LA CIENCIA POLTICA Y LA FUNCIN DE ASESORA ALBERTO ESPINOZA CASTELLARES (*) LICENCIADO EN CIENCIA POLTICA

"En el caso de nuestros actuales analistas de la polticas entendida como actividad quisiera ser riguroso en la observancia de las implicaciones de este lenguaje, terminara asumiendo la funcin de asesor de los polticos, el equivalente contemporneo al secretario de los soberanos". Nevil Johnson La Ciencia Poltica es una de las pocas disciplinas sociales que ha tenido en las ltimas dcadas un crecimiento vertiginoso y sorprendente a nivel internacional e incluso, en algunos casos hasta desconcertante; su mbito de estudio en la actualidad resulta muy amplio, pasando por entender el comportamiento poltico de los individuos a interesarse por estudiar el sistema poltico internacional. Puede afirmarse que en la actualidad es la disciplina de moda en el hemisferio norte, donde la variedad de publicaciones de gran inters y calidad, el incremento del nmero de revistas especializadas y el ingente nmero de autores que aparecen suscribiendo libros o artculos atrae y desorienta al tambin creciente nmero de lectores, slo la produccin norteamericana de 1997 en libros sobre el tema cubrira varios estantes de una biblioteca, lo que es un indicativo de la importancia que tiene en ese medio. Desde esta perspectiva cabe considerar a la ciencia poltica como una de las escasas "industrias en crecimiento", trmino empleado por el ingles Geoffrey Roberts, para referirse al mismo fenmeno en el caso de Inglaterra; an, cuando en nuestro pas apenas empieza a tomarse verdaderamente en serio, aqu su ingreso en las universidades no va ms all de la dcada del 70, mientras que en Europa y Estados Unidos existan ctedras sobre Ciencia Poltica desde el siglo pasado, en el Per, la nica Escuela de Ciencia Poltica en pregrado en funcionamiento es la que se funda en la Universidad Nacional Federico Villarreal hace exactamente diez aos, en tanto que en Estados Unidos el primer departamento de Ciencia Poltica fue fundado en la Universidad de Columbia por John Burguess en 1880, mientras en nuestro medio son contados los especialistas en Ciencia Poltica, en Europa como en Norteamrica estos se cuentan por miles, estas diferencias han sido importantes en el momento de pensar porqu en estos pases desarrollados se da tanta importancia a la Ciencia Poltica mientras que en nuestro medio no ha sucedido esto?, aqu tratamos de ensayar una explicacin al respecto. A lo largo de su historia la Ciencia Poltica ha tenido que hacer frente a tres problemas que permanentemente han preocupado a sus cultivadores, estos problemas son: Qu es? , Qu estudia? Y para que sirve?. Intentar responder a la primera pregunta nos remite al problema de su definicin as como a su ubicacin dentro del conocimiento humano. DESARROLLO DE LA CIENCIA POLITICA La Ciencia Poltica a transcurrido por tres grandes etapas en su desarrollo, la primera, a la que podemos denominar tradicional, o como la llama Klaus Von Beyme, premoderna, se caracteriza por tener una fuerte influencia de disciplinas como el Derecho, la filosofa y la Historia, donde la nocin de ciencia no era rigurosa y donde el inters estaba centrado en expresar lo que debe ser antes que describir lo que es, parta de una postura normativa y utilizaba el mtodo deductivo, a esta etapa corresponden todos los pensadores anteriores al siglo XIX, con algunas excepciones como las de Maquiavelo o Tocqueville, quienes realizaron un anlisis realista de la poltica de su tiempo. Bajo la perspectiva normativa no poda hablarse de una verdadera ciencia, debido a que se trataba de especulaciones que no necesariamente tenan una relacin con los hechos, en la mayora de los casos, simplemente sirvi para legitimar el poder de quienes lo detentaban en ese momento o para oponerse al mismo, por ello se vincul mucho con la moral y se lleg a hablar de la prudencia poltica, esta etapa, sin embargo, se prolong en algunos casos hasta mediados de este siglo o an hasta hace muy poco como es el caso de nuestro pas, donde la influencia jurdica puede observarse an en el hecho de denominar a las Facultades de Derecho como: Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, siguiendo en esto una vieja tradicin de origen francs; sin embargo , en los pases donde la ciencia poltica s avanz, se dieron cuenta que los hechos y la realidad poltica necesitaban ser explicados de manera diferente, que permanecan

