VOLUMENXXI

N41 Junio

1998

ECONOMIA

INDICE
ARTICULOS

MICHAEL TWOMEY. Patrones de la Inversin Extranjera en los Pases del Tercer Mundo en el Siglo xx JANINA LEN y MARK SCHREINER. Financiamiento para las Micro y Pequeas Empresas. Algunas Lneas de Accin CARLOS CONTRERAS. El Reemplazo del Beneficio de Patio en la Minera Peruana, 1850-1913 CECILIA GARAVITO. Determinantes del Desempleo en Lima Metropolitana, 1970-1996 HECTOR NOEJOVICH. La Poltica Minera del Virrey Toledo: Un Ensayo Econmico JOS RODRGUEZ y DAVID ABLER. Asistencia a la Escuela y Participacin de los Menores en la Fuerza de Trabajo en el Per, 19851994

61

107

143

185

215

RESENAS

JUAN CARLOS CARBAJAL. La arqueologa de la modernidad. El Per entre la globalizacin y la exclusin de Oscar Ugarteche.

257

ECONOMIA.

Vol. XX1 NP 41 1998

LA POLTICA MINERA DEL VIRREY TOLEDO: UN ENSAYO ECONMICO

Hctor Omar Noejovich* * 1. INTRODUCCIN

Nuestro objetivo es proponer un marco analtico interpretativo- global de la poltica minera, forjada por quin organiz al virreinato del Per y consolid el poder poltico colonial. Es decir que, sin abrir juicios emocionales ni crticas ticas, ensayamos una evaluacin econmica de los efectos de esa poltica. Esa poltica minera era, a su vez, parte de una poltica econmica que, en su conjunto, tena como objetivo maximizar las remesas de metales precio-

(*)

Ponencia presentada en la V REUNIN DE HISTORIADORES DE LA MINERIA LATINOAMERICANA, San Luis Potos, Mxico, 14-18 de Julio de 1997. Agradezco a la Doctora Rina Ortiz, del Instituto Nacional de Antropologa e Historia de la Universidad Autnoma de Mxico por su gentil autorizacin para la publicacin en esta revista. Asimismo expreso mi reconocimiento a las observaciones de los Profesores del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Doctores Mximo Vega-Centeno y Jorge Rojas; la responsabilidad de los errores deslizados en el presente trabajo es totalmente ma. Profesor Catlica asociado del Per. del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad

(**)

Hctor

Omar

Noejovich

sos a Espana. El cumplimiento de esa meta se fue relajando, por parte de las autoridades coloniales, a lo largo del siglo XVII; eso se asocia con la denominada crisis del siglo XVII y se relaciona directamente con el declive de la actividad minera potosina. Los instrumentos utilizados por Toledo (subsidios e incentivos) permiten catalogar a su poltica (en trminos modernos) como intervencionista y promotora de la produccin minera. En efecto, dada una innovacin tecnolgica (la utilizacin del proceso de amalgama para la refinacin de la plata) y dada la existencia del recurso natural para ser utilizado mediante esa innovacin tecnolgica (el mercurio o azogue), la poltica del virrey actu sobre los dos factores fundamentales de la produccin: el insumo (azogue) y la mano de obra. Nuestro sencillo esquema trata de analizar el comportamiento en el tiempo de la produccin y de los dos factores antes citados. Como se puede apreciar, el ensayo se apoya en un razonamiento claro y simple, estableciendo un punto de partida para discusiones e investigaciones futuras. Intentamos ofrecer una ptica distinta, sin pretensin de competir con la acuciosidad de los trabajos realizados por otros estudiosos sobre el tema, como los de Assadourian (1979), Bakewell(1984), Cole (1985), Tandeter (1992), entre otros.
Fuentes

Hemos utilizado fuentes primarias impresas y fuentes secundarias, incluyendo las estimaciones de otros investigadores. Las cifras utilizadas provienen de:

a> b) 4
186

Las Cajas Reales publicadas por TePaske y Klein (1982), segn elaboraciones que efecturamos (Pease y Noejovich, 1992; Noejovich 1996a, 1996b y 1998a).
Manifiesto de los productos que ha rendido el Cerro de Potos desde 1555 a 1789, por Lamberto SierraParapita(En: Moreyra Paz Soldn, 1980:

263 y SS.)(en adelante Sierra).

Razn del azogue que se ha sacado de la Real Mina de Guancabelica y enterado y quintado por las Reales cajas della (en: Lohmann Villena,

1949: 452 y SS.).

LA POLTICA

MINERA

DEL VIRREY

TOLEDO:

UN ENSAYO

ECON6MICO

Cole (1985: 29) y Glave (1986: 114). En ambos casos referentes a cuadros elaborados sobre fuentes primarias.

