POLTICAS PBLICAS EN EVENTOS DEPORTIVOS

El presente texto, propone brindar una sinttica introduccin sobre las Polticas Pblicas enfocadas a los Eventos Deportivos, en el mbito de la Provincia de Crdoba. El mismo comienza con dos interrogantes, las cuales son el desafo del presente texto, de lograr determinar y desentraar en el trascurso de este espacio: Existe en la Provincia de Crdoba una Poltica Publica en Seguridad dirigida a los Eventos Deportivos? Cules son, como se caracterizan y como logramos su permanencia?

A estas preguntas las analizaremos y definiendo en el transcurso del texto.

Para comenzar a desentraan estas preguntas, es necesario primariamente definir qu e entendemos como Poltica Publica.

Polticas Publicas (Concepto clsico) - Conjunto de proyectos, planes y acciones del Estado con la finalidad de satisfa cer una necesidad social

As mismo creo expondr otro concepto, acorde al tratamiento de los eventos deportivos: Polticas Publicas (Oscar Oszlak) Director de la Maestra en Administracin Pblica de la UBA - Conjunto de acciones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado, en relacin a una cuestin que concita atencin, intereses y movilizacin, de otros actores de la sociedad .

De acuerdo a la modalidad de intervencin de los estados argentinos, veremos a continuacin la presente diferencia: POLITICAS PUBLICAS DE GOBIERNO Son especificas y temporales al gobierno existente DE ESTADO son aquellas que trascienden en el tiempo mas all de gobernabilidad poltica que se encuentre En ambas interviene el Estado como generador de las mismas

Para poder proseguir, nos detendremos a definir rpidamente ESTADO y los elementos que ste posee. Esto es necesario para poder entender, como interviene e l Estado y en que mbitos.

Estado (Concepto Clsico) Forma de Organizacin Social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones que tienen el poder de regular la vida sobre un territorio determi nado Bases que lo componen . POBLACION . TERRITORIO . PODER y/o GOBIERNO . ESTRUCTURA JURIDICA . SOBERANIA: el poder esta en la volunta del pueblo (se abandona la idea del ord en natural) Los elementos que caracterizan al Estado de Derecho . . . . Ley Suprema CN Art. 31 Leyes del Congreso y los Tratados Internacionales Divisin de Poderes Tutela de los derechos Humanos Legalidad en la Administracin

. Etc.As mismo es importante incorporar al presente texto, el Artculo 5 de la Constitucin Nacional y el Articulo 130 y ss. de la Constitucin Provincial, en donde queda rec onocido los distintos regmenes que presenta nuestro Estado, cada una, con sus distintas competencias de acuerdo a lo que cada carta magna establezca. En resumen, nuestr o Estado posee, competencias: . Nacionales . Provinciales . Municipales

Ya pudimos definir muy brevemente el concepto de Estado y como se manifiesta en nuestro pas, pero ahora estableceremos Cmo interviene el Estado en estos mbitos, cules son sus lmites? Aqu es pertinente enunciar un principio consagrado en Nuestra Constitucin Nacional y que nos ayudara a entender sobre los lmites de intervencin que posee el Estado. A continuacin expondr dos nociones, para abordar la intervencin estatal: la primera es una apreciacin jurdica y otra social. (BREVE RESUMEN) Concepcin Positivista: De aqu se desprende que de acuerdo a la concepcin de estado en la cual nos encontremos (aqu nuestro pas en un Estado de Derecho), los lmites del estado estn concebidos en la Ley suprema (Art. 31 del al CN). Pudiendo nombrar uno de sus ar tculos que a mi apreciacin es fundamental: Art. 19 de la CN - Principio de Reserva Penal Todas aquellas acciones de los hombres que de ningn modo ofendan el ORDEN, LA MORAL PUBLICA, NI PERJUDIQUEN A UN TERCERO, quedan reservadas a Dios, exento de todo tipo de tribunal . De este principio surge mediante un simple anlisis, que todo aquello que ofenda a l Orden, la Moral Pblica y perjudiquen a un Tercero, el Estado debe intervenir para poder garantizarlo.