problemas sin solucin o aparentemente contradictorios y que era hora de convertir a la ciencia poltica en una verdadera ciencia, esta segunda etapa tiene como punto de partida al movimiento conductista que aparece en los EE.UU. como respuesta a las formas anteriores de hacer ciencia poltica, cuyo significado hay que buscarlo en los primeros aos de la dcada del veinte, aos en los cuales, la ciencia poltica, por diversas circunstancias, largas para explicar en este espacio, fue paulatinamente apartndose del Derecho, la filosofa y la Historia para cambiar estas influencias por la psicologa, la antropologa y la sociologa, tomando como modelo a las ciencias naturales, por ello el nfasis en la rigurosidad, en el mtodo y las tcnicas, dejando de lado las posturas normativas y adoptando una visin empirista, llegando en algunos extremos a considerar que solo deba recogerse los datos de la realidad sin utilizar las teoras, es decir se trataba de una reaccin completamente opuesta a la etapa anterior, teniendo como principios la objetividad, la contrastacin con la realidad y la observacin directa de los fenmenos polticos, es cierto que tampoco se a podido precisar la magnitud de este movimiento, pero en cualquier caso ha sido esta reaccin a la especulacin, a las posiciones valorativas, las que han ido dando no solo un lugar a la ciencia poltica en el concierto de las ciencias sociales, sino tambin sealando cul sera la utilidad prctica de esta disciplina. La tercera etapa, resulta de una nueva postura entorno a la funcin de la teora en la investigacin poltica, habiendo que diferenciar las teoras premodernas o como las denomina Easton , teoras normativas, de las teoras modernas o teoras analticas; la distincin es importante para indicar las funciones que debe cumplir dichas teoras, esta etapa empieza a desarrollarse a finales de la dcada de los cincuenta y, ms all de algunos posturas postmodernistas, hasta hoy est vigente, dando consistencia y forma a una ciencia cada da menos discutible, tal ves algunos de los modelos siguen siendo externos a la disciplina como: la teora general de sistemas, la ciberntica, la teora econmica o la teora de los juegos, demostrando que la ciencia poltica es permisible a otras ciencias sociales, pero que a su vez es una disciplina autnoma, no solo terica sino tambin prctica. Y en ello radica la importancia de esta disciplina, pues de acuerdo a la concepcin pragmtica norteamericana, no solo importa conocer por conocer, sino conocer para ponerlo en prctica, es decir, que un conocimiento debe ser aplicado, debe ser til a la sociedad para la solucin o prevencin de sus distintos problemas, en este caso dentro del mbito poltico, pero no es solo la corriente norteamericana quien tiene esta idea de la ciencia poltica, sino tambin la corriente crticodialctica alemana de la Escuela de Marenburg quienes consideran que los conocimientos que se tienen deben servir para transformar una realidad, para mejorar y orientar el trabajo de quienes tienen la responsabilidad poltica en sus manos, puede existir diferencias sustanciales en la concepcin que cada corriente tenga de la ciencia poltica, pero guardan la misma opinin respecto a la utilidad de esta. SU AMBITO DE ESTUDIO Responder a la pregunta qu estudia?, tal vez resulta ms complicada debido a que su campo de estudio resulta muy amplio, en razn de este dificultad han existido dos formas de enfrentar el problema, el primero ha sido a travs de una listatipo en la cual se sealan las diversas temticas que cubrira la ciencia poltica y que fue la solucin a la que llegaron los especialistas reunidos por la UNESCO en 1948, en tanto que otros