Metodologa

Los arcos temporalesl, para cada una de las variables, fueron definidos desde 1571/73 a 1692/1700; las series de tiempo fueron transformada en expresiones logartmicas, a fin de efectuar los clculos estadsticos con mayor comodidad, as como mejorar la presentacin de los cuadros. Esto permite, por un lado, un facilitar el clculo de las tasas de variacin2 y, por el otro, asumir la dependencia entre las tendencias y las fluctuaciones cclicas3. De las series de tiempo fueron deducidas las tendencias segn el mtodo tradicional de suavizar las series mediante medias mviles (en este caso de 5 aos) y estimar los resultados a travs del mtodo de los mnimos cuadrados, utilizando polimonios de hasta el tercer orden de la variable t y seleccionando el correspondiente al mejor ajuste. Los resultados fueron estadsticamente satisfactorios. La presentacin de los cuadros (salvo los grficos N 8 y NP 10) est en forma normalizada a fin de poder efectuar comparaciones visuales en forma
1 Esta es una expresin el trabajo. Si la series es Y = f(t) tasa de variacin. utilizada en historia para definir los perodos considerados en

e y = In (Y),

entonces

y = f(t),

de donde

(dy/Y)/dt

es la

Las series cronolgicas se definen: Y(t) = f(T,; Ct;St;E,), donde, T(t) = tendencia C(t) = fluctuaciones S(t) = estacionalidad E(t) = perturbaciones accidentales Respecto de la relacin entre los componentes de la series se pueden asumir hiptesis (cf. Phlips y otros, 1981): (a) Que es aditiva. Los componentes de la serie son independientes.. (b) Que es multiplicativa. Los componentes de la serie no son independientes. En nuestro caso hemos adoptado la ltima hiptesis, facilitando su operatibilidad la conversin en logaritmos: In Y(t) = In Tt t In C, t In S, t In Et.

dos

por

187

HCctor

Omar

Noejovich

rpida. El objetivo fue comparar relaciones entre los datos con fines analticos, a travs de los distintos rdenes de magnitud y no evaluar las cifra absolutas.

2.

ANLISIS

DE LAS VARIABLES
de plata

La produccin

El grfico 1 reproduce una serie ampliamente difundida en la historiografa y cuyo perfil es de comn conocimiento 4. En nuestro caso hemos utilizado las cifras de Sierra multiplicndola por el factor 4.72, derivado de calcular la incidencia de los Cobos5 y los Quintos6 en la produccin de plata (AG)7. La tendencia nos muestra una fase expansin (1573-1602), una de crisis (1602-1610), una de contraccin (1610-1685) y una de recuperacin (1685 1692)s. La interpretacin historiogrfica usual asocia este fenmeno con la

Aun cuando parezca de las recaudaciones de la existencia de reto que enfrenta la 1998~).

redundante, es menester recalcar que todos los clculos parten fiscales y se refieren a la plata registrada oficialmente. Se sabe importantes volmenes no registrados pero su estimacin es el investigacin cuantitativa de la poca (cf. Noejovich 1998b y

El emperador Carlos V concedi a don Francisco de Cobos el derecho de cobrar el 1% por derecho de ensaye y fundicin sobre las barras de plata en el virreinato del Per. Posteriormente ese derecho reverti a la Corona y fue aumentado al lM%, quedando como una tasa, denominada de Cobos. (cf. Burzio, 1958, 1: 72), El Quinto era un impuesto del 20% sobre la produccin de plata; en base a su recaudacin y la correspondiente a la tasa de Cobos se realizan los clculos de produccin. Con mayor precisin es 4.71698=1/0.212. Este ltimo proviene de la frmula siguiente: {l-[(1-0.015Cobos) x (l-0.20Quintos)]} = 0.212 y el TEND o azogue 256), para el punto la tendencia. = HG). quin crisis de inflexin La variable

De aqu en adelante el prefijo L indica logaritmo se especifica en el texto (plata = AG; mercurio Estoy utilizando nomenclatura de Haberler (1953: de inflexin mximo de un ciclo y recuperacin

es el punto mnimo.

188

LA POLTICA

MINERA

DEL VIRREY

TOLEDO:

UN ENSAYO

ECONMICO

GRFICO 1
PRODUCCIN DE PLATA Potos (1573-I 700)

1580

1600
t-

1620
LAG

1640

1660

1680

170'

_- _____ TENDAGI

Fuente: Sierra, pp. Elaboracin propia.

263

y SS.

disminucin del reparto de indios mitayos a travs de la mita toledanag. Segn aqulla, el sistema se deteriora como institucin en la fase de crisis, en tanto que la fase de recuperacin responde al virrey Duque de la Patata y su Numeracin general de indios, cuyo objetivo fue restaurar los volmenes de la mita toledanalo. Debemos aadir que en nuestras estimaciones sobre las Cajas Reales (cf. supra: Pease y Noejovich, 1992), Potos representa el 87.2% del total recaudado como tributo a los metales preciosos y ste ltimo (el tributo sobre
9 Mita = turno. Sistema de prestaciones origen del sistema de trabajo forzoso 1985). Don Melchor Pease, 1992). de Navarra Su gestin rotativas prehispnico que se asume implementado por el virrey Toledo (cf. como Cole,

10

y Rocafull, Duque de la Palata, XX11 es comparable con la de Toledo.

Virrey

del Per

(cf.

189

Hctor

Omar

Noejovich

los metales preciosos) es prcticamente igual a las remesas efectuadas a Castilla (cf. Noejovich, 1997).

La produccin

y recaudacin de azogue

Las peripecias de este asentamiento minero estn bellamente narradas por Lohmann Villena (1949). Como se ha dicho, fue Toledo quin trajo la innovacin tecnolgica al virreinato del Per: esto no significa que los yacimientos y el procedimiento de amalgama fueran descubiertos bajo su mandato. Las minas de Huancavelica eran conocidas por los indgenas para obtener el cinabrio, pero recin en 1559 Enrique Garcs las identifica como yacimientos de mercurio (ibdem: 14). El descubrimiento del procedimiento de amalgama, por otra parte, se atribuye a Bartolom Medina en 1556 y fue utilizado en la Nueva Espaa desde ese entonces; sin embargo, no haba tenido xito en el Per, siendo rechazado por los mineros (ibdem: 52). El acierto de Toledo estuvo en solicitar al virrey de la Nueva Espaa dos especialistas: Pedro Fernndez de Velasco y Jernimo Pia de Ziga, en 1571 (Craig, 1985: 14), logrando hacer efectiva
la transferencia de tecnologa12.

