TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 06018/11

Objeto: Recurso de Reconsiderao Relator: Conselheiro Substituto Antonio Gomes Vieira Filho Impetrante: Sebastio Alberto Cndido da Cruz Advogados: Paulo Wanderley Cmara Elyene de Carvalho Costa Ementa: Poder Executivo. Municpio de Solnea. Licitao na modalidade Convite seguida de Contrato. Aquisio de unidade mvel de sade. Fracionamento e Ausncia de Pesquisa de Preo. Irregularidade. Aplicao de multa. Comunicao CGU e TCU RECURSO DE RECONSIDERAO contra o Acrdo AC1-TC-1174/12. Lei Complementar n 18/93 (Lei Orgnica do TCE/PB), Art. 33 c/c inc. II do Art. 30. Conhecimento. Insubsistncia das razes apresentadas. No Provimento.

ACRDO AC1 TC 316/2013

RELATRIO Examina-se o Recurso de Reconsiderao impetrado contra deciso emanada pela 1 Cmara desta Corte, em 03/05/12, atravs do Acrdo AC1-TC-1174/121, que apreciou a Licitao na modalidade Convite n 19/04, realizada pela Prefeitura Municipal de Solnea, seguida do Contrato n 35/05, celebrado com a firma PLANAM Comrcio e Representaes Ltda, cujo objetivo foi a aquisio de 01(uma) unidade mvel de sade tipo ambulncia, no valor de R$ 71.780,00. Assim decidiu o rgo fracionrio do TCE: I. Julgar irregular a presente licitao, bem como o contrato dela decorrente;

II. Aplicar multa ao Sr. Sebastio Alberto Cndido da Cruz, Prefeito de Solnea, no valor de R$ 2.534,15 (dois mil, quinhentos e trinta e quatro reais e quinze centavos), com fulcro no inciso II do art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para o recolhimento voluntrio (...); III. Recomendar ao atual Chefe do Poder Executivo Municipal no sentido de guardar estrita observncia aos ditames da Lei de Licitaes, sob pena de cominaes legais em caso de reincidncias das falhas verificadas nos autos em disceptao; IV. Comunicar CGU e ao TCU acerca das irregularidades identificadas nos autos.

Inconformado com a deciso, o responsvel interps, tempestivamente, em 22/05/12, RECURSO DE RECONSIDERAO contra a supracitada deciso, alegando, em sntese, que no houve descumprimento do ponto de vista material, vez que se comprovou a aquisio do bem, verificando-se apenas mculas formais, sem existncia de dolo e m f do gestor municipal. Por estes motivos, o
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Publicao no DOE-TCE de 14/05/12

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recorrente entendeu que no pode prosperar a deciso inicial, principalmente com relao aplicao da multa, considerando tal sano pecuniria extremamente desproporcional mcula e ao exerccio em que ocorreu o fato. Diante disso, suplicou pela anulao da multa imputada ao gestor ou, se for o caso, a sua reduo. A Unidade Tcnica desta Corte, analisando a pea recursal, emitiu o relatrio de fls. 129/131, mostrando, mais uma vez, a gravidade das trs eivas2, motivadoras do julgamento irregular da licitao bem como da aplicao da penalidade, para, ao final, manifestar-se pelo improvimento do recurso em seu mrito. O rgo Ministerial emitiu Parecer lembrando que, alm das irregularidades em comento serem de natureza grave, o Recorrente no apresenta qualquer documentao ou argumento que possa modificar a deciso guerreada. Por fim, opinou o Parquet, preliminarmente, pelo conhecimento do vertente recurso de reconsiderao e, no mrito, pelo seu desprovimento, mantendo-se, na ntegra, a deciso consubstanciada no Acrdo AC1-TC-1174/12. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de praxe. VOTO DO RELATOR O Recurso de Reconsiderao, segundo o art. 33 da Lei Complementar n 18/933, um instrumento processual onde o peticionrio almeja a reviso, por parte do julgador da deciso. De acordo com o mesmo artigo, o instituto dever atender aos pressupostos de admissibilidade, a saber: legitimidade e a tempestividade, ambos observados no caso concreto. Portanto, merecendo ser conhecido. Quanto ao mrito, percebe-se que todas as pechas que deram causa irregularidade do procedimento licitatrio e sano pecuniria ora arguidas, j estavam claramente explanadas no Acrdo AC1-TC-1174/12. Como o insurreto no trouxe aos autos fatos ou documentos modificativos do entendimento j expresso durante a instruo, tornam-se irreversveis as decises emanadas no declinado ato formalizador.

1. Ausncia de pesquisa de preos;

2. Fracionamento de licitao Houve dois processos licitatrios na modalidade Carta Convite (Convites n 19/04 e 20/04)2, ambos homologados em 10/11/2005, com a finalidade de adquirir, o primeiro, um veculo/ambulncia e, o segundo, os equipamentos hospitalares para unidade de sade mvel, perfazendo o valor total de R$ 83.960,00; 3. Excesso no valor total de R$ 11.250,00 na aquisio do objeto Como a contrapartida da Prefeitura correspondeu a 5% do total dos recursos2, o excedente a ser devolvido ao errio municipal importou na quantia de R$ 562,50. Tal dbito foi desconsiderado para fins de imputao, por ser de pequena monta, todavia, contribuiu para o julgamento irregular e a aplicao da multa, cf. ficou assente no voto do Relator, abaixo transcrito:

Contudo, tangencia a razoabilidade exarar decises imputando valores diminutos cujos custos da busca pelo ressarcimento ao errio superam, em muito, o possvel retorno. No digo que se relevem tais falhas, pois, para fins de apreciao e julgamento do emprego de verbas pblicas, descabe a aplicao do princpio da insignificncia. Mesmo no sendo sensato imputar valores de pequena magnitude, pelos motivos antes expostos, a conduta do agente pblico h de ser mensurada e devidamente censurada, importando em irregularidade da presente prestao de contas, sem prejuzo de aplicao da sano prevista no inciso II, do art. 56, da LOTCE.
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Art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensivo, ser apreciado por quem houver proferido a deciso recorrida, na forma estabelecida no Regimento Interno, e poder ser formulado por escrito uma s vez, pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art. 30 desta Lei.

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Ademais, em relao ao valor da multa, por considerar graves as eivas remanescentes, foi aplicado seu valor integral, nos termos da Portaria n 051/2004. Isto exposto, voto, acompanhando o entendimento do Parquet, pelo conhecimento do presente recurso, por estarem configurados os pressupostos de tempestividade e legitimidade, e, no mrito, pelo no provimento, mantendo-se, na ntegra, a deciso contida no Acrdo AC1-TC-1174/12. DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-6018/11, ACORDAM os membros da 1 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em conhecer do recurso e, no mrito, negar provimento, mantendo-se, na ntegra, a deciso contida do Acrdo AC1-TC-1174/12. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 07 de fevereiro de 2013.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho Relator Fui presente: Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb