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T1TtIfl) Di INVESTIGAlEJONES JLRLflICAS

DiCCIONARIO JURIDICO MEXICANO

TOMO Vil P-Re.

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DICCIONARIO JURDICO MEXICANO TOMO VII P. - Reo

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Serie E. VARiOS, Nm. 29 Esta edicin fue financiada por la "Fundacin Jorge Snchez Cordero"

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

DICCIONARIO JURIDICO MEXICANO

TOMO VII P-Reo

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Mxico, 1984,

Primera edicin: 1984 DR 1984, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Ciudad Universitaria, 84510 Mxico, D.F. Instituto de Investigaciones Jurdicas Impreso y hecho en Mxico

DICCIONARIO JURDICO MEXICANO DIRECTORIO

COMIT TCNICO
Presidente: Jorge Carpizo Secretario: Jorge Adame Goddard Miembros: Jorge Barrera Gral, Hctor Fix-Zamudio,

Eugenio Hurtado Mrquez, Jorge Madrazo

COORDINADORES DE REA
Derecho administrativo: Jos Othn Ramrez Guti-

rrez
Derecho agrario: Jos Barragn Barragn Derecho civil: Alicia Elena Prez Duarte y N. y Jorge Derecho constitucional: Jorge Carpizo y Jorge MaDerecho econmico: Marcos Kaptan Derecho fiscal: Dolores Beatriz Chapoy Bonifaz y GeDerecho internacional pblico: Ricardo Mndez Silva Derecho del mar: Alberto Szkely Derecho mercantil: Jorge Barrera Gral Derecho militar: Francisco Arturo Schroeder Cordero Derecho penal: Alvaro Hunster y Sergio Garca Ramrez

A. Snchez-Cordero Dvila drazo

rardo Gil Valdivia

Derecho procesal: Hctor Fix-Zaniudio jas Montes de Oca

Derecho del trabajo y seguridad social: Santiago BaraDerechos humanos: Jess Rodrguez y Rodrguez Historia del derecho: Ma. del Refugio Gonzlez Teora general y filosofa del derecho: Ignacio Carrillo

Prieto, Ulises Schmill Ordez y Rolando Tamayo y Salmorn

COLABORADORES DE ESTE TOMO

Abaaeal Zamora, Jos Mara Acosta Romero, Miguel Adame Goddard, Jorge Arenal Fenochio, Jaime del Arreola, Leopoldo Rolando Barajas Montes de Oca, Santiago Barragn Barragn, Jos Barrera Graf, Jorge Becerra Bautista, Jos Bernal, Beatriz Brena, Ingrid Bunster, lvaro Carballo Balbanera, Luis Carpizo, Jorge Cervantes Ahumada, Ral Correa Garca, Sergio Chapoy Bonifaz, Dolores Beatriz Dvalos, Jos Daz Bravo, Arturo Esquivel Avila, Ramn Fellini Gandulfo, Zulita Fix-Fierro, Hctor Fix-Zarnudio, hctor Franco Guzmn, Ricardo Galindo Garfias, Ignacio Garca Laguardia, Jorge Mario Garca Mendieta, Carmen Garca Moreno, Vctor Carlos Gil Valdivia, Gerardo Gngora Pimentel, Genaro Gmez-Robledo Verduzco, Alonsc Gonzlez, Ma. del Refugio Gonzlez Oropeza, Manuel Hernndez Espndola, Olga Hernndez Gaona, Pedro Kaplan, Marcos Labariega V., Pedro A. Labariega Villanueva, Pedro Gabriel

Lanz Crdenas, Femando Licona, Cecilia Lima Malvido, Ma. de la Luz Limn E., Gerardo A. Lpez Aylln, Sergio Lpez Monroy, Jos de Jess Madrazo, Jorge Mrquez Gonzlez, Jos Antonio Mrquez Piero, Rafael Martnez Roaro, Ester Medina Lima, Ignacio Mndez Silva, Ricardo Montero Duhalt, Sara Moreno Hernndez, Moiss Nava Negrete, Alfonso Oate Laborde, Santiago Orozco Henrquez, J. Jess Ovalle Favela, Jos Patio Camarena, Javier Prez Duarte y N., Alicia Elena Ramrez Gutirrez, Jos Othn Ramrez Reynoso, Braulio Reyes Heroles, Federico Righi, Esteban Rocha Rodrguez, Germn Rodrguez Manzanera, Luis Rodrguez y Rodrguez, Jess Ruiz Snchez, Luca Irene Salas Alfaro, Angel Snchez Galindo, Antonio Santos Azuela, Hctor Schmill Ordez, Ulises Schroeder Cordero, Francisco Arturo Soberanes Fernndez, Jos Luis Sobern Mainero, Miguel Staelens Guillot, Patrick Szkely, Alberto Tamayo y Salmorn Rolando

ABREVIATURAS UTILIZADAS EN ESTE DICCIONARIO

a., aa.

artculo, artculos
Boletn Judicial

LCODEP

BI e. C CC CCo. CFF CFPC CFPP

cfr.

Cy CP CPC CPP CS
DO

captulo Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Cdigo Civil para el Distrito Federal Cdigo de Comercio Cdigo Fiscal de la Federacin Cdigo Federal de Procedimientos Civiles Cdigo Federal de Procedimientos Penales confrontar, cotejar Cdigo de Justicia Militar Cdigo Penal del Distrito Federal Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal Cdigo Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos
Diario Oficial

LCS LDU LFT LFTSE LGBN LGP LGSM LGTOC LIAP LIC LICOP LIE L1F LIII LIS LM LMT LMV LMZAA LN

ed, etc, edit. fr., frs,

.e. ibid. id.

mf. TSIM IVA LA LAH

edicin etctera editor fraccin, fracciones esto es en el mismo lugar el mismo . Informe de la Suprema Corte de Justicia Ley del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles Ley del Impuesto a! Valor Agregado Ley de Amparo Ley General de Asentamientos [lumanos

Ley para el Control, por parte del Gobienio Federal, de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal Ley del Contrato de Seguros Ley de Dsarrollo Urbano de! Distrito Federal Ley Federal del Trabajo Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Ley General de Bienes Nacionales Ley General de Poblacin Ley General de Sociedades Mercantiles Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito ley de Instituciones de Asistencia Privuda para el Distrito Federal Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares Ley de Inspeccin de Contratos y Obras Pblicas Ley para Promover la Inversin Mcxicana y Vigilarla Inversin Extranjera Ley Federal de Instituciones de Fianzas Ley del Impuesto sobre la Renta Ley General de Instituciones de Seguros Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos Ley que crea el Consejo Tutelar de Menores Infractores del Distrito Federal Ley del Mercado de Valores Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas Ley del Notariado del Distrito Federal 11

LNCM LNN LOAPF

loc. cit.

LOFr. 1 LOPJF LOPPE LOTCADF LOTFF LOTJFC LPC LQ LR LR.PC LSI LVGC nm. nms, OEA ONU
op. cit.

p. pp. pfo., pfos.

Ley de Navegacin y Comercio Martimo Ley de Nacionalidad y Naturalizacin Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal lugar citado Ley Orgnica de la Fraccin 1 del Artculo 27 Constitucional Ley Orgnica del Poder Judicial Federal Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn del Distrito Federal Ley Federal de Proteccin al Consumidor Ley de Quiebras y Suspensin de Pagos Ley de Responsabilidades Ley sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio para el Distrito Federal Ley de Sociedades de Inversin Ley de Vas Generales de Comunicacin nmero, nmeros Organizacin de Estados Americanos Organizacin de las Naciones Unidas Obra citada pgina, pginas prrafo, prrafos,

por ejemplo reimpresin Reglamento de la Ley Orgnica de la Fraccin 1 del Artculo 27 Conalitucional RLSC Reglamento de la Ley de Sociedades Cooperativas RRIE Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras RRP Reglamento del Registro Publico de la Propiedad del Distrito Federal RSIR Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta RZ Reglamento de Zonificacin para el Territorio del Distrito Federal sin ao s.a. SA Sociedad Annima SC Sociedad Cooperativa SCC Sociedad Cooperativa de Consumo SCJ Suprema Corte de Justicia SCP Sociedad Cooperativa de Produccin 5 de RL Sociedad de Responsabilidad Limitada S en C por A Sociedad en Comandita por Acciones S en CS Sociedad en Comandita Simple S en NC Sociedad en Nombre Colectivo S.C. sin editorial SI Sociedad Irregular
SJF

p.c. reimp. RLOFr. 1

0. s.p.i. t. tt, trad.

V.

Semanario Judicial de la Federacin

vol,

sin lugar sin pie de imprenta tomo ttulo traduccin, traductor vase volumen

12

Siendo jefe del Departamento de Publicaciones del Instituto de Investigaciones jurdicas Jos Luis Soberanes, se termin de imprimir este libro en Profesional Tipogrfica, S, de R.L. e) 31 de julio de 1984. Su composicin se hito en tipos flodoni de 10 y 8 puntos. La edicin consta de 3,000 ejemplares.

PRESENTACIN DE LA OBRA

El Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con agrado y entusiasEsta obra est redactada por los investigadores del Instituto y por profesores vinculados con nuestra dependencia universitaria; constituye un proyecto colectivo del Instituto, se program y ejecut por los miembros de su personal acadmico. En nuestro Instituto, los investigadores realizamos los proyectos de investigacin que proponemos y, en su caso, aprueban los rganos acadmicos colegiados, contribuimos con material para las publicaciones peridicas de la dependencia y participamos en los proyectos colectivos. Dentro de este ltimo sector se emnarea la presente obra que se editar en varios volmenes. As, el Diccionario Jurdico Mexicano representa el ltimo esfuerzo acadmico colectivo del personal del Instituto de Investigaciones Jurdicas. La Direccin del Instituto propuso el proyecto del Diccionario a un grupo de investigadores que posteriormente constituy el Comit Tcnico del mismo. Ellos acogieron con agrado la idea y en una serie de reuniones se discutieron los criterios generales que despus formaron parte del documento que se reparti a todos los colaboradores del Diccionario para precisarles qu objetivos se perseguan y las reglas que se deban seguir para lograr la unidad de la obra. El Comit Tcnico design a los coordinadores de las diversas materias jurdicas, quienes se responsabilizaron de escoger a sus colaboradores, previa consulta con el Comit Tcnico, y del nivel acadmico de las respectivas voces. Los crditos a todos los que intervinieron en la elaboracin de este volumen se sealan en las primeras pginas y a todos ellos quiero expresarles mi gratitud por su colaboracin. El doctor Jorge Adame Goddard y el seor Eugenio Hurtado Mrquez fueron la columna vertebral de este proyecto. A ellos, en forma muy especial, mi profundo agradecimiento. Las finalidades que este Diccionario persigue son proporcionar al lector una descripcin tanto terica como prctica de cada una de las voces empleadas en las fuentes jurdicas mexicanas. En consecuencia, no se comprenden todos los conceptos que se utilizan en la ciencia jurdica general. Las voces del Diccionario son las que se emplean en nuestro orden jurdico actual; por tanto, slo hay vocablos con referencias histricas cuando stas se consideraron significativas para comprender nuestras instituciones presentes. Esta obra es de divulgacin, no es estrictamente de investigacin; por tanto, se procur utilizar un lenguaje sencillo y claro; as, podr ser consultada no slo por el especialista sino por los estudiantes y profesionales de otras ciencias sociales. Se recomend a los colaboradores que el desarrollo de cada voz comenzara con su etimologa, para despus: a) precisar la definicin tcnica, precedida cuando fuera conveniente, por la definicin en el lenguaje usual; b) esbozar, cuando as se considerara prudente, una relacin sinttica de los antecedentes histricos; e) desarrollar los aspectos ms significativos relacionados con el concepto y la delimitacin del vocablo, tratando de conseguir un equilibrio entre las cuestiones tericas y las prcticas, y d) sugerir una bibliografa general que no excediera de diez referencias. En el documento que se reparti a los colaboradores se hizo nfasis en que se deba guardar un equilibrio entre la informacin doctrinal, la legislativa y la jurisprudencial; que el desarrollo de las voces no debera consistir en una simple exgesis del texto legal o jurisprudencial, pero tampoco se deba caer en el extremo contrario: que el desarrollo de la voz contuviera slo o excesiva informacin doctrinal. En el documento mencionado se fue muy preciso respecto a las indicaciones formales, desde cmo dividir y subdividir las voces hasta la extensin de las mismas. Las sugerencias del documento nicamente persiguieron, 9
mo, presenta su Diccionario Jurdico Mexicano.

como ya he indicado, otorgar cierta unidad a una obra colectiva donde intervinieron ms de sesenta colaboradores. Esperamos haber logrado tal cometido. Sobre el contenido de las voces, el Instituto no necesariamente est de acuerdo con los autores; luego, slo ellos son los responsables de sus opiniones. Entre otras, sta es una de las razones por las cuales cada voz lleva el nombre de su redactor. Como ea natural, el nivel acadmico de las voces no es homogneo; sin embargo, el Instituto trat de alcanzar un nivel acadmico alto, que generalmente se logr; pero debe reconocerse que en algunos casos, aunque con mucho son los menos, el nivel slo es aceptable. En una obra de esta naturaleza siempre se presentan algunas dificultades: el Instituto est contento de que las pudo superar, con relativa facilidad, y as ofrecer al jurista, al estudiante de Derecho, al profesional de otras ciencias sobre el Hombre, este Diccionario que esperamos les sea de utilidad en sus labores cotidianas. Si ello se logra, los que lo planeamos, lo redactamos y lo realizamos nos sentiremos muy satisfechos por haber alcanzado las finalidades que perseguimos en su construccin y edificacin. Jorge CARPIZO Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.

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Pacto, y. CONVENIO.

Pacto comisorio. I. Es la llamada, tambin, condicin resolutoria de las obligaciones sinalagmticas en caso de incumplimiento que, aunque no se exprese, consagra el a. 1949 CC segn el cual "Ja facultad de resolver las obligaciones se entiende implcita en las recprocas, para el caso de que uno de los obligados no cumpliere lo que le incumbe. El perjudicado podr escoger entre exigir el cumplimiento o la resolucin de la obligacin, con el resarcimiento de daos y perjuicios en ambos casos. Tambin podr pedir la resolucin aun despus de haber optado por el cumplimiento, cuando ste resultare imposible". Tambin se conoce como pacto comisorio el que permite al acreedor apropiarse de la cosa empeada si el deudor no paga en el trmino establecido. Este ltimo se encuentra prohibido (a. 2883 CC). II. Antecedentes, En Romano exista, la resolucin de los contratos por incumplimiento. El perjudicado slo tena accin para exigir que la otra parte cumpliera. Se conocieron excepciones; en la venta al contado no se operaba la transmisin de la propiedad mientras no se pagara el precio. En los contratos sinalagmticos, contra quien demandaba sin haber cumplido proceda con eficacia la excepcin de dolo. En los contratos do ut des y do ut facas, se daba una condictio contra quien no cumpla, para obligarlo a restituir lo que haba recibido (condictio causa non data causa non 8ecuta). En las ventas a crdito, y en los otros contratos, se estableci la costumbre de insertar una clusula resolutoria (llamada lex commissoria), por medio de la cual el contrato, y la transmisin de la propiedad que le hubiera seguido, quedaran resueltas si el precio no estaba pagado al da del vencimiento (Colin y Capitant). La ex eommiasoria, en la prenda, era "el pacto por el que se atribua al acreedor el derecho de quedarse con la cosa pignorada (comiso)

en el caso de no ser pagado". Se conoca desde el derecho griego; era diferente del pactuin de vendendo o de distrahendo, que daba al acreedor facultad para vender la cosa y pagarse con el precio, cuando no pagaba el deudor. La lex commissoria en materia de prenda fue declarada nula por Constantino (Jiirs/ Kunkel). El desarrollo del pacto comisorio en los contratos sinalagmticos se atribuye al derecho cannico, por causas de equidad. Lo cierto, al parecer, fue que el pacto adquiri vigor en el antiguo derecho consuetudinario francs, en donde su uso fue tan constante, que se acab por sobrentender en caso de venta, y luego en todos los contratos sinalagmticos (Pothier). Esta fue la causa por la que se le acogi, con cambios, en el cdigo civil de Napolen (a. 1184). III. No es condicin. Ha sido por la fuerza del uso que se le ha llamado condicin resolutori, y previsto en el captulo de las obligaciones condicionales. Sin embargo, no es una condicin. De ser tal dejara al incumplido la facultad de resolverla obligacin. El acreedor que cumpli debe tener la opcin de exigir el cumplimiento o la resolucin. El cdigo civil francs requera, adems, que la resolucin se declarara por la autoridad judicial; la cual poda, atendiendo a las cirI. cunstancias del caso, conceder al deudor un plazo adicional para el cumplimiento. Es as que pasa a los diversos ordenamientos europeos y a nuestros cdigos de 1870 (. 1350), de 1884 (a. 1349), y al actual (a. 1949). En ste, se encuentra suprimida la facultad del juez para conceder al acreedor un plazo adicional. El efecto del pacto es resolver la obligacin, no rescindirla. Sin embargo, nuestro CC y en fa prctica usan ms el trmino rescisin que resolucin. Puede ser tcito o expreso. El primero siempre se sobrentiende y corresponde al texto ya transcrito del a. 1949 CC (e. tambin SCJ, AD 2792177 Informe de 1978, tesis 43, p. 34). Que siempre se sobrentiende lo ha sostenido la SCJ (AD 7883/58, SJF, 6a, poca, cuarta parte, vol. XXXI, p. 83 y AD 2784/78, Informe de 1979, tesis 78, p.66). Se equipara al tcito cuando las partes lo prevn, pero se limitan a reproducir la regulacin legal. El expreso es cuando las partes lo regulan, modificando o adicionando las reglas del cdigo; p.c.: cuando estipulan que opere sin necesidad de declaracin judicial, o cuando establecen los casos de incumplimiento resolutorio, otorgan plazos de gracia, avisos,o requerimientos previos, regulan sus efectos, etc. 13

Por aplicacin del principio contenido en el a. 1797 CC, es irrenunciable. Aunque nuestra SU resolvi que se puede renunciar siempre que esto se haga de modo expreso (AD 5074181, Informe de 1982, Tercera Sala, tesis 84, p. 94). Como ya se dijo, cuando el pacto comisorio es expreso puede convenirse que opere por el solo hecho del incumplimiento. En este caso, el afectado debe, por lo menos, manifestar su voluntad de optar por la resolucin. Mientras tanto, sta no se produce. Si la resolucin implica la necesidad de ejecutarla; como, p.c. cuando el bien se encuentra en manos del incumplido, ser necesario que el juez declare la resolucin y ordene lo que sea necesario para ejecutarla. Pero el momento de la resolucin ser cuando se haya manifestado la voluntad de resolver, y no cuando se dicte o cause ejecutoria la sentencia. Cuando el pacto es tcito, o cuandci siendo expreso nada se convino, ser el juez quien declare la resolucin, que se producir por la sentencia. V. Efectos. En principio, son similares a los de la condicin resolutoria: extingue el vnculo y todas las consecuencias que de l derivan. Lo que no debe entenderse de modo absoluto. Cuando las obligaciones son de tracto sucesivo no se pueden destruir los efectos que se hayan producido por el transcurso del tiempo; p.c.: en el arrendamiento (SCJ, AD 4795160, SJF, 6a. poca, cuarta parte, vol. LVI, p. 133, tambin enApndice de 1975, Tercera Sala, tesis relacionada en p. 396). La SCJ ha decidido que aunque las partes no lo pidan, o pidan otra cosa, el juez debe declarar cuales son los efectos de Ja resolucin (SJF, 6a. poca, cuarta parte, Y. XLV, p. 88, AD 485159). Los efectos de la resolucin no pueden, tampoco, afectar los derechos producidos en beneficio de terceros de buena fe; p.c.: cuando en una compraventa se entreg el bien al comprador y la clusula rescisoria, en la venta de abonos, no se inscribi y el bien se transmiti a un tercero (u. aa. 1950 2310 CC). Aun cuando su regulacin, en general, se encuentra dada por los aa. 1949 a 1951, se encuentran diversas disposiciones en relacin con algunos contratos. VI. Contrato de promesa. Contiene una obligacin de hacer. El a. 2247 CC faculta al juez a firmar el contrato definitivo en rebelda del promitente incumplido. Si la cosa ofrecida pas a tercero de buena fe, slo procede la rescisin con pago de daos y perjuicios. VII. Compraventa. El incumplimiento del vendedor se rige por las reglas generales. Pero hay que distinguir el incumplimiento total, del defectuoso, que se regula 14

por las reglas correspondientes a la eviccin y saneamiento (u. aa. 2119 a 2162 CC). Mencin especial requiere el caso de que la cosa enajenada tenga vicios ocultos, lo que puede dar lugar desde una accin de disminucin del precio, hasta una de resolucin (u. aa. 2143 y siguientes CC). Si la compraventa es entre un proveedor y un consumidor en los trminos de la LPC, sta regula un procedimiento previo de conciliacin (a. 59, fr. VIII), que es obligatorio cuando el consumidor reclama al proveedor. Existen modos diversos de responder por el incumplimiento (aa. 30 a 38 LPC). En todo caso, si se rescinde la venta, el vendedor y el comprador deben restituirse las prestaciones que se hubieren hecho; pero el vendedor que hubiere entregado la cosa vendida puede exigir del comprador, por el uso de ella, el pago de un alquiler o renta que fijarn peritos, y una indemnizacin, tambin fijada por peritos, por el deterioro que haya sufrido la cosa. El comprador que haya pagado parte del precio, tiene derecho a los intereses legales de la cantidad que entreg. Cualquier condicin que imponga al comprador obligaciones ms onerosas que las expresadas, ser nula (a. 2311 CC y SCJ, Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis 117, p.353). Si la operacin cae dentro del mbito de la LPC, la renta y la indemnizacin sern fijadas por las partes hasta el momento de pactarse la rescisin voluntaria o, a falta de acuerdo, por peritos designados administrativa o judicialmente. Los intereses que perciba el comprador que haya pagado parte del precio, sern conforme a la tasa que autorice con carcter general la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y, a falta de esta determinacin, sern computados a la misma taza con que se pactaron para su pago al vendedor (a. 28 LPC). Cuando el comprador paga extemporneamente, pero el vendedor recibe los abonos fuera del plazo, no puede exigir la rescisin por ese incumplimiento, ya que al aceptar el pago hizo desaparecer la mora (SCJ, AD 1231/78, Informe de 1979, tesis 17, p. 16 y AD 100/82, Informe de 1982, tesis 83, p. 94). Si la venta est protegida por la LPC, cuando se demande la resolucin o cumplimiento por mora, respecto de compraventa a plazo, si el deudor ha cubierto ms de la mitad del precio, el consumidor podr optar por la rescisin o por el pago del adeudo vencido ms las costas y gastos judiciales (a. 29 LPC). VIII. En La permuta, el contratante que recibi la

cosa y acredita que no era propia del que la entreg, no puede ser obligado a entregar la que l ofreci en cambio y cumple con devolver la que recibi (2328 CC). El permutante que sufra eviccin de la cosa que recibi en cambio, podr reivindicar la que dio si se halla an en poder del Otro permutante, o exigir su valor o el valor de la cosa que se fe hubiere dado en cambio, con el pago de daos y perjuicios. Lo que no puede suceder si se perjudican los derechos que a ttulo oneroso haya adquirido un tercero de buena fe (aa. 2329 y 2330 CC). IX. Arrendamiento. Al regular este contrato el legislador se ha preocupado de determinar cuales son los casos de incumplimiento del arrendador, que dan lugar a la rescisin: la falta de reparaciones necesarias para el uso a que est destinada la cosa arrendada (aa. 2146 y 2147 CC); cuando el arrendador fuere vencido en juicio sobre la cosa arrendada o parte de ella (y. aa. 2420y 2434 CC); y, clarp est, cuando no entregue la cosa arrendada en estado de servir para el uso convenido (a. 2412 fr. 1 CC). Para el arrendatario son casos de incumplimiento la falta de pago puntual de la renta, el uso de la cosa arrendada en contravencin a lo convenido o conforme a la naturaleza y destino de la misma, y el subarrendamiento o cesin de sus derechos sin consentimiento del arrendador (a. 2489 CC). Los tribunales federales se han ocupado en numerosas ocasiones de la resolucin del arrendamiento por falta de cumplimiento. Entre otras, se ha dicho que las acciones de rescisin y pago de rentas no son contrarias (SCJ, Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis 79, p. 245). Que el pago efectuado en el juicio especial de desahucio, termina este procedimiento, pero no extingue la accin rescisoria fundada en falta de pago (Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis 91, p. 268). Que cuando el pago debe hacerse en el domicilio del arrendatario debe haber constancia del cobro, ya que de otra forma no se constituye el arrendatario en mora (SCJ, tesis 82, p. 248, mismo Apndice); pero si es demandado el inquilino, el emplazamiento equivale al cobro de rentas en el domicilio, por lo que debe cubrir las rentas, y si no lo hace incurre en mora (SJF, 5a. poca, tomo CXXVII, p. 972, AD 3623155). Estos criterios son similares a los que se aplican cuando se estipula que el pago se har en el domicilio del arrendador, si no se precisa la ubicacin de ese domicilio y no se prob en el procedimiento que el deudor lo conoca (tesis 83, p. 251, mismo Apndice). Lo mismo, si hay cambio de dueo del predio arrendado, para que el

arrendatario incurra en mora, debe hacrsele saber el nombre del nuevo arrendador (tesis 84, p. 252, mismo
Apndice). X. En el contrato de prestacin de servicios profe-

sionales, el profesionista slo responde por negligencia, impericia o dolo (CC a. 2615). XI. En la aparcera de ganado el a. 2756 establece que 'el propietario est obligado a garantizar a su aparcero la posesin y el uso del ganado y a sustituir por otros, en caso de eviccin, los animales perdidos; de lo contrario, es responsable de los daos y perjuicios a que diere lugar por la falta de cumplimiento del contrato". XII. Renta vitalicia. El acreedor rentista no puede exigir la resolucin por incumplimiento. Los aa. 2782 y 2783 CC determinan que la falta de pago de las pen. siones, no autoriza al pensionista para demandar el reembolso del capital o la devolucin de la cosa para constituir la renta, sino slo tiene derecho de ejecutar judicialmente al deudor, por el pago de Las rentas vencidas, y para pedir el aseguramiento de las futuras. Claro est que si esta solucin no fuese posible, entonces procedera la rescisin (a. 1949 CC). XIII. Clase de incumplimiento requerido. Es muy importante determinar que clase de incumplimiento es necesario para que se produzca la resolucin. El principio general es fcil de enunciarse: si el pacto comisorio implica una solucin de equidad, en favor de quien no pudo obtener aquello por lo cual se oblig, ser incumplimiento bastante el que defraude la espeetativa de la otra parte de obtener aquello por lo cual se oblig. Pero las aplicaciones particulares de este principio son especialmente difciles. En primer Jugar, debe excluirse cualquier incumplimiento que no sea culpable o doloso. Que tambin podr dar lugar a resolver Ja relacin, pero no con los efectos del pacto comisorio. No habr lugar a dudas cuando las partes convienen en qu casos operar la resolucin por incumplimiento; ya que entonces se deber estar a lo pactado. Cuando esto no ocurre, es necesario atender a las circunstancias del caso. No opera la resolucin por incumplimiento de obligaciones accesorias. El incumplimiento debe ser grave y atender a la obligacin principal. Si la falta de cumplimiento es parcial, tambin pudiera dame el caso de que fuera resolutorio, ya que la ley no distingue. La buena fe debe moderar siempre la solucin de los casos Lmite y negarse la resolucin cuando el actor no ejerce la accin de resolver de acuer15

do ala funcin econmica de su facultad; p.c. me deban 100 pesos y ya me pagaron 95, pido fa resolucin porque el bien vendido vale ahora 150 pesca. Es importante atender a los motivos y circunstancias, ya que si el obligado paga mal y tarde, al acreedor ya no le servir para lo mismo el dinero pactado. En esta materia puede entrar en juego la excepcin de dolo del actor (excepto doli), y que procede de la teora del abuso del derecho (Diez Picazo). La SCJ determin en un caso que no proceda la resolucin de una compraventa en abonos por mora en el pago de los intereses del precio (AD 2505177.. Informe de 1981, tesis 24,p.25). Caso diferente del incumplimiento parcial es el retardo, que puede ser resolutorio cuando frustra el fin prctico perseguido por el acreedor o cuando determina en ste un inters atendible en la resolucin (Diez Picazo). XIV. Pacto comisorio en la prenda. Ya qued definido. El a. 2887 CC establece que es nula toda clusula que autorice al creedor a apropiarse de la prenda aunque sta sea de menor valor que la deuda, o a disponer de ella fuera de los procedimientos establecidos en el cdigo. La razn de ser de esta prohibicin estriba en evitar los abusos del acreedor, que fcilmente puede obligar ad deudora convenir el pacto comisorio. En materia mercantil, el a. 344 LGTOC dice que "el acreedor prendario no podr hacerse dueo de los bienes o ttulos dados en prenda, sin el expreso consentimiento del deudor, manifestado por escrito y con posterioridad a la constitucin de fa prenda". Este precepto es criticable, ya que permite simular esta autorizacin, posfechando el documento, y colocando al deudor en situacin sumamente difcil, ya que la prueba del fraude a la ley sera punto menos que imposible.
y. COMPRAVENTA MERCANTIL, CONSUMIDOR, ExCEPCION DE CONTRATO NO CUMPLIDO, OBLIGAcI0N, RESCISION DE CONTRATOS.

por incumplimiento, Mxico,

MEDAL IJRQUIZA, Ramn, Lo resolucin de los contratos

Porra, 1979.

Jos Mara ABASCAL ZAMORA

XV. BIBLIOGRAFIA: BORJA SORIANO, Manuel, Teora general de si obhgaciones;

2a. cd., Mxico, Porra, 1956;

COLJN, Ambrosio y CAPITANT, Hcnn, Curio elemental de derecho civil; trad. de Demfilo de Buen; 3a. cd., Madrid. Reus, 1951, t. III; DIEZ PICAZO, bija, Fundamentos de derecho civil posrimoni4 Madrid, Tecnos, 1970;GIORGI,Jorgc, Teora de las obligci-iones en el derecho moderno; trad. de Eduardo Dato Iradier; 2a. cd., Madrid, Reus, 1930, vol. W; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. Y, vol. II, Obligaciones ;4a. cd., Mxico, Porra, 1981 SANCHEZ 16

Pacto de retroventa, 1. Clusula que las partes pueden convenir en la celebracin de un contrato de compraventa, en virtud de la cual se stabfeee la posible recuperacin posterior de la cosa vendida por parte del vendedor inicial. II. En el derecho romano, el pactum de retrovendendo (de retro y vendendus) era una especie de los pacto adiecta que tan frecuentemente fueron utilizados por los ciudadanos romanos, especficamente en el caso de la emptio venditio. Estos pacto adiecto consistan en simples clusulas que estipulaban la intromisin de determinadas condiciones particulares en el mbito general de la compraventa. Ellas eran, pe., la ex cernmissoria, la addictio in diem, el pee tum displicentiae, las arrae, las poenales y, por supuesto, el pactum de retrovendendo. Este ltimo consista, bsicamente, en la reserva del derecho del vendedor para comprar nuevamente el objeto vendido en la primera operacin. El CC de 1884 recoga en su a, 2901 la institucin en anlisis si bien limitaba su ejercicio a los casos de compraventa de inmuebles y por un tiempo mximo de cinco ichos. Sin embargo, sta, en apariencia inofensiva modalidad contractual, daba lugar a grandes y graves consecuencias. con frecuencia, el contrato disimulaba una operacin usuraria, donde la fachada de la compraventa esconda un contrato de mutuo, por medio del cual el mutu.ante se "garantizaba" la restitucin del dinero prestado con la cosa supuestamente vendida. En loe casos de gran desproporcin entre el precio inicial y el posterior, la venta poda resultar claramente leonina. III. Seguramente tomando en cuenta todas estas razones, el CC consign en su a. 2302 una negativa expresa y tajante a la procedencia del fenmeno en estudio. E, incluso, extendi radicalmente la negativa al caso de la simple promesa de venta de un bien inmueble que ya haya sido transmitido con anterioridad entre los mismos contratantes.
IV. BIBLIOGRAFIA: BATIZA, Rodolfo, Las fuentes del Cdigo Civil de 1928; introduccin, notas y textos de sus fuentes originalei no reveladas, Mxico, Porra, 1970; GARCIA TELLEZ, Ignacio, Motivos, colaboracin y concordancias del nuevo Cdigo. Civil, Mxico, 1932; GOMEZ DE LA

ORTIZ URQIJIDI, Ral

,Derecho civil

;Mxico, Porra, 1977;

SERNA, Pedro, Curso histrico-exeg'tico del derecho romano libro segundo, tomo primero; 4a. ed., Madrid, Imprenta de A. PeueIo, 1869. Jos Antonio MRQUEZ GONZALEZ

Pacto federal, e. ESTADO FEDERAL. Pacto leonino. 1. Consiste, para las sociedades civiles, en la estipulacin segn la cual los provechos pertenezcan exclusivamente a alguno o algunos de los socios y todas las prdidas a otro u otros (a. 2696 CC). Para las sociedades mercantiles, es aquel segn el cual se excluya a uno o ms socios de la participacin en las ganancias (a. 17 LGSM). II. No slo es diferente la concepcin del pacto leonino en las sociedades civiles y en las mercantiles. Tambin lo son sus efectos: las sociedades civiles que lo contengan sern nulas; en las mercantiles es nulo el pacto; sin que sea necesario que as se declare judicialmente. La ley es clara; no producir efectos. III, Se discute, en materia de sociedades mercan tiles, si la exclusin de uno o ms socios en las prdidas de la sociedad, constituye un pacto leonino prohibido por la ley. Barrera Graf y Rodrguez y Rodrguez sostienen la nulidad del pacto. Al efecto hacen valer: 1) que el socio al no participar en el riesgo no tendra en la formacin de la voluntad del ente el mismo inters que los otros socios; 2) que la devolucin ntegra de sus aportaciones (supuesto natural de la exclusin en las prdidas), privara a los terceros de la garanta genrica que cuentan con el patrimonio social, y 3) que tal pacto privara a la sociedad del carcter oneroso propio del negocio social y de la posibilidad de que corriera los riesgos de la empresa, lo que resultara tambin contrario a la finalidad comn propia del "contrato de sociedad". Invocan una sentencia de la SCJ (AD 409311927, SJF, 5a. poca, t. XXVIII, pp. 532 y ea.). Por lo contrario, Mantilla Molina afirma la validez del pacto que excluyera a uno o mas socios de la participacin en las prdidas, apoyado en ue el a. 17 LGSM no contiene disposicin que prohi'ba la exclusin en las prdidas. Esta ltima solucin, que corresponde a la societas leonina en el derecho romano, responde ala correcta interpretacin del a. 17 LGSM. Dado lo conocido del problema, no es de pensarse que la omisin de toda consideracin acerca de las prdidas fuese involuntaria.

Los argumentos en contra, arriba expuestos, no son suficientes. Si un socio no participa en las prdidas, no significa que la sociedad deba pagarle su cuota de liquidacin, restituyndole ntegra su aportacin. Primero, deber pagarse a todos los acreedores, Si no alcanza a restituirse al socio, ste tendr, segn los casos, derecho de repetir contra los otros socios, o soportar las prdidas por insolvencia de su deudor. Obviamente que si el remanente, despus de cubrir las deudas sociales, alcanza a restituir su aportacin a quien o quienes no soportan las prdidas, pero no a los otros socios, estoS sufrirn un dao mayor. Por otro lado, el hecho de que el socio tenga derecho a que se le restituya su aportacin, no priva de onerosidad al pacto: durante la vida de la sociedad, tuvo necesidad de mantener su aportacin en poder de sta. Por otro lado, es natural, en la sociedad, que el grado en que los diversos socios se interesan sea diferente. Lo que es esencial, es que exista finalidad comn, affectio societatis y aportaciones. IV. El pacto leonino puede no ser expreso, p.e.: cuando a los tenedores de acciones de dividendo preferente, se acuerda que se les entregar el que se haya acordado (el mnimo es 5%; a. 113 LGSM), pero que una vez percibido este mnimo, no participarn en la distribucin del remanente (acciones preferentes no participantes). Otro caso sera cuando se acordara el pago a terceros (p.c.: administradores), de participaciones en las utilidades excesivas, tan altas que hicieran desaparecer las que corresponden a los socios. u. AFFECTIO SOCIETATIS, DERECHOS DE LOS ACCIONISTAS, DIVIDENDO, SOCIEDADES MERCANTILES. V. IJIBLIOGRAFIA: BARRERA GRAF, Jorge, 'Derecho mercantil", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UN AM, 1981, t. II; id., Las sociedades en derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1983; GARRIGUES, Joaqun, Curso de derecho mercantil, Mxico, Porra, 1977, t. 1; HAMEL, Joseph y LAGARDE, Gaston, Trait de droit commercioj, Pars, Daba, 1954, t. 1; MANTILLA MOLINA. Roberto L., Derecho mercantil; 22a. ed., Mxico, Porras, 1981; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ, Joaqun, Tratado de sociedades mercantiles; 3a. ed., Mxico, Porra, 1965. t. 1; VIVANTE, Csar, Tratado de derecho mercantil; trad. de Ricardo Espejo de Hinojosa, Madrid, Reus, 1932, t. II. Jos Mara ABASCAL ZAMORA Pacto sucesorio, a. SUCESION LEGrnMA, TESTAMENTO. 17

Pactos de exclusiva y de no competencia, e. CONCURRENCIA MERCANTIL.

Pactos sobre el voto, u. VOTO EN SOCIEDADES. Padron de contratistas del gobierno federal. 1. Se trata de un registro de carcter administrativo, establecido en el orden federal, por disposicin expresa de la Ley de Obras Pblicas (LOP) como un requisito indispensable para que las personas fsicas y morales, cuyas actividades industriales y comerciales los conduzcan a participar en la realizacin de las obras pblicas y los servicios que con ellas se relacionen, celebren con la administracin pblica federal loe contratos respectivos. El objeto de asiento en el padrn de contratistas M gobierno federal, son las caractersticas y aptitudes de quin aspira a contratar y que se traducen en la especialidad, capacidad tcnica y econmica, as como tambin la ubicacin de los contratistas en el pas (aa. 19 20 LO?). H. En doctrina los elementos con los cuales puede estudiarse la naturaleza del padrn de contratistas del gobierno federal estn insertos en la teora de los contratos administrativos, particularmente en lo que se refiere a los principios institucionales y jurdicos a que se someten los procedimientos de formacin de la actividad contractual del Estado y al carcter pblico M inters que gua a la administracin a expresar su voluntad de contratar con determinada persona o empresa. Bartolom A. Fjorjni se refiere a esta cuestin, aludiendo a la sujecin del ofrecimiento contractual de la administracin pblica a: a) el inters financiero y econmico regido por normas contables; b) la satisfaccin plena del inters pblico; c) la realizacin y prestacin en forma segura y eficaz, y d) acentuada conducta tica administrativa con todos los oferentes, sustentada con el tratamiento igualitario. En nuestro derecho vigente, el a. 134 constitucional adopta algunos de los principios enunciados, pues establece que: "Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas paraestatales, se administraran con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados". De esta suerte, 1a contratacin de ohm que realicen" se llevar a cabo a travs de licitaciones pblicas, "mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin 18

de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes". Agrega este precepto que cuando las licitaciones mencionadas "no sean idneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, regias, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado". En el orden administrativo, la legislacin aplicable si bien no corresponde en todos sus trminos al espritu de este precepto constitucional, pues fue aprobada por el Congreso de la Unin, con anterioridad a la entrada en vigor de este ltimo, s dispone la existencia del padrn de contratistas del gobierno federal como un medio destinado a obtener informacin sobre quienes deseen contratar con la administracin pblica federal y para clasificarlos en virtud de su especialidad, capacidad tcnica y econmica y su ubicacin territorial. Este padrn segn lo establece la ley debe tener una difusin amplia en la administracin pblica y frente al pblico en general (a. 19 LOP). El registro en el padrn de contratistas se solicita atendiendo a diversas formalidades entre las que puede contarse solicitud por escrito y sealamiento de la naturaleza jurdica, capacidad legal, datos generales y caractersticas como la experiencia, capacidad financiera, maquinaria y equipo, ltima declaracin del impuesto sobre la renta, registro federal de causantes, MSS, INFONAVTIT, de estadstica y en la cmara de la industria que le corresponda, cdula profesional, y en su caso, escritura constitutiva y reformas (a. 20 LOP). Por el gnero de informacin de que se trata y la dinmica de las actividades de los contratistas, el registro tiene validez temporal limitada a un ao comprendido entre el lo. de julio ye! 30 de jumo del ao siguiente, al trmino del cual debe revalidarse (a. 21 LOP). As visto en una primera aproximacin, el padrn de contratistas suele ser una limitante del principio tradicional de la libertad contractual que prevalece en el derecho privado y que tambin se practica en el mbito pblico, a ttulo de excepcin Esta caracterstica derivada de la doctrina se justifica por la finalidad implcita en fas obras pblicas, as como por la inversin en la misma de loe recursos pblicos y en suma por las prerrogativas que ejerce el podrr pblico

frente al contratista, en su carcter de garante de dichos valores, durante la formacin de Ja actividad contractual del Estado. La influencia del carcter limitativo del padrn, en la posibilidad de contratar con el Estado, se manifiesta en lo fundamental, a travs de los efectos que producen en la obtencin y revalidacin del registro, los cambios de caractersticas y cualidades en los contratistas, por un lado, y por el otro, el que incurran en irregularidades, o incumplimiento respectivamente, durante el procedimiento de registro o en la ejecucin del contrato. En uno y otro caso, habr lugar a la suspensin del registro o su cancelacin. Las causas de la primera pueden ser, estar en concurso de acreedores 'o en el caso de la declaracin de quiebra. Y en la segunda, "haber proporcionado informacin falsa al registro para obtener la inscripcin o revalidacin", incumplir el contrato o declararse en quiebra fraudulenta (da. 23 y24LOP). La autoridad encargada de llevar el padrn de contratistas del gobierno federal y, por lo tanto, de resolver sobre las solicitudes de registro o casos de suspensin y cancelacin, es la Secretara de Programacin y Presupuesto, la que cuenta para ello, en lo interno, con la Direccin General de Normatividad de Obras Pblicas, Adquisiciones y Bienes Muebles (aa. 32, fr, XII, LOAPF; 19 y 25 LOP y.23 Reglamento Interior de la Secretara de Programacin y Presupuesto). Si dichas resoluciones afectan la esfera de derechos del contratista, la ley de la materia le concede como medio de defensa el recurso de revocacin a que alude el a. 73. La verdadera importancia del padrn de contratistas del gobierno federal, radica en la funcin que tiene en el proceso de seleccin de aqullos, por lo cual no debe ser considerado como un requisito formal simple y llano, sino como sostiene Hctor Jorge Escola "la organizacin y funcionamiento del mismo debe asegurar, efectivamente, que los inscritos renan las condiciones bsicas de idoneidad moral, tcnica y econmica necesarias, y un comportamiento contractual adecuado en sus relaciones con la administracin que no haya dado-lugar a sanciones graves, retardos, incumplimientos, rescisiones, etc. El funcionamiento de los registros de constructores de obras pblicas, llevado de ese modo, si puede parecer a veces oneroso, siempre significa un verdadero ahorro para la administracin, puesto que la posible rescisin deuncontrato, o su defectuoso o incorrecto cumplimiento no slo implica muchas mayores prdidas para aqulla, sino

que adems posterga el logro de una finalidad de inters pblico o la satisfaccin de ella".
integral de los contratos administrativos,

HL BIBLIOGRAFIA: ESCOLA, Hctor Jorge, Tratado Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1977, 2 yola.; FIORINI, Bartolom, A., Manual de derecho admimstrativo, Buenos Aires, La Ley, 1968, t. 1; SERRA ROJAS, Andr, Derecho Administrativo; 9a.

cd., Mxico, Porra, 1979, t. II.