Esto ltimo debe diferenciarse del subsidio que implicaba el monopolio espaol, al establecer, en los hechos, un control de precios sobre este insumo bsico de la industria minera. El precio cay gradualmente de 85 a 65 pesos por quintal, segn Cole (1985: 25) y de 180 a poco ms de 40 pesos por quintal, segn Lohmann (1949: 57). La discrepancia entre estos autores es irrelevante frente a los efectos derivados del control estatal, el cual estabiliz los precios en beneficio de los mineros de la plata. Segn nuestras propias estimaciones, relacionando la recaudacin efectiva del monopolio estatal con la produccin, es decir dividiendo la recaudacin entre la produccin fsica,

ll 12

Sulfuro

de mercurio

cristalizado,

denominado

bermelln

y utilizado

en pinturas.

A un costo bastante bajo, por cierto. Fernndez de Velasco fue la magra suma de 575 pesos ensayados (Lohmann, 1949: 53). El colonial es bastante complejo (cf. Noejovich, 1996a: 204 y SS). = 450 maravedes era una unidad de cuenta. La unidad efectiva era = 8 reales; a su vez, 1 real = 34 maravedes.

recompensado con sistema monetario El peso ensayado el peso de a ocho

190

LA POLTICA

MINERA

DEL VIRREY

TOLEDO:

UN ENSAYO

ECONMICO

el precio del azogue resultante oscil alrededor de los 70 pesos a lo largo del siglo. El significado del subsidio no debe buscarse en el monto inicial que signific la reduccin de precios indicada, sino en el mantenimiento de un nivel secular estable (HG = produccin fsica de azogue). GRFICO 2
PRODUCCIdN Huancavelica DE AZOGUE (1571-l 700)

-41,,,,,,,,,,,,,,~,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,~,,,,i 1580 1600 1620 1640 I-WG

Fuente: Lohmann Villena, Elaboracin propia. 1949, 452, ------nota

1660
TENDHG y y SS.

1680

1;

OO

El grfico 2 muestra la produccin de azogue y su tendencia. Somos conscientes que la produccin de Huancavelica no es exactamente igual al consumo potosino. En primer lugar, porque existieron importaciones de Almadn hasta 1622, segn Fisher (1977: 25) y tambin posteriores (cf. Noejovich, 1998b); en segundo lugar porque existan otros centros mineros. Sin embargo, nuestros datos arrojan un promedio anual sobre los 5,200 quintales, cifra consistente con los 5,000 quintales anuales que segn Fisher eran requeridos en Potos para beneficiar los minerales (ibdem). En cuanto al consumo por parte de otros centros mineros, segn las cifras de la recaudacin fiscal (Pease y Noejovich, 1992), Potos representaba el 88.6% de los
191

Hctor

Omar

Noejovich

ingresos por azogue, porcentaje similar al indicado para los tributos sobre metales preciosos (87.2%, cf. supra), y teniendo en cuenta que en esa recaudacin estn incluidas las importaciones provenientes de Almadn, me parece que la estimacin precedente es una aproximacin razonable al consumo potosino de azogue, cuando menos suficiente para los objetivos del presente ensayo. La tendencia en la serie correspondiente a la produccin de azogue (cf. grfico 2) indica estabilidad en la produccin para el largo plazo, que contrasta con las fases sealadas para la produccin de plata. El caso de la recaudacin por venta de azogue realizada por las Cajas Reales es levemente diferente ($HG = recaudacin). GRFICO 3
MONOPOLIO DEL AZOGUE: (1573-1700) RECAUDACIN

1Fuente: TePaske y Klein, 1982. Elaboracin: Pease y Noejovich,

L$HG 1992.

-------

TEND$HG

Algunos picos exagerados se deben a la irregularidad en la duracin de los ejercicios fiscales, pero ello se diluye con las medias mviles. Pero la mayor diferencia, a mi entender, est en los problemas de financiamiento. El crdito era comn y su recuperacin era difcil; las Cajas Reales indican 192

LA POLTICA MINERA DEL VIRREY TOLEDO: UN ENSAYO ECONMICO

partidas como azogues atrasados, azogues debido de cobrar y otras similares que muestran una inveterada prctica. Debemos asumir que la Corona dej de cobrar y, de hecho, tanto el crdito cobrado como el no cobrado fueron formas adicionales de subsidio, esta vez forzado por los mineros y no como parte de la poltica diseada por Toledo.

La mano de obra Este es uno de los puntos ms complicados. Se trata de calcular una tendencia en la cantidad de los mitayos13 ordinarios asignados a los mineros potosinos. El punto de partida es el siguiente cuadro:
CUADRO h4IY ORDINARIA
.,.. ;... >:<(;$ii. : j ;.:.~.;:;...~.~~:. ,-,:.~~~~~ :. ...A.. .g . . : < ,:.:. L..

