PROYECTO REGIONAL SISTEMAS INTEGRADOS DE TRATAMIENTO Y USO DE AGUAS RESIDUALES EN AMRICA LATINA: REALIDAD Y POTENCIAL Convenio : IDRC OPS/HEP/CEPIS

S 2000 - 2002

ESTUDIO GENERAL DEL CASO

TACNA, PER

Elaborado por: Lic. Olga del Carpio

Per, junio de 2001

NDICE Pgina 1. 2. 2.1 2.2 2.3 Resumen ..................................................................................................................... Antecedentes y justificacin...................................................................................... Situacin de las aguas residuales a nivel nacional ..................................................... Situacin de las aguas residuales a nivel local ........................................................... Importancia del estudio .............................................................................................. 1 2 2 6 7 8 8 9 9 9 9 10 11 15 16 20 25 29 30 32 32 33 33 35 36 36 36 36 39 39 40 40

3. Objetivos .................................................................................................................... 3.1 General ....................................................................................................................... 3.2 Especficos ................................................................................................................. 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Descripcin general de rea de estudio ...................................................................... Nombre de la ciudad .................................................................................................. Ubicacin geogrfica e importancia econmica y administrativa ............................. Clima .......................................................................................................................... Descripcin del ecosistema de la cuenca de Caplina ................................................. Poblacin .................................................................................................................... Actividades econmicas ............................................................................................. Actividad agrcola de la cuenca ................................................................................. Abastecimiento de agua y saneamiento de la ciudad ................................................. Descripcin del sistema de tratamiento de las aguas residuales ................................ Caractersticas de la planta de tratamiento ................................................................. Caracterizacin del crudo y los efluentes ................................................................... Indicadores de eficiencia ............................................................................................ Disposicin final de los efluentes .............................................................................. Caractersticas de la planta de tratamiento ................................................................. Caracterizacin del crudo y los efluentes ................................................................... Indicadores de eficiencia ............................................................................................ Disposicin final de los efluentes .............................................................................. Descripcin del sistema de uso de aguas residuales .................................................. Extensin actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales ........................ Caractersticas de los suelos regados con aguas residuales ....................................... Tipo y caudales de las aguas residuales usadas para el riego ..................................... Sistemas de riego utilizados con aguas residuales ..................................................... Caractersticas generales del manejo agronmico de los cinco principales cultivos de la cuenca regados con aguas residuales ...................................................

7. Evaluacin econmica ............................................................................................... 41 7.1 Anlisis de la demanda................................................................................................ 42

7.2 Costos de inversin y operacin ................................................................................ 7.3 Produccin y ventas ................................................................................................... 7.4 Anlisis econmico y financiero ................................................................................ 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 9. 9.1 9.2 9.3 Impactos ambientales del manejo de las aguas residuales y la actividad agrcola ..... Identificacin de los impactos .................................................................................... Caracterizacin de los impactos ................................................................................. Medidas preventivas y correctivas adoptadas ............................................................ Programa de vigilancia ambiental .............................................................................. Marco legal e institucional ......................................................................................... Normas legales vigentes ............................................................................................. Estructura organizativa ............................................................................................... Relaciones interinstitucionales ...................................................................................

43 49 51 55 55 58 61 63 63 63 65 66 70 70 71 72

10. Aspectos socioculturales ............................................................................................ 10.1 Aspectos generales de la poblacin involucrada ..................................................... 10.2 Aspectos culturales relacionados con las aguas residuales ...................................... 10.3 Aspectos sobre tenencia y uso de la tierra ............................................................... 11. Elementos que sustentan la implantacin de un sistema integrado de tratamiento y uso de aguas residuales .............................................................................................. 11.1 Situacin del sistema de tratamiento existente y alternativas .................................. 11.2 Determinacin de fortalezas y limitaciones del sistema actual ............................... 11.3 Estructura del sistema integrado propuesto ............................................................. 11.4 Mejoramiento y ampliacin del sistema de tratamiento .......................................... 11.5 Propuesta para mejorar el marco legal ..................................................................... 11.6 Cronograma general de elaboracin de la propuesta ............................................... Conclusiones y recomendaciones ..............................................................................

73 73 75 76 79 79 79 79

12.

Tablas 1. 2. Caudales de aguas residuales en algunos departamentos del pas ............................. Inventario de alcantarillado, tratamiento y uso de aguas residuales en todas las ciudades del per ........................................................................................................ Datos mensuales de temperatura, precipitacin y humedad relativa de la ciudad de Tacna ..................................................................................................................... 3

3.

10

4.

Variacin histrica de la poblacin total y econmicamente activa de la cuenca del Caplina ................................................................................................................. Principales actividades econmicas de la cuenca del Caplina ................................... Variacin histrica del Producto Bruto Interno por sectores y el ingreso per cpita en el departamento de Tacna (en miles de US$) ............................................. Extensin actual y potencial de tierras asignadas a las actividades agrarias de la cuenca del Caplina (en hectreas) ..............................................................................

16 16

5. 6.

20

7.

21

8. 9. 10. 11. 12.

Extensin de tierras asignadas por tipo de cultivo (en hectreas) .............................. 21 Caractersticas de los principales grupos de suelos agrcolas de la cuenca Caplina ....... Caudales de las fuentes de abastecimiento de agua en la cuenca Caplina ................. Sistemas de riego aplicados en las tierras agrcolas de la cuenca Caplina ................. 22 23 23

Caractersticas generales del manejo agronmico de las cinco principales cultivos de la cuenca Caplina ................................................................................................... 24 Componentes de sistemas de abastecimiento de agua de la ciudad de Tacna ............ 25 Componentes del sistema de alcantarillado de la ciudad de Tacna ........................... Disposicin final de las aguas residuales segn los puntos de descarga existentes en la ciudad de Tacna ................................................................................................. Monto de inversiones anuales programadas hasta el ao 2005 en la red de abastecimiento de agua potable de la ciudad de Tacna (en miles de US$) ................ Monto de inversiones anuales programadas hasta el ao 2005 en el sistema de saneamiento de la ciudad de Tacna (en miles de US$) .............................................. Caractersticas de las lagunas de estabilizacin ......................................................... Valores medios y frecuencia de medicin de los principales parmetros de calidad de las aguas residuales en el proceso de tratamiento Planta Magollo ........ Caractersticas de las lagunas de estabilizacin ......................................................... 27

13. 14. 15.

28

16.

29

17.

29 32

18. 19.

32 35

20.

21.

Valores medios y frecuencia de medicin de los principales parmetros de calidad de las aguas residuales en le proceso de tratamiento Planta Cono Sur .......... 36 (a) Extensin actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales por zonas de reso en la cuenca del Caplina (en hectreas) ............................................. (b) Extensin actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales tratadas en la cuenca del Caplina, segn actividad (en hectreas) .......................................... (c) Extensin actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales segn tipo (en hectreas) ......................................................................................................

22.

37

38

38

23.

Caractersticas de los principales grupos de suelos regados con aguas residuales en la parte baja de la cuenca del Caplina ................................................................... Tipo de agua y caudales utilizados en las diferentes zonas de riego con aguas residuales en la parte baja de la cuenca del Caplina ..................................................

39

24.

40

25.

Sistemas de riego aplicados a las reas regadas con aguas residuales de la cuenca de Caplina ................................................................................................................... 40 Caractersticas generales de los cinco principales cultivos regados con aguas residuales tratadas de la cuenca del Caplina .............................................................. Serie histrica de la produccin, precios y ventas de los principales productos cultivados en la cuenca ...............................................................................................

26.

40

27.

42

28. 29. 30. 31. 32.

Costos de construccin de la planta de tratamiento (en US$) .................................... 44 Costo anual de operacin de la planta de tratamiento de Magollo (en US$) ............. Costo anual de operacin de la planta de tratamiento de Cono Sur (en US$) ........... Costos por metro cbico de agua tratada ................................................................... Costos de produccin de los cultivos temporales regados con aguas residuales (US$/ha) .................................................................................................... (a) Costos de produccin del cultivo perenne tuna cochinilla regado con aguas residuales (US$/ha) .................................................................................................... (b) Costos de produccin del cultivo perenne eucalipto regado con aguas residuales (US$/ha) .................................................................................................... 45 45 45

47

33.

48

48

34.

Produccin y ventas de los productos generados con las aguas residuales durante los ltimos 10 aos (en ha y miles de US$) ............................................................... Programa de inversiones del proyecto (en miles de US$) ......................................... Costos operativos de las unidades de proyecto (en US$) .......................................... Programa de financiamiento (en miles de US$) ........................................................ Caractersticas de las fuentes de financiamiento utilizadas ....................................... Flujo de fondos del sistema de tratamiento y/o uso de aguas residuales de la cuenca del Caplina (en US$) ......................................................................................

50 51 52 52 53

35. 36. 37. 38. 39.

53

40.

Rentabilidad del sistema de tratamiento y/o uso de aguas residuales de la cuenca del Caplina Tacna .................................................................................................... 54 Determinacin de los factores ambientales relacionados con el tratamiento de las aguas residuales en la cuenca del Caplina ............................................................ Matriz de relacin entre las acciones del sistema y los factores del medio susceptibles de impacto .............................................................................................. Impactos positivos generados por factores de incidencia ..........................................

41.

55

42.

57 58

43.

Anexos 1. 2. Mapa de ubicacin geogrfica ................................................................................... Esquema de plantas de tratamiento de Cono Sur Copare y aguas servidas de Magollo ...................................................................................................................... Volumen de produccin en la reas irrigadas con aguas residuales tratadas (en TM) ....... Precios de los cultivos irrigados con aguas residuales tratadas (en S/. y US$) ................... 83

85 86 87

3. 4. 5. 6. 7.

Valor de produccin de las reas irrigadas con aguas residuales tratadas (US$) ................ 88 Costos de produccin de los cultivos temporales ................................................................. Disposiciones legales .............................................................................................................. 89 90

1.

Resumen

La ciudad de Tacna est situada en la costa meridional del Per y es la capital del Departamento del mismo nombre. Se localiza prxima a la vecina Repblica de Chile, con la que est unida por la Carretera Panamericana y con una lnea de ferrocarril al puerto de Arica. Mantiene comunicacin directa con los departamentos de Arequipa y Puno, y a travs de este ltimo se articula con la ciudad de La Paz en Bolivia. Localizada a 558 msnm, y en el centro de la cuenca del Caplina, uno de los 52 ros que cortan el amplio desierto costeo del Per, Tacna viene a constituir la cabecera del desierto de Atacama, uno de los ms ridos del planeta. Por este motivo, la escasez de agua es uno de los mayores limitantes para su desarrollo. La ciudad cuenta a la fecha con una poblacin de 231.834 habitantes, cuya vocacin productiva est orientada al comercio, transporte y otros servicios, as como a la industria y construccin. A nivel de cuenca es tambin relevante la actividad agrcola. Frente a la situacin de poca disponibilidad de agua para la agricultura y debido a una creciente demanda competitiva entre el consumo humano y el riego agrcola, Tacna inici los estudios de exploracin de aguas subterrneas e implement en 1978, una planta piloto en el Sector Copare para el tratamiento de las aguas residuales que le permitiera optimizar para el desarrollo agrcola, el uso de los 130 L/s de aguas crudas que en ese entonces produca la ciudad. Esta planta que se ubicaba a 4 km de la ciudad, se encuentra ahora prcticamente en el casco urbano y en torno a su efluente se ha ido generando en los ltimos aos una demanda cada vez mayor al volumen tratado, lo que tambin trae consigo el beneficio de no pagar costo alguno por su disponibilidad. A causa de esta situacin, se han encarecido los costos de su operacin y mantenimiento y se ha generado la sobrecarga de su operacin sobre su capacidad instalada. Adems se fue creando un problema sanitario y ambiental preocupante en torno al tratamiento y uso de las aguas residuales. En este contexto y mientras en otras ciudades del pas no se asuma el tratamiento de las aguas residuales como una responsabilidad de los gobiernos locales y un indicador de buena gestin ambiental urbana, la Autoridad Municipal de Tacna apost por incrementar la capacidad de tratamiento de la planta de Copare (ahora denominada planta de Cono Sur), mediante la instalacin de una nueva planta en la zona de Magollo. Con ello, no slo se estaran reduciendo los impactos ambientales negativos presentes en la planta antigua, sino que se estara disponiendo de un volumen mayor de agua para los agricultores, quienes supuestamente deban pagar por el servicio de tratamiento. Asimismo se estara haciendo realidad la aspiracin de la comunidad tacnea de contar con un entorno verde para la ciudad. Con el funcionamiento de estas dos plantas, Tacna trata actualmente 230 L/s (62% del crudo que produce la ciudad). Esto significa que Tacna es la ciudad que trata en mayor proporcin sus aguas residuales en el Per. Si bien esta ampliacin ha resuelto en parte el problema ambiental de la planta de Cono Sur, subsisten algunos problemas relacionados con la calidad del tratamiento de las aguas, y con los usos que estn realizando los agricultores. Incluso

se ha acrecentado el problema social y administrativo con relacin al tratamiento y uso de estas aguas. En cuanto a lo primero, han surgido nuevos grupos de agricultores que, por ser adjudicatarios de terrenos nuevos, pugnan por una dotacin de agua. A ellos se suma la Municipalidad Provincial de Tacna, que ya inici la instalacin del Entorno Ecolgico de Magollo. Referente a lo segundo, se observa que las autoridades competentes no han llegado a concertar una solucin definitiva respecto a la asignacin de las cuotas de agua a los usuarios ni sobre el pedido que ha hecho la Municipalidad Provincial de Tacna para establecer un cobro por el servicio de tratamiento, cuyos ingresos serviran exclusivamente para la ampliacin del sistema de tratamiento y el mejoramiento de la calidad de sus efluentes. Frente a este cmulo diversificado de problemas, todos los actores involucrados en el tema son conscientes de que slo su atencin integral y concertada de manera multisectorial entre las instancias competentes y los agricultores, ayudar a encontrar una solucin ms eficiente e inmediata. Ellos reconocen que los esfuerzos orientados a este propsito deben contar con el apoyo del Comit de Ambiente y Salud de Tacna, que funciona en el seno del Convenio suscrito entre CEPIS/OPS y la ciudad a fin de propiciar una adecuada gestin urbana ambiental compatible con el propsito de hacer de Tacna una ciudad saludable.

2. 2.1

Antecedentes y justificacin Situacin de las aguas residuales a nivel nacional

Un factor clave para el cuidado de la salud es sin duda el acceso al agua potable, an restringido para una parte de la poblacin. En las prximas dcadas el agua se convertir en un recurso cada vez ms escaso, por los procesos de desertizacin de la costa peruana. Actualmente, slo el 71 % de los peruanos (88% en las ciudades y el 42% en el campo) tienen acceso al agua potable, en contraste con Venezuela, Colombia o Chile que alcanzan entre el 79 y el 85% respectivamente. Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per (INEI), en 1998, el 71.6% de la poblacin nacional urbana estaba conectada a las redes de alcantarillado y slo el 9.1% de las aguas residuales generadas tienen algn tipo de tratamiento; y segn informacin de la Direccin Ejecutiva de Saneamiento Bsico (DIGESA/ Ministerio de Salud), slo 19 de los 24 departamentos existentes estn realizando algn tipo de tratamiento de las aguas residuales; siendo la poblacin servida con este servicio del orden del 1527,000 habitantes y la cobertura de tratamiento del orden slo del 13.8%. El caudal generado en cerca de las 171 localidades en los que se ubican las plantas de tratamiento en los 19 departamentos; asciende aproximadamente a 1663,000 m3/dia (2,652 l/s); del cual slo se trata el 13.7%. La tabla 1 muestra los caudales de agua residual generados en 19 departamentos del Per.

Tabla 1 . Caudales de aguas residuales en algunos departamentos del pas Departamentos Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Moquegua Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Total Nmero de Localidades 1 12 1 5 3 12 1 1 19 4 17 22 19 3 30 5 3 2 11 171 Poblacin Servida 676 49 198 14 418 16 928 12 177 21 505 403 16 541 118 928 36 137 124 380 145 017 375 493 23 661 156 402 102 679 15 810 248 256 48 694 1 527 303 Caudal (l/s) 1.17 85.41 25.03 29.39 21.14 37.24 0.70 28.72 206.47 62.74 215.95 251.77 651.90 41.08 271.53 178.26 27.45 431.00 84.54 2 651.57

Fuente: Anexo 1.- Direccin Ejecutiva de Saneamiento Bsico (DIGESA).

La informacin disponible por DIGESA/Ministerio de Salud indica que Las Empresas de Agua y Alcantarillado de la mayora de ciudades utilizan el sistema de lagunas facultativas seguida de lagunas aereadas. Otros sistemas como filtros biolgicos y lodos activados son muy casuales. De los 78 sistemas considerados en la tabla 1, slo 12 evalan la calidad de sus efluentes, los cuales en su generalidad son de baja calidad sanitaria (tabla 2). De los 171 sistemas de tratamiento, el 16% (27) reusan los efluentes tratados para la agricultura, descargando las aguas sobre los campos de cultivo o depositndolos en canales de regado existentes.

La Tabla 2 muestra las principales caractersticas del inventario de alcantarillado, tratamiento y uso de aguas residuales en todas las ciudades del Per. Tabla 2. Inventario de alcantarillado, tratamiento y uso de aguas residuales en todas las ciudades del Per
N Red de alcantarillado Planta tratamiento agua residual Datos efluente de la planta Uso agrcola agua residual Nombre Poblacin Dot. agua Fuente de de la Departamento urbana potable Pob. serv. Disposicin final Tipo Superf. Calidad Lugar Caudal Tipo Superf. Caudal informacin Nombre ciudad (miles/hab) (l/hab/da) (%) tecnologa (m2) (CF/100ml) disposic. L/s cultivo (ha) (L/s) lugar caudal Algodn 70 119 Maz 22 37 Ica Ica 120,9 120 75 trata 213 Caliche LaAn/LaAe 128.000 N.S Agric. N.S EMAPICA Pecano 5 9 Vid 2 3 La La Tunas N.S 6 Ica 3,7 100 85 trata 85 LaAn/LaAe 22.000 N.S Agric. 13 EMAPICA Angostura Angostura Maz 7 Tinguia Ica 31.6 120 80 trata 8 Sta Rosa LaAe 15.000 N.S Agric. N.S Algodn N.S N.S SEMAPA Aldogn N.S Chincha Ica 53.3 120 80 trata N.S Pedregal LaAn/LaAe 22.400 N.S Agric. N.S N.S Maz Pisco Ica 59.5 142 83 trata 129 Gallinazo LaAn/LaFa 145.000 8 50B+02 Ro N.S EMAPISCO Algodn 90 22 Nasca Ica 35.5 120 85 trata 57 Pangaravi LaAn 13.828 N.S Agric. 30 EMAPAVIGSSA Maz 30 8 Marcona Ica 11,1 150 90 trata 20 Marcona LaAn 33.600 N.S Mar 16 SHOUGANG.S.A. Palpa Ica 8.2 120 85 trata 3 Palpa LaAn 9.600 N.S Ro 3 EMPAICA Eucalipto 100 31 Cacao 100 31 Naranja 100 26 Sullana Piura 9.8 190 65 trata 250 El Conde LaFa 85.105 1.00E+06 Agric. 200 SEDASULLANA Frijol 50 12 Arroz 20 17 Tomate 10 5 Cebolla 10 6 Arequipa Arequipa 210,0 170 80 trata 386 Chilpina F-Biol-LoAc 24.000 1.00B+05 Agric. 386 Varios 270 270 Tacna Tacna 232,0 132 84 trata 50 Copare LaAe 20.000 2,4B+05 Agric. 50 Alfalfa 29 29 EPS-Tacna M. duro 36.5 15 DESA- EPS M.forraje 173 Tuna 5 3 Flores 2 3 trata 270 Magollo LaFa 204,000 4.00E+06 Agric. 270 Alfalfa 49 52 EPS-Tacna M.forraje 174 173 DESA- EPS Tuna 24 15 Paprika 19.5 16 Aj 2 2 Flores 1.5 2 Frutales 14 6 Entorno 26 Eucalipto 40 22 EPS-Tacna Ecolog. Pino 6 4

1 2 3 4 5 6 7 8

10 11

Tabla 2. Inventario de alcantarillado, tratamiento y uso de aguas residuales en todas las ciudades del Per (continuacin)

Nombre de la Departamento ciudad

Poblacin urbana (miles/hab.)

Dot. agua potable (l/hab/da)

Red de alcantarillado Pob. Disposicin final serv. lugar caudal (%) trata 52

Planta tratamiento agua residual Nombre Tipo tecnologa Superf. (m2)

Datos efluente de la planta Calidad Lugar (CF/100ml) disposic. Caudal L/s

Uso agrcola agua residual Tipo cultivo M.forraje Tuna Alfalfa Frutales Varios Fuente de Superf. Caudal informacin (ha) (L/s) 15 26 2 2 5 17 28 3 2 10* 15* 30* 10 DESA-Tacna Adm.A.Regant BMFAPA Tumbes VER INSIST VER INSIST VER INSIST

12

Tacna

Tacna

Poz.Arunta Poz.Tratra.

10.000

2B+08

Agric.

54

13

Tumbes

Tumbes Tumbes Tumbes Tumbes Ancash La Libertad La Libertad Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque

77,8 7,0 11.5 6,5 24,4 7,0 6,0 250,0 4,0 21,0 9,0 4,0 29,0 10,0 8,0 4,0 6,0 35,0 18.806,0

144 140 140 140 220

45 80 28 30 95

trata trata trata trata trata

10 15 30 20 38

Jos +2 L. La Cruz L.Zarumilla L.A.Verde Tabn Alto El Milagro Alto Moche

LaFa LaFa LaFa LaFa La Fa Lagunas Lagunas LaAnFa LaFa LaFa LaFa LaFa LaFa LaFa LaFa LaFa LaFa La Fa

10 6 18 8 2.212

Ro Queb. 1.00B+04 Dren 1.00E+04 Q.La Burra 1.60E+06 Agric. Agric. T. Eriazo Ac.pastos

10 15 30 20 38

14 La Cruz 15 Zarumilla 16 A.Verdes 17 Casma 18 El Milagro 19 Alto Moche 20 Chiclayo 21 Picsi 22 Monsef 23 Sta Rosa 24 Mocupe 25 Ferreafe 26 Posope A. 27 Olmos 28 Pacora 29 Mochumi 30 Lambay.

Varios

10

T.pastos Agric. Agric. Agric. N.S N.S N.S Agric. N.S N.S N.S Agric. 1.515 1.011 M. de Salud M. de Salud M. de Salud M. de Salud M. de Salud M. de Salud M. de Salud M. de Salud M. de Salud M. de Salud M. de Salud

210 70 100 60 60 160 100 100 105 85 200

60 85 75 70 50 85 80 80 50 55 80

trata trata trata trata trata trata trata trata trata trata trata

600 4 15 5 3 20 7 6 3 5 3

San Jos S.N S.N S.N S.N S.N S.N S.N S.N S.N S.N

40 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Dren agric. Dren agric. Dren agric. Dren agric. Dren agric. Dren agric. Canal Reg. Q.Nitape Quebrada Dren agric. Dren agric.

50 12 3 4 10 1.240

2.2.

Situacin de las aguas residuales a nivel local

En la ltima dcada, a causa del recurso hdrico se han desencadenado los mayores conflictos ambientales, econmicos y sociales que afectan a Tacna y que han enfrentado a los pobladores urbanos con los productores rurales, y a stos con las instituciones competentes. En la escasez del recurso hdrico se basa esta relacin confrontada, toda vez que los pobladores urbanos y los agricultores ubicados en la parte media de la cuenca del Caplina, tienen que compartir las pocas fuentes disponibles de agua superficial y las aguas subterrneas de buena calidad ubicadas en la parte alta de la cuenca, para satisfacer las exigencias de los cultivos por el riego y la necesidad humana por el agua de consumo. En cuanto al recurso hdrico del subsuelo de la parte baja de la cuenca, no existe esta competitividad debido a que el agua no es apropiada para el consumo humano y se utiliza para el desarrollo de la actividad agrcola. El resultado del dficit del recurso hdrico es la insuficiente cobertura del servicio de agua potable que brinda la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS-Tacna S.A.). La cobertura a 87,5% de la poblacin slo rige durante 12 horas al da, a travs de redes domiciliarias y piletas pblicas. Asimismo hay un estancamiento de la actividad agrcola, la cual fue desplazada progresivamente por la actividad comercial, desde que se declar a Tacna como zona franca y se dio paso a la Zona de Tratamiento Especial de Tacna (ZOTAC). Incluso el propio fracaso de la ZOTAC tiene su origen en el dficit del recurso hdrico, ya que no se aprovecharon las oportunidades que sta ofreca para el desarrollo agroindustrial de exportacin. Existe un gran potencial de suelo agrcola que espera del agua ofrecida por el proyecto Vilavilani1 para impulsar la agricultura de exportacin de olivos y frutales, para lo cual Tacna tiene una gran vocacin productiva. En cuanto al recurso hdrico destinado al consumo humano, se observa que ste ha pasado de 197 L/s en 1981 a 495 L/s que se produce en la actualidad. De este volumen, 76% se destina al uso domstico, 12% al uso comercial y 10% al uso industrial. Del caudal abastecido en promedio a la ciudad de Tacna, la EPS-Tacna estima que se llega a evacuar a la red de alcantarillado cerca de 75% o sea 370 L/s. Estas aguas residuales que se canalizaban por la red de alcantarillado y eran vertidas directamente a los suelos ubicados en la parte baja del sistema de alcantarillado, en 1978 empezaron a ser tratadas a travs del primer proyecto piloto que fuera implementado en el pas. Este proyecto consideraba el uso de las aguas tratadas en la produccin agrcola y empez a operar atendiendo una extensin de 245 ha y a servir a 51 familias que formaron la Cooperativa de Servicios Tpac Amaru Ltda. N 24, y que despus se denomin Copare. La planta de
1

El proyecto Vilavilani inici los estudios en 1985, la ejecucin de la primera parte en 1992 y la segunda en 1995. 3 Este proyecto se propone satisfacer la demanda de agua para uso potable en un caudal de 1,2 m /s y afianzar la 3 produccin agrcola permanente de 1.424 ha con 3,4. m /s. Se propone tambin la generacin de 332 GWH por ao de energa elctrica, por un costo determinado de 168 millones de dlares. Lamentablemente este proyecto ha tenido un avance muy lento y no alcanz gran parte de sus propsitos, para descontento y frustracin de la comunidad tacnea.

tratamiento de Cono Sur, con una capacidad instalada de 150 L/s lleg a tratar en un inicio todo el crudo que produca la ciudad. Fue el crecimiento de la ciudad lo que indujo a la sobrecarga de la planta y con ello a la evidente mala calidad de los efluentes que llev finalmente a la generacin de problemas ambientales bastante sentidos por la poblacin tacnea. Con el funcionamiento de la primera etapa de la planta de Magollo en 1997, ubicada a 15 km de la primera, se empezaron a mitigar los problemas presentados en el sistema de tratamiento. Sucesivamente, en los aos posteriores se fueron construyendo dos etapas adicionales y el Colector Principal. Actualmente la planta est operando con una capacidad de tratamiento de 180 L/s, que frente a la capacidad de diseo de la primera fase representa 67%. No obstante, pese a que este crecimiento en la capacidad de tratamiento de aguas residuales debera representar un gran beneficio en general, s se han ido generando un conjunto de problemas alentados por el inters de su reso. Actualmente los llamados hijos de Copare y otros nuevos agricultores han recibido adjudicaciones de terrenos adicionales a sus propiedades iniciales. Adems los agricultores de la zona de Legua y Para Grande que hasta 1999 hacan uso de aguas residuales no tratadas, fueron reubicados en terrenos nuevos situados a 8 km en la parte baja de la planta de Magollo. La propia Municipalidad Provincial de Tacna, que tena derecho a contar con 20 L/s de aguas residuales tratadas en la Planta de Copare para el riego de los parques y jardines, es un demandante potencial de aguas residuales tratadas en la nueva planta, para instalar el Proyecto Entorno Verde de la ciudad de Tacna, proyecto que a la fecha ha instalado 46 ha de reas forestales con recursos propios de la Municipalidad. Al inters que muestran los actuales usuarios por disponer de mayor volumen de agua para la agricultura, se suma obviamente el gran beneficio que tienen de disponerlas sin asumir ninguna responsabilidad econmica por el servicio de su tratamiento, en una zona donde la escasez del agua es crtica, el tratamiento de las aguas residuales es costoso y donde la empresa que las trata tiene pendiente una deuda adquirida para la construccin de la planta de Magollo. 2.3 Importancia del estudio

Actualmente, el sistema de tratamiento de las aguas residuales demanda un creciente requerimiento financiero que supera la capacidad de inversin y gasto de EPS-Tacna para atender no slo su mantenimiento, sino para continuar con las otras etapas de la planta de Magollo, como es mejorar la calidad del tratamiento hacia un nivel de tratamiento terciario. Sobre estos aspectos y los que se han puntualizado en el acpite anterior, an no se ponen de acuerdo los agricultores, la EPS-Tacna y los sectores competentes a fin de encontrar una frmula de participacin y financiamiento de los costos que demanda el sistema, pese a tener todos el inters de ampliar la cobertura y mejorar el tratamiento de las aguas residuales. Desde 1997, con la presencia del Convenio OPS-CEPIS/Municipalidad Provincial en la ejecucin del Proyecto Piloto Panamericano para el Gerenciamiento Integrado de las Acciones de Ambiente y Salud en la ciudad de Tacna, las autoridades de los sectores competentes han ido buscando la forma que permita hacer sustentable el sistema de tratamiento y uso de las aguas residuales. Para tal propsito, alcanzaron a la Superintendencia Nacional de Servicio de

Saneamiento (SUNASS) una propuesta, en la que solicitaban se permitiera a Tacna aplicar un dispositivo legal, que por primera vez en el pas garantizara la sostenibilidad de los sistemas de tratamiento de aguas residuales, mediante el pago de los usuarios por el servicio de tratamiento. Al no contar con la opinin favorable de la Direccin Regional de Agricultura a nivel local, pese a que los agricultores estaban de acuerdo, no fue posible convencer a la SUNASS para que emitiera el dispositivo solicitado. Actualmente, los usuarios estn nuevamente solicitando se establezcan los mecanismos que les permita contar con mayor volumen de aguas residuales tratadas y con la calidad sanitaria que promueva el desarrollo agrcola, sin restricciones sanitarias y con buena aceptacin del mercado. Por su parte, las nuevas autoridades competentes se encuentran dispuestas a reanudar el tema y a encontrar la mejor forma de beneficiar a los interesados y garantizar la salud de la poblacin tacnea. En este contexto, el solo hecho de que la ciudad de Tacna cuente con el presente estudio, ha posibilitado la comunicacin entre los sectores involucrados en el tema (La Municipalidad Provincial, la Direccin de Salud Ambiental del Sector Salud, la Direccin Regional de Agricultura, la EPS-Tacna y los representantes de los agricultores que usan aguas residuales tratadas), con quienes se ha trabajado un taller para identificar las fortalezas y limitaciones del sistema actual, la determinacin de sus actividades y responsabilidades, y los aspectos relacionados con el marco legal e institucional. Se estima que con los resultados del presente estudio, se estar facilitando y apoyando los esfuerzos que estn reiniciando los sectores involucrados en el tratamiento y uso de las aguas residuales. Por lo tanto, si la ciudad de Tacna llegara a contar con un sistema integrado de tratamiento y uso de las aguas residuales, se le estara brindando la oportunidad de resolver los principales problemas que subsisten por ms de una dcada, y de facilitar a los actores involucrados con el tema, a disponer de las estrategias, mecanismos y metodologa necesarias, tcnicamente adecuados y contrastados con las experiencias de otros pases de la Regin de Amrica Latina y el Caribe. Todo esto hara posible la puesta en marcha de un conjunto de programas y acciones concertadas a nivel multisectorial y con la poblacin usuaria, los que estn orientados a resolver los principales problemas que se encuentran en la base de los conflictos ambientales, econmicos y sociales que afectan de manera directa e indirecta a la comunidad tacnea.