Olga FIERNANDEZ ESPINDOLA

Padrn electoral. I. El padrn electoral es la relacin

de ciudadanos, es decir de mexicanos varones y mujeres mayores de 18 aos que se encuentran en pleno goce de sus derechos, y con apego a la cual el Registro Nacional de Electores expide las credenciales permanentes de elector, de manera tal que slo pueden disponer de credencial y votar en las consultaciones electorales, quienes hayan sido inscritos previamente en dicho padrn. II. La fr. 1 del a. 36 de la C establece, como una obligacin de los ciudadanos de la Repblica, inscribirse, en el padrn electoral, y el a. 38, fr. 1 del mismo ordenamiento establece que los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden por falta de cumplimiento, sin causa justificada de cualquiera de las obligaciones que impone el a. 36. El a. 12 de la LOPPE establece que: "De conformidad con las disposiciones constitucionales, ejercers el voto activo los ciudadanos mexicanos, varones y mujeres, que hayan cumplido 18 aos de edad, se encuentren en ejercicio de sus derechos polticos, estn inscritos en el padrn electoral y no se encuentren bajo impedimento legal". Le corresponde a la Comisin -Federal Electoral "dictar los lineamientos a que se sujetar la depuracin y actualizacin del padrn electoral" (a. 82, fr. VI de la LOPPE); correspondindole al Registro Nacional de Electores "mantener actualizada, en forma permanente, la inscripcin de los ciudadanos mexicanos y la formulacin de los padrones electorales" (a. 111) "y elaborar y distribuir las listas nominales de electores a loe organismos electorales" (a. 120, fr. IV), as como efectuar las correcciones que procedan en el padrn nico (a. 147). Sobre la materia el a. 135 precisa que; "La depuracin tendr por objeto excluir del padrn electoral la inscripcin de los ciudadanos registrados, cuando se encuentren comprendidos en los siguientes casos: 19

1. Hayan fallecido o sean declarados presuntamente fallecidos por resolucin judicial; JI. Se encuentren suspendidos en el ejercicio de los derechos y prerrogativas ciudadanas por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el artculo 38 de la Constitucin General de la Repblica en lo conducente; III. Por prdida de la nacionalidad, en los casos a que alude el artculo 37, inciso A, de la Constitucin General de la Repblica; IV. Haber perdido su ciudadana mexicana por alguna de las causas a que se refiere el artculo37, inciso B, de la Constitucin General de la Repblica; Y; Estar sujeto a un proceso por delito que merezca pena corporal, a partir de la fecha del auto de formal prisin; VI. Estar extinguiendo una pena corporal; VII. Ser declarado vago o ebrio consuetudinario en los trminos que prevenga la ley y no se haya declarado rehabilitado; Vifi. Estar prfugo de la justicia, desde que se dicte orden de aprehensin hasta que prescriba la accin penal; IX. Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensin, y X. Los dems casos que seala la ley. Tambin se depurar el padrn con las inscripciones que aparezcan duplicadas, dejndose slo la efectuada en ltimo trmino". Al respecto se ha dicho que un padrn electoral completo, bien elaborado y constantemente actualizado, es condicin indispensable para garantizar que los procesos comiciales tengan un slido punto de partida, ya que de lo contrario siempre ser posible tildar de irregulares los comicios. "La democracia, aunque no se agota en el proceso electoral, s Be inicia racionalmente en l y uno de los supuestos que garantizan el contenido cuantitativo de la democracia es, sin duda el padrn electoral". Para que el padrn sea confiable debe registrar, con la mayor exactitud posible, el universo ciudadano de la Repblica. El padrn sirve, asimismo, para medir el grado de participacin junto con el grado de abstencionismo. Al respecto se puede decir que las fallas e inexactitudes del padrn electoral no benefician a partido alguno, ni a la imagen objetiva del avance democrtico del pas y s, en cambio, favorecen el abstencionismo, de aqu que sea una preocupacin constante de los 20

partidos polticos el que se cuente con mecanismos idneos para depurar y actualizar constantemente el padrn electoral. El Horizonte Editorial del peridico El Da del 30 de mayo de 1981 seal que la depuracin del padrn electoral responde al propsito de afinar, de mejorar, la rectitud y la limpieza de los mecanismos electorales, suprimiendo todo aquello que pudiera alterarlos, obstaculizarlos o negarles en su ms alto sentido, que no puede ser otro que constatar la voluntad democrtica de los mexicanos, de sus mayoras y de sus minoras. Al decir de las autoridades, las deficiencias que acusaba el padrn hasta el ao de 1980 obedecan "al desgaste natural ocasionado por el paso del tiempo, a la escasa conciencia cvica y a la falta de coordinacin entre las instituciones que son fuente de depuracin; deficiencias que resultaban menores en comparacin con la veracidad que presentaban la mayora de los datos registrados". Para mantener actualizado el padrn electoral, se requiere que el Registro Civil informe al Registro Nacional de Electores, las aproximadamente 30 mil defunciones que diariamente se suceden en el pas. El poder judicial, por su parte, debe informar de las personas que se encuentran purgando penas corporales por largos periodos, y que en virtud de ello no pueden participar en las consultaciones electorales. A la Secretara de Relaciones Exteriores le corresponde dar aviso de las personas que abandonan el pas para ir a estudiar o vivir al extranjero. Por otra parte, en las elecciones de 1979, se encontr que 12 de cada cien personas no estaban empadronadas, y que 13 de cada 100 tenan problemas por el cambio de domicilio, ya que no aparecan en las listas de su nueva residencia. Con base en estas consideraciones, la Comisin Federal Electoral acord que el Registro Nacional de Electores elaborara un programa con miras a depurar y actualizar el padrn electoral y enlistar de manera correcta en el Registro Nacional de Electores a todos los mexicanos que el primer domingo ,de julio de 1982 fueran mayores de 18 aos y entregarles una credencial nueva. Con cate fin se efectuaron reuniones nacionales en Oaxaca, Monterrey, Mazatln, Veracruz y el Distrito Federal. En cumplimiento del acuerdo a que se ha hecho mencin, el 23 de septiembre de 1980 el Director General del Registro Nacional de Electores, present a la consideracin de la Comisin Federal Electoral, el

programa "Padrn Electoral 1982", mamo que fue aprobado por mayora de votos, una abstencin y una negativa condicionada. En dicha ocasin se resumieron los objetivos del programa "Padrn Electoral 1982", de la manera siguiente: ofrecer a los electores y a los partidos polticos, "un verdico listado ciudadano; un seguro y confiable documento de identificacin electoral y el apoyo tcnico necesario para el proceso de insaculacin de funcionarios electorales en los trminos de la ley".
III. BIELIOGRAFIA: BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho electoral; instrumento normativo de la democracia, Mxico, Pornia, 1980; id., Teora y praxis poltica.electoral, Mxico, Porra, 1983; TORO CALERO, Luis del, La Suprema Corte de Justicia de la.Nacit5n y el proceso electoral; el recurso de reclamacin jurdico-electoral, Mxico, Impactos

Publicitarios Internacionales, 1978.

Javier PATIO CAMARENA

Pagar. I. Primera persona del singular del futuro del verbo pagar. Palabra con que suelen dar principio estos documentos. Papel de obligacin por una cantidad que ha de pagarse a tiempo determinado.. U. Definicin tcnica: ttulo de crdito que contiene la promesa incondicional de una persona llamada suscriptora, de pagar a otra persona que se denomina beneficiaja o tenedora, una suma determinada de dinero. En derecho mexicano no se exige que los requisitos que debe contener el documento, se redacten en una forma determinada; "sin embargo, la costumbre mercantil ha introducido diversos tipos de pagars, consagrados por la prctica; unos viciosos, llenos de declaraciones innecesarias que desvirtan el carcter sencillo de estos documentos cambiarios; otros ms ajustados a las necesidades del comercio y reconocidos en el trfico comercial y bancario del pas" (Rodrguez). III. Requisitos que debe contener el documento, segn el a. 170 de la LGTOC; a) "La mencin de ser pagar, inserta en el texto del documento": es un requisito indispensable de carcter sacramental, que puede utilizarse como verbo o sustantivo. No existe la posibilidad de sustitucin de la palabra por otra equivalente, necesariamente ha de emplearse el trmino "pagar" (SJF, (la. poca, cuarta parte, vol. LVI, p. 80; y, Tercera Sala, Boletn, 1956, p. 316). b) "La promesa incondicional de pagar una suma

determinada de dinero": no es necesario que en el texto del documento se emplee el trmino "incondicional", ni otro equivalente; basta que la promesa no se encuentre sujeta a condicin alguna. As lo han interpretado, tanto la SCJ, como los Tribunales Colegiados de Circuito (SJF, Sa. poca, t, CXX, p. 782; t. LXXV, p. 6533; Informe 1974, 2o. Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, p. 169). Ahora bien, es muy comn que en esta clase de documentos, cuando se expiden en serie, se establezca que todos se encuentran sujetos a la condicin de que de no pagarse cualquiera de ellos a su vencimiento, sern exigibles todos los que le sigan en nmero. Ello no implica, de acuerdo al criterio del 2o. Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, que exista una condicin propiamente dicha, sino que slo se prev un beneficiario en el tenedor de los propios ttulos, por lo que es legal esa clusula y no contraria a lo dispuesto por el a. 170, fr. II de la LGTOC (Informe 1974, p. 169). e) "El nombre de la persona a quien ha de hacerse el pago ": es un requisito indispensable, pues el a. 88, en relacin con el 174 de la LGTOC, prohule terminantemente la emisin de pagars "al portador" y los que se emitan en tal sentido, no producirn efectos como pagar. El Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito, sostiene el criterio de que, como no existe disposicin legal que prohlba el empleo en los pagars de la frmula "y/o", el hecho de que se utilice en la designacin de beneficiarios de un pagar tal frmula, obliga al deudor a hacer el pago indistintamente a cualquiera de ellos, en virtud de la obligacin literal consignada. Por tanto, los beneficiarios pueden ejercitar, en su caso, conjunte o separadamente, la accin respectiva. d) "La poca y el lugar de pago": el a. 79 en relacin con el 174 de la LGTOC, establece que el pagar puede ser girado: a la vista; a cierto tiempo vista; a cierto tiempo fecha, y, a da fijo. Los pagars, con otra clase de vencimientos, o con vencimientos sucesivos, se entendern siempre pagaderos a la vista por la totalidad de la suma que expresen. Tambin se considerar pagadero a la vista, el pagar cuyo vencimiento no est indicado en el documento (u. aa. 171; 80 81, en relacin con el 174 de la LGTOC). Los pagars exigibles a cierto plazo de la vista, deben ser presentados dentro de los seis meses que sigan a su fecha; la presentacin slo tendr el efecto de fijar fecha del vencimiento y se comprobar por risa sus21

crita por el obligado, o en su defecto, por acta ante notario o corredor (aa. 172 y 82 LGTOC). En cuanto al lugar del pago, si no se indica ste, se tendr como tal el del domicilio del que lo suscribe (a. 171 LGTOC); si en el pagar se consignaren vanos lugares para el pago, se entender que el tenedor podr exigido en cualesquiera de los lugares sealados (a. 77, in fine, en relacin con el a. 174 LGTOC). e) "La fecha y el lugar en que se suscriba el documento": ste es un elemento esencial, pues sin tal insercin sera imposible determinar el vencimiento de un pagar que se hubiere suscrito acierto tiempo fecha o a cierto tiempo vista, pues no podra contarse el tiempo de presentacin, ni podra determinarse la capacidad, personalidad o solvencia del suscriptor en el momento de su emisin (SJF, 5a. poca, Suplemento de 1956, p. 496); y, f) "La firma del suscriptor o de la persona que firme a su ruego o en su nombre": sobre el particular, el a. 86, en relacin con el 174 de la LGTOC, establece que "si el girador (entindase suscriptor en virtud de la remisin) no sabe o no puede escribir, firmar a su ruego otra persona, en fe de lo cual firmar tambin un corredor pblico titulado, un notario o cualquier otro funcionario que tenga,fe pblica". No se admite, en consecuencia, la impresin de la huella digital (SJF, 6a. poca, cuarta parte, vol. XLI, p. 121). Puede suscribirse un pagar en representacin de otro, siempre y cuando esa representacin se confiera mediante poder inscrito debidamente en el Registro de Comercio; o bien, por simple declaracin escrita dirigida al tercero con quien habr de contratar el representante (a. 85, en relacin con el 174 LGTOC). Ahora bien, el hecho de que se omitan dichos requisitos, excepto el de la firma del suscriptor, pues es uno de los requisitos que jams puede faltar, si al momento de presentarse el mismo para su cobro, se subsana dicha omisin, no afecta la validez que como ttulo de crdito tiene el pagar, de acuerdo con lo dispuesto en el a. 15 de la LGTOC. IV. capacidad para suscribir pagars de acuerdo al a. 3o. de la LCTOC, son capaces de obligarse con cualquier carcter por un pagar, todos loe que tengan la capacidad legal para contratar, segn las disposiciones relativas del derecho privado (aa. 5o. CCo.; 24, 27, 646, 647 CC), es decir los mayores de 18 aos que no se encuentren en ninguna de las hiptesis de incapacidad que seala el a. 450 CC. Las personas morales se obligan por medio de los rganos que las representan, 22

sea por disposicin de la ley o conforme a las disposiciones relativas de sus escrituras constitutivas y de sus estatutos. Si un incapaz suscribe un pagar con cualquier carcter, se aplicarn supletoriamente (y. a. 2o. LGTOC) las disposiciones del CC (aa. 635 a638)que establecen la nulidad de dicha obligacin, misma que puede ser alegada por el mismo incapacitado o porsus legtimos representantes, k no ser que el menor de edad fuese perito en el comercio (a. 639 CC) o bien que hubiere presentado certificados falsos del Registro Civil para pasar como mayor o hubiese manifestado dolosamente su mayora de edad (a. 640 CC). Segn el a. 12 de la LGTOC, la incapacidad de alguno de los signatarios de un pagar, no invalida las obligaciones derivadas del mismo en contra de las dems personas que lo suscriban, dada la autonoma de las obligaciones cambiarias. "El momento en que debe apreciarse la incapacidad es el de la suscripcin del ttulo. Ni la desaparicin de la incapacidad ni la incapacidad sobreviniente tienen eficacia sobre la exigibilidad del documento" (Rodrguez). V. Disposiciones de la letra de cambio, aplicables al pagar: El a. 174 de la LGTOC, previene que ser aplicable al pagar, lo relativo al endoso, al aval, al pago, al protesto, a la procedencia de las acciones cambiarias, accin causal, de enriquecimiento ilegtimo, caducidad y prescripcin de las mismas. En dicha remisin no se incluyen loe aa. 78, que se refiere a la prohibicin de estipular intereses o clusulas penales en la letra de cambio, lo que es congruente con el pfo. segundo del propio a, 174, que establece la facultad de estipular intereses en el pagar; 82 a 84, 87, que se refieren a la figura del "girador" que no existe en el pagar; 89, que habla de la aceptacin, as como los aa. 91 al 108 inclusive, institucin que no existe en el pagar, pues ello implica tres sujetos en la relacin cambiaria: el girador o librador que emite la orden para aceptar la obligacin o para pagar la suma de dinero contenida en el documento; el librado, girado o aceptante, en su caso, y, el beneficiario. En el pagar, nicamente hay dos sujetos: el suscriptor u obligado y el beneficiario o tenedor; 117 al 125 inclusive, que tratan de la pluralidad de ejemplares y de las copias de la letra de cambio, que tampoco existen ene! pagar; 133 al 138 inclusive, que se refieren al pago por intervencin; 141, que establece la facultad para dispensar al tene-

dor del documento para protestarlo, lo que significa que, tratndose del pagar, esa facultad no existe. Sobre el particular, la SCJ ha establecido el siguiente criterio: "El artculo 141 de la Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito, dispone que el girador puede dispensar al tenedor de protestar la letra, inscribiendo en ella la clusula sin protesto, sin gastos u otra equivalente. Ea as que en el pagar no hay girador, luego este precepto no puede ser aplicable a esta clase de ttulos, y tan no lo es que entre todos los preceptos relativos a la letra de cambio que cita el 174, nomo aplicables al pagar, no est el 141, sino el 139, 140, 143 y otros. En consecuencia, el tenedor de un pagar, para conservar la accin de regreso en contra de los obligados indirectos, debe protestar el documento, y si no lo hace, la accin caduca, al tenor de lo dispuesto en el artculo 160, fraccin II, de la citada ley. Adems, conforme al artculo 174, parte final, de Ja misma Ley de Ttulos, el subscriptor del pagar se considerar como aceptante para loe efectos de las disposiciones que enumera el precepto; y como el aceptante no est autorizado para dispensar del protesto, resulta que no hay posibilidad legal de inscribir esta clusula en los pagars"(SJF, 5a. poca, t. CXXI, p. 692). Tampoco son aplicables al pagar, los aa. 143, pfo. primero, 144, pfo. primero, 145 al 147 inclusive, 150, fr. 1; y, 163, que tratan de la figura de la aceptacin. YL Pagar domiciliado: se conoce como tal a aquel en el que el suscriptor seala como lugar de pago el domicili o residencia de un tercero, bien sea que el pago deba ser efectuado all por el propio suscriptor o por el tercero, que tendr en ese caso el carcter de domiciliatario (Pina). "El pagar domiciliado debe ser presentado para su pago a la persona indicada como domiciliatario, y a falta. de domiciliatario designado, al suscriptor mismo, en el lugar sealado corno domicilio" (a. 173 LGTOC). Aun cuando es cierto que el a. 174 de la LGTOC, al mencionar los preceptos de la misma ley que son aplicables al pagar, no cita el a. 83, es evidente que al no precisar el 173 del mismo cuerpo de leyes en qu consisten los "pagars domiciliados", debe aplicarse por analoga lo previsto por el mismo ordenamiento para la "letra de cambio domiciliada" (5fF, 7a. poca, vol. 19, cuarta parte, p. 41). La doctrina, con relacin a esta figura, distingue dos clases de domiciliacin: la completa, en la que el nombre del domiciliatario acompaa a la designacin

del domicilio en que debe hacerse el pago, y la incompleta o simple, cuando slo consta un domicilio distinto al del obligado principal para el pago del documento. Estas dos clases de domiciliacin producen diversas consecuencias, en los trminos del a. 173 de la LGTOC, del que se desprende que, si la domiciliacin es completa, el pagar debe ser presentado para su pago al domiciliatario en el lugar sealado, y si ste no paga, el documento debe protestarse, dado que, si se omite este requisito, se producir la caducidad de las acciones del tenedor contra los endosantes y contra el suscriptor. En cambio, si la domiciliacin es simple, el ttulo debe ser presentado para su pago al suscriptor en el domicilio sealado en el mismo, sin que sea necesario, en caso de incumplimiento de ste, protestar el ttulo para que el tenedor conserve sus acciones y derecho contra el propio obligado principal (Informe 1975, Tercera Sala, p. 113). v. ACCIONES CAMBIARLAS, LETRA DE CAMBIO,
PORTADOR, TITULOS DE CRED ITO EN BLANCO. VII. BIBLIOGRAFIA: ACO STA ROMERO, Miguel y GONGORA PIMENTEL, Genaro David, Ttulos de crdito (en prensa); CERVANTES AHUMADA, Ral, Ttulos y operaciones de crdito; 12a. cd., Mxico, Editorial Herrero, 1979; PINA VARA, Rafael de, Elementos de derecho mercantil mexicano, 12a. cd., Mxico Porra, 1979; RODRI. GUEZ Y RODRIGUEZ, Joaqun, Curso de derecho mercantil; 8a. cd., Mxico, Porra, 1%9, t. 1; TENA, Felipe d J., Derecho mercantil mexicano; lOa. ed., Mxico, Porrs, 1980.

Genaro GONG ORA PIMENTEL Pago. 1. (De pagar y ste, a su vea, del latn pacare.) Pago - es sinnimo de cumplimiento de las obligaciones. Al efecto, entendemos por cumplimiento de una obligacin, la realizacin de la prestacin a que estaba obligado el deudor, frente al acreedor. El CC regula lo relativo al pago en el libro cuarto, primera parte, tt. TV, c. 1, aa. 2062 a 2096, inclusive, se inicia con la definicin de pago de la siguiente manera: 'Pago o cumplimiento es la entrega de la cosa debida, o la prestacin del servicio que se hubiere prometido" (a. 262). La propia definicin de pago nos indica la sustancia del mismo, o sea que debe pagarse: la prestacin misma, el contenido de la obligacin de dar, hacer o abstenerse. Por ello, "el acreedor de cosa cierta no est obligado a recibir otra cosa aun cuando sea de mayor valor" (a. 2012 CC), de ah que exista una remisin tcita en el CC a los aa. 2011 a 2026 que regulan las obligaciones de dar, y a los aa. 2027 y 2028, que se refieren a las obligaciones de hacer o de no hacer. 23

II. A ms de esta cuestin en cuanto a qu debe pagarse, se regulan tambin otras materias que son: a) cmo debe hacerse el pago; b) tiempo de hacer cf pago; e) lugar donde debe pagarse; eh) gastos causados para hacer el pago; d) imputacin del pago; e) sujetos del pago (quin y a quin debe pagarse);f) presuncin de haber pagado, y g) oferta de pago y consignacin de pago. En ese orden sern analizadas. a) El a. 2078 CC seala: "El pago deber hacerse M modo que se hubiere pactado, y nunca podr hacerse parcialmente sino en virtud de convenio expreso o de disposicin de la ley. Sin embargo, cuando la deuda tuviere una parte lquida y otra ilquida, podr exigir el acreedor y hacer el deudor el pago de la primera sin esperar a que se liquide la segunda". A esto se le llama la indivisibilidad en el pago. Respecto a la calidad de la cosa que deba ser entregada en las obligaciones de dar, si no se seal una calidad especfica el deudor cumple entregando una de mediana calidad (a. 2016 CC). b) El a. 2079 precepta: "El pago se har en el tiempo designado en el contrato, exceptuando aquellos casos en que la ley permita o prevenga expresamente otra cosa". En cuanto al tiempo de hacer el pago, el mismo depende de u la obligacin surgi originalmente con o sin plazo. En el segundo caso, si la obligacin es de dar, el acreedor no puede exigir el pago sino despus de 30 das de la fecha en que se haga una interpelacin judicial o extrajudicial (a. 2080 CC). "Tratndose de obligaciones de hacer, el pago debe efectuaras cuando lo exija el acreedor, siempre que haya transcurrido el tiempo necesario para el cumplimiento <te la obligacin" (a. 2080 CC). En las obligaciones sujetas a plazo debe ilistinguirse si el mismo se estableci en favor del acreedor o del deudor. En el primer caso "si el deudor quisiere hacer pagos anticipados y el acreedor recibirlos, no podr ste ser obligado a hacer descuentos" (a. 2081 CC). Esta norma le otorga al acreedor el derecho a oponerse a recibir pagos anticipados, pero si los acepta, no implica ello que deba hacer descuentos; lo que s deber el acreedor, si acepta el pago anticipadamente, ser entregar al deudor el documento justificativo de su pago, cosa que debe hacer siempre que se le liquide la deuda, ya sea anticipadamente o en su tiempo: "El deudor que paga tiene derecho de exigir el documento que acredite el pago y puede detener ste mientras no le sea entregado" (a. 2088 CC). e) Como regia general el pago debe hacerse en el 24

domicilio del deudor de acuerdo con lo preceptuado por el a. 2082 CC: "Por regla general el pago debe hacerse en el domicilio del deudor, salvo que las partes convinieren otra cosa, o que lo contrario se desprenda de las circunstancias, de la naturaleza de La obligacin o de la ley. Si se han designado varios lugares para hacer el pago, el acreedor puede elegir cualquiera de ellos". Si la prestacin consiste en la entrega de un inmueble, el pago deber hacerse en el lugar donde el mismo se encuentre ubicado (a. 2083 CC). Si e1 pago consiste en una suma de dinero como precio de alguna cosa enajenada por el acreedor, deber ser hecho en el lugar en que se entreg la cosa, salvo que se designe otro lugar (a. 2084 CC).
ch) Los contratantes pueden ponerse de acuerdo en esta materia, pero a falta de convenio expreso entre ellos, el a. 2086 CC expone: "Los gastos de entrega sern de cuenta del deudor, si no se hubiere estipulado otra cosa". Ahora, que si el deudor, despus de celebrado el contrato mudare voluntariamente su doniiei ho, debera indemnizar al acreedor de los mayores gastos que haga por esta causa, para obtener el pago. La misma regla se aplica en el caso de que sea el acreedor el que cambie de domicilio habindose estipulado que el pago se hara en el suyo (a. 2085 CC). d) Cuando un deudor tenga diversas deudas con un slo acreedor y efecte un solo pago, surge el problema de cul va a ser la obligacin que se extinga o disminuya mediante el mismo. A cul de las deudas se imputa el pago? Por principio la imputacin puede darse convencionahncnte, as lo expresa el a. 2092 CC: "El que tuviere contra s varias deudas a favor de un solo acreedor, podr declarar, al tiempo de hacer el pago, a cul de ellas quiere que ste se aplique"; en esta decisin tiene que estar de acuerdo el acreedor, pues no se le podr imponer al mismo, pagos parciales ni anticipados. La ley indica cul debe ser el orden en que se paguen Las deudas de un solo deudor a un slo acreedor, cuando no hubiese declaracin expresa del deudor acerca de a cul deuda se le imputa el pago, con el consentimiento del acreedor. As lo seala el a. 2093 CC al sealar que el pago ser hecho por cuenta de la deuda que le fuere ms onerosa de las vencidas, y que, en igualdad de circunstancias, se aplicar a la ms antigua, y siendo todas de la misma fecha, se distribuir entre todas ellas a prorrata. Adems, cuarulo se hagan pagos a cuenta de deudas que devenguen intereses, no se imputarn al capital mientras hubiere intereses ven-

cides y no pagados, salvo convenio en contrario (a. 2094 CC). e) Obviamente el que debe pagar es el deudor. Puede hacerlo por s o a travs de representante legal o voluntario. El pago puede ser realizado por un tercero interesado, as lo seala el a. 2065 CC al expresar que "el pago puede ser hecho por el mismo deudor, por sus representantes o por cualquier Otra persona que tenga inters jurdico en el cumplimiento de la obligacin". El pago hecho por un tercero interesado o no en el cumplimiento de la obligacin, puede ser hecho con o sin autorizacin del deudor y aun ignorndolo el mismo. Las consecuencias jurdicas del pago hecho por un tercero son diversas respecto al deudor, al acreedor y al propio tercero, pero en cuanto a la deuda, sta queda cumplida y extinguida mediante el pago. El acreedor est obligado a aceptar el pago hecho por un tercero cuando la deuda ya est lquida y exigible; pero no est obligado a subrogarle en sus derechos, fuera de los casos previstos para la subrogacin legal (a. 2058 2059 CC). Existe una excepcin a este precepto, el tercero no puede efectuar el pago cuando la obligacin es de carcter estrictamente personal con respecto al deudor, es intuituepersonae, osca que debe ser cumplida nicamente por el deudor en vista de ciertas cualidades o caractersticas propias del mismo. Naturalmente, en primer lugar el pago debe hacerse al propio acreedor; pero puede hacerse tambin al representante del mismo, al incapacitado, con ciertas limitaciones, al poseedor del crdito, o aun tercero cuando as se ha convenido. El a. 2073 CC precepta que "el pago debe hacerse al mismo acreedor o a su representante legtimo". Esta regla admite la excepcin sealada en el a. 2077 CC que determina que "no ser vlido el pago hecho al acreedor por el deudor despus de habrsele ordenado judicialmente la retencin de la deuda". Cuando el acreedor es un incapaz, el pago deber hacerse a su representante legal; vale, sin embargo, el pago hecho directamente al incapaz en cuanto se hubiere convertido en su utilidad, y ser asimismo vlido el pago hecho a un tercero en cuanto se hubiere convertido en utilidad del acreedor (a. 2075 CC). j) El pago hecho al poseedor de un crdito Be tendr como vlido cuando exista buena fe de parte del deudor que realiza el pago. "El pago hecho a un tercero extinguir la obligacin, si as se hubiere estipulado o consentido por el acreedor, y en loa casos en que la ley lo determine expresamente", ordena el a.

2074 CC. Existen tres presunciones legales respecto al pago: 1) en caso de deudas de pensiones, si se acredita por escrito el pago de la ltima, se presume pagadas las anteriores, salvo prueba en contrario (a. 2089 CC); 2) en caso de pago de un capital que causa intereses, "Cuando Be paga el capital sin hacerse reserva de rditos, se presume que stos estn pagados" reza el a. 2090 CC, y 3) se presume el pago en caso de entrega del ttulo en que consta el crdito (a. 2091 CC). Todas estas presunciones son juris tantum, admiten prueba en contrario. Por ltimo el a. 2087 CC precepta que no es vlido el pago hecho con cosa ajena; pero si el pago se hubiere hecho con una cantidad de dinero u otra cosa fungible ajena, no habr repeticin contra el acreedor que la haya consumido de buena fe. ) El pago, como cumplimiento de la obligacin es no solamente un deber del deudor, sino tambin un derecho. El deudor tiene derecho a librarse de la obligacin mediante el pago y, en este sentido, el acreedor tiene la obligacin de recibir el mismo cuando se hace en el tiempo, modo, lugar, etc., convenido o establecido por la ley. Por ello, si el acreedor se niega sin causa a recibir el pago, o aceptndolo no entrega el documento justificativo del mismo, el deudor tiene derecho de consignar el pago a disposicin del acreedor y liberarse de esta manera de su obligacin. El a. 2098 CC nos seala loe casos en que el deudor puede hacer consignacin del pago: si el acreedor rehusare sin justa causa recibir la prestacin debida, o dar el documento justificativo del pago, o si fuere persona incierta o incapaz de recibir, el mismo caso si el acreedor fuere conocido, pero dudosos sus derechos, podr el deudor depositar la cosa debida, con citacin del interesado, a fin de que justifique sus derechos por los medios legales (a. 2099 CC). Para que opere la consignacin debe seguirse un juicio regulado por el CPC. En la sentencia el juez puede declarar fundada la oposicin del acreedor para recibir el pago y, en este caso, el ofrecimiento y la consignacin se tienen corno no hechos, el deudor no quedar liberado de la obligacin. Si la consignacin fuere aprobada por el juez, la obligacin quedar extinguida con todos sus efectos. En este caso, todos los gastos que la consignacin produzca sern a cargo del acreedor.
III. BIBLIOGRAFIA: BEJARANO SNCHEZ, Manuel, Obligaciones civiles, Mxico, Harla, 1980; BORJA SORIANO, Manuel, Teora unerat de las obligaciones; Sa, cd.. Mxi.
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co, Porra, 1982; GUTIERREZ Y GONZLEZ, Ernesto,

Derecho de ni obligaciones; 4a. cd., Puebla, Cauca, 1971; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano1 t. VI,

vol. II. Obligaciones; 3a. ed., Mxico, Porra, 1977. Sara MONTERO DUHALT

Pago en materia camlnana. 1. Concepto. Acto mediante el cual, al cumplirse, se extingue la obligacin cambiaria. "El derecho esencial del tenedor de una letra de cambio consiste en obtener al vencimiento de la misma la prestacin resolutoria de la obligacin cambiaria" (Rodrguez). U. Doctrina, legislacin y jurisprudencia. 1. Quin puede exigir el pago. El tenedor legitimado que recibe el ttulo del girador o a travs de una cadena ininterrumpida de endosos (aa. 17, 130-132, relacionados con el 38, pfos. lo. y 2o., y 39 LGTOC). Quien paga, slo est obligado a verificar la identidad del tenedor y la continuidad de los endosos (a. 39; SJF, 6a. poca, cuarta parte, vol. XXIV, p. 249). Contra el pago debe entregarse el documento (aa. 17y. 129 LGTOC). El pago efectuado sin recoger el documento, es vlido; y en caso de que no se entendiese as, es factible oponer la excepcin de pago, como personal, al tenedor ya satisfecho que intentase un nuevo cobro; tal excepcin no procedera contra el tercer adquirente de buena fe (Cervantes Ahumada). 2. Quin debe pagar. Recurdese que el pago puede hacerse forzada o voluntariamente, es decir judicial o extrajudicialmente. En principio, el sujeto pasivo de la obligacin cambiarla, es todo aquel que suscribe un ttulovalor. En este orden de ideas, primeramente lo es, como obligado principal, el aceptante en la letra de cambio y el suscriptor en el pagar; el librador en el cheque (aa. 101, 150, fr. 11, 151, 174 pfos. primero y tercero; 183, 191 LGTOC). Luego, por el aceptante puede pagar su avalista o un aceptante interventor (aa. 109, 112, 113, 114, 115, 133, fr. II, 135ys.;174LGTOC). El pago efectuado en cualquiera de esos casos, extingue la obligacin consignable en el ttii!o y por consecuencia, toda responsabilidad de pago vinculada con la obligacin documental tambin puede liquidar la prestacin sealada en el ttulo, el girador, alguno de los endosantes, el avalista o el aceptante interventor de ambos (aa. 90, 104, 113, 115, 135, 154 y 174 LGTOC). En este caso, quienquiera que pague, puede repetir 26

contra el obligado principal o contra cualquier otro responsable. Finalmente, pueden pagar el documento un domiciliatario, un recomendatario o un tercero (aa. 126, frs. 1-II; 133, frs. U ifi LGTOC). 3. Qu se ha de pagar. El importe del ttulo; y en su caso intereses moratorios al tipo legal, gastos de protesto, gastos de cobranza, el precio de cambio y dems gastos legtimos (u. 152 y 153 LGTOC). 4. Lugar de pago (dnde). En principio, debe pagarse en el lugar que se designe en el documento; de no sealarse, ser en el domicilio del aceptante, y si no lo hay, en el del girado. Si se sealan varios, el tenedor puede exigir el pago en el que ms le convenga. Tratndose de las letras recomendada y domiciliada, la residencia ser la de un tercero (a. 126 en conexin con los aa. 77, 83 y 84 LGTOC). 5. Presentacin para el pago (cundo). Es derecho y obligacin al mismo tiempo, la del tenedor de presentar el ttulo para su pago. La norma general es que el ttulo (no a la vista, a. 76, frs. 11-1V) habr de presentarse para su pago el da de su vencimiento (a. 127 LGTOC). Cervantes Ahumada expresa que este precepto se refiere a las letras no protestables (a. 141). Las letras a la vista se deben presentar al pago dentro de los seis meses siguientes a su creacin. Cualquier obligado puede reducir este plazo. El girador podr ampliarlo o prohibir la presentacin antes de una poca precisa (aa. 128 y 174 LGTOC). Amn, de estas reglas generales, deben tenerse en cuenta las relativas a las diversas clases de letras (y. a. 79 LGTOC). Puede suceder que llegado el da del vencimiento de un ttulo, nadie se presente a cobrarlo. En tal caso, transcurrido el plazo dentro del cual ha de levantarse el protesto (a. 144 LGTOC) el girado o cualquiera de los obligados tienen el derecho de depositar en Nacional Financiera el importe del documento a expensas y riesgo del tenedor, y sin obligacin de avisar a ste (aa. 132 y 174 LGTOC). Mediante este depsito el deudor se libera de posteriores reclamaciones y puede excepcionarse de cualquier accin en su contra, al acreditar su depsito oportuno con el comprobante que se le expidi. 6. Pago anticipado. En las obligaciones cambiarias el plazo favorece tanto al deudor como al acreedor, y el tenedor de un ttulo no puede ser constreido por el deudor a recibir un pago anticipado. Si el girado paga antes del vencimiento, responde de la validez de tal pago (aa. 131 y 174, pfo. lo. LGTOC). Tres

razones en favor del tenedor sustentan su negativa para aceptar el pago anticipado: variaciones de la moneda, especial inters en negociar la letra e inters de los tenedores de buena fe. 7. Pago despus del vencimiento. La ley concede dos das al girado para que realice el pago, una vez que se ha hecho el protesto ante notario, corredor o autoridad competente, debindose cubrir adems del monto principal, intereses moratorios y gastos del protesto (a. 149, LGTOC). 8. Pago parcial. El tenedor de un ttulo debe aceptar el pago parcial del mismo, pero conservar el documento hasta que se le haya pagado ntegramente; anotar en el cuerpo del mismo los pagos parciales recibidos y extender recibo por separado en cada caso (aa. 17, 130 y 189). El tenedor que rehusa el pago parcial pierde la accin cambiaria de regreso (a. 150, fr.II LGTOC). 9. Pago por intervencin. Al negarse el girado o aceptante, a pagar el documento crediticio, otro no obligado a pagarla, un interventor, puede hacerlo siguiendo el orden establecido en la ley; primero el aceptante por intervencin, luego el reeoiendatario, y finalmente un tercero. A pesar de que el girado no acept, tiene prevalencia a cualquier otro tercero para intervenir, salvo si ste libere a un mayor nmero de obligados (aa. 133y 137 LGTOC). El tenedor que no acepte el pago por intervencin perder sus acciones contra los que hubieren sido liberados por la intervencin rechazada (aa. 138 y 160, fr. IV LGTOC). EL que interviene habr de sealar por quien lo hace, si no lo indicare, entindese que lo realiza por quien libere al mayor nmero de obligados (a. 135 LGTOC). El pago por intervencin se har en el acto del protesto o al siguiente da hbil; esta situacin deber asentarse en el acta que al efecto se levante (a. 134 LGTOC). El notario, corredor o autoridad que haya levantado el protesto, conservar el ttulo el da del protesto y el siguiente, dando oportunidad a que el girado liquide el importe del ttulo, ms los intereses moratorias y los gastos de la diligencia (a. 149 LGTOC). El interventor debe recibir del tenedor, el ttulo con la constancia de pago; podr accionar cambiariainente contra aqul por quien pag y contra los obligados anteriores a ste (a. 136 LGTOC). El pago por intervencin debe ser oportuno y por

el monto total del documento. Esta figura ha cado en desuso. 10. Pago mediante cheque. Quien paga con un cheque, debe anotar en el cuerpo del mismo, que lo hace en pago de un ttulo de crdito, y mientras el cheque no sea cubierto, quien pag se tiene como depositario del ttulo, durante el plazo que la ley seala para su presentacin al banco librado (a. 195, primer enunciado, LGTOC). Si el cheque no es pagado, su tenedor tiene el derecho a la restitucin del ttulo original, a condicin de que previamente levante el protesto por no pago contra el banco librado (a. 195, segundo enunciado, LGTOC). Restituido el ttulo original, podr a su vez levantarse el protesto por no pago; el plazo para el protesto correr, desde el momento en que se proteste el cheque con que se intentaba pagarlo. Cuando quien entrega el cheque como pago, no devuelve el ttulo del que era depositario, deber hacerse constar esto ante fedatario, heho que har las veces de protesto del ttulo original (a. 195 hacia el final LGTOC). Procedimiento engorroso, alejado de la realidad que justifica el desuso (Mantilla Molina). 11. Pago en moneda extranjera. Los ttulos girados en moneda extranjera, pagaderas en Mxico, debern pagarse entregando el equivalente en moneda nacional al tipo de cambio que rija en el lugar y fecha en que se hiciere el pago (a. 80. de la LM, aa. 635-639 CC; y. 1981, Tercera Sala, p. 72). Tipo de cambio que fijar el Banco de Mxico "atendiendo a la situacin que guarden los mercad os de cambio dentro del pas, tanto el preferencial corno el general, a la evolucin de los precios y de las tasas de inters, internos y externos, as como de otros elementos econmicos cuya consideracin sea pertinente para determinar el referido tipo de cambio" (a. nico, po. lo. del Decreto para proveer la adecuada observancia del artculo 80. de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos; en los casos a que hace referencia, DO 18-VIH-1982). Una excepcin al a. 80. de la LM, se presenta cuando el deudor tenga que liquidar la obligacin documentada en moneda extranjera, en su equivalente en
moneda nacional al tipo de cambio vigente en la fecha en que celebr a operacin, si demuestra que la moInforme 1980, Tercera Sala, p. 64 ;Informe 1982, Tercera Sala, pp. 77 y 78; jurisprudencia en el Informe

neda en que contrajo originalmente la obligacin fue 27

moneda nacional (a. 9o. transitorio, LM; y. Informe 1980, Tercera Sala, pp. 65.68).
12. Clusula de pago efectivo en moneda extranjera. "La solucin de la Ley Monetaria es incompatible

TINCION DE LAS OBLIGACIONES, LETRA DE CAMBIO, PAGARE, PAGO, PROTESTO, TITLJLOSVALOR.

y. ACCIONES c1BIARIAs, ACEPTACION, AVAL, CHEQUE, ENDOSO, EXCEPCIONES' CAMBIARlAS, Ex-

con la llamada clusula de pago efectivo en moneda extranjera, conforme a la cual el deudor ha de entregar necesariamente la divisa que en la cambial se estipula" (Mantilla Molina) (a. 11 Ley Orgnica de Nacional Financiera, LONR DO 2.11-1975). 13. Pago del cheque. El cheque siempre es pagadero a la vista, es decir, a la presentacin del documento (a. 178, LGTOC). A. El principal responsable del pago de un cheque es el librador. Cualquier pacto en contrario se tiene por no celebrado (a. 183, LGTOC). B. El cheque debe presentarse para su pago en la direccin en l indicada, en su defecto, se har en el principal establecimiento que el librado tenga en el lugar de pago (a. 180, relacionado con el 177, LGTOC). C. Para que el banco pague un cheque se requiere: a) que el librador tenga cuenta en un banco y ste le autorice para librar cheques a su cargo (a. 175, pfo. 2o. LGTOC); h) que haya fondos suficientes para cubrir el pago (as. 184 y 186, LGTOC); c) que la orden de pagar no sea suspendida voluntaria, judicial (aa. 45, fr. II y 188, LGTOC; 104 LIC) o legalmente (a. 192, LGTOC); d) que la firma que aparece en el texto del documento coincida con la registrada en el banco y que el mismo texto no presente alteraciones manifiestas (a. 194, LGTOC, y. SJF, 6a. poca, cuarta parte, vol. LXXXVIII, p. 15. AD 6495/69; Automovi1s y Servicios, S.A.) y e) que se presente el cheque en tiempo oportuno (a. 185, LGTOC; y. Informe 1982, segunda parte, Tercera Sala, p. 53. AD 891/80; Alo, S.A.); sin embargo, cuando el cheque se presente despus de transcurridos loe plazos legales, el banco debe pagarlo, si existen fondos suficientes (a. 186, LGTOC). Igualmente, el banco ha de pagar aunque el librador haya muerto o devenido incapaz (a. 187, LGTOC). D. Los plazos de presentacin en el cheque son: a) quince das naturales posteriores a su fecha, si han de pagarse en el mismo lugar de su expedicin; b) dentro de un mes si han de pagarse en diversos lugares dentro del territorio nacional; c) dentro de tres meses naturales si son expedidos en el extranjero y pagaderos en la Repblica Mexicana y d) dentro de tres meses si se expidieron en Mxico para pagarse en el extranjero, siempre que la ley del lugar no seale otro plazo (a. 181, LGTOC).

