ENDS 2015

Plano de Implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel

PIENDS

Documento aprovado em Conselho de Ministros e publicado em Dirio da Repblica 2007

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Resoluo do Conselho de Ministros n. 109/2007

Presidncia do Conselho de Ministros

Resoluo do Conselho de Ministros n. 109/2007

Nestes termos, o Governo est agora em condies de aprovar a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel e o respectivo Plano de Implementao. Este instrumento de orientao estratgica, para o horizonte de 2015, visa nortear o processo de desenvolvimento do Pas, numa perspectiva de sustentabilidade, em articulao coerente com os demais instrumentos, planos e programas de aco em vigor ou em preparao, incluindo os que se referem aplicao dos fundos comunitrios no perodo de programao at 2013, e fazendo apelo iniciativa dos cidados e dos diversos agentes econmicos e sociais. Para assegurar a boa execuo da presente Estratgia, definem-se, desde j, os respectivos mecanismos de acompanhamento, monitorizao e avaliao. Assim: Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 - Aprovar (ENDS) a e Estratgia o Nacional Plano de de

Dirio da Republica, 1. srie N. 159 20 de Agosto de 2007

Atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 112/2005, de 30 de Junho, o XVII Governo Constitucional decidiu relanar o processo de elaborao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel e superar, de uma vez por todas, os sucessivos impasses que se foram acumulando desde que este procedimento teve incio, a 7 de Fevereiro de 2002, por iniciativa do XIV Governo Constitucional. Assim, ao abrigo da referida Resoluo, o Ministro da Presidncia nomeou uma equipa de projecto encarregue de, luz do Programa do Governo e da Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel, bem como de todos os documentos e pareceres elaborados ao longo do processo, apresentar uma nova e actualizada proposta de Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) e respectivo Plano de Implementao (PIENDS). Feito esse trabalho, o Governo decidiu submeter a proposta de ENDS e PIENDS a um procedimento de discusso pblica, que viria a ser amplamente participado. Concludo o referido perodo de discusso pblica a 15 de Outubro de 2006 e recolhido o parecer do Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel, foram introduzidos nos documentos propostos os aperfeioamentos necessrios devida considerao dos contributos formulados.

Desenvolvimento Sustentvel ENDS 2015 respectivo Implementao (PIENDS), que constam do anexo presente resoluo e que dela fazem parte integrante. 2 - Encarregar a equipa de projecto responsvel pela elaborao da ENDS, presidida pelo Coordenador Nacional da Estratgia de Lisboa e do Plano Tecnolgico, de continuar a acompanhar a sua execuo, com o objectivo de assegurar a articulao da implementao da ENDS com a implementao das outras

estratgias, planos e programas de mbito nacional. 3 - Criar um grupo de trabalho operacional encarregue de acompanhar e monitorizar a execuo da ENDS, assegurar a articulao da ENDS com a Estratgia Sustentvel Europeia e de Desenvolvimento elaborar

Europeia para o processo de acompanhamento da Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel. 6 - Fixar que do funcionamento do grupo de trabalho operacional no resultam encargos acrescidos, sendo as funes dos seus membros desempenhadas no contexto do prolongamento das misses dos respectivos organismos. 7 - Estabelecer que o grupo de trabalho

relatrios bianuais de execuo e avaliao. 4 - Definir que o grupo de trabalho operacional ser constitudo por um representante do Gabinete de Estratgia e Planeamento do Ministrio do Trabalho e Solidariedade Social e por dois representantes do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, sendo um representante do Departamento de Prospectiva e Planeamento e Relaes Internacionais e outro representante da Agncia Portuguesa do Ambiente. 5 - Nomear como coordenador do grupo de trabalho operacional, o Professor Doutor engenheiro governo Antnio portugus Nuno junto da Fernandes Comisso Gonalves Henriques, actual ponto focal do

operacional ser apoiado nas suas funes pela rede de pontos focais constituda no mbito do Gabinete do Coordenador da Estratgia de Lisboa e do Plano Tecnolgico com a misso de acompanhar a elaborao e implementao das estratgias de mbito nacional. 8 - Enviar a ENDS e o PIENDS Assembleia da Repblica.

Presidncia do Conselho de Ministros, 28 de Dezembro de 2006

O Primeiro-Ministro

Estrutura
Parte I Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ENDS - 2015

I Introduo

II Portugal: Ponto de Partida para uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel

III - Objectivos, Vectores e Linhas de Orientao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel

IV Nota Final

Parte II Plano de Implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ENDS - 2015

I. Portugal Continental

II. Regies Autnomas dos Aores e Madeira

Anexo Indicadores de Monitorizao

Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ENDS - 2015

I INTRODUO

Enquadramento A procura de um modelo mais sustentvel de evoluo da sociedade tem constitudo preocupao dominante nas ltimas dcadas face ao conjunto de oportunidades, mas tambm de ameaas, que afectam o conjunto do tecido social, a estrutura das actividades econmicas e o equilbrio ambiental.

Um desenvolvimento sustentvel pressupe a preocupao no s com o presente mas com a qualidade de vida das geraes futuras, protegendo recursos vitais, incrementando factores de coeso social e equidade, garantindo um crescimento econmico amigo do ambiente e das pessoas. Esta viso integradora do desenvolvimento, com harmonia entre a economia, a sociedade e a natureza, respeitando a biodiversidade e os recursos naturais, de solidariedade entre geraes e de co-responsabilizao e solidariedade entre pases, constitui o pano de fundo das polticas internacionais e comunitrias de desenvolvimento sustentvel que tm vindo a ser prosseguidas.

A adopo por Portugal da presente Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ENDS 2015 (ENDS) insere-se numa iniciativa global, iniciada com a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD), tambm designada por Cimeira da Terra, que teve lugar no Rio de Janeiro, em 1992. Com efeito, a Agenda 21, adoptada na CNUAD, incentivou os Estados a adoptarem estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel, como forma de aplicar e desenvolver as decises da Conferncia, corporizadas na referida Agenda 21 e nos designados acordos do Rio (em particular as convenes internacionais para as alteraes climticas e para a diversidade biolgica). O apelo elaborao destes documentos estratgicos, que devem reforar e harmonizar as polticas nacionais para a economia, as questes sociais e o ambiente, foi reafirmado na Sesso Especial da Assembleia das Naes Unidas de 1997 (Rio+5), na Cimeira Mundial sobre

Desenvolvimento Sustentvel, que teve lugar em Joanesburgo, em 2002 (Rio+10) e, mais recentemente, na Cimeira Mundial das Naes Unidas de 2005 (60 Sesso Plenria da Assembleia Geral), onde os lderes mundiais confirmaram o compromisso com o desenvolvimento sustentvel e enfatizaram o contributo primordial das polticas nacionais e das estratgias de desenvolvimento para o alcanar.

Neste sentido, a prpria Unio Europeia adoptou, no Conselho Europeu de Gotemburgo, em 2001, uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel (Uma Europa sustentvel para um mundo melhor: Estratgia Europeia para o

Desenvolvimento Sustentvel), em complemento da Estratgia de Lisboa, adoptada em 2000. Esta Estratgia foi revista no Conselho Europeu de 9 de Junho de 2006.

Assim, a presente ENDS foi elaborada de forma compatvel com os princpios orientadores da Estratgia Europeia, dando resposta aos seus objectivos chave e aos desafios apontados: alteraes climticas e energia limpa, transportes sustentveis, consumo e produo sustentveis, conservao e gesto dos recursos naturais, sade pblica, incluso social, demografia e migrao, pobreza global e desafios do desenvolvimento sustentvel, sem esquecer polticas transversais como a educao e a formao ou a investigao e desenvolvimento, bem como os instrumentos econmicos e de financiamento, que so tambm apontados na Estratgia Europeia revista. Processo Em Portugal, o processo de elaborao da ENDS teve incio por iniciativa do XIV Governo Constitucional que, em Reunio do Conselho de Ministros de 7 de Fevereiro de 2002, aprovou aquela que viria a ser a Resoluo do Conselho de Ministros n 39/2002, de 1 de Maro. A ficou definido o enquadramento do processo coordenado de elaborao da Estratgia, assegurando o envolvimento dos diversos organismos e servios da Administrao, bem como da sociedade civil. Consequentemente, o ento Instituto do Ambiente elaborou uma primeira verso de trabalho do documento.

Posteriormente, o XV Governo Constitucional, em Maio de 2002, aprovou as grandes linhas de orientao da ENDS para efeitos de sujeio a uma primeira discusso pblica, que teve lugar em Junho e Julho do mesmo ano. Em Abril de 2003 a conduo poltica do processo foi transferida do ento Ministrio das Cidades,

Ordenamento do Territrio e Ambiente para o Gabinete do Primeiro-Ministro e desencadeou-se o processo de elaborao de um Plano de Implementao da ENDS (PIENDS). Em Janeiro de 2004, para conferir um novo impulso ao processo, foi nomeada uma comisso de especialistas que, em Junho do mesmo ano entregou ao ento Primeiro-Ministro uma nova verso da ENDS, bem como um conjunto de contributos para o futuro PIENDS.

Mais tarde, o XVI Governo Constitucional, pela Resoluo do Conselho de Ministros n 180/2004, de 22 de Dezembro, aprovou para nova discusso pblica (que no chegou a ser realizada) os objectivos, vectores estratgicos e linhas de orientao da proposta de ENDS, bem como um procedimento para a elaborao futura do PIENDS e concluso do processo, que no teve seguimento.

Ao iniciar funes, em Maro de 2005, o XVII Governo Constitucional decidiu superar todos os impasses que se vinham acumulando neste procedimento e proceder, finalmente, concluso e aprovao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel e do respectivo Plano de Implementao, de modo a pr termo ao processo iniciado em 2002 pelo XIV Governo Constitucional. Assim, o processo foi relanado pela Resoluo do Conselho de Ministros n 112/2005, de 30 de Junho, que criou uma Equipa de Projecto mandatada para apresentar uma proposta final e que viria a ser constituda atravs do Despacho do Ministro da Presidncia n 20792/2005, publicado em 3 de Outubro de 2005. No seguimento desta iniciativa, uma nova verso da ENDS e do PIENDS foi aprovada na generalidade pelo Governo, a 8 de Junho de 2006, e colocada a discusso pblica at 15 de Outubro do mesmo ano. A discusso pblica permitiu recolher mltiplos contributos institucionais e individuais, os quais foram considerados pela Equipa de Projecto na elaborao do texto final da ENDS e do PIENDS. De resto, toda a metodologia de elaborao da ENDS e do PIENDS fez apelo participao dos diversos ministrios e da sociedade civil, com especial destaque para o contributo do Conselho Nacional de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CNADS). A verso final da ENDS, com o respectivo PIENDS, foi aprovada pelo XVII Governo Constitucional na reunio do Conselho de Ministros de 27 de Dezembro de 2006.

A presente Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel , portanto, o resultado do esforo de conjugao da reflexo iniciada em 2002, e dos documentos e pareceres entretanto produzidos, com as orientaes e prioridades actuais em matria de desenvolvimento sustentvel, em particular com a Estratgia Europeia e com o Programa do Governo, bem como com os planos e programas de aco que dele decorrem. Desgnio O desgnio integrador e mobilizador adoptado pela ENDS o de: Retomar uma trajectria de crescimento sustentado que torne Portugal, no horizonte de 2015, num dos pases mais competitivos e atractivos da Unio Europeia, num quadro de elevado nvel de desenvolvimento econmico, social e

ambiental e de responsabilidade social. Objectivos

A concretizao do desgnio assumido supe um programa de aco diversificado que aposte na qualificao dos portugueses e no aproveitamento do potencial cientfico, tecnolgico e cultural como suportes de competitividade e coeso; na

internacionalizao e na preparao das empresas para a competio global; na sustentabilidade dos sistemas de proteco social e numa abordagem flexvel e dinmica dos processos de coeso; na gesto eficiente dos recursos e na proteco e valorizao do ambiente, com adopo de solues energticas mais eficientes e menos poluentes; na conectividade do Pas e na valorizao equilibrada do territrio; no reforo da cooperao internacional e na melhoria da qualidade na prestao dos servios pblicos.

Assim, a ENDS afirma sete objectivos de aco:

Primeiro objectivo: Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento. Este objectivo incorpora dois sub-objectivos cruciais: acelerar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico como base para a inovao e a qualificao; melhorar as qualificaes e criar as competncias adequadas para um novo modelo de
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desenvolvimento. Aposta-se, assim, no desenvolvimento do capital humano nacional, que integra a generalizao da educao pr-escolar, a melhoria da qualidade dos ensinos bsico, secundrio e superior, a aprendizagem ao longo da vida, a criao de novas competncias e o reforo da investigao e desenvolvimento de base cientfica e tecnolgica, e ainda o incentivo ao desenvolvimento cultural e artstico. Este esforo integrado na promoo do capital humano ter repercusses no potencial de inovao das empresas e da sociedade, bem como num cabal desempenho das tarefas de cidadania e de defesa do ambiente, num contexto de crescente complexidade nacional e internacional, condies indispensveis para que se possam explorar as oportunidades abertas pela evoluo para a sociedade do conhecimento. Segundo objectivo: Crescimento Sustentado, Competitividade Escala Global e Eficincia Energtica. Pretende-se um crescimento mais rpido da economia portuguesa, potenciado pelo desenvolvimento de um comportamento responsvel por parte dos agentes econmicos, que permita retomar a dinmica de convergncia, assente num crescimento mais significativo da produtividade associado a um forte investimento nos sectores de bens e servios

transaccionveis, o que, para ser compatvel com a criao de emprego, exige uma mudana no padro de actividades do Pas, num sentido mais sintonizado com a dinmica do comrcio internacional, aproveitando e estimulando as suas possibilidades endgenas. Terceiro objectivo: Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio. Este objectivo visa assegurar um modelo de desenvolvimento que integre, por um lado, a proteco do ambiente, com base na conservao e gesto sustentvel dos recursos naturais, por forma a que o patrimnio natural seja evidenciado como factor de diferenciao positiva e, por outro, o combate s alteraes climticas que, sendo em si mesmo um desafio para diversos sectores da sociedade, deve ser encarado como uma oportunidade para promover o desenvolvimento sustentvel. Tem-se em vista, tambm, a preservao e valorizao do patrimnio construdo. Quarto objectivo: Mais Equidade, Igualdade de Oportunidades e Coeso Social. Este objectivo estratgico visa a garantia da satisfao das necessidades bsicas na rea da sade, educao, formao, cultura, justia e segurana social,

de modo a favorecer a qualidade de vida num quadro de coeso, incluso, equidade e justia social, bem como de sustentabilidade dos sistemas pblicos de proteco social. Visa-se, tambm, fazer face a novos riscos de excluso, em particular resultantes da difuso das novas tecnologias de informao e comunicao, que deve ser acompanhada por medidas activas de combate infoexcluso. Quinto objectivo: Melhor Conectividade Internacional do Pas e Valorizao Equilibrada do Territrio. O que se pretende mobilizar os diversos instrumentos de planeamento com efeitos directos no territrio, de modo a reduzir o impacto negativo do posicionamento perifrico de Portugal no contexto europeu, melhorando ou criando infra-estruturas de acesso eficaz s redes internacionais de transportes e de comunicaes, tirando partido da conectividade digital e reforando as condies de competitividade nacional e regional. Preconiza-se, tambm, o valorizar do papel das cidades como motores fundamentais de desenvolvimento e internacionalizao, tornando-as mais atractivas e sustentveis, de modo a reforar o papel do sistema urbano nacional como dinamizador do conjunto do territrio. Sexto objectivo: Um Papel Activo de Portugal na Construo Europeia e na Cooperao Internacional. Este objectivo reafirma o compromisso de Portugal com o projecto europeu e compreende a cooperao internacional em torno da sustentabilidade global, envolvendo o aprofundamento do nosso relacionamento externo com algumas regies de interesse prioritrio para a afirmao de Portugal no Mundo. Essa cooperao visa contribuir de forma empenhada para o desenvolvimento econmico e social global, para a consolidao e

aprofundamento da paz, da democracia, dos direitos humanos e do Estado de Direito, para a luta contra a pobreza e, em geral, para a concretizao dos objectivos de desenvolvimento do Milnio, bem como para um ambiente melhor e mais seguro escala do planeta e, em particular, para a conservao da biodiversidade e a sustentabilidade dos ecossistemas. Stimo objectivo: Uma Administrao Pblica mais Eficiente e Modernizada. Assume-se o propsito estratgico de promover a modernizao da administrao pblica como elemento fundamental para uma governao qualificada e para uma maior eficincia na prestao dos servios aos cidados. Pretende-se, assim,

reforar o contributo da Administrao para o desenvolvimento do Pas, adaptando-a nas suas funes e modelos organizacionais e melhorando a qualidade dos servios prestados aos cidados e s empresas, para uma sociedade mais justa e com uma melhor regulao, bem sustentada num sistema de justia mais eficaz. Legislar melhor, simplificar os procedimentos

administrativos, valorizar as tecnologias da informao e comunicao, adoptar boas prticas no domnio da sustentabilidade so linhas de fora essenciais no necessrio processo de modernizao da administrao pblica. Como se pode ver na FIGURA I, estes sete objectivos respondem de forma equilibrada s trs vertentes do desenvolvimento sustentvel, assentes no desenvolvimento econmico, coeso social e proteco ambiental. FIGURA I PILARES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Melhor ambiente e valorizao do patrimnio natural

Melhor conectividade internacional do pas e valorizao equilibrada do territrio

Administrao pblica mais eficiente e modernizada

Papel activo de Portugal na construo Europeia e na cooperao internacional

Mais equidade, igualdade de oportunidades e coeso social

Crescimento sustentado e competitividade escala global e eficincia energtica

Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento

Articulao Como se v pela enunciao do desgnio assumido e dos seus sete objectivos principais, a formatao escolhida para a elaborao da ENDS no foi a de desenvolver uma Estratgia que constitusse apenas o pilar ambiental da aplicao da Agenda de Lisboa em Portugal, mas antes garantir a sua aplicao integral, com sustentabilidade econmica, social e ambiental, no horizonte mais vasto de 2015. Na verdade, a ENDS enuncia uma estratgia global de referncia para a aco para um perodo mais alargado do que o Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005-2008 (PNACE) e visa articular coerentemente, nesse horizonte temporal alargado, as estratgias nacionais complementares. A presente ENDS cumpre, assim, a funo que prpria das estratgias de desenvolvimento sustentvel como referncias para as diversas polticas sectoriais ou conjunturais, assumindo um horizonte de longo prazo e corporizando vises integradas do desenvolvimento, bem como uma dimenso internacional, que hoje exigida pela natureza de muitos dos problemas e desafios em presena. Nos ltimos anos Portugal tem vindo j a assumir, com determinao, o desafio da modernizao e da adaptao ao contexto competitivo global em que se quer afirmar, num quadro desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel. Por isso, naturalmente que a presente ENDS se articula com as prioridades que tm vindo a ser definidas noutros documentos de orientao poltica e enquadramento estratgico. o caso, como no podia deixar de ser, do documento Estratgia de Lisboa Portugal de Novo; Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005 -2008 (PNACE), que constitui o Programa Nacional de Reformas adoptado por Portugal para a aplicao da Estratgia de Lisboa, tal como relanada. Este documento de orientao poltica consubstancia uma importante agenda de modernizao, assente nos pilares da competitividade, da coeso social e da sustentabilidade ambiental. Por outro lado, em articulao com este programa global, foram aprovados e esto j em implementao outros programas especficos, em particular o Plano Tecnolgico, que define uma estratgia nacional de crescimento baseada no conhecimento, na tecnologia e na inovao, e o Plano Nacional de Emprego, que traduz as prioridades de aco no domnio da formao e do emprego.

Diversos outros programas sectoriais foram elaborados ou esto em preparao e visam dar resposta a dimenses fundamentais do desenvolvimento sustentvel como a eficincia energtica, a gesto integrada da zona costeira, a conservao da natureza e da biodiversidade, a gesto das florestas, o turismo sustentvel, bem como a promoo da igualdade de oportunidades, da equidade, da integrao das pessoas com deficincia, da igualdade de gnero e do desenvolvimento cultural. De entre estes programas de aco so de destacar, pelo seu especial contributo para o desenvolvimento sustentvel, a Estratgia Nacional para o Mar, o Plano Estratgico para o Desenvolvimento Rural e, de modo muito especial, o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT). Uma das funes primordiais da presente ENDS, que confirma a sua condio de instrumento de orientao poltica da estratgia de desenvolvimento do Pas, a de se constituir como referencial para a aplicao dos fundos comunitrios no perodo 20072013, tendo-se garantido, para este efeito, uma total articulao com as orientaes e princpios definidos no Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) e nos programas operacionais temticos e regionais. Finalmente, refira-se que a presente ENDS no deixar de orientar tambm a elaborao, a reviso e os termos da implementao dos diversos planos e programas de aco poltica existentes ou em preparao. Alis, esses planos e programas prevem, de um modo geral, mecanismos de participao, avaliao e actualizao peridica, assumindo assim um carcter flexvel e evolutivo, capaz de responder s novas exigncias do processo de desenvolvimento no horizonte de 2015. Modelo de Implementao

boa

implementao

desta

ENDS

exige

uma

estrutura

operacional

de

acompanhamento, apoiada por mecanismos de cooperao interdepartamental, bem como procedimentos de avaliao assentes em indicadores de monitorizao e progresso.

Assim, o acompanhamento da implementao da ENDS ser garantido, no plano tcnico, por um grupo de trabalho operacional, a quem caber elaborar os respectivos relatrios de progresso, bem como assegurar a articulao com a implementao da Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel. Por seu turno, a equipa de projecto responsvel pela elaborao da ENDS, presidida pelo Coordenador Nacional da Estratgia de Lisboa e do Plano Tecnolgico, manter a responsabilidade de
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acompanhar e avaliar superiormente a sua execuo da ENDS, assegurando a devida articulao com o processo de implementao dos restantes planos e programas de aco nacional. Para esse efeito, continuar em funcionamento a rede de pontos focais da Estratgia de Lisboa e do Plano Tecnolgico, que integra os diversos ministrios.

Para garantir uma permanente participao da sociedade civil no acompanhamento da implementao da ENDS os relatrios de progresso sero submetidos ao Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel (CNADS) e objecto de divulgao e discusso com os actores sociais e econmicos. Na implementao da ENDS ser sempre tido em considerao que a ambio desta Estratgia a de constituir no apenas um referencial para as polticas pblicas mas sim o quadro estratgico para um processo de desenvolvimento sustentvel verdadeiramente nacional, mobilizando e concertando a iniciativa dos cidados e dos agentes econmicos, sociais e culturais da sociedade civil.

Estrutura do documento

Este documento est organizado em duas Partes. Na Parte I, para alm da presente Introduo, explicita-se a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel em dois captulos. No primeiro Captulo caracteriza-se a situao de partida em termos qualitativos (anlise SWOT) e quantitativos (Indicadores de referncia). No segundo Captulo so desenvolvidos os objectivos enunciados, traduzindo-os em prioridades estratgicas, vectores estratgicos e metas a atingir. Este Captulo conclui-se com uma nota final que evidencia as sinergias entre as diferentes reas de interveno da ENDS. Na Parte II enuncia-se o Plano de Implementao da ENDS para Portugal Continental, baseado na articulao dos instrumentos existentes e contidos em planos de aco global ou sectorial em vigor, sendo tambm enunciadas as especificidades da aplicao da ENDS nas Regies Autnomas.

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II. PORTUGAL O PONTO DE PARTIDA PARA A DEFINIO DE UMA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Ao longo dos ltimos anos tm vindo a ser elaborados trabalhos de diagnstico da situao portuguesa aos nveis econmico, social e ambiental. Tendo presente estes trabalhos e a reflexo proporcionada pela elaborao do presente documento, apresenta-se seguidamente uma anlise sinttica da situao de partida,

complementada por um conjunto seleccionado de pontos fortes, pontos fracos, riscos e oportunidades que constituem pontos de referncia para a definio da ENDS.

Anlise sinttica da situao de partida

Portugal tem um srio problema de crescimento sustentado da economia por resolver, sem o qual a convergncia real com a UE no ser retomada em termos satisfatrios. Sem crescimento sustentado no h meios que suportem um desenvolvimento sustentvel que proteja o futuro das novas geraes.

Um crescimento sustentado exige aumentos de produtividade significativos com criao simultnea de empregos, o que s possvel, numa pequena economia aberta, com uma profunda transformao na carteira de actividades mais expostas concorrncia internacional em direco a actividades com maior valor acrescentado e com maior dinmica de crescimento no comrcio internacional. Sem aumentos mais fortes de produtividade Portugal no pode inserir-se numa trajectria de melhores remuneraes sem pr em causa o nvel de emprego. Sendo Portugal fortemente dependente do exterior em energia (mais de 85% da energia primria) e apresentando taxas de crescimento da procura de energia superiores ao PIB, o crescimento sustentado pressupe, tambm, um aumento significativo da eficincia energtica e a substituio da energia primria importada por energias de fontes endgenas. No essencial, a obteno de um maior crescimento exige um forte e melhor investimento privado, nacional e estrangeiro, e a diversificao da oferta de bens e servios internacionalmente transaccionveis, beneficiando de forte procura internacional nas prximas dcadas. Portugal apresenta uma estrutura demogrfica envelhecida, que gera diversos efeitos perversos no curto e mdio prazo: reduz o impacto do investimento em educao/formao na qualificao da populao activa, se esta for centrada apenas nas geraes mais jovens, uma vez que o efeito de substituio intergeracional limitado pelo menor peso relativo da populao jovem e altera os

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equilbrios pr-existentes ao nvel dos ndices de dependncia e de sustentabilidade potencial, colocando em risco a sustentabilidade do Estado Social vigente. Exige-se, por isso, uma atitude pr-activa na adopo de polticas de crescimento demogrfico, nomeadamente de compatibilizao do emprego com a vida pessoal e familiar, bem como com o desenvolvimento infanto-juvenil e, ainda, de uma poltica de imigrao que compense alguma perda de efectivos ao nvel da populao activa. Por outro lado, impe-se o desenvolvimento de polticas de aprendizagem ao longo da vida, de sade pblica, acolhimento e integrao social, como formas de combate preventivo ao desemprego de longa durao, pobreza e fractura social na sociedade portuguesa. Um dos principais obstculos a um crescimento sustentado encontra-se no nvel de habilitaes e de qualificao da populao activa, resultantes da adopo tardia do ensino obrigatrio, em particular do 9 ano de escolaridade. Com efeito, a lei que determinou a escolaridade obrigatria de nove anos, publicada em 1986, estipulava que apenas os alunos que se inscrevessem no primeiro ano do Ensino Bsico no ano lectivo 1987/88 seriam obrigados a completar o nono ano de escolaridade, o que s ocorreu no ano lectivo 1995/96. Como consequncia, a consolidao dessa obrigatoriedade d-se, apenas, no final da dcada de 90, pelo que a repercusso actual dessa medida na qualificao da populao activa reduzida. Acresce que o sistema de educao/formao no foi capaz de reconquistar um nmero significativo daqueles que saram precocemente da escola, no sentido de lhes proporcionar novas oportunidades. Finalmente, os conceitos de escola para todos e de aprendizagem ao longo da vida no tm tido, entre ns, expresso suficiente. Esta situao ainda agravada pela elevada fraco de jovens que saem precocemente do sistema escolar, o que reclama uma melhoria significativa da eficincia do sistema de educao e de formao e uma aposta efectiva na aprendizagem ao longo da vida, o que contribuir tambm para o incremento de uma cultura de cidadania e de responsabilidade social. Outro obstculo prende-se com uma estrutura social ainda muito marcada pela desigualdade e por relaes de dependncia resilientes face proteco social pblica, incentivadoras de uma passividade que necessrio superar e substituir por uma cultura de responsabilidade e iniciativa pessoal e empresarial, capaz de tirar partido dos esforos de promoo de uma maior igualdade de oportunidades. Um outro importante obstculo a um crescimento sustentado, num contexto em que a competio internacional se joga crescentemente na economia baseada no conhecimento, o atraso cientfico e tecnolgico do Pas, patente no ainda relativamente escasso nmero de investigadores, na reduzida produo de novo conhecimento e na relativamente baixa penetrao das tecnologias de forte base cientfica, que resultam numa sria limitao da capacidade de gerar novas ideias e de inovar, sendo essencial aumentar o nmero e diversidade das pessoas com qualificaes cientficas avanadas, promover a sua participao produtiva em redes de colaborao nos vrios sectores de actividade e assegurar a sua qualidade internacional.
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Identificado est, tambm, um insuficiente desenvolvimento da cultura e das artes, que afasta a sociedade portuguesa dos padres internacionais e que tem reflexos na economia e no desenvolvimento global harmonioso. No obstante o reduzido crescimento da economia, Portugal tem apresentado um aumento muito significativo nos consumos de energia e de recursos, com destaque para o que resulta do modo de crescimento urbano, que coloca na ordem do dia no s a intensidade do crescimento da economia mas tambm a qualidade do desenvolvimento. Em particular, regista-se o crescimento das emisses de GEE (gases com efeito de estufa), acima dos limites correspondentes aos compromissos internacionais. Se essas emisses no forem devidamente controladas, os efeitos na economia sero significativos. Um crescimento sustentado no futuro implicar, igualmente, rever o modelo de gesto e o padro de crescimento urbano, que determinou, no passado recente, a maior atractividade econmica das actividades baseadas na construo em desfavor das actividades que podem assegurar um aumento significativo da oferta de bens e servios transaccionveis. Uma alterao do modelo econmico de crescimento passa tambm pelo territrio, por encontrar solues inovadoras para as regies menos desenvolvidas, por ordenar novas formas de urbanismo e novos modos de transportes urbanos, mais eficientes em termos de energia e com menor impacto ambiental, por promover a acessibilidade dos espaos, edifcios e transportes e por encontrar a nova cidade e as suas ligaes aos espaos rurais, bem como por uma atitude inteligente de proteco e valorizao dos recursos naturais e do seu patrimnio natural, cultural e artstico. Portugal, para oferecer aos cidados melhor qualidade de vida e para atrair actividades mais sofisticadas, necessita de apostar na resoluo dos problemas ambientais, mas ao mesmo tempo, e mais do que acontece com pases europeus de nvel de desenvolvimento superior, tem que fazer do esforo de sustentabilidade uma oportunidade de crescimento suportado em actividades geradoras de emprego e inovao.

Em sntese: O crescimento sustentado determinante para o desenvolvimento sustentvel. Assim, a opo por um desenvolvimento sustentvel aponta para modos de crescimento compatveis com um processo longo de crescimento sustentado para Portugal.

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A sociedade portuguesa dever ser capaz de concertar entre si valores que fundamentem as suas aces, ou seja, construir de forma participada um projecto de sociedade mobilizador.

Anlise SWOT
PONTOS FORTES NA SITUAO DE PARTIDA PORTUGUESA
Um patrimnio histrico, cultural, arquitectnico e de relacionamento com reas emergentes da economia mundial, bem como na esfera da cultura e das artes, criadores e artistas de referncia a nvel mundial, criando condies slidas para o desenvolvimento de actividades tursticas e para o intercmbio com espaos emergentes na economia mundial. Uma lngua a lngua portuguesa como factor potencial de organizao de um espao cultural e econmico de importncia mundial. O acesso a um espao ocenico que abre mltiplas oportunidades para actividades cientficas e tecnolgicas (ligadas s cincias do mar), econmicas e tursticas (vd. cruzeiros, pesca, vela, desportiva, mergulho, etc.). Posicionamento geogrfico central em relao s rotas internacionais de pessoas e mercadorias, de que decorre um potencial logstico relevante. Capacidade de liderana mundial e imagem de credibilidade em certos sectores estratgicos, potenciadora de maior protagonismo internacional. Elevado nvel de segurana, traduzido em baixos nveis de criminalidade, cujo decrscimo geral, aliado conteno das formas de delinquncia violentas e organizadas, confere a Portugal um estatuto especialmente favorvel. Grande diversidade de patrimnio natural e riqueza em biodiversidade ao nvel europeu. Uma das mais elevadas taxas de produo primria florestal da Europa. Condies climticas e paisagsticas favorveis atraco de pessoas e actividades e ao desenvolvimento turstico. Existncia de recursos geolgicos favorveis reduo da dependncia externa de Portugal em matrias-primas no energticas. Integrao numa zona de estabilidade cambial, como a zona Euro, contribuindo para a adopo de polticas de consolidao oramental e para a reviso de prioridades nas despesas pblicas e no seu modo de financiamento. Concretizao de um processo de reformas estruturais, enquadrado num esforo comum a nvel da Unio Europeia, que lhe d maior base consensual interna, patente na elaborao do PNACE (Programa Nacional de Aco para o Crescimento e Emprego). Nvel de despesa pblica na educao bsica e secundria, que em termos relativos, e para o conjunto dos graus de ensino, se situa em nveis elevados no seio da UE, permitindo um salto significativo no nvel de escolarizao, tendo em conta o ponto de partida, sem esquecer a necessidade de tirar deste

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investimento uma maior rentabilidade. Existncia de um conjunto desenvolvido de recursos fsicos e humanos de suporte s polticas de emprego e de formao profissional que permite potenciar a aco nesses domnios. Existncia de plos de I&D de qualidade internacional em reas que podem ser teis, j no curto e mdio prazo, para apoiarem a diversificao de actividades robtica, automao e viso computacional, tecnologias de informao e comunicao, cincias da sade, biologia molecular, biotecnologia e qumica fina, polmeros, fsica tecnolgica e instrumentao, dinmica no-linear, cincias sociais e humanas. Evoluo favorvel na cobertura do Pas pelas redes de telecomunicaes e uma forte dinmica empresarial neste sector e nos sectores afins, incluindo uma presena significativa em mercados externos. Lanamento de um conjunto inovador de iniciativas para a Sociedade de Informao, como os espaos Internet, campus virtuais, internet nas escolas, biblioteca do conhecimento online, cidades e regies digitais, compras pblicas electrnicas, governo electrnico, rede solidria, acessibilidade electrnica, etc. Clara disponibilidade manifestada pelos portugueses para rapidamente se tornarem utilizadores das tecnologias da informao, nos mais variados campos da sua aplicao. Melhoria muito significativa das acessibilidades no interior do pas e com Espanha, assente no modo rodovirio, que facilitou a consolidao de uma rede de cidades no contexto nacional. Existncia de um sistema desenvolvido de redes de distribuio que no s assegura uma cobertura nacional de qualidade como abre uma boa oportunidade de internacionalizao, criando canais de escoamento aos produtos de origem nacionais. Quadro normativo da rea do ambiente exigente e actualizado, em larga medida devido integrao no espao comunitrio. Existncia de um quadro de instrumentos de ordenamento de territrio que permite introduzir factores de racionalidade nas decises de ocupao de espao.