3 3.1

Objetivos General

Evaluar el manejo de las aguas residuales y su uso actual y potencial en la ciudad de Tacna, con el propsito de proponer un sistema integrado que permita proteger la salud de las personas y generar ingresos a quienes hacen uso de ellas.

3.2

Especficos Analizar las condiciones existentes del sistema de tratamiento de aguas residuales, desde su generacin hasta su tratamiento. Analizar las actividades de uso actual y potencial de las aguas residuales. Evaluar en forma preliminar el contexto socioeconmico del sistema existente. Formular los elementos bsicos para una propuesta de implantacin de un sistema integrado de tratamiento y uso de las aguas residuales.

4. 4.1 4.2

Descripcin general del rea de estudio Nombre de la ciudad: Tacna 2 Ubicacin geogrfica e importancia econmica y administrativa

La ciudad de Tacna se ubica entre las coordenadas 16 58' y 18 20' de latitud sur y 69 28' y 71 02' de longitud oeste. Limita por el norte con el departamento de Moquegua, por el sur con la Repblica de Chile, por el este con el departamento de Puno y Chile, y por el oeste con el Ocano Pacfico, tal como puede apreciarse en el mapa (Anexo 1). La ciudad est localizada a 558 msnm y a 37 km en lnea recta al mar, en el centro de la cuenca del Caplina. La cuenca se inicia en la confluencia del ro Caplina y la quebrada de Palca y se caracteriza por su estrechez. Luego se une con el canal de Uchusuma y desemboca en las Pampas de La Yarada. En cuanto a la altitud, la cuenca se inicia a nivel del mar para llegar hasta los 3.800 msnm en la parte ms alta. A causa de este dominio de altitud, es el valle que en un recorrido tan corto comparte la mayor diversidad de pisos ecolgicos del pas. De las tres cuencas que existen en el departamento de Tacna 3 , la cuenca del Caplina es la ms grande y en ella se concentra la mayor riqueza agrcola del departamento. La ciudad se ubica en la parte media de la cuenca, y tiene en la parte alta las reas agrcolas de Calientes, Pacha, Calana y Pocollay, que vienen a conformar la zona agrcola denominada Valle Viejo. En la parte baja estn las Pampas de La Yarada y Auspicio, Magollo y Los Palos, que constituyen el llamado Valle Nuevo. En trminos de importancia administrativa, la ciudad de Tacna es un gran centro de atraccin para los pobladores de los departamentos colindantes, principalmente de Puno de donde baja un fuerte flujo migratorio, que es la causa del ensanchamiento de sus zonas urbano
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El rea de estudio involucra dos zonas de desarrollo del Proyecto en la ciudad de Tacna como parte de la cuenca del Caplina. En la primera se instala el subsistema de tratamiento de las aguas residuales, y en la segunda funciona el sistema de produccin. Se opta por este tratamiento no slo porque ambos subsistemas estn involucrados, sino tambin porque Tacna como ciudad mantiene una relacin muy estrecha y directa con el desarrollo rural de la cuenca, a travs de la interdependencia en el manejo del recurso hdrico y el uso que se hace del suelo.
3

La cuenca del Caplina, la cuenca de Sama y la cuenca de Locumba.

perifricas. Es tambin el centro de la institucionalidad pblica y privada del departamento, cuyo funcionamiento se muestra eficiente en la consecucin de sus metas y en el desarrollo de sus actividades programticas. Asimismo cuenta con un dinmico sistema financiero, comercial y hotelero que sostiene todas las relaciones y flujos de las actividades econmicas que desarrolla la ciudad en torno a la zona franca de CETICOS (hasta 1998 llamada ZOTAC). Otro elemento que otorga importancia a la ciudad subyace en su vocacin e inters por desarrollar una mediana y gran industria que augura la potenciacin de la produccin agrcola y pesquera local. Destacan tambin sus posibilidades de integracin y desarrollo de mercados con el resto del Per y con los pases del Mercosur, mediante su participacin en el mercado emergente en la Regin Latinoamericana que resultar de la interrelacin de la Cuenca del Pacfico con la del Atlntico. A travs de la Carretera Transocenica, se proyecta unir Tacna, Ilo y Matarani en el Per con Santos en Brasil, y constituir as un corredor biocenico de integracin y desarrollo. 4.3 Clima

Por ser parte del desierto de Atacama, en Tacna el clima es seco con casi ausencia de lluvias, dadas las precipitaciones que llegan a ser inferiores a 20 mm/ao. Las precipitaciones excepcionales leves provocadas por la presencia del Fenmeno El Nio ocurren en el verano. La variabilidad de la temperatura est en funcin de las interrelaciones mar-continente; oscila entre temperaturas mnimas medias mensuales de 12,3C (julio) hasta temperaturas de 29,3C (enero). La humedad relativa es ms alta durante las estaciones de invierno y en la zona litoral oscila entre 75 y 82%; es menor durante las estaciones de verano (entre 66 y 74%). La nubosidad coincide con la humedad relativa y es persistente en las estaciones de invierno. Los vientos alisios son generados por las diferencias de presin entre el mar y el continente; dan lugar a vientos con direccin sur-norte, con velocidades que varan desde 2 hasta 4 m/s y excepcionalmente con vientos hasta 6 m/s, que se presentan en las tardes y con mayor fuerza en la noche, entre los meses de abril y agosto. Estos vientos afectan la salud de las personas, en especial de los nios, sin llegar a influenciar sobre la produccin de los cultivos, en tanto no llegan a transportar partculas potencialmente perjudiciales para la agricultura. Tabla 3. Datos mensuales de temperatura, precipitacin y humedad relativa de Tacna Mes Mxima Mnima Media Total Mxima Mnima Media Ene 25,4 13,9 19,6 0,9 76 67 71 Abr May Jun Jul Ago Set Oct Temperatura del aire (C): 26,3 25,6 23,2 21,4 20,1 19,0 20,6 21,1 22,1 17,1 15,6 11,6 8,6 7,2 8,3 7,8 8,8 10,8 21,7 20,7 17,4 15,0 13,6 13,6 14,2 14,9 16,4 Precipitacin (mm): 0,4 0,3 0,0 0,0 1,1 0,0 0,7 2,2 1,3 Humedad relativa (%): 84 77 72 78 81 82 86 78 74 66 70 74 76 76 76 75 73 72 75 74 73 77 78 79 81 75 73 Perodo de informacin: De enero a diciembre de 2000 Feb Mar Nov 23,0 11,4 17,2 2,4 72 66 70 Dic 24,8 13,4 19,2 8,9 71 65 68

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4.4 a.

Descripcin del ecosistema de la cuenca del Caplina El enfoque de gestin de cuenca en espacios urbanos

Todo proceso acelerado de urbanizacin, producto del incremento de la poblacin en centros urbanos y la emigracin de los espacios rurales, determina por un lado, un conjunto de problemas ambientales relacionados con la ocupacin del territorio de las cuencas de captacin y de reas de recarga de las aguas subterrneas y la regulacin artificial del caudal, y de otro lado se originan las interferencias en el ciclo hidrolgico, como resultado de las construcciones urbanas, el uso ms intensivo de la tierra agrcola prxima a las ciudades y la destruccin de la cobertura vegetal por construcciones. Esto a su vez origina: (a) una demanda creciente de agua para uso domstico, municipal e industrial que agota las fuentes de agua cercanas a los centros urbanos, (b) una despreocupacin generalizada respecto a las zonas de captacin de agua, (c) conflictos ligados por la disposicin del agua entre el consumo humano y el riego, (d) insuficiente infraestructura hidrulica para la captacin de fuentes y para el tratamiento de aguas limpias y aguas residuales, (e) el aumento de descargas de aguas servidas en los cuerpos de agua y en el suelo cercano a las zonas urbanas. Por otro lado, exige contar con una elevada inversin en infraestructura y una buena capacidad poltica y administrativa para alcanzar una adecuada gestin del agua y la cuenca en la que se asientan los ncleos urbanos. Para conducir procesos de gestin integrada de cuencas, se deben realizar alianzas entre los mltiples integrantes que normalmente actan en sectores sobre territorios que no coinciden con los lmites de cuenca. Adems se requiere disponer de planes y marcos normativos que permitan materializar las estrategias de decisiones, en los cuales la gestin del agua (equivalente a la gestin de conflictos entre seres humanos y de stos con el entorno), se crea para evitar dichos conflictos, prevenirlos y solucionarnos, mucho ms cuando la escasez de agua es creciente. En resumen, el uso del agua en reas urbanas es cada vez ms intensivo y conflictivo. En el caso de Tacna, la demanda de la ciudad supera la capacidad de sus fuentes econmicas de abastecimiento de agua y hay costos econmicos, ambientales y sociales crecientes para captar agua de nuevas fuentes. Es necesario considerar que las actividades que alteran la superficie de las cuencas proveedoras de agua a las ciudades, estn poniendo en peligro las posibilidades de mantener el abastecimiento de agua y asegurarlo en el futuro para las poblaciones. Por esta razn, una de las reas de gestin del agua que requiere atencin inmediata es el manejo de cuencas, cuyo fin principal es la captacin de agua para abastecer a centros urbanos generalmente conocidos como cuencas municipales 4 . b. Caractersticas fisiogrficas

En trminos generales, la cuenca del ro Caplina constituye una geoforma levantada, lo que determina que el nivel del agua subterrnea est bastante profundo; se estiman 80 m en Pocollay, 70 m en la ciudad de Tacna, 65 m en el Aeropuerto, y 40 m en la zona de Magollo. A partir de la
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Axel Dourojeanni y Andrei Jouraviev.- Gestin de cuencas y ros vinculados con centros urbanos. CEPAL 1999. Distribucin restringida.

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garganta Magollo, el agua se profundiza a 110 m aproximadamente en la parte superior de las pampas de la Yarada e Hispicio, para terminar en 10 m en la parte prxima a la playa. La morfologa de esta cuenca tiene una configuracin generada por los procesos tectnicos y volcnicos desencadenados por el movimiento de la Placa Tectnica de Tacna, el que ha formado la Fosa Martima de Subduccin y la Cadena Costanera que presenta afloramientos de rocas intrusivas, que se elevan hasta los 1.400 metros y que por fallamientos va descendiendo rpidamente hasta perderse en el subsuelo de las pampas de La Yarada y formar la conocida Fosa de Tacna. Todo este proceso ha dado lugar a una configuracin morfolgica y conformacin de varios macro-ambientes, dentro de los que destacan: el Fondo Martimo Abisal, Fosa Ocenica, Talud y Plataforma Continental, Cordillera Costanera, Repisa Continental (desierto costanero), Valles Costeros y la Cordillera Occidental de los Andes. c. Recursos hdricos

La cuenca del Caplina dispone de dos fuentes de agua: (a) aguas superficiales que bajan por el ro Caplina y el canal del Uchusuma, las que sirven para la agricultura y el consumo humano y (b) aguas subterrneas que se captan en las Pampas de La Yarada y los Palos, y que sirven exclusivamente para el riego en estas zonas. Aguas superficiales El ro Caplina y el canal Uchusuma que trasvasan aguas de la cuenca altiplnica, constituyen las dos fuentes de agua superficial que abastece a la agricultura y el consumo de la 3 poblacin de la ciudad de Tacna con un caudal promedio de 1,2 m /s. El ro Caplina que en poca de estiaje tiene un caudal estimado de 500 L/s, viene a conformar un sistema de riego que comprende tres sectores que ocupan en total 1.858 ha, y un canal de distribucin que a lo largo de sus 26,8 km consta de 46 laterales. El canal Uchusuma, que en poca de estiaje tiene un caudal estimado de 700 L/s, deriva por la quebrada de Vilavilani y se capta en la bocatoma de Cchuscchuco; conforma un sistema de riego de dos sectores: el primero con 530 ha para el Valle Viejo, y el segundo para la irrigacin de Magollo (extensin de 1.084 hectreas). La alimentacin del canal del Uchusuma se inicia con la captacin que la EPS hace en la parte alta de la cuenca, de los pozos subterrneos del Ayro y las aguas de lluvias que son almacenadas en la Laguna Casiri y los embalases de Paucarani y Condorpico, los cuales almacenan en perodos de estiaje un total de 12 mm3 . Aguas subterrneas Progresivamente desde 1952, se estn captando recursos hdricos subterrneos en la parte baja de la cuenca del Caplina, mediante la perforacin de pozos profundos con rendimientos que no superan los 30 L/s. En las pampas de La Yarada, Hospicio y Los Palos existen

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aproximadamente 100 pozos en produccin que explotan un promedio de 2,2 a 3,0 m3 /s, 3 equivalentes a 60 y 70 millones de m /ao 5 . Este volumen permite cultivar aproximadamente 4.500 ha de olivos, forrajes y cultivos de panllevar y hace uso preponderante de sistemas de riego por gravedad. Luego de la constatacin de que los niveles estticos disminuan peligrosamente en las pampas de La Yarada y Los Palos, desde 1989 se prohibi mediante Resolucin Ministerial 00555-89-DGAS ejecutar todo tipo de obra nueva que estuviera destinada a la explotacin de agua subterrnea. Sin embargo, la propia Direccin Regional de Agricultura ha venido autorizando nuevas explotaciones de pozos subterrneos hasta el ao pasado. Uno de los aspectos ambientales apreciables con relacin a este recurso es la intrusin marina y la contaminacin de algunos pozos utilizados para el riego. De acuerdo con los diferentes estudios realizados (mediante cloro-carbonatos) de los cuales da cuenta el Proyecto Especial de Tacna, este fenmeno est avanzando, por lo que actualmente 51% de las aguas subterrneas estn moderadamente contaminadas y 18% altamente contaminadas6 . Aguas residuales tratadas Desde 1978, Tacna dispone de esta fuente de agua para el riego. Los desages de la ciudad son conducidos a su tratamiento por dos emisores. Uno de ellos descarga en la zona de Copare, donde 50 L/s permanecen para su tratamiento en la Planta del Cono Sur, y la diferencia (270 L/s) pasa a travs de un canal abierto a la zona de Magollo para ser tratado en la nueva planta. Otro de los emisores conduce aproximadamente 52 L/s de aguas residuales a los pozos de almacenamiento en la zona de Arunta, donde los agricultores las utilizan sin ningn tratamiento previo. Balance hdrico En trminos globales, el volumen canalizado de estos ros alcanza en promedio 1.209 L/s, que se destina: El 39% (475 L/s) para el consumo humano e industrial. Las aguas que se destinan al consumo humano e industrial provienen del ro Caplina (250 L/s), del Canal del Uchusuma (50 L/s), y de la explotacin de los pozos de El Ayro (175 L/s), que en conjunto son conducidos por el canal de Uchusuma y luego entregados en el partidor en Cerro Blanco para su posterior tratamiento. El 61% (734 L/s) para los agricultores de las zonas intermedias y del Valle de Tacna. Las aguas destinadas a la agricultura alcanzan un volumen total de 3.734 L/s, el que est conformado en 20% (734 L/s) por aguas superficiales y 80% (3.000 L/s) por la explotacin de aguas subterrneas en La Yarada y Los Palos.
Informacin extrada del Proyecto Ordenamiento Ambiental y Normatividad para la Ocupacin Territorial del Litoral de Tacna. Convenio MPT/OPS-CEPIS 1999, (documento en edicin). Proyecto Afianzamiento y Ampliacin de los Recursos Hdricos de Tacna. Proyecto Especial de Tacna, 1992.

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En lo que respecta a las actividades recreativas, se ha llegado a determinar el uso de agua que hace la Municipalidad Provincial para el riego de parques y jardines en la ciudad, en un volumen de 5.000 m3 /mes de agua limpia durante seis horas diarias; 14 L/s de aguas residuales tratadas para los parques y jardines, y 10.000 m3 /mes de aguas residuales tratadas para el entorno verde de la ciudad. Finalmente, luego de un balance entre la disponibilidad y requerimiento del recurso hdrico en la cuenca del Caplina a 1996, el Diagnstico de Ambiente y Salud de Tacna realizado 3 en 1996 lleg a determinar un dficit de 67.719.402 m /mes, entre el requerimiento de agua (104.762.592 L/s) y su disponibilidad (37.109.760 L/s). d. Recurso Suelo

En general, los suelos de la cuenca son de textura media gruesa, presentan estratificaciones de arena y franco limoso, son profundos y de drenaje excesivo, y en ciertos casos presentan estratos salinos duros que limitan la profundidad efectiva. Las series de suelos ocupan 90,4% y las tierras miscelneas 9,6%. Respecto a la aptitud para el riego, las pampas de La Yarada y Los Palos presentan 75% de las tierras aptas para el riego, 11,4% son potencialmente aptas, 12,8% presentan series salinas y otro 12,8% no son aptos para el riego. En toda la zona, el principal problema es la salinidad: 82% se ve afectado por su presencia 7 . En general, las reas con vocacin agrcola presentan suelos poco desarrollados, formados en un ambiente de extrema aridez sobre materiales transportados de origen aluvial y elicos, caracterizados por la poca disponibilidad del recurso hdrico. Estas reas son mayoritariamente cultivadas con aguas subterrneas. e. Cobertura vegetal y ecosistemas agrarios

La cuenca del Caplina tiene una superficie total de aproximadamente 226.015 ha. De esta superficie, la ciudad ocupa 4.250 ha incluida la proyeccin de reas para la expansin urbana. De la superficie rural (221.765 ha), slo 13.676 ha constituyen superficie agrcola, o sea menos de 6,5%; y de stas solo 8.930 ha se estn cultivando: menos de 4% de la superficie total. Dentro del mbito de la cuenca, se identifican bsicamente 10 cultivos considerados entre los ms importantes por su gran cobertura y por su impacto econmico. Entre ellos destacan el olivo, la vid, el maz chalero, la alfalfa, el aj, paprika, cebolla, peral, tomate, zapallo y forestales (cultivados y como vegetacin natural). Entre las caractersticas de los cultivos ms importantes destacan: Olivo (Olea europea) Es un rbol perenne que puede alcanzar entre 10 y 15 m de altura, y es originario de Asia Menor y Europa; requiere climas clidos templados sin grandes variaciones de temperaturas, sin vientos fuertes ni excesiva humedad ambiental, sobre todo en la poca de floracin. Se adapta a
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Proyecto Especial Tacna. Ob.cit.

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suelos francoarenosos y se propaga por injerto sobre patrn proveniente de semilla. Comienza a producir a partir del cuarto ao del transplante y puede continuar hacindolo durante siglos. Tacna es el departamento productor nmero uno a nivel nacional en volumen y rendimiento. Su rendimiento en Tacna es de 7.000 kg/ha/ao) y su cultivo est localizado principalmente en el Sector de La Yarada y los Palos. Vid (Vitis viniera) Es una planta frutcola de carcter perenne con cosechas anuales y produccin econmica a partir del tercer ao. Su origen est entre el mar Caspio y el Asia Menor. Requiere de un clima tropical y subtropical y se desarrolla adecuadamente en suelos franco-arcillosos. Su propagacin es por va sexual (semillas) o asexual (estacas, acodos). Su rendimiento en Tacna es de 14.000 kg/ha/ao). Maz chalero y amarillo duro (Ea mas L.) Es un cultivo transitorio de corto perodo vegetativo (cinco-seis meses), originario de Mxico, Centro Amrica, Per, Ecuador y Bolivia, que se desarrolla muy bien en las condiciones de la costa peruana y se adapta a diferentes tipos de suelos. Su propagacin es por semillas directamente sembradas en surcos. El rendimiento en Tacna es de 3.500 kg/ha. Alfalfa (Medicago Sativa) Es una planta herbcea de tipo permanente, cuyo origen es el Sudeste Asitico. Crece en climas secos y suelos de textura gruesa. Su perodo de produccin es largo, con un promedio de vida de 10 aos. A causa de su alto contenido en protenas y vitaminas, el ganado alimentado con ella crece y engorda rpidamente. Su rendimiento en Tacna es de 35.000 a 38.000 kg/ha/ao, y se ubica la mayor rea en la cuenca del Caplina (La Yarada, Los Palos). Forestales y especies silvestres Se instalan en forma de cercos y cortinas rompevientos asociados a los cultivos agrcolas, tales como la casuarina, sauce, molle, chilca, algarrobo, tara y otras especies silvestres como los chaales, carrizos y algunas cactceas. 4.5 Poblacin

Segn las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per (INEI), en el ao 2000 la cuenca alcanz una poblacin total de 243.369 habitantes, de la cual 231.834 habitantes corresponden a la ciudad de Tacna, o sea que 96% se ubica en el rea urbana, y slo 4% reside en el rea rural. Con respecto a esta gran concentracin urbana, se observa que una parte considerable de los agricultores no vive en las zonas rurales sino en la ciudad, y que Tacna es actualmente una de las ciudades del pas con mayor urbanizacin, despus de Lima y El Callao. Otro de los factores que caracteriza a Tacna es que cuenta con una poblacin predominantemente joven y que se encuentra conformada en 44% por migrantes, 70% de los cuales provienen del departamento de Puno.

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Segn la informacin censal proyectada al ao 2000, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) llega a 135.557 habitantes que representa a 56% de la PEA departamental. De esta PEA, 81.198 habitantes, o sea 60% se encuentra bajo la categora de empleado, 31% en la categora de subempleado y 9% desempleado. Tabla 4. Variacin histrica de la poblacin total y econmicamente activa de la cuenca del Caplina Ao Miles de habitantes Poblacin total - Urbana - Rural PEA - Empleo - Subempleo - Desempleo abierto 4.6. 1995 204.300 197.519 6.781 113.795 63.612 39.828 10.355 1996 191.886 184.699 7.187 106.880 59.749 37.408 9.726 1997 219.570 211.978 7.592 122.300 70.812 40.359 11.129 1998 227.388 219.379 8.009 126.655 73.333 41.796 11.526 1999 235.377 226.925 8.452 131.105 77.220 41.954 11.931 2000 243.369 234.508 88.611 135.557 81.198 42.023 12.336 Tasa crecimiento Proyeccin anual ao 2020 promedio 3% 532.978 4% 513.573 1% 194.058 296.870 1,6% 177.824 1,6% 92.030 1,1% 27.016

Actividades econmicas Tabla 5. Principales actividades econmicas de la cuenca del Caplina

Orden de importancia 1

Actividad Comercio

Breve descripcin Desde 1989, con la creacin de la Zona de Tratamiento Especial de Tacna (ZOTAC), la poblacin de la cuenca, y especficamente de la ciudad de Tacna encontr en la actividad comercial la mayor retribucin al capital invertido, al brindarle mayores ingresos de manera ms rpida y menos riesgosa. Al margen de si se cumplieron o no los propsitos de la ZOTAC, el comercio report grandes beneficios a la ciudad de Tacna, en cuanto a su desarrollo urbanstico y generacin de empleo para una proporcin importante de su poblacin. Por el lado de los beneficios, la ZOTAC logr frenar el contrabando y orden el comercio fronterizo. Desarroll un gran flujo turstico nacional, cuya atraccin central ha sido (como ZOTAC) y lo es hasta la fecha (como Centro de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercio y Servicios CETICOS) la ciudadela y los mercadillos de venta de vehculos, artefactos y otros bienes que son exonerados de impuestos. Actualmente, el comercio tiene abierta una fuente de trabajo bien remunerado a 5.500 usuarios. Por otro lado, los fondos que se recaudaron hasta 1998 (67 millones de dlares) sirvieron para el mejoramiento de la infraestructura vial en los espacios urbanos y rurales, de los servicios de saneamiento, y el financiamiento del Proyecto Especial (PET) orientado a incrementar el recurso hdrico. A consecuencia de la transformacin de la ZOTAC en CETICOS, la Municipalidad Provincial y el PET dejaron de recibir estos fondos y por ello estn seriamente afectadas las acciones que estas instituciones realizaban con el propsito de proveer de mayor recurso hdrico para la ciudad y el desarrollo agrcola de Tacna.

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Tabla 5. Principales actividades econmicas de la cuenca del Caplina (continuacin) Orden de importancia 2 Actividad Minera Breve descripcin No precisamente en la cuenca del Caplina, pero s en el departamento de Tacna se ubica el yacimiento minero de Toquepala, que conjuntamente con los yacimientos de Cuajone y Quellaveco que se ubican en Moquegua, estn siendo explotados bajo la categora de Gran Minera, por la Southern Peru Copper Corporation. Este complejo minero cuya explotacin se realiza a cielo abierto, dispone de plantas que operan con el sistema de concentracin por flotacin y un sistema de refinera que procesa cerca de 100.000 tn/da. Durante casi medio siglo, esta actividad est generando una contaminacin muy alta del ambiente, con fuertes repercusiones en la salud de las personas que viven prximas a la refinera y a los relaves mineros. Esta situacin ha daado irreversiblemente el ecosistema marino y continental de Ite, centro poblado y sistema agrcola ubicado en la costa norte de Tacna. En trminos econmicos, esta compaa minera en el pasado (1960-65), logr sin precedente alguno recuperar en slo cinco aos el total del capital invertido (US$656 millones) y anticipar el pago de sus deudas, as como pagar entre 1997 y 1999, un canon minero a los pueblos de Tacna y Moquegua, luego de muchos aos de lucha. A partir del ao 2000, cuando la Compaa es administrada por un Consorcio Mexicano, el canon minero fue levantado por insolvencia de la compaa, segn informaron y gran parte del personal tcnico local ha sido despedido. En su proyeccin futura, esta actividad cuenta con un volumen de reservar en cobre 400 millones de toneladas slo para el caso de Cuajone, y en el caso de Quellaveco estas reservas representan 1,400 millones de tn de cobre. 3 Agricultura Tacna mantiene desde antao una gran vocacin por la agrcola. Pese a la escasez del recurso agua, gran parte de la poblacin tiene como ocupacin la agricultura, actividad que es combinada con el comercio y los servicios que desarrollan en los espacios urbanos. La agricultura que se desarrolla en la cuenca es fundamentalmente de riego y orientada a la produccin agrcola en el mercado internacional (olivos, vid, aj amarillo, paprika) y a la ganadera mejorada, por lo cual destina la mayor proporcin de la superficie agrcola al cultivo de forrajes (alfalfa y maz chala). Un aspecto que es necesario resaltar en esta actividad es el manejo inadecuado que se hace del agua de riego, al destinarla al cultivo de forrajes para la ganadera con una fuerte demanda de agua y que reportan ingresos menores que el cultivo de olivos y otros, as como utilizar sistemas de riego por inundacin.