Ttulos y operaciones de crdito; 10*. cd., Mxico, Herrero, 1979; DAVALOS MEJIA, Carlos, Ttulos y contratos de crdito, Mxico, llana, 1983; ESTEVA RUIZ, Roberto, Los ttulos de crdito en el derecho mexicano, Mico, Editorial Cultura, 1938; MANTILLA MOLINA, Roberto L., Ttulos de crdito, 2a. cd., Mxico, Porra., 1983; MUOZ, Luis, Derecho mercantil, Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1974, t. III; PALLARES, Eduardo, Ttulos de crdito en general, Mxico, Ediciones Botas, 1952; PINA VARA, Rafael de, Elementos de derecho me,ran& mexicano; 14a. cd., MCurso de derecho mercantil; ha. cd., Mxico, Porrs, 1974; TENA, Felipe de J., Derecho mercantil mexicano; 10*. cd., Mxico, Porra, 1980; VIVANTE, Cesare, Trattato di dj,juo commerciale; 5*. cd., Milano, Casa Editrice Dott. Francesco Vallardi, 1924, t. III.

III. BIBLIOGRAFIA: CERVANTES AHUMADA, Raid,

xico, Porra, 1981; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ,Joaqun,

Pedro A, LABARIEGA V. Pandilla. 1. (De banda, liga o unin.) "Reunin habitual, ocasional o transitoria, de tres o ma personas que sin estar organizadas con fines delictuosos, cometen en comn algn delito" (CP a. 164 bis). U. El concepto de pandilla ha sido incorporado al CP en fecha relativamente reciente (DO 8-111-1968), y se le ha inserido de manera forzada en el librosegundo, a continuacin de la figura de asociaciones delictuosas (a. 164). Esta ltima es la de un delito per se, de carcter pluripersonal, atentatorio de la seguridad pblica, que existe desde el momento de organizarse la asociacin, e independientemente de los delitos singulares que cometan sus miembros en virtud de ella. La pandilla, en la forma como el Cdigo la concibe, no ea una figura delictiva, sino una regla tocante al concurso eventual de personas a un hecho punible, que como tal debera contenerse en el libro primero. La conminacin de una pena autnoma de prisin de seis meses a tres aos no es suficiente para producir a conclusin diversa. En efecto, no se castiga al miembro de la pandilla por el solo hecho de pertenecer a ella, como ocurre, en cambio, con la asociacin delictuosa, sino por delinquir en pandilla. Esta circunstancia tiene por efecto que se agrave la responsabilidad por los delitos cometidos, sumndose a la pena que ellos merecen la que la ley irroga por haberlos perpetrado en pandilla. El carcter general de la regla, aplicable a todos los

delitos que por su naturaleza pueden cometerse en pandilla, torna especialmente desacertado hacerle sitio a continuacin de la figura delictiva de asociaciones delictuosas. Es manifiesto que la inclusin de la regla del a. 164 bis obedece a la frecuencia con que, especialmente en los ltimos cuarenta aos, se dala criminalidad en pandilla tanto en los medios urbanos como en los rurales. En los primeros el hecho Be liga sobre todo a la emergencia, por causas sociales diversas, de ingentes concentraciones marginales de poblacin, venero de estas reuniones habituales, ocasionales o transitorias, de tres o ms personas. La formulacin legal deja claramente diferenciada la pandilla de la banda o asociacin delictuosa, que es una organizacin delictuosa de carcter permanente, creada por tiempo indefinido para delinquir. La pandilla, en cambio, no requiere de esa estabilidad o permanencia, ni de ninguna finalidad especial. Es eminentemente ocasional y transitoria, y ni siquiera el hbito llega a dotarla de algn grado de cohesin. Dado el efecto agravante de delinquir en pandilla, no resulta, p.e., aplicable la agravacin en el caso de la violacin tumultuaria prevista en el primer pfo. del a. 266 bis que llegue a cometerse por tres o ms personas. Sostener lo contrario importara violar el principio non bis in idem.
Derecho peno) mexicano, t.
figuras tpicas;

III. BIBLIOGRAFIA: JIMENEZ HUERTA, Mariano,

3a. cd., Mxico, Porria, 190; PAVON VASCONCELOS, Francisco y VARGAS LOPEZ, Gilberto, Derecho peno) mexicano; parte especial, Mxico, Porrz, 1981.

1, Introduccion al estudio de las

Alvaro BUNSTER

Parcela ejidal. I. Es 1a extensin de tierra que, para su cultivo y explotacin, recibe cada uno de los miembros de un ejido cuando se lleva a cabo el fraccionamiento de la tierra objeto de la dotacin presidencial. En la terminologa agraria, tambin se le denomina unidad de dotacin. II. La dotacin de tierra a favor de cada ncleo ejidal puede ser provisional o definitiva, de conformidad con el carcter provisional o definitivo de la resolucin dotatoria: tienen carcter provisional las resoluciones de los gobernadores; tienen carcter definitivo las resoluciones del presidente de la Repblica. III. La porcin de tierra que cada ejidatario obtiene, Be recibe a ttulo de propiedad. Ahora bien, esta pro-

piedad piesenta, como observa Mendieta y Nez, unas modalidades que la apartan mucho del concepto clsico de la propiedad privada. En efecto, de acuerdo con la legislacin vigente, esta clase de parcelas tienen un profundo sentido social, es una propiedad social inalienable, imprescriptible, inembargable e intransmisible. Inclusive, en un momento dado, de una explotacin individual o por parcelas se poda volver a una explotacin colectiva e indivisa de todo el ejido. IV. La extensin de la parcela ejidal es variable, si bien se establece un mnimo, que actualmente est fijado en la extensin de diez hectreas de riego o sus equivalencias en tierras de temporal, tierras de agostadero de buena calidad, monte o agostadero en tierras ridas. Al imponerse esta extensin mnima para la parcela ejidal, el legislador pretende asegurar la subsistencia del ejidatario y su familia. V. La parcelacin se lleva a cabo en la propia resolucin presidencial, que al efecto se dicte. La ley establece que tal reparto deber hacerse con equidad entre los miembros del ejido, y desde luego tomando en cuenta la reserva territorial que deber apartarse a favor de la escuela, as como la correspondiente reserva que constituya la llamada unidad industrial de la mujer. En ambos casos, la extensin de la parcela escolar y la de la unidad industrial ser la misma que las restantes parcelas. Ms an, la ley indicq que la parcela escolar se escoja de entre las mejores tierras colindantes con la zona urbana. La finalidad de la pamela ejidal escolar es poder, no slo auxiliar en las necesidades propias de la escuela, sino el poder efectuar explotaciones experimentales y educativas con los alumnos. En cambio, la unidad industrial, se destinar a explotaciones colectivas por parte de las mujeres mayores de diecisis aos, que no sean ejidatarias y pertenezcan al mismo ncleo de poblacin. La unidad industrial es una bonita idea, observa Mendieta y Nez, pero destinada al ms absoluto fracaso.
5a. cd., Mxico, Porra, 1980; MENDIETA Y NUEZ, Lucio, El problema agrario en Mxico y la Ley Federal de Reforma Agraria; 16a. cd., Mxico, Porra, 1979.
derecho agrario en Mxico;

Vi. BIBLIOGRAFIA: CHAVEZ PADRON, Martha, El

Jos BARRAGAN BARRAGAN

Parcialidades indgenas. I. Con este nombre se conoce en la historia del Mxico colonial e independiente al 29

conjunto de barrios y pueblos indgenas que rodeaban ala ciudad de Mxico en su traza espaola. Corresponde a lo que en tiempos prehispnicos haban sido las ciudades de Tenochtitlan y Tiatelolco. Desde el siglo XVI comenzaron a llamarle San Juan a la primera, y Santiago a la segunda, aunque en ambos casos Be haca tambin la referencia a su nombre prehispnico. Se les denomin parcialidades porque formaban un cuerpo aparte, esto es, no se hallaban dentro de la traza de la ciudad de Mxico en la que habitaban loe espaoles; aunque la rodeaban. Para entender esto es preciso recordar que el esquema ideal para el gobierno y administracin del valle de Mxico, y despus de todo el virreinato, contemplaba la existencia de dos repblicas: la de loe indios y la de los espaoles. Este esquema result inoperante en la prctica, pero se mantuvo legalmente hasta el final de la poca colonial. As pues, las parcialidades indgenas de San Juan Tenochtitlan y Santiago Tlatelolco rodeaban a la ciudad espaola, denominada Mxico. Con todo y estar separadas, su relacin con la ciudad espaola fue siempre muy estrecha, ya que de ellas salan la mano de obra, el servicio domstico y buena parte de loe productos bsicos para el abastecimiento de la ciudad de Mxico. H. Desde los tiempos prehispnicos. Tenochtitlan y Tiatelolco formaban dos entidades distintas que se hallaban estrechamente vinculadas. Las causas de esta situacin no han sido comprendidab cabalmente por loe historiadores contemporneos, los cuales han sealado que tenan La misma religin, las mismas ceremonias y fiestas, la misma cultura e incluso combatan juntas contra sus enemigos. Tlatelolco y Tenochtitlan formaban la unidad denominada Mxico que junto con Azcapotzalco y Tacuba constitua la llamada Triple Alianza. Tenochtitlan estaba dividida en cuatro campa, que podramos llamar barrios; Tiatelolco no tena esta divisin. Los campo de Tenochtitlan se haban trazado de acuerdo a la visin coemognicade loe mexica siguiendo el plano de loe nimbos del universo. As pues, la planta religiosa de la ciudad de Mxico-Tenochtitlan, antes de la llegada de los espaoles, pareca segn Roberto Moreno una "flor de cuatro ptalos" a la que se agregaba al norte Tlatelolco. Estos cuatro campo eran: Cuepopan, Atzacualco, Moyotlan y Teopan; al norte, como ya Be dijo, se hallaba Tlatelolco, que no era estrictamente un barrio. Despus de la derrota de los mexica, Corts deci30

di fundar la ciudad espaola en el corazn mismo de lo que haba sido Mxico-Tenochtitlan. De esta manera, el espacio que haba albergado al Templo Mayor de los mexica pas a contener la Plaza Mayor de la ciudad espaola. En tomo a ella se distribuyeron solares entre los conquistadores y nuevos pobladores, constituyndose as la ciudad espaola. La traza se incrust en el centro de la ciudad indgena, formando un cuadrngulo en el que no se permita el asentamiento permanente de los indios. Estos, al ser desplazados del rea central de su antigua ciudad, que de todos modos era solamente el centro ceremonial y burocrtico, conservaron su antigua divisin en barrios. Sin embargo, estos barrios o campa recibieron nuevos nombres: Cuepopan, Santa Mara, Atzacualco, San Sebastin; Mayotlan, San Juan, y Teopan, San Pablo. Al conjunto se le denominaba San Juan Tenochtitlan, y a Tlatetolco, se le conoca como SantiagoTlatelolco. La fundacin de otras ciudades espaolas en lugares que haban estado habitados por los indgenas hizo que se repitiera el esquema, pero en trminos generales a las que se conoce como parcialidades indgenas es a las que estamos describiendo. En la ciudad espaola se asentaron las autoridades superiores y las municipales, esto es, el virrey y la audiencia, y el ayuntamiento, respectivamente. En las parcialidades indgenas se asentaron loe gobernadores y regidores indgenas de Tenochtitlan y Tlatelolco. En lo religioso, a la traza espaola correspondi originalmente una parroquia, y a cada uno de los antiguos campo, incluido Tlateloko, una doctrina de indios. Este esquema fue variando'confonne aumentaba y se mezclaba la poblacin, hasta que se hizo una divisin conforme a territorio y no a grupo tnico. El desarrollo de este proceso ha sido seguido por Roberto Moreno. San Juan Tenochtitlan, Santiago Tlatelolco y la ciudad espaola ocupaban un territorio muy pequeo del valle de Mxico, fuera del cual se ubicaban numerosos pueblos indgenas, nahuas por lo general, que tambin poco a poco fueron dejando su lugar a los habitantes no indgenas, en un proceso que todava no se agota. III. Durante la poca colonial se conserv formalmente el esquema desc4to de la ciudad espaola y de las parcialidades indgenas, y aunque la primera creci, sobre todo hacia el norte y el poniente, se conservaron los nombres y caractersticas generales de las parcialidades. Con la adopcin de los postulados propuestos por el liberalismo, por algunos de los hombres de prin-

cipios del siglo XIX, se inicia el proceso de extincin de las parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico. A causa de las declaraciones sobre la igualdad y la libertad, los indgenas perdieron las normas que los haban protegido durante la poca colonial, y aunque la ley los consider iguales a los espaoles, mestizos y castas, no tuvieron ni los medios econmicos, ni las posibilidades reales para frenar el proceso de desaparicin de sus barrios. Ya desde 1813 comenzaron a dictarse leyes que buscaban la incorporacin de las parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico al rgimen de gobierno local espaol, destruyendo la forma de gobierno que haban tenido durante trescientos aos. En 1820 se declararon extinguidas las parcialidades indgenas de Santiago y San Juan sus bienes y todos sus documentos deban pasar a la tesorera del ayuntamiento para que ste se ocupara de su 'proteccin y aumento", ya que, en adelante, estos bienes eran propios de la ciudad. El largo proceso de absorcin de las parcialidades indgenas por parte de la ciudad de Mxico ha sido recientemente descrito por Andrs Lira. Las parcialidades indgenas, suprimidas legalmente desde 1020, fueron una realidad constante durante casi todo el siglo XIX. Los gobiernos, sobre todo liberales, combatieron la propiedad comunal de los indgenas, y las leyes de desamortizacin asestaron un duro golpe tanto a las parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico, como a los pueblos de indios de todo el pas. Poco a poco los indgenas, su forma de organizacin, su lengua y su cultura fueron contemplados como obstculo para la integracin del "organismo nacional". Los habitantes de las antiguas parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico no se beneficiaron con las polticas revolucionarias de restitucin y dotacin de tierras a los pueblos autctonos. De esta manera, el proceso iniciado en 1820 culmin cien aos despus, y una forma de vida milenaria qued cancelada para siempre. u. BIENES DE CORPORACIONES CIVILES Y RELIGIOSAS, IJESAMORTIZACION, GOBIERNO DE LA NUEVA ESPAA, LEYES DE REFORMA, PROPIOS Y ARBITRIOS. 1V. BIBLIOGRAFIA: LIRA, Andrs, Comunidades indgenas frente a la ciudad de Mxico. Tenochtjtlnn y Tiotelolco, sus pueblos y barrios, 1812-1919, Guadalajara, El Colegio de Mxico, El Colegio de Michoacn, CONACYT, 1983; MOREzobispado de Mxico, Mxico, vol. XXII, nms. 9-10, sepNO DE LOS ARCOS, Roberto, "Los territorios parroquiales de la Ciudad Arzobispal, 1325-1981", Gaceta Oficial del Ar-

tiembre-octubre de 1982; O'GORMAN, Edmundo, "Reflexiones sobre la distribucin urbana colonial de la ciudad de Mxico", Seis estudio, histrico, de tema mexicano, Xalapa, Universidad Veracruzana, 1960.
Ma. del Refugio GONZALEZ

Parentesco. 1. (De pariente, y ste, a su vez, del latn

parens-entjs.) Es el vnculo existente entre las personas

que descienden unas de otras o de un progenitor comn. El anterior concepto corresponde a la realidad biolgica. El hecho de la procreacin es el origen de este concepto de parentesco, llamado tambin consanguneo. El derecho toma en cuenta estas fuentes primarias de la relacin humana y crea otras mas, independientemente de los datos biolgicos, para configurar su propio concepto de parentesco. Es la relacin jurdica que se establece entre los sujetos en razn de la consanguinidad, de la afinidad o de la adopcin. Derivado del concepto jurdico de parentesco surgen tres especies: el parentesco por consanguinidad, el parentesco por afinidad y el parentesco civil o por adopcin. II. Parentesco por consanguinidad: es el ya sealado como concepto biolgico, o sea, la relacin jurdica que surge entre las personas que descienden unas de otras (p.e, padre o madre e hijo, abuelo-nieto) o de un tronco comn (p.c. hermanos, to-sobrino, etc.). Parentesco por afinidad: es la relacin jurdica surgida del matrimonio entre un cnyuge y los parientes consanguneos del otro. Son llamados comnmente estos sujetos parientes polticos, en derecho anglosajn se denominan in law (p.c. rnother in law, madre poltica o suegra). El grado de parentesco por afinidad es el mismo que une al cnyuge en razn del cual se establece (i.e. los padres del marido son padres por afinidad de la esposa, los hermanos de la mujer son hermanos por afinidad del marido, etc.). El parentesco por afinidad se establece nicamente entre uno de los cnyuges y los parientes consanguneos del otro. Los parientes consanguneos de cada uno de los cnyuges con respecto unos de otros no son parientes por afinidad. El matrimonio no crea lazos de parentesco jurdico entre dos familias, la de ella y la de l como cnyuges. Es comn en la vida familiar que los parientes de ambos consortes se sientan y se traten como familiares, pero jurdicamente no existe entre ellos lazo de pa rentesco. Asimismo, marido y mujer no se convierten en parientes entre s en razn del matrimonio. Son,
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eso s, familiares con cnyuges, fundadores como pareja de una familia, aunque no procreen; a la pareja casada se le tiene en derecho corno una familia, podra decirse que el parentesco por afinidad lo crea el derecho a travs de la institucin del matrimonio que ea, a su vez, una creacin jurdica. Tan es as, que la pareja que vive como matrimonio sin haberlo contrado, no entabla relaciones de afinidad con los parientes de su compaero. El derecho cannico s recoge este tipo de parentesco natural de cada uno de los miembros de la pareja no casada con los parientes consanguneos del otro y establece un impedimento para contraer matrimonio entre ellos, impedimento llamado "de pblica honestidad". Parentesco por adopcin civil: es la relacin jurdica que se establece entre adoptante y adoptado. A este parentesco se le llama civil porque surge con independencia de la consanguinidad, es creado exclusivamente por el derecho. El CC slo establece relacin de parentesco entre el o los adoptantes y la persona adoptada. El adoptado no entra a la familia de quien lo adopta; no se crean lazos de parentesco entre ellos, cosa que s sucede en otras legislaciones que tienen establecida la llamada adopcin plena. Parentesco espiritual: en el derecho cannico existe este tipo de parentesco (canon 768) que se crea por el sacramento del bautismo entre los padrinos y el bautizante (ahijado) y que se convierte en impedimento para contraer matrimonio entre ellos (cnon 1079). Este parentesco no lo recoge la legislacin civil, aunque existe una norma (a. 170 fr. III CPC) que se refiere a los lazos que surgen por vnculo religioso. III. Grados y lneas del parentesco. Grado ca la generacin que separa a un 'pariente de otro. Lnea es la serie de grados. Estas son: recta y colateral. La recta es a su vez descendente y ascendente. La colateral puede ser igual o desigual. Lis lneas, tanto la recta como la colateral, pueden ser materna o paterna, en razn de que el ascendiente sea la madre o el padre. Los grados en la lnea recta se cuentan por el nmero de generaciones que separan a un pariente de otro (primer grado entre padre e hijo, pues los separa una sola generacin), o por el nmero de personas, excluyendo al progenitor (p.c. padre e hijo, dos personas, se excluye al padre o progenitor, queda una persona: un grado). El parentesco en lnea recta no tiene limitacin de grados. Existir
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parentesco entre el ascendiente y descendiente ms lejano que pueda dame. La lnea colateral o transversal se establece entre las personas que descienden de un progenitor comn: hermanos, sobrinos, primos, os. En la lnea colateral loe grados se cuentan por el nmero de generaciones que separan a ambos parientes con respecto al tronco comn, ascendiendo por un lado y descendiendo por el otro (p.e. los hermanos son parientes en segundo grado pues se cuenta un escaln subiendo de un hijo al padre y otro descendiendo del padre al otro hijo), o por el nmero de personas que hay de uno a otro de los extremos que se consideran, excluyendo la del progenitor o tronco comn (Le. dos hijos de un padre son hermanos entre s, parientes en segundo grado, pues se cuentan las tres personas y se excluye al progenitor, tres menos una, son dos, segundo grado). La lnea colateral es a su vez, igual o desigual si los parientes tienen con respecto al tronco comn o el mismo o diferente nmero de grados; hay que subir y bajar el mismo nmero de escalones si la lnea-es igual, o subir una escalera de mas escalones y bajar por una de menor nmero en la lnea desigual. As los hermanos y los primos son parientes en lnea colateral igual, segundo y cuarto grado respectivamente, y los tos y sobrinos son colaterales en lnea desigual porque el to sube un solo grado hacia el tronco comn (su padre) que ea abuelo de su sobrino, dos grados entre abuelo y nieto: un grado por parte del to y dos grados por parte del sobrino, parientes en tercer grado. En el parentesco colateral el derecho reconoce nicamente hasta el cuarto grado: primos en lnea igual y tos abuelos-sobrinos nietos en lnea desigual. Cuando la lnea es desigualse toma en cuenta la lnea ms larga: sobrinos y tos son parientes en segundo grado, etc. La lnea ser materna o paterna en razn de que sea la madre o el padre el progenitor comn. Se llaman comnmente parientes por parte de padre o por parte de madre. Todo individuo tiene forzosamente en forma natural dos lneas de parentesco, derivadas de sus dos progenitores. Excepcionalmente puede dame el caso de personas que no tengan, o ms bien desconozcan, sus lazos de parentesco en razn de haber sido hijos expsitos de padre y madre desconocidos. Cuando los sujetos nacen de personas unidas en matrimonio, sus lneas de parentesco jurdico sern de dos clases: paterna y materna. Loa hijos habidos fuera de matrimonio y cuya paternidad no haya sido establecida

conforme a derecho, tendrn nicamente parientes legales en lnea materna. Sin embargo, el derecho recoge tambin el parentesco natural (fuera de matrimonio), cuando ste es conocido, para establecer impedimento para contraer matrimonio (a. 156, fr. III CC). Los hermanos pueden ser por una o dos lneas, en el primer caso sern hermanos de madre o de padre solamente, son los llamados comnmente medios hermanos. A los hermanos por ambas lneas se les llamaba en el derecho romano, hermanos germanos. La legislacin argentina llama a estos liltimos bilaterales, y unilaterales a los medios hermanos. Nuestro derecho los llama a los de ambas lneas hermanos y medios hermanos, a los de una sola lnea. A los medios hermanos de lnea paterna se les llama tambin hermanos consanguneos, y uterinos a los de lnea materna. Las consecuencias jurdicas son diferentes con respecto a los hermanos y medios hermanos, tanto en el derecho sucesorio (aa. 1630 y 1631 CC), como en la obligacin alimentaria (a. 305 CC) y en la tutela (a. 483 fr. 1 CC). IV. Consecuencias jurdicas del parentesco por consanguinidad. Los deberes-derechos emergentes del parentesco son diferentes de acuerdo a la clase y al grado del mismo. El parentesco en lnea recta (le primer grado (padres-hijos) produce consecuencias especficas y distintas a las de otros grados tales como la patria potestad, el derecho al nombre, entre otras. Las consecuencias genricas del parentesco por consanguinidad son: obligacin alimentaria, sucesin legtima, tutela legtima, prohibiciones diversas, y atenuantes y agravantes de responsabilidad. Lag consecuencias son siempre recprocas entre parientes. La principal prohibicin que emerge entre parientes es la de contraer matrimonio entre s, entre todos los consanguneos en lnea recta y en la colateral hasta el segundo grado. La ley seala tambin la prohibicin entre colaterales del tercer grado que se subsana mediante la autorizacin judicial. Otro tipo de prohibiciones estn dispersas en diversos ordenamientos jurdicos que pueden generalizarse como prohibiciones para intervenir en ciertos actos jurdicos en los que est involucrado un pariente, o en el mayor o menor rigor de la ley, sobre todo en materia penal. En el parentesco por afinidad las consecuencias jurdicas son muy limitadas pues no existe entre ellos obligacin alimentaria, ni sucesin legtima ni tutela legtima. Solamente algunas de las prohibiciones que

se establecen en razn del parentesco por consanguinidad son extensivas a los afines. La nica real consecuencia producida por el parentesco por afinidad consiste en el impedimento para contraer matrimonio entre los que fueron afines en lnea recta (P.e. cuando un matrimonio se ha disuelto, el padre del excnyuge varn no puede casarse con quien fue su hija por afinidad la hija de la excnyuge no puede casarse con el que fue marido de su madre, etc). Las consecuencias del parentesco civil son idnticas a las que surgen por filiacin consangunea, pero limitadas exclusivamente al adoptante y adoptado. La nica gran diferencia entre la filiacin adoptiva y la filiacin matrimonial consiste en que sta ltima es un vnculo indisoluble en vida de los sujetos. En cambio el lazo de adopcin puede extinguirse por revocacin un o bilateral, y una vez roto, permite a los que estuvieron ligados por adopcin, contraer matrimonio entre s, cuestin totalmente prohibida entre padres e hijos consanguneos.
V. BIBLIOGRAFIA: GALINDO GARFIASIgnacio, De. recito civil; parte general, personas y familia; 3a. cd., Mxico,
ft

Porria, 1979; IBARROLA, Antonio de, Derecho de familia; 2a. cd., Mxico, Porra, 1981; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. II, Derecho de familia; 5*. cd.. Mxico, Porra, 1980. Sara MONTERO [MJHALT

industrial o agrcola.) Desplazado de la LFT vigente, por considerarse una figura jurdica obsoleta, el paro fue definido en el a. 277 de la ley de 1931 como: "la suspensin temporal, parcial o total del trabajo, como resultado de una coalicin de patronos". Ghidini a su vez, lo entiende como "la suspensin del proceso productivo realizada unilateralmente por el empresario, con objeto de no cubrir temporalmente los salarios, imponiendo a los trabajadores su propia voluntad, en mrito a las condiciones de trabajo". En este orden de ideas, el paro vendra a consistir en un acto individual del patrn determinado y realizado tan slo por l, sin detrimento de la posible intervencin de grupos o categoras profesionales de empresarios. Al decir de los autores que se adhieren a esta tesis, el carcter preponderantemente individual del paro no es obstculo para que se le estudie dentro de los tipos de conflicto colectivo, puesto que en principio abarca intereses de categora y de trascendencia general. Den33

Paro. 1. (De parar, suspensin o trmino de la jornada

tro de esta perspectiva no slo las modalidades sino los fines del paro pueden ser distintos, tendiendo siempre a concretarse en un medio de presin sobre los trabajadores, insensibles a otros mecanismos persuasivos. Contrastante con este sistema, nuestro ordenamiento laboral recogi esta figura, circunscribindola a un derecho colectivo propio de las coaliciones patronales, lo que excluye, desde luego, su ejercicio individual. Por otra parte, en el ordenamiento mexicano la funcin ofensiva del paro se suprime, proscribindose en la fr. XIX del apartado A del a. 123 de la Ley Fundamental, su carcter de instrumento represor de los intereses de los trabajadores, quedando reducido simplemente, a un procedimiento tcnico que debe ventilarse ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, con el fin exclusivo de mantener el ndice de precias en un lmite costeable. De esta manera, aunque la coalicin de patronos es poco probable y as se confirm dentro de nuestra experiencia, la C suprime al paro su funcin oginaria de instrumento ofensivo y defensivo correlativo de la huelga, orientado a presionar a los trabajadores para consentir las modificaciones, por lo comn reductivas, de las condiciones de trabajo. II. La suspensin premeditada de la reglamentacin del paro en la LFT, no excluye la posibilidad jurdica de que los patrones lo ejerciten dentro de los lmites fijados en el marco constitucional arriba mencionado. La raigambre civilista del a. 283 de fa Ley de 1931, sealaba De la Cueva, hizo recaer sobre los trabajadores las consecuencias surgidas de los riesgos de la economa, al establecer que en "todo caso de paro lcito decretado de acuerdo con los artculos antecedentes, el patrono no estaba obligado a pagar a los obreros, sueldo ni indemnizacin". Dentro del sistema de la Ley de 1931, el paro terminara, una vez que la Junta de Conciliacin y Arbitraje, despus de or a las partes, resolviera que ya no subsistan los motivos que lo hubieran provocado (a. 279). En consecuencia (a. 280) el patrn permaneca obligado a conservar en sus puestos a todos los trabajadores que estuvieron prestando sus servicios al momento de la verificacin del paro, en la atencin de que si se realizaba fuera del mareo legal, generaba responsabilidad para los infractores; todo ello, sin detrimento de las sanciones aplicables al efecto. La inutilidad de la figura vinculada a su abandono por los interesados, que jams la utilizaron, decidieron al legislador a suprimirla. 34

De esta suerte, De la Cueva reparaba con vehemencia, que la Comisin redactora de la iniciativa presidencial de nuestro actual ordenamiento, arrib a la conviccin de que no tena sentido conservar esta momia jurdica.
y. HUELGA, NEGOCIACIONES OBRERO-PATRONALES, REQUESICION.

11!. BIBLIOGRAFIA: BARAJAS MONTES DE OCA, Santiago, "Derecho del trabajo", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAN, 1981, t. II; BUEN LOZANO, Nstor de, Derecho del trabajo, t. II, Derecho individual, derecho colciivo; 4a. cd., Mxico, Porra, 1981; CAVAZOS FLORES, Baltazar, 35 lecciones de derecho laboral, Mxico, Trillas, 1982; CUEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del
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Hctor SANTOS AZUELA

Parricidio. I. Etimologa. Las ms vivas discusiones en la Doctrina se han suscitado con motivo del origen etimolgico de la palabra, por la semejanza de las voces latinas paricida y parricida, usada la primera en una antiqusima ley atribuida a Numa Pompilio, a la cual se le daba el significado de muerte del semejante (par), leyendo los autores parricida donde apareca paricida, llegando tal error hasta nuestros das. Todo parece indicar que esta voz se utiliz con el sentido que actualmente tiene, en la Ley de las XII Tablas, como la muerte del padre por el hijo, de donde su correcta etimologa sera la de pater (padre) y caedere (matar). E. Concepto. De antiguo se hacen las siguientes distinciones: parricidio propio es la muerte del ascendiente por el descendiente y la de ste por aqul; a su vez el parricidio propio se divide en directo (muerte del ascendiente por el descendiente) e inverso (el cometido por el ascendiente en la persona del descendiente) y parricidio impropio es la muerte de algn pariente cercano o del cnyuge. En la mayora de las legislaciones se acepte el criterio del parricidio propio. La muerte del ascendiente por el descendiente es regulada por las leyes, de dos maneras: como circunstancia agravante de homicidio, en razn de la relacin de parentesco entre los sujetos activo y pasivo, y como delito propio e independiente del homicidio. III. Historia. Hay cierta uniformidad entre los investigadores, en el sentido de que la mayora de las legis-

laciones sancionaron muy severamente la muerte de los ascendientes por los descendientes, aunque se sealan casos en los que era lcita la muerte de aqullos, cuando llegaban a edad avanzada y ellos mismos pedan terminar con su existencia. Lo cierto es que, cuando la ley ha considerado delictiva tal conducta, las penas han sido especialmente severas. As, la pena que se consideraba tpica para el parricidio en Roma era realmente atroz: se le llamaba del saco (culleus) y consista ln meter al parricida en una bolsa de cuero junto con animales capaces de martirizarlo, como son un perro, un gallo, una vbora y un mono; despus se le arrojaba al mar. Se dice que en Egipto se daba tormento a los parricidas introducindoles caas puntiagudas en varias partes del cuerpo para arrojarlos despus en un montn de espinas a las que se daba fuego. En la actualidad el parricidio es un delito unnimemente reconocido corno muy grave, sancionndolo con gran severidad. IV. Derecho penal mexicano. En el CP se expresa: "Se da el nombre de parricidio: al homicidio del padre, de la madre o de cualquier otro ascendiente consanguneo y en lnea recta, sean legtimos o naturales, sabiendo el delincuente ese parentesco" (a. 323). De lo anterior resulta que el parricidio es un homicidio, o sea, la privacin de la vida de una persona, pero la diferencia especfica radica en que los sujetos activo y pasivo son, descendiente y ascendiente, respectivamente y, adems, es indispensable comprobar que el activo tena conocimiento de la relacin parental con el pasivo. El CP le da el carcter de delito propio al parricidio y lo regula en captulo distinto al homicidio. Es necesario, por tanto, comprobar la existencia del homicidio, para despus verificar sise ha integrado el requisito de la relacin de parentesco entre los sujetos activo y pasivo. Este elemento debe probarse por cualquiera de los medios admitidos en la ley, corno son: actas del registro civil, posesin de estado, etc. El parentesco debe ser precisamente de consanguinidad, ya sea que el descendiente haya nacido de matrimonio o fuera de ste, o como dice el GP, sea legtimo o natural. Quedan excluidos, por tanto, los hijos adoptivos como sujetos activos, situacin que nos parece a todas luces injusta. Elemento de superlativa importancia es el subjetivo, que consiste en que el delincuente debe conocer la relacin de parentesco que lo une con su vctima, pues de otra manera no se integrara el delito de parricidio.

Es decir, el sujeto activo debe dirigir.su voluntad no. slo a la produccin de la muerte de una persona, sino, adems, con el pleno conocimiento de que a quien se mata es a su ascendiente. Si falta alguno de los des requisitos, el objetivo o el subjetivo, no habr parricidio. Cuestiones de vivo inters se presentan respecto al delito en examen. As, el error accidental se resuelve como sigue: si se quiere matar a un tercero y por error en el golpe o en la persona, se mata al ascendiente, no habr parricidio sino homicidio, por faltar el elemento subjetivo, pues no tena conocimiento ni voluntad de matar al padre. Si se quiere matar al ascendiente, pero se priva de la vida a un tercero por error en el golpe o en la persona, tampoco habr parricidio, sino homicidio, por no haberse matado al ascendiente. En la doctrina se separan los autores respecto a la solucin del problema que surge cuando el activo pretende privar de la vida al padre y por error accidental mata a la madre. Algunos sostienen que hay parricidio porque la voluntad era la de privar de la vida a un ascendiente y otros afirman que existe homicidio, porque no basta que el resultado haya sido la muerte de la madre, sino que es indispensable que el sujeto haya deseado privar de la vida precisamente a la madre. Cuestin de importancia asia delacomunicabilidad de la calidad del sujeto activo. Es decir, los que intervienen como autores materiales, cmplices o encubridores, con pleno conocimiento de que a quien se priva de la vida es al ascendiente del sujeto activo responden de parricidio o de homicidio? Sobre el particular las opiniones divergen apoyndose en variadas razones. Nosotros consideramos que quien acta en tal forma debe responder de parricidio y no de homicidio. En cuanto a la penalidad, el GP establece: "Al que corneta el delito de parricidio se le aplicarn de trece a cuarenta aos de prisin" (a. 324). En la C se hace referencia al parricidio en el tercer pfo. del a. 22, como sigue: "Queda tambin prohibida la pena de mnuert. por delitos polticos, y en cuanto a los dems, slo podr imponerse .. .al parricida.. .". Esto significa que, en caso de que algn cdigo penal de la Repblica o del DF incluyese dentro de su catlogo de penas la de la muerte, podra imponerse tal pena al parricida.
Y. BIBLIOGRAFIA: CARRARA, Francisco, Programa del curso de derecho criminal dictado en la Real Universidad de Piso, t, 1, Parte especial; trad. de Sebastin Soler, Buenos

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demanda y el segundo es aquel a quien se le exige el cumplimiento de la obligacin que se aduce en la demanda. La importancia de la identificacin de las partes en derecho procesal est dada por que la competencia de los jueces magistrados o secretarios y est limitada, entre otras cosas, por el inters directo o indirecto que pudieren tener en el juicio (a. 170 CPC).
proceso civil-en Mxico; 8a. ed., Mxico, Porra, 1980; BOR-

IV. BIBLIOGRAFIA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El

FRANCO GUZMAN

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Parte. 1. (Del latn pars, parts, porcin de un todo.) Se denomina parte a las personas que adquieren lo derechos y obligaciones que nacen de una determinada relacin jurdica que ellos crean. Cuando asume la posicin activa se le denomina acreedor, y es deudor-, cuando asume la posicin pasiva. Ortiz Urquidi (Derecho civil, p. 252) explica que en ambas posiciones pueden existir varias personas con una misma pretensin y todas ellas constituyen una sola parte. Es preciso diferenciar el concepto de parte y de autor que tienen en comn la realizacin de un acto jurdico y se distinguen en su nmero. Es decir, cuando un acto jurdico es realizado por una sola persona o por varias, pero con la misma pretensin, a sta se le conoce como autor y cuando son dos o ms personas las que realizan el acto jurdico con pretensiones diferentes se les denomina partes. II. A los conceptos de autor y parte se opone el concepto de tercero. Por tercero se entiende toda persona ajena a los efectos del acto jurdico, es un extrao a la relacin misma, aunque concurra a su celebracin e, inclusive, sea otorgante. Son terceros concurrentes loe testigos y notarios, ya que asisten al otorgamiento sin que establezcan por s mismos una relacin de derecho; son terceros otorgantes aquellos que sin tener un inters directo establecen una relacin de derecho, p.c. los representantes. III. En la relacin procesal, el concepto de parte presupone la existencia de una contienda, de un litigio, en la que las partes que intervienen alegan cada cual su derecho. En el proceso se denominan: actor y demandado; el primero es el sujeto de la pretensin deducida en la 36

IJRQUIDI, Ral. Derecho civil, Mxico, Porra, 1977.

Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N. Parte alcuota. 1. El calificativo alcuota indica que un todo est dividido en porciones iguales. Tratnilose de la copropiedad la parte alcuota de cada uno de los copropietarios divide al derecho de propiedad y no a la cosa sobre la cual recae. De Ibarrola (p.373) explica que la copropiedad es un "accidente" de la propiedad: "es la simultaneidad en el derecho que varios individuos tienen respecto a una cosa en la cual poseen una parte ideal, que se denomina parte alcuota. . U. El a. 950 CC seala que cada copropietario tiene la propiedad de su parte alcuota y la de sus frutos y utilidades, de ah que pueda ejercitar sobre ella cualquier acto de dominio debiendo respetar el derecho del tanto de los dems condueos. Los efectos de la enajenacin slo surtirn sobre la porcin que se le haya adjudicado al momento de dividir la cosa. y. COPROPIEDAD.
sucesiones;

III. BIBLIOGRAFIA: IBARROLA, Antonio de, Cosas y 4a. cd., Mxico, Porra, 1977; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. III, Bienes o derechos
reales y posesin; 4a. cd., Mxico, Porra, 1976.

Alicia Elena PIREZ DUARTE y N. Parte dogmtica de la Constitucin. I. Seccin de una Constitucin de corte liberal burguesa en donde estn determinados, en forma no limitativa, loe derechos humanos o garantas individuales. El trmino "dogmtica" sugiere que constituyen valores incontrovertibles que una sociedad tan slo reconoce, pues la

creacin de los derechos se considera anterior a toda Constitucin y connatural al hombre segn se explica en la doctrina constitucional del siglo XIX. La parte dogmtica se entiende as mismo, como una limitacin a los rganos del Estado cuyos actos no deben transgredir los principios contenidos en esta parte. De esta manera, los destinatarios de las garantas individuales son los propios rganos del Estado, mientras que loe beneficiarios son los individuos as como, a partir de la C de 1917, ciertos grupos sociales como los campesinos yios trabajadores. La parte dogmtica, en consecuencia, no puede circunscribirse al c. 1 tt, primero de la C, puesto que no todo su contenido se refiere a las garantas individuales, como el tcito c. econmico (aa. 25-28), mientras que otros, como el a. 123, contienen derechos sociales que deben integrarse a la parte dogmtica. Asimismo, debe observarse que las garantas contenidas expresamente en la C no son las nicas por considerar, ya que el poder judicial federal puede colegir otras garantas a partir de la interpretacin del texto constitucional. No obstante,. Mxico no cuenta con una disposicin similar a la Enmienda Novena de la Constitucin americana que indica: "No por el hecho de que la Constitucin enumera ciertos derechos ha de entenderse que niega o menosprecia otros que retiene el pueblo". II. Fueron las ideas de la ilustracin vertidas en el constitucionalismo americano y francs las que motivaron la inclusin de una declaracin de derechos humanos en las Constituciones. En 1789 Mounier declaraba que "para que una constitucin sea buena, debe estar fundada sobre los derechos de los hombres". Con la declaracin de derechos del hombre y del ciudadano se determin que un Estado sin derechos fundamentales (parte dogmtica) y sin divisin de poderes (parte orgnica) no tiene Constitucin. 'No obstante lo anterior, la Constitucin americana de 1787 no contuvo originalmente ninguna declaracin de derechos (Hill of Righ ts) sino hasta las primeras enmiendas de 1791. Esta ausencia original de parte dogmtica se debi a que los constituyentes americanos consideraron que el enlistado de los derechos del hombre pro$ocara la omisin involuntaria de otros derechos o bien su modificacin limitativa, por lo que siendo los derechos humanos anteriores a cualquier Constitucin, no resultaba necesaria su inclusin. Tanto el Acta Constitutiva como la Constitucin de 1824 siguieron ci ejemplo de la Constitucin ame-

ricana de 1787 y no contuvieron los derechos fiel hombre, mismos que fueron contemplados por primera vez en fas Leyes Constitucionales de 1836, para adquirir una verdadera importancia en fa Constitucin de 1857, cuya parte dogmtica se considera como meramente enunciativa del catlogo de derechos del hombre sin limitar a los no contemplados expresamente, ya que segn el a. lo. de la C de 1857 establece a los derechos humanos como la "base de las instituciones sociales" con ese significado.
III. BIBLIOGRAF1A: BURGOA, Ignacio, Derecho constitucional mexicano; 3a. cii, Mxico, Po'a, 1979; CARRILLO PRIETO, Ignacio, La ideologa jurdica en la constitacin del Estado mexicano, 1812-1824, Mxico UNAM, 1981; milar, Mxico, Porra, 1972; MONTIEL Y DUARTE, Isidro,

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reimpresin de la 2a. cd., Mxico, UNAM, 1978; SCUMILL

Parte orgnica de la Constitucin. 1. Una de las dos partes o principios en que se han dividido tradicionalmente las Constituciones liberal-burguesas. Esta parte contiene el denominado principio de organizacin por medio del cual se establece la forma de gobierno, los rganos de gobierno, la divisin de poderes, las atribuciones de cada uno de los rganos de gobierno y la distribucin de competencias entre las esferas de gobierno. La funcin de la parte orgnica consiste en establecer la organizacin del Estado, no slo para determinar su composicin sino pisa complementar las garantas individuales en tanto que delimitan las funciones pblicas implementando as el principio de que el poder frene al poder. El poder reformador de la Constitucin en Mxico ha operado fundamentalmente en las atribuciones de cada uno de los rganos de gobierno, as como en la distribucin de competencias entre las esferas de gobierno. De esta manera, las atribuciones o facultades de las funciones ejecutiva, legislativa y judicial se han visto modificadas frecuntemente; de igual manera, a pesar de la regla del a. 124 de la C, la distribucin 37

competencia] entre federacin y estados ha sido flexiblemente reformada en favor de la primera esfera. Sin embargo, la parte orgnica de la C cuenta con principios que han sido denominados como decisiones fundamentales y, en consecuencia, irreformables. Entre estos principios se encuentra la forma republicana y federal de gobierno, la existencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y su separacin o distincin con la asignacin de atribuciones propias. R. A diferencia de la parte dogmtica, la orgnica ha sido consubstancial a la propia C en Mxico. Desde el Acta Constitutiva de 1824 hasta la vigente de 1917, las Constituciones en Mxico han observado una estructura integradora de la parte orgnica con los siguientes elementos: 1. Forma de gobierno. 2. Divisin de poderes, dentro de la cual estn Contemplados la existencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Adems de estos poderes,. algunas constituciones han agregado un poder adicional, corno fue el caso del Supremo Poder Conservador de las Leyes Constitucionales de 1836 y del Poder Electoral de las Bases Orgnicas de 1843. 3. Lineamientos generales del gobierno interior, sea de los Estados en las constituciones federales o de los Departamentos en las constituciones centralistas. 4. Prevenciones generales.
III.

de parte no fue suficientemente esclarecido durante la poca anterior al surgimiento del procesalismo cientfico, de suerte que sola no demarcarse la necesaria separacin entre sujetos de la relacin de derecho material y partes en la relacin jurdica procesal. Se encuentran as, aun en las obras de algunos respetables tratadistas de los procedimientos judiciales del primer tercio del presente siglo, extensas exposiciones de cuanto concierne a los rganos de la jurisdiccin, en tanto que se omite en ellas el anlisis debido al concepto de partes procesales, lo que da por supuesto que en todo caso el traslado de los sujetos de los negocios al campo del proceso en caso de litigio, los convierte automticamente en partes, sin cambio alguno de su calidad jurdica.
En el Diccionario razonado de legislacin y juris-

mexicana de 1917;

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Porra, 1983.

Manuel GONZALEZ OROPEZA Partes procesales. L Desde el punto de vista etimolgico, la voz, parte, proviene del sustantivo latino para, partis, que corresponde a porcin o fraccin en nuestro idioma. Lgicamente, parte es porcin componente de un todo con el que guarda relacin. El todo, a su vez, no puede dividiese en menos de dos partes. II. En loe negocios jurdicos en general se habla de partes para referirse a las personas que intervienen en ellos y que, en tal virtud, adquieren derechos y reportan obligaciones. En el mbito procesal el concepto 38

de Escriche, se dice que litigante es el que disputa con otro en juicio sobre alguna cosa, ya sea como actor o demandante o como reo o demandado y que es parte cualquiera de los litigantes, ya sea el actor o el demandado. La doctrina cientfica ha precisado la distincin entre los conceptos de parte en los actos o negocios que tienen lugar fuera de los tribunales y sujetos procesales y partes en el proceso jurisdiccional. Se evidencia el carcter distinto de los primeros frente a stos, con slo advertir que sujetoprocesales son el juzgador y los litigantes y que nicamente estos ltimos pueden ser partes, o sea que el concepto de partes es esencial y exclusivamente procesal, tanto, que pueden imaginarse las situaciones de actor y demandado en un proceso sin que necesariamente preexista entre ellos negocio o vnculo material de ninguna especie y la de litigio en que la materia de la controversia gire en torno a la existencia o a la validez legal de un acto o de un negocio jurdico, lo que no impide que la relacin procesal se desarrolle normalmente entre actor y demandado. En este orden de consideraciones, la definicin de parte procesal que ha alcanzado el ms amplio acogimiento por gran nmero de tratadistas, as sea con temperamentos o adiciones que no la privan de su contenido esencial, es la propuesta desde hace ya muchos aos, por el egregio profesor Giuseppe Chiovenda, segn la cual son partes en el proceso "aquel que pide en propio nombre (o en cuyo nombre se pide) la actuacin de una voluntad de ley y aquel frente al cual esa declaracin es pedida". Dicho de otro modo, actor es simplemente el que promueve una demanda y
prudencia

demandado es aquel contra quien esa demanda se endereza. En parecidos trminos el profesor Leo Rosenherg, p. e., con referencia al proceso civil sostiene que partes son aquellas personas que solicitan y contra quienes se solicita en nombre propio la tutela jurdica estatal, en particular la sentencia y la ejecucin forzosa. M. Basta, pues, para ser parte en un proceso, la simple afirmacin de ser titular de un derecho y la situacin de ser atrado al mismo con base en aquella afirmacin del demandante, con independencia de cualquiera previsin sobre el posible contenido del fallo que se espera. Agrega Chiovenda que la idea de parte surge de la litis, por la relacin procesal que la demanda origina y que., por tanto, no hay que buscar esa calidad ni fuera de la litis ni en la relacin sustancia que puede ser objeto de la controversia. Descarta tambin el elemento inters para caracterizar a las partes, en vista de que puede darse el proceso aunque entre los que se entable no exista verdadera oposicin de intereses. "El inters que es inherente al concepto de parte dice estriba por consiguiente, slo en ser sujeto activo o pasivo de la demanda judicial ". Es pertinente observar que en las definiciones antes transcritas y en las de los procesalistas que las secundan, no se hace referencia a la condicin esencial para que pueda, en rigor, llamarse actor a quien a nombre propio plantea una demanda, que consiste en que sta haya sido admitida por el juez a quien se dirige y que el juez haya ordenado la notificacin y emplazamiento al demandado, el cual slo hasta ese momento adquirir en rigor, tal calidad. As lo advierte el tratadista mexicano Eduardo Pallares. Segn l, son partes en juicio los que figuran en la relacin procesal activa o pasivamente. El actor es parte desde el momento en que es admitida su demanda por el juez y el demandado lo es desde que se le emplaza en forma legal. Otro sector de la doctrina, que se apoya en el concepto fundamental de pretensin, afirma que "parte es la persona que pide y la persona frente a (no contra) quien se pide la actuacin de una pretensin" (Jaime Guasp). La pretensin consiste en la exigencia del reconocimiento de un derecho afirmado por el pretensor ante el tribunal y de su actuacin forzosa, independientemente de que tal derecho exista o no en la realidad jurdica. El hecho procesal en que la pre-

tensin se manifiesta, identifica por s solo al pretensor como parte, as como tambin al sujeto pasivo de la misma en tanto en cuanto, como queda dicho, el tribunal haya dado entrada a sta y haya ordenado dar legal conocimiento de ella al convenido. Nada se prejuzga, por tanto, sobre la relacin sustancial que puede-vincular a tales sujetos y ser o no reconocida en la sentencia. Se trata de una figura slo comprensible en funcin del proceso jurisdiccional, por lo que en caso de extinguirse ste, las partes habrn dejado tambin de existir aunque la relacin sustancial previva. 11V. Bien entendido que el proceso determina una relacin jurdica tripersonal, que los antiguos juristas enunciaron diciendo, judicium est actas trium persanarum, actoris, judicis, re y que las partes son nicamente el actor y el demandado, en la posicin de cada uno de estos ltimos pueden hallarse al mismo tiempo varias personas que entonces reciben el nombre de litisconsortes o partes complejas en la terminologa de Carnelutti. Se habla de litisconorcio activo si la pluralidad es de actores y pasivo si se da entre los demandados. Cuando no es legalmente posible promover un proceso sin la concurrencia de varias personas en razn de la unidad de la pretensin que se deduce o no cabe oponer alguna excepcin sino por todos sus titulares juntos, se dice que el litisconsorcio es necesario. Por el contrario, hay litisconsorcio impropio o voluntario, -tambin denominado facultativo, cuando los litisconsortes, por acto de voluntad y no por necesidad legal sino por razn de economa procesal, deciden ejercitar unidos sus pretensiones en una misma demanda ante el juez competente para conocer de ellas. V. Se clasifica a las partes en principales y accesorias. Las primeras obran sin dependencia o subordinacin a otras, en tanto que las accesorias tienen su actuacin dependiente de las principales, como ocurre en los casos de coadyuvancia, ya sea sta con la parte actora o con la demandada. En ellos un tercero interviene en el Juicio para colaborar (ad adjuvandurn) en la causa del actor o en la del demandado, supuesto en el que el a. 656 del CPC considera a la parte coadyuvante asociada con el coadyuvado y precisa concretamente sus facultades. Alcal Zamora sostiene que el coadyuvante, en rigor, no pasa de ser una subparte y que por tanto, "Los cdigos que en olvido de esa su verdadera condicin, le permiten realizar actos que slo a la parte 39

principal incumben, transforman BU naturaleza jurdica o subvierten su posicin en el proceso". La distincin entre partes directas y partes indirectas mira a la posible trascendencia de los actos de los sujetos procesales con respecto a otros que guardan con ellos una cierta relacin como ocurre con el mandatario ad litem. Carnelutii seala las os figuras de parte indirecta, que son: el representante y el sustituto. El. representante asumir as el papel de sujeto del proceso, bien sea por voluntad del sujeto de la litis o por necesidad legal. As, cuando el tutor ejercita la accin que corresponde a su pupilo, obra en su calidad de representante legal de este. Distinta de las situaciones anteriores es la sustitucin procesal, que se produce cuando alguien puede ejercitar vlidamente la accin que corresponde a otro, movido por "un inters conexo con el inmediatamente comprometido en la litis o en el negocio" (Carnelutti). En nuestro derecho, el a. 29 del CPC enuncia el principio general de libertad para el ejercicio de la accin diciendo:. "Ninguna accin puede ejercitarse sino por aquel a quien compete o por su representante legtimo. . ." y en seguida delnea un supuesto de sustitucin procesal tradicionalmente conocido como accin subrogatoria u oblcua1 como sigue: "... No obstante eso, el acreedor puede ejercitar las acciones que competen a su deudor cuando conste el crdito de aqul en ttulo ejecutivo y, excitado ste para deducirlas, descuide o rehuse hacerlo". Otro supuesto de sustitucin se localiza en la fr. III del a. 32 del cdigo citado, como sigue: "Cuando alguno tenga accin o excepcin que dependa del ejercicio de la accin de otro a quien pueda exigir que la deduzca, oponga o contine desde luego; y si excitado para ello se rehusare, lo podr hacer aqul". Como se ve, en estos casos el sustituto tiene inters propio y distinto, pero conexo con el del sustituido. De todas maneras en el proceso que ste promueva, l tendr el carcter de parte procesal, en tanto que el sustituido ser en todo caso la parte material. Camelutti propone dos especies de sustitucin de partes, una absoluta y una relativa segn que la tutela del inters del sustituto agote o no totalmente la del inters del sustituido. Finalmente, hay posibilidad de que en el curso del proceso cambien las partes por sucesin, esto es, por reemplazo de los sujetos del litigio, como se pre40

viene en los aa. Sy 12 del CPC, cuando se enajena el objeto litigioso. En el primer supuesto se trata de audatio o no ininatio auctoris, tal como sucede p. e., siempre que el inquilino demandado en reivindicacin del bien arrendado, designa al propietario arrendador para que ste afronte la responsabilidad del juicio. En el a. 12 del propio cdigo disirital se ha considerado la sucesin de la parte demandada en el juicio hipotecario: "Cuando despus de fijada y registrada la cdula hipotecaria cambie de dueo y poseedor jurdico el predio (en cuyo caso), con ste continuar el juicio". y. DIRECCION DEL PROCESO, LITISCONSORCIO, PRINCIPIOS PROCESALES, RELACION JURIDICO PROCESAL, TERCERIAS.
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Ignacio MEDINA LIMA Partes sociales, u. SOCIEDADES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, SOCIEDADES PERSONALES. Participacin de la herencia, u. DIVISION DE LA HERENCIA. Participacin criminal. I. La participacin criminal es una expresin de carcter eminentemente penal, que se plantea cuando hay pluralidad de sujetos activos, cuyas acciones interfieren de alguna manera las acciones de los otros ante un resultado prohibido por la norma, y en la que se pueden encontrar los que ayu-

clan, cooperan, determinan, etc.; hay convergencia de las acciones de cada uno de ellos en torno a la produccin de un resultado relevante para el derecho penal. La expresin "participacin criminal" tiene un doble sentido: uno amplio y otro estricto. La participacin criminal lato sensu, se refiere a todas y cada una de las formas de intervencin personal en la realizacin de un hecho delictuoso; comprende, por tanto, las diversas formas que integran la autora y la participacin stricto sensu. En este sentido amplio, es equivalente a "concurrencia de personas en el delito", "codelincuencia" o "coparticipacin criminal", entrando en ellas autores (coautores), instigadores y cmplices. Stricto sensu, en cambio, la participacin comprende nicamente la instigacin y la complicidad; es decir, aquellos intervenientes que no son autores. Dentro del concepto de participacin criminal lato sensu, puede, a su vez, manejarse el criterio del autor nico o el difcrenciador, lo cual obedece a la idea de negar toda importancia a la distincin entre autores y partcipes en sentido estricto, equiparando a todos los que de alguna o de otra manera intervienen en la realizacin del delito, sin tomar en cuenta la cantidad de su aportacin o la calidad con que intervienen, o bien, a la idea de aceptr la necesidad de distincin entre autores y partcipes. El primero de los criterios, admitido en alguna poca, encuentra actualmente rechazo en la ciencia jurdico penal, por los efectos que trae consigo, no obstante su comodidad prctica; aceptndose, por tanto, el criterio de la diferenciacin. Conforme a este ltimo, adems, pueden seguirse diversos caminos para llegar a la distincin, con mayor o menor preponderancia de aspectos objetivos o subjetivos, dentro de los cuales puede manejarse un concepto extensivo o uno restrictivo de autor. La necesidad de establecer diferencias entre autora y participacin, se plantea solamente en los delitos dolosos; en los delitos culposos, estructurados de modo diferente, la distincin no tiene ninguna significacin; autor de un delito culposo es todo aquel que, en la produccin de un resultado tpico, interviene mediante una accin que viola un deber de cuidado conforme almbito de relacin. Cuando Be habla de participacin en sentido estricto, que comprende nicamente la instigacin y la complicidad, se est implicando ya el manejo de un criterio diferenciador. La participacin criminal lato sensu, por Otra par-

te, no presupone la existencia de una conducta de otro u otros; es decir, de un hecho principal realizado por el o los autores, en cuya perpetracin tengan intervencin, en calidad de partcipes, otras personas, pues ella misma abarca tambin a la coautora, que es en principio autora. Lo que hay es una intervencin de varios, ya sea como autores o partcipes, en la realizacin de un delito. En otras palabras, la participacin criminal en sentido amplio, no encierra la idea de la dependencia respecto de un hecho principal, que es la conducta del autor, sino nicamente la concurrencia de personas en la realizacin del hecho punible, independientemente de la calidad en que cada uno lo hace. La participacin stricto sensu, en cambio, s implica la idea de la dependencia: se participa en un hecho de otro, esto es, en un hecho ajeno; y se participa prestando una ayuda o cooperacin (complicidad) o determinando a otro la realizacin de un hecho (instigacin). Esa relacin que existe entre la conducta del partcipe (instigador o cmplice) y la conducta del autor del hecho principal, es una relacin de accesoriedad, la cual vara segn el concepto que se tenga de autor. As, pe., para la teora del "dominio del hecho", el autor es aquel que tiene el dominio del hecho; el partcipe, en cambio, se caracteriza porque no lo tiene, slo participa en el hecho del autor, ya sea determinando a ste a la realizacin del hecho o prestndole una ayuda. De lo anterior se deriva que la participacin criminal stricto senzu, no constituye un tipo autnomo o independiente, sino una figura accesoria, un "concepto de referencia", como dice Maurach, con cuya ayuda los partcipes en el deito, no autores por falta del dominio del acto, pueden ser sometidos, dentro de ciertos lmites, a una pena; constituye, por eso, una causa de extensin de la punibilidad sealada al autor, basada en la realizacin del injusto por el autor. Por lo que hace al criterio de la accesoriedad, conforme al cual la conducta del partcipe es accesoria del injusto realizado por l o los autores, ste se ha planteado, en cuanto a su aspecto interno, de diferente manera, por lo que se refiere a los requisitos que deben concurrir en la conducta del autor, es decir, en el hecho principal, para fundamentar la punibiidad de la conducta del partcipe. Segn algunos autores, la participacin (instigacin y complicidad) es accesoria de una conducta tpica, antijurdica y culpable; es decir, de un delito tcnicamente hablando, por lo 41

que la culpabilidad del partcipe depender de la culpabilidad del autor (teora de la accesoriedad extrema o mxima). Para otros, la conducta del partcipe es accesoria de una conducta tpica y antijurdica del autor, sin requerir de la culpabilidad de ste; es decir, se participa en el injusto realizado por otro u otros; el fundamento de la punibilidad de la participacin, por tanto, reside en que provoca la decisin a una accin antijurdica (contraria a derecho), o favorece su realizacin, no siendo necesario que el autor haya actuado culpablemente, concretndose aqu el principio de que "cada partcipe es punible segn su propia culpabilidad sin consideracin de la culpabilidad de otros" (teora de la accesoriedad limitada). Finalmente, hay quienes opinan que para que se fundamete la punibilidad de la participacin, hasta con que la conducta del autor sea tpica, por lo que, si el autor del hecho principal acta amparado por una causa de justificacin, el partcipe s podr ser merecedor de una pena (teora de la accesoriedad mnima); esta opinin es muy poco sostenida en la doctrina. Junto a la concepcin de que la participacin en sentido estricto es accesoria de un hecho principal, hay tambin quienes piensan que ella no tiene naturaleza accesoria, sino que constituye un tipo autnomo; ea decir, que la instigacin es un tipo autnomo, y que al instigador Be le sanciona por su propia conducta y no por la que realiza el autor. Se trata, pues, de una conducta con desvalor propio e independiente del desvalor de la conducta en la cual se participa; y que, por tanto, puede entrar en concurso con el o los delitos que se cometan o bien quedar con stos en relacin de exclusin por absorcin; puede, igualmente, realizarse puniblemente en grado de tentativa y en ella; consiguientemente, pueden admitirse otras formas de intervencin igualmente punibles, etc. Esta concepcin se encuentra en la actualidad desacreditada, en virtud de que conduce a una serie de consecuencias inaceptables. U. En relacin a la ubicacin sistemtica del problema para su estudio, la participacin criminal es un tema de la teora del delito, dentro de la cual, a su vez, encuentra distinto tratamiento. La teora tradicional del delito, considera a la participacin criminal en sentido amplio, y consiguientemente tambin a la participacin en sentido estricto, como una forma especial de aparicin del delito,

en la doctrina jurdico penal tradicional, una vez que se ha planteado qu es el delito, tambin se plantea el problema de cmo o cules son las formas de aparicin del mismo. Por lo que hace a la primera cuestin, la doctrina penal contempornea ha dado diversas respuestas, sobre todo en cuanto a las caractersticas que estructuran el concepto del delito; as, siguiendo la concepcin estratificada del delito, que ha sido la ms aceptada, el concepto del delito se integra de diversos estratos o niveles de anlisis, cuyo nmero es variable segn el criterio que se maneje, pero que, conforme a la opinin dominante, lo integran tres, de donde resulta el concepto de delito como conducta tpica, antijurdica y culpable.

por tratarse de un caso de pluralidad de sujetos en la comisin de un hecho punible. Esto, en virtud de que 42

En cuanto a la segunda pregunta, la doctrina tradicional responde que hay formas normales o comunes y formas especiales de aparicin del delito. Entre las formas especiales de aparicin del delito, junto a la tentativa y al concurso, se encuentra la "participacin criminal"; por lo que, en el anlisis de la tipicidad nicamente se estudia el problema del autor o sujeto activo, mientras que el problema de la autora y participacin, en que se ven los casos de coautora, autora mediata, instigacin y complicidad, se estudia despus de haber analizado los elementos del delito. Para la doctrina moderna, la participacin criminal no constituye una forma especial de aparicin del delito, sino un problema que se plantea a nivel de la teora del injusto, por tratarse ste precisamente de un injusto personal, y que es donde se concentra el problema de los sujetos que intervienen en su realizacin y donde se plantea la delimitacin del autor respecto del partcipe. ifi. El CP de 1931, hasta antes de las reformas planteadas en diciembre de 1983, se refiere a la participacin criminal lato sensu en el e. ifi del tt. primero, utilizando la expresin "personas responsables de los delitos", con la que se abarca o, por lo menos, eso trata de hacer, las distintas formas de intervencin en la realizacin de un hecho delictivo: coautora, autora mediata, instigacin y complicidad, pero sin aclarar quines son autores y quines partcipes, dando a todos un trato igual en cuanto a la punibilidad. Es decir, en nuestra legislacin se sigue el criterio de la participacin criminal, conforme al cual personas distintas a las consideradas en cada uno de los tipos penales de la parte especial del CP, es de-

cir, a los autores, pueden ser considerados igualmente responsables si tienen alguna intervencin, cualquiera que sea, en la realizacin del hecho punible, aun cuando su actividad no se traduzca en la concretacin por lo menos parcial de la accin descrita en el tipo, es decir, aun cuando la actividad desplegada por ellos no caiga dentro del marco de la tipicidad, lo cual resulta de la regulacin contenida en la parte general del GP (a. 13), dndose lugar a los distintos conceptos de "autor", segn el criterio que se maneje. Dado lo defectuoso de su redaccin, que dificulta una correcta delimitacin de esas distintas formas, el Cdigo ha sido en este aspecto objeto de mltiples crticas por la doctrina y de diversos intentos de reforma. En efecto, de la interpretacin que se ha hecho de las frs. H y Hl del a. 13 del CP, se ha tratado de derivar las figuras de la instigacin (o induccin) y de la complicidad, respectivamente, que conforman la participacin en sentido estricto, aunque no haya un manejo adecuado de los conceptos, pues, por un lado, se parte de una distincin principal entre autor material y autor intelectual, comprendiendo en este ltimo, tanto casos de la fr. 1 como de la fr. II del mencionado a. 13, y, por otro, se utilizan las voces o expresiones "codelincuencia", "coparticipacin criminal", etc., sin un preciso contenido y una clara distincin de las cosas. La regulacin contenida en el CP, de 1931, es adoptada por la casi generalidad de Cdigos de los estados de la Repblica, por lo que son objeto de las mismas consideraciones. Modernos Cdigos y proyectos penales mexicanos adoptan un sistema diferente, ms tcnico y ms preciso; utilizan la expresin "autora y participacin" para referirse a este problema, procurando, a su vez, distinguir con mayor precisin las figuras de los autores, instigadores y cmplices, conforme a la naturaleza que a cada una corresponde, segn el criterio de delimitacin ms convincente que se adopte. As tenemos, p.c., los Cdigos de los estados de Guanajuato (1978) y de Veracruz (1980), lo mismo que el CFF (1983), que adoptan una nrnenclatura diferente: en lugar de "personas responsables de los delitos" hablan de "autora y participacin" y en el contenido del artculo respectivo que lo regula, se hace una mayor precisin distintiva. Este mismo criterio se plantea en las reformas al CP de diciembre de 1983, aprobadas por el Cengrean de la Unin y publicadas en el DO 13 de enero de

1984. En efecto, el a. 13 reformado establece ahora: "Son responsables del delito: I. los que acuerden o preparen su realizacin; II. los que lo realicen por s; ifi. los que lo realicen conjuntamente; IV. los que lo lleven a cabo sirvindose de otro; Y. los que determinen intencionalmente a otro a cometerlo; VI. los que intencionalmente presten ayuda o auxilien a otro para su comisin; VII. los que con posterioridad a su ejecucin auxilien al delincuente, en cumplimiento de una promesa anterior al delito, y VIII. los que intervengan con otros en su comisin, aunque no conste quin de ellos produjo el resultado". Con la nueva regulacin, es palpable la mayor claridad y la posibilidad de una mejor interpretacin; la jurisprudencia podr ahora, siguiendo los criterios adecuados, sin dificultad determinar quien es autor y quien partcipe; la ciencia del derecho penal encuentra ahora un campo frtil; para desarrollarse provechosamente. Conforme a la regulacin sealada, podra decirse que, en cierta medida la legislacin penal mexicana mantiene un criterio mixto respecto de la naturaleza jurdica de la participacin stricto senzu, en cuanto que la participacin (instigacin y complicidad) se encuentra sistematizada en principio en la parte general del GP, y es aplicable, por tanto, al conjunto de los delitos de la parte especial, pero sin dejar de considerar, excepcionalmente, hiptesis particulares que requieren otros trminos de solucin legal. Es decir por lo que se refiere a la participacin criminal en sentido estricto, ella posee en nuestra legislacin, en principio, naturaleza accesoria y no constituye un tipo autnomo, adems de ser una causa de extensin de la punibiidad; sin embargo, excepcionalmente, la instigacin o la complicidad, que es la participacin en el hecho de otro, aparecen corno tipos independientes, en los que la sola induccin o la prestacin de una ayuda o auxilio se traduce en la realizacin tpica. Por lo que hace a la punibiidad de la participacin, es decir, a la punibilidad que corresponde a quines no son autores, el CP no hace distincin; debindose entender que la misma punihiidad sealada al autor en cada uno de los tipos de la parte especial es aplicable a los dems intervenientes en la comisin del hecho punible, sean coautores, instigadores o cmplices, hayan o no dado una promesa anterior. El Cdigo Penal de Guanajuato, sin embargo, siguiendo un criterio diferente a este respecto, s establece, por 43

ejemplo, una sancin menor para el cmplice (a. 22, pfo. tercero), en virtud de consideraras que "la contribucin causal del cmplice es menor tambin"; ci Cdigo de Guanajuato tiene tambin el mrito de sealar expresamente el principio de que "cada partcipe ser penado conforme a su culpabilidad" (a. 23), adems de que esclarece el problema de la comunicabilidad de las circunstancias en la participacin. u. AUTOR DEL DELITO. IV. BIBLIOGRAFIA: FIERRO, Guillermo J., Teora de le participacin criminal, Buenos Aires, Ediar, 1964; FRANCO GUZMAN, Ricardo, "El concurso de personas en el delito", Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico, t. XII, nm. 47, julio-septiembre de 1962; MAliRACH, Reinhart, Tratado de derecho penal; trad. de Juan Crdoba Rada, Barcelona, Ariel, 1962, t. II; ROXIN, Claus, "Sobre la autora y participacin en el derecho penal", Pronos Aires, Pannedifle, 1970; WELZEL, Han, Derecho penal alemn; parte general; trad. de Juan Bustos Ramrez y Sergio Yltez Prez; Za. cd., Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1976; ZAFFARONI, Eugenio Ral, Manual de derecho penal; parte general, Buenos Aires, Ediar, 1977. Moiss M)RENO HERNANDEZ Participacin de multas. I. Es la distribucin de las multas aplicadas con motivo de una infraccin a las normas aduaneras, que son repartidas entre denunciantes, descubridores, aprehensores, ya sean estos particulares o empleados pblicos, y a 1o8 fondos de gastos de aprehensiones y gratificaciones, as como el de previsin. IL La Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas, de 12 de Jumo de 1891, ya contempla la participacin de multas, cuyos conceptos han sido trasladados a nuestra actual legislacin aduanera como el denunciante, aprehensores, fondo de gastos de aprehensiones y gratificaciones en sus aa. 661 al 674. Con base en este ordenamiento se participaban los derechos adicionales que se causaban a la importacin o exportacin y las multas, dividindose generalmente entre denunciante, aprehensores, comandante de la zona, administrador, contador de la aduana, vista, jefe y el fondo ya sealado. La primera Ley Aduanal expedida en el presente siglo, fue la de 18 de abril de 1928 y entr en vigor el lo. de septiembre de ese mismo ao, concibi dos clases de partcipes: directos, que eran los denunciantes, descubridores y aprehensores, e indirectos, en cuya
blemas actuales de la, ciencias penales y la filosofa del derecho; en homenaje al profesor Los, Jimnez de Asile, Bue-

clasificacin se encontraban todos los dems empleados del ramo de aduanas sealados en esa ley. Se participa igualmente que en la Ordenanza de 1891 el producto de los derechos adicionales y de las multas, y se traslada a esta ley el sistema de aquella en sus aa. 742 al 764. La Ley Aduanal de 30 de diciembre de 1929, que entr en vigor el lo. de enero de 1930, resulta ser un smil de la Ley Aduanal de 1928, tanto as que la figura analizada se encuentra regulada en el mismo tt. XVIII. De las infracciones a esta ley, c. Y, inversin del producto de los derechos adicionales y de las multas que establece esta ley y adems pr los aa. del 742 al 764. La Ley Aduanal de 19 de agosto de 1935, que entr en vigor el lo. de enero de 1936, regula en los aa. 407 a 417 en su tt. XV, e. VII, las distribuciones; por primera vez se hace alusin nicamente a la participacin de multas excluyendo la prctica inconstitucional de distribuir tambin los ingresos por concepto de impuestos, por lo dems se trasladan a esta ley los mismos conceptos de la Ley Aduanera de 1928 y que van a continuar integrando el Cdigo Aduanero y la actual Ley Aduanera, sin que se den cambios positivos. El Cdigo Aduanero de los Estados Unidos Mexicanos de 30 de diciembre de 1951, que entr en vigor ello, de abril de 1952, marca la paute de la reglamentacin aduanera a partir de la segunda mitad del siglo XX, sin embargo la influencia de la Ordenanza de 1.891 y de las subsecuentes leyes aduaneras, se deja sentir de manera importante en todo el texto de este cdigo sobre todo en esta aeja figura de la distribucin de multas. Las multas sern distribuidas cuando efectivamente hayan ingresado, y que la resolucin de la que deriven haya causado estado; la forma de distribuir las multas se establece como sigue: I. 20i al denunciante o descubridor; II. 20% al aprehensor; ifi. 40% al fondo de gastos de aprehensiones y gratificaciones, y N. 20% al fondo de previsin que se repartir entre el personal de la Direccin General de Aduanas. Los resultados que arrojen los dos fondos sern distribuidos semestralmente dentro de los primeros quince das de los meses de enero y julio. Se Establece que ser distribuible en los casos de contrabando y tenencia ilegal de mercancas de procedencia extranjera el 80% del valor comercial alto mayoreo en la ciudad de Mxico. Durante la vigencia de este Cdigo Aduanero se suscitaron graves irregularidades en cuanto a la distri-

hucin de multas y del valor de las mercancas, como el hecho de llevarlas a cabo sin que hubiera causado estado la resolucin dictada. III. La Ley Aduanera de 28 de diciembre de 1981, que entr en vigor el lo. de julio de 1982, a pesar de sus grandes innovaciones, contina contemplando en su a. 141, la distribucin de multas o el valor comercial al mayoreo de las mercancas secuestradas, todo ello en condiciones similares a como lo regulaba el Cdigo Aduanero; no se aprovecha por parte del ejecutivo, quien enva el proyecto de ley al Congreso, el momento conyuntural para desechar esta figura de la distribucin que, como acertadamente sostiene John E. Due, "EL pagar a los funcionarios examinadores un porcentaje de las multas impuestas, prctica seguida en algunos pases latinoamericanos, es particularmente censurable, puesto que discrimina entre un personal de servicio y conduce a un exceso de multas y a una imposicin extra". La distribucin de multas se fundamenta en un estumlo econmico, en especial para los funcionarios aduaneros que durante el desempeo de sus delicadas funciones, denuncien hechos ilegales, descubran infracciones o aprehendan mercancas objeto de una infraccin aduanera, con lo que se demuestra una dedicacin y aptitud distinguida, en este trabajo altamente especializado. Debe sealarse que la distribucin de multas ha arrojado resultados contraproducentes, dando lugar a poner un precio a los sobornos en relacin con el porcentaje de participacin, aunado a que se crean grupos privilegiados de empleados y funcionarios, principalmente de las reas de visitadores e inspectores que realizan visitas domiciliarias. La existencia de un poder sancionador por parte de las autoridades aduanales, al aplicar multas por violaciones a las disposiciones legales aduaneras es con el fin de reprimir la violacin cometida y procurar su cumplimiento con fines de ejemplaridad, el contenido pecuniario de las multas es un beneficio indudable para el fisco federal, una indemnizacin para reparar el dao causado al no haberse pagado en tiempo y en la forma normal. Es insostenible que una ley aduanera moderna, insista en otorgar participaciones sobre las multas que impone la propia autoridad, ya que ello vincula a la autoridad aduanera en la suerte del negocio, por el inters propio que tiene en su resolucin, ms an en el procedimiento administrativo, en donde la autoridad aduanera debe resolver la participacin, le impide la claridad de juicio para dictar una resolucin apegada a derecho,

ya que su resolucin est viciada por tener un inters particular en el resultado del negocio, este argumento se encuentra contenido en la exposicin de motivos de la iniciativa del CFF, que present el ejecutivo federal al Congreso de la Unin en diciembre de 1966, en el cual se excluy el sistema de otorgamiento de participaciones con base en el importe de sanciones, textualmente, dice: "pues se considera que el propio sistema de participaciones da lugar a irregularidades y procedimientos reprobables". IV. El Reglamento de la Ley Aduanera, reproduce respecto de esta figura conceptos que se encuentran en la Ordenanza de 1891, es una de las figuras no slo anacrnicas sino negativas que se conservan en estos ordenamientos. La forma de distribucin de multas se regula en el a. 176 del Reglamento, de la misma manera que en el Cdigo Aduanero; en relacin con la distribucin basada en el valor de las mercancas, establece una innovacin consistente en que para valuar la mercanca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico elaborar un catlogo de precios preferenciales. y determinar los casos en que sus peritos practiquen dicho avalo. El reglamento define las diversas clases de partcipes en su a. 177 de la manera siguiente: i. Denunciante, a quien presente y en su caso ratifique la denuncia referente a la infraccin de la ley. u. Aprehensor: a) de mercancas materia de estas infracciones, a quien las capture y entregue o asegure a disposicin de la autoridad fiscal federal, y b) de personas, a quien detenga a presuntos responsables de contrabando y los ponga a disposicin de las autoridades competentes. iii. Descubridor, al empleado fiscal que rinda informe oficial de la infraccin aduanera.
recta en los pases en vas de desarrollo;

V. BIBLIOGRAFIA: DUE, John F., La imposicin i n ditrad. de F. Alvira Martn, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1972; LOMELI CEREZO, Margarita, Derecho fiscal represivo, Mxico,

Porra, 1979.

