Rapport de Human Rights Watch

H U M A N R I G H T S W A T C H
CEUX QUI NOUS EMMNENT

Abus policiers et lacunes dans la protection des femmes et filles autochtones dans le nord de la Colombie-Britannique, Canada
Ceux qui nous emmnent

2013 Human Rights Watch Tous droits rservs pour tous pays. Imprim aux tats-Unis dAmrique ISBN: 1-56432-989-5 Couverture conue par Rafael Jimenez
Human Rights Watch se consacre protger les droits humains des personnes travers le monde. Nous nous rallions aux victimes et aux militants pour prvenir la discrimination, dfendre les liberts politiques, protger les populations contre les comportements inhumains en temps de guerre, et rclamer la traduction en justice des criminels. Nous menons des enqutes, exposons au grand jour les atteintes aux droits humains et rclamons des comptes aux auteurs de ces violations. Nous exerons des pressions sur les gouvernements et les dtenteurs du pouvoir afin quils mettent un terme aux pratiques rpressives et respectent le droit international des droits humains. Nous mobilisons le public et la communaut internationale pour quils apportent leur soutien la cause des droits humains pour tous et toutes. Human Rights Watch est une organisation internationale qui compte du personnel dans plus de 40 pays et des bureaux Amsterdam, Berlin, Beyrouth, Bruxelles, Chicago, Genve, Goma, Johannesburg, Londres, Los Angeles, Moscou, Nairobi, New York, Paris, San Francisco, Tokyo, Toronto, Tunis, Washington et Zurich. Pour de plus amples informations, veuillez consulter notre site web : http://www.hrw.org/fr
FEVRIER 2013
ISBN: 1-56432-989-5

Rsum et Recommandations............................................................................................. 1 Mthodologie................................................................................................................... 18 Terminologie .................................................................................................................... 22 Carte de la Colombie-Britannique ..................................................................................... 25 I. Contexte ....................................................................................................................... 26
Violences lencontre des femmes et des filles autochtones au Canada ................................ 26 Pensionnats .....................................................................................................................30 Lombre des abus du pass ..............................................................................................32 Les femmes disparues et assassines en CB et lAutoroute des larmes ...................................36 Enqutes .........................................................................................................................38 Obligation de rendre des comptes ................................................................................... 40 Les services de police en Colombie-Britannique...................................................................... 43 Mcanismes de plaintes contre la police.................................................................................44
II. Intervention policire abusive lencontre de femmes et de filles autochtones ............. 48

Filles et femmes autochtones dans le systme de justice pnale ............................................ 48 Mthodes policires abusives ................................................................................................ 53 Usage excessif de la force contre les filles ........................................................................ 53 Utilisation de tasers, ou armes impulsion ......................................................................58 Fouilles mixtes ................................................................................................................ 60 Conditions rgnant dans les cellules municipales............................................................. 61 Abus sexuels et physiques commis par la police .....................................................................63 Viols et agressions sexuelles............................................................................................63 Violence physique contre les femmes .............................................................................. 66
III. Incapacit de la police protger les femmes et les filles autochtones ........................ 70
Manque de confiance des femmes et des filles lgard de la protection policire ..................70 Rponse policire aux disparitions et aux meurtres................................................................. 71
Rponse policire aux violences conjugales et aux agressions sexuelles................................. 73
IV. Dpts de plaintes inefficaces et laxisme dans les procdures .................................... 79 V. Obligations du Canada au regard du droit international ................................................ 84
Responsabilit de sattaquer aux violences faites aux femmes et aux filles ............................ 84 Responsabilit de protger les droits des personnes dtenues .............................................. 89 Responsabilit de sattaquer la discrimination ..................................................................... 91
Remerciements ................................................................................................................ 95
Rsum et recommandations
Human Rights Watch | Fvrier 2013
Rserve de Tachie dans le nord de la Colombie-Britannique. En carrier, la langue autochtone parle Tachie et dans de nombreuses communauts autochtones du nord de la CB, la traduction littrale du mot police est ceux qui nous emmnent . Un rapport de la GRC sur le rle historique de la police sous le rgime des pensionnats indiens au Canada a tabli que la police ntait pas perue comme une source daide, mais plutt comme une figure dautorit qui emmenait les membres de la collectivit loin des rserves ou arrtait les contrevenants .

Photos 2012 Samer Muscati/Human Rights Watch
Femme portant un t-shirt avec un slogan dnonant les brutalits policires Prince George, en Colombie-Britannique.
Le 5 dcembre 2012, un homme promenant son chien a dcouvert dans un ravin le cadavre de Summer Star (C.J.) Fowler, ge de 16 ans, prs de la ville de Kamloops en Colombie-Britannique (CB).1 Ladolescente appartenait la communaut Gitanmaax2 et venait de Hazelton dans le nord de la Colombie-Britannique. Sa famille se souvient delle comme dune jeune fille douce avec un beau sourire. Elle avait rendu visite des amis quelques jours auparavant et tait sur le point de prendre un bus pour rentrer chez elle quelques heures plus tard quand elle a disparu et a finalement t tue dans des circonstances sur lesquelles la police enqute toujours.3 Lors dune confrence de presse, son pre a dclar : Nous souhaitons simplement mettre fin cette violenceNous voulons des rponses et nous ne voulons pas que cette affaire vienne sajouter celles quils mettent aux oubliettes. 4
(ci-dessus) Photos des blessures que prsentait une jeune fille de 17 ans aprs quun membre de la Gendarmerie royale du Canada leut menotte et lui eut port plusieurs coups de poing en Colombie-Britannique en 2011. ( gauche) Des blessures par morsure sont visibles sur la jambe gauche dune jeune fille de douze ans qui a t attaque par un chien policier en 2012, lors de son arrestation par la police, aprs quelle eut t accuse davoir agress une personne avec une bombe lacrymogne anti-ours. [Photo remise Human Rights Watch
par la mre de la fille, pour publication.]
(ci-contre) Une travailleuse communautaire dune ville du nord de la Colombie-Britannique tient dans ses mains des sous-vtements quelle distribue aux femmes dans la rue, dont certaines ont affirm quelles ont t violes par des policiers et quon leur a pris leurs sous-vtements. 2012 Meghan Rhoad/Human Rights Watch.
C.J. Fowler est juste une victime de plus parmi plusieurs centaines de femmes et filles autochtones qui ont t assassines ou portes disparues au Canada au cours des dernires dcennies. Quand le financement gouvernemental pour la collecte de donnes sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassines a pris fin en 2010, lAssociation des femmes autochtones du Canada (AFAC) avait pralablement document 582 cas de ce type lchelle nationale. Un grand nombre de cas se sont produits entre les annes 1960 et 1990, mais 39 pour cent dentre eux ont eu lieu aprs 2000, soit environ 20 par an. Si les femmes et les filles de la population gnrale canadienne avaient disparu ou t assassines au mme rythme, lAFAC estime que le pays aurait perdu 18 000 femmes et filles canadiennes depuis la fin des annes 1970. La province de la Colombie-Britannique a t particulirement touche par la violence contre les femmes et les filles autochtones et par lchec des autorits policires
canadiennes faire face ce phnomne. Traversant les petites communauts contrles par la Gendarmerie royale du Canada (GRC) dans le nord de la Colombie-Britannique, un tronon de 724 kilomtres de route surnomm lAutoroute des larmes est devenu tristement clbre pour les dizaines de femmes et de filles qui ont disparu ou ont t assassines sa proximit. Les taux de violence levs contre les femmes et les filles autochtones ont suscit de nombreuses expressions de proccupation de la part des autorits nationales et internationales de dfense des droits humains, qui ont maintes reprises appel le Canada remdier ce problme. Mais ces appels laction nont pas produit un changement suffisant, et les femmes et les filles autochtones continuent de disparatre ou de se faire tuer en nombres inacceptables. Lincapacit des autorits policires de lutter efficacement contre le problme de la disparition et de lassassinat de femmes et de filles autochtones au Canada nest quun
lment de la relation dysfonctionnelle entre les services de police canadiens et les communauts autochtones. Ce rapport traite des relations entre la GRC et les femmes et filles autochtones dans le nord de la Colombie-Britannique et documente en dtail non seulement la faon dont les femmes et les filles autochtones sont sous-protges par la police, mais galement la faon dont certaines ont fait lobjet dexactions policires pures et simples. Le rapport documente de plus les lacunes des mcanismes de contrle disponibles destins assurer que des comptes soient rendus pour les abus commis par des policiers et le dfaut de protection. Dans une dizaine de villes travers le nord, Human Rights Watch a document des cas de violations des droits des femmes et des filles autochtones de la part de la GRC : des jeunes filles asperges de gaz lacrymogne et lectrocutes au moyen de pistolets taser ; une jeune fille de 12 ans attaque par un chien policier ; une adolescente de 17 ans frappe plusieurs reprises par un officier qui avait t appel son aide ; des femmes fouilles corps par des hommes et des femmes blesses en raison dun recours excessif la force lors de larrestation. Human Rights Watch a entendu des allgations troublantes de viol et dagression sexuelle commis par des officiers de la GRC, y compris le tmoignage dune femme qui a dcrit comment en juillet 2012 des policiers lont amene hors de la ville, lont viole, et ont menac de la tuer si elle parlait quiconque. Human Rights Watch appelle instamment louverture dune enqute civile indpendante sur ces allgations, dans le but de parvenir la responsabilit pnale pour les crimes prsums. Human Rights Watch cooprerait avec plaisir une telle enqute, dans la mesure du possible sans compromettre la scurit et la vie prive des victimes. Pour de nombreuses femmes et filles autochtones interroges dans le cadre de ce rapport, les exactions et autres humiliations exerces sur leur personne par la police en sont venues dfinir leur relation avec les forces de lordre. Parfois, la violence physique sest accompagne de violence verbale raciste ou sexiste. Les proccupations concernant le harclement policier ont conduit certaines femmes y compris des dirigeantes respectes de la communaut limiter leur temps dans les lieux publics o elles pourraient se trouver en contact avec des policiers. Les situations documentes dans ce rapport comme une jeune fille dtenue avec des menottes serres au point de lui dchirer la peau, des dtenues qui se sont vu jeter de la nourriture dessus dans leurs cellules, une dtenue pour laquelle la ncessit dun traitement mdical a t ignore soulvent de graves proccupations au sujet des mthodes utilises pour le maintien de lordre des communauts autochtones en CB et au sujet du respect de la police envers le bien-tre et la dignit des femmes et des filles autochtones.
Deux femmes font de lauto-stop lextrieur de Fort St. James (Colombie-Britannique).
Les incidents de violences policires lencontre des femmes et des filles autochtones sont aggravs par lchec largement peru de la police quant protger les femmes et les filles contre la violence. Sans surprise, les femmes et les filles autochtones dclarent avoir peu de confiance que des forces de police responsables de mauvais traitements et dabus puissent leur offrir une protection lorsquelles sont confrontes la violence dans la communaut au sens large. Comme une personne assurant des services communautaires la expliqu Human Rights Watch : La chose la plus vidente pour moi, cest le manque de scurit que les femmes ressentent. Un grand nombre des femmes que nous voyons, en particulier les femmes des Premires Nations, ne se sentent jamais en scurit lorsquelles ont faire la GRC en raison des injustices quelles ont vcues ... Le systme dlaisse vraiment les femmes. Un aspect de ce phnomne est lapparente apathie de la police lgard de ces disparitions et meurtres de femmes et filles autochtones qui a jet une ombre particulirement persistante et trs mdiatise sur le bilan du Canada en matire de droits humains. Les lacunes de la police dans sa rponse la violence domestique ont t moins bien mdiatises mais tout aussi pernicieuses. La GRC a mis en place des politiques progressistes concernant la violence dans les relations familiales, mais il semble que les policiers nappliquent pas ces mthodes de manire cohrente dans les communauts autochtones. Selon les survivantes de violences domestiques et les prestataires de services communautaires qui travaillent avec elles, les femmes et les filles autochtones ne disposent souvent pas de la protection offerte par ces politiques. Les femmes qui appellent la police laide risquent de se retrouver elles-mmes accuses de labus commis, sont parfois humilies pour consommation dalcool ou de drogues, et risquent dtre arrts pour des mesures prises en lgitime dfense. De mme, en dpit des politiques exigeant une enqute active sur tous les rapports de personnes disparues, certains membres de famille et prestataires de services qui avaient lanc des appels la police pour signaler des personnes disparues ont affirm que la police avait omis denquter rapidement sur ces signalements. Quand elles sont victimes dexactions aux mains de la police ou lorsque la police ne fournit pas une protection adquate, les femmes et les filles disposent de recours limits. Elles peuvent dposer une plainte auprs de la Commission des plaintes du public contre la GRC, mais le processus prend du temps et lenqute sur la plainte va probablement incomber la GRC elle-mme ou un service de police externe. La peur de reprsailles de la part de la police est leve dans le nord, et le manque apparent dune relle obligation de rendre des comptes concernant les exactions policires vient sajouter aux tensions de longue
date entre la police et les communauts autochtones. Le titre de ce rapport, Ceux qui nous emmnent , est la traduction littrale du mot dsignant la police en carrier, la langue dun certain nombre de communauts autochtones dans le nord de la Colombie-Britannique. Le Bureau des enqutes indpendantes (BEI), un mcanisme provincial rcemment mis en place pour les enqutes civiles sur linconduite policire, semble prometteur, mais la plupart des plaintes ne relvent pas du mandat du bureau, qui est limit aux incidents impliquant la mort ou de certaines graves blessures corporelles. Lexclusion du viol et des abus sexuels de cette dfinition reprsente une omission discriminatoire inacceptable de la part de la lgislature provinciale. Elle adresse le message fort selon lequel les agressions contre les femmes ne sont pas importantes. Le Canada dispose de solides protections juridiques concernant la violence contre les femmes et les gouvernements fdraux et provinciaux ont entrepris quelques tentatives pour rsoudre les meurtres et les disparitions de femmes autochtones au moyen dtudes, de groupes de travail et dinitiatives de financement limites. Toutefois, la persistance de la violence indique un besoin dinterventions coordonnes plus approfondies pour faire face la nature systmique du problme.
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Dans le nord de la Colombie-Britannique, un panneau routier met les filles en garde contre les dangers de lauto-stop le long de lAutoroute des larmes.
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Dans un centre communautaire de Prince George, CB, Georgia I. (pseudonyme) a confi quelle avait t viole par un membre de la Gendarmerie royale du Canada il y a prs de 40 ans, alors quelle rentrait chez elle lge de 16 ans aprs avoir mang dans une pizzeria. Jenvisage de dposer une plainte pour viol auprs du Procureur gnral. Il [lauteur du viol] est toujours dans la police combien dautres jeunes filles a-t-il fait du mal comme moi ?
Photo sur un mur de la Phoenix House, un centre dhbergement pour femmes Prince George, en Colombie-Britannique, en hommage Celynn Cadieux. Cadieux, aujourdhui dcde, sest leve contre lexploitation sexuelle que leur avait fait subir, elle et dautres pendant leur enfance, un juge de la cour provinciale, David Ramsay, mort en prison aprs avoir plaid coupable en 2004 dagression sexuelle, dabus de confiance et davoir achet les services sexuels dune mineure.
Balanoires sur lancien terrain du Pensionnat Lejac, lun des internats obligatoires pour enfants autochtones qui a opr jusquen 1976 et a t le thtre de violences sexuelles et corporelles qui ont t dnonces.
Une femme dHada Gwaii a confi que lorsquelle tait enfant, la police lavait arrte Prince Rupert et lavait ensuite expdie par bateau au pensionnat de Port Alberni o elle avait t victime de violences corporelles et sexuelles. Les flics mont attrape directement dans la rue Je rentrais chez moi pied Je me souviendrai toujours, il tait 9h05 Les flics mont attrape, mont jete dans leur voiture. Ils mont saisie par les cheveux, mont jete dans leur cellule, et jy suis reste environ trois jours, jai failli tre viole par deux femmes ctait dans les annes 50. Puis on ma envoye par bateau Port Alberni.
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Mabel Jack montre une photo de son fils et dautres membres de sa famille, disparus depuis 1989. Je veux que chacun sache ce qui est arriv ma famille Ils me manquent encore. Certaines personnesdes amisme demandent comment je vais. Je leur rponds, Je vais bien, mais ce nest pas vrai Je souffre plus que tout autre .
Des membres de la communaut participent une marche pour la gurison de lesprit Burns Lake, en Colombie-Britannique, en souvenir des femmes disparues et assassines.
Terrace, en Colombie-Britannique, une femme explique que les policiers lui ont dit quil tait trop tt pour quils fassent quelque chose lorsquelle a signal que sa petite-nice (quelle considre comme sa petite-fille) avait disparu depuis 14 heures. Elle a dclar avoir dit la police : Il y a dj suffisamment de filles qui ont disparu, je veux savoir o est ma petite-fille .
Une femme montre une feuille quelle a garde et qui montre les photos de femmes, dont certaines quelle connaissait, qui ont disparu dans le secteur est du centre-ville de Vancouver, en Colombie-Britannique, dans les annes 1990.
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Pierre commmorative en lhonneur des femmes disparues et assassines du secteur est du centre-ville, rige dans Crab Park Vancouver. Linscription suivante a t grave sur la pierre : Le cur a sa propre mmoire. Inaugure le 29 juillet 2007. En lhonneur de lesprit des personnes assassines dans le secteur est du centre-ville. Beaucoup taient des femmes et beaucoup taient des femmes autochtones. Bon nombre de ces affaires nont pas t rsolues. Toutes mes relations.
Funeral for slain First Nations teen Thursday , CBC News, 20 dcembre 2012, http://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/story/2012/12/20/bc-cj-fowler-kamloops.html (consult le 2 janvier 2013).
Funeral for slain First Nations teen Thursday , CBC News, 20 dcembre 2012, http://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/story/2012/12/20/bc-cj-fowler-kamloops.html (consult le 2 janvier 2013). Funeral for slain First Nations teen Thursday , CBC News, 20 dcembre 2012, http://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/story/2012/12/20/bc-cj-fowler-kamloops.html (consult le 2 janvier 2013). John Colebourn, Grieving parents of murdered teen appeal for witnesses to come forward , The Province, 12 dcembre 2012, http://www.theprovince.com/news/Grieving+parents+murdered+teen+appeal+witnesses+come+forward/7690642/story.html#ixzz2GqgcVoFv (consult le 2 janvier 2013).
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RECOMMANDATIONS
AU GOUVERNEMENT DU CANADA
Mettre en place une commission nationale d'enqute sur les assassinats et disparitions de femmes et filles autochtones avant la fin de lanne 2013 ; sassurer que les termes de rfrence de l'enqute soient labors avec les dirigeants des communauts concernes et qu'ils comprennent l'examen des relations actuelles et passes entre la police et les femmes et filles autochtones, notamment les incidents d'inconduite policire grave, ainsi que la marginalisation socio-conomique systmique des femmes et filles autochtones qui les prdisposent des niveaux levs de violence ; En collaboration avec les dirigeants des communauts autochtones, laborer et mettre en uvre un plan d'action national pour combattre la violence contre les femmes et filles autochtones abordant les causes structurelles de la violence ainsi que le devoir de rendre des comptes et la coordination des instances gouvernementales charges de prvention et de rponse la violence ; Mettre en place des enqutes civiles indpendantes sur les cas signals d'inconduite policire grave, notamment les incidents de viol et autres agressions sexuelles, dans toutes les juridictions ; Cooprer avec le Comit des Nations Unies sur l'limination de la discrimination l'gard des femmes faisant enqute sur la question des femmes et filles autochtones disparues et assassines, notamment par l'octroi dune autorisation de visite des lieux, et fournir une coopration similaire aux autres instruments internationaux de droits humains qui peuvent chercher attirer lattention du gouvernement sur ces questions ; Ratifier la Convention amricaine des droits de l'homme et la Convention interamricaine sur la prvention, la sanction et l'limination de la violence contre les femmes (Convention de Belm do Par).
AU GOUVERNEMENT PROVINCIAL DE LA COLOMBIE-BRITANNIQUE

Veiller ce qu'une enqute publique soit mene sur la violence vcue par les femmes et filles autochtones dans le nord de la ColombieBritannique. Cette enqute pourrait faire partie d'une commission nationale d'enqute ou d'une enqute indpendante pour la province. Elle devrait inclure la fois les meurtres et disparitions de femmes et filles autochtones le long de l'autoroute 16 et les abus commis par des policiers lencontre de femmes et de filles autochtones. Les termes de rfrence de l'enqute devraient tre dfinis en collaboration avec les communauts autochtones, et la prise en charge financire et des victimes adquate des intrts et de la participation de la communaut non-gouvernementale devrait correspondre proportionnellement celle qui est prvue pour le gouvernement et la police ; largir le mandat du Bureau des enqutes indpendantes afin dinclure la comptence pour enquter sur les allgations d'agressions sexuelles commises par des policiers ; Fournir des abris et des services sociaux adquats pour les victimes de violence, notamment dans les zones rurales et des services spcifiquement adapts au contexte culturel ; Renouveler l'engagement de mise en uvre des recommandations du Symposium de lAutoroute des larmes de 2006, mis jour, le cas chant, en coopration avec les collectivits autochtones du nord ; Dvelopper des options de non-incarcration pour les personnes en tat d'brit publique, notamment les centres de dsintoxication o le personnel mdical peut fournir des soins appropris.
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RECOMMANDATIONS
LA GENDARMERIE ROYALE DU CANADA
Recueillir et rendre accessible au public (dans le respect de critres thiques) des donnes ventiles, exactes et compltes comprenant une variable ethnique sur la violence contre les femmes et les filles autochtones, en coopration avec les organisations des communauts autochtones et le Centre national pour les personnes disparues et les restes humains non identifis (CNPDRNI) ; le dveloppement du CNPDRNI devrait faire partie d'une stratgie nationale de la GRC pour l'limination de la violence contre les femmes et les filles autochtones qui assure la cohrence de la collecte des donnes, la notification immdiate et l'accs l'information par la police, les coroners et les mdecins lgistes ; Dvelopper la formation des policiers pour contrer le racisme et le sexisme dans le traitement des femmes et des filles autochtones en dtention et amliorer la rponse de la police la violence contre les femmes et les filles au sein des communauts autochtones ; cette formation devrait tre mise au point grce la collaboration entre les organisations autochtones et de dfense des droits humains, le Collge canadien de police et le ministre de la Scurit publique du Canada ; et se concentrer spcifiquement sur le pass colonial du Canada qui a prdispos les femmes autochtones subir des niveaux levs de violence, ainsi que sur les normes relatives aux droits humains, notamment les droits des femmes et des filles vivre sans violence ni discrimination et d'tre traites avec dignit et respect lors de leur dtention ; Veiller ce que des agents dment forms soient stationns dans des dtachements dans le nord pour un laps de temps suffisant afin de dvelopper de solides relations avec la communaut locale ; liminer les fouilles et le contrle des femmes et des jeunes filles pratiqus par des policiers masculins sauf circonstances extraordinaires, et exiger que ce type de fouilles soit document et examin par les superviseurs et les commandants ; interdire la mixit des fouilles corporelles quelles que soient les circonstances ; Interdire l'utilisation darmes impulsions (pistolets taser) sur les jeunes et rexaminer les rgles relatives l'utilisation de chiens policiers et de gaz lacrymogne contre les jeunes en vue de limiter leur utilisation des circonstances extraordinaires qui soient ensuite documentes et sous rserve dexamen de superviseurs et commandants ; toutes les politiques de la GRC et de la police municipale concernant les armes impulsions, les chiens policiers et le gaz lacrymogne devraient tre rendues accessibles au public ; Appliquer les rgles existantes prescrivant que les parents ou tuteurs soient contacts immdiatement en cas d'arrestation de leur enfant et que les jeunes ne puissent pas tre dtenus dans des cellules avec des adultes ou des enfants du sexe oppos ; Envisager, en consultation avec les communauts autochtones du nord de la Colombie-Britannique, un changement des critres applicables aux cas sur lesquels le groupe de travail E-PANA doit enquter afin dinclure un plus grand nombre des meurtres et des disparitions de femmes dans le nord ;
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Mettre en place un calendrier pour que le CNPDRNI complte et mette en uvre des protocoles spcialiss et standardiss pour l'intervention policire lorsque des femmes et des filles autochtones sont portes disparues ou retrouves assassines ; ces protocoles devraient faire partie de la stratgie nationale de la GRC et tre crs en collaboration avec des organisations autochtones ; les protocoles devraient comprendre : Des mcanismes de surveillance, dobligation de rendre des comptes, qui fassent le suivi de toute enqute policire sur une femme ou une fille autochtone disparue ou assassine partir du moment o un tel incident est signal ; Des normes de communication claires, accessibles au public, pour informer la famille et la communaut en gnral sur l'tat d'avancement d'une enqute mesure qu'elle volue, et sur ce qu'elles peuvent ou doivent faire pour contribuer une enqute au cours de ses diffrentes phases ;
Des objectifs pour faire intervenir un agent de liaison autochtone dans tous les cas de femmes et de filles autochtones disparues et assassines afin de travailler avec les familles touches et la police ; Des objectifs pour examiner la rponse policire aux cas de femmes et filles autochtones disparues et assassines intervalles rguliers afin de compiler et rendre public un rapport sur les meilleures pratiques et les leons apprises qui peuvent alors contribuer l'avenir des enqutes policires et une rponse communautaire ayant davantage de russite.
AU CONSEIL DES DROITS DE LHOMME DE LONU

