Dossier

Lavenir de lEurope

LEurope et la rgulation de la mondialisation

Jean-Franois Jamet *

LEurope est le principal acteur de la mondialisation des changes. Pourtant, les Europens prouvent un sentiment de dfiance grandissant lgard dun mouvement dont * Jean-Franois Jamet, ils peroivent les chances mais aussi les risques. ancien lve de lcole normale suprieure (Ulm) et de luniversit Dans ce contexte, lUnion europenne fait face Harvard (tats-Unis), diplm une exigence de comptitivit, de solidarit de Sciences-Po, ingnieur du corps des Mines, est actuellement consultant et de rgulation qui suppose une plus grande auprs de la Banque mondiale. efficacit de son action en matire conomique.
La mondialisation de lconomie est un tat de fait : les cots de transport et les obstacles la libert des changes ou la circulation de linformation se sont rduits, acclrant considrablement les flux de biens, de services, de personnes et de capitaux. LEurope a jou un rle historique dans les dbuts et les dveloppements de la mondialisation, et elle est aujourdhui la premire puissance commerciale dans le monde. Pourtant, les Europens prouvent un sentiment de malaise face ce mouvement dinternationalisation de lconomie : ils ont le sentiment diffus que lEurope est en perte de vitesse, que la concurrence des pays mergents menace lemploi et accrot les ingalits. Confronte ce paradoxe, lUnion europenne cherche une stratgie dans la mondialisation. Elle tente ainsi de dfinir un modle qui rende compatibles solidarit, comptitivit et respect dun certain nombre de normes protectrices de la personne et de lenvironnement. la mondialisation et dans ses dveloppements successifs. la fin du XIXe sicle, elle a t linitiatrice de ce que les historiens appellent la premire mondialisation 1. Avec linvention du chemin de fer et de la machine vapeur, la rvolution industrielle a en effet permis une rduction considrable des cots du transport terrestre et maritime. Elle a ainsi favoris la constitution des grands empires coloniaux et entran une expansion des changes internationaux, des flux de capitaux et des mouvements migratoires. Entre 1870 et 1913, 55 millions dEuropens ont quitt le Vieux Continent et, en 1910, linternationalisation des conomies europennes atteignait un niveau jamais atteint avant le milieu des annes 1980. Aprs le coup darrt des deux guerres mondiales et les mesures protectionnistes suscites par la crise des annes 1930, les pays europens ont contribu relancer la dynamique du commerce international aux cts des tats-Unis. Participant activement au GATT 2, ils ont affirm leur attachement la libralisation progressive des changes commerciaux dans un cadre multilatral. Ils ont aussi apport un concours majeur au dveloppement des changes internationaux grce la
1 Suzanne Berger, Notre premire mondialisation. Leons dun chec oubli, Le Seuil, Paris, 2003. 2 Le GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) a t le cadre des ngociations multilatrales sur les tarifs douaniers partir de 1947. Il a t remplac en 1995 par lOrganisation mondiale du commerce.

LEurope, principal acteur de la mondialisation

La contribution historique de lEurope la mondialisation
Dans le dbat actuel, on oublie parfois que lEurope a eu un rle central dans les dbuts de

36

Questions internationales n 31 mai-juin 2008

construction europenne. Le trait de Rome de 1957 a cr un march commun reposant sur le principe de la libert de circulation des personnes, des marchandises, des capitaux et des services. Ce march sest agrandi au fil des largissements de lUnion europenne il runit aujourdhui 492 millions de consommateurs et le commerce intracommunautaire reprsente dsormais 25 % du commerce mondial. Il sagit dun ensemble trs ouvert puisque le tarif douanier commun moyen de lUnion europenne a t progressivement rduit pour atteindre 3,4 % en 2006 et que lEurope est devenue la principale rgion dimmigration dans le monde devant les tats-Unis. L immigration est du reste le principal moteur de la croissance dmographique dans lUnion europenne, qui compte prsent plus dimmigrs que les tats-Unis dans sa population (41 millions contre 38 en 2005).
AFP/Jung Yeon-je