politlogos han intentado encontrar un objeto central de estudio lo bastante amplio como para englobar todos los hechos polticos, en esta bsqueda, la vieja polmica giraba en si este objeto era el Estado o el Poder, pero hoy dicha polmica se centra por un lado en el Poder Poltico y de otro lado en el Sistema Poltico, existiendo defensores de cada uno de ellas, aun cuando pareciera por momentos inclinarse el peso en la aceptacin del sistema poltico como objeto de estudio de la Ciencia Poltica. Nosotros compartimos junto a autores como Easton, Linz, Dahl o Pasquino, la idea que el objeto ms apropiado para la ciencia poltica es el sistema poltico y que como tal le interesa conocer todo lo que sucede en el interior de este, pudiendo para ello emplear diferentes enfoques que privilegien uno u otro aspecto del mismo, desde los diferentes procesos que se producen en su ambiente intra o extrasocietal hasta el comportamiento de los diferentes actores que interactan en l, de aqu el inters por el papel del gobierno y sus polticas, la funcin del parlamento, los partidos polticos, los grupos de presin y la opinin pblica, as como su preocupacin por los cambios que se producen en todo o parte de un sistema sea de manera pacfica (elecciones) o violenta (revoluciones, golpes de Estado o guerras civiles) y ltimamente el inters por la eficacia poltica, las decisiones polticas y la gobernabilidad de los sistema polticos tanto a

nivel nacional como internacional, por ejemplo ha ayudado a entender la importancia de algunas instituciones para la Democracia y evaluar la funcin que cumplen estas en el proceso social, es desde este punto de visto que podemos partir para responder a la pregunta para qu sirve la ciencia poltica?. UNA CIENCIA POLTICA APLICADA Un signo del status y del desarrollo de la ciencia poltica es la medida en que aparece implicada en las realidades de los procesos polticos que se propone estudiar, en Norteamrica y otros pases la ciencia poltica a pasado de ser un tema a ser un conocimiento que se adquiere para implementarla en la actividad poltica desde distintos mbitos, para servir como base de una asesora tcnica en campos propios de su especialidad. Actualmente la ciencia poltica presenta, al menos cinco modos de aplicacin prctica: ha ayudado a organizar el debate sobre varios modelos de reforma poltica, a proporcionado crticas y anlisis orientado hacia el establecimiento de medidas polticas, a desarrollado la funcin que cabe a los consejeros polticos, a contribuido en la informacin poltica y a elevar la cultura poltica de los ciudadanos , as como a comenzado a participar en las predicciones polticas. La ciencia poltica a aportado su contribucin a todos estos procesos, como ha sido el caso de EE.UU, Inglaterra y Alemania, donde este aporte a tomado la forma de investigaciones, de publicaciones analticas y polmicas en relacin con los problemas que se trata, en esta participacin la ciencia poltica a ganado tanto en prestigio como en importancia. La investigacin en ciencia poltica, orientada a la formulacin de medidas polticas se ha desarrollado, en parte, porque es una orientacin nueva y tambin debido al apoyo recibido por los gobiernos de los EE.UU. y Alemania, as como en Francia donde el gobierno del ex-presidente Miterrand financi una investigacin para conocer la importancia del tamao del Estado en relacin a su eficacia administrativa, en esto tambin tiene importancia la funcin de las oficinas de planificacin poltica que muchos departamentos de administracin pblica tienen en los pases ms adelantados, aumentando la posibilidad de vincular la investigacin acadmica a las necesidades de la Administracin central. Para algunas personas, el empleo de politlogos en condicin de asesores de los polticos sigue pareciendo una cosa excntrica e inapropiada, sin embargo, la funcin asesora de otros especialistas como economistas, estadsticos, psiclogos o abogados est institucionalizada, hasta los socilogos parecen tener algo que decir, pero los politlogos?, sin embargo, aqu tambin