Concepcin Social (Teora de la subsidiariedad): Aqu observaremos, otra forma de entender la intervencin de estado Grficamente en la ctedra del Dr. Emilio Graglia a travs de la Lic. Ivana Merlo (Lic. En Ciencias Polticas), define la intervencin del Estado de la siguiente mane ra:

Estado mbito Pblico El mbito de Intervencin de estado, va a depender en la medida, que cada individuo pueda resolver sus problemas de manera personal, familiar y/o ante su comunidad

Comunidad

Familia mbito Privado

Individuo

Comienza con un problema en el seno privado

Resea: como refleja el grafico la situacin comienza con un problema y/o necesidad en el seno del individuo y en la medida que ese problema lo pueda solucionar en el mbito personal, estaremos en el mbito privado, al igual si ese problema y/o necesidad l o puede resolver y/o satisfacer en el mbito de su familia, como en el de su comunidad. Pe ro si a ese problema que comenz en el seno particular y no lo puede solucionar en el mbito de su familia y/o de su comunidad, es donde aparece el Estado para satisfacer esa n ecesidad y a parir de all entraramos en el mbito pblico.

Entonces en que mbito interviene el Estado?

Podramos decir: En el mbito Pblico y Privado a travs de las normas que regulan el Derecho Pblico y las normas de Derecho Privado (Ambas con sus respectivas ramas) y no estara mal Antes de seguir avanzando, es pertinente definir claramente que entendemos por e stos dos conceptos Pero que limites tiene o posee el Estado para regular sobre estos m bitos: Publico: - Perteneciente o relativo a todo el pueblo - Comn del pueblo o ciudad

Privado: - Particular y personal de cada individuo - Que no es de propiedad pblica o estatal, sino que pertenece a particulares Fuente: Diccionario de la Real academia Espaola www.rae.es

Nos hemos esforzado, mediante estos conceptos, desentraar los limites que posee el Estado, y en definitiva los limites que tiene la institucin policial para inte rvenir en los eventos deportivos. Ya, pudimos verificar que la intervencin vacilar de acuerdo al tipo de organizacin Jurdica - Poltica se encuentra sumergido esta sociedad Ahora s, brevemente definido las formas de intervencin del Estado avanzaremos en establecer cuales son las acciones que posee ste, para satisfacer los principios consagrados en nuestra CN, en el marco de la implementacin de polticas pblicas: Las formas de intervencin por excelencia (en el marco del Estado de Derecho) es a travs de las . NORMAS (en sus distintos mbitos de competencia) . Y LAS INSTITUCIONES y/u ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES

Las Primeras (LAS NORMAS) rpidamente las vamos a definir de acuerdo al mbito (Ampliar lectura mediante el Compendio General de Norma - Actualizado Enero 2009 , relacionadas a las Justas Deportivas)

mbito Nacional: Normas Nacionales (Cdigo Penal y Leyes Especiales) . . . . Ley Ley Ley Ley 20.655 24.192 26.358 19.587 . . Ley del Fomento y Desarrollo del Deporte Rgimen Penal para Violencia en el Deporte Espectculos Deportivos (Modificacin 24.192) Ley de Seguridad e Higiene

Decretos Nacionales . Decreto Nacional 1466 y sus reglamentaciones ministeriales o

mbito Provincial . . . . . . Ley 9235 Ley de Seguridad Publica Ley 8431 Cdigo de Faltas de la Pcia de Crdoba Ley 8231 Cdigo Procesal Penal Ley 9380 Ley de Cmaras Ley 9236 Ley de Seguridad Privada de la Pcia de Crdoba Resoluciones del CO.SE.DE.PRO. (Consejo de Seguridad Deportiva Provincial)

mbito Municipal . Ordenanzas Municipales de acuerdo a la Jurisdiccin que nos encontremos mbito Administrativo: Entindase a la sujecin de todas aquellas personas fsicas y/o jurdicas, asociaciones, fundaciones, etc. y que voluntariamente se encuentran sometidas a las distintas normas, estatutos y/o reglamentos, que regulan su organizacin y funcionamiento. . Estatuto de Asociacin del Futbol Argentino . Estatuto de la Liga Cordobesa de Futbol . Estatuto de la Federacin Cordobesa de Futbol

Y a travs de las INSTITUCIONES . Las Instituciones involucradas en el Sistema de Seguridad Publica . La Justicia y el Ministerio Publico Fiscal . El CO.SE.DE.PRO.