La puissance conomique et commerciale de lUnion europenne

La premire puissance conomique mondiale

Si le poids conomique des grands tats europens pris individuellement sest rduit, les largissements successifs ont permis lUnion europenne de devenir le premier ensemble conomique mondial, devant les tats-Unis (voir graphique page suivante). Malgr les craintes de dsindustrialisation, lUnion europenne reste la principale puissance industrielle : en 2004, elle reprsentait 29,8 % de la valeur ajoute industrielle dans le monde, devant les tats-Unis (22,4 %), le Japon (12,1 %) et la Chine (7,8 %). La puissance conomique de lUnion europenne est reflte par son poids dominant dans les institutions internationales : ainsi, quatre de ses tats membres participent au G7, son rle est dcisif dans les ngociations commerciales lOrganisation mondiale du commerce (OMC) et elle dispose de 30 % des droits de vote dans les instances de direction du Fonds montaire international (FMI) et de la Banque mondiale 3. Les tats membres de lUnion sont aussi collectivement les premiers contributeurs aux Nations Unies, sans que cela se transforme en influence politique.

Quinze tats, soit plus de 300 millions dEuropens, utilisent leuro qui est galement devenu la deuxime devise dans les changes internationaux.

Au cur de la mondialisation des flux conomiques et commerciaux

L Union europenne reste le principal acteur conomique de la mondialisation et lun de ses principaux bnficiaires. Elle est en effet le premier exportateur mondial de marchandises et de services (voir graphique page suivante). La croissance rapide des exportations chinoises depuis 2000 ne la pas empche de prserver sa part de march dans le commerce mondial contrairement aux tats-Unis et au Japon et, en six ans, la valeur des exportations communautaires de marchandises a doubl. Parmi les 100 multinationales les plus importantes dans le monde, 51 sont des entreprises de lUnion europenne, qui ralisent 63 % de leur chiffre daffaires hors de leur pays dorigine.

3 Sur ce point, voir lanalyse de Jean Pisani-Ferry, The Accidental Player: The EU and the Global Economy , Bruegel Essay and Lecture Series, novembre 2005.

Questions internationales n 31 mai-juin 2008

37

Dossier

Lavenir de lEurope

Dans la mondialisation actuelle, les marchs de capitaux sont trs intgrs, les investisseurs cherchant le meilleur couple risque-rentabilit. LUnion europenne joue un rle central dans ces flux financiers : elle est la fois le principal rcepteur dinvestissements directs trangers (177 milliards de dollars en 2006), galit avec les tats-Unis et loin devant la Chine, et le deuxime investisseur ltranger (240 milliards de dollars en 2006), juste derrire les tats-Unis.
Roberto GIMENO et Atelier de cartographie de Sciences Po, mars 2008

LUnion europenne dans le commerce mondial

En milliards de dollars, 2006
Union europenne tats-Unis Chine Japon Canada

Exportation de marchandises

Sur le plan montaire, leuro est devenu la deuxime devise dans les changes internationaux et il joue un rle croissant en tant que monnaie de rserve : depuis sa cration en 1999, sa part dans les rserves de change mondiales est passe de 18 % 26 %. L euro a en outre supplant le dollar sur le march des missions obligataires internationales et des instruments montaires : 47 % des titres de dette internationaux sont dsormais libells en euros contre seulement 30 % en dollars. La place centrale de lEurope dans la mondialisation, dont tmoignent ces donnes, saccompagne pourtant dune dfiance croissante des Europens vis--vis dun phnomne quils ont de plus en plus le sentiment de subir au lieu den tre les principaux acteurs.

1 478,5

1 037,3

969,1

647,1

387,6

Exportation de services

555,4

388,8

91,4

122,5

57,8

Sources : Organisation mondiale du commerce (OMC) et calculs de Jean-Franois Jamet.