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Tabla 5. Principales actividades econmicas de la cuenca del Caplina (continuacin) Orden de importancia 4 Actividad Industria Breve descripcin El sector industrial ha mostrado un notorio declive con relacin a perodos anteriores en lo que a su contribucin al Producto Bruto Interno (PBI) departamental corresponde y un ligero crecimiento en lo que respecta a la generacin de empleo. Estos cambios se basan en el crecimiento que ha ido adquiriendo la microempresa en un contexto de crisis econmica, que si bien representa la autogeneracin de empleo e ingresos por parte de pobladores tacneos, no responde a las expectativas que ofrece una ciudad fronteriza como Tacna, la que por su ubicacin estratgica geoeconmica, sus posibilidades para desarrollar una produccin agropecuaria comercializable, sus posibilidades de repotenciar la produccin agropecuaria e hidrobiolgica, y la existencia del sistema CETICOS que promueve la industrializacin potenciando el Parque Industrial, tiene grandes posibilidades para impulsar un desarrollo industrial de punta en esta parte del Per, si es que se llega a resolver el gran problema de la escasez de agua de Tacna. La industria existente se desarrolla bsicamente en torno a la agroindustria con la produccin de aceite de oliva, envasados de aceituna, paprika y frutas. La industria pesquera se desarrolla mediante la produccin de aceite de pescado, congelados y conservas de pescado y el procesamiento seco salado de las machas. 5 Pesquera La actividad pesquera desarrollada a lo largo del litoral tacneo es de tipo artesanal y martimo, y est orientada fundamentalmente al consumo humano directo en sus formas de fresco y /o congelado, enlatado y seco salado. En la desembocadura de la cuenca del Caplina, parte sur del litoral tiene lugar la actividad extractiva de machas. Fuera de ella, en la parte norte, se da lugar la extraccin pesquera, que tiene como nico centro autorizado el desembarque de la Caleta de Vila Vila, donde existe un muelle, un patio de maniobras con pozas de limpieza, y una planta de fro para almacenamiento de 5 tn con un productor de hielo. En todo el litoral de Tacna se observa la existencia de una sola flota pesquera artesanal, que son embarcaciones de madera con un promedio de 3 tn de capacidad de bodega. La produccin pesquera en los ltimos aos alcanza aproximadamente a 1.500 tn/ao.

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Tabla 5. Principales actividades econmicas de la cuenca del Caplina (continuacin) Orden de importancia 6 Actividad Breve descripcin

Turismo y La actividad turstica es por tradicin una actividad que se reserva con mucha recreacin proyeccin futura para el desarrollo de Tacna, y en especial de la cuenca del Caplina, donde se asienta la capital del departamento y donde se dispone de las mejores playas del litoral. Desde la parte alta de la cuenca, el paisaje ofrece una gran biodiversidad, pasando por los valles interandinos de Calientes, Pachia donde se ubican restos arquitectnicos y unas concurridas aguas termales, y luego por Calana y Pocollay, cuyo mayor atractivo son las chacras y huertas de frutales que albergan un creciente nmero de restaurantes campestres. Se llega a la ciudad de Tacna donde se ha instalado una importante capacidad hotelera con alrededor de 107 establecimientos y 4.500 camas, y donde se dispone de un aeropuerto con servicio internacional eventual al norte de Argentina y Chile. Dispone tambin de una infraestructura terrestre muy completa, ya que cuenta con tres terminales terrestres de nivel nacional, interno departamental e internacional, y un servicio ferroviario que comunica diariamente a Tacna con la ciudad de Arica en la Repblica de Chile. Estos servicios en conjunto atienden un flujo turstico atrado por la franquicia de los CETICOS, sus playas, campias, comidas y los restos rupestres de Micuya. La riqueza turstica termina en el litoral, donde se estn abriendo playas y balnearios nuevos en la zona de Los Palos y se estn mejorando los existentes en Boca de Ro.

En la tabla 6 se aprecia el nivel de participacin que tienen las actividades anteriormente descritas en la formacin del PBI de Tacna. De lo cual se infiere que son la actividad comercial y la prestacin de servicios relacionados con el comercio las que ms contribuyen en el PBI. Le sigue en importancia la minera, la industria y transformacin, y la construccin. La agricultura y la pesca son dos sectores cuyo crecimiento es ms lento y su participacin menor que los sectores anteriores.

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Tabla 6. Variacin histrica del Producto Bruto Interno por sectores y el ingreso per cpita en el departamento de Tacna. En miles de US$ Ao 1995 1996 1997 1998 1999 551.572 575.110 613.931 613.222 619.290 35.938 2.789 57.501 38.699 3.115 57.996 40.001 3.204 64.002 39.801 3.548 63.682 40.350 3.232 64.561

Por sectores (miles de US$) Actividad primaria - Agricultura - Pesca - Minera Actividad Secundaria - Construccin - Manufactura Actividad Terciaria - Comercio - Servicios (transporte y otros) - Administracin pblica - Vivienda y otros servicios

2000 640.199 41.713 3.341 66.741

52.642 55.314

49.402 55.920

58.594 61.568

58.301 61.260

59.105 62.105

61.101 64.203

76.067 80.612 84.667 84.244 85.406 220.519 237.043 245.450 244.223 247.593 47.501 48.776 52.704 54.440 53.164 3.361 3.546 3.741 3.723 3.774

88.291 255.954 54.959 3.901

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informacin, Oficina Tacna, INEI-Tacna (19951996). Los siguientes cuatro aos (1997-2000) son estimaciones propias de la autora. 4.7 a. Actividad agrcola de la cuenca Extensin actual y potencial de tierras asignadas a las actividades agrarias de la cuenca

La cuenca del Caplina tiene una superficie aproximada de 495.310 ha, de las cuales slo 2% (10.181 ha) se utilizan en el desarrollo de actividades agropecuarias como se aprecia en la Tabla 7. Gran parte de las tierras cultivadas se encuentran dedicadas a la produccin agropecuaria. Al mejoramiento del paisaje se destinan aproximadamente unas 200 ha que se encuentran en la zona de Cerro Blanco, las alamedas, parques y jardines y el Parque Grau. Existe una superficie aproximada de 4.859 ha que constituyen tierras con posibilidades de formar parte de un proyecto de ampliacin inmediata de la frontera agrcola. De esta ltima superficie, el rea que se proyecta instalar en el Entorno Verde, el Parque Grau y la apertura de nuevos parques, jardines y alamedas en la parte urbano perifrica de la ciudad representa 25%.

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Tabla 7. Extensin actual y potencial de tierras asignadas a las actividades agrarias de la cuenca del Caplina (en hectreas) Actividades Agricultura Ganadera Forestal reas paisajistas Otros Total b. Extensin actual 4.316 4.675 190 200 485.929 495.310 Extensin potencial adicional 3.669

1.200 4.869

Asignacin de las tierras por tipo de cultivo

Del total de la superficie explotada en la cuenca, 92% se dedica al cultivo de productos agrcolas (Tabla 8); 81% de las tierras se instalan con forraje para la ganadera y 19% con maz duro para la alimentacin de aves. De los cultivos permanentes, 88% corresponde al cultivo de olivos, 11% al cultivo de la vid y 1% se destina a otros cultivos. c. rea regada con aguas residuales

Actualmente 746 ha se estn cultivando con aguas residuales. De esta superficie, 66 ha ubicadas en la zona de Arunta, se estn regando con aguas residuales sin tratar, donde se tienen instaladas plantaciones de tunales con cochinilla, y 680 ha se riegan con aguas residuales tratadas en las dos plantas de tratamiento que dispone la ciudad de Tacna. De esta ltima superficie, 94% (638 ha) son conducidas por agricultores independientes, quienes en su mayora estn usando el agua para la instalacin de forrajes (alfalfa y maz chala), y el 6% restante que se destina a instalaciones forestales, est siendo conducido por la Municipalidad Provincial de Tacna en el Entorno Ecolgico de Magollo, que viene a ser parte del Proyecto del Entorno Verde de la ciudad 8 . Tabla 8. Extensin de tierras asignadas por tipo de cultivo (en hectreas)
Cultivos principales Cultivos temporales : 1 Maz chala 2 Maz duro 3 Alfalfa 4 Papa Sub-total rea total 2.039 807 1.014 323 4.182 rea regada con agua residual 490 4 110 604

El Proyecto Entorno Verde de Tacna consta de tres instalaciones forestales en diferentes zonas de la ciudad denominadas Entorno Ecolgico de Magollo (512 ha), Entorno Ecolgico de Cono Sur (272 ha), y el Entorno Ecolgico del Cerro Intiorko (135 ha). Se est iniciando la ejecucin del primero, los otros dos se encuentran en estudio.

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Tabla 8. Extensin de tierras asignadas por tipo de cultivo (en hectreas) (cont.) Cultivos principales Cultivos perennes 1 Olivo 2 Vid 3 Tunal 4 Durazno Sub-total Plantaciones forestales 1 Eucalipto 2 Casuarinas reas paisajistas rea Total d. Caractersticas de los suelos Tabla 9. Caractersticas de los principales grupos de suelos agrcolas de la cuenca del Caplina Caracterstica Textura Contenido de materia orgnica PH Conductividad elctrica (mmhos/cm.) Complejo Cambio Inico (CIC) Profundidad Pendiente Grupo 1: Serie Tcuma Arena franca 0,14 % 7,9 8,98 12,0 1,5 2,5 % Grupo 2: Serie Magollo Arena franca 0,13% 7,9 15,20 18,4 1,0 2% Grupo 3: Serie La Yarada Arena franca 0,14 8,0 15,28 18,0 0,7 2% rea total 3,456 425 42 12 3,935 102 88 200 8,507 rea regada con agua residual

100 100 40 2 746

En la parte baja de la cuenca del Caplina se ubican ms de 95% de las tierras cultivables de toda la cuenca. Desde Cerro Blanco en Pachia hasta Los Palos, se encuentran suelos cultivables representados por las series Tcuma, Mochumi, Trujillo, Pocollay, Pimentel, Clemencia, Magollo y La Yarada. Destacan tres series; la primera, por su mayor aptitud a todo tipo de cultivo, y las otras dos por su gran aptitud para el cultivo de olivos y su gran extensin disponible. En la Tabla 9 se sintetizan las principales caractersticas de las tres series predominantes con uso agrcola actual. e. Fuentes de abastecimiento de agua

La actividad agrcola se abastece de cuatro fuentes de agua, tal como se aprecia en la Tabla 10. Slo la parte alta se beneficia de las precipitaciones pluviales. El Valle Viejo de Tacna se abastece de las aguas superficiales del ro Caplina, y el sector que abarca desde Cerro Blanco hasta Magollo es irrigado con aguas del Canal del Uchusuma. Las aguas subterrneas son aprovechadas por los Sectores de La Yarada y los Palos.

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Otra fuente de abastecimiento de agua y sobre la que existe una fuerte demanda, son las aguas residuales tratadas en las plantas de Cono Sur y Magollo, cuyo caudal medido en la zona de Magollo llega a los niveles que se indican en la siguiente tabla. Tabla 10. Caudales de las fuentes de abastecimiento de agua en la cuenca del Caplina Fuente Precipitacin (mm) Superficiales (m3 /s) Subterrneas (*) Residuales Nombre ------Caplina Uchusuma Magollo Caudal mensual (m3 /s) Promedio Mximo Mnimo 1,5 8,9 0,0 1,2 0,9 32 0,18 4,1 1,34 115 0,22 0,45 0,42 7 0,15

(*) Caudal de bombeo para el riego agrcola f. Sistemas de riego imperantes en la Cuenca

Actualmente, los agricultores de la Cuenca usan cuatro sistemas de riego, especialmente el riego por inundacin, el cual es aplicado por 80% de los agricultores. El sistema por goteo ha incursionado en la tecnologa de riego de Tacna desde 1994 y actualmente lo utilizan 15% de los agricultores en la zona de Los Palos y La Yarada. El sistema por aspersin y micro-tubo lo estn incorporando recin a la tecnologa de riego de Tacna algunos agricultores de Los Palos y la Municipalidad Provincial para el riego de parte de sus parques y jardines. Tabla 11. Sistemas de riego aplicados en las tierras agrcolas de la cuenca del Caplina Sistemas de riego Inundacin (gravedad) Aspersin Goteo Otros (micro-tubo) g. rea regada (ha) 6.669 423 1.208,7 20,0 Tasa aplicada (m3 /ha/ao) 10.000 7.000 5.000 6.000

Caractersticas generales del manejo agronmico de los cinco principales cultivos de la cuenca

La agricultura de la cuenca es bsicamente de riego y sus cultivos presentan una demanda de agua bastante diferenciada. Se destaca la demanda de agua que tiene el cultivo de la alfalfa, la cual representa casi siete veces a la del olivo. En general, todos los cultivos aplican un nivel tecnolgico medio con un bajo nivel de mecanizacin y utilizacin de la fuerza de traccin animal en la preparacin del terreno, y semillas de tipo tradicional, y con la incursin de semilla mejorada en el caso de los cultivos del maz duro y la vid, y de semillas hbridas en el caso del maz chala. Se practica el abonamiento orgnico, mediante el uso directo del estircol que logran los agricultores de sus propios campos, y la fertilizacin qumica bajo las formulaciones tcnicas promocionadas por las agroveterinarias.

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En cuanto a la productividad, se aprecia en la Tabla 12 que el cultivo del olivo es el que presenta mayor variacin productiva entre una produccin de rendimientos promedio y una produccin de rendimientos potenciales frente a los dems cultivos, lo cual significa que tiene un gran margen de capacidad productiva por explotar, mediante un buen manejo del cultivo y los factores productivos. Tabla 12. Caractersticas generales del manejo agronmico de los cinco principales cultivos de la cuenca del Caplina
Detalles del manejo agronmico Sistema de cultivo: monocultivo (M) o policultivo (P) Tipo de abastecimiento de agua preponderante: Por secano (S) o bajo riego (R) Consumo de agua por campaa (m3 /ha) : Nivel tecnolgico: bajo (B), medio (M) o alto (A) Nivel de mecanizacin: Bajo (B) , medio (M) o alto (A) Relacin porcentual entre el uso de traccin Animal y uso de maquinaria (A/M) Tipo de semilla utilizada: Tradicional (T), mejorada (M) o hbrida (H) Abonamiento orgnico: Fuente de materia orgnica Disponibilidad Escasa (E) , media (M) o abundante (A) Volumen utilizado (tm/ ha/ao) Tasas de fertilizacin qumica NPK (kg/ha/ao): Uso de agroqumicos: Producto ms aplicado Nmero de aplicaciones por campaa Productividad (kg/ha) Promedio Mxima Mxima potencial: Cultivo 1: Olivo P R 1.500 M B 0,30 T Estircol M 3-5 100:120:80 Lannate 3 5.000 7.195 10.000 Cultivo 2: Maz chalero M R 5.000 M M 0,2 H Estircol E 0,5 120:150:100 Tamaron 5 35.000 45.000 50.000 Cultivo 3: Alfalfa M R 10.000 M B 0,2 T Estircol E 0,5 50:50:50 Padan 3 35.000 43.000 48.000 Cultivo 4: Maz duro M R 5.000 M B 0,2 M Estircol E 0,5 120:150:100 Tamaron, Decis 5 3.200 3.500 4.500 Cultivo 5: Vid M R 2.000 M B 0,2 M Estircol M 2 140:120:150 Decis, Selinon 4 14.500 15.500 17.500

h.

Integracin entre actividad agrcola y otras actividades

En la vida econmica de la Cuenca se observa una fuerte relacin entre la actividad agrcola y el desarrollo de la ganadera, la agroindustria y el turismo rural. En relacin con la ganadera, se ha llegado a generar una relacin paradigmtica, porque mientras por un lado se establece una vinculacin complementaria entre ambas, cuando la agricultura provee de forrajes a la ganadera y sta brinda abono orgnico a la primera, por otro lado se establece una relacin competitiva por el uso casi irracional que se hace del agua en el desarrollo ganadero ya que siendo la produccin de forrajes la mayor demandante de agua, es la que menos rentabilidad econmica genera, frente a la produccin de productos de exportacin como el olivo que teniendo la menor exigencia hdrica reporta una alta rentabilidad econmica. Este tipo de relacin est motivando a agricultores y ganaderos a replantear la optimizacin del recurso hdrico, quienes esperan un cambio en las polticas de apoyo al agro para tener acceso a financiamiento que les permita tecnificar el riego y reorientar gradualmente un cambio en la cdula de cultivos. 24

En cuanto a la agroindustria, la cuenca constituye un ecosistema bastante privilegiado con relacin a otras zonas de la costa del pas. En ella se producen cultivos de exportacin con mercados exclusivos, tal como el olivo cuya variedad de aceituna mantiene todava estepas puras. Esta viene estudiada por la Cooperacin Espaola para promover su cultivo con fines de preservar la calidad gentica de la semilla. Alrededor de este cultivo se est promoviendo tambin la industrializacin del aceite de oliva. El cultivo del aj paprika es bastante apreciado en el mercado internacional por sus cualidades aromticas y su mayor tamao. Tiene tambin acceso a una buena infraestructura portuaria y de alto tonelaje en el Puerto de Arica, dispone de la Ley de CETICOS que promociona la agroindustria y su exportacin, y tiene adems una ubicacin geoeconmica estratgica, todo lo cual constituye un gran potencial y ventaja competitiva que espera de leyes promocionales y arancelarias ms claras, con canales de financiamiento ms ventajosos para su despegue. No obstante, desde ya se puede afirmar que 80% del sector industrial y manufacturero en Tacna se encuentra relacionado con la actividad agrcola. Las pocas posibilidades de generar nuevas reas verdes por razones ya conocidas, ha motivado a los empresarios del sector turismo a incursionar en campias y chacras prximas a la ciudad, donde se estn instalando amplios y adecuados restaurantes y centros de recreacin campestres, los cuales concitan el inters de los turistas nacionales e internacionales (fundamentalmente los visitantes que provienen del norte de Chile), quienes llegan a Tacna los fines de semana. 4.8 a. Abastecimiento de agua y saneamiento de la ciudad Entidad administradora del servicio de agua potable y saneamiento Nombre Direccin Telfonos Fax Email Responsable Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Tacna S.A. Avenida 2 de Mayo 372 (054) 711-772; 711-710 (054) 713-637 epstacna@terra.com.pe Ing. Jos Luis Bedregal

La EPS-Tacna S.A. es una empresa mixta que administra los servicios de agua y saneamiento para una poblacin de 231.834 habitantes. b. Sistema de abastecimiento de agua potable

El sistema de abastecimiento de agua potable para la ciudad emplea fuentes superficiales y subterrneas, cuyos componentes y caractersticas se detallan a continuacin. Tabla 13. Componentes de sistemas de abastecimiento de agua de la ciudad de Tacna Componente Captaciones superficiales Almacenamiento de agua cruda S X X No Cantidad Tipo 02 Ro Caplina y Canal Uchusuma Embalses recubiertos con 05 geomembrana. 25

Tabla 13. Componentes de sistemas de abastecimiento de agua de la ciudad de Tacna (cont.) Componente Pozos Planta de tratamiento S X X No Cantidad 17 02 Tipo Cinco en la zona urbana de Tacna y 12 en zona altoandina de El Ayro Una de unidades compactas, diseo Degrmont Una convencional Uno semienterrado Siete superficiales con volumen total de almacenamiento de 16.900 m3 Cinco de asbesto cemento Una de concreto armado Asbesto cemento Asbesto cemento y PBC Asbesto cemento y PBC

Reservorios Estaciones de bombeo Lnea de conduccin Lnea de aduccin Redes con conexin domiciliaria Redes con piletas pblicas

X X X X X X

08 01 06 09 432 km 22 km

Al analizar los indicadores elaborados por la EPS-Tacna sobre el nivel del servicio de agua potable que presta, se encuentra que todava existe 5,3% de la poblacin que se abastece de agua mediante cisternas y directamente de canales, y 6,1% se abastece de piletas pblicas, con los riesgos que ello representa para la salud de la poblacin. Menos de 50% de conexiones domiciliarias cuentan con medidores de lectura, es decir, ms de la mitad de la poblacin no recibe control sobre el volumen de agua consumido. Por ello, hay un considerable uso irracional del agua. La ciudad en general es abastecida durante 12 horas al da en promedio. Esta situacin constituye tambin un factor de riesgo para la salud humana, por los efectos que para ella representan los procesos de oxidacin que se producen en las caeras del sistema de conduccin y distribucin del agua, los que en una gran proporcin son de metal. Mayores detalles se aprecian a continuacin. Indicadores Caudal medio diario de agua potable (en plantas) Caudal medio diario de agua potable (pozos) Poblacin total urbana de Tacna Poblacin servida con agua potable Cobertura del servicio de agua potable Nmero de conexiones domiciliarias de agua N conexiones con medidor ledo Poblacin servida con piletas pblicas Cobertura del servicio con piletas pblicas Con otros medios (camiones cisterna, canal) Cobertura con otros medios (canal, cisternas) Dotacin media de agua potable Tiempo dotacin de agua potable Medicin 480 L/s 60 L/s 231.834 habitantes 205.364 habitantes 88,6% 50.315 conexiones 21.151 conexiones 14.094 habitantes 6,1% 12.376 habitantes 5,3% 132,.68 L/hab/da 12 horas/da

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c.

Sistema de manejo de aguas residuales

La ciudad de Tacna cuenta con un sistema de manejo de las aguas residuales, constituido por una red de alcantarillado, un colector principal, dos plantas de tratamiento del crudo y el uso de las aguas tratadas. Este sistema sirve para el servicio de aguas residuales generadas a nivel domiciliario, como tambin para las aguas hospitalarias, comerciales e industriales. A este mismo sistema drenan los eventuales y escasos flujos pluviales que se precipitan en la ciudad los meses de julio y agosto. La red de alcantarillado sanitario es de tipo combinado y sirve a una poblacin aproximada de 195.230 habitantes, que viene a ser 84% de la poblacin total urbana de Tacna, y 16% restante emplea letrinas comunitarias y familiares. Tabla 14. Componentes del sistema de alcantarillado de la ciudad de Tacna Componente Red de coleccin de aguas residuales Cmaras de bombeo de aguas residuales Lnea de impulsin Emisor Plantas de tratamiento de aguas residuales Reutilizacin de las aguas residuales Disposicin final Drenaje pluvial d. S X X X X X X X X 2 km Dos Separativo de concreto reforzado Lagunas facultativas Lagunas aireadas No Cantidad 168,5 km Tipo Separativo

Aproximadamente Agrcola 370 L/s Aproximadamente Uso agrcola 370 L/s

Disposicin final de las aguas residuales

Las aguas residuales se disponen en tres puntos de descarga; dos de ellos corresponden a las dos plantas de tratamiento y el tercero a la poza de retencin de Arunta. Todas estas descargas tienen como cuerpo receptor directo el suelo, cuyo uso principal est orientado al riego de cultivos de tallo alto, dentro de los que destacan el cultivo de maz chala, maz duro, tunales para cochinilla y algunos frutales como el pacay, la higuera y la papaya. El riego del entorno ecolgico de Magollo y el riego de parques y jardines, son otros usos con fines ecolgicos a los que se est destinando los efluentes tratados en la planta de Magollo en el primer caso, y los de la planta de Cono Sur en el segundo caso. Informacin sobre los caudales vertidos por cada sistema de alcantarillado y los cuerpos receptores de los mismos se aprecia en la tabla siguiente:

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Tabla 15. Disposicin final de las aguas residuales segn los puntos de descarga existentes en la ciudad de Tacna N de descarga Descarga 1: Planta de Cono Sur Descarga 2: Planta de Magollo Descarga 3: Pozas de Arunta e. Cuerpo receptor Ro Suelo Mar X X X TOTAL Aspectos econmicos y financieros de la administracin Caudal de descarga (L/s) 50 L/s 270 L/s 52 L/s 372 L/s

Los gastos operacionales mensuales de la administracin del servicio de tratamiento en ambas plantas ascienden a US$14.863; su distribucin por tipo de gasto es la siguiente: Personal: Materiales e insumos: Equipos: Energa: Servicios de terceros: Otros y depreciacin: Total: US$ 3.458,26 /mes US$ 1.189,86 /mes US$ -./mes US$ 1.136,76 /mes US$ -.- /mes US$ 9.078,12 /mes US$ 14.863,00/mes

Las tarifas que se cobran por el servicio de agua y alcantarillado se establece en 50% por micromedicin y la diferencia por asignacin de consumos. En general, para el servicio de agua potable y de alcantarillado, las tarifas se establecen en funcin al tipo de usuarios. Segn el ltimo ajuste realizado estas tarifas son: Agua Social Residencial Comercial Industrial Otro tipo $0,50 /mes $1,50 /mes $4,31 /mes $16,18 /mes $7,14 /mes Alcantarillado $0,22 /mes $0,67 /mes $1,94 /mes $7,28 /mes $3,21 /mes

El ndice de morosidad en el pago de ambos servicios no sobrepasa el 23% y corresponde en promedio a dos meses de retraso. La EPS-Tacna aplica como sistema de cobranza coactiva el corte del servicio al cumplimiento de los dos meses de mora. En los casos de corte, el derecho de reconexin domiciliaria del servicio de agua potable es de US$15,22 y el servicio de alcantarillado es de US$22,51. Segn la EPS-Tacna, las recaudaciones por los servicios de agua y alcantarillado les permite actualmente cubrir los costos operacionales, deudas y nuevas inversiones en el servicio de agua potable, pero no son suficientes para nuevas inversiones en el servicio de tratamiento. Esto deja en evidencia que la Empresa es solvente y tiene capacidad para cumplir sus compromisos pendientes. Sin embargo, carece en el corto plazo de capacidad de endeudamiento

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para inversiones nuevas en el sistema de tratamiento de las aguas residuales, ya que tiene todava pendiente una deuda. f. Programa de inversiones en agua y saneamiento

En cuanto al servicio de agua potable, la EPS-Tacna tiene proyectado un programa de inversiones para rehabilitar, mejorar y ampliar el sistema para el quinquenio (2000-2005), en los montos que se precisan a continuacin: Tabla 16. Monto de inversiones anuales programadas hasta el ao 2005 en la red de abastecimiento de agua potable de la ciudad de Tacna (en miles de US$) Componente Rehabilitacin Mejoramiento Ampliacin Total 2001 14,1 56,3 761,7 832,1 2002 -.24,2 2,056,6 2,299,8 2003 -.24,8 1,675,1 1,922,9 2004 101,1 151,7 1.135,2 1.388,0 2005 102,9 154,4 710,2 967,5

De igual forma se tiene proyectado un programa de inversiones para rehabilitar, mejorar y ampliar el sistema de alcantarillado, que para el mismo perodo alcanza los montos establecidos en la tabla siguiente. Tabla 17. Monto de inversiones anuales programadas hasta el ao 2005 en el sistema de saneamiento de la ciudad de Tacna (en miles de US$) Componente Rehabilitacin Mejoramiento Ampliacin Total 5. 2001 42,3 70,4 -.112,7 2002 -.144,9 -.144,9 2003 -.173,9 763,0 936,9 2004 143,2 214,8 1.793,0 2.151,0 2005 145,9 218,8 1.243,0 1.607,7

Descripcin del sistema de tratamiento de las aguas residuales

El sistema de tratamiento de aguas residuales en la ciudad est constituido por una red de alcantarillado, que va colectando por gravedad las aguas de norte a sur. Deriva en un colector que conduce todas las aguas residuales a la planta de tratamiento de Cono Sur, a excepcin de las aguas residuales generadas en la nueva zona de crecimiento de la ciudad que va hacia la zona de Arunta, donde se disponen en unas pozas para ser reusadas sin tratamiento alguno en la instalacin de tunales con cochinilla. Del agua transportada a la Planta de Cono Sur, 50 L/s ingresan propiamente a sus instalaciones de tratamiento, y la diferencia es conducida por un canal abierto hacia la planta de tratamiento de Magollo, ubicada fuera de la ciudad a la altura del kilmetro 13 y 14 en la zona lmite con la zona agrcola de Magollo y La Yarada, contigua a la carretera de Boca de Ro.