PONTOS FRACOS NA SITUAO DE PARTIDA PORTUGUESA

Fraca produtividade resultante da interaco de quatro factores principais: padro de actividades dominante no Pas; baixas habilitaes e qualificaes da populao; posio ocupada pelas empresas que exportam a partir de Portugal nas cadeias de valor das actividades globais em que se inserem; deficincias organizativas, quer internas s empresas quer resultantes da insuficiente organizao em rede das actividades em Portugal. Um padro de actividades internacionais, onde se incluem indstrias baseadas na intensidade do trabalho e nas baixas qualificaes, com fraca incorporao de inovao e conhecimento e baixos nveis de investimento em

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I&D: vesturio, calado, cablagens etc.; na combinao de recursos naturais com reservas de expanso limitadas e baixas qualificaes do trabalho madeira, cortia, papel, cermicas - e em servios baseados em recursos naturais e baixas qualificaes nomeadamente o turismo solpraia, visto como oferta isolada. Uma orientao de mercado das exportaes portuguesas concentrada numa nica macro-regio da economia mundial a Europa Continental e a zona Euro, com especial incidncia na Espanha que no se afigura como uma das de maior crescimento no futuro. Uma sria dificuldade na atraco de investimento directo estrangeiro, o qual poderia contribuir para o enriquecimento da carteira de actividades exportadoras do Pas devido convergncia de diversos factores, designadamente: posio geogrfica perifrica, sem tirar partido das infraestruturas de internacionalizao e dos servios associados que a compensem; deficiente qualificao de base da populao activa; peso da burocracia e da regulamentao em vrias reas. Sector da cultura e das artes frgil quer na comparao nacional com os demais sectores, quer em termos europeus, quer em termos internacionais. Uma estrutura empresarial e de qualificaes com altos dfices e vulnerabilidades em termos de trinmio crescimento sustentado, competitividade e emprego, com persistncia de um modelo dominante de desenvolvimento assente em actividades de baixo valor acrescentado e fraca incorporao de inovao e de conhecimento, bem como baixos nveis de investimento em I&D, onde a formao e as TIC apresentam um grau de disseminao diminuto. Um ensino obrigatrio com elevados ndices de insucesso escolar, que promovem a sada precoce do sistema educativo. Estes ndices de insucesso so ainda mais acentuados no ensino secundrio cuja atractividade reduzida para os estudantes que no pretendem prosseguir estudos superiores. Uma expresso ainda muito insuficiente de formao profissionalizante e de ndole tecnolgica no ensino secundrio, dando origem a dificuldades de empregabilidade para os alunos que no prosseguem estudos no ensino superior. Uma reduzida formao de engenheiros e outros profissionais de reas tecnolgicas, que acompanha um crescente desinteresse dos jovens pelas reas cientficas, e que limita a capacidade de atrair actividades mais exigentes em competncias tecnolgicas. Uma persistente incapacidade de ajustar a oferta e procura de mo-de-obra qualificada, coexistindo a procura de competncias tcnicas sem resposta adequada no sistema de ensino (e que permitiria a requalificao de jovens e adultos com nveis pouco elevados de escolaridade) com a produo significativa de quadros qualificados sem procura no mercado de trabalho. Uma grande intensidade energtica da economia que, no obstante a reduo de importncia dos sectores industriais pesados continuou em patamares elevados, devido ao acrscimo dos consumos de transporte individual e do sector residencial e dos servios, responsvel pelo aumento significativo das
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emisses de GEE (gases com efeito de estufa), implicando grandes dificuldades no cumprimento dos compromissos assumidos com a UE e a nvel internacional, que se podem traduzir em fortes penalizaes financeiras e no estrangulamento do desenvolvimento. A este consumo associa-se uma elevada dependncia energtica do exterior, Portugal depende em mais de 85% de fontes exteriores de energia primria, num ambiente de forte aumento dos preos da energia primria, com um impacto muito negativo na economia. Um modelo de mobilidade assente sobretudo no modo rodovirio, especialmente em formas de utilizao individual, com forte carga simblica, causando impactos fortemente negativos no ambiente e na qualidade de vida e gerando, devido ao congestionamento, necessidades permanentes de novos investimentos em infra-estruturas, e contribuindo tambm para o aumento muito significativo das emisses de GEE. Um sector empresarial do Estado com um ncleo importante no sector dos transportes, que, sem contractualizao do servio pblico prestado, vai gerando sistematicamente dfices e tem dificuldade em promover uma oferta competitiva e ambientalmente mais sustentvel. Uma elevadssima dependncia energtica do exterior, que aumenta a vulnerabilidade em matria de aprovisionamento energtico. Um equipamento em infra-estruturas de transporte de mercadorias e pessoas com dificuldade de integrao nas principais rotas internacionais (referncia aos portos de guas profundas e aeroportos internacionais), acentuando os efeitos negativos de uma posio perifrica na Europa. Excessiva segmentao sectorial que dificulta o ajustamento em rede das respostas dos sectores sociais, de modo articulado e dinmico. Insuficiente cultura de planeamento estratgico transversal aos sectores e s regies. RISCOS QUE PODEM DIFICULTAR A MELHORIA DA SITUAO DE PARTIDA PORTUGUESA

Perda de credibilidade internacional por falta de cumprimento dos compromissos internacionais assumidos. Maior abertura dos mercados da UE aos pases asiticos, devido a acordos internacionais e ao interesse das multinacionais europeias em explorar as oportunidades desses mercados, nomeadamente no caso da China. Dificuldades adicionais na captao de IDE resultantes da presena no interior da Unio Europeia de novos Estados Membros com melhores condies em termos de qualificao de mo-de-obra, custos do trabalho, nveis de proteco social aceites pela populao e, por vezes, posio geogrfica. Alterao do mercado energtico com consequncias no agravamento do dfice comercial externo do Pas e nas presses inflacionistas internas. Evoluo demogrfica, marcada pelo envelhecimento da populao que ter tendncia a agravar os custos dos sistemas de sade e segurana social. Limitaes possveis no espao da UE ao principal modo de transporte de mercadorias do comrcio intracomunitrio de Portugal o meio rodovirio.
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Potencial crescimento do desemprego com origem nomeadamente no inevitvel processo de reestruturao e deslocalizao nas indstrias mais trabalho intensivas, atingindo mo-de-obra em faixas etrias e com nveis de escolaridade que tornam difcil a sua reintegrao no mercado de trabalho. Acumulao de factores da sada precoce do sistema escolar ao desemprego de longa durao e dificuldades de integrao de populao imigrante - que podem contribuir para aumento de excluso social. Enfraquecimento da posio do pas em termos culturais e artsticos, nomeadamente face aos pases que mais recentemente aderiram UE . Elevada fixao fora do pas de quadros portugueses altamente qualificados e incapacidade de aproveitamento de recursos humanos qualificados de origem estrangeira. Desigualdades sociais acentuadas e elevado nvel de pobreza no s de excludos do mercado de trabalho como tambm de uma parte dos trabalhadores menos qualificados. Prosseguimento de um crescimento urbano extensivo e muitas vezes sem a qualidade esttica e ambiental desejveis, comprometendo recursos naturais, qualidade de vida das populaes e atractividade do territrio. Permanncia de uma aposta no turismo de massas, pouco diversificado, com risco de impacto negativo no ambiente e nos recursos naturais, em particular no litoral. Afectao excessiva de espaos ao turismo afluente, com risco de consumo excessivo de recursos naturais. Risco de incndio, associado s alteraes climticas, a espaos florestais pouco resistentes e resilientes aos incndios, ao despovoamento, estrutura de propriedade ou a uma deficiente infra-estrutura de defesa contra incndios, com fortes implicaes nos riscos associados ao investimento no sector florestal e proteco e conservao de valores naturais. Possvel abandono da actividade agrcola provocando a perda do potencial endgeno de desenvolvimento e a desertificao de territrio. Poluio das guas de superfcie e subterrneas e aproveitamento ineficiente das reservas de gua, nomeadamente quando as perspectivas associadas s alteraes climticas apontam para maior frequncia de situaes de seca e escassez de recursos hdricos, sobretudo nas reas naturalmente mais secas e com maior presso sobre esses recursos. Concentrao excessiva do desenvolvimento do sector pblico empresarial na rea do ambiente (gua e resduos) com multiplicao de iniciativas de regulamentao. Vulnerabilidade no longo prazo da extensa orla costeira, devido ocupao desordenada e intervenes humanas que se tm provocado elevados nveis de eroso, e de instabilidade das formaes costeiras e degradao da paisagem. Riscos naturais em algumas regies, designadamente sismicidade, cheias e secas, estes dois ltimos sujeitos ainda a factores de maior imprevisibilidade decorrente do processo de alteraes climticas. OPORTUNIDADES QUE PODEM IMPULSIONAR UMA EVOLUO MAIS
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FAVORVEL PARA O DESENVOLVIMENTO Consolidao de um modo de organizao das empresas lder a nvel mundial que alimenta um processo de outsourcing para diversos locais do mundo de um nmero crescente de actividades, das mais simples s mais complexas, abrindo oportunidades localizao de novas actividades em Portugal. Multiplicao das actividades de servios que escala mundial se deslocalizam para regies que combinam caractersticas naturais, ambientais, culturais e de disponibilidade de recursos humanos qualificados. Intensificao dos fluxos de turismo resultantes da procura de espaos residenciais em localizaes com clima ameno, qualidade ambiental e paisagstica, condies de segurana e bons servios de sade por parte de sectores com elevado poder de compra da populao europeia. Criao de ofertas tursticas que se caracterizem pela promoo das acessibilidades dos edifcios e respondam s necessidades especificas dos turistas com mobilidade reduzida, incapacidades ou deficincia (turismo acessvel). Existncia de uma rede de infra-estruturas construdas nas ltimas dcadas e de recursos humanos crescentemente mais qualificados, embora em nmero ainda insuficiente, que tornam o pas mais atractivo e com maiores capacidades de desenvolvimento endgeno. Facilidade de atraco de imigrantes com nveis de qualificao superiores mdia portuguesa, o que permite a adopo de estratgias de captao selectivas e adequadas ao desenvolvimento das actividades, que fortalecem a competitividade do pas. Disponibilidade de vastos espaos territoriais com baixa densidade populacional que os tornam atractivos para um conjunto de actividade (da aeronutica e servios associados s energias renovveis). Possibilidades de reforo da cooperao no espao dos pases de lngua portuguesa e de aproximao a pases asiticos com ligaes histricas a Portugal. Possibilidade de reforar a participao e liderana de Portugal nos fora de discusso mundial, em particular junto da EU, OCDE e Naes Unidas. Proximidade de uma bacia energtica em forte crescimento na frica Ocidental, abrindo eventualmente oportunidades na rea dos servios e da manuteno industrial. Possibilidade de estreitamento de relaes privilegiadas com regies fortemente inovadoras dos EUA, Europa do Norte e sia, que contribuam para um reforo do IDE em direco a Portugal. Oportunidades de alargamento de mercado s empresas at agora mais viradas para o mercado interno, no espao de proximidade que a economia de Espanha. Potencial em energias renovveis elevado: incluindo energia hdrica, energia elica, energia das mars, das ondas e das correntes, bio-energia e energias solares. Oportunidades de explorao de novas fronteiras nas reas energticas, participando em redes de I&D envolvidas na investigao e desenvolvimento.
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Existncia de empresas interessadas em incrementar o aproveitamento dos recursos geolgicos no energticos, tirando partido das elevadas cotaes que os mercados internacionais tm registado, e que se prev que se venham a manter nos prximos anos.

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Lista de Indicadores
Dados extrados em: 17 Nov 2005 ltima actualizao: 16 Nov 2005

Portugal
PIB per capita em Paridades de Indicadores Poder de Compra (U.E. 25 = 100) econmicos Produtividade do trabalho por gerais pessoa empregada (U. E. 25 = 100) Taxa de crescimento do emprego Taxa de emprego (15-64 anos) Taxa de emprego (55-64 anos)

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003 2004

75,4

75,4

76,6

78,1

80,1

81,2

80,5

80,1

77,8

76,4

69,3 : 63,7

68,7 : 64,1

69,5 : 65,7

70,3 : 66,8

71,8 1,9 67,4 50,1 59,4

72,7 1,8 68,4 50,7 60,5

72,3 1,6 69 50,2 61,3

72,0 0,5 68,8 51,4 61,4 61,9

70,6 f 69,8 -0,4 f 68,1 51,6 61,4 63,0 0,1 67,8 50,3 61,7 62,1

Emprego
Taxa de emprego (mulheres) Idade mdia de sada efectiva do mercado de trabalho Activao dos Desempregados de Longa Durao Nvel educacional dos jovens com 22 anos (% de jovens dos 20 aos 24 que completaram o nvel secundrio) Participao em educao e formao (25-64 anos)

32,4

Educao ALV

49,1 3,4

42,8 3,4

43,5 3,4

44,2 2,9

47,7 3,7

49,0 4,8

Sada escolar precoce Taxa de Cobertura de crianas dos 0-3 anos com servios de cuidados a crianas, Taxa de cobertura de crianas dos 3-5 anos, com servios de cuidados a crianas Despesa em Investigao e

44,9

42,6

44,0

45,1

40,4

39,4

20,4

21,1

21,5

21,5

65,3 0,55 45,1 : 46,2 0,6 47,1 : 39,3 b 0,72 40,1 : 42,8

66,3 0,85 43,5

70,6 0,8 e 44,2 0,78 47,7 : 49,0

Inovao e Desenvolvimento em % do PIB investigao Nvel de educao atingido pela

populao jovem Nveis de preos relativos e

Reforma convergncia de preos Econmica Investimento das empresas em

% do PIB Desigualdade na distribuio do rendimento

74,8 19,2 7,4 23 : 3,1

75,4 19,3 6,7 21 : 3,3

74,4 21,3 6,7 22 : 3,2

74,5 23,0 6,8 21 : 2,2

74,3 23,2 6,4 21 3,6 1,8

73,4 23,4 6,4 21 4,3 1,7

74,6 22,7 6,5 20 3,5 1,5

76,2 21,1 7,3 20 3,8 1,7

79,5 p 19,0 7,4 19 3,9 2,2

: 18,3

Coeso Social

Taxa de pobreza depois das transferncias sociais Disperso regional da taxa de emprego Desemprego de longo durao (superior a 12 meses) em % da populao activa Emisses de gases de efeito de estufa baseados nos equivalentes de CO2 (1990=100)

: 3,5 3,0

Ambiente

117,2

113,0

118,6

126,9

139,4

135,0

136,8

144,3

136,7

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Intensidade energtica da economia ndice do volume de transporte de mercadorias, por unidade do PIB (1995=100)

237,33 228,61 233,21 239,15 247,44 241,51 243,86 254,68 251,32 100,0 116,3 s 120,9 116,7 116,3 115,4 125,7 124,5 118,3 e

: :

bquebra de srie sestimativa do Eurostat f Previso pValor provisrio eValor estimado

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III. OBJECTIVOS, VECTORES E LINHAS DE ORIENTAO DA ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel est organizada em torno dos seguintes sete objectivos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento Crescimento Sustentado, Competitividade Escala Global e Eficincia Energtica Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio Mais Equidade, Igualdade de Oportunidades e Coeso Social Melhor Conectividade Internacional do Pas e Valorizao Equilibrada do Territrio Um Papel Activo de Portugal na Construo Europeia e na Cooperao Internacional Uma Administrao Pblica mais Eficiente e Modernizada

Seguidamente, apresentam-se para cada um destes sete objectivos: As Prioridades Estratgicas correspondem s reas em que se considera dever concentrar as actuaes com vista a atingir cada um dos objectivos Os Vectores Estratgicos representam os rumos prioritrios de actuao em cada uma das prioridades estratgicas, que se consideraram cruciais para obter as transformaes desejadas. Sero concretizadas por aces e medidas a detalhar no PIENDS. As Metas identificam, em termos quantitativos, os principais resultados que se espera atingir, em consequncia da concretizao dos vectores estratgicos.

O elenco exaustivo das aces e medidas que do substncia aos vectores estratgicos e que visam concretizar as metas sero objecto de desenvolvimento no Plano de Implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (PIENDS). No entanto, e desde j, enunciam-se na ENDS, no final de cada objectivo, as principais metas que permitiro indicar, em grandes traos, a direco final da ENDS. Por outro lado, so definidas trs grandes metas globais transversais, relativas s trs grandes dimenses da Estratgia: econmica, social e ambiental.

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METAS GLOBAIS TRANSVERSAIS Colocar Portugal em 2015:

1. Num patamar de desenvolvimento econmico mais prximo da mdia

europeia

2. Entre os primeiros vinte pases do ndice de Desenvolvimento Humano

do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) 3. Com um dfice ecolgico global inferior ao actual

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III.1. PRIMEIRO OBJECTIVO

PREPARAR PORTUGAL PARA A SOCIEDADE DO CONHECIMENTO
A qualificao dos recursos humanos crucial para que a economia e a sociedade portuguesas assegurem um crescimento sustentado num futuro prximo. Dessa forma, a estratgia de qualificao deve responder simultaneamente a dez exigncias iniciais: Generalizar a educao pr-escolar s idades dos 3 a 5 anos por forma assegurar a entrada precoce no sistema educativo, promovendo a participao das crianas num ambiente estimulante, contribuindo para uma efectiva igualdade de oportunidades para todos. Promover um ensino bsico de elevada qualidade, nomeadamente no primeiro ciclo, proporcionando aos alunos um conjunto de actividades curriculares e extracurriculares que dem resposta sua natural curiosidade, criatividade e gosto pela experimentao, reduzindo drasticamente o insucesso escolar no ensino obrigatrio, atravs do lanamento de bases slidas, desde os primeiros anos de escolaridade. Elevar a atractividade do ensino secundrio, pela diversificao das ofertas formativas, introduzindo uma flexibilidade que permita dotar com bases slidas de conhecimento, em reas fundamentais como o Portugus, a Matemtica, a Fsica e o Ingls, quer os que queiram prosseguir os estudos no ensino superior quer os que queiram optar pela insero imediata no mercado de trabalho, e reforando a atractividade das reas tecnolgicas. Reduzir drasticamente o insucesso escolar no ensino secundrio. Alargar as oportunidades de acesso educao e formao no quadro da aprendizagem ao longo da vida para quem queira retomar estudos do ensino bsico, secundrio ou de grau superior, ou completar a sua base de conhecimentos e competncias profissionais, tendo em conta uma maior empregabilidade, ou ainda explorar novas orientaes para a sua actividade profissional, assegurando uma oferta competitiva de formaes devidamente certificadas. Atrair jovens para o ensino superior em geral, especialmente nos cursos de ndole tecnolgica, promover o reforo da formao em matrias fundamentais que assegurem a preparao dos licenciados para as mudanas exigidas na sua actividade profissional ao longo da vida, e incentivar um maior relacionamento entre as instituies de ensino vocacionadas para o ensino de elevada qualidade com as instituies direccionadas investigao, bem como com as do mercado de trabalho.

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Antecipar os desafios atravs de uma avaliao das necessidades futuras do mercado de trabalho e das correspondentes exigncias de perfis profissionais Aumentar o nmero de investigadores em Portugal, o investimento em I&D pblico e privado, o emprego cientfico em ambos os sectores, a educao e a cultura cientfica e tecnolgica. Promover o uso efectivo das TIC e uma sociedade da informao inclusiva. Reforar a educao para a cidadania, em particular atravs da educao para o desenvolvimento, enquanto condio necessria a uma governao responsvel escala nacional e global e ao reforo da cooperao entre o Estado e a sociedade civil, indispensveis a um desenvolvimento sustentvel. Reforar a componente cultural, artstica e desportiva nos processos de aprendizagem e formao ao longo da vida. Reforar as competncias de gesto e direco dos sectores pblico, privado e de economia social.

Tendo em conta as orientaes atrs referidas foram seleccionados as seguintes Prioridades Estratgicas:

PRIORIDADES ESTRATGICAS

VECTORES ESTRATGICOS

(1) Expanso da educao pr-escolar, ao servio da igualdade de oportunidades (2) Melhoria da eficincia do ensino bsico e secundrio e combate sada precoce do sistema de ensino

III.1.1.

CONSOLIDAO

DO

ENSINO BSICO E EXPANSO DA EDUCAO E FORMAO DE NVEL SECUNDRIO, GARANTINDO A MELHORIA DA QUALIFICAO DE BASE

(3) Melhoria dos resultados escolares em reas chave do conhecimento e da socializao (4) Aposta nas vias profissionalizantes e tecnolgicas do ensino secundrio e diversificao das ofertas formativas (5) Difuso das tecnologias de informao como suporte modernizao dos mtodos de ensino

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(6)

Reforo

da dos

educao jovens

para o

cidadania

mobilizao sustentvel

para

desenvolvimento

(1) Diversificao das oportunidades e/ou inovao nas

III.1.2.

DINAMIZAO

DA metodologias para a formao ao longo da vida (ALV) e

melhoria do sistema de reconhecimento, validao e certificao de competncias (RVCC) (2) Desenvolvimento de acordos dirigidos partilha de custos e responsabilidades entre as vrias partes envolvidas na ALV, encorajando as iniciativas dos indivduos e das empresas (3) Formao articulada com o investimento na diversificao de actividades e nas alteraes dos processos tecnolgicos

APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA (ALV), AUMENTANDO OS NVEIS HABILITACIONAIS E DE QUALIFICAO

(1) Reorganizao do ensino superior na lgica da

III.1.3.

MELHORIA NO

DA procura da excelncia e internacionalizao e da

aprendizagem ao longo da vida (2) Expanso selectiva das instituies do ensino superior para apoio atraco de novas actividades (3) Formao avanada em cincia, tecnologia e gesto (1) Integrao do sistema cientfico e tecnolgico nacional no espao europeu de investigao

QUALIDADE E ESTMULO MOBILIDADE SUPERIOR ENSINO

III.1.4.

ACELERAO

DO (2) Promoo de redes temticas de C&T, articulando

as instituies de I&D em torno de novos desafios cientficos e tecnolgicos (3) I&D para apoiar o enriquecimento da carteira de actividades internacionalizadas do pais

DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO

III.1.5.

MOBILIZAO ARTISTICA

DA (1) Insero da cultura e das artes nos processos de E (2) Mobilizao de meios para apoio criao artstica e
cultural e sua difuso

SOCIEDADE PARA UMA MAIOR ensino e de aprendizagem CRIATIVIDADE CULTURAL

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PRIMEIRO OBJECTIVO METAS

Aumentar a populao com ensino secundrio (em % do grupo etrio 20-24 anos) (atingir 65% at 2010). Aumentar a frequncia no pr-escolar: crianas de 5 anos (atingir 100% at 2009); crianas entre 3 e 5 anos (atingir 90% at 2010); crianas entre 0 e 3 anos abrangidas por servios de cuidados a crianas (atingir 30%, em 2008 e 35% em 2010). Reduzir o insucesso escolar nos ensinos bsico e secundrio (para metade at 2009). Generalizao do ensino experimental de cincias no ensino bsico e secundrio (atingir 100% dos alunos do bsico e 100% dos alunos do secundrio). Generalizao do ensino do ingls no 1 ciclo do ensino bsico (atingir 100% dos alunos do 1 ciclo do ensino bsico, em 2009). Aumentar o n de jovens em cursos tcnicos e profissionais de nvel secundrio (abranger 365 mil at 2008 e 650 mil at 2010). Multiplicar o nmero de computadores nas escolas (atingir a proporo mdia de um computador por cada 5 estudantes at 2010). Aumentar a percentagem de participao da populao dos 25-64 anos em aces de educao/formao (12,5 at 2010). Aumentar o n de activos qualificados atravs de cursos de educao e formao ou reconhecimento, validao e certificao de competncias (atingir 435 mil activos at 2008 e 1 milho de activos at 2010). Atingir 300 Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias em 2008 e 500 Centros at 2010. Atingir por ano 25 000 Estgios Profissionais para recm qualificados at 2009. Aumentar o fluxo de novos graduados em C&Tna populao com idades entre 20 e 29 anos (atingir a permilagem de 12 em 2010) Duplicar o investimento pblico em I&D (atingir 1% do PIB at 2010). Fazer crescer o nmero de novos doutoramentos em C&E em permilagem da populao entre os 25 e 34 anos (para 0,45 em 2010). Aumentar o nmero de Investigadores (ETI) na populao activa (atingir a permilagem de 6 em 2010) Aumentar o pessoal total (ETI) em I&D, por permilagem de populao activa (para 7,5 em 2010). Aumentar o nmero de publicaes cientficas em revistas referenciadas, segundo o ISI (Institute of Scientific Information) (para 650 por milho de habitantes em 2010). Ter como meta de referncia 1% do oramento do Estado para a despesa cultural.

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III.2. SEGUNDO OBJECTIVO

CRESCIMENTO SUSTENTADO E COMPETITIVIDADE ESCALA GLOBAL
Portugal tem que proceder a uma profunda transformao da sua carteira de actividades internacionalmente competitiva e combinar actividades que exijam recursos humanos qualificados para retomar um crescimento sustentado. As sete exigncias estruturais para responder a este objectivo so: Aumentar o emprego e a produtividade nas indstrias voltadas para a competio internacional e diversificar as actividades para segmentos e sectores que permitam obter produtividades superiores mdia actual. Reforar o peso dos bens e servios transaccionveis e susceptveis de concorrer no mercado internacional, quer os que exigem qualificaes tecnolgicas, quer os que se baseiam numa elevada capacidade na rea da engenharia, da gesto ou das artes. Introduzir uma maior competio dos servios tradicionalmente protegidos da concorrncia internacional, a fim de obter maior eficincia, contendo as despesas com a sua prestao e reduzindo a parte da formao de capital fixo que absorvem, permitindo outro direccionamento dos investimentos. Assegurar a gesto do patrimnio histrico e cultural em equilbrio dinmico com a criao, como um valioso recurso para o crescimento econmico, diversificao de actividades e desenvolvimento sustentado. Utilizar de forma sustentvel os recursos naturais, aproveitando o potencial endgeno nacional, incluindo as potencialidades no domnio agro-florestal e dos recursos geolgicos e mineiros, promovendo a eficincia energtica e diversificao das fontes, nomeadamente pela aposta nas energias renovveis e a captura e fixao de CO2 e promovendo a dissociao do crescimento econmico do consumo de recursos naturais e da degradao ambiental. Imprimir um novo impulso inovao, apoiando a entrada no mercado de produtos e servios inovadores (incluindo o desenvolvimento de produtos e servios com marca prpria), captando IDE de base tecnolgica como veculo de difuso da tecnologia baseado no desenvolvimento da capacidade de C&T do pas e na nova gerao de empresas inovadoras, intensificando os investimentos em I&D pelas empresas e prosseguindo o alargamento do nmero de empresas com actividades de I&D.

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Promover uma cidadania moderna em que as TIC so um instrumento normal de acesso informao, educao, ao trabalho cooperativo e discusso pblica e utilizar as TIC para organizar em rede a oferta de bens e servios, assegurando s empresas maior presena nos mercados internacionais.

Podem distinguir-se nesta evoluo da carteira de actividades trs nveis diferenciados: Actividades que contribuam para aumentar a produtividade da economia e gerem emprego qualificado o que numa pequena economia aberta significa actividades com forte crescimento no comrcio internacional e que tenham produtividades superiores mdia do Pas; de preferncia combinando actividades numa fase ascendente ou numa fase madura do seu ciclo de vida, mas ainda em processo de deslocalizao, com actividades ainda na fase inicial desse ciclo, ou seja com longo tempo de vida dinmica sua frente. Actividades que contribuam para aumentar a produtividade em sectores que esto em processo inevitvel de perda de emprego, por forte competio internacional de economias com menor custo de mo-de-obra, so exemplos deste nvel: a moda; os txteis e os plsticos tcnicos; a agricultura de especialidades. Actividades que possam contribuir para gerar emprego, sem grandes exigncias de qualificao, e sem um contributo substantivo para o crescimento da produtividade, como por exemplo, algumas actividades ligadas ao acolhimento de eventos e de actividades de empresas e instituies multinacionais; os servios prestados distncia; os servios de proximidade, pessoais e urbanos so exemplos deste tipo de actividades.

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FIGURA II PORTUGAL 2015 UMA NOVA CARTEIRA DE ACTIVIDADES INTERNACIONALIZADAS

COMUNICAES SERVIOS, CONTEDOS & EQUIPAMENTOS

TELEMEDICINA
MODA TXTEIS TCNICOS

SADE EQUIPAMENTOS & SERVIOS

TELE SERVIOS & BACK OFFICE TURISMO & ACOLHIMENTO

FRMACOS MARINHOS

AUTO COMUNICAES

AGRICULTURA ESPECIA LIDADES PLSTICOS AUTOMAO TCNICOS - LOGSTICA

MOBILIDADE URBANA & AERONUTICA

ROBOTICA

OCEANOS & ENERGIA

LEGENDA
Actividades Geradoras de Emprego e Contribuindo para a Elevao da Produtividade da Economia Actividades Contribuindo para Elevao da Produtividade em Sectores Perdedores de Emprego Actividades Geradoras de Emprego e Contribuindo Poucoara a Elevao da Produtividade da Economia

Na Figura II faz-se uma sugesto do que poderia ser uma carteira de actividades internacionalizadas para Portugal em 2015, que permitisse um crescimento sustentado, uma menor intensidade energtica do crescimento, a criao de empregos mais qualificados e a capacidade de reter e atrair quadros altamente qualificados e talentos. Na Figura III ilustra-se o que poderia ser a viso territorial dessa carteira de actividades. Em ambos os casos estas Figuras destinam-se apenas a fornecer uma base de reflexo para a identificao de oportunidades nacionais e regionais.

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FIGURA III PORTUGAL 2015 UMA VISO TERRITORIAL POSSVEL DE UMA NOVA CARTEIRA DE ACTIVIDADES INTERNACIONALIZADAS

Agric. Especialidades

Moda e Txteis Tcnicos

Soft ware Electrnica Energias Renovaveis Robtica/ Turis mo Mat. Compsitos

Automao
Electrnica/ Comunicaes Oceanos & Espao Turismo AgroPecuria Agric. Especialidades Plsticos Tcnicos . Turismo

Eng Biomdica
Prod p/ Habitat Mdulos Auto Celulose Papel Fibras Lazer/Turis mo / Tele / Trabalho Centros Conhecimento

Agric. Especialidades

Residencial Telecoms Tele Servioss Biotec

Energias Renovaveis

Audiovisual/ Turis Multimedia mo & Resid encial Automvel

Agroalim entar

Aeronutica

Web Services Centros de Servios Concepo s Empresas & Desenv

Turismo

Energia/

Turismo Diversificado & Residencial

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Tendo em conta as exigncias referidas foram seleccionadas as Prioridades Estratgicas seguintes:

PRIORIDADES ESTRATGICAS

VECTORES ESTRATGICOS
(1) Incentivo ao reforo do investimento em I&D pelas empresas

III.2.1. UM NOVO IMPULSO INOVAO EMPRESARIAL

(2) Incentivos inovao e dinamizao de

clusters/Plos de Competitividade, reforando a ligao entre a investigao e a inovao

empresarial (3) Apoio criao de empresas com potencial inovador

III.2.2. GLOBAL,

UMA DE

ECONOMIA, ESCALA PARA FUTURO

(1) Atraco de investimento directo estrangeiro para uma nova carteira de actividades

COMPETITIVA ACTIVIDADES

ORIENTADA

internacionalizadas (2) Incentivos internacionalizao das empresas,

E em especial para mercados exigentes e em forte

crescimento (3) Amortecimento dos impactos do ajustamento estrutural

CRIADORA DE EMPREGO

(1) Desenvolvimento do sistema de comunicaes centrado na generalizao do uso da banda larga e da Internet (2) Utilizao mais intensa do ciberespao como alavanca de competitividade e internacionalizao

III.2.3.UMA SOCIEDADE E UMA das empresas ECONOMIA PREPARADAS PARA (3) Utilizao das tecnologias de informao e TIRAR PARTIDO DAS comunicao para a melhoria da eficincia em TECNOLOGIAS DA INFORMAO servios de grande impacto social E COMUNICAO
(4) Promoo de novos servios e contedos, via Internet, incluindo os que so transversais a mltiplos sectores da sociedade (5) Lanamento de iniciativas destinadas a reduzir os riscos de info-excluso e a promover a

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integrao social de cidados com necessidades especiais

(1) Mobilidade mais sustentvel contribuindo para

III.2.4.CRESCIMENTO ECONMICO MAIS EFICIENTE E E NO NO USO ENERGIA NATURAIS IMPACTO DOS

reduo das emisses de poluentes atmosfricos e do rudo, particularmente nos centros urbanos

DA (2) Maior utilizao de fontes primrias de energia RECURSOS com menos impactos ambientais negativos, MENOR designadamente com menores emisses de gases NAS recursos energticos endgenos
(3) Melhoria da eficincia energtica e de uso de recursos naturais nos sectores da energia, industria, comrcio e servios, contribuindo para reduzir as emisses de gases com efeito de estufa

COM

AMBIENTE, com efeito de estufa e melhor aproveitamento de

DESIGNADAMENTE ALTERAES CLIMTICAS

SEGUNDO OBJECTIVO METAS

Triplicar o esforo privado em I&D empresarial (atingir 0,8% PIB em 2010). Aumentar o nmero de patentes requeridas ao European Patent Office (EPO) por milho de habitantes (para 12 em 2010. Aumentar o n de marcas comunitrias registadas por milho de habitante (50 at 2010). Afectar pelo menos 20% do valor das contrapartidas das grandes compras pblicas a projectos de I&D e inovao, e pelo menos 1% das dotaes anuais da lei de programao militar para apoio ao envolvimento de centros de investigao e empresas nacionais em projectos de I&D quer de mbito nacional quer de mbito cooperativo internacional, designadamente no quadro da Agncia Europeia de Defesa e da NATO. Realizar cerca de 260 aces de divulgao e apoiar cerca de 30 projectos de parceria, at 2008, no mbito do fomento da cooperao empresarial. Aumentar o investimento em capital de risco em percentagem do PIB (0,15% at 2010). Aumentar a criao de empresas em sectores de alta e mdia alta tecnologia em % do total de empresas criadas no perodo (12,5% at 2010). Criao de cerca de 80 empresas inovadoras e/ou de base tecnolgica, duas redes de business angels e o apoio a cerca de 50 empresas por parte dos business angels, at 2007, no mbito do Programa MIVE (Mercado de Iniciativas de Valor Empresarial). Aumentar a exportao de produtos de alta tecnologia em % das exportaes totais (11,4 at 2010). Aumentar o emprego nas indstrias de mdia e alta tecnologia em % do total do emprego (4,7 at 2010). Aumentar o emprego nos servios de alta tecnologia em % do total do emprego (1,8 at 2010). Aumentar o peso do valor acrescentado dos sectores de mdia e alta tecnologia na indstria (6,2% at 2010).

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Aumentar o peso do valor acrescentado dos servios de alta tecnologia (6% at 2010). Aumentar o nmero de empregos no mbito das TIC (para 3% do total do emprego at 2010, representando cerca de 44.000 novos empregos). Aumentar a percentagem de trabalhadores que utilizam computadores ligados Internet no emprego (pelo menos para 40% at 2010). Duplicar os utilizadores regulares da Internet (ultrapassando 60% da populao at 2010). Triplicar o nmero de agregados familiares com acesso Internet em banda larga (para mais de 50% at 2010). Aumentar a utilizao de comrcio electrnico de forma regular (para pelo menos 25% da populao at 2010. Implementar um sistema de informao s empresas no mbito do comrcio, atingindo at 2006 cerca de 4000 empresas e at 2008 a totalidade de unidades comerciais. Reduzir o consumo final de energia em 1%/ano, relativamente mdia dos ltimos cinco anos (2001-2005). Atingir 39% da produo de electricidade, a partir de fontes de energia renovvel (ondas, biomassa, biogs, hdrica, elica, fotovoltaica) at 2010. Aumentar o consumo de biocombustveis em percentagem do total de combustveis utilizados nos transportes ( atingir 5,75% em 2010).

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III.3 TERCEIRO OBJECTIVO

MELHOR AMBIENTE E VALORIZAO DO PATRIMNIO

Neste objectivo so visados os seguintes domnios essenciais para o desenvolvimento sustentvel, em particular na sua dimenso ambiental:

Combater as alteraes climticas por emisses antropognicas de gases com efeito de estufa, nomeadamente atravs da prioridade promoo de medidas internas j definidas (preconizadas no Programa Nacional de Alteraes Climticas e a gesto do Comrcio Europeu de Licenas de Emisso), de novas polticas e medidas internas a definir e do investimento em mecanismos de flexibilidade de Quioto (mecanismos de desenvolvimento limpo, implementao conjunta e comrcio internacional de licenas de emisso). Dada a transversalidade do tema esta prioridade estratgica deve ser encarada como uma prioridade de diversos sectores de actividade, uma vez que a concretizao dos objectivos de Quioto, e dos objectivos que venham a ser definidos internacionalmente aps Quioto, depende fortemente de aces de reduo e controlo nos sectores emissores como a produo e transformao de energia, os transportes, a indstria, a agricultura e florestas e os resduos. Este desafio de descarbonificao da economia portuguesa deve ser encarado como uma oportunidade de desenvolvimento mais sustentvel.

Promover a gesto integrada da gua no quadro das bacias hidrogrficas, atendendo s interdependncias das diferentes massas de gua, interiores de superfcie e subterrneas, estuarinas e costeiras e s respectivas margens e reas adjacentes, bem como s condies bio-geogrficas naturais, s presses e impactes das actividades humanas e das alteraes climticas. objectivo a no deteriorao do estado das massas de gua e a sua proteco, valorizao e recuperao para alcanar o bom estado das guas e dos ecossistemas aquticos e dos ecossistemas terrestres associados, em particular das zonas hmidas e das zonas ripcolas. Com esse objectivo ser promovido o ordenamento do territrio nas zonas envolventes das massas de gua, particularmente das albufeiras de guas pblicas e dos esturios e nas zonas de recarga dos principais sistemas aquferos. Sero, tambm, implementados instrumentos econmico-financeiros para reduzir as externalidades econmicas e ambientais negativas e promover o uso eficiente da gua, tendo em conta as condies econmicas e ambientais regionais. Ser promovida a investigao tcnico-cientfica no domnio da gua. Promover uma poltica integrada de ordenamento, planeamento e gesto da zona costeira, que vise assegurar quer a sua proteco, valorizao e

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requalificao ambiental e paisagstica quer o seu desenvolvimento econmico e social, em articulao com a Estratgia Nacional para o Mar.

Assegurar servios de abastecimento de gua potvel e de drenagem e tratamento de guas residuais com elevado nvel de qualidade generalidade da populao portuguesa, a preos acessveis, discriminando positivamente o uso eficiente das guas e atendendo s condies geogrficas e scioeconmicas das populaes servidas. Promover uma gesto eficiente e sustentvel das actividades com base nos Oceanos como factor de diferenciao de actividades, de preveno de riscos e de construo de uma imagem internacional atractiva. Promover a conservao da biodiversidade e criao de uma rede de reas protegidas no meio marinho. Promover uma poltica de proteco dos solos, designadamente no que se refere eroso, empobrecimento em matria orgnica, salinizao, perda de biodiversidade, contaminao, compactao e impermeabilizao. Promover polticas agrcolas e florestais que compatibilizem as actividades produtivas com as actividades de conservao da natureza, a utilizao sustentvel dos recursos naturais e a proteco da paisagem. Promover uma poltica de conservao da natureza e da biodiversidade que vise suster a reduo e fragmentao dos habitats, a proteco de espcies ameaadas e a valorizao das paisagens, articulada com as polticas agrcola, florestal, de desenvolvimento urbano e econmico e de obras pblicas. Promover uma poltica de gesto de qualidade do ar que salvaguarde a sade pblica, em particular nos centros urbanos e nas zonas com forte concentrao industrial, e a qualidade dos ecossistemas naturais e das florestas. Promover uma poltica integrada de gesto dos resduos, que fomente a reduo na fonte e estimule a reutilizao e reciclagem, bem como a sua valorizao e deposio final em condies seguras assegurando uma actualizao permanente das solues adoptadas face aos progressos cientfico e tecnolgico verificados neste sector. Promover uma poltica de gesto dos riscos naturais e tecnolgicos, envolvendo as populaes expostas aos riscos, visando mitigar os respectivos efeitos. Promover a educao e a sensibilizao ambiental para assegurar a participao dos cidado nas polticas ambientais, designadamente atravs da promoo do acesso informao ambiental. Promover o acesso justia em matria ambiental.