Soulever la question de la violence contre les femmes et les filles autochtones au Canada dans le cadre de l'Examen priodique universel du Conseil des droits de lhomme des Nations Unies ; Encourager le Canada lancer une enqute nationale sur les meurtres et disparitions des femmes et filles autochtones.
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Mthodologie
Human Rights Watch a entrepris les recherches sur lesquelles se fonde le prsent rapport aprs que Justice for Girls (JFG), une organisation base Vancouver et dfendant les droits des filles en Colombie-Britannique, lui eut remis un document dinformation, en novembre 2011, dcrivant les violations des droits humains perptres contre des adolescentes autochtones dans le nord de la Colombie-Britannique.1 En collaboration avec JFG, Human Rights Watch a consacr cinq semaines des recherches sur le terrain en Colombie-Britannique en juillet et aot 2012, principalement en parcourant lAutoroute 16 qui relie Prince George Prince Rupert, et lAutoroute 97 entre Prince George et Williams Lake. Le Conseil tribal carrier skani a adopt une rsolution autorisant la prsence de Human Rights Watch sur son territoire et accordant son soutien aux travaux de recherche. Human Rights Watch a assist lassemble gnrale annuelle des Carriers Skanis et parl avec des membres de la communaut propos de la faon dont la police traitait les filles et les femmes et propos des meurtres et disparitions survenus le long de lAutoroute 16. Au total, Human Rights Watch a effectu 87 entretiens en vue du prsent rapport. Nous nous sommes entretenus avec 42 femmes autochtones et 8 filles autochtones,2 ges de 15 69 ans, dans les collectivits que nous avons visites. Les entretiens ont t organiss avec laide et la coordination de dfenseurs des droits, dorganisations et de membres des collectivits locales qui nous ont mis en contact avec des personnes qui, estimaient-ils, dtenaient des informations relatives la faon dont la police traitait les femmes et les filles autochtones. Human Rights Watch a galement interrog 19 prestataires de services communautaires, notamment du personnel de maisons de transition pour victimes de violence familiale et de refuges pour sans-abri, ainsi que des agents des services dapproche auprs des jeunes ; des chefs de collectivits ; et des membres des familles de victimes de violence ou de mauvais traitements policiers. Par ailleurs, nous nous sommes entretenus avec sept ex-policiers ou policiers en service de la
1 Justice for Girls, Human Rights Violations against Indigenous Teen Girls in Northern British Columbia , novembre 2011, en possession de Human Rights Watch. 2 Dans le prsent rapport, le terme filles se rfre des personnes de sexe fminin ges de moins de 18 ans, conformment la dfinition de lenfant figurant article 1er de la Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant. Toutefois, lge de la majorit en Colombie-Britannique est de 19 ans (Age of Majority Act, RSBC 1996, c 7, s 1(1)).
CEUX QUI NOUS EMMENENT
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Division E de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) lors de trois entrevues arranges par le biais de canaux non officiels. Les chercheurs de Human Rights Watch ont bnfici du soutien de deux dirigeantes autochtones expertes en droits des femmes : Mavis Erickson et Sharon McIvor. Erickson est avocate, ex-chef tribale lue du Conseil tribal carrier skani (Carrier Sekani Tribal Council, ou CSTC), et reprsentante du CSTC pour les questions lies aux femmes autochtones disparues et assassines. Elle est membre de la bande indienne Nadleh Whut'en et citoyenne de Nak'azdii prs de Fort St James. McIvor est avocate, cofondatrice de lAlliance canadienne fministe pour laction internationale et enseignante lInstitut de technologie de Nicola Valley. Elle est membre de la bande indienne de Lower Nicola et est origine dune initiative sans prcdent avec lintroduction dun recours en inconstitutionnalit contre la discrimination sexuelle inhrente la Loi sur les Indiens dans laffaire McIvor c. Canada.3 Toutes les femmes, toutes les filles et tous les membres des familles interrogs en vue du prsent rapport ont t pleinement informs de la nature et du but de nos recherches et de la faon dont nous allions utiliser les renseignements quils nous fournissaient. Human Rights Watch a obtenu un accord verbal pour chacun des entretiens. Aucune rmunration na t propose quiconque pour participer aux entretiens. La majorit de ceux-ci ont eu lieu en priv, uniquement en prsence de la chercheuse et de la personne interroge, mais dans un certain nombre de cas, les personnes interroges ont choisi de parler en prsence de membres de leur famille ou de dfenseurs des droits humains. Quatre entretiens ont t mens par tlphone ; tous les autres ont t raliss en personne. Les conversations avec les femmes et les filles autochtones ont consist en discussions ouvertes portant dune part sur les expriences que les femmes, les filles et les membres des familles
En 2009, la Cour dappel de CB a tabli dans laffaire McIvor c. Canada que larticle 6 de la Loi sur les Indiens tait inconstitutionnel et discriminatoire au regard de larticle 15 de la Charte canadienne des droits et liberts. McIvor v. Canada (Registrar of Indian and Northern Affairs), 2009 BCCA 153, http://www.courts.gov.bc.ca/jdbtxt/CA/09/01/2009BCCA0153err2.htm (consult le 18 dcembre 2012). Ce litige a dbouch sur une procdure de rforme lgislative ordonne par la cour en 2010-2011, permettant 45 000 femmes autochtones et leurs descendants de jouir nouveau du droit de sinscrire au Registre des Indiens. En dpit de cette victoire judiciaire sans prcdent, des milliers dautres personnes ont t oublies par les amendements lgislatifs de 2011 introduits dans la Loi sur les Indiens. Laffaire McIvor c. Canada fait actuellement lobjet dun recours au titre de la procdure de plaintes du Protocole se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Sharon McIvor et Jacob Grismer, Communication Submitted for Consideration under the first optional protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights , 24 novembre 2010, http://povertyandhumanrights.org/wp-content/uploads/2011/08/McIvorApplicantsPetition1.pdf (consult le 18 dcembre 2012).
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HUMAN RIGHT WATCH FEVRIER 2013
avaient vcues avec la police et dautre part, sur les recommandations ventuelles quils formulaient pour amliorer les services de police. Nous avons pris soin de veiller ce que les entretiens relatifs des vnements traumatisants du pass ne traumatisent pas davantage les personnes interroges et, lorsque nous lavons jug appropri, nous avons propos aux personnes interroges de les orienter vers des organisations locales fournissant des services de guidance et autres. Dans plusieurs villes o nous nous sommes rendus, certaines femmes et filles qui avaient manifest leur intrt pour une rencontre et une conversation avec Human Rights Watch ont par la suite retir leur demande dentretien. Elles ont invoqu comme facteurs inhibiteurs leur crainte dtre identifies et de subir dventuelles reprsailles de la police. Des prestataires de services communautaires ont relev que la crainte dtre identifi est particulirement intense dans les petites villes du nord o la police et les membres de la collectivit seraient probablement en mesure didentifier une personne partir de quelques lments de son tmoignage. Par voie de consquence, Human Rights Watch na pas prcis le lieu exact des entretiens, et lorsque cela sest avr ncessaire, nous avons galement limin certains dtails des rcits des victimes et tmoins afin de rduire le risque quils soient identifis. Nous avons par ailleurs utilis des pseudonymes pour toutes les victimes et les proches interrogs. Nanmoins, il se peut que certains tmoignages apparaissant dans ce rapport et ayant dj retenu lattention du public auparavant soient reconnaissables, possibilit qui a t discute avec les femmes et les filles concernes au moment dobtenir leur consentement entier et clair concernant leur participation aux recherches. Les noms de certains prestataires de services communautaires et dautres personnes nont pas non plus t dvoils lorsque leurs relations avec la police les auraient empchs de parler librement si leur identit avait t connue. Dans un souci de protection de la vie prive et de la scurit des personnes interroges, Human Rights Watch na pas inform au pralable la GRC de son intention de mener des recherches et notre organisation na pas contact de dtachements de la GRC en vue dentretiens pendant ses recherches sur le terrain. En septembre 2012, Human Rights Watch a crit la GRC pour faire part de ses recherches la Direction gnrale et la Division E en Colombie-Britannique, sollicitant par ailleurs des rponses de cette force de police une srie de questions souleves dans le cadre des recherches. La GRC a donn suite notre courrier en novembre 2012 en apportant des rponses nos questions et en joignant des documents de politique gnrale. Human Rights Watch a examin ces
CEUX QUI NOUS EMMENENT 20
documents et en a tenu compte dans lanalyse ralise dans le prsent rapport. Dans son courrier de septembre 2012, Human Rights Watch na pas inclus de dtails relatifs des incidents prcis en raison de la profonde crainte des victimes de subir des reprsailles si elles venaient tre identifies par les personnes accuses davoir perptr les violences. Human Rights Watch sengage traiter les questions souleves par le prsent rapport avec les autorits et se pencher sur certaines questions proccupantes avec le Bureau denqute indpendant de la Colombie-Britannique (Independent Investigations Office, ou IIO) pour autant que nous ne compromettions pas la scurit et la vie prive des victimes. Nous avons galement t en contact avec la Ministre de la Justice et Procureure gnrale de Colombie-Britannique (CB), Shirley Bond, et avec le Directeur de lIIO, Richard Rosenthal, propos des limitations du mandat de lIIO.
21
Terminologie
Par communauts, peuples et nations autochtones, il faut entendre ceux qui, lis par une continuit historique avec les socits antrieures l'invasion et avec les socits prcoloniales qui se sont dveloppes sur leurs territoires, se jugent distincts des autres lments des socits qui dominent prsent sur leurs territoires ou parties de ces territoires. Ce sont prsent des lments non dominants de la socit et ils sont dtermins conserver, dvelopper et transmettre aux gnrations futures les territoires de leurs anctres et leur identit ethnique qui constituent la base de la continuit de leur existence en tant que peuple, conformment leurs propres modles culturels, leurs institutions sociales et leurs systmes juridiques. Martinez Cobo, Rapporteur spcial de la Sous-Commission pour la prvention de la discrimination et la protection des minorits, Commission des droits de lhomme des Nations Unies4 Le prsent document utilise principalement le terme autochtones pour se rfrer aux femmes et aux filles interroges en vue de ce rapport. Nous reconnaissons nanmoins que dautres termes tels que Premires nations ou Premiers peuples sont couramment utiliss en Colombie-Britannique et au Canada. Nous reconnaissons galement quil existe de nombreuses identits et cultures uniques au sein des collectivits autochtones de Colombie-Britannique qui ne sont pas couvertes par un seul et unique terme. Nous avons choisi dutiliser autochtones car il sagit de la terminologie employe par les Nations Unies et dans le cadre des normes applicables en matire de droits humains. Par souci dexactitude, nous navons pas chang les termes utiliss par les personnes interroges et dans les documents sources. Par exemple, nous nous rfrons au nombre de femmes et filles autochtones au Canada car il sagit du terme utilis par Statistique Canada dans ltude cite. Pour faciliter la comprhension, nous incluons les dfinitions suivantes de termes importants, tires dun glossaire fourni par le gouvernement de
4
Commission des droits de lhomme de lONU, Rapport du Rapporteur spcial de la Sous-Commission pour la prvention de la discrimination et la protection des minorits, Martinez Cobo, Study of the Problem of Discrimination against Indigenous Populations, E/CN.4/Sub.2/1982/21/Add.8, 30 septembre 1983, Chapter XXI-XXII Conclusions, proposals and recommendations, para. 379.
22
Saskatchewan. Dans la version franaise, certaines dfinitions ont t adaptes en se basant sur le Guide terminologique autochtone de lUnion des Municipalits du Qubec.5
Autochtone : Le terme autochtone sapplique aux questions qui ont trait aux Premires
nations (Indiens) et aux Mtis. Ce mot peut tre utilis comme substantif (Autochtone) ou comme adjectif (autochtone).
Bande : Comme dfinie par la Loi sur les Indiens, une bande est un groupe dIndiens,
selon le cas, lusage et au profit communs desquels des terres ont t mises de ct ou lusage et au profit communs desquels le Gouvernement du Canada dtient des sommes dargent, ou que le gouverneur en conseil a dclar tre une bande. Aujourdhui, de nombreuses bandes prfrent tre appeles Premires nations.
Indien : Le terme Indien est dfini de manire stricte dans la Loi sur les Indiens. Les
Indiens constituent lun des trois groupes de populations reconnus comme faisant partie des peuples autochtones du Canada dans la Loi constitutionnelle de 1982. Au Canada, trois dfinitions lgales sappliquent aux Indiens : les Indiens inscrits, les Indiens non inscrits et les Indiens viss par un trait.
Indien inscrit : Indien qui est enregistr (ou a le droit dajouter son nom au Registre des
Indiens) en vertu de la Loi sur les Indiens. Ladite loi fixe les critres permettant de dterminer qui a droit au statut dIndien.
Indien non inscrit : Indien qui nest pas enregistr en tant quIndien aux termes de la Loi
sur les Indiens. La raison peut tre que ses anctres nont jamais t inscrits, ou quil a perdu le statut dIndien en vertu des dispositions antrieures de la Loi sur les Indiens. Le Projet de loi C-31 de 1985 a rendu le statut dIndien ceux qui lavaient perdu en se mariant.
5 Human Rights Watch a pass en revue les dfinitions fournies dans un certain nombre de glossaires, dont le guide
terminologique publi par lOrganisation nationale de la sant autochtone, National Aboriginal Health Organization. Terminology Guidelines (en anglais), http://www.naho.ca/publications/topics/terminology/ (consult le 26 dcembre 2012). Ces dfinitions sont en grande partie partages par le glossaire du gouvernement provincial de Saskatchewan dont ont t extraites les dfinitions suivantes car il convenait davantage pour dresser un glossaire concis des termes cls utiliss dans le prsent rapport. Government of Saskatchewan First Nations and Mtis Relations, Aboriginal Community Glossary , 2012, http://www.fnmr.gov.sk.ca/community/glossary/ (consult le 10 dcembre 2012). Union des Municipalits du Qubec, Guide terminologique autochtone , 2006, www.umq.qc.ca/uploads/files/pub.../Guide_terminologique.pdf.
23
Indien vis par un trait : Personne affilie une Premire nation qui a sign, ou dont les
anctres ont sign, un trait avec la Couronne et qui jouit aujourdhui des droits et avantages fonciers garantis dans un trait.
Inuit : Peuple autochtone du Nord canadien, qui vit au-del de la limite forestire dans les
Territoires du Nord-Ouest, au Nunavut, dans le Nord qubcois et au Labrador.6 Ce mot signifie les gens en inuktitut, la langue inuit. Le singulier dinuit est inuk.
Mtis : Ce terme dsigne les Autochtones dascendance mixte - qui possdent des
anctres europens et des anctres issus d'une Premire nation - sidentifiant comme des Mtis et se distinguant ainsi des membres des Premires Nations, des Inuit et des nonAutochtones. Les Mtis ont une culture unique, issue de leurs diverses origines ancestrales, qui peuvent tre cossaises, franaises, ojibwas et cries.
Peuples autochtones : Larticle 35 de la Loi constitutionnelle de 1982 reconnat trois

groupes de peuples autochtones : les Indiens, les Mtis et les Inuit. (Le terme anglais est Aboriginal peoples , ou encore Natives , mais il est prfrable dutiliser Aboriginal
peoples .) Premire(s) nation(s): Terme entr dans lusage courant dans les annes 1970 pour
remplacer le mot Indien . Bien que le terme Premires nations soit largement rpandu, il nen existe aucune dfinition lgale. Ce terme a galement t adopt pour remplacer le mot bande dans la dsignation des collectivits.
Rserve: Terre qui a t mise de ct par le gouvernement fdral usage et au profit dun
groupe ou bande dIndiens. La Couronne du chef du Canada en conserve le titre de proprit.
6 Human Rights Watch a insr le Nunavut dans la dfinition du Gouvernement de Saskatchewan. Le Nunavut est devenu un
territoire spar des Territoires du Nord-Ouest en 1999. Les Inuit reprsentent 84 pour cent de la population du Nunavut. (Statistique Canada, Recensement de 2006 : Peuples autochtones du Canada en 2006 : Inuits, Mtis et Premires nations, Recensement de 2006 : Les Inuits , avril 2011, http://www12.statcan.ca/census-recensement/2006/as-sa/97-558/p6fra.cfm (consult le 30 janvier 2012).
24
Carte de la Colombie-Britannique
2013 Human Rights Watch
25
I. Contexte
Violences lencontre des femmes et des filles autochtones au Canada
Les femmes et les filles autochtones risquent bien davantage que les autres femmes et filles canadiennes dtre victimes de violences pouvant entraner la mort. Entre 1997 et 2000, le taux global dhomicide chez les femmes autochtones tait de 5,4 pour 100 000, contre 0,8 pour 100 000 chez les femmes non autochtones, soit un taux prs de sept fois plus lev.7 Le gouvernement canadien a reconnu devant le Comit des Nations Unies pour llimination de la discrimination lgard des femmes (CEDAW) que le taux de violence conjugale lencontre des femmes et des filles autochtones quivalait plus du triple de celui correspondant aux autres Canadiennes et que les femmes autochtones taient huit fois plus susceptibles dtre victimes dhomicide conjugal.8 En 2012, le Comit des droits de lenfant des Nations Unies (CDE) sest inquit des niveaux dexploitation sexuelle des filles autochtones et de labsence denqutes exhaustives menes par les autorits lorsque ces filles disparaissaient ou taient assassines.9 LAssociation des femmes autochtones du Canada (AFAC) a recueilli des donnes montrant quau niveau national, entre les annes 1960 et 2010, 582 femmes et filles autochtones avaient disparu ou avaient t assassines au Canada.10 Les donnes recueillies au 31 mars 2010 indiquent que les deux tiers des cas rpertoris taient des meurtres ; un cinquime des cas taient des disparitions ; et les cas restants concernaient des morts suspectes ou la nature de ces cas demeurait inconnue.11 Certains cas remontent aux annes 1960 et 1970, mais 39 pour cent se sont produits depuis 2000.12 Les donnes de lAFAC indiquent que la majorit des victimes avaient moins de 31 ans et beaucoup
Vivian ODonnell et Susan Wallace, Les femmes des Premires Nations, les Mtisses et les Inuites ,
Femmes au Canada: rapport statistique fond sur le sexe, produit no. 89-503-X au catalogue de Statistique Canada, juillet 2011, http://www.statcan.gc.ca/pub/89-503-x/2010001/article/11442-fra.htm (consult le 13 dcembre 2012), p. 43.
8 Gouvernement du Canada, Rapport unique valant sixime et septime rapports priodiques dtats parties, Canada, CEDAW/C/CAN/7, 17 aot 2007, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/cedaws42.htm (consult le 22 octobre 2012), para. 28.
Comit des droits de lenfant des Nations Unies, Examen des rapports prsents par les tats parties en application de lArticle 44 de la Convention, Observations finales, CRC/C/CAN/CO/3-4, 5 octobre 2012, http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/crcs61.htm (15 octobre 2012), para. 48.
9 10 Association des femmes autochtones du Canada, What Their Stories Tell Us , 2010, http://www.nwac.ca/programs/sisresearch (consult le 13 dcembre 2012), pp. 1, 20-21. 11 12
Ibid, p. 18. Ibid, pp. 20-21.
26
taient mres de famille.13 Selon les donnes de lAFAC, les femmes autochtones courent plus de risques dtre tues par un inconnu que les femmes non autochtones, et prs de la moiti des meurtres ne sont pas lucids. 14 Amnesty International a publi en 2004 un rapport sur les femmes canadiennes disparues et assassines qui concluait, entre autres, que bien quelle nous ait assurs du contraire, la police canadienne sest souvent mise
en dfaut de fournir aux femmes autochtones un niveau de protection suffisant .15

La collecte de donnes sur les niveaux de violence lgard des femmes autochtones est indispensable pour laborer une rponse efficace face la violence, mais en 2010, le gouvernement a suspendu le financement de linitiative de lAFAC relative la collecte de donnes sur les meurtres et disparitions de femmes autochtones. Le gouvernement finance des initiatives connexes dans le cadre de la stratgie concernant les femmes autochtones disparues et assassines ainsi que le projet de lAFAC Du constat aux actes , mais il na pas renouvel le financement du suivi statistique par lAFAC des cas de femmes et de filles autochtones disparues et assassines.16 Ds lors, aucune donne complte, ventile par sexe et par race, nest disponible pour recenser les femmes et les filles autochtones disparues et assassines depuis 2010. Le gouvernement affirme que la responsabilit de poursuivre la collecte de donnes sera assume par le Centre national pour les personnes disparues et les restes non identifis (CNPDRN), dirig par la Gendarmerie royale du Canada (GRC).17 Selon le gouvernement, le CNPDRN prvoit qu
13 14 15
Ibid, p. ii. Ibid.
Amnesty International, Stolen Sisters: A Human Rights Response to Discrimination and Violence against Indigenous Women in Canada , AMR 20/003/2004, octobre 2004, http://www.amnesty.ca/research/reports/stolen-sisters-a-humanrights-response-to-discrimination-and-violence-against-indig (consult le 13 dcembre 2012), p. 2.
Lettre des ministres Nicholson et Ambrose lAssociation des femmes autochtones du Canada , communiqu de Condition fminine Canada, 24 novembre 2010, http://www.cfc-swc.gc.ca/med/news-nouvelles/2010/1124-fra.html (consult le 13 dcembre 2012) ; Association des femmes autochtones du Canada, Small Steps on a Long Journey , dcembre 2011, www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/EGM12_NWAC.pdf (consult le 13 dcembre 2012), p. 5 ; Association des femmes autochtones du Canada, Evidence to Action , non dat, http://www.nwac.ca/programs/evidence-action (consult le 13 dcembre 2012).
16 17 Fiche dinformation A : Sattaquer au problme des femmes autochtones disparues ou assassines , communiqu du Ministre canadien de la Justice, octobre 2012, http://www.justice.gc.ca/fra/nouv-news/cp-nr/2010/doc_32564.html (consult le 13 dcembre 2012) ; Lettre des ministres Nicholson et Ambrose lAssociation des femmes autochtones du Canada , communiqu de Condition fminine Canada, http://www.cfc-swc.gc.ca/med/news-nouvelles/2010/1124-fra.html. Le Centre national de soutien policier pour les personnes disparues mentionn dans le communiqu de Condition fminine Canada se rfre au CNPDRN. Gendarmerie royale du Canada, Centre canadien de police pour les enfants disparus et exploits , 23 fvrier 2012, http://www.rcmp-grc.gc.ca/cpcmecccpede/index-fra.htm (consult le 30 janvier 2013). Le 31 janvier 2013, la GRC a lanc un site web, http://www.canadasmissing.ca/index-fra.htm, pour permettre au public de fournir des indices et de linformation sur des enqutes en cours . Ce nouveau site contient un chantillonnage de cas de personnes disparues et de restes non identifis travers le Canada.
27
une personne-ressource lie aux services nationaux de police autochtone se consacrera
expressment au problme des femmes autochtones disparues .18 Il nexiste toutefois

aucun prcdent en matire de collecte normalise de donnes sur lethnicit effectue par les forces de police du Canada.19 Par consquent, on voit mal comment lavenir, le gouvernement et le public auront accs des informations comparables celles que lAFAC avait fournies concernant le nombre de disparitions et de meurtres de femmes et filles autochtones et des circonstances entourant ces faits. Bien que le gouvernement canadien ait publi des dclarations et entrepris des tudes indiquant quil mesurait la gravit de la situation, il nest pas all jusqu mettre sur pied une commission denqute nationale publique sur les meurtres et disparitions de filles et de femmes autochtones et na pas davantage labor de plan daction national pour sattaquer ce problme.20 Une commission denqute sur cette question pourrait tre loccasion danalyser, dans le cadre daudiences publiques, les causes profondes de la violence faite aux femmes et aux filles autochtones, ainsi que la rponse des forces de lordre, avec la pleine participation des collectivits affectes. LAssemble des Premires nations, lAssociation des femmes autochtones du Canada et lAlliance canadienne fministe pour l'action internationale figurent parmi les nombreux groupes qui ont appel la mise sur pied dune commission denqute nationale.21
Gendarmerie royale du Canada, Lancement du site Web public national de la GRC sur les personnes disparues et les restes non identifis , 31 janvier 2013, http://www.rcmp-grc.gc.ca/news-nouvelles/2013/01-31-ncmpur-cnpdrni-fra.htm (consult le 4 fvrier 2013). Fiche dinformation A : Sattaquer au problme des femmes autochtones disparues ou assassines , communiqu du Ministre canadien de la Justice, http://www.justice.gc.ca/fra/nouv-news/cp-nr/2010/doc_32564.html.
18
Association des femmes autochtones du Canada, Small Steps on a Long Journey , www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/EGM12_NWAC.pdf, p. 5. La Fiche dinformation A : Sattaquer au problme des femmes autochtones disparues ou assassines du Ministre canadien de la Justice relve que la GRC a amlior le Centre
19
dinformation de la police canadienne (CIPC) pour saisir des donnes supplmentaires relatives aux personnes disparues, comme laffinit culturelle et biologique. On ignore si cela permettra davoir des donns compltes ventiles par race pour les cas de
personnes disparues ; en outre, cela ne rpondra pas au besoin de disposer de donnes ventiles par race pour les cas dhomicide. Comit permanent de la condition fminine de la Chambre des Communes (FEWO), Mettre fin la violence contre les filles et les femmes autochtones Un nouveau dpart grce lautonomisation , dcembre 2011, http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?DocId=5322860&Mode=1&Parl=41&Ses=1&Language=F (consult le 26 septembre 2012), pp. 49-50 ; Groupe de travail sur les femmes disparues, Rapport et recommandations sur les questions relatives au grand nombre de femmes assassines et disparues au Canada , janvier 2012, http://www.scics.gc.ca/CMFiles/831-016005-wf11HOP-1262012-364.pdf (consult le 18 octobre 2012). Le rapport comprend 52 recommandations, mais aucune nappelle une enqute publique nationale ni un plan daction national ; Condition fminine Canada, Dclaration conjointe des ministres Nicholson et Ambrose loccasion de la cinquime vigile annuelle des Surs par lesprit , 4 octobre 2010, http://www.cfc-swc.gc.ca/med/sta-dec/2010/1004-fra.html (consult le 7 janvier 2013).
20
Assemble des Premires Nations, Call for a Royal Commission on Violence Against Indigenous Girls & Women , Rsolution no. 02/2011, adopte Moncton, NB, 12 juillet 2011, http://www.afn.ca/index.php/en/policy-areas/i-pledge.end-violence (consult le 7 janvier 2013), p. 4 dans Resolutions ; Native Womens Association of Canada and Canadian Feminist Alliance For International Action Respond to Oppal by Calling for a National Public Inquiry and a Framework for
21
28
Les tudes gouvernementales ont tabli que la violence faite aux femmes et aux filles autochtones tait lie des formes plus larges et bien tablies de discrimination lgard des femmes et des filles autochtones en Colombie-Britannique et au Canada en gnral.22 Bien quune analyse circonstancie de ces formes bien documentes de discrimination dpasse le cadre du prsent rapport, il convient de noter que selon certains experts gouvernementaux et universitaires, le contexte dans lequel les femmes et les filles autochtones sont la proie de violence est marqu par une discrimination structurelle lie aux ingalits sociales et conomiques.23 En 2006, 35 pour cent des femmes autochtones de plus de 25 ans ne possdaient pas de diplme dtudes secondaires, alors que ce pourcentage tait de 20 pour cent chez les femmes non autochtones.24 Selon lEnqute auprs des peuples autochtones de 2006, prs dune femme sur cinq qui navait pas termin ses tudes secondaires a dclar que ctait en raison dune grossesse ou pour
prendre soin des enfants .25 galement en 2006, 8 pour cent des adolescentes
autochtones ges de 15 19 ans taient mres, comparativement 1,3 pour cent de leurs homologues non autochtones dans la mme tranche dge.26 En Colombie-Britannique, le Ministre du Dveloppement de lenfant et de la famille a signal que bien que les enfants autochtones ne constituent que 8 pour cent des enfants de la province, ils reprsentaient 52 pour cent de tous les enfants pris en charge par le gouvernement en 2007-08.27
Action to End Violence , communiqu conjoint de lAssociation des femmes autochtones du Canada, 17 dcembre 2012, http://www.nwac.ca/media/release/17-12-12 (consult le 7 janvier 2013). Gouvernement du Canada, Comit permanent de la condition fminine de la Chambre des Communes, Mettre fin la violence contre les filles et les femmes autochtones Un nouveau dpart grce lautonomisation , dcembre 2011, 41e lgislature, 1e session, http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?DocId=5322860&Mode=1&Parl=41&Ses=1&Language=F, (consult le 26 septembre 2012), p. 68 ; Gouvernement du Canada, Comit permanent de la condition fminine de la Chambre des Communes, Rapport provisoire Un cri dans la nuit : Un aperu de la violence faite aux femmes , mars 2011, 40e lgislature, 3e session, http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?DocId=5056509&Mode=1&Parl=40&Ses=3&Language=F (consult le 26 septembre 2012), p. 6.
22 23 Fiske, Jo-anne. Political Status of Native Indian Women: Contradictory Implications of Canadian State Policy , dans In the Days of Our Grandmothers, Mary-Ellen Kelm et Lorna Townsend, eds. (Toronto : University of Toronto Press, 2006), p. 338 ;
Gouvernement du Canada, Comit permanent de la condition fminine de la Chambre des Communes, Rapport provisoire Un cri dans la nuit : Un aperu de la violence faite aux femmes , mars 2011, 40e lgislature, 3e session, http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?DocId=5056509&Mode=1&Parl=40&Ses=3&Language=F (consult le 26 septembre 2012), p. 11, 33.
24 Vivian ODonnell et Susan Wallace, Les femmes des Premires Nations, les Mtisses et les Inuites , Femmes au Canada: rapport statistique fond sur le sexe, produit no. 89-503-X au catalogue de Statistique Canada, juillet 2011, http://www.statcan.gc.ca/pub/89-503-x/2010001/article/11442-fra.htm (consult le 13 dcembre 2012), p. 35. 25 26 27
Ibid. Ibid, p. 20. Anna Kozlowski, Vandna Sinha, Shawn Honey et Linda Lucas, First Nations Child Welfare in British Columbia (2011) ,
Canadian Child Welfare Research Portal, http://cwrp.ca/infosheets/first-nations-child-welfare-british-columbia (13 dcembre 2012).
29
Ces ingalits se perptuent dans la vie adulte des femmes, que ce soit sur le plan de la pauvret, du chmage ou de la prcarit du logement. En 2005, 30 pour cent des femmes autochtones taient classes dans la catgorie des mnages ayant un faible revenu, en comparaison avec un chiffre de 16 pour cent chez les femmes non autochtones.28 En 2006, le taux de chmage tait deux fois plus lev chez les femmes autochtones que chez les femmes non autochtones, et le pourcentage de pertes demplois tait plus lev chez les Autochtones que chez les non-Autochtones lors de la rcession conomique de 2008.29 En 2006, 14 pour cent des femmes et des filles des Premires nations vivaient dans des logements surpeupls, soit plus du triple de la proportion correspondante pour la population fminine non autochtone.30 Par ailleurs, 28 pour cent des femmes et des filles des Premires nations vivaient dans des logements ncessitant des rparations
majeures , comparativement 7 pour cent de la population fminine non autochtone.31
Pensionnats
Lhritage du colonialisme et la politique dassimilation mise en uvre par le gouvernement canadien au cours de lhistoire ont laiss une blessure ouverte dans le nord, en particulier en raison des effets intergnrationnels du rgime dit des pensionnats. Le rgime des pensionnats a t appliqu par le Canada depuis la fin des annes 1880 jusquaux annes 1990, bien que certains voquent lexistence de pensionnats au Canada ds les annes 1830.32 travers le Canada, environ 150 000 enfants ont t enlevs leurs familles et collectivits pour tre placs dans des coles o il leur tait interdit de parler leur propre langue ou de pratiquer leur culture.33 Bon nombre dentre eux ont galement
28
Vivian ODonnell et Susan Wallace, Les femmes des Premires Nations, les Mtisses et les Inuites , Femmes au Canada:
rapport statistique fond sur le sexe, produit no. 89-503-X au catalogue de Statistique Canada, juillet 2011, http://www.statcan.gc.ca/pub/89-503-x/2010001/article/11442-fra.htm (consult le 13 dcembre 2012), p. 34.
29 30
Ibid, p. 30.
Ibid, p. 23 ; Un logement est surpeupl lorsqu'il compte plus d'une personne par pice. (Dans ltude, les salles de bain, les corridors, les vestibules et les pices servant exclusivement des fins commerciales ne sont pas considrs comme des pices. Ibid, p. 22).
31 32
Ibid.
LEncyclopdie canadienne, non dat, sous lentre Pensionnats , http://www.thecanadianencyclopedia.com/articles/fr/pensionnats (consult le 7 janvier 2013) ; The University of British Columbia Library, Chronology of Federal Policy Towards Aboriginal People and Education in Canada , non dat, http://www.library.ubc.ca/edlib/canadian/chronology.html (consult le 7 janvier 2013) ; et Vivian ODonnell et Susan Wallace, Les femmes des Premires Nations, les Mtisses et les Inuites , Femmes au Canada: rapport statistique fond sur le sexe, produit no. 89-503-X au catalogue de Statistique Canada, juillet 2011, http://www.statcan.gc.ca/pub/89-503x/2010001/article/11442-fra.htm (consult le 13 dcembre 2012), p. 40.
33 RCMP herded native kids to residential schools , CBC News, 29 octobre 2011, http://www.cbc.ca/news/canada/story/2011/10/29/truth-reconciliation-rcmp-report.html (consult le 13 dcembre 2012).
30
subi des violences physiques et sexuelles. En 1920, la frquentation dun pensionnat est devenue obligatoire, et la GRC a jou un rle sur ce plan en veillant ce que les enfants autochtones frquentent un internat. Par voie de consquence, un rapport commandit par la GRC a tabli que la police ntait pas perue comme une source daide, mais plutt
comme une figure dautorit qui emmenait les membres de la collectivit loin des rserves ou arrtait les contrevenants .34
En 2004, la GRC a publi des excuses pour le rle jou par les forces de police sous le rgime des pensionnats.35 Nanmoins, limplication passe des forces dans ce systme jette une ombre sur les relations entre la GRC et les collectivits autochtones du nord. Mon frre an dit toujours que la GRC est mon ennemie. Elle continue tre lennemie
de ma collectivit quand elle vient ici , a confi un homme interrog par Human Rights
Watch et dont la sur figure parmi les personnes disparues et assassines.36 En outre, le traumatisme cr par le rgime des pensionnats est souvent lorigine de certains problmes sociaux, tels que la dpendance lalcool ou dautres substances et la situation de sans-abri, qui conduisent les personnes concernes tre en contact avec la police. Beverly Jacobs et Andrea J. Williams dcrivent dans leur article les liens entre les pensionnats et les femmes et filles autochtones disparues et assassines : Un lien a t tabli entre la frquentation dun pensionnat, surtout lorsquelle sest accompagne de violences physiques et sexuelles, et les problmes dalcoolisme, de toxicomanie, de sentiment dimpuissance, de dpendance, de pitre estime de soi, de suicide, de prostitution, daddiction au jeu, de situation de sans-abri, dabus sexuels, de violence, et, comme laffirme ce document, de femmes disparues et assassines. Certaines victimes et/ou leurs descendants sont en conflit avec le systme judiciaire, notamment avec le systme de justice pnale et le systme daide lenfance.37
34
Marcel-Eugne LeBeuf, au nom de la Gendarmerie royale du Canada, Le rle de la Gendarmerie royale du Canada sous le rgime des pensionnats indiens , non dat, http://www.rcmp-grc.gc.ca/aboriginal-autochtone/irs-spi-fra.htm (consult le 8 janvier 2013). Gendarmerie royale du Canada, La GRC sexcuse , 24 janvier 2012, http://www.rcmp-grc.gc.ca/aboriginalautochtone/apo-reg-fra.htm (consult le 13 dcembre 2012). Entretien de Human Rights Watch avec Peter M., Colombie-Britannique, juillet 2012.
35
36 37
Beverley Jacobs et Andrea Williams, Legacy of Residential Schools: Missing and Murdered Aboriginal Women , dans Marlene Brant Castellano, Linda Archibald et Mike DeGagn, eds., From Truth to Reconciliation Transforming the Legacy of
31
La consommation dalcool et de drogues constitue un problme pour les collectivits autochtones au Canada, entre autres dans le nord de la Colombie-Britannique. Les jeunes autochtones sont de deux six fois plus exposs au risque de problmes lis lalcool que les jeunes non autochtones, et le taux de mortalit due la consommation dalcool au sein de la population autochtone est deux fois plus important que dans la population gnrale.38 Bon nombre des abus policiers dcrits dans le prsent rapport ont t commis au cours dinterventions des forces de lordre lis des cas dbrit sur la voie publique. Certes, ltat dbrit sur la voie publique peut susciter des proccupations lgitimes en matire de scurit, en particulier lorsque des enfants sont impliqus, mais cela ne justifie pas que des personnes en garde vue subissent des mauvais traitements. Par ailleurs, lincarcration nest peut-tre pas toujours la faon la plus approprie et la plus efficace de grer le problme, mais dans de nombreuses rgions de CB, les autorits nont pas apport de solutions alternatives. Un rapport de lAssociation de dfense des liberts civiles de la Colombie-Britannique (British Columbia Civil Liberties Association, ou BCCLA) a mis en vidence le manque de centres de dsintoxication dans le nord, estimant que le dfi pour la police de soccuper de
ceux qui sont sous linfluence de lalcool ou de la drogue sur la voie publique est un problme majeur partout dans le nord Les policiers sont devenus de facto des mdecins partout dans le nord pour les personnes qui souffrent dune surconsommation dalcool ou dune intoxication aige due la prise de drogues .39
Lombre des abus du pass