Le malaise des Europens

Une Europe en perte de vitesse
Aux sources du malaise des Europens face a la mondialisation, il y a dabord un constat objectif : si lEurope a dpass les tats-Unis, son poids relatif dans lconomie mondiale diminue. Tandis que la croissance de lconomie mondiale a atteint 4,3 % en moyenne annuelle depuis 2001, celle de lUnion europenne na t que de 2,3 %. Cette divergence est ressentie plus fortement encore dans des pays comme lItalie, lAllemagne et la France, o la croissance a t particulirement lente au cours de cette priode, entranant une relative stagnation du pouvoir dachat, alors que certains pays mergents comme la Chine affichent des taux de croissance proches de 10 %. Le sentiment est au contraire diffrent dans les tats membres dont lconomie est trs dynamique, comme les pays dEurope centrale et orientale, les pays scandinaves, lIrlande ou lEspagne. Le constat de la diminution du poids relatif de lEurope est aussi dmographique. Alors que

Rpartition du PIB mondial

parit de pouvoir dachat, 2007 (en %)
Russie 2,6 %

Brsil

2,8 %

Roberto GIMENO et Atelier de cartographie de Sciences Po, mars 2008

Japon

6,0 %

Inde

6,5 %

Chine

16,0 %

tats-Unis

18,7 %

Union europenne

20,7 %

Autres pays

26,7 %

Sources : Fonds montaire international (FMI) et Jean-Franois Jamet.

38

Questions internationales n 31 mai-juin 2008

Gographie de leuro et de la croissance

Croissance annuelle du PIB (en %, 2006) 1,3 % moyenne UE27 = 3,0 %

Ocan Atlantique Norvge

5,0 % 7,0 % Sude Finlande 11,9 % Partition des valeurs suivant les seuils observs. Zone euro
Russie

Estonie Danemark Allemagne Pays-Bas

Kaliningrad (Russie)

Membres Irlande Lettonie Lituanie

Bilorussie

Royaume-Uni Belgique Luxembourg France Espagne Portugal

Suisse FRANCFORT -sige de la BCE-

Leuro a t cr en 1999, la Grce la adopt en 2000, puis la Slovnie en 2007 et Malte et Chypre en 2008. Candidats tats ayant dcid de rester en dehors de la zone euro

Pologne

Autriche Slovnie

Moldavie

Hongrie Roumanie
Mer Noire

Croatie BosnieHerz. Serbie Montngro Kosovo

Italie

Bulgarie

ARYM* Albanie Mer Turquie

Grce
Mditerrane Maroc Algrie Tunisie Syrie

Malte

Chypre

Liban Isral

*Ancienne Rpublique yougoslave de Macdoine.

Daprs : Fondation Robert Schuman (http://www.robert-schuman.eu/) et portail de lUnion europenne (http://europa.eu/)

la population des 27 membres actuels de lUnion europenne reprsentait 13,9 % de la population mondiale en 1950 et 7,5 % en 2007, elle nen reprsentera plus que 5 % en 2050. Cest aussi une population vieillissante puisque, daprs les prvisions de lONU, la population en ge de travailler des tats membres de lUnion devrait passer de 328 millions de personnes en 2000 270 millions en 2050. Cest enfin un constat politique : lUnion europenne manque dunit sur la scne internationale. Cest vident dans le domaine de la diplomatie et de la dfense o lEurope ne

parle pas dune seule voix. Cest aussi vrai pour sa politique conomique : en labsence dun gouvernement conomique de la zone euro et dune reprsentation commune dans certaines institutions internationales comme le FMI ou le G7, lEurope peine se faire entendre de ses partenaires lorsquelle cherche dfendre ses intrts, par exemple en matire de taux de change ou de protection de la proprit intellectuelle. A contrario, linfluence dont dispose lEurope lOMC et dans la lutte contre le rchauffement climatique montre lintrt dune position et dune reprsentation communes.

Questions internationales n 31 mai-juin 2008

Roberto GIMENO et Atelier de cartographie de Sciences Po, mars 2008

Rp. tchque Slovaquie

Ukraine

39

Dossier

Lavenir de lEurope

Une mfiance croissante vis--vis de la mondialisation

Les inquitudes suscites par le recul de lemploi industriel

gains de productivit ne sont plus compenses par la cration de nouveaux sites de production ou le dveloppement de lactivit existante sur le territoire europen.
Les progrs du sentiment protectionniste