1 POTOSINA

1573 1575 1599 1610 1618 1633 1651 1662 1671 1679 1685 1692

---

4093
4634 441 4294 4115 2800 2000 1816 1674 2829 1367

(-) (+) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (+) (-)

13.52 14.68 4.77 2.70 4.17 31.96 28.57 9.20 7.82 69.00 48.32

2 14 ll 8 15 18 ll 9 8 6 7

(-) (+) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (+) (-)

7.01 0.52 0.44 0.34 0.28 2.11 3.01 1.07 1.01 9.14 9.87

Fuente: Glave, 1986: 114. Elaboracin propia 13 La mita organizada por Toledo consista en el envo a Potos de 1/7 de los repartimientos sealados a tal efecto y que representaban anualmente 13,500 indios (mitu gruesa) con sus familias. Ellos debia trabajar como mitayos 1 semana de cada tres, de tal manera que la asignacin permanente a los mineros era de 4,500 indios aproximadamente (mito ordinaria).

193

Hctor Omar Noejovich

Los datos representan una variable discreta y nuestro objetivo fue convertirla en una variable continua entre intervalos. Para ello determinamos las variaciones en cada intervalo de aos y calculamos una tasa anual de variacin correspondiente a cada intervalo 14. Aplicando la misma, deducimos una funcin continua que nos traduce el nmero de mitayos anuales y que es congruente con los datos de la fuente. Ello se refleja en el grfico 4. GRFICO 4 MI2AYOSASIGNADOSA POTOS (1573-1692)

- 1580_

,~~~~1~~~~1~~~~1,~~11111111111111111111

1600

Fuente: Glave, 1986: 114. Elaboracin propia.

1620 LMITAYOS

1640 1660 ------- TENDMITAYOS

1680

14

Sea N, = nmero de mitayos en el ao t y Nt-, en el ao t-n. Luego la tasa r entre ambos aos es: r = (Nt/NtJ Un-1

194

LA POLfTKA MINERA DEL VIRREY TOLEDO: UN ENSAYO ECONMICO

Es aqu donde debemos superar eI razonamiento circuIar: jse cay la produccin minera porque disminuyeron los mitayos? io se redujo el repartimiento porque cay la produccin minera?15 La correlacin entre ambas variables -produccin minera y nmero de mituyos-16 es innegable y ensayaremos algunas hiptesis alternativas.

El rendimiento

de factores

GRFICO 5
RENDIMIENTO DE LOS FACTORES (1573-1700)

-3 ,,,,, I II,,,,,,

I ,,,,,,,,,,

I ,,,,,,, ),,11(,1 ,,,,,,,

I ,,,,,,,,,,

1660 1680 1580 1800 1820 1840 AG/HG . . . . . . . . . AG/MITAYOS ------- RECAUDACION/HG Fuente: ver cuadros Elaboracin propia. 15 1 a 4.

Esta misma observacin hice sobre el problema de la poblacin indgena: la disminucin de la poblaci6n se explica por la disminucin del nmero de tributarios y la disminucin del tributo se explica por la cada de la poblacin (Noejovich, 1996a: 229 y SS; 1998a) y el tributo ind-

16 Tambitn encontramos correlacin entre nuestra funcin mitayos gena recaudado en Potos ver anexo 1.

Hctor

Omar

Noejovich

La idea es relacionar la produccin de plata (AG) con cada uno de los factores: el azogue (HG) y los mitayos 17. Para ello establecimos el cociente entre las tendencias. Esta metodologa requiere de una explicacin: los datos originales son fluctuantes por la irregularidad de los ejercicios fiscales y las estadsticas que proporcionan las fuentes respecto de la produccin de azogue. Por ello, me parece ms representativo efectuar este tipo de estimacin a travs de las tendencias, habida cuenta que el objetivo es una evaluacin en el largo plazo. Desde esa tesitura, el rendimiento plata/azogue muestra las mismas fases que las indicadas para la produccin de la plata (cf. supra, grfico 1). Ello es lgico: si la tendencia en la produccin de azogue muestra estabilidad (cf.supra, grfico 2), las variaciones slo pueden ser reflejo en la inestabilidad de la produccin de plata. Pero la relacin entre ambos metales es una relacin de origen tcnico (una libra18 por marco de plata como promedio emprico; cf. Lohmann Villena, 1949: 56; Fisher, 1977: 152 y ss)19. Adems, la ley del mineral, despus del auge inicial de finales del siglo XVI y comienzos del XVII, se mantuvo relativamente estable durante el siglo (Tandeter, 1992: 23). iCul es la explicacin? jLos otros centros mineros? Ya vimos anteriormente (cf. supra) que los tributos sobre metales en Potos representaban el 87.2% en una muestra global del virreinato. iError en los datos? Probabilsticamente harto difcil, dada la magnitud de las series y la confrontacin entre las fuentes utilizadas. Adems, esta cuestin surge de un proceso estadstico elaborado paso a paso para reducir la anormalidad en la distribucin de los errores de estimacin. La relacin platalmitayos no refleja ningn ciclo y, antes bien, es positiva en el tiempo. Desde 1610 a 1650, aproximadamente, la relacin se acelera en favor de la plata. Esto significa que se incrementa la relacin (ms

17

Estamos de suyo asumiendo que el nmero de mitayos es representativo de obra insumida y, por tanto, implica suponer que existe una relacin de operarios y el nmero de mitayos. 1 Libra = 2 marcos = 16 onzas; 1 Quintal = 100 Libras y sin una solucin

de la mano entre el total

18 19

Este es un punto controvertido en la historiografa (cf. Noejovich, 1998b, 1998~)

adecuada

an

196

LA POLTICA

MINERA

DEL VIRREY

TOLEDO:

UN ENSAYO

ECONMICO

plata por mitayo), luego sta se invierte, hasta hacerse negativa hacia 1689. Resulta clara la influencia de las reformas del Duque de la Palata. Por el lado de los ingresos fiscales provenientes del azogue es tambin positiva y la inflexin de la curva, hacia 1650/60, es atribuible ms a una disminucin de cobros que a una variacin de precios. Tenemos las siguientes relaciones de variables: (a) La tendencia de la produccin de plata consistente con la tendencia de los mitayos; (b) La tendencia de la produccin de azogue consistente con la tendencia de los ingresos fiscales del mismo concepto. Podemos deducir que la relacin plata/azogue, de origen tcnico, es anormal. Si comparamos tasas de variacin anual, entre 1608 y 1688, el cociente se torna negativo. Esto significa una distorsin generalizada, donde cae la produccin de plata y se sigue manteniendo la produccin de azogue. Planteo como hiptesis la existencia de una defraudacin tributaria generalizada (en la modalidad de evasin del Quinto), de gran magnitud*u.

3.

BALANCE

DE LA ACTIVIDAD

Ensayemos una explicacin desde el ngulo de los mineros. Imaginmoslos como un conjunto homogneo, con estrategias comunes, durante 120 aos. Definimos un primer resultado, que denominamos Utilidad bruta, tal que, Utilidad bruta = Valor de la produccin de plata - [Quintos + Cobos] - Pagos por Azogue Esto es sencillo de calcular en base a las cifras que disponemos y que dieron origen a los grficos 1 y 3. Pero el segundo resultado, definido como Utilidad neta = Utilidad bruta - Salarios es ms complicado. Veamos.

20

La mxima distorsin se produce entre 1640 y 1650, cacin de moneda a cargo de De la Rocha. cf. infra.

que

coincide

con

la falsifi-

197

Hctor

Omar

Noejovich

El clculo de los salarios

Existen divergencias sobre los salarios de mitayos, mingas*1 y otros. No creo que podamos hablar de un mercado de trabajo donde concurren trabajadores libres y trabajadores forzados. La concurrencia a Potos fue esencialmente compulsiva (como en general alquilarse para el pago del tributo**); los estilos y grados de compulsin fueron diversos. Adems, los salarios (y en general los precios) fueron controlados por las autoridades segn la tnica de la poca mercantilista europea y las doctrinas de la IglesiaL3. Segn esas consideraciones, he efectuado mis estimaciones a partir de la tabla confeccionada por Cole (1985: 29)24 y que describe la organizacin de 19,000 trabajadores indgenas en la industria minera argentfera, hacia 1603. A tales efectos, en los clculos se omitieron a los trabajadores indgenas comprometidos en suministros indirectos (madera, carbn, velas), con la excepcin de aqullos que provean de sal, dado que eran mingas. Dentro de la tabla citada, en algunos casos se especifican los salarios y en otros se omiten los mismos. A falta de otro criterio el promedio ofrece una solucin al problema.

21

Nombre que se le daba al indio que trabajaba voluntariamente frente al mituyo que trabajaba compulsivamente. Asumimos que, generalmente, los mingas eran reclutados entre los mitayos que descansaban de sus mitas. Como antecedente puede citarse el caso Chucuito justo, segn (cf. Noejovich, Toms 1996a: 163 y SS). y sus

22 23

Me refiero seguidores.

a la doctrina

del precio

Santo

de Aquino

24

La fuente citada por el autor 1603 (Jimnez de la Espada,

es la Descripcin de la villa 1885, 1: 372/385).

y minas

de Potos,

Ao

198

LA POLTICA

MINERA

DEL VIRREY

TOLEDO:

UN ENSAYO

ECONMICO

CUADRO 2
ACTIVIDADES Y SALARIOS Potos (1603)
,, . . ,.. ,, : .. ... ..>:. -y::;. : ..::.: ,,:, : :. :. 7 I . :. :,.. : (, ..... ..;, : 5 ..:: j .:, -pl&? :$@sij :... :,: .>.: ::..:::: ,,..<:

,~+&g&@ : / : . ..I. / : :. ,. ../ : :

- : -i:,:.:,; : :: ... ;y;, &Y;,. ::::.: j.;g:; tz.j;, :: _....,:: Y. ..::.....,.:, .. : .

3,5025 12,0026 8,00

Mitayos Mingas Mingas

En las minas En las minas Limpiando Mineral Clasificando En los molinos En los molinos Refinacin Transporte del mineral Trayendo sal a Potos Trayendo sal a Potos

4,000 600 400

Indios (sin especificar27

Mitayos Mingas

1,000
600 4,000 3,000 2,75 7,00 8,00 320 180

Indios (sin especificar) Indios (sin especificar) Indios (sin especificar)

Mingas

1,000

TOTALES
Elaboracin propia

12,600

2,500

78,050

Luego,
Salario diario promedio = 78,050/12,600=6.194

reales = 6 reales 2 granos*8

25 26 27 28

Cole (ibdem:

(1985: 30).

14).

Hombres

y mujeres. con los clculos de Lazo Garca (1992, 1: 167).