Au-del de lhritage du rgime des pensionnats, pour comprendre les relations entre la GRC et les filles et femmes autochtones dans le nord de la Colombie-Britannique aujourdhui, il est important de reconnatre limpact que plusieurs checs historiques de la police ont eu sur la vie des femmes et des filles autochtones.
Residential Schools (Ottawa : Aboriginal Healing Foundation, 2008), pp. 119-142 ; galement disponible en ligne, london.cmha.ca/download.php?docid=294 (consult le 13 dcembre 2012), p. 126.
38 Deborah Chansonneuve, Aboriginal Healing Foundation, Addictive Behaviours Among Aboriginal People in Canada , 2007, http://www.ahf.ca/downloads/addictive-behaviours.pdf (consult le 1er janvier 2013), pp. 25-26. 39 BCCLA, Small Town Justice: A report on the RCMP in Northern and Rural British Columbia , 22 mars 2011, http://bccla.org/our_work/small-town-justice-a-report-on-the-rcmp-in-northern-and-rural-british-columbia/ (consult le 13 dcembre 2012), p. 21.
32
Le juge Ramsay et lhritage de lexploitation sexuelle Prince George David Ramsay, juge la cour provinciale, a plaid coupable en 2004 dagression sexuelle ayant caus des lsions corporelles, davoir obtenu les services sexuels dune mineure, et dabus de confiance par un fonctionnaire public.40 Il a reconnu sa culpabilit aprs que des filles autochtones eurent fait une dposition signalant que le juge avait achet leurs services sexuels dans la rue alors quelles avaient entre 12 et 17 ans, et quil avait brutalement abus delles dans un certain nombre de cas.41 Dans lun de ces cas, Ramsay avait cogn la tte dune fille contre le tableau de bord de sa voiture, il lavait viole et lavait ensuite abandonne dvtue dans une zone isole, la forant faire de lautostop nue pour retourner en ville.42 Ramsay est mort plus tard en prison en 2008.43 Ses crimes continuent de jeter une ombre sur les forces de lordre Prince George, en partie cause des questions non rsolues concernant dautres personnes qui auraient t impliques ou auraient t au courant des abus commis. Selon certaines allgations, jusqu dix policiers de la GRC auraient t impliqus dans lexploitation et les abus sexuels perptrs sur ces filles. Celynn Cadieux est devenue lune des victimes de Ramsay alors quelle avait 13 ans. Elle est dcde en avril 2007 lge de 22 ans.44 Son pre, Bob Sandbach, a dclar Human Rights Watch que des policiers avaient t impliqus dans lexploitation sexuelle de sa fille : Nous tions assis dans la voiture, en chemin pour Rock Creek o nous allions lglise, elle a commenc pleurer. Je ne peux pas vous lexpliquer autrement, cest comme si votre enfant venait vous dire que le petit du voisin lui avait pris son jouet prfr. Elle sanglotaitla sincrit qui manait de son corps ma fait comprendre que ce quelle disait, ctait exactement ce qui stait pass Pour des services sexuels, [les policiers]
40
R. c. Ramsay, 2004 BCSC 756, Expos oral des motifs du jugement, 1er juin 2004, http://www.courts.gov.bc.ca/jdb-
txt/sc/04/07/2004BCSC0756err1.htm (consult le 17 dcembre 2012). Former B.C. judge denied parole , CBC News, 12 septembre 2007, http://www.cbc.ca/news/canada/britishcolumbia/story/2007/09/12/bc-ramsay.html (consult le 18 dcembre 2012) ; Justice for Girls, Court Case Summaries R. v. David William Ramsay , non dat, http://www.justiceforgirls.org/justicesystemmonitoring/cc_Ramsay%20Updated.html (consult le 18 dcembre 2012).
41 42
Voir Justice for Girls, Court Case Summaries R. v. David William Ramsay ; Petti Fong, RCMP mistake halts B.C. sex case Mountie accused of buying sex from teens , The Globe and Mail, 5 octobre 2006.
43
Former judge David Ramsay dies in jail , The Vancouver Sun, 20 janvier 2008, http://www.canada.com/vancouversun/news/story.html?id=8de2fa0b-83c0-48e3-a35d-3846e3d5f490&k=68738 (consult le 18 dcembre 2012).
44 Young woman who helped convict B.C. judge mourned , CBC News, jeudi 12 avril 2007, http://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/story/2007/04/12/bc-woman.html (consult le 18 dcembre 2012).
33
larrtaient sur la route et mettaient leurs mains dans son pantalon en disant quils la fouillaient [ la recherche de drogue] Elle avait 18, 17 ans.45 La GRC a enqut sur les accusations dimplication de policiers dans lexploitation sexuelle, mais trs tardivement.46 Une commission de rvision de la GRC a ordonn larrt de la procdure disciplinaire qui visait un policier accus davoir pay 60$ une enfant pour une fellation et de lavoir ensuite frappe au visage lorsquelle avait insist pour quil utilise un prservatif.47 La commission a ordonn larrt de la procdure parce quelle avait t entame plus dun an aprs que le commandant eut t mis au courant des accusations.48 Dautres policiers ont fait lobjet denqutes mais aucun na t poursuivi au pnal dans cette affaire.49 Les appels lancs par les dirigeants de la collectivit autochtone pour une enqute officielle sur laffaire Ramsay nont pas t entendus.50 En labsence dun examen public des vnements, la collectivit na gure la certitude que les coupables ont t amens rpondre de leurs actes. Longtemps aprs que laffaire Ramsay eut t rvle, des rumeurs continuent de circuler Prince George propos de liens entre les forces de lordre et les instances judiciaires, avec lutilisation denfants dans le travail du sexe et dautres formes dexploitation sexuelle infantile. Une femme autochtone qui a pass une grande partie de sa jeunesse dans des foyers pour enfants pris en charge par les services daide lenfance a expliqu Human Rights Watch quil y a quatre ou cinq ans, elle avait accompagn une fille vivant dans un foyer lors de sa comparution au tribunal : Ma sur a travaill dans les cabanes [comme prostitue]. Je lai attendu 45 minutes pendant quelle disait au revoir aux gens au tribunal. Je lui ai
45 46
Entretien de Human Rights Watch avec Bob Sandbach, Colombie-Britannique, juillet 2012.
RCMPs internal probe fizzled , The Vancouver Province, 27 novembre 2007, http://www.canada.com/story_print.html?id=601f98b1-eddd-43a0-9809-fd7e04f9a17a&sponsor (consult le 18 dcembre 2012).
47
Suspended Mountie to return to duty , The Vancouver Sun, 10 juillet 2007, http://www.canada.com/vancouversun/news/westcoastnews/story.html?id=5d9f4899-2a62-470a-b57b-e1d09a61ac79 (consult le 22 dcembre 2012). Ibid. Le policier dont la procdure disciplinaire a t annule et un autre policier faisant lobjet dune enqute ont chacun intent une action contre la GRC propos de lenqute. 2nd Mountie sues RCMP over sex crime probe , CBC News, 17 septembre 2008, http://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/story/2008/09/17/bc-rcmp-law-suit.html (consult le 26 janvier 2013). Ramsay case a lesson, say community activists , CBC News, 2 juin 2004, http://www.cbc.ca/news/canada/britishcolumbia/story/2004/06/02/bc_judge_reax20040602.html (consult le 18 dcembre 2012).
48 49
50
34
demand, Comment se fait-il que tu connaisses ces gens ? Ce sont
mes habitus , ma-t-elle rpondu. Des juges, des avocats, des policiers
Elle sest tue un mois avant ses 19 ans.51
Cas antrieurs dabus policiers Au cours de ses recherches sur les relations actuelles entre la police et les collectivits autochtones en Colombie-Britannique, Human Rights Watch a parl avec plusieurs femmes dont lexprience prsume dabus aux mains de la police remonte plusieurs dizaines dannes, mais elles attendent toujours que leurs cas soient pris au srieux afin que justice puisse leur tre rendue. La blessure laisse par leur exprience et leur dtermination obtenir rparation ne se sont pas estompes au fil des dcennies. Ainsi, Human Rights Watch a interrog Georgia I., qui veut que le procureur gnral de la Colombie-Britannique, dont le ministre abrite lIIO, rende justice pour le viol quelle a subi il y a prs de 40 ans : 16 ans, jai t viole par un policier et je suis tombe enceinte. Jai pu me faire avorter mais sinon, je laurais fait moi-mme avec un cintre... Je travaillais pour un policier qui avait une pizzeria. Certains jeunes policiers venaient manger et un soir, lun deux ma propos de me reconduire chez moi. Cest la premire fois quil ma viole. La deuxime fois, il ma attrape. Je navais pas demand quil me reconduise, mais il ma eue Jenvisage de dposer une plainte pour viol auprs du procureur gnral. Il [lauteur du viol] est toujours dans la police combien dautres jeunes filles a-t-il fait du mal comme moi ?...52 De mme, dans une srie dincidents survenus en 1990 et 1991, Elaine H. a dclar avoir t harcele par un policier, puis par un second. Elle a dcrit le harclement quotidien que lui a fait subir le premier : ce moment-l, jtais une femme autochtone clibataire dici. Je venais de divorcer... Je ntais pas sortie avec un homme depuis 11 ans. Je suis alle dans un bar avec une amie. Un homme est arriv et a essay de faire le malin
51 52
Entretien de Human Rights Watch avec Ashley G., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Georgia I., Colombie-Britannique, juillet 2012.
35
et je lui ai dit, Je suis dsole, je ne suis pas prte rencontrer quelquun. La
compagnie dun homme ne mintresse pas . Ctait un policier et il ma

harcele pendant un an et demi. Il se garait devant chez moi ou il sarrtait prs de ma voiture. Il mobligeait marrter nimporte quand Cest devenu si grave que je ne pouvais pas aller lpicerie parce quil se garait derrire ma voiture Si jtais la banque, il se garait derrire ma voiture si jtais la boutique vido quel que soit lendroit o mon vhicule allait ce gars se garait derrire moi il ma tlphon le jour de mon anniversaire pour me dire quil quittait la ville et pour sexcuser de mavoir importune, comme il disait. Je lui ai dit importune tu mas harcele, je suis devenue une mre qui ne pouvait mme plus sortir de chez elle parce quelle tait trop effraye53 Elaine H. a signal le harclement la Commission des plaintes du public contre la GRC, mais celle-ci a rejet sa plainte et na pris aucune mesure pour y remdier.54 Lors de leurs travaux de recherche, les chercheurs de Human Rights Watch ont t frapps par le profond sentiment de peur de la police constat chez les femmes interroges, sentiment que Human Rights Watch retrouve normalement dans des communauts qui sortent dun conflit ou dune priode de transition tels que lIrak, o les forces de scurit ont jou un rle essentiel dans les violences de ltat et limposition de politiques autoritaires. Cette crainte tangible lgard de la police allait de pair avec un fatalisme notable lorsque ces femmes mentionnaient les mauvais traitements infligs par les policiers, refltant un raisonnement selon lequel si lon est une femme ou une fille autochtone, on doit normalement sattendre tre maltraite par la police.
Les femmes disparues et assassines en CB et lAutoroute des larmes

LAssociation des femmes autochtones du Canada a recueilli des informations sur 160 cas de femmes et de filles autochtones qui ont disparu ou ont t assassines en ColombieBritannique entre les annes 1960 et 2010, soit beaucoup plus que dans toute autre province ou tout autre territoire du Canada.55 Cette province enregistre galement le taux le
53 54 55
Entretien de Human Rights Watch avec Elaine H., Colombie-Britannique, juillet 2012. Ibid.
Association des femmes autochtones du Canada, Fact Sheet: Missing and Murdered Aboriginal Women and Girls in British Columbia , 2010, www.nwac.ca/programs/sis-research (consult le 13 dcembre 2012), p. 1.
36
plus lev de meurtres non rsolus de femmes et de filles autochtones.56 Le tronon de 724 kilomtres de lAutoroute 16 qui traverse de petites villes rurales entre Prince George et Prince Rupert a fini par tre surnomm lAutoroute des larmes en raison des meurtres et disparitions survenus proximit de cette route. Depuis 1969, des dizaines de femmes et de fillespeut-tre une quarantaineont disparu ou ont t assassines proximit immdiate de trois autoroutes dans le nord et le centre de la CB (Autoroutes 16, 97 et 5).57 La GRC a inscrit 18 meurtres et disparitions sur sa liste des affaires lies lAutoroute des larmes.58 Cependant, les estimations des collectivits autochtones ont toujours t plus leves que les chiffres mentionns par la GRA, en grande partie parce que la GRC exige que la disparition ou le meurtre se soit produit dans un rayon d1,6 kilomtre autour des routes 16, 97 ou 5 pour tre inclus dans son projet E-PANA, un groupe de travail spcial mis sur pied pour enquter sur les affaires non rsolues lies lAutoroute des larmes. Un rapport publi en 2006 par plusieurs groupes autochtones propos de ladite route faisait rfrence des activits communautaires en mmoire de 32 victimes.59 Plus tard, les estimations ont fait tat de 40 victimes.60 Des informations relayes par les mdias soulignent le fait quun certain nombre de victimes faisaient de lautostop au moment de leur disparition, mais dans dautres cas, les circonstances variaient.61 Les femmes autochtones sont reprsentes de faon disproportionne parmi les personnes disparues et assassines. Sur les 18 victimes de lAutoroute des larmes identifies par la GRC, 10 sont des Autochtones.
56 57
Ibid, p. 5.
La Commission [sur les femmes disparues] a appris que le nombre va de 18 43 filles et femmes. Ce qui est clair, cest que la majorit dentre elles sont autochtones et la plupart sont jeunes, ayant entre 14 et 25 ans . Linda Locke, QC, Missing Women Commission of Inquiry, Standing Together and Moving Forward: Report on the Pre-Hearing Conference in Prince George and the Northern Community Forums , fvrier 2012, http://www.missingwomeninquiry.ca/wpcontent/uploads/2010/10/Report-on-the-Pre-Hearing-Conference-in-Prince-George-and-the-Northern-Community-Forums00263779.pdf (consult le 8 janvier 2013), p. 8 [Traduction de Human Rights Watch]
58 GRC, Le Projet E-PANA , 25 septembre 2012, http://bc.cb.rcmpgrc.gc.ca/ViewPage.action?siteNodeId=1525&languageId=4&contentId=-1 (consult le 13 dcembre 2012). 59 Premire nation Lheidli Tenneh, Serivces familiaux des Carriers Skanis, Conseil tribal carrier skani, Native Friendship Center de Prince George et Nechako Aboriginal Employment & Training Association de Prince George, A collective voice for the victims who have been silenced: The Highway of Tears Symposium Recommendations Report , 16 juin 2006, www.ubcic.bc.ca/files/PDF/highwayoftearsfinal.pdf (consult le 30 janvier 2013), pp. 10, 33. 60 Alliance canadienne fministe pour laction internationale, Disappearances and Murders of Aboriginal Women and Girls in Canada Submission to the United Nations Committee on the Elimination of Racial Discrimination , janvier 2012, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds80.htm (consult le 18 dcembre 2012), p. 11.
Jessica McDiarmid, B.C. Highway of Tears: RCMP accused of not taking womens disappearances seriously , Toronto Star, 28 dcembre 2012, http://www.thestar.com/news/gta/article/1308261--b-c-highway-of-tears-rcmp-accused-of-not-takingwomen-s-disappearances-seriously (consult le 25 janvier 2013) ; Wendy Leung, B.C. Hitchhikers Left to 'Highway of Tears' Mercy , Womens eNews, 18 novembre 2007, http://womensenews.org/story/the-world/071118/bc-hitchhikers-lefthighway-tears-mercy (consult le 25 janvier 2013).
61
37
Enqutes
Human Rights Watch na pas ralis dexamen au cas par cas des meurtres et disparitions de lAutoroute des larmes. Nous avons interrog des proches de plusieurs victimes et des membres de la collectivit au courant des cas (dont certains qui ne figurent pas sur les listes officielles des affaires lies lAutoroute des larmes). Nous avons galement pass en revue les informations publies dans les mdias propos des enqutes sur les affaires de disparition et de meurtre de femmes et de filles autochtones afin didentifier les problmes qui persistent dans laction de la police. Des membres des familles ont dcrit leur exprience avec la police, nous signalant quils sentaient que les enquteurs manquaient dimpartialit lgard des victimes parce quil sagissait de femmes et de filles autochtones. Comme mentionn plus haut, ce manque de confiance trouve son origine dans les expriences de discrimination et de ngligence qui remontent des dcennies. Une femme dont la sur a t assassine la fin des annes 1960 a dclar Human Rights Watch que [les policiers] supposaient que parce quelle tait indienne,
elle tait sortie ivre et quelle lavait cherch. Elle avait un tampon et ils ont insist sur le fait quelle sen servait comme contraceptif Pourquoi ne pas traiter le cas de chaque personne de la mme faon ? 62
La sur dune autre jeune femme porte disparue et finalement retrouve assassine dans les annes 1990 a expliqu que les hypothses discriminatoires de la police avaient orient les recherches dans la mauvaise direction : La police a dit, Oh, elle avait probablement juste besoin de prendre ses
distances par rapport vous. Il est probable quelle ait juste fugu. Nous
avons tent dexpliquer que ce ntait pas dans son caractre, quelle pouvait partir quand elle le voulait et dire o elle allait. Mais donc ils ne nous ont jamais crus. Ils ont fait courir ma mre dans tous les sens. Elle pensait aller Vancouver parce quils lui avaient mis dans la tte quelle pouvait sy trouver. Nous aurions cherch au niveau local. a nous a mis sur une mauvaise piste, au lieu de chercher dans notre ville o elle tait [morte assassine].63
62 63
Entretien de Human Rights Watch avec Irne P., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Patricia L., Colombie-Britannique, juillet 2012.
38
Un certain nombre de personnes interroges ont prsent la disparition de Nicole Hoar en 2002 comme un tournant dans les affaires lies lAutoroute des larmes. Hoar, une blanche, planteuse darbres de 25 ans, a disparu aprs tre partie de Prince George en juin 2002 avec lintention de faire du stop pour rendre visite sa sur. Elle na jamais t retrouve. Certains membres de la communaut, y compris un ex-policier, voquent la race de Hoar pour expliquer que son cas a attir une norme attention mdiatique, et ils soutiennent que la police a galement consacr davantage de ressources cette affaire.64 La famille de Hoar sest montre solidaire avec les familles autochtones qui ont perdu des proches sur cette route. Certains membres de la communaut ont largement soulign dans leur valuation la discrimination dont a fait preuve la police dans ses efforts et son approche des affaires de femmes disparues. Comme la relev un agent de la GRC : Les
filles autochtones sur lautoroutejai t l-bas. Si ce sont des Autochtones, tout le monde sen fout .65 Un responsable lu a dclar Human Rights Watch : Peut-tre faudrait-il une commission denqute spciale sur lAutoroute 16, charge de dterminer si nous allouons les ressources ncessaires pour mener bien cette enqute particulire. Cela a pris trop de temps pour faire le lien entre les cas de disparition de femmes .66
La police a opr quelques progrs significatifs dans les enqutes relatives ces affaires. En 2006, la GRC a mis sur pied le projet E-PANA avec une quipe denquteurs spcialement chargs dexaminer les cas de disparition ou de meurtre de femmes survenus dans un rayon d1,6 kilomtre autour des Autoroutes 16, 97 ou 5. Les 18 cas quils ont identifis comme rpondant ce critre vont de 1969 2006.67 La GRC a signal que depuis le dmarrage du projet, elle a enqut sur 1 413 personnes prsentant un intrt pour lenqute, a recueilli 750 chantillons dADN, administr 100 tests polygraphiques et men 2 500 interrogatoires.68 En septembre 2012, le projet a annonc une avance majeure dans ses enqutes. Des preuves ADN ont li de faon concluante un
64
Entretien de Human Rights Watch avec un agent de la GRC, Colombie-Britannique, juillet 2012 ; un chef de collectivit, Colombie-Britannique, juillet 2012 ; et un dfenseur des droits des collectivits, Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de groupe de Human Rights Watch avec cinq agents de la GRC, Colombie-Britannique, aot 2012.
65 66
Entretien tlphonique de Human Rights Watch avec Bob Simpson, membre indpendant de lAssemble lgislative de Colombie-Britannique (dput) pour Cariboo North, juillet 2012.
67 GRC, Le projet E-PANA , 25 septembre 2012, http://bc.cb.rcmpgrc.gc.ca/ViewPage.action?siteNodeId=1525&languageId=4&contentId=-1 (consult le 13 dcembre 2012). 68 Lori Culbert, Thirty-nine years later, family of Highway of Tears victim Gale Weys hopes for answers , The Vancouver Sun, 26 septembre 2012, http://www.vancouversun.com/news/family+highway+tears+victim+gale+weys+appeals+tips/7303801/story.html (consult le 13 dcembre 2012).
39
Amricain, Bobby Jack Fowler, au meurtre dune fille de 16 ans, Colleen MacMillen, commis en 1974.69 Fowler est mort dans une prison de lOregon en 2006, aprs avoir t condamn 16 ans de prison en 1996 pour tentative de viol, agression et enlvement.70 Il est considr comme suspect dans deux autres affaires lies lAutoroute des larmes, comme personne prsentant un intrt pour lenqute dans sept affaires, et il a t ray de la liste des suspects dans huit autres affaires.
Obligation de rendre des comptes