Le recul de lemploi industriel en Europe ( 5,4 % entre 2000 et 2005) est le plus souvent imput la mondialisation. Si la majorit des citoyens de lUnion conservent une opinion globalement positive de la mondialisation et du libre-change, ils sont 47 % en 2006 juger que la mondialisation est une menace pour lemploi et les entreprises de leur pays, contre seulement 37 % qui estiment quelle est avant tout une opportunit pour les entreprises au travers de louverture des marchs 4. L ide que la mondialisation se traduit par une augmentation des ingalits et des dlocalisations sest impose dans la population. De fait, certains secteurs souffrent plus que dautres de la concurrence internationale. Cest le cas du textile et de lhabillement, o lemploi et la valeur ajoute ont recul de 19 % dans lUnion europenne entre 2000 et 2005, mais aussi des secteurs du cuir et de la chaussure. Pour autant, ces secteurs sont, avec les industries extractives, les seuls o la valeur ajoute a recul en Europe. De fait, la mondialisation nest pas seulement une source de concurrence, elle largit aussi les marchs lexportation. Quant aux dlocalisations au sens strict (transfert demplois ou de sites de fabrication vers un pays tranger), elles sont limites : entre janvier 2002 et octobre 2007, elles nont reprsent que 8,9 % des 992 000 suppressions demplois dans les entreprises industrielles de plus de 100 salaris de lUnion europenne. Le vritable problme concerne en fait la localisation des crations demplois lorsque les entreprises europennes souhaitent dvelopper leur capacit de production. Actuellement, elles investissent massivement dans les pays mergents comme la Chine pour avoir des sites de production proches des marchs qui connaissent lexpansion la plus rapide tout en profitant de la disponibilit dune main-duvre bas cot y compris trs qualifie dans certains cas. Autrement dit, lemploi industriel diminue en Europe parce que les suppressions de postes lies la recherche de

Les inquitudes suscites par la mondialisation ont conduit un renforcement du sentiment protectionniste en Europe. Cest ce que montre lvolution des rsultats de lenqute Eurobaromtre ralise auprs des citoyens de lUnion europenne. Alors quen 2005 la majorit des personnes interroges rpondaient que le protectionnisme voquait pour eux quelque chose de ngatif plutt que de positif (46 % contre 37 %), la situation sest inverse en 2007 5. Si les pays scandinaves et les pays dEurope centrale et orientale ( lexception de la Roumanie) rsistent la sduction exerce par le protectionnisme, la majorit des personnes interroges en France, en Allemagne et au Royaume-Uni se dclarent favorables au maintien de barrires commerciales destines protger les entreprises nationales, mme si cela a potentiellement pour consquence de freiner la croissance 6. Cette diffusion du sentiment protectionniste a t relaye par une partie de la classe politique europenne, qui na pas hsit mettre en avant les notions de prfrence communautaire et de patriotisme conomique . Ce discours est la fois sduisant et dangereux. LUnion europenne serait le premier perdant dun retour en arrire en matire douverture commerciale puisquelle est le premier exportateur mondial. Il serait en outre curieux de se fermer au commerce international au moment mme o la croissance mondiale est bien plus forte que celle du march intrieur europen. Enfin, lhistoire ne plaide pas en faveur du protectionnisme : si le projet europen a commenc par la cration dun espace intrieur de libre-change dot de rgles communes, cest pour empcher la possibilit dun

4 Commission europenne, Eurobaromtre 67. Lopinion publique dans lUnion europenne, printemps 2007, http://ec.europa.eu/ public_opinion/index_fr.htm 5 Ibid. 6 German Marshall Fund of the United States, Perspectives on Trade and Poverty Reduction: A Survey of Public Opinion, 2006.

40

Questions internationales n 31 mai-juin 2008

retour au protectionnisme et au nationalisme des annes 1930, qui avait aggrav la crise conomique et compromis la paix mondiale.