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PRINCIPAIS RISCOS ASSOCIADOS AO PATRIMNIO

A situao geogrfica, as caractersticas geolgicas, as condies climticas do Pas, hoje mais incertas e agravadas pelo contexto de alteraes climticas que vivemos, bem como as actividades socioeconmicas, podem gerar desastres naturais ou calamidades, susceptveis de originar elevadas perdas de vidas e de bens e causar alteraes gravosas para o ambiente e o patrimnio cultural. O princpio da precauo dever ser devidamente tido em conta no futuro reforo da legislao nacional porque constitui uma abordagem fundamental na gesto do risco. Uma viso global dos principais riscos ambientais em Portugal, com causas naturais, antrpicas, ou combinadas, permite traar o seguinte elenco: O risco ssmico em Portugal uma ameaa latente, ainda imprevisvel, com repercusses potencialmente muito graves na parte SW do territrio, particularmente em Lisboa e Vale do Tejo, no Algarve e nos Aores. Na faixa litoral algarvia e no litoral ocidental a sul de Peniche, acrescenta-se o perigo de maremoto. As cheias no territrio de Portugal continental verificam-se sobretudo nas plancies aluviais dos principais rios do pas (ex.: Tejo, Douro, Mondego, Sado e Guadiana), mas tambm em pequenas bacias hidrogrficas, que esto sujeitas a cheias rpidas ou repentinas na sequncia de precipitao muito intensa de curta durao, designadamente na regio de Lisboa e Oeste, na Pennsula de Setbal e no Algarve, bem como das Regies Autnomas (Funchal, Ribeira Brava e So Vivente, na Madeira, e os povoamentos localizados no fundo dos vales e nas fajs, nos Aores). O Alentejo tambm uma regio susceptvel ocorrncia de cheias rpidas. Os danos potenciais decorrentes das cheias nos grandes rios no so demasiado elevados e as actividades humanas desenvolvidas nas reas susceptveis a inundao esto, salvo raras excepes, razoavelmente adaptadas ocorrncia de cheias. As cheias rpidas so potencialmente mais perigosas, principalmente porque mais susceptveis de ocorrerem em reas densamente urbanizadas. As secas que se verificam sobretudo nas regies com maior presso sobre os recursos hdricos, designadamente no Algarve, Alentejo e no resto do pas, em particular no interior. Os fenmenos de eroso na faixa costeira e de degradao das arribas so de gravidade significativa e tm fundamentalmente trs causas: (i) a diminuio do afluxo de sedimentos, sobretudo a partir dos anos 1950, na sequncia da construo de barragens; (ii) a ocupao desordenada da faixa litoral, com construo de habitaes e infra-estruturas; (iii) a subida eusttica do nvel do mar em consequncia da expanso trmica ocenica. Os troos de litoral submetidos a eroso marinha mais intensa no territrio continental correspondem s reas de costa baixa arenosa (como os sistemas dunares e as zonas hmidas). A eroso hdrica do solo que se caracteriza pela remoo do material superficial do solo, conduzindo degradao dos seus potenciais agrcola e ecolgico. O Sul e o Centro do pas so as zonas mais susceptveis, devido principalmente elevada erodibilidade dos solos, degradao do coberto vegetal e elevada erosividade da precipitao. A desertificao um processo complexo de degradao ambiental que, uma vez iniciado, difcil de reverter. As suas manifestaes incluem o aumento do stress hdrico, a salinizao dos solos, a eroso hdrica acelerada do solo, a perda de biodiversidade e a reduo da produtividade agrcola. Mais de um tero de Portugal continental est em risco de desertificao (cerca de 35% do territrio susceptvel a riscos de desertificao, j se observam problemas graves em 28%). As reas mais susceptveis desertificao situamse no Alentejo, particularmente na bacia do Guadiana, no litoral algarvio, no vale do Douro, em Trs-os-Montes e na zona da raia na Beira Baixa. Os incndios florestais que constituem o maior risco para as florestas portuguesas; as zonas mais susceptveis ao risco de incndio localizam-se a Norte do rio Tejo e na Serra Algarvia, em terrenos declivosos e onde predominam resinosas associadas a elevadas densidades de coberto vegetal.

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Neste contexto seleccionaram-se como Prioridades Estratgicas as seguintes:

PRIORIDADES ESTRATGICAS

VECTORES ESTRATGICOS
(1) Desenvolvimento das polticas e medidas preconizadas no programa nacional Alteraes

III.3.1. COMBATE ALTERAES CLIMTICAS

S Climticas
(2) Desenvolvimento de novas polticas e medidas, apostando numa descarbonificao da economia portuguesa (3) Investimento em mecanismos de flexibilidade do protocolo de Quioto (1) Gesto integrada da gua para alcanar o bom estado das massas de gua e o uso eficiente da

III.3.2. GESTO INTEGRADA DA gua aplicando, designadamente o Programa GUA E SEU APROVEITAMENTO Nacional para o Uso Eficiente da gua EFICENTE
(2) Dotar a generalidade da populao com servios de abastecimento de gua e de tratamento de guas residuais com elevado nvel de qualidade (3) Promover e implementar a estratgia de gesto integrada da zona costeira e promover o

ordenamento das zonas envolventes de esturios e albufeiras

(1) Promoo do conhecimento cientfico dos

III.3.3. APROVEITAMENTO DOS oceanos e do seu aproveitamento econmico, OCEANOS COMO FACTOR DE (2) Conservao da biodiversidade marinha e DIFERENCIAO E gesto sustentvel das pescas DESENVOLVIMENTO
de acidentes nos oceanos

(3) Promoo da segurana martima e preveno

III.3.4. ACTIVIDADES AGRCOLAS E FLORESTAIS DESENVOLVIDAS potencialidade agrcola EM BASE SUSTENTVEL, (2) Incentivos agricultura competitiva em termos COMPATIBILIZADAS COM A

(1) Proteco e conservao dos solos com maior

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CONSERVAO DA NATUREZA E sustentveis A VALORIZAO DA PAISAGEM (3) Gesto sustentvel dos recursos florestais e
sua proteco adequada

III.3.5. CONSERVAO DA NATUREZA E DA BIODIVERSIDADE ARTICULADA COM AS POLTICAS SECTORIAIS E DE COMBATE DESERTIFICAO

(1) Conservao e Valorizao de reas Protegidas e da Rede Natura e da Paisagem Rural e Implementao do Plano Sectorial da Rede Natura (2) Conservao de espcies ou florsticas e

faunsticas

ameaadas em

particularmente no quadro da

caractersticas,

particular

implementao da rede Natura 2000. (3) Integrao da conservao da natureza nas outras polticas, nomeadamente de

desenvolvimento urbano, de obras pblicas e de desenvolvimento rural (4) Promoo do turismo para o desenvolvimento rural (1) Limitar as emisses de poluentes para

III.3.6.GESTO INTEGRADA DO AR

atmosfera de forma a garantir que a qualidade do ar , pelo menos, boa de acordo com os parmetros regulamentados

(1)

Gesto

integrada

dos

resduos

slidos,

designadamente dos resduos urbanos, industriais e

III.3.7. GESTO INTEGRADA DE hospitalares, visando a reduo, reutilizao, RESDUOS

reciclagem e valorizao, bem como a sua eliminao de forma segura e eficaz, em particular, dos resduos industriais perigosos

(1) Melhoria da capacidade de monitorizao e

III.3.8. GESTO DOS RISCOS preveno dos riscos ssmicos e gesto dos seus NATURAIS E TECNOLGICOS efeitos, designadamente sobre o edificado MOBILIZANDO A PARTICIPAO (2) Preveno de impactos de outros riscos naturais DA POPULAO INTERESSADA
e tecnolgicos, designadamente cheias, secas e acidentes de poluio

III.3.9.EDUCAO,

INFORMAO (1) Promoo da educao ambiental e da

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E JUSTIA AMBIENTAIS

sensibilizao da populao portuguesa para as temticas do desenvolvimento sustentvel, em particular para a conservao dos recursos naturais e da biodiversidade (2) Desenvolvimento de mecanismos de acesso clere informao e justia ambiental

TERCEIRO OBJECTIVO METAS

Cumprir o estabelecido no Protocolo de Quioto, nos termos do Acordo de Partilha de Responsabilidades no mbito da Unio Europeia (limitar a 27% o crescimento das emisses de GEE face ao registado em 1990 no perodo de cumprimento de 2008-2012). Utilizao de instrumentos econmico-financeiros, na vertente das alteraes climticas, previstos no PNAC, designadamente a implementao da taxao sobre o carbono (at 2008). Atingir em 2011 uma eficincia de utilizao da gua de 80% nos sistemas de abastecimento de gua para consumo humano de consumo urbano, de 66% nos sistemas agrcolas e de 84% nos sistemas de abastecimento industrial. Garantir que a generalidade da populao servida por sistemas de abastecimento de gua e de drenagem e tratamento de guas residuais com elevado nvel de qualidade com preos acessveis. Assegurar o cumprimento das normas de qualidade guas para consumo humano e implementar os planos de melhoria da qualidade das massas de gua que se destinam produo de gua para consumo humano e dos sistemas de tratamento e distribuio de gua. Promover a expanso da rea dedicada agricultura biolgica, de forma a alcanar 10% da SAU em 2013. Aumentar os sistemas agro-florestais com elevado interesse ambiental - inclui produo integrada, lameiros, reas sob-coberto montado (aumento em 30% da SAU at 2015). Promover o desenvolvimento sustentvel da floresta portuguesa na perspectiva do uso mltiplo, privilegiando as actividades com maior valor acrescentado, tendo em ateno a conservao da natureza e da biodiversidade e a reduo da vulnerabilidade a incndios florestais (rea mdia anual ardida inferior a 100 000 ha at 2012; eliminar incndios com reas superiores a 1000 h at 2012; reduzir a rea mdia anual ardida para menos de 0,8% da superfcie florestal at 2018; 500.000 ha de reas com certificao de gesto florestal). Suster, at 2010, o declnio da biodiversidade: assegurar a compensao das espcies e dos habitats afectados. Aumentar at 2015 o valor do ndice de Aves Comuns relativamente ao valor de referncia de 2004, garantindo o equilbrio dos seus componentes por cada tipo de habitat. Assegurar que at 2010 todas as reas protegidas e todos os stios da Rede Natura 2000 tenham planos de ordenamento e gesto eficazes. Cumprir os valores-limite de emisso para a atmosfera, estipulados para os poluentes regulamentados (Directiva 2001/81/CE - Directiva comunitria dos Tectos de Emisso, NECD (em kt): NOx= 250, COV= 180, SO2=160; NO2=250; NH3= 90; Protocolo de Quioto: CH4= 468). Cumprir os valores-limite estipulados para os poluentes regulamentados, em termos da qualidade do ar ambiente em todo o territrio nacional e com especial incidncia para os centros urbanos. Garantir a observncia dos valores legislados para os limiares de informao populao relativos concentrao de ozono no ar ambiente, e dar cobertura nacional monitorizao de ozono no ar ambiente. Limitao de poluentes acidificantes e eutrofizantes, atravs da implementao do PTEN -

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Programa para os Tectos de Emisso Nacionais, de acordo com as metas previstas para 2010. Prevenir a produo de resduos, atingindo as seguintes metas de reduo: -225 000 t de Resduos Slidos Urbanos (RSU. vs crescimento previsto em 1995 1 ); - 12,1% em peso na produo de Resduos Industriais, (RI vs 2001); - 20,7% em peso na produo de Resduos Industriais Perigosos (RIP vs 2001). Prosseguir uma abordagem por material, cumprindo as metas de reciclagem das directivas comunitrias para as seguintes tipologias de materiais (metais; plsticos; madeira; vidro; papel e carto; etc.). Para os Resduos Urbanos Biodegradveis (RUB): limites de deposio em aterro: 75%, 50% e 35%, a alcanar faseadamente em 2006, 2009 e 2016, respectivamente. Implementar centros de logstica inversa nas duas reas metropolitanas, para recolha e encaminhamento de resduos especficos de maior volume (automveis, pneus, vidro, papel, plsticos, etc.).

Valor total previsto para 2005: 4490.000 t.

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III.4. QUARTO OBJECTIVO

MAIS EQUIDADE, IGUALDADE DE OPORTUNIDADES E COESO SOCIAL
Uma sociedade mais justa, saudvel e com coeso social deve basear-se num forte sentido de iniciativa e de responsabilidade das pessoas e organizaes, numa sociedade civil participativa, num Estado Social eficiente, justo e flexvel funcionando com fortes parcerias com a sociedade civil. Este desafio exige, entre outros aspectos, que se tenha em devida ateno a igualdade de oportunidades, nomeadamente a igualdade de gnero e dos grupos sociais mais desfavorecidos, como instrumento de mobilidade social. Assim, os quatro pilares para uma sociedade com coeso social encontram-se nas pessoas individualmente consideradas, nas

organizaes/empresas, na sociedade como um todo e no papel do Estado. Para cada um destes pilares necessrio, no seu conjunto: Reforar os meios de desenvolvimento, criando oportunidades efectivas para a formao de capital humano altamente qualificado e de mais elevada iniciativa, participao e responsabilidade individual. Estimular e reforar o servio pblico no domnio da cultura e das artes. Reforar os meios de apoio e fortalecimento do capital social: cultura e tica social, associativismo e iniciativas grupais, confiana, solidariedade, conscincia e desgnio colectivo. Reformar global e coerentemente o sistema geral de segurana e aco social e os sistemas sectoriais de prestaes de servios pblicos, mantendo ou reforando o seu carcter universal e a sua independncia de lgicas de mercado na relao com os utilizadores, tendo em vista quatro objectivos: que se instaure uma sociedade de igualdade de oportunidades e de estmulo ao mrito em todos os domnios fundamentais da vida. que consolide a igualdade entre mulheres e homens enquanto eixo de modernidade e de desenvolvimento, promovendo a centralidade das polticas para a igualdade de gnero e a sua transversalidade em todas as reas de governao. que ningum viva em nveis de pobreza ou excluso inaceitveis, numa sociedade humanista e solidria.

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 que a proteco social favorea a adaptabilidade s novas realidades econmicas e sociais, facilitando a conciliao entre a vida familiar e a vida profissional, promovendo a integrao social e profissional dos pblicos mais desfavorecidos. Promover uma sociedade em que o Bem-Estar e a Qualidade de Vida de todos orientem a oferta dos servios pblicos, valorizando as lgicas preventivas e reabilitadoras e os princpios da subsidiariedade e da discriminao positiva. Assegurar a incluso digital, combatendo o risco de info-excluso associado rpida introduo das tecnologias da informao e da comunicao e sua importncia crescente econmica e social.

No horizonte temporal de 2015, seis processos podem criar riscos especficos de ruptura da coeso social e devem merecer uma ateno prioritria:

O envelhecimento da populao, alterando dramaticamente os equilbrios entre populao activa e populao dependente, exigindo respostas inovadoras de suporte segunda, bem como de retardamento das dinmicas agravadas de dependncia (inclusive fsica e mental), de pobreza e de excluso;

A competio internacional com tudo o que envolve em termos de instabilidade de emprego, com particular significado para as faixas etrias mais elevadas da populao activa, que se iro deparar com srias dificuldades em se reinserirem no mercado de trabalho convencional;

A exigncia crescente de qualificaes, aumentando o risco de excluso social para quem no detiver a gama de competncias-chave ao desenvolvimento pessoal e de cidadania, nomeadamente em tecnologias da informao e da comunicao, e no participar num processo de melhoria de conhecimentos e competncias ao longo da sua vida activa (capital humano);

O eventual enfraquecimento do capital social e cultural (ou, se preferir, da vitalidade tica e solidria da sociedade civil), apesar do aumento do capital humano de cada vez mais portugueses;

As dificuldades financeiras dos sistemas pblicos de proteco social; A persistncia de elevados graus de desigualdades sociais, de pobreza e de excluso social.

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De acordo com os pilares enunciados, que devem suportar uma sociedade com coeso social, e tendo presentes os riscos especficos salientados, consideram-se Prioridades Estratgicas para atingir o objectivo global fixado as seguintes:

PRIORIDADES ESTRATGICAS

VECTORES ESTRATGICOS
(1) Reforo da sustentabilidade do regime geral de segurana social

III.4.1.

EQUIDADE,

MELHOR (2) Promoo da equidade e da convergncia dos E regimes de proteco social

PRESTAO

SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA (3) Reforo da interligao entre o sistema de DOS SISTEMAS DE PROTECO proteco social e as polticas activas do mercado SOCIAL
de trabalho (4) Combate pobreza e salvaguarda da coeso social e intergeracional (1) Reestruturao dos cuidados primrios de sade

III.4.2. REFORO DA PREVENO E REABILITAO ORIENTADAS PARA GANHOS EM SADE

e promoo da sade pblica (2) Racionalizao e segurana da rede hospitalar (3) Desenvolvimento de uma rede articulada de cuidados continuados

(1) Preveno e Combate ao Desemprego Reforo da empregabilidade e facilitao da transio para a

III.4.3. DINMICA DE EMPREGO vida activa QUE PROMOVA A QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO E A INTEGRAO SOCIAL
(2) Desenvolvimento de polticas activas de emprego, nomeadamente, as destinadas a grupos sociais com problemas especficos (3) Reforo do papel da economia social na ptica da criao de riqueza e de emprego (4) Melhoria das condies de trabalho,

nomeadamente de sade e de segurana no exerccio da actividade (5) Reforma das relaes de trabalho, num quadro de dilogo social e de reforo do trabalho em

46

parceria e combate ao trabalho no declarado

(1)

Polticas

inclusivas

para

pessoas

com

III.4.4. QUE

SOCIEDADE PROMOVA

INCLUSIVA deficincia, grupos de risco ou desfavorecidos REDES DE

(2) Comunidades mais amigveis para a populao

SOLIDARIEDADE COMUNIDADES DINMICAS

E idosa e envelhecimento activo

(3) Insero dos imigrantes no processo de desenvolvimento do Pas

QUARTO OBJECTIVO METAS

Reduzir os nveis de pobreza nos grupos mais vulnerveis concentrando os recursos em quem mais precisa (Assegurar, at 2009, um complemento solidrio a 300 mil idosos mais carenciados). Taxa de mortalidade infantil 3 por 1000 nados-vivos, em 2010. Taxa de mortalidade padronizada por Doena Isqumia Cardaca antes do 65 anos 11 por 100 000 habitantes em 2010. Taxa de mortalidade padronizada por Acidente Vascular Cerebral antes dos 65 anos 12 por 100 000 habitantes em 2010. Taxa de mortalidade padronizada por Cancro da Mama antes dos 65 anos 10 por 100 000 mulheres, em 2010. Taxa de mortalidade padronizada por Cancro do Colo do tero antes dos 65 anos 2 por 100 000 mulheres, em 2010. Taxa de mortalidade por Cancro do Clon e Recto antes dos 65 anos 6 por 100 000 habitantes, em 2010. Taxa de mortalidade padronizada por SIDA antes dos 65 anos 7 por 100 000 habitantes, em 2010. Taxa de mortalidade padronizada por Suicdio antes dos 65 anos 2,5 por 100 000 habitantes, em 2010. Nmero de mortes por acidentes de viao / ano 1100, em 2010. Nmero mdicos por mil habitantes :3,5 at 2010. Nmero de camas de unidade de cuidados paliativos : 618 at 2010. Nmero de camas de hospital de agudos por mil habitantes: 2,89 camas de estabelecimentos de cuidados agudos por mil habitantes at 2010. Nmero de camas de unidades de convalescena (internamento at 30 dias ): 1855 at 2010. Nmero de camas de unidade de mdia durao (internamento >30 dias e <90 dias) : 2061 at 2010. Nmero de camas de unidade de longa durao (internamento >90 dias): 5152 at 2010. Promover a generalizao de Estilos de Vida Saudveis na sociedade portuguesa, duplicando, at 2010, as taxas de actividade fsica (reduzir, at 2010, para metade, em ambos os sexos, o nmero de indivduos que passou a maior parte do tempo livre em actividades sedentrias) e reduzindo, para metade, em ambos os sexos, a % da populao dos 25-64 anos que consome lcool vrias vezes por semana e tabaco ( grupo etrio 15-24 e 25-44 reduzir para metade, 45-64 reduzir para 17% nos homens e 3% nas mulheres, 65-74 reduzir para 11% nos homens e 0,5% nas mulheres. Esperana de vida nascena 81 anos em 2010. Reduzir, at 2010, o nmero de indivduos vitimados por incapacidade de longa durao de grau 1, para 27 % na faixa etria dos 45-64 anos, para 39 %, na faixa etria dos 65-74

47

anos e para 55% na faixa etria 75-84 anos. Manter a despesa pblica em sade na ordem dos 7% do PIB at 2010. Pedidos de primeiras consultas de especialidade entre instituies de sade por via electrnica: 95% at 2010. Marcao de consultas e meios auxiliares de diagnstico e teraputica por via electrnica: 80% at 2010. Prescrio de medicamentos e meios auxiliares de diagnstico e teraputica por via electrnica: 90% at 2010. Manter a taxa de emprego dos trabalhadores de 55 a 64 anos para um valor acima dos 50% em 2010. Aumentar a taxa de emprego das mulheres de 61.7% em 2004 para 63% em 2008. Garantir a participao dos DLD numa medida activa sob a forma de formao, reconverso, experincia profissional, emprego ou outra medida que promova a empregabilidade (Abranger pelo menos 25% dos DLD, at 2010). Desenvolver uma nova gerao de programas especficos de emprego, dirigidos a grupos-alvo nos prximos trs anos (2006-2008). (Abranger 135.000 jovens menores de 23 anos; 115.000 jovens entre os 23 anos e os 30 anos; 265.000 desempregados entre os 30 e os 54 anos; 90.000 desempregados com 55 ou mais anos; 108.000 desempregados com qualificao superior; 153.000 pessoas em situao de desfavorecimento; 46.000 pessoas com deficincia; 38.500 desempregados imigrantes).

48

III.5. QUINTO OBJECTIVO

MELHOR CONECTIVIDADE INTERNACIONAL DO PAS E VALORIZAO EQUILIBRADA DO TERRITRIO
Para prosseguir este objectivo sero mobilizados os diversos instrumentos de planeamento com impacto directo no territrio, aproveitando e valorizando os diferentes recursos naturais e as diversas potencialidades e actividades locais e regionais, de modo a favorecer um modelo de desenvolvimento mais sustentvel no plano econmico e social e mais coerente e equilibrado em termos ambientais e territoriais. Para concretizar estas orientaes ser fundamental: Reduzir o impacto da condio perifrica de Portugal no contexto europeu, melhorando ou criando infra-estruturas de acesso s redes de comunicao e transportes mundiais e reforando, assim, as condies de competitividade nacional e regional. Consolidar e valorizar o papel das cidades como motores fundamentais de desenvolvimento e internacionalizao, tornando-as mais atractivas e sustentveis, e reforando o papel do sistema urbano nacional como dinamizador do progresso do conjunto do territrio, incluindo o das reas rurais e de mais baixa densidade.

Partindo da viso esboada na figura IV apresenta-se em seguida uma perspectiva da organizao do territrio de Portugal Continental e da sua evoluo futura no quadro e horizonte temporal da ENDS. Esta anlise cinge-se ao Continente. Mas importa frisar que as Regies Autnomas dos Aores e Madeira constituem os outros dois vrtices fundamentais do tringulo atlntico que Portugal corporiza e cuja grande valia estratgica permite gerir mais facilmente quer o posicionamento perifrico do pas no continente europeu quer as relaes ibricas, marcadas por uma forte desproporo de massas territoriais e populacionais. Assim, as prioridades e os vectores estratgicos para realizao do quinto Objectivo da ENDS, que se enunciam no final deste ponto III.5, referem-se naturalmente ao conjunto do Pas.

49

FIGURA IV UMA VISO DA ORGANIZAO DO TERRITRIO DE PORTUGAL CONTINENTAL NO HORIZONTE 2015

Fonte: PNPOT, 2006

Fonte: PNPOT, 2006

50

UMA VISO DE ORGANIZAO DO TERRITRIO DE PORTUGAL CONTINENTAL NO HORIZONTE 2015

Partindo da viso esboada na figura V, destacam-se alguns dos aspectos mais relevantes da actual organizao territorial de Portugal Continental e das orientaes estratgicas a assumir perante a sua evoluo no horizonte temporal da ENDS (2015).

Consolidar e projectar internacionalmente as grandes centralidades metropolitanas de Lisboa e do Porto

Importa reafirmar o papel decisivo e complementar das reas metropolitanas (capitais) de Lisboa e do Porto na organizao territorial e na projeco internacional de Portugal: os vinte e sete concelhos da Grande Lisboa, da Pennsula de Setbal e do Grande Porto que integram essas reas capitais ocupam apenas 4,2% da rea do continente mas acolhem mais de 40% da populao total e cerca de dois teros dos residentes em reas urbanas; a forte posio relativa dessas reas metropolitanas, assim aferida em termos populacionais, ainda aumentada quando se consideram indicadores da sua importncia econmica, institucional e cultural e na afirmao internacional de Portugal; finalmente, estas duas grandes concentraes urbanas exercem poderosos efeitos de polarizao e de difuso sobre os restantes espaos, de modo mais intenso no interior dos arcos metropolitanos respectivos mas propagando-se a todo o territrio do continente.

A regio (arco metropolitano) sob influncia mais directa da rea metropolitana de Lisboa abrange um amplo territrio que se estende at Leiria, a norte, e a Sines, a sul, e penetra, a leste, no Ribatejo e no Alentejo Central. Nesse territrio reside cerca de metade da populao urbana portuguesa e localiza-se uma parcela maioritria dos segmentos mais avanados do capital institucional e humano do pas, o que lhe permite assumir um papel destacado na projeco internacional de Portugal e como massa crtica indutora do seu crescimento econmico e desenvolvimento tecnolgico. Os recursos e as actividades dessa regio esto muito concentrados no ncleo envolvente da capital, devendo promover-se o desenvolvimento de outras centralidades urbanas, contribuindo assim para um maior policentrismo e um menor congestionamento do seu modelo de desenvolvimento urbano e para contrariar as tendncias de crescimento espacialmente extensivo a partir daquele ncleo.

Tambm no espao do arco metropolitano do Porto interessa promover o policentrismo como factor organizador do territrio, embora por razes diferentes das invocadas para Lisboa. A ocupao do territrio ali muito marcada pela urbanizao espacialmente

51

difusa, que teve efeitos perversos no ordenamento do territrio, na qualidade do ambiente e na eficincia das actividades produtivas e que, por isso, interessa corrigir de modo progressivo em favor de um tecido urbano mais compacto. A rea do Grande Porto dever assumir um papel destacado no upgrading das funes regionais do Noroeste, nomeadamente na vertente exportadora, partilhando-o com as cidades e os sistemas urbanos j consolidados no Minho. Alm disso, dever promover-se uma extenso desta dinmica para o interior, nomeadamente no Tmega. Desenvolver os sistemas de transportes, de acessibilidades e de suporte conectividade internacional de Portugal

Na figura V assinalam-se os elementos nucleares do sistema aeroporturio e porturio, a projectada rede ferroviria de alta velocidade e os grandes corredores virios terrestres de acesso a Espanha e ao interior do continente europeu. A melhoria destes sistemas constitui um factor fundamental para reforar a conectividade internacional de Portugal e, assim, favorecer a sua competitividade escala ibrica, europeia e global.

Assumem especial importncia no horizonte temporal da ENDS a construo do novo Aeroporto Internacional de Lisboa, a consolidao do papel estratgico do Aeroporto S Carneiro no Noroeste e de Faro, no Sul, a criao de um corredor multimodal para mercadorias, que ligue o sistema porturio de Lisboa/Setbal/Sines a Espanha e ao centro da Europa e o desenvolvimento da rede ferroviria de alta velocidade.

Assume, tambm, importncia crescente assegurar uma boa conectividade digital internacional, em particular aos pases da Unio Europeia, da Amrica do Norte e do Sul e da sia.

Promover o policentrismo urbano e a coeso territorial

A observao da figura V permite tambm evidenciar a estreita articulao da estrutura do sistema urbano com a das redes de transportes e acessibilidades, articulao essa que constitui um dos factores chave do desenvolvimento e da coeso territorial do pas.

O reforo do policentrismo, j referido como factor ordenador da complementaridade e da organizao interna dos espaos dos dois grandes arcos metropolitanos de Lisboa e do Porto, deve ser igualmente um princpio orientador do ordenamento do conjunto da estrutura urbana e do sistema de acessibilidades do Continente.

Neste sentido, importar: primeiro, reforar a rede de cidades do Centro Litoral e as suas funes de charneira entre aqueles dois grandes espaos metropolitanos e de induo do desenvolvimento do interior; segundo, requalificar e valorizar o sistema urbano algarvio

52

como factor de competitividade das actividades tursticas e de diversificao para servios de acolhimento e para actividades mais intensivas em conhecimento; e, terceiro, integrar na estrutura e dinmica urbanas nacionais o desenvolvimento de centralidades e de sistemas urbanos do interior, atravs da consolidao e promoo de redes de suporte comunicao e cooperao entre cidades no s no sentido transversal (litoral-interior) mas tambm no sentido interior-interior, como se assinala na figura V, nomeadamente com o realce dado aos dois Eixos Interiores longitudinais.

Em contraponto grande concentrao de populao e de recursos nos espaos litorais urbanizados, os territrios de baixa densidade, mais interiores e rurais, representam mais de 60 % da superfcie do continente mas so o espao residencial e de vida quotidiana de menos de um quarto da sua populao e de pouco mais de 10% dos habitantes em centros urbanos. Integrar plenamente estes territrios na dinmica de desenvolvimento sustentvel do pas, como parceiros activos e no apenas como territrios que justificam apoios especficos e prioritrios, constitui tambm um desafio e um objectivo central da ENDS.

A opo por uma perspectiva integrada de desenvolvimento urbano-rural, a assumir por todas as polticas, com o ordenamento do territrio e o desenvolvimento rural naturalmente em primeira linha, representa assim uma dimenso adicional do policentrismo e da coeso territorial a promover no quadro da implementao da ENDS.

Desempenhando as tecnologias da informao e da comunicao (TIC) um papel crtico no desenvolvimento das regies, fundamental assegurar uma boa conectividade digital da malha policntrica referida e promover o enraizamento local das competncias em TIC. Tal permitir contrariar as tendncias centralizadoras e estimular a organizao policntrica do territrio.

53

Tendo em conta estas orientaes consideraram-se como Prioridades e Vectores Estratgicos:

PRIORIDADES ESTRATGICAS

VECTORES ESTRATGICOS

(1) Constituio de uma plataforma aeroporturia e porturia de valia europeia e conectividade global (2) Integrao dos portos portugueses na rede europeia de auto estradas do mar (3) Melhoria das acessibilidades rodovirias, III.5.1. MELHOR CONECTIVIDADE ferrovirias e de comunicaes a Espanha, em INTERNACIONAL DO PAS particular s suas regies mais dinmicas (4) Construo de uma rede de plataformas logsticas para o transporte e distribuio internacional e domstico de mercadorias

III.5.2.ACESSIBILIDADES

QUE (1) Estruturao do eixo norte sul na vertente

ferroviria em condies de competitividade e em

CONTRIBUAM PARA A COESO complementaridade com outros meios de transporte TERRITORIAL E PARA UM (2) Acessibilidades regionais estruturantes da MODELO TERRITORIAL MAIS consolidao
policntrico de um modelo territorial mais

POLICNTRICO

(1) Incentivos ao desenvolvimento de cidades sustentveis, requalificadas e com memria (2) Parcerias entre cidades para a atractividade e diferenciao III.5.3. CIDADES ATRACTIVAS, (3)Condies regulamentares e financeiras favorveis a um urbanismo com acessibilidades e mobilidade ACESSVEIS E SUSTENTVEIS sustentveis (4) Melhor integrao cidades - regio (1) Programas integrados de incentivos para regies com graves problemas de reconverso face aos III.5.4. APOIOS REFORADOS A desafios da globalizao e da reestruturao REGIES COM MAIS GRAVES produtiva.

DFICES DESENVOLVIMENTO

DE (2)

Implementao desenvolvimento rural

de

uma

estratgia

de

54

QUINTO OBJECTIVO METAS

Concluso da rede rodoviria fundamental (IPs) at 2010 (exceptuam-se os novos traados do IP3 e do IP4, em estudo. Aumento da quota de mercado da ferrovia para 26% em 2009, tendo em conta a implementao de uma rede ferroviria de alta velocidade. Apoiar a constituio at 2013 de 12 redes de cooperao entre cidades vizinhas para promoo da competitividade territorial e da inovao. Apoiar a criao entre 2005-2010 de 10 redes temticas para valorizao de patrimnio e recursos comuns. Incentivar programas de revitalizao urbana que criem espaos de elevada qualidade urbanstica e ambiental e promover parcerias para a reabilitao urbana, envolvendo a reabilitao de 20 mil fogos at 2009. Promover 30 Contratos de Aglomerao at 2013. Crescimento de 2% / ano do VAB/UTA. Crescimento do PIB per capita das zonas rurais igual ou superior ao do restante territrio nacional. Inverter, em termos reais, a tendncia de decrscimo do VAB da agricultura, pecuria, caa e silvicultura.

55

III.6. SEXTO OBJECTIVO

PAPEL ACTIVO DE PORTUGAL NA CONSTRUO EUROPEIA E NA COOPERAO INTERNACIONAL
A cooperao para o desenvolvimento constitui um vector essencial da poltica externa do pas e a afirmao de Portugal como protagonista activo no cenrio internacional passar pela capacidade de aprofundar o binmio identidade nacional / pertena internacional, capitalizando as suas mais valias e especificidades, atravs das seguintes referncias enquadradoras: Afirmao da lngua portuguesa como instrumento aglutinador e gerador de consenso a uma escala global.

Promoo da cultura portuguesa como factor de mais valia nacional.

Reforo das relaes privilegiadas com os PALOP e Timor-leste com a finalidade de atribuir uma cooperao para o desenvolvimento contribuindo para a paz e a segurana internacional, preveno dos conflitos, reduo da pobreza e insero destes pases na economia global.

Reforo da posio da CPLP no quadro das organizaes regionais e multilaterais, designadamente atravs de iniciativas em prol da cooperao Norte-Sul e Sul-Sul.

Maior

participao

de

Portugal

no

comrcio

investimentos

globais,

nomeadamente atravs do reforo das relaes com as regies mais dinmicas e inovadoras da economia mundial, localizadas nos EUA e na sia.

Ampliao do papel construtivo das comunidades portuguesas, incluindo domnios da cincia e tecnologia, valorizando a imagem de Portugal e dos respectivos produtos junto dos pases de acolhimento.

Aposta no envolvimento da populao e das instituies nacionais na construo europeia.

56

So Prioridades e Vectores Estratgicos para atingir estes Objectivos:

PRIORIDADES ESTRATGICAS

VECTORES ESTRATGICOS
(1) Participao activa nos centros de deciso da vida e das instituies mundiais (2) Dinamizao de redes e plos de liderana portuguesa em temticas de relevncia internacional

III.6.1.

FORTALECIMENTO

DA como a das migraes ou dos Estados frgeis

POSIO DE PORTUGAL NO (3) Disseminao e utilizao do acesso a fundos de CONTEXTO DA COOPERAO instituies e organizaes financeiras internacionais PARA DESENVOLVIMENTO (4) Implementao de uma abordagem bi-multi da INTERNACIONAL cooperao portuguesa
(5) Utilizao dos mecanismos previstos no protocolo de Quito para reforar as relaes de cooperao bilateral (6) Dinamizao de parcerias nacionais e

internacionais pblico-privadas e de espaos de dilogo reconhecidos e institucionalizados entre o Estado e a sociedade civil portuguesa. (1) Reforo dos laos com regies europeias mais prsperas, inovadoras e sustentveis

III.6.2. ESTRUTURAO DE UMA REDE DE

(2)

Desenvolvimento

de

condies

polticas

financeiras adequadas para a modernizao e

RELAES afirmao de Portugal PRIVILEGIADAS COM A EUROPA

(3) Participao eficaz e consistente na construo da Poltica Europeia de Segurana e Defesa e da Poltica Martima Europeia.

(1)

Reforo das relaes econmicas, cientficas,

III.6.3. RELAES REGIES

REFORO COM INOVADORAS

DAS OUTRAS E

tecnolgicas e culturais com as regies mais dinmicas e inovadoras da Amrica do Norte e da sia (2) Reforo do apoio institucional

DINMICAS DO MUNDO

57

internacionalizao

das

empresas

portuguesas,

consolidando estratgias de diplomacia econmica (3) Dinamizao de espaos de dilogo poltico e investimento econmico privilegiado com os pases e organizaes regionais da Amrica Latina (4) Reforo da presena de empresas portuguesas nos pases do Norte de frica

(1) Internacionalizao da lngua portuguesa como

III.6.4. FORTALECIMENTO DOS LAOS ENTRE OS ESTADOS DE LNGUA REFORO PORTUGUESA DA E SUA

lngua

estrangeira

estratgica

no

contexto

da

globalizao (2) Aprofundamento dos laos culturais, polticos e econmicos com os Estados Membros da CPLP e

INTERVENO INTERNACIONAL com as organizaes regionais em que estes se

inserem

(1)

Reforo da interaco de informao sobre

oportunidades de negcio, especificidades jurdicas,

III.6.5.

VALORIZAO

DAS bases
(2)

financeiras

programas

de

incentivos

COMUNIDADES PORTUGUESAS

aplicveis Reforo de parcerias estratgicas com o sistema

empresarial portugus

(3) Promoo da lngua e da cultura portuguesa

SEXTO OBJECTIVO METAS

Atingir, at 2015, o objectivo proposto pela ONU de dedicar 0,7% do PIB em Ajuda Pblica ao Desenvolvimento. Atingir at 2010, o objectivo proposto em sede da unio europeia , o valor de 0,51% do RNB em Ajuda Pblica ao Desenvolvimento. Criar em 2006, uma Sociedade Financeira para o Desenvolvimento. Contribuir at 2015 para a concretizao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Garantir que 60% da opinio pblica portuguesa conhecedora das temticas internacionais da cooperao para o desenvolvimento. Ingresso de cidados portugueses em organismos e instituies internacionais. Assegurar que 2500 jovens portugueses tm conhecimentos tcnicos da cooperao portuguesa e dos pases com os quais cooperamos.