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La Planta de Cono Sur est en el sur oeste de la ciudad de Tacna, exactamente en la parte superior del aeropuerto, lugar que se conoce como Nueva Tacna. Por el crecimiento acelerado de la poblacin y el avance urbanstico, esta planta se localiza actualmente en el casco urbano, por lo que est rodeada de viviendas. Inici su funcionamiento en 1978, como planta piloto basada en el convenio firmado y financiado con la Agencia Interamericana de Desarrollo (AID). Desde 1997 empez a funcionar la planta de Magollo. En su primera etapa se construyeron dos pares (primaria y secundaria), en la segunda etapa dos pares ms, y en la tercera dos pares adicionales. Estas lagunas fueron diseadas para permitir el uso de las aguas con la categora B dada por la OMS, que permite el riego de bosques, cereales, rboles, forrajes y cultivos industriales. Planta de Tratamiento de Magollo 5.1 a. Caractersticas de la planta de tratamiento Datos generales de la planta Nombre de la planta Magollo Distrito de Tacna Localidades servidas Distrito de Alto de la Alianza Distrito de Ciudad Nueva Direccin de la empresa Avenida Dos de Mayo 372 Ubicacin de la planta Zona no urbanizable de Magollo De diseo: 215. 916 habitantes Poblacin servida Actual: 231.834 habitantes Perodo de diseo 10 aos Planos de las instalaciones Manual de operacin y mantenimiento Documentacin tcnica existente Memoria de clculo y diseo de las Instalaciones Diseada por Ing. Julio Guibo Fecha de diseo 1991 I Etapa: 1994 - 1995 Fecha de construccin II Etapa: 1995 - 1996 III Etapa: 1996 - 1998 b. Caractersticas del sistema de conduccin de crudo a la planta

La planta se abastece por conexiones de tipo domsticas, industriales y hospitalarias, mediante un tipo de alcantarillado sanitario separativo, que conduce el agua por gravedad desde el colector principal hasta la planta de tratamiento. El sistema de tratamiento de la planta cuenta con un canal de distribucin encargado de llevar y repartir el caudal a cada laguna primaria. El ingreso desde el canal de distribucin hacia las lagunas primarias se efecta a travs de tres tuberas de asbesto-cemento que ingresan a cada

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laguna. La descarga a la laguna primaria se realiza sobre una losa cuyo espesor es de 0,10 metros Las lagunas primarias se comunican con las secundarias, a travs de una tubera de interconexin con caractersticas similares a las de ingreso a las lagunas primarias. Para mejorar el abastecimiento de la planta, se dispone de una cmara de rejas, diseada para una capacidad de 50 L/s de desage que es el caudal mximo horario de la planta, y una capacidad de remocin de 20 L/100 m3 . Dispone tambin de un medidor Palmer-Bowlus (con un canal de 2,1 m de ancho y una garganta de 1,05 m de ancho), que adems de su fcil instalacin y mantenimiento produce una prdida de carga poco significativa. Los caudales y cargas contaminantes de este sistema alcanzan los siguientes indicadores: Caudal promedio de diseo Caudal promedio de operacin actual Caudal mximo (pico) Caudal mximo de operacin actual Caudal mnimo de operacin actual Caudal per cpita actual Carga orgnica de diseo Carga orgnica de operacin actual c. Procesos unitarios de la planta de tratamiento La planta de tratamiento consta de tres procesos unitarios (Tabla 18): Proceso de pretratamiento Proceso de tratamiento primario Proceso tratamiento secundario Cmara de rejas (separacin de slidos). Lagunas de estabilizacin (facultativas). Con seis unidades en paralelo. Lagunas de estabilizacin (facultativas) Con seis unidades en paralelo. 180 L/s 300 L/s 420 L/s 372 L/s (feb/2001) 169 L/s (feb/2001) 138 L/hab/da 1.313 kg DBO/da 374 kg DBO/da

Entre otras caractersticas que merecen destacarse estn las siguientes: Los taludes de las lagunas son de tierra con una capa de arcilla. Solo el primer par ha sido recubierto con asfalto lquido. La apariencia de las lagunas (color) no corresponde al tipo de su diseo debido al exceso del caudal. Los dispositivos de entrada, interconexin y salida no son funcionales en el grupo de lagunas de tratamiento primario, porque no permiten la libre circulacin del agua. La magnitud de los volmenes muertos y/o cortocircuitos hidrulicos en las lagunas es considerable. Existen problemas de malos olores que provienen de las lagunas. Estos olores no generan problemas alrededor de la planta, pero s dan lugar a la presencia de moscas. Se realizan variaciones del nivel de agua en las lagunas, con una frecuencia mensual en funcin de las caractersticas del funcionamiento. Se realiza el retiro de natas y flotantes en las lagunas, con una frecuencia diaria y por turnos. Tambin se retira maleza de los taludes de las lagunas. 31

Existen dispositivos hidrulicos (canales de desfogue) para el vaciado de las lagunas y retiro de lodos. stos se remueven peridicamente. No existen problemas de erosin en los taludes, y los diques estn en buen estado de conservacin. Se observa filtracin en alguna de ellas. Tabla 18. Caractersticas de las lagunas de estabilizacin Tipo de laguna LP No. de orden 1y2 Longitud (m) 182,2 Ancho (m) 93,2 Profundidad til (m) 1,8 Profundidad de lodos (m) 0,60 Borde libre (m) 0,5 Profundidad total (m) 1,80 Inclinacin de taludes 1:4 rea unitaria (ha) 1,70 Volumen de agua (m3 ) 30.566 Perodo de retencin (das) 19,2 LP 3y4 260,0 104 2 0,60 0,5 2,0 1:4 2,25 54.080 21,4 LP 5y6 260,0 104 2 0,60 0,5 2,0 1:4 2,70 18,0 LS LS 1y2 3y4 156,2 260,0 94,4 75,0 2 2 0,60 0,60 0,5 0,5 1,5 2,0 1,4 1:4 1,47 2,25 22.090 45.000 13,9 7,8 LS 5y6 300,0 75,0 2 0,60 0,5 2,0 1:4 2,25 16,00

En el esquema 1 (Anexo 2), se presenta el proceso que sigue el tratamiento de la planta de Magollo y la planta de Cono Sur. Tambin se indican los dispositivos de ingreso, interconexin y salida de las lagunas. 5.2 Caracterizacin del crudo y los efluentes

La EPS-Tacna realiza mensualmente el monitoreo de la calidad de las aguas residuales crudas y tratadas. Los parmetros de control obtenidos en el ltimo ao corresponden a los valores promedio que se aprecian en la siguiente tabla. Tabla 19. Valores medios y frecuencia de medicin de los principales parmetros de calidad de las aguas residuales en el proceso de tratamiento Planta Magollo Parmetro de evaluacin
DBO (mg/L) Coliformes termotolerantes (NMP/100 ml)

Valores promedio en una frecuencia de medicin mensual (*) Agua Efluente Efluente Frecuencia primario Frecuencia Frecuencia cruda de la planta
369 8,7 E07 Mensual Mensual X X Mensual Mensual 61 4,2 E05 Mensual Mensual

(*) Perodo de registro de datos: de enero 2000 a febrero 2001 5.3 Indicadores de eficiencia Materia orgnica (DBO 5 ) Coliformes fecales (termotolerantes) 83 % 98 %

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5.4 a.

Disposicin final de los efluentes Calidad del efluente

La calidad del efluente es inadecuada para su disposicin final, segn la legislacin vigente en el pas. Esto se debe a la recarga de la que est siendo objeto la planta con relacin a su capacidad instalada de tratamiento. b. Tipo de disposicin de los efluentes

El efluente que procesa la planta se dispone directamente sobre el suelo y se utiliza en los siguientes tipos de riego: Riego con restricciones de cultivos para consumo humano. Como es el caso de frutales, donde el principal riesgo sanitario no proviene del riego sino de la manipulacin de los frutos al momento de la cosecha. Adems cultivo de aj, aj paprika y flores. Riego de cultivos para el consumo animal. Riego para el desarrollo forestal y de paisajes (entorno verde de la ciudad) Planta de Tratamiento del Cono Sur 5.5 a. Caractersticas de la planta de tratamiento Datos generales de la planta Nombre de la planta Localidad(es) servida(s) Direccin de la planta (empresa) Cono Sur Tacna Avenida Dos de Mayo 372 (empresa) Poblacin servida De diseo 150.000 habitantes Actual (aproximado) 50.000 habitantes Perodo de diseo 30 aos Segn el proyecto de la planta, al momento de su ejecucin se cont con la documentacin respectiva. A la fecha no existe esta Documentacin tcnica existente informacin en el archivo de la EPS-Tacna. Actualmente la EPS-Tacna dispone de un solo Manual de Operacin y Mantenimiento para ambas plantas de tratamiento. Diseada por DG - USAID Fecha de diseo 1970 Fecha de construccin 1972 Fecha de operacin 1978

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b.

Caractersticas del sistema de conduccin de crudo a la planta

La planta es abastecida por conexiones de tipo domsticas, industriales y hospitalarias, mediante un tipo de alcantarillado sanitario separativo, que conduce el agua por gravedad desde el colector principal hasta la planta de tratamiento. El sistema de tratamiento consiste de cuatro lagunas profundas de aeracin, las cuales disponen de cuatro motores de generacin que inyectan el oxgeno necesario para la oxidacin de la materia orgnica y por consiguiente la reduccin del DBO 5 . Estas lagunas fueron revestidas con losas de concreto para su impermeabilizacin y estabilidad. Adems trabajan en serie o en paralelo. Dos se construyeron como primarias y dos como secundarias. Las lagunas primarias operan aereadas con energa elctrica del sistema que sirve a la ciudad y las lagunas secundarias operan como facultativas. Mediante un sistema de compuertas y flujo de desages, pasan las aguas de las lagunas primarias a las secundarias. Las aguas efluentes pasan despus por una cmara de contacto para aplicar cloro como desinfectante. Finalmente son cargadas a un canal que las lleva a tierras agrcolas, donde las utilizan para el riego de diferentes cultivos. Para el mejoramiento del abastecimiento del sistema, la planta cuenta con una cmara de rejas, un medidor de caudal Parshall, canales y cmaras de distribucin de caudal, un sistema de lagunas, una guardiana, un almacn y laboratorio bsico. Los indicadores de caudales y cargas contaminantes alcanzan los siguientes valores: c. Caudales y cargas contaminantes Caudal promedio de diseo Caudal promedio de operacin actual Caudal mximo (pico) de diseo Caudal mximo de operacin actual Caudal mnimo de operacin actual Caudal per cpita actual Deteccin de nemtodos (parsitos) Coliformes fecales afluente Coliformes fecales efluente Carga orgnica de operacin actual d. Procesos unitarios de la planta de tratamiento Unidades de pretratamiento Unidades de tratamiento N de unidades Cmara de rejas (separacin de slidos). Lagunas de estabilizacin (dos aereadas y dos facultativas). Dos bateras en paralelo. 150 L/s 50 L/s 200 L/s 89 L/s (feb/2001) 00 L/s (feb/2001) 20 L/habda Negativo en 100 ml 1,4 x 106 1,1 x 104 365 mg/L O2

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Tabla 20. Caractersticas de las lagunas de estabilizacin Por tipo de laguna No. de orden Longitud (m) Ancho (m) Profundidad til (m) Profundidad de lodos (cm) Borde libre (m) Profundidad total (m) Inclinacin de taludes Espejo de agua (m) Volumen de agua (m3 ) LP 1y2 115,00 115,00 4,6 40 0,5 5,5 1:3 110 124.000 LS 1y2 115,00 115,00 4,6 0,5 5,5 1:3 110 124.000

Entre otras caractersticas de las lagunas y su funcionamiento se destacan: Los taludes de las lagunas son revestidos de concreto. La apariencia de las lagunas (color) corresponde al tipo de su diseo. Los dispositivos de entrada, interconexin y salida son funcionales. La magnitud de los volmenes muertos y/o cortocircuitos hidrulicos en las lagunas es mnima. Los malos olores son imperceptibles, desde el momento en que su carga ha bajado a 50 L/s. No obstante, en tanto existe un conjunto de viviendas muy prximas a la planta, la poblacin continua insistiendo en su cierre, por los olores que de alguna manera todava se perciben. No se realizan variaciones del nivel de agua en las lagunas. Se retiran las natas y flotantes en las lagunas con una frecuencia diaria y por turnos. Adems se retira la maleza de los taludes de las lagunas. No existen dispositivos hidrulicos (canales de desfogue) para el vaciado de las lagunas y retiro de lodos. Los lodos se remueven cada cinco aos. El estado de conservacin de los diques (corona y taludes) es bueno.

En el esquema 1 (Anexo 2), se presenta el proceso que sigue el tratamiento de la planta, y se indican los dispositivos de ingreso, interconexin y de salida de las lagunas. 5.6 Caracterizacin del crudo y los efluentes

La EPS-Tacna realiza un monitoreo frecuente de calidad de las aguas residuales crudas y tratadas. Obtiene parmetros del control de calidad de agua cruda y tratada en los valores promedio, los que se aprecian en la siguiente tabla.

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Tabla 21. Valores medios y frecuencia de medicin de los principales parmetros de calidad de las aguas residuales en el proceso de tratamiento Planta Cono Sur Valores promedio y frecuencia de medicin (*) Efluente Efluente Frecuencia Frecuencia de la Frecuencia primario planta Mensual X 44 Mensual Mensual X 2,5 E04 Mensual

Parmetro de evaluacin DBO (mg/L) Coliformes termotolerantes (NMP/100 ml)

Agua cruda 346 7,8 E07

(*) Perodo de registro de datos: de enero 2000 a febrero 2001. 5.7 Indicadores de eficiencia Materia orgnica (DBO 5 ) Coliformes fecales (termotolerantes) 5.8 a. Disposicin final de los efluentes Calidad del efluente 87 % 99%

La calidad del agua tratada en la planta del Cono Sur es adecuada para su disposicin final, segn la legislacin vigente en el Per. b. Tipo de disposicin de los efluentes

Los efluentes de la planta se disponen directamente sobre los suelos y se utilizan para los siguientes tipos de riego: 6. 6.1 Riego sin restricciones de cultivos para consumo humano Riego de cultivos para consumo animal Riego de reas verdes (parques y jardines) Riego para desarrollo forestal (no frutales) Otro tipo de riego (floricultura, etc.) Descripcin del sistema de uso de aguas residuales Extensin actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales

Como es de esperar, Tacna resa todo el volumen de aguas residuales que produce la ciudad. De una superficie total de 738 ha irrigadas con aguas residuales, 83% (609 ha) usan aguas del sistema de tratamiento y 17% (129 ha) emplean aguas residuales sin tratamiento alguno. Esta ltima superficie se ubica en la zona sur-este de la ciudad denominada Arunta, donde se estn cultivando exclusivamente tunales con cochinilla. De las 609 ha regadas con

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aguas residuales tratadas, 40% se localizan en la zona de Copare, las que se irrigan con el efluente de la planta de Cono Sur. En la zona de Magollo y La Yarada se localiza otro 47% de las tierras que son irrigadas con el efluente de la planta de Magollo, incluidas 7,5% de tierras dedicadas al Entorno Ecolgico de Magollo y 5,5% de la superficie que se encuentra conformada por las reas verdes, parques y jardines de la ciudad, que son irrigadas con aguas residuales de la planta del Cono Sur. Adems de las reas actualmente regadas con aguas residuales tratadas, existe una superficie potencial y apta para el riego que espera nuevos y mayores volmenes de agua para su aprovechamiento. La mayor rea de expansin se encuentra en Magollo, donde la Municipalidad tiene reservada un rea de 466 ha para el desarrollo del Entorno Ecolgico de Magollo y donde las familias usuarias beneficiadas con una adjudicacin de 20 ha cada una, disponen actualmente una superficie de 685,5 ha que esperan una mayor asignacin de efluentes para ponerlas en explotacin. Existe tambin una superficie reservada para el uso de las aguas residuales tratadas en la zona del Cono Sur (272 ha) y en el Cerro Intiorko (135 ha) para el Proyecto Municipal Entorno Verde de la ciudad. Adems hay una superficie proyectada de 25 ha para la expansin de nuevos parques y reas de recreacin al interior de la ciudad. Se incluye en esta superficie aquella que actualmente recibe un efluente en la zona de Arunta, donde la EPS-Tacna proyecta instalar un sistema de tratamiento de aguas residuales. La superficie potencial en esta zona corresponde a 211 ha. Tabla 22 (a). Extensin actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales por zonas de reso en la cuenca del Caplina (en hectreas) Zonas de uso de aguas residuales tratadas Con tratamiento: Zona Copare Zona Magollo (*) Entorno Ecolgico de Magollo reas Verdes de la ciudad Sin tratamiento: Zona Arunta N usuarios 72 59 Municipalidad Municipalidad Subtotal 43 TOTAL Extensin actual con riego Extensin potencial disponible 255,76 685,50 873,00 25,00 1.839,26 211,00 2.050,26

246,5 284,5 46,0 32,0 609,0 129,0 738,0

No existe un inventario sobre las actividades de destino y uso de las aguas residuales para ninguna de las zonas de reso. A partir de las reuniones que se han retomado desde el Departamento de Gestin de Ambiente y Salud de la Municipalidad Provincial9 con las
9

El Departamento de Gestin de Ambiente y Salud de la Municipalidad Provincial de Tacna (DGAS/MPT) es el encargado de llevar adelante el Convenio MPT/OPS-OMS y continuar las acciones que le fueron transferidas del PROGIAS-Tacna.

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instancias sanitarias y de riego de los Sectores Salud y Agricultura y con el Presidente de los usuarios de Copare y Magollo, se ha despertado el inters y establecido un compromiso para hacer un inventario y estudio de situacin sobre el estado de reso, sanitario y de riego en las Zonas de Copare y Magollo. Por consiguiente la informacin que se consigna en la Tabla 22 (b), corresponde a una aproximacin estimada en la reunin multisectorial desarrollada. Tabla 22 (b). Extensin actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales tratadas en la cuenca del Caplina segn actividad (en hectreas) Actividades Agricultura (*) Ganadera reas de paisajes reas verdes y recreacin Totales Extensin actual 115,0 416,0 46,0 32,0 609,0 Extensin potencial adicional 541,3 400,0 873,0 25,0 1.839,3

(*) Incluye 10 ha de instalaciones arboladas con casuarinas en los entornos de las parcelas de la zona de Copare. La informacin presentada en la Tabla 23 se ha estimado en funcin a la muestra recogida por la Direccin de Salud Ambiental, para lo cual se tom en cuenta la opinin de los funcionarios de la Direccin Regional de Agricultura y del representante de los agricultores de las zonas de reso. No fue posible disponer de informacin primaria, exacta y detallada debido a la falta del registro e inventario de cultivos, que segn el sector agricultura les correspondera a ellos recabar. Segn las estimaciones realizadas, el grueso de la superficie est destinada a cultivos temporales, dentro de los que destaca el cultivo de maz chala (58%), alfalfa (11%) y otros cultivos como el aj y aj paprika (8%). Los cultivos perennes ocupan 8% de la superficie total y 15% las reas forestales paisajistas. Con relacin a la calidad de los suelos, se observa que si bien estos son de excesivo drenaje, el problema se va solucionando con la incorporacin de materia orgnica a travs del riego con las aguas residuales tratadas. No obstante, se requiere aplicar mayores dosis de materia orgnica (estircol entre 15 y 20 tn/ha) en el caso de Magollo. Y en cuanto a los ndices de salinidad altos del suelo, gran parte de los agricultores lavan los suelos antes de iniciar sus plantaciones, incorporan materia orgnica y se exceden en el riego como una forma de lavar los suelos. Para contrarrestar la alta salinidad, tambin se recurre a la instalacin de cultivos resistentes a la salinidad, como es el caso de la tuna, el maz y la paprika, entre otros. Tabla 22 (c). Extensin de tierras regadas con aguas residuales segn tipo de cultivo (en hectreas) Cultivos principales Cultivos temporales: 1. Maz chala 2. Alfalfa 3. Maz duro 4. Aj Paprika rea regada con agua residual 347,0 69,0 36,5 21,5 38

Tabla 22 (c). Extensin de tierras regadas con aguas residuales segn tipo de cultivo (en hectreas) (cont.) Cultivos principales Cultivos perennes 1. Tunal 2. Frutales 3. Flores Plantaciones forestales y recreativas 1. reas forestales en campo 2. Parques, alamedas y reas recreativas reas de paisajes 1. Eucalipto 2. Pino Total 6.2 Caractersticas de los suelos regados con aguas residuales rea regada con agua residual 29,4 14,0 3,6 10,0 32,0 40,0 6,0 609,0

Tabla 23. Caractersticas de los principales grupos de suelos regados con aguas residuales en la parte baja de la Cuenca del Caplina Caracterstica Textura Contenido de materia orgnica pH Conductividad elctrica (mmhos/cm) CIC Profundidad Pendiente 6.3 Grupo 1: Serie Magollo Arena Franca 0,13 15,20 7,90 18,40 1,00 2% Grupo 2: Serie La Yarada Arena Franca 0,14 15,28 8,00 18,00 0,70 2%

Tipo y caudales de las aguas residuales usadas para el riego

Segn estadsticas de la Direccin Regional de Agricultura, los caudales de las aguas residuales distribuidas en las zonas de cultivo ascienden a los volmenes medidos que se indican en la Tabla 25. En el caso de la zona de Copare, se distribuye un volumen fijo y se derivan todas las fluctuaciones a la zona de Magollo. En el caso de Arunta, donde no se tratan las aguas residuales, la fluctuacin de los caudales es mayor debido a que en esta zona, a causa de la mayor pendiente, se dispone de agua durante periodos ms extensos que en otros lugares de Tacna.

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Tabla 24. Tipo de agua y caudales utilizados en las diferentes zonas de riego con aguas residuales en la parte baja de la cuenca del Caplina Lugar a. Copare b. Magollo c. Arunta Tratamiento S No X X X Caudal mensual (m3 ) Promedio Mximo Mnimo 72.334 72.334 72.334 444.334 510.984 355.467 133.337 160.004 106.669

Fuente: Elaborado segn datos proporcionados por la Administracin Tcnica del Distrito de Riego. Ministerio Agricultura Tacna. 2001. 6.4 Sistemas de riego utilizados con aguas residuales

El nico sistema de riego que se est aplicando en los campos de cultivo, forestales y en reas de paisajes y recreativas, corresponde al riego por inundacin. En el Entorno Ecolgico se proyecta hacer uso de un sistema presurizado de riego por micro-tubo, una vez se disponga del sistema de tratamiento terciario mediante el sistema RAFA (Reactor Anaerbico de Flujo Ascendente), que se tiene previsto cofinanciar con la Cooperacin Espaola. Tabla 25. Sistemas de riego aplicados a las reas regadas con aguas residuales de la cuenca del Caplina Sistemas de riego Con tratamiento Inundacin (gravedad) 6.5 rea regada (ha) S No 609 Tasa aplicada (m3 /ha/ao) S No 10.000

Caractersticas generales del manejo agronmico de los cinco principales cultivos de la cuenca regados con aguas residuales

Del conjunto de cultivos con aguas residuales tratadas se han seleccionado cinco, para lo cual se toma como nico criterio de seleccin la extensin que ocupa. En trminos generales, se aprecia que existen muchas caractersticas comunes, tales como practicar el monocultivo, aplicar un nivel tecnolgico medio, y hacer uso de semillas tradicionales y abonos orgnicos. Las caractersticas especficas de cada cultivo se aprecian en la Tabla 26. Tabla 26. Caractersticas generales de los cinco principales cultivos regados con aguas residuales tratadas de la cuenca del Caplina
Detalles del manejo agronmico Sistema de cultivo: monocultivo (M) o policultivo (P) Tipo de agua residual preponderante: Sin tratamiento (ST) o con tratamiento (CT) Cultivo 1: Maz chala M Cultivo 2: Alfalfa M Cultivo 3: Tuna M Cultivo 4: Maz duro M Cultivo 5: Aj paprika M

CT

CT

CT

CT

CT

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Tabla 26. Caractersticas generales de los cinco principales cultivos regados con aguas residuales tratadas de la cuenca del Caplina (cont.)
Detalles del manejo agronmico Cultivo 1: Maz chala Cultivo 2: Alfalfa 10.000 B Cultivo 3: Tuna 2.000 B Cultivo 4: Maz duro 8.000 B Cultivo 5: Aj paprika 6.000 B

Consumo de agua por campaa 8.000 (m3 /ha) Nivel tecnolgico: bajo (B), medio (M) B o alto (A) Nivel de mecanizacin: Bajo (B) , medio (M) o alto (A) M Relacin porcentual entre el uso de traccin animal y el de maquinaria (A/M) Tipo de semilla utilizada: Tradicional (T), mejorada (M) o T hbrida (H) Abonamiento orgnico: Fuente de materia orgnica Estircol Disponibilidad M Escasa (E) , media (M) o 0,2 abundante (A) 2 Volumen utilizado (tn/ha/ao) Tasas de fertilizacin qumica NPK 30:30:20 (kg/ha/ao): Uso de agroqumicos: Producto ms aplicado Force, Tamaron Nmero de aplicaciones por 5 campaa Productividad (kg/ha): Promedio 37.000 Mxima 48.000 Mxima potencial 52.000

Penca

Estircol M 0,2 1

Estircol M 0,2 2

Estircol M 0,2 2 80:50:50

Estircol M 0,2 1 80:50:60

Padan 3 36.000 45.000 50.000 3.500 4.200 4.500

Force, Tamaron 3.500 4.000 4.500

Previcur

1.500 1.800 2.000

7.

Evaluacin econmica

Las ideas bsicas desarrolladas al nivel de factibilidad tcnica, deben demostrar tambin que constituyen una alternativa econmica viable, aun cuando su realizacin se justifique desde el punto de vista sanitario, ambiental y social. Estos ltimos beneficios se consideran intangibles y no son evaluados en este proyecto, pero s se establece en el acpite siguiente una identificacin de los principales impactos que tiene el proyecto en los factores sealados porque su importancia resulta vital para el ambiente y la poblacin de la ciudad de Tacna. La evaluacin econmica se efectuar integralmente sobre las actividades de tratamiento y reso del sistema de tratamiento Copare Magollo. Son tres los aspectos de mayor inters que se definirn en este captulo: la demanda para el proyecto, los costos y los beneficios totales del proyecto; la produccin y las ventas. A travs del anlisis econmico financiero, se determinar su rentabilidad.

41

7.1 a.

Anlisis de la demanda Series histricas de produccin, precios y ventas de los principales productos cultivados en la cuenca

En la Tabla 28 se determina el valor bruto de la produccin agrcola que se ha logrado en la cuenca con el riego de las aguas residuales tratadas en las dos plantas de tratamiento durante los ltimos 10 aos. Para tal efecto, se estn considerando los cinco cultivos principales y quedan al margen el cultivo de flores y frutales porque ocupan pequeas superficies. De la tabla se infiere cmo a partir de 1997 el valor de produccin se logra incrementar ostensiblemente, a raz de la incorporacin en la cdula de cultivos del aj paprika y los tunales con cochinilla que tienen gran aceptacin en el mercado internacional. As mismo, se aprecia cmo a fines del ao 2000 son el tunal con cochinilla (60%) y el maz chala (24%) los que mayor participacin tienen en la formacin del valor de produccin. b. Canales de comercializacin de los productos

Para el caso de la cochinilla y el aj paprika existe un mercado intermediario al cual recurren los agricultores llevando sus productos. El primer cultivo se encuentra ligado al mercado internacional y el segundo al mercado local y nacional. La alfalfa es insumo para la actividad ganadera desarrollada in situ por los usuarios de las aguas residuales. El maz chala sirve en 70% a la demanda interna de sus propios productos para la crianza del ganado, y 30% atiende una demanda local fuera de las fincas de reso. El maz duro est orientado en 80% a la demanda de las granjas avcolas existentes en la zona baja de la cuenca y el 20% restante para la crianza de aves al interior de las fincas de los agricultores. La forma de comercializacin de estos productos es directamente en finca, por lo cual el envase y el transporte dejan de ser una preocupacin para los productores. Tabla 27. Serie histrica de la produccin, precios y ventas de los principales productos cultivados en la Cuenca
Cultivo 1. Maz chala Ao Volumen (miles de tn) Precio (US$/tn) 1991 4,83 54,13 261,3 1,11 70,3 78,1 1992 4,83 54,3 265,1 1,11 70,5 78,2 1993 5,07 55,8 282,8 1,05 62,7 65,8 1994 5,50 54,3 1995 5,67 57,8 1996 6,52 57,2 1997 6,11 48,8 298,1 1,31 56,4 73,9 1998 5,24 44,5 233,0 1,04 51,4 53,3 1999 15,47 38,5 595,8 3,04 47,3 143,6 2000 15,48 37,2 575,7 2,76 40,2 110,9

2.

