COMISSO EUROPEIA

Bruxelas, 29.8.2012 COM(2012) 473 final

LIVRO VERDE Conhecimento do Meio Marinho 2020 Da cartografia dos fundos marinhos previso oceanogrfica (Texto relevante para efeitos do EEE) {SWD(2012) 250 final}

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NDICE
1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4 7. 8. Viso ............................................................................................................................ 3 O presente livro verde .................................................................................................. 3 A necessidade de conhecimentos marinhos ................................................................. 6 Indstria ....................................................................................................................... 6 Autoridades pblicas.................................................................................................... 7 Cincia ......................................................................................................................... 8 Sociedade civil ............................................................................................................. 8 Disponibilidade e interoperabilidade ........................................................................... 8 Estrangulamentos ......................................................................................................... 8 Utilizao mltipla dos dados sobre o meio marinho .................................................. 9 Competitividade e inovao......................................................................................... 9 Progressos at data .................................................................................................. 10 Esforos nacionais...................................................................................................... 10 Rede Europeia de Observao e de Dados do Meio Marinho (EMODnet) ............... 11 Servio marinho GMES ............................................................................................. 12 Quadro para a recolha de dados relativos ao setor das pescas ................................... 13 Investigao ............................................................................................................... 14 Relatrios ambientais ................................................................................................. 16 Adaptao s alteraes climticas ............................................................................ 16 Iniciativas internacionais............................................................................................ 17 Governao ................................................................................................................ 17 Equilbrio entre os esforos da UE e dos Estados-Membros ..................................... 17 Apoio da UE compilao e ao tratamento de dados marinhos................................ 18 Participao dos Vizinhos .......................................................................................... 18 Seleo de prioridades ............................................................................................... 19 Participao do setor privado ..................................................................................... 20 Reaes ao livro verde ............................................................................................... 21

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LIVRO VERDE Conhecimento do Meio Marinho 2020 Da cartografia dos fundos marinhos previso oceanogrfica (Texto relevante para efeitos do EEE) 1. VISO Os oceanos e os mares que banham a Europa oferecem novas oportunidades para cumprir os objetivos da estratgia Europa 20201. Para realizar este potencial, necessrio tornar o investimento mais fcil para as empresas. necessrio reduzir os custos e os riscos, incentivar a inovao e garantir a sustentabilidade da expanso da economia azul. Os recursos so vastos, mas no infinitos. Para assegurar a expanso da economia azul, a sua sustentabilidade e a consecuo do bom estado ambiental dos mares da Europa2, necessrio conhecer o estado atual e passado dos mares, assim como as suas potenciais alteraes no futuro. A Comisso pretende trabalhar em conjunto com os Estados-Membros na angariao dos recursos e mecanismos disponveis necessrios para obter esses conhecimentos e p-los ao servio da indstria, das autoridades pblicas, dos investigadores e da sociedade. A prossecuo deste desgnio implica a concretizao de um projeto emblemtico para a elaborao de um mapa digital multirresolues contnuo dos fundos marinhos europeus at 2020. O mapa deve ter a mais elevada resoluo possvel e abranger a topografia, a geologia, os habitats e os ecossistemas; deve ser dotado de acesso a informaes e observaes atualizadas sobre o estado fsico, qumico e biolgico atual e passado da coluna de gua superior, de dados associados sobre as atividades humanas e o seu impacto no mar e de previses oceanogrficas. Todos estes dados devem ser acessveis facilmente, interoperveis e estar isentos de restries sua utilizao. O sistema deve ser alimentado por um processo sustentvel que aumente progressivamente a sua adequao ao objetivo visado e ajude os Estados-Membros a maximizarem o potencial dos programas de observao, amostragem e estudo marinhos. Embora a UE possa prestar apoio atravs do Quadro Estratgico Comum para os Financiamentos Estruturais, nomeadamente atravs do Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas, a consecuo deste objetivo requer o empenho dos Estados-Membros e do setor privado. 2. O PRESENTE LIVRO VERDE A Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho Conhecimento do Meio Marinho 2020, de setembro de 20103, explica por que razo necessrio libertar o potencial econmico do acervo constitudo pelas observaes marinhas na Europa. A se demonstra que a libertao desse potencial ajudar ao cumprimento dos objetivos da estratgia Europa 20204 em matria de emprego, inovao, educao, incluso social e luta contra as alteraes climticas. As observaes
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EUROPA 2020 Estratgia para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo, Bruxelas, 3.3.2010, COM(2010) 2020. Objetivo a cumprir at 2020, por fora da Diretiva-Quadro Estratgia Marinha (2008/56/CE). Conhecimento do Meio Marinho 2020 Dados e observaes sobre o meio marinho com vista a um crescimento sustentvel e inteligente, COM(2010) 461 final, de 8.9.2010. Cf. nota de p-de-pgina 1.

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marinhas proporcionaro a base de conhecimentos que facilitar o desenvolvimento de uma economia azul sustentvel e geradora de emprego nos setores marinho e martimo, melhorando a competitividade e a eficincia da indstria, das autoridades pblicas e dos investigadores. Por outro lado, esse acervo incentivar a inovao e melhorar a nossa compreenso do comportamento do mar. A comunicao enuncia em seguida os princpios de base para uma estratgia que permitir aos investimentos dos Estados-Membros e da UE nas observaes marinhas realizarem o seu potencial para gerar crescimento e emprego sustentveis. Para esta estratgia foi essencial o conceito de uma Rede Europeia de Observao e de Dados do Meio Marinho (EMODnet5), uma rede de organizaes marinhas que constituir um ponto de entrada nico para o acesso e a extrao de dados marinhos provenientes de observaes, estudos ou amostras originrios de centenas de bases de dados geridas por conta de agncias, autoridades pblicas, instituies de investigao e universidades em toda a UE. Esta rede permitir tambm a obteno de camadas cartogrficas digitais dos parmetros a partir destes dados primrios de todas as bacias martimas da Europa. Mas a iniciativa Conhecimento do Meio Marinho 2020 mais abrangente do que a EMODnet, porquanto proporciona um quadro unificador de todas as atividades de observao marinha em curso na UE e abrange todo o ciclo, da observao inicial difuso, passando pela interpretao e pelo tratamento. A iniciativa consagra princpios de base tais como o da recolha nica de dados e sua utilizao para fins mltiplos e o da interoperabilidade, acessibilidade e liberdade de utilizao dos dados. Estes princpios, regras e normas comuns asseguram que os programas dos Estados-Membros, assim como outros esforos significativos da UE, podem contribuir, juntamente com a EMODnet, para a criao de uma capacidade muito maior do que a soma das suas partes. Entre estas, incluem-se o servio marinho do Programa Europeu de Monitorizao da Terra (GMES)6, o Quadro para a Recolha de Dados relativos ao Setor das Pescas e novas infraestruturas pan-europeias identificadas pelo Frum Europeu de Estratgias para Infraestruturas de Investigao (ESFRI). Tm-se registado progressos satisfatrios desde a adoo da comunicao Conhecimento do Meio Marinho 2020. As aes preparatrias no mbito da poltica martima integrada produziram para a EMODnet prottipos de portais temticos sobre determinadas bacias martimas. A solidez de base das opes tecnolgicas e dos processos de compilao de conjuntos dspares de dados foi confirmada por uma avaliao intercalar7 assente nas reaes dos utilizadores. Nesta base, iniciou-se uma segunda fase da EMODnet, financiada ao abrigo do Regulamento Financeiro da Poltica Martima Integrada8. Desta fase resultar o acesso, at ao final de 2014, a um mapa digital de todas as guas europeias. O mapa indicar, atravs de um ponto de acesso nico, a profundidade da gua, a natureza dos sedimentos, a localizao dos minerais, as zonas da atividade humana e o tipo de habitat. O mapa conter ainda observaes de parmetros fsicos, qumicos
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No presente livro verde, esforar-nos-emos por limitar a utilizao de acrnimos, mas pedimos a compreenso do leitor em relao a este, que ser recorrente em todo o texto. Comunicao da Comisso sobre o Programa Europeu de Monitorizao da Terra (GMES), de 30.11.2011, COM(2011) 831 final. Anexa ao presente livro verde. Regulamento (UE) n. 1255/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de novembro de 2011, que estabelece um programa de apoio ao aprofundamento da poltica martima integrada.