58

III.7. STIMO OBJECTIVO

UMA ADMINISTRAO PBLICA MAIS EFICIENTE E MODERNIZADA

A sustentabilidade do desenvolvimento passa por uma Administrao Pblica:

que contribua para um Estado mais forte e eficiente que prossiga os interesses gerais, que seja menos produtor directo, mais regulador e mais fiscalizador, que garanta a satisfao das necessidades pblicas essenciais e promova a liberdade de escolha dos cidados;

com uma componente directamente ligada ao processo de governao, mais estratgica, ou seja, mais virada para apoiar o desenvolvimento do Pas, respondendo a novas solicitaes e exigncias, com centros de informao e reflexo estratgica sobre o desenvolvimento sustentvel e a economia global, capaz de suportar a definio de estratgias nacionais, polticas pblicas e o desenvolvimento de redes de cooperao pblico privado;

capaz de ultrapassar um funcionamento muito fragmentado e centrado na viso sectorializada, para um funcionamento em rede, privilegiando a cooperao, as parcerias e a participao, nomeadamente dos actores scio-econmicos e dos cidados em geral, que garanta resposta necessidade de definir e implementar polticas cada vez mais transversais e integradoras de mltiplas valncias e responsabilidades;

com menor peso na economia, sendo capaz de concentrar a sua aco em prioridades, garantindo uma maior pertinncia da aco pblica, uma melhor regulao e uma melhor governao pelo reforo da coordenao, bem como uma melhor execuo de polticas e uma mais exigente avaliao dos seus impactos, o que depende, para alm de uma gesto criteriosa, do valor da economia;

capaz de fomentar o estabelecimento de um ambiente de investimento favorvel e de garantir a regulao e a concorrncia leal em todos os sectores de actividade, directamente ligado qualidade de governana, nomeadamente atravs da melhoria da eficcia do Estado, do cumprimento da lei, da responsabilizao, da desburocratizao e simplificao dos procedimentos administrativos, da

integrao de boas-prticas ambientais e combate corrupo; com sectores de proviso de bens e servios pblicos, designadamente um sistema de justia mais gil e moderno, contribuindo positivamente para o reforo

59

da confiana e para a regulao econmica e social, e sistemas de educao, sade e segurana mais eficientes e com maior qualidade; mais orientada para a prossecuo de objectivos e para a avaliao por resultados e com regimes jurdicos de trabalho aproximados aos regimes gerais; mais flexvel, nas suas estruturas e processos e, consequentemente, mais apta s adaptaes decorrentes de alteraes de poltica decorrentes, nomeadamente, de respostas a novos desafios e problemas por adopo de novos modelos organizacionais e reengenharia de processos com uso mais intensivo e adequado das tecnologias de informao e comunicao; mais eficaz e eficiente, atravs da desburocratizao de intervenes, da modernizao, simplificao e desmaterializao de processos, por um maior e melhor uso das potencialidades tecnolgicas, da rentabilizao dos recursos disponveis, com melhor gesto, maior organizao e maior responsabilizao; mais transparente e valorizada pelos cidados e agentes econmicos, em funo da reconhecida pertinncia e qualidade da sua aco, colocadas exclusivamente ao servio do bem comum, e garantidas por uma maior responsabilizao, avaliao e competncia de gesto e tcnica dos seus colaboradores e actuando em rede e parceria com os diferentes actores da sociedade civil, reforando a participao e a cidadania activa, admitindo a capacidade de agenciao dos cidados e das instituies privadas, atravs da criao de opes propiciadoras de escolhas e de uma maior interveno nos processos de trabalho, onde caiba o auto-servio; mais competente e motivada, privilegiando a capacidade de gesto, as competncias tcnicas especializadas e as competncias transversais como de trabalho em equipa, em rede e em parceria; que use de forma efectiva e com qualidade as TIC, estimulando a abertura de um ambiente escolar, modernizando a AP, estimulando o tele-trabalho e a telemedicina, informatizando os processos clnicos e marcao de consultas, distribuindo informao de interesse pblico generalizado e promovendo a integrao de cidados com necessidades especiais na sociedade da informao.

60

Tendo em conta as orientaes estratgicas atrs referidas, foram seleccionadas as seguintes Prioridades e Vectores Estratgicos: PRIORIDADES ESTRATGICAS III.7.1. DOMNIO

VECTORES ESTRATGICOS DE (1) Reforo da produo e disseminao de informao

de natureza estratgica (2) Reforo dos mecanismos de apoio formulao e avaliao de polticas pblicas (1) Adequao e racionalizao de estruturas sobretudo ao nvel da administrao central

INFORMAO E REFLEXO ESTRATGICA

III.7.2.

REESTRUTURAO

DA ADMINISTRAO

(2) Melhoria e reforo da qualidade da regulao (3) Reforo da coordenao, sobretudo a nvel regional e dos servios desconcentrados

III.7.3. REGIMES PBLICA

REFORMA DA

DOS (1) Vnculos, admisses e mobilidade FUNO (2) Avaliao de desempenho, regime de carreiras e
sistema retributivo

III.7.4. MODERNIZAO DOS (1) Melhoria de atendimento, centrado nos utentes, numa SISTEMAS E PROCESSOS,
filosofia de balco nico

COM USO INTENSIVO DAS TECNOLOGIAS INFORMAO COMUNICAO

(2) Simplificao, desburocratizao e desmaterializao de processos e documentos, reduzindo custos, tempo e DE espao fsico

E (3)

Reforo dos mecanismos de nomeadamente dos meios electrnicos

segurana,

(1) Reforo das competncias de gesto pblica, tendo em conta as especificidades sectoriais (2) Reforo de competncias tcnicas especficas de E acordo com as prioridades estratgicas nacionais, nomeadamente de regulao e tecnolgicas (3) Reforo dos mecanismos de avaliao, autonomia e de disseminao de boas prticas

III.7.5.

QUALIFICAO

VALORIZAO DO SERVIO PBLICO

61

STIMO OBJECTIVO METAS

Assegurar a disponibilizao on-line de todos os servios pblicos bsicos at final de 2008. Desburocratizao e desmaterializao do processo de licenciamento industrial atingindo cerca de 400 actos de licenciamento, entre projectos de instalao de empresas e de modificaes de empresas j existentes, em 2007. Disponibilizao de servios on-line que permitir efectuar actos de registo atravs da Internet (a iniciar em 2006) Promover a criao e o preenchimento progressivo de 1000 lugares adicionais para I&D no Estado, por contrapartida da extino do nmero necessrio, no plano oramental e no da reduo global de efectivos, de lugares menos qualificados noutros sectores da Administrao (at 2009).

62

IV. NOTA FINAL

A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) abrange uma multiplicidade de Vectores Estratgicos que se pretende que surjam no como listagens de intenes desgarradas mas como fazendo parte de uma abordagem que: Procura desenvolver sinergias entre cinco reas nucleares cobertas pelos Objectivos 1 a 5 - Qualidade Ambiental, Valorizao Territorial, Crescimento Econmico, Qualificao e Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e Coeso Social Reala a importncia da Reforma da Administrao Pblica como suporte implementao de todas elas e aponta ao Reforo da Cooperao Internacional como uma dimenso chave de uma Estratgia que se insere no esforo mundial em prol da sustentabilidade e se concretiza num contexto de globalizao

A Figura V ilustra as principais sinergias que se procuraram desenvolver na formulao da ENDS

A qualificao dos recursos humanos e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico so vistos como factores chave quer do crescimento econmico, quer da coeso social

O crescimento econmico encarado como um factor chave da coeso social por via da dinmica de emprego diversificada que permite

O crescimento econmico, pela reduo da sua intensidade energtica e pela reduo do seu papel intensivo no consumo de espao e predador de recursos encarado como um factor chave da melhoria da qualidade ambiental

A valorizao territorial pelo papel chave no reforo da atractividade do territrio encarado como um factor de crescimento econmico, ao mesmo tempo que pela

63

reduo da dinmica de urbanizao extensiva e desordenada encarado como um factor chave da qualidade ambiental

A qualidade ambiental vista como contribuindo decisivamente para valorizao territorial, e atravs desta para o prprio crescimento econmico e competitividade

FIGURA V AS PRINCIPAIS INTERACES ASSUMIDAS NA ENDS

QUALIFICAO & DESENV CIENTFICO E TECNOLGICO

COESO SOCIAL

CRESCIMENTO ECONMICO

VALORIZAO TERRITORIAL

QUALIDADE AMBIENTAL

64

I. PORTUGAL CONTINENTAL

INTRODUO
A implementao da ENDS no perodo at 2015 vai ter como instrumentos - chave os seguintes: O QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007/13) e os Programas Operacionais associados, que enquadraro a utilizao dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coeso da Unio Europeia, em conjugao com o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e os fundos pblicos e privados nacionais; constituem os principais instrumentos de financiamento de actuaes de carcter estratgico, com um planeamento plurianual. O PNACE Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego (Programa Nacional de Reformas) que define um conjunto de actuaes que permitem implementar as orientaes da Estratgia de Lisboa; o seu horizonte temporal 2005/8, mas poder ter continuao num perodo seguinte; deste Programa devem destacar-se, pela sua importncia, as reformas que

complementem os investimentos do QREN e que permitam extrair deles o mximo de benefcios, incluindo as que viabilizem a sustentabilidade das Finanas Pblicas. O PNPOT- Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio que define as grandes orientaes para a organizao do territrio e a proteco do Ambiente, sendo pois complementar do PNACE. O PNAC - Programa Nacional para as Alteraes Climticas que integra as diferentes polticas e medidas sectoriais de combate s alteraes climticas, e visa o cumprimento das metas de emisso de gases com efeito de estufa assumidas no mbito do Protocolo de Quioto.

Outras Estratgias e Programas, de que so exemplo a Estratgia Nacional para o Mar e o Plano Estratgico para o Desenvolvimento Rural, pelo seu carcter transversal, e programas mais sectoriais como a Estratgia Nacional para a Energia ou a Estratgia Nacional para as Florestas (ver figura1), constituem igualmente

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instrumentos fundamentais de Desenvolvimento Sustentvel.

concretizao

da

Estratgia

Nacional

de

Uma parte das medidas consideradas na Estratgia de Lisboa/PNACE, no PNPOT e no PNAC, ou seja, as que tenham maior relevncia para a implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), que no se esgotem no perodo 2006/8 e que possam ser cofinanciveis pelos Fundos Estruturais e pelo Fundo de Coeso sero consideradas no QREN. No Plano de Implementao da ENDS distinguem-se, assim, dois tipos de intervenes:

Investimentos e Medidas de Referncia so os investimentos, sistemas de incentivos e reformas estruturais que pelo seu papel crucial na concretizao das Prioridades Estratgicas, pela dimenso dos financiamentos envolvidos, pela necessidade ou vantagem de uma execuo ao longo de vrios anos, tenham uma natureza que, quando exijam investimentos, os tornem susceptveis de cofinanciamento pelos Fundos Estruturais e de Coeso. Medidas de Enquadramento e Intervenes Complementares so as medidas de carcter legislativo, normativo e institucional que tornam possvel ou permitem tirar o mximo de vantagens das Intervenes de Referncia, bem como programas ou outras iniciativas que, podendo ter relevncia para a concretizao dos Vectores estratgicos, tenham um perodo de vigncia mais curto e possam ser suportados exclusivamente por fundos nacionais. Esta distino no pretende atribuir graus de importncia s medidas classificadas num ou noutro grupo, uma vez que medidas de enquadramento so, frequentemente, estruturantes para o objectivo visado, e mesmo as intervenes consideradas complementares podem ser crticas para a obteno do mesmo. Esto neste caso, por exemplo, medidas relacionadas com a sustentabilidade do sistema de segurana/proteco social ou de reforma das relaes laborais. Os Planos e Estratgias Sectoriais existentes ou a lanar e que possam ter importncia para a implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel daro origem a investimentos e medidas de referncia e a aces complementares de reorganizao da interveno do Estado. A Figura I procura ilustrar a relao entre a ENDS, o QREN, o PNACE, PNAC, PNPOT e os Planos e Estratgias Sectoriais

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FIGURA I A IMPLEMENTAO DA ENDS PRINCIPAIS INSTRUMENTOS

ENDS
Estratgia Nacional Conservao Natureza e Biodiversidade

Plano Tecnolgico

PNAC PNACE PNPOT

Estratgia Nacional para o Mar os Oceanos Estratgia p/ a Gesto Integrada Integrada da Zona da Zona Costeira Costeira Nacional Nacional Plano Nacional gua; Planos de Bacias Hidrogrficas e Programa Nacional de Uso Eficiente da gua

Estratgia Nacional p/ Energia Plano Nacional de Emprego Plano Nacional de Aco para a Incluso Plano Nacional para a Igualdade Plano de Plano Nacional Desenvolvimento de Leitura Cultural Plano Estratgico Nacional para o Turismo
Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa

QREN
Planos de Ordenamento do Territrio

PEAASAR Plano Nacional Plano Nacional de Resduos de Resduos

Estratgia Nacional Estratgia Nacional para as Florestas para as Florestas

PLANOS das REGIES AUTNOMAS

Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural/FEADER

Poltica de Cidades Poltica de Cidades

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1 OBJECTIVO PREPARAR PORTUGAL PARA A SOCIEDADE DO CONHECIMENTO

INVESTIMENTOS E MEDIDAS DE REFERNCIA 1. CONSOLIDAO DO ENSINO BSICO E EXPANSO DA EDUCAO E FORMAO DE NVEL SECUNDRIO GARANTINDO A MELHORIA DA QUALIFICAO DE BASE
No Vector Expanso da Educao PrEscolar, ao Servio da Igualdade de Oportunidades inclui-se: 1. Prosseguimento do investimento na rede de educao pr-escolar, entendida como aspecto crucial para a concretizao da igualdade de oportunidades, mas tambm enquanto instrumento necessrio conciliao da vida familiar, pessoal e profissional, considerando a compatibilizao de elevadas taxas de emprego femininas com a vida familiar; dando prioridade s regies de maior concentrao de crianas nesta faixa etria e em que se verifiquem maiores ndices de abandono escolar. No Vector Melhoria da Eficincia do Ensino Bsico e Secundrio e Combate Sada Precoce do Sistema de Ensino incluem-se: 2. Investimento na melhoria dos equipamentos escolares do Ensino Bsico e Secundrio, no contexto da reorganizao da Rede Escolar, bem como o reforo dos apoios de carcter social (alimentao, sade, transportes e aco social), dando prioridade a investimentos e incentivos s regies em que se concentre em simultneo, populao em idade escolar e ndices elevados de insucesso escolar. 3. Apoio financeiro s escolas que adoptem o conceito de escola a tempo inteiro, incluindo no seu funcionamento um conjunto de actividades de apoio ao estudo, de formao em reas complementares (Artes, Desporto, etc.) e de actividades de entretenimento. No Vector Melhoria dos Resultados Escolares Conhecimento e da Socializao, inclui-se: em reas Chave do

4. Lanamento de um vasto programa para a melhoria das competncias num conjunto de reas no ensino bsico e secundrio, entre as quais se destacam as seguintes:

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Implantao da obrigatoriedade da prtica experimental em disciplinas cientficas e tcnicas do ensino bsico e secundrio e lanamento de um Programa de Ensino Experimental das Cincias, visando generalizar o mesmo desde o 1 ciclo do Ensino Bsico at ao final do ensino secundrio; envolvendo o investimento na dotao das escolas do ensino secundrio dos meios experimentais, equipamentos e software informtico que facilitem a aprendizagem das Cincias e Tecnologias; Lanamento do Programa Nacional de Leitura em lngua portuguesa. e de um Programa de generalizao do ensino de ingls no ensino bsico, proporcionando j em 2006 esse ensino aos 3 e 4 anos; Formao inicial e contnua de professores orientado prioritariamente para as reas de Matemtica e Cincias, Portugus e Ingls, a acompanhar o lanamento de uma avaliao a nvel nacional das competncias cientficas e pedaggicas dos professores em exerccio nestas reas; Reforo da Agncia Cincia Viva, como instrumento - chave da promoo da cultura cientfica e tecnolgica, nomeadamente entre os jovens. No vector Aposta nas Vias Profissionalizantes e Tecnolgicas do Ensino Secundrio e Diversificao das Ofertas Formativas tendo por objectivo tornar o 12 ano como referencial mnimo de formao para todos os jovens e visando, nesse contexto, colocar metade dessa populao em cursos de nvel secundrio com dupla certificao (escolar e profissional) incluem-se: 5. Apoios dirigidos s escolas do ensino secundrio para equipamentos, contratao de professores e colaborao de profissionais reconhecidos, tendo em vista o reforo da vertente ensino profissionalizante. 6. Reforo dos programas de formao de jovens, com dupla certificao, em alternativa aos cursos gerais que tm servido, sobretudo, como via de acesso ao Ensino Superior, com destaque para o reforo do investimento e da sua eficcia nas Escolas Profissionais, Escolas Tecnolgicas e Centros de Formao Profissional, numa perspectiva de gesto integrada da rede pblica e privada apoiada pelo Estado.

No Vector Difuso das Tecnologias da Informao Modernizao dos Mtodos de Ensino inclui-se:

como

Suporte

7. Investimento em larga escala no reforo da utilizao das tecnologias de informao como instrumento de transformao dos mtodos de aprendizagem e de funcionamento da sala de aula e da relao escola/casa, envolvendo trs vertentes:

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Ligao em banda larga de todas as escolas do Pas, providenciando a criao de ambientes de trabalho virtual para os estudantes, a disponibilizao de documentos de apoio em formato electrnico, sistemas de acompanhamento dos alunos por pais e professores e caminhando para a disponibilizao a todos os alunos de computadores pessoais como instrumentos normais de trabalho na escola; o equipamento das escolas poder ser realizado com prioridade para aquelas onde os professores tenham frequentado aces de formao orientadas para a renovao dos mtodos de ensino com base na interactividade e conectividade global que as tecnologias de informao permitem e que tenham contratado tcnicos de apoio especializados na rea informtica; Lanamento de um programa de formao em larga escala para professores orientado para a reformulao dos mtodos de ensino e aprendizagem com base na utilizao das TIC, acompanhado por um programa de formao de tcnicos/animadores da utilizao das TIC nas escolas; Promoo de parcerias pblico - privadas no mbito do desenvolvimento/produo de contedos multimdia nas vertentes educao e cultura a difundir na TV/Internet, para utilizao dos professores e alunos.

No Vector Reforo da Educao para a Cidadania e Mobilizao dos Jovens para o Desenvolvimento Sustentvel incluem-se:

8. Criao e implementao de programas de educao ambiental para o desenvolvimento e para a sustentabilidade, no contexto do sistema educativo.

9. Reforo no programa Cincia Viva da componente de educao ambiental.

2. DINAMIZAO DA APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA (ALV), AUMENTANDO OS NVEIS HABILITACIONAIS E DE QUALIFICAO

No Vector Diversificao das Oportunidades e/ou Inovao nas Metodologias para a Aprendizagem ao Longo da Vida (ALV) e Melhoria do sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC), incluem-se um conjunto de actuaes das quais se destacam:

10. Apoio ao lanamento e frequncia de cursos que permitam uma elevao dos nveis de escolaridade e formao profissional da populao em idade activa, em particular ao nvel do ensino secundrio, para quem no teve oportunidade de concluir esse nvel de ensino e por essa razo se encontra impossibilitada ou limitada em

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termos de enriquecimento e diversificao da sua carreira profissional. Estes cursos, cuja frequncia se pretende seja em larga escala, devero recorrer a solues pslaborais diversificadas, tirando partido, designadamente, de novas solues associadas s TIC (p.e., do E-learning).

11. Apoio ao lanamento de programas de formao orientados para a actualizao e diversificao de conhecimentos e competncias para activos empregados, concebidos em termos atraentes para participantes e empresas; e de modo a criar um quadro mais favorvel ao cumprimento do direito de todos os trabalhadores a um nmero mnimo anual de horas de formao certificada; estes programas devero ainda ser acompanhados por adequados sistemas de certificao e validao dos conhecimentos e competncias adquiridas, razo pela qual se ir alargar o referencial de competncias chave aplicado no sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC) ao 12 ano e iro ser criados novos centros de RVCC.

12. Apoio ao desenvolvimento de Instituies de formao Tecnolgica e Profissional, que envolvam na sua concepo, gesto e financiamento empresas multinacionais com investimentos em Portugal e grandes empresas portuguesas, orientando-as para aquisio de competncias necessrias s actividades que iro estar em mais forte crescimento, quer nos servios quer na indstria.

13. Desenvolvimento da formao dos empresrios e quadros dirigentes e da formao e insero de quadros e tcnicos para os factores crticos da competitividade, incidindo sobretudo nas Pequenas e Mdias Empresas (PME), nomeadamente para estimular os seus processos de inovao e desenvolvimento organizacional (ex.: Projecto ForBem Formao na rea do benchmarking, envolvendo cerca de 750 quadros de PME em 23 cursos de formao e 10 seminrios temticos de avaliao de desemprenho em reas integradas no ndice Portugus de Benchmarking; Programa Gerir Formao e Consultoria em PME).

No Vector Desenvolvimento de Acordos Dirigidos Partilha de Custos e Responsabilidades entre as Vrias Partes Envolvidas em ALV, Encorajando a Iniciativa dos Indivduos e das Empresas inclui-se:

14. Apoio implementao de um novo modelo de organizao da formao e de repartio dos seus custos, em estreita negociao com os parceiros sociais e outros actores relevantes, de forma a viabilizar o acesso e participao dos activos empregados, nomeadamente formao de base.

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No vector Formao Articulada com o Investimento na Diversificao de Actividades e nas Alteraes dos Processos Tecnolgicos incluem-se: 15. Formao para apoio atraco de investimento directo internacional, envolvendo nomeadamente: Programas de formao profissional associados atraco e expanso de novas actividades e para as quais a oferta de formao seja insuficiente; Vasto programa de estgios em empresas no estrangeiro, com prioridade para empresas com investimentos j realizados ou programados em Portugal e empresas com posio de liderana tecnolgica mundial em actividades que Portugal pretenda atrair para o seu territrio. 16. Desenvolvimento do programa INOV Jovem, destinado a proporcionar aos jovens estgios nas empresas e a facilitar a insero de jovens quadros em reas estratgicas para o desenvolvimento competitivo das PME. 17. Lanamento de um programa em larga escala de formao em tecnologias de informao, dirigido aos desempregados com formao superior proporcionando um enriquecimento das suas competncias em direco a uma rea de grande procura de emprego; este programa dever ter dois nveis de qualificao e pelo menos trs reas distintas de especializao por forma cobrir a diversidade de procura que se pode esperar. 18. Formao de parcerias estratgicas de mbito sectorial visando o desenvolvimento de competncias para modernizao empresarial a nvel de processos e a diversificao de produtos.

3. MELHORIA DA QUALIDADE E ESTMULO MOBILIDADE NO ENSINO SUPERIOR

No Vector Reorganizao do Ensino Superior na Lgica da Procura de Excelncia e da Internacionalizao e da Aprendizagem ao Longo da Vida incluem-se:

19. Concretizao do Processo de Bolonha e de reforma do Ensino Superior com vista a garantir a qualificao dos portugueses no espao europeu, promovendo a igualdade de oportunidades no acesso ao ensino superior, melhorando os nveis de frequncia e concluso dos cursos, atraindo novos pblicos, promovendo a formao avanada ps-graduada e a formao de quadros superiores ao longo da vida com maior ligao s necessidades do mercado de trabalho.

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20. Reforo da avaliao internacional das instituies de Ensino Superior.

21. Criao de incentivos frequncia, com xito, de cursos superiores nas reas das cincias, engenharia e tecnologia em que seja necessrio reforar competncias no Pas.

No Vector Expanso Selectiva das Instituies de Ensino Superior para Apoio Atraco de Novas Actividades incluem-se:

22. Expanso do Ensino Superior para um conjunto de reas das Cincias e Engenharias que apoiem a estratgia de diversificao da oferta de bens e servios nos mercados internacionais. Essa expanso dever ser sempre feita em conjugao com universidades (europeias ou americanas) de grande qualidade e, nos casos em que tal se revele possvel, envolver empresas multinacionais (So exemplos de reas que se poderiam referir em termos de licenciaturas e ps-graduaes para implementar na primeira metade do perodo 2007/13 as Biotecnologias, a Engenharia Biomdica e as Tecnologias da Sade, a Engenharia da Produo em Electrnica, ou a Engenharia do Petrleo). 23. Apoio Instalao de instituies de Ensino Superior de excelncia vocacionadas para as Artes, Design e Tecnologias do Entretenimento Digital, como condio para actividades de produo de contedos, de animao artstica, e de inovao industrial. No Vector Formao Avanada em Cincia, Tecnologia e Gesto incluem-se

24. Prosseguimento do programa de bolsas de doutoramento e ps - doutoramentos no estrangeiro (com definio de uma quota com orientao temtica), acompanhado por programas de incentivos sua insero em empresas, nomeadamente em novas actividades.

25. Lanamento de um conjunto de programas orientados para o reforo da capacidade de inovao: programas de literacia tecnolgica para economistas e de literacia econmica para engenheiros, programas de integrao de engenharias e cincias do mar, bem como de programas de formao para o empreendedorismo.

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4. ACELERAO DO DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO

No Vector Integrao do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional no Espao Europeu de Investigao incluem-se: 26. Reequipamento dos principais centros de I&D, que permitam a Portugal participar em redes de excelncia criadas no mbito do Espao Cientfico Europeu, ou que assegurem uma participao de Portugal em programas cientficos e tecnolgicos europeus ou em organizaes cientficas internacionais. O apoio continuado ao reequipamento destes centros de I&D ser condicionado ao nvel de participao obtida nesses programas. 27. Instalao em Portugal de plos de I&D de excelncia, funcionando enquanto centros internacionais (na primeira metade do perodo, prioridade para instalar ou internacionalizar centros de I&D j existentes na rea das Cincias e Tecnologias da Sade e do Mar fazendo convergir a aco do estado, de fundaes privadas e de empresas multinacionais; e para criao de centro em nanotecnologias).

No Vector Promoo de Redes Temticas de C&T, Articulando Instituies de I&D em Torno de Novos Desafios Cientficos e Tecnolgicos, inclui-se:

28. Equipamento de grupos ou centros de I&D que, destacando-se pela qualidade da sua actividade, apresentem carteiras de projectos coordenados em temas definidos como fundamentais para o acompanhamento de linhas de fora da investigao cientfica a nvel europeu e mundial nas respectivas reas em que Portugal esteja ainda pouco envolvido (vd. nanomateriais, genmica e proteonmica, etc.).

No Vector I&D para Apoiar o Enriquecimento da Carteira de Actividades Internacionalizadas do Pas incluem-se: 29. Lanamento de programas de I&D especificamente orientados para o reforo de competncias em reas tecnolgicas que possam funcionar como factores de atraco para novas actividades a instalar em Portugal (vd. engenharia aeronutica; robtica; simulao computacional; engenharia das fuel cells, parques de energia das ondas, etc.). 30. Lanamento de programas de I&D orientados para apoio a polticas pblicas que permitam, sob a forma de consrcios de empresas e instituies de I&D, que contribuam para o surgimento de novos produtos e de novas empresas inovadoras.

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31. Apoio ao desenvolvimento de software e contedos educativos a disponibilizar na Internet, destinados ao ensino secundrio e realizados com o envolvimento de equipas de Universidades e Institutos Politcnicos. 32. Apoio ao desenvolvimento de projectos que promovam a e-acessibilidade e promovam a igualdade de todos os cidados na utilizao das TIC.

5. MOBILIZAO DA SOCIEDADE PARA UMA MAIOR CRIATIVIDADE CULTURAL E ARTSTICA

No Vector Insero da Cultura e das Artes nos Processos de Ensino e Aprendizagem incluem-se:

33. Desenvolvimento de centros de estudo pluridisciplinares que proporcionem o cruzamento das artes com outras reas do saber, como sejam, a ttulo ilustrativo, a engenharia, a gesto, a comunicao, que levem ao aparecimento de novos produtos e de novas profisses de maneira alicerada. 34. Criao de cursos especificamente voltados para as organizaes da cultura e das artes, nomeadamente na esfera da gesto, das finanas, da economia, e da contabilidade, que permitam em particular a recuperao por parte das instituies de ensino das boas prticas que se verificam no terreno, com vista sua teorizao e generalizao em contexto internacional.

No Vector Mobilizao de Meios para Apoio Criao Artstica e Cultural e sua Difuso inclui-se:

35. Favorecer projectos gerados e organizados em torno da cultura e das artes, referenciados a Unidades Territoriais fixadas e projectadas, que rendibilizem investimentos e esforos anteriores, dinmicas de excelncia existentes, e que faam convergir intervenes estatais centrais e locais dos agentes culturais e dos empresrios do mundo dos negcios, de forma a obter-se massa crtica que permita economias de escala e competitividade em mercados globais.

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MEDIDAS DE ENQUADRAMENTO E INTERVENES COMPLEMENTARES

Na Prioridade Estratgica Consolidao do Ensino Bsico e Expanso da Educao e Formao de Nvel Secundrio Garantindo a Melhoria da Qualificao de Base incluem-se: Aumento da eficincia global do ensino bsico e secundrio, prosseguindo na racionalizao da rede escolar; introduzindo modificaes curriculares, actualizao de contedos e alteraes de mtodos que favoream a capacidade de aprender, resolver problemas e criar conhecimento. Promoo da avaliao das escolas bsicas e secundrias, visando identificar e generalizar boas prticas e detectar escolas com dificuldades e com necessidades de interveno especfica. Concesso gradual de maior autonomia s escolas, nomeadamente na contratao de professores e outro pessoal, dependendo o grau de autonomia dos resultados obtidos em sucessivos exerccios de avaliao. Criao das condies legislativas, regulamentares e organizativas para assegurar a desejada oferta de uma diversidade de percursos de aprendizagem e integrao na vida activa aos alunos do ensino secundrio, incluindo as vias profissionalizantes com dupla certificao, mas de modo a que no fechem a possibilidade de posterior retoma de estudos a nveis superiores. Desenvolvimento de um Sistema Integrado de Orientao Escolar e Profissional. Insero de contedos de educao para o desenvolvimento e a cidadania nos curricula escolares Promoo do uso de computadores em casa pelos estudantes, nomeadamente pela reduo dos custos da sua aquisio. Concepo e implementao de um efectivo Sistema Estatstico de Aprendizagem ao Longo da Vida. Melhoria do Sistema de Informao e de indicadores do mercado de trabalho e da formao profissional.

Na Prioridade Estratgica Dinamizao da Aprendizagem ao Longo da Vida, Aumentando os Nveis Habilitacionais e de Qualificao incluem-se: Reforo do sistema de educao e de formao, no quadro da aprendizagem ao longo da vida (ALV), nomeadamente atravs da criao das condies necessrias para a transparncia das qualificaes; da promoo e da eficincia dos sistemas de educao e formao; da diversificao das oportunidades de aprendizagem. Implementao de um Sistema de Certificao de Qualidade da Formao, regido por padres internacionais, que permita qualificar as prticas formativas, valorizar os resultados alcanados e orientar os financiamentos em funo desse sistema, tendo como base o actual Sistema de Acreditao de Entidades Formadoras.

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Ampliao da rede dos centros de Reconhecimento, Validao e Certificao das Competncias.

Prosseguimento dos estudos sectoriais e estudos prospectivos em domnios profissionais transversais, que antecipam a necessidades de competncias, nomeadamente das profisses do futuro. Desenvolvimento de planos plurianuais de desenvolvimento da formao; avaliao das polticas de ALV numa base regulara, melhorando a respectiva governao;; melhoria do sistema de informao e de indicadores do mercado de trabalho e da formao profissional; concepo implementao de um sistema estatstico de ALV . Introduo do ensino do empreendedorismo em escolas secundrias e no ensino superior e realizao de concursos nacionais de ideias. Na Prioridade Estratgica Acelerao do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico incluem-se: Reforo das condies para a investigao cientfica de docentes e estudantes do ensino superior. Reforo das condies de independncia e transparncia da avaliao cientfica internacional de instituies de I&D, de projectos e de carreiras individuais. Clarificao das misses dos Laboratrios de Estado, garantindo a sua autonomia, reforma e rejuvenescimento e estabelecimento de contratos de servio pblico com os Laboratrios Associados. Na Prioridade Estratgica Mobilizao da Sociedade para uma Maior Criatividade Cultural e Artstica incluem-se. Aperfeioamento dos apoios s Artes do Espectculo, pelo desenvolvimento de contratos - programa plurianuais, entre a administrao central, as autarquias e privados, nomeadamente os agentes culturais. Melhor cruzamento de raz entre as infra-estruturas fsicas e os projectos artsticos que as justificam, tendo em conta, em particular o ordenamento do territrio e os pblicos a que se destinam, utilizando para o efeito contratos-programa que consubstanciaro o projecto global unificador. Apoio criao de novos produtos culturais, de natureza mais perene, a partir dos espectculos ao vivo, por natureza efmeros, a lanar por exemplo em circuitos televisivos, e nomeadamente para o espao lusfono. Defesa e rendibilizao do patrimnio cnico, semelhana do que se passa noutros Pases, favorecendo a criao de espaos que podem ser cumulativamente oficinas de construo de cenrios e adereos, de exposio, de armazenagem. Criao de uma plataforma informtica que permita informao online em tempo real para o sector, em especial para as Artes do Espectculo, nomeadamente atravs: Da criao de um Mapa Cultural do Pas, de natureza institucional, que permita benchmarkings, recorrendo para o efeito em especial, colaborao de universidades, ao envolvimento de todos os organismos do Ministrio da Cultura, centrais e desconcentrados, e s autarquias. Propiciar fruns de debate em torno da produo e criao artstica, nomeadamente no espao web. Agilizao do relacionamento com os agentes culturais atravs da utilizao das TIC, nomeadamente em processos de concursos.

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2 OBJECTIVO CRESCIMENTO SUSTENTADO E COMPETITIVIDADE ESCALA GLOBAL

INVESTIMENTOS E MEDIDAS DE REFERNCIA 1. UM NOVO IMPULSO INOVAO EMPRESARIAL

No Vector Incentivo ao Reforo do Investimento em I&D pelas Empresas incluem-se: 1. Apoio financeiro instalao ou ampliao de infra-estruturas de I&D, nomeadamente nas empresas orientadas para a exportao, incluindo as empresas multinacionais que aceitem instalar em Portugal centros de competncia e desenvolvimento; esse investimento permitir criar novas oportunidades de emprego altamente qualificado. 2. Co-financiamento da instalao de gabinetes de design e de projecto de empresas Portuguesas a localizar, quer em Portugal quer no estrangeiro. 3. Estmulo ao desenvolvimento da I&D nas empresas e as parcerias entre empresas e instituies de investigao no quadro nacional e internacional Laboratrios e redes de investigao com a participao das empresas. No Vector Incentivos Inovao e Dinamizao de Clusters / Plos de Competitividade, Reforando a Ligao entre a Investigao e a Inovao Empresarial incluemse:

4. Co-financiamento da investigao em consrcio entre empresas e centros de investigao, orientados para o desenvolvimento de novos conceitos, produtos e servios ou processos, incluindo a valorizao de actividades de I&D tecnolgico. 5. Lanamento de concursos para financiamento de investigao fundamental ou aplicada desenvolvida em parceria pblico-privado, em reas de investigao ligadas implementao de polticas pblicas.

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6. Lanamento de iniciativas especficas de dinamizao de clusters/plos de competitividade, incluindo actividades exportadoras tradicionais do Turismo ao Txtil/Vesturio.

No Vector Apoio Criao de Empresas com Potencial Inovador incluem-se:

7. Fornecimento de capital semente para o apoio criao de novas empresas de base tecnolgica e a comparticipao de fundos pblicos em consrcios de empresas privadas de capital de risco para apoio consolidao das iniciativas inovadoras mais viveis.

8. Desenvolvimento de um Mercado de Oportunidades de Valor Empresarial relevante projecto MOVER..

2. UMA ECONOMIA ATRACTIVA ESCALA GLOBAL E ORIENTADA PARA ACTIVIDADES DE FUTURO E CRIADORA DE EMPREGO

No Vector Atraco de Investimento Directo Estrangeiro para uma Nova Carteira de Actividades Internacionalizadas incluem-se: 9. Adopo de um programa de diversificao da oferta de bens e servios para os mercados internacionais, fortemente apoiado na captao de IDE e orientado para a concretizao articulada de investimentos destinados a apoiar as fases iniciais de aprendizagem de novas actividades orientadas para os mercados internacionais. Este conjunto de investimentos articulados dever ser orientado para actividades que obedeam a um conjunto de critrios, dos quais se podem destacar os seguintes: Incluso em reas dinmicas do comrcio internacional em que se pensa poderem vir a existir vantagens comparativas para Portugal assentes em estruturas de custo favorveis; Possibilidade de formao ou ampliao de competncias em Portugal, em tempo til; Existncia em Portugal de actividades que possam funcionar como apoio ou como base para o acesso s novas actividades; Explorao de vantagens locacionais resultantes de factores geogrficos, ambientais e climticos.

Os alvos principais de atraco de IDE podero situar-se nas reas funcionais identificadas na Figura II da ENDS, ou seja: Sade Equipamentos & Servios;

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Comunicaes Servios, Contedos & Equipamentos; Mobilidade Urbana & Aeronutica e Oceanos & Energia, bem como nos segmentos de interface entre estas, tambm referenciados naquela Figura II. Na primeira metade do perodo 2007/13 sero concentrados esforos para atrair IDE nas seguintes actividades: Norte e Centro Litoral - Electronic Manufacturing Service, Electrnica Automvel (Norte Litoral) e Equipamentos e Dispositivos Mdicos; Centro e Sul Aeronutica, Sistemas, equipamentos e software para Comunicaes wireless, Entretenimento Digital e Centros de Servios partilhados de Multinacionais. 10. Lanamento, por concurso nacional, de um processo de constituio de Plos de Competitividade /Parcerias para a Globalizao, entre regies portuguesas e algumas das regies mais inovadoras e internacionalizadas da Europa (vd Sucia, Hessen, Baden Wurtemberg, Baviera, Suia e Lombardia/Piemonte). O objectivo a constituio, em torno de um investimento de grande dimenso por parte de empresas multinacionais que tenham nessa regio europeia a sua base ou ncleos fundamentais de actividade de trs componentes: Uma rea de Localizao Empresarial (ALE) ou um Parque Tecnolgico no qual se venham a instalar outras empresas estrangeiras e PME`s nacionais que operem em reas afins e/ou complementares das da empresa multinacional; Uma parceria entre essa empresa multinacional e universidades e institutos politcnicos da regio no sentido de nelas instalar ou desenvolver reas especficas do ensino e da investigao, bem como o estabelecimento de acordos de parceria entre essas instituies de ensino superior e de I&D portuguesas e as melhores universidades e centros de I&D da regio europeia em que a empresa multinacional tem uma das suas principais bases de I&D; Uma parceria entre cidades da regio portuguesa e da regio onde est instalada a empresa multinacional no sentido de um forte intercmbio cultural, desportivo, turstico. No Vector Incentivos Internacionalizao das Empresas, em especial para Mercados Exigentes e em Forte Crescimento incluem-se: 11. Concentrao dos incentivos no destinados directamente inovao, no caso de empresas que operam em sectores com larga tradio no Pas e em que se acumularam competncias distintivas nos mercados internacionais nas iniciativas de internacionalizao por via do estabelecimento de filiais no exterior, de cadeias de lojas, de gabinetes de projecto, lanamentos de marcas etc. Estes incentivos devem ser cada vez mais estendidos s empresas de servios, desde os gabinetes de arquitectura s empresas de logstica ou s empresas de servios paisagsticos.