Ingreso (miles de US$) Volumen (miles de tn) Alfalfa Precio (US$/tn) Ingreso (miles de US$)

298,8 327,7 373,1 1,02 64,4 65,7 1,14 64,4 73,4 1,31 61,2 80,3

42

Tabla 27. Serie histrica de la produccin, precios y ventas de los principales productos cultivados en la Cuenca (continuacin) Ao Volumen (miles de tn) 3. Maz Precio duro (US$/tn) Ingreso (miles de US$) Volumen (miles de tn) 4. Aji Precio paprika (US$/tn) Ingreso (miles de US$) Volumen (miles de tn) 5. Tunal cochinilla Precio (US$/tn) Ingreso (miles de US$) Ingreso total (Miles de US$) Cultivo 1991 0,027 0,491 13,3 0,025 297,3 7,4 0,018 378,4 6,8 1992 0,027 0,049 13,4 0,025 297,3 7,4 0,018 378,4 6,8 1993 0,034 0,395 13,4 0,026 223,3 5,8 0,018 325,6 5,9 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

0,039 0,036. 0,046 0,057 0,371 0,378 0,359 0,327 14,5 13,6 16,5 18,6

0,057 0,131 0,139 0,312 0,263 17,8 34,5 0,257 35,8 0,161 1.400 225,4 0,144

0,031 0,027 0,029 0,028 217,2 257,8 224,5 1.400 6,7 7,0 6,5 39,2

0,065 0,161 1.400 1.400 91,0 225,4

0,018 0,020 0,018 0,017

0,054 0,141

348,4 444,4 408,2 10.000 10.000 10.000 10.000 6,3 8,9 7,3 170,0 540,0 1.410 1.440 2.388

367,0 366,86 373,7

391,9 430,6 483,8 600,0 935,55 2.410

Fuente: Anexos 3, 4 , 5 y 6. c. Anlisis de las tendencias de la oferta, demanda y precios

De la tendencia de los precios y el mercado depende el comportamiento de la produccin de los sistemas agrcolas que usan aguas residuales tratadas, como ocurre en todos los sistemas de produccin. Las grandes fluctuaciones en las superficies instaladas se inclinarn a los productos que tienen demanda en el mercado internacional y que son negociados en dlares americanos. Es de esperar que la tendencia a futuro seguir inclinndose por estos cultivos. 7.2 Costos de inversin y operacin

Los costos de inversin y operacin del sistema operativo del proyecto corresponden bsicamente a tres actividades: (a) Sistema de tratamiento de las aguas servidas de la planta de Cono Sur y Magollo que realiza la EPS-Tacna S.A. (b) Sistema de produccin de los agricultores en las zonas de uso de Copare y Magollo. (c) Sistema de produccin forestal del Entorno Ecolgico de Magollo, conducido por la Municipalidad Provincial de Tacna. a. Costos en la planta de tratamiento de aguas residuales Costo de construccin El costo total que demand la construccin de las plantas asciende a US$4.085 (Tabla 29). De este monto, 1% corresponde a la planta del Cono Sur, 13% a la planta de Magollo y 86% a la construccin del Emisor Principal. La primera inversin se cubri con una donacin de la 43

Agencia Interamericana de Desarrollo (AID), la construccin de las plantas y del emisor principal se financi con un prstamo otorgado por el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) a la EPS-Tacna, con recursos propios. Se incluye el costo financiero del prstamo del FONAVI porque forma parte del costo real de construccin de las obras en la planta de Magollo. En el caso de la planta de Cono Sur, se est considerando el valor otorgado actualmente sobre la base de la funcin que todava cumple en el sistema, ya que por haber vencido el perodo de vida estimada no tiene valor contable alguno. Costo anual de operacin El costo de operacin del sistema de tratamiento se encuentra conformado por el costo de operacin de la planta de Cono-Sur como el que demanda la planta de Magollo. De las Tablas 29 y 30 se deduce que la planta de Cono Sur, trabajando 33% de su capacidad exige de la EPSTacna un presupuesto mayor que la planta de Magollo, que es donde se est haciendo el tratamiento (si bien no el ms adecuado), de gran parte del crudo que produce la ciudad. De alguna manera, esta desproporcin entre costo y beneficio de tratamiento, constituye un gasto irracional, que requiere ser subsanado pronto. Tabla 28. Costos de construccin de la planta de tratamiento (US$) Rubro Construccin de lagunas a. Planta de Cono Sur (*) b. Planta de Magollo I Etapa II Etapa III Etapa c. Obras integrales del sistema de tratamiento Emisor principal (**) Linea de conduccin y aduccin hacia las pozas Arunta Intereses(***) Total (*) Capacidad de tratamiento 150 40 L/s 70 L/s 70 L/s 863.268 1.509.383 1.168.489 2.708.263 1.267.015 Monto en S/. Monto en US$ 50.000 549.065 784.786 536.004 1.242.322 512.962 409.500 4.084.639 Financiamiento AID Recursos propios Recursos propios Prstamo FONAVI Prstamo FONAVI Prstamo FONAVI

En 1997 la planta de tratamiento finaliz su perodo de vida. En la actualidad se encuentra depreciada y sin valor contable. No obstante, se le est otorgando un valor econmico por el funcionamiento actual que est prestando de US$50.000. Incluye los costos por estudios, y por la construccin de las lagunas y de un canal de concreto de 12,5 km, tres de ellos cubiertos con losa de concreto, imprevistos, estudios del Sistema RAFA.

(**)

(***) Por el capital total prestado en soles, la EPS-Tacna est pagando por concepto de inters un total acumulado de US$409.500 (desde 1994 hasta julio de 2001).

44

Tabla 29. Costo anual de operacin de la planta de tratamiento de Magollo (en US$) Rubro Supervisor Operarios Anlisis de agua Materiales: 1. Vestimenta 2. Herramientas Equipos: Para laboratorio Unidad Salario/mes Salario/mes Muestra Varios Cantidad 01 06 s/d s/d Precio unitario 383 248,57 s/d s/d Costo/mes 76,57 1.491,43 172,57 s/d Costo/ao 995,43 19.388,57 2.070,85 724,28 557,14 167,14 800,00 23.979,13

Varios

s/d

s/d

s/d

Costo total anual de operacin Fuente: EPS-Tacna S.A. Marzo 2001.

Tabla 30. Costo anual de operacin de la planta de tratamiento de Cono Sur (en US$) Rubro Supervisor Operarios Anlisis de agua Materiales: 1. Vestimenta 2. Herramientas Otros: Energa elctrica Unidad Salario/mes Salario/mes Muestra Varios Varios Cantidad Precio Unit Costo/Mes 01 383 76.57 04 248.57 994.28 s/d s/d 172.57 s/d s/d s/d s/d s/d s/d 35,112.81 Costo/Ao 995.43 12,925.64 1,464.84 362.14 278.57 83.57 19,364.76

Costo total anual de operacin Fuente: EPS-Tacna S.A. Marzo 2001. Estructura de costos de tratamiento

Finalmente, los costos de produccin por unidad de volumen en la planta de tratamiento del Cono Sur ascienden a US$2,95 y la de Magollo a US$0,22; un promedio ponderado de ambas plantas es de US$0,49. Tabla 31. Costos por metro cbico de agua tratada Nivel de Tratamiento Planta Cono Sur Planta Magollo (*) Colimetra alcanzada (NPM/100ml) 4x10 Exp.6 4x10 Exp.6 Superficie de tratamiento (ha) 35 13 Produccin de agua Costo de tratada (miles de tratamiento m3 /ao) (*) (m3 /US$) 11,9 2,95 107,1 0,22

Dato estimado en funcin del volumen de agua que ingresa y las prdidas estimadas por evaporacin y filtracin.

45

En trminos generales, se observa que los costos de construccin de la infraestructura de tratamiento y los costos operativos de las plantas de tratamiento de aguas residuales, no se estn incorporando de manera explcita en las tarifas por el servicio de agua y desage que brinda la EPS-Tacna a los usuarios de las aguas limpias. Esto no exime de la responsabilidad que stos tienen frente a los altos costos en que se estn adquiriendo los servicios de agua y alcantarillado en la ciudad de Tacna, despus de que la EPS-Tacna recibi un prstamo del FONAVI para la construccin del colector principal y la planta de tratamiento de Magollo. b. Costos en la zona agrcola regada con aguas residuales

En las dos zonas de reso los costos de la implantacin de las obras bsicas iniciales no difieren mucho, ya que estn aplicando un sistema de riego tradicional con canales de tierra. En el caso de la zona de instalacin forestal, los costos son ms altos ya que el sistema de riego utilizado contempla el riego tecnificado a nivel del sistema global y del tradicional a nivel de la distribucin del agua en las parcelas de cultivo. b.1. Inversin en la implantacin de la zona agrcola instalada por los agricultores Rubro Zona de produccin de Copare (*) Zona de produccin de Magollo - Nivelacin y acondicionamiento del terreno - Infraestructura mayor de la irrigacin: Canales principales Total (*) Costo US$ 98.280 113.490 18.500 94.990 211.770

Costos estimados con base en la opinin y clculos que hacen los agricultores sobre los costos promedio que han invertido para la implantar la zona agrcola. Inversin en la implantacin del Entorno Ecolgico instalado por la Municipalidad Provincial de Tacna Rubro Obras preliminares (estudio, almacn, guardiana, trazo, limpieza y desbroce). Movimiento de tierras (corte en terreno, relleno con material propio, apertura de vas de acceso, excavacin de zanjas, preparacin de camas de apoyo, compactacin, eliminacin de material excedente). Instalacin lnea de riego (cajas de vlvulas, tuberas, reducciones, compuertas) Construccin de bocatoma (canales de captacin y rebose, cmara de reduccin, compuertas y rejillas, aforador Parshall). Total Costo US$ 3.020 35.600

b.2.

45.118 6.320 90.058

Fuente: Estimacin propia con base en el Estudio del Proyecto Entorno Ecolgico de Magollo.

46

b.3.

Costos de produccin

En las tablas siguientes se encuentran los estimados de los costos de produccin de los cinco cultivos principales regados con aguas residuales tratadas10 . En la Tabla 32 se determinan los costos de los cultivos temporales; destaca el bajo costo del cultivo de forrajes y el relativo alto costo del aj paprika dentro de una observacin aislada de costos, pero que genera una alta rentabilidad al relacionarlo con los ingresos que reportan. En las Tablas 33 (a) y (b) se reportan los costos de los dos principales cultivos perennes. En el caso del cultivo de la tuna cochinilla que ha sido instalado durante los ltimos ocho aos en los campos individuales de los agricultores, se aprecia una tendencia a la disminucin en los tres primeros aos, y se ha encontrado una estabilidad en los ltimos cinco aos. Al relacionar estos costos con los ingresos generados, se observa que es el cultivo con mayor rentabilidad de todos los que se instalan en las zonas de reso, incluso del olivo que es el cultivo preponderante en la cuenca del Caplina. Tabla 32. Costos de produccin de los cultivos temporales regados con aguas residuales (US$/ha) Costos Alquiler del terreno Preparacin del terreno Labores culturales (a) Siembra Riegos Abonamiento y fertilizacin Control de malezas Controles fitosanitarios Cosecha Otros Insumos Agua Materia orgnica Fertilizantes Plaguicidas Otros Gastos administrativos Costo total por hectrea (US$) Superficie al ao 2000 Costo total del Proyecto (US$) Costo promedio (US$): Por hectrea Por tonelada (a) Mano de obra y maquinaria Cultivo 1: Maz chala 60 75 22 25 30 34 17 34 5 15 35 35 387 347 134.289 387 8,6 Cultivo 2: Alfalfa 60 95 194 55 20 8 5 14 46 497 69 34.293 497 12,4 (b) Cultivo 3: Maz duro 60 85 22 25 30 34 17 34 5 15 15 68 40 450 37 16.650 450 112,5 Plantacin Cultivo 4: Aj paprika 60 114 33 (b) 43 102 69 43 51 5 15 74 95 70 774 22 17.028 774 96,7

10

Estimacin realizada sobre la base de la informacin ofrecida por algunos agricultores. Es necesario realizar un anlisis de costos de produccin ms detallado, con participacin de los funcionarios del Sector Agricultura.

47

Tabla 33 (a). Costos de produccin del cultivo perenne tuna cochinilla regado con aguas residuales (US$/ha) Ao Alquiler del terreno Preparacin del terreno Labores culturales (1) Siembra Riegos Abonamiento y fertilizacin Control de malezas Controles fitosanitarios Cosecha Otros (infestacin cochinilla) Insumos Agua Materia orgnica Fertilizantes Plaguicidas Otros (penca y cochinilla) Gastos administrativos Costo total por hectrea Superficie instalada (ha) Costo total del Proyecto (miles de US$) Costo promedio (US$): Por hectrea Por tonelada (1) (*) 1 28 198 86 (*) 17 34 13 17 2 28 42 -13 34 26 17 --5 17 52 46 -30 310 4 1,4 3 28 42 -17 34 30 17 162 20 5 17 60 46 60 56 594 4 2,4 4 28 42 -17 34 30 17 162 5 28 42 -17 34 30 17 162 6 28 42 -17 34 30 17 162 7 28 42 -17 34 30 17 162 8 28 42 -17 34 30 17 162

5 17 88 46 240 81 870 4 3,5

5 17 60 46 -48 506 4 2,4

5 17 60 46 -48 506 4 2,4

5 17 60 46 -48 506 12 6,1

5 17 60 46 -48 506 29 14,7

5 17 60 46 -48 506 29 14,7

870 194

310 62

594 119

506 101

506 101

506 101

506 101

506 101

Mano de obra y maquinaria. Costos de la plantacin (instalacin inicial de los cultivos) Rendimientos de la cochinilla: Cochinilla seca: 200 kg/ha Costo por kg seco: Tuna: 2.500 kg/ha Costo por kg:

US$10 US$0,20

Tabla 33 (b). Costos de produccin del cultivo perenne eucalipto regado con aguas residuales (US$/ha) Ao Alquiler del terreno Preparacin del terreno Instalacin de plantones 1- 6 7 28 280 781 8 28 280 781

48

Tabla 33 (b). Costos de produccin del cultivo perenne eucalipto regado con aguas residuales (US$/ha) (cont.) Ao Mantenimiento: Labores culturales (1) Resiembra (plantacin) Riegos Abonamiento y fertilizacin Control sanitario y de malezas Asistencia tcnica Insumos Agua Materia orgnica Plaguicidas Gastos administrativos Costo total por hectrea (US$) Superficie instalada (ha) Costo total del proyecto (US$) Costo promedio (US$): Por hectrea Por rbol (1) 7.3 Mano de obra y maquinaria. 1- 6 7 267 65 23 26 8 8 202 20 5 15 5 52 1.400 14 19.600 1.400 1,4 8 267 65 23 26 8 8 202 20 5 15 5 52 1.400 28 39.200 1.400 1,4

Produccin y ventas (US$)

En los 10 ltimos aos, la produccin y las ventas logradas con el uso de las aguas residuales tratadas, sufri una significativa transformacin. En 1990, con el funcionamiento de la planta de Cono Sur, los agricultores de Copare obtuvieron aproximadamente una produccin ascendiente a 366 mil dlares a precios de chacra de esa fecha (no incluye costos de transporte, comercializacin e impuestos de venta). En 1997, con la puesta en funcionamiento de la primera fase de la planta de Magollo y el cultivo de las tierras en la zona de la irrigacin, la produccin casi se triplic y lleg a fines del 2000 con la operacin de la tercera fase y la instalacin del cultivo de tuna cochinilla y el aj paprika a incrementarse en casi 6,5 veces frente a la produccin alcanzada una dcada atrs (Tabla 35). En la misma tabla se aprecia que si bien hasta el ao 2000 se instalaron 46 hectreas forestales del Entorno Ecolgico de Magollo, su produccin recin se apreciar en el ao 2007, que ser cuando se realice la primera poda controlada.

49

Tabla 34. Produccin y ventas de los productos generados con las aguas residuales durante los ltimos 10 aos (en tn y miles de US$)

Actividad

Producto 1 Maz chala 2 Alfalfa

Precio (US$/tn) 28 43 257 285 1.000

Agrcola 3 Maz duro 4 Tunal 5 Aj paprika 1 Eucalipto Forestal 2 Pino 3 Casuarinas TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 8 Volumen (tn) 4.830 4.830 5.068 5.502 5.670 6.523 6.109 5.236 Ingreso (US$) 261 261 283 299 328 373 298 233 Volumen (tn) 1.110 1.110 1.050 1.020 1.140 1.312 1.312 1.036 Ingreso (US$) 78 78 66 66 73 60 74 53 Volumen (tn) 27 27 34 38 36 46 57 57 Ingreso (US$) 13 13 13 14 14 17 19 18 Volumen (tn) 18 18 18 18 20 18 17 54 Ingreso (US$) 7 7 6 6 9 7 170 540 Volumen (tn) 25 25 26 31 27 29 28 65 Ingreso (US$) 7 7 6 7 7 7 39 91 3 Volumen (m ) Ingreso (US$) Volumen (m3 ) Ingreso (US$) Volumen (m3 ) Ingreso (US$) INGRESOS 366 366 374 392 431 464 600 935 (miles US$)

Produccin e ingresos

Ao 9 10 15.476 115.476 596 576 3.036 2.760 144 111 131 139 35 36 141 144 1.410 1.440 161 161 225 225 (*) (*) (*) (*) 2.410 (*) (*) 2.388

50

7.4 a.

Anlisis econmico y financiero Inversiones y costos de operacin

Durante la ltima dcada se ejecut una inversin total de aproximadamente 3.674 dlares. De stos 70% conforman inversin fija y 30% capital de trabajo (Tabla 36). Las inversiones ms importantes corresponden a la planta de tratamiento de Magollo ejecutada con financiamiento del FONAVI. Le siguen en importancia las inversiones realizadas por la Municipalidad Provincial de Tacna para la instalacin del sistema de riego y las plantaciones para el Entorno Ecolgico de Magollo. Se estn considerando de manera agregada las inversiones realizadas por la EPS-Tacna y por los usuarios en el saneamiento legal y de propiedad, por los terrenos donde se instala el sistema en su conjunto. Se incluye en estas inversiones el valor de uso que se estima tiene la planta del Cono Sur. Finalmente se estn considerando las inversiones realizadas por los agricultores usuarios independientes y por la Municipalidad Provincial para la instalacin de los cultivos permanentes o perennes. En cuanto a capital de trabajo, los destinados a los cultivos temporales son mayores que el de los cultivos perennes, por la mayor superficie y las inversiones que exige cada ao su instalacin. Tabla 35. Programa de inversiones del proyecto (en miles de US$) Ao 1. Inversin fija 1.1 Terrenos 1.2 Estudios 1.3 Planta de tratamiento Planta Cono Sur Planta de Magollo 1.4 Cultivos perennes 1.5 Entorno Ecolgico Magollo Infraestructura de riego Instalaciones forestales 2. Capital de trabajo 2.1 Cultivos perennes 2.2 Cultivos temporales 2.3 Entorno Ecolgico Magollo Inversin Anual 0 32 40 50 2.053 274 709 196 196 7 197 14 72 19 2 77 77 77 2 77 2 81 2 83 794 2 83 281 4 82 289 7 202 95 606 203 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

18 45 7 202 72 547

122 77 77 79 2.132 110

Con referencia a los costos de operacin del sistema, se observa que la planta del Cono Sur demanda un costo bastante alto. Aplicando slo criterios de eficiencia econmica, no se justifica tener funcionando al 33% de su capacidad para slo tratar 50 L/s, a un costo que excede en 40% a una planta de tratamiento que se encuentra tratando 180 L/s de aguas residuales. No obstante, al no existir ninguna alternativa inmediata que permita alcanzar una eficiencia econmica mayor, su funcionamiento es necesario y se justifica desde el punto de vista sanitario.

51

En el caso de los cultivos temporales, perennes y de las reas forestales, los costos operativos se miden fundamentalmente por los costos administrativos y de asistencia tcnica (entorno ecolgico) y la supervisin peridica de las parcelas que hacen los agricultores independientes en el caso de los sistemas de produccin de Magollo y Copare. Tabla 36. Costos operativos de las unidades de proyecto (en US$) Ao 1. Planta de tratamiento Planta de Cono Sur Planta de Magollo 2. Cultivos perennes 3. Cultivos temporales 4. Entorno Ecolgico Magollo Total de costos operativos b. 8 86 70 16 1 1 1 1 1 1 2 32 32 32 32 32 35 35 3 103 103 103 103 103 106 122 126 1 70 70 2 70 70 3 70 70 4 70 70 5 70 70 6 70 70 7 86 70 16 1 35 9 59 35 24 5 94 3 161 10 59 35 24 5 94 3 161

Programa de financiamiento

Dos fuentes de financiamiento sirvieron para implantar y operar los sistemas de tratamiento y uso de las aguas residuales. La ms importante fue la fuente de recursos propios, con la cual la EPS-Tacna financi el sistema de tratamiento. Los agricultores independientes y la Municipalidad Provincial financiaron el sistema de produccin. En el primer caso fue 39% de las inversiones y en el segundo caso fue 100%. Con la fuente de endeudamiento, la EPS-Tacna financi 61% de la construccin de la planta de Magollo, y complement el financiamiento de la construccin del Colector Principal, la lnea de conduccin y aduccin del sistema de alcantarillado del centro poblado que lleva las aguas residuales hacia las pozas de Arunta. Tabla 37. Programa de financiamiento (en miles de US$) Ao 1 2 3 4 5 6 I. Sistema de tratamiento 275 7 8 9 197 87 6 92 209 95 501 70 5 75 209 72 281 10 Total 1.456 2.291 2.046 449 2.494 1.069 167 4.983

1. Recursos propios 122 EPS-Tacna 2. Prstamo del FONAVI 2.1 Amortizacin 2.2 Intereses 2.3 Anualidad 1. Campos de cultivos 2. Entorno Ecolgico Total financiamiento 77 199

274 196 196 196

1.778 513 431 396 548 419 95 114 104 121 93 6 544 500 670 512 101 II. Sistema de produccin 77 79 79 83 85 85 86 77 79 2.132 357 794 281 282

52

Fuente de financiamiento por endeudamiento El crdito asumido por la EPS-Tacna, proveniente del FONAVI, para costear la implantacin del sistema de tratamiento en sus diferentes fases, fue otorgado en nuevos soles, equivalentes a la fecha de su recepcin a un monto total de US$2.291.000. Este monto est disminuyendo al final del perodo de sus amortizaciones en una suma equivalente a US$245.000 por la variacin en el tipo de cambio a efectos de la devaluacin de la moneda nacional (Tabla 38). Estos crditos fueron otorgados conforme a las caractersticas que se precisan en la Tabla 39. El ltimo crdito debe vencer en julio de 2001. En un anlisis global, la estructura de deuda capital alcanza 61% en lo que corresponde slo al sistema de tratamiento, y 45% de todo el sistema en su conjunto. Tabla 38. Caractersticas de las fuentes de financiamiento utilizadas Lnea de crdito Institucin solicitante Destino del financiamiento Fuente (entidad crediticia) Monto (miles de US$) Ao de ejecucin Estructura deuda/capital (%) Tasa de inters (%) Plazo de pago (aos) Periodo de gracia (%) Tasa de riesgo (%) c. Flujo de fondos del proyecto 1 EPS-Tacna Colector Principal FONAVI 1.778 1994 (diciembre) 76% 12% anual 48 meses Ninguno ---2 EPS-Tacna Lnea conduccin y aduccin al Cono Sur FONAVI 512 1996 (agosto) 40% 10,8% anual 60 meses Ninguno ----

La Tabla 37 consolida el flujo de fondos con base en los ingresos y egresos del sistema de tratamiento y el uso de las aguas residuales durante los ltimos 10 aos. Mediante el clculo de los indicadores de rentabilidad, se llegan a determinar los beneficios econmicos netos del proyecto. Los valores de recuperacin se consideran como beneficios en el ltimo ao del perodo considerado. Tabla 39. Flujo de fondos del sistema de tratamiento y/o uso de aguas residuales de la cuenca del Caplina (en miles de US$) Ao 1. Ingresos 1.1 Cultivos perennes 1.2 Cultivos temporales 0 1 2 3 366 366 374 359 359 368 7 7 6 4 398 392 6 5 431 422 9 6 464 457 7 7 600 430 170 8 9 10 935 2.410 3.587 395 1.000 948 540 1.410 1.440

53

Tabla 39. Flujo de fondos del sistema de tratamiento y/o uso de aguas residuales de la cuenca del Caplina (en miles de US$) (cont.) Ao 1.3 Valores de recuperacin: - Terreno - Instalaciones - Capital de trabajo 2. Egresos 2.1 Inversin 2.2 Costos operativos - Planta de tratamiento - Cultivos perennes - Cultivos temporales - Entorno Ecolgico Magollo 3. Flujo econmico 4. Servicio de la deuda (*) - Amortizacin - Intereses 5. Flujo financiero d. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1.199 32 85 1.082 364 448 203 287

50 103 103 103 50 70 1 32 70 1 32 70 1 32

2.156 2.053 70 1 32

377 274 70 1 32 54 545 431 114 -491

815 709 70 1 35 -351 500 396 104 -851

318 196 86 1 35 282 669 548 121 -387

319 196

-50 263 263 271 -1.758

-50 263 263 271 -1.758

86 59 59 2 5 5 35 94 94 3 3 3 616 2.046 3.139 512 101 93 419 95 87 93 6 6 104 1.948 3,046

Indicadores de rentabilidad

La rentabilidad financiera del sistema de tratamiento se determina bsicamente a travs de tres indicadores: valor actual neto, tasa interna de retorno y relacin beneficio/costo. Segn los resultados de la medicin de estos indicadores presentes en la Tabla 40, se infiere que el sistema en su conjunto presenta a la fecha una rentabilidad financiera positiva y aceptable, en tanto alcanza un valor actual neto financiero positivo, una tasa interna de retorno financiera positiva y superior a la tasa de descuento del mercado financiero, y una relacin beneficio/costo superior a 1. Asimismo se puede afirmar que esta rentabilidad se ver ampliamente superada en el futuro (manteniendo las superficies actuales), cuando se logre alcanzar rentabilidad con la tala discriminada del Entorno Ecolgico de Magollo y los beneficios alcanzados con la instalacin de la tuna cochinilla y el aj paprika. Tabla 40. Rentabilidad del sistema de tratamiento y/o uso de aguas residuales de la cuenca del Caplina Tacna ndice de rentabilidad VANF (miles de US$) TIRF (%) Relacin beneficio/costo Tasa de descuento (%) VANF = Valor Actual Neto Financiero TIRF = Tasa Interna de Retorno Financiero Valor 446.36 19 1.623 18

54

8.

Impactos ambientales del manejo de las aguas residuales y la actividad agrcola

Por la naturaleza y el propsito del presente estudio, se aborda el tema de los impactos ambientales en un nivel muy preliminar. Sin pretender establecer un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), se busca identificar y caracterizar los impactos ms relevantes observados en el manejo de las aguas residuales, y recomendar medidas preventivas y correctivas elementales, incluido el programa de vigilancia ambiental que se adopta a la fecha en la ciudad de Tacna. 8.1 Identificacin de los impactos

Para identificar los impactos, es necesario determinar a priori los factores ambientales relacionados con el sistema de tratamiento de las aguas residuales (Tabla 41). Para identificar las relaciones que existen entre las acciones que se implementan y el sistema de tratamiento de las aguas residuales y los factores del medio ambiente existentes en Tacna (Tabla 42), se definirn en el siguiente acpite las interacciones posibles que existen entre ambos y que vienen a ser finalmente los impactos. Tabla 41. Determinacin de los factores ambientales relacionados con el tratamiento de las aguas residuales en la cuenca del Caplina Subsistema 1. Fsico Natural Medio 1. Inerte Factores Ambientales 1. Aire Subfactores 1. Calidad del aire 2. Contaminacin por vectores 1. Relieve y carcter topogrfico 2. Calidad agronmica4 del suelo 3. Calidad sanitaria del suelo 1. Calidad de las aguas subterrneas 2. Calidad del agua residual 1. Ampliacin de la frontera agrcola 2. Mayor disponibilidad de agua de riego. 1. Unidades de vegetacin.

2. Suelo-tierra

3. Agua

4. Procesos del medio inerte

2. Bitico 3. Perceptual

1. Vegetacin

1. Paisaje intrnseco 1. Calidad del paisaje 2. Uso productivo 1. Uso agrcola 2. Uso ganadero 3. Uso forestal

55

Tabla 41. Determinacin de los factores ambientales relacionados con el tratamiento de las aguas residuales en la cuenca del Caplina (continuacin) Subsistema Medio Factores Ambientales 1. Aceptabilidad social de la poblacin 1. Empleo 2. Actividades y relaciones econmicas Subfactores 1. 2. 1. 1. 2. 3. Cobertura de tratamiento de las aguas residuales. Uso eficiente del recurso hdrico Mercado laboral Produccin agropecuaria Costos de produccin Economa de la empresa de agua y saneamiento. Incidencia de enfermedades de origen hidrofecal. Nutricin y seguridad alimentaria. Calidad sanitaria de los productos. Cuidado de la salud de los usuarios del agua.