se han hecho progresos en tres frentes y actualmente se cuestiona menos la validez de la ciencia poltica, en primer lugar, en el caso ingles, el empleo de politlogos en el Departamento Central de Revisin poltica en la oficina del Primer Ministro a contribuido a dar status de paridad a los politlogos con otros cientficos, en segundo lugar, debido a la creciente complejidad de las tcnicas de la psefologa , de las tcnicas de las campaas electorales, de la comunicacin poltica y de la preparacin poltica en la organizacin de partidos, estos emplean en mayor medida el asesoramiento de expertos y politlogos acadmicos, aunque ninguno ha alcanzado todava el nivel de Henry Kissinger, en tercer lugar, la Comisin Europea se preocupa por la dimensin poltica de su trabajo y algunos politlogos estn actualmente empleados en Bruselas, si esta tendencia continua o no depender, en gran medida, de si este asesoramiento profesional resulta ser exacto, apropiado y significativo. La informacin poltica es otra funcin que debe cumplir el politlogo y los medios de comunicacin de masas, en el caso de los pases de Europa, Norteamrica y algunos de Latinoamrica, recurren a estos profesionales para que expliquen y examinen los problemas que, para el lego, puedan ser completamente desconcertantes, como los referndums, las predicciones electorales, la autonoma y funcin de los poderes del gobierno, la reforma del procedimiento parlamentaria, el trabajo de las comisiones del Congreso, las propuestas de representacin por distrito electoral nico o mltiple, teniendo todo esto un efecto doble: de un lado las demandas crecientes de la informacin y de otro, la mayor disposicin y capacidad de los politlogos para suministrar anlisis y comentarios sobre los mismos. Sin embargo, de todas las formas de contribucin de la ciencia poltica al proceso poltico, quizs la menos desarrollada de todas, pero la ms importante potencialmente, sea la prediccin sobre la base de encuestas

de opinin que los politlogos si estn en la capacidad de analizar pues son la forma ms frecuente de anlisis poltico aplicado, sin embargo salvo contados casos las Compaas de Estudio de Opinin Pblica en el pas no cuentan con estos especialistas en el rea de Opinin Pblica tal y como ya lo seala Fernando Tuesta Soldevilla en uno de sus ltimos libros . ASESORA PARLAMENTARIA Cabe resaltar que en el plano de la asesora parlamentaria la labor de la ciencia poltica resulta mucho ms evidente, pues, en el caso peruano, existen tres niveles en el trabajo de asesora, el primero cumplido por el servicio parlamentario como la Oficiala Mayor del Congreso que prestan una ayuda tcnica al quehacer del Congreso, luego esta el nivel de las comisiones de trabajo parlamentario, ya sean permanentes o especiales, donde adems de necesitar asesores que manejen los aspectos tcnicos de cada comisin requieren de asesores polticos con formacin en ciencia poltica que contribuyan en este trabajo, un tercer nivel es el trabajo directo con los congresistas en donde no solo se les presta apoyo en la formulacin de proyectos, sino tambin en sus otras labores legislativas. En resumen, cabe afirmar razonablemente que la expansin e importancia de la ciencia poltica en las universidades as como en funcin de sus conexiones con el proceso poltico- representan una ampliacin y desarrollo de la cultura poltica democrtica en cualquier pas. La ciencia poltica es un instrumento til para el sistema democrtico, debido a su aporte a la educacin, compresin y conocimiento de la realidad poltica, a su crtica constructiva de lo que hacen o quieren hacer los polticos y a su funcin interpretativa que permite hacer comprensible la poltica para el ciudadano, permitiendo adems comprender problemas que afectan a los pases como es la pobreza, la contaminacin del medio ambiente, el suministro energtico y los conflictos, cuyo estudio y solucin se encuentran entre las actividades prioritarias de los gobiernos, por tanto, puede sostenerse que la disciplina ya no es un lujo acadmico sino una necesidad social.