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e biolgicos, como a temperatura, a salinidade, a acidez, a poluio qumica e a vida marinha, e estar estreitamente ligado ao servio marinho do GMES, que continuar a emitir observaes e previses cada vez mais precisas do estado dos oceanos. Todavia, so vrios os novos desafios a enfrentar: (1) Iniciativas importantes da UE, especialmente a EMODnet e o GMES, tm, at data, sido concretizadas atravs de projetos de durao limitada, que terminaro em 2014; A prolongada crise financeira centrou as atenes na despesa pblica. A necessidade de garantir uma boa relao custo-eficcia ao dispndio anual, pelos Estados-Membros da UE, de cerca de mil e quinhentos milhes de euros na rede de observao marinha da Europa , pois, ainda maior; O acesso aos dados relativos pesca no se tornou mais fcil; A tragdia do terramoto e maremoto de maro de 2011 no Japo, seguida do acidente nuclear de Fukushima, tornou evidentes as vantagens de disponibilizar ao pblico, em tempo quase real, informaes sobre o estado do meio marinho; A incerteza sobre os impactos atuais e futuros das alteraes climticas nos mares e costas da Europa entrava os esforos de adaptao envidados pelas autoridades locais e regionais, Um estudo9 revelou que as empresas privadas recolhem ainda mais dados do que as autoridades pblicas, mas, at data, esses dados no foram incorporados nas iniciativas da UE; O que a EMODnet oferecer em 2014 uma melhoria do que existe e j prestar servios teis aos organismos pblicos e privados. No entanto, no aumentar as capacidades da tecnologia atual. O modelo digital de terreno dos fundos marinhos europeus ser produzido com uma resoluo de cerca de 250 metros, ou seja, quatro vezes melhor do que o anterior, disponvel publicamente a uma escala pan-europeia. Os instrumentos geodsicos tm uma preciso de centmetros, que permitir a criao e a distribuio, pelo menos em algumas regies, do produto de resoluo muito mais elevada pretendido pelos utilizadores; O Quadro Financeiro da UE para 2014-2020 constitui uma oportunidade para criar uma estrutura de governao mais sustentvel, em que a recolha, a compilao e a difuso dos dados relativos ao meio marinho deixem de ser um conjunto de projetos definidos pela Comisso e passem a constituir um processo contnuo e integrado, com prioridades baseadas nas necessidades dos utilizadores da indstria, das autoridades pblicas e da comunidade da investigao. A rpida expanso da energia elica ao largo transformar, estimular e reforar a economia marinha em geral. Os benefcios decorrentes de um melhor acesso aos dados marinhos calculados com base na economia de 2010 excedero as estimativas.

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assim como as novas oportunidades: (1)

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Marine Data Infrastructure, relatrio final apresentado DG Assuntos Martimos e Pescas, novembro de 2009.

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O novo programa de investigao Horizonte 2020 oferece uma oportunidade para o aperfeioamento de tecnologias de recolha e tratamento de observaes marinhas. Os Estados-Membros e pases associados acordaram em congregar recursos para a iniciativa de programao conjunta no domnio da investigao Mares e Oceanos Sos e Produtivos que pode enquadrar a coordenao de programas de observao10.

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O presente livro verde procede a um balano do que foi feito. Seguidamente, lana um debate sobre a melhor estratgia para avanar rumo a uma nova fase, que responda aos desafios aqui definidos e aproveite as oportunidades de elaborao, at 2020, de uma cartografia digital europeia dos fundos marinhos, acessvel e sustentvel. Proporcionar-se-o igualmente informaes atualizadas sobre o estado fsico, qumico e biolgico atual e passado da coluna de gua superior e previses, alm de um processo que ajude os Estados-Membros a maximizarem o potencial dos respetivos programas de observao, amostragem e estudo marinhos. 3. 3.1. A NECESSIDADE DE CONHECIMENTOS MARINHOS Indstria Os mares e oceanos podem dar o impulso necessrio para relanar as nossas economias. Podem proporcionar postos de trabalho motivantes, compensadores e que satisfaam as expectativas dos jovens; fornecer a energia limpa de que necessitamos, se quisermos evitar uma catstrofe climtica; ser fonte de protenas para regimes alimentares saudveis; permitir obter produtos farmacuticos ou enzimas provenientes de organismos que vivem nas condies mais extremas de temperatura, luz e presso. Acresce que a voracidade global crescente por matrias-primas aumenta a atrao econmica da explorao mineira dos fundos marinhos. Estas novas oportunidades de crescimento e de emprego azuis so condicionadas por dois aspetos. Em primeiro lugar, a escassez de terras disponveis e de gua doce incentiva a humanidade a voltar-se de novo para os 71% do planeta cobertos por gua salgada. Em segundo lugar, os avanos rpidos registados na observao, na manipulao distncia e na tecnologia de construo subaquticas, desenvolvidas principalmente na indstria petrolfera, permitem agora operaes seguras em guas mais profundas e numa maior diversidade de condies oceanogrficas e meteorolgicas. Em certos setores, o crescimento j uma realidade. Por exemplo, a energia elica a forma de produo de eletricidade com crescimento mais rpido em termos de capacidade instalada. A proporo de instalaes de energia elica que se encontra ao largo j de 10% e est a aumentar. A Associao Europeia de Energia Elica estima que, at 2020, 30% das novas construes se situaro ao largo e, at 2030, 60%. O xito conduz ao xito. Os investimentos, como os efetuados nas redes de eletricidade para estas plataformas elicas ao largo, induziro o crescimento noutras indstrias. Todavia, trabalhar nesta nova fronteira ser inevitavelmente mais dispendioso e arriscado do que operar em terra se cada instalao ao largo tiver de construir os seus prprios servios auxiliares, como cablagem ou redes de aprovisionamento. O
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Recomendao da Comisso, de 16 de setembro de 2011, relativa iniciativa de programao conjunta no domnio da investigao Mares e Oceanos Sos e Produtivos (2011/C 276/01).