2. Socio 1. Social Econmico

2. Econmico

3. Salud/ las personas.

3. Salud humana

1. 2. 3. 4.

56

Tabla 42. Matriz de relacin entre las acciones del sistema y los factores del medio susceptibles de impacto Factores del medio susceptibles de impacto Subsistema fsico natural Sub-sistema socio-econmico d e f g h i j k l m n a b c d e f g h i x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Acciones del proyecto 1. Construccin del sistema de tratamiento. 2. Proceso de tratamiento de las aguas residuales 3. Emisin de olores 4. Calidad de tratamiento 5. Extraccin y disposicin de lodos 6. Mantenimiento y operacin de las plantas 7. Adjudicacin de terrenos para el uso de las aguas residuales 8. Instalacin de cultivos 9. Desarrollo de la ganadera 10. Instalacin Entorno Ecolgico 11. Sistema de vigilancia a x x x x x x b c x x

x x x x x

x x x

x x x x x

Leyenda: a. Calidad de aire b. Contaminacin por vectores c. Relieve y carcter topogrfico d. Calidad agronmica del suelo e. Calidad de las aguas residuales f. Ampliacin de la frontera agrcola g. Calidad sanitaria del suelo h. Calidad de las aguas subterrneas i. Mayor disponibilidad de agua de riego j. Unidades de vegetacin k. Calidad del paisaje l. Uso agrcola m. Uso ganadero n. Uso forestal

Aceptabilidad social de la poblacin Cobertura de tratamiento de las aguas residuales Uso eficiente del recurso hdrico Mercado laboral Produccin agropecuaria Costos de produccin Economa de la empresa de agua y saneamiento Incidencia de enfermedades de origen hidrofecal Nutricin y seguridad alimentaria Calidad sanitaria de los productos Cuidado de la salud de los usuarios del agua

57

8.2

Caracterizacin de los impactos

En el presente acpite se caracterizan los impactos ms notables (positivos y negativos) que el sistema de tratamiento genera en los factores ambientales y en la salud de la poblacin, en funcin bsicamente de su signo. a. Impactos positivos Tabla 43. Impactos positivos generados por factores de incidencia Factores de incidencia Ambiente: 1. Suelo Impactos generados

Recuperacin de suelos degradados por la subexplotacin y erosin elica, mediante el riego y la fertilizacin natural. Ampliacin de la frontera agrcola local, con la incorporacin de tierras desrticas y marginales a la agricultura y forestacin. La reduccin de la contaminacin de los suelos y el ecosistema receptor directo de las aguas residuales al establecer un sistema de tratamiento a travs de la operacin de las plantas del Cono Sur y de Magollo. La mejora en la calidad de los suelos (fertilidad) caracterizados por su extrema aridez, marginalidad y baja calidad agronmica, mediante la incorporacin de materia orgnica y nutrientes con el riego de aguas residuales tratadas. El incremento en la eficiencia del uso de los recursos hdricos, debido al aprovechamiento de las aguas residuales en el desarrollo de actividades agropecuarias. Disminucin en la presin para una mayor explotacin de fuentes de aguas subterrneas. Eliminacin del riesgo de contaminacin del acufero de la parte baja de la cuenca del Caplina, mediante el tratamiento de las aguas residuales antes de su reso. Los informes tcnicos realizados por el CEPIS-OPS sobre la situacin sanitaria de las plantas de tratamiento, hace referencia a la ausencia de riesgos de contaminacin de los acuferos, en tanto la planta de Cono Sur dispone de un revestimiento con losas de concreto para su impermeabilizacin y estabilidad, y la planta de Magollo ha aplicado tcnicas orientadas a este propsito. Control y mitigacin de los malos olores que generan las aguas crudas, en las instalaciones prximas a los efluentes.

2. Sistema hdrico

3. Aire

58

Tabla 43. Impactos positivos generados por factores de incidencia (continuacin) Factores de incidencia 4. Salud Impactos generados La reduccin de los niveles de contaminacin de los productos agrcolas obtenidos en los campos regados con aguas residuales tratadas, desde que se implement el sistema de tratamiento de la ciudad. La reduccin de la incidencia de enfermedades entricas y parasitarias en los centros urbanos ubicados aguas abajo del punto de descarga de los efluentes de la planta de Cono Sur y Magollo, debido a una mejora de la calidad sanitaria de esta parte de la cuenca del Caplina. El incremento de la cobertura de tratamiento de las aguas residuales por la implantacin, mejoramiento o ampliacin de la planta de Cono Sur con la planta de Magollo. La calidad del efluente en la planta de tratamiento del Cono Sur ha logrado mitigar el impacto que tenan las descargas antes del tratamiento; en tanto se est cumpliendo con los estndares estipulados en la legislacin vigente. La mejora del abastecimiento del mercado local de insumos para la ganadera, en trminos de mayor frecuencia, mejor cantidad y calidad sanitaria y menor precio. La reduccin de los costos de produccin agrcola debido a una menor utilizacin de fertilizantes qumicos y plaguicidas. El incremento de las oportunidades de empleo local, al incorporarse nuevos agricultores y otros trabajadores relacionados con la mayor actividad agrcola en la zona. La mejora en la operacin de la planta, al disponer de mayores recursos econmicos generados por el derecho de uso de los efluentes en las actividades productivas. El mejoramiento de la situacin econmica de la empresa de agua, debido a una significativa reduccin de gastos por pago de multas por contaminacin y tasas retributivas por el vertimiento de cargas contaminantes. Mejoramiento de zonas recreativas de la ciudad mediante el riego de parques, jardines, alamedas, campos deportivos, etc. El incremento de las reas verdes de la ciudad que no se sembraban por limitaciones de agua. La generacin de entornos ecolgicos para la ciudad, mejorando la calidad del aire y favoreciendo mayores reas de esparcimiento y deporte. Mejoramiento del atractivo de los paisajes de la ciudad, brindando mayor verdor al ambiente.

5. Aspectos econmicos y culturales

6. Paisajes

59

b.

Impactos negativos

Los impactos negativos ms perceptibles que ha generado el sistema de tratamiento y el uso de aguas residuales de la ciudad se manifiestan en los siguientes aspectos: Baja calidad del agua residual tratada en la planta de Magollo La insuficiente infraestructura de tratamiento en la planta de Magollo, sumada a la presin de los agricultores por disponer de las cuotas de agua asignadas por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Direccin Regional de Agricultura, provoca un impacto negativo del sistema a causa de la recarga de la que es objeto la planta por encima de su capacidad instalada. Por tal razn, la calidad del efluente resultante es inferior a la calidad prevista en el diseo de la planta. Contaminacin del cuerpo receptor en la zona de Arunta En el caso de las descargas de aguas residuales en la zona de Arunta, se produce una contaminacin del suelo. Se debe sealar que segn la Direccin Regional de Salud, esta contaminacin no representa un riesgo para la salud de los agricultores ni para los involucrados en la cadena de comercializacin, ya que los efluentes son reusados en el cultivo de tunales con fines de produccin de cochinilla. Emisin de olores desagradables en la planta del Cono Sur Este es un impacto negativo que an no ha sido posible eliminar totalmente en la planta del Cono Sur, pese a que los volmenes de tratamiento disminuyeron muy por debajo de su capacidad instalada. Los olores subsisten y continan tambin los reclamos de los pobladores. Esta contaminacin se produce debido a que la orientacin de los vientos dominantes van de sur a norte y porque no se ha completado la limpieza de lodos de las lagunas, ni se ha instalado el cerco vivo tantas veces recomendado. En la planta de Magollo, los olores se perciben a todo lo largo del canal ya que ste se encuentra abierto y acompaa en su recorrido a la pista asfaltada que va de la ciudad hacia las playas del litoral. Proliferacin de mosquitos (zancudos) y otros vectores La recarga de la planta de Magollo est favoreciendo la proliferacin de moscas. Este problema eventualmente se est presentando en algunos campos de cultivo y en las pozas de almacenamiento de agua improvisadas en las parcelas individuales. Afeccin de la salud de los agricultores Si bien no se dispone de las estadsticas que pudieran demostrar evidencias epidemiolgicas de una incidencia de enfermedades entricas y parasitarias, asociada a la poblacin involucrada fundamentalmente con el uso directo de las aguas residuales (agricultores), los funcionarios de la Direccin Regional de Salud manifiestan que s se observa la presencia de este tipo de enfermedades en los pobladores de la zona de Magollo y Arunta, mas no en la zona de Copare.

60

Imagen y economa de la empresa En general, la comunidad tacnea es bastante crtica y exigente con las instituciones y empresas que prestan los servicios bsicos en la ciudad. La EPS-Tacna es reconocida en la labor que est desempeando para el mejoramiento del sistema de tratamiento de las aguas residuales, pero tambin es observada por no resolver de manera definitiva el problema de la contaminacin del aire por los malos olores. Sin embargo, en atencin a las exigencias de la poblacin urbana y a su imposibilidad de construir de manera inmediata una mayor infraestructura de tratamiento en la planta de Magollo, la EPS-Tacna est obligada a mantener en funcionamiento la planta del Cono Sur, pese a los altos costos operativos que esto le demanda. 8.3 Medidas preventivas y correctivas adoptadas

Existe un conjunto de medidas de mitigacin de impactos negativos al ambiente, la salud y el mbito socioeconmico y cultural de la ciudad. Entre las ms relevantes se identifican las siguientes: a) Calidad del aire La EPS-Tacna est aplicando un control sobre las operaciones de las plantas de tratamiento (caudales), para evitar procesos anaerobios que generan olores desagradables. Este control se agudiza en la planta del Cono Sur, la que funciona a 33% de su capacidad y a un costo operativo bastante alto, slo con la finalidad de mitigar los malos olores. Se realiza la limpieza peridica de la vegetacin que prolifera en los taludes internos de las lagunas de estabilizacin para evitar la proliferacin de zancudos y moscas. La instalacin del Entorno Ecolgico prxima a la planta de Magollo tiene como uno de sus propsitos mitigar los olores desagradables que pueden llegar a percibirse en la planta de Magollo en el futuro. Contaminacin del suelo Se ha logrado eliminar la contaminacin del suelo generada por los efluentes de la planta del Cono Sur, en tanto las aguas residuales estn recibiendo tratamiento bajo los parmetros de su diseo. Referente a los efluentes de la planta de Magollo, la EPS-Tacna prev cancelar su deuda (en agosto de 2001) y continuar construyendo lagunas de oxidacin, conforme lo permita la disponibilidad de sus recursos econmicos. En lo que respecta a la descarga directa de aguas residuales en las pozas de Arunta, la EPS-Tacna y la Direccin Regional de Salud han promovido acciones para que los agricultores amplen la capacidad de las pozas, limpien los taludes y apliquen un mayor tiempo de retencin de las aguas antes de su reso. La medida correctiva final a esta contaminacin contempla la construccin de un nuevo colector que lleve las aguas por detrs del aeropuerto, desde las pozas de Arunta a la zona de Magollo, y trasladar a los

b)

61

agricultores de Arunta a las tierras de Magollo, donde tienen pendiente adjudicaciones de terrenos. Todos los que reusan las aguas han procedido a la nivelacin y remocin de los suelos agrcolas, a fin de evitar que existan reas de concentracin de agua que favorecen la salinizacin. Calidad de las aguas tratadas La EPS-Tacna sigue a la espera de que las autoridades competentes logren llegar a un acuerdo para captar recursos financieros provenientes del pago de los usuarios por el servicio de tratamiento. Esto permitira ampliar la capacidad de tratamiento y obtener un efluente ajustado a los parmetros sanitarios de diseo. La EPS-Tacna y la Municipalidad Provincial de esa ciudad estn avanzando con los estudios que les permitan, luego de contar con el financiamiento de la Cooperacin Espaola, instalar el Sistema RAFA cuyo efluente ser utilizado directamente en el Entorno Ecolgico de Magollo, que ser abierto al pblico como zona de recreacin, luego de haberse alcanzado los niveles de tratamiento sanitario recomendados para estos fines. Salud de los trabajadores de la planta y los agricultores El personal de la EPS-Tacna que trabaja en las plantas de tratamiento se encuentra nombrado, lo que les permite tener acceso al servicio de salud de manera permanente. Adicionalmente, la empresa ha acordado con la Direccin Regional de Salud realizar un control semestral al personal, en el cual se d seguimiento a quien presentase alguna enfermedad. Estos trabajadores operan con vestimenta de proteccin (mamelucos, botas y guantes). La Direccin Regional de Salud, en el marco de un proyecto piloto, ha estado brindando capacitacin a los agricultores sobre los riesgos que implican para su salud y en especial de los nios la manipulacin de las aguas residuales, y sobre las medidas de proteccin que se deben observar para evitar contaminarse. Asimismo la citada Direccin ha estado monitoreando la calidad sanitaria de los efluentes de las plantas. Paisaje Con la instalacin del Entorno Ecolgico de Magollo se ha logrado no slo una recuperacin y estabilizacin del rea, sino tambin la integracin del paisaje de la autopista que comunica a la ciudad con la zona de recreacin y veraneo de las playas del litoral. Se ha establecido que no se instalar ningn tipo de vertidos en el rea de reso ni en la planta de tratamiento. Se prev forestar el montculo que se ha formado con el movimiento de tierras al momento de la construccin de las lagunas.

c)

d)

e)

62

8.4

Programa de vigilancia ambiental

Se ha observado que las instituciones competentes con el sistema de tratamiento y uso de las aguas residuales tratadas, no disponen de un programa de vigilancia ambiental, a nivel de las obras del sistema de tratamiento, como tampoco en el seguimiento de las plantaciones y usos que se hace de los suelos, o de cualquier otra afectacin que pueda incidir en los factores productivos y el paisaje. Se ha constatado asimismo que no existe un sistema de vigilancia epidemiolgica.

9.

Marco legal e institucional

Existe un marco legal establecido por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, el que regula la calidad sanitaria de los efluentes de la plantas de tratamiento de las aguas residuales, y vigila el cumplimiento de las normas sanitarias establecidas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en trminos de la calidad sanitaria de las aguas residuales tratadas y las condiciones sanitarias bsicas requeridas para su uso en la actividad agropecuaria. 9.1 Normas legales vigentes

Segn las Normas Ambientales vigentes en el Per, est prohibido el uso de las aguas residuales domsticas en el riego agrcola, si stas no se han tratado en los niveles establecidos por la OMS para cada tipo de cultivo. Segn sea la calidad de las aguas residuales tratadas, existen regulaciones que norman su adaptacin a cultivos especficos. En el caso de las plantas de tratamiento de las aguas residuales de Tacna diseadas para permitir el reso de las aguas con la categora B dada por la OMS, el marco legal existente permite riegos de bosques, cereales, rboles, forrajes y cultivos industriales, mas no cultivos de tallo corto y consumo directo que ponen en riesgo la salud de la poblacin. El marco legal referido al tratamiento y uso de las de las aguas residuales en Tacna, contempla fundamentalmente los dispositivos legales de cobertura nacional, entre los cuales destacan: Ley General de Aguas (calidad segn el uso). Cdigo del Medio Ambiente (manejo y conservacin). Disposiciones sobre el Manejo de Cuencas. Reglamento para la Evaluacin de Impacto Ambiental. Normas sobre lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. Normas que establecen los lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusan en servicios al pblico (reas verdes). Normas para el tratamiento y uso de aguas residuales. Reglamentos para la construccin y operacin de plantas de tratamiento de aguas residuales. Reglamentos para el uso de las aguas residuales en la actividad agrcola.

63

Entre los dispositivos legales especficos relacionados directamente con el tema de las aguas residuales, se encuentran los siguientes: a) Nombre y fecha del dispositivo legal: Ley General de Aguas, DL 17752 (24 de julio de 1969) Ttulo III de los usos de las aguas, captulo I:

Descripcin del artculo especfico: Disposiciones generales.

Artculo 90: Cuando se solicitan licencias para el uso de aguas de filtraciones, desages o drenajes, stas sern otorgadas cuando su calidad, cantidad y la oportunidad de uso permitan el xito de una campaa agrcola. Para este efecto, deber acompaarse el estudio hidrolgico correspondiente y los anlisis respectivos. b) Nombre y fecha del dispositivo legal: Decreto Supremo 41-70 A Complementacin del Reglamento del ttulo III de la Ley General de Aguas (20 de febrero de 1970) Descripcin del Artculo especfico: (para la descripcin ver anexo 7) Captulo VIII, del uso de las aguas servidas con fines de irrigacin. Artculos 182 a 206. Captulo IX, de las tarifas por uso de las aguas terrestres o martimas del pas como receptores de aguas servidas y por utilizacin de aguas servidas con fines de irrigacin. Artculos 208 a 212. Captulo X: de las sanciones. Artculos 213 a 219. c) Nombre y fecha del dispositivo legal: Decreto Legislativo 697 Ley de Promocin a la Inversin Privada en el Campo del Saneamiento (5 de noviembre de 1991). Descripcin del Artculo especfico: (para la descripcin ver anexo 7) Ttulo I: Disposiciones generales. Artculos 1 y 2. Ttulo II: De los contratos de explotacin. Artculos 3 a 14. d) Nombre y fecha del dispositivo legal: Decreto Ley 17505 Cdigo Sanitario del Per, Seccin Cuarta: Saneamiento Ambiental (18 de marzo de 1969).

Descripcin del Artculo especfico: Artculo 144. Las aguas negras y las basuras constituyen recursos susceptibles de aprovechamiento, mediante adecuados procedimientos tcnicos sanitarios. e) Nombre y fecha del dispositivo legal: Decreto Legislativo 613 Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Captulo XIX: del agua y alcantarillado.

64

Descripcin del Artculo en especfico: Artculo 111. El Estado fomenta el tratamiento de aguas residuales con fines de reutilizacin, siempre y cuando stas recuperen los niveles cualitativos que exige la autoridad competente y no afecte la salubridad pblica. 9.2 Estructura organizativa

En torno al sistema de tratamiento de aguas residuales, existe una organizacin institucional relacionada con el subsistema de tratamiento, y otra referida al subsistema de produccin. En el primer caso, la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS-Tacna) es la institucin que maneja el sistemas de aguas servidas. Esta empresa es de rgimen privado y tiene una estructura organizativa relacionada con el tratamiento de las aguas servidas del siguiente tipo:

Directorio

Gerencia General

Gerencia de Ingeniera

Gerencia de Operaciones

Gerencia Comercial

Divisin de Plantas

Supervisores de Planta: Ingeniero Qumico Bilogo

Para el tratamiento de las aguas residuales, la EPS-Tacna dispone de cinco instancias tcnicas que laboran en distintas etapas del sistema y con diferentes responsabilidades. En lo que corresponde a la divisin de planta, la Empresa dispone de los servicios de dos profesionales, dos tcnicos y diez operarios. Para el sistema de produccin, en lo que corresponde a la etapa de la distribucin del agua, asignacin de cuotas de riego, la vigilancia sanitaria de la calidad de los efluentes que salen de las plantas y los usos productivos que de ellos se hacen, son dos instituciones del Sector 65

Pblico las encargadas de su regulacin y vigilancia. Se trata de la Direccin Regional de Salud (Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental) y la Direccin Regional de Agricultura (Direccin de Riego). La Direccin de Salud dispone de un equipo de dos profesionales para dar cumplimiento a las funciones que le competen de acuerdo con la Ley. Para el mismo propsito la Direccin de Agricultura dispone de la siguiente estructura:

Direccin Subregional de Agricultura

Direccin Sub regional de Aguas

Junta de Regantes (por distrito de riego)

Comisin de Regantes (por sector de riego)

En el mismo uso de las aguas residuales participan dos instancias. Una de ellas de rgimen privado constituida por la Comisin de Regantes de Copare (que incluye la irrigacin de Copare y Magollo). Esta asociacin cuenta con su Junta Directiva registrada en la Comisin de Regantes de Tacna y en el Distrito de Riego de la Direccin Regional de Agricultura. Se encuentra conformada por 204 usuarios. 9.3 Relaciones interinstitucionales

En el marco del Convenio MPT/OPS-CEPIS se ha constituido en la ciudad de Tacna el Comit de Ambiente y Salud. ste se encuentra conformado por los representantes de los sectores pblicos y privados que funcionan en la ciudad y que de una u otra manera estn relacionados con los problemas ambientales que la afectan. Son tambin miembros de este comit los representantes de la Asociacin de Regantes y de las Juntas Vecinales de Tacna, adems de un representante de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). El comit se encuentra presidido por el Alcalde de la Municipalidad Provincial.

66

Al interior de este Convenio y Comit, se han constituido grupos de trabajo conformados por profesionales y funcionarios representantes de los Sectores Pblicos y Privados, en torno a los proyectos identificados con el propsito de abordar los principales problemas ambientales que afecta a la ciudad. En este contexto, desde 1996 se constituy el grupo de trabajo multisectorial que se ha hecho cargo de los proyectos, Ampliacin de la Frontera Agrcola mediante el reso de las aguas residuales y el proyecto Entorno Verde para la ciudad de Tacna. Este grupo de trabajo est constituido por representantes acreditados de los siguientes sectores: El Departamento de Ambiente y Salud de la Municipalidad Provincial de Tacna. La Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental de la Direccin Regional de Salud. La Direccin del Distrito de Riego de la Direccin Regional de Agricultura. La Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Tacna (EPS-Tacna). La Comisin de Regantes de Tacna- Zona Copare-Magollo.

Si bien el tema del uso de las aguas residuales constituye un aspecto bastante polmico en Tacna en torno al cual no ha sido posible concertar una solucin definitiva que permitiera el manejo adecuado y sostenible de las aguas residuales tratadas, a partir del cambio del Gobierno de Transicin (2000-2001), ha mejorado la predisposicin, fundamentalmente del Sector Agricultura para encontrar una solucin concertada a los problemas ambientales relacionados con el tema. En el marco de las funciones que les confiere la Ley, ellos se encuentran desempeando funciones bastante especficas, en torno a las cuales se ha llegado a los resultados que se sealan a continuacin: Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental de la Direccin Regional de Salud Si bien esta Direccin Ejecutiva es responsable de la vigilancia ambiental y epidemiolgica del uso de las aguas residuales, no llega a cumplir a satisfaccin estas funciones debido a la falta de recursos econmicos y a la carencia de los equipos de laboratorio necesarios. Cada trimestre realiza inspecciones sanitarias y recomienda el cumplimiento de la instalacin de los cultivos permitidos por la Resolucin Directoral 374-375/2000/DIGESA. En el marco de un proyecto piloto de Vigilancia y Control de Aguas Residuales implementado hasta el mes de abril, esta Direccin ha estado tomando algunas muestras sobre la calidad bacteriolgica que le permitan reportar resultados sobre el porcentaje de remocin acumulada de coliformes fecales. Actualmente se encuentra gestionando ante DIGESA la ampliacin del proyecto piloto. Desde el ao pasado, la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental de Tacna est buscando financiamiento en su sector para elaborar y poner en marcha un Modelo de Programa Epidemiolgico para la ciudad de Tacna. As, se formalizarn las directrices sanitarias operacionales estables en la zona y se minimizarn los riesgos para la salud relacionados con el uso de las aguas residuales. Sobre el particular, se destaca que dentro de la competencia del Sector Salud, la DIGESA ha tenido un rol decisivo en el manejo de las aguas residuales de la ciudad, al amparo de un dispositivo que le facultaba de manera especial otorgar la factibilidad del uso de las aguas residuales a los usuarios (funcin que le compete a la EPS-Tacna), avalar la calidad sanitaria del tratamiento de las aguas residuales (funcin competente a la Direccin Regional de Salud

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Ambiental) y determinar la asignacin de las aguas residuales a los usuarios (funcin competente a la Direccin Regional de Agricultura). Por esta superposicin de funciones, unilateralmente y sin participacin de las instancias locales competentes, DIGESA autoriz volmenes de uso de las aguas mucho mayores a los que permita la capacidad de tratamiento de las plantas. Indirectamente se permiti hasta 1998 cultivar hortalizas con aguas crudas, al autorizar el reso de las aguas de las descargas existentes fuera del Colector Principal. A raz de la solicitud que realizara la Municipalidad Provincial en 1998, para recibir una dotacin de agua para el Entorno Ecolgico de Magollo, DIGESA volvi de manera unilateral a redistribuir las asignaciones de agua, entregar a los hijos de los agricultores de Copare aguas de la planta de Magollo, incorporar a los agricultores de la zona de Para Grande y Legua y entregar una dotacin de agua a la Municipalidad Provincial para el Entorno Ecolgico. Estas dotaciones en conjunto superaron la capacidad disponible de tratamiento en ambas plantas. Actualmente la planta de Magollo recibe un volumen de crudo mayor al que le permite su capacidad y emite un efluente de baja calidad sanitaria. Direccin del Distrito de Riego de la Direccin Regional de Agricultura Desde 1994, ao en que se inici la construccin de la primera fase del sistema de tratamiento de Magollo, el Distrito de Riego empez a recibir solicitudes de dotacin de agua de los agricultores de Copare, de los hijos de stos y de agricultores de otras zonas de reso de aguas crudas sin tratamiento. Paralelamente a las solicitudes de agua, los agricultores de Copare y sus hijos gestionaron la adjudicacin de tierras en la zona de Magollo, donde deban derivar los efluentes de la nueva planta. Estas solicitudes fueron atendidas por la Direccin de Distrito de Riego en 1997; se adjudic un promedio de 20 ha a cada uno de ellos. Frente a las dificultades que ya se perciba se estaran agudizando con el tiempo, en 1997 la Municipalidad Provincial promovi la conformacin del Comit para la Gestin Ecolgica de la ciudad de Tacna. Se constituy con la participacin de las autoridades de los sectores competentes para promover la gestin adecuada del tratamiento y uso de las aguas residuales, para lo cual propona establecer un costo de tratamiento que deba ser pagado por todos los usuarios sin distincin, y cuyos fondos serviran exclusivamente para incrementar la infraestructura y mejorar la calidad del tratamiento de las aguas residuales. Esta propuesta tuvo el apoyo de todos los sectores, incluido el Consejo Transitorio de Administracin Regional (CTAR-Tacna). Sin embargo, no fue apoyada por la Direccin Regional de Agricultura, la cual mostr una seria preocupacin por el cobro del servicio de tratamiento a los usuarios. La Comisin de Regantes de TacnaZona Copare-Magollo Tiene como instancia superior la Junta de Usuarios del Valle de Tacna, la que es responsable de distribuir y controlar el manejo de la dotacin de los recursos hdricos de la Cuenca del Caplina, y vigilar el cumplimiento de la Ley General de Aguas y los Reglamentos referidos al uso de aguas servidas. Su participacin y presencia es muy importante en la actividad agropecuaria de la cuenca del Caplina.

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En el uso agrcola, la Comisin de Regantes es responsable de programar, ejecutar y controlar los planes de cultivo y riego, as como los planes de conservacin y mantenimiento de la infraestructura de riego, defensa riberea y otros. Esta Comisin cumple un rol parcial en lo concerniente al mantenimiento de la infraestructura de riego. En las relaciones directas que desarroll en un principio la Comisin con los diferentes sectores sin mediar la Direccin de Riego de Agricultura, sta mostr gran predisposicin por tratar el tema sobre el pago del servicio de tratamiento a fin de disponer de una mayor infraestructura de tratamiento y mejorar la calidad de los efluentes de la planta de Magollo. En los momentos actuales, esta predisposicin se encuentra fortalecida porque cuenta con el apoyo de los actuales responsables de la Direccin de Riego y de la Direccin Regional de Agricultura, quienes solicitan se promueva una reunin de autoridades para impulsar la solucin definitiva a estos problemas. La Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Tacna (EPS-Tacna) Desde que la Municipalidad Provincial de Tacna asign la responsabilidad de operar la planta de Cono Sur, a la EPS-Tacna, sta ha mostrado no slo responsabilidad sino un gran inters y dedicacin para operar eficientemente la planta. Cuando el crudo producido por la ciudad empez a superar la capacidad instalada de la planta y sta empez a generar malos olores, la EPS-Tacna solicit el apoyo del CEPIS-OPS para que evaluara la planta y alcanzara sus recomendaciones tcnicas. Estas recomendaciones dieron como resultado la construccin de la nueva planta de tratamiento y el mejoramiento del funcionamiento de la planta de Copare. La nueva responsabilidad para construir una nueva planta en la zona de Magollo, permiti a la EPS-Tacna jugar un rol protagnico en el manejo del sistema de tratamiento de las aguas residuales. Sobre el cumplimiento de las funciones de esta empresa, es justo reconocer que ella ha realizado todos los esfuerzos por brindar un buen servicio de tratamiento. Ha reasignado recursos financieros que estaban destinados a proveer de un mayor volumen de agua de consumo a la poblacin de Tacna. Adems ha adquirido una deuda con el FONAVI, con lo cual ha incrementado la infraestructura de tratamiento. Segn opinin de la EPS y de otros sectores como Salud, Agricultura y los propios usuarios, el problema sanitario que se est generando con la recarga de la capacidad de tratamiento de la planta de Magollo, es competencia de todos los sectores involucrados, y ser slo la accin concertada de ellos la que podr incidir en su solucin. Actualmente la EPS-Tacna ha encargado la elaboracin de un estudio para incorporar al sistema de tratamiento, una unidad de tratamiento de Reactor Anaerbico de Flujo Ascendente (RAFA), con lo cual espera mejorar la calidad del efluente y la eficiencia de tratamiento. El Departamento de Ambiente y Salud de la Municipalidad Provincial de Tacna La Municipalidad Provincial de Tacna ha jugado un rol fundamental en el manejo del sistema de tratamiento de las aguas residuales de la ciudad. Ella cumpli su responsabilidad frente al proyecto piloto de la planta de Cono Sur (antes denominada Copare). Y cuando la

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capacidad de la planta se hizo deficitaria frente a la produccin de crudo, impuls la construccin de la planta de Magollo. En su construccin ha contribuido directamente con la maquinaria disponible y gestion (encontrndose en ese entonces la Empresa de Agua bajo su potestad administrativa), los crditos del FONAVI. Al respecto, vale destacar la visin de futuro de la Municipalidad para proveer a Tacna de un sistema de tratamiento de sus aguas residuales, acorde con sus necesidades y exigencias sanitarias imprescindibles a causa de su ubicacin estratgica de frontera.