Ya una vez dada sta escueta introduccin referente al Estado y sus intervenciones, abordaremos este tema de las Polticas Publicas en el mbito de las Justas Deportiva s

Existen?

Ya observamos que nuestro sistema desde el punto de vista abstracto, se adecua a los presupuestos mnimos, que deben estar presentes en las Polticas Publicas, Indicando:

Existen Normas Especificas que regulan en el mbito de la Seguridad Publica y especficamente en las Justas deportivas. El estado ha involucrado a distintas Instituciones y/o actores que intervienen e n el presente mbito, efectivizndolo a travs de la concrecin del CO.PRO.SE.DE.

Pero estos actores que estn funcionando bajo una misma orbita de funcionamiento, estn trabajando como un sistema? (As establecido en la Ley de Seguridad Publica): Sistema: Conjunto de cosas que relacionadas entre s ordenadamente contribuyen a determinado objeto. Fuente: www.rae.es

En la ciudad de Crdoba creo que se estn dados los presupuestos para ello, siendo conciente que esta interrelacin entre las instituciones, debe estar reglamentada y preestablecida por normas que regulen su funcionamiento, y que a la Fecha el COSEDEPRO, esta trabajando en establecer su reglamento estructural de funcionami ento. En el interior de la Provincia de Crdoba, el COSEDEPRO ha comenzado a ejercer sus funciones de manera activa, ejercitando la interrelacin entre las Institucion es involucradas en el presente mbito,

A continuacin presentar aquellas acciones que debemos abordarlas como Polticas Publicas, que deben trascender mas all de la gestin de cada conductor, tienen que ser

las directrices a seguir, evolucionando y sumando de acuerdo a la necesidad y de manda exigida por la sociedad.

PRIMERO DISTRIBUCIN, ASIGNACION Y COORDINACIN DE ROLES.

Aqu se debe establecer una mesa integral de las Instituciones que estn relacionadas de manera directa e indirecta a las justas deportivas, en donde es necesario respetar los distintos intereses que posee cada uno de manera particular (econmic os, sociales, deportivos), dejando preestablecido que cuando abordemos intereses en comn y pblicos en general como es la Seguridad, todos debemos tener las mismas directr ices y orientaciones:

Satisfacer los objetivos de las Polticas de Seguridad establecidas en la Ley de Seguridad Publica

A esto lo lograremos, convocando a todas aquellas instituciones involucradas, pu diendo nombrar:

- Ministerio de Gobierno, quien coordina el ejercicio de las respectivas funcion es, delegada en lo que respecta a Seguridad en el Deportiva al CO.PRO.SE.DE Polica de la Provincia de Crdoba Agencia Crdoba Deportes Dirigentes de los Clubes Autoridades organizadoras del evento (AFA, LCF, CFF, etc.) Juntas de participacin Ciudadana

Invitados: . . . . Ministerio Publico Fiscal Cuerpos de Bomberos Voluntarios Medios de Comunicacin Social Empresarios del Medio de Transporte

. Cmara de Comercio . Etc.

Esta mesa de integracin y coordinacin de roles, debe tener: Como Objetivo Primario: la satisfaccin absoluta de lo establecido en la ley de Seguridad Publica Como Objetivo Secundario: cumplir con lo ya establecido en cada uno de sus reglamentos y estatutos a la cual cada uno esta voluntariamente subyugado, complementando los Objetivos Primarios.