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12. Apoio a projectos, a concretizar entre 2005 e 2010 que visem a criao de uma envolvente favorvel actuao das empresas portuguesas no mercado global, promovendo a imagem de Portugal no exterior, associando-a a uma oferta de qualidade, inovao e diferenciao. 13. Apoiar projectos de investimento em pases em desenvolvimento, captando financiamento multilateral e participando nos mecanismos de desenvolvimento global. No Vector Amortecimentos dos Impactos do Ajustamento Estrutural inclui-se: 14. Aposta em programas - com desenho regionalmente diferenciado - destinado a facilitar a instalao de um conjunto de empresas em actividades susceptveis de empregar mo-de-obra libertada em processos de reestruturao industrial, com qualificaes limitadas, mas susceptvel de formao focalizada (jovens procura de primeiro emprego ou adultos que perderam emprego devido a reestruturaes sectoriais e empresariais). De entre as reas que podero desempenhar este papel encontram-se os seguintes exemplos: A agricultura de especialidades, orientada para os produtos hortcolas, frutos, flores e plantas ornamentais, plantas para usos cosmticos ou farmacuticos etc.; Os tele-servios e os servios partilhados prestados distncia, como rea fortemente criadora de emprego jovem, se for possvel comear por atrair empresas multinacionais que instalem no Pas este tipo de servios ou empresas que se especializaram na prestao deste tipo de servios s multinacionais; Os servios urbanos, nomeadamente os que se podem multiplicar em torno do tema da sustentabilidade das cidades e os servios pessoais, com destaque para os de apoio domicilirio populao idosa.

O apoio ao desenvolvimento deste tipo de actividades dever ser encarado como parte integrante a actuao contra o desemprego, mobilizando por isso fundos a este fim destinados.

3. UMA SOCIEDADE E UMA ECONOMIA PREPARADAS PARA TIRAR PARTIDO DAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO

No Vector Desenvolvimento do Sistema de Comunicaes Centrado na Generalizao do Uso da Banda Larga e da Internet incluem-se: 15. Desenvolvimento do sistema de comunicaes electrnicas, com destaque para a oferta e utilizao de banda larga, a implantar em ambiente competitivo, incidindo nas redes e servios de comunicaes electrnicas, com promoo de inovao

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tecnolgica geradora de alternativas de acesso rede existente ou levando constituio de novas redes, fomentando a concorrncia entre diferentes plataformas tecnolgicas, incluindo os servios de VOIP e TDT Televiso Digital Terrestre. 16. Equipamento dos principais plos de actividade internacionalizada do pas com redes de telecomunicaes de altssimo dbito. No vector Utilizao do Ciberespao como Alavanca de Competitividade e Internacionalizao das Empresas inclui-se: 17. Apoio e incentivo s empresas e outras entidades - do sector financeiro aos outros servios; da indstria ao turismo e patrimnio cultural - que pretendam reforar e inovar na sua presena no ciberespao e no desenvolvimento de e-business incluindo a criao de uma rede de agentes de suporte em e-business em PME. No Vector Utilizao das Tecnologias de Informao e de Comunicao para a Melhoria da Eficincia em Servios de Grande Impacto Social inclui-se: 18. Modernizao do modo de prestao dos Cuidados de Sade e da gesto dos processos nele envolvidos com base nas Tecnologias de Informao e Comunicao e informatizao generalizada do sector da Justia.

No Vector Promoo de Novos Servios e Contedos, Via Internet, Incluindo os que So Transversais a Mltiplos Sectores da Sociedade incluem-se: 19. Projectos integradores da funo comercial, visando a concepo e desenvolvimento de novas insgnias ou marcas, no domnio comercial, associadas a produtos ou servios. 20. Webizao (rede informtica e media) de uma comunidade empresarial, que complemente a oferta do comrcio tradicional e crie uma maior aproximao ao consumidor. No Vector Lanamento de Iniciativas Destinadas a Reduzir os Riscos de Infoexcluso e Promover a Integrao Social de Cidados com Necessidades Especiais inclui-se: 21. Expanso da rede de espaos internet para acesso pblico gratuito em banda larga com acompanhamento por monitores especializados, estimulando o seu funcionamento como centros comunitrios e criando neles oportunidades para a sua utilizao por cidados portadores de deficincias.

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4. CRESCIMENTO ECONMICO MAIS EFICIENTE NO USO DA ENERGIA E DOS RECURSOS NATURAIS E COM MENOR IMPACTO NO AMBIENTE, DESIGNADAMENTE NAS ALTERAES CLIMTICAS No Vector Mobilidade mais Sustentvel Contribuindo para Reduo das Emisses de Poluentes Atmosfricos e do Rudo, Particularmente nos Centros Urbanos incluem-se: 22. Execuo de Intervenes destinadas melhoria da eficincia e sustentabilidade dos sistemas de mobilidade nas Grandes reas Metropolitanas em que se verifiquem fortes movimentos pendulares, envolvendo, a adopo de um programa de incentivos financeiros aos operadores de transporte pblico, sejam privados ou pblicos, com o objectivo de em 2013 poder tornar obrigatria a utilizao de veculos com motorizao hbrida ou elctrica, ou utilizando combustveis mais limpos, na prestao desses servios no interior das grandes cidades. 23. Prosseguimento dos investimentos em curso em infra-estruturas de transporte em modo ferrovirio ligeiro e metro nas Grandes reas Metropolitanas, seleccionando com prioridade os que apresentem maior viabilidade econmica. 24. Investimento na instalao de interfaces de transporte pblico em Lisboa e Porto, por forma a superar as limitaes das solues actualmente existentes, designadamente, quanto a multimodalidade e demais facilidades para os respectivos utilizadores, nomeadamente acessibilidade, incluindo a implementao de uma rede de parques de estacionamento pblicos estrategicamente colocados em pontos-chave de acesso aos grandes ncleos urbanos das AM, visando a reduo do uso do automvel no seu interior. 25. Construo de plataformas logsticas nas AM, que sirvam de base implantao de actividades de distribuio e facilitem a racionalizao e rendibilizao do transporte de mercadorias por operadores especializados nessa funo, com reforo da intermodalidade.

No Vector Maior Utilizao de Fontes Primrias de Energia com Menos Impactos Ambientais Negativos, Designadamente com Menores Emisses de Gases com Efeito de Estufa e Melhor Aproveitamento de Recursos Energticos Endgenos incluem-se: 26. Prosseguimento dos apoios ao investimento na Rede de Gs Natural, como elemento estruturador da diversificao de fontes de energia primria, quer para a produo de electricidade, quer para utilizao na indstria e no espao residencial e de servios.

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27. Lanamento de experincias em reas urbanas dos novos conceitos de produo descentralizada de electricidade, baseada na utilizao de gs natural e no recurso a sistemas de Fuel Cells (nomeadamente as novas geraes de SOFC) ou de micro turbinas. 28. Incentivos financeiros aos promotores de instalaes para a produo de electricidade por via elica ou solar que se comprometam a instalar sistemas, equipamentos ou componentes para esses tipos de aproveitamento de energias renovveis, sendo esses incentivos ampliados no caso de criao local de capacidades de I&D. 29. Lanamento de experincias de cultivo de espcies vegetais para transformao em bio-combustveis e de instalao de parques elicos integrados em projectos de produo de hidrognio. No Vector Melhoria da Eficincia Energtica e de Uso de Recursos Naturais nos Sectores da Energia, Indstria, Comrcio e Servios, Contribuindo para Reduzir as Emisses de Gases com Efeito de Estufa incluem-se: 30. Apoio selectivo a investimentos em grandes instalaes de transformao de energia ou utilizadoras intensivas de energia com vista reduo das emisses de gases com efeito de estufa, graduando os incentivos conforme a contribuio para a instalao em Portugal de competncias e capacidades produtivas para o fornecimento das solues tecnolgicas adequadas. 31. Atribuio de prioridade participao financeira na construo das interligaes da rede elctrica portuguesa com a rede europeia para alm dos Pirinus, como forma de beneficiar de menores custos de electricidade e maior segurana no abastecimento. 32. Apoio ao lanamento de novas solues que aumentem a eficincia energtica no sector dos servios, nomeadamente nas grandes instalaes do imobilirio comercial e nos parques de escritrios. 33. Apoio instalao obrigatria de solues de aproveitamento de energia solar para aquecimento e produo de electricidade no sector habitacional das reas metropolitanas e nos complexos tursticos.

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MEDIDAS DE ENQUADRAMENTO E INTERVENES COMPLEMENTARES

Na Prioridade Estratgica Um Novo Impulso Inovao Empresarial incluem-se.

Melhoria do funcionamento do sistema de inovao, pela criao de um regime legal para os respectivos actores, com o estabelecimento de normas que contribuam para uma melhor definio da misso, estatuto e modelo de financiamento Centros de transferncia de Tecnologia, Unidades de Demonstrao, Parques ou Plos Tecnolgicos, Centros de Incubao, etc. Reintroduo do sistema de Incentivos Fiscais I&D empresarial, retomando e aperfeioando a experincia anterior do- SIFIDE. Reforo dos segmentos do mercado financeiro em que se verifiquem ainda deficincias, mediante o reforo do Fundo de Garantia para Titularizao de Crditos, Fundo de Sindicao de Capital de Risco e Fundo de Contra Garantia Mtua. Restruturao do Sistema de Capital de Risco, clarificando o papel dos actores pblicos e privados; incentivando o investimento de fundos de penses e outros investidores institucionais em capital de risco; definindo os critrios de seleco de projectos, avaliando os gestores segundo os melhores padres internacionais, criando um enquadramento jurdico favorvel ao surgimento de investidores pessoais em capital de risco (business angels). Implementao de solues de micro crdito e micro capital de risco, proporcionando s empresas e aos empreendedores o mix mais adequado de fontes de financiamento, fomentando o empreendedorismo qualificado. Criao de uma via verde para inovao de Produtos, como canal de deciso rpida na administrao pblica para licenciamentos ou apoios ao investimento, incluindo a mobilizao de capital semente. Desenvolvimento de Fundos Sectoriais para financiamento de I&D, constitudos por contributos das empresas e caminhar para constituio de um Fundo nacional para o desenvolvimento de C&T. Implementao de um sistema de informao s empresas, incluindo a criao de uma rede de vigilncia tecnolgica e de deteco de oportunidades de investimento, e desenvolvimento de uma Plataforma para a Inovao e Exportao. Promoo e divulgao de boas-prticas para apoio sua utilizao por parte das PME. Difuso de solues de micro-crdito e de micro capital de risco, de modo a proporcionar s empresas e aos empreendedores um mix adequado de financiamento, apoiando a concretizao de projectos com forte contedo de inovao, de negcios de pequena dimenso e de iniciativas empresariais de interesse regional. Disponibilizao de um Portal de oferta e procura de invenes e criao de lojas de transferncia de tecnologia. Estimulo a pr-diagnsticos de propriedade industrial com o objectivo de avaliao de oportunidades de proteco e de comercializao de direitos de propriedade industrial.

Na Prioridade Estratgica Uma Economia Competitiva Escala Global, Orientada para Actividades de Futuro e Criadora de Emprego incluem-se
Consolidao Oramental, por forma a permitir no mdio prazo uma maior competitividade fiscal para o investimento, incluindo o IDE; a consolidao oramental incidir, nomeadamente, na reforma da Administrao Pblica, na alterao de regimes do funcionalismo pblico e na melhoria da sustentabilidade financeira dos sistemas de proteco social. Restruturao da administrao central do Estado; reviso do regime jurdico do pessoal supranumerrio; reviso do sistema de carreiras e promoes na funo pblica; reviso do sistema de avaliao dos funcionrios; concepo de um sistema de avaliao dos servios; convergncia dos subsistemas de sade da Administrao Pblica. Reorganizao das actividades de apoio internacionalizao e inovao em torno de uma parceria estruturada entre a API, o ICEP e a AdI, levando constituio de uma rede global de antenas orientadas para a captao de IDE, a atraco de talentos e start ups estrangeiras e para a identificao de oportunidades de exportao para regies do mundo em forte crescimento (vd EUA/Canad, China e ndia).

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Implementao de uma rede de delegaes do IAPMEI/ICEP em Espanha que oferea servios conjuntos e apoie a internacionalizao das empresas portuguesas. Orientao das Empresas de Capital de Risco Pblicas para um maior o apoio atraco de IDE. Utilizao das contrapartidas de aquisies pblicas militares ou civis como instrumento para a captao de IDE e para o fomento da inovao e a insero de empresas nacionais em consrcios internacionais. Definio do quadro legal e de incentivos s reas de Localizao Empresarial, por forma a que estas funcionem numa lgica de constituio de novos clusters. Operacionalizao do Programa AGIIRE, no sentido de acelerar o processo de transio e reestruturao industrial, tendo em vista minorar eventuais impactos negativos ao nvel da coeso social e territorial, incluindo os programas especficos de formao e reconverso para novas reas profissionais.

Na Prioridade Estratgica Uma Sociedade e uma Economia Preparadas para Tirar Partido das Tecnologias de Informao e Comunicao incluem-se:
Estabelecimento de um modelo concorrencial no sector das telecomunicaes que permita que Portugal seja local de experimentao e instalao de diferentes solues de oferta em banda larga de triple play (vdeo, dados e telefonia) com base em tecnologias distintas e que se desenvolva rapidamente a evoluo no sentido da difuso das solues de VoIP. Implementao e operao, como rede pblica, com circuitos prprios, da dorsal da Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade (RCTS) e estender as suas ligaes s redes internacionais (Geant 2). Criao da rede nacional de segurana de toda administrao pblica, desenvolvendo uma poltica de segurana informtica dotada de instrumentos adequados. Criao de uma oferta pblica de internet de cidadania que garanta o acesso livre e gratuito aos servios pblicos e de interesse pblico disponibilizados pela Interne Na Prioridade Estratgica Crescimento Econmico mais Eficiente no Uso da Energia e Recursos Naturais e com Menor Impacto no Ambiente, Designadamente nas Alteraes Climticas incluem-se:

Liberalizao dos sectores de Electricidade e Gs Natural, assegurando a transposio das Directivas Comunitrias relativas ao Mercado Interno da Energia, antecipando no caso do Gs natural o calendrio da liberalizao do respectivo mercado. Elaborao das Leis de Base (Sectores de Electricidade, Gs Natural e Petrleo) e elaborao da legislao regulamentar associada, com o objectivo de estimular a modernizao do sector energtico nacional. Reestruturao Empresarial do Sector Energtico, atravs da criao de condies para a constituio de operadores integrados de gs e electricidade.
Criao das melhores condies para atrair e envolver operadores nacionais e estrangeiros no melhor conhecimento do potencial energtico e mineral do Pas on shore e offshore.

Aplicao das orientaes comunitrias no sentido da liberalizao do transporte de mercadorias por via ferroviria, abrindo-o a entidades nacionais e estrangeiras, a estas em condies de reciprocidade. 87

3 OBJECTIVO MELHOR AMBIENTE E GESTO SUSTENTVEL DO PATRIMNIO

INVESTIMENTOS E MEDIDAS DE REFERNCIA

1. COMBATE S ALTERAES CLIMTICAS
No Vector Desenvolvimento das Polticas e Medidas Preconizadas no Programa Nacional de Alteraes Climticas , inclui-se: 1. Polticas e medidas de reduo de emisses de gases com efeito de estufa (GEE) relativas aos seguintes sectores: Oferta e procura de energia, destacando a promoo da eficincia energtica dos edifcios, o desenvolvimento de programas de gesto da procura, a promoo do recurso a energias renovveis como biocombustveis nos transportes, uso do potencial solar para o aquecimento de guas quentes e na produo de electricidade (vd. medidas dos vectores Maior Utilizao de Fontes Primrias de Energia com Menos Impactos Ambientais Negativos e Melhor Aproveitamento de Recursos Energticos Endgenos e Melhoria da Eficincia Energtica e de Uso de Recursos Naturais nos Sectores da Energia e Indstria, Incentivando Adeso a Boas Prticas Ambientais e a Polticas Integradas dos Produtos); Transportes, destacando a expanso da rede de metropolitano de Lisboa, o metropolitano do Porto, o aumento da eficincia energtica nos veculos automveis e a promoo de combustveis alternativos (vd. medidas do vector Mobilidade Urbana Mais Sustentvel Contribuindo para a Reduo de Emisses de Gases com Efeito de Estufa); Agricultura, florestas e pecuria destacando-se as melhores prticas de gesto florestal e o tratamento e valorizao energtica dos resduos da pecuria (vd. Medidas dos Vectores Agricultura Competitiva e Sustentvel, Gesto Sustentvel das Florestas); Resduos, destacando-se o desenvolvimento das Directivas comunitrias como embalagens, aterros e preveno e controlo integrados da poluio (vd. Medidas do Vector Gesto Integrada dos Resduos Slidos). No Vector Desenvolvimento de Novas Polticas e Medidas, Apostando numa Descarbonificao da Economia Portuguesa, inclui-se: 2. Desenvolvimento de medidas suplementares s preconizadas no PNAC, como a taxa de carbono e um plano de compras pblicas ecolgicas, as quais devero ser desenvolvidas e acompanhadas tal como referido no vector anterior.

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No Vector Investimento em Mecanismos de Flexibilidade do Protocolo de Quioto inclui-se: 3. Incentivo ao desenvolvimento destes mecanismos, designadamente mecanismos de desenvolvimento limpo e de implementao conjunta e comrcio internacional de licenas de emisso, quer pelo sector pblico quer pelo sector privado, como aco suplementar para o cumprimento das metas nacionais de controlo de emisses de GEE, definidas pelo Acordo de Partilha de Responsabilidades no seio da Unio Europeia enquanto Parte do Protocolo de Quioto.

2. GESTO INTEGRADA DA GUA E SEU APROVEITAMENTO EFICIENTE

No Vector Gesto Integrada da gua para Alcanar o Bom Estado das Massas de gua e o Uso Eficiente da gua Aplicando, Designadamente o Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua incluem-se: 4. Investimento em sistemas de monitorizao e informao, estudo e investigao aplicada aos sistemas hdricos, como condio fundamental para a sua melhor gesto estratgica. 5. Investimento em infra-estruturas para prevenir a poluio e proteger e recuperar as massas de gua de superfcie e subterrneas, com prioridade para as principais massas de gua (albufeiras e aquferos) que constituem reservas de gua estratgicas do pas, at 2015, mediante a gesto da procura de gua tendo em conta a proteco a longo prazo dos recursos hdricos e o recurso a tecnologias de tratamento de guas residuais apropriadas, com maior eficincia energtica e maior flexibilidade. 6. Investimento em infra-estruturas para a utilizao de origens de gua alternativas (recirculao, reutilizao de guas residuais e dessalinizao), recorrendo sempre que possvel a energias renovveis, para fazer face satisfao das necessidades de gua em regies com maior presso sobre os recursos hdricos, em particular as zonas costeiras.

No Vector Dotar a Generalidade da Populao com Servios de Abastecimento de gua e de Tratamento de guas Residuais com Elevado Nvel de Qualidade inclui-se: 7. Elaborao e implementao do PEAASAR 2007-2013, por forma a assegurar o cumprimento dos objectivos de abastecimento de gua para consumo humano e de tratamento de guas residuais urbanas, atravs da realizao dos investimentos necessrios para alcanar o objectivo de servir a generalidade da populao portuguesa com servios de abastecimento de gua de elevada qualidade e de tratamento de guas residuais adequados, com preos acessveis.

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No Vector Promover e Implementar a Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira e Promover o Ordenamento das Zonas Envolventes de Esturios e Albufeiras incluem-se: 8. Execuo programada das aces e investimentos de defesa costeira, de requalificao e de valorizao ambiental previstos nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira. 9. Intervenes e investimentos de qualificao da zona costeira e de desenvolvimento sustentvel de actividades e usos especficos, que incluam a conservao e valorizao dos recursos e do patrimnio natural e paisagstico, a sustentabilidade e diversificao das funes que a coexistem e a melhoria da qualidade de vida das populaes, em articulao com a Estratgia Nacional para o Mar.

3. APROVEITAMENTO DOS OCEANOS DIFERENCIAO E DESENVOLVIMENTO

COMO

FACTOR

DE

No Vector Promoo do Conhecimento Cientfico dos Oceanos e do seu Aproveitamento Econmico, potenciando, nomeadamente, as reas integradoras e multidisciplinares das cincias do mar, incluem-se: 10. A instalao nos Aores de um centro europeu de investigao ocenica orientado para as formas de vida em grandes profundidades e seu aproveitamento em biotecnologia. 11. Lanamento de um programa de identificao, classificao e conservao do deep sea bed, fontes hidrotermais e relevo submarino. 12. Criao de um plo de ensino, investigao e de servios na rea da engenharia do petrleo, nomeadamente para a apoio explorao offshore, por exemplo na bacia energtica da frica Ocidental. No Vector Conservao da Biodiversidade Marinha e Gesto Sustentvel das Pescas incluem-se: 13. Garantir a conservao da natureza e biodiversidade no meio marinho, atravs da criao de uma rede de reas marinhas protegidas, com vista compatibilizao das diversas actividades econmicas com a proteco dos ecossistemas estuarinos, costeiros e ocenicos. 14. Assegurar a sustentabilidade das pescas, atravs da adopo de medidas de gesto cientificamente fundamentadas, por forma a garantir uma pesca sustentvel e economicamente rentvel.

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No vector Promoo da Segurana Martima e Preveno dos Acidentes nos Oceanos inclui-se: 15. Reformulao dos sistemas de vigilncia da fronteira martima e das guas territoriais nacionais, nomeadamente por introduo de meios electrnicos (Vessel Traffic Systems) e utilizao de meios de vigilncia area (tripulados e no tripulados) e satlite, e reduo dos meios tradicionais, e com recurso a meios de vigilncia da marinha e restantes foras de segurana e defesa, garantindo a eficincia do controlo das reas vulnerveis e o combate s ameaas sobre a costa portuguesa e reforando a cooperao internacional.

4. ACTIVIDADES AGRCOLAS E FLORESTAIS DESENVOLVIDAS EM BASE SUSTENTVEL COMPATIBILIZADAS COM ACONSERVAO DA NATUREZA E A VALORIZAO DA PAISAGEM
No Vector Proteco e Conservao dos Solos com Maior Potencialidade Agrcola: Ver medidas Complementares No Vector Incentivos Agricultura Competitiva em Termos Sustentveis incluem-se: 16. Uma poltica de apoio e incentivos a empresas que produzam melhor e diferente, atravs da optimizao de recursos e que assumam o risco inerente a um melhor posicionamento no mercado, sob a forma de: criao de um sistema de incentivos a projectos com carcter de inovao e desenvolvimento empresarial; apoio ao redimensionamento da escala de produo; desenvolvimento de regimes de qualidade certificada e segurana alimentar, atravs de implementao de sistemas de rastreabilidade; promoo da eco-eficincia, atravs do apoio/majorao do investimento e/ou valorizao da adopo de prticas que privilegiem uma utilizao mais eficiente dos recursos, numa perspectiva de crescimento sustentvel. 17. Concluso da rede primria de distribuio de gua do empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva, os investimentos da rede de distribuio do Regadio do Baixo Mondego e apoio reabilitao de infra-estruturas de rega j existentes. No Vector Gesto Sustentvel dos Recursos Florestais e sua Proteco Adequada incluem-se:

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18. Incentivos gesto activa dos povoamentos, recuperao dos espaos degradados ou com problemas de eroso, e promoo de arborizaes com espcies mais resistentes aos incndios e/ou de maior valor econmico ou ambiental, privilegiando a lgica de fileira; apoios diversificao das actividades em espao florestal e optimizao das funes dos espaos determinadas pelos Planos regionais de ordenamento florestal; Infra-estruturar os espaos florestais, na ptica da defesa contra incndios, Reforar a capacidade dos agentes das fileiras florestais (proprietrios, prestadores de servios, empresrios), promover a divulgao de tcnicas e modelos de silvicultura adequados, criar condies para a proteco de reas florestais com valor para a conservao. 19. Aproveitamento da biomassa florestal para produo de energia renovvel, como forma de viabilizar financeiramente a realizao de algumas operaes, como sejam as que se fazem no mbito da silvicultura preventiva de incndios florestais, que sem esta alternativa apenas representariam encargos, passando as mesmas atravs daquele aproveitamento a incorporar receitas na explorao florestal. 20. Criao de um sistema de vigilncia permanente de incndios com base em plataformas areas no tripuladas ligadas a sistemas de alerta e desencadeamento de aces de combate precoce dos fogos.

21. Investimento na aquisio de meios de combate aos incndios, quer de meios areos, quer de meios terrestres e de comunicaes para os servios de bombeiros.

5. CONSERVAO DA NATUREZA E DA BIODIVERSIDADE ARTICULADA COM AS POLTICAS SECTORIAIS E DE COMBATE DESERTIFICAO

No Vector Conservao e Valorizao de reas Protegidas e da Rede Natura e da Paisagem Rural e Implementao do Plano Sectorial da Rede Natura incluemse: 22. Investimento para a reabilitao de reas Protegidas e das reas integradas na Rede Natura 2000 em risco de degradao ou perda de biodiversidade, para constituio a partir dessas reas de uma rede nacional para a investigao e monitorizao ecolgica e para a educao ambiental. 23. Conservao de Espcies Florsticas e Faunsticas Ameaadas ou Particularmente Caractersticas, em particular no quadro de Implementao da Rede Natura. 24. Concesso de incentivos localizao de actividades tursticas sustentveis que permitam a valorizao econmica das principais reas Protegidas e das reas da Rede Natura 2000 e possam contribuir para o financiamento da sua manuteno.

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No Vector Conservao de Espcies Florsticas e Faunsticas Ameaadas ou Particularmente Caractersticas, em Particular no Quadro da Implementao da REDE NATURA 2000 incluem-se: 25. Promoo de aces de recuperao de habitats prioritrios, como galerias ripcolas, montados, sapais e habitats rupcolas e caverncolas. 26. Elaborao de um plano nacional de controlo ou irradicao de espcies exticas classificadas como invasoras. No Vector Integrao da Conservao da Natureza nas Outras Polticas, Nomeadamente de Desenvolvimento Urbano, de Obras Pblicas e de Desenvolvimento Rural: Ver Medidas Complementares e Plano Estratgico para o Desenvolvimento Rural 2007-2013. No Vector Promoo do Turismo para o desenvolvimento Rural: Ver Medidas Complementares e Plano Estratgico Nacional do Turismo 2006-2015.

6.GESTO INTEGRADA DO AR
No Vector Limitar as Emisses de Poluentes para a Atmosfera, de Forma a Garantir que a Qualidade do Ar , pelo menos, Boa, de Acordo com os Parmetros Regulamentados incluem-se: 27. Garantir o cumprimento dos valores legislados para os poluentes atmosfricos regulamentados, e aumentar o nmero de dias do ano em que a qualidade do ar "Muito boa" ou "Boa", de acordo com intervalos de concentrao de diversos poluentes atmosfricos actuando ao nvel das licenas de emisso das instalaes industriais e de produo de energia e da gesto do trfego rodovirio, nos centros urbanos e nas principais vias de comunicao; 28. Implementar o Programa para os Tectos de Emisso Nacional relativamente s substncias acidificantes e eutrofizantes;

7. GESTO INTEGRADA DE RESDUOS

No Vector Gesto integrada dos Resduos Slidos, Designadamente dos Resduos Urbanos, Industriais e Hospitalares, Visando a Reduo, Reutilizao, Reciclagem e Valorizao, bem como a sua Eliminao de Forma Segura e Eficaz, em Particular dos Resduos Industriais Perigosos incluem-se:

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29. Reforo do sistema de recolha selectiva de resduos slidos urbanos, e, particular da rede de ecopontos e promoo da sensibilizao da populao para a separao e reutilizao de resduos, em particular dos resduos de embalagens e promoo de sistemas de fluxos especficos de resduos. 30.Desenvolvimento de tratamento integrado dos resduos hospitalares. 31..Instalao dos Centros Integrados para Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos Industriais Perigosos (CIRVER), com incentivos constituio de EcoParques que permitam o aproveitamento empresarial dos materiais e organizao de centros de logstica inversa nas AMs de Lisboa e do Porto para automveis, pneus, vidro, papel e plsticos. 32. Eliminao dos resduos que no puderem ser tratados naqueles Centros recorrendo co-incinerao. 33. Comparticipao na constituio de uma rede de instalaes de sistemas de digesto anaerbia e experimentao de novas tecnologias para o aproveitamento energtico do biogs. 34.Promoo de sistemas de gesto dos resduos da construo e demolio.

8. GESTO DOS RISCOS NATURAIS E TECNOLGICOS MOBILIZANDO A PARTICIPAO DA POPULAO INTERESSADA

No Vector Melhoria da Capacidade de Monitorizao e Preveno dos Riscos Ssmicos e Gesto dos seus Efeitos, Designadamente sobre o Edificado incluem-se: 35. Investimento na actualizao do conhecimento e cartografia dos riscos ssmico e resultante dos impactos das alteraes climticas. 36. Instalao de uma rede de monitorizao ssmica nacional bem como de uma rede de deteco e alerta de tsunamis, ambas inseridas em redes europeias. 37. Lanamento de programas de investigao destinados ao desenvolvimento de novos conceitos tecnolgicos e urbansticos que permitam prevenir melhor os impactos destrutivos de risco ssmico e de inundaes. 38. Criao de sistemas de Incentivos requalificao e reconstruo urbana edifcios e organizao do espao nas zonas urbanas com maiores riscos ssmico e de inundao, com a adopo de solues arquitectnicas inovadoras, sendo a rea Metropolitana de Lisboa e o Algarve as regies de actuao prioritria.

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No Vector Preveno de Impactos de Outros Riscos Naturais e Tecnolgicos, designadamente Cheias, Secas e Acidentes de Poluio incluem-se: 39.Elaborao do zonamento das reas ameaadas por cheias e inundaes, incluindo as cheias naturais e as cheias potenciadas por avarias ou erros de operao ou colapso das infra - estuturas hidrulicas, definir os usos compatveis nas reas inundveis de acordo com a magnitude do risco, e incluir a delimitao dessas reas, as medidas de salvaguarda e as medidas de preveno e mitigao desses riscos em sede dos Planos de Ordenamento do Territrio (2006-2013). 40. Reforo da capacidade de interveno de proteco e socorro perante situaes de emergncia, designadamente nas ocorrncias de incndios florestais ou de matrias perigosas e de catstrofes e acidentes graves, bem como reforo da capacidade de monitorizao e gesto das reas inundveis.

9. EDUCAO, INFORMAO E JUSTIA AMBIENTAIS

No Vector Promoo da Educao Ambiental e da Sensibilizao da Populao Portuguesa para as Temticas do Desenvolvimento Sustentvel, em particular para a Conservao dos Recursos Naturais e da Biodiversidade inclui-se: 41. Apoiar projectos e campanhas, promovidas por instituies pblicas e privadas, de educao ambiental, incentivando a constituio de parcerias para a preservao da biodiversidade. No Vector Desenvolvimento de Mecanismos de Acesso Clere Informao e Justia Ambiental incluem-se: 42. Desenvolvimento de mecanismos de informao, comunicao e reclamao acessveis ao cidado e reforo da aplicao do enquadramento jurdico em matria ambiental. 43. Desmaterializao de processos em tribunal para permitir a tramitao totalmente digitalizada dos processos judiciais, permitindo uma maior transparncia e celeridade processual.

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MEDIDAS DE ENQUADRAMENTO E INTERVENES COMPLEMENTARES

Na Prioridade Estratgica Combate s Alteraes Climticas incluem-se: Implementar e monitorizar as medidas sectoriais previstas no PNAC, acompanhando de um modo efectivo os resultados verificados. Reforar o envolvimento de entidades pblicas e privadas, dos diversos sectores da economia, no desenvolvimento das medidas planeadas. Reforar o papel dos cidados, promovendo mais e melhor informao, de modo a aumentar a capacidade de escrutnio e melhorar o desempenho ambiental da sociedade civil. Reforar o papel do Comrcio Europeu de Licenas de Emisso de Gases com Efeito de Estufa no desenvolvimento do Programa Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso referente ao perodo 2008-2012. Na Prioridade Estratgica Gesto Integrada da gua e seu Aproveitamento Eficiente incluem-se: Implementar o sistema institucional estabelecido na Lei da gua assumindo as Regies Hidrogrficas como unidades principais de planeamento e gesto da gua, promovendo, assim, a gesto integrada do domnio hdrico, incluindo as guas interiores, de superfcie e subterrneas, e as guas costeiras e de transio, incluindo os respectivos leitos, margens e zonas adjacentes e assegurando, em particular, a integrao dos objectivos da poltica da gua nas polticas sectoriais escala de cada Regio Hidrogrfica e o enquadramento das actividades econmicas e de desenvolvimento regional no planeamento das bacias hidrogrficas. Reforar o papel normativo da Autoridade Nacional da gua, e o papel regulador das Administraes de Regio Hidrogrfica. Reforar a cooperao com Espanha para a gesto integrada das guas das bacias hidrogrficas Luso-Espanholas, no quadro da Conveno sobre Proteco e Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas. Definir as bases legais de gesto do litoral, em articulao com os Planos de Ordenamento da Orla Costeira e legislao relativa gua e aos recursos hdricos, que assegurem a preservao, proteco e planeamento coerente e homogneo desta rea. Implementar os Planos de Ordenamento da Orla Costeira, incluindo a avaliao das condies fsicas do territrio e a sua adequao s opes de planeamento e de salvaguarda dos recursos constantes desses instrumentos de gesto territorial. Promoo do conhecimento tcnico - cientfico dos processos e fenmenos que ocorrem na orla costeira e influenciam o seu estado de conservao e qualidade, privilegiando os seus aspectos multidisciplinares. Monitorizao e avaliao contnua das condies fsicas do territrio e da sua adequao s opes de salvaguarda dos recursos estabelecidos nos instrumentos de gesto territorial com incidncia na orla costeira. Reforo das aces de fiscalizao e avaliao das situaes de facto existentes que se mostrem desconformes com a legislao aplicvel, procedendo s intervenes de correco e requalificao necessrias reposio dessa mesma legalidade, em especial no domnio pblico martimo (DPM).

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Promover a implementao progressiva de critrios econmico-financeiros na utilizao das guas, tendo por objectivos a internalizao dos custos decorrentes das actividades com impacte negativo no estado das guas e a necessidade de assegurar a recuperao dos custos das prestaes pblicas que garantem a qualidade e quantidade das guas utilizadas, neles se incluindo os custos de escassez, de modo a assegurar a sustentabilidade dos sistemas da gesto das guas, atendendo, contudo, s respectivas consequncias econmicas, sociais e ambientais. Levantamento exaustivo das principais presses e impactes sobre as guas, designadamente as descargas de ETAR e de efluentes industriais, e definio e implementao das medidas de preveno e controlo das presses e impactes, incluindo a definio de zonas de proteco das captaes de gua destinadas produo de gua para consumo humano e implementao das correspondentes medidas de salvaguarda. Elaborao dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica (PGBH) e de Planos Especficos de Gesto de guas previstos na Lei da gua, em particular para os esturios e para os sistemas aquferos que abrangem mais do que uma Regio Hidrogrfica. Implementao do Plano Nacional de Regadios de forma articulada com as estratgias para a gesto da gua definidas no Plano Nacional da gua e nos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica, de forma a assegurar o usos eficiente da gua e a preveno e controlo das presses sobre as massas de gua. Concretizao da parte do investimento previsto no Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais que no seja includo no QREN. Reforar as competncias de regulao e de autoridade nacional para as guas de consumo humano atribudas ao Instituto Regulador de guas e Resduos, alargando essas competncias a todos os sistemas de abastecimento de gua, de tratamento de guas residuais e de gesto de resduos slidos urbanos. Na Prioridade Estratgica Aproveitamento dos Oceanos como Factor de Diferenciao e Desenvolvimento incluem-se Extenso da Plataforma Continental de Portugal para alm das 200 milhas nuticas, prevendose a extenso da jurisdio nacional e direitos soberanos de Portugal sobre recursos existentes nos fundos marinhos contguos, nos termos do disposto na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, admitindo-se que se consiga atingir um aumento de cerca de 30% das reas martimas sob jurisdio ou soberania nacionais. Implementao de um novo modelo de Governao do Mar, que potencie o aproveitamento da economia do mar e assegure a articulao e coordenao de todas as entidades com responsabilidades nas reas ligadas ao mar Organizao e actualizao da informao e da monitorizao da biodiversidade e do equilbrio ecolgico do meio marinho e estuarino e elaborao de um Programa Nacional de Investigao para a Conservao e Explorao Sustentvel dos Recursos Marinhos, que articule a aco das diversas instituies e promova a cooperao internacional (2006-2013). Criar e implementar a Rede Nacional de reas Marinhas Protegidas e as Redes Regionais de reas Marinhas Protegidas dos Arquiplagos dos Aores e da Madeira, definindo as suas condicionantes temporais e territoriais e regulamentando as actividades humanas, de modo a fomentar a conservao da biodiversidade marinha, a produo de recursos pisccolas, tanto pela via da pesca como da aquicultura, e o desenvolvimento sustentvel da pesca costeira artesanal. Reforo da investigao cientfica nos domnios do mar, potenciando as reas integradoras e multidisciplinares das cincias do mar e no domnio da pesca, nomeadamente o desenvolvimento de um Programa Nacional de Investigao para a Conservao e Explorao Sustentvel da biodiversidade marinha, nomeadamente os que so objecto de pesca e de aquicultura, que articule a aco das diversas instituies e promova a cooperao internacional e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico (PNPOT). Incentivar e promover a aquacultura em articulao com a poltica de ordenamento do litoral . e com a Estratgia Nacional para o Mar..