Jos Othn RAMIREZ GUTEERREZ Participacin de utilidades. 1. Es el derecho que posee la comunidad de trabajadores de una empresa a percibir una parte de los resultados del proceso econmico de produccin y distribucin de los bienes y servicios. II. El discurso de Ignacio Ramrez "El Nigromante", pronunciado en los debates del Contituyente, el 7 de julio de 1856, se registra como el primer antecedente MF

en Mxico de la participacin de utilidades. En l peda que los trabajadores recibieran una parte proporcional de las ganancias del empresario. Ms tarde esta tesis sirvi de base a los diputados constituyentes de 1917 para incorporar a la C el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa. HL Es un derecho colectivo que se realiza en beneficio individual. Es un derecho que corresponde a la comunidad obrera, la cual puede defenderlo ante las autoridades competentes y exigir que Se ponga a su disposicin la suma de dinero que le pertenezca; el beneficio es individual porque lo disfruta cada trabajador. IV. La participacin de utilidades: a) es aleatoria, de no ser as tendra un carcter salarial; b) es obligatoria; e) es de rgimen estrictamente legal; d) es variable; e) es imprescriptible para la masa de trabajadores y prescriptible en forma individual; 1) constituye una obligacin empresarial; g) su pago debe hacerse en efectivo; h) no es salario, pero tiene una proteccin semejante, e i) es un derecho colectivo que se individualiza. Y. El derecho de los trabajadores a participar de las utilidades de la empresa se encuentra regulado en en los incisos del a al f de la fr. IX del a. 123 constitucional y reglamentado en los aa. del 117 al 131, y fr. Y del a. 450 de la LFT. VI. "Los trabajadores participarn en las utilidades de las empresas, de conformidad con el porcentaje que determine la Comisin Nacional para la Participacin de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas" (a. 117). Misma que en su ltima resolucin aprobada el 11 de octubre de 1974 y publicada en ci DO de 14 de octubre del mismo ao, determin que: "los trabajadores participarn en un 8% de las utilidades de las empresas a las que presten sus servicios", sin hacer ninguna deduccin, ni establecer diferencias entre las empresas. Para los efectos de la LFT se considera como utilidad en cada empresa la renta gravable, de conformidad con las normas de la LIR (a.120, pfo. segundo). 1. "El patrn, dentro de un trmino de diez das contados a partir de la fecha de la presentacin de su declaracin anual, entregar a los trabajadores una copia de la misma. Los anexos que de conformidad con las disposiciones fiscales debe presentar a la Secretara de Nacienda y Crdito Pblico quedarn a disposicin de los trabajadores durante un trmino de treinta das en las oficinas de la empresa y en la propia Secre46

tara. Los trabajadores no podrn poner en conocimiento de terceras personas los datos contenidos en la declaracin y en sus anexos" (a. 121, fr. 1). 2. "Dentro de los treinta das siguientes, el sindicato titular del contrato colectivo o la mayora de los trabajadores de la empresa, podr formular ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las observaciones que juzguen convenientes. La resolucin definitiva dictada por la Secretara de Hacienda no podr ser recurrida por los trabajadores" (a. 121, frs. U y Iii). Les queda como nico camino la interposicin del juicio de garantas. 3. "Dentro de los treinta das siguientes a la resolucin dictada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el patrn dar cumplimiento a la misma, independientemente de que la impugne. Si como resultado de la impugnacin variara a su favor el sentido de la resolucin, los pagos hechos podrn deducirse de las utilidades correspondientes a los trabajadores en el siguiente ejercicio" (a. 121, fr. IV). 4. "La utilidad repartible se dividir en dos partes iguales; la primera se repartir por igual entre todos los trabajadores, tomando en consideracin el nmero de das trabajados por cada uno en el ao, independientemente del monto de los salarios. La segunda se repartir en proporcin al monto de los salarios devengados por el trabajo prestado durante el ao" (a. 123). Por das trabajados debe entenderse das realmente trabajados; salvo las dos excepciones que seala la LFT y que son: riesgos y enfermedades profesionales, y maternidad; das en los cuales aun cuando no se labore se consideran como si se hubiera trabajado. Para los efectos de la participacin de utilidades, se considera como salario la cantidad que perciba el trabajador en efectivo por cuota diaria. No se considerarn como partes integrantes del salario las gratificaciones, percepciones y dems prestaciones que seala el a. 84 de la LFr. En los casos de salarios por unidad de obra y en general cuando la retribucin sea variable, se tomar como salario diario el promedio de las percepciones obtenidas durante el ao. (a. 124). S. "Para determinar la participacin de cada trabajador se observarn las siguientes normas: a) una comisin integrada por igual nmero d representantes de los trabajadores y del patrn formular un proyecto que determine la participacin de cada trabajador y lo fijar en lugar visible del establecimiento. Para este fin, el patrn pondr a disposicin de la comisin la lista

de asistencia y de raya de los trabajadores y los dems elementos de que disponga; b) si los representantes de los trabajadores y del patrn no se ponen de acuerdo, decidir el inspector de trabajo, y e) los trabajadores podrn hacer las observaciones que juzguen convenientes, dentro de un trmino de quince das", y en caso de que se formulen sern resueltas por la misma comisiq, dentro de un trmino de quince das (a. 125). VII. Reglas para el reparto. 1. En relacin con las empresas. "Quedan exceptuadas de la obligacin de repartir utilidades: a) las empresas de nueva creacin durante el primer ao de su funcionamiento; b) las empresas de nueva creacin, dedicadas ala elaboracin de un producto nuevo, durante los dos primeros aos de funcionamiento. La determinacin de la novedad del producto se ajustar a lo que dispongan las leyes para el fomento de industrias nuevas; c) las empresas de industria extractiva, de nueva creacin, durante el periodo de exploracin; d) las instituciones de asistencia privada, reconocidas por las leyes, que con bienes de propiedad particular ejecuten actos con fines humanitarios de asistencia, sin propsitos de lucro y sin designar individualmente a los beneficiarios; e) el Instituto Mexicano del Seguro Social y las instituciones pblicas descentralizadas con fines culturales, asistenciales o de beneficencia, y f) las empresas que tengan un capital menor del que fije la Secretara del Trabajo y Previsin Social por ramas de la industria, previa consulta con la Secretara de Industria y Comercio (ahora Secretara de Comercio y Fomento Industrial)" (a.126). 2. En relacin con los trabajadores: "a) los directores, administradores y gerentes generales de las empresas no participarn en el reparto de utilidades; b) los dems trabajadores de confianza participarn en las utilidades de las empresas, pero si el salario que perciben es mayor del que corresponda al trabajador sindicalizado de mas alto salario dentro de la empresa, o a falta de ste al trabajador de base con la misma caracterstica, se considerar este salario aumentado en un veinte por ciento, como salario mximo; e) el monto de la participacin de los trabajadores al servicio de personas cuyos ingresos deriven exclusivamente de su trabajo, y el de los que se dediquen al cuidado de bienes que produzcan rentas o al cobro de crditos y sus intereses, no podr exceder de un mes de salario; d) las madres trabajadoras, durante los periodos pre y posnatales, y los trabajadores vctimas de un riesgo de trabajo, durante el periodo de incapacidad temporal,

sern considerados como trabajadores en servicio activo; e) en la industria de la construccin, despus de determinar qu trabajadores tienen derecho a participar en el reparto, la comisin a que se refiere en el artculo 125, adoptar las medidas que juzgue convenientes para su citacin; 1) los trabajadores domsticos no participaran en ci reparto de utilidades, y g) los trabajadores eventuales tendrn derecho a participar en las utilidades de la empresa cuando hayan trabajado sesenta das durante el ao, por lo menos" (a. 127). VIII. La comunidad de trabajadores tiene la posibilidad de defender este derecho que les consagra la Cy1aLVL 1. Al formular objeciones ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por inconformidad sobre la declaracin anual del impuesto sobre la renta que presenta el patrn. Este derecho que tienen los trabajadores tiene como finalidad poner en conocimiento de la autoridad fiscal las deficiencias, errores, exageracin de gastos u ocultamiento de utilidades, por parte del patrn, para que al hacer la revisin de la declaracin torne las medidas pertinentes. 2. Ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje, mediante un juicio ordinario, cuando el patrn se niegue a entregar al trabajador una cantidad determinada que se le haya asignado por concepto de participacin de utilidades. la SCJ ha sustentado, en diversas ejecutorias, el criterio de que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje tienen competencia para conocer y resolver sobre la procedencia del pago del importe de participacin de utilidades de las empresas, siempre y cuando su monto se encuentre establecido en autos en cantidad lquida y determinada, en forma definitiva, en favor de quien reclame. 3. Mediante la huelga para exigir el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la participacin de utilidades. Cuando el patrn incumple alguna de las disposiciones que sobre materia de reparto de utilidades esteblece la C o la LF'T, los trabajadores tienen como recurso la huelga para exigir su cumplimiento. Aun cuando algunos autores sostienen que no todo incumplimiento en la materia de participacin de utilidades constituye una causal de huelga y citan como ejemplo el hecho de no entregar a un trabajador el importe de su participacin de utilidades. A las utilidades le son aplicables las normas protectoras del salario. 47

No se harn compensaciones de los aos de prdidas con los aos de ganancia. Esto significa, por un lado, la prohibicin de exigir a los trabajadores que restituyan al patrn las utilidades ya percibidas para cubrir las prdidas de un ao posterior y, por el otro, la prohibicin de pretender aplicar la utilidad de un ao a la prdida sufrida en el ao posterior. El derecho al reparto de utilidades prescribe en un ao, y el importe de las utilidades no reclamadas en el ao en que sean exigibles, sern agregadas a la utilidad repartible del ao siguiente. u. CENTRO DE TRABAJO, COMISIONES MIXTAS,
SALARIO. IX. BIBLIOGRAFIA: BUEN LOZANO, Nstor de, De.
techo del trabajo, t. II. Derecho individual, derecho colectivo; 4a. cd., Mxico, Porra, 1981;CAVAZOS FLORES, Baltazar, 35 lecciones de derecho laboral, Mxico, Trillas, 1982; CuEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. 1. Historia, principios fundamentales, derecho individual y Srabajos especiales; 6a. ed., Mxico, Porra, 1980; PROCURA.

los juzgados de los partidos forneos, para aprovechar las instalaciones, aunque con competencia en todo el Distrito Federal. En cualquier momento, el Tribunal Superior de Justicia puede trasladarlos al centro, como hizo con los juzgados de lo familiar. ifi. La divisin en partidos se justific cuando dichas localidades eran pueblos alejados de lo que propiamente era la ciudad de Mxico; hoy que todos ellos se han integrado a la gran metrpoli, verdaderamente es una sola ciudad, no tiene objeto esa divisin, que en los ltimos aos de estar en vigor, era causa para entorpecer la administracin de justicia. Jos Luis SOBERANES FERNANDEZ Partidos polticos. 1. Con Maurice Duverger se puede decir que el origen de los partidos polticos, propiamente dichos, se remonta a poco ms de un siglo de existencia; en 1850 haba clubes polticos, asociaciones, grupos parlamentarios; pero no partidos. En el presente los partidos polticos han cobrado carta de ciudadana en todas partes. El auge alcanzado por los partidos no podra explicame si no se vincula su historia a la de la democracia representativa, de ah que el mismo Duverger seale que el desarrollo de los partidos se encuentra vinculado a la extensin de las prerrogativas parlamentarias y del sufragio, ya que, por una parte, al afirmarse la independencia del parlamento y acrecentar ste sus funciones, sus integrantes procuraron agruparse y, por otra, la universalizacin del derecho de voto, incentiv la formacin de agrupaciones capaces de canalizar los sufragios. II. La doctrina esta de acuerdo en sealar que el origen de los partidos polticos ca doble: parlamentario y extraparlamentario. Los partidos de origen parlamentario y electoral se formaron por representantes populares que en las pocas de elecciones desarrollaban ciertas actividades con el objeto de integrar grupos en el seno del parlamento que tuvieran propsitos polticos definidos. Los partidos de origen extraparlamentario, son partidos de masas que se desarrollaron a partir de la actividad desplegada por organizaciones independientes del parlamento como en el caso de los sindicatos. Duverger sostiene que los partidos parlamentarios presentan ciertas diferencias respecto de lob partidos de creacin exterior y afirma que los que provienen de la cima son, en trminos generales, mas centraliza-

DURIA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO,

Manual de Derecho del trabajo; 3a. cd., Mxico, Secretara del Trabajo y Previsin Social, 1982; RAMIREZ FONSECA, Francisco, Ley Federal del Trabajo comentada, Mxico, Publicaciones Administrativas y Contables, 1982. Jos

IJAYALOS

Partidos judiciales. L Para los efectos de la competencia territorial de los diversos tribunales, las entidades se suelen dividir en algunas ocasiones en distritos judiciales y otras en partidos judiciales. En el Distrito Federal, as como en los territorios federales, cuando los hubo, se dividieron en partidos judiciales, hasta la reforma a la LOTJFC, publicada en el DO de 30 de diciembre de 1975, en cuyo actual a. 5 dice que el Distrito Federal comprende un solo partido judicial. H. Los cuatro partidos judiciales en que se divida el Distrito Federal eran: a) el de Alvaro Obregn, comprendiendo las delegaciones polticas de Alvaro Obregn, Magdalena Contreras y Cuajimalpa; b) el de Coyoacn, integrado por las delegaciones de Coyoacn y Tlalpan; e) el de Xochiniilco, que se extenda alas delegaciones de Xochirnilco, Milpa Alta y Tlhuac, y d) el de Mxico que comprenda el resto del Distrito Federal. Lo mismo se haba hecho con los territorios federales. En la actualidad, aunque ya no existe divisin territorial, se han mantenido sendos juzgados, de primera instancia de lo civil y penal, en donde antes existan

No se harn compensaciones de los aos de prdidas con los aos de ganancia. Esto significa, por un lado, la prohibicin de exigir a los trabajadores que restituyan al patrn las utilidades ya percibidas para cubrir las prdidas de un ao posterior y, por el otro, la prohibicin de pretender aplicar la utilidad de un ao a la prdida sufrida en el ao posterior. El derecho al reparto de utilidades prescribe en un ao, y el importe de las utilidades no reclamadas en el ao en que sean exigibles, sern agregadas a la utilidad repartible del ao siguiente. u. CENTRO DE TRABAJO, COMISIONES MIXTAS,
SALARIO. IX. BIBLIOGRAFIA: BUEN LOZANO, Nstor de, De.
techo del trabajo, t. II. Derecho individual, derecho colectivo; 4a. cd., Mxico, Porra, 1981;CAVAZOS FLORES, Baltazar, 35 lecciones de derecho laboral, Mxico, Trillas, 1982; CuEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. 1. Historia, principios fundamentales, derecho individual y Srabajos especiales; 6a. ed., Mxico, Porra, 1980; PROCURA.

los juzgados de los partidos forneos, para aprovechar las instalaciones, aunque con competencia en todo el Distrito Federal. En cualquier momento, el Tribunal Superior de Justicia puede trasladarlos al centro, como hizo con los juzgados de lo familiar. ifi. La divisin en partidos se justific cuando dichas localidades eran pueblos alejados de lo que propiamente era la ciudad de Mxico; hoy que todos ellos se han integrado a la gran metrpoli, verdaderamente es una sola ciudad, no tiene objeto esa divisin, que en los ltimos aos de estar en vigor, era causa para entorpecer la administracin de justicia. Jos Luis SOBERANES FERNANDEZ Partidos polticos. 1. Con Maurice Duverger se puede decir que el origen de los partidos polticos, propiamente dichos, se remonta a poco ms de un siglo de existencia; en 1850 haba clubes polticos, asociaciones, grupos parlamentarios; pero no partidos. En el presente los partidos polticos han cobrado carta de ciudadana en todas partes. El auge alcanzado por los partidos no podra explicame si no se vincula su historia a la de la democracia representativa, de ah que el mismo Duverger seale que el desarrollo de los partidos se encuentra vinculado a la extensin de las prerrogativas parlamentarias y del sufragio, ya que, por una parte, al afirmarse la independencia del parlamento y acrecentar ste sus funciones, sus integrantes procuraron agruparse y, por otra, la universalizacin del derecho de voto, incentiv la formacin de agrupaciones capaces de canalizar los sufragios. II. La doctrina esta de acuerdo en sealar que el origen de los partidos polticos ca doble: parlamentario y extraparlamentario. Los partidos de origen parlamentario y electoral se formaron por representantes populares que en las pocas de elecciones desarrollaban ciertas actividades con el objeto de integrar grupos en el seno del parlamento que tuvieran propsitos polticos definidos. Los partidos de origen extraparlamentario, son partidos de masas que se desarrollaron a partir de la actividad desplegada por organizaciones independientes del parlamento como en el caso de los sindicatos. Duverger sostiene que los partidos parlamentarios presentan ciertas diferencias respecto de lob partidos de creacin exterior y afirma que los que provienen de la cima son, en trminos generales, mas centraliza-

DURIA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO,

Manual de Derecho del trabajo; 3a. cd., Mxico, Secretara del Trabajo y Previsin Social, 1982; RAMIREZ FONSECA, Francisco, Ley Federal del Trabajo comentada, Mxico, Publicaciones Administrativas y Contables, 1982. Jos

IJAYALOS

Partidos judiciales. L Para los efectos de la competencia territorial de los diversos tribunales, las entidades se suelen dividir en algunas ocasiones en distritos judiciales y otras en partidos judiciales. En el Distrito Federal, as como en los territorios federales, cuando los hubo, se dividieron en partidos judiciales, hasta la reforma a la LOTJFC, publicada en el DO de 30 de diciembre de 1975, en cuyo actual a. 5 dice que el Distrito Federal comprende un solo partido judicial. H. Los cuatro partidos judiciales en que se divida el Distrito Federal eran: a) el de Alvaro Obregn, comprendiendo las delegaciones polticas de Alvaro Obregn, Magdalena Contreras y Cuajimalpa; b) el de Coyoacn, integrado por las delegaciones de Coyoacn y Tlalpan; e) el de Xochiniilco, que se extenda alas delegaciones de Xochirnilco, Milpa Alta y Tlhuac, y d) el de Mxico que comprenda el resto del Distrito Federal. Lo mismo se haba hecho con los territorios federales. En la actualidad, aunque ya no existe divisin territorial, se han mantenido sendos juzgados, de primera instancia de lo civil y penal, en donde antes existan 48

dos que los segundos que tienen su punto de partida en la base. "En uno, los comits y secciones locales se establecen bajo el impulso de un centro ya existente, que puede reducir, a su gusto, su libertad de accin; en los otros, por lo contrario, son los comits locales preexistentes 'os que crean un organismo central para coordinar su actividad y limitar, en consecuencia, sus poderes, a fin de consei'ar el mximo de autonoma". En el presente la doctrina concepta a los partidos polticos como grupos organizados que se proponen conquistar, conservar o participar en el ciereicio del poder a fin de hacer valer el programa poltico ecoiimico y social que comparten sus miembros. Al respecto conviene tener presente que Robert Micheis conceba a los partidos como organizaciones de combate, en el sentido poltico del trmino. En este orden de ideas se puede afirmar que le corresponde a los partidos polticos reflejar la oposicin de las fuerzas sociales dentro de la sociedad, materializar su accin en la estructura del Estado, contribuir a integrar la voluntad general, organizar. educar e informar polticamente al cuerpo electoral, e intervenir activamente en el proceso de seleccin de los dirigentes. HL En esta materia conviene distinguir a los partidos polticos de los grupos de presin, trmino que sirve para designar una amplia gama de organizaciones cuyo denominador comn estriba en que participan en la contienda poltica de manera indirecta. De aqu que con el propsito de diferenciar a estos grupos de los partidos polticos, Duverger afirme que estos ltimos "tratan de conquistar el poder y de ejercerlo; su mtodo es hacer elegir a los consejeros generales, a los alcaldes, a los senadores y a los diputados, hacer entrar a los ministros en el gobierno y designar al jefe del Estado. Los grupos de presin, por el contrario, no participan directamente en la conquista del poder y en su ejercicio sino que actan sobre el poder, pero permaneciendo al margen de l realizando una presin sobre el mismo". Por lo que se refiere al poder que detentan y a los fines que persiguen unas y otras organizaciones, Patricio E. Marcos, en su intervencin en la Comisin Federal Electoral, precis que "mientras los representantes de la soberana sintetizan las mltiples facetas del espritu nacional todo, stos actan por la salvaguarda y el acrecentamiento de sus intereses especficos y materiales; mientras la accin partidaria se da a plena luz, en la plaza pblica, la de los grupos de pre-

sin se verifica a hurtadillas en las inmediaciones del palacio". Respecto a los grupos econmicos de presin, puntualiz que el propsito de stos, "no es el de la defensa de los intereses generales y mayoritarios, sino el de los particulares y privados. "Sus frutos legislativos sin embargo, siempre envuelven y disfrazan esta tendencia privatista bajo los ropajes del inters general". Si en un principio los partidos polticos fueron prohibidos y ms tarde apenas tolerados, ello obedeci a que el pensamiento individualista y liberal tema que la disciplina de partido pudiera dar lugar a que se sustituyera la voluntad del pueblo soberano por la voluntad de una minora partidista. Sin embargo, con el paso de bis aos el proceso de constitucionalizacin se viovigorizado al amparo de las siguientes consideraciones; en primer trmino, el reconocimiento de que la persona no es un ser aislado, sino miembro de mi grupo social y, en segundo lugar, a la conviccin de que si bien la democracia supone posiciones divergentes, tambin requiere que stas se reduzcan a travs de los partidos polticos y, sobre la base del sufragio universal, a proporciones administrable a efecto de organizar la vida poltica, econmica, social y cultural del pas. En este orden de ideas, durante las sesiones que llev a cabo la Comisin Federal Electoral en el ano de 1977, con objeto de sentar las bases para la reforma poltica, se puso de manifiesto que el proceso de constitucionalizacin de los partidos polticos se encuentra en marcha en la mayora de las democracias occidentales. Con este fin se formularon repetidas referencias a la Constitucin italiana de 1947, que en su a. 49, declara: "todos los ciudadanos tienen el derecho a afihiarse libremente en partidos para colaborar, en forma democrtica, en la determinacin de la poltica nacional". Asimismo, se aludi a la Constitucin francesa de 1958 que en su a. 4o., precisa: "los partidos y grupos polticos concurren a la expresin del sufragio. Forman y ejercen su actividad libremente. Deben respetar los principios de la soberana nacional y de la democracia". Tambin se trajo a colacin a la ley fundamental de Bonn que en su a. 21, reconoce a los partidos polticos como "concurrentes en la formacin de la voluntad poltica del pueblo". En nuestro medio, la constitucionalizacin de los partidos polticos revela los siguientes pasos: Un primer paso se di6 con la promulgacin de Ja C 49

de 1917, que reconoci en su a. noveno el derecho de los ciudadanos para asociarse y tratar los asuntos polticos del pas, sentndose as las bases para que se crearan y desarrollaran los partidos polticos. Un paso mas se dio en el ao de 1963, cuando se reformaron los aa. 54 y 63 constitucionales, relativos al rgimen de diputados de partido y se formul una referencia tangencial a los partidos polticos, sin determinar su naturaleza, ni precisar la funcin que desempean y los finca que persiguen. En este estado de cosas, y a efecto de apoyar la propuesta de reformar la C y de precisar las bases del rgimen de partidos, Pedro Gonzlez Azcuaga argument que dichas agrupaciones, en tanto que cuerpos intermedios que fijan los canales de participacin de la ciudadana organizada, deberan ser objeto de una regulacin constitucional, ya que "la estructura fundamental de una nacin, sus instituciones primarias y las normas principales de su organizacin poltica, estn dotadas, al contenerse en la Constitucin, de una superlegalidad que les proporciona majestad y jerarqua y a la vez les confiere cierto grado de inmutabilidad y permanencia". Finalmente, en el ao de 1978 el poder revisor adicion el a. 41 constitucional, a efecto de precisar que "los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nadotia y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo". Al respecto, conviene recordar que la doctrina considera que un partido poltico es una asociacin de personas que comparten una misma ideologa y que se proponen participar en el poder poltico o conquistarlo y que para ello, cuentan con una organizacin permanente. La vigente LOPPE, al reglamentar este dispositivo constitucional, precisa que: "la accin de los partidos tender a: 1. propiciar la articulacin social y la participacin democrtica de los ciudadanos; 2. promover la formacin ideolgica de sus militantes; 3. coordinar acciones polticas conforme a principios y programas, y 4. estimular discusiones sobre intereses comunes y delibere iones sobre objetivos nacionales a fin de establecer vnculos permanentes entre la opinin ciudadana y los poderes pblicos" (a. 20).
50

De esta manera, se reconoce que las funciones de los partidos no se agotan en la mera participacin peridica en las elecciones, sino que, tambin tienen obligaciones que los vinculan a tareas de informacin, educacin y desarrollo poltico. Por lo que se refiere a nuestro medio, cabe sealar que a travs de las leyes electorales que se han sucedico de 1917 a la fecha, se han procurado delinear las bases, depurar los principios y racionalizar cada vez de mejor manera, la organizacin y funcionamiento de los partidos polticos nacionales.
W. BIBLIOGRAFIA: BURGOA, Ignacio, et a, El rgimen constitucional de los partidos polticos, Mxico, UN AM, 1975; DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y derecho constitucional; 5a. cd., Barcelona, Ariel, 1970; d., Los partidos polticos; trad. de Julieta Campos y Enrique Gonz-

lez Pedrero, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1957; GONZLEZ AZCUAGA, Pedro, "Ponencia presentada ante la Comisin Federal Electoral en representacin del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana", Reforma Poltica, Mxico, vol. 4 nm. 1, 28 de abril de 1977; MARCOS, Pa. tricio, E., "Ponencia presentada a ttulo individual ante la Comisin Federal Electoral", Reforma Poltica, Mxico, vol. 1, nm. 8, 23 de junio de 1977; MONTAO, Jorge, Partido y poltica en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1975; MORENO, Daniel, Los partidos polticos del M rico contemporneo;

2a. cd., Mxico, Costa-Amic, 1970; PATIO CAMARENA, Javier, Anlisis de la reforma poltica, Mxico, UNAM, 1981; Ruiz MASSIEU, Jos Francisco, Normacirt constitucional de los partidos polticos en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1974. Javier PATIO CAMARENA

Pasaporte. L (Del francs passeport.) Existen diversas acepciones del trmino: primera, se nos dice que es la licencia o despacho por escrito que se da para poder pasar libre y seguramente de un pueblo o pas a otro; segunda, el documento para trasladarse de un lugar a otro fuera del pas y en el que se hace constar la identidad del que lo posee, y tercera, la aquiescencia que se da por escrito para transitar libremente de un pas a otro. Para la legislacin mexicana, "es el documento de viaje que la Secretara de Relaciones Exteriores expide a los nacionales mexicanos para acreditar la identidad del titular y solicitar a las autoridades extranjeras que les permitan libre paso, les impartan ayuda y proteccin y, en su caso, les dispensen las cortesas, privilegios e inmunidades que a su cargo o reprqsentacin correspondan" (y. Reglamento para la Expedicin de Pasaportes (REP) DO 9 de diciembre de 1981).

Corno se puede apreciar, el significado del vocablo es complejo y por consecuencia su frmula no es sencilla de definir. Se entiende por pasaporte el documento jurdico administrativo que emana de los rganos de la autoridad competente del Estado que lo emite; por el que se concede a su portador, autorizacin para abandonar el territorio nacional y dirigirse al extranjero. El pasaporte s reconocido no solamente por los rganos nacionales que lo emitieron, sino de igual manera, con respecto a los rganos extranjeros, en base a la reciprocidad. IL Se tiene conocimiento que este documento ha existido desde hace mucho tiempo y que los gobiernos de los estados lo han expedido no slo a sus nacionales, sino a extranjeros. As tenemos, p. e. que en 1822 existi un decreto que indicaba la suspensin de pasaportes para salir del pas (y. decreto XXVIII, 9 de enero de 1822). Dos aos ms tarde, en junio de 1824, y con el propsito de estructurar de una mejor manera los mecanismos de expediin de pasaportes, se dispuso "1. que los extranjeros que pertenecen a naciones que tienen cnsules en la Repblica Mexana, pidan los pasaportes que necesitan para salir de ella al supremo gobierno por conducto de sus respectivos cnsules. 2. Que los que no tuvieran cnsules de la nacin a que pertenecen lo pidan por medio de los gobernadores de los estados donde residan. 3. Que los mexicanos que quieran salir fuera de la repblica debern ocurrir al supremo gobierno que les expida el correspondiente pasaporte por conducto de los mismos gobernadores de los estados,. . ." cfr., Coleccin de rdenes y decretos de la soberana junta provisional gubernativa y
soberanos congresos generales de k nacin mexicana;

2a. ed., Mxico 1829, t. I) Para diciembre de ese mismo ao, se expide el decreto 137, que de alguna manera restringe la expedicin de pasaportes a extranjeros, al establecer en su pfo. primero que "estando en las facultades (lel gobierno expeler del territorio de la repblica todo extranjero cuando lo juzgue oportuno, cuidar de dar el correspondiente pasaporte los que en las actuales circunstancias le parezca conveniente" (id. p. 288). Como se puede apreciar, era el supremo gobierno de la Repblica y los gobernadores de los estados los autorizados para expedir pasaportes. Para 1918, la Secretara de Gobernacin por medio de circular nmero uno, se ampla la autorizacin de

expedicin del documento a que nos hemos venido refiriendo, quedando de la siguiente manera: "quedaras autorizados los Inspectores del Servicio General de Migracin, para expedir pasaportes a ka ciudadanos mexicanos que deseen cruzar la lnea internacional de lmites con los Estados Unidos de Norte Amrica.. Asimismo, en esta disposicin se estipula en el pfo. primero que la expedicin del documento sera gratuita a los ciudadanos mexicanos ya fueran por nacimiento o naturalizacin (y. DO 11 de diciembre de 1918). Esta misma dependencia, en mayo de 1918, emite la circular nmero 18 que, por sus disposiciones trata de dar un eficiente servicio al usuario de este documento de identidad al disponer en sus frs. 1 y ifi, lo siguiente: "Los funcionarios pblicos autorizados por el ciudadano presidente de la Repblica para la expedicin de pasaportes son: el secretario de Relaciones Exteriores; los ciudadanos gobernadores-de los estados; los presidentes municipales en la frontera con los Estados Unidos de Amrica; y, los ciudadanos inspectores de migracin en los puertos fronterizos con dicha nacin". "Los gobernadores de los estados extendern pasaportes a las personas que se dirijan a cualquier punto de los Estados Unidos de Amrica, comprendindose en esta disposicin los ciudadanos mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y los extranjeros cuyo Gobierno no tenga agentes diplomticos o cnsules acreditados en el pas" (y. DO 4 de, mayo de 1918). En abril de 1938, se expide el Reglamento para la Expedicin y Visa de Pasaportes, mismo que tuvo vigencia hasta el 31 de diciembre de 1981 (y. DO 21 de mayo de 1938). ifi. Podemos decir que existen cuatro clases de pasaportes de manera general: 1. pasaporte ordinario: a) individual, b) colectivo, y c) familiar; 2. pasaporte diplomtico; 3. pasaporte oficial: a) consultar, y h) de servicio; 4. pasaporte especial: a) aissez-passer; b) nansen o de identidad y vie, y e) documento especial de

viaje.

No obstante las anteriores modalidades, en nuestro pas slo existen tres clases de pasaportes: ordinario, diplomtico y oficial (y. a. 2 REP). El pasaporte ordinario ser expedido a personas de nacionalidad mexicana que cumplan con los requisitos que el susodicho regiamento exige y cuya temporalidad ser de cinco aos (y. aa. 5, 11, REP). Por su parte, el pasaporte diplomtico podr ser expedido a: presidentes de la Repblica, expresidentes, presidentes de la gran comisin de las Cmaras de Diputados y Senadores, ministros de la SCJ, secretarios de Estado, jefes de departamentos administrativos, 51

secretarios particular y privado del setior presidente de la Repblica, al jefe del estado mayor presidencial, a los procuradores generales de la repblica y de justicia del Distrito Federal, gobernadores de los estados, subsecretarios de Estado y secretarios generales de departamentos administrativos y funcionarios del servicio exterior mexicano. Ser vlido, durante el tiempo que dura el cargo o comisin (y. aa. 15, 21 REP). Los pasaportes oficiales se podrn expedir a: senadores y diputados al Congreso de la Unin, titiilaies de rganos pblicos que vayan a -desempear alguna comisin oficial en el extranjero, empleados del servicio exterior mexicano adscritos en el extranjero a las representaciones de nuestro pas. Su validez es mientras dura el cargo o la comisin (e. aa. 23, 27, REP). Por lo que se refiere a los pasaportes especiales, es oportuno sealar que los incluidos en ese rengln, son expedidos por las organizaciones internacionales como la ONU y la OEA. Los expedidos por la primera organizacin son loe laissez-passer y los flamen. Con regularidad, los primeros son otorgados a los funcionarios denominados generalmente internacionales, o sea, a aquellas persoruis que trabajan y tienen ese rango para la organizacin. Son las nicas personas que pueden portar este tipo de documento. El segundo, el nansen (su nombre se debe al noruego F. Nansen, quien en 1922 fungi como alto comisario de la Sociedad de Naciones para los refugiados y quien ide el documento), es expedido en la actualidad por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Iris Refugiados, a las personas aptridas y a aquellas cuya nacionalidad es dudosa. Los documentos que expide la OEA a sus funcionarios son los llamados documentos especiales de viaje. En nuestra legislacin, se menciona que el pasaporte ordinario ser expedido en la Repblica por la Secretara de Relaciones Exteriores y sus delegaciones y, en el extranjero, por las embajadas y consulados de arrera de Mxico; en cuanto a los pasaportes diplo. mticos y oficiales lo har la Secretara de Relaciones Exteriores, como facultad exclusiva (y. aa. 3, 4, RE!'). Entre los requisitos para la obtencin de pasaportes, podemos sealar: presentar solicitud, comparecencia del que Jo solicita, documentos que acrediten su identidad, fotografas y el pago de derechos (y. a. 5 incisos a-f. REP). Existen otros ordenamientos jurdicos mexicanos que se encuentran ntimamente relacionados con la expedicin de pasaportes, mismos que a continuacin 52

enunciamos: C; LOAPF (DO 29 de diciembre de 1976); LNN (DO 20 de enero de 1934); Ley Federal de Derechos disposiciones generales (DO 31 de diciembre de 1982); Ley del Servicio Militar Nacional (DO 8 de septiembre de 1942); Reglamento para la Expedicin de Certificados de Nacionalidad Mexicana (DO 18 de octubre de 1972); Reglamento Interior de Ja Secretara de Relaciones Exteriores (DO 26 de noviembre de 1980), CC; Ley Orgnica del Servicio Exterior Mexicano (DO 8 de enero de 1982), y su Reglamento (DO 22 de julio de 1982'. y. DOCUMENTO CONSTITUTIVO, DOCUMENTO PROBATORIO. IV. BIBLIOGRAFIA: OSMACZYK, Edmund Jan, Encicfopedia mundial de relaciones internacionales y Naciones Unidas, Mxico, 1976; MOLINA, Cecilia, Practica consular
mexicana, Mxico, Porra, 1970.