SEGUNDO EVALUACION TEMPRANA DE LOS EVENTOS

Aqu previo a inicio de avanzar en esta accin, es necesario dejar en claro la sigui ente premisa:

Adelantarse TEMPORALMENTE a la puesta en situacin sobre el evento que se desarrollar, tendiente a llograr la efectivizacion de la calidad y cantidad de recursos necesarios para satisfacer los objetivos de la Ley de Seguridad Publica

Y aqu es donde se pone interesante por que sta evaluacin (calidad y cantidad de recursos) debe iniciarse de un acertado Diagnostico. Y rpidamente estableceremos que hay que tener en cuenta para partir de un acertado diagnostico.

Concepto de DIAGNOSTICO, en el mbito de la ciencias sociales Es la apreciacin de una realidad, teniendo en cuenta las causas que llevaron a originarla y las consecuencias que estas pueden conllevar

Lic. Roberto Gonzlez M

Profesor de Polticas Pblicas - Licenciatura en Seguridad - UNV

Grafico ejemplificador (1)

D.A. D.P. D.R.

Que causa lo origino Fotografa de lo Actual Consecuencia sino accionamos

Referencia: DR: Diagnostico Retroactivo DA: Diagnostico Actual DP: Diagnostico Proyectivo (1) Propuesto por el Lic. Educardo Carbo Docente Lic. en Seguridad U.N.V.M.

Ejemplo en el mbito de las ciencias medicas

Un enfermo que manifiesta distintos Sntomas (temperatura alta, tos compulsiva, dolor de cuerpo, etc.) El profesional de la salud prever obtener informacin para establecer las causas que llevaron al organismo a tener estos sntomas, y esto lo establecer a travs de distintos estudios, anlisis, etc. Una vez obtenidos los resultados, el facultativo evaluar la gravedad de la enfermedad respeto a la salud del paciente (reposo, internacion, terapia intensi va, ciruga, etc). Entonces el medico posee, los sntomas, las causas y las hiptesis de posibles consecuencias. A partir del all el facultativo elaborara y direccionara acciones tendientes a

satisfacer esa necesidad de salud.

Volviendo a nuestra realidad, cuando hablamos de diagnosticar y evaluar en el mbito policial, a los efectos de esta jornada podramos resumir en:

Lograr, establecer y anticiparse preventivamente a los efectos que generan los Eventos Deportivos en su generalidad, evitando las improvisaciones en la tomas de sediciones, a los efectos de satisfacer los objetivos propuestos en la Ley 9235 Ley de Seguridad Publica

Objetivos precisos plasmados en la Ley de Seguridad Publica (entre otros):

Funciones de la Polica de la Provincia de Crdoba: Artculo 23.- LA Polica de la Provincia de Crdoba deber:

b) Prevenir toda perturbacin del orden pblico, garantizando la tranquilidad de la poblacin, la seguridad de las personas y la proteccin de sus bienes; k) Adoptar las medidas necesarias para asegurar la normal realizacin de reuniones pblicas;

TERCERO INSPECCIN Y RELEVAMIENTOS DE LOS ESCENARIOS DE MANERA INTERDISCIPLINARIA

Aqu nos referimos a lograr una fusin e interrelacin entre todas las Instituciones relacionadas de manera directa e indirecta, e inspeccionar los escenarios en don de se desarrollaran los eventos deportivos.

a) En primer lugar es muy importante la funcin que cumple la Municipalidad, ya que es la primer valla que tiene que sortear cualquier ciudadano para poder desa rrollar cualquier actividad que involucre al publico en general.

b) En segundo lugar, es importante la funcin del ente organizador (AFA, LCF, FCF), ya que estos poseen estatutos y reglamentos que establecen cuestiones que coadyuvan directamente a la seguridad, como son:

. . . . . .

Tapia perimetral Alambrado Perimetral Ingresos separados de simpatizantes Baos locales y visitantes Vestuarios Boleteras locales y visitantes

c) En tercer Lugar el CO.SE.DE.PRO, a travs de las distintas acciones, que establ ece su reglamento de funcionamiento, logrando complementar la satisfaccin plena e int egral lo es