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mesmo se diga se todas tiverem de efetuar estudos separados dos fundos marinhos, medir as mars e as correntes, avaliar a vida marinha suscetvel de ser perturbada pelas suas atividades e controlar os riscos de maremotos, tempestades ou vida marinha nociva. Por exemplo, os aquicultores tm necessidade de avisos em caso de proliferao de algas txicas ou de invases de medusas. As empresas mineiras tm necessidade de conhecer a topografia e a geologia dos fundos marinhos. As companhias de seguros e os investidores em portos e no turismo tm necessidade de dados sobre fenmenos extremos ocorridos no passado para calcular a probabilidade de danos futuros e desenvolver infraestruturas costeiras resistentes s condies climticas. As empresas de biotecnologia que procuram novos produtos farmacuticos ou enzimas para catalisar processos industriais tm necessidade de saber onde procurar formas de vida estranhas, que possam viver sem luz ou suportar temperaturas extremas. O conhecimento do meio marinho necessrio para o licenciamento, a conceo, a construo e o funcionamento de instalaes ao largo. Um destacado detentor de licenas para produo de energia elica ao largo alegou11 que os dados marinhos devem ser um bem pblico, que as empresas poderiam ser mais competitivas e os custos de produo de energia ao largo reduzidos se existissem polticas pblicas mais claras sobre a propriedade dos dados, preos menos determinados pela recuperao dos custos por parte dos organismos pblicos e normas comuns entre as diferentes jurisdies e disciplinas. E porque nem uma sociedade inteira, uma nao ou todas as sociedades coevas reunidas so proprietrias da Terra; detm simplesmente a sua posse, so seus usufruturios, e devem leg-la melhorada s geraes futuras12, esta nova economia marinha tem de ser sustentvel. Os operadores ao largo necessitam de conhecimentos marinhos para avaliar e limitar o impacto ambiental das atividades propostas. 3.2. Autoridades pblicas As autoridades costeiras necessitam de conhecimentos sobre as taxas de eroso, o transporte de sedimentos e a topografia para determinar se a proteo, a adaptao ou a retirada a estratgia mais adequada gesto das linhas de costa. As autoridades pesqueiras necessitam de dados sobre o esforo de pesca anterior e a composio das capturas para fixar as quotas para o ano seguinte. As autoridades de sade pblica tm de avaliar se o mar seguro para banhos e se os mariscos so seguros para consumo humano. As autoridades de proteo civil devem poder calcular em que ponto um derrame de petrleo atingir a costa. A guarda costeira tem de saber quanto tempo podem os sobreviventes de um acidente sobreviver na gua. As autoridades ambientais devem avaliar o estado ambiental dos mares e oceanos sob sua jurisdio e assegurar-se de que se mantm seguros e limpos13. A consecuo dos objetivos da UE sobre a gesto integrada da zona costeira14 e o ordenamento do espao martimo15 exigem conhecimento das atividades humanas e dos habitats sensveis. A
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Dcima-segunda reunio do Grupo de Peritos de Observao e de Dados sobre o Meio Marinho, 10 de maro de 2011 https://webgate.ec.europa.eu/maritimeforum/node/1709. Karl Marx, O Capital, Livro III, Parte VI: A transformao da mais-valia em lucro e da taxa da mais-valia em taxa de lucro. Diretiva 2008/56/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de junho de 2008, que estabelece um quadro de ao comunitria no domnio da poltica para o meio marinho (Diretiva-Quadro Estratgia Marinha). Recomendao do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2002, relativa execuo da gesto integrada da zona costeira na Europa, JO L 148 de 6.6.2002, p. 2427. Ordenamento do espao martimo na UE Balano e perspetivas, COM(2010) 771 final.

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vigilncia martima por radar ou sonar melhora com o conhecimento das condies superfcie do mar, da temperatura e da salinidade. 3.3. Cincia A inovao industrial e a proteo do ambiente escoram-se na compreenso cientfica. A cincia marinha depende das observaes. No podemos efetuar experincias controladas com dois planetas Terra. S olhando para o passado se pode compreender o que poder ocorrer no futuro. As lacunas que subsistam no podero ser colmatadas mais tarde. Num editorial da revista cientfica Nature sobre este tema defende-se que um registo rigoroso e fivel dos fenmenos que ocorrem pode bater qualquer estratgia concreta para tentar compreend-los16. Graas a estas observaes, os cientistas podem comear a reduzir a incerteza sobre os comportamentos passados e atuais de processos como a circulao ocenica, a fuso do gelo, a subida do nvel do mar, a absoro de carbono, a alterao dos ecossistemas ou a acidificao dos oceanos todos com impactos significativos no bem-estar humano e nos ecossistemas naturais. Uma melhor observao dos mares e dos oceanos no suficiente para reduzir esta incerteza, mas certamente necessria. A revista The Economist17 sugeriu que os governos no investem o suficiente nas observaes por satlite. A reduo da incerteza no passado e no presente pode melhorar as previses do clima para a Europa que so utilizadas no mbito do processo de reviso e avaliao do Painel Intergovernamental sobre as Alteraes Climticas (IPCC). Uma participao internacional ampla e uma anlise cuidadosa pelos pares asseguram que as avaliaes do painel so o principal veculo de informao dos funcionrios governamentais responsveis pela introduo de medidas de adaptao. 3.4. Sociedade civil Em democracia, os cidados necessitam de informaes para pedir contas aos representantes que elegeram sobre as questes que afetam a vizinhana, os meios de subsistncia, a sade ou o planeta Terra que desejam legar aos seus filhos. A experincia tem demonstrado que errado partir do pressuposto de que as bases tcnicas destas questes devem antes ser deixadas inteiramente ao cuidado das autoridades competentes. Num editorial da Nature18, foi utilizado o exemplo do acidente de Fukushima para defender que um melhor acesso do pblico aos dados contribuiria para uma melhor avaliao do risco, o que libertaria a criatividade diversa de investigadores acadmicos, jornalistas, fanticos da informtica e cartgrafos. 4. 4.1. DISPONIBILIDADE E INTEROPERABILIDADE Estrangulamentos Na sua Comunicao Conhecimento do Meio Marinho 202019, de 2010, a Comisso Europeia referiu a existncia de estrangulamentos que impedem os investimentos em dados marinhos de produzir os seus potenciais benefcios. Os
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Editorial da Nature 450, 761 (6 de dezembro de 2007). Editorial da Economist, Something to watch over us, 12 de maio de 2012. Nature 472, 135, A little knowledge (14 de abril de 2011). Cf. nota de p-de-pgina 3.

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dados so detidos por centenas de instituies diferentes na UE gabinetes de hidrografia, servios geolgicos, autoridades locais, organismos ambientais, institutos de investigao e universidades. Descobrir quem detm os dados constitui um repto considervel, a negociao para a sua obteno pode levar semanas e a sua compilao para obter um panorama completo pode ser um processo complexo e moroso. Muitos dados no esto acessveis nem so interoperveis. 4.2. Utilizao mltipla dos dados sobre o meio marinho As mesmas observaes marinhas sobre os parmetros fsicos, qumicos e biolgicos podem satisfazer as necessidades de uma grande variedade de utilizadores finais. Por exemplo, os dados sobre a temperatura e a salinidade dos oceanos so utilizados para avaliar as alteraes climticas ocenicas, escolher locais para aquicultura ou determinar os limites do sonar para detetar submarinos. Os dados sobre substratos dos fundos marinhos so necessrios para planificar a extrao de agregados ou de hidrocarbonetos, garantir a segurana das fundaes das plataformas de turbinas elicas ou avaliar o impacto da pesca. Os mesmos dados sobre os habitats marinhos podem ser utilizados para avaliar o impacto de uma nova instalao ou para apresentar um relatrio sobre o estado do ambiente. esta utilidade mltipla, interdisciplinar e intersetorial dos dados marinhos que torna uma poltica de acesso aberto a opo mais eficiente. Para que tal poltica seja eficaz e eficiente, os dados devem estar publicamente disponveis e ser interoperveis. A Comisso defende que os dados marinhos devem ser pertinentes, acessveis, gratuitos e isentos de restries quanto sua utilizao. 4.3. Competitividade e inovao A fragmentao e a inacessibilidade dos dados relativos ao meio marinho tm um custo evidente. A avaliao do impacto20 que acompanha a comunicao Conhecimento do Meio Marinho 2020 estimou que os utilizadores atuais poupariam 300 milhes de euros por ano se os dados fossem devidamente integrados e geridos. Estas estimativas no tm em conta o crescimento futuro inevitvel da economia marinha nem o consequente aumento da procura de dados. O primeiro objetivo especfico da comunicao reduzir os custos para a indstria, as autoridades pblicas e os investigadores. Sem uma melhor acessibilidade aos dados marinhos, servios de valor acrescentado como a avaliao das unidades populacionais de peixes ou da vulnerabilidade das infraestruturas costeiras aos temporais apenas podem ser prestados pelas entidades detentoras dos dados. Esta situao ineficiente e anticoncorrencial. A disponibilizao destes recursos permite a entrada de novos operadores no mercado. A interoperabilidade permite que pequenas empresas ou acadmicos concebam novos produtos e servios a partir de dados de tipos diferentes e provenientes de fontes diversas. O valor que esta possibilidade representaria para a economia da UE difcil de estimar, mas a avaliao do impacto sugeriu poderia ser da ordem dos 200 milhes de euros por ano. O segundo objetivo especfico da comunicao Conhecimento do Meio Marinho 2020 incentivar a inovao. Esta estimativa no tem em conta uma racionalizao dos atuais sistemas de observao marinha, que reduziriam a incerteza na nossa compreenso do comportamento do mar. O valor econmico deste fator ainda mais difcil imaginar, mas poderia ser ainda mais importante. Com efeito, a incerteza o inimigo principal
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European Marine Observation and Data Network Impact Assessment, 8.9.2010, SEC(2010) 998.