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Na Prioridade Estratgica Actividades Agrcolas e Florestais Desenvolvidas em Base Sustentvel, Compatibilizadas com a Conservao da Natureza e a Valorizao da Paisagem incluem-se Actualizao da Carta de Solos e redefinio dos critrios de classificao da capacidade de uso do solo. Redefinio dos critrios para a delimitao e regulamentao da Reserva Agrcola Nacional (RAN), com a participao dos actores relevantes. Regulamentao dos usos no agrcolas compatveis com a conservao do solo e favorveis sustentabilidade das exploraes agrcolas. Actualizao completa do Inventrio Florestal Nacional . Aprovao, implementao e avaliao do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, que consubstancia uma estratgia e um conjunto de aces com vista a fomentar a gesto activa da floresta, criando condies propcias para a reduo progressiva dos incndios florestais Na Prioridade Estratgica Conservao da Natureza e da Biodiversidade Articulada com as Polticas Sectoriais e de Combate Desertificao: Rever o regime jurdico da Reserva Ecolgica Nacional, actualizando os conceitos, aperfeioando os critrios tcnicos e permitindo formas de gesto mais eficazes e consentneas, em articulao com as Administraes Regional e Local, com o objectivo de preservao dos recursos e valores em causa (2007-2008). Elaborar uma Lei-Quadro de Conservao da Natureza e da Biodiversidade que clarifique o contedo, o regime jurdico e os instrumentos da poltica de conservao da natureza (2007-2008). Programao, implementao e avaliao da poltica nacional de conservao da natureza, em termos plurianuais e de forma consistente com as prioridades da proteco e valorizao da Rede Fundamental de Conservao da Natureza (2006-2013). Elaborar e implementar os Planos Sectoriais da Rede Natura 2000 e os Planos de Ordenamento das reas Protegidas, no territrio do continente e nas Regies Autnomas, tendo por objectivo estabelecer as orientaes para a gesto territorial dos Stios de Importncia Comunitria e Zonas de Proteco Especial e os usos compatveis com a salvaguarda dos recursos e dos valores naturais respectivos (2007-2013). Aprovao e implementao dos Planos de Ordenamento das reas Protegidas (2006-2013). Definio nos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio e nos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio das estruturas ecolgicas, respectivamente, regionais e locais, assegurando a sua coerncia e compatibilidade (2006-2008). Reforo dos meios e da coerncia de actuao do Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente (SEPNA/GNR) e do Corpo de Guardas e Vigilantes da Natureza (CGVN) (2006-2008). Executar o Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural para 2007-2013 (PEN 20072013) e os correspondentes Programas de Desenvolvimento Rural para o Continente e as Regio Autnomas, promovendo a competitividade dos sectores agrcola e florestal, a gesto sustentvel dos espaos rurais e a dinamizao e diversificao econmica e social das zonas rurais, contribuindo para reforar a coeso social e territorial (2007-2013). Assegurar a funcionalidade dos sistemas naturais e sua conectividade, nomeadamente garantindo o equilbrio dos ciclos da gua e dos nutrientes e a existncia de corredores ecolgicos. Prevenir a deteriorao e assegurar a proteco, melhoramento e recuperao dos solos, especialmente dos solos com maior produtividade agrcola, atravs do controlo da eroso, d d l i d i id d i i i id d

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Na Prioridade Estratgica Gesto dos Riscos Naturais e Tecnolgicos Mobilizando a Participao da Populao Interessada incluem-se.

Definir uma Estratgia Nacional Integrada para a Preveno e Reduo de Riscos (2007-2008). Reforar na Avaliao Estratgica de Impactes de Planos e Programas e na Avaliao de Impacte Ambiental a vertente da avaliao de riscos naturais, ambientais e tecnolgicos, em particular dos riscos de acidentes graves envolvendo substncias perigosas (2007-2103). Promover uma nova atitude na proteco civil, consubstanciada nos princpios da subsidiariedade, da coordenao e da unidade de comando, com as finalidades de prevenir riscos inerentes a acidentes ou catstrofes, de eliminar os seus efeitos e de proteger e socorrer as pessoas em perigo nessas situaes (2006-2007). Reforar a capacidade de fiscalizao e de investigao por parte dos rgos de Polcia e o acompanhamento sistemtico atravs do SEPNA/GNR, das aces de preveno, proteco e socorro (2006-2007). Garantir a unidade de planeamento, de direco e de comando das operaes de proteco e socorro, atravs da institucionalizao do Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS), da consagrao da autonomia dos Centros de operao e Socorro e da definio do sistema de comando operacional (2006-2008). Definir para os diferentes tipos de riscos naturais, ambientais e tecnolgicos, em sede de Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio e de Planos Especiais de Ordenamento do Territrio e consoante os objectivos e critrios de cada tipo de plano, as reas de perigosidade, os usos compatveis nessas reas, e as medidas de preveno e mitigao dos riscos identificados (2007-2013). Desenvolver e aperfeioar os Planos de Emergncia de base territorial, em articulao com os instrumentos de planeamento municipal, reforando a capacidade de interveno de proteco e socorro perante situaes de emergncia, designadamente nas ocorrncias de incndios florestais ou de matrias perigosas e de catstrofes e acidentes graves, atravs da criao do Grupo de Interveno de Proteco e Socorro (GIPS/GNR) e de entidades equivalentes nas Regies Autnomas, garantindo a preservao de acessibilidades quer para acesso dos meios de socorro quer para evacuao das populaes (2007 2009). Actualizar e operacionalizar o Plano da Rede Nacional de Aerdromos Secundrios e Heliportos enquanto elemento fundamental de apoio segurana civil, em geral, e ao combate aos fogos florestais, em particular (2006-2013). Definir um sistema integrado de circuitos preferenciais para o transporte, armazenagem, eliminao e valorizao de resduos industriais (2006-2007). Elaborar, at final de 2007, uma Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional (vertentes marinha e terrestre) e implement-la at 2010. Elaborar, at ao final de 2007, um normativo legal que regule a gesto do litoral e possa alicerar um sistema de valorizao do recurso gua e uma viso global da costa portuguesa nas vertentes terrestre e marinha, fundamentando-o na avaliao dos regimes jurdicos em vigor e na participao das entidades com competncia na matria 99

4 OBJECTIVO MAIS EQUIDADE, IGUALDADE DE OPORTUNIDADES E COESO SOCIAL

INVESTIMENTOS E MEDIDAS DE REFERNCIA 1. EQUIDADE, MELHOR PRESTAO E SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA NOS SISTEMAS DE PROTECO SOCIAL
No Vector Reforo da Sustentabilidade do Regime Geral da Segurana Social incluem-se:

1. Reforma do Sistema de Segurana Social com vista melhoria da sua

sustentabilidade, reforando a proteco social de forma justa e eficaz, e adaptando o sistema s novas realidades econmicas e sociais.

2. Promoo do envelhecimento activo, atravs designadamente da reviso do regime

de flexibilizao da idade de reforma, com vista a aproximar a idade efectiva da idade legal de reforma.

3. Acelerao do prazo de transio para a nova frmula de clculo das penses, que
inclui mecanismos de solidariedade profissional e considera a totalidade da carreira contributiva.

4. Elaborao de um Cdigo Contributivo, prosseguindo a reviso do conceito de base

de incidncia contributiva e das taxas contributivas aplicveis.

5. Reforo da complementaridade do pilar de capitalizao nos sistemas de penses

privilegiando as solues que no estejam estritamente ligadas a um sector ou actividade profissional e alargando o campo de aplicaes financeiras possveis por parte das entidades que gerirem esse pilar, num contexto de uma adequada regulao e monitorizao da respectiva actividade.

6. Reforo da justia do sistema de penses do sector privado e promoo do

envelhecimento activo, com a adopo de medidas tendentes a acelerar a transio para uma nova frmula de clculo das penses, que inclui mecanismos de solidariedade profissional e considera a totalidade da carreira contributiva; visando-se tambm aproximar a idade efectiva de reforma da idade legal (65 anos) desincentivando as reformas antecipadas. No Vector Promoo da Equidade e da Convergncia dos Regimes de Proteco Social: Ver Medidas Complementares.

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No Vector Reforo da Interligao entre o Sistema de Proteco Social e as Polticas Activas do Mercado de Trabalho: Ver Medidas Complementares.

No vector Combate Pobreza e Salvaguarda da Coeso Social e Intergeracional, constitui uma prioridade de primeira linha a implementao do Plano Nacional para a Incluso (PNAI 2006-2008), concebido para enfrentar a natureza multi-dimensional dos fenmenos da pobreza e da excluso social, articulando as diversas polticas transversais, com vista a eliminar os factores estruturais na origem destes fenmenos e melhorar a incluso dos pblicos mais vulnerveis na sociedade e no mercado de trabalho. O desenvolvimento desta estratgia passa necessariamente pela mobilizao activa dos diversos intervenientes, numa parceria activa entre o estado e a Sociedade Civil que promova a adaptao s novas realidades econmicas e sociais. Neste contexto, ser fundamental assegurar uma proteco social adequada ao longo da vida, de modo a favorecer a adaptabilidade ao clima de desenvolvimento econmico e prevenir os potenciais riscos de excluso que enfrentam os grupos e categorias sociais mais vulnerveis. Neste sentido incluem-se: 7. Criao de um novo modelo de combate pobreza assente no estabelecimento de contratos de desenvolvimento social, que optimizem os recursos existentes na comunidade e incentivem as parcerias locais em reas com maior risco de pobreza e maiores ndices de excluso social, com vista a promover a qualificao das populaes mais carenciadas, atravs de aces de formao profissional e empregabilidade e de aces de desenvolvimento pessoal, familiar e social.

8. Lanamento de um programa de investimento em equipamentos sociais que se destina a apoiar o aumento da capacidade instalada, nas regies e valncias onde foram diagnosticadas necessidades mais prementes promovendo u maior equilbrio na distribuio geogrfica das respostas existentes.

2. REFORO DA PREVENO E REABILITAO ORIENTADAS PARA GANHOS EM SADE

No Vector Reestruturao dos Cuidados Primrios de Sade e promoo da Sade Pblica incluem-se: 9. Investimento na instalao ou remodelao de centros de sade e respectivas redes de cuidados ambulatrios, nas zonas mais densamente povoadas e com menor grau de cobertura; esses centros devero ser dotados de meios de diagnstico e de reas de internamento de curta durao.

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10. Lanamento de experincias em Centros de Sade de uma gesto preventiva da sade, associadas criao de Unidades de Sade Familiar, acompanhando a reforma dos sistemas de incentivos que a nvel das polticas pblicas favoream aos cuidados individuais de sade. No Vector Racionalizao e Segurana da Rede Hospitalar incluem-se: 11. Encerramento ou reduo de funes dos Hospitais localizados em regies de elevado risco ssmico e sua substituio por novos plos hospitalares de alta qualidade em zonas mais protegidas desse risco, servindo os mesmos aglomerados urbanos. 12. Investimento na construo de novos hospitais com duas orientaes prioritrias regies com maior densidade populacional e com cobertura hospitalar inferior mdia do pas, em quantidade e qualidade; regies onde se espera virem a concentrar-se actividades de turismo snior e residencial, e que se encontrem mal servidas para responder procura adicional arrastada por este tipo de actividades. No Vector Desenvolvimento de uma Rede Articulada de Cuidados Continuados inclui-se: 13. Disponibilizao de incentivos criao de uma rede de Cuidados Continuados Integrados orientada para os cidados com dependncia, articulada com hospitais e centros de sade e expanso dos cuidados ao domiclio. 14. Reestruturao da rede de servios de sade mental. 15. Reforo da actuao junto da populao prisional, nomeadamente em cuidados paliativos, servios de sade mental e apoio integrado reinsero social.

3. DINMICA DE EMPREGO QUE PROMOVA A QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO E A INTEGRAO SOCIAL

No Vector Preveno e Combate ao Desemprego, Aumentando Empregabilidade e Facilitando a Transio para a Vida Activa incluem-se: a

16. Reviso e racionalizao das polticas activas de emprego, tendo em vista aumentar a sua eficcia e torn-las mais acessveis aos seus destinatrios, integrando as medidas de emprego em quatro tipos de Programas Gerais:

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Programa de Estmulo Criao do Prprio Emprego, integrando os instrumentos de poltica de emprego que visem apoiar directamente a criao do prprio emprego ou empresa; Programa de Estmulo Criao e Qualidade do Emprego por Conta de Outrem, integrando os instrumentos que visem apoiar a criao lquida de postos de trabalho por conta de outrem e promover a elevao da qualidade do emprego gerado; Programa de Estmulo ao Ajustamento entre Oferta e Procura de Emprego, agregando os instrumentos de reforo da empregabilidade da populao activa, atravs, designadamente, de formao profissional e do exerccio de actividades profissionais de transio; Programa de Estmulo Procura de Emprego, onde se iro integrar os instrumentos de fomento procura activa de emprego e de reduo do perodo de desemprego.

17. Apoio ao lanamento de programas de reconverso profissional, associados designadamente a programas de emprego de base territorial e sectorial. 18. Garantir que cada desempregado inscrito beneficie de uma nova oportunidade antes de completar 6 ou 12 meses de desemprego, respectivamente, no caso dos jovens e dos adultos, sobre a forma de formao, reconverso, experincia profissional, emprego, ou outra medida que promova a sua empregabilidade. No vector Desenvolvimento de Polticas Activas de Emprego, Nomeadamente as Destinadas a Grupos Sociais com Problemas Especficos incluem-se: 19. Lanamento de Programas de combate ao desemprego dirigidos a grupos alvo com problemas especficos de insero socio-profissional,: i) jovens desempregados com menos de 23 anos; ii) jovens entre os 23 e os 30 anos; iii) desempregados em plena vida activa (30 a 55 anos); iv) desempregados seniores (55 anos e mais anos); v) desempregados com qualificaes superiores; vi) grupos desfavorecidos. 20. Apoio ao emprego das pessoas com deficincia ou incapacidade, atravs da adaptao dos postos de trabalho e da eliminao de barreiras sua integrao profissional. 21. Lanamento de um Programa de Interveno para desempregados imigrantes, visando criar de melhores condies de (re) insero profissional deste segmento especfico da populao, promovendo designadamente os mecanismos de reconhecimento, validao e certificao de suas competncias e qualificaes, evitando desse modo o desperdcio que actualmente se verifica.

No Vector Reforo do Papel da Economia Social na ptica da Criao de Riqueza e de Emprego inclui-se: 22. Desenvolvimento de parcerias com as instituies do universo da Economia Social, assente numa estratgia de interveno qualificada, participada e articulada que complemente a aco do Estado atravs da promoo de iniciativas como o

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micro-crdito ou emprego cooperativo, desenvolvimento de medidas inovadoras no universo da aco mutualista, atravs da aco de instituies de desenvolvimento local e regional e na poltica de habitao, atravs do movimento cooperativo. No Vector Melhoria das Condies de Trabalho, Nomeadamente de Sade e de Segurana no Exerccio da Actividade: Ver Medidas Complementares. No Vector Reforma das Relaes de Trabalho, num Quadro de Dilogo Social e de Reforo do Trabalho em Parceria e Combate ao Trabalho No Declarado: Ver Medidas Complementares.

4. SOCIEDADE INCLUSIVA QUE PROMOVA REDES DE SOLIDARIEDADE E COMUNIDADES DINMICAS

No vector Polticas Inclusivas para Pessoas com Deficincia, Grupos de Risco ou Desfavorecidos incluem-se: 23. Programa estratgico de aco que articule de uma forma coerente transversal as medidas e aces destinadas a promover a integrao e a participao activa das pessoas com deficincia. 24. Prestao extraordinria de combate pobreza dos mais idosos. 25. Criao de uma rede de servios comunitrios de proximidade que assegure a continuidade de cuidados (de sade e sociais) s pessoas em situao de dependncia por motivo de sade, de modo a promover a sua recuperao global; pretende-se prevenir a sada do mercado de trabalho por motivo de doena crnica, reduzir o absentismo laboral da pessoa em situao de dependncia, bem como dos familiares cuidadores, criando ao mesmo tempo novos postos de trabalho. 26. Criao de mecanismos de preveno e combate excluso social, atravs da promoo de servios de apoio famlia e de promoo de igualdade de oportunidades, tendo em conta, nomeadamente, a situao dos bairros mais vulnerveis. No Vector Comunidades Mais envelhecimento activo incluem-se: Amigveis para a Populao Idosa e

27. O incentivo ao desenvolvimento de servios comunitrios de proximidade dirigidos aos idosos ou a pessoas em situao de incapacidade, assente no desenvolvimento do voluntariado. 28. O apoio prioritrio constituio de redes de centros (eventualmente com marcas prprias) que simultaneamente sirvam de centros de dia para a populao idosa, espaos para crianas e locais de apoio escolar aos jovens.

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No Vector Insero dos Imigrantes no Processo de Desenvolvimento do Pas incluem-se: 29. Incentivo instalao em zonas em que existam fortes comunidades de imigrantes de entidades privadas que se dediquem ao ensino das Artes e Espectculo, Tecnologias do Entretenimento, Tecnologias da Informao, Desporto etc. e criao de prmios aos melhores alunos oferecidos por empresas. 30. Inserir, nos projectos educativos no ensino bsico e secundrio, aces que visem uma melhor insero de alunos de diferentes origens culturais e desenvolvimento de competncias em interculturalidade, envolvendo a formao de professores, a produo de material didctico e a actuao de mediadores scio-culturais. 31. Agilizao do reconhecimento, validao e certificao das competncias adquiridas pelos imigrantes, facilitando a sua insero e rentabilizando o seu contributo no desenvolvimento do pas. 32. Alargamento e optimizao do programa Portugal Acolhe (ensino de lngua portuguesa e cidadania para adultos) e a promoo de cursos de formao em portugus tcnico, como factor decisivo na integrao dos imigrantes ao nvel social e profissional. 33. Combate discriminao das comunidades imigrantes e minorias tnicas, sobretudo ao nvel do acesso ao mercado de trabalho. 34. Incentivo instalao, em zonas em que existam fortes comunidades de imigrantes, de entidades privadas que se dediquem ao ensino das Artes e Espectculo, Tecnologias de Entretenimento, Tecnologias de Informao e de Comunicao, Desporto, etc. 35. Promoo de aces de sensibilizao multicultural para toda a populao que permita contribuir para a insero social das comunidades imigrantes em Portugal e apoio o desenvolvimento de projectos multiculturais desenvolvidos por ONGs, IPSS e outras instituies, que privilegiem a componente educativa no formal e sejam direccionados para a sociedade em geral.

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MEDIDAS DE ENQUADRAMENTO E INTERVENES COMPLEMENTARES

Na Prioridade Estratgica Equidade , Melhor Prestao e Sustentabilidade Financeira dos Sistemas de Proteco social incluem-se: Convergncia dos sistemas de Proteco social dos funcionrios pblicos com os sistemas gerais de segurana social e alterao do regime de flexibilidade da idade da reforma.

Implementao de medidas rigorosas de combate fraude e evaso contributiva e prestacional, com vista ao aumento da eficcia do sistema.

Favorecimento de uma melhor articulao entre a poupana das famlias para efeitos de aquisio de habitao e a poupana para efeitos de obteno de complementos de reforma a obter por via do pilar de capitalizao. Reviso do regime de proteco na eventualidade de desemprego, visando credibilizar o sistema e o regime em vigor, ao mesmo tempo que se procede a um reforo da articulao do sistema de proteco no desemprego com a poltica activa do mercado de trabalho, promovendo uma insero efectiva no mercado de trabalho, combatendo a sada precoce do mercado de trabalho, reforando a componente de insero no RSI e contribuindo para a promoo da flexi-segurana. Promoo de uma insero efectiva no mercado de trabalho, reforando a componente de insero no Rendimento Social de Insero. Combate sada precoce do mercado de trabalho atravs da criao de incentivos permanncia e ao regresso ao mercado de trabalho dos trabalhadores mais idosos. Desenvolvimento e implementao do Plano Nacional para a Incluso, assente numa interveno governativa articulada em vrias frentes, destacando-se as polticas de desenvolvimento dos territrios, de apoio s famlias e s pessoas em situao de excluso social. Atribuio de um Complemento Solidrio aos Idosos, tendo em vista apoiar os pensionistas idosos em situao de isolamento e grave carncia econmica. Favorecimento do acesso dos mais desfavorecidos rede de servios e equipamentos, nomeadamente na rea da infncia, atravs da regulamentao da base de modelos de financiamento, assente no princpio da diferenciao positiva. Reviso do enquadramento da relao do Estado com as entidades que desenvolvem actividades de apoio social, contratualizando as solues com todos os intervenientes e privilegiando modelos de parceria, designadamente ao nvel dos novos investimentos em quipamento sociais.

Na Prioridade Estratgica Reforo da Preveno e Reabilitao Orientadas para Ganhos de Sade incluem.- se: Implementao de uma Poltica do medicamento: visa-se a diminuio da despesa com comparticipaes dos medicamentos (cerca de 1500 M em 2005), bem como o combate fraude e aos desperdcios. Esto j implementadas a reduo em 6% do preo de venda ao pblico de todos os medicamentos, a reduo em 5% do escalo mximo de comparticipao e a eliminao da majorao em 10% da comparticipao dos medicamentos genricos. Prev-se para 2006 a implementao de um novo sistema de conferncia de facturas. A despesa anual em comparticipaes dever diminuir cerca de 7,5% (100 a 115 M).

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Criao de um sistema integrado e desmaterializado de gesto da informao tcnica, econmica e financeira, no domnio dos medicamentos e produtos de sade, para permitir a monitorizao do ciclo de vida dos medicamentos e dispositivos mdicos e fornecer informao dedicada aos agentes do sector, pblicos e privados.

Na Prioridade Estratgica Dinmica de Emprego que Promova a Qualidade de Vida no Trabalho e a Integrao Social incluem-se: Implementao do Plano Nacional de Aco para a Preveno nos Locais de Trabalho. Modernizao e reforo do Servio Pblico de Emprego, promovendo designadamente mais e melhor informao sobre oportunidades de emprego e formao, no quadro do Programa de Modernizao do Servio Pblico de Emprego mais e melhor informao sobre as oportunidades de emprego e formao. Desenvolvimento do Programa de Interveno para Entidades Empregadoras, com a dinamizao de uma nova metodologia de trabalho entre o Servio Pblico de Emprego (SPE) e os empregadores numa perspectiva de gesto pr-activa de uma carteira de clientes, nomeadamente pela criao de uma unidade central especializada no acompanhamento de grandes empregadores, incluindo os promotores de projectos de Investimento Directo Estrangeiro. Dinamizao do dilogo social e de parcerias activas articuladas aos vrios nveis sectoriais e territoriais. Incentivo ao desenvolvimento de prticas de responsabilidade social nas PME, nomeadamente no domnio da promoo da igualdade e da no discriminao entre homens e mulheres, bem como na promoo da qualidade de vida no trabalho e da integrao social. Reforma das relaes laborais, visando o reforo da negociao colectiva, envolvendo neste processo a reavaliao do Cdigo do Trabalho. Autonomizao da retribuio mnima garantida, procedendo-se a um processo de desafectao progressiva dos mnimos sociais a esse referencial tornando-se o salrio mnimo num instrumento de poltica salarial. Combate ao trabalho no declarado e ilegal.

Na Prioridade Estratgica Sociedade Inclusiva que promova Redes de Solidariedade e Comunidades Dinmicas incluem-se: Reforo do uso das medidas no privativas de liberdade e da eficcia, da reinsero social com aces de educao para a cidadania, incentivo ao voluntariado e ao mecenato e replicao de boas-prticas. Gesto integrada da rede de centros de emprego para efeito de tratamento de processos relativos ao subsdio de desemprego em articulao com a Segurana Social. Reviso em cada trs meses dos procedimentos de acesso e gesto relativos a trs medidas activas de emprego e formao profissional. Reorganizao e reforo do Centro Protocolar da Justia. Reforo e melhor articulao da poltica nacional de preveno, educao e formao profissional, emprego, reabilitao e participao. Implementao de um programa de aco para a Integrao das Pessoas com Deficincias ou Incapacidade (2006-2009) destinado a aplicar medidas no domnio da promoo da acessibilidade, da qualificao , da incluso laboral e da integrao social.

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5 OBJECTIVO - MELHOR CONECTIVIDADE INTERNACIONAL DO PAS E VALORIZAO EQUILIBRADA DO TERRITRIO

INVESTIMENTOS E MEDIDAS DE REFERNCIA

1. MELHOR CONECTIVIDADE INTERNACIONAL DO PAS
No Vector Constituio de uma Plataforma Aeroporturia e Porturia de Valia Europeia e Conectividade Global incluem-se: 1. Construo de um Novo Aeroporto Internacional de Lisboa com condies operacionais ajustadas ao desenvolvimento dos segmentos de negcios estratgicos de passageiros e carga com uma forte vertente de funes de trnsito e adequadas promoo de conexes e interfaces dos transportes areos com os transportes terrestres, como forma de garantir uma maior coerncia, integrao e competitividade ao conjunto das infra-estruturas de transporte, enquanto factor determinante do desenvolvimento econmico e social do Pas, bem como potenciar a insero do Pas na rede global de transporte areo, atravs da captao/distribuio de trfego nas rotas entre a Europa, Africa e Amricas. 2. Reforo programado, em funo das perspectivas da procura, da capacidade dos terminais especializados do porto de guas profundas de Sines, criao de uma zona de actividades logsticas que possa funcionar como plo de atraco de novas actividades industriais e melhoria das ligaes terrestres a Espanha. 3. Desenvolvimento do corredor multimodal para mercadorias que ligue o sistema porturio Lisboa Setbal - Sines a Espanha e, atravs desta, ao centro da Europa. Este corredor multimodal dever incluir a modernizao de ligaes ferrovirias existentes, bem como a construo de novos troos; na vertente rodoviria dever incidir na construo de novos troos sobre o IC33 e o IP8, que assegurem ligaes a Espanha atravs da A7, por Caia.

4. Aproveitamento do investimento em larga escala realizado recentemente no Aeroporto S Carneiro, quer no respeitante captao de novos passageiros, incentivando o aumento da oferta de ligaes areas a um maior nmero de destinos, quer no respeitante distribuio de carga, para toda a zona norte do pas e noroeste

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da Pennsula em condies que atraiam operadores globais de carga area e logstica. No Vector Integrao de Portos Portugueses na Rede Europeia de Auto-Estradas do Mar inclui-se: 5. Adaptao dos procedimentos dos portos nacionais ao sistema resultante do Projecto Prioritrio Europeu das Auto - Estradas do Mar, de modo a reforar a competitividade do Transporte Martimo de Curta Distncia (TMCD) no comrcio intracomunitrio e servindo a relao de importantes zonas de actividade econmica exportadora do Pas. No vector Melhoria das Acessibilidades Rodovirias, Ferrovirias e de Comunicaes a Espanha, em particular s suas Regies Mais Dinmicas incluem-se: 6. Construo de uma ligao ferroviria Lisboa-Madrid em Alta Velocidade visando permitir um tempo de viagem inferior a 3h entre as duas capitais. Em territrio portugus, esta linha de AV dever servir o novo aeroporto internacional de Lisboa. Num contexto em que o novo PEIT espanhol abandona a opo exclusiva por ligaes radiais tendo como centro Madrid, a Rede de Alta Velocidade portuguesa dever entrosar com a rede homloga em Espanha, providenciando outras ligaes entre as principais cidades dos dois pases. 7. Programao, no quadro do actual Plano Rodovirio Nacional da execuo das vias que concretizam os Itinerrios Principais que asseguram as ligaes transversais que conectam o litoral de Portugal com os elementos homlogos do sistema rodovirio de Espanha. No Vector Construo de uma Rede de Plataformas Logsticas para o Transporte e Distribuio Internacional e Domstico de Mercadorias incluem-se: 8. No quadro de um Plano Nacional de Ordenamento Logstico, construir-se- um sistema de grandes plataformas logsticas nas reas Metropolitanas de Lisboa, do Porto e em Sines, que facilitem o transporte e distribuio de mercadorias transportadas por via martima, ferroviria e rodoviria, com reforo da intermodalidade e da atractividade da sua envolvente para a instalao de novas actividades econmicas. 9. Desenvolvimento da rede de terminais rodo-ferrovirios regionais que providenciem a cobertura do territrio, privilegiando os plos geradores de trfego e visando o reforo da intermodalidade. 10. Implementao de um programa de incentivos financeiros construo e/ou modernizao de instalaes privativas para o transporte rodovirio e fluvial de

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mercadorias, que viabilize transferncias modais com reforo da sustentabilidade ambiental.

2. ACESSIBILIDADES QUE CONTRIBUAM PARA A COESO TERRITORIAL E PARA UM MODELO TERRITORIAL MAIS POLICNTRICO
No Vector Estruturao do Eixo Norte Sul na sua Vertente Ferroviria em Condies de Competitividade e Complementaridade com Outros Meios de Transporte inclui-se: 11. Construo de uma nova linha ferroviria de alta velocidade entre Lisboa e Porto, articulando com a rede convencional nos seus terminais e estaes intermdias, designadamente na Ota, em Leiria, Coimbra, e Aveiro, com posterior extenso ao aeroporto S Carneiro. No Vector Acessibilidades Regionais Estruturantes da Consolidao de um Modelo Territorial mais Policntrico inclui-se: 12.Investimento nas articulaes entre rede rodoviria principal (IPs e IC`s ) e redes de mbito local ou regional atravs de vias com caractersticas adequadas sua funo de distribuio, integrando programas regionais de Variantes e Circulares urbanas.

3. CIDADES ATRACTIVAS, ACESSVEIS E SUSTENTVEIS

No Vector Incentivos ao Desenvolvimento Requalificadas e com Memria incluem-se: de Cidades Sustentveis,

13. Apoio a investimentos a concretizar nas cidades individualmente consideradas e destinados a reforar a sustentabilidade do seu funcionamento. Nomeadamente, nos seguintes tipos de intervenes: Experimentao de novas formas organizativas de transporte pblico de uso colectivo ou de uso individual utilizando frotas de automveis de gesto centralizada e solues inovadoras de acessibilidade e de motorizao e telemtica; Difuso de novas solues de produo descentralizada de energia e sua gesto eficiente, para fins residenciais em reas urbanas, com solues hbridas combinando energias fsseis e energias renovveis (incluindo co-gerao electricidade/calor a partir da rede de gs natural; o equipamento dos edifcios com solues fotovoltaicas de ltima gerao etc.);

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Apoio criao de corredores ecolgicos e de espaos pblicos verdes nas cidades, como investimento chave para a melhoria da sua qualidade ambiental; Apoio experimentao de novas solues e de intervenes de reabilitao dos sistemas de saneamento bsico nas grandes reas urbanas, por forma a maximizar a possibilidade de reciclagem da gua para utilizaes que no sejam de consumo humano.

14. Apoio a intervenes de requalificao urbana de grande dimenso e urgncia, nomeadamente: Qualificao e reinsero urbana de reas crticas; Revitalizao de centros histricos das cidades e de reas urbanas consolidadas mas degradadas; Qualificao de periferias; Promoo da acessibilidade no acesso e utilizao dos espaos pblicos e edificados por parte de todos os cidados, em particular os que tm mobilidade condicionada. 15. Apoio Instalao de novos patrimnios museolgicos e de coleces de arte de valor internacional, bem como sua divulgao na Internet. 16. Apoio formao ou integrao em redes de museus e de coleces de artenacionais, europeias ou com pases a quem nos liga a Histria, redes essas que para o seu funcionamento iro utilizar de forma intensa as oportunidades abertas pelas tecnologias de informao e de comunicao.

17. Desenvolvimento de uma iniciativa orientada para o fomento das actividades criativas e para a valorizao dos factores culturais como atractivo de novos estratos populacionais.

18. Desenvolvimento de uma poltica integrada de acolhimento e insero social dos imigrantes, com particular nfase no acesso aos servios sociais, e habitao e ao emprego (2006-2013).

No Vector Parcerias entre Cidades para a Atractividade e Diferenciao contempla o apoio a aces que envolvem a cooperao entre cidades prximas. e inclui-se::

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19. Instalao de equipamentos e sistemas que reforcem a atractividade das cidades para novas actividades mais intensivas em conhecimento ou que contribuam para a melhoria da qualidade de vida, igualmente factor-chave de atractividade. Esses investimentos devem ser realizados numa perspectiva de fortalecerem o policentrismo e serem prioritariamente dirigidos s regies de urbanizao difusa. Devero ser apoiados projectos apresentados por grupos de cidades que incluam dois ou mais dos seguintes tipos de investimentos: Constituio selectiva de Plos Regionais de Inovao (vd. Tecnoplos) que sirvam de estruturas de acolhimento para empresas multinacionais, PME inovadoras e laboratrios de I&D, devendo ter estreitas relaes com plos de Ensino Superior, embora no necessariamente com a mesma localizao; Criao de Zonas de Localizao Empresarial devidamente infra-estruturadas em termos de servios ambientais, de telecomunicaes e de servios de apoio que contribuam para ordenar o espao, em particular, em zonas de industrializao difusa, e em processo de reestruturao; Instalao de parques empresariais destinados instalao de actividades de servios partilhados e tele-servios orientados para os mercados externos e dotados das melhores infra-estruturas de comunicaes de elevado dbito; Instalao de infra-estruturas que sirvam para realizao de actividades de formao, nomeadamente, de empresas multinacionais ou de universidades estrangeiras; Instalao de equipamentos pesados de entretenimento em reas metropolitanas, que integrem uma forte componente de realidade virtual e de outras tcnicas inovadoras de animao e funcionem como plos de atraco externa.

No Vector Melhor Integrao Cidades Regies incluem-se: 20. Apoio ao investimento em infra-estruturas e equipamentos de carcter supra municipal no mbito de projectos de cooperao interurbana. 21. Organizao e gesto de sistemas intermunicipais (mobilidade, equipamentos urbanos complementares, redes ecolgicas). 22. Projectos intermunicipais de reordenamento de actividades com o objectivo de qualificao da paisagem e do ambiente (novas zonas industriais, recuperao de terrenos mineiros ou industriais abandonados e com elevados nveis de poluio etc.). 23. Desenvolvimento de uma rede de centros de qualidade e inovao em meio rural, explorando as potencialidades das TIC e a melhoria das condies das acessibilidades e de atraco residencial (2006-2013).

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4. APOIOS REFORADOS DESENVOLVIMENTO

REGIES

COM

MAIS

GRAVES

DFICES

DE

No Vector Programas Integrados de Incentivos para Regies com Graves Problemas de Reconverso face aos Desafios da Globalizao e da Reestruturao Produtiva incluem-se: 24. Apoios suplementares para programas integrados envolvendo: incentivos localizao de novas actividades; implantao de centros de conhecimento, integrados em redes mais vastas; melhoria da atractividade das cidades e intervenes em acessibilidades estruturantes do espao - destinados a romper situaes de dfices de desenvolvimento em NUTS III muito povoadas e com problemas de reconverso e falta de dinamismo empresarial (a NUT III Tmega encontra-se entre as que devero ser prioritariamente abrangidas por esta medida). 25. Apoios suplementares para programas integrados destinados cooperao entre cidades em NUT III de baixa densidade populacional e com significativos dfices de desenvolvimento, programas que envolvam incentivos localizao de novas actividades nos eixos formados por essas cidades; integrao de centros de conhecimento em redes mais vastas; melhoria da atractividade das cidades (as NUT III Beira Interior Norte, Beira Interior Sul e Alentejo Norte - vd as cidades de Guarda, Covilh, Castelo Branco e Portalegre - encontram-se entre as que devero ser prioritariamente abrangidas por esta medida). 26. Apoios suplementares diversificao de actividades e melhoria dos centros urbanos em NUT III com significativos dfices de desenvolvimento e atingidas por processos de destruio macia de recursos naturais - vd incndios (as NUT III Pinhal Interior Norte, Pinhal Interior Sul e Mdio Tejo encontram-se entre as que devero ser prioritariamente abrangidas por esta medida). No Vector Implementao de uma Estratgia de Desenvolvimento Rural incluem-se: 27. Gesto sustentvel dos espaos rurais e dos recursos naturais, prevendo-se a criao de incentivos opo por modos de produo particulares, como os modos de produo integrada ou biolgicos e interveno em terras agrcolas ou florestais de que resultem benefcios ambientais no mbito da paisagem e da biodiversidade. 28. Apoios manuteno da actividade agrcola ou florestal em zonas com condicionantes ou desvantagens naturais (zonas desfavorecidas, algumas zonas rede natura), visando a atenuao do abandono agrcola. 29. Nalguns territrios de gesto mais complexa, as medidas a implementar visando a sustentabilidade de sistemas que tenham um efeito positivo do ponto de vista da

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actividade produtiva, bem como na prestao de servios ambientais sero concretizadas atravs de intervenes territoriais integradas, ancoradas em parcerias pblico-privadas. 30. Definio de uma estratgia integrada de diversificao das actividades, acompanhada de aquisio de capacidades das populaes locais, centrada na atractividade das zonas rurais visando a sua revitalizao econmica e social, atravs do desenvolvimento econmico e criao de oportunidades de emprego.