CUARTO APLICACIN Y CONSTATACION DE LAS NORMAS

Esta accin es una de las ms importantes ya que recae particularmente en los funcionarios pblicos, como lo es la constatacin y la aplicacin de las normas en el caso concreto. En primer medida el efecto que genera en los ciudadanos, aquellas situaciones qu e son tpicas y que se encuadran como delitos y/o contravenciones Pero tan importante como el anterior es el efecto multiplicador que genera la aplicacin de las normas en el caso concreto, a los ciudadanos, respecto a las san ciones que recaen en aquellos que han delinquido. No a la impunidad dentro de los escenarios, debemos bregar por la persecucin de los delitos y contravenciones, poniendo en situacin todas aquellas situaciones qu e estn sometidas a las distintas jurisdicciones; incluidas a las jurisdicciones adminis trativas Y aqu me detengo un momento, en resaltar: como Institucin Policial tenemos funciones especificas y todas aquellas las encontramos en las normas;

. Ver Intervencin del ESTADO a travs de las normas En estas Normas en algunas somos: . rganos de Aplicacin y en otras . rgano de Constatacin

En sta ultima, nuestra funcin se limita en poner en conocimiento de la situacin constatada, a las Autoridades y rganos de Aplicacin, teniendo como funcionario del Estado la obligacin producirlo.

QUINTO APORTE DE MEDIOS TECNOLOGICOS

Estas acciones estn dirigidas a brindar mediante un respaldo tecnolgico, especifico y eficiente, los Dispositivos Prevencionales, adoptados para la concr ecin de las polticas publicas en materia de Seguridad en el Deporte, satisfaciendo la Ley de Seguridad Publica

Aqu podramos mencionar entre tantas dos funciones especificas

- Desde un punto de vista Preventivo, enmarcar los Escenarios Deportivos mediante la implementacin de un sistema de video (CCTV), generando un marco de seguridad en donde los simpatizantes logren desarrollar sus expectativas dentro del evento deportivo. (en el marco de la Ley 9380 Ley de Cmaras) y desalentando aquellas situaciones que sean determinadas como antisociales.

- Desde un punto de vista Jurdico: cuando se susciten acciones que estn bajo la tutela del las normas delictuales y/o contravencionales, lograr la individualizacin de sus autores y brindar pruebas contundentes a las instancias que correspondan logrando el esclarecimiento de los hechos

- Por ltimo, referenciar expresamente los informes pertinentes, en referencia a los relevamiento, que se realizan sobre los escenarios deportivos.-

SEXTO CAPACITACION DEL PERSONAL POLICIAL Y LA PARTICIPACION CIUDADANA

Aqu es necesario concientizar sobre la Importancia de involucrar a todos los actores intervinientes, en la problemtica de las Justas deportivas y para ello de bemos comenzar desde adentro hacia afuera. Que quiero decir con esto, que los actores internos de nuestra institucin debe estar convencidos e institucionalizados con estas polti cas pblicas (todos en las misma sintonia) debiendo perdurar en las distintas Gestione s. Y a esto lograremos a travez de la concientizacin de todos los niveles jerrquicos institucionales. En la actualidad, esta concientizacin se esta efectivizando a tr avs de los distintos cursos de promocin de Nivel Jerrquico y las presentes Jornadas de actualizacin y capacitacin.Pero que para ello se cumpla y sea permanente, debemos sumarle la involucracion del ciudadano comn en la conformacin de estas Polticas Publicas, y se concretaran a travs de las Juntas de Participacin Ciudadana. Esta claro que estas Polticas Public as no pueden ser estticas ni menos fijas, ya que la sociedad a la cual nos debemos no l o es, y es aqu en donde de acuerdo a las necesidades emergentes de los ciudadanos, vamos a ir direccionado las presentes Polticas Publicas; logrando, como dije en un principio , mancomunadamente con las instituciones involucradas y los ciudadanos, Polticas de Estado dirigidas a los Eventos Deportivos. Aqu he terminado, pero antes de despedirme los quiero dejar con una frase del Lic . Eduardo Carbo (Docente de la Materia Anlisis Institucional y Teora de las Organiza ciones de la Carrera de la Licenciatura en Seguridad) y la creo pertinente para dar fin a mi exposicin.

NO HAY VIENTOS A FAVOR, CUANDO EL BARCO NO TIENE RUMBO