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dos responsveis pela conceo de estruturas ao largo capazes de suportar a inconstncia do mar, pela gesto de unidades populacionais de peixes ou pela conceo de zonas marinhas protegidas. Estimou-se21 que uma reduo de 25% na incerteza quanto ao aumento futuro do nvel do mar permitiria s autoridades pblicas responsveis pela gesto costeira poupar cerca de 100 milhes de euros por ano. Um sistema de observao marinha otimizado, acessvel e interopervel, que ajude os cientistas a reduzir a incerteza seria uma contribuio importante para a adaptao s alteraes climticas. A acidificao dos oceanos ou alteraes na sua salinidade e no oxignio dissolvido tero certamente um impacto nos ecossistemas marinhos e na nossa capacidade para os explorar. As informaes precoces daro s indstrias, como a da conquicultura, tempo para se adaptarem. Alm disso, embora seja certo que o nosso planeta est a aquecer, no claro o que acontecer aos climas locais na Europa nas prximas dcadas22. No entanto, sabe-se que as alteraes na circulao ocenica determinam o rigor ou a suavidade das estaes na Europa. Com um maior grau de certeza, podem ser aperfeioadas as previses da procura de energia ou da produo agrcola. Os investimentos na adaptao podem ser feitos com confiana. O terceiro objetivo especfico da comunicao Conhecimento do Meio Marinho 2020 reduzir a incerteza na nossa compreenso do comportamento do mar. Estes objetivos especficos foram aprovados pelo Conselho em dezembro de 201123. 1. Existem razes pelas quais deva haver excees alm das relacionadas com a privacidade poltica da Comisso de tornar os dados marinhos livremente disponveis e interoperveis? PROGRESSOS AT DATA Esforos nacionais Os dados sobre o meio marinho constituem um ativo de grande valor. As tendncias a longo prazo s podem distinguir-se das variaes sazonais e da variao natural escala do decnio se as observaes do passado, incluindo as anteriores ao advento dos dispositivos de armazenamento digital, puderem ser comparadas com as do presente. A perda destes dados irremedivel. As observaes no podem repetir-se. Por outro lado, as observaes tm de estar disponveis para utilizao imediata na preveno de ameaas, como a aproximao de mars negras. Por conseguinte, vrios Estados-Membros esto a estabelecer procedimentos nacionais para uma correta gesto de dados, que garanta no apenas um arquivamento seguro mas tambm a catalogao segundo normas e tecnologia que permitam a consulta rpida dos dados atravs de processos automatizados. Estes sistemas nacionais constituem os fundamentos dos processos descentralizados que esto a ser desenvolvidos ao nvel da UE utilizando normas baseadas na INSPIRE24. Podem citar-se como exemplos o MEDIN do Reino Unido, o geoportal francs Ifremer-Sextant, a coordenao alem dos dados de investigao MaNIDA e a sua iniciativa MDI-DE para as agncias. As iniciativas regionais, como o sistema
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5. 5.1.

Cf. nota de p-de-pgina 20. Nature Vol 463, 21 de janeiro de 2010, The real holes in climate science. 3139. Reunio do Conselho Ambiente, Bruxelas, 19 de dezembro de 2011. Diretiva 2007/2/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de maro de 2007, que estabelece uma infraestrutura de informao geogrfica na Comunidade Europeia (Inspire).

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espanhol de observao costeira e previso das ilhas Baleares25, podem igualmente dar o seu contributo. 2. 5.2. Como podem os Estados-Membros assegurar-se de que os dados que detm so armazenados de forma segura, esto disponveis e so interoperveis? Rede Europeia de Observao e de Dados do Meio Marinho (EMODnet) O conceito de uma rede europeia de observao e de dados do meio marinho (EMODnet), que libertasse recursos fragmentados e ocultos de dados marinhos, surgiu no Livro Verde de 2006 para a poltica martima26. A EMODnet uma rede de organizaes apoiadas pela poltica martima integrada da UE. Essas organizaes trabalham em conjunto na observao do mar, para tornar livremente disponveis e interoperveis os dados marinhos recolhidos, criar camadas contnuas de dados sobre bacias martimas e distribuir os dados e os produtos de dados atravs da Internet. Em 2009 foi lanado um primeiro conjunto de aes preparatrias para a criao de prottipos de plataformas de dados. Seis grupos temticos hidrografia, geologia, fsica, qumica, biologia e habitats fsicos reuniram 53 organizaes em rede. Trata-se, em grande medida, de organismos pblicos servios hidrogrficos, levantamentos geolgicos, institutos oceanogrficos que gerem j dados marinhos. Receberam de empresas privadas apoio especializado em tratamento e difuso de dados. Estes grupos construram, na Internet, acessos aos arquivos de dados geridos pelos Estados-Membros e pelas organizaes internacionais; reforam e apoiam-se nos esforos em curso nos Estados-Membros, como os enunciados no ponto 5.1. Desses seis portais, os utilizadores pblicos ou privados de dados sobre o meio marinho tm agora no s acesso a observaes normalizadas, alm de indicadores de qualidade dos dados, mas tambm a produtos de dados, como mapas de sedimentos ou habitats fsicos em bacias martimas inteiras. No foram impostas restries ao acesso ou utilizao destes produtos de dados. Os trabalhos baseiam-se nas Diretivas INSPIRE27, Informaes Ambientais28 e Reutilizao de Informaes do Setor Pblico29, reforando-as. O Ambiente Comum de Partilha da Informao (CISE)30 poder importar dados da EMODnet e facultar, assim, s autoridades martimas informaes nos domnios do ambiente, das pescas, dos transportes, do controlo das fronteiras, das alfndegas e da aplicao efetiva da lei, assim como da defesa. Os trabalhos foram orientados e acompanhados por um grupo independente de peritos, tendo uma avaliao intercalar31confirmado a solidez da abordagem; so, por conseguinte, prolongados ao abrigo do regulamento de 2011, a fim de apoiar a poltica martima integrada32 na cobertura de todas as bacias martimas europeias.
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Esta lista de esforos nacionais no exaustiva. Livro Verde - Para uma futura poltica martima da Unio: uma viso europeia para os oceanos e os mares, 7.6.2006, COM(2006) 275 final. Cf. nota de p-de-pgina 24. Diretiva 2003/4/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro de 2003, relativa ao acesso do pblico s informaes sobre ambiente. Diretiva 2003/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de novembro de 2003, relativa reutilizao de informaes do setor pblico. Comunicao relativa a um projeto de roteiro para a criao do ambiente comum de partilha da informao de vigilncia do domnio martimo da UE, COM(2010) 584 final. Cf. nota de p-de-pgina 7. Regulamento (UE) n. 1255/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de novembro de 2011, que estabelece um programa de apoio ao aprofundamento da poltica martima integrada.