Tant que les coupables ne seront pas tenus de rendre des comptes, il ny aura pas de justice, pas de page tourne, pas dgalit. membre de la famille dune victime de lAutoroute des larmes71 Une Commission denqute provinciale sur les femmes disparues qui a conclu ses travaux en novembre 2012 a fourni un clairage important, mais insuffisant, sur certaines questions lies aux disparitions et aux meurtres de femmes et filles autochtones, entre autres sur les facteurs sous-jacents qui les ont mises en danger et sur les lacunes dans la raction des autorits. La commission a t mise sur pied en 2010, dune part pour analyser laction de la police dans les affaires de disparition et de meurtre de femmesdont beaucoup taient des femmes autochtones, des travailleuses du sexe et/ou des toxicomanesdans le secteur est du centre-ville de Vancouver entre janvier 1997 et fvrier 2002, et dautre part pour formuler des recommandations visant amliorer les enqutes sur les disparitions et meurtres de femmes.72 Dans son rapport final, le membre de la commission Wally Oppal a conclu que
69 GRC, Les responsables du projet E-PANA annoncent un dveloppement important et demandent laide du public , 25 septembre 2012, http://bc.cb.rcmp-grc.gc.ca/ViewPage.action?siteNodeId=1075&languageId=4&contentId=27095 (consult le 13 dcembre 2012).
Deceased U.S. convict linked to 3 B.C. cold cases , CBC News, 25 septembre 2012, http://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/story/2012/09/25/bc-highway-tears-macmillen-fowler.html (consult le 13 dcembre 2012).
70 71 72
Entretien tlphonique de Human Rights Watch avec Cindy N., novembre 2012.
Missing Women Commission of Inquiry, Terms of Reference , 2012, http://www.missingwomeninquiry.ca/terms-ofreference/ (consult le 18 dcembre 2012). Bon nombre de ces meurtres et disparitions ont finalement t attribus un tueur en srie, Robert Pickton. Pickton a t reconnu coupable de six chefs daccusation de meurtre au second degr en 2009 et il purge actuellement une peine demprisonnement perptuit. En aot 2010, la Couronne (ministre public) a abandonn les 20 autres chefs daccusation de meurtre ports contre lui. Des disparitions de femmes du secteur est du centre-ville de Vancouver ont commenc tre signales au dbut des annes 1980 et pourtant, la police na discut pour la premire fois de la possibilit dun tueur en srie quen 1991. Pickton a t arrt en 1997 pour tentative de meurtre, mais le chef daccusation a nanmoins t abandonn en 1998. Une partie de la mission de la Commission denqute sur les femmes disparues tait dexaminer les raisons pour lesquelles les poursuites de 1997 ont t suspendues. Pour de plus amples informations, voir R v. Pickton, 2009 BCCA 299, http://www.courts.gov.bc.ca/jdbtxt/CA/09/02/2009BCCA0299cor1.htm (consult le 18 dcembre 2012) ; Wally T. Oppal, QC, Forsaken: The Report of the
40
louverture et la conduite des enqutes sur les femmes disparues et assassines ont
constitu un chec flagrant .73 Entre autres problmes des services de police, il a pingl
les lacunes dans lenregistrement des dpositions et dans le suivi des signalements de disparition de femmes ; lincapacit envisager et appliquer correctement toutes les stratgies denqute ; et lchec des mcanismes dexamen internes et de responsabilit externes. Le rapport identifie des raisons majeures la base de ces checs, notamment la discrimination, le manque dimpartialit du systme, ainsi que lindiffrence des responsables politiques et du public.74 La commission a inclus dans ses travaux des consultations ralises dans le nord ainsi quune tude base sur ces consultations, mais les meurtres et disparitions survenus dans le nord ne faisaient pas partie de son mandat officiel.75 Le rapport final de la commission comprend une proposition de mesure qui vise ce que le gouvernement labore et mette en place un systme amlior de transport en commun afin doffrir la possibilit de voyager dans des conditions plus sres entre les communauts du nord, en particulier le long de lAutoroute 16.76 Le Ministre des Transports et des Infrastructures de la CB a annonc quil allait laborer un plan de concertations cibles afin de donner suite cette recommandation.77 Il nen demeure pas moins que les principaux rsultats de la commission, mme sils apportent un clairage, sont spcifiques au secteur est du centreville de Vancouver et ne sappliquent pas ncessairement aux zones rurales du nord. Comme la expliqu Human Rights Watch un proche dune victime de lAutoroute des larmes, La seule chose que jaimerais voir, cest une commission denqute publique sur
les femmes disparues et assassines dans cette rgionplus prcisment entre Prince
Missing Women Commission of Inquiry , Executive Summary, 19 novembre 2012, http://www.ag.gov.bc.ca/public_inquiries/index.htm (consult le 18 dcembre 2012), pp. 4, 29-40.
73
Wally T. Oppal, QC, Forsaken: The Report of the Missing Women Commission of Inquiry , Executive Summary, 19 novembre 2012, http://www.missingwomeninquiry.ca/wp-content/uploads/2010/10/Forsaken-ES-web-RGB.pdf (consult le 26 dcembre 2012), p. 26. Ibid, p. 28.
74 75
Voir Missing Women Commission of Inquiry, Terms of Reference ; Missing Women Commission of Inquiry, The Study Commission , 2012, http://www.missingwomeninquiry.ca/reports-and-publications/ (consult le 13 dcembre 2012).
76
Wally T. Oppal, QC, Forsaken: The Report of the Missing Women Commission of Inquiry , Executive Summary, 19 novembre 2012, http://www.missingwomeninquiry.ca/wp-content/uploads/2010/10/Forsaken-ES-web-RGB.pdf (consult le 26 dcembre 2012), p. 160.
77
Ministre de la Justice de la Colombie-Britannique, Government takes immediate action on missing women report , 17 dcembre 2012, http://www2.news.gov.bc.ca/news_releases_2009-2013/2012JAG0324-002043.pdf (consult le 23 dcembre 2012).
41
George et Prince Rupert. Il faut quil y en ait une spcialement pour le nord. La dynamique est diffrente et les donnes dmographiques sont diffrentes .78
La Commission denqute sur les femmes disparues sest mise en dfaut dassurer une participation significative des groupes dAutochtones et de femmes, dont lAssociation des femmes autochtones du Canada. La commission a commenc battre de laile lorsque bon nombre des organisations non gouvernementales (ONG) ayant qualit dagir dans lenqute se sont vues dans limpossibilit de participer en raison du manque de fonds allous par le gouvernement provincial la reprsentation juridique, fonds dont les groupes auraient eu besoin pour participer aux audiences publiques et pour examiner la multitude de documents pertinents.79 La majorit des groupes de la socit civile reprsentant les intrts des femmes autochtones disparues et assassines ont alors refus de sengager dans lenqute, sinquitant du fait que la non-participation des communauts affectes la dfinition du mandat de la commission et le manque de reprsentation des groupes lors des audiences publiques avaient marqu la procdure du sceau de lexclusion et de la discrimination.80 La dmission de Robyn Gervais, la premire avocate indpendante reprsentant les intrts des Autochtones la Commission, en raison du manque dattention accorde aux problmes des collectivits autochtonesentre autres la profonde discrimination, la pauvret, ou encore les ingalits conomiques et sociales qui contribuent exposer les femmes autochtones la violenceporte davantage encore atteinte la lgitimit de la commission.81 Gervais a signal Human Rights Watch :
78 79
Entretien de Human Rights Watch avec Patricia L., Colombie-Britannique, juillet 2012.
May 24, 2011 Statement by Commissioner Wally Oppal, Q.C., Regarding BC Government Decision on Funding For Groups Participating in the Missing Women Inquiry , communiqu de la Commission denqute sur les femmes disparues, 24 mai 2011, http://www.missingwomeninquiry.ca/2011/05/may-24-2011-statement-by-commissioner-wally-oppal-q-c-regardingbc-government-decision-on-funding-for-groups-participating-in-the-missing-women-inquiry/ (13 dcembre 2012).
80 Groups affirm boycott of discriminatory Missing Women Commission , communiqu de lAssociation de dfense des liberts civiles de la Colombie-Britannique, 10 avril 2012, http://bccla.org/news/2012/04/groups-affirm-boycott-ofdiscriminatory-missing-women-commission/ (consult le 13 dcembre 2012). Pour une analyse de la Commission denqute sur les femmes disparues et de ses enseignements pour les commissions denqute publiques, voir Association de dfense des liberts civiles de la Colombie-Britannique, Pivot Legal et West Coast Legal Education and Action Fund, Blueprint for an Inquiry Learning from the Failures of the Missing Women Commission of Inquiry , 2012, http://bccla.org/our_work/blueprint-for-an-inquiry-report/ (consult le 17 dcembre 2012). 81 Ian Mulgrew, MULGREW: Break with aboriginal community destroys inquirys credibility , The Vancouver Sun, 6 mars 2012, http://www.vancouversun.com/life/MULGREW+Break+with+aboriginal+community+destroys+inquiry+credibility/6262051/story. html (consult le 13 dcembre 2012).
42
Nous avons besoin dune commission denqute nationale qui se penche rellement sur la question de savoir pourquoi tant de femmes autochtones sont portes disparues. Nous pourrions connatre les stratgies des diffrentes provinces, couter les Premires nations de tout le Canada expliquer ce qui fonctionnerait dans leurs communauts. Nous pourrions aborder la question de la GRC. Un genre de commission vrit et rconciliation autour du problme des pensionnats, sous une forme qui conviendrait aux communautsdes rencontres, pas un procspour examiner les diffrents besoins des communauts. Il se peut que le transport et lautostop soient des problmes dans une communaut mais pas dans une autre.
Les services de police en Colombie-Britannique

Les services de police relvent de la responsabilit du gouvernement provincial. La province de Colombie-Britannique a choisi de sassurer, dans la plupart des zones, les services de la Gendarmerie royale du Canada (GRC), une force de police nationale dont la direction gnrale se trouve Ottawa, dans lOntario. Onze municipalits oprent avec leurs propres dpartements de police indpendants, mais dans le reste de la province, o rside 70 pour cent de la population, ce sont les dtachements de la Division E de la GRC en Colombie-Britannique qui agissent en qualit de force de police provinciale.82 En avril 2012, la province a renouvel son contrat avec la GRC pour une priode de vingt ans.83 Human Rights Watch a men des recherches en vue du prsent rapport dans des zones o les services de police sont assurs par la GRC. La Division E a t vivement critique pour ses pratiques de maintien de lordre par les dfenseurs des liberts civiles et dautres personnes. LAssociation de dfense des liberts civiles de Colombie-Britannique a organis une srie dateliers dans des collectivits des zones du nord et des zones rurales de CB et a publi un rapport en 2011, identifiant des problmes relatifs aux services de police, entre autres les mauvais traitements infligs aux
Braidwood Inquiry, Part 5 British Columbia Police Departments Policies on Conducted Energy Weapon Use , 2008, http://www.braidwoodinquiry.ca/report/P1_html/05-PoliciesOnCEWUse.php (consult le 13 dcembre 2012).
82
New B.C. RCMP contract empowers Province, municipalities , British Columbia Newsroom, communiqu de BC Government Online News Source, 21 mars 2012, http://www.newsroom.gov.bc.ca/2012/03/new-bc-rcmp-contractempowers-province-municipalities.html (consult le 9 janvier 2013) ; RCMP gets 20-year contract renewal in B.C. , CBC News, 21 mars 2012, http://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/story/2012/03/21/bc-rcmp-contract.html (consult le 13 dcembre 2012).
83
43
Autochtones, le manque de responsabilisation des agents, les cellules inadquates dans les locaux de la police, ainsi quun manque de comptences des agents pour dsamorcer la situation et rsoudre les conflits avec les membres du public en limitant au minimum le recours la force.84 Human Rights Watch a constat la persistance de tous ces problmes lors de ses travaux de recherche en vue du prsent rapport. Un rcent recours collectif intent par des agents de la GRC invoque une discrimination base sur le genre et des actes de harclement sexuel au sein de la force de police nationale, soulevant des inquitudes supplmentaires quant la discrimination dans le cadre des oprations de police. Plus de 200 femmes agents ou ex-agents de la GRC auraient cherch se joindre au recours collectif.85 La Caporale Catherine Galliford, qui a t porte-parole de la GRC en CB, a intent une action spare, pour le harclement dont elle aurait t victime pendant plus de deux dcennies, notamment des attouchements, des avances sexuelles non dsires et une srie dactes de harclement moral et physique de la part dautres agents.86 La GRC a ni ses accusations.87 Une rcente enqute mene auprs de 426 agents de la GRC a tabli que les agents fminins navaient pas confiance dans la procdure prvue pour traiter le harclement sexuel, craignant des reprsailles et nayant pas la garantie que les auteurs seraient tenus de rendre des comptes.88 Un policier autochtone a signal que lui aussi avait t expos aux comportements misogynes de la police en CB : Ils [dautres membres de la
GRC] faisaient circuler par fax des blagues racistes et sexistes et se demandaient pourquoi je ne riais pasje suis membre des Premires nations et jai des surs .89
Mcanismes de plaintes contre la police

En Colombie-Britannique, trois organes aux comptences diverses grent les plaintes pour abus policiers. En premier lieu, le Bureau provincial du commissaire aux plaintes contre la
84 BCCLA, Small Town Justice: A report on the RCMP in Northern and Rural British Columbia , 22 mars 2011, http://bccla.org/our_work/small-town-justice-a-report-on-the-rcmp-in-northern-and-rural-british-columbia/ (consult le 13 dcembre 2012). 85
High-profile former mountie joins RCMP harassment lawsuit , CBC News, 2 aot 2012, http://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/story/2012/08/02/bc-rcmp-harassment-valerie-maclean.html (consult le 30 janvier 2013).
86 B.C. Mountie sues force for harassment , CBC News, 9 mai 2012, http://www.cbc.ca/news/canada/britishcolumbia/story/2012/05/09/bc-galliford-civil-claim.html (consult le 31 dcembre 2012). 87 RCMP says force is changing after sexual harassment allegations , CBC News, 8 novembre 2012, http://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/story/2012/11/07/bc-rcmp-galliford.html (consult le 31 dcembre 2012). 88 89
Ibid. Entretien de Human Rights Watch avec un agent de la GRC, Colombie-Britannique, juillet 2012.
44
police se charge des plaintes portes contre des policiers appartenant aux forces de police municipales.90 En deuxime lieu, la Commission nationale des plaintes du public contre la GRC (CPP) est comptente pour les plaintes visant des membres de la GRC. Nos recherches ayant eu lieu dans des zones o les services de police sont assurs par la GRC, la CPP serait donc loption disponible pour les femmes et les filles interroges en vue du prsent rapport. Le rle de la CPP est essentiellement de contrler le traitement des plaintes par la GRC. La principale autorit charge des enqutes est la GRC, et cest cette dernire qui dtermine au final quelles mesures correctives seront prises. Lorsquune plainte est reue, la GRC prend les dispositions ncessaires pour quune enqute soit ouverte conformment ses procdures (dcrites plus bas) et tient le plaignant inform.91 Si le plaignant nest pas satisfait, la CPP examine le rapport de la GRC et si elle le juge non satisfaisant, elle peut enquter elle-mme sur la plainte, demander la GRC quelle poursuive son enqute, tenir une audience publique ou examiner la plainte sans poursuite de lenqute. Aprs avoir pris lune de ces mesures, quelle quelle soit, la CPP tablit un rapport provisoire pour le commissaire de la GRC, lequel avise alors la CPP des mesures qui seront prises le cas chant. Ce rsultat est inclus par la CPP dans un rapport final, qui marque la fin de la procdure. En 2011, lassemble lgislative provinciale a cr un troisime organe charg de traiter les accusations graves dabus policiers, le Bureau denqute indpendant (Independent Investigations Office, ou IIO).92 La socit civile a salu la mise en place de lIIO comme un pas important sur la voie de la responsabilisation de la police. Le bureau est devenu oprationnel en septembre 2012 et a actuellement pour mandat dassurer des enqutes
criminelles civiles indpendantes sur les incidents lis la police et ayant caus la
90 Police Act (Loi sur la police), RSBC 1996, c 367, Partie 9, disponible sur http://www.qp.gov.bc.ca/statreg (consult le 13 dcembre 2012). Voir galement Bureau du commissaire aux plaintes contre la police, About Us , 2012, https://www.opcc.bc.ca/aboutus/ (consult le 13 dcembre 2012). 91 Commission des plaintes du public contre la GRC, Diagramme du processus de traitement des plaintes et d'examen , 7 dcembre 2012, http://www.cpc-cpp.gc.ca/cnt/srv/sta-norm/cp-pp-fra.aspx (consult le 13 dcembre 2012). Voir galement Loi sur la GRC, RSC 1985, ch. R-10, http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/R-10/ (consult le 13 dcembre 2012). Les parties VI et VII de la Loi sur la GRC dcrivent les fonctions de la CPP. 92 Le projet de loi 12 Loi de 2011 portant amendement de la loi sur (le Bureau denqute indpendant de) la police a reu la sanction royale le 2 juin 2011 (Procs-verbal de lAssemble lgislative de la Colombie-Britannique, Progress of Bills , 3 octobre 2011, http://www.leg.bc.ca/39th3rd/votes/progress-of-bills.htm (consult le 13 dcembre 2012)). Les fonctions de lIIO sont maintenant stipules dans la Partie 7.1 de la Loi sur la police de la CB.
45
mort ou un prjudice grave .93 Le prjudice grave est dfini par la loi comme tant une blessure qui (a) peut entraner la mort, (b) peut causer un prjudice esthtique grave, ou (c) peut causer une perte ou un trouble important de la mobilit de tout le corps ou du fonctionnement dun membre ou organe .94 Il faut noter que cette dfinition ne confre
pas au bureau le pouvoir dexercer sa comptence dans la plupart des cas de viol et autres formes dagression sexuelle perptrs par la police. Il faut de toute urgence que les autorits canadiennes remdient cette omission si elles veulent garantir que les auteurs des cas les plus graves dabus policiers soient tenus de rendre compte de leurs actes. La loi portant cration du bureau a prvu un mandat potentiellement plus tendu, disposant que rapport devrait tre fait lIIO lorsquun policier pourrait avoir enfreint une disposition rglementaire du Code criminel ou une
disposition rglementaire dun autre texte fdral ou provincial. 95

Cependant, il nexiste aucune rglementation qui prescrive les dispositions particulires, ce qui signifie quune partie de la loi nest pas oprationnelle. La Ministre de la Justice et Procureure gnrale Shirley Bond a indiqu que le gouvernement attendra jusqu ce que lIIO soit oprationnel pendant une priode suffisante pour
valuer son volume de travail et sa capacit avant de dcider sil convient dlargir son mandat par le biais de rglementations. Avant le 1er janvier 2015, un comit spcial de lAssemble lgislative analysera les activits gnrales de lIIO et formulera des recommandations sil y a lieu .96
Les rgles de la GRC rgissant le signalement des plaintes relatives aux abus policiers et les enqutes leur sujet reconnaissent la comptence de lIIO. Le manuel des oprations de la Division E appelle signaler lIIO tout incident grave impliquant la police.97
93
Ministre de la Justice de la Colombie-Britannique, Independent Investigation Office , 2012, http://www.pssg.gov.bc.ca/policeservices/iio/index.htm (consult le 13 dcembre 2012).
94
Police Act (Loi sur la police), RSBC 1996, c 367, s 76, disponible sur http://www.qp.gov.bc.ca/statreg (consult le 13
Ibid, s 38.09(1)(b) et 38.10(1)(c).
dcembre 2012).
95 96
Communication lectronique de Shirley Bond, Ministre de la Justice et Procureure gnrale, Human Rights Watch, 12 dcembre 2012.
97
Manuel des oprations de la Division E de la GRC, Chapitre 54.1. Enqutes et examens externes de la GRC, sec. 1.1.1 et sec. 3.8., en possession de Human Rights Watch. [Human Rights Watch a en sa possession la version anglaise des manuels des oprations de la GRC. Par consquent, les rfrences des chapitres des manuels des oprations de la GRC apparaissant dans le prsent rapport en franais sont des traductions non officielles de langlais.] LIIO et la GRC ont galement un Protocole dentente dfinissant leurs responsabilits. Ministre de la Justice de la Colombie-Britannique,
46
Lorsque le mandat de lIIO ne sapplique pas ou que le bureau rejette la demande denqute, le manuel des oprations de la GRC indique quil est prfrable de recourir une agence de police externe, cest--dire qui ne dpend pas de la GRC, pour enquter.98 En Colombie-Britannique, il pourrait sagir de lune des forces de police municipales, ou si aucune force locale nest disponible, dune force de police extra-provinciale. Si cela savre impossible, une autre division de la GRC peut tre appele ouvrir une enqute. Dans le cas o aucun de ces moyens nest disponible, lenqute externe indpendante peut tre dlgue aux ressources appropries de la Division E .99 En juin 2012, le gouvernement a prsent un projet de loi (Projet de loi C-42) qui remanierait les procdures disciplinaires et de plaintes relatives aux agents de la GRC ; modifierait la procdure de traitement des plaintes pour harclement sexuel au sein de la GRC ; et crerait une nouvelle Commission civile dexamen et de traitement des plaintes qui remplacerait la Commission des plaintes du public contre la GRC.100 Les procdures denqute de la nouvelle commission en cas dincidents graves suivraient en grande partie les rgles de la GRC dcrites plus haut, dans le sens o les provinces auraient la possibilit de renvoyer lenqute leurs propres organes indpendants tels que lIIO, ou la GRC pourrait renvoyer lenqute une force de police externe, ou en dernier ressort, mener elle-mme lenqute. La nouvelle commission aurait le pouvoir de nommer des observateurs civils pour vrifier limpartialit dune enqute si elle tait mene soit par la GRC, soit par un service de police externe.101 Le projet de loi est en cours dexamen et a t critiqu par certaines personnes qui lui reprochent de ne pas accorder la nouvelle commission suffisamment de pouvoirs pour accder aux informations ou de ne pas prvoir de protection pour les dnonciateurs.102
Independent Investigation Office , 2012, http://www.pssg.gov.bc.ca/policeservices/iio/index.htm (consult le 13 dcembre 2012).

98 Manuel des oprations de la Direction gnrale de la GRC, Chapitre 54.1. Enqutes et examens externes de la GRC, sec. 2.3., en possession de Human Rights Watch ; Manuel des oprations de la Division E de la GRC, Chapitre 54.1. Enqutes et examens externes de la GRC, sec. 2.6. 99 Manuel des oprations de la Direction gnrale de la GRC, Chapitre 54.1. Enqutes et examens externes de la GRC, sec. 2.5 ; Manuel des oprations de la Division E de la GRC, Chapitre 54.1. Enqutes et examens externes de la GRC, sec. 14.2. 100
Parlement du Canada, LEGISinfo, C-42, Loi modifiant la Loi sur la Gendarmerie royale du Canada et apportant des modifications connexes et corrlatives d'autres lois , 2 juin 2011- aujourdhui, http://www.parl.gc.ca/LegisInfo/BillDetails.aspx?Mode=1&billId=5683261&Language=F (consult le 9 janvier 2013).
101
Scurit publique Canada, Amliorer la transparence et l'obligation de rendre compte au public pour les enqutes criminelles sur les incidents graves mettant en cause des membres de la GRC , 20 juin 2012, http://www.securitepublique.gc.ca/media/nr/2012/nr20120620-2-fra.aspx (consult le 18 dcembre 2012). Voir Paul Kennedy, Bill C-42 fails to provide real accountability over the RCMP , iPolitics.ca, 29 octobre 2012, http://www.ipolitics.ca/2012/10/29/paul-kennedy-bill-c-42-fails-to-provide-real-accountability-over-the-rcmp/ (consult le
102
47
II. Intervention policire abusive lencontre de femmes et de filles autochtones

Le chapitre suivant prsente des donnes qualitatives sur les violences policires recueillies par Human Rights Watch dans dix villes du nord de la Colombie-Britannique, de Prince George Prince Rupert et au sud jusqu Williams Lake. Human Rights Watch ne prtend pas que ces informations rvlent une tendance d'abus systmatiques et routiniers, mais lorsque de tels incidents se droulent dans le contexte d'une relation dj profondment fracture avec la police, ils ont un impact particulirement nocif et ngatif. Certains des rcits des torts causs aux femmes et aux jeunes filles par la police semblent tre le rsultat de mauvaises mthodes policires, dun maintien de lordre trop agressif et dune certaine insensibilit au bien-tre et la vulnrabilit des victimes. D'autres cependant, comme les agressions sexuelles allgues commises lencontre de femmes par des membres de la police, sont des actes criminels dlibrs et ne pourraient tre perptrs par les policiers concerns que sils estiment navoir jamais rpondre de leurs crimes. Parmi les obstacles rencontrs pour documenter les abus policiers, lon distingue la peur de la part des victimes de reprsailles par la police et la peur de l'exposition publique, en particulier dans les petites villes o les victimes qui fournissent des renseignements peuvent tre facilement identifies. Bien que les tmoignages que Human Rights Watch a runis n'tablissent pas la prvalence des abus, ils soulvent, ainsi que d'autres tudes, de graves proccupations quant aux pratiques de la police, au comportement des agents et la mfiance des victimes vis vis de la police, autant de facteurs influant sur la scurit des femmes et des filles autochtones.
Filles et femmes autochtones dans le systme de justice pnale

En Colombie-Britannique, comme dans l'ensemble du Canada, un nombre disproportionn de jeunes autochtones et en particulier de filles autochtones, entrent en
18 dcembre 2012) ; Gouvernement du Canada, Comit permanent de la scurit publique et nationale de la Chambre des Communes, Tmoignages, 41e lgislature, 1e session, sance no. 55, 29 octobre 2012, http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?Mode=1&Parl=41&Ses=1&Language=F&DocId=5795943&File= 0 (consult le 18 dcembre 2012), p. 12.
48
conflit avec le systme de justice pnale.103 Selon lagence Statistique Canada, les filles autochtones en Colombie-Britannique, bien que ne constituant que 8 pour cent de la population fminine du pays,104 reprsentent 54 pour cent des filles en dtention provisoire, 50 pour cent des filles condamnes la dtention, et 48 pour cent des filles en priode de probation.105 Les victimes de violence, ainsi que les militants communautaires interrogs par Human Rights Watch, estiment que les agents de la GRC ont une prsomption gnrale de criminalit lors de leurs interactions avec les filles autochtones dans le nord.106 Parfois, la police semble cibler les filles et les femmes autochtones pour les raisons les plus insignifiantes. J'avais l'habitude d'utiliser du maquillage pour les yeux et de me dessiner
des points et des curs autour des yeux avec de l'eyeliner liquide , a expliqu Sophie B.,
une jeune femme qui a t frappe par un officier en 2011 alors quelle avait 17 ans.107 Aprs quelle a dpos une plainte pour agression, ils [les policiers] m'ont dit que j'tais
affilie un gang parce que j'avais des tatouages sur le visage.

La police a insist pour passer les menottes une jeune fille de 17 ans, Cara D., durant son transport l'hpital pour y recevoir des soins mdicaux aprs avoir t trangle par sa mre et que sa grand-mre lui ait cass le nez au cours d'une bagarre fin 2011. Les flics
me traitaient de petite garce. (...). Ils m'ont dit que je devais tre menotte l'arrire de la voiture (...) L'ambulancier m'a vue et a dit aux flics de menlever les menottes , a
dclar Cara Human Rights Watch.108 Elle rsume l'approche adopte par la police. Tu
103 Christopher Munch, Statistique Canada, Youth correctional statistics in Canada, 2010/2011 , Juristat, catalogue no. 85002-X, 11 octobre 2012, http://www5.statcan.gc.ca/bsolc/olc-cel/olc-cel?catno=85-002-X201200111716&lang=eng (consult le 17 dcembre 2012), p. 3, 7.
Calculs de Human Rights Watch sur la base de donnes de Statistique Canada, 2006 Census data products , 15 mars 2012, http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2006/dp-pd/index-eng.cfm (consult le 16 janvier 2013).
104
Statistique Canada, Table 11: Proportion of male and female youth admitted to correctional services who were Aboriginal, 2008/2009 , 27 avril 2010, http://www.statcan.gc.ca/pub/85-002-x/2010001/article/11147/tbl/tbl11-eng.htm (consult le 17 dcembre 2012). Pour des informations sur les liens entre les taux dincarcration des filles autochtones et le systme scolaire rsidentiel, voir Association des femmes autochtones du Canada et Justice for Girls, Gender Matters; building strength in reconciliation , Introduction, mars 2012, http://www.nwac.ca/gender-matters (consult le 26 dcembre 2012).
105 106
Entretien de Human Rights Watch avec Cara D. et Lisa E., Colombie-Britannique, juillet 2012 ; entretien de Human Rights Watch avec Samantha T., Colombie-Britannique, juillet 2012 ; entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#2), Colombie-Britannique, juillet 2012 ; entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#14), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Sophie B. et sa mre, Kathryn S., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Cara D. et Lisa E., Colombie-Britannique, juillet 2012.
107 108
49
nes quune salet dautochtone. Les flics traitent bien certains membres de la socit, mais si tu es jeune, une fille et autochtone 109
Harriet J., une prestataire de services aux victimes ( victim service provider , assistante sociale spcialise dans laide aux victimes) dans une autre ville, a constat que la police incarcre rgulirement les filles autochtones pour ivresse si lon dcouvre quelles ont consomm de l'alcool et ont besoin de transport pour rentrer chez elles (ce qui est particulirement difficile dans les communauts du nord nayant presque pas de transport public), tandis que les filles blanches dans la mme situation sont susceptibles d'tre ramenes la maison par la police.110 Bien qu'il soit appropri pour la police d'intervenir lorsque les enfants sont en tat divresse sur la voie publique parce qu'ils sont dans un tat vulnrable, l'insistance sur l'incarcration lorsquil sagit de filles autochtones semble reflter une approche discriminatoire. Lorsque les filles autochtones deviennent des femmes, elles restent sous l'troite surveillance de la police. Les statistiques gouvernementales de 2008 et 2009 montrent que 35 pour cent des femmes adultes places en dtention aprs condamnation sont identifies comme autochtones, mme si les femmes et les hommes autochtones ne reprsentent que 3 pour cent de la population adulte canadienne.111 En ColombieBritannique, les femmes autochtones reprsentent plus de 30 pour cent de toutes les femmes incarcres en 2008 et 2009, et ne reprsentent pourtant que 4 pour cent de la population adulte fminine gnrale dans la province.112 Dans les petites villes du nord, les dmls dune femme avec la police en tant que fille, ou mme ceux de membres plus gs de sa famille, peuvent dclencher une surveillance particulire de la part de la police pour lensemble de la famille. Nous sommes une petite communaut. Lorsque les agents
109 110
Ibid.
Entretien de Human Rights Watch avec Harriet J., une prestataire de services la communaut (#1), Colombie-Britannique, juillet 2012. La mme diffrence de traitement a pu tre remarque en ce qui concerne les adultes par une femme autochtone laquelle des policiers ont refus de la raccompagner chez elle et qui a vu ensuite ces mmes policiers reconduisant deux jeunes femmes chez elles. Entretien de Human Rights Watch avec Cindy A., Colombie-Britannique, juillet 2012.
111
Avec 35 pour cent, la reprsentation disproportionne des femmes autochtones est plus leve que celle des hommes autochtones qui constituent 23 pour cent des hommes admises en dtention aprs condamnation comme adultes, selon Statistique Canada. Tina Mahony, Women and the Criminal Justice System , 24 fvrier 2012, http://www.statcan.gc.ca/pub/89-503-x/2010001/article/11416-eng.htm (consult le 17 dcembre 2012).
Statistique Canada, Chart 13 Proportion of adults admitted to sentenced custody who were Aboriginal, 2008/2009 , 24 fvrier 2012, http://www.statcan.gc.ca/pub/89-503-x/2010001/article/11416/c-g/c-g013-eng.htm (consult le 16 janvier 2013) ; Calculs de Human Rights Watch sur la base de donnes de Statistique Canada, 2006 Census data products , 15 mars 2012, http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2006/dp-pd/index-eng.cfm (consult le 16 janvier 2013).
112
50
sont nouveaux dans la ville, ils leur font faire un tour pour leur montrer quelles personnes reprsentent un problme. Personne na droit une deuxime chance, mme si vous voulez changer , a dclar une prestataire de services.113 Un dfenseur dans une autre
ville qui travaille avec les femmes incarcres a dclar : Certains noms de famille ont
t associs la criminalit depuis des dcennies, vous n'tes donc pas prsum innocent par la GRC. 114
Aussi frappantes qu'elles soient, les statistiques sur le nombre disproportionn de femmes autochtones en dtention aprs condamnation ne parviennent pas montrer toute l'ampleur du problme. Ces chiffres ne tiennent pas compte de la dtention temporaire frquente des femmes en cellule de dgrisement sans chefs daccusation. Dans toutes les communauts o sest rendu Human Rights Watch, les femmes, les filles, les dfenseurs et les prestataires de services ont indiqu que la police semblait cibler les populations autochtones pour les arrestations pour ivresse publique. Dans certains cas, la police a abus de son pouvoir discrtionnaire en plaant en dtention des personnes qui n'taient pas ivres. Une femme autochtone, Jennifer R., a expliqu Human Rights Watch : Il y a trois ans nous tions sur le chemin de retour aprs des feux d'artifice. J'tais avec mon mari [son compagnon dalors]. Il y avait ces flics qui sen prenaient des gars et des filles autochtones et ils ne faisaient que les jeter dans tous les sens. Ils les tiraient dans tous les sens. Lune delles sapprtait partir en disant : Je rentre chez moi , et ils len ont empche. Une autre a dit : Oui, bien sr, j'ai bu quelques verres. J'essaie juste de
rentrer chez moi. Les officiers parlaient plus fort queux (...) Je connais [ces
filles] depuis que je suis toute petite. Je sais qu'elles sont gentilles (...) Jai eu de la peine pour elles. Je sais que ce sont des gens fragiles.
Jai renchri J'aurais d couter mon petit ami, mais je les connaissais. J'ai dit : Permettez-moi de les ramener chez moi. Je suis sobre, je ne me
drogue pas. Mais en fin de compte, ils mont emmene aussi. Ils m'ont
113 114
Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#2), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#16), Colombie-Britannique, juillet 2012.
51
garde jusqu'au lendemain (de onze heures du soir jusqu huit heures du matin). Il faisait froid. Et je n'avais pas mang et j'avais tellement faim. Ils ne mont rien donn manger. M'ont juste dit de me taire. La seule chose qu'ils m'aient donne tait un verre d'eau. Il se trouve que ctait notre premier rendez-vous avec mon petit ami. Notre premier rendez-vous et nous lavons pass dans la cellule de dgrisement et nous n'tions mme pas ivres. Ils ont menac de nous garder pour le week-end - ont dit quelque chose propos de putains dautochtones. 115 Les prestataires de services communautaires ont dnonc le recours l'emprisonnement comme moyen de sattaquer l'ivresse publique dans les communauts en proie des taux levs d'alcoolisme lis des dcennies de traumatisme. Lancien [chef de la police locale] ne faisait que ramasser les personnes
en tat d'brit et les jeter dans la cellule de dgrisement , a indiqu une prestataire
qui avait vu la cellule de dgrisement devenir une porte battante . Qu'est-ce qui
va se passer lavenir ? 116 Le maintien de lordre agressif concernant l'ivresse

publique engendre galement l'hostilit et cre davantage d'occasions propices au dbordement de colre se transformant en confrontations violentes. Lorsque les survivants du systme scolaire rsidentiel ont des interactions avec la police lies leur consommation d'alcool, leurs rapports peuvent tre particulirement risqus compte tenu des abus qu'ils ont subis de la part des autorits. Les prestataires ont dplor que la police n'ait pas une meilleure connaissance de l'histoire des Premires Nations, notamment du systme scolaire rsidentiel, afin qu'ils puissent voir les comportements individuels et les problmes communautaires actuels dans leur contexte. Le manque de prise en compte du contexte engendre la fois un maintien de lordre excessif ainsi quun comportement inappropri des policiers. Lorsque nous parlons de la GRC et de la brutalit policire [contre les femmes des
Premires Nations], il existe un manque de connaissance de la situation globale , a

dclar une prestataire de services sociaux dans le nord de la Colombie-Britannique travaillant avec les sans-abri et les victimes de violence domestique. Pourquoi est-elle l ?
115 116
Entretien de Human Rights Watch avec Jennifer R., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#1), Colombie-Britannique, juillet 2012.
52
Elle est l parce que notre systme la laisse pour compte. Peut-tre est-elle l aux prises avec cette situation. 117
Mthodes policires abusives