LEurope en qute dune identit et dun modle

Beaucoup dEuropens ont le sentiment de subir, impuissants, les effets de la mondialisation et semblent se rsigner au dclin de linfluence europenne. Face des puissances mergentes aux priorits et aux valeurs diffrentes, lEurope peine dfendre de faon unie ses intrts, mme lorsquils existent de faon claire, comme dans le domaine de lnergie. La raison en est sans doute la difficile construction de lidentit europenne, qui est une des faiblesses de lEurope dans la mondialisation actuelle. Cette identit fait lobjet de nombreux dbats relatifs aux frontires de lEurope mais aussi son histoire et sa vocation. Le retrait de toute rfrence aux symboles de lUnion (drapeau, hymne, devise) dans le trait de Lisbonne, sign en dcembre 2007 et destin moderniser les institutions europennes, est trs rvlateur sur ce point. La diversit linguistique rend en outre plus difficile le rapprochement des Europens. Elle constitue un obstacle la cration dun march intrieur des produits culturels, qui est pourtant un point de dpart ncessaire si lEurope veut limiter lhgmonie amricaine dans la mondialisation culturelle en cours. Cest aussi le projet europen le modle que lEurope entend dfendre dans la mondialisation qui est mal dfini. En cause, certainement, linsuffisante politisation et mdiatisation des enjeux europens ainsi que le manque de clart institutionnelle qui handicape la reprsentation de lEurope hors de ses frontires. Le trait de Lisbonne apporte un ensemble de rponses sur ce point, mais les possibilits quil ouvre nauront deffet que si elles sont utilises pour dfinir une stratgie commune dote dinstruments efficaces 7. Les objectifs restent ceux qui se sont imposs au cours de ces dernires annes et qui servent de socle laction communautaire : rendre plus comptitif lenvironnement conomique europen, aider les citoyens les plus fragiles et promouvoir ladoption de rgles internationales dans le domaine social, conomique et environnemental.

Une vision europenne de la mondialisation : prosprit partage et rgulation

Vers une prosprit partage
Limpratif de solidarit

Dans la mondialisation actuelle, lexigence de solidarit des Europens se manifeste dans laction communautaire. Les politiques de cohsion reprsentent ainsi 36 % du budget de lUnion europenne. Elles permettent doprer une redistribution des rgions europennes les plus riches vers les plus pauvres, en finanant des projets monts et choisis en partenariat par la Commission, les rgions et les tats membres. Sur le plan extrieur, les tats membres de lUnion et la Commission europenne sont les principaux acteurs de laide publique au dveloppement : ils apportent 67 % des fonds mis disposition dans le cadre de cette aide. Par ailleurs, il est essentiel de garantir une solidarit entre gagnants et perdants de la mondialisation en luttant contre la sousqualification et en aidant les employs licencis retrouver un travail. Ceci suppose de leur donner accs des formations, de favoriser la mobilit gographique, doffrir une assistance efficace dans la recherche demploi et de garantir des conditions de vie dcentes pendant la priode de transition. Les pays scandinaves montrent que ce dfi peut tre relev avec succs au niveau national : ce nest sans doute pas un hasard si le sentiment protectionniste y est faible, alors que lemploi industriel y a recul autant sinon plus quailleurs. Les politiques communautaires peuvent aussi jouer un rle dans laide aux travailleurs touchs par des licenciements lis la mondialisation : cest la raison pour laquelle la Commission a lanc en 2007 le Fonds dajustement la mondialisation,

Cest le sujet du rapport EuroMonde 2015 : une stratgie europenne pour la mondialisation remis par Laurent CohenTanugi au ministre de lconomie et au ministre du Travail en avril 2008.

Questions internationales n 31 mai-juin 2008

41

Dossier

Lavenir de lEurope

dot de 500 millions deuros, dont lobjet est de financer des politiques actives demploi et de formation pour ces travailleurs. Une partie des fonds disponibles dans le cadre des politiques de cohsion est en outre utilise pour promouvoir lemploi et la comptitivit dans les rgions ayant connu des restructurations douloureuses du fait de la comptition internationale.
Limpratif de comptitivit