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Ser criado um grupo temtico sobre atividades humanas, para complementar os outros seis. O objetivo consiste em apresentar, at 2014, uma cartografia de resoluo mdia33 dos mares europeus respeitante a estes sete temas. O regulamento apoia tambm, pela primeira vez, o prottipo de postos de controlo das bacias martimas. Trata-se de mecanismos para determinar se a atual infraestrutura de observao a mais eficaz possvel e se satisfaz as necessidades dos utilizadores, pblicos ou privados. Os dois primeiros abrangero o mar do Norte e o Mediterrneo. A proposta da Comisso relativa a um novo Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas34 no mbito do quadro financeiro para o perodo 2014-2020 visa prestar apoio financeiro EMODnet para que esta avance no sentido da capacidade operacional. Com um oramento seguro, a rede pode passar de um conjunto de projetos de durao finita especificados pela Comisso para um processo contnuo e sustentvel, com prioridades definidas pelas necessidades da indstria, das autoridades pblicas e dos investigadores. As opes relativas a uma estrutura de governao para este processo so descritas no ponto 6 do presente documento. Os grupos temticos permitem aos peritos competentes definir uma estrutura comum para todos os dados no mbito de cada tema. Por exemplo, as observaes das espcies biolgicas requerem, pelo menos, descries comuns do momento, local e mtodo de amostragem, nome das espcies e preciso da medio. A avaliao intercalar da EMODnet35 considerou lgicos os campos propostos para os grupos temticos, mas sugeriu que fosse ponderada a fuso dos grupos Geologia e Hidrografia. Quase todos os pases tm servios hidrogrficos e de estudos geolgicos distintos, com atribuies distintas, mas verifica-se atualmente alguma sobreposio. Ambos se ocupam agora da proteo do ambiente e alguns dos instrumentos e mtodos utilizados para os estudos so os mesmos. Ambos obtm os conhecimentos sobre os fundos marinhos a partir de estudos de sondas acsticas multifeixes. 3. So os sete grupos temticos da Rede Europeia de Observao e Dados Marinhos os mais adequados? Devem alguns ser combinados? (por exemplo, Hidrografia e Geologia)? Ou devem alguns ser divididos? Qual deve ser, na EMODnet, o equilbrio entre a concesso de acesso aos dados brutos e a elaborao de camadas de mapas digitais a partir dos dados brutos sobre bacias marinhas? Servio marinho GMES O Programa Europeu de Observao da Terra (GMES)36 uma iniciativa emblemtica da poltica espacial da Unio Europeia37. O principal objetivo do seu servio marinho a oferta de produtos e servios que os prestadores de servios de valor acrescentado possam utilizar para prestar servios a utilizadores pblicos e privados. Pretende-se assegurar que os produtos so criados a partir da mais

4.

5.3.

33 34 35 36 37

Por exemplo, um oitavo de minuto de longitude e de latitude para um modelo digital de terreno e 1:250 000 para sedimentos de fundos marinhos. Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e da Pesca, 2.12.2011, COM(2011) 804 final. Cf. nota de p-de-pgina 7. Cf. nota de p-de-pgina 6. Comunicao Para uma estratgia espacial da Unio Europeia ao servio do cidado, 4.4.2011, COM(2011) 152.

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avanada tecnologia, de observaes por satlite, da capacidade de computao e de previso disponveis na Europa. No mbito do programa GMES, 60 organizaes elaboraram e executaram progressivamente um servio marinho. Este servio trata e analisa informaes a partir de medies espaciais e in situ para produzir duas categorias de informao: 1) Observaes dos oceanos; 2) Observaes e previses. So utilizados modelos de oceano para apresentar estados tridimensionais passados, presentes e futuros dos oceanos38, aos nveis mundial e europeu das bacias marinhas, relativamente a diversos parmetros, como temperatura do mar, correntes, salinidade, gelos martimos, nvel do mar, vento e biogeoqumica. At data, este servio marinho tem sido financiado atravs do oramento da UE para a investigao. A partir de 2014, o GMES entrar na sua fase plenamente operacional e deve ser financiado atravs de um oramento de funcionamento. Alm do servio marinho, que, at data, se tem concentrado na observao e na prestao de informaes em tempo quase real e previses sobre os oceanos, prope-se um servio GMES climtico. Os modelos de simulao do atual servio marinho devem ser calibrados e validados em funo das observaes do passado; portanto, o servio marinho tem j capacidade para armazenar e tratar essas observaes cronolgicas dos oceanos. Este investimento ser til para determinar as alteraes nas caractersticas dos oceanos para os efeitos da Diretiva-Quadro Estratgia Marinha, assim como para a construo de um elemento valioso do novo servio climtico proposto. Esto a ser elaboradas normas para que tanto o servio marinho do GMES como a EMODnet possam ter acesso aos mesmos dados in situ. 5. 6. Deve ser criada uma plataforma comum para oferecer produtos do GMES e da EMODnet? Devem os produtos e servios marinhos do GMES ser tambm adaptados para utilizao pelos que estudam as alteraes climticas e a proteo do ambiente, assim como pelos que necessitam de um servio operacional em tempo quase real? Quadro para a recolha de dados relativos ao setor das pescas A UE tem financiado desde 200139 a recolha e a divulgao pelas autoridades nacionais de dados em matria de pescas na UE. Os dados provenientes de estudos, amostras e capturas comunicadas, esforo e devolues permitem a avaliao do impacto nas unidades populacionais de peixes. Parmetros como capacidade da frota, emprego e rendibilidade permitem igualmente a anlise da sade socioeconmica das comunidades de pesca. O principal objetivo consiste em apoiar a gesto da poltica comum da pesca, embora uma reviso efetuada em 200840 tenha tornado os dados extensivos ao setor da aquicultura e da transformao e alargado o acesso para fins cientficos ou de sensibilizao do pblico.

5.4.

38 39 40

O equivalente oceanogrfico de uma previso meteorolgica. Regulamento (CE) n. 1543/2000 do Conselho, de 29 de junho de 2000, que institui um quadro comunitrio para a recolha e a gesto dos dados essenciais conduo da poltica comum da pesca. Regulamento (CE) n. 199/2008 do Conselho, de 25 de fevereiro de 2008, relativo ao estabelecimento de um quadro comunitrio para a recolha, gesto e utilizao de dados no setor das pescas e para o apoio ao aconselhamento cientfico relacionado com a poltica comum das pescas.