Usage excessif de la force contre les filles
Human Rights Watch a document huit incidents o la police a agress physiquement ou fait un usage contestable de la force contre des filles de moins de 18 ans. Dans quatre de ces cas, les filles elles-mmes nous ont dcrit les vnements ; dans les autres cas, nos informations provenaient de tmoins oculaires ou de membres de la famille ou bien de prestataires de services ayant connaissance des vnements. Les incidents ont eu lieu dans sept communauts diffrentes dans le nord, et quatre sur les huit se sont produits en 2012. Dans deux de ces cas, la police a bless des filles alors quelle avait t appele pour les protger.
Fille ge de 17 ans agresse par un policier l'arrire d'une voiture de police, 2011 Sophie B. a expliqu Human Rights Watch qu'elle marchait dans un champ en rentrant de chez un ami quand elle a entendu des gens crier, et peu aprs elle sest trouve tre poursuivie par des membres dun gang. En passant devant une femme sur un balcon, elle lui a demand d'appeler la police avant de se cacher derrire une clture. Au moins quatre voitures de police sont arrives, avec au minimum deux policiers dans chaque voiture. Les
flics sont arrivs. Ils mont souleve et mont jete terre (...) Ils mont mis les bras derrire le dos et m'ont crase sur le sol , a dclar Sophie. La mre de Sophie, Kathryn S., qu'elle
avait appele plus tt cause du gang, est arrive sur les lieux peu aprs. Elle a expliqu Human Rights Watch : Quand je suis arrive [Sophie] tait allonge sur le sol. J'ai remarqu
qu'elle tait en proie une crise de panique. Quand elle a vu que j'tais l, elle sest calme. Mais le policier ne ma pas laiss l'emmener. Ce qui la mise en colre. Ils ont dit qu'elle tait violente parce qu'elle tait ivre et donnait des coups de pied partout. Les policiers ont
alors soulev Sophie et l'ont trane l'arrire d'une voiture de police. Sophie a expliqu Human Rights Watch : Je leur ai cri dessus en disant : Je suis celle qui a appel l'aide.
Pourquoi vous me poursuivez ? Et ils n'ont rien dit de plus (...) Ils m'ont
117
Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#4), Colombie-Britannique, juillet 2012.
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tabasse. Ils m'ont menotte et m'ont mise l'arrire de la voiture de police et nont pas permis ma mre de venir me voir (...) L'un d'eux est venu et a dit [ travers la fentre de la voiture de police], Continue de
donner des coups de pied et tu verras ce qui va se passer. (...) Il m'a

frappe au visage plus de six fois. La moiti de son corps tait dans la voiture de police. Ma mre et ma sur l'ont vu me frapper. Puis ma mre est venue et a vu mon visage enfl. J'ai dit : Regarde ce qu'ils mont fait ! Ma mre a dit : Tout va bien se passer. Mais sa mre n'tait pas sre que tout allait bien se passer. Aprs le passage tabac que Sophie a subi alors qu'elle tait menotte larrire de la voiture de police, la police a emmen Sophie aux cellules municipales pour la nuit. Toute cette nuit-l, je nai pas pu
dormir, me demandant ce qui allait lui arriver. Je regardais constamment la pendule, en comptant les heures , se souvient sa mre. Dans les cellules municipales, des policiers
masculins ont enlev les lastiques des cheveux de Sophie quand ils l'ont emmene. Elle sest souvenue que l'un deux a dit : Indienne stupide , et quun autre sest moqu d'elle. Le lendemain, la famille est venue la chercher la prison et sest rendue directement l'hpital. Le visage de la jeune Sophie tait enfl et il y avait des plaies partout sur ses gencives et ses joues en raison des coups de poing et des lacrations l'intrieur de sa bouche contre son appareil dentaire. Je me promenais avec un bandana sur le visage , a-telle dclar Human Rights Watch. Ctait plutt moche (...) Mon visage tait en si
mauvais tat quils m'ont vire de mon travail dans [un restaurant.] 118 La famille a port
plainte et le dtachement de la GRC a d'abord ripost en dposant une plainte contre Sophie B. pour agression contre un policier. Les accusations ont t abandonnes par la suite et, aprs une enqute mene par un service de police externe, lagent a t accus d'agression criminelle. Ces chefs daccusation sont actuellement en instance.
Un policier a cass le bras dune jeune fille de 15 ans au cours dune rponse un appel pour violence conjugale, 2012 Je n'oublierai jamais ce jour-l. C'est la pire chose que j'ai faite. Jaurais prfr ne pas les avoir appels [la police]. Lena G., Colombie-Britannique, juillet 2012
118
Entretien de Human Rights Watch avec Sophie B., Colombie-Britannique, juillet 2012.
54
Lena G. a appel la police pour leur demander de laide au printemps de 2012, quand il semblait qu'une dispute tait hors de contrle entre sa fille de 15 ans, Emily G. et le petit ami dEmily g de 22 ans, qui avait des antcdents de comportement violent.119 La police avait t appele auparavant pour des incidents dans lesquels le petit ami adulte dEmilyle pre de sa petite fille qui avait commis un dtournement de mineure en ayant une relation sexuelle avec Emilylavait trangle et agresse. cette occasion, Lena a indiqu l'oprateur que sa fille lui avait assur qu'elle aimerait mieux mourir que de vivre chez sa mre, mais Lena a affirm expressment l'oprateur qu'elle croyait quil sagissait dune expression adolescente de frustration plutt que d'une indication relle de sentiment suicidaire. Au moment o la police a rpondu l'appel, la dispute stait calme et Emily et son petit ami taient assis dans des coins opposs de la pice. Emily a dcrit la faon dont la situation a dgnr : L'un des flics m'a vue et a demand ce qui se passait. J'ai dit que la situation s'tait calme. J'tais calme. Le flic m'a demand si je prenais quelque chose. Je suppose qu'il a vu le mdicament [de mon bb] sur le sol. Aprs [lui avoir dit que non], je lui ai dit que jtais vraiment nerve, en colre et tout a et que javais besoin daller faire un tour. Je suis alle chercher mon sac et il m'a dit de prendre ma veste pour qu'il puisse memmener dehors. Il a dit qu'il allait memmener lhpital psychiatrique. Je lui ai dit d'une voix forte que je n'avais pas besoin de veste. Je suppose que j'ai lev la voix.
L'officier qui avait parl [mon petit ami], lagent [nom], m'a dit de me calmer. Il m'a stoppe en se tenant devant moi. Il tenait le rideau ouvert entre la partie de la pice o je me trouvais et celle o [mon petit ami] se trouvait. Il avait son doigt point sur mon visage devant mes yeux. Je criais et lui ai dit de foutre le camp. Il a peine touch mon visage et je l'ai repouss. J'ai peine boug son doigt. Il a saisi mon bras et m'a pousse contre le mur. Il a tir mon bras en arrire en le poussant de sorte que j'tais debout sur la pointe des pieds et c'est l que mon bras a cass (...) Il a lch le bras menott qui est tomb avec les menottes et j'ai ensuite senti toute la douleur. J'ai cri : Qu'as-tu fait mon bras? Trois fois. Il a donn les menottes lautre flic qui les a tenues alors que nous sortions.
119
Entretien de Human Rights Watch avec Emily G. et Lena G., Colombie-Britannique, juillet 2012.
55
Aprs une discussion entre les agents, une ambulance a t appele pour emmener Emily l'hpital o une radiographie a montr que son bras tait cass. Plus tard, elle a d se rendre avec sa famille dans une autre ville pour une intervention chirurgicale sur son bras. Quand nous sommes partis ctait comme si chaque bosse sur la route me tuait , sest souvenu Emily. Bien quEmily et Lena aient rapport que la police n'a fait mention daucune proccupation pour son tat mental l'hpital, la GRC a par la suite dclar la presse que les policiers avaient rpondu une adolescente suicidaire et l'avaient arrte en vertu de la Loi sur la sant mentale ainsi que pour avoir agress un policier. Une enqute mene par la police externe sur l'incident est en cours.
Une jeune fille de 12 ans blesse lors dune attaque par un chien policier, 2012 La police a arrt Mary H. aprs un incident en mai 2012 au cours duquel elle aurait pulvris quelqu'un avec bombe lacrymogne anti-ours dans une foire. Sa mre, Rachel H., qui tait prsente lors de l'interrogatoire de Mary par la police, a expliqu Human Rights Watch les incidents entourant l'arrestation, au cours de laquelle Mary a t blesse par un chien policier : Je suis mre de cinq enfants. Elle est ma plus jeune. Elle a eu quelques ennuis des dmls avec la police au cours de lanne dernire ou celle davant [pour vol, malveillance, infractions non violentes] (...) Elle vient d'avoir 13 ans, elle avait 12 ans l'poque (...) Avec cet incident, il semble que la police savait qui ils recherchaient ils savaient qu'elle avait 12 ans. Ils ont bien d parler aux gens qu'elle aurait agresss, [qui] connaissaient sa sur ane (...) Les policiers savaient quune bombe lacrymogne anti-ours avait t utilise contre les victimes. Elle a dit qu'elle l'avait jet pendant quelle courait.
Elle a fui les lieux et sest cache. Elle a vu les flics arriver avec des chiens. Elle a cri : Je n'ai que 12 ans. Les flics ne lui ont pas donn l'occasion de se rendre. Ils ne l'ont pas avertie qu'ils allaient lcher le chien. Lendroit o elle se trouvait tait situ derrire une clture verrouille. Ils ont d utiliser un coupe-boulons. Elle se cachait l'intrieur d'une caisse en bois. Elle a vu un dresseur avec une casquette de baseball. Le chien a saut dans
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la caisse. Le policier a regard dans la caisse. La caisse est tombe. Le chien tait au-dessus d'elle et a commenc attaquer sa jambe (...) Les photos montrent les plaies causes par les dents du chien. Sa jambe tait si enfle. Il sagissait de bien plus quune simple morsure de chien, c'tait une attaque (...) Elle ne pouvait pas marcher ni mme sautiller cause de la pression (...) Elle a d rester sur le canap pendant une semaine et a d aller l'hpital pour changer les bandages (...) Les cicatrices seront l (sur sa cuisse gauche) pour toujours.120 Selon Rachel, la police ne l'a pas immdiatement informe que sa fille avait t arrte, comme la loi lexige. Aprs l'arrestation de Mary vers 23h30, la police l'a transporte l'hpital o elle a demand aux policiers dappeler sa mre. Ils n'ont pas appel sa mre jusqu' ce qu'elle soit transporte la prison vers 2 heures du matin. Les enquteurs de la police municipale qui ne fait pas partie de la GRC tudient actuellement l'utilisation de la force dans ce cas. Au regard de la politique d'utilisation de la force de la GRC, les chiens policiers sont considrs comme force intermdiaire. Il n'existe aucune restriction l'utilisation de chiens policiers contre des jeunes, en dpit des appels des associations de dfense des droits pour que la police interdise leur utilisation contre des enfants ou rglemente strictement leur usage pour des situations prsentant une menace de mort ou de dommages corporels graves.121 Alors que la police de Vancouver a publi des informations sur des incidents impliquant des chiens policiers et des jeunes, la GRC a refus les demandes des associations de dfense des droits de fournir ces statistiques.122
Autres cas En plus des incidents dcrits ci-dessus, Human Rights Watch a appris lexistence d'autres cas de recours la force contre des filles. Ce sont les suivants :
120 121
Entretien de Human Rights Watch avec Rachel H., Colombie-Britannique, aot 2012.
Police Dogs Shouldnt be Used on Children, Youths , communiqu de presse du Conseil tribal Carrier Sekani, 1er aot 2012, http://www.carriersekani.ca/news/police-dogs-shouldnt-be-used-on-childrenyouths/http://www.carriersekani.ca/news/police-dogs-shouldnt-be-used-on-children-youths/ (consult le 11 septembre 2012).
122
12 year-old girl bitten by police dog sparks call for reform , communiqu de presse de lorganisation Pivot Legal, 1er aot 2012, http://www.pivotlegal.org/pivot-points/press-releases/12-year-old-girl-bitten-by-police-dog-leads-to-calls-for-reform (consult le 16 dcembre 2012); voir le document daccompagnement au communiqu de presse Backgrounder Controversial Deployment of Police Dogs , au communiqu de presse. Pivot Legal, Backgrounder Controversial Deployment of Police Dogs.
57
En avril 2012, des policiers dtenant une fille de 13 ans ont appliqu les menottes si serres que cela a dchir la peau de sa main , selon un tmoin.123 En juillet 2012 la police a frapp Grace F., une fille de 16 ans, derrire la tte et sur ses deux jambes avec une matraque, aprs qu'elle et un ami aient eu une altercation verbale avec deux policiers.124
En 2010, la police a asperg de gaz lacrymogne A. Hayley, alors ge de 14 ans, aprs quune altercation verbale avec des agents ait dgnr. Hayley A. avait hurl sur des policiers depuis l'arrire d'une voiture qui avait t stoppe lors d'un contrle routier.125 Aprs quils laient asperge de gaz lacrymogne en guise de rponse, Hayley A. a dclar : Je ne pouvais plus respirer et je ne pouvais pas
ouvrir les yeux. 126
Utilisation de tasers, ou armes impulsion

Lutilisation par la police de tasers127 des armes lectrochocs, frquemment dsignes comme armes impulsions qui sont considres comme des armes feu conformment la rglementation en vertu du Code pnal du Canada, en rponse aux menaces de faible niveau, a suscit beaucoup de critiques ces dernires annes. Les lignes directrices de la Scurit publique du Canada indiquent que l'utilisation d'une arme impulsions contre un jeune enfant doit tre vite.128 Toutefois, la Commission des plaintes du public contre la GRC a document une utilisation extensive darmes impulsion contre des adolescents par la police, avec 194 utilisations enregistres contre des jeunes gs de 13 17 ans entre 2002 et 2009.129 En 2009, 8,3 pour cent des rapports sur l'utilisation darmes impulsions ont impliqu des jeunes femmes.130 L'analyse n'tait pas ventile par origine ethnique.
123 124 125 126 127
Entretien de Human Rights Watch avec Samantha T., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Grace F., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Hayley A., Colombie-Britannique, juillet 2012. Ibid.
Taser est la marque des armes impulsions dont lusage est autoris par la GRC (Gendarmerie royale du Canada), Operational Manual Conducted Energy Weapon , 29 avril 2010, http://www.rcmp-grc.gc.ca/ccaps-spcca/cewai/operations-17-7-eng.htm (consult le 23 octobre 2012).
128 Scurit publique Canada, Guidelines for the Use of Conducted Energy Weapons , 15 octobre 2010, http://www.publicsafety.gc.ca/prg/le/gucew-ldrai-eng.aspx (consult le 23 octobre 2012). 129 Commission des plaintes du public contre la GRC, RCMP Use of the Conducted Energy Weapon (CEW): January 1, 2009 to December 31, 2009 , 24 juin 2010, http://www.cpc-cpp.gc.ca/cnt/tpsp-tmrs/cew-ai/cew-ai-10-eng.aspx (consult le 17 dcembre 2012). 130
Ibid.
58
En 2007, un agent a dploy une arme impulsions de 50 000 volts pour une dure totale de 5 secondes contre une fille ge de 15 ans menotte dans un tablissement pour jeunes dlinquants Inuvik, dans les Territoires du Nord-Ouest.131 En 2009, la Commission des plaintes du public contre la GRC a jug l'action draisonnable et a jug qu'elle refltait une constante ncessit pour la GRC de prciser ses membres et au public quand il est
permis de dployer une arme impulsion. Il est clair que la confusion dans ce domaine continue rgner. 132
Suite une enqute sur la mort d'un homme lectrocut par une arme impulsions laroport international de Vancouver en 2007, la GRC a signal que, parmi d'autres mesures, elle a mis laccent sur la dsescalade lors de la formation des agents et que sa politique davril 2010 sur les armes impulsions prcisait que celles-ci ne peuvent tre utilises que lors de situations au cours desquelles un individu inflige des dommages corporels ou lorsqu'il est raisonnable de croire que le sujet est sur le point de causer des dommages corporels.133
131
Commission des plaintes du public contre la GRC, RCMP Taser use on handcuffed 15-year-old female not justified , 11 dcembre 2009, http://www.cpc-cpp.gc.ca/cnt/nrm/nr/2009/20091211-eng.aspx (consult le 22 octobre 2012). Ibid. Commission des plaintes du public contre la GRC, Chair's Final Report After Commissioner's Notice In-custody death of Mr. Robert Dziekanski, October 14, 2007, involving the use of a conducted energy weapon at the Vancouver International Airport , 10 fvrier 2011, http://www.cpc-cpp.gc.ca/cnt/decision/pii-eip/dziekanski/facn-faac-eng.aspx (consult le 23 octobre 2012). Voir galement, Operational Manual Conducted Energy Weapon , Gendarmerie royale du Canada, 29 avril 2010, http://www.rcmp-grc.gc.ca/ccaps-spcca/cew-ai/operations-17-7-eng.htm (consult le 23 octobre 2012). Le changement est survenu en raction lutilisation du Taser contre Robert Dziekanski, un homme qui se comportait trangement dans la section internationale des arrives de laroport international de Vancouver, aprs ce que la Commission des plaintes du public a dcrit comme une trs brve confrontation . Peu aprs quil ait t touch par le Taser, lhomme est dcd en garde vue. La Commission a conclu que le Taser avait t utilis prmaturment et sans estimation de sa nature en tant quarme [b]ecause the RCMP positions the CEW as an intermediate weapon and trains its
132 133
members that it is appropriate to use the CEW in response to low levels of threat because it is a relatively less harmful means of controlling a subject Commission des plaintes du public contre la GRC, Chair's Final Report After Commissioner's
Notice In-custody death of Mr. Robert Dziekanski, 14 octobre 2007, involving the use of a conducted energy weapon at the Vancouver International Airport, 10 fvrier 2011, http://www.cpc-cpp.gc.ca/prr/rep/rev/chair-pre/dziekanski/facn-faaceng.aspx (consult le 23 octobre 2012). Une commission denqute provinciale a galement jug que lusage de la force tait injustifi. Commission denqute Braidwood, Use of Taser on Robert Dziekanski not justified, says commissioner Thomas Braidwood , 18 juin 2010, http://www.braidwoodinquiry.ca/whats_new/press_release_10-06-18.pdf#zoom=100 (consult le 23 octobre 2012). La Commission denqute Braidwood sur lutilisation des armes impulsions en Colombie-Britannique a galement conclu en 2009 que le seuil de lutilisation soit rvis et passe de rsistance active la norme beaucoup plus leve de causant un prjudice corporel . Bien que cette recommandation ait t nonce la fin de la premire phase de lenqute de la Commission Braidwood, qui tait cense exclure la GRC, le Commissaire a indiqu quil serait incongru que la recommandation ne sapplique pas dans la plus grande partie de la province qui est contrle par la GRC (Commission Braidwood, Commissioners comments on phase one report of Braidwood Inquiry into Taser use in Colombie-Britannique , 23 juillet 2009, http://www.braidwoodinquiry.ca/whats_new/press_release_09-07-23.pdf#zoom=100 (consult le 23 octobre 2012). En mai 2012, lAssemble lgislative de la Colombie-Britannique a form un comit spcial pour contrler la mise en uvre des recommandations formules dans le rapport de la premire phase de la Commission Braidwood (Assemble lgislative de la Colombie-Britannique, Special Committee to Inquire into the Use of Conducted Energy
59
En dpit de cela, un reprsentant d'une association de dfense des droits qui a facilit une runion entre filles autochtones ges de 12 15 ans, a signal que deux des filles avaient affirm qu'elles avaient t lectrocutes par arme impulsions dans des incidents distincts entre 2009 et 2011, alors quelles avaient environ 12 ans.134
Fouilles mixtes
Les normes de droits humains stipulent que les fouilles corporelles par les autorits gouvernementales ou le personnel mdical ne devraient tre menes que par des personnes du mme sexe.135 Cependant, la politique de la GRC permet des policiers masculins de fouiller des femmes et des filles si un autre policier est prsent. C'est un
accident de parcours dans la politique , a dclar un dfenseur de la communaut pour

les jeunes autochtones qui les filles autochtones ont dclar avoir t touches de faon inapproprie par des membres de la police. Un certain nombre de jeunes femmes vous
diront avoir t fouilles par des hommes (...) Les filles diront que certains policiers les ont fouilles diffremment. 136
Les entretiens de Human Rights Watch confirment que des fouilles mixtes ont lieu, mais on ignore si cela est d la pnurie de personnel de sexe fminin ou si l'absence dagents de sexe fminin est utilise comme un prtexte dans certaines situations.137 Dans les deux cas, des rapports de fouilles inappropries, irrgulires de femmes par des policiers de sexe masculin soulignent la ncessit de corriger cet accident de parcours dans la politique.
Weapons and to Audit Selected Police Complaints , Termes de rfrence, 3 dcembre 2012, https://www.leg.bc.ca/cmt/39thparl/session-4/rpa/5-39-4-41-2.htm (consult le 23 octobre 2012)). De plus, en avril 2011, des agents de la GRC de Prince George, Colombie-Britannique, ont utilis un Taser sur un garon autochtone de 11 ans aprs une altercation dans un foyer qui sest solde par des coups de couteau ports contre un employ adulte. Une enqute mene par un service de police externe a conclu que les policiers avaient agi de faon approprie, mais aucun autre dtail sur lincident na t rvl. La Commission des plaintes du public contre la GRC ainsi que le Reprsentant de la ColombieBritannique pour les enfants et la jeunesse mnent des enqutes distinctes sur cet incident. RCMP Taser Case: No Charges For Using Device On 11-Year-Old B.C. Boy , The Canadian Press, 15 septembre 2011, http://www.huffingtonpost.ca/2011/09/15/no-charges-for-using-rcmp-taser-bc-boy_n_965098.html (consult le 23 octobre 2012).
134 135
Entretien de Human Rights Watch par tlphone avec un reprsentant de groupe de dfense des droits, 18 octobre 2012.
Comit des droits de lhomme de lONU, Observation gnrale 16, Le droit au respect de la vie prive, de la famille, du domicile et de la correspondance, et la protection de lhonneur et de la rputation (Art. 17), U.N. Doc. HRI/GEN/Rev.9 (Vol. 1) (2008), http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm (consult le 16 dcembre 2012), para. 8.
136 137
Entretiens de Human Rights Watch avec Nancy M., Colombie-Britannique, juillet 2012, Samantha T., Colombie-Britannique, juillet 2012, prestataire de services la communaut (#3), Colombie-Britannique, juillet 2012, Ashley G., ColombieBritannique, juillet 2012; prestataire de services la communaut (#13), Colombie-Britannique, juillet 2012, et Naomi F., Colombie-Britannique, juillet 2012.
60
La police a arrt Jan K. au cours d'une altercation en 2010 et l'a emmene en cellule de dgrisement . Elle a expliqu Human Rights Watch qu'au poste de police, deux flics de sexe masculin l'ont emmene dans une pice qui semblait tre une loge de concierge o il n'y avait pas de camras visibles. Ils lui ont dit de se dshabiller l'exception des sousvtements. Ensuite, ils lui ont rendu les vtements, mais ils ont dit qu'elle pouvait avoir soit son pull ou un t-shirt, mais pas les deux.138
Conditions rgnant dans les cellules municipales

Lors d'entretiens avec Human Rights Watch, les femmes et les filles ont soulev un certain nombre de problmes lis aux conditions rgnant dans les cellules municipales. Les femmes dtenues dans les cellules municipales pour ivresse publique ont dclar avoir t dtenues pendant de longues priodes sans nourriture,139 maintenues dans des pices glaciales sans couvertures140 et relches au milieu de la nuit, parfois par des tempratures glaciales, insuffisamment vtues et courant un grand risque d'hypothermie et d'engelures.141 Des prestataires de services communautaires ont dclar que les femmes transfres aux cellules municipales pour tre traduites en justice, parmi lesquelles les femmes autochtones sont surreprsentes, peuvent tre dtenues quatre cinq jours sans accs des installations sanitaires. C'est beaucoup d'abus, surtout quand elles ont leur
cycle [menstruel] , a dclar une prestataire. [Elles] portent les mmes vtements pendant tout ce temps et ne sont donc pas en tat de se prsenter devant les tribunaux pour se dfendre (...) Vous tes dans un sale tat quand vous allez au tribunal et elles sont dans les mmes cellules que la cellule de dgrisement donc vous pouvez avoir une bagarre avec une dtenue ivre et vous vous retrouvez ensuite avez d'autres accusations. 142
138 139
Entretien de Human Rights Watch avec Jan K., Colombie-Britannique, juillet 2012.
Entretien de Human Rights Watch avec Nancy M., Colombie-Britannique, juillet 2012 (qui aurait t dtenue pendant 19 heures et demie sans nourriture). Dautres personnes ont galement indiqu avoir t dtenues pendant de longues priodes sans nourriture. Entretien de Human Rights Watch avec Jan K., Colombie-Britannique, juillet 2012, et Jennifer R., Colombie-Britannique, juillet 2012.
Entretiens de Human Rights Watch avec Jan K., Colombie-Britannique, juillet 2012, Nancy M., Colombie-Britannique, juillet 2012, Brenda C., Colombie-Britannique, juillet 2012, Naomi F., Colombie-Britannique, juillet 2012, Abby C., ColombieBritannique, juillet 2012, et Hayley A., Colombie-Britannique, juillet 2012.
140 141 142
Entretien de Human Rights Watch avec Jan K., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#16), Colombie-Britannique, juillet 2012.
61
Des bagarres ont lieu dans les cellules municipales et des femmes ont signal un manque dintervention de la part des surveillants 143 : Il y a une semaine, jai pass la nuit dans la cellule de dgrisement (...) Cette femme m'a attaque dans la mme cellule. Nous tions trois. Elle racontait quelque chose au sujet de son petit-ami et a d penser que j'avais dit quelque chose et elle est venue m'attaquer. Elle m'a attrape par les cheveux et ma cogne contre le ciment et je l'ai arrte ; et puis elle m'a donn un coup de pied et sest mise me traner par les cheveux. Et ils n'ont rien fait. Ils sont quips de camras l-bas. Le gardien de nuit n'est mme pas venu voir ce qui se passait. C'tait bruyant. Il y a eu des cris (...) J'ai cri l'aide. Jimagine quil ny avait pas de flics et le gardien de nuit n'a rien fait du tout.144 Des femmes ont dclar avoir t places dans les cellules aprs avoir subi des blessures et ne pas avoir reu d'attention mdicale. Anna T. a t agresse en mai 2012 et assomme avec une bouteille de bire. Lorsque la police est intervenue, ils l'ont emmene aux cellules municipales au lieu de l'hpital. Elle a expliqu Human Rights Watch : Je me suis rveille dans une cellule, je suis couverte de sang (...) Un policier est venu et a dit : [Anna], vous avez t agresse. Nous ne savons
pas ce qui s'est pass. Vous avez eu des mots avec l'un des policiers alors nous vous avons place en dtention. Ils m'ont laiss sortir 5 heures du
matin et ont dit : Nous allons vous conduire l'hpital. Ils m'ont laiss franchir la porte et puis ils lont juste ferme. J'ai attendu cinq minutes et personne n'est venu. Mon nez tait cass. J'avais deux yeux au beurre noir. Mes cheveux taient emmls et pleins de sang (...) Si vous avez une femme blesse, emmenez-la l'hpital.
143
Entretiens de Human Rights Watch avec Naomi F., Colombie-Britannique, juillet 2012, et une prestataire de services la communaut (#2), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Naomi F., Colombie-Britannique, juillet 2012.
144
62
Abus sexuels et physiques commis par la police

Viols et agressions sexuelles
Dans cinq des dix villes o Human Rights Watch sest rendu dans le nord, nous avons entendu des allgations de viols ou dagressions sexuelles commis par des policiers. Human Rights Watch a t frapp quel point les femmes que nous avons rencontres avaient peur dvoquer les agressions sexuelles infliges par des policiers. Bien que Human Rights Watch se soit adress aux femmes et aux filles par le biais de prestataires de services dignes de confiance travaillant depuis longtemps dans ces communauts, plusieurs reprises, des femmes qui avaient initialement exprim leur intrt sentretenir avec Human Rights Watch propos de leurs expriences dabus sexuels commis par des membres de la police ont ultrieurement refus de parler ou ne se sont pas prsentes aux entretiens. La peur des reprsailles, une raison frquente pour laquelle les femmes et les filles ne signalent pas les abus de la police en gnral, vient sajouter la crainte dtre stigmatises et aux sentiments de honte dans les cas dagressions sexuelles. En consquence, il a t trs difficile de recueillir des tmoignages de premire main pour appuyer les allgations que nous avons entendues. Toutefois, dans lune des villes, Human Rights Watch a rencontr Gabriella P., une femme sans-abri, qui a indiqu quau mois de juillet 2012 elle avait t conduite dans un lieu recul lextrieur de la ville et viole par quatre policiers dont elle connaissait les noms mais ne souhaitait pas les divulguer. Je me sens si sale , a dclar Gabriella en pleurant, lors de son premier entretien avec Human Rights Watch. Ils mont menace si
jen parlais quiconque de memmener dans les montagnes et de me tuer en faisant croire un accident. 145 Gabriella a indiqu quelle avait t viole antrieurement par
des policiers dans des circonstances similaires. Human Rights Watch a pu retrouver et photographier le lieu recul, qui tait inaccessible en transport public, et que Gabriella avait dcrit. Lors dun bref deuxime entretien avec elle presquune semaine plus tard, Gabriella a examin les photographies et a ragi avec une peur et une dtresse visibles. Montrant des dtails sur les photographies, elle a encore expliqu que les policiers lavaient oblige se tenir debout les mains contre le ct dun btiment pendant quelle tait viole. Human Rights Watch ne publie pas les photos ni davantage de dtails afin de prserver son identit.
145
Entretien de Human Rights Watch avec Gabriella P., Colombie-Britannique, aot 2012.
63
De plus, lors du second entretien, Gabriella a affirm avoir t nouveau viole par des policiers deux jours plus tt dans un lieu diffrent lextrieur de la ville et que les policiers avaient pris ses sous-vtements aprs lavoir agresse. Human Rights Watch na pas pu demander dautres dtails propos de ce viol car Gabriella a mis fin soudainement la conversation de peur dtre vue en train de parler avec la chercheuse de Human Rights Watch. Une travailleuse communautaire de la ville a expliqu quelle conservait des lots de sousvtements pour les femmes vivant dans la rue parce que dautres femmes lui avaient signal quelles avaient t agresses sexuellement par des policiers qui leur avaient confisqu leurs sous-vtements. Ces allgations sont profondment inquitantes et exigent une action. Respectant le souhait de Gabriella quune plainte individuelle aux autorits ne soit pas dpose en son nom, Human Rights Watch sest organise avec une travailleuse communautaire pour veiller ce que Gabriella soit loge par des amis et de la famille pour limiter le risque quelle soit nouveau victime dabus. Toutefois, le manque de confiance des victimes lgard de la scurit et de lefficacit des processus actuels de dpt de plainte, sajoutant lexclusion du viol et des agressions sexuelles du mandat du nouveau Bureau denqutes indpendant de la CB, laisse les victimes dabus flagrants sans un endroit vers o se tourner. Ainsi, cela limite galement les possibilits pour les associations de dfense des droits humains de porter ces questions devant les autorits, notamment dans des situations proccupantes dabus persistants. tant donn la peur des victimes de subir des reprsailles, Human Rights Watch na pas alert les autorits sur les dtails de ces allgations. Human Right Watch insiste fortement pour que soit mene une enqute indpendante conduite par la socit civile sur ces allgations dans le but dobtenir que des comptes soient rendus pour les crimes allgus. Human Rights Watch serait tout fait dispos cooprer avec une telle enqute dans la mesure o nous pourrions le faire sans compromettre la scurit et la vie prive des victimes. Une autre allgation de viol et dagression sexuelle impliquant plusieurs policiers est dans les dossiers publics. Une plainte au civil dpose en aot 2012 soutient que dans la ville de Prince George en aot 2010, des membres de la GRC ont emmen dans une cave une femme quils avaient arrte et lont agresse physiquement et sexuellement. La plainte au civil affirme que dans la cave dun domicile priv, la femme a t : i) Confine de force dans la cave contre sa volont ;
64
ii)
Frappe, battue coups de poing et de pied de faon rpte, tout en tant dnigre verbalement et menace de mort et de disparition par rapport sa famille ;
iii)
Entirement dshabille de force, agresse sexuellement et sodomise.146
Aprs que les policiers lauraient drogue et asperge dalcool, la plainte prcise que la femme a t emmene au dtachement de la GRC Prince George GRC, o elle a t fouille nu de force sans motif, justification lgale et contrairement aux normes de
procdure, le cas chant, en vigueur au moment de la fouille. 147 La plainte au civil fait
suite une enqute de la GRC et une enqute ultrieure de la police de Vancouver qui ont conclu que le signalement dabus de la femme dans la cave tait infond.148 La fouille, toutefois, a t juge comme un manquement au protocole de la GRC. Human Rights Watch a galement reu des indications au sujet de femmes et de filles autochtones ayant t victimes dagressions sexuelles dans les cellules municipales aprs avoir perdu connaissance pour cause divresse. En 2007, alors que Hannah J. avait 25 ans, la police la place en cellule dans la prison municipale alors quelle tait en tat dbrit. Lorsquelle est revenue elle, elle tait nue des pieds la taille : Je me souviens de [deux hommes policiers] me plaant en cellule et jai perdu connaissance. Lorsque je me suis rveille, je navais plus mon pantalon ni ma culotte. Jai demand la surveillante si je pouvais regarder les camras. Elle a demand pourquoi. Elle ne ma pas laiss regarder lenregistrement () Mon pantalon tait dans la cellule ct de moi. Ma culotte ny tait pas () Je me sentais bizarre, mouille l en bas [montrant son entre-jambes]. Je suis rentre chez moi et jai pleur (...) Pourquoi cela mest-il arriv ? Pourquoi ne mont-ils pas juste laisse dans la rue ?149 Hannah a dclar quelle avait trop honte pour dposer plainte ou mme consulter un mdecin.150 Des circonstances similaires ont t dcrites par des sources indirectes,
146 Notification de plainte, Jennifer Alexander (plaignante) v. Sa Majest la Reine su Chef de la Province de ColombieBritannique, et. al. (accuss) la Cour suprme de Colombie-Britannique, No. 1241534, 27 aot 2012. 147 148
Ibid.
DeLynda Pilon, Investigation clears RCMP officers accused of wrongdoing , Prince George Free Press, 17 aot 2011, http://www.pgfreepress.com/news/127973173.html?mobile=true (consult le 23 janvier 2013).
149 150
Entretien de Human Rights Watch avec Hannah J., Colombie-Britannique, juillet 2012. Ibid.
65
concernant des victimes avec lesquelles Human Rights Watch na pas pu sentretenir. Nous prsentons cette information pour le contexte. Nous avons reu un rapport indirect dune femme dont une amie lui a expliqu quelle stait rveille dans une cellule de la police en 2012 en train dtre agresse sexuellement par un policier.151 Un reprsentant dune organisation de dfense des droits humains a fait tat dun incident similaire survenu dans une autre ville signal par une jeune femme qui avait alors entre 13 et 15 ans au moment des faits, qui se sont produits entre 2006 et 2008. La jeune femme a indiqu que ctait arriv alors quelle avait t place en cellule en tat dbrit. Elle a expliqu quelle avait tent de tirer sur sa chemise pour se couvrir aprs avoir repris connaissance et stre rendu compte quelle tait nue sur la partie infrieure du corps et quelle tait surveille par un surveillant masculin.152
Violence physique contre les femmes

Human Rights Watch a reu 15 rapports faisant tat de policiers maltraitant physiquement les femmes dans des cellules et dans la rue dans les communauts o nous nous sommes rendus dans le nord. Les rapports varient de traitements brutaux courants lors dune arrestation des passages tabac dans les cellules. La violence et la maltraitance se sont produites toutes les tapes des interactions entre les femmes et la police, notamment quand elles ont t arrtes, pendant leur dtention et aprs leur libration. Onze femmes nous ont parl directement des violences physiques et des informations supplmentaires ont t fournies par des tmoins oculaires et des prestataires de services la communaut.
Violence lors de l'arrestation Les femmes interroges par Human Rights Watch ont signal des niveaux variables de violence physique lorsque la police les a apprhendes. Jan K., arrte en 2010, a t jete dans le fourgon de police aprs avoir t menotte, heurtant ses jambes contre le fond du fourgon, ce qui a entran des ecchymoses partout sur ses jambes, ses poignets et ses coudes.153 Nancy M. nous a montr les cicatrices blanches sur son poignet o les menottes avaient t serres si fort quelles lui avaient dchir la peau des mois auparavant. Elle avait demand aux policiers de faire attention parce que sa clavicule
151 152 153
Entretien de Human Rights Watch avec Ally F., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch par tlphone avec un dfenseur des droits humains, 18 octobre 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Jan K., Colombie-Britannique, juillet 2012.
66
tait casse, mais ils ont quand mme tir son bras en arrire et ne lont pas amene lhpital pour qu'elle puisse obtenir des soins mdicaux quand elle sest plainte de douleurs.154 Melinda B. rentrait pied d'un bar en 2012 lorsque deux policiers l'ont appele depuis leur voiture de patrouille. Elle a rpondu qu'elle serait heureuse sils lui offraient de la ramener chez elle, mais ils lui ont rpliqu le seul tour que tu vas avoir
cest jusqu la cellule de dgrisement. 155 Quand elle a refus d'aller avec eux, les
policiers l'ont jete terre avec une telle force qu'ils lui ont dchir un ligament, lui faisant perdre trois semaines de travail et subir des douleurs plus de six mois plus tard.156 Des agents des services sociaux dans une ville ont fait l'loge de la police locale, mais ont dit que les femmes transfres d'autres dtachements ont dclar avoir reu des coups de poing, des coups de pied et stre fait tirer les cheveux alors quelles trouvaient sous la surveillance de la police.157 Les prestataires de services qui entendent les plaintes de mauvais traitements sont proccupes par la question de la violence lors des arrestations, mais ont parfois besoin de recourir la police pour les aider. Les gens viennent souvent ici et racontent qu'ils ont
t bousculs en cellule de dgrisement, ou disent que ce policier, il me frappe. Cela se produit si souvent que c'est devenu une chose normalise que les femmes subissent 158,
a dclar un membre du personnel dun refuge pour sans-abris. Un autre membre du personnel a affirm que les policiers donnaient des coups de pied aux personnes autochtones trouves vanouies dans les rues afin de les rveiller. Rien nest fait. C'est
un club de vieux garons. [Nous] avons eu une personne ramasse ici et ils taient tous trs gentils et professionnels en arrivant, mais ensuite on les voit quand ils sont mis dans la voiture... 159 Dans une autre ville, une employe dans un refuge a d appeler la police
la mi-2012 car une femme ivre qui menaait de la battre. En emmenant cette femme de petite taille, le policier lui a cras la gorge, la blessant. Je l'ai regarde se faire agresser
et tout l'intrt [d'avoir appel la police] tait de faire en sorte que tout le monde soit en scurit , a dclar lemploye Human Rights Watch.160
154 155 156 157 158 159 160
Entretien de Human Rights Watch avec Nancy M., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch par tlphone avec Melinda B., dcembre 2012. Ibid. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#16), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#4), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#3), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#17), Colombie-Britannique, juillet 2012.
67
Les mauvais traitements lors darrestations entranent parfois des blessures plus graves que des contusions. En 2006, un ex-petit ami de Dina A. a appel la police et de son propre aveu, la faussement accuse d'tre violente envers lui. Les policiers sont arrivs dans la rserve, ont trouv Dina, l'ont emmene en garde vue, mais sans lui dire pourquoi. Un flic ma menott un poignet et l'a cogn contre le fourgon (...) [Il] m'a pass
les menottes et m'a mise larrire et m'a emmene au poste. Ils l'ont garde au poste
pendant 8 12 heures, dont une partie sest passe avec une femme qui criait, violente
et furieuse. Ils ont refus les demandes de Dina dtre spare de la femme, ainsi que sa
demande qu'ils l'emmnent l'hpital pour une radiographie. J'ai d my rendre pied
par moi-mme aprs avoir t libre (environ un kilomtre de marche). La radiographie a montr que le plus petit os tait bris et le plus grand os tait fractur. Jai d porter un pltre pendant huit semaines. 161 Quand Dina sest plainte, la police a mis huit mois pour
enquter et a conclu que l'autre femme dans la cellule lui avait cass le poignet, bien que Dina leur ait dit que la femme ne l'avait pas touche.
Mauvais traitements en garde vue Des femmes ont galement signal un traitement agressif aprs l'arrestation, pendant le processus de fouille et de placement dans des cellules de dtention. Joy I. a dcrit comment son exprience en 2011 est alle au-del d'une fouille de routine : J'tais dans une bagarre et je me faisais tabasser. [La police] est venue me chercher. Ils ont dchir mon pull et mon jean dans la cellule. Ils taient trois ou quatre des hommes une surveillante regardait. J'ai essay de m'asseoir et ils m'ont asperge de gaz lacrymogne deux fois. Ils ont continu me maintenir au sol et dchirer mes vtements. Jtais toute habille avant darriver l-dedans. Ils ont dchir mon jean et lont mis dans un sac. Elle a t laisse sans son jean, mais avec ses sous-vtements, ce soir-l. Ils l'ont relche le lendemain matin, sans chefs daccusation et ne lui ont pas permis de remettre son jean. Le lendemain, j'ai d revenir pied chez mon frre comme a sans pantalon ;
vtements dans le sac. 162

161 162
Entretien de Human Rights Watch avec Dina A., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Joy I., Colombie-Britannique, juillet 2012.
68
Dans le cas dAnna T., la police lui a dit qu'ils allaient la battre avant de la placer en cellule dbut 2012. Anna avait appel la police parce qu'une amie tait tabasse par son petitami. Ivre et en colre parce que la police ne s'tait pas prsente une autre occasion, Anna a crach sur l'un des policiers lorsque la police est arrive. Ils l'ont emmene en garde vue et l'ont conduite vers les cellules de dtention de la police. Anna a expliqu Human Rights Watch ce quil s'est pass : Tu as le choix, [Anna], soit tu acceptes les chefs daccusation dagression
dun policier ou tu prends des coups , [a dit une policire.] Comme une
idiote j'ai dit : Je vais prendre des coups. Elle m'a attrape, ma flanque contre le mur et je me suis cogn la tte. Puis elle m'a cogne contre le sol. Un flic de sexe masculin ma enfonc son genou dans le dos pendant qu'elle enlevait les boucles d'oreilles de mes oreilles et les lastiques de mes cheveux. Tu en as eu assez ? Oui, j'en ai eu assez. Je suis
dsole. 163
163
Entretien de Human Rights Watch avec Anna T., Colombie-Britannique, juillet 2012.
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III. Incapacit de la police protger les femmes et les filles autochtones

Manque de confiance des femmes et des filles lgard de la protection policire
Que me feraient-ils si javais besoin dappeler les flics ? Les policiers on est cens les respecter. Javais besoin daide et ils ne mont pas aide. Des membres de gangs sont venus chez nous. Qui on appelle? Cest tout simplement triste. Nous navons personne vers qui nous tourner pour chercher de laide. Sophie B., qui a t agresse par un policier alors quil rpondait un appel de dtresse La violence policire met en danger la scurit des femmes et des filles bien au del des consquences physiques directes de toute maltraitance physique. Les consquences sen font ressentir dans la rticence des femmes et des filles autochtones appeler la police laide quand elles craignent la violence ou bien lont vcue. Le problme ne se limite pas celles ayant vcu directement la violence policire. Selon une prestataire de services la jeunesse, sattaquer lexploitation des filles par dautres jeunes dans des programmes mixtes grs par certaines organisations est difficile car les filles ne font pas assez confiance la GRC pour signaler les abus.164 La possibilit que des abus soient commis en cellules empche aussi certains membres de la communaut daller la police lorsquils voient des jeunes dans une situation dlicate. Une femme dont la sur a t viole par un policier il y a plusieurs dizaines dannes, et qui depuis a rgulirement reu dautres signalements rguliers de viols commis par des policiers, a expliqu Human Rights Watch : Chaque fois que lon voit des enfants ivres titubant dans la rue cest difficile de savoir si il vaut mieux les laisser dans la rue vulnrables ce qui peut arriver dans la rue ou appeler la GRC, quand on sait ce qui est arriv mon frre et ma sur. Je me souviens de tout ce qui sest pass. Que
164
70
faire ? Les laisser la merci des pervers dans les rues ou appeler la GRC et risquer que lon abuse deux sexuellement ou physiquement ?165
Rponse policire aux disparitions et aux meurtres

Le groupe de travail E-PANA sur les cas non-rsolus de lAutoroute des larmes est un pas en avant important. Cependant, cela ne garantit pas en soi que tous les dossiers de femmes disparues et assassines dans le nord soient correctement traits. Comme indiqu, certaines estimations valuent plus de 40 le nombre de dossiers de femmes disparues et assassines sur lautoroute 16, soit plus du double du chiffre trait par lE-PANA.166 De plus, le groupe de travail ne prend pas en compte les cas qui sont mal grs au moment o ils sont signals. Un des dirigeants de la communaut autochtone dot dune exprience professionnelle dans le domaine de lapplication des lois a dclar Human Rights Watch avoir signal une fille de 14 ans disparue dun foyer fin 2011.167 Il a expliqu que le policier qui recevait le signalement avait dabord ragi en demandant : Pourquoi nous appelez-
vous pour cela ? Quattendez-vous de nous ? Le policier sest excus aprs avoir compris
sa position dans la communaut, et a pris des mesures pour rechercher la fille, qui a finalement t retrouve saine et sauve. Cependant, le dirigeant se demandait, proccup, comment taient traites dautres personnes nayant pas son statut dans la communaut. Cette inquitude faisait cho dautres. Selon une prestataire de services la communaut et aux survivantes de violences conjugales, la raction de la police aux signalements de personnes disparues dpend du policier et du fait que la personne disparue est une criminelle rcidiviste ou connue du systme judiciaire pnal.168 La prestataire de services la communaut a expliqu Human Rights Watch avoir signal une femme disparue en 2011 qui avait des antcdents avec le systme judiciaire pnal : Nous avons signal une jeune femme autochtone disparue lautomne dernier et cela a pris trois semaines avant quils ne commencent mme la chercher. Le policier a appel et pos des questions sur elle au bout de trois semaines. Il na pas expliqu pourquoi il avait mis autant de temps.
165 166
Entretien de Human Rights Watch avec Penelope N., Colombie-Britannique, juillet 2012.
Linda Locke, QC, Commission denqute sur les femmes disparues, Standing Together and Moving Forward: Report on the Pre-Hearing Conference in Prince George and the Northern Community Forums , p. 8. Entretien de Human Rights Watch avec un dirigeant de la communaut, Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#16), Colombie-Britannique, juillet 2012.
167 168
71
Mais tout dun coup il avait besoin de ceci et de cela. Je me suis dit : Pourquoi est-ce que je fais ton job ta place ? 169 La politique de la GRC stipule que les gens qui signalent une personne disparue ne devraient jamais sentendre dire quils doivent attendre un certain temps.170 Pour autant, Rose L. a indiqu Human Rights Watch quen 2010 la petite-fille de sa sur qui avait 16 ans (quelle considre et quelle appelle sa petite-fille) fut porte disparue.171 Elle avait
un problme de drogue et tait en conditionnelle. Jai appel [la police] pour la retrouver aprs quelle ait disparu depuis 14 heures et la police ne voulait rien faire car ctait trop tt. Elle a appris plus tard que sa petite-fille avait t en prison, aprs avoir t arrte
pour avoir prtendument battu un homme qui, selon les tmoins, avait essay de lagresser sexuellement. Pour les familles dont les tres chers ont t ports disparus ou ont t assassins, les informations dtailles sur le droulement de lenqute sont cruciales. Pour la police, il est important de tenir les familles au courant afin de maintenir leur confiance et leur coopration. En mme temps, divulguer certains dtails pourrait compromettre lenqute. Les entretiens mens par Human Rights Watch suggrent que la GRC doit encore trouver le bon quilibre.172 Une des choses quils devraient faire cest
dexpliquer ce quest le processus denqute au lieu de dire seulement Nous enqutons , a dclar un membre dune famille. Nous avons besoin dtre tenus au courant chaque tape. Sinon nous ne comprenons pas et nous avons simplement limpression que rien ne se passe. 173
169 170
Ibid.
Manuel oprationnel de la Division E de la GRC, Chapitre 37.3. Personnes disparues, sec. 1.4: Dans aucunes circonstances un ou une dpositaire de plainte ne se verra conseiller dattendre un certain temps avant de pouvoir faire un signalement de personnes disparue (non soulign); le manuel insiste galement sur le fait quune enqute sur une personne disparue doit impliquer une raction prcoce et diligente (sec. 37.3.1.2.1.), le recueil prcoce et efficace de rcits de tmoins/pistes/informations/faits (sec. 37.3.1.2.2.), et aucun retards dans le recueil des informations/faits requis (sec. 37.3.1.2.3.). Les enfants disparus sont considrs comme tant haut risque (sec. 37.3.1.3.1.) et les cas de personnes disparues haut risque devrait particulirement recevoir une attention immdiate et minutieuse (sec. 37.3.1.3.). Entretien de Human Rights Watch avec Rose L., Colombie-Britannique, juillet 2012.
171 172
Entretiens de Human Rights Watch avec Peter M., Colombie-Britannique, juillet 2012, et Patrice L., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Patrice L., Colombie-Britannique, juillet 2012.
173
72
Rponse policire aux violences conjugales et aux agressions sexuelles

Des survivantes de violences conjugales et des organisations communautaires dans le nord de la Colombie-Britannique ont rapport Human Rights Watch que les appels passs la police par des femmes et des filles autochtones cherchant de laide face la violence se heurtent souvent au scepticisme ainsi qu des questions et des commentaires culpabilisant la victime, et que la police arrte souvent les victimes de maltraitance pour des actes dautodfense. Si ces problmes existent dans de nombreuses communauts, des prestataires de services ont soulign que les femmes et les filles autochtones sont particulirement susceptibles dtre traites comme condamnables par la police.174 Cette conduite tait manifeste dans la rponse de la police lappel de Lena G. concernant la dispute entre sa fille de 15 ans et son petit-ami adulte abusif, dont nous avons parl prcdemment, qui sest termine par la police menottant et cassant le bras de sa fille.175 Le Manuel oprationnel de la GRC ordonne aux policiers rpondant aux appels concernant la Violence dans les relations ( Violence in Relationships , VIR) didentifier lagresseur principal et tablit que les arrestations doubles devraient tre exceptionnelles.176 Au moment de dterminer qui tait lagresseur principal, les policiers sont censs prendre en compte lhistoire de la relation, parmi dautres facteurs, et garder lesprit que une allgation dagression mutuelle est souvent mise par
lagresseur principal comme une dfense concernant lagression de la compagne. 177

Human Rights Watch a eu connaissance de plusieurs incidents rvlant que la police napplique pas systmatiquement cette instruction. Une prestataire de services a indiqu Human Rights Watch quelle avait vu de nombreuses femmes autochtones accuses comme dlinquantes primaires parce quelles se sont dfendues dans un contexte de violences conjugales, notamment une femme qui avait t arrte rcemment aprs que la police ait trouv des marques de morsures sur le bras de son agresseur quelle avait laisses en essayant de se librer dune strangulation.178 Des prestataires de services de diffrentes communauts du nord ont dclar que la police a tendance, gnralement, prendre le parti de la personne qui appelle la police, et que
174 175 176 177 178
Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#1), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Emily G. et Lena G., Colombie-Britannique, juillet 2012. Manuel oprationnel de la Division E de la GRC, Chapitre 2.4. Violence dans les relations, sec. 6.1. Ibid., sec. 5.3. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#11), Colombie-Britannique, juillet 2012.
73
les agresseurs sen serviraient leur avantage.179 Lhomme est le premier au tlphone
et elle est arrte mme lorsquil y a des preuves physiques de maltraitance , a