La mondialisation rend ncessaire un effort continu pour amliorer la comptitivit de lconomie europenne. Cest pourquoi le Conseil europen de Lisbonne de mars 2000 avait souhait faire de lUnion lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde lhorizon 2010 , en fixant des objectifs communs tout en laissant aux tats membres le choix des mesures permettant de les atteindre. Nanmoins, la stratgie de Lisbonne a obtenu des rsultats limits. Si certains tats membres comme les pays scandinaves affichent des performances flatteuses dans les classements internationaux, lUnion dans son ensemble a fait peu de progrs en matire dinvestissement dans lconomie de la connaissance et damlioration de lenvironnement conomique pour les entreprises. Par exemple, les petites entreprises innovantes peinent se dvelopper et les dpenses de recherche et dveloppement de lUnion ont stagn depuis 2000 ( 1,9 % du PIB, contre 2,7 % aux tats-Unis et 3,2 % au Japon), ce qui se traduit par des performances dcevantes en matire de brevets. Dans lenseignement suprieur, le taux de scolarisation reste insuffisant (58 % contre 83 % aux tats-Unis), de mme que linvestissement par tudiant (8 000 euros contre 19 000 euros). Si la plupart des efforts fournir relvent des tats membres, la Commission se montre de plus en plus active. Elle a ainsi lanc de nombreuses initiatives, destines par exemple simplifier la rglementation communautaire et mettre en place un brevet communautaire. Elle a augment son soutien la recherche et linnovation en pilotant directement des projets industriels comme Galileo un systme de radionavigation par satellite destin concurrencer le GPS amricain ou en participant au financement

de projets de partenariat public-priv, appels initiatives technologiques conjointes (ITC), qui sont pilots par des entreprises industrielles et leur associent des laboratoires de recherche et des universits. La Commission a aussi cr un Conseil europen de la recherche (CER), sur le modle amricain de la National Science Foundation, et a pos les bases dune politique en faveur des petites et moyennes entreprises visant dvelopper leur capacit dinnovation et leur faciliter laccs aux financements et aux marchs publics. Par ailleurs, la comptitivit de lconomie europenne souffre de labsence dun gouvernement conomique europen, qui empche larticulation efficace des politiques montaires et budgtaires dans lUnion europenne. Si la Banque centrale europenne a atteint son objectif de stabilit des prix et maintenu des taux dintrt relativement peu levs, elle na reu aucun mandat en matire de stabilit du taux de change, pourtant importante pour les entreprises exportatrices : leuro sest dprci de 30 % face au dollar entre 1999 et 2001 avant de sapprcier de 68 % depuis 2002. Plusieurs pays nont en outre pas respect la discipline budgtaire exige par le pacte de stabilit et de croissance au cours de ces dernires annes. Ce relchement a eu pour consquence dempcher la politique montaire dtre plus ractive tout en tant toute marge de manuvre aux mauvais lves dans les phases de ralentissement de lactivit. Dans ce contexte, il serait souhaitable de renforcer le rle de lEurogroupe, qui runit les ministres des Finances de la zone euro, et de son prsident, pour permettre la dfinition dune politique conomique commune des tats membres, assurer le respect des principes de responsabilit budgtaire et dbattre des questions de convergence fiscale.

La prfrence europenne pour la norme

Linfluence croissante des normes communautaires

Les normes communautaires en matire denvironnement, de sant, de scurit et de concurrence ont une influence croissante, non seulement au sein de lUnion europenne mais aussi au-del de ses frontires : elles sont devenues lune des principales sources dinfluence de

42

Questions internationales n 31 mai-juin 2008

Commerce de marchandises vers et en partance de lUnion europenne

607

AMRIQUE 1 DU SUD ET CENTRALE 86

87

AMRIQUE DU NORD 824

66 19 6 7 37 62 178 108
UNION EUROPENNE 2 673 CEI

270

47

118

7 3 8 58

60

398
EUROPE
3 201

ASIE 1 424

49

40

238

3 498 332 280

68

87 122

10 54

34 89
MOYENORIENT
Commerce de marchandises, 2005 (en milliards de dollars)
intrargional (surface des cercles) interrgional (paisseur du trac) valeurs infrieures 20 milliards de dollars exportations europennes importations europennes

128
111 5 18 10
26

5 6 54

15

AFRIQUE

Roberto GIMENO et Atelier de cartographie de Sciences Po, mars 2008

EUROPE

UNION EUROPENNE

ASIE

AMRIQUE MOYENDU NORD ORIENT

3 201

2 673

1 424

824

54

Flux internes chaque rgion Les ches ci-contre permettent de comparer les ux interrgionaux (ches sur la carte) avec les ux internes chaque rgion qui, pour des raisons de lisibilit, ont t reprsents en cercles proportionnels.