Es consistente

199

Hctor

Omar

Noejovich

Salarios diarios totales = 6.194 x (12,600 t 2,500) = 93,536 reales = ll.692 pesos de a ocho Salarios anuales totales = 11,692 pesos de a ocho por 280 das = 3273,760 pesos de a ocho La estimacin de 280 das laborables surge del Cuadro de gastos de un industrial (1613) que se encuentra en Lohmann Villena (1949: 443). El monto calculado, para el ao 1603 indicado por la fuente, equivale a 2.21 veces la recaudacin de Quintos y Cobos sealada por Sierra para ese mismo ao, representando 46.8% de la produccin29 Finalmente, para calcular el nmero de trabajadores ocupados anualmente se tom como base el nmero de mitayos, habida cuenta la correlacin entre stos y la produccin de plata (cf. supra, grfico NY), y se estim un coeficiente aplicable a todo el perodo. Este coeficiente fue deducido del cuadro 2. Coeficiente = Trabajadores ocupadoslmitayos = [(12,600 + 2,500)/4,600] = 3.28

Utilidad bruta y utilidad neta Con los datos y procedimientos indicados procesamos el grfico 6. Este puede descomponerse en tres partes: (i) hasta 1635, aproximadamente, la significacin de la utilidad bruta es superior a la de la utilidad netajo; (ii) una etapa de transicin, 1635-1648; (iii) una etapa final desde 1648 hacia fin del siglo, donde la significacin de la utilidad neta es superior a la de la utilidad bruta. Ami modo de ver, la rentabilidad para los mineros aument en la tercera etapa, no obstante la cada de la produccin y sin tomar en cuenta a los

29

En el perodo 1576-1580 segn Lazo Garca (ibdem), la subsistencia el 46.5 % de la produccin minera y el tributo mitayo el 8 %. Recordemos al lector que estamos utilizando absolutas es obvio que siempre Utilidad bruta variables normalizadas. > Utilidad neta

india

absorba

30

En cifras

200

LA POLTICA

MINERA

DEL VIRREY

TOLEDO:

UN ENSAYO

ECONMICO

GRFICO 6
EXPLOTACIN MINERA UTILIDAD POTOSINA UTILIDAD NEZ4 (1573-1692) BRiX4 Y

-6~,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 1580 1600 1620 1640 I--Fuente: cuadros anteriores. Elaboracin propia.

1660
1

1680

ulBRur

-------

UTNETA

indios de fultriquera31. Ello se debi a un cambio de estrategia, donde debe haber jugado un rol importante la carpa (o hurto legalizado)32 como sistema retributivo (y tambin los trueques de plata por suministros). La incidencia del mayor consumo de azogue que indicramos lneas ms arriba confirmara esta hiptesis. En efecto, asumiendo la existencia de una defraudacin tributaria generalizada, nuestro clculo resta la recaudacin del monopolio estatal del azogue

31

Se denominan indios de faltriquera o indios de plata a los mitayos asignados que conmutaban su obligacin por un pago. Ms adelante volvemos sobre este asunto, de singular importancia en la economa potosina. Permiso mineral a los trabajadores para en beneficio propio. ingresar al socavn los fines de semana y extraer

32

201

Hctor

Omar

Noejovich

de la produccin de plata registrada y, por consiguiente, la utilidad bruta disminuye en porcentaje sobre la produccin. A su vez, una disminucin de los gastos en mano de obra, consecuencia de una reduccin del nmero de trabajadores ocupados, derivada de una cada de la produccin (al menos la oficial), hace crecer el porcentaje de la utilidad neta sobre esta ltima. El grfico 7 nos muestra visualmente cmo el coeficiente (porcentaje) de utifidad neta (RUTNE) se mantiene ms estable en el tiempo que el coeficiente de utilidad bruta (RUTBR).
GRFICO 7

PRODUCCIN

DE PLATA: COEFICIENTES Potos (1573-1692)

DE UTILIDAD

IFuente: ver grficos Elaboracin propia. 1 y 6

RulBR

__ _ __RUTNE __

A nuestro juicio parece claro que los mineros calibraron sus estrategias, reestructurndolas, luego del boom inicial. Esto nos ubica en un perodo de reordenamiento despus de 1610-1620. Es coincidente con la baja de la ley,

33

Hoy

lo denominaramos

reingeniera

empresarial.

202

LA POLTICA

MINERA

DEL VIRREY

TOLEDO:

UN ENSAYO

ECONMICO

de 50 marcos de plata pura por cajn de 50 quintales de mineral refinado, en la fase expansiva (cf. supra), a 12/13 marcos durante el resto del siglo (Tandeter, 1992: 23).

Los indios de faltriquera Es ampliamente conocido que los capitanes de mita deban pagar una multa a favor de los azogueros por cada indio mitayo que faltase en la cuota repartida.. Esa multa fue inicialmente de 9 pesos por semana y luego rebajada a 7% pesos (Cole, 1985: 36). La racionalidad de esta medida era trasladar a los kurakakuna el costo de contratar un minga para reemplazar al mitayo ausente. Y stos eran los llamados indios de plata o de faltriquera. La cuestin es jse reemplazaba al trabajador ausente o simplemente se cobraba la multa? Si se reciba la multa, aun cuando se alquilase un minga, el salario del mitayo no se deba abonar. Esta era la forma de metabolizar el subsidio y transformarlo en una simple transferencia de fondos. La historiografa discute ampliamente este tema (Bakewell, 1984; Cole, 1985; Glave, 1986). La obligacin de prestar el servicio de la mita fue siendo paulatinamente conmutada por el pago en plata. El desafo es icmo evaluar la incidencia de este rubro? Hemos diseado una estimacin partiendo del supuesto que el nmero de indios de faltriquera aument en proporcin a la disminucin del nmero de mitayos. En otros trminos, a medida que decae el volumen del reparto, aumenta la proporcin de indios de faltriquera entre los efectivamente asignados34. En el grfico 8 podemos apreciar el resultado de nuestras estimaciones. Los coeficientes comienzan a crecer notoriamente desde 1610-1620, aproximndose a las estimaciones de los funcionarios espaoles de la poca (Cole, 1985: 37); hacia 1650-1660, poca en que Fray Francisco de la Cruz hace sus denuncias contra el sistema (Glave, 1986: 102 y SS.)ese crecimiento se acelera. La conmutacin del trabajo forzado de los mitayos por un pago en plata, signific un ingreso para la actividad minera, a semejanza de un subsidio moderno. Ya no se trataba de conseguir mano de obra barata sino que esto se transform en un ingreso adicional, soportado por la economa indgena.
34 Ver formulacih del procedimiento en el anexo II.