10. 10.1 a.

Aspectos socioculturales Aspectos generales de la poblacin involucrada Poblacin

Segn el catastro de las zonas de uso de las aguas residuales tratadas, los beneficiarios de las parcelas de reso son 72 agricultores en la zona de Copare y 59 en la zona de Magollo 11 , representando en total una poblacin de 655 habitantes. No obstante toda esta poblacin no radica en las zonas de reso, ya que se estima que en la zona de Copare 50% vive en la zona y 50% en la ciudad, por lo que queda al cuidado de los predios el jefe de familia con un promedio de dos obreros agrcolas por predio. En el caso de Magollo, los propietarios que radican en la zona apenas alcanzan 20%, y 80% vive en la ciudad. Un promedio de dos obreros agrcolas tienen a su cargo el cuidado de los predios. La poblacin efectiva que habita en la zona alcanza aproximadamente a 442 habitantes. Entre los dos grupos de agricultores, existe una estrecha relacin sangunea. Muchos de los agricultores de Magollo son parientes de los de Copare, a tal punto que ellos dicen ser los hijos de Copare. Esta relacin constituye un factor favorable en trminos organizativos, al establecer niveles de consenso en la visin integradora del uso productivo de las aguas residuales tratadas, y en la generacin de capacidades humanas con justificadas aspiraciones. Actualmente, est muy interiorizado el reso adecuado de las aguas residuales tratadas entre los usuarios, debido a que estn observando mayores beneficios de rentabilidad. El principal impedimento de esta accin es la dbil relacin que existe entre ellos. La nica manera de corregir esta situacin es continuar trabajando en las instancias constituidas a travs del PROGIAS-Tacna en el nivel tcnico-profesional y en el nivel del Comit de Ambiente y Salud, donde estn representados los sectores competentes a travs de sus autoridades, y los representantes de la Comisin de Riego de Tacna, en la cual se encuentran asociados los agricultores que reusan las aguas residuales tratadas.

b.
11

Vivienda
En la zona de Arunta los beneficiarios son 43 agricultores.

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En la zona de Copare hay viviendas en todos los predios, lo que no ocurre en la zona de Magollo. Aparentemente, esto no tiene mucho que ver con el tiempo en que ambos asentamientos se formaron, sino en la naturaleza de los propietarios de los predios. En el primer caso son agricultores y en el segundo son mayormente comerciantes, profesionales y funcionarios pblicos, quienes por sus actividades radican en la ciudad. En ambas zonas de uso de las aguas residuales tratadas, las viviendas se encuentran dispersas y junto a los predios. En el caso de Copare se aprecian viviendas de material noble y en Magollo son viviendas por lo general rsticas. c. Educacin

Los agricultores de la zona de Copare tienen un nivel de instruccin promedio de estudios primarios. Un porcentaje (aproximadamente 20%) de pobladores saben leer y escribir. En Magollo hay profesionales y el nivel promedio de educacin oscila entre secundaria y superior. d. Servicios bsicos

La poblacin se abastece de agua de consumo mediante camiones cisterna. Las viviendas en la zona de Copare cuentan con servicio de luz elctrica mas no las viviendas ubicadas en la zona de Magollo. En ninguna de las zonas existe una escuela o centro de salud, por la cercana que tiene con las urbanizaciones del sur de la ciudad donde s existen. 10.2 a. Aspectos culturales relacionados con las aguas residuales Experiencias locales respecto al uso de aguas residuales

Como se ha sealado, se practicaba la agricultura en la cuenca del Caplina desde hace muchos aos, y la principal fuente de agua era el ro Caplina, al cual se adicion el canal del Uchusuma y posteriormente la explotacin de pozos subterrneos. Todo esto ocurri mucho antes de que se estableciera un sistema de tratamiento de las aguas residuales con la planta de Cono Sur. El uso de las aguas residuales en Tacna se inici alrededor de 1978, con el propsito de mejorar la calidad sanitaria de los efluentes del sistema de alcantarillado, que descargaban directamente en el suelo y las contaminaban. Otro objetivo fue promover el uso racional del recurso hdrico, en una zona donde su principal problema ambiental y de produccin es la escasez del agua. A causa de ello, el primer proyecto piloto de uso y tratamiento de aguas residuales del Per tuvo lugar en la ciudad de Tacna. El uso que se est haciendo de las aguas residuales en la zona de estudio se encuentra durante todo el ao orientado fundamentalmente a la actividad agropecuaria. Le sigue la forestacin y finalmente el riego de reas verdes de la ciudad con las aguas tratadas en la planta de Cono Sur cuyo efluente es de la ms alta calidad sanitaria.

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Por informacin directa recibida de la Direccin de Agricultura y Salud, los agricultores conocen los riesgos que corren al usar aguas residuales en la agricultura. Ellos fueron informados en diferentes oportunidades, mediante campaas de informacin especialmente de la Direccin Regional de Salud. Precisamente a esta informacin atribuye la Direccin de Salud el hecho de que no se hayan presentado brotes de epidemias en la zona de estudio. La produccin generada en la zona de estudio se orienta a varios mercados. Los forrajes se derivan al autoconsumo y en menor proporcin a los agricultores de la zona de La Yarada. El maz duro y la paprika se destinan al mercado local. La tuna cochinilla va al mercado internacional, a travs de intermediarios procedentes de Arequipa. b. Necesidades inmediatas de los agricultores de la zona de estudio

Segn la opinin de los dirigentes de la Comisin de Regantes, las necesidades ms inmediatas que tiene la poblacin agrcola de la zona de estudio respecto a sus condiciones de trabajo son: Mejoramiento de los sistemas de riego Capacitacin en aspectos agrcolas Apertura de canales de comercializacin de sus productos

Y respecto a sus condiciones de vida, las necesidades ms inmediatas de la poblacin agrcola de la zona de estudio son: 10.3 a. Generacin de empleo Mejoramiento de los servicios bsicos Promocin de la salud Aspectos sobre tenencia y uso de la tierra Propiedad de las tierras

La propiedad de la mayora de las parcelas agrcolas en la zona de estudio es de carcter privado e individual. Slo la superficie que est siendo forestada con el Entorno Ecolgico de Magollo es de propiedad mixta. Una parte le corresponde a la EPS-Tacna, que por 50 aos ha cedido los terrenos a la Municipalidad Provincial, la cual es propietaria de la otra parte de las tierras destinadas al Entorno Ecolgico. En lo que respecta a las propiedades privadas individuales, las parcelas tienen un tamao que oscilan entre 3,55 ha (tamao medio) para los agricultores de la zona de Copare y de 12 ha (tamao grande) para los agricultores de Magollo. En la visita de campo se apreci que se ha abierto un mercado de tierras en la zona de estudio. Adems se ha identificado que algunos agricultores adquirieron recientemente sus parcelas.

72

11.

Elementos sustentatorios para la implantacin de un sistema integrado de tratamiento y uso de aguas residuales

Muy someramente se identifican en este captulo las principales razones para implementar un sistema integrado de tratamiento y uso de las aguas residuales en la ciudad de Tacna, con base en todos los elementos sustentados a lo largo del presente estudio. Se deja para una segunda fase, tal como lo exigen los trminos de referencia de los Estudios Complementarios, la elaboracin de la propuesta de un sistema integrado de tratamiento y uso de aguas residuales, donde se desarrollarn ampliamente los aspectos relacionados al anlisis econmico y financiero, y el acpite referente a los impactos ambientales que se estaran generando con la propuesta del sistema integrado. 11.1 a. Situacin del sistema de tratamiento existente y alternativas En el sistema de alcantarillado

El actual sistema de tratamiento dispone de un colector principal que conduce parte de las aguas residuales a las dos plantas existentes. Existe un volumen creciente de aguas servidas, que son conducidas fuera de la ciudad hacia las pozas de Arunta, donde se reusan sin tratamiento alguno. Esta ltima descarga debe incorporarse al sistema de tratamiento a fin de brindar (inicialmente y hasta que se haga realidad su tratamiento) un seguimiento y apoyo tcnico en el manejo de las aguas y el uso que de ellas estn haciendo sin conocimiento alguno los agricultores. Posteriormente, cuando se haya puesto en ejecucin una de las alternativas que viene evaluando la EPS-Tacna para tratar la descarga de las pozas de Arunta, la incorporacin de stas al sistema de tratamiento posibilitar un manejo integrado y sustentable de las aguas residuales en la ciudad de Tacna. Una de las alternativas de tratamiento es la construccin del segundo colector de aguas residuales, que canalizar por la parte posterior del Aeropuerto todo el efluente que se descarga en la zona de Arunta a la planta de Magollo, dejar un volumen de agua para irrigar las reas verdes del Autdromo de Tacna y descargar la diferencia en la planta de Magollo. Otra de las alternativas es construir una pequea planta de tratamiento de aguas residuales similar a la de Magollo en la zona donde se encuentran las pozas de Arunta. b. En la planta de tratamiento

La recarga de la planta de Magollo genera un efluente de baja calidad sanitaria por encima de su capacidad de tratamiento. Esta deficiencia sanitaria exige a esta planta y a todo el sistema de tratamiento y reso de las aguas residuales, ampliar la infraestructura de tratamiento. Para ello, el cobro por el servicio de tratamiento constituye una de las alternativas ms viables a fin de cofinanciar los presupuestos requeridos. Luego est la alternativa de incorporar los costos que estas obras demanden en las tarifas de alcantarillado, bajo un esquema escalonado, de acuerdo con los volmenes de produccin y nivel de contaminacin de las aguas residuales que se generen, y aplicando el principio bsico de quien contamina paga.

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Especficamente en el caso de la planta del Cono Sur, que opera a 33% de su capacidad instalada y bajo un costo de operacin bastante alto que resulta ya inmanejable para la EPS-Tacna, existe el consenso entre los sectores competentes de encontrar una alternativa que armonice los beneficios ambientales, as como el manejo adecuado y sostenible de los costos econmicos hacia la comunidad tacnea, en especial a la poblacin cercana a la planta de tratamiento. Entre las alternativas consideradas se encuentran: 1. El cierre de la planta y la conduccin del efluente que en ella se descarga hacia la Planta de Magollo, con lo cual se estara agudizando el problema sanitario que en esta ltima planta se est generando. Adecuar la planta de modo que sea posible incorporar el tratamiento terciario, mediante la transformacin de una de sus lagunas, con el propsito final de utilizar los efluentes en el Entorno Ecolgico del Cono Sur. Estas obras complementarias seran financiadas por la Municipalidad Provincial, la cual estara reservndose el derecho de las aguas residuales tratadas para cuando disponga del sistema de riego del Entorno Ecolgico del Cono Sur. Que los agricultores beneficiarios de las aguas residuales tratadas (que ya disponen de tierras y dotacin de agua en la zona de Magollo), cubran el costo adicional de tratamiento de las aguas residuales en relacin al costo que demanda el tratamiento de las aguas en la planta de Magollo, hasta que puedan transferir la dotacin que reciben en la planta del Cono Sur a la planta de Magollo. Paralelamente, ser necesario seguir insistiendo en la propuesta de instalar un cerco vivo, la misma que se ha planteado en otras oportunidades en el contexto del Convenio de Cooperacin Tcnica de la Municipalidad de Tacna con la OPS/OMS 12 .

2.

3.

En trminos generales, la eficiencia de funcionamiento de estas plantas debe observarse en el contexto de un sistema integrado de tratamiento y uso de las aguas residuales. Esto exige no slo la participacin de las instituciones competentes y los usuarios de las aguas, sino tambin el establecimiento de un marco normativo que viabilice la toma de decisiones. c. En la zona agrcola de reso

En la visin integral del sistema, la eficiencia del riego permitir financiar los costos de tratamiento de las aguas residuales, lo cual permitira a su vez ampliar la infraestructura de tratamiento y la calidad sanitaria de los efluentes. Todo esto tendr como principal impacto la ausencia de restricciones a los cultivos, gran aceptacin de los productos en el mercado y la eliminacin de los riesgos en la salud de la poblacin.

12

La Municipalidad Provincial de Tacna y la OPS/OMS, celebraron en noviembre de 1995 un convenio de cooperacin tcnica con el fin de ejecutar el Proyecto para el Gerenciamiento Integrado de las Acciones de Ambiente y Salud en la ciudad de Tacna (PROGIAS).

74

11.2

Determinacin de fortalezas y limitaciones del sistema actual Fortalezas Bsicamente se identifican las siguientes fortalezas en el conjunto del sistema:

a. b.

La ciudad de Tacna trata 62% de sus aguas residuales (el mayor porcentaje en el Per). El 100% de las aguas residuales son reusadas en la agricultura, en beneficio de 131 agricultores. El tratamiento y reso de las aguas residuales genera empleo para unos 130 obreros agrcolas. Los suelos son aptos para el cultivo de productos de exportacin tales como el olivo, la paprika y los tunales con cochinilla. La EPS-Tacna cuenta con personal capacitado y con experiencia en el tratamiento de las aguas residuales. La Direccin Regional de Salud cuenta con un Programa de Vigilancia y Control de las Aguas Residuales que se ha aplicado hasta abril de 2001. El tratamiento y reso de las aguas residuales permitieron la ampliacin de la frontera agrcola. Tacna tiene instalada una nueva unidad de vegetacin: el Entorno Ecolgico de Magollo, que adems de recuperar la estructura y estabilidad de los suelos est mejorando el paisaje de la zona. Los agricultores usuarios de las aguas residuales tratadas se encuentran organizados en torno a la Junta de Usuarios de Tacna. Existe el Comit de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna, en el cual estn representados todos los sectores a travs de sus autoridades, as como los agricultores usuarios de las aguas y los representantes de las juntas vecinales. Los pobladores de Tacna tienen mucha sensibilidad por los problemas ambientales y una alta predisposicin para sumar esfuerzos en su tratamiento, mejoramiento y solucin. Esta predisposicin se ha visto reforzada desde la firma del Convenio OPS/OMSMunicipalidad Provincial de Tacna. Limitaciones

c.

d.

e.

f.

g.

h.

i.

j.

a.

Insuficiente calidad sanitaria de los efluentes tratados en la planta de tratamiento de Magollo para su reso en reas de recreacin. Es el caso del Entorno Ecolgico.

75

b.

Debido a la reducida capacidad de tratamiento de las aguas residuales, no es posible cumplir con las dotaciones de agua asignadas a los agricultores independientes y a la Municipalidad Provincial. Hay insuficiente disponibilidad de recursos econmicos de la EPS-Tacna para continuar ampliando la capacidad de tratamiento de la planta de Magollo y mejorar la calidad sanitaria de los efluentes. Limitaciones presupuestales a corto plazo para brindar continuidad al Programa de Vigilancia y Control Sanitario de las Aguas Residuales que estuvo aplicando la Direccin Regional de Salud. Insuficiente voluntad poltica de las autoridades locales para volver a tratar el tema del tratamiento y uso adecuado de las aguas residuales, que permita concertar una solucin definitiva a los problemas relacionados con el tema, debido fundamentalmente a los cambios producidos en las Direcciones Sectoriales. Es necesario desplegar todo un programa de sensibilizacin sobre el tema. Insuficiente conocimiento y capacidad tcnica de los usuarios de las aguas residuales para hacer un manejo adecuado y eficiente de las aguas residuales en las actividades productivas que desarrollan. Se ha debilitado la comunicacin fluida que exista entre los sectores hasta el ao 2000. Estructura del sistema integrado propuesto

c.

d.

e.

f.

g. 11.3

Se observan por lo menos dos alternativas para el mejoramiento de la calidad y la gestin de los recursos hdricos en la cuenca del Caplina e incluso de la ciudad de Tacna. Una de ellas se realiza desde perspectivas relativamente basadas en sectores. La otra se desarrolla en forma creciente, bajo una perspectiva de gestin integrada. Si optamos por esta ltima alternativa, el sistema integrado que se propone para el caso de Tacna debe integrar por lo menos los siguientes aspectos: La proteccin de la cuenca de captacin que abastece a la ciudad y los campos de cultivo del Valle Viejo, mediante el subsistema de aguas superficiales, y de la parte baja de la cuenca mediante la explotacin de las aguas subterrneas. El abastecimiento de agua potable y saneamiento a las reas urbanas de la ciudad. La proteccin de los recursos naturales, vegetacin y paisaje natural. El mejoramiento de la eliminacin de contaminantes de las aguas residuales. La eliminacin de vertimentos de aguas servidas a cuerpos de agua en las zonas altas y directamente al suelo en la zona de Arunta. El mejoramiento de la calidad sanitaria de las aguas residuales mediante el incremento de infraestructuras de tratamiento y la gestin adecuada de su reso.

En el marco de est misma visin sistmica de intervencin integrada, la propuesta estar orientada a: (a) desarrollar un mayor nivel de conciencia y compromiso a travs de la

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preservacin del ambiente y la salud humana; (b) promover la gobernabilidad participativa, el reforzamiento de la equidad de gneros y el desarrollo de polticas pblicas que en trminos generales implica: La identificacin de los procesos de gestin de los recursos hdricos que tienden hacia la gobernabilidad democrtica y la sustentabilidad ambiental. La sensibilizacin y capacitacin de los niveles ejecutivos y tcnicos de la gestin de los recursos hdricos para que desarrollen una gestin adecuada bajo el enfoque integral de cuenca, sobre la base de los aspectos fsicos, ecolgicos, sociales, econmicos y polticos presentes en ella.

En trminos generales, el sistema integrado para el tratamiento y uso de las aguas residuales en la ciudad de Tacna se basar en la perspectiva de gestin integrada de cuenca, en los resultados del estudio general realizado y tendr como base los objetivos planteados en el estudio. En funcin a estos factores, se desarrollar una propuesta de gestin estructurada en seis programas bsicos: La organizacin de la poblacin de la cuenca y concertacin de alianzas.- Tiene como propsito hacer respetar los derechos mnimos de las poblaciones de la cuenca y paralelamente proteger las fuentes de abastecimiento de la ciudad. Para ello, la conciliacin de intereses entre los habitantes de la ciudad y los agricultores constituye uno de los principales instrumentos que posibilita la formulacin de polticas y la toma de decisiones ms competentes y democrticas. Para cumplir este propsito, ser necesario reforzar la organizacin establecida en torno al Grupo de Trabajo Multisectorial, y formalizar su funcionamiento a travs de su reconocimiento por parte del Comit de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna. As, este Comit ser la instancia de confrontacin y solucin de los conflictos de gestin de agua, y ser el encargado de preservar el bien pblico y la salud de todos, y de conciliar las actividades econmicas con la proteccin del medio ambiente. Ordenamiento territorial y planificacin de la ocupacin del suelo y uso del agua.- Se pretende establecer planes de ordenamiento de la cuenca, de acuerdo con la capacidad de acogida del territorio y de los ecosistemas, y tomando en cuenta la aptitud y calidad de los recursos, especialmente en lo referido a la calidad sanitaria de las aguas residuales y las caractersticas productivas de los suelos de reso de estas aguas. Estos planes debern ser conciliatorios en trminos econmicos, sociales y ambientales, complementarios con los objetivos del proyecto. Debern adems considerar los marcos normativos superiores de ordenamiento y el uso de los recursos, y generar sus propios marcos normativos que faciliten su aplicacin efectiva. Normas para controlar la contaminacin de la cuenca. Las autoridades podrn emitir las regulaciones necesarias para garantizar la proteccin a largo plazo del agua potable de la ciudad a fin de mejorar entre otros, el diseo, la construccin y la operacin de plantas de tratamiento, los estndares de diseo y proteccin de sistemas de saneamiento, y los requisitos para la ejecucin de sistemas de control de la calidad de las aguas residuales tratadas.

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Estas normas debern incorporar tambin un sistema de cobros, por disponer de un derecho de uso y la aplicacin de pagos por contaminacin del agua. Se est comprobando conforme a la experiencia de otros pases, que ste es un instrumento eficiente para mejorar y promover el uso de los recursos hdricos, y un buen medio para captar ingresos para la operacin y funcionamiento de los sistemas de tratamiento y captacin de nuevas fuentes de agua. Programas de proteccin de la cuenca. Se prevn actividades que sern realizadas por la ciudad y el Estado para prevenir impactos adversos en la calidad de las aguas (limpias o residuales tratadas). Estas actividades incluyen la reconversin y el mejoramiento de plantas de tratamiento, construccin de nuevos sistemas de agua potable y saneamiento, as como la educacin ambiental que propicie la proteccin del ecosistema de la cuenca. Abastecimiento de la infraestructura de captacin y tratamiento de agua. Correspondiente a todas las obras destinadas a mejorar, rehabilitar y ampliar el sistema de captacin, conduccin y tratamiento de las aguas limpias y residuales que produce la ciudad. En trminos de su ejecucin, estas obras son de entera responsabilidad de la Empresa de Agua, y para hacer efectiva su disponibilidad y realizacin, se requiere establecer nuevos canales y alternativas de financiamiento de las inversiones y costos de operacin y mantenimiento. Vigilancia y control de la calidad ambiental y saneamiento. Comprende la supervisin del funcionamiento de la empresa de agua a fin de constatar el cumplimiento de la normativa vigente y del registro de las actividades susceptibles de degradar el ambiente, y de los parmetros de medicin de la calidad sanitaria de los efluentes que logra el tratamiento de las aguas limpias y residuales. De la misma forma, se propone implementar un programa de vigilancia y resguardo a las empresas contaminantes, para lo cual se propone clausurar las empresas renuentes a adecuarse, e instalar nuevos sistemas de tratamiento de aguas residuales a cargo de algunas industrias, inspeccin y seguimiento a las industrias ms contaminantes. Generacin de fondos para la proteccin de la cuenca por contaminacin de las aguas residuales. De partida se definen los objetivos, criterios y procedimientos para la captacin y utilizacin de los fondos. Se establecern planes para su manejo y se definir el tipo de organizacin que los administre. En principio, estos fondos se utilizarn exclusivamente para ampliar la capacidad de tratamiento de las plantas existentes y para mejorar la calidad sanitaria de los efluentes que se logren, a fin de evitar cualquier tipo de restriccin al cultivo de los productos preferidos por los agricultores. Estos fondos tendrn como fuente de captacin el pago que realicen los agricultores por el servicio de tratamiento y la tasa compensatoria por contaminacin que pagarn los usuarios del servicio de alcantarillado, basndose este ltimo en el principio ecologista de quien contamina paga. Educacin ambiental y participacin comunitaria. Su finalidad es promover el desarrollo de la conciencia ambiental de los habitantes de la ciudad, a travs de actividades educativas, informativas y de participacin. Se inicia con campaas de concientizacin a cargo de los medios de comunicacin disponibles, para explicar a los actores que intervienen en la gestin de agua respecto a la necesidad y conveniencia de crear una instancia que articule los esfuerzos de toda la

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comunidad. Luego se establecen mecanismos para desarrollar un programa de educacin ambiental y sanitaria de la poblacin organizada en diferentes niveles, a fin de desarrollar conciencia y responsabilidad para la conservacin del ambiente y la proteccin de la salud humana. 11.4 Mejoramiento y ampliacin del sistema de tratamiento

La EPS-Tacna cuenta con proyectos que han sido elaborados con el propsito de mejorar y ampliar el sistema de tratamiento. Estos proyectos fueron elaborados fundamentalmente bajo condiciones de autofinanciamiento con recursos propios o endeudamiento. Requieren adecuarse a una situacin en la que se consideren varias alternativas de financiamiento. Dentro de ellas debe considerarse el financiamiento compartido entre el Estado, los usuarios y contaminadores de las aguas residuales, y la Cooperacin Internacional, mediante la conversin de la deuda externa en inversiones y medio ambiente. 11.5 Propuesta para mejorar el marco legal

Al marco legal de cobertura nacional existente, se requiere incorporar un marco normativo regional y de regulacin especfica que, adems de establecer los parmetros bajo los cuales podra estar funcionando el sistema integrado que se proponga, se estar impulsando y facilitando su implantacin. Asimismo, este marco normativo a crear de manera especfica en base a la experiencia de Tacna, estar constituyndose en referente para su adecuacin y aplicacin en otras ciudades de caractersticas y problemticas similares. 11.6. Cronograma general de elaboracin de la propuesta Dadas las caractersticas del Proyecto Regional Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en Amrica Latina: Realidad y Potencial, el presente estudio podr continuar hacia la fase de los estudios complementarios si califica entre los 10 estudios que sern seleccionados de los 20 realizados en la primera fase. De ser elegido el presente estudio, la propuesta se desarrollar en tres meses, inicindose en el mes de julio de 2001. La determinacin del cronograma de implantacin de la propuesta correspondera al grupo de trabajo que participara en la segunda fase de ejecucin del estudio. 12. Conclusiones y recomendaciones

El sistema de tratamiento y uso de las aguas residuales de Tacna se est gestionando mediante varias instancias. En la parte del sistema de tratamiento asume responsabilidad la EPSTacna, cuyo rgimen administrativo es privado y que tiene en la Presidencia del Directorio al Alcalde de la Municipalidad Provincial. En el sistema de produccin participan 131 agricultores independientes y la propia Municipalidad Provincial, los que estn usando las aguas con fines de produccin agrcola y forestal. La Direccin Regional de Salud cumple funciones de vigilancia ambiental y autorizacin sanitaria sobre la calidad de los efluentes y el uso que de ellos se hacen. La Direccin Regional de Agricultura es la encargada de autorizar el uso y destino que se hace de las aguas residuales tratadas. Las relaciones interinstitucionales desarrolladas por estas instituciones y usuarios a lo largo de los ltimos 10 aos, no fueron las ms favorables para la

79

viabilizacin de una adecuada gestin y manejo del sistema. No obstante, despus del cambio del actual Gobierno de Estado, instalado en el ao 2001, gran parte de estos sectores estn en buena disposicin para tratar el tema en una mesa de negociacin y para buscar una solucin definitiva al problema existente. El principal problema percibido en el sistema se relaciona con la insuficiente capacidad de tratamiento de las plantas, lo que ha llevado a la sobrecarga de la planta de Magollo y con ello a la disminucin de la calidad sanitaria del efluente. Esta baja calidad restringe el reso de las aguas a un mbito reducido de cultivos, limita las posibilidades de incrementar ingresos y determina riesgos a la salud de los agricultores y poblacin consumidora de algunos productos cultivados como los frutales. La alternativa que por consenso se considera ms viable para solucionar la deficiente capacidad de tratamiento, es la que propone un pago por el servicio de tratamiento por parte de los usuarios, donde los fondos captados se destinaran exclusivamente a cofinanciar con la EPSTacna la ampliacin de la capacidad de tratamiento y a mejorar la calidad de los efluentes. La gran dificultad que en un inicio impidi que esta alternativa prospere, fue la opinin desfavorable que tuvo la Direccin Regional de Agricultura, y que finalmente permiti la concertacin sobre las modalidades, condiciones y momentos en que este cobro debe realizarse. La factibilidad econmica de la alternativa se muestra viable y los ndices de rentabilidad logrados por el sistema en los 10 ltimos aos son favorables. Ms an cuando se observa que en el flujo de fondos, los ingresos que reporta la planta de Magollo corresponden fundamentalmente a los ltimos tres aos, y que no se estn considerando los ingresos econmicos que tambin generar la tala discriminada que realicen las instalaciones forestales. Los ndices de rentabilidad demuestran que a una tasa de descuento de 18%, el sistema reporta todava un punto sobre la tasa de descuento, la relacin beneficio-costo de 1,62 indica que por cada dlar invertido se tiene una utilidad de US$0,6. El VANF de US$446.360 al final de los 10 aos evaluados, nos indica que el sistema ha generado un excedente que se logra luego de pagar la deuda, los intereses y pasar el riesgo de la inflacin. Ha quedado demostrada la factibilidad econmica del sistema en una situacin que podra incluso considerarse inicial, en tanto es muy corto el tiempo en que se ha iniciado la produccin de gran parte del sistema. Adems se ha llegado a constatar la existencia de una gran demanda por los efluentes y una especial predisposicin de los actores por promover un manejo adecuado e integrado del sistema de tratamiento de las aguas residuales, y sentar las bases para su sostenibilidad. Se propone apoyar al Comit de Ambiente y Salud de Tacna en la toma de decisiones que conduzcan al logro de estos propsitos. Para ello, las fases siguientes del presente estudio son estratgicas, no slo por los resultados finales que se lograran sino tambin por el acercamiento y fortalecimiento de un trabajo multisectorial, que se estara propiciando a travs del proceso que demanda su desarrollo. Finalmente, en funcin de todos los aspectos desarrollados en el estudio y las conclusiones anteriores, se identifica un conjunto de recomendaciones, entre las que se destacan las siguientes:

80

a.