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O artigo 37. da proposta de reforma da poltica comum da pesca41 vai mais longe obriga os Estados-Membros a recolherem dados biolgicos, tcnicos, ambientais e socioeconmicos e a cooperar ao nvel regional. Estas disposies do regulamento de base substituiro as do regulamento de 2008. Os pormenores constaro de um novo programa plurianual da UE para 2014-2020. A proposta da Comisso de um novo Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas42 no mbito do quadro financeiro plurianual para o perodo 2014-2020 prope que o Quadro para a Recolha de Dados relativos ao Setor das Pescas passe da gesto centralizada para a gesto partilhada, de forma que a responsabilidade da gesto do financiamento e do controlo da execuo passe dos Estados-Membros para a Comisso. Em geral, o aconselhamento no domnio das pescas requer dados provenientes de todos os pases que pescam uma determinada espcie ou numa determinada zona. Uma vez compilados os dados para um fim especfico, os dados agregados podem ser publicados em relatrio. No entanto, os dados brutos comunicados pelos Estados-Membros no podem, atualmente, ser divulgados para outros fins sem o consentimento dos que os facultaram. Na prtica, este processo para obteno do consentimento to pesado que nunca encetado, do que resulta uma falta de controlos independentes, que limita gravemente a confiana nos resultados e refreia a inovao. A Comisso considera que fcil superar as questes de confidencialidade pessoal e comercial. perfeitamente vivel divulgar informaes sobre as pescas que satisfaam todas as necessidades de compreenso do ecossistema sem revelar as atividades de cada navio. O novo programa plurianual para o perodo 2014-2020 foi enquadrado em conformidade. Atualmente, a EMODnet no faculta o acesso a dados recolhidos no mbito do Quadro de Recolha de Dados. 7. Devem os dados compilados no Quadro de Recolha de Dados para um determinado objetivo, como a avaliao de uma unidade populacional de peixes, estar disponveis para reutilizao sem necessidade de obter autorizao dos fornecedores originais desses dados? Deve ser criado um portal Internet semelhante ao da EMODnet para facultar o acesso aos dados detidos pelos Estados-Membros, assim como aos dados compilados para determinadas unidades populacionais, determinados segmentos de frota ou determinadas zonas de pesca? Em caso afirmativo, como deve esse portal ser ligado EMODnet? Devem os dados de controlo, como os obtidos a partir do sistema de localizao dos navios que segue os navios de pesca, tornar-se mais disponveis? Em caso afirmativo, de que modo podem ser resolvidas as questes de confidencialidade? Investigao Os Estados-Membros da UE gastam em investigao marinha cerca de 1,85 mil milhes de euros por ano, dos quais metade, aproximadamente, em infraestruturas
41 42

8.

9.

5.5.

Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo poltica comum das pescas [que revoga o Regulamento (CE) n. 199/2008], COM(2011) 425. Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e da Pesca, 2.12.2011, COM(2011) 804 final.

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para facilitar a observao. Nestas se incluem navios, observatrios subaquticos, boias flutuantes, dispositivos de deriva, veculos subaquticos autnomos ou comandados distncia, estando todos estes meios equipados com uma gama de sensores e dotados de capacidades de anlise. O Frum Europeu de Estratgias para Infraestruturas de Investigao (ESFRI) indicou seis infraestruturas pan-europeias que desempenharo uma funo essencial para a comunidade europeia de investigao marinha. A comunicao da Comisso sobre Uma Unio da Inovao, de 2010, prope que 60% das infraestruturas indicadas pelo ESFRI sejam lanadas ou construdas at 2015. O contributo da UE para aes relacionadas com a investigao marinha e martima no Stimo Programa-Quadro elevou-se a 350 milhes de euros43 anualmente. Deste montante, entre 25 e 30 milhes de euros so afetados anualmente a infraestruturas de investigao marinha e a investigao sobre tecnologias de observao marinha (sensores e sistemas de observao marinha). O programa-quadro tambm apoiou o projeto SeaDataNet, que tem sido fundamental para harmonizar as normas aplicveis a dados marinhos e garantir a interoperabilidade entre bases de dados marinhos. A tecnologia SeaDataNet fundamental para a plataforma da EMODnet. No mbito de outros projetos da UE fazem-se observaes para melhorar os nossos conhecimentos sobre o mar. A proposta da Comisso Horizonte 2020, relativa a um programa de investigao e inovao para os anos 2014-2020, implica um oramento mais elevado e procedimentos mais simples do que o programa que terminar entretanto. Aquele programa de investigao pode contribuir para os objetivos de Conhecimento do Meio Marinho 2020 atravs de 1) Apoio ao desenvolvimento e integrao das infraestruturas de investigao marinha ao nvel da UE; 2) Desenvolvimento de tecnologias de observao marinha orientadas para o utilizador e com uma boa relao custo-eficcia; 3) Projetos de investigao que proporcionem dados sobre o meio marinho e suas interaes com as atividades humanas, incluindo para os efeitos da Diretiva-Quadro Estratgia Marinha. Para incentivar o desenvolvimento da propriedade intelectual, as ideias elaboradas nos programas de investigao da UE passam a ser propriedade do investigador. Deste modo, os novos sensores ou plataformas de observao marinha no s apoiaro uma observao mais eficaz e eficiente dos nossos mares e oceanos como constituiro tambm a base para um potencial de exportao num setor de alta tecnologia com um mercado mundial. No entanto, as observaes dos oceanos em si no podem ser patenteadas e beneficiaro mais a economia se forem acessveis livremente. Atualmente, muitas destas observaes no so divulgadas aps a concluso do projeto de investigao. Tal deve-se, em parte, ao facto de os investigadores pretenderem publicar os seus resultados antes de os disponibilizar, mas tambm ao facto de no haver incentivos ou a obrigao de o fazerem. 10. Em que deve concentrar-se o apoio da UE a novas tecnologias de observao marinha? Como se pode alargar a observao dos oceanos e melhorar a sua relao custo-eficcia? Como pode a Unio Europeia reforar a sua posio cientfica e industrial neste domnio?

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De um total de 5,4 mil milhes de euros, em mdia.

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11.

Deve haver a obrigao de incluir nos projetos de investigao uma disposio que garanta o arquivamento e o acesso a observaes recolhidas durante o projeto de investigao? Relatrios ambientais Os Estados-Membros recolhem uma vasta gama de dados em aplicao de diretivas da UE como a Diretiva-Quadro gua, a Diretiva Qualidade das guas Balneares, a Diretiva Habitats e, mais recentemente, a Diretiva-Quadro Estratgia Marinha. Os Estados-Membros comunicam tambm indicadores ambientais a convenes marinhas regionais, como a OSPAR, a HELCOM, a Conveno de Barcelona e a Conveno de Bucareste. Como parte das obrigaes da Diretiva-Quadro Estratgia Marinha, os Estados-Membros tm a obrigao legal de comunicar Comisso e Agncia Europeia do Ambiente os dados subjacentes avaliao inicial e decorrentes dos programas de vigilncia. Os requisitos da Diretiva-Quadro Estratgia Marinha relativos apresentao de relatrios constituem a base da componente marinha do Sistema Europeu de Informao sobre a gua, a WISE-Marine. Por fora do artigo 19. da Diretiva-Quadro Estratgia Marinha, os Estados-Membros devem facultar o acesso aos dados provenientes de avaliaes e de monitorizao. A EMODnet ser utilizada para permitir esse acesso. A Agncia Europeia do Ambiente tem estado plenamente associada ao desenvolvimento da EMODnet. Os prottipos de portal j construdos na primeira fase do projeto e os mais avanados que esto em preparao na segunda fase foram concebidos especificamente para produzir parmetros que possam ser utilizados na construo dos indicadores necessrios para avaliar o estado do ambiente no mbito da Diretiva-Quadro Estratgia Marinha. Os protocolos utilizados para diferentes mecanismos de apresentao de relatrios no so necessariamente idnticos, mas espera-se uma maior convergncia no contexto da Diretiva-Quadro Estratgia Marinha. Embora alguns dos dados utilizados para construir os indicadores comunicados autoridade competente ou Comisso estejam disposio do pblico, muitos no o esto.