203

Htctor

Omar

Noejovich

No disponemos de mayores informaciones, por el momento, pero sera de

sumo inters auscultar estas relaciones entre jefes tnicos y uz0guefosj5;

lamentablemente, como todos los negocios al margen de la ley, las fuentes de informacin son escasas y los datos muy dispersos.
GRFICO 8
COEFICIENTES INDIOS DE FALTRIQUERA ESTIMADOS SOBRE EL TOlX (1573-1692) DE MITAYOS

o.om
1580

1600 -

1620

1640 FALTRIQUERAS

1660

1680

Fuente: ver grfico 4. Elaboracin propia.

Poniendo en cifras el posible ingreso por concepto de indios de faltriquera podemos comparar la significacin de aqullos con la produccin de plata (FALTRIQUERAS = In [ingresos por indios de faltriquera]).
de faltriquera

El movimiento inverso entre produccin de plata e ingresos por indios es notorio. Personalmente creo que las discusiones por falta

3.5

El dueo

del

ingenio

donde

se beneficiaba

el mineral.

LA POLfTICA

MINERA

DEL VIRREY

TOLEDO:

UN ENSAYO

ECONMICO

de mitayos entre los mineros y la autoridad espaola no estaba fundamentada en la carencia ylo escasez de mano de obra, sino en la defensa de un privilegio instituido por la poltica toledana. Aquello que inicialmente fue pensado como la necesidad de disponer de un factor de produccin barato, se transform tmidamente primero y descaradamente despus, en una renta divorciada de la actividad productiva misma36.

GRFICO 9
PRODUCCIN DE PLATA E INDIOS Potost (1573-1692) DE FALTRIQUERA

-4 1580 -LAG
------- TENDAG Fuente: ver grfico 9 Elaboracin propia.

1600

1620
----. -----

1640

1660

1680

FALTRIQUERAS TENDFALTRIQUERAS

36

En mi opinin, Tandeter (1992:

encomendero.

en trminos globales, 77), era una fuente

la renta mituya que menciona acertadamente de ingresos parecida al antiguo tribufo

al

Hctor

Omar

Noejovich

Utilidad neta y utilidad efectiva Definimos Utilidad efectiva = Utilidad neta + Ingresos por indios de faltriquera Se repite aqu, aproximadamente, la secuencia del grfico 6, pero en forma ms acentuada y responde a las opiniones de los funcionarios anteriormente sealadas. Pasado el boom inicial, la actividad minera no insuma, aparentemente, las mismas dotaciones de personal y, por ende, fue prefiriendo a lo largo del siglo ajustar sus requerimientos y descansar sus utilidades en la renta que le representaba un privilegio instaurado por la poltica de Toledo. El deterioro de esta ltima es evidente.

GRFICO
/

10

EXPLOTACIN

MINERA POTOSINA UTILIDAD UTILIDAD NETA (1573-1692)

EFECTIVA

3000000 2000000 c 3

8
02 ZL =E II = ze 0 ,g k2 u> i s N

1000000 0 -1000000 -2000000

1580

1600 1-

1620 UTEFECTIVA

1640

1660 _______ UTNETA

1680 1

Fuente: ver Elaboracin

grficos propia.

1 y 6

206

LA POLTICA

MINERA

DEL VIRREY

TOLEDO:

UN ENSAYO

ECONMICO

4.

FU3CAPITLJIACIN

Y REFLEXIONES

FINALES

Toledo dise una poltica sobre la base de estabilizar y subsidiar los factores fundamentales de la produccin de plata: azogue y mano de obra. En este ltimo caso, la creencia de su pocaJ7 era ms indios, ms plata. Esta poltica funcion hasta 1610, aproximadamente, coincidiendo con el boom inicial que, a mi entender, se bas principalmente en el cambio tecnolgico, el cual permiti obtener rpidamente grandes volmenes de produccin, dada la ley del mineral38. Cuando esta ltima cay a un nivel que, si bien estable, era casi la cuarta parte del anterior (es decir que se requera mover un volumen de mineral 4 veces superior para obtener la misma cantidad de plata fina), los costos de la mano de obra tuvieron una mayor incidencia y se alter la rentabilidad. iCul fue la estrategia elegida por los mineros y azogueros? A mi entender sigui las siguientes pautas: 1. Reducir el nmero de operarios, pero mantener el sistema de la mita, no ya como aprovisionamiento de la mano de obra requerida, sino como renta a travs de los indios de faltriquera Evadir el Quinto. La forma ms simple de evadir un tributo sobre la produccin, antes y ahora, es el trueque del producto por los suministros; adems es una forma de financiamiento poco costosa. Esta es un