Balance commerciale de lUnion europenne (en milliards de dollars)

ngative
Amrique du Nord Moyen-Orient -8,4 -11,9 -42,4 -163,3 -150 -100 -50 0 29,5 Amrique du Sud et centrale Afrique CEI Asie 50 100 150

positive
143,8

Source : Organisation mondiale du commerce (OMC), International Trade Statistics 2006, ht tp://www.w to.org/

lEurope dans la mondialisation 8. Ladhsion dun tat lUnion suppose ainsi quil ait pralablement accept lacquis communautaire, cest--dire quil ait transpos lensemble des normes communautaires dans son droit national.

Plus largement, pour accder au march intrieur europen, incontournable en raison de sa taille, les entreprises trangres doivent se soumettre au droit communautaire. La certification CE, qui atteste du respect des rglements de lUnion, est par exemple obligatoire sur tous les produits quel que soit leur pays dorigine. Dans le domaine de la concurrence, la Commission peut interdire une fusion dentreprises trangres si celle-ci leur donne une position de quasi-monopole pouvant porter prjudice au consommateur europen. General Electric et Honeywell lapprirent leurs dpens lorsque leur fusion fut interdite en 2001. Parce quil est souvent le plus exigeant, le droit communautaire sert ainsi de rfrence au niveau mondial.

8 Voir ce sujet lanalyse de Zaki Ladi, Les formes inattendues de la puissance europenne , Telos, 23 dcembre 2007.

Questions internationales n 31 mai-juin 2008

43

Dossier

Lavenir de lEurope

Vers une rgulation mondiale ?

Les enqutes montrent que les Europens souhaitent plus de rgles pour encadrer le dveloppement de la mondialisation. Ces attentes expliquent que lEurope ait cherch promouvoir des rgles de gouvernance multilatrales au niveau mondial, avec plus ou moins de succs selon les domaines. Affrontant les rticences amricaines en matire environnementale, lUnion europenne a par exemple russi faire entrer en vigueur le protocole de Kyoto en obtenant sa ratification par la Russie en 2004. La lutte contre le rchauffement climatique est ainsi devenue un symbole pour la diplomatie europenne naissante. lOMC, lEurope cherche lier les accords commerciaux au respect de normes sociales, environnementales ou relatives la protection de la proprit intellectuelle. Le relatif chec de cette tentative jusqu prsent montre que lEurope doit encore renforcer sa diplomatie conomique en construisant un agenda plus systmatique dans le cadre de ngociations bilatrales et multilatrales. Elle doit pour cela sexprimer de faon unie sur lensemble des sujets conomiques et tre capable dutiliser leffet de levier de sa puissance conomique actuelle.

dopinion 9

opportunits et les risques. Cest un dfi pour les politiques communautaires mais aussi une occasion de montrer de faon trs concrte que lUnion europenne peut constituer la fois un facteur de stabilit dans un monde qui change et une voix influente capable de promouvoir ses valeurs.

Pour en savoir plus

Thierry Chopin et Michel

Foucher (dir.), Ltat de lUnion 2008. Rapport Schuman sur lEurope, ditions Lignes de repres, Paris, 2008 sans la force, lnigme de la puissance europenne, Presses de Sciences Po, Paris, 2005 : Le protectionnisme en Europe : le retour dune chimre ? , in Dominique Reyni (dir.), Lopinion europenne en 2008, ditions Lignes de repres, Paris, 2008

Zaki Ladi, La norme

Jean-Franois Jamet

LEurope et lindustrie , in Jacques Ziller (dir.), LUnion europenne, coll. Les Notices , La Documentation franaise, Paris, 2008 LEurope face la crise financire, Questions dEurope Policy Papers, Fondation Robert Schuman, fvrier 2008 La gouvernance conomique de lUnion europenne : controverses et pistes de rformes , Questions dEurope Policy Papers, Fondation Robert Schuman, juillet 2007

*
Les citoyens europens attendent de lEurope quelle leur garantisse une prosprit partage dans une mondialisation dont ils peroivent les

Commission europenne, Flash Eurobaromtre 151b. Mondialisation, 2003.

44

Questions internationales n 31 mai-juin 2008