5.6.

12.

Deve o processo de envio, atravs do qual os relatrios sobre o ambiente marinho so apresentados, ser progressivamente substitudo por um processo de recolha, pelo qual os dados so divulgados atravs da Internet e colhidos pela autoridade competente, com recurso tecnologia desenvolvida atravs da EMODnet? Adaptao s alteraes climticas Para apoiar o desenvolvimento e a difuso da base de conhecimentos sobre a adaptao, a Comisso Europeia lanou em maro de 2012 a Plataforma Europeia para a Adaptao Climtica (CLIMATE-ADAPT)44, um stio Internet acessvel ao pblico, para apoiar os decisores polticos na elaborao de medidas e polticas de adaptao s alteraes climticas aos nveis da UE, nacional, regional e local. A CLIMATE-ADAPT compreende uma seco sobre as polticas marinha e das pescas da UE, indicadores de alteraes climticas e uma base de dados de estudos de casos de adaptao, nomeadamente os da OURCOAST45. A Comisso est a elaborar uma proposta de estratgia de adaptao da UE, a adotar em 2013.

5.7.

44 45

http://climate-adapt.eea.europa.eu. http://ec.europa.eu/ourcoast/.

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Uma abordagem mais estruturada das observaes marinhas pode proporcionar plataforma CLIMATE-ADAPT indicadores mais rigorosos de alteraes locais em parmetros climticos, como a subida do nvel do mar e a acidificao dos oceanos e, deste modo, contribuir para o processo de adaptao. 13. Que informaes sobre o comportamento dos nossos mares e costas podem ajudar melhor as empresas e as autoridades pblicas a adaptarem-se s alteraes climticas? Iniciativas internacionais A obteno de uma viso global do mundo marinho e da forma como est a mudar requer observaes e dados de organizaes exteriores e interiores Europa. Um acesso mais estruturado e aberto s observaes e aos dados marinhos europeus descritos no presente livro verde permitir Europa dar um contributo prtico para os esforos internacionais de cobertura global, como o Sistema Mundial de Observao dos Oceanos (GOOS), o Sistema Mundial de Sistemas de Observao da Terra (GEOSS) e o processo de informao e avaliao global sobre o meio marinho, das Naes Unidas. 14. So necessrias medidas complementares alm das iniciativas existentes, como a EMODnet e o GMES, que permitam Europa apoiar iniciativas internacionais relativas aos dados sobre os oceanos, como o GOOS e o GEOSS? GOVERNAO Uma infraestrutura sustentvel de dados marinhos implica um processo de deciso quanto s observaes a fazer, escolha dos produtos de dados a criar e prestao de apoio financeiro ao processo de recolha, compilao, tratamento e divulgao. 6.1. Equilbrio entre os esforos da UE e dos Estados-Membros Os Estados-Membros so legalmente responsveis pela vigilncia das suas guas e frotas de pesca. No obstante, em alguns casos, existem vantagens claras na partilha de esforos. O exemplo bvio o da observao a partir de satlites orbitais. Seria claramente ineficiente que cada Estado-Membro lanasse uma constelao de satlites para medir a cor dos oceanos, a temperatura superfcie do mar, o nvel do mar e a extenso de gelo. Com efeito, a UE tem apoiado o desenvolvimento e o funcionamento inicial de satlites atravs do seu programa GMES36. A UE tambm apoia programas de estudo e amostragem no setor das pescas sempre que necessita dos resultados para os seus prprios fins. Todavia, outros casos existem em que um esforo ao nvel da UE pode ser justificado. Por exemplo, impossvel reduzir a incerteza quanto magnitude e ao impacto das alteraes climticas na Europa sem observar as correntes subsuperficiais do Atlntico em zonas fora das guas territoriais ou jurisdicionais. Essa observao no beneficia mais o Estado-Membro que faz a observao do que qualquer outro Estado-Membro. Beneficia todos os pases europeus, mesmo os do interior do continente. O oceano rtico outro exemplo de situao em que a UE poderia contribuir para os programas de observao e cartografia, apoiando as pessoas que ali vivem e trabalham. 15. Que critrios devem ser utilizados para determinar o apoio financeiro da UE a outros programas de observao alm daqueles que j apoia? Pode dar exemplos? Poderia a

5.8.

6.

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Iniciativa de Programao Conjunta para os Mares e Oceanos da Europa desempenhar um papel? 6.2. Apoio da UE compilao e ao tratamento de dados marinhos At data, os servios de cada grupo de compilao temtica da EMODnet tm sido objeto de contratos pblicos e prestados por seis consrcios, selecionados mediante concursos separados para cada grupo. No total, tm estado envolvidas como parceiras no consrcio 53 organizaes e muitas outras contribuem. Na sequncia de convites abertos apresentao de propostas, foram concedidas subvenes para o servio marinho do GMES. Uma vez mais, so numerosas cerca de 60 as organizaes envolvidas. O oramento da UE financia realizaes definidas em contratos pblicos e contribui mediante subvenes para os custos elegveis acordados. As parcerias so heterogneas, tanto na EMODnet como no GMES. Nelas se incluem institutos de investigao, agncias de meteorologia ou hidrografia e universidades. Algumas empresas privadas fornecem competncias especializadas em suporte lgico. A Comisso no intervm na composio destas parcerias, que se autosselecionam. As grandes parcerias constituem uma indicao de que as agncias ou os institutos envolvidos preferem estar associados numa empresa comum, em vez de serem fornecedores de um nico contratante principal. Em ambos os casos, os convites abertos asseguram a transparncia, sendo os resultados muito satisfatrios. No entanto, medida que as iniciativas se aproximam do seu termo, necessrio assegurar a continuidade a longo prazo das operaes e da infraestrutura. Uma vez que grande parte do trabalho da EMODnet implica a remodelao dos arquivos de dados nacionais, nenhuma parceria pode estar completa sem a participao dos principais centros nacionais de dados marinhos. Por este motivo, pode ser conveniente passar para uma subveno ou um processo negociado, o que poder ser mais fcil se as parcerias da EMODnet tiverem um estatuto jurdico. Entre as questes de governao relativas ao servio marinho do GMES incluem-se as da constituio de uma pessoa jurdica para a coordenao e de um mecanismo financeiro adequado. 16. 17. 6.3. Como poder a governao da EMODnet e do GMES evoluir de modo a ter mais em conta a necessidade de sustentabilidade a longo prazo? Qual poderia ser a funo do Centro Comum de Investigao e da Agncia Europeia do Ambiente? Participao dos Vizinhos Os mares da Europa no banham apenas as margens dos Estados-Membros da UE. Compreender a sade ecolgica do mar Negro ou planear um cabo transmediterrnico requer cooperao com os pases vizinhos que partilham essas bacias martimas. Por este motivo, institutos desses pases participaram na primeira fase da construo da EMODnet. Tambm eles esto confrontados com nveis inaceitveis de desemprego e tambm eles podem beneficiar dos conhecimentos que os ajudaro a compreender como tirar partido das oportunidades ao largo. 6.4 Seleo de prioridades A cartografia e a observao do mar so, pelas razes expendidas, essenciais para o crescimento econmico sustentvel, a proteo do ambiente e a compreenso das alteraes climticas. No entanto, os oramentos pblicos so limitados, pelo que