37

Criterio fuerza

propio de una sociedad pre-industrial, de trabajo y sta de la poblacin.

donde

la produccin

es funci6n

de la

38

Una confusin frecuente es asociar el aumento del consumo de azogue con la cada de la ley del mineral. En el proceso de amalgamacin, por cada tomo de plata (Ag) se genera una moltcula de cloruro de mercurio (CIHg) que contiene tambin un tomo de este ltimo (cf. Cobb, 1977: 161). Que la ley del mineral disminuya significa que hay mayores impurezas pero ello no altera la reaccin qumica. Sin embargo, puede haber una mayor merma del mercurio por la dificultad de recuperarlo; a mayor cantidad de impurezas, mayor dificultad de recuperacin. En otros trminos, si bien el consumo de azogue pudo haber aumentado en relacin a los consumos iniciales, la magnitud de la merma observada a travs de las cifras oficiales, no puede justificarse (cf. Noejovich, 1998b).

207

HCctor

Omar

Noejovich

lnea de investigacin importante, jcunta plata pia39 se pona en circulacin a travs de la carpa y/o el pago de otros insumos (lea, carbn, velas, etc.)? La corrupcin generalizada conllev a un deterioro de autoridad tal, que el Alcalde Provincial de Potos, Francisco Gmez de la Rocha, encabezaba el fraude de moneda en su calidad de contratista de la Casa de la Moneda, siendo ajusticiado por ello en 1654 (cf. Moreyra Paz Soldn, 1980: 118 y SS). Este problema, la adulteracin de moneda vena siendo preocupacin de las autoridades espaolas desde la poca del Conde de Chinchn (1629-1639) y fue creciendo hasta hacer crisis con de la Rocha (ibdem). En un contexto de esa naturaleza, las hiptesis interpretativas propuestas son perfectamente plausibles. A ello hay que agregar el auge del contrabando va el puerto de Buenos Aires, donde exista un trfico cuya magnitud parece comparable al efectuado entre Espaa y el virreinato del Per.. .durante la segunda mitad del siglo XVII (Moutoukias, 1988: 167). An en la actualidad medir o estimar actividades informales o ilegales40 es una mproba tarea. iQu decir de 3 a 4 siglos atrs? Por ello hemos tratado de trabajar con tendencias que representan comportamientos de largo plazo, donde podemos analizar con mayor comodidad estos ltimos. El error de apreciacin de Toledo fue, a mi juicio, la ley de los rendimientos decrecientes41, la cual opera inexorablemente cuando se trata de la explotacin de recursos no renovables como la minera. La falta de una poltica de prospeccin minera adecuada (por otra parte desconocida para la poca), hizo que la actividad minera fuese conducida al azar por de un sendero desconocido. Esta presentacin es un modesto intento de proporcionar un anlisis distinto sobre hechos conocidos e investigados por la historiografa contem-

39 40 41

Metal La

al cul frontera

se le ha extrado entre ambas es muy

el azogue sutil. del

pero

falta

refinar.

La cual el siglo

recin XVIII.

aparecer

en el contexto

pensamiento

econmico

con Turgot

en

208

LA POLTICA

MINERA

DEL VIRREY

TOLEDO:

UN ENSAYO

ECONMICO

pornea. Pero, siguiendo al filsofo, en la disposicin de las cosas42.

no digo nada nuevo, la novedad est

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1985

42

Qon

ne dise

pas

que je ni

rien

dit de nouveau;

la disposition

de matires

est

nouvelle

(Pascal, Pensamientos,

1, 22. 209

HCctor

Omar

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NOEJOVICH,

1996a 1996b

210

LAPOLTICAMINERADELVIRREYTOLEDO:UN

ENSAYOECONMICO

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Hctor

Omar

Noejovich

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212

LAPOLTICAMINERADELVIRREYTOLEDO:UN

ENSAYOECONMICO

MATRIZ

ANEXO I DE CORRELACION

Para mejor informacin del lector insertamos a continuacin los coeficientes de correlacin entre las tendencias de las variables citadas en este artculo. Hemos aadido la correspondientes al Tributo indgena recaudado en Potos (Pease y Noejovich, 1992; Noejovich, 1996a). Est identificada como KKTRI.

KKAG-plataKKHG-recaudacin de azogue KKHGF-produccin fsica de azogue KKMITmitayos-

0.87 (-) 0.80 (-) 0.90 0.80

1. 0.94 0.87 (-) 0.95 (-) 1. 0.98 (-) 0.99 (-) 1. 0.98

KKTRI-tributo indgena potosino

213

Hctor

Omar

Noejovich

ESTIMACION Sea,

ANEXO II DE LOS INDIOS DE FALTRIJZUERA

X= (4,600 - mitayos)/4,600, ordinarios luego X= 1 - (mitayos/4,600) haciendo x=x(t) obtenemos X*(t) = 1s X(t) c t ma (5),

donde 4,600 es el nmero terico de mitayos

donde 1s es el operador de mnimos cuadrados, c = ordenada al origen, t = tiempo [1573,1692], ma(5) = media mvil de cinco perodos. Surge as W(t) = 1sX*(t) c t t2 t3 = 0.2145 -0.0119t +0.00024t2 - 9.88-7t3 (r2 = 0.91)

214