Pedro Gabriel LABARIEGA VILLANUEVA Paso en trnsito. I. Se entiende por "paso en trnsito", segn el a. 38 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma el 10 de diciembre de 1982 en Montego Bay, Jamaica, como el ejercicio de la libertad de navegacin y sobrevuelo por los buques y aeronaves de todos los estados, exclusivamente para los fines del trnsito rpido e ininterrumpido por cualquiera de los estrechos utilizados para la navegacin internacional, entre una parte de la alta mar o de una zona econmica exclusiva y otra parte de la alta mar o de una zona econmica exclusiva. Dicho paso no podr ser obstaculizado por los estados con costas en el estrecho. El derecho de paso en trnsito no rige cuando el estrecho est formado por una isla de un estado ribereo de ese estrecho y su territorio continental, y cuando del otro lado de la isla exista una ruta de alta mar o ciie atraviese una zona econmica exclusiva, igualmente conve mente para el paso en lo que respecta a sus caractersticas hidrogrficas y de navegacin. H. El concepto del derecho de paso en trnsito es nuevo en el derecho internacional del mar. Surgi como una frmula de compromiso en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, entre aquellas potencias martimas que tradicionalmente se haban opuesto a la ampliacin de la jurisdiccin nacional de los estados en el mar, y los estados ribereos de los distintos estrechos que son utilizados para la navegacin internacional. Estos ltimos pretendan ejercer, hasta sus ltimas conseduen-

cias, los derechos que derivaban de su soberana sobre las aguas de sus respectivos estrechos, cuando stas constituan agua de mar territorial. Este era el caso de cualquier estrecho en el que la distancia entre ambas riberas del estrecho fuera de 24 millas o menos ya que, como se sabe, la extensin mxima del mar territorial es la de 12 millas. As, en el caso de estrechos en los que, al trazar el mar territorial desde cada una de sus riberas, abarcara una distancia de 24 millas o menos, la totalidad de las mismas seran consideradas como mar territorial. La consecuencia de esto ltimo sera, segn la Convencin de Ginebra de 1958 sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua, que las embarcaciones extranjeras no tuvieran libertad de navegar por dichas aguas, sino solamente el derecho de un paso inocente. Dado que una buena cantidad de los estrechos del mundo que se utilizan pra la navegacin internacional caen dentro de la anterior categora, es decir, que tienen, una anchura de 24 millas o menos, y dada la inmensa importancia estratgica que los mismos guardan para las potencias martimas, no slo desde el punto de vista comercial sino, principalmente, militar, dichas potencias no estaban dispuestas a permitir que se limitara su posibilidad de efectiva navegacin a travs de los mismos. El derecho de paso inocente constitua una garanta poco aceptable para ellas, ya que est sujeto a diversos requisitos cuyo cumplimiento puede ser, en ocasiones, calificado a discrecionalidad del Estado costero en cuestin. Era necesario, por lo tanto, buscar una frmula que les permitiera el mayor grado de libertad posible para navegar por esos estrechos. Los estados costeros encontraban tal pretensin inaceptable, pues constitua un intento de derogacin de su soberana sobre sus aguas territoriales. Eventualmente, se logr inventar una frmula de compromiso con base en la figura del derecho de paso en trnsito. Segn el a. 39 de la Convencin, los buques y ronavni extranjeras que ejerzan el derecho de paso en trnsito por un estrecho utilizado para la navegacin internacional, deben avanzar sin demora por o sobre el estrecho, abstenerse de toda amenaza o uso de la fuerza contra la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica de los estados ribereos del estrecho, as como abstenerse de toda actividad que no est relacionada con sus modalidades normales de trnsito rpido e ininterrumpido, salvo que resulte necesaria por fuerza mayor o por dificultad grave. Mems, durante el paso los buques deben cumplir los reglamentos, procedimientos y prcticas internacionales

de seguridad en el mar generalmente aceptadas, incluido el Reglamento Internacional para Prevenir los Abordajes, as como los relativos a la prevencin, reduccin y control de la contaminacin causada por buques. Por su parte las aeronaves, durante su paso en trnsito, deben observar los correspondientes reglamentos, procedimientos y prcticas internacionales sobre seguridad en la materia. Como puede apreciarse, este rgimen jurdico del paso en trnsito es significativamente menos estricto que el rgimen jurdico del derecho de paso inocente y, por tanto, benfico para quienes quieren utilizar estrechos para la navegacin internacional. En efecto, el rgimen de paso inocente permite al Estado Hbereo el adoptar medidas nacionales para asegurar el cumplimiento de los requisitos que se exijan para ejercer ese derecho. As, el Estado ribereo puede adoptar, segn los aa. 17 a 32 de la propia Convencin, leyes y reglamentos nacionales que regulen el paso inocente de embarcaciones extranjeras por su mar territorial. Los referidos aa. incluso dan un tratamiento distinto a, por una parte, los barcos mercantes y a los barcos del Estado destinados a fines comerciales y, por la otra, a los barcos de guerra y a otros barcos de Estado destinados a fines no comerciales. Contrasta todo lo anterior con el rgimen del paso en trnsito, que se aplica a todos los buques extranjeros, sin distincin por razn de los fines a los que son destinados, y que en importantes materias limita la facultad del Estado ribereo de dictar leyes y reglamentos nacionales, al disponer la aplicabilidad exclusiva de reglamentos, procedimientos o prcticas internacionales generalmente aceptadas. Aunque a lo largo de las costas de Mxico no existe ningn estrecho de los arriba referidos, es importante conocer esta situacin por dos razones. En primer lugar porque es parte del derecho positivo mexicano, ya que las disposiciones citadas de la Convencin fueron incorporadas al mismo al haber sido sta ratificada por nuestro pas el 18 de marzo de 1983 (DO, lo, de junio de 1983), una vez que fue aprobada por el Senado el 29 de diciembre de 1982 (DO, 18 de febrero de 1983). En segundo lugar, (Jebe considerarse que Mxico, al incrementar su participacin en el trfico martimo internacional, lo que interesa al pas a fin de abaratar los costos de trans1, rtacin en la exportacin que hace de sus productos a diversos rincones del mundo, las embarcaciones que llevan la bandera mexicana debern pasar por estrechos que se utilizan 53

para la navegacin internacional y, por tanto, debern someterse y beneficiarse de las normas que constituyen el rgimen jurdico del nuevo derecho del paso en trnsito. . ALTA MAR, MAR TERRITORIAL, PASO INOCENTE, ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA. III. BIBLIOGRAFIA: MESEGUER SANdEZ, Jos L., "El caso del 'Arlington' (1859-1860). (Un precedente de la doctrina del libre trnsito por los estrechos)", Revista EspaSola de Derecho Internacional, Madrid, vol. 28, nms. 1-3, 1975; REISMAN, W. Michael, "The Regime of Straits md National Security: An Appraisal of International Lawmaking", American Journal of International Law, Washington, vol. 74, nm. 1, enero de 1980; MOORE, John Norton, "The Regime of Straits and the Third United Nationa Conference on the Law of the Sea", American Journal of International Law, Washington, vol. 74, nm. 1, enero de 1980. Alberto SZEKELY 1. Segn la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, los buques de todos los Estados, sean ribereos o sin litoral, gozan del derecho de paso inocente a travs del mar territorial de cualquier otro Estado. Esta institucin constituye, por tanto, la nica limitacin sustancial a la soberana que ejerce el Estado costero sobre su mar territorial. Corno este derecho est sujeto a una serie importante de requisitos, la limitacin a la soberana no llega al grado de derogarla. En efecto, si as fuera, ms que un derecho de paso inocente estaramos ante la institucin de la libertad de navegacin. Esta institucin constituye, ms bien, un punto medio entre la libertad de navegacin y el pleno y estricto ejercicio de soberana por parte del Estado costero sobre una porcin espacial que se considera asimilada 5 BU territorio. La definicin de este derecho la da la Convencin, en sus aa. 18 y 19, dividindola en dos partes: en la primera se explica lo que se entiende por "paso", que es el hecho de navegar por el mar territorial de un Estado, con el fin de atravesar dicho mar sin penetrar en las aguas interiores ni hacer escala en una rada o en una instalacin portuaria fuera de las aguas interiores, o con el fin de dirigirse hacia las aguas interiores o salir de ellas o hacer escala en una de esas radas o instalaciones portuarias o salir de ella. Ese paso debe ser rpido e ininterrumpido, pero comprende la detencin y fondeo cuando estas medidas sean incidentes normales de la navegacin o sean impuestas al buque por
Paso inocente.

fuerza mayor o dificultad grave, o se realicen con el fin de prestar auxilio a personas, buques o aeronaves en peligro o dificultad grave. La segunda parte de la definicin se refiere al Bignificado de lo "inocente" del paso, que es el que BC ejerce mientras no sea perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereo. El a. 19 especifica cundo se puede considerar que el paso de un buque extranjero es perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereo, y que es cuando el buque que lo ejerce realiza cualquier amenaza o uso de la fuerza contra la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica del Estado ribereo, cualquier ejercicio o prctica o armas de cualquier clase, cualquier acto destinado a obtener informacin en perjuicio oc la defensa o la seguridad del Estado tibereo, cualquier acto de propaganda destinada a atentar contra la defensa o la seguridad del Estado tibereo, el lanzamiento, recepcin o embarque, de aeronaves o de dispositivos militares, el embarque o desembarque de cualquier producto, moneda o persona, en contravencin de las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios del Estado ribereo, cualquier acto de contaminacin intencional y grave contrario a la Convencin, cualesquiera actividades de pesca, cualquier acto dirigido a perturbar los sistemas de comunicaciones o cualesquiera otros servicios o instalaciones del Estado ribereo y, finalmente, cualesquiera otras actividades que no estn directamente relacionadas con el paso. Como puede apreciarse, son muy numerosos los requisitos que deben cumplirse a fin de poder alegar que el paso se realiza en forma inocente. II. Adems del cumplimiento de los requisitos que implica la propia definicin compleja del derecho de paso inocente, el ejercicio de este ltimo se encuentra adicionalmente limitado por las amplias facultades que el derecho del mar otorga al Estado ribereo, para poner en vigor leyes y reglamentos nacionales para regular el paso inocente por su mar territorial, y que pueden versar sobre la seguridad de la navegacin y la reglamentacin del trfico martimo, la proteccin de las ayudas a la navegacin y de otros servicios e instalaciones, la proteccin de cables y tuberas, la conservacin de los recursos vivos del mar, la prevencin de infracciones de sus leyes y reglamentos de pesca, la preservacin de su medio ambiente y la prevencin, reduccin y control de la contaminacin de ate, de investigacin cientfica, marina y los levanta-

54

mientos hidrogrficos, as corno la prevencin de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin y sanitarios. En la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, la institucin del derecho del paso inocente, que provena de normas tradicionales de la materia, fue objeto de una codificacin de estas ltimas, pero, tambin, de una adecuacin a las nuevas instituciones y normas del derecho del mar que se desarrollaron en la propia Convencin. Es por ello que, en la Convencin, se ampla la facultad del Estado ribereo de reglamentar unilateralmente el paso inocente respecto a materias nuevas, como las relativas a la preservacin del medio ambiente, marino y a la ralizacin de actividades de investigacin cientfica marina. La Convencin sobre el Derecho del Mar distingue regmenes diferentes aplicables a, por una parte, los barcos que ejercitan el paso inocente y que son mercantes o estatales, pero destinados a fines comerciales y, por la otra, a los que son de guerra y a otros estatales destinados a fines no comerciales. Respecto a los primeros, la Convencin dispone normas en relacin al ejercicio de la jurisdiccin penal y civil en dichos barcos extranjeros y, por lo que hace a la segunda categora, establece las normas relativas a 5118 inmunidades, as como a las responsabilidades internacionales en las que pueda incurrir. III. La legislacin mexicana no contiene disposicin alguna sobre el paso inocente, distintas a las incorporadas al derecho nacional por la va de la ratificacin de la Convencin citada, la cual se efectu el 18 de marzo de 1983 (DO del lo. de junio de 1983). Ms an, la legislacin actual da la impresin de otorgar la libertad de navegacin en el mar territorial mexicano a las embarcaciones extranjeras. Tal interpretacin Be desprende fcilmente del a. 189 de la LVGC (DO del 19 de febrero de 1940), que dispone que "la navegacin en los mares territoriales de la Repblica es libre para las embarcaciones de todos los pases. . Como puede comprenderse la libertad de navegacin y el derecho al paso inocente son dos cosas que naturalmente se contraponen, pues solamente la segunda de ellas es aplicable dentro del mar territorial. v. ALTA MAR, MAR TERRITORIAL, PASO ENTRANSITO.
IV. BIBLIOGRAFIA: GARCIA ROBLES, Alfonso, La anchura del mar territorial, Mxico, El Colegio de Mxico,

1966; SEPIJLVEIJA BERNARDO, "Derecho del mar: apuntes sobre el sistema legal mexicano", Foro Internacional, MLY, Alberto, Mxico y el derecho internacional d el mar, Mxico, UNAM, 1979.

xico, vol, XIII, nm. 2, octubre-diciembre de 1972, SZEKE.

Alberto SZEKELY

Patentes. 1. (Del latn patena, patentia; patente, abierto, manifiesto, descubierto.) En el lenguaje usual, lo que ea claro, perceptible; con referencia a ciertas actividades, la facultad otorgada por el Estado para desempearlas (notarios, corredores pblicos, agentes aduanales). II. Si bien la Ley de Invenciones y Marcas (LIM) no contiene una definicin de patente, el texto de sus aa. 30. y 4o, permite elaborar el siguiente concepto: privilegio que otorga el Estado para explotar una invencin nueva, susceptible de aplicacin industrial; aunque aparentemente es pleonstica la expresin invencin nueva, en este caso no lo es, segn se ver ms adelante. Para Mantilla Molina, con el vocablo patente se denotan dos cosas: a) el derecho de aprovechar la invencin, y b) el documento que expide el Estado para acreditar tal derecho. ifi. Apenas si hace falta recordar que el reconocimiento de los derechos del inventor se ajust, en los siglos de la Colonia, a las leyes, ordenanzas y prcticas de la metrpoli espaola. Poco despus de proclamada la independencia, el 7 de mayo de 1832, se expide una primera regulacin sobre la materia, la Ley sobre Derechos de Propiedad de los Inventores o Perfeccionadores de algn Ramo de la Industria, calificada por Csar Seplveda de simple y primitiva. Mas la regulacin de tales derechos con rango su pesrio hizo su aparicin en Mxico en la C de 1857, cuyo a. 28 prevea "... los privilegios que, por tiempo limitado, conceda la ley a los inventores o perfeccionadores de alguna mejora"; empero, y sin duda a causa de las convulsiones que durante varios aos siguieron afectando al pas, la ley as anunciada Ley de Patentes de Privilegio se expidi muchos aos despus, el 7 de junio de 1890; corta fue su vigencia, pues el 25 de agosto de 1903 se expidi una nueva Ley de Patentes de Invencin. El 7 de septiembre del mismo ao nuestro pas se adhiri al Convenio de la Unin de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial, en su versin revisada en Bruselas el 14 de diciembre de 1900, y posteriormente ha ratificado su
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creto respectivo se public en el DO del 27 de julio de 1976. En el mbito domstico, la ya citada ley de 1903 cedi su lugar a otra que, con el mismo nombre, se expidi el 26 de junio de 1928, la que a su vez fue abrogada por la Ley de la Propiedad Industrial, del lo, de enero de 1943, que configur la primera codificacin de las diversas manifestaciones del atributo de las empresas que con tal nombre se conoce. Finalmente, la LIM, en vigor a partir del 11 de febrero de 1976, regula tambin las denominaciones de origen, los avisos, los nombres comerciales y la represin de la competencia desleal. IV. 1. Naturaleza jurdica. Afirma el a. 28 de la C que no son monopolios, sino privilegios, los". . . que por determinado tiempo se... otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora", de donde se infiere que, para los efectos de su reconocimiento y proteccin por el Estado, los derechos del inventor tienen un contenido similar al de las concesiones estatales. Ello no obstante, las circunstancias de que: A) en cate caso, a diferencia de lo que ocurre en la concesin, el objeto sobre e' que recae el derecho la invencin sea suministrado por el propio dereehohabiente, y al Estado no queda ms que reconocer su patentabiidad una vez satisfechos los requisitos de fondo y de forma, y B) el privilegio sea temporal y recaiga sobre un bien intangible, han hecho pensar a los doctrinarios que, independientemente del carcter administrativo del acto, existe una serie de facultades por parte del inventor y de sus causahabientes, que slo se desenvuelven dentro del derecho privado; y es al tratar de encuadrar estas facultades donde se han manifestado diversas corrientes: a) se trata, dicen algunos, de un contrato celebrado entre el inventor y el Estado; b) segn otros la proteccin del inventor no es ms que el reconocimiento de su derecho a que cualquier infractor le resarza el dao causado, segn las reglas de la responsabilidad extracofltractual e) la opinin en el sentido de que se trata de un nuevo tipo de derechos, los de la personalidad, surgi en Alemania y pronto encontr seguidores en otros pases; ch) tambin surgida en Alemania, la teora de los derechos sobre bienes inmateriales fue prontamente acogida en Italia y en Francia, as como en Blgica, 56

se efectu en Estocolmo el 14 de julio de 1967; el de-

adhesin a ulteriores revisiones, la ltima de las cuales

en donde Maurice Picard la reelabor con el nombre

de derechos intelectuales;

d) ante las dificultades para ubicar el verdadero carcter de estos derechos, no ha faltado quien les atribuya naturaleza sui generis, y e) la teora de la propiedad es la que podra calificame de clsica, pues as consideraba los derechos del inventor la ley francesa de 1791. Y es esta postura la adoptada en Mxico por los escasos tratadistas que se han ocupado en el tema (Alberto Vsquez del Mercado, Jorge Barrera Graf). 2. Requisitos, formas y derechos. A) Para ser patentable, es preciso que una invencin sea nueva, resultado de una actividad inventiva y susceptible de aplicacin industrial (a. 4o. LIM): a) es nueva una invencin si, en la fecha da la solicitud o en la de prioridad reivindicada, no era conocida en Mxico o en el extranjero de cualquier modo; la novedad no se pierde por la circunstancia de que el propio inventor, o su causahabiente, la haya dado a conocer en una exposici.n internacional, oficialmente reconocida, siempre que con anterioridad se hubieren depositado en la Direccin de Invenciones y Marcas los documentos previstos por el Reglamento de la LIM, y que la solicitud de patente se deposite dentro de los cuatro meses siguientes a la clausura de la exposicin (a. 6o. LIM); b) el que la invencin sea resultado de una actividad inventiva significa que, en el estado de la tcnica, no resulte evidente para un tcnico en la materia (a. 7o. LIM), y c) es susceptible de aplicacin industrial un invento cuando se puede fabricar o utilizar por la industria (a. 80. LIM). B) La patentabiidad puede asumir dos formas: la patente y el certificado de invencin. a) La patente se expide respecto de todas aquellas invenciones que satisfagan los requisitos mencionados y no figuren en el cuadro legal de invenciones no patentables, consignado en el a. 10 LIM, b) El certificado de invencin protege ideas novedosas: consistentes en procedimientos para obtener mezclas de productos qumicos, de aleaciones y de modificacin o aplicacin de tales productos y mezclas; relacionadas con la energa y la seguridad nuclear y con aparatos y equipos anticontaminantes (aa. 10, Frs, Y, VI y VII y65 LIM). C) La patente confiere el derecho exclusivo para explotar la invencin, durante diez aos, directamen.

te o a travs de terceros con el consentimiento del titular. El certificado de invencin, en cambio, confiere, durante el mismo lapso, el derecho no exclusivo para explotar la invencin; en efecto, cualquier interesado puede explotarla previo acuerdo con el titular sobre el monto de las regalas y, de no llegarse a un acuerdo, el importe ser determinado por la Direccin General de Transferencia de Tecnologa (a. 69 LIM). Pero adems, la patente impone a su titular laobligacin de explotarla en el territorio nacional, dentro de tres aos de la fecha de su otorgamiento (a. 41 LIM), pues de lo contrario cualquier interesado podr obtener una licencio obligatoria con la duracin y mediante el pago de regalas que, a falta de acuerdo entre las partes, determine la Direccin General de Transferencia de Tecnologa (aa. 50. y 52). Cuando una patente sea declarada de inters pblico podr otorgarse una lic encia de utilidad pblica, mediante el procedimiento de la licencia obligatoria (a.56).
Y. BIBLIOGRAFIA: ASCARELLI, Tulio,
concurrencia y de
OS

bienes inmateriales;

y L. Surez-Llanos, Barcelona, Bosch, 1970; BARRERA GRAF, Jorge, Tratado de derecho mercantil, Mxico, Porra, 1957; BAUCHE GARCIAtIIEGO, Mario, La empresa, Mxico, Porra, 1977; ROTONDI, Mario, Diritto industriale; Sa. ed., Padua, CEDAM, 1965; SEPULVEDA, Csar, El sistema mexicano de a propiedad industrial; 2a. ni., Mxico, Porra, 1981; VASQUEZ DEL MERCADO, Alberto, Concesin minera y derechos reales, Mxico, Forna, 1946. Arturo DIAZ BRAVO

trad. de E. Verdera

Teora de la

Paternidad. 1. (Del latn paternitas-atis, condicin de padre.) Al igual que Ja maternidad, la paternidad tiene diversos efectos jurdicos: en relacin a la filiacin, a los alimentos, a la patria potestad, etc. Sin embargo, la figura que ms relevancia tiene, por loe problemas que conlleva y por ser sta la causa de las otras relaciones, es la filiacin. Es del hecho biolgico de la procreacin de donde se derivan la serie de deberes, obligaciones, facultades y derechos entre el padre y el hijo, de ah la importancia de su determinacin. Los problemas a que se hizo referencia giran en torno a la prueba de la paternidad y a su investigacin, problemas que tienen dos tipos de soluciones dependientes si se trata de hijos habidos en matrimonio o de hijos habidos fuera de matrimonio.

II. Respecto de los hijos habidos en matrimonio, la prueba de la paternidad est dada por el principio: pater est quern nuptiae demos trat contenido en el a. 324 CC. Contra este principio, que establece la presuncin de la paternidad, slo Be admite la prueba de la imposibilidad fsica del marido para tener "acceso carnal con su mujer en los primeros ciento veinte das de lo trescientos que han precedido al nacimiento" (a. 325 CC). De ello se desprende que el marido tiene accin para el desconocimiento de la paternidad de los hijos nacidos de su mujer despus de los 180 das posteriores a la celebracin del matrimonio y antes de los 300 das de que haya cesado la cohabitacin. En todo caso la carga de la prueba corresponde al marido y la accin deber deducirse dentro de los sesenta das contados a partir del nacimiento si est presente; desde el da en que lleg al lugar, si estuvo ausente; desde el da en que descubri el fraude; o desde el da en que legalmente se declare haber cesado el estado de interdiccin, si ese fuere el caso (aa. 330 y 331 CC). Es una accin personal en la que el marido slo puede ser representado por su tutor cuando la incapacidad sea por causa de algn motivo que lo prive de la inteligencia (a. 331 CC) y su ejercicio slo es transmitido a los herederos cuando el marido la hubiere iniciado en vida o cuando hubiere muerto sin recobrar la razn (aa. 332 y 333 CC). III. Respecto de los hijos nacidos fuera del matrimonio la paternidad se establece slo por el reconocimiento voluntario del padre o por una sentencia que la declare (a. 360 CC). Cuando el reconocimiento del padre es hecho sin el consentimiento de la madre sta puede contradecirlo y dejarlo sin efecto. En este caso la paternidad se resolvera en un juicio denominado contradictorio (a. 379 CC). La investigacin de la paternidad puede realizarse: a) en los casos de rapto, estupro o violacin, cuando la poca del delito coincida con la de la concepcin; b) cuando el hijo se encuentre en posesin del estado de hijo del presunto padre; e) cuando el hijo haya sido concebido durante el tiempo en que su madre y el presunto padre vivan maritalmente, y ci) cuando exista un principio de prueba contra el pretendido padre (a. 382 CC). Esta accin de investigacin slo puede ser ejerci57

toda en vida de los padres excepto cuando estos hubieren fallecido durante la menor edad del hijo, en cuyo caso se podr intentar dentro de los cuatro aos siguientes a la mayora de edad (a. 388 CC). e. FILIACION, PATRIA POTESTAD. IV. BIBLIOGRAFIA: GALINDO GARFIAS, Ignacio. De. recho civil; 2a cd., Mxico, Porra, 1976; Mi., Estudios de derecho civil, Mxico, UNAM, 1981; IBARROLA, Antonio de, Derecho de familia; 2a. cd., Mxico, Porra, 1981; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, 1. II, Derecho de familia; 4a. cd., Mxico, Porra, 1976. Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N Patria potestad. 1. Institucin que atribuye un conjunto de facultades y derechos a los ascendientes a fin de que puedan cumplir con las obligaciones que tienen para con sus descendientes. Jos Mara Alvarez (t. 1, p. 117) la defini en 1827 como "aquella autoridad y facultades que tanto el derecho de gentes como el civil conceden a los padres sobre sus hijos con el fin de que estos sean convenientemente educados". De 1827 a nuestros das el concepto no ha variado gran cosa: Galindo Garfios (p. 656) expresa que "es la autoridad atribuida a los padres para el cumplimiento del deber de educar y proteger a sus hijos menores de edad, no emancipados.., no es propiamente una potestad, sino una funcin propia de la paternidad y la maternidad". La doctrina no es uniforme en cuanto a la naturaleza de la patria potestad. Algunos la definen como una institucin, otros como una potestad y otros como una funcin. Lo importante, independientemente, de su naturaleza, es el objetivo de la misma: la asistencia, cuidado y proteccin de los menores no emancipados. Es una institucin que tiene su base u origen en la filiacin, en la relacin padres-hijos, ascendiente-descendiente. H. El CC no define este concepto, simplemente establece que los hijos menores de edad estn sujetos a ella mientras exista algn ascendiente que deba ejercerla (a. 412 CC) y que su ejercicio recae sobre la persona y los bienes de los hijos (a. 413 CC) Tratndose de hijos habidos en matrimonio el ejercicio de la patria potestad recae en primer Jugar en el padre y la madre, a falta de ellos en los abuelos paternos y a falta de estos ltimos en los abuelos maternos 58

(aa. 414 y 420 CC). Tratndose de hijos habidos fuera de matrimonio, en tanto los padres vivan juntos, ambos ejercern la patria potestad; si viven separados deben convenir sobre el ejercicio de la custodia exclusivamente, a falta de convenio el juez de lo familiar decidir sobre la custodia respecto de los padres o sobre el ejercicio de la patria potestad a falta de ellos (aa. 380, 381, 415, 416, 417 y,118 CC). Tratndose de hijos adoptivos slo los padres adoptivos ejercern la patria potestad (a. 419 CC). El CC establece que los hijos, independientemente de su edad, estado y condicin, deben honrar y respetar a sus padres y ascendientes (a. 411). Estando sujetos a la patria potestad no pueden abandonar la casa de quienes la ejercen sin su autorizacin o "decreto" de autoridad competente (a. 421 CC), tampoco pueden comparecer en juicio o contraer obligaciones sin el consentimiento de quien tenga el ejercicio de la patria potestad o, en su cas, del juez (a. 424 CC). Las personas que ejercen esta potestad tienen obligacin de "educar convenientemente" al menor sujeto a ella y de observar una conducta que le sirva de buen ejemplo; y tienen la facultad de corregirlos cuando sea necesario (aa. 422 y 423 CC). Estas obligaciones y facultades son limitadas, ya que no implican el maltrato de menores sea ste fsico o mental. Los Consejos Locales de Tutela, el Ministerio Pblico y el Juez de lo Familiar, en su caso, pueden vigilar el exacto cumplimiento de Las obligaciones y el ejercicio de facultades derivados de la patria potesad. Tambin pueden ser auxiliares del ejercicio de la patria potestad mediante el uso de amonestaciones y correctivos. Aquellos que ejercen la patria potestad son representantes y administradores legales de los que estn bajo de ella (a. 425 CC); cuando sean dos personas las que la ejerzan, el administrador sera nombrado de comn acuerdo (a. 426 CC). En relacin a los efectos de esta institucin con respecto a los bienes del menor es necesario distinguir aquellos que adquiere por su trabajo y aquellos que obtiene por cualquier otro ttulo, ya que stos varan en uno y otro caso: tratndose de bienes adquiridos por el trabajo del menor a l pertenecen tanto la propiedad, como la administracin y el usufructo de los mismos; tratndose de bienes obtenidos por cualquier otro ttulo la propiedad de los mismos y la mitad del usufructo pertenecen al menor, la administracin y la otra mitad del usufructo pertenecen a quien ejerza

la patria potestad, excepto si se trata de bienes adquiridos por herencia, legado o donacin y el testador o donante dispusieron que el usufructo pertenezca exclusivamente al menor o que sea destinado a otro fin (aa. 428, 429 y 430 CC). El ejercicio de la patria potestad y de los derechos y facultades que le son inherentes no implica que quienes la ejercen puedan enajenar o gravar los bienes muebles o inmuebles del menor sujeto a ellos a menos que sea absolutamente necesario y previa autorizacin judicial. Tampoco pueden celebrar contratos de arrendamiento por ms de cinco aos; ni recibir renta anticipada por ms de dos aos; ni hacer donaciones de los bienes del menor o hacer remisin de sus derechos o dar fianza en representacin de ellos; ni vender a menor valor del cotizado en la plaza el da de la venta, valores comerciales, industriales, ttulos, acciones, frutos y ganados (a. 436 CC). En los casos en que el juez autorice la venta se tomarn las medidas necesarias para que el producto de la venta sea efectivamente aplicado al objeto que se destin y, si ese fuere el caso, para que el resto se invierta en la adquisicin de un inmueble o en una institucin de crdito (a. 437 CC). En relacin a los bienes del menor aquellos que tienen la patria potestad estrt obligados a administrarlos en inters del menor y de entregarle, cuando se emancipe, todos los bienes y frutos que les pertenezcan (aa. 440,441 y 442 CC). III. El ejercicio de la patria potestad puede terminarse, perderse, suspenderse o excusarse. Termina en tres casos: a) con la muerte de los que deben ejercerla; b) con la emancipacin del menor derivada del matrimonio, y e) con la mayora de edad de quien est sujeto a ella (a. 443 CC). El ejercicio de la patria potestad se pierde: cuando el que la ejerce es condenado expresamente a esa prdida; cuando es condenado dos o ms veces por delitos graves; el cnyuge culpable en los casos de divorcio; por los malos tratos del menor y abandono de los deberes de quien la ejerce, y por la exposicin que el padre o la madre hicieren de sus hijos (a. 444 CC). Se suspende porque el que la ejerce sea declarado judicialmente incapaz o ausente o por una sentencia que expresamente la suspenda (a. 447 CC). Finalmente, quien debe ejercer la patria potestad puede excusarse cuando tenga sesenta aos cumplidos o no pueda atender debidamente a su desempeo por su habitual mal estado de salud (a. 448 CC).

IV. BIBLIOGRAFIA: ALVAREZ, JoB Ma., Insti tuciones de derecho real de Castilla y de Indias, Mxico, LJNAM, 1982, t. 1; GALINDO GARFIAS, Ignacio, Derecho civil; 2a. ed., Mxico, Porra, 1976; IBARROLA, Antonio de, Derecho de familia; 2a. cd., Mxico, Porria, 1981; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. II, Derecho de familia; 4a. cd., Mxico, Porrs, 1976. Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N. Patrimonio. 1. (Del latn patrimonium.) Parece indicar los bienes que el hijo tiene, heredados de su padre y abuelos. Desde el punto de vista jurdico, patrimonio es el conjunto de poderes y deberes, apreciables en dinero, que tiene una persona. Se utiliza la expresin poderes y deberes en razn de que no slo los derechos subjetivos y las obligaciones pueden ser estimadas en dinero, sino que tambin lo podran ser las facultades, las cargas y, en algunos casos, el ejercicio de la potestad, que se pueden traducir en un valor pecuniario. II. El palriinonio tiene dos elementos: uno activo y otro pasivo. El activo se constituye por el conjunto de bienes y derechos y el pasivo por las cargas y obligaciones susceptibles de una apreciacin pecuniaria. Los bienes y derechos que integran el activo se traducen siempre en derechos reales, personales o mixtos y el pasivo por deberes personales o cargas u obligaciones reales. El haber patrimonial resulta de la diferencia entre el activo y el pasivo, cuando aqul es superior a ste, mientras que el dficit patrimonial surge cuando ci pasivo es superior al activo; en el primer caso se habla de solvencia y, en el segundo, de insolvencia. Atento a lo anterior se puede afirmar que el patrimonio constituye una universalidad jurdica, en tanto que es el conjunto de poderes y deberes entendidos en trminos absolutos que se extiende en el tiempo y en el espacio; en el tiempo, porque abarca tanto los bienes, derechos, obligaciones y cargas presentes, como los que la misma persona pudiera tener en el futuro, y en el espacio, porque comprende todo lo susceptible de apreciacin pecuniaria. En este caso universitas juris se opone a la simple universitas rerum. III. Sobre el patrimonio existen, fundamentalmente, dos teoras: la teora calificada como clsica o teora del patrimonio-personalidad y la teora moderna o del patrimonio afectacin. A. Teora del patrimonio-personalidad. Elaboracin de la escuela francesa de Aubry y Rau, concibe 59

al patrimonio como una emanacin de la personalidad; entre persona y patrimonio existe un vnculo permanente y constante. Los principios que integran esta teora son: a) Slo las personas pueden tener un patrimonio, en tanto que slo ellas son sujetos de derechos y obligaciones. Si deudor es el que responde con sus bienes M cumplimiento de sus deberes, slo las personas pueden tener un patrimonio, pues slo ellas pueden ser deudoras. b) Toda persona necesariamente debe tener un patrimonio. Se entiende que patrimonio no es sinnimo de riqueza y que aunque en el presente no se tengan bienes, existe la capacidad de tenerlos en el futuro, es decir, comprende los bienes in potentia. De este modo, el a. 1964 del CC establece que el deudor responde del cumplimiento de sus obligaciones, con todos sus bienes, con excepcin de los declarados por la ley como inalienables e inembargables. e) Cada persona slo tendr un patrimonio, lo que resulta de la consideracin de su universalidad y de la indivisibilidad de la persona a quien se atribuye. d) El patrimonio es inseparable de la persona; con siderado como universalidad el patrimonio slo es susceptible de transmitirse mortis cause. Si en vida pudiera enajenarse todo el patrimonio, significara que la personalidad podra enajenarse. La teora clsica del patrimonio ha sido fuertemente criticada. Refirindose a estos principios de la doctrina clsica, Francisco Geny apunt, y con toda razn, que las deducciones irreprochables de una lgica imperiosa y necesaria no siempre son vlidas en el derecho, pues dice que si el principio de unidad del patrimonio "permite explicar por qu los acreedores pueden dirigirse contra un bien cualquiera del deudor y la transmisin universal del difunto es comprensiva de todas las cargas", esta solucin es intil y peligrosa; intil porque es incapaz de servir de justificacin a todas las soluciones legales, pues la tcnica jurdica, lejos de dominar la ley, est justificada solamente si la explica por entero; es peligrosa porque sirve de obstculo para el desenvolvimiento de las nociones jurdicas que la jurisprudencia podra hacer, como es el caso de patrimonios afectos a un fin, constituidos en fundaciones por el intermedio de personas jurdicas pblicas. En otros trminos, no cabe interpretar la teora del patrimonio con absoluta literalidad, porque esto impedira el desarrollo de la jurisprudencia y Geny invoca a este respecto la existencia de patrimo60

nios constituidos en fundaciones que tienen validez jurdica a travs de la beneficencia pblica, sin que exista una persona de derecho privado. Para Rojina Villegas la teora clsica del patrimonio es "artificial y ficticia, despegada de la realidad y vnculada hasta confundirse con la capacidad", ya que dicha teora lleg a considerar que el patrimonio puede existir aun sin bienes presentes y con la sola posibilidad de adquirirlos en el futuro. B. Teora del patrimonio afectacin. Esta moderna teora surge como consecuencia de las crticas a la teora clsica, pero sobre todo en cuanto ala conceptualizacin de la indivisibilidad e inalienabilidad que se hace del patrimonio. Esta moderna teora desvincula las nociones de patrimonio y personalidad y evita su confusin, sin que esto signifique negar una obvia relacin. La base de la teora moderna radica en el destino que en un momento determinado tienen los bienes, derechos y obligaciones en relacin con un fin jurdico y organizados autonmamente; el fin al cual pueden estar afectados los bienes, derechos y obligaciones considerados como universalidad, igual puede ser jurdico que econmico. A diferencia de la teora clsica, la teora del patrimonio afectacin considera que de hecho una persona puede tener distintos patrimonios, en razn de que puede tener diversos fines jurdico-econmicos por realizar, as como que dichos patrimonios, considerados como masas autnomas, pueden transmitirse por actos entre vivos. La moderna teora del patrimonio afectacin no ha sido aceptada universalmente por todas las legislaciones y son todava muchas las que, con una serie de excepciones, siguen recogiendo la teora clsica. En este ltimo supuesto se encuentra la legislacin mexicana, fundamentalmente en lo relativo al principio de indivisibilidad. Una diversa concepcin del patrimonio lo entiende como el conjunto de bienes que tiene una persona y que sta tiene el deber de desarrollar y explotar racionalmente. Su fundamento se encuentra en las institutas de Justiniano, cuando se dice que conviene a la Repblica que nadie use mal de sus bienes, y en Toms de Aquino cuando ste, en su Suma (q. 66 de la segunda parte), sostiene que el hombre es administrador de los bienes y que stos deben ser usados para el bienestar de la comunidad.

IV. BIBLIOGRAFIA: IBARROLA, Antonio de, Cosas y sucesiones; 4a. ed., Mxico, Porra, 1977; HOJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. 111, Bienes ,derechos reales y sucesin 4a. ed., Mxico, Porra, 1976. Jos de Jess

LOPEZ MONROY

Patrimonio comn de la humanidad. 1. Proclamado por la Declaracin de Principios de la Asamblea General el 17 de diciembre de 1970 (Resolucin 2749XXV), el concepto de "patrimonio comn de la humanidad", aplicado a los fondos marinos y ocenicos, parece haber renovado una parte importante del derecho del mar. Si la referencia a la humanidad aparece expresamente en el Tratado sobre el Espacio y si la Unin Internacional de Telecomunicaciones utiliza igualmente la nocin de herencia comn de la humanidad para caracterizar el espectro de las frecuencias, es sin embargo desde la movilizacin de Naciones Unidas sobre el rgimen del fondo de los mares que el concepto de "patrimonio comn de la humanidad" se impone tanto en el sentido de la afirmacin del principio de la utilizacin exclusivamente pacfica del suelo y subsuelo del mar, como en el sentido de la afectacin de los recursos al bien comn de los pueblos. II. En nombre de la Misin Permanente de Malta, el embajador Arvid Pardo solicit el 17 de agosto de 1967 a travs de una note verbale, que fuese inscrita en el orden del da de la vigsima segunda sesin de la Asamblea General de Naciones Unidas, y de conformidad con el a. 14 de su Reglamento Interno, la siguiente cuestin complementaria: "Declaracin y tratado relativos a la utilizacin exclusiva con fines pacficos de los fondos marinos y ocenicos ms all de los Inites de la jurisdiccin nacional actuales, y a la explotacin de sus recursos en beneficio de la humanidad" (Doc. A16695-18. N.U.). El concepto en s de los fondos marinos corno "patrimonio comn de la humanidad" implica la substitucin de las ideas tradicionales de soberana territorial, inters nacional y libre explotacin, por las ideas de comunidad, no-apropiacin, administracin internacional, y equitativa distribucin de los beneficios, principios todos ellos, base principal de la constitucin de un "nuevo orden econmico internacional". La Asamblea General de Naciones Unidas examinara el terna en su vigsimo segundo periodo de sesio nes, crendose a este efecto un "Comit especial encargado de estudiar la utilizacin con fines pacficos

de los fondos marinos y ocenicos fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional", a travs de la Resolucin 2340 (XXII) adoptada el 28 de diciembre de 1967 por 99 votos a favor, ninguno en contra y cero abstenciones (Doc. Of. A/PV. 1639), pasando un ao ms tarde (1968) a convertirse en una comisin integrada ahora por representantes de 42 Estados Miembros. Ms adelante la Asamblea General enunciara una "moratoria" declarando que hasta en tanto no se estableciera un rgimen internacional que incluyera un mecanismo internacional apropiado, los Estados y las personas fsicas o jurdicas, estaban obligadas a abstenerse de cualesquiera actividades de explotacin de los recursos de la zona; toda reivindicacin sobre dicho mbito o sus recursos no sera admitida (Res. 2574-D-XXIV). La idea central de la proposicin maltesa quedara consagrada el 17 de diciembre de 1970 en el vigsimo quinto periodo de sesiones de la Asamblea General a travs de la clebre Resolucin 2749 (XXV) que contiene la "Declaracin de principios que regulan los Fondos Marinos y Ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional", aprobada por 108 votos a favor, ninguno en contra y 14 abstenciones. III. Los intereses divergentes entre Estados industrializados y Estados en vas de desarrollo trataron de ser resueltos por la Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar mediante la creacin, nica en la historia, de una organizacin internacional con vocacin universal: la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos con sede en Jamaica (seccin 4, parte XI de la Convencin de 1982). El compromiso que se alcanz entre pases industrializados y pases en vas de desarrollo, consiste en un sistema llamado "paralelo" cuya idea bsica es la explotacin de los fondos marinos por la Autoridad (todos los Estados Partes son ipso facto miembros de la Autoridad a. 156 pfo. 2o.) paralelamente y en asociacin con Estados partes o empresas estatales o por personas naturales o jurdicas que poseen la nacionalidad de los Estados Partes o que sean efectivamente controlados por ellos o por sus nacionales, cuando las patrocinen dichos Estados (a. 153 pfo. 2o., inciso b). Al centro del sistema paralelo se encuentra un mecanismo (banking system) de conformidad con el cual las solicitudes de contrato dirigidas a la Autoridad Internacional por los Estados o sus empresas, debern 61

forzosamente abarcar en total un rea, que sea lo bastante extensa y con un suficiente valor comercial estimado, que permita llevar a cabo dos explotaciones mineras. La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, no deja de reflejar el esquema tradicional de las organizaciones internacionales: una Asamblea plenaria, un Consejo restringido y una Secretara (independientemente del rgano operativo: la Empresa), pero a diferencia de las instituciones de Naciones Unidas que se limitan en general a coordinar las actividades de los Estados dentro del mareo del acuerdo constitutivo, con la Autoridad Internacional de lo que se trata es de implementar una estructura de poder, investida de las facultades jurdicas necesarias que le permitan no slo imponerse sobre los Estados miembros, sino tambin ejercer ella misma funciones operacionales directas, poseyendo adems una verdadera competencia territorial. La Asamblea es el rgano plenario de la Organizacin, est integrada por todos los Estados Partes de la Convencin, celebra un periodo de sesiones cada ao y adopta las decisiones sobre cuestiones de procedimiento por simple mayora, en tanto que las de fondo se adoptan por mayora de dos tercios (a. 159). Por lo que respecta al Consejo, como rgano restringido, ste no podra limitarse a ser una simple emanacin de la Asamblea al fundarse sobre una mera reparticin geogrfica, ya que no hay que olvidar que la Autoridad, ademsde estar dotada de facultades de administracin y operacin, tiene un campo de actividad eminentemente de orden econmico. De aqu que en la composicin del Consejo (36 miembros) se tomen en consideracin adems del criterio geogrfico, criterios de carcter econmico y tcnicos, que incluyen tanto a los pases productores como a los importadores, a los inversionistas e industrializados, como a los subdesarrollados y carentes de tecnologa, etc. Aun y cuando la Asamblea sea considerada por la Convencin como el "rgano supremo" de la Autoridad (a. 160 pfo. lo.) y el Consejo como "el rgano ejecutivo" de la misma (a. 162 pfo. lo.) el texto mismo del Tratado refleja ms bien (en la concreta articulacin de las competencias) una separacin de poderes tendiente a realizar un delicado equilibrio poltico. Las funciones y competencias esenciales no estn de hecho concentradas o monopolizadas por la Asam62

blea; en realidad las funciones estn distribuidas entre la Asamblea y el Consejo, y en parte ejercitadas en forma concurrente por ambos rganos (aL 160, pfo. 2o. y 162 po. 2o.). W. BIBLIOGRAFIA: CASTAEDA, Jorge, "La labor del comit preparatorio de ja Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar", Mxico y el rgimen del mar, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1974; DUPUY, Ren-Jean, Vocean parteg, Pars, Pedone, 1979; GOMEZ-ROBLEDO VERDUZCO, Alonso, "La Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la explotacin de los fondos marinos", Anuano Mexicano de Relaciones Internacionojes 1981, Mxico, 1982; TREVES, Tullio et. al.,

Lo sfrurtarnento de! fondi manni internazionab, Miln, Giuffre, 1982.