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importa estabelecer prioridades. medida que transitamos de um paradigma, de recolha de dados para fins especficos, para outro, de recolha nica e utilizao para fins diversos, importa responder a duas perguntas concretas: 1) Que infraestruturas de observao e estratgia de amostragem so necessrias para uma determinada bacia martima? 2) De que forma pode a contribuio financeira da UE trazer o mximo valor acrescentado? O Quadro de Recolha de Dados satisfatrio em ambas as perspetivas. Foi estabelecido um processo para definir os dados que devem ser recolhidos. Uma vez que um dos objetivos da poltica comum das pescas limitar os danos ambientais da pesca46, a estratgia de amostragem supera j o interesse em maximizar o rendimento da pesca. O processo de seleo dos satlites de observao da Terra necessrios para observar os oceanos igualmente satisfatrio. Foi definido atravs do processo do GMES, determinando-se os parmetros que os satlites orbitais podem efetivamente observar de uma altura de cerca de 800 km acima do oceano. O progresso tecnolgico e uma melhor compreenso cientfica permitem melhorias progressivas no rigor e a adio de mais parmetros. Por exemplo, a observao operacional da espessura do gelo martimo tornar-se- possvel com o lanamento do Sentinel-3. A Agncia Europeia do Ambiente est em vias de identificar as outras medies (no obtidas por satlite) necessrias para calibrar e validar os modelos de previso do GMES47. Outras observaes exigem mais esforos. Uma vez que as correntes, as espcies migratrias e muitas atividades econmicas no respeitam as fronteiras nacionais, a questo das infraestruturas timas para observao e amostragem deve ser resolvida ao nvel da bacia martima. No mbito do regulamento relativo poltica martima integrada48, foi criado um prottipo de mecanismo para ajudar os Estados-Membros a aperfeioarem as suas infraestruturas de observao e vigilncia. Os postos de controlo das bacias martimas para o mar do Norte e o Mediterrneo avaliaro at 2014 at que ponto a atual rede de vigilncia e de compilao satisfaz as necessidades dos utilizadores privados, pblicos e acadmicos. Determinaro os mritos relativos dos diferentes sistemas de vigilncia ferryboxes, boias fixas, flutuadores que medem o mesmo parmetro. Todas as fontes de informao sero consideradas (pblicas e privadas). Estas informaes ajudaro os Estados-Membros a orientar os seus investimentos. Por exemplo, deve o estudo dos fundos marinhos por multifeixes ser acelerado ou so necessrias informaes mais precisas sobre as alteraes do nvel do mar? Opes semelhantes tm de ser tomadas ao nvel da UE. Na componente de conhecimento marinho do Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas proposta, mais urgente centrarmo-nos na compilao de dados sobre recursos minerais ou sobre mamferos marinhos? Deve a UE apoiar o estudo ou a extrao de amostras em guas internacionais? Em ltima anlise, os Estados-Membros devem tomar estas decises no mbito do Conselho, mas necessitam de uma avaliao correta das opes que os oriente. As respostas a estas questes dependero dos custos e dos benefcios estimados.

46 47 48

Regulamento (CE) n. 2371/2002 do Conselho, de 20 de dezembro de 2002, relativo conservao e explorao sustentvel dos recursos haliuticos no mbito da poltica comum das pescas. Atravs do projeto GISC do Stimo Programa-Quadro (coordenao in situ do GMES). Cf. nota de p-de-pgina 8.

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necessrio um processo regular para avaliar a eficcia da estratgia de observao e de amostragem para cada bacia martima? Que mecanismo poderia conceber-se para gerir essa avaliao e as anlises necessrias para informar a Comisso, os Estados-Membros e o Parlamento Europeu sobre as prioridades do apoio da UE? PARTICIPAO DO SETOR PRIVADO As indstrias marinhas beneficiaro, certamente, das medidas delineadas no presente documento, mas existe potencial para aumentar esses benefcios, incentivando a participao do setor privado. De acordo com um estudo de 200949, as empresas europeias recolhem mais dados marinhos do que o setor pblico. Se uma empresa privada recolhe dados para os seus prprios fins, em princpio, no existe qualquer razo para que as autoridades pblicas intervenham ou interfiram. A legislao europeia sobre o acesso e a reutilizao destes dados no se aplica. Contudo, as empresas privadas so j obrigadas a recolher dados como parte da avaliao do impacto que tm de efetuar para obter uma licena para o exerccio de determinadas atividades ao largo. Podem ser igualmente obrigadas a prosseguir a observao aps o incio das operaes. Em muitos casos, so obrigadas a transmitir os dados recolhidos autoridade emitente da licena. Todavia, uma vez concedida a licena, no existe, aparentemente, qualquer desvantagem concorrencial na passagem destes dados para o domnio pblico. A Comisso est ciente de que, em circunstncias normais, a imposio de obrigaes de informao a empresas privadas gera uma carga administrativa que deve ser evitada. No entanto, a substituio de uma variedade de obrigaes por um nico mecanismo de informao, com normas comuns baseadas no INSPIRE, poderia reduzir os encargos atuais. Foi lanado um estudo para ajudar a avaliar os custos e os benefcios. Pode justificar-se igualmente a prorrogao das obrigaes de informao aps a concesso da licena. O custo de equipar com instrumentos as plataformas ao largo de modo a obter informaes contnuas sobre o estado do mar implicaria um aumento quase despiciendo dos custos globais da instalao. O objetivo seria recolher dados de todas as plataformas da UE, assim como de outras plataformas de observao e p-los disposio do pblico. Esta ao poderia custar menos do que o potencial benefcio resultante para toda a indstria ao largo da obteno de um melhor conhecimento das ameaas potenciais, como ondas traioeiras50, algas txicas ou fugas radioativas. Aumentar a competitividade das empresas ao largo tem sido uma das principais motivaes da comunicao Conhecimento do Meio Marinho 2020. Este processo poderia ser acelerado por uma parceria pblico-privada em que as empresas privadas partilhassem as despesas do funcionamento da Rede Europeia de Observao e Dados Marinhos como contrapartida da participao na definio de prioridades.

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Em que circunstncias devem os dados comunicados por empresas privadas para fins de licenciamento ser colocados disposio do pblico?

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Marine Data Infrastructure, relatrio final apresentado DG Assuntos Martimos e Pescas, novembro de 2009. Tambm conhecidas como ondas terrveis, ondas monstruosas, ondas assassinas, ondas extremas ou ondas anormais.

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Devem os intervenientes do setor privado ao largo detentores de licena ser obrigados a contribuir para uma observao mais vasta do mar sempre que tal seja exequvel? Que modelos de parceria entre os setores pblicos e privado podem maximizar os incentivos para que a indstria partilhe dados e investimentos em dados, assim como os benefcios para todas as partes interessadas? REAES AO LIVRO VERDE O presente livro verde abre um debate sobre a melhor estratgia a adotar para avanar para uma cartografia digital dos fundos marinhos europeus acessvel e sustentvel, assim como para dispor de informaes atualizadas sobre o estado fsico, qumico e biolgico atual e passado da coluna de gua superior e de previses para o futuro, juntamente com um processo que ajude os Estados-Membros a maximizarem o potencial dos seus programas de observao, amostragem e estudo marinhos. A Comisso criou o seguinte stio WEB para respostas: http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/consultations/marine-knowledge2020/index_en.htm. Este stio WEB estar aberto at 15 de dezembro de 2012. As respostas podem ser enviadas a ttulo oficial ou pessoal. Os resultados da consulta sero publicados no stio WEB da Direo-Geral dos Assuntos Martimos e das Pescas. O nome e a afiliao dos participantes que respondam a ttulo pessoal no sero publicados, a menos que tal seja expressamente autorizado.

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