expliqu une prestataire. Plusieurs prestataires de services ont indiqu Human Rights Watch que les policiers de la GRC traitaient par le mpris les appels de femmes autochtones, cause dune frustration manifeste de voir des femmes rester dans des relations abusives.180 Elles se sont plaint que la maltraitance tait moins prise au srieux quand la police avait rpondu plusieurs reprises au mme foyer, et que les policiers manquaient de discernement quant aux barrires financires et autres qui rendent difficile pour les femmes de quitter les hommes violents. Quand les femmes qui signalent la violence ont consomm de lalcool ou des drogues, il peut savrer encore plus difficile de faire en sorte que la police prenne leurs plaintes au srieux. La police a encore cette attitude : Il na fait que lui donner un coup de poing, et avec les femmes autochtones : Est-ce que vous aviez bu ? Consomm de la drogue ? , a expliqu une prestataire de services la communaut.181 Amy N. a indiqu Human Rights Watch quelle avait appel la police laide pour un compagnon violent deux reprises dans des villes diffrentes pendant les annes o elle tait en dpendance active. Elle a affirm que les deux fois la police tait plus intresse par les drogues que par la maltraitance.182 La deuxime fois en 2006, un policier lui a dit : Tu le cherches
presque quand tu es dfonce a. Amy N. en a conclu que ils demanderont toujours si tu es sous influence et une fois obtenue cette information jtais traite trs diffremment. 183 Dina A., dune autre ville, a t blesse dans un accident de voiture
caus dlibrment par le petit-ami de sa cousine. Quand elle est alle la police pour se plaindre des actions du petit-ami de sa cousine, la police la ignore sous prtexte quelle avait bu avant lincident :
179
Entretiens de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#2), Colombie-Britannique, juillet 2012, une prestataire de services la communaut (#8), Colombie-Britannique, juillet 2012, et une prestataire de services la communaut (#11), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#1), Colombie-Britannique, juillet 2012, et une prestataire de services la communaut (#2), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#16), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Amy N., Colombie-Britannique, juillet 2012. Ibid.
180
181 182 183
74
[Ma sur et moi] sommes rentres dans la voiture de ma cousine [quelle conduisait] elle me suppliait daller faire un tour en voiture. Le petit-ami de ma cousine tait l et il lui a dit : H tu te souviens quand on parlait
de suicide ? Pourquoi on ne le ferait pas maintenant avec ces deux salopes dans la voiture ? Jai rapidement attach la ceinture de ma
sur... Il sest pench pour attraper le volant et nous a fait verser dans le foss [Aprs la collision], ma sur ma sortie de la voiture. Nous sommes alles chez des gens que nous connaissons do nous avons appel un taxi et sommes alles lhpital. Jtais consciente puis inconsciente tour tour pendant 4 5 heures. Javais une blessure la tte 24 points sur le ct de la tte. Jai perdu tellement de sang. Ils ont d me donner deux pintes et demie de sang...
Le lendemain matin je suis alle la police pour porter plainte. Il y avait l trois flics. Jai dit que jtais l pour faire ma dposition propos de laccident dans lequel jtais la nuit prcdente car quand [la police] est venue lhpital ils ont seulement cherch savoir qui conduisait et qui appartenait le vhicule. Le policier a juste dit : Vous tiez tous ivres. Ils nont mme pas voulu mcouter.184 Les femmes et les filles autochtones qui survivent aux agressions sexuelles peuvent tre confrontes aux mmes dfis pour accder une protection efficace de la violence sexuelle. Un lu officiel dans le nord a dclar que, l o il vit, il y a un sentiment gnral que les cas dabus sexuels ne sont pas une priorit pour le dtachement de la GRC, et quil a entendu de la part de membres de la communaut dune rserve proche que les enqutes sur les abus sexuels ne sont pas menes srieusement ni en temps opportun. Il a indiqu quil pouvait sagir dune question de charge de travail, et quil tait possible que les dossiers ne soient pas traits en priorit car les enqutes prennent beaucoup de temps et quils peuvent tre abandonns si la victime dcide de ne pas poursuivre.185 Selon les dfenseur-e-s des victimes, le peu de priorit donne ces affaires est un
184 185
Entretien de Human Rights Watch avec Dina A., Colombie-Britannique, juillet 2012.
Entretien de Human Rights Watch par tlphone avec Bob Simpson, membre indpendant de lAssemble lgislative de Colombie-Britannique (MLA) pour le Nord Caribou, juillet 2012.
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facteur dissuasif pour les femmes au moment de les signaler, car elles pensent que leur dossier ne sera pas pris au srieux.186 Quand les enqutes sont effectivement ralises, la culpabilisation de la victime exerce par les policiers est un problme. Une prestataire de services a expliqu Human Rights Watch: Jai eu une femme il y a peu prs deux ans qui a dcid de signaler un incident la GRC ce qui est trs rare. Javais travaill avec de nombreuses femmes agresses sexuellement et seulement un petit nombre dentre elles dcident dengager des poursuites. On la pousse croire que ctait de sa faute. Pourquoi aviez-vous bu avec lui ? Jai d travailler trois fois plus dur sur son sentiment naturel de culpabilit Vous avez un systme dautorit qui culpabilise la victime.187 Cara D., 17ans, victime de tentative de viol en 2012, a signal le crime la police et sest retrouve soumise un examen minutieux. Aprs une premire visite dune policire pour prendre des photos des bleus sur sa jambe et son bras, Cara a reu une succession de visites de policiers masculins mettant en doute son histoire : Les flics venaient la maison pour parler de a toute heure mme avant 6 heures du matin.... Des flics diffrents, les mmes questions. Ctaient tous des hommes et on pouvait voir quils ne me croyaient pas. Ils agissaient comme sils voulaient sen aller. Est-ce que tu nous mens ? Ils ont carrment dit que je risquais davoir passer au dtecteur de mensonge, mais ce nest pas arriv. Ils ont emmen [le criminel] pour linterroger et il a refus de faire une dclaration. Ils lont laiss partir. Lenqute a dur deux mois et ils ont abandonn toutes les charges. Le gars avait t accus pour agression sexuelle auparavant mais ce ntait toujours pas suffisant selon eux pour ne pas abandonner les charges Quest-ce que jtais cense faire ? le laisser me violer pour quil y ait des preuves ?188
186 187 188
Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#2), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de services la communaut (#4), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Cara D. et Lisa E., Colombie-Britannique, juillet 2012.
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Lhomme qui a attaqu Cara a t dabord accus de tentative de viol mais les charges ont t abandonnes ensuite et les restrictions de mouvement temporaires qui lui avaient t imposes ont t leves. Cependant personne nen a averti Cara. Jai appris quil avait
t relch parce que je lai vu dehors , a-t-elle dclar.
Consquences des enqutes mal menes
Anna T. tait un membre important de sa communaut avant que la maltraitance de son ex-mari blanc culmine par un accs de fureur une nuit en 2009. Elle a expliqu Human Rights Watch comment elle stait chappe de peu et lchec de la police runir des preuves cls : Nous avions quitt le bar et rentrions pied la maison. Nous sommes arrives prs de ma rue. Jai eu ce mauvais pressentiment. Jai dit mon amie, Quelque chose ne va pas.
Il faut que jaille chez moi. Je suis arrive la porte et je lai dverrouille. Mon ex tait
shoot au crack. Quest-ce que tu fais ? O sont les enfants ? , lui ai-je demand. Je lavais trouv lui et un ami dans la pice fumer. Il y avait du crack sur la table. Jai jet lami dehors. Moi et mon mari sommes monts et avons commenc nous disputer propos de sa disparition pendant une semaine. Il ma attrape par le cou et ma jete contre le mur. Il a dit : La seule raison pour laquelle jtais parti pendant une semaine
cest parce que je voulais te tuer toi et les enfants. Il mtranglait et je le giflais. Il ma
trane par les cheveux vers la chambre coucher. Nous tions des collectionneurs darmes. Nous avions des arcs et des pes partout dans la maison. Il a attrap une arme et a dit : Tu ne sortiras pas de cette pice. Tu vas mourir ce soir. Il a trbuch et jai pu mchapper. Je courrais dans la rue et il me pourchassait jusqu la maison de mes voisins. L nous avons appel la police. Ils mont dit de rester lintrieur. Jai dit que jtais inquite pour les enfants. Jai peur quil tue les enfants parce quil retourne la
maison , ai-je dit. Six voitures de flics sont arrives cause de son casier judiciaire.
Quand les flics sont entrs dans la maison ils ont vu que les enfants allaient bien. Les flics lont embarqu et ont essay de linculper pour agression Six huit mois plus tard, les accusations contre lex mari dAnna ont d tre rduites car il ny avait pas assez de preuves quil ait attent sa vie. Anna impute la faute la police pour la rduction des charges car ils nont jamais interrog le voisin qui lavait aide
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schapper cette nuit-l. Avec la rduction des charges, la seule peine de son ex-mari a t une anne de libert surveille. La responsabilit limite qui lui a t impute pour avoir attent sa vie a eu des consquences qui perdurent. Ayant faire face au traumatisme de lagression et de le voir en libert, Anna sest tourne vers les drogues et lalcool. Son usage de la drogue est intervenu dans le fait que son ex-mari obtienne la garde principale de leur fille. Il continue davoir un comportement violent, notamment une tentative dtranglement sur une de ses filles de 14 ans issue dun autre mariage.
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IV. Dpts de plaintes inefficaces et laxisme dans les procdures

Comme not dans la section Contexte de ce rapport, la plupart des plaintes concernant les fautes policires sont examines par les policiers eux-mmes. La politique de la GRC veut que les plaintes pour fautes policires soient examines par un organisme indpendant provincial ou, si cela ntait pas possible, un dpartement de police externe qui ne soit pas de la GRC. Si aucune de ces instances ntaient disponibles, un autre dtachement de la GRC pourra mener lenqute, ou en dernier recours, le dtachement en question mnera une enqute interne. Bien quune commission civile des plaintes surveille le traitement des plaintes publiques contre la GRC et que des quipes policires externes enqutent sur les allgations les plus srieuses, cette pratique fournit seulement un mcanisme indpendant de responsabilit civile pour une portion rduite des plaintes concernant les abus policiers. Certains esprent que le nouveau Bureau civil indpendant denqutes de la Colombie-Britannique mettra fin limpunit pour les abus policiers dans la province. Mais, comme nous lavons expliqu, les limites du mandat du bureau signifient quil ne promet que peu de justice pour les victimes dagressions sexuelles. Les recours pour de nombreuses plaintes seront limits aux mcanismes de plainte existants. Cinq femmes et filles que nous avons interroges ont dpos des plaintes contre des abus de policiers de la GRC, notamment pour agression physique et harclement sexuel. Deux des plaintes taient examines par des forces de police externes ntant pas de la GRC au moment de lentretien. Les rponses aux autres plaintes suscitent linquitude quant toutes les sortes diffrentes de mcanismes denqute. Dina A., dont le poignet a t bris par un policier au cours de son arrestation en 2006, a dpos une plainte qui a fait lobjet dune enqute par le dtachement local. Lenqute a pris plus de huit mois et le dtachement na interrog aucun des tmoins prsents sur la scne de larrestation, pour accuser la place une autre femme dtenue dans les cellules de la ville cette nuit-l.189
189
Entretien de Human Rights Watch avec Dina A., Colombie-Britannique, juillet 2012.
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Le fait quune enqute soit mene par un dtachement extrieur la GRC ne garantit pas lindpendance. Deux policiers de la GRC qui avaient fait lexprience denqute propos de plaintes contre des membres dautres dtachements ont dclar que le processus ntait qu peine impartial. Lun deux sest souvenu quon lui avait demand de se rendre dans une certaine ville au nord et denquter sur cette utilisation du Taser qui navait pas eu
lieu. 190 Lautre a expliqu quil avait rdig des rapports denqute qui taient renvoys
pour correction lorsquils ne correspondaient pas au rsultat dsir par ses suprieurs.191 Comme mentionn plus haut, dans le cas de Sophie B., un policier a finalement t jug pour agression aprs une enqute ralise par un dpartement de police externe. Cependant, avant que cela narrive, le dtachement auquel appartenait le policier a lanc sa propre enqute et a dpos des accusations pour agression contre la fille qui avait dpos plainte.192 Les accusations furent ensuite abandonnes. De nombreuses personnes que nous avons interroges nont pas dpos de plaintes. La peur de reprsailles entrave laccs aux mcanismes de plaintes, surtout pour les femmes et les filles qui vivent dans de petites communauts, qui sont sans-abri, ou qui ont eu des contacts rptition avec le systme judicaire pnal. Je nai jamais dpos de plainte , a dclar Anna T. qui a t battue par deux policiers dans les cellules municipales, car je
suis trs connue et si on y retourne cest srement pire. 193 Une autre femme qui a signal
une agression sexuelle grave commise par des policiers a expliqu que les policiers ont menac de la tuer si elle le disait qui que ce soit.194 Elle a dcid de ne dposer aucune plainte contre eux. Les personnes interroges par Human Rights Watch ont t sceptiques propos de lindpendance et de lefficacit des processus de plainte par le biais de la GRC elle-mme et de la Commission des plaintes du public contre la GRC. Une dirigeante de la communaut autochtone presse de voir le Bureau denqutes indpendant se mettre en place et fonctionner a remarqu propos du processus de plainte de la GRC : Jusquo
190 191 192 193 194
Entretien de groupe de Human Rights Watch avec cinq policiers de la GRC, Colombie-Britannique, aot 2012. Entretien de Human Rights Watch avec un policier de la GRC, Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Emily G., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Anna T., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec G. P., Colombie-Britannique, juillet 2012.
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a peut aller ? 195 La mre dune fille agresse par un policier a dit un autre policier qui
se tenait proximit de lincident quelle allait porter plainte et elle a reu comme rponse : Tu es autochtone, qui fera quelque chose ? 196 Une autre femme a indiqu avoir dit ses amies quil lui tait arriv de se rveiller dans une cellule de prison sans sous-vtement afin de les mettre en garde. Mais elle na pas dpos de plainte auprs de la police car Ils ne feront que mentir pour se protger les uns les autres. 197 Des prestataires de services nous ont assur informer leurs client-e-s des mcanismes de plaintes, mais ne voir que rarement, sinon jamais, leurs client-e-s utiliser ces mcanismes. Lune delles a dclar Human Rights Watch : Je nai jamais vu le processus de plainte avancer. Nous avons dj suggr a aux gens. Les gens nont pas confiance en a. O cela peutil mener ? Il y a un manque total de confiance en a. a ne donne aucun sentiment de scurit. Quand ce sentiment de scurit nexiste pas, je ne voudrais pas me prsenter et porter plainte. Vers qui se tourner alors ?198 Elaine H. a expliqu Human Rights Watch que la police locale lui a dit de dposer sa plainte contre le policier qui la harcelait auprs de la Commission des plaintes du public contre la GRC : Et bien, il ny a pas vraiment de systme en place car jai appel le dpartement de police, qui ma ensuite dit, dsol que cela vous arrive, il vous faut appeler le centre des plaintes concernant la police, alors je les ai appels et jai cris plusieurs lettres Au tlphone la femme ma demand une description. Et bien je mesure cinq pieds et huit
pouces, je pse 130 livres, jai les cheveux noirs. Et on dit que je suis assez jolie. La rponse fut : Pas tonnant que cela arrive. 199
195 196 197 198 199
Entretien de Human Rights Watch avec une dirigeante de la communaut, Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Emily G., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Hannah J., Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec une prestataire de service la communaut (#4), Colombie-Britannique, juillet 2012. Entretien de Human Rights Watch avec Elaine H., Colombie-Britannique, juillet 2012.
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Un an et demi aprs le policier a t transfr, mais il ntait pas sr que ce soit sa plainte qui ait dclench le transfert. Peu de temps aprs, un deuxime policier a commenc la harceler mais elle na pas pris la peine de dposer une plainte parce quaprs la rponse la situation antrieure porter plainte semblait ne servir rien. 200 Human Rights Watch a demand la GRC combien de plaintes pour abus policiers concernant des interactions avec des femmes et des filles autochtones avaient t dposes sur les cinq dernires annes. La GRC a rpondu qu elle ne recueille pas de
donnes sur la race pour des buts autres que le mandat lgitime de la police et que
Demander une victime ou une personne accuse de sauto-identifier pourrait
soulever des questions de droits humains et de vie prive. 201 Bien quune obligation des
plaignants fournir des informations sur leur ethnicit serait certainement problmatique, leur donner le choix de le faire pourrait faire merger la possibilit de surveiller si linteraction de la police avec certains groupes a gnr un nombre disproportionn de plaintes. Le gouvernement canadien a remarquablement chou au moment de fournir une information complte en rponse une demande du Comit des droits de lenfant (CDE) concernant le nombre daffaires signales dabus et de maltraitance denfants ayant lieu au cours de leur arrestation et de leur dtention.202 Les camras vido constituent un autre lment de la surveillance de la GRC sur lactivit des policiers dans les cellules du dtachement. Lquipement de vidosurveillance en circuit ferm (CCVE) fait partie des Normes provinciales de la Colombie-Britannique en matire de police et la GRC a dclar son engagement sassurer que toutes les installations soient conformes avant la date deffet du 30 janvier 2015.203 Dans certains cas, la surveillance CCVE
200 201
Ibid. Communication par e-mail de la GRC Human Rights Watch, 15 novembre 2012.
202 Dans la Liste des points appelant des renseignements complmentaires et actualiss en vue de lexamen des troisime et quatrime rapports priodiques du Canada, adopte par le Comit des droits de lenfant avant lExamen des Troisime et Quatrime Rapports combins du Canada sur la Convention relative aux droits de lenfant (CDE), le Comit demande des donnes sur le nombre de cas signals de svices et de mauvais traitements infligs lors de larrestation ou de la dtention denfants, ventiles par ge, sexe, groupe ethnique et type de crime. CRC/C/CAN/Q/3-4, 14 mars 2012, http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/crcs61.htm (consult le 22 janvier 2013), Part III, para. 7(g). Voir Rponse du Canada la liste de points adopte par le Comit des droits de lenfant avant lExamen des Troisime et Quatrime Rapports combins du Canada sur la Convention relative aux droits de lenfant (CDE) ,(CRC/C/CAN/3-4) , CRC/C/CAN/3-4, septembre 2012, http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/CRC.C.CAN.Q.34.Add.1_en.pdf (consult le 17 dcembre 2012), p. 120. Dans cette rponse, sont seulement fournies des informations pour la province de Terre-Neuve-et-Labrador, et aucunes donnes ventiles ne sont prsentes. 203 Communication par e-mail de la GRC Human Rights Watch, 15 novembre 2012. Voir Colombie-Britannique Provincial Policing Standards , PSSG11-015-December 2011, http://www.pssg.gov.bc.ca/policeservices/standards/index.htm (consult le 22 janvier 2013), Subject 4.1.1.
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a t importante pour corroborer les dclarations des victimes portant sur des abus. Toutefois, ce nest pas une solution complte. Comme lont fait remarquer des policiers de la GRC qui se sont entretenus avec Human Rights Watch, il y a toujours des angles morts connus des policiers et il peut y avoir des vnements comme des coupures dlectricit qui font perdre les enregistrements.204
204
Entretien de Human Rights Watch avec un groupe de cinq policiers de la GRC, Colombie-Britannique, aot 2012.
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V. Obligations du Canada au regard du droit international

Les obligations du Canada au regard des traits internationaux exigent que le gouvernement prenne des mesures pour empcher les violences lencontre des femmes et des filles autochtones et pour y remdier avec la diligence requise. Le gouvernement doit galement veiller ce que les membres de la police ne traitent pas les personnes en violation de linterdiction des traitements inhumains et dgradants, mais ce quils les traitent avec respect et dignit de faon non discriminatoire. Les organes des Nations Unies chargs de contrler les traits lis aux droits humains dont les comits chargs des violations des droits des enfants, de la torture, des discriminations lgard des femmes, ainsi que des violations des droits civils et politiques ont critiqu le Canada pour linsuffisance de la rponse du gouvernement aux violences faites aux femmes et aux filles autochtones.205 Le Comit des Nations Unies sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes (CEDAW) est all encore plus loin et a pris une mesure exceptionnelle en annonant sa dcision de mener une enqute sur les disparitions et les meurtres de femmes et de filles autochtones.206
Responsabilit de sattaquer aux violences faites aux femmes et aux filles

Parmi leurs droits humains les plus fondamentaux, les femmes et les filles ont le droit lintgrit physique, la scurit de la personne et la libert de ne pas tre soumises des traitements cruels, inhumains et dgradants. Ces droits sont inscrits dans la Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH), le Pacte international relatif aux
205 Comit des droits de lenfant, Observations finales sur les 3me et 4me rapports du Canada, octobre 2012, CRC/C/CAN/CO3-4, http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/crcs61.htm (consult le 30 janvier 2013), paras. 48; Comit sur la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, Observations finales sur le 6me rapport du Canada, juin 2012, CAT/C/CAN/CO/6, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/cats48.htm (consult le 30 janvier 2013),para. 20; Comit des Nations Unies sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes, Observations finales sur le 7me rapport du Canada, novembre 2008, CEDAW/C/CAN/CO/7, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/cedaws42.htm (consult le 30 janvier 2013), para. 32; Comit des droits de lhomme, Observations finales sur le 5me rapport du Canada, avril 2006, CCPR/C/CAN/CO/5, http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/hrcs85.htm (consult le 30 janvier 2013), para. 23. Le Comit pour l'limination de la discrimination raciale a galement exprim sa proccupation que les femmes et filles autochtones sont disproportionnellement victimes de formes de violence pouvant tre mortelles, dhomicides conjugaux et de disparitions , et a recommand que le gouvernement du Canada facilite laccs la justice pour les femmes autochtones victimes de violence caractre sexiste, mne des enqutes et des poursuites, et sanctionne leurs auteurs . Comit pour l'limination de la discrimination raciale, Observations finales sur le 19me et le 20me examen du Canada, mars 2012, CERD/C/CAN/CO/1920, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds80.htm (consult le 30 janvier 201313), para. 17. 206 Communiqu de presse Pour publication immdiate , Communiqu de presse de lAssociation des femmes autochtones du Canada, 13 dcembre 2011, http://www.nwac.ca/media/release/13-12-11 (consult le 15 dcembre 2012).
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droits civils et politiques (PIDCP), auquel le Canada a adhr en 1976, et la Convention contre la torture, ratifie par le Canada en 1987.207 De plus, la violence contre les femmes constitue une forme de discrimination, entranant les responsabilits du gouvernement au regard de la Convention sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes, ratifie par le Canada en 1981.208 En acceptant ces traits internationaux, le Canada a assum une obligation positive de lutter contre les violences faites aux femmes. Que les violences soient perptres par les autorits gouvernementales ou par dautres, le droit international exige que le Canada exerce la diligence requise pour prvenir, mener des enqutes et des poursuites, et sanctionner les actes de violence commis lencontre des femmes.209 Le Canada a aussi assum lobligation de prendre des mesures appropries pour protger les enfants contre des violences physiques ou mentales lorsquils se trouvent la garde de leurs parents, de tuteurs ou de toute autre personne.210
207 DUDH, adopte le 10 dcembre 1948, G.A. Res 217A(III), U.N. Doc. A/810 71 (1948), http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml (consult le 15 dcembre 2012), art. 3 et 5; PIDCP, adopt le 16 dcembre 1966, G.A. Res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) 52, U.N. Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171, entr en vigueur le 23 mars 1976, http://www2.ohchr.org/english/law/ccpr.htm (consult le 15 dcembre 2012), arts. 7 et 9; et Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (Convention contre la torture), adopte le 10 dcembre 1984, G.A. res. 39/46, annexe, 39 U.N. GAOR Supp. (No. 51) 197, U.N. Doc. A/39/51 (1984), entre en vigueur le 26 juin 1987, http://www2.ohchr.org/english/law/cat.htm (consult le 15 dcembre 2012), art. 2. 208 CEDAW, adopte le 18 dcembre 1979, G.A. res. 34/180, 34 U.N. GAOR Supp. (No. 46) 193, U.N. Doc. A/34/46 entre en vigueur le 3 septembre 1981, http://www2.ohchr.org/english/law/cedaw.htm (consult le 15 dcembre 2012), art. 1; Comit des Nations Unies sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes, Recommandation gnrale No. 19: Violence contre les femmes , (Onzime session, 1992), http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/comments.htm (consult le 15 dcembre 2012), para. 1. 209
Comit des Nations Unies sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes, Recommandation gnrale No. 19: Violence contre les femmes , (Onzime session, 1992), http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/comments.htm (consult le 15 dcembre 2012), para. 24(a) et (t); Comit des droits de lhomme de lONU, HRC, General Comment 31, The Nature of the General Legal Obligation Imposed on States Parties: general legal obligation on states parties to the Covenant , U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.13, (Dix-huitime session, 2004), http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm (consult le 15 dcembre 2012), para. 8; Comit de lONU contre la torture, General Comment No. 2: Implementation of Article 2 by States Parties , CAT/C/GC/2, (2008), http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/comments.htm (consult le 15 dcembre 2012), paras. 1-3; Conseil des droits de lhomme de lONU, Rapport du Rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, Manfred Nowak, Promotion et Protection de tous les droits humains, les droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, y compris le droit au dveloppement, A/HRC/7/3, 15 janvier 2008, http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/7session/reports.htm (consult le 23 janvier 2013), paras. 30-32; Dclaration de lONU sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes, 20 dcembre 1993, G.A. res. 48/104, 48 U.N. GAOR Supp. (No. 49) 217, U.N. Doc. A/48/49 (1993), http://www.un.org/documents/ga/res/48/a48r104.htm (consult le 30 janvier 2013), art. 4(c); quatrime Confrence mondiale sur les femmes, Rapport de la quatrime Confrence mondiale sur les femmes ( Dclaration et Programme daction de Beijing ), Pkin, 4-15 septembre 1995, A/CONF.177/20, 17 octobre 1995, http://www.un.org/esa/gopherdata/conf/fwcw/off/a--20.en (consult le 20 septembre 2012), para. 124 (b); Cour Interamricaine des droits de lhomme, Velsquez-Rodrguez Case, jugement du 29 juillet 1998, Inter-Am. Ct.H.R., (Ser. C) No. 4 (1988), para. 172.
210
Convention internationale des droits de l'enfant (CIDE), adopte le 20 novembre 1989, G.A. Res. 44/25, annexe, 44 U.N. GAOR Supp. (No. 49) 167, U.N. Doc. A/44/49 (1989), entre en vigueur le 2 septembre 1990, ratifie par le Canada le 13 dcembre 1991, http://www2.ohchr.org/english/law/crc.htm (consult le 15 dcembre 2012), art. 19.
85
Dterminer si le Canada a exerc la diligence requise dans ce contexte exige dvaluer lexcution par le gouvernement dun certain nombre de devoirs. Au premier rang de ces devoirs figure celui de mener des enqutes sur les cas de violences faites aux femmes et aux filles. Une vritable enqute, selon le droit jurisprudentiel international des droits humains, est une enqute capable de conduire lidentification et la sanction des individus responsables.211 Lomission par la police dtapes basiques telles que linterrogatoire de tmoins cls ou le suivi de pistes limite lefficacit dune enqute. Les normes internationales sappliquent la faon dont les autorits devraient traiter les victimes et leurs familles au cours des enqutes. La Commission interamricaine des droits de lhomme (Inter-American Commission on Human Rights, IACHR) a comment la ncessit pour les personnes concernes davoir accs aux informations relatives la progression dune enqute212 et dtre traites avec respect par les autorits. 213 Les jeunes victimes et tmoins mritent une attention particulire et un soutien appropri leur ge afin dviter un traumatisme supplmentaire.214 Jeter le blme sur les victimes en particulier peut dtourner les personnes du systme judiciaire et les priver de rparations pour les violences subies. 215 La rapporteuse spciale de lONU charge de la question de la violence contre les femmes recommande la formation des personnels chargs de faire appliquer la loi afin de les sensibiliser aux besoins des femmes comme lune des composantes dune diligence raisonnable.216 Faire en sorte que les policiers rendent
Voir entre autres, les dcisions de la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) dans Kaya c. Turquie, jugement du 19 fvrier 1998, (1998) Reports 1998-I, para. 107; Hugh Jordan c. le Royaume-Uni, jugement du 4 mai 2001, no. 24746/94, ECHR 2001-III (extraits), para. 107; Finucane v. le Royaume-Uni, jugement du 1er juillet 2003, no. 29178/95, ECHR 2003-VIII, para. 69; Isayeva v. Russie, jugement du 24 fvrier 2005, no. 57950/00, para. 212; Adali v. Turquie, jugement du 31 mars 2005, no. 38187/97, para. 223; toutes les dcisions de la CEDH peuvent tre consultes en suivant le lien : http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Case-Law/Decisions+and+judgments/HUDOC+database/.
211 212
IACHR, demande dpose auprs de la Cour interamricaine des droits de lhomme dans laffaire de Campo Algodonero: Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal et Laura Berenice Ramos Monrrez (Cases 12.496, 12.497, 12.498) contre les tats unis mexicains, 4 novembre 2007, http://www.oas.org/en/iachr/decisions/cases.asp (consult le 15 dcembre 2012), para. 281: The victims next of kin should have full access and the capacity to participate in all the stages and instances of said investigations, in accordance with domestic law and the norms of the American Convention. Cour interamricaine des droits de lhomme, Gonzlez et al. ( Cotton Field ) v. Mexico, jugement du 16 novembre 2009, InterAm.Ct.H.R., (Ser. C) No. 205 (2009), para. 424.
213
IACHR, Access to Justice for Women Victims of Violence in the Americas , OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, 20 janvier 2007, http://www.cidh.org/women/Access07/chap2.htm (consult le 15 dcembre 2012), para. 134.
214 Voir Conseil conomique et social, Lignes directrices en matire de justice dans les affaires impliquant les enfants victimes et tmoins dactes criminels, Rsolution E/RES/2005/20, 22 juillet 2005, www.un.org/en/ecosoc/docs/2005/resolution%202005-20.pdf (consult le 11 octobre 2012), prambule para. 6. De plus, larticle 7(a) reconnat la vulnrabilit spcifique des filles. 215
IACHR, Access to Justice for Women Victims of Violence in the Americas , OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, 20 janvier 2007, http://www.cidh.org/women/Access07/chap2.htm (consult le 15 dcembre 2012), para. 135.
216 Conseil des droits de lhomme de lONU, Rapport de la Rapporteuse spciale charge de la question de la violence contre les femmes, ses causes et ses consquences, Yakin Erturk, Indicateurs sur la violence contre les femmes et rponse de ltat,
86
compte et fassent preuve de cette sensibilit, et quils mnent ensuite des enqutes efficaces, constitue une autre composante complmentaire.217 Des enqutes menes efficacement et consciencieusement remplissent galement une fonction prventive plus large. Non seulement elles peuvent prvenir des crimes futurs de la part dun auteur spcifique, mais elles montrent galement la communaut que la violence contre les femmes et les filles ne sera pas tolre. Par contre, lapathie de la police dans des cas impliquant de la violence contre des femmes et des filles ou de la violence contre certains groupes de femmes et de filles transmet un message quune telle conduite est accepte et nentrainera aucune consquence pour ses auteurs.218 Cela peut, de fait, encourager exercer des violences contre certains groupes en particulier. Pour cette raison, dans leurs valuations successives du bilan du Canada en matire de droits humains, les organismes experts ont appel le Canada enquter de faon approfondie sur les meurtres et les disparitions de femmes et de filles autochtones, et examiner les raisons pour lesquelles des enqutes approfondies, transparentes et responsables nont pas t menes au dpart.219 Le Projet E-Pana, une enqute sur les cas de lAutoroute des larmes, et la
A/HRC/7/6, 29 janvier 2008, http://www.ohchr.org/EN/Issues/Women/SRWomen/Pages/AnnualReports.aspx (consult le 15 dcembre 2012), paras. 110-111.

217
IACHR, demande dpose auprs de la Cour interamricaine des droits de lhomme dans laffaire de Campo Algodonero: Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal et Laura Berenice Ramos Monrrez (Cases 12.496, 12.497, 12.498) contre les tats unis mexicains, 4 novembre 2007, http://www.oas.org/en/iachr/decisions/cases.asp (consult le 15 dcembre 2012), para. 156; Assemble gnrale de lONU, Dclaration sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes, Rsolution A/RES/48/104, 20 dcembre 1993, www.un.org/documents/ga/res/48/a48r104.htm (consult le 3 octobre 2012), art. 4(c), (f), et (i).
218 IACHR, Maria Da Penha Maia Fernandes (Brsil), Case 12.051, Report no. 54/01, 16 avril 2001, http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000eng/ChapterIII/Merits/Brazil12.051.htm (consult le 16 dcembre 2012), para. 55.
Comit des droits de lenfant de lONU, Consideration of reports submitted by States parties under article 44 of the Convention Concluding Observations Canada , CRC/C/CAN/CO/3-4, 5 octobre 2012, http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/crcs61.htm (consult le 15 octobre 2012), para. 48 et 49(b); Comit de lONU contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, Consideration of reports submitted by States parties under article 19 of the Convention Concluding observations of the Committee against Torture Canada , CAT/C/CAN/CO/6, 25 juin 2012, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/cats48.htm (consult le 16 dcembre 2012), para. 20; Comit de lONU sur llimination de la discrimination raciale, Consideration of reports submitted by States parties under article 9 of the Convention Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination , CERD/C/CAN/CO/19-20, 9 mars 2012, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds80.htm (consult le 29 octobre 2012), para. 17(b); Conseil des droits de lhomme de lONU, Rapport du groupe de travail sur lExamen priodique universel du Canada, A/HRC/11/17*, (Onzime Session, 2009), http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/CASession4.aspx (consult le 21 septembre 2012), paras. 86 (33)-(35) et (36); Comit des Nations Unies sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes, Concluding observation of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women Canada , CEDAW/C/CAN/CO/7, 7 novembre 2008, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/co/CEDAW-C-CAN-CO-7.pdf (consult le 18 octobre 2012), paras. 32 et 53; Comit des droits de lhomme de lONU, Consideration of reports submitted by states parties under article 40 of the Covenant Concluding observations of the Comit des droits de lhomme Canada , CCPR/C/CAN/CO/5, 20 avril 2006, http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/hrcs85.htm (consult le 22 octobre 2012), para. 23.
219
87
Commission denqute sur les femmes disparues en Colombie-Britannique reprsentent des efforts importants pour tenir compte de ces appels. Toutefois, il reste un besoin vident dun examen plus large de la faon dont la police gre les violences contre les femmes et les filles autochtones qui prvoie la participation relle des communauts autochtones afin didentifier les lacunes du pass et de rechercher des solutions. Pour ces efforts parmi dautres visant sattaquer la violence contre les femmes et les filles, des donnes fiables sur lampleur du problme sont essentielles. 220 Collecter des donnes globales sur la violence contre les femmes et les filles est une partie dcisive de lobligation de diligence du gouvernement. 221 Le Comit des Nations Unies sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes a lou le Canada pour le financement de lInitiative Surs desprit de lAFAC portant sur la collecte de donnes, qui a effectu des recherches sur les cas de femmes autochtones disparues et assassines dans tout le Canada. Toutefois, comme nous lexpliquons dans la section Contexte de ce rapport, le financement pour cette initiative de collecte de donnes a pris fin depuis lors, et il nest pas vident que la collecte de donnes par la police relve correctement le nombre spcifique dassassinats et de disparitions de femmes autochtones. Labsence de donnes ventiles selon lappartenance ethnique risque de masquer les dimensions raciales de la violence et de freiner les efforts pour identifier la discrimination dans les tentatives visant prvenir et traiter la violence. Des efforts plus larges de prvention sont galement ncessaires pour remdier la violence domestique et sexuelle. La Dclaration sur l'limination de la violence l'gard des femmes appelle les gouvernements laborer des stratgies de prvention et toutes
mesures de caractre juridique, politique, administratif et culturel propres favoriser la protection des femmes contre la violence et garantir que les femmes ne se verront pas infliger un surcrot de violence du fait de lois, de modes de rpression ou d'interventions
220 Conseil des droits de lhomme de lONU, Rapport de la Rapporteuse spciale charge de la question de la violence contre les femmes, ses causes et ses consquences, Yakin Erturk, Indicateurs sur la violence contre les femmes et rponse de lEtat, A/HRC/7/6, 29 janvier 2008, http://www.ohchr.org/EN/Issues/Women/SRWomen/Pages/AnnualReports.aspx (consult le 15 dcembre 2012), paras. 20, 21. 221Ibid., para. 30; Conseil des droits de lhomme de lONU, Rapport de la Rapporteuse spciale charge de la question de la violence contre les femmes, ses causes et ses consquences, Yakin Erturk, Integration of the Human Rights of Women and the Gender Perspective: Violence against Women, The Due Diligence Standard as a Tool for the Elimination of Violence Against Women , E/CN.4/2006/61, 20 janvier 2006, http://www.coe.int/t/dg2/equality/domesticviolencecampaign/Source/PDF_UN_Sp_Rapp_report_due_diligence_standard. pdf (consult le 16 dcembre 2012), para. 32.
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d'un autre ordre ne prenant pas en considration les caractristiques propres chaque sexe..222 Le gouvernement canadien a accompli certains efforts cet gard mais doit
encore dvelopper un plan daction pour rpondre aux niveaux levs de violence contre les femmes et les filles autochtones.
Responsabilit de protger les droits des personnes dtenues

Les femmes et les filles places en dtention par la GRC ne perdent pas pour autant leurs droits fondamentaux. Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) stipule que toute personne prive de sa libert est traite avec humanit et avec le respect
de la dignit inhrente la personne humaine. 223 Le Comit des droits de l'homme, qui
surveille lapplication du PIDCP, a expliqu que les gouvernements ont une obligation positive de veiller ce que les personnes dtenues ne subissent pas de privation ou de
contrainte autre que celles qui sont inhrentes la privation de libert; le respect de leur dignit doit tre garanti ces personnes de la mme manire quaux personnes libres. Les personnes prives de leur libert jouissent de tous les droits noncs dans le Pacte, sous rserve des restrictions inhrentes un milieu ferm. 224 les brutalits policires et le risque
dagressions sexuelles lors de la dtention, non seulement constituent des actes criminels au regard des lois canadiennes, mais violent galement ces droits et peuvent dans certains cas constituer des actes de torture ou un traitement cruel, inhumain ou dgradant interdits en vertu de la Convention contre la torture.225
Dclaration de lONU sur l'limination de la violence l'gard des femmes, 20 dcembre 1993, G.A. res. 48/104, 48 U.N. GAOR Supp. (No. 49) 217, U.N. Doc. A/48/49 (1993), www.un.org/documents/ga/res/48/a48r104.htm (consult le 30 janvier 2013), art. 4(f).
222 223 PIDCP, adopt le 16 dcembre 1966, G.A. Res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) 52, U.N. Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171, entr en vigueur de 23 mars 1976, art. 10(1). 224
Comit des droits de lhomme de lONU, Observation gnrale No. 21, remplace lObservation gnrale 9 concernant le traitement humain des personnes prives de libert (Art. 10), U.N. Doc. A/47/40 (1992), http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm (consult le 23 janvier 2012), para. 3.
225
Code pnal, RSC 1985, c C-46, s 271-273; la dcision du Comit de lONU contre la torture (CAT) dans V.L. v. Suisse a jug que les abus sexuels [viols multiples et autres actes] commis par la police en lespce constituent des actes de torture
mme sils nont pas t perptrs dans des lieux de dtention officiels , (CAT/C/37/D/262/2005, 20 novembre 2006, http://www.unhcr.org/refworld/docid/47975afd21.html (consult le 16 dcembre 2012), para. 8.10); Cour Interamricaine des droits de lhomme, Raquel Mart de Meja Case, Case 10.970, rapport annuel 1995, OEA/Ser.L/V/II.91. Doc. 7. rev., endnotes, p. 9 (Report No. 5/96, Inter-Am.C.H.R., OEA/Ser.L/V/II.91 Doc. 7 (1996)), voir http://www.cidh.org/annualrep/95eng/Peru10970.htm (consult le 16 dcembre 2012), endnote 47; et Comit des droits de lhomme de lONU, Rapport du Rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, Manfred Nowak, Promotion et Protection de tous les droits humains, les droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, y compris le droit au dveloppement, Rsum, A/HRC/7/3, J15 janvier 2008, http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?m=103 (consult le 16 dcembre 2012), para. 34.
89
Non seulement les instances internationales de dfense des droits humains ont mentionn linterdiction absolue du viol et des agressions sexuelles lencontre des personnes dtenues, mais elles ont aussi abord spcifiquement la question des fouilles corporelles lors de la dtention. Le Comit des droits de lhomme a dtermin que pour prserver les droits des personnes dtenues la vie prive, il est ncessaire que les fouilles corporelles effectues par des agents de ltat ou du personnel mdical ne le soient que par des personnes du mme sexe.226 Concernant les femmes dtenues, lEnsemble de rgles minima pour le traitement des dtenus stipule que seuls des
fonctionnaires fminins doivent assurer la surveillance des femmes dtenues .227 Le

Comit sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes a appel le Canada cesser la pratique consistant employer des gardes masculins comme
personnel de premire ligne dans les institutions de femmes et veiller ce que les filles ne soient pas dtenues dans des prisons ou centres de dtention mixtes pour jeunes. 228 Bien que ce rapport concerne les fouilles dans des cellules de dtention et
dans les rues, plutt quun emprisonnement long terme, les proccupations relatives la vie prive dans ces contextes sont similaires. Des protections spcifiques sappliquent aux enfants en dtention. Pour commencer, les mineurs ne devraient tre privs de libert quen dernier recours.229 Selon le Comit des droits de lenfant , le respect de la dignit de lenfant suppose que toutes les formes de
violence dans le traitement des enfants en conflit avec la loi soient interdites et empches 230 et la protection contre la violence doit stendre leurs contacts avec les fonctionnaires de police ainsi que dans les tablissements pnitentiaires et tout autre
226 Comit des droits de lhomme de lONU, Observation gnrale 16, Le droit au respect de la vie prive, de la famille, du domicile et de la correspondance, et la protection de lhonneur et de la rputation (Art. 17), U.N. Doc. HRI/GEN/Rev.9 (Vol. 1) (2008), http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm (consult le 16 dcembre 2012), para. 8. 227 Ensemble de rgles minima pour le traitement des dtenus (Standard Minimum Rules), Adopt par le premier Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, tenu Genve en 1955 et approuv par le Conseil conomique et social dans ses rsolutions 663 C (XXIV) du 31 juillet 1957 et 2076 (LXII) du 13 mai 1977, http://www2.ohchr.org/english/law/treatmentprisoners.htm (consult le 2 octobre 2012), Rgle 53(3).
Comit de lONU sur llimination des violences faites aux femmes, Observation finale du Comit pour l'limination de la discrimination l'gard des femmes : Canada , CEDAW/C/CAN/CO/7, 7 novembre 2008, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/co/CEDAW-C-CAN-CO-7.pdf (consult le 18 octobre 2012), para. 34.
228 229
Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert, adoptes le 14 dcembre 1990, G.A. Res. 45/113, annexe, 45 U.N. GAOR Supp. (No. 49A) 205, U.N. Doc. A/45/49 (1990), http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/r45.htm (consult le 20 septembre 2012), Rgle 2.
230
Comit des droits de lenfant de lONU, Observation gnrale No. 10 (2007), Droits de lenfant dans la justice pour mineurs, U.N. Doc. CRC/C/GC/10, 25 avril 2007, http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/comments.htm (consult le 18 septembre 2012), para. 13.
90
lieu de dtention 231 Le comit a rcemment exprim sa proccupation au sujet du fait

que les forces charges de lapplication de la loi au Canada manquaient de comprhension et de formation en ce qui concerne la Convention relative aux droits de lenfant.232 Lorsque des filles sont places en dtention, les normes internationales exigent que les autorits garantissent leurs besoins spcifiques de protection, notamment la protection contre les abus et l'exploitation sexuels, physiques et motionnels.233 Les femmes et les filles qui estiment que leurs droits ont t viols alors quelles taient dtenues par le gouvernement devraient pouvoir recourir un mcanisme efficace de rclamation. La Convention contre la torture prvoit quune personne faisant tat de torture doit avoir le droit de porter plainte devant les autorits comptentes dudit tat
qui procderont immdiatement et impartialement l'examen de sa cause et dtre

protge contre des reprsailles.234 Au regard du PIDCP, les personnes dont les droits civils et politiques ont t viols ont droit un recours effectif alors mme que la violation
aurait t commise par des personnes agissant dans l'exercice de leurs fonctions officielles .235 De plus, les principes dvelopps par les Nations Unies en ce qui concerne
lusage de la force, prcisent que les personnes contre qui il est fait usage de la force ou
d'armes feu ou leurs reprsentants autoriss ont accs une procdure indpendante, en particulier une procdure judiciaire .236
Responsabilit de sattaquer la discrimination

Les taux disproportionns de violence contre les femmes et les filles autochtones, ainsi que les indicateurs socio-conomiques et le contexte historique qui prdisposent ces
Comit des droits de lenfant de lONU, jour de discussion gnrale, Violence dEtat lencontre des enfants , CRC/C/97 (25me session, 2000), http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/discussion.htm (consult le 18 septembre 2012), p. 3.
231
Comit des droits de lenfant de lONU, Consideration of reports submitted by States parties under article 44 of the Convention Concluding Observations Canada , CRC/C/CAN/CO/3-4, 5 octobre 2012, http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/crcs61.htm (25 octobre 2012), para. 26.
232
Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert, Rgle 87(d); Rgles des Nations Unies concernant le traitement des femmes dtenues et les mesures non privatives de libert pour les femmes dlinquantes (les rgles de Bangkok), approuves par le Conseil conomique et social par sa rsolution 2010/16 du 22 juillet 2010, www.un.org/en/ecosoc/docs/2010/res%202010-16.pdf (consult le 9 octobre 2012), Rgle 36.
233 234
Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (Convention contre la torture), art. 13. PIDCP, art. 2.
235 236
Principes de base sur le recours la force et l'utilisation des armes feu par les responsables de l'application des lois, adopts par le huitime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, La Havane, 27 aot au 7 septembre 1990, U.N. Doc. A/CONF.144/28/Rev.1 112 (1990), Principe 23.
91
femmes et ces filles tre exposes un risque accru dabus de la part de la police, demandent un examen de la faon dont le gouvernement remplit ses obligations de lutter contre la discrimination. Le Canada est un tat partie de nombreux traits qui interdisent la discrimination sur la base de la race et du sexe, parmi dautres catgories protges. La Convention internationale sur llimination de toute forme de discrimination raciale, ratifie par le Canada en 1970, exige que les tats interdisent et liminent la discrimination raciale et garantissent lgalit devant la loi, en particulier en ce qui concerne le droit la sret
de la personne et la protection de l'tat contre les voies de fait ou les svices de la part soit de fonctionnaires du gouvernement, soit de tout individu, groupe ou institution .237
Tout comme de nombreux prestataires de services communautaires qui se sont entretenus avec Human Rights Watch, le Comit sur llimination de toute forme de discrimination raciale a recommand que le Canada prenne des mesures effectives pour assurer une
formation tenant compte des diffrences culturelles tous les agents des forces de lordre, prenant en considration la vulnrabilit spcifique des femmes autochtones et des femmes appartenant des groupes de minorits raciales/ethniques la violence caractre sexiste. 238 La Dclaration de lONU sur les droits des peuples autochtones
(DDPA) est galement instructive 239. La DDPA stipule que les gouvernements doivent prendre des mesures, en concertation avec les peuples autochtones, pour veiller ce
que les femmes et les enfants autochtones soient pleinement protgs contre toutes les formes de violence et de discrimination et bnficient des garanties voulues. 240 La
ncessit dune action conjointe entre le gouvernement et les organisations autochtones au Canada a t souligne par les groupes autochtones, les groupes de femmes et les
237
Convention internationale sur llimination de toute forme de discrimination raciale (CIEDR), adopte le 21 dcembre 1965, G.A. Res. 2106 (XX), annexe, 20 U.N. GAOR Supp. (No. 14) 47, U.N. Doc A/6014 (1966), 660 U.N.T.S. 195, entre en vigueur le 4 janvier 1969, http://www2.ohchr.org/english/law/cerd.htm (consult le 30 janvier 2013), art. 5(b).
238 Comit des Nations Unies sur llimination de toute forme de discrimination raciale, Consideration of reports submitted by states parties under article 9 of the Convention Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination Canada , CERD/C/CAN/CO/18, 25 mai 2007, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds70.htm (consult le 22 octobre 2012), para. 20. 239
Le Canada a publi une dclaration appuyant officiellement la DDPA le 12 novembre 2010, aprs avoir vot contre son adoption en septembre 2007 lors de lAssemble gnrale de lONU (Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada), Canadas Endorsement of the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples , 2 mai 2012, http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1309374807748/1309374897928 (consult le 16 dcembre 2012).
240 Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (DDPA), adopte le 13 septembre 2007, G.A. Res. 61/295, U.N. Doc. A/61/L.67 et Add.1 (2007), www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_en.pdf (consult le 30 janvier 2013), art. 22(2).
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organisations de dfense des droits humains, qui reprochent au gouvernement de ne pas dvelopper de plan daction national global pour rpondre la violence. Le gouvernement a une responsabilit de remdier tout traitement diffrent des femmes et filles autochtones par les forces de lordre et par le systme judiciaire pnal, en particulier lorsque lintervention policire excessive lgard des femmes et filles autochtones est lie des incidents dabus policiers. En 2012, le Comit des Nations Unies sur llimination de toute forme de discrimination raciale a exprim sa proccupation face aux taux levs de manire disproportionne dincarcration des
personnes autochtones, notamment de femmes autochtones, dans les prisons fdrales et provinciales du Canada et a recommand que le gouvernement renforce les mesures visant empcher le recours excessif lincarcration des peuples autochtones..241
La violence contre les femmes et les filles autochtones est intgralement lie aux dsavantages sociaux et conomiques qui sont le produit dannes de discrimination structurelle. La responsabilit de sattaquer ces dsavantages sociaux et conomiques sinscrit directement dans les engagements lgaux internationaux de ltat de lutter contre la discrimination et de respecter les droits au travail et lducation, la scurit sociale et un niveau de vie suffisant, tablis dans le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, ratifi par le Canada en 1976.242 Le Comit permanent de la condition fminine de la Chambre des communes a observ que la lutte contre la
violence faite aux femmes autochtones exige des interventions stratgiques, coordonnes sur diffrents fronts et a cit larticle 21(1) de la Dclaration des Nations Unies sur les
droits des peuples autochtones : Les peuples autochtones ont droit, sans discrimination
daucune sorte, lamlioration de leur situation conomique et sociale, notamment dans les domaines de lducation, de lemploi, de la formation et de la reconversion professionnelles, du logement, de lassainissement, de la sant et de la scurit sociale. 243 Le Comit sur llimination de toute forme de discrimination lgard des
241 Comit des Nations Unies sur llimination de toute forme de discrimination, Consideration of reports submitted by States parties under article 9 of the Convention Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination Canada , CERD/C/CAN/CO/19-20, 9 mars 2012, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds80.htm (consult le 29 octobre 2012), para. 12. 242
Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, 19 dcembre 1966, 993 U.N.T.S. 3, Can. T.S. 1976 No. 46, 6 I.L.M. 360 (entr en vigueur le 3 janvier 1976) [PIDESC], http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm (consult le 19 dcembre 2012).
243
Gouvernement du Canada, Chambre des communes, Comit permanent de la condition fminine, Interim Report Call into the Night: An Overview of Violence Against Aboriginal Women , mars 2011, 40me Parl., 3me sess.,
93
femmes dans ses Observations finales de 2008 a exhort le Canada laborer un plan
spcifique intgr couvrant la situation particulire des femmes autochtones, tant dans les rserves qu lextrieur .notamment les questions relatives leur taux de pauvret levs, de sant mdiocre, de logement inadquat, dabsence daccs leau potable, leur faible taux de russite lcole et leurs taux levs de violence 244 Des
recommandations similaires ont t formules par le Comit sur les droits conomiques, sociaux et culturels, et par le Comit des Nations Unies sur llimination de toute forme de discrimination.245 En 2009, lors de son premier Examen priodique universel par le Conseil des droits de lhomme des Nations Unies, des recommandations ont t adresses au Canada dexaminer et de traiter les causes profondes de la violence familiale lgard
des femmes, plus particulirement lgard des femmes autochtones et de prendre des mesures pour lutter contre la discrimination socioconomique, laquelle est une des causes de la violence continue lgard des femmes autochtones 246 Les amliorations
dans la rponse du systme de justice pnale au problme des femmes et filles autochtones disparues et assassines au Canada devraient aller de pair avec des amliorations de laccs des femmes et filles autochtones des revenus, un logement, une nourriture, un approvisionnement en eau, une ducation ainsi qu des opportunits demploi convenables.
http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?DocId=5056509&Language=E&Mode=1&Parl=40&Ses=3 (consult le 26 septembre 2012), p. 10.

244
UN Committee on the Elimination of Violence against Women, Concluding observation of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women Canada, CEDAW/C/CAN/CO/7, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/co/CEDAW-C-CAN-CO-7.pdf (accessed January 30, 2013), paras. 43-46).
Committee on Economic, Social, and Cultural Rights, Consideration of Reports Submitted by States Parties under articles 16 and 17 of the Covenant Concluding Observations, Canada, E/C.12/CAN/CO/4, E/C.12/CAN/CO/5, May 22, 2006, (accessed December 19, 2012), http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/cescrs36.htm, para. 11(d), 15, 26; Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Consideration of Reports Submitted under article 9 of the Covenant, Concluding Observations, Canada, CERD/C/CAN/CO/18, May 25, 2007, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds70.htm (accessed December 19, 2012), para21.
245 246 Base de donnes de recommandations: Canada , EPU info, non dat, http://www.uprinfo.org/database/index.php?limit=0&f_SUR=31&f_SMR=All&order=&orderDir=ASC&orderP=true&f_Issue=All&searchReco =&resultMax=25&response=&action_type=&session=&SuRRgrp=&SuROrg=&SMRRgrp=&SMROrg=&pledges=RecoOnly (consult le 18 dcembre 2012).
94
Remerciements
Human Rights Watch souhaite exprimer sa profonde reconnaissance aux femmes et aux filles qui se sont proposes pour nous parler dans le cadre de ce rapport. Nous sommes galement reconnaissants envers les membres des familles, les prestataires de services aux communauts, les membres de la police, et les autres personnes qui se sont entretenues avec nous. Nous souhaitons remercier les communauts autochtones du nord pour leur soutien et leur coopration notre recherche, et voudrions tout particulirement exprimer notre reconnaissance pour la dcision du Conseil tribal Carrier Sekani de nous accueillir sur le territoire afin que nous puissions mener cette recherche. Nous remercions la GRC pour sa rponse notre enqute sur les politiques et les pratiques ses mthodes de police et la protection des femmes et des filles, et pour le dialogue constant sur les questions souleves dans ce rapport. Nous voudrions souligner les prcieuses contributions notre recherche apportes par Mavis Erickson, reprsentante du Conseil tribal Carrier Sekani ; Annabel Webb et Asia Czapska de Justice for Girls ; Sharon McIvor et Shelagh Day de lAlliance canadienne fministe pour laction internationale ; et David Eby de lAssociation des liberts civiles de la Colombie-Britannique. En outre, nous remercions JFG, FAFIA, BCCLA, ainsi que lAssociation des femmes autochtones du Canada pour leurs commentaires sur les versions prliminaires de ce rapport. Human Rights Watch souhaite exprimer sa reconnaissance pour le gnreux soutien financier apport par Donna et Gary Slaight, Kathryn Cottingham, Carol Gray, Nancy Hamm, la Fondation Joan et Clifford Hatch, Linda Haynes, Michelle Koerner, Nancy Lang, Trish McCain et Sarah Milroy. Ce rapport a t rdig par Meghan Rhoad, chercheuse la division Droits des femmes. Il sappuie sur une recherche mene par lauteur et par Samer Muscati, chercheuse la division Droits des femmes. Samer Muscati a pris les photographies contenues dans le recueil de photos accompagnant ce rapport. Lara Yeo, stagiaire la division Droits des femmes, a apport un large soutien la recherche et la relecture. Au sein de Human Rights Watch, le rapport a t rvis par Liesl Gerntholtz, directrice de la division Droits des femmes ; Samer Muscati ; Elizabeth Calvin, conseillre juridique senior au sein de la
95
division Droits des enfants ; Aisling Reidy, conseillre juridique senior ; et Tom Porteous, directeur de la division Programme. Matthew Rullo, coordinateur la division Droits des femmes, et Camille Pendley, collaboratrice la division Droits des femmes, ont aid la relecture et la mise en forme finales. Ivy Shen a apport son aide pour le recueil photographique. La composition et la ralisation ont t coordonnes par Grace Choi, directrice des publications, ainsi que par Fitzroy Hepkins, gestionnaire administratif, et Matthew Rullo. Jasmine Herlt, directrice pour le Canada, et Kathryn Semogas, consultante, ont coordonn les communications ainsi que le travail de plaidoyer et de sensibilisation. Ce rapport a t traduit en franais par Danielle Serres, avec lassistance dElisa Marrero, et par Franoise Denayer ; la vrification de la fidlit de la traduction a t assure par Peter Huvos et Anna Chaplin.
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Plus de 582 femmes et filles autochtones ont disparu ou ont t assassines sur le territoire canadien au cours des cinq dernires dcennies. Les femmes autochtones courent prs de sept fois plus de risques dtre assassines que les Canadiennes non autochtones. Le rapport Ceux qui nous emmnent dcrit le double chec de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) dans son travail de maintien de lordre dans la province occidentale de Colombie-Britannique : dune part le manquement au devoir de protger les femmes et les filles autochtones contre la violence, et dautre part la responsabilit de la police dans des pratiques et comportements abusifs, notamment lusage excessif de la force ainsi que des agressions physiques et sexuelles. Ce rapport met galement en lumire la faiblesse des mcanismes de surveillance de la police. Les plaintes dposes auprs de la Commission des plaintes du public contre la GRC feront probablement lobjet denqutes menes par la GRC elle-mme ou par une force de police externe. Un mcanisme provincial rcemment mis en place pour la conduite, par des civils, denqutes sur les manquements policiers offre quelques espoirs, mais le mandat de ce bureau exclut les enqutes relatives aux viols et aux abus sexuels. Les craintes de reprsailles policires sont fortes, et labsence apparente de vritable justice suite aux abus policiers ne fait quaggraver les tensions qui existent de longue date entre la police et les communauts autochtones. Afin de sattaquer aux niveaux levs de violence dont sont victimes les femmes et les filles autochtones, le Canada devrait mettre sur pied une commission denqute publique nationale associant toutes les parties, charge dinvestiguer sur les meurtres et disparitions de femmes et de filles autochtones. La Colombie-Britannique devrait largir le mandat du Bureau denqute civil indpendant, lui confrant galement le pouvoir denquter sur les agressions sexuelles perptres par des policiers. Entre autres mesures, la GRC devrait, en coopration avec les communauts autochtones, renforcer la formation des policiers en vue dviter le racisme et le sexisme dans le traitement des femmes et des filles autochtones.
Lautoroute 16, parfois surnomme lAutoroute des larmes en mmoire des femmes et des filles qui ont disparu ou ont t assassines proximit de cette route, dans le nord de la Colombie-Britannique. Juillet 2012. 2012 Samer Muscati/Human Rights Watch
hrw.org

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H U M A N R I G H T S W A T C H

CEUX QUI NOUS EMMNENT

Ceux qui nous emmnent

Ceux qui nous emmnent

II. Intervention policire abusive lencontre de femmes et de filles autochtones ............. 48

Rponse policire aux violences conjugales et aux agressions sexuelles................................. 73

Human Rights Watch | Fvrier 2013

CEUX QUI NOUS EMMNENT

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Ceux qui nous emmnent

Human Rights Watch | Fvrier 2013

Ceux qui nous emmnent

Deux femmes font de lauto-stop lextrieur de Fort St. James (Colombie-Britannique).

Human Rights Watch | Fvrier 2013

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Human Rights Watch | Fvrier 2013

Ceux qui nous emmnent

Human Rights Watch | Fvrier 2013

Ceux qui nous emmnent

AU GOUVERNEMENT PROVINCIAL DE LA COLOMBIE-BRITANNIQUE

Human Rights Watch | Fvrier 2013

Ceux qui nous emmnent

AU CONSEIL DES DROITS DE LHOMME DE LONU

Human Rights Watch | Fvrier 2013

CEUX QUI NOUS EMMENENT

HUMAN RIGHT WATCH FEVRIER 2013

HUMAN RIGHT WATCH FEVRIER 2013

CEUX QUI NOUS EMMENENT

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Peuples autochtones : Larticle 35 de la Loi constitutionnelle de 1982 reconnat trois

CEUX QUI NOUS EMMENENT

2013 Human Rights Watch

HUMAN RIGHT WATCH FEVRIER 2013

Ibid, p. 18. Ibid, pp. 20-21.

CEUX QUI NOUS EMMENENT

en dfaut de fournir aux femmes autochtones un niveau de protection suffisant .15

Ibid, p. ii. Ibid.

HUMAN RIGHT WATCH FEVRIER 2013

une personne-ressource lie aux services nationaux de police autochtone se consacrera

expressment au problme des femmes autochtones disparues .18 Il nexiste toutefois

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Canadian Child Welfare Research Portal, http://cwrp.ca/infosheets/first-nations-child-welfare-british-columbia (13 dcembre 2012).

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majeures , comparativement 7 pour cent de la population fminine non autochtone.31

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Lombre des abus du pass

CEUX QUI NOUS EMMENENT

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CEUX QUI NOUS EMMENENT

demand, Comment se fait-il que tu connaisses ces gens ? Ce sont

HUMAN RIGHT WATCH FEVRIER 2013

et je lui ai dit, Je suis dsole, je ne suis pas prte rencontrer quelquun. La

compagnie dun homme ne mintresse pas . Ctait un policier et il ma

Les femmes disparues et assassines en CB et lAutoroute des larmes

CEUX QUI NOUS EMMENENT

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CEUX QUI NOUS EMMENENT

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Obligation de rendre des comptes

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