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MEDIDAS DE ENQUADRAMENTO E INTERVENES COMPLEMENTARES

Na Prioridade Estratgica Melhor Conectividade Internacional do Territrio incluem-se. Aces regulatrias que aumentem a competitividade dos portos portugueses Reforo da cooperao entre os principais sectores industriais com capacidade e potencial exportadora, no sentido da identificao dos ganhos de competitividade associados introduo de novas tecnologias e consequente adaptao dos procedimentos de gesto logstica, estimulando a associao de empresas do mesmo sector ou cluster com requisitos logsticos idnticos tendo em vista a optimizao da eficincia de operaes de logstica e transporte Na Prioridade Estratgica Acessibilidades que Contribuam para a Coeso Territorial e para um Modelo Territorial Policntrico incluem-se: Reviso dos planos ferrovirios existentes, articulando as solues de alta velocidade nas deslocaes internacionais e no eixo Lisboa-Porto-Vigo com a concretizao de um plano para a rede convencional visando o reforo da interoperabilidade segundo padres europeus, com destaque para a migrao da bitola e eliminando progressivamente os estrangulamentos circulao de comboios de passageiros e de mercadorias (2006-2010). Reviso do Plano Rodovirio Nacional numa perspectiva de integrao com o sistema de gesto territorial em vigor (2006-2010). Definio de uma hierarquia de modos de transporte pblico de passageiros (adutores e capilares) que complemente a rede dos modos mais pesados a partir de interfaces funcionais e assegure nveis de acessibilidade adequados dimenso dos vrios aglomerados. (2006-2010). Integrar no planeamento municipal e inter-municipal a dimenso financeira dos sistemas de transportes e de mobilidade, programando os investimentos, os subsdios e a captao de valor junto dos beneficirios indirectos de forma a assegurar a boa gesto e a sustentabilidade da explorao desses sistemas (2007-2013). Executar os Planos Nacionais de Segurana Rodoviria, visando reduzir para metade em cada perodo de 10 anos o nmero de acidentes e mortes rodovirios em Portugal e desenvolver inspeces e auditorias de segurana rodoviria, para todos os projectos de construo e conservao de estradas, sendo essas auditorias realizadas, por entidade independente ou, dentro da mesma entidade, em unidade orgnica distinta da do projecto, visando padres de segurana europeus (2007-2013).

Na Prioridade Estratgica Cidades Atractivas, Acessveis e Sustentveis incluem-se: Desenvolver instrumentos, no mbito da Poltica de Cidades, que incentivem as aglomeraes urbanas, isoladamente ou em rede, a assumirem uma viso estratgica de longo prazo que lhes garanta um posicionamento diferenciado e competitivo na economia do conhecimento a nvel nacional e internacional (20072013). Incentivar a elaborao de programas estratgicos que potenciem a competitividade dos principais espaos de internacionalizao da economia nacional, com destaque para os Arcos Metropolitanos de Lisboa, do Porto e do Algarve, para o sistema metropolitano do Centro Litoral e para a Madeira (2007-2013). Implementar uma Poltica Metropolitana de Transportes no territrio continental, como suporte de uma mobilidade sustentada, no quadro da organizao e gesto pblica do sistema de transportes (2007-2009). Apoiar a mobilidade residencial atravs da maior eficincia do mercado de arrendamento privado, da alterao e melhoria dos modelos de gesto do parque de arrendamento pblico e de uma melhor adequao e flexibilidade nas condies de financiamento para a aquisio de habitao (2007-2010).

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Impor nos Planos de Infra-estruturas Virias a integrao das questes da mobilidade para todos os segmentos da populao (sobretudo os mais dependentes de ajuda pblica) e da segurana dos transportes, garantindo a equidade de acesso aos transportes colectivos (2006-2013). Assegurar que na reviso dos Planos Directores Municipais as redes de transporte e mobilidade, tendo em ateno os Planos de Mobilidade de Pessoas e Bens, sejam consideradas elementos fundamentais nos processos de redefinio dos usos do solo, nomeadamente favorecendo a maior intensidade construtiva e a localizao preferencial de equipamentos colectivos e de servios de forte atraco de pblico nas reas com melhor acessibilidade em transportes pblicos, de modo a assegurar a sua sustentabilidade (2006-2010). Introduo de mecanismos de contratualizao entre o Estado e as Autarquias Locais para o desenvolvimento de programas/projectos diferenciadores nos domnios da economia, da investigao e desenvolvimento, da tecnologia e do conhecimento, dos servios urbanos e da imagem da cidade (2006-2013). Incentivo a programas de reabilitao e revitalizao urbana que promovam a incluso social e criem espaos de elevada qualidade urbanstica e ambiental (2006-2013). Elaborao dos planos metropolitanos de mobilidade e de transportes de pessoas e bens e consolidao das competncias das Autoridades Metropolitanas de Transportes de Lisboa e do Porto de forma a abranger as decises estratgicas relativas a todos os modos de transporte, atribuindo-lhes poderes efectivos na definio das obrigaes do servio pblico de transporte e respectiva contractualizao (2006-2008). Promoo da projectos-piloto demonstrativos de novas solues (acesso aos servios, mobilidade, gesto de recursos) urbanas e de introduo das novas tecnologias no funcionamento da cidade (2006-2013). Lanamento de programas para a plena integrao fsica, tarifria e lgica dos sistemas de transportes de passageiros, particularmente nas grandes aglomeraes urbanas, recorrendo fortemente a instrumentos de informao pblica abrangente e de uso fcil, como forma de promover a utilizao do transporte pblico (2006-2013). Elaborar e implementar um Programa Nacional de Recuperao e Valorizao das Paisagens, implementando a Conveno Europeia da Paisagem e desenvolvendo uma Poltica Nacional de Arquitectura e da Paisagem, articulando-a com as polticas de ordenamento do territrio, no sentido de promover e incentivar a qualidade da arquitectura e da paisagem, tanto no meio urbano como rural (2007-2013). Integrar nos instrumentos de planeamento territorial os objectivos de proteco e valorizao e dinamizao do patrimnio cultural e arqueolgico, acautelando, nomeadamente, os usos compatveis dos espaos envolventes (2006-2013). Realizao, aos nveis regional e local, de Planos Estratgicos de Desenvolvimento Cultural, com envolvimento das autarquias e outros actores sociais pertinentes e onde se articulem os objectivos do desenvolvimento cultural, da coeso social e do ordenamento do territrio (2006-2013). Continuidade dos programas de recuperao e expanso da rede de equipamentos culturais (museus, cine teatros, centros culturais etc.), em parceria com as autarquias e os particulares (2006-2013). Promoo de redes de cooperao entre cidades vizinhas, para garantir massa crtica nos modernos factores de competitividade e estruturar os diversos sistemas urbanos, recorrendo nomeadamente aos contratos de aglomerao para desenvolver a cooperao entre o Estado e as Autarquias Locais e constituio de parcerias entre entidades pblicas e privadas (2006-2013). Introduzir mecanismos incentivadores da cooperao intermunicipal nos instrumentos de financiamento das infra-estruturas e equipamentos locais e nos programas de investimento (2007-2008). Desenvolvimento de um programa de racionalizao da localizao dos servios da Administrao e incentivar a sua qualificao para uma resposta eficiente s empresas e aos cidados (2006-2010).

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6 OBJECTIVO - PAPEL ACTIVO DE PORTUGAL NA CONSTRUO EUROPEIA E NA COOPERAO INTERNACIONAL

Nota: Face natureza das medidas inerentes a este objectivo no foi introduzida a distino entre Investimentos e Medidas de Referncia e Medidas de Enquadramento e Intervenes

Complementares.

1. FORTALECIMENTO DA POSIO DE PORTUGAL NO CONTEXTO DA COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL

No vector Participao Activa nos Centros de Deciso da Vida e das Instituies Mundiais incluem-se: 1. Fortalecer a participao portuguesa nas convenes internacionais relativas cooperao internacional, ao ambiente e ao desenvolvimento sustentvel. 2. Colocar cidados portugueses em organismos e instituies internacionais. No Vector Dinamizao de Redes e Plos de Liderana Portuguesa em Temticas de Relevncia Internacional, incluem-se: 3. Reforar a posio portuguesa nos debates internacionais em matrias de cooperao para o desenvolvimento potenciadoras de liderana internacional como sejam as Imigraes, Estados frgeis, o dilogo com os pases Africanos, no quadro da UE e das Naes Unidas. 4. Cumprir com os compromissos internacionais assumidos em termos da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento, em particular 0,7% do RNB em 2015. 5. Implementar a resoluo de Conselho de Ministros n 196/2005. No Vector Disseminao e Utilizao do Acesso a Fundos de Instituies e Organizaes Financeiras Internacionais, inclui-se: 6. Criar em 2006 uma Sociedade Financeira de promoo do Investimento em pases em desenvolvimento SOFID. No Vector Implementao de uma Abordagem Bi- Multi da Cooperao Portuguesa, inclui-se:

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7. Desenvolver programas integrados de cooperao com os PALOP e Timor- Leste que contribuam para concretizar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.

No Vector Utilizao dos Mecanismos Previstos no Protocolo de Quito para Reforar as Relaes de Cooperao Bilateral inclui-se: 8. Reforar as relaes de cooperao bilateral no domnio dos mecanismos do protocolo de Quioto. No Vector Dinamizao de Parcerias Nacionais e Internacionais, PblicoPrivadas e de Espaos de Dilogo Reconhecidos e Institucionalizados entre o Estado e a Sociedade Civil Portuguesa, incluem-se: 9. Implementar o conceito de cluster da cooperao, conforme desenvolvida na RCM 196/2005. 10. Desenvolver um programa para jovens peritos para a cooperao para que desenvolvam aces de cooperao nos pases parceiros. 11. Preparar e realizar uma Conferncia Internacional em Portugal sobre Parcerias para o Desenvolvimento. 12. Apoiar projectos de educao para o desenvolvimento que promovam a participao activa dos cidados portugueses em aces de mobilizao internacional em prol do desenvolvimento global e da promoo da imagem de Portugal como um pas com uma cidadania activa global. 13. Criar e consolidar o Frum da Cooperao para o Desenvolvimento.

2. ESTRUTURAO DE UMA REDE DE RELAES PRIVILEGIADAS NA EUROPA

No Vector Reforo dos Laos com Regies Europeias mais Prsperas, Inovadoras e Sustentveis inclui-se: 14. Estruturao privilegiada da cooperao territorial de Portugal no contexto da Unio Europeia, com quatro regies europeias a seleccionar, definindo no interior do Pas quais sero as cidades que protagonizaro essas parcerias. No Vector Desenvolvimento de Condies Polticas e Financeiras Adequadas para a Modernizao e Afirmao de Portugal incluem-se: 15. Acompanhamento do processo nacional de ratificao do Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa e envolvimento activo na preparao das estruturas da Unio para a respectiva aplicao, nas suas vrias vertentes.

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16. Preparao e exerccio da Presidncia do Conselho da Unio Europeia, que de acordo com o tratado que estabelece uma Constituio para a Europa, ser exercida conjuntamente com a Alemanha e a Eslovnia, de Janeiro 2007 a Julho de 2008. 17. Reforo de parcerias econmicas com frica no mbito dos acordos de parceria da UE. No Vector Participao Eficaz e Consistente na Construo da Poltica Europeia de Segurana e Defesa e da Poltica Martima Europeia inclui-se : 18. Participao activa na criao de um espao de liberdade, segurana e justia na Unio Europeia, com base nas prioridades que foram definidas no novo Programa multianual intitulado Programa de Haia: reforar a liberdade, a segurana e a justia na Unio Europeia.

3. REFORO DAS RELAES COM OUTRAS REGIES INOVADORAS E DINMICAS DO MUNDO

No Vector Reforo das Relaes Econmicas, Cientficas, Tecnolgicas e Culturais com as Regies Mais Dinmicas e Inovadoras da Amrica do Norte e da sia incluem-se: 19. Co-financiamento da instalao de plos da rede API/ICEP/AdI em quatro reas metropolitanas dos EUA, particularmente inovadoras e com forte presena em actividades que Portugal pretende atrair de gabinetes de promoo e captao de IDE. 20. Co-financiamento da instalao de plos da rede API/ICEP/AdI em cidades da Grande China e da ndia tendo como centro as relaes de Portugal com Singapura - completadas , por exemplo, com a presena em cidades como Bombaim, Shenzen, Nanjung, Qingdao).

No Vector Reforo do Apoio Institucional Internacionalizao das Empresas Portuguesas, Consolidando Estratgias de Diplomacia Econmica incluem-se: 21. Mobilizar a rede diplomtica para apoio internacionalizao da economia nacional no estrangeiro. 22. Criar condies no MNE para corresponder a uma estratgia de diplomacia econmica, dinamizando redes de informao com os servios pblicos sectoriais e fomentando a preparao e qualificao dos agentes diplomticos para as questes relacionadas com a economia e comrcio internacional. No vector Dinamizao de Espaos de Dilogo Poltico e Investimento Econmico Privilegiado com os Pases e Organizaes Regionais da Amrica Latina, inclui-se: 23. Apoio e participao activa na Conferncia Ibero - Americana.

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No vector Reforo da Presena de Empresas Portuguesas nos Pases do Norte de frica incluem-se: 24. Reforo das relaes diplomticas. 25. Participao em concursos internacionais no sector energtico e das infraestruturas.

4. FORTALECIMENTO DOS LAOS ENTRE OS ESTADOS DE LNGUA PORTUGUESA E REFORO DA SUA INTERVENO INTERNACIONAL
No Vector Internacionalizao da Lngua Portuguesa como Lngua Estrangeira Estratgica no Contexto da Globalizao, incluem-se: 26. Promover o reconhecimento da lngua portuguesa como lngua de trabalho das organizaes internacionais e regionais. 27. Garantir e/ou favorecer, de maneira continuada, permanente e sistemtica e presena dos criadores portugueses em grandes acontecimentos internacionais, das Exposies das Artes Plsticas aos Festivais das Artes do Espectculo, passando pelas Feiras do Livro, por exemplo. 28. Colocar os teatros nacionais e demais Unidades de Produo artstica do Estado nos circuitos internacionais das artes, em termos de acolhimento, mas tambm de exportao da produo prpria. 29. Estimular processos de internacionalizao de negcios que associem projectos de cooperao, culturais e desportivos na esfera da responsabilidade social e desenvolvimento sustentvel das empresas e, em particular, no mbito do mecenato. 30. Criar mercado internacional para os produtos culturais em Lngua portuguesa. 31. Colocao estratgica de leitores e formadores de lngua portuguesa. 32. Ampliao da oferta de contedos e servios na Rede, nas reas de promoo do ensino/ aprendizagem do Portugus Lngua No Materna. 33. Utilizao dos Centros de Lngua Portuguesa tambm como plos de divulgao cultural.

No Vector Aprofundamento dos Laos Culturais, Polticos e Econmicos com os Estados Membros da CPLP e com as Organizaes Regionais em que Estes se Inserem, incluem-se:

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34. Promover centros de Desenvolvimento empresarial, e parcerias econmicas Norte - Sul e Sul-Sul. 35. Criar espaos de interaco lusfona (redes culturais e artsticas intercmbios de estudantes e processos de capacitao institucional) 36. Instalar, a partir das competncias existentes, e contando com atraco de investigadores estrangeiros, de um centro internacional de investigao sobre a malria. 37. Reforar o papel do turismo, no aprofundamento das relaes econmicas e empresariais com os Pases CPLP, na esteira da dinmica de investimentos j efectuados pelas empresas tursticas portuguesas nos Pases membros da CPLP.

5. VALORIZAO DAS COMUNIDADES PORTUGUESAS

No Vector Reforo da Interaco de Informao sobre Oportunidades de Negcio, Especificidades Jurdicas, Bases Financeiras e Programas de Incentivos Aplicveis, inclui-se: 38. Recorrer s tecnologias de informao para fomentar uma rede estruturada de comunicao das associaes das comunidades com Portugal. No Vector Reforo de Parcerias Estratgicas com o Sistema Empresarial Portugus inclui-se: 39. Conhecer e divulgar oportunidades de exportao ou investimento, no seio das Comunidades Portuguesas, numa perspectiva de parcerias com empresrios portugueses.

No Vector Promoo da Lngua e da Cultura Portuguesa incluem-se: 40. Fomentar o ensino distncia atravs das tecnologias de informao. 41. Desenvolver uma parceria estratgica, ao nvel dos contedos culturais e lingusticos com a RTP internacional.

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7 OBJECTIVO UMA ADMINISTRAO PBLICA MAIS EFICIENTE E MODERNIZADA

INVESTIMENTOS E MEDIDAS DE REFERNCIA

1. DOMNIO DE INFORMAO E REFLEXO ESTRATGICA No Vector Reforo da Produo e da Disseminao de Informao de Natureza Estratgica, incluem-se: 1. Criao de unidades capazes de recolher informao de valia estratgica para o desenvolvimento envolvendo agentes privados. 2. Criao de uma Rede Comum de Conhecimento para a agregao e disponibilizao das iniciativas de modernizao administrativa e respectiva rede de contactos, assim como outros recursos informacionais relevantes e implementao duma rede de conhecimento das bibliotecas pblicas, interligando as bibliotecas em banda larga e criando uma base de dados documental e de contedos para circulao em rede. No Vector Reforo dos Mecanismos de Apoio Formulao e Avaliao de Polticas Pblicas : Ver Medidas Complementares.

2. REESTRUTURAO DA ADMINISTRAO
No Vector Adequao e Racionalizao de Estruturas Sobretudo ao Nvel da Administrao Central, inclui-se: 3. Implementao do PRACE -Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado Com esta medida pretende-se dar incio reestruturao da Administrao Central, pea fundamental do esforo de conteno da despesa corrente primria. Visa-se igualmente a racionalizao dos servios desconcentrados, ao nvel regional e local. As novas Leis Orgnicas dos ministrios e dos servios entraro em vigor ao longo de 2006. O PRACE financiado pelo POAP, e decorre sob a responsabilidade poltica do MFAP e do MAI. No Vector Melhoria e Reforo da Qualidade da Regulao: Ver Medidas Complementares. No Vector Reforo da Coordenao, sobretudo a Nvel Regional e dos Servios Desconcentrados incluem-se:

122

4. Adaptao do modelo de organizao territorial dos servios desconcentrados do Estado s cinco NUTS II, com eliminao de servios com diferente organizao espacial. 5. Preparao da transferncia de servios pblicos da Administrao Central para a Administrao Desconcentrada Regional ou para as Autarquias, de acordo com o princpio da subsidiariedade, visando o aumento da proximidade dos cidados.

3. REFORMA DOS REGIMES DA FUNO PBLICA

No Vector Vnculos, Admisses e Mobilidade incluem-se: 6. Reforo da mobilidade dos funcionrios entre organismos da administrao pblica, incluindo a administrao regional e local, nomeadamente de sectores sobre-lotados para sectores estratgicos, incentivando tambm a insero de funcionrios e agentes no sector privado. 7. Reforo da eficcia da gesto do quadro de supra-numerrios, tornando-o num instrumento de mobilidade e de reactualizao de competncias. No Vector Avaliao do Desempenho, Regime de Carreiras e Sistema Retributivo: Ver Medidas Complementares.

4. MODERNIZAO DOS SISTEMAS E PROCESSOS, COM USO INTENSIVO DAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO
No Vector Melhoria do Atendimento, Centrado nos Utentes, numa Filosofia de Balco nico, incluem-se: 8. Desmaterializao dos processos inerentes ao ciclo de vida da empresa: desenvolvimento do projecto Empresa na Hora, que permite a criao de empresas numa s deslocao a um servio pblico, evoludo numa segunda fase para a total desmaterializao do processo de constituio de empresas; Desenvolvimento da iniciativa Marca na Hora ; criao do Portal das Empresas, agregando informao e prestao de servios s empresas pela via web. 9. Desmaterializao dos processos inerentes ao ciclo de vida do cidado: reformulao do atendimento presencial nas Lojas do Cidado, promovendo uma nova gerao de lojas, assente no princpio do balco nico por acontecimento de vida; articulao com os outros canais de atendimento voz e web (Portal do Cidado); lanamento da iniciativa Segurana Social Directa, visando facilitar a interaco entre os cidados, empresas e a Segurana Social atravs da Internet, permitindo a realizao de vrias operaes, tais como a consulta de dados de identificao, a consulta de carreira contributiva ou a consulta do processo de prestaes (Maternidade/ Paternidade, Doena e Desemprego); criao de uma oferta pblica de Internet de cidadania, garantindo o acesso livre e gratuito a servios

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pblicos e de interesse pblico disponibilizados pela Internet, os quais devero abranger a totalidade dos servios bsicos at ao final da legislatura. 10. Lanamento de redes integradas de atendimento pblico, de carcter sectorial: lanamento de um Centro de Atendimento do Servio Nacional de Sade, com um Portal de Sade e um call center, permitindo o atendimento, telefnico e por correio electrnico, prestando informao geral e servios de triagem, aconselhamento e encaminhamento adequado dos utentes, prevendo-se uma reduo significativa (1/4) no recurso pelo cidados s urgncias hospitalares, no quadro do desenvolvimento de redes integradas de atendimento pblico; implementao de Redes de Cultura ao nvel dos museus, das bibliotecas e dos arquivos; desenvolvimento do Portal da Imprensa Regional, o qual tem por objectivo assegurar o acesso electrnico s publicaes peridicas regionais; balco nico do agricultor, atravs da criao de um sistema de relacionamento de todos os servios do Ministrio da Agricultura, Pescas e Desenvolvimento Rural com os agricultores, que integrar todos os canais de comunicao utilizados (presencial, telefone, fax, Internet, etc.); rede telemtica de informao ao consumidor, melhorando e actualizando a estrutura informacional, tecnolgica e organizacional, de modo a disponibilizar um nico ponto no acesso informao sedeada no Instituto do Consumidor. 11. Desmaterializao de processos em tribunal para permitir a tramitao totalmente digitalizada dos processos judiciais, permitindo uma maior transparncia e celeridade processual. No Vector Simplificao, Desburocratizao e Desmaterializao de Processos e Documentos, Reduzindo Custos, Tempo e Espao Fsico, incluem-se: 12. Simplificao de documentos de identificao do cidado: criao do Carto do Cidado, que constitui um documento em suporte fsico e electrnico, seguro, autntico e de identificao mltipla, que permite ao respectivo titular provar a sua identidade perante terceiros e autenticar documentos electrnicos, por via da assinatura digital. Este documento substituir os diferentes cartes utilizados no relacionamento dos cidados com a Administrao Pblica, tais como o carto de identidade civil, o do servio nacional de sade, de segurana social, de eleitor e de contribuinte; criao do Passaporte electrnico com introduo de dados biomtricos de forma a permitir a racionalizao de meios, proporcionar a simplificao de procedimentos e assegurar um meio eficaz de controlo das fronteiras externas da EU; criao do Documento nico Automvel, reunindo num s suporte fsico a informao que hoje consta do ttulo de registo de propriedade e do livrete dos veculos automveis, com atendimento num balco nico automvel. 13. Disseminao do sistema de Gesto Electrnica de Documentos para implementar, no fluxo documental dos organismos pblicos, tecnologias de captura, organizao, distribuio e localizao eficiente e imediata dos documentos. No Vector Reforo dos Mecanismos de Segurana, Nomeadamente dos Meios Electrnicos, inclui-se:

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14. Facturao electrnica pela Administrao Pblica: generalizao da utilizao da facturao electrnica e de processamentos de compra com base em sistemas baseados em TIC, visando a eficincia das compras pblicas e a dinamizao do comrcio electrnico em Portugal.

5. QUALIFICAO E VALORIZAO DO SERVIO PBLICO

No Vector Reforo das Competncias de Gesto Pblica, tendo em Conta as Especificidades Sectoriais, inclui-se: 15. Desenvolvimento de aces de formao para dirigentes da administrao pblica. No Vector Reforo de Competncias Tcnicas Especficas de Acordo com as Prioridades Estratgicas Nacionais, Nomeadamente de Regulao e Tecnolgicas, inclui-se: 16. Sistema de formao e reconverso: promoo de aces de qualificao e valorizao dos recursos humanos da Administrao Pblica para adequar essas qualificaes prossecuo da misso dos servios e organismos, visando mobilizar e motivar os funcionrios da Administrao Pblica para as mudanas, para a simplificao e a desburocratizao. No Vector Reforo dos Mecanismos de Avaliao, Autonomia Disseminao de Boas Prticas: Ver Medidas Complementares. e de

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MEDIDAS DE ENQUADRAMENTO E INTERVENES COMPLEMENTARES

Na Prioridade Estratgica Domnio da Informao e Reflexo Estratgica inclui-se: Criao de um sistema de avaliao e monitorizao de polticas pblicas de carcter transversal. Na Prioridade Estratgica Reestruturao da Administrao incluem-se: Disseminao de Centros de Servios Partilhados que prestem os mesmos servios internos a todos os organismos de um Ministrio ou mesmo de vrios. Implementao do Programa Legislar Melhor (Better Regulation) para simplificar e eliminar a legislao que constitua uma carga desproporcionada para os cidados e para as empresas; e definir modelos de avaliao ex-ante dos encargos administrativos das iniciativas legislativas e sua adequao aos princpios da administrao electrnica. Clarificao da natureza das intervenes pblicas de regulamentao, superviso, regulao e fiscalizao. Na Prioridade Estratgica Reforma dos Regimes da Funo Pblica incluem-se: Aplicao do regime de contrato individual de trabalho s novas contrataes, excepto para funes de soberania. Reforo da qualificao, atravs de um concurso pblico anual para recm licenciados e da admisso de estagirios na administrao pblica. Reviso do sistema de carreiras e remuneraes. Pretende-se reduzir fortemente o nmero de carreiras existente e simplificar a sua estrutura, associando a evoluo profissional e remuneratria avaliao do mrito, com aplicao de incentivos, incentivando a mobilidade entre os sectores pblico e privado e aproximando o regime de emprego pblico ao regime geral de trabalho. Reviso do sistema de avaliao dos funcionrios Pretende-se rever o sistema em vigor (SIADAP), cuja reformulao tendo por base o princpio da gesto por objectivos, na diferenciao de desempenhos e na valorizao da competncia e do mrito. Convergncia dos regimes de proteco social, garantindo o esforo de equidade e a sua sustentabilidade futura.

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Na Prioridade estratgica Qualificao e Valorizao do Servio Pblico incluemse

. Programa de Eliminao e de Simplificao de Formalidades: eliminao e

simplificao de actos registais e notariais desburocratizando e tornando estes processos

Na Prioridade estratgica Qualificao e Valorizao do Servio Pblico incluem-se

mais fceis, rpidos e econmicos, para os cidados e para as empresas; reviso dos processos de licenciamento de actividades econmicas, com objectivo de agilizar as decises, aumentar a transparncia dos processos e a responsabilizao dos decisores que neles intervenham; uniformizao da classificao das PME atravs de certificao electrnica no site do IAPMEI, dispensando a empresa de apresentao de qualquer comprovativo; criao de regimes de tributao simplificada ao nvel do IRS e do

cumprimento de obrigaes acessrias para efeitos de Educao, Sade declaraes Na Prioridade Estratgica Modernizao dos Sistemas de IVA; unificao das e Justia cadastrais de incio, de alteraes e de cessao de actividades profissionais, para efeitos incluem-se: fiscais e de Segurana Social. Desenvolvimento e consolidao da Plataforma de Servios Comuns da Administrao Pblica. Actualizao de procedimentos e equipamentos, visando a melhoria da eficincia e qualidade da segurana interna. Introduo de sistemas de enterprise ressource planning e business inteligence Criao da Autoridade de Certificao Electrnica do Estado: estabelecimento e manuteno da cadeia de confiana nacional e internacional nos processos de certificao digital e assinatura electrnica, permitindo generalizar o uso da assinatura digital em documentos electrnicos. Criao da figura do Controlador Financeiro em cada Ministrio: cada Controlador Financeiro, actuando na dependncia conjunta do Ministro das Finanas e do Ministro da respectiva rea governamental, acompanhar a gesto financeira e a execuo oramental de todas as entidades na esfera do respectivo Ministrio, detectando numa fase precoce problemas e desvios. Intervir tambm, obrigatria e previamente, em todas as iniciativas com impacto financeiro acima de determinados limiares ou que respeitem a certas categorias de despesa. Os vrios Controladores Financeiros actuaro de forma coordenada, sob a orientao do Ministro das Finanas. Desenvolvimento de um sistema de medio da satisfao e de recolha da opinio dos cidados sobre os servios pblicos administrativos que possa constituir uma base de referncia para elaborar projectos destinados a melhorar as reas crticas detectadas. Concepo de um sistema de avaliao dos servios: esta medida visa a concepo de um sistema que permita avaliar os resultados que cada servio atingiu relativamente aos objectivos definidos, tendo a avaliao reflexos a nvel de dotaes oramentais.

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II. A ENDS E OS PLANOS DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DAS REGIES AUTNOMAS

A Regio Autnomas dos Aores e a Regio Autnoma da Madeira constituem um caso particular no que diz respeito elaborao de estratgias e implementao e polticas de desenvolvimento econmico e social, integrando o conjunto designado por regies ultraperifricas da Unio Europeia 2 . Genericamente, as caractersticas que se conjugam para as distinguir so as seguintes: parte integrante de um espao com dimenso geo-econmica dupla, constitudo, por um lado, por uma zona geogrfica adjacente, e, por outro lado, por um espao poltico de enquadramento; relativo isolamento, devido distncia ao territrio continente Europeu; um mercado interno local reduzido, devido dimenso da populao; condies geogrficas e climatricas que limitam o desenvolvimento endgeno dos sectores primrio e secundrio; dependncia econmica de um limitado nmero de produtos.

A ultraperifericidade no se resume, portanto, somente a questes geogrficas e econmicas mas, tambm, s estruturas organizacionais e identidades culturais dos territrios. Nesta base, como forma de superar as suas vulnerabilidades estruturais, o desafio a que as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira fazem face o de procurar tirar partido de reconhecidas potencialidades e vantagens competitivas prprias o que, inevitavelmente, requer orientaes especificas em termos de planeamento e execuo de um modelo de desenvolvimento sustentvel. As Regies Autnomas dos Aores e da Madeira incorporaram nos seus Planos de Desenvolvimento 2007/13 as principais linhas de orientao da ENDS inovao, qualificao, competitividade, sustentabilidade ambiental e coeso social e territorial detalhando-as de forma prpria e adaptada s suas especificidades regionais. Em seguida, apresentam-se alguns aspectos que concretizam o envolvimento destas Regies na implementao da ENDS.

2Ciente

deste desafio e reconhecendo o estatuto especial destas regies, a Unio Europeia anexa ao Tratado de Amesterdo a Declarao Relativa s Regies Insulares (Declarao n. 30). As disposies desta declarao foram posteriormente incorporadas no texto da Constituio Europeia, no artigo III 330.

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II.1. REGIO AUTNOMA DOS AORES

O desenvolvimento sustentvel constitui um compromisso firme com o futuro e com as prximas geraes e, nesse sentido, a Regio Autnoma dos Aores procura assegurar um crescimento econmico em equilibro com a qualidade ambiental, defendendo a cidadania, a justia social e a coeso regional.

A Regio Autnoma dos Aores est dotada de funes prprias, que se desenvolvem no mbito das matrias de interesse especfico, sendo claro que o ambiente constitui uma matria com esse valor. Nessa perspectiva, por forma a reforar a ligao entre os princpios de ordem geral contemplados na ENDS e as especificidades da Regio, entendeu-se levar a efeito um exerccio alargado de cidadania que se designou por Estudos Base do Plano Regional de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Autnoma dos Aores (PReDSA), do qual foram retirados os elementos apresentados no presente documento. Assim, a definio da misso e das prioridades estratgicas para a sustentabilidade na Regio Autnoma dos Aores basearam-se numa anlise estratgica do presente e, a partir dessa referncia, procuraram concretizar uma viso de futuro. Essa viso comum, esse desgnio ntegrado num nico paradigma, foi identificado como a misso para a Qualidade, conceito entendido como indissocivel da Excelncia. Neste quadro, tendo em conta o conjunto de reflexes efectuadas, apresentam-se os pontos focais considerados intrnsecos ao desgnio da Qualidade, sob a forma de prioridades para a Sustentabilidade na Regio Autnoma dos Aores. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. O investimento prioritrio nas pessoas Uma economia regional baseada em vantagens competitivas A componente ambiental o factor de diferenciao nuclear dos Aores O conhecimento e a inovao so instrumentos de Valor O patrimnio cultural, social e religioso o esprito da Regio A sustentabilidade energtica o exemplo do saber aoriano Os riscos geolgicos e tectnicos podem ser minimizados Pensar globalmente, decidir regionalmente e agir localmente

129

9. As prticas de governao devem aproximar-se dos cidados 10. Os Aores devem estar no centro da Europa, perto da Amrica e com a Macaronsia No quadro de cada prioridade contemplaram-se objectivos gerais e integraram-se indicadores de avaliao para os anos de referncia 2015 e 2030, incluindo a respectiva articulao com os objectivos da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel. Em seguida, apresenta-se um resumo do descritivo associado.

INVESTIMENTO PRIORITRIO NAS PESSOAS

A sustentabilidade , no essencial, o retorno do investimento no capital humano e na valorizao do indivduo. A formao de recursos humanos para a qualificao tcnica e profissional e para o empreendedorismo um elemento chave para o desenvolvimento da Regio Autnoma dos Aores. Mas no so menos essenciais, no quadro de uma cidadania participativa, a educao para a solidariedade e o voluntariado, ou uma tica de exigncia no exerccio profissional e na vida pessoal. Por outro lado, sendo claro que a administrao pblica tem fortes responsabilidades na valorizao dos recursos humanos, tambm relevante para esse desgnio o compromisso social das empresas, das associaes e das famlias. Finalmente, salienta-se que uma distribuio equitativa de oportunidades e servios sociais adequados so elementos de base essenciais no quadro de um desenvolvimento considerado sustentvel.
OBJECTIVOS GERAIS

ORIENTAO REGIO.

DA EDUCAO PARA A QUALIDADE DO CONHECIMENTO E PARA A CAPACIDADE

CRIATIVA E INOVADORA, INCENTIVANDO A ATRACO E FIXAO DE TCNICOS QUALIFICADOS NA

GARANTIA DA EFICCIA DAS REDES DE SOLIDARIEDADE E REINTEGRAO SOCIAL EM SITUAES DE DEBILIDADE, FRAQUEZA OU EXCLUSO SOCIAL; GARANTIA DAS CONDIES E CAPACIDADES LOCAIS NO PBLICA, EM ESPECIAL COM A INFNCIA E A TERCEIRA IDADE;
DOMNIO DOS CUIDADOS DA SADE

ECONOMIA REGIONAL BASEADA EM VANTAGENS COMPETITIVAS

O reforo da competitividade externa, na qual a tecnologia, a produtividade e a qualidade representem os eixos fundamentais, ser o nico modelo que garante a viabilidade da Regio Autnoma dos Aores. As vantagens naturais da Regio (e.g. paisagem e imagem de qualidade ambiental, capacidades no domnio da pecuria e

130

lacticnios, singularidade como destino turstico, recursos do mar) devem ser potenciadas para o exterior como um cluster regional. A capacidade de encontrar elementos que permitam um diferenciamento no mercado nacional e internacional constitui um factor chave com potencial de fidelizao de clientes. O papel a desempenhar pelas empresas privadas , naturalmente, o mais forte, mas a atraco e fixao de novas actividades carece, ainda, de um apoio estratgico por parte do Estado (o estabelecimento de parcerias pblico-privadas pode ser um ponto de apoio adicional para a criao de valor). O sector da economia social tem alguma tradio da Regio e pode desempenhar um papel ainda mais relevante na dinamizao socioeconmica.

OBJECTIVOS GERAIS

EVOLUO DA AGRICULTURA E AGROPECURIA PARA SISTEMAS DE TRANSFORMAO E COMERCIALIZAO DE CRESCENTE VALOR ACRESCENTADO, EM RESULTADO DE UMA MAIOR LIGAO ENTRE AS EMPRESAS, ASSOCIAES DE INTERFACE E A UNIVERSIDADE; SEGMENTAO DA OFERTA DE LAZER-TURISMO, ATENUANDO A SAZONALIDADE E POTENCIANDO A SOFISTICAO DO SERVIO (E.G.: MODELOS DIFERENCIADOS DO TIPO ECOTURISMO E PACKAGES PARA EMPRESAS OU EVENTOS INTERNACIONAIS); APOSTA NA QUALIDADE, DESENVOLVIMENTO DA MARCA AORES E ESFORO EM
NICHOS DE MERCADO.

COMPONENTE AMBIENTAL COMO FACTOR DE DIFERENCIAO NUCLEAR DOS AORES

A primeira vantagem competitiva dos Aores a sua imagem de elevada qualidade ambiental (e.g.: qualidade da paisagem natural e urbana, qualidade das guas e qualidade do ar, qualidade dos recursos costeiros e marinhos). O valor ambiental regula um conjunto estratgico de actividades econmicas na Regio e imediato consider-lo como essencial para a indstria de turismo e lazer, por motivos de posicionamento de mercado. O mesmo conceito se aplica produo agropecuria, condicionada pela crescente preocupao dos consumidores em termos de segurana alimentar. A proteco da qualidade ambiental, enquanto recurso transversal s actividades humanas, exige uma atitude proactiva, pelo que a viso territorial do planeamento e ordenamento deve constituir o elemento integrador das polticas sectoriais. A aplicao generalizada dos princpios ambientais consagrados na Lei de Bases do Ambiente e dos princpios socioeconmicos e financeiros, para os quais se requer uma maior eficcia dos instrumentos de tutela , neste contexto, essencial.

131

OBJECTIVOS GERAIS

CONCRETIZAO E GESTO EFICIENTE DE TODAS AS INFRA-ESTRUTURAS BSICAS NA REA DOS RESDUOS, ABASTECIMENTO DE GUA E SANEAMENTO DE GUAS RESIDUAIS URBANAS E INDUSTRIAIS; PROTECO DOS ECOSSISTEMAS SENSVEIS, GESTO INTEGRADA DO SOLO E PRESERVAO DA BIODIVERSIDADE TERRESTRE E MARINHA; TRANSFORMAO DE PREOCUPAES AMBIENTAIS EM OPORTUNIDADES DE INVESTIMENTO E CRIAO DE EMPREGO, APOIANDO ACTIVIDADES ECONMICAS QUE POTENCIEM A GESTO (SUSTENTVEL) DE RECURSOS ENDGENOS (PESCA, FLORESTA, AGRICULTURA, TURISMO).