Brindar continuidad a las fases siguientes del Proyecto Integral Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en Amrica Latina: Realidad y Potencial. Incrementar la participacin del Grupo de Trabajo Multisectorial que trata el tema. En la elaboracin de los estudios pendientes y especficamente en la preparacin del Sistema Integrado de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales de Tacna, se sugiere tomar debida cuenta de los aspectos planteados en el acpite 11 del presente estudio, donde se perfilan los elementos prioritarios que sustentan su implantacin, fundamentalmente el punto que hace referencia a los componentes de la estructura del sistema. Para elaborar los estudios correspondientes y para el propio Plan Integrado, se propone hacer el planteamiento claro y preciso de los objetivos y metodologas, que posibiliten el fortalecimiento de los espacios de concertacin de cada uno de los actores en torno a los proyectos que se estn promocionando y gestionando actualmente en Tacna: Proyecto Ampliacin de la Frontera Agrcola mediante el Reso de Aguas Residuales y el Proyecto Entorno Verde para la ciudad de Tacna, los que se constituyeron por Convenio OPS/MPT, PROGIAS-Tacna. En la propuesta de intervencin, ser necesario evaluar las diversas alternativas existentes, que permitan conciliar los intereses de los diferentes actores relacionados con el tratamiento y reso de las aguas residuales. Se debe tomar en cuenta por el lado de la oferta, a la EPS-Tacna, el Ministerio de Salud y Agricultura, y por el lado de la demanda a los diferentes grupos de usuarios de los efluentes tratados, dentro de los que se encuentran los agricultores independientes y la Municipalidad Provincial. De la misma forma, se debe optar por la alternativa ms adecuada que permita armonizar los requerimientos para alcanzar una mejor infraestructura de tratamiento y el mejoramiento de la calidad del efluente que sale de la planta de tratamiento. Se recomienda que la EPSTacna establezca en su poltica de inversiones y cobertura para tratamiento de las aguas residuales, el establecimiento de la infraestructura y el servicio correspondiente y necesario para ampliar la cobertura de tratamiento hasta los efluentes que descargan en la Zona de Arunta, como continuar ampliando la capacidad de tratamiento para la planta de Magollo. En esta determinacin debern incorporarse los costos que estas obras y acciones demandan. Adems se deben evaluar las otras posibilidades que existen para incorporar estos costos en las tarifas del servicio de alcantarillado, y el pago del servicio de tratamiento por parte de los usuarios de las aguas residuales tratadas. En trminos tcnicos y productivos, ser necesario realizar estudios que profundicen y especifiquen las caractersticas y propiedades de los suelos donde se estn reusando las aguas residuales tratadas. Adems se debe incidir en el tema de la salinidad de los suelos en relacin con sus causas y con el drenaje, en tanto ste constituye uno de los principales parmetros de medicin e influencia de la productividad agrcola. Estos estudios podran ser promovidos por el Grupo de Trabajo Multisectorial, constituido para los proyectos relacionados con el tema y ejecutados por la Facultad de Agronoma de la Universidad Nacional de Tacna y la Direccin Regional de Agricultura.

b.

c.

d.

e.

f.

81

ANEXOS

Anexo 1. Mapa de ubicacin geogrfica

PER

DEPARTAMENTO DE TACNA

CIUDAD DE TACNA

CUENCA CAPLINA-UCHUSUMA

83

Ubicacin del sistema de tratamiento y uso de las aguas residuales de Tacna

84

Anexo 2

85

Anexo 3. Volumen de produccin en las reas irrigadas con aguas residuales tratadas (en tn)

Cultivo

Maz chala Alfalfa Maz duro Aj paprika Tunal Flores reas forestales Total 188

1992 A B C 140 35 4.830 30 37 1.110 10 3 27 4 6 25 4 5 18

1993 A B C A 140 36 5.068 140 30 35 1.050 30 10 3 34 10 4 7 26 4 4 5 18 4

1994 B 39 34 4 8 5

1995 1996 C A B C A B C 5.502 140 41 5.670 151 43 6.523 1.020 30 38 1.140 32 41 1.312 38 10 4 36 12 4 46 31 4 7 27 4 7 29 18 4 5 20 4 5 18

6.010 188

6.196 188

6.610 188

6.893 203

7.928

Cultivo

Maz chala Alfalfa Maz duro Aj paprika Tunal Flores reas forestales Total 204

1997 A B C 149 41 6.109 32 41 1.312 15 4 57 4 7 28 4 4 17

1998 A B C A 140 37 5.236 347 28 37 1.036 69 15 4 57 37 9 7 65 22 12 5 54 29 1 1 1 2 46 7.522 205 6.449

1999 B C 45 15.476 44 3.036 4 131 8 161 5 141 1 1 -.18.947

2000 A B C 347 45 15.476 69 40 2.760 37 4 139 22 8 161 29 5 144 3 1 1 46 -.552 18.681

A: Extensin cultivada (ha) B: Rendimiento (tn/ha) C: Volumen de produccin (tn)

86

Anexo 4. Precios de los cultivos irrigados con aguas residuales tratadas

En nuevos soles Cultivo Maz chala Alfalfa Maz duro Aj paprika Tunal Flores 1992 100 130 910 550 700 1993 120 135 850 480 700 1994 120 142 820 480 770 1995 130 145 850 580 1.000 1996 140 150 880 550 1.000 1997 130 150 870 3.730 26.600 1.200 1998 130 150 910 4.080 29.300 1.250 1999 130 160 890 4.730 33.800 1.300 2000 130 170 870 4.900 35.000 1.300

En dlares americanos Cultivo Maz chala Alfalfa Maz duro Aj paprika Tunal Flores 1992 54,1 70,3 491,0 297,3 378,4 1993 55,8 62,7 395,3 223,3 325,6 1994 54,3 64,3 371,1 217,2 348,4 1995 57,8 64,4 377,8 257,8 444,4 1996 57,2 61,2 359,2 224,5 408,2 1997 1998 1999 2000

48,8 44,5 56,4 51,4 327,2 312,1 1.400,0 1.400,0 10.000,0 10.000,0 451,1 428,1

38,5 37,2 47,3 40,2 263,3 257,4 1,400,0 1.400,0 10.000,0 10.000,0 384,6 371,4

87

Anexo 5. Valor de produccin de las reas irrigadas con aguas residuales tratadas (US$) 1992 B C A 54,1 261.303 5.068 70,3 78.033 1.050 491,0 13.257 34 297,3 7.433 26 378,4 6.811 18 1993 B C A 55,8 282.794 5.502 62,7 65.835 1.020 395,3 13.440 39 223,3 5.806 31 325,6 5.861 18 1994 B C 54,3 298.759 64,4 65.688 371,1 14.473 217,2 6.733 348,4 6.271 1995 B 57,8 64,4 377,8 257,8 444,4 1996 C A B C 327.726 6.523 57,2 373.116 73.416 1.312 61,2 80.294 13.601 46 359,2 16.523 6.961 29 224,5 6,.1 8.888 18 408,2 7.348

A Maz chala 4.830 Alfalfa 1.110 Maz duro 27 Aj paprika 25 Tunal 18 Flores reas forestales Total 6.010

Cultivo

A 5.670 1.140 36 27 20

366.837 6.196

373.736 6.610

391.924

6.893

430.591 7.928

483.791

1997 1998 1999 2000 A B C A B C A B C A B C Maz chala 6.109 48,8 298.119 5.236 44,5 233.002 15.476 38,5 595.826 15.476 37,2 575.707 Alfalfa 1.312 56,4 73.997 1.036 51,4 53.250 3.036 47,3 143.603 2.760 40,2 110.952 Maz duro 57 327,2 18.650 57 312,1 17.790 131 263,3 34.492 139 257,4 35.779 Aj paprika 28 1.400,0 39.200 65 1.400,0 91.000 161 1.400,0 225.400 161 1.400,0 225.400 Tunal 17 10.000,0 170.000 54 10.000,0 540.000 141 10.000,0 1.410.000 144 10.000,0 1.440.000 Flores 451,1 1 428,1 428 1 384,3 384 1 371,4 371 reas forestales 46 46 Total 7.523 599.966 6.449 935.470 18.992 2.409.705 18.727 2.388.209 Cultivo A: B: C: Volumen de produccin (tn) Precio por tn (US$) Valor de produccin (miles de US$)

88

Anexo 6. Costos de produccin de los cultivos temporales (US$)

Rubros/aos
Maiz chala Superficie (ha) Costo unitario (US$) Costo total (miles US$) Alfalfa Superficie (ha) Costo unitario (US$) Costo total (miles US$) Maiz duro Superficie (ha) Costo unitario (US$) Costo total (miles US$) Aji paprica Superficie (ha) Costo unitario (US$) Costo total (miles US$) Costo total

1
140 387 54,2 30 497 14,9 10 450 5 4 774 73,6

2
140 387 54,2 30 497 14,9 10 450 5 4 774 3,1 76,7

3
140 387 54,2 30 497 14,9 10 450 5 4 774 3,1 76,7

4
140 387 54,2 30 497 14,9 10 450 5 4 774 3,1 76,7

5
140 387 54,2 38 497 18,9 10 450 5 4 774 3,1 80,7

6
151 387 58,4 32 497 15,9 12 450 5 4 774 3,1 82,8

7
149 387 57,7 32 497 15,9 15 450 7 4 774 3,1 83,4

8
140 387 54,2 28 497 13,9 15 450 7 9 774 7.0 81,8

9
347 387 134,3 69 497 34,3 37 450 17 22 774 17,0 202,3

10 347 387 134,3 69 497 34,3 37 450 17 22 774 17,0 202,3

89

Anexo 7 Marco Legal 13 : 1. Decreto Supremo No. 41-70-A Complementacin del reglamento del ttulo III de la Ley General de Aguas Captulo VIII: del uso de las aguas servidas con fines de irrigacin. Artculo 182. Ser lcita la utilizacin de aguas servidas para irrigacin, slo cuando se cuente especficamente con la autorizacin sanitaria respectiva, y en los casos y con las limitaciones que especifica el presente reglamento. Artculo 183. La autorizacin sanitaria no implica aprobacin, ni en principio ni en sus detalles, de los aspectos tcnicos que corresponde a los proyectos de riego y que son competencia de otros organismos, de acuerdo a disposiciones especficas. Artculo 184. Ser competencia de la Direccin de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud, mantener actualizado el registro sanitario de todas las concesiones que se hayan otorgado por diversas entidades y municipios para el riego de tierras con aguas servidas, as como de las normas y procedimientos encaminados para tal fin. Asimismo, quedan obligados los municipios y las entidades estatales en general, a proporcionar a la autoridad sanitaria, todos los datos y referencias que sobre el particular se les solicite. Artculo 185. Se entender por Emisor, el tramo de la tubera de desage que partiendo del ltimo buzn de la red, termina en el punto de disposicin final, sea vertimiento a curso de agua o aguas litorales, con o sin planta de tratamiento. Artculo 186. Se entender por planta de tratamiento, al conjunto de obras de ingeniera sanitaria destinadas especficamente a purificar las aguas servidas. Se clasifican en: primarias y secundarias. Artculo 187. Se considerarn plantas de tratamiento secundario, las que cuenten con procesos que se realicen en filtros biolgicos, filtros de arena, sistemas de lodos activados, sistemas de oxidacin total y lagunas de estabilizacin, considerndose en este ltimo caso, slo las aerbicas. Artculo 189. Se entender por riego subsuperficial, al sistema en el cual las aguas servidas no tienen contacto directo con los vegetales que riegan. Artculo 188. Se considerarn Plantas de Tratamiento Secundario, las que cuenten con procesos que se realicen en filtros biolgicos, filtros de arena, sistemas de lodos activados,
13

Complementacin del Reglamento del Ttulo III del Decreto Ley No. 17752 Ley General de Aguas, Decreto Supremo No. 41-70-A (20/02/70).

90

sistemas de oxidacin total y lagunas de estabilizacin, considerndose en este ltimo caso, slo las aerbicas. Artculo 190. Toda solicitud de licencia para uso de aguas servidas con fines de irrigacin, a ser presentada al Ministerio de Agricultura, deber contar con la autorizacin correspondiente del Ministerio de Salud. Artculo 191. La autorizacin sanitaria ser previa a cualquier otra que pueda emanar de cualquier entidad estatal. Artculo 192. (nuevo texto dado por D.S. No. 007-SA). Para tramitar la autorizacin sanitaria, ser menester presentar: 1. 2. 3. 4. Solicitud dirigida al Director General del Medio Ambiente del Ministerio de Salud. Estudios de ingeniera justificados del proyecto. Planos de la zona a irrigar, en las que se muestren a escala conveniente, los detalles correspondientes al sistema de riego. Planos del sistema de capacitacin de las aguas, incluyendo desarenadores, eliminacin de material grueso, bombeo, derivacin de excesos y de toda otra estructura previa al sistema de tratamiento segn los casos. Planos del sistema de tratamiento cuando fuera necesario, de acuerdo al tipo de cultivos a irrigar mostrando plantas, perfiles y detalles especiales. Relacin de las especies vegetales que se desean cultivas. Constancia de pago de las tasas correspondientes, segn la escala que seala el Art. 208 del reglamento. Constancia de la entidad encargada del sistema de alcantarillado de la localidad, de que es factible entregar al interesado el uso de las aguas servidas en el volumen solicitado. Ttulo de propiedad del terreno o el documento que autorice su uso como terreno de cultivo, o para instalar en l la planta de tratamiento si as fuera el caso.

5. 6. 7. 8. 9.

Artculo 193. En base a los estudios realizados por la autoridad sanitaria, se expedir la autorizacin correspondiente, la que se pondr en conocimiento del Ministerio de Agricultura y de la Zona de Salud o rea Hospitalaria de la respectiva jurisdiccin. Artculo 194. Todo proyecto de utilizacin de aguas servidas con fines de irrigacin cuando stas sean captadas directamente de la red de alcantarillado, no alterar el rgimen hidrulico del emisor. Artculo 195. Los sistemas de riego con aguas servidas sern diseados y construidos en tal forma que no interfieran ni se conecten con canales que transporten aguas de regado. Artculo 196. Los vegetales de tallo corto y rastrero que se consumen crudos en la alimentacin, no podrn ser regados con aguas servidas con o sin tratamiento.

91

Artculo 197 (nuevo texto dado por D.S. No. 029-83-SA). El uso de las aguas servidas en todos los casos, estar sujeto a un tratamiento adecuado, segn el tipo y utilizacin de los cultivos, de acuerdo a la siguiente clasificacin: a. Cultivos industriales utilizados en la alimentacin humana, que sean sometidos a procesos de industrializacin que incluyan la esterilizacin requerirn de tratamiento primario como mnimo con excepcin de cultivo de caa de azcar con fines industriales (industria del azcar) para el cual se requerir un tratamiento en base a cmara de rejas. Cultivos industriales, tales como algodn, maz y especies forestales. Se permitir el uso de aguas servidas con tratamiento primario como mnimo. Frutales de cultivo no rastreros y tubrculos. Se permitir el uso de aguas servidas sometidas a tratamiento secundario. Cultivos como la alfalfa, gramalote, chala, etc. que se utilicen para forraje de ganado. Se permitir el uso de aguas servidas sometidas a tratamiento secundario y con la absoluta prohibicin de que el ganado lechero tenga acceso a los campos.

b. c. d.

Artculo 198. Todos los terrenos irrigados con aguas servidas estarn convenientemente cercados y contarn con letreros que sean visibles, a distancia no menor de 20 m. En ellos se expresar claramente que son terrenos regados con aguas servidas, y se prohibir el ingreso. Artculo 199. (nuevo texto dado por D.S. No. 029-83-SA). Los terrenos irrigados con aguas servidas, as como sus correspondientes plantas de tratamiento no podrn estar ubicadas a menos de 100 metros de las poblaciones aledaas. Artculo 200. Cuando en la zona materia de la solicitud de concesin para irrigacin con aguas servidas, existan pozos, los que a juicio de la autoridad sanitaria pudieran ser afectados, la autorizacin sanitaria quedar supeditada a que los estudios, investigaciones y anlisis que se ejecuten, demuestren la factibilidad de la irrigacin, sin perjuicio para los legtimos intereses de los usuarios y de la salud pblica. Artculo 201. Cuando en la zona materia de una licencia para irrigacin con aguas servidas, se desee perforar pozos cuyas aguas total o parcialmente estn destinadas para usos potables, ser necesario recabar la autorizacin del Ministerio de Salud. Artculo 202. La autoridad sanitaria, por intermedio de las zonas de salud, y reas hospitalarias, tendr a su cargo el control de la eficiencia de los sistemas de tratamiento de las aguas servidas para irrigacin. Artculo 203. El concesionario queda obligado a sujetarse a las disposiciones de la autoridad sanitaria local, tendientes a la mejor eficiencia y operacin del sistema de tratamiento aprobado. Artculo 204. Los gastos que demanden los estudios, investigaciones, inspecciones y en general todo lo relacionado con la tramitacin del expediente, sern por cuenta del interesado.

92

Artculo 205. El usuario o arrendatario segn los casos, est obligado a adoptar las medidas necesarias, a fin de salvaguardar la salud del personal que labora en las faenas agrcolas de los terrenos regados con aguas servidas. Artculo 206. Queda sin efecto el reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No. 84-67-DGS del 16 de junio de 1967. Captulo IX: De las tarifas por uso de las aguas terrestres o martimas del pas como receptoras de aguas servidas y por utilizacin de aguas servidas con fines de irrigacin. Artculo 208. Todo aquel que solicite autorizacin sanitaria para el uso de aguas servidas con fines de irrigacin, abonarn una suma de acuerdo con los gastos de agua solicitando de conformidad con las tasas que se indican a continuacin:

De De De De De De De De

1 11 31 51 81 101 151 ms

a a a a a a a de

10 30 50 80 100 150 200 201

por segundo por segundo por segundo por segundo por segundo por segundo por segundo por segundo

S/. 500.00 1000.00 1500.00 2000.00 2500.00 3000.00 4000.00 5000.00

Cada dos aos el solicitante deber renovar la autorizacin sanitaria, debiendo abonar el equivalente de la tasa correspondiente, para cubrir los gastos de inspeccin. Artculo 210 (nuevo texto del D.S. No. 007-83-SA). El monto de las tasas a que se hace referencia en los artculos 207, 208 y 209 de este reglamento ser reactualizado anualmente, mediante resolucin ministerial expedida por el Ministerio de Salud. Artculo 211 (nuevo texto del D.S. No. 007-83-SA). El monto de las tasas indicadas en los artculos 207, 208 y 209 de este reglamento, constituirn recursos propios de la Direccin General del Medio Ambiente, suma que servir de base para cubrir los costos que demanda la realizacin de los estudios de contaminacin de los cursos de agua y control respectivo. Artculo 212 (nuevo texto del D.S. No. 007-83-SA). Los usuarios abonarn al Banco de la Nacin a la cuenta denominada Ministerio de Salud Direccin General del Medio Ambiente Recursos Propios, el monto de las tasas sealadas en los artculos 207, 208 y 209 de este reglamento. Captulo X: de las sanciones Artculo 213. Las sanciones previstas en el presente captulo, son de aplicacin en los casos de infracciones al presente reglamento, en lo que respecta a usos de las aguas terrestres o

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martimas del pas como receptoras de aguas servidas y a la utilizacin de aguas servidas con fines de irrigacin. Artculo 217 (nuevo texto de D.S. 029-83-SA). Toda persona natural o jurdica que utilice aguas servidas con fines de irrigacin sin antes obtener la autorizacin sanitaria respectiva contemplada en este reglamento o que teniendo la autorizacin sanitaria no cumpliere con lo que en ella se establece y en las normas legales vigentes se harn acreedoras a multas de montos comprendidos entre 5 a 50 sueldos mnimos vitales fijados para la provincia de Lima, para la actividad industrial. Artculo 218. Si los infractores no dieran cumplimiento con lo dispuesto por la autoridad sanitaria, se duplicar la multa impuesta y en caso de reincidencia se efectuar ante el poder judicial, la denuncia correspondiente, para los efectos de la aplicacin de lo dispuesto por el Art. 122 de la Ley General de Aguas. Artculo 219. Las multas indicadas en los artculos 214, 215, 216 y 217 del presente reglamento se abonarn en el Banco de la Nacin, a la cuenta denominada Recursos propios de saneamiento ambiental Ministerio de Salud Direccin de Saneamiento Ambiental, cuyo monto servir de base para cubrir los costos que demande la realizacin de los estudios y control respectivo. 2. Decreto Legislativo No. 697 Ley de Promocin a la Inversin Privada en el Campo del Saneamiento Ttulo I: disposiciones generales Artculo 1. Declrase de inters nacional la promocin de la inversin privada en el campo del saneamiento, especficamente en las actividades de explotacin de los servicios de agua potable, alcantarillado, disposicin de excretas, reso de aguas servidas y limpieza pblica. Artculo 2. A partir de la vigencia de la presente ley la explotacin de los servicios de agua potable, alcantarillado, disposicin de excretas, uso de aguas servidas y limpieza pblica, en sus diversos aspectos, podr ser realizada libremente por las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, dentro de las normas contenidas en la presente ley, eliminndose, en consecuencia, toda exclusividad en esa explotacin por parte de los organismos gubernamentales. Ttulo II: de los contratos de explotacin Artculo 3. Cualquier persona, natural o jurdica, nacional o extranjera, en forma individual o asociada, podr solicitar del Gobierno Municipal correspondiente la explotacin total o parcial de una o ms de los servicios a que se refiere el Artculo 2 de la presente ley.

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Las caractersticas de esa solicitud se establecern en las disposiciones reglamentarias y complementarias que dictar para el efecto el Ministerio de Vivienda y Construccin de acuerdo con el artculo 14 de esta ley. El Gobierno Municipal estar obligado a pronunciarse sobre la indicada solicitud de explotacin dentro de los 30 das de presentada, aceptndola o denegndola. Artculo 4. Si el Gobierno Municipal acepta la solicitud, deber publicar un extracto de ella en el diario oficial El Peruano y en un diario de circulacin en el mbito de la jurisdiccin del Gobierno Municipal, durante tres das consecutivos para que si hubiera otros interesados en la explotacin solicitada, lo manifiesten por escrito al referido Gobierno Municipal dentro del plazo de 30 das, contados desde la fecha de la ltima publicacin del extracto. Esa manifestacin, para ser tenida en cuenta, deber reunir las caractersticas que se exija a las solicitudes de explotacin en las disposiciones reglamentarias y complementarias que se dicten en cumplimiento del artculo 14 de la presente ley. Artculo 5. Si atendiendo a la publicacin, no se presentaran otros interesados en la explotacin solicitada, el Gobierno Municipal proceder a la negociacin y celebracin del contrato correspondiente, siguiendo las normas que establecer el Ministerio de Vivienda y Construccin de acuerdo con el artculo 14 de esta ley; pero si se presentaran otro u otros interesados, ste o stos y el primero, presentarn sus correspondientes propuestas, sujetndose a los plazos y procedimientos que, de acuerdo con el mencionado artculo 14, el Ministerio de Vivienda y Construccin tambin establecer para el efecto. Artculo 6. Cuando se trate de contrato para explotacin de servicios existentes, la solucin que se proponga deber contemplar, necesariamente la rehabilitacin de esos servicios. Artculo 7. La explotacin de los servicios ser otorgada por un plazo fijo, de acuerdo con el estudio de factibilidad correspondiente. Al trmino del contrato de explotacin, los activos generados pasarn a ser propiedad de la municipalidad correspondiente. Artculo 8. Para los efectos de los contratos de explotacin a los que se refiere la presente ley, se entender por: 1. Servicio de agua potable: Las instalaciones y procesos de captacin, aduccin, tratamiento, conduccin, almacenamiento y distribucin del agua potable, adems de las actividades de venta y administracin de este servicio. Servicios de alcantarillado: Las instalaciones y procesos de recoleccin, tratamiento y disposicin de las aguas servidas, adems de las actividades de venta y administracin de servicio.

2.

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3. 4.

5.

6.

7.

Servicio de disposicin de excretas: La construccin de letrinas y fosas spticas y la limpieza de estas ltimas, incluyendo la venta y administracin de este servicio. Servicio de reso de aguas servidas: Las instalaciones y procesos de captacin, tratamiento y utilizacin de las aguas servidas, adems de las actividades de venta y administracin de este servicio. Servicio de limpieza pblica: Las instalaciones y procesos de barrido de calles, recoleccin, transporte y disposicin final de la basura, adems de las actividades de venta y administracin de este servicio. Explotacin total de servicio de agua potable, alcantarillado, disposicin de excretas, reso de aguas servidas, limpieza pblica: La construccin de uno o ms de estos servicios, su operacin, mantenimiento, venta de los servicios y administracin correspondiente. Explotacin parcial de un servicio de agua potable, alcantarillado, disposicin de excretas, reso de aguas servidas, limpieza pblica: La construccin, operacin, mantenimiento, venta y administracin de parte de uno o ms de estos servicios, o la explotacin de parte de los mismos, o la ejecucin de determinadas funciones de estos servicios.

Artculo 9. Los contratos de explotacin de los servicios a que se refiere el artculo 2 de esta ley, slo podrn ser resueltos antes de su fecha de vencimiento por los gobiernos municipales respectivos, cuando medie justa causa. Se entender por justa causa: 1. 2. 3. 4. 5. Incumplimiento grave de las obligaciones asumidas por el contratista. Quiebra del contratista. Mutuo acuerdo entre el gobierno municipal y el contratista. Calamidad pblica o desastre natural que implique la destruccin de las instalaciones productivas del servicio. Otras que se estipulen en el contrato respectivo.

Artculo 10. El contratista deber presentar garanta suficiente que asegure la produccin del servicio contratado y el cumplimiento de las obligaciones correspondientes, dentro de las especificaciones y condiciones de su oferta. Por otra parte, los gobiernos municipales estarn obligados a garantizar la retribucin de los servicios prestados por el contratista de acuerdo a los trminos del respectivo contrato. Artculo 11. Los gobiernos municipales que contraen total o parcialmente uno o ms de los servicios a que se refiere el Artculo 2 de esta ley, debern adecuar su organizacin a las funciones que queden bajo su administracin directa, propiciando el aprovechamiento por parte del contratista de los servidores que estaban asignados al servicio o servicios que se contraten. Artculo 12. Facltese a los gobiernos municipales a aprobar las tarifas por los servicios de agua potable, alcantarillado, disposicin de excretas, reso de aguas servidas, y limpieza pblica, teniendo en cuenta el costo real de esos servicios en cada caso particular y

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buscando que la entidad responsable por los mismos sea autosuficiente y econmicamente rentable, dentro de los trminos de su respectivo contrato de explotacin parcial o total. El procedimiento para la aprobacin de las tarifas ser establecido en las disposiciones reglamentarias y complementarias que dictar el Ministerio de Vivienda y Construccin de acuerdo con el Artculo 14 de esta ley. Disposiciones complementarias Artculo 13. Las inversiones privadas en el campo del saneamiento a que se refiere esta ley, tanto nacionales como extranjeras, gozarn del derecho de estabilidad jurdica dispuesto por el Decreto Legislativo No. 662. Artculo 14. El Ministerio de Vivienda y Construccin dictar, por Decreto Supremo, las disposiciones reglamentarias y complementarias para la aplicacin de la presente ley. Disposiciones finales Primera. La promocin de la inversin privada en las empresas de servicios de agua potable y alcantarillado que todava no hayan sido municipalizadas, se har de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo No. 674 Ley de Promocin de la Inversin Privada en las empresas del Estado. Segunda. Dergase todos los dispositivos legales que se opongan a la presente ley. Tercera. La presente ley entrar en vigencia de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 3 de la Ley No. 2532.

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