Alonso GOMEZ-ROBLEDO VERDUZCO Patrimonio cultural. 1. Por patrimonio cultural de una nacin, debemos entender todos aquellos bienes muebles e inmuebles, incluso intangibles, tanto pblicos como privados, que por sus valores histricos, artsticos, tcnicos, cientficos o tradicionales, principalmente, sean dignos de conservarse y restaurarse para la posteridad. En la legislacin mexicana vigente, se incluyen los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos. II. Panorama histrico de la legislacin relativa. La preservacin legal del patrimonio cultural se ha desenvuelto en Mxico como sigue: 1. En la poca prehispnica el hurto de bienes ajenos, sin distincin, era castigado con la esclavitud y su reincidencia con la muerte. 2. Alejandro Gertz Manero seala en su obra entre otros, los ordenamientos en la Recopilacin de las Leyes de Indias, por las cuales Carlos Y en Valladolid, el 26 de junio de 1523, la Emperatriz gobernadora en la misma plaza el 23 de agosto de 1538, y ci Prncipe gobernador en Lrida el 8 de agosto de 1551, dispusieron que se derribasen y quitasen los dolos y adoratorios de la gentilidad. 3. Julio Csar Oliv apunta que hacia 1790, Cado IV gir instrucciones a efecto de que se conservaran los monumentos antiguos, as como tambin para que se organizara "la Junta de Antigedades como primer organismo oficial encargado de conservar y estudiar los monumentos del pasado". 4. Ya en el Mxico independiente, la Secretara de Relaciones Exteriores expidi circular del 28 de oc-

tubre de 1835, prohibiendo la extraccin y envo al extranjero de monumentos o antigedades mexicanas, conforme ala ley del 16 de noviembre de 1827. 5. Maximiliano de Habsburgo dispuso segn orden de] 24 de noviembre de 1864, compilada en la legislacin yucateca, que se cuidase escrupulosamente de los antiguos monumentos. 6. Las Leyes de Reforma expedidas por Benito Jurez en el puerto de Veracruz y en la ciudad de Mxico (del 12 de julio de 1859 al 26 de febrero de 1863), fueron motivo de la destruccin de incontables bienes culturales, muebles e inmuebles. 7. Porfirio Daz promulg el 3 de junio de 1896, un decreto del Congreso Federal, para conceder permisos a particulares a fin de hacer exploraciones arqueolgicas. 8. Igualmente Daz promulg otro decreto del propio Congreso, el 11 de mayo de 1897, declarando que los monumentos arqueolgicos son propiedad de la Nacin. 9. Victoriano Huerta durante su corta gestin, expidi en la capital de la Repblica la "Ley sobre Conservacin de Monumentos Histricos y Artsticos y Bellezas Naturales", del 6 de abril de 1914. 10. Venusliano Carranza, en plena Revolucin, emiti en la ciudad de Quertaro, en enero de 1916, la "Ley sobre Conservacin de Monumentos, Edificios, Templos y Objetos 1list6rico o Artsticos". 11. Emilio Portes Gil expidi y promulg en Mxico, el 31 de enero de 1930, la "Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos y Bellezas Naturales", en vigor el primero de marzo del mismo ao. 12. Abelardo Rodrguez promulg en esta capital, el 27 de diciembre de 1933, la ley expedida por el Congreso y denominada "Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e Histricos, Poblaciones Tpicas y Lugares de Belleza Natural", DO del 19 de enero de 1934, que estuvo vigente hasta 1970. 13. El mismo presidente sustituto Rodguez, expidi el reglamento correspondiente a la ley anterior con fecha 6 de abril (le 1934, DO del da siguiente. 14. El general Lzaro Crdenas cre el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, por la ley orgnica correspondiente, expedida por el Congreso de la Unin y promulgada por el presidente el 31 de diciembre de 1938, DO del 3 de febrero de 1939. 15. Manuel Avila Camacho promulg un decreto del Congreso Federal el 31 de diciembre de 1943,

prohibiendo la exportacin de los documentos y libros que en l se determinan. 16. Miguel Alemn Valds cre, por ley del Congreso de la Unin, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, promulgada el 30 de diciembre de 1946, DO del da siguiente. 17. Gustavo Daz Ordaz promulg el 3 de enero de 1966, DO del da 13 siguiente, un decreto emitido por el poder constituyente permanente, con fcha 21 de diciembre de 1965, por el cual se adicion la fr. XXV del a. 73 constitucional, otorgndole al Congreso Federal la facultad "para legislar sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos cuya conservacin sea de inters nacional".

18. Por ello dicho Congreso expidi el 28 de diciembre de 1968, la "Ley Federal del Patrimonio Cultura] de la Nacin", que fue promulgada hasta el da 10 de diciembre de 1970, por Luis Echeverra Alvarez, DO del da siguiente. 19. Por ltimo, el Congreso de la Unin dict la "Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos", con fecha 28 de abril de 1972, promulgada por el presidente Echeverra el mismo da, DO del 6 de mayo siguiente y vigente desde el mes de junio del mismo ao. 20. Echeverra expidi el Reglamento relativo a dicha ley con fecha 20 de septiembre de 1975, DO del 8 de diciembre siguiente. 21. Posteriormente Jos Lpez Portillo emiti un acuerdo, 26 de octubre de 1977; creando la Comisin Intersecretarial para la mejor proteccin de los monumentos. 22. El Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, promulgado ci 23 de diciembre de 1982, DO del da 29 siguiente (a. 37, fr. VI), y el Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, expedido por Miguel de la Madrid Hurtado el 25 de marzo de 1983, DO del da 29 siguiente, en su a. 26 confiere a la Direccin General de Obras en Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural, las facultades correspondientes a la planeacin, conservacin y reconstruccin de los monumentos, o sea que concurren con las otorgadas al Instituto Nacional de Antropologa e Historia por su Ley Orgnica. 23. Debe tambin considerarse la legislacin federal supletoria aplicable vigente, o sea: A) el CC, expedido por Plutarco Elas Calles el 30 de agosto de 1928, en vigor desde el lo. de octubre de 1932 y ya

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muy reformado;J) el CFPC, promulgado por Manuel Avila Camacho el 31 de diciembre de 1942, DO 24 de febrero de 1943; C) el CP, expedido por Pascual Ortiz Rubio el 13 de agosto de 1931, en vigor desde el 17 de septiembre siguiente y sumamente reformado a ltimas fechas; D) el CFPP, expedido por Abelardo Rodrguez el 23 de agosto de 1934, DO del da 30 siguiente, en vigor desde el primero de octubre del mismo ao; E) la LGBN, promulgada por Jos Lpez Portillo el 23 de diciembre de 1981, DO del 8 de enero de 1982, y F) La "Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos", promulgada por Miguel de la Madrid Hurtado, el 3() de diciembre de 1982, DO del da siguiente. 24. innumerables son los decretos del mbito federal y del local en el Distrito Federal y en cada uno de los estados, que se han expedido para proteger los monumentos y sitios de valor histrico o de belleza arquitectnica o natural, basta citar como ejemplo el "Decreto que declara una Zona de Monumentos Histricos denominada Centro Histrico de la Ciudad de Mxico", expedido por Jos Lpez Portillo el 9 de abril de 1980, DO de los das 11 y 18 siguientes. 25. Debe mencionarse, igualmente, la existencia de tratados internacionales, bilaterales y multilaterales, suscritos por Mxico con los mismos propsitos. 26. Por ltimo, no deben olvidarse las declaraciones internacionales de doctrina, que van formando los criterios en esta ardua materia y cumplindose primeramente bona fide, ms tarde algunas llegan a convertirse en verdaderos tratados, recordemos, principalmente, entre otras: A) "La Carta de Atenas", en 1933;B) "La Carta Internacional de la Restauracin", Venecia, 29 de mayo de 1964; C) "Las Normas de Quito", Quito, Ecuador, del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 1967; D) la "Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural" de la UNESCO, Pars, 23 de noviembre de 1972, y E) la "Carta de Mxico en Defensa del Patrimonio Cultural", ciudad de Mxico, 12 de agosto de 1976.
III. BIBLIOGRAFIA: DIAZ-BERRIO FERNANDEZ,

Legislacin y Jurisprudencia,

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Mericano,

Mxico, vol. 7, nm. 25, sep-

Mxico, UNAM, 1981.

Francisco Arturo SCHROEDER CORDERO Patrimonio de afectacin. L Ya se indic que por patrimonio se entiende un conjunto de derechos y obligaciones, valorizables en dinero, constitutivo de una universalidad de hecho, que tiene como titular a una persona jurdica. 11. Tradicionalmente se ha admitido que los bienes patrimqniales siempre deben tener un domine, un propietario. Pero ya desde el derecho romano se aceptaba que de los bienes patrimoniales de una persona se separase un acervo que se afectara a un fin determinado, como en el caso del conjunto de bienes destinado ala explotacin mercantil. En la actualidad, principalmente por la doctrina germnica, se ha descubierto que ciertos bienes afectados a un fin determinado podran no estar sometidos a un titular dominical, sin que por ello fuesen considerados como bienes vacantes. III. En nuestro sistema jurdico, ste es el caso de los bienes fideicomitidos; el fideicomitentc, que tiene el derecho de disposicin, se desprende jurdicamente de los bienes que pone bajo titularidad de una institucin fiduciaria, para que queden afectados a un fin lcito determinado (a. 346 LGTOC). Esos bienes no pertenecen, en relacin dominical, a ninguna de las partes que intervienen, en el fideicomiso: no son del fideicomitente; el fiduciario es titular de ciertos derechos sobre los bienes, en cuanto basten para realizar el fin (es titular, no propietario, segn ha expresado la SCJ), y el fideicomisario es titular slo del derecho personal a recibir los beneficios del fideicomiso. Tambin los terrenos ejidales carecen de un propietario pleno. El ejidatario es simplemente usufructuario de su parcela, en tanto la trabaje; el poblado carece de personalidad jurdica para ser propietario (a pesar de alguna expresin incorrecta de la Ley Federal de Reforma Agraria), y el Estado no puede jurdicamente considerarse propietario de los bienes races ejidales. Son bienes afectados a un destino determinado y cuando el Estado resuelve cambiar dicho destino, los expropia. Se trata, consiguientemente, de un conjunto de bienes patrimoniales, de carcter autnomo y, por

Salvador, Conservacin de monumentos y zonas monumen-

tales, Mxico. Secretara de Educacin Pblica, 1976; GERTZ MANERO, Alejandro, La defensa jurdica y social del patrimonio cultural, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976;

LITVAK KING, Jaime; GONZALEZ R, Luis y GONZALEZ, Ma. del Refugio, Arqueologui y derecho, Mxico, IJNAM, 1980; SCHROEDER CORDERO, Francisco Arturo,

Sistemas jurdicos y su aplicacin", Gaceta Informativa de

"Programas de defensa y expansin del patrimonio artstico. 64

tanto, constitutivos de una universalidad de hecho vinculada estrechamente a un fin detenninado.

L.

PATRIMONIO.

IV. 8IBLIOGRAFIA: CERVANTES AHUMADA, Ral, Ttulo y operaciones de crdito; 8a. cd, Mxico, Editorial
Herrero, 1973 IBARROLA, Antonio de, Cosas y sucesiones; 4a. cd., Mxico, Porra, 1977, Ral

CERVANTES AHUMADA

Patrimonio ejidal. 1. Es el conjunto de bienes, muebles e inmuebles, que pertenecen a un ejido. Se reconoce que el ejido goza de personalidad jurdica y de patrimonio propio. Sin embargo, el rgimen que regula dicho patrimonio es muy diferente al rgimen del patrimonio de carcter privado. Para comenzar, el patrimonio ejidal tiene un profundo sentido social, reconocido por la C, la cual declara como inalienable, imprescriptible, inembargable e intransferible el ncleo principal de este patrimonio constituido por las tierras, aguas y bosques objeto de la respectiva dotacin. Ciertamente las tierras podrn explotarse individual o colectivamente. Cuando la explotacin ca mdi',idual, sobreviene la parcelacin de la unidad de dotacin a favor de cada uno de los miembros del ejido, adems de reservar la correspondiente parcela escolar y la de la pamela industrial de la mujer. Y junto al rgimen de parcelacin puede haber todava bienes de explotacin err comn, como bosques, eras o pastos. En todo caso, las tierras, bosques y aguas, aun hecha la divisin, continuarn gozando de las referidas caractersticas constitucionales. En cambio, cuando la explotacin se hace de manera colectiva, entonces previene la ley que la participacin de cada uno de los ejidatarios, tanto respecto de las cargas y obligaciones cuanto respecto de las utilidades, se efecte de conformidad con la equidad y la justicia, siguiendo lo establecido en la propia resolucin dotatoria o, en su caso, en la resolucin de la asamblea y en los reglamentos respectivos, en base a los cuales se determin esta modalidad de explotacin colectiva. Ti Ahora bien, el patrimonio ejidal no slo est constituido por las tierras, aguas y bosques, objeto de la dotacin, sino que adems queda integrado por la restante masa de bienes, muebles e inmuebles, que adquiera el ejido en el desarrollo de su peculiar actividad. Esta masa de bienes, distintos a la dotacin de

tierras, aguas y bosques, aunque pueden gozar de ciertos privilegios, sobre todo en materia fiscal para recibir exenciones, bonificaciones e incentivos, ya tienen el carcter de bienes privados del ejido y consecuentemente pueden enajenarse, transferirse, etc. Adquieren una singular importancia esta clase de bienes, de rgimen privado, sobre todo cuando el ejido evoluciona hacia otro tipo de figuras mercantiles, como las cooperativas, las sociedades, las uniones y unidades de produccin, a fin de poder explotar otra clase de recursos, como los pesqueros, los de carcter turstico; o a fin de aprovechar ms intensivamente los recursos ganaderos, forestales y agrcolas. As pues, el patrimonio ejidal tiene una doble composicin, en trminos generales, una masa de bienes inmuebles que constituyen el objeto de la dotacin presidencial, y que gozan de las referidas caractersticas constitucionales de inalienabilidad, inembargabilidad, intransferibiidad; y esa otra masa de bienes, muebles e inmuebles, que pueden constituirse o sobrevenir con el desenvolvimiento natural del ejido, en cuanto persona moral, en cuanto empresa, cooperativa, sociedad, etc., segn que la ley le permite operar de mltiples formas, fomentando su progreso y desarrollo. La tierra y los bosques pueden explotarse bajo el rgimen individual o colectivo; mientras que para constituirse en cooperativa, sociedad, unidad de produccin, debern agruparse por lo menos con los mnimos que para cada caso prevenga la ley respectiva.
111. BIBLIOGRAF'IA: CHAVEZ PADRON, Martha, El
derecho agrario

xico y la Ley Federal Reforma Agraria; 16a. cd., Mxico,

MENDIETA. Y NUEZ, Lucio, El problema agrario en M-

en Mxico; Sa. cd., Mxico, Porra, 1980

Porra, 1979.

Jos BARRAGAN BARRAGAN familiar. 1. El patrimonio de familia es un bien o un conjunto de bienes que la ley seala como temporalmente inalienables o inembargables para que respondan a la seguridad de los acreedores alimentarios familiares. Un ncleo familiar est normalmente compuesto por uno o ms sujetos capaces econmicamente y otro u otros dependientes econmicos de los primeros. En este sentido, quien tiene la obligacin alimentaria a su cargo y dispone de un bien de los que la ley considera afectables al patrimonio de familia, podr constituir el mismo y los bienes quedarn con
Patrimonio

65

la calidad de inalienables e inembargables mientras permanezcan afectados al fin del patriinono de familia. II. Puede considerarse como antecedente precorteajan o a las parcelan que se adscriban a las familias que habitaban en los barrios (ealpulli), y cuya extensin era proporcionada a las necesidades de cada una de ellas. De nuestras races hispnicas se menciona al Fuero Viejo de Castilla que instituy el patrimonio familiar en favor de los campesinos, y lo constituan la casa, la huerta y la era (Ley 10, tt, lo., libro IV); bienes que eran inembargables, as como las armas, el caballo y la acmila. Estas caractersticas del Fuero Viejo de Castilla son en todo semejantes a las dems del derecho foral espaol. Puede citarse tambin la institucin de la "zadruga" en Bulgaria, y el "mir" de la Rusia zarista, configurados por bienes familiares ajenos a la potestad del jefe de la familia, quien no podan venderlos ni gravarlos. El antecedente inmediato para nuestro derecho, debe verse en el hornestead de los Estados Unidos, derivado, a su vez, del derecho escocs. El homestead puede ser de des tipos; el urbano y el niral. Tanto en la forma de constituirse como en su funcionamiento, el homestead presenta variantes en los diferentes Estados de la Unin Americana; ms el fondo en todos es el mismo: la proteccin al ncleo familiar dotndolo de un hogar, o de un terreno cultivable, o de otros instrumentos de trabajo; mismos que no pueden ser embargados ni enajenados. La naturaleza jurdica propia del patrimonio de familia es la de un patrimonio de afectacin, pues el constituyente separa de su patrimonio el o los bienes necesarios (casa habitacin o parcela cultivable), y los afecta al fin de ser la seguridad jurdica del ncleo familiar de tener un techo donde habitar y un medio de trabajo agrcola a travs de la parcela, intocable para los acreedores de quien lo constituy, puesto que no podrn embargarlos, y fuera de su propia disposicin, ya que no podr enajenarlo mientras est afectado al fin del patrimonio de familia. hL La Ley Suprema que nos rige es producto de un movimiento revolucionario que busc las reivindicaciones de las clases desposedas. El constituyente procur la proteccin familiar de estas clases con la institucin del patrimonio de familia. En el a. 123 fr. XXVIII de la propia Carta Magna se lee: "Las leyes determinarn los bienes que constituyan el patrimonio de familia, bienes que sern inalienables, no podrn sujetarse a gravmenes reales os embargos, y 66

sern transmisibles a ttulo de herencia con simplificacin de las formalidades de los juicios sucesorios". En el mismo sentido, el inciso g de la fr. XVII del a. 27 C, expresa: "Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base que ser inalienable y no estar sujeto a embargo, ni a gravamen ninguno". En acatamiento a este mandato el CC organiza esta institucin en el tt. XII del libro 1, aa. 723 a 746. Son tres especies de patrimonio de familia los que regula ci CC, que podramos llamar 1) voluntario judicial (aa. 731 y 732); 2) forzoso (aa. 733 y 734), y 3) voluntario administrativo (aa. 735 a 738). El primero ea el instituido voluntariamente por el jefe de familia con sus propios bienes races y con el fin de constituir con ellos un hogar seguro para su familia. El segundo es el que se constituye sin, o contra la voluntad del jefe de familia con bienes que le pertenecen, a peticin de su cnyuge, hijos o del Ministerio Pblico (MP), y tiene por objeto amparar a la familia contra la mala administracin o despilfarro del dueo que, con su mala conducta, amenaza dejar a la familia en el desamparo. El tercero es el patrimonio de familia destinado especialmente a proporcionar un modesto hogar a las familias pobres y laboriosas que, por sus reducidos ingresos les es imposible adquirir una casa y que por ello son vctimas de las ambiciones de los arrendadores. Para la constitucin de este patrimonio (rural y urbano), se declara la expropiacin por causa de utilidad pblica de determinados terrenos propios para las labores agrcolas o para que en ellos se construya, pagndose su valor en 20 aos y con un inters no mayor del 5% anual. 1) Patrimonio voluntario: "El miembro de la familia que quiera constituir el patrimonio lo manifestar por escrito al juez le su domicilio, designando con toda precisin y de manera que puedan ser inscritos en el Registro Pblico los bienes que van a quedar afectados" (a. 731 CC). Comprobar adems: a) que es mayor de edad o que est emancipado; b) que est domiciliado en el lugar donde se requiere Constituir el patrimonio; e) la existencia de la familia a cuyo favor se va a constituir el patrimonio. La comprobacin de los vnculos se har con las copias certificadas de las actas del Registro Civil; d) que son propiedad del constituyente los bienes destinados al patrimonio y que no reportan gravmenes fuera de las servidumbres, y e) que el valor de los bienes que van a constituir el patrimonio

no excede del fijado en el a. 730. Si se llenan todas estas condiciones, el juez, previos los trmites que Lije e' CPC, aprobar la constitucin del patrimonio de la familia y mandar que se hagan las inscripciones correspondientes en el Registro Pblico (a. 732). 2 Patrimonio forzoso: se estableci para proporcionar a los acreedores alimentarios un seguro a su favor en vista de la conducta irresponsable por dilapidatoria de quien tiene la obligacin de alimentarlos (a. 734 CC).
3) Patrimonio constituido en forma administrati-

va: es el que tiene mayor semejanza con la institucin del homestead que fue ami inspirador. Se constituye sobre un terreno que proporcione el Estado, en forma de venta a precio accesible, a los sujetos de clases econmicamente dbiles. Este tipo de patrimonio lo regula el CC en sus aa. 735 a 738, en que se sealan los bienes de que el Estado puede disponer para su constitucin, los requisitos que debe llenar el beneficiario del mismo, as como la forma a seguir al respecto. IV. Derivada de su naturaleza jurdica (patrimonioafectacin), el bien afectado no se transmite el dominio del mismo al grupo familiar ni a ningn miembro en particular del mismo; el constituyente sigue siendo el propietario y goza por s mismo de los derechos de uso, usufructo y habitacin de la casa o parcela. Constituido er patrimonio de familia, surge la obligacin de habitar la casa y de cultivar la parcela; con autorizacin municipal pueden dame estos bienes en arrendamiento o en aparcera hasta por un ao; la constitucin del patrimonio de familia ser nula si se hace un fraude de acreedores; el valor de los bienes no puede exceder de la cuanta legal (el importe del salario mnimo multiplicado por 3650, segn determina el a. 73(1): una vez constituido el patrimonio de familia, el bien se convierte en inalienable, inembargable y no sujeto a gravamen alguno excepto las servidumbres. El patrimonio de familia puede disminuirse cuando se demuestre que su reduccin es de gran necesidad o de notable utilidad para la familia, y cuando, por causas posteriores a su constitucin, ha rebasado en ms de un ciento por ciento el valor mximo que puede tener conforme al a. 730 (a. 744). "El patrimonio de familia se extingue: a) cuando todos los beneficiarios cesen de tener derecho de percibir alimentos; b) cuando sin causa justificada la familia deje de habitar por un ao la casa que debe servirle de morada, o de cultivar por su cuenta y por dos aos consecutivos la parcela que le est anexa;

e) cuando se demueste que hay gran necesidad o notoria utilidad para la familia de que el patrimonio quede extinguido; d) cuando por causa de utilidad pblica se expropien los bienes que lo forman. En este caso y en el de siniestro, el precio del bien expropiado o el importe del seguro debern destinarse a la constitucin de un nuevo patrimonio de familia (a. 743), y e) cuando el patrimonio formado con bienes vendidos por el Estado, se declare judicialmente nula o rescindida la venta" (a. 741). En todo lo relativo a la disminucin o extincin del patrimonio de familia ser odo el MI', y la declaracin en uno u otro sentido la har el juez competente, mediante el procedimiento legal, y ser comunicado al Registro Pblico para que se hagan las anotaciones o cancelaciones correspondientes (a. 742). "Extinguido el patrimonio de familia, los bienes que lo formaban vuelven al pleno dominio del que lo constituy, o pasan a sus herederos si aqul ha muerto" (a. 746).
vos, colaboracin y concordancias del npevo Cdigo Ci*

V. BEBLIOGRAFIA: GARCIA TELLEZ, Ignacio. Moti-

mexicano, Mxico, 1932; MUOZ, Luis y MORALES CAMACHO, J. Salino, Comentarios al Cdigo Civil para el DisPech, 1972; TEDESCUI, Guido, El rgimen patrimonial de la familia; trad. de Santiago Sents Melendo y Marino Ayerra Redn, Buenos Aires, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1954,
trito y Territorios Federales,

Guadalajara, Enrique Gonzlez

Sara MONTERO DUH ALT Patrimonio nacional. 1. Es la totalidad de bienes derechos y obligaciones en donde el Estado es el propietario y que sirven para el cumplimiento de sus atribuciones conforme a la legislacin positiva. La-nocin de patrimonio nacional resulta difcil de precisar debido a que existen elementos cuyo rgimen jurdico es dismbolo. Eduardo Bustamante lo define como un conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones, que como elementos constitutivos de su estructura social o como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y posee a ttulo de dueo, o propietario, para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a la prestacin directa o indirecta de los servicios pblicos a su cuidado, o a la reazacir de sus objetos o finalidades de poltica social y econmica. II. El patrimonio nacional ha estado en constante proceso evolutivo, su antecedente ms importante se 67

localiza en el siglo pasado, con la expedicin de la Ley de Desamortizacin de Bienes de Corporaciones Civiles o Religiosas del 25 de junio de 1856 y con la Ley de Nacionalizacin de los Bienes del Clero del 12 de julio de 1839. El Constituyente de Quertaro introdujo en la C de 1917 importantes modificaciones relacionadas con el patrimonio nacional, en donde se dict una vasta legislacin federal en materia de petrleo, colonizacin, bosques, minas, aguas, bienes de asociaciones y corporaciones religiosas, o deslizados a la propaganda, administracin o enseanza de un culto cte. En el ao de 1941 el legislador ordinario extrajo los conceptos ms generales que tuviesen validez tanto para las normas sobre patrimonio nacional que el a. 27 constitucional formula y para las de inferior jerarqua y con este propsito, expidi la primera LGBN. Esta ley estableci principios comunes a todo el patrimonio federal, adems regul con detalle la situacin de bienes inmuebles destinados por la ley a los servicios pblicos y los que forman parte del dominio privado, as como la condicin de Los bienes muebles. III. De conformidad con el a. lo. de la LGBN el patrimonio nacional est compuesto: a) de bienes de dominio pblico de la federacin, y b) de bienes de dominio privado de la federacin. Los elementos del patrimonio del Estado estn constituidos por; 1) el territorio y todas las partes integrantes del mismo; 2) todos los bienes cuya titularidad directa o indirecta (a travs de organismos descentralizados o sociedades mercantiles del Estado); 3) bienes de dominio privado del estado; 4) los ingresos del estado por vas de derecho pblico y de derecho privado, y 5) el conjunto de derechos de los que es el titular. La LMZAA expedida el 6 de mayo de 1972, establece en sus as. 2, 27, 28, 37, 33 que son propiedad de la nacin inalienables e imprescriptibles los monumentos arquitectnicos, histricos y artsticos que fueren muebles o inmuebles. Entendiendo por monumento arquitectnico los que han sido producto de cultura anterior al establecimiento hispnico en el territorio nacional; por monumentos artsticos, las obras que revistan valor esttico relevante, las obras de artistas vivos no podrn declararse del patrimonio de la nacin, salvo el muralismo mexicano; monumentos histricos son los bienes vinculados con la historia de la nacin. 68

Con lo consignado en la C, en la LGBN y en la LMZAA se establecen los bienes que conforman el patrimonio de la federacin. 1V. Conforme a la legislacin administrativa federal se pueden observar tres diferentes tipos de patrimonio nacional. 1) Patrimonio intransmisible. Que comprende los recursos del subsuelo y que el Estado mexicano adquiri el dominio directo con la consumacin de independencia y que el a. 27 C define por su naturaleza y tradicin histrica, como propiedad inalienable e imprescriptible de la nacin. 2) Patrimonio de uso. Incluye el conjunto de bienes muebles e inmuebles que aunque siendo susceptibles de apropiacin por parte de particulares, no ha dejado de ser del dominio de la nacin. 3) Patrimonio de inversin. Son los recursos bienes e inversiones de fondos pblicos que el Estado ha destinado o apartado a organismos descentralizados y empresas de carcter privado en las que participa y a los que ha encomendado la prestacin de servicios pblicos especializados y otras finalidades de inters colectivo.
y. BIENES DE DOMINIO PRIVADO, BIENES DE DOMINIO PUBLICO,

Y. BIBLIOGRAFIA: ACOSTA ROMERO, Miguel, Teono general del derecho administrativo; 5a. cd., Mxico, Porra, 1983; BUSTAMANTE, Eduardo, Memoria de la Secretara del Patrimonio Nacional, Mxico, Secretara del Patrimonio Nacional, 1959; Compilacin jurdica del patrimonio inmueble federal, Mxico, Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, 1981; FRAGA, Gabino, Derecho
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Patrn. 1. (De patrono y ste, a su vez del latn pafronus.) "Es la persona fsica o moral que utiliza los servicios de uno o varios trabajadores" (a. 10 de la LFT). En confrontacin con la figura del trabajador, el patrn representa otro de los sujetos primarios de la relacin jurdica de empleo. Su presencia como persona fsica es frecuente, cuando no la regla, en la pequea empresa, donde se le puede encontrar supervisando los servicios de los trabajadores o compartiendo con ellos, las actividades laborales. En los centros de

grandes dimensiones es comn, por el contrario, su disolucin fsico-individual, en la integracin de sociedades (personas jurdicas o morales). Pese a que tradicionalmente, como jefe de la empresa, se le reconoce al patrn un poder de jerarqua del que dependen en relacin subordinada, los trabajadores de la misma, la definicin de ley es precisa y objetiva, no obstante el cuestionamiento de que pudiera estimarse incompleta en tanto que omite el concepto de subordinacin y no alude al compromiso de retribuir el trabajo. En efecto, resulta evidente a nuestro juicio, que al suprimirse la condicionante de la preexistencia de un contrato de trabajo, ignorndose la limitante de la subordinacin, pretendi fortalecerse el carcter expansivo del derecho del trabajo. Por otra parte, el sealamiento de la contraprestacin que se haga indispensable para definir el carcter del patrn, toda vez que la obligacin del pago del salario est sobrentendida, es insalvable y por disposicin de ley, irrenunciable. La desvinculacin del concepto de patrn respecto del contrato de trabajo, obedece, dentro de nuestro sistema, al acogimiento de la autonoma relacionista que explica la prestacin de los servicios como razn generatriz de la aplicacin y beneficio del derecho del trabajo. Para algn sector de la doctrina y del derecho comparado, suele confundirse el concepto de patrn, identificndolo indiscriminadamente, con el de empleador o empresario, cuando no, con los de dador o acreedor de trabajo. Pensamos que no es exacto. II. Es inadecuado el hablar de empleador, puesto que en nuestro sistema por lo que hace fundamentalmente a la empresa de notable envergadura, caracterizada por su paulatina despersonalizacin, no es el patrn quien emplea, sino el personal administrativo de la misma, especializado para tales menesteres. Tampoco es factible identificarlo con ci empresario, toda vez que las relaciones de trabajo no se presentan exclusivamente dentro de la empresa, sino tambin dentro de otros sectores; p.e., el trabajo domstico. La connotacin de dador del trabajo es no slo gramatical y fonticamente inadecuada, sino que revela graves deficiencias tcnicas, como el designar de manera indistinta, tanto a la persona que ofrece el trabajo (patrn) como a la que lo realiza o proporciona (trabajador). Por otra parte, amn de su remisin a la teora de

las obligaciones y de los contratos civiles, la expresin acreedor de trabajo como denominacin sustitutiva de patrn, es definitivamente impropia, pues pudiera llevamos al extremo de llamar a los trabajadores deudores de trabajo o quizs acreedores de salario. El concepto de patrn, desprendido del prejuicio de poder resultar peyorativo para quienes concentran la riqueza, sin duda el ms idneo, pues precisa la nocin de la figura, despeja las confusiones y responde mejor que las otras aceptaciones a la realidad y tradicin jurdicas de nuestro ordenamiento del trabajo. III. Con el propsito de obligar directamente al patrn con los trabajadores y evitar el subterfugio de la intermediacin desvinculante, la ley establece expresamente que "los directores, administradores, gerentes y dems personas que ejerzan funciones de direccin o administracin en la empresa o establecimiento, sern considerados representantes del patrn y en tal concepto lo obligan en sus relaciones con los trabajadores" (a. 11 LFT).
IV. BlBUOGRAFlA ALONSO GARCIA, Manuel, CurMxico, Porra, 1980, L 1; BUENO MAGANO, Octavio, Lineamentos de direito do ffijbalho; 2a. cd., Sao Paulo, Ed. LTR, 1972; CAVAZOS FLORES, Baltasar, 35 lecciones de derecho laboral, Mxico, Trillas, 1982; CUEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo; 6a. cd., Mxico, Porra, 1980, t. 1; GHIDJNI, Mario, Dirftto del lavoro; ha. cd., Padua, CEDAM, 1976; MORAES FILHO, Evaristo de, Introduao ao direito do trobaiho, So Paulo, Editora Ltda., 1971; SANTORO-PASSARELLI, Francesco, Nozioni di diruto del lavoro; 2" cd., Npolei, Jvene, 1976. Hctor SANTOS AZUELA
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Patronato real. 1. (Del latn patronus, que procede de pater, y en sentido figurado significa defensor, protector, apoyo.) Fi patronato, conforme al Diccionario de autoridades, es el derecho de presentar al obispo ministros idneos para la Iglesia, el cual se adquiere por haber alguno, o su antecesor, fundado, edificado, dotado o aumentado considerablemente alguna Iglesia con consentimiento del obispo. De este derecho al patrn le resulta honra, conveniencia y carga de mantener la Iglesia o fundacin. Si este derecho corresponde al rey, el patronato e' real. El derecho de patronato es de origen medieval; se reconoca a todo aquel que, a su costa, hubiera erigido y dotado iglesias o monasterios en zonas ganadas
69

para el cristianismo. Despus de una lenta evolucin, en la Edad Moderna, los gobernantes catlicos imponen al Papado e1 mantenimiento de tal privilegio para crear una Iglesia "nacional" vinculada en mayor medida al Estado que a la Santa Sede, pero sin apartarse de la fe. II. Desde el punto de vista de la Iglesia la donacin de las "islas y tierra firme del Mar Ocano" hecha a los reyes castellanos por el Papa Alejandro VI, tena por objeto la evangelizacin de los naturales. Los reyes recibieron estas tierras, pues, para predicar el Evangelio. Por su parte, el Papa, como jefe de la Iglesia tena la obligacin de enviar misioneros para la evangelizacin, pero la imposibilidad de hacerlo hizo que se otorgara tal concesin a los soberanos de Castilla. La base de esta concesin fue un mandato apostlico encargado a reyes cristianos, stos reclamaron del Papa, para cumplir su mandato, ciertos privilegios, los cuales despus de algunos titubeos quedaron definitivamente plasmados en la bula Universalis Ecclesiae de 1508, conocida como bula de patronato. Sin embargo, a travs de diversas bulas que fueron expidindose a medida que avanzaban la conquista y colonizacin de las tierras americanas, el contenido del "patronato" se fue modificando hasta que lleg a convertirse en un vicariato. En este proceso influyeron por lo menos des hechos, por un lado, el cambio que se opera desde finales del siglo XVII en la concepcin que los estados catlicos tienen de sus funciones y de su relacin con la Iglesia, y por el otro, la anuencia tcita de [a Santa Sede, la cual, no sin protesta, acaba por acomodarse a las nuevas condiciones polticas, impuestas por reyes absolutistas, pero catlicos, en estados mayoritariamente catlicos. lU. Algunos autores encuentran que el origen del patronato indiano est en la bula Inter coetera o bula de donacin, expedida por Alejandro VI el 3 de mayo de 1493, aunque en ella slo se seala la facultad de los reyes para seleccionar misioneros y destinarlos a la adoctrinacin de los naturales. Otros, lo ubican en el contenido de la bula Eximiae devotionis, expedida por el mismo Papa, en la misma fecha, pero compuesta segn los especialistas en fecha posterior. En esta bula se es concedan a los reyes catlicos los mismos derechos o privilegios concedidos por el Papa Nicols Y a Enrique el Navegante de Portugal, a travs de la bula Romanus Pontifex de 1455, a saber: ir a combatir a los enemigos de la fe o convertirlos; el derecho a erigir iglesias, oratorios y otros lugares pos y enviar 70

misioneros. En virtud de que este tipo de privilegios o derechos ya se haban otorgado a diversos gobernantes catlicos, nada haca pensar en ese momento, que, con el correr del tiempo, estas bulas seran el origen de acuerdo con las doctrinas regalistas del vicariato, transformado a la larga en regala. Paulatinamente se fueron dictando nuevas bulas, y en ellas para atender a la solucin de problemas concretos se ampliaron las facultades de los soberanos castellanos, permitindoseles una intervencin cada vez mayor en los asuntos, sobre todo administrativos, de la Iglesia indiana. El estudi o de este proceso ha dado lugar a una amplia literatura especializada, aunque como suele ocurrir en temas tan controvertidos los especialistas no estn de acuerdo en torno al carcter de las instituciones arriba mencionadas. Sin embargo, se ha sealado a Jimnez Fernndez como autor de una de las tesis mas acertadas para explicar el carcter eclesistico, eclesistico-civil y puramente civil del patronato, vicariato y regala, respectivamente. En la opinin de este autor, ya desde el siglo XVI el patronato comienza a evolucionar hacia vicariato bajo el influjo de Soto y Vitoria, y "segn la genial concepcin de Juan de Ovando". Antes de 1580 el real patronato indiano era una institucin jurdico eclesistica por la cual las autoridades de la Iglesia universal confiaron a los reyes de Castilla la jurisdiccin disciplinar en materias cannicas mixtas de erecciones, provisiones, diezmos y misiones. Los reyes adquirieron a cambio la obligacin de cristianizar y civilizar a los indgenas. La poltica centralizadora de Felipe II llev a los legistas del Consejo de Indias, a partir de 1580, a contemplar estos privilegios como un regio vicariato. Esta institucin es vista por Jimnez Fernndez como eclesistico-civil, y por ella, los reyes de Espaa se hallaban en posibilidad de ejercitar en Indias la plena potestad cannica disciplinar con anuencia del Sumo Pontfice. El lmite de sus facultades se hallaba en la legislacin conciliar indiana. Esta interpretacin se deriva de la doctrina establecida por los autores regalistas, principalmente Araciel, Solrzano Pereira y Frasso. Juan de Solrzano Pereira fue sin duda lino de los autores ms ledos y citados durante la segunda mitad del siglo XVII y todo el XVIII. En su Poltica indiana describe cuidadosamente las facultades del rey respecto de la Iglesia de las Indias. Esta obra, en su versin original latina, fue censurada y varios de sus captulos

incluidos en el Indice de libros prohibidos. Sin embargo, la edicin castellana, la cual contena los mismos puntos de vista sobre asuntos eclesisticos, regio patronato e incluso la teora vicarial no recibi condenacin expresa y circul profusamente en todas las Indias tanto entre las autoridades civiles como entre el clero regular y secular, cuyos miembros, para el siglo XVIII, eran ya en buena parte regalistas. Los legistas dieciochescos interpretaron todava ms extensamente las concesiones pontificias y llegaron a sostener la tesis de la regala soberana patronal en la persona del rey, en sus relaciones con la Iglesia indiana. Esta institucin es calificada por Jimnez Fernndez como de carcter civil, y en su formacin habran contribuido Olmeda, Rivadeneyra y Campomanes. A partir de ella, los reyes borbones se arrogaron la plena jurisdiccin cannica en Indias, "como atributo de su absoluto poder real, fundamentndolo en las doctrinas antipontificias del absolutismo, el hispanismo y el naturalismo". IV. El fenmeno antes descrito se conoce con el nombre de regalismo y se halla estrechamente vinculado al surgimiento de las modernas nacionalidades. Rota la unidad medieval, comienzan a consolidarse en cada pas nuevas unidades a partir de la lengua, la cultura, el sistema poltico, etc. En aquellos pases en que no se cuestiona la fe romana con el Papa a la cabeza, el regalismo fue una doctrina poltica que rigi las relaciones Iglesia-Estado desde finales del siglo XVII. En cada nuevo pas recibe un nombre especfico y tiene caractersticas propias: galicanismo francs, febronianismo alemn, josefinismo austriaco, etc. En Espaa, fueron recibidas y puestas en prctica las tesis regalistas sobre todo por los reyes borbones, aunque como se vio, las races son anteriores. As, durante el siglo XVIII ya se encuentran a decir de Alberto de la Hera- "una serie de instituciones claramente orientadas a configurar una iglesia nacional". Este autor las sintetiza de la manera siguiente: a) El patronato regio o nombramiento real de los prelados eclesisticos, sin que perdieran los obispos la facultad de consagrar; b) el pase regio o regiuni exequatur, sin el cual ningn documento proveniente de Roma poda aplicarse o divqlgame en Espaa fe Indias]; e) el recurso de fuerza que someta al control de los tribunales civiles las decisiones de los jueces eclesisticos; ci) la inquisicin espaola, independiente de hecho

de la romana, lo que permita la existencia en ci pas de un control autnomo de toda clase de libros y personas, y e) Ja reserva de prestaciones econniicas, pie trat de evitar que saliese dinero espaol con destino a la Santa Sede. Con algunos matices, este mismo esquema era aplicado en las Indias occidentales. V. Independientemente de que su origen se halle en una u otra bula de las mencionadas en el apartado III, lo cierto es que el Patronato Real de las Indias fue una institucin que adquiri aspectos que han determinado que se lo califique de "notable". Las distancias, el celo con el que se realiz la evangelizacin, los conflictos entre el clero regular y el secular, los conflictos europeos en que se vea inmiscuida la Santa Sede, su anuencia tcita a un estado de cosas que le era imposible modificar o sustituir, la doctrina cada vez ms fuerte y aceptada del poder absoluto de los reyes y muchos otros factores hicieron que en el ejercicio del patronato indiano los reyes castellanos tuvieran tal suma de privilegios que llegaron a ser considerados, ya en el siglo XVIII, como "delegados de la Silla Apostlica y sus vicarios generales". La gobernaaln espiritual y eclesistica de los reinos de las Indias poda ejercerse por los reyes, "con plenaria potestad para disponer de todo aquello que les pareciere ms conforme y seguro en el espiritual gobierno, en orden a conseguir, ampliar, establecer y promover la religin catlica. . Los reyes espaoles as lo entendieron hasta el final de la poca colonial; no sucedi lo mismo con los romanos pontfices, los cuales, a juicio de los especialistas, siempre tuvieron en mente que los monarcas espaoles se hallaban en una situacin de privilegio, pero nunca en carcter de vicarios generales ni apostlicos. Sin embargo, en 1753, al tiempo de celebrarse el Concordato entre Benedicto XIV y Fernando VI se consagra para la metrpoli el patronato en los trminos que funcionaba el indiano. Este es uno de los pocos casos en que el alcance indiano de una institucin es trasladado a la metrpoli.
En la Recopilacin de Leyes de los Reynos de las

Indias de 1680, al patronato estaba dedicado el tt. VI del libro 4. Pero tambin los ttulos II, III, IV y Y del mismo libro tratan temas estrechamente vinculados a1 patronato, a saber: de las iglesias catedrales y parroquiales y de sus erecciones y fundaciones; de los 71

monasterios de religiosos y religiosas, hospicios y recogimiento de hurfanos; de los hospitales y cofradas, y de la inmunidad de las iglesias y monasterios, respectivamente. Para 1680, en todas estas materias era decisiva la intervencin del rey. A lo largo del siglo XVIII, esa intervencin se acentu. Hacia 1766 se inicia la revisin de la recopilacin indiana, la junta encargada de esta tarea slo logr, al cabo de catorce aos de existencia, la redaccin del libro 1, cuyo tt. U estaba consagrado al patronato. Este hecho converta a la institucin en la columna vertebral de la legislacin eclesistica y eclesistico-civil de y sobre las Indias. En este libro 1, que nunca se public, patronato se utiliza siguiendo a Alberto de la Hera en dos sentidos: a) el normal, o sea el derecho de presentacin de ciertos oficios eclesisticos, y b) las leyes reales que regulan el patronato, las cuales, al lado de las concesiones pontificias y la costumbre inmemorial se representan como fuentes del patronato mismo. Esta extensin del contenido no es obstculo para que, al hacer alusin a su origen, vuelvan a sealarse como fuentes del patronato: la conquista, la ereccin y fundacin de iglesias y monasterios, y las bulas de los pontfices. VI. Al realizarse la independencia de la nacin mexicana, los gobiernos que se fueron sucediendo en el poder trataron en vano de reivindicar el patronato real que haban ejercido los reyes durante la poca colonial. Las constituciones salvo la de 1857 mencionaban entre las facultades del Congreso el establecimiento de concordatos y el ejercicio del patronato; asimismo declaraban que la religin catlica deba ser protegida por el Estado mexicano. Por su parte, la jerarqua eclesistica mexicana estimaba que el patronato haba sido un privilegio personal y exclusivo concedido por razones especficas a los monarcas de Castilla y Aragn, y que no tena nada que ver con la soberana de Espaa o de Mxico. Por otro lado, si el gobierno mexicano deseaba ejercer el patronato deba solicitrselo al jefe de la cristiandad. El asunto se haca todava ms complejo pues el' Vaticano no reconoca la independencia de Mxico, y el Papa Len XII abiertamente haba tomado partido en favor de Fernando VIL Entre tanto se haba decidido que fueran los propios obispos, con el consentimiento del cabildo eclesistico, quienes hicieran los nombramientos que se fueran requiriendo. Tras numerosas gestiones se logr que Gregorio XVI reconociera, a principios de 1831, la independencia del pas. 72

Las relaciones entre la Iglesia y el Estado fueron muy dificultosas an despus de reconocida nuestra independencia, ya que, al poco tiempo se inici la poltica desamortizadora y nacionalizadora. Esta poltica que fue sostenida abiertamente por los gobiernos liberales, y veladamente por algunos de los gobiernos conservadores culmin hacia la quinta dcada del siglo con la expedicin de la C de 1857 y la promulgacin de las Leyes de Reforma. Los trminos sobre los que hubiera podido negociarse el concordato entre Mxico y la Santa Sede parecan cada da ms difciles de establecer. Sin embargo, el pas era mayoritariamente catlico y era necesario tender un puente para mantener las relaciones entre ambas potestades. La Iglesia universal y los gobiernos liberales moderados que se establecieron en el pas a partir de 1867 fueron dejando que el casuismo, la costumbre y a veces el libre juego de sus fuerzas marcaran la tnica de sus relaciones, teniendo como marco la legislacin reformista, frente a cuyo incumplimiento, los gobernantes muchas veces cerraron los ojos. Despus de la revolucin mexicana las relaciones entre la Iglesia y ci Estado, aunque muy difciles en ocasiones, han seguido la pauta trazada desde 1867, y, hasta la fecha, no se ha pactado ningn Concordato entre la Santa Sede y el gobierno mexicano. y. BULAS ALEJANDRINAS, JUNTAS DE VALLADOLID, SEPARACION DE LA IGLESIA Y EL ESTADO. Vil. BIBLIOGRAFIA: BRUNO, Cayetano, S.D.B., El Salamanca, C.S.I.C., Instituto San Raymundo de Peltafort, 1967; GALEANA HERRERA, Patricia, La poltica eclesistica del Segundo Imperio (tesis profesional). Mxico, 1980; GOMEZ HoYos, Rafael, La Iglesia de Amrica en as Leyes de Indias Madrid, C.S.I.C., 1961; GOMEZ ROBLEDO, Antonio, "Iniciacin de las relaciones de Mxico con el Vaticano", Historio Mexicana, Mxico, vol. XVIII, nm. 1, julio-septiembre de 1963; HERA, Alberto de la, "Evolucin de las doctrinas sobre las relaciones entre la Iglesia y el poder temporal", Derecho cannico, Pamplona, EUNSA, 1975; id, "La legislacin del siglo XVIII sobre el Patronato Indiano", Anuario de Historia del Derecho Espaol, Madrid, vol.. XL,
dico,
Clero y poltica en Mxico (1767-1834). Algunas ideas sobre a autoridad, la independencia y la reforma eclesistica, Mxico, SEP, 1975; STAPLES, Anne, La iglesia en a primera repblica federal mexicana (1824-1835); trad. de Andrs Lira, Mderecho pblico de la Iglesia en Indias. Estudio histrico-jur-

Madrid, Ediciones Rislp, 1963; MORALES, Francisco,

1970; Id., El regalismo barbnico, en su proyeccin indiana,

xico, SEP, 1976.