CONHECIMENTO E INOVAO COMO INTRUMENTOS DE VALOR

A ambio consagrada pela Unio Europeia na Estratgia de Lisboa uma economia baseada no conhecimento e na inovao deve continuar a ser um dos eixos impulsionadores do desenvolvimento da Regio Autnoma dos Aores. Para esse efeito, os sistemas de educao devem garantir a qualidade da formao e uma orientao vocacional integrada (a adopo do 12 ano ou equivalente tcnicoprofissional obrigatrio, o ensino do ingls desde o ensino bsico, a introduo das temticas do desenvolvimento sustentvel nos programas escolares e a formao e actualizao profissional em ambiente empresarial podem ser medidas a adoptar neste sentido), mas tambm se reconhece que a atitude de aprendizagem ao longo da vida deve ser interiorizada. Espera-se que a educao se oriente para o empreendedorismo e promova um esprito de qualidade, inovao, capacidade crtica e mudana. A valorizao das reas de competncia da Universidade dos Aores pode ser potenciada pelo desenvolvimento de parcerias com outras instituies tecnolgicas e com empresas ou associaes sectoriais, mas fundamental que o investimento em investigao tambm seja parte integrante da prpria cultura empresarial aoriana.

OBJECTIVOS GERAIS

APOSTA NA QUALIFICAO DOS RECURSOS HUMANOS PARA AS TECNOLOGIAS E PARA A ACTIVIDADE PROFISSIONAL, TENDO EM CONTA O CONCEITO DE FORMAO CONTNUA AO LONGO DA VIDA, COM INTENSIFICAO DO ACESSO S NOVAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO;

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 PROMOO DE SISTEMAS DE ENSINO QUE INTEGREM PROCESSOS DE AVALIAO

EXTERNA CENTRADOS NO DESEMPENHO E NAS COMPETNCIAS DOS FORMANDOS PARA O EXERCCIO PROFISSIONAL, EM TODOS OS NVEIS DE ESCOLARIDADE;

DESENVOLVIMENTO DA CAPACIDADE DE INOVAR E DO EMPREEDEDORISMO, DE FORMA A QUE ESTES FACTORES COMPETITIVOS SEJAM TRADUZIDOS (PRATICADOS) NAS EMPRESAS, INCENTIVANDO-SE, PARA ESSE FIM, A PROCURA DE PATENTES E A CONCRETIZAO DE PROJECTOS (INSTITUCIONAIS OU PESSOAIS) EM LIGAO COM A UNIVERSIDADE DOS AORES E OUTROS PARCEIROS TECNOLGICOS (E.G.: INOVA, ARENA ).

PATRIMNIO SOCIAL E CULTURAL ENQUANTO ESPRITO DA REGIO

A actividade cultural da Regio tem-se notabilizado ao longo de toda a existncia e povoamento dos Aores e constitui um patrimnio que importa identificar e proteger, tornando-o acessvel s novas geraes. A interveno cvica tem sido verificada em reas tradicionais artes plsticas, literatura, histria, arquitectura bem como em diversos domnios das cincias sociais, humanas e naturais ou, ainda, em reas de interface jornalismo, msica e dana, artesanato. Acresce, ainda, o espao rural humanizado, portador de paisagens culturais e sociais com uma identidade prpria combinando tradio e modernidade (e.g.: paisagem da vinha na ilha do Pico, gastronomia, enologia). Num outro registo, a religiosidade dos aorianos, enquadrada pela sua noo de espao e insularidade, tem constitudo uma matriz de espiritualidade e compromisso social de forte expresso nos Aores.

OBJECTIVOS GERAIS

INVENTARIAO DO PATRIMNIO CULTURAL E EDIFICADO, IMPLEMENTAO DE

PROGRAMAS DE VALORIZAO DO PATRIMNIO CONSTRUDO E CLASSIFICADO

(BENEFICIANDO A RECUPERAO DE EDIFCIOS EM VEZ DE NOVA CONSTRUO) E APOIO A ACTIVIDADES QUE FOMENTEM A PRESERVAO DE VALORES E EXPRESSES CULTURAIS,
TENDO EM CONTA O SEU PAPEL COMO VECTORES ESTRATGICOS PARA PROMOVER A IDENTIDADE AORIANA;

PROMOO

DE

UM

NCLEO

DE

EVENTOS

CULTURAIS

DE

QUALIDADE,

PREFERENCIALMENTE DINAMIZADOS COM SOCIEDADES LOCAIS DE CULTURA E RECREIO, QUE FAVOREA O INTERCMBIO INTER-ILHAS E COM O EXTERIOR;

CONSIDERAO DOS RECURSOS CULTURAIS COMO ELEMENTOS COMPLEMENTARES DOS RECURSOS NATURAIS E ECONMICOS DA REGIO, POTENCIANDO O SEU CONTRIBUTO PARA

133

EMPREGO

COMPETITIVIDADE

EXTERNA

(E.G.: TURISMO VS. PATRIMNIO

ARQUEOLGICO SUBAQUTICO).

SUSTENTABILIDADE ENERGTICA COMO EXEMPLO DO SABER AORIANO

As fontes de energia renovveis podero cobrir cerca de 40% das necessidades de energia nos Aores at 2010. As condies naturais oferecem potencialidades nicas para a competitividade e uso deste tipo de energia, em especial a geotrmica, ainda que tambm as restantes energias possam ter viabilidade (hdrica, elica, biomassa, dos oceanos e do hidrognio). A questo das energias renovveis tambm deve ser considerada no esforo internacional conducente minimizao de impactes e adopo de medidas de adaptao face problemtica das Alteraes Climticas e aos seus possveis impactes em zonas costeiras. Assim, o uso extensivo de energias renovveis uma clara oportunidade para a Regio construir um sector com afirmao internacional e, contribuindo para as metas nacionais referentes ao cumprimento do Protocolo de Quioto, pode ser perspectivado como smbolo do seu compromisso ambiental.

OBJECTIVOS GERAIS

REFORO

DA SUSTENTABILIDADE INSULAR ATRAVS DA DISSEMINAO DO USO DE FONTES DE

ENERGIAS RENOVVEIS, NO QUADRO DE UM MERCADO DE ENERGIA COMPETITIVO E NO RESPEITO PELA FIABILIDADE, SEGURANA E QUALIDADE DO SERVIO;

CONSTITUIO

DE UM

CENTRO

DE

EXCELNCIA

COM CAPACIDADE INTERNACIONAL NA REA DAS

ENERGIAS RENOVVEIS, CONCRETIZANDO PARCERIAS ENTRE A EMPRESA PBLICA DOS AORES, A AGNCIA REGIONAL DA ENERGIA E A UNIVERSIDADE DOS AORES;

ELECTRICIDADE

PROMOO DA EFICINCIA ENERGTICA PASSIVA NOS USOS URBANOS E INDUSTRIAIS E A APLICAO DE INSTRUMENTOS INDIRECTOS DE REGULAO DA PROCURA (E.G.: INCENTIVOS FINANCEIROS E FISCAIS), BEM COMO NO USO DAS LINHAS DE TRANSPORTE DE ENERGIA PARA O TRANSPORTE DE OUTROS SINAIS DE COMUNICAO.

RISCOS GEOLGICOS E TECTNICOS PODENDO SER MINIMIZADOS

Os Aores encontram-se numa zona de elevado perigo ssmico, mas no inevitvel que os impactes decorrentes da sua ocorrncia sejam catastrficos, afectando a segurana de pessoas e bens. O aspecto fulcral , reconhecidamente, a reduo da vulnerabilidade e o aumento da capacidade de resposta em termos de eficcia dos meios de alerta e proteco civil. Para o primeiro factor, em especial nos riscos ssmicos, concorre a necessidade de uma fiscalizao tcnica sistemtica, que

134

garanta o uso de materiais adequados e a aplicao de boas prticas de construo. No caso de outros tipos de riscos naturais tambm presentes na Regio (e.g.: fenmenos hidrolgicos extremos, movimentos de massas, eroso costeira) importa reduzir a vulnerabilidade, dado que os seus efeitos nefastos so ampliados pelas ineficincias do ordenamento do territrio. Em contrapartida, o conhecimento na gesto de riscos e o domnio tcnico-cientfico em diversas reas (e.g.: experincia de reabilitao e reforo de patrimnio construdo, singularidades geolgicos, aproveitamentos geotrmicos) podem servir a valorizao (difuso) internacional dos recursos geolgicos e vulcanolgicos da Regio, assim como das instituies que neles se focalizam.

OBJECTIVOS GERAIS

REFORO DA PREVENO E PROMOO DA CONSTRUO ANTI-SSMICA EM EDIFICAES E INFRA-ESTRUTURAS BSICAS; GARANTIA DA DISPONIBILIDADE DE RECURSOS DE CONTINGNCIA E MEIOS DE EMERGNCIA EM CASO DE ACIDENTES; CONDICIONAMENTO DO PLANEAMENTO E ORDENAMENTO DO TERRITRIO PELA PREVENO DE RISCOS GEOLGICOS E OUTROS RISCOS NATURAIS, NO SENTIDO DA MINIMIZAO DE EVENTUAIS DANOS AMBIENTAIS, ECONMICOS E SOCIAIS.

PENSAR GLOBALMENTE, DECIDIR REGIONALMENTE E AGIR LOCALMENTE

A realidade muito clara quanto desigualdade de poder e equidade a nvel mundial, demonstrando que a perspectiva transnacional necessria, mesmo quando os problemas so, aparentemente, locais. As solues para os actuais desafios mundiais podem beneficiar de uma cidadania global e solidria (na perspectiva da valorizao da interculturalidade, do investimento e consumo socialmente responsveis e do comrcio justo). A Regio Autnoma dos Aores assume o seu envolvimento no esforo de implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, atenta tambm resoluo da distribuio assimtrica dos custos e benefcios do modelo de crescimento regional pelas diferentes ilhas. Por outro lado, reconhece-se que a aco a nvel local que desencadeia o arranque de um processo de desenvolvimento sustentvel, procurando resolver-se os problemas concretos que condicionam e moldam a qualidade de vida. Nesse quadro, essencial a eficcia dos servios desconcentrados da Administrao Regional e o forte envolvimento das Cmaras Municipais e das Juntas de Freguesia, assim como de todas as associaes cvicas.

135

OBJECTIVOS GERAIS

CUMPRIMENTO DOS COMPROMISSOS INTERNACIONAIS EM MATRIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, INCREMENTANDO AS LIGAES DE COOPERAO EXTERNA DO GOVERNO REGIONAL E DAS AUTARQUIAS; PRESERVAO/VALORIZAO DAS OPORTUNIDADES, ESPECIFICIDADES E ASSIMETRIAS INTER-ILHAS, ATENUANDO AS FRAGILIDADES LOCAIS; IMPLEMENTAO DE AGENDA 21 LOCAIS, VALORIZANDO O SEU PAPEL COMO ELEMENTO
DETERMINANTE PARA GARANTIR O EMPENHAMENTO DOS MUNCIPES E O SUCESSO DOS PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.

PRTICAS DE GOVERNAO QUE SE APROXIMEM DOS CIDADOS

Um estado de direito e uma justia clere e eficiente, aliadas a novas prticas de governao baseadas nos princpios de abertura, participao e responsabilizao, devem permitir renovar a confiana nas entidades pblicas, empresas e organizaes no governamentais. O progressivo alheamento, por parte dos cidados, da interveno poltica e social representa um sinal da insuficiente percepo da utilidade prtica do seu empenhamento e da sua desconfiana perante as instituies. A implementao de um processo de desenvolvimento sustentvel pode ser muito til para reverter esta situao, na medida em que concretiza um envolvimento nos processos de tomada de deciso. Enquanto componentes dos sistemas de governao, as instituies (o quarto pilar da sustentabilidade) devem liderar/promover a mudana e assegurar a participao dos cidados nos processos de tomada de deciso, tendo simultaneamente em conta um objectivo de desburocratizao dos procedimentos administrativos que permita agilizar e credibilizar a prpria funo institucional.

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OBJECTIVOS GERAIS

PROMOO DE PRINCPIOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NAS POLTICAS PBLICAS E PRIVADAS, ASSEGURADA POR UM PROCEDIMENTO DE AVALIAO REGULAR COM RECURSO A INDICADORES PARA A SUSTENTABILIDADE, ACESSVEIS AO PBLICO; APLICAO DE MECANISMOS DE AVALIAO DE DESEMPENHO POR PARTE DA PBLICA, BASEADOS EM OBJECTIVOS RELACIONADOS COM O DESENVOLVIMENTO DE COMPETNCIAS E COM A ATITUDE PESSOAL, DE FORMA A VALORIZAR A QUALIDADE, AS BOAS PRTICAS E A RECOMPENSA DO MRITO;
ADMINISTRAO

DIGNIFICAO DA JUSTIA E DO RESTANTE MODELO DE ADMINISTRAO REGIONAL,

CONSOLIDADA PELA CULTURA DA RESPONSABILIDADE, DA CREDIBILIDADE E DA EFICCIA, OU SEJA, PELA EXCELNCIA DO SERVIO AO CIDADO.

OS AORES DEVEM ESTAR NO CENTRO DA EUROPA, PERTO DA AMRICA E COM A MACARONSIA

A distncia geogrfica e o isolamento so das fragilidades mais acentuadas nas zonas insulares. No entanto, os actuais meios e facilidades de permuta de informao e conhecimento podem permitir no apenas minimizar as ameaas que essa fragilidade encerra (e.g.: concorrncia), mas tambm promover a oportunidade de valorizao da diferena e das singularidades ultraperifricas. Em consequncia, a ligaes das empresas regionais s congneres nacionais e a integrao numa comunidade europeia progressivamente mais vasta assim como o reforo da cooperao com a dispora aoriana, com a comunidade norte-americana e com as regies constituintes da Macaronsia afiguram-se como elementos estratgicos para a dinmica do tecido regional. Esta rede de conhecimento deve permitir a construo de sinergias para o desenvolvimento de projectos com massa crtica, mais criativos, diferentes e competitivos.

OBJECTIVOS GERAIS MANUTENO DE UMA BASE TECNOLGICA DE COMUNICAO AVANADA, POTENCIADORA DE SERVIOS DE CONHECIMENTO E AGENTE DE SERVIOS DE EXTENSO EMPRESARIAL, CULTURAL E SOCIAL; DESENVOLVIMENTO DA MOBILIDADE E DAS ACESSIBILIDADES DE TRANSPORTES INTER-ILHAS E COM O EXTERIOR, RECONHECENDO-SE A CAPACIDADE DE TRANSPORTE AREO COM UM DOS MAIORES ESTRANGULAMENTOS AO DESENVOLVIMENTO DA REGIO; MINIMIZAO DA FRAGMENTAO TERRITORIAL DESENVOLVENDO PARCERIAS E ACES DE COOPERAO EM REDE (NETWORKING) NO SEIO DA PRPRIA REGIO E COM ENTIDADES EXTERNAS.

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II.2. REGIO AUTNOMA DA MADEIRA

A Regio Autnoma da Madeira assume o desgnio estratgico de manter ritmos elevados e sustentados de crescimento da economia e do emprego, assegurando a proteco do ambiente, a coeso social e o desenvolvimento territorial. A prossecuo do desgnio estratgico da RAM, tendo em conta a situao econmica e social que a caracteriza e as alteraes ocorridas na envolvente externa do processo de desenvolvimento determinam a definio das seguintes prioridades estratgicas: Inovao, Empreendedorismo e Sociedade do Conhecimento; Desenvolvimento Sustentvel Dimenso Ambiental; Potencial Humano e Coeso Social; Cultura e Patrimnio; Coeso Territorial e Desenvolvimento Equilibrado. A concretizao destas prioridades, no s viabilizar a consagrao do desgnio estratgico definido como tambm a prossecuo dos seguintes grandes objectivos: Assegurar nveis elevados e sustentados de crescimento econmico e do emprego atravs da consagrao, na Regio Autnoma da Madeira, do novo paradigma das polticas de desenvolvimento baseadas na inovao, no empreendedorismo e na sociedade do conhecimento; Assegurar, a todo o tempo, a sustentabilidade das finanas pblicas regionais, de modo a salvaguardar e aprofundar a autonomia financeira regional; Promover o desenvolvimento sustentvel da Regio Autnoma da Madeira, conciliando a promoo do bem-estar social e econmico com a proteco e o aproveitamento racional dos valores e recursos naturais endgenos que sustentam a qualidade de vida e o progresso das populaes; Garantir o aumento significativo dos nveis educativos e formativos da populao da Regio Autnoma da Madeira e, simultaneamente, aumentar a coeso social; Valorizar a cultura e o patrimnio, assegurando a afirmao sustentada da identidade regional;

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Aumentar a coeso territorial na Regio Autnoma da Madeira, propiciando condies de equidade econmica, social e territorial no acesso aos bens, servios, equipamentos e resultados do progresso alcanado.

INOVAO, EMPREENDEDORISMO CONHECIMENTO

SOCIEDADE

DO

A prioridade estratgica atribuda inovao, empreendedorismo e sociedade do conhecimento corresponde, antes de mais, a assegurar a consagrao na Regio Autnoma da Madeira do novo paradigma das polticas de desenvolvimento que reconhecem as responsabilidades maiores destas problemticas na promoo do crescimento e do emprego nas economias e sociedades regionais actuais. Apresentando necessariamente uma vocao transversal, exige a criao de condies propcias para um amplo envolvimento e uma crescente motivao dos actores regionais para estes domnios. A necessidade de criar mecanismos que acelerem o desenvolvimento regional nestas reas dever passar pelo apoio consolidao de um cluster centrado na investigao, desenvolvimento tecnolgico e inovao, muito orientado para a captao de investimento directo estrangeiro e para a atraco de competncias externas. Apresenta-se tambm importante para esta rea a incorporao da inovao, das tecnologias de informao e comunicao e da qualidade como forma de tornar presentes e activos os factores dinmicos de competitividade na maioria dos projectos de desenvolvimento e de modernizao, conquistando assim uma base alargada de apoio inovao incremental e ao aumento da produtividade e competitividade que as ferramentas das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) e a qualidade podem potenciar. A transversalidade da prioridade atribuda inovao implica que se destaquem as seguintes orientaes principais: Apostar no turismo, na cadeia alimentar, nos recursos naturais e culturais tradicionais e nas tecnologias de informao e comunicao, encarados numa perspectiva integrada como sectores estratgicos; Internacionalizar a Regio como opo associada ao reforo da sua capacidade competitiva, nas vertentes de captao de investimento directo estrangeiro, atraco de investigadores estrangeiros para reforar um conjunto de centros de excelncia em termos de conhecimentos e competncias que permitam integrar a Madeira no Espao Europeu de Investigao; Criar instrumentos e mecanismos financeiros complementares ou alternativos aos oferecidos pela banca comercial s micro, pequenas e mdias empresas, a fim de permitir encontrar e optimizar engenharias financeiras ajustveis ao financiamento do empreendedorismo e dos projectos inovadores;

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Promover o empreendedorismo como competncia-chave da inovao e assumir a sua qualificao sistemtica como um compromisso a longo prazo para a mudana; Apostar nas aces inovadoras estruturantes da modernizao da administrao pblica para as disseminar por todas as organizaes privadas da Regio e dinamizar a poltica da qualidade e da inovao na RAM. O reforo da capacidade competitiva da Regio pode ser considerado o objectivo instrumental para o desenvolvimento, que concretize as medidas de inovao e do conhecimento. A competitividade apresenta mltiplas formas e uma dinmica bastante forte, dado que o quadro relevante de avaliao o da competitividade nos mercados concorrentes. Reforar a competitividade implica valorizar, diversificar e modernizar a estrutura econmica da Regio para promover o desenvolvimento e garantir a sua sustentabilidade atravs da diversificao da economia regional com base num modelo que promova a clusterizao dos sectores estratgicos. Este reforo envolve duas vertentes complementares: A continuidade das actuaes directa e indirectamente dirigidas ao turismo (designadamente significativas no que se refere disponibilizao de infraestruturas e equipamentos de apoio, ao aumento das capacidades formativas, ao estmulo ao consumo de produtos da Regio, animao e promoo da Madeira nos mercados europeus e internacionais), prestao de servios internacionais (acolhimento e expanso de iniciativas empresariais, disponibilidade de infra-estruturas, prestao de servios de apoio, qualificao profissional) e o estmulo e incentivo instalao de actividades produtivas na RAM que, valorizando os seus recursos e potencialidades especficas, contribuam para assegurar a transformao e modernizao da matriz de especializao econmica regional; Um conjunto de aces voluntaristas orientadas para a diversificao do tecido econmico e empresarial da Regio e especificamente seleco e identificao e atraco de potenciais investidores na Regio, disponveis para atravs de instrumentos adequados de estmulo e de incentivo desenvolverem actividades que devero satisfazer os seguintes critrios: constituam ou possam constituir factores endgenos regionais; sejam independentes da distncia; tenham dimenso coerente com o mercado regional; e, sejam susceptveis de aproveitamento sustentvel (tanto na perspectiva ambiental como no que respeita produo de efeitos no mdio e longo prazos).Os segmentos de actividade a estimular integram, nomeadamente, os associados: s condies naturais da Regio (Clima, Ambiente, Natureza, Cultura, Insularidade); aos recursos e potencialidades regionais especficas (Vinho, Bio-agricultura, Flores, Aquicultura, Sade e Produtos Naturais, Artes e Ofcios Tradicionais); superao de condicionantes no domnio da energia; s telecomunicaes e informtica (fornecedores de Internet, Call Centers, marketing directo, comrcio electrnico, processamento de dados, desenvolvimento de software, servios telefnicos mveis, multimdia, ensino distncia, indstria de contedos). A qualidade das infra -estruturas de telecomunicaes e a difuso das tecnologias de informao e dos servios nelas baseados constitui um elemento fundamental da melhoria da competitividade regional. As aces estruturantes em curso possibilitam a consolidao na Regio da procura e da utilizao alargadas de servios baseados

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nas Tecnologias de Informao e Comunicao atravs de uma oferta generalizada de espaos e servios online regionais, complementada com a atribuio de incentivos para a aquisio de computadores. Estas primeiras medidas de generalizao necessitam, contudo, de mecanismos que incentivem a conectividade em especial do lado da procura das famlias e que possibilitem a continuidade e modernizao dos servios online em desenvolvimento, assim como a introduo de novos servios online. Por sua vez a promoo da utilizao da banda larga por parte das famlias e o aumento da concorrncia na oferta de telecomunicaes de banda larga, com um envolvimento pblico-privado na construo de redes locais, constitui uma das prioridades. A disponibilidade de banda larga facilita o desenvolvimento de novos mtodos de trabalho e o acesso das competncias regionais a mercados externos, pelo que o apoio ao trabalho em rede e o desenvolvimento de servios de mbito nacional ou internacional constitui o objectivo principal do aumento da eficincia das telecomunicaes.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DIMENSO AMBIENTAL

A promoo do desenvolvimento sustentvel na Regio Autnoma da Madeira um objectivo central, sendo incontornvel o carcter transversal que a dimenso ambiental assume num momento em que se perspectiva um novo ciclo de desenvolvimento que se pretende seja capaz de promover o bem-estar social e econmico, potenciando precisamente os valores e recursos naturais endgenos e sustentando nestes a qualidade de vida e progresso das populaes. O ambiente, enquanto sector determinante para a qualidade de vida das populaes, assume-se igualmente como um factor cuja transversalidade percorre outros domnios fundamentais na estruturao do modelo de desenvolvimento da RAM. Assim sendo, h que considerar a gesto ambiental numa perspectiva dual, considerando-se ento num primeiro nvel a organizao e gesto do sector ambiental e, num segundo nvel, a sua integrao com os demais temas organizadores do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social. Sectorialmente, uma poltica ambiental orientada para a qualidade assenta na garantia de um bom ambiente ao nvel da qualidade da gua, do ar e da preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais e da paisagem natural e humanizada, bem como na gesto responsvel do solo, do mar e do equilbrio na gesto do territrio compatvel com a salvaguarda dos valores essenciais para a manuteno da qualidade ambiental. Neste contexto, considerado como fundamental concluir o trabalho que tem vindo a ser realizado ao nvel das estruturas de gesto ambiental de primeira gerao, assegurando os meios necessrios, designadamente nas reas dos resduos slidos urbanos, do fornecimento de saneamento bsico e do abastecimento de gua a toda a populao, fechando-se este importante e decisivo ciclo, com clara mais-valia na qualidade de vida das pessoas e do ambiente de uma forma geral.

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Enquanto elemento transversal destaca-se a relao entre as actividades econmicas e a biodiversidade e conservao da natureza. Com efeito, as peculiaridades da flora e fauna do Arquiplago da Madeira e dos seus ecossistemas e paisagens naturais e humanizadas, so factores diferenciadores fundamentais, sobre as quais assenta a formatao dos produtos que promovem adistino do destino Madeira face a outros mercados e destinos competidores. Neste sentido, apresenta-se de grande relevncia a definio de um conjunto de elementos/unidades de gesto/temas que, de forma integrada, correspondam a instrumentos da oferta em termos de uso turstico e de lazer e, aomesmo tempo, constituam exemplos nicos de conservao da natureza e da biodiversidade.

POTENCIAL HUMANO E COESO SOCIAL

Sendo objectivamente reconhecidos os resultados e os impactos alcanados na Regio Autnoma da Madeira no quadro do desenvolvimento social, dever ser particularmente salientado que os objectivos prosseguidos neste mbito foram harmoniosamente conciliados com nveis muito significativos de crescimento econmico. Numa linha de continuidade das polticas de desenvolvimento preconizadas pela RAM, assume-se, para os prximos anos o seguinte: No mbito da educao e da formao profissional: Optimizar o percurso educativo-profissionalizante dos jovens madeirenses, em parceria com as famlias e, consequentemente, a subida significativa dos nveis educativos e formativos da populao da RAM; Assegurar que a esmagadora maioria das crianas e jovens madeirenses realizem um percurso educativo-profissionalizante permevel (com mudanas simplificadas entre percursos via ensino e profissionalizantes) no mnimo at aos 18 anos, numa base obrigatria; Promover e apoiar a formao profissionalizante para a recuperao de alunos com insucesso escolar e/ou como opo de qualificao inicial; Preservar e aumentar a qualidade da educao formao ministrada; Promover o aumento significativo do peso relativo dos madeirenses que prosseguem cursos superiores, aps a frequncia bem sucedida do ensino secundrio e/ou profissionalizante; Garantir a deteco precoce de situaes individuais problemticas que poderiam originar menores nveis de sucesso escolar, mais abandono escolar e a necessidade de uma reorientao dos percursos educativos e/ou profissionalizantes (sem esquecer possveis necessidades de educao especial, apoio acrescido, apoio social e psicolgico);

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Aumentar a oferta social (creches) e assegurar a cobertura generalizada da Educao Pr-Escolar e a oferta do sistema Escola a Tempo Inteiro (ETI) a toda a populao, com possvel alargamento da lgica ETI ao segundo ciclo, assegurando a interoperacionalidade entre as vertentes social e educativa do sistema. No mbito do Apoio Scio-Familiar: Assegurar melhores, mais abrangentes e justos servios de Apoio ScioFamiliar; Transformar a Aco Social Escolar numa entidade mais abrangente, de prestao de servios complementares aos educativos, acessveis a todos e sem prejuzo de os cobrar de uma forma diferenciada, tendo em conta os rendimentos familiares. No mbito da Educao Especial e Reabilitao: Assegurar a incluso de todas as crianas e jovens, sempre que possvel, no sistema regular de ensino; Formar e integrar profissionalmente as pessoas portadoras de deficincia; Garantir a reabilitao, a integrao e o apoio s pessoas portadoras de deficincia moderada e profunda e s suas famlias. No mbito do Desporto: Atribuir ao Desporto Escolar um papel muito mais relevante no processo de coordenao do processo de formao desportiva; Melhorar a gesto do parque desportivo regional; Promover o Desporto como veculo de promoo e atraco turstica para a Madeira; Reforar as actividades de investigao no domnio das actividades fsicas e desportivas (formao, deteco de talentos, bem-estar das populaes), com a interveno privilegiada dos estabelecimentos de Ensino Superior da RAM. A estratgia de desenvolvimento social da Regio inclui, natural e necessariamente, as intervenes a concretizar no domnio do Emprego que respeitam prioritariamente as seguintes orientaes e objectivos: Desenvolvimento de Medidas Activas e Preventivas para Desempregados e Inactivos este objectivo dirige-se implementao/manuteno de metodologias que identifiquem os problemas que dificultam a insero no mercado de trabalho dos desempregados, apresentando solues individualizadas e adequadas ao perfil dos mesmos e utilizao de medidas de emprego como ferramenta de apoio respectiva insero profissional, visando contribuir para a elevao do nvel global de emprego e corrigir problemas que decorrem da caracterizao do desemprego;

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Criao de Emprego e Fomento do Esprito Empresarial este objectivo compreende a dinamizao de iniciativas empresariais geradoras de criao de postos de trabalho, bem como o desenvolvimento de aces de formao em gesto, com o objectivo de desenvolver competncias na rea de gesto dos desempregados que querem criar a sua empresa; no mbito das medidas activas de emprego existe um conjunto de medidas de apoio criao de empresas que estimulam os desempregados e os jovens a criarem o seu prprio emprego; Promover a igualdade de gneros as medidas de fomento ao emprego, continuaro a dar ateno igualdade de oportunidades, no s na atribuio de incentivos e prmios quando se comprovam situaes de igualdade, mas tambm de incluir, em todas as novas medidas que contemplam a modalidade de formao, um mdulo sobre a igualdade de oportunidades; Promover a insero profissional de pessoas desfavorecidas face ao mercado de trabalho Atravs do desenvolvimento de aces que conduzam ao acesso de experincias em programas de emprego e de formao profissional de beneficirios do Rendimento Social de Insero. O objectivo estratgico assumido de se caminhar no sentido de uma cada vez maior coeso social entre os madeirenses, exige que se continue o enorme esforo que vem sendo feito desde 1976 para que todos os cidados aqui residentes possam ter uma habitao que lhes permita uma qualidade de vida condigna. A RAM, apesar da evidente recuperao dos ltimos 30 anos, apresenta ainda algumas carncias no sector da habitao, as quais tm origem em factores de natureza estrutural, nomeadamente os acrscimos de custos decorrentes da situao de insularidade e ultraperiferia e as caractersticas especficas de orografia e escassez de solos, da decorrendo que o diferencial entre o rendimento disponvel das famlias e o custo da habitao, quer prpria quer de arrendamento, significativo, o que condiciona a procura e simultaneamente limita a iniciativa privada que no consegue oferecer fogos a preos ou rendas compatveis com as capacidades financeiras dos agregados familiares. Neste contexto, o Governo Regional vai prosseguir o esforo de investimento no sector da habitao por toda a Regio, nomeadamente com a promoo directa da construo ou aquisio de fogos para arrendamento social e para venda a preos sociais (habitao econmica) e com os apoios s cooperativas de habitao e recuperao e aquisio de casa prpria. Particularmente importante a prioridade que deve ser concedida, sempre que tal seja possvel, s solues que prossigam a reabilitao do patrimnio habitacional edificado, as quais permitem, nomeadamente atravs do apoio s famlias na recuperao das suas prprias habitaes, uma interveno muito importante do ponto de vista ambiental, paisagstico e social, na medida em que evitam a necessidade de afectar mais terrenos construo e a deslocao das populaes. Assim, a par do empenho que se justifica aplicar na promoo pblica de fogos para arrendamento social, h que dar continuidade poltica de envolvimento das famlias e da iniciativa privada na afectao de habitao a fins sociais, associando por esta ltima via os sectores da promoo imobiliria e da construo

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civil ao objectivo pblico, constitucionalmente previsto, de criar as condies para que todas as famlias possam beneficiar de uma habitao com condies de conforto e segurana. Alm das iniciativas de disponibilizao pblica de fogos e do apoio soluo das carncias habitacionais, impe-se o incremento das iniciativas com vista conservao, revitalizao e reabilitao do parque habitacional pblico e privado e, em simultneo, de iniciativas ao nvel das infra-estruturas pblicas e equipamentos sociais. tambm aconselhvel a implementao de medidas integradas que envolvam as entidades pblicas e privadas, nomeadamente das reas de habitao, urbanismo, ambiente, saneamento bsico, educao, emprego e proteco social. A poltica regional de sade vem respondendo com eficcia e qualidade s necessidades e carncias da populao da RAM. As prioridades a executar so essencialmente as seguintes: Melhorar a cobertura, acessibilidade e qualidade dos Servios de Sade o Servio Regional de Sade apresenta-se como uma unidade integrada de prestao de cuidados de sade, funcionando como dispositivo articulador, na base da complementaridade, dos centros de sade e dos hospitais e como instncia de planeamento de recursos, cabendo-lhe a prestao de cuidados aos indivduos, s famlias e aos grupos sociais; sero melhorados os nveis de cobertura da populao e incrementada a acessibilidade ao Sistema Regional de Sade e, bem assim, a facilidade e segurana de circulao dentro do mesmo; Reforar e aperfeioar as intervenes integradas dos Servios de Sade e de Apoio Social atravs da adopo de polticas concertadas e integradas de preveno da doena, de promoo de hbitos de vida saudvel e de acompanhamento de proximidade de grupos de risco e/ou alvo de problemticas diversas impe-se como forma de actuao de forma a maximizar as sinergias de interveno. Por outro lado, o aumento progressivo da esperana mdia de vida e o aumento do nmero de pessoas vtimas de acidentes ou com patologias de evoluo prolongada e potencialmente incapacitantes, faz surgir novas necessidades de respostas que promovam, de forma adequada e com equidade na sua distribuio territorial, a possibilidade de uma vida mais autnoma e com o melhor bem-estar possvel. Tambm o Governo Regional, atento situao, atribui prioridade quer na sade quer na segurana social..

CULTURA E PATRIMNIO

A cultura e o patrimnio constituem dimenso transversal de inequvoca relevncia para a Regio Autnoma da Madeira. Para alm da importncia especfica desta dimenso transversal da estratgia de desenvolvimento da RAM, dever por um lado assinalar-se que as cada vez mais

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significativas manifestaes da globalizao econmica e social tendem a atenuar (ou, mesmo, a eliminar) os traos caractersticos e individualizadores de cada regio considerando-se portanto da maior importncia proceder valorizao pr-activa da cultura e do patrimnio, como elementos distintivos e que consubstanciam a identidade da Madeira. Por outro lado, a inerente afirmao da identidade e da especificidade da RAM representa uma mais valia de enormes repercusses e impactos em inmeros sectores de actividade econmica e social regional cujos efeitos foram j salientados em diversos enquadramentos, particularmente relevantes no quadro das actividades tursticas. Os objectivos a prosseguir e as medidas a concretizar no mbito da cultura e do patrimnio so os seguintes: Promoo do acesso da populao ao Patrimnio Cultural - dirigido realizao de aces e criao de suportes que permitam o acesso da populao residente e dos visitantes ao patrimnio cultural, este objectivo visa vulgarizar tal prtica aos mais diversos nveis etrios, econmicos e culturais, que podero beneficiar do recurso informativo que ele contm com fins educacionais, formativos e de lazer; Salvaguarda e Valorizao do Patrimnio Cultural este objectivo integra um conjunto de projectos e aces que visam a recuperao, defesa e valorizao do Patrimnio Cultural nas suas diversas tipologias imvel, mvel, arqueolgico e imaterial. O patrimnio cultural um recurso no renovvel, um manancial de informao insubstituvel sobre a histria do lugar, a histria da arquitectura, a histria da tecnologia. Da sua salvaguarda e da preservao da sua autenticidade depende o conhecimento dos valores culturais herdados dos nossos antepassados, e a possibilidade de legar esse conhecimento s geraes futuras como suporte imprescindvel para o desenvolvimento das nossas capacidades de construo do patrimnio do futuro; Ampliao da oferta museolgica da RAM, acompanhada pela qualificao dos museus existentes e pelo desenvolvimento da investigao para divulgao dos museus da RAM; Valorizao e dinamizao da oferta cultural a realizao de eventos, designadamente grandes Festivais, com carcter regular, susceptveis de integrarem um calendrio anual de animao cultural com efeitos na elevao dos nveis culturais da populao e com impactos no turismo, corresponde a um enriquecimento da oferta cultural, capaz de ampliar a participao de novos pblicos, dinamizar a actividade artstica e o emprego, criar intercmbios no mbito da cultura e dinamizar o potencial turstico cultural da Regio para atrair novos mercados; Salvaguarda, qualificao e valorizao do patrimnio arquivstico regional -o conhecimento e o respeito pela histria insular portuguesa passa certamente pela valorizao do patrimnio arquivstico da RAM. O Arquivo Regional da Madeira entesoura a memria da Administrao deste arquiplago ao longo de mais de cinco sculos, podendo afirmar-se que se trata da Casa da Histria do povo madeirense;

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Criao de novas bibliotecas e de outras estruturas de incentivo leitura, partilha e difuso de Informao; Promoo dos autores madeirenses e apoio edio.

COESO TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTO EQUILIBRADO

No que respeita organizao e gesto do territrio regional, dimenses essenciais para a promoo da coeso territorial e do desenvolvimento equilibrado, assinala-se que a sua estruturao tem sido dinamizada pela cidade do Funchal que, alm de constituir a localizao preferencial da administrao regional, corresponde tambm maior concentrao de actividades produtivas e de servios privados e pblicos na RAM. Sem prejuzo da continuada importncia estrutural do Funchal como capital regional e como centro aglutinador do sistema metropolitano da Ilha da Madeira (que compreende Cmara de Lobos, Funchal, Santa Cruz e Machico), a prossecuo de uma maior coeso territorial escala regional determina a necessidade de desenvolver actuaes pblicas dirigidas progressiva consolidao de trs outros sistemas urbanos: na costa norte, dinamizado por So Vicente e abrangendo Santana e Porto Moniz; no oeste, compreendendo Ribeira Brava, Ponta do Sol e Calheta que dever assumir funes sub-regionais; e, bem assim, o reforo da integrao funcional da Ilha de Porto Santo (baseado na Vila Baleira) no sistema econmico, social e administrativo da Regio. O desenvolvimento destes quatro subsistemas funcionais ser baseado em redes articuladas de infra-estruturas e servios de transportes e comunicaes, na disponibilizao de equipamentos colectivos de mbito social colectivo ou familiar (designadamente educao, sade, gua e saneamento, cultura e desporto) e na desconcentrao articulada de servios pblicos regionais de apoio quer aos agentes econmicos (especialmente apoio s empresas, emprego, formao profissional, energia e ambiente), quer aos cidados e s famlias.

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