Ma del Refugio GONZALEZ

Peculado. 1. (De] latnpeculatus; depeculium, caudal.) En sentido exclusivamente gramatical, y teniendo en cuenta la etimologa sealada, hace referencia a la sustraccin de caudales del erario pblico, realizada por aquel a quien est confiada su administracin. II. La reforma al CP de 30 de diciembre de 1982 (DO 5-1-1983), afect, de manera sustancial, al delito de peculado. Su ubicacin actual se encuentra en el a. 223, nico constitutivo del c. XI, del tt. dcimo, del libro II, del CP. Precisamente, dicho tt. se refiere a los "Delitos cometidos por servidores pblicos". Pero Ocurre que la propia conceptualizacin de "servidores pblicos" constituye una de las novedades contenidas en la reforma mencionada. Restringindonos al mbito penal sustantivo, la nocin de servidor pblico se determina en el a. 212 del CP. Y el legislador seala que, para los efectos de los tts. dcimo y dcimoprirnero del libro U del CP, "es servidor pblico toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que maneje recursos econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el presente Titulo, son aplicables a los Gobernadores de los Estados, a los Diputados a las Legislaturas Locales y a los Magistrados de los Tribunales de Justicia locales, por la comisin de los delitos previstos en este Ttulo, en materia federal. Se impondrn las mismas sanciones previstas para el delito de que se trate a cualquier persona que participe en la perpetracin de algunos de los delitos previstos en este Ttulo o el subsecuente". La normacin descriptiva anterior, queda completada a los efectos de individualizacin de las sanciones con lo dispuesto en el a. 213 del reiterado ordenamiento punitivo. III. En su esencia jurdica, el peculado (a. 223 del CP) consiste en la distraccin o indebida utilizacin de elementos integrantes de los caudales pblicos. Las frs. 1 y II del a. 223 aluden a una calidad especfica en el sujeto activo del evento delictivo, es decir, la comisin queda circunscrita a quien tenga la concreta calidad de servidor pblico. Pero la calidad especfica mencionada se completa

con otra exigencia en el propio sujeto activo de las mencionadas frs. y TI, nos referimos a la calidad de garante (nocin procedente de Reinhart Maurach), y que Ja doctora Talas estima como "la relacin especial, estrecha y directa en que se hallan un sujeto y un bien singularmente determinados, creada para la salvaguarda del bien". La calidad de garante obtiene especial relevancia en los dos tipos que comentamos, a mayor abundamiento si consideramos que cabe la posibilidad de que los bienes, aparte de los pertenecientes al patrimonio pblico, pueden ser tambin de un particular en el supuesto previsto en la propia fr. 1 (".. .0 a un particular"). En el fondo, el peculado es una infraccin de naturaleza similar al abuso de confianza, con la que no obstante tiene ciertas diferencias claramente connotables, fundamentalmente en funcin de: a) su carcter pblico; b) su mayor severidad punitiva, y e) su persecucin de oficio. En sntesis, los elementos integrantes de estas frs. 1 y II del a. 223 son: 1. Las calidades reseadas del sujeto activo. 2. Distraccin o indebida utilizacin de bienes pblicos, en amplio sentido, o de particulares. 3. La necesidad de completar el tipo de la fr. II (a. 223), con la indispensable referencia al uso indebido de atribuciones y facultades del a. 217 del propio CP. Se nos ocurre sealar, a ttulo de opinin meramente personal, que la configuracin tpica de la fr. que comentamos, tiene evidentes analogas con los tipos "abiertos" del maestro Hans Welzel. 4. El sujeto activo de delito ha de haber recibido los bienes, por razn de su cargo, ya que ci factum delictual supone la tenencia provisional con obligacin restitutoria, o de rendir cuentas o de dedicarlos a un fin determinado. Si el agente no tuviera su pose. Sin y los tomara, aparecera e1 robo. Todo tipo penal supone la tutela, garanta o proteccin de uno o ms bienes jurdicos. Sin pretensiones de exhaustividad los bienes tutelados en el peculado. (Tal como ha quedado redactado con la reforma antes aludida), son entre otros: a) la honestidad en el desempeo de la funcin pblica; b) los fondos pblicos, entendiendo la expresin en amplio sentido (dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado o a un organismo descentralizado); e) los bienes de particulares en el concreto supuesto de la fr. 1 del a. 223; d) el cumplimiento de las disposicio73

nes legales pertinentes, en lo relativo a la parte de la fr. II que remite al uso indebido de atribuciones y facultades del a. 217 del CP; e) la rectitud moral en la promocin poltico-social (ltima parte de la fr. II), y f) la buena fama y la dignidad de las personas (ib idem).

presin, Mxico, UN AM, 1983, t. 1; GIMBERNAT ORDE1G, Enrique, Delitos cualificados por el resultado y causalidadr Madrid, Reus, 1966; ISLAS, Olga y RAMIREZ, Elpidio,
Lgica del tipo en el derecho penal, Mxico, Editorial Jur(dica Mexicana, 1970; MAURACH, Reinhart, Tratado de derecho penal trad. de Juan Crdoba Roda, Barcelona, Ariel,

1962, 2 yola.

En relacin a las frs. III y IV del a. 223, la tipicidad de las mismas (es decir, las descripciones de conductas en ellas contenidas), son similares a las de las frs. anteriores, con la importante salvedad de que ci posible sujeto activo carece de la calidad especfica de servidor pblico. Para establecer las punibilidades, y sus correspondientes intervalos, los pfos. penltimo y final utilizan un criterio eminentemente cuantitativo. El importe econmico adquiere singular protagonismo en la funcin punibilizadora, lo que permite pensar (desde la perspectiva de la ms exigente pureza tcnico-jurdica) en la presencia de eventos delictuosos cualificabies como de resultado. El pfo. penltimo seala, al monto de lo distrado, el lmite de no exceder el equivalente a quinientas veces el salario mnimo vigente en el Distrito Federal en el momento de la comisin de los hechos, ola imposibilidad de una adecuada evaluacin. En este supuesto, ci intervalo de pumbilidad se sita entre tres meses y dos aos de prisin, con sus accesorias de multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo, y la destitucin e inhabilitacin de tres meses a do aos para el desempeo de otro empleo, cargo o comisin pblicos. El pfo. final, en relacin al monto de lo distrado o de los fondos utilizados, indica su exceso sobre quinientas veces el salario mnimo en las condiciones ya sealadas, pero el intervalo de punibilidaci se extiende de dos a catorce aos de prisin, la multa de trescientas a quinientas veces el salario ininimo y la destitucin e inhabilitacin de dos a catorce aos. En cuanto al sujeto pasivo (es decir, al titular o titulares de los bienes jurdicamente protegidos), de un lado tenemos la colectividad social, la comunidad, la sociedad, en la totalidad de las frs, y, del otro, el particular de los concretos y conducentes supuestos de las frs. 1, II y IH del a, 223 del GP.
mwritos de la teora de delito, Buenos Aires, Astrea, 1974; CARARA, Franceo, Programa del curso de derecho cri-

Rafael MRQUEZ PIERO Pedimento aduanal. 1. Es un locumento eminentemente aduanero, por medio del cual el importador o exportador manifiestan a la autoridad aduanera, en forma escrita, la mercanca a introducir o a enviar, fuera de territorio nacional, la clasificacin arancelaria, el valor normal o comercial, los impuestos a pagar y el rgimen aduanero al que se destinarn las mercancas. II. La Ley Aduanera en su a. 25 establece que los importadores y exportadores estn obligados a presentar una declaracin aduanera que se concreta en el pedimento "que contendr los datos referentes al rgimen aduanero al que se pretenden destinar y los necesarios para la determinacin y pago de los impuestos al comercio exterior". Es tan importante que el pedimento se encuentre correctamente requintado, que en caso contrario, puede incurrirse en contrabando cuando se declaren inexactamente los impuestos a la clasificacin arancelaria, es por ello que el a. 27 autoriza a que se realice un reconocimiento previo de las mercancas y de esta manera presentar su declaracin apegada a derecho. Al pedimento debern acompaarse los siguientes documentos: 1. En importacin. a) Factura comercial cuando el valor de las mercancas exceda los quince mil pesos. h) Conocimiento de embarque o gua area, segn se trate de trfico martimo o areo. e) Los permisos expedidos por autoridad competente correspondientes. d) La certificacin de origen y procedencia, cuando sea necesaria. 2. En exportacin. a) La factura que exprese el valor comercial de las mercancas. b) Los permisos expedidos por autoridad competente que correspondan. En el pedimento de importacin o exportacin se determinan en cantidad lquida los impuestos al comercio exterior por parte del interesado, debiendo manifestar bajo protesta de decir verdad:

IV. BIBLIOGRAFA: BACIGALUPO, Enrique, Linea.

minal, Bogot, Temis, 1978; GARCIA RAMREZ. Sergio, "Derecho penal", Introduccin al derecho mex i cano; reim-

74

La descripcin de las mercancas y su origen. El valor normal de las mercancas en importacin o el comercial en exportacin. La clasificacin arancelaria. Los impuestos causados. El rgimen aduanero al que se destinarn las mercancas y que s& han cumplido las obligaciones y formalidades inherentes al mismo. El pedimento deber ser presentado ante la aduana en que se encuentren las mercancas en depsito, pudiendo declararse mercancas para un mismo destinatario y un mismo rgimen, aunque estn amparadas por diversos documentos, siempre que lleguen en el mismo medio de transporte y en la misma fecha. Los bultos pueden subdividirse en varios pedimentos, nicamente deber expresarse en el primero de ellos la cantidad de bultos que amparen los documentos originales y que fue subdividida; en los dems pedimentos se anotar el nmero y fecha de la primera operacin. Se dan excepciones para la presentacin del pedimento en importacin o exportacin, como en los siguientes casos Importaciones y exportaciones ocasionales en los trminos del artculo 94 del Reglamento de la Ley Aduanera. Cuando se trate de pasajeros que traigan o lleven mercancas en los trminos de los artculos 46, fraccin VI de la Ley, 107 de su Reglamento y regla geneneral sptima. Las que se realicen por va postal. La regla general dcima sptima establece las formas oficiales tanto del pedimento de importacin como del de exportacin, la primera de ellas fue modificada el 30 de diciembre de 1982 a efecto de integrar al reverso el Compromiso de Venta de Divisas, de conformidad con lo que establecen las reglas complementarias de control de cambios aplicables a la importacin.
III. BIBLIOGRAFIA: CASO, Angel y TERCERO, Javier, Documentacin mercantil y aduanal, Mxico, Ediciones Me. zicanas, 1950.

Jos Othn RAMIREZ GUTIERREZ Peligrosidad. I. (Del latn periculosus, calidad de peligroso, que tiene riesgo o puede ocasionar dao). Peligro viene de periculum, riesgo o contingencia inminente de que suceda algn mal, y dao de damnum, detri-

mento, pequicio, menoscabo, dolor o molestia. 'Peligroso" se aplica a la persona ocasionada y de genio turbulento y arriesgado. Ocasionado es el sujeto provocativo, molesto y mal acondicionado, que por su naturaleza y genio da fcilmente causa a desazones y rias. II. El concepto de peligrosidad fue propuesto por Garfalo, quien usa la palabra temibilitd , para designar la "perversidad constante y activa del delincuente y la cantidad del mal previsto pie hay que temer por parte del mismo delincuente". Para Dondina la peligrosidad, en general, puede definirse como "la actitud de un ser animado, o de una cosa, o tambin de una accin o hecho como tal, para producir, a juicio de quien observa, un evento daoso". Grispigni la define como "la muy relevante capacidad de una persona para devenir autora de un delito'. Florian la considera como "el estado, la aptitud, la inclinacin de una persona a cometer con gran probabilidad, con casi certidumbre, delitos". Para Rocco es "la potencia, la aptitud, la idoneidad, la capacidad de la persona para ser causa de acciones daosas o peligros". Petrocelli la concibe como "un conjunto de condiciones subjetivas ,y objetivas, bajo cuyo impulso es probable que un individuo corneta un hecho socialmente peligroso o daoso", y Ruiz Funes dice que "el concepto de estado peligroso significa la vehemente presuncin de que una determinada persona quebrantar la ley penal ". ifi. Desde el punto de vista criminolgico, el concepto de peligrosidad comprende dos fenmenos diversos: la capacidad criminal y la adaptabilidad social. La primera es la potencia, la aptitud y la inclinacin de una persona para cometer conductas antisociales, producidas por una conjuncin de factores crimingenos. La adaptabilidad social es la capacidad del sujeto para ajustarse a las normas de convivencia, para aclimatarse al medio social. A partir de esta diferencia, se reconocen cuatro formas clnicas de estado peligroso: a) capacidad criminal muy fuerte y adaptabilidad muy elevada (forma ms grave; delitos de cuello blanco, financiero, industrial, corrupcin poltica, etc.); b) capacidad criminal alta y adaptabilidad incierta (menos grave, son fcilmente identificables; criminal profesional, reincidente, etc.); c) capacidad criminal leve y adaptacin dbil (delitos leves, inadaptados caracteriales, rateras, etc.), y d) poca capacidad criminal y adaptabilidad elevada (forma ligera de estado peligroso, delincuentes pasionales y ocasionales). 75

Se han reconocido diversas formas de peligrosidad; as, la peligrosidad genrica, que hace referencia a todo tipo de ilcitos, y la especfica, cuando se dirige a una determinada categora o grupo de conductas antisociales. Por peligrosidad general o social se entiende l'a actitud o tendencia de una persona para daar intereses socialmente relevantes, aunque no estn protegidos por la ley; la peligrosidad criminal es la probabilidad de que un sujeto corneta un delito, o reincida en el mismo. Por lo general se considera la peligrosidad criminal como la forma ms grave de peligrosidad social. La peligrosidad puede ser, desde el punto de vista jurdico, presunta o comprobada. Es presunta cuando, una vez comprobada la realizacn de determinados hechos, o de ciertas caractersticas del sujeto, debe ordenarse una agravacin de la pena, o la aplicacin de una medida de seguridad, no debiendo el juzgador examinar la existencia real de la peligrosidad, pues sta ya ha sido supuesta por el legislador. Ser comprobada cuando el magistrado debe, antes de actuar, comprobar la existencia concreta de la peligrosidad del agente. Para determinar la peligrosidad criminal de un sujeto se deben tomar en cuenta mltiples factores, como la personalidad integral del hombre (es decir, biosicosocial), la vida anterior al hecho, las motivaciones, el delito mismo (que es un indicador importante, aunque no hay correspondencia cierta entre la gravedad de la infraccin y el estado peligroso), la vctima y la realidad social, econmica y poltica del momento. El concepto de peligrosidad ha sido duramente criticado, y se ha llegado a hablar de los peligros de la peligrosidad, aunque debe notarse que las objeciones se centran sobre todo en la fragilidad de ciertos diagnsticos y pronsticos de peligrosidad. Es indudable que existen sujetos con gran capacidad para producir dao social, pero es incuestionable que el concepto de peligrosidad se ha utiliz*lo en forma vaga y poco tcnica, y que se puede prestar a serias injusticias, cuando no a violaciones a los derechos humanos. IV. En el CP de 1929, a. 161, se estableci el criterio de la peligrosidad (usando el trmino temibiidad) del delincuente para la aplicacin de las sanciones. El CP de 1931, en sus aa. 51 y 52, retorna el principio, hablando de mayor o menor temibilidad para la graduacin de la sancin, pero toma en cuenta tambin el delito cometido, el dao causado o el peligro corri76

do y las circunstancias exteriores de ejecucin. Esta norma est tomada del a. 41 del Cdigo Penal argentino de 1921. La jurisprudencia se ha establecido en el sentido de que el juez debe tomar en cuenta la peligrosidad del sujeto activo para la individualizacin de la pena (adems del hecho cometido y el dao cafisado). La realidad es que la falta de adecuados estudios criminolgicos (y por lo tanto interdisciplinarios), y de preparacin criminolgica de algunos jueces, han hecho que las intenciones del a. 52 no se hayan cumplido cabalmente. En materia de menores, la LMI en su a. 2 adopta plenamente la tesis peligrosista, pues se debe intervenir cuando exista una "inclinacin a causar daos". En derecho ejecutivo penal, la Ley de Normas Mnimas contempla ampliamente el problema de la peligrosidad como "readaptacin social" y ordena peridicos estudios de personalidad (as. 6, 7 y 16).
V. BIBLIOGRAFIA: ALMARAZ, Jos, "El estado peligroso y la sistemtica violacin de la ley penal", Prevencin Social, Mxico, ao 1, nm. 4 noviembre-diciembre de 1943; CORREA GARCIA, Sergio, "Peligrosidad", Revista Mexicana de Justicia, Mxico, alo!, nm. 1, enero-marzo de 1983; LIMA MALVIDO, Mara de la Luz, "La peligrosidad", Cri-

minahe, Mxico, vol. XLVII, nms. 1-6, 1981; Peligrosidad social y medidas de seguridad. La Ley de Pehgmsidod y Rehai b litacin Social, Valencia, Universidad de Valencia, 1974; Ruiz FUNES, Mariano, La peligrosidad y sus experiencias legales, La Habana, Jems Montero, 1948. Luis HODRIGUEZ MANZANERA

Peni.. I. (Del latn poena, castigo impuesto por autoridad legtima al que ha cometido un delito o falta). Disminucin de uno o ms bienes jurdicos impuesta jurisdiccionalmente al autor de un acto antijurdico (delito), que no representa la ejecucin coactiva, efectiva, real y concrete del precepto infringido, sino su reafirmacin ideal, moral y simblica. II. El anterior enunciado separa netamente la pena criminal, como sancin punitiva, de las sanciones ejecutivas, con las cuales se trata de imponer coactivamente la realizacin de lo establecido en el precepto correspondiente, as proceda tal realizacin del impedimento de la accin contraria al precepto, de un constreimiento a la accin prescrita por l, del restablecimiento del status quo ante, del resarcimiento de los perjuicios causados, de la nulidad del acto viciado, o de su inoponibilidad es decir, del desconocimiento

de sus efectos respecto de terceros. La pena criminal, en cambio, hiere al delincuente en su persona e importa necesariamente un mal que significa una restriccin afectiva de su esfera jurdica. El ladrn no es ms pobre que antes con Ja restitucin de aquello que con su accin perjudicial obtuvo (sancin ejecutiva que realiza coa'ctivamente el precepto primario de la norma), pero ve materialmente reducida su esfera jurdica al deber soportar la pena criminal de privacin de libertad en un establecimiento carcelario (sancin punitiva, pena). III. Es este carcter de la pena, el de ir ms all de la mera ejecucin coactiva de lo dispuesto en el precepto infringido, lo que conduce, ms que a propsito de las dems sanciones, a indagar sobre su esencia, su sentido y sus fines. Cmo, por qu y para qu pueden los rganos del Estado imponer esta clase de sancin que es la pena? A estas cuestiones procuran responder las teoras de la pena. a) Para las teoras de la retribucin, la pena responde esencialmente a la realizacin de la idea de justicia, y no tiene, pues, un fin, sino que es un fin en s misma. La esencia y sentido de la pena es la cornpensacin de la culpabilidad del autor a travs del mal que la pena representa. De estas teoras dicen sus crticos que ellas no explican cundo tiene que penarse, esto es, conforme saqu presupuestos es autorizado el Estado para compensar o retribuirla culpabilidad. Se arguye, asimismo, que es en general indemostrable el libre albedro, sobre el cual reposa la posibilidad de la culpabilidad, y que, en seguida, si procediera afirmarlo en principio, no es dable comprobar si en la situacin concreta el sujeto habra podido obrar de otro modo. Se dice, por ltimo, que slo un acto de fe puede hacer plausible el tener el mal del delito retribuido por el mal de la pena, pues racionalmente no puede comprenderse cmo se puede borrar un mal cometido, aadiendo un segundo mal, el de sufrir la pena. b) Para las teoras de la prevencin general, la pena no es un fin en s, sino que tiene un fin, el de combatir el peligro de delitos futuros por la generalidad de los sbditos del orden jurdico. La pena, pues, al amenazar un mal, obra como contraimpuleo sobre la psiquis individual frente al impulso a delinquir, como un freno o inhibicin que, en la mente del agent, transforma el delito, de causa de utilidad en causa de dao, inducindolo a abstenerse del delito a fin de no incurrir en el mal amenazado.

Los adversarios de estas teoras les reprochan, en primer lugar, que tambin ellas dejan sin resolver el problema de cules son los comportamientos frente a los que tiene el Estado la facultad de intimidar, franqueando el paso a penas desmesuradamente graves. Argumentan, en seguida, que no ha podido probarse el efecto intimidante de la pena respecto de muchos delitos y delincuentes y que, todava ms, cada delito efectivamente cometido es demostracin de la ineficacia de la prevencin general. Aunque slo sean visibles los casos en que la intimidacin fracasa, "sera adems paradjico en cierto modo dice Roxin que el derecho penal no tuviera significacin alguna precisamente para los delincuentes, es decir, los no intimidados y quizs sencillamente inintimidablea, y que no hubiera de prevalecer y legitimarse frente a ellos tambin". Alegan, por ltimo, que aun cuando la intimidacin fuera eficaz, ella importara una instrumentalizacin del hombre, cuyo valor como persona es previo al Estado. e) Para las teoras de la prevencin especial, el fin de la pena no es retribuir un hecho pasado, sino evitar la comisin de un hecho ilcito futuro por el autor del delito ya perpetrado. Sus crticos hacen valer que, ya que todos estarnos necesitados de correccin, es posible que el Estado pueda aplicar el "tratamiento" a sus enemigos polticos, aparte que los "asociales" tradicionales no pueden ser susceptibles de un tratamiento que corresponde ms bien a un acto aislado que a una forma de vida. Ello sin contar con que tal tratamiento podra, para satisfacer cumplidamente sus propsitos, llegar a exceder la duracin fija establecida para la pena. Sostienen, adems, que la pena, de acuerdo al criterio de la prevencin especial, no debera imponerse si no existe peligro de repeticin del delito, con lo que habra de aprobarse la impunidad de criminales nazis que perpetraron crmenes horrendos sobre personas inocentes y que hoy viven tranquila y discretamente en libertad. Por ltimo, por qu reeducar de acuerdo a patrones de una minora a personas adultas que han escogido libremente una forma de vida conforme a sus propios valores? La adaptacin social forzosa mediante una pena no aparece jurdicamente legitimada. IV. Podra decirse que, frente a estas teoras, el CP para el DF adopta una posicin sincrtica, especialmente por efecto de las importantes rennas que le han sido introducidas con fecha 13 de enero de 1984. Trtase claramente ahora de un derecho penal de cul77

pabilidad en que, junto a algunas medidas de seguridad, pervive la pena con magnitudes prefijadas por Ja ley, dentro de las cuales compete al juez determinar en concreto su quantum conforme a amplias directrices tambin establecidas legabrmnte, sin perjuicio de las facultades que en este respecto corresponden a los encargados de la ejecucin penal. Es en este ltimo plano donde campea en grado apreciable la idea de la prevencin especial, a partir del cardinal mandato de la Constitucin en el sentido de que el sistema penal debe perseguir la readaptacin social del delincuente, mandato seguido por la Ley de Normas Mnimas y las leyes locales de ejecucin penal. La retribucin mxima encarnada en la pena capital y dems estrictamente corporales no ha dejado en el ordenamiento jurdico mexicano ms vestigio que la autorizacin constitucional, no utilizada por el legislador, de imponer la pena de muerte a delitos muy calificados.
V. BIBLIOGRAFIA: BARREDA SOLORZANO, Luis de la, "Punibilidad, punicin y pena de los sustitutivos penales",
Memoria del Primer Confeso Mexicano de Derecho Penal, Mxico, UNAM, 1983; (,RJSPEGN!, Filipo, Diritto penale italiano, Miln, Giuffre, 1950; JESCIIECK, Hans-Heimich, Tratado de derecho penal; parte general,- liad, de Santiago

Mir Puig

Juan Crdoba Roda, Barcelona, Ariel, 1962; RXIN, Cjaus, "Sentido y lmites de la pena estatal", Problemas bsicos del derecho penal; trad. de Diego-Manuel Luzn Pea, Madrid, Reus, 1976. Alvaro BUNSTER

MAURACH, Reinhart, Tratado de derecho penal; trad. de

y Francisco Muoz Conde, Barcelona, Bosch, 1981;

Pena convencionaL I. Disposicin que las partes pueden aadir al contrato, en virtud de la cual establecen el pago de cierta prestacin como condena para el caso de que la obligacin no resulte satisfecha de la manera convenida. II. En el derecho de los antiguos romanos, la stipulatio poenue tena por objeto vincular obligatoriamente al deudor al pago de una cantidad previamente determinada para el caso de que la prestacin debida no fuere pagada a su vencimiento. Por tanto, la figura cobraba caracteres marcadamente sancionatorios que garantizaban al acreedor una mayor probabilidad en el pago puntual. En el supuesto del incumplimiento, el acreedor apasantemente burlado tena entonces a su favor la accin directa para reclamar el pago de la catitidad fijada de antemano como pena, y para ello le bastaba acreditar simplemente el incumplimiento de 78

la contraria. Si no, de todas formas conservaba su accin expedita para demandar el cumplimiento tardo de la prestacin y, en todo caso, el pago de los daos y perjuicios ocasionados. III. En nuestro derecho, el CC estatuye en su a. 1840 que los contratantes pueden convenir en cierta prestacin como pena para el caso de que la obligacin no se cumpla o se cumpla de manera distinta a la prevenida. Ello es consecuencia simple de la facultad que tienen los contratantes para estipular en sus negocios jurdicos todas aquellas clusulas que consideren convenientes, con las limitaciones que de la misma ley derivan. Como homenaje a la autonoma volitiva que en gran parte continan sustentando las transacciones civiles, la ley permite la bsqueda de un mecanismo ms efectivo que permita el aseguramiento de la prestacin debida en virtud de una estipulacin sancionatoria que es legtima precisamente porque mantiene sus bases en la obligacin ya generada, misma por la que generalmente se ha efectuado una contraprestacin. Por otra parte, es claro que una convencin semejante sustituye en realidad la prevencin legal del pago de Loa dalos y perjuicios que eventualmente se causaren. Por tanto ambas acciones no pueden ser nunca ejercidas en forma simultnea o sucesiva, si bien en este ltimo caso quizs pueda alegarse como justificacin el hecho de que el monto de los danos y peIuicios haya rebasado en cantidad considerable el asignado a la pena convencional, de modo que posteriormente pueda intentarse su recuperacin precisamente por el exceso no comprendido en la pena convencional. Una accin de este tipo encontrara su funfundamento, a pesar de lo dispuesto en el a. 1840 CC, en el enriquecimiento ilegtimo de la contraria. La pena convencionalmente pactada supone lgicamente la preferencia del contratante, a despecho de la disposicin legal. Y ello seguramente por la indudable ventaja que resulta en la dispense de probar la comisin de daos y perjuicios. En efecto, de conformidad con el a. 1842 del propio cuerpo legal, e' acreedor no est de ningn modo obligado a probar que los ha sufrido, bastando al efecto el simple incumplimiento o la demora en la ejecucin del pago, de lo cual no cabe sino desprender que tales elementos no son de ninguna manera constitutivos de la accin punitiva emprendida y por el contrario le resultan comnpletamente irrelevantes. Las disposiciones contenidas en la parte media y

final del a. 1841 CC configuran supuestos distintos que, metodolgicamente, se encuentran mal ubicados en nuestra regulacin legal. Efectivamente, Ja promesa hecha en lugar de otra persona (poenampie promiserit) y la estipulacin en favor de tercero que suelen ser acompaadas de esta clusula sancionatoria caben mejor, respectivamente, en el contexto del contrato y de la declaracin unilateral como fuentes de las obligaciones. No obstante, se explica la pretensin del legislador en esta aparente anomala: ha querido afirmar la validez del pacto sancionatorio en esas dos hiptesis a pesar de que el acto principal no devenga eficaz (ya sea porque lo rehse el tercero de cuya voluntad depende su celebracin en el primer caso, o bien porque el prornitente no cumpla con su obligacin, en el segundo). El encabezado de este numeral destaca precisamente la nulidad del pacto por va de consecuencia, il e. provocada por la nulidad del contrato principal. En sentido contrario, es claro que la nulidad del pacto no acarrea la del contrato en su totalidad, y ello en virtud del principio util e per mutile non vitiatur (a, 2238 CC).
V. BIBLIOGRAFIA: BORJA SORIANO, Manuel, Teora general de las obligaciones; 8a. cd., Mxico, Porcda, 1982; GAUDEMET, Eugen; Teora general de las obligaciones; trad. de Pablo Macedo, Mxico, Porra, 1974; GUTIERREZ Y GONZALEZ, Ernesto, Derecho de las obligaeiones;Sa. cii., Puebla, Cauca, 1979. Jos Antonio MARQUEZ GONZALEZ

Pena corporal. 1. Sancin penal aplicable al autor de un hecho delictivo, la que, al causarle la muerte, el encarcelamiento, in dolor fsico o un sufrimiento moral, afecta la vida, libertad o integridad personales del individuo. Ii. Desde tiempos de Soln, a los hombres libres caba aplicarles nicamente penas nobles, mientras que los esclavos merecan ser castigados mediante azotes, mutilacin, tormento y dems penas corporales. La pena de muerte, as como las penas de mutilacin, azotes, apaleo, marca, ruptura de miembros y otras que ocasionan dolor fsico, estaban previstas y eran comnmente aplicadas en los antiguos derechos romano, germnico y ca*nico. Las leyes de Indias, p.c., sealaban penas diferentes segn las castas. No sera sino hasta el siglo XVIII que habra de levantarse un clamor generalizado de protesta contra las penas corporales. El derecho constitucional mexicano ha adoptado,

de siempre, una tendencia humanitaria, al proscribir numerosas penas crueles, infarnantes e injustas. Desde la Constitucin de Cdiz de 1812, la cual, aunque vigente en nuestro pas slo por breves perodos, se proscribi para siempre el tormento, admitido, durante siglos, como medio normal para obtener la confesin del inculpado, y se prohibieron igualmente las penas trascendentales (aa. 303 y 305). Anlogas prohibiciones contemplaban: el a. 76 del Reglamento Provicional Poltico del Imperio Mexicano de 1822; los aa, 146 y 149 de la Constitucin Federal de 1824; los as. 49 y 51 de la Quinta de 'las Leyes Constitucionales de 1836; los aa. 9, fr. X, y 180 de las Bases Orgnicas de 1843; los as. 54 y 55 del Estatuto Orgnico Provisional de 1856 y el a. 22 de la Constitucin de 1857. IIT. En la actualidad, ci a. 22 de la C contempla igualmente la humanizacin de las penas, otrora brbaras y crueles. El primer pfo. de este precepto seala: "Quedan prohibidas las penas de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales". As, con el fin de preservar la integridad y la dignidad personales a que tiene derecho todo ser humano, encuntrese ste en situacin de procesado o trtese de un delincuente ya sentenciado, la disposicin citada prohibe, expresamente, un cierto nmero de penas inhumanas, crueles e infamantes, haciendo extensiva esta prohibicin a todas aquellas penas que tengan un carcter inusitado y trascendental, es decir, tanto las no previstas por la legislacin, como las que afectan a personas distintas al inculpado o al sentenciado. Por lo que se refiere a la pena de muerte, atento a lo dispuesto por el tercer pfo. del mismo a. 22 constitucional, resulta que la proscripcin absoluta de la pena capital slo opera tratndose de delitos polticos, ya que respecto de otro tipo de delitos esta disposicin cubre un amplio espectro de ilcitos, sean stos del orden comn o militar, susceptibles de cometerse tanto en tiempo de guerra como de paz, a cuyos autores puede imponerse tal pena. En consecuencia, cuando los aa. 16, primer pfo., segunda frase, 18, primer pfo., y 38, frs. uy III, de la C hacen referencia a la "pena corporal", debernos entender que los mismos se estn refiriendo tanto a la pena de muerte como a la pena privativa de la libertad personal. 79

Ahora bien, en cuanto a la legislacin secundaria, dado el carcter ms bien facultativo que obligatorio que la C confiere a la posibilidad de imponer la pena de muerte, sta ha desaparecido prcticamente de la legislacin federal del orden comn, subsistiendo nicamente en materia militar. As, esta pena fue suprimida en el CP, ya que la misma no figura en su a. 24 que enumera las penas y medidas de seguridad aplicables a los delitos. No obstante, cabe hacer hincapi en que algunos estados de la federacin conservan en sus cdigos penales la pena de muerte. Entre ellos se cuentan, p. e., Nuevo Len (a. 21, nm. 5), San Luis Potos (aS. 27, fr. VII, y 47) y Sonora (aa. 20, fr. 1, y 22). Pero, tomando en cuenta que esta pena se ha aplicado slo muy espordicamente y que la ltima ejecucin data de 1937, puede afirmarse que la tendencia se ha orientado ms bien hacia su abolicin total. Por lo que toca a las penas prohibidas por el a. 22 de la C ninguna de ellas ha sido retenida por la legislacin penal mexicana desde el siglo pasado. En la prctica, sin embargo, ya los mismos diputado del Congreso Constituyente de 1856 denunciaban la persistencia en utilizar cadenas, grillos y grilletes, corno medios para asegurar a toda clase de reclusos, fuesen stos grandes criminales, presos polticos o simples acusados. Hoy da, las vejaciones, los malos tratos, las agresiones fsicas o psicolgicas y hasta la tortura, forman parte de los mtodos normales empleados por los diferentes cuerpos de seguridad pblica incluso desde la etapa de su actividad indagatoria de los delitos. IV. En el derecho internacional de los derechos humanos tambin impera la tendencia abolicionista tanto de la pena de muerte como de las penas que causan un dolor fsico o un sufrimiento moral a la persona humana. A este respecto, nos permitimos remitir al lector a la voz "integridad personal", particularmente en sus partes relativas al derecho a la vida y al derecho a no ser sometido a torturas, tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. u. INTEGRIDAD PERSONAL.
V. BIBLIOGRAFIA: CAMARA DE DIPUTADOS, Los
derecho, del pueblo mexicano. Mxico a trov: de sin consti-

humanos", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981. 11,

Jess, "Derechos

Jess RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ

Pena de muerte, u. INTEGRIDAD PERSONAJ, PENA. Penas de privacin de la libertad, a. PENA. Penas pecuniarias, u. PENA.

Penitenciaria, y. CARCEL. Pension alimenticia. 1. Es la cantidad en dinero que se asigna a los acreedores alimentarios para que le sea entregada en forma preidica por el o los deudores alimentarios. II. La obligacin de prestar alimentos y el correlativo derecho a solicitarlos se conoci desde tiempos muy remotos. Los griegos establecieron la obligacin entre padres e hijos, tambin la viuda o la divorciada estabas' facultadas para solicitar alimentos. En el antiguo derecho romano, se admitan los alimentos solicitados por los sometidos a patria potestad; ms tarde, se ampli el campo con las obligaciones recprocas entre descendientes emancipados, pudiendo derivar, en una evolucin posterior, de una convencin, de un testamento, de un parentesco, o de una tutela. La legislacin espaola reglament el procedimiento y caractersticas de las obligaciones alimentarias desde las Partidas. III. El fundamento de la obligacin alimentaria es el reconocimiento de que los individuos necesitan, para subsistir, satisfacer las necesidades inherentes a la persona humana. Normalmente los individuos pueden, por s mismos, obtener los elementos econmicos necesarios para afrontar sus necesidades, pero otros, en razn de edad, salud u otra circunstancia, no lo pueden hacer. En estos casos la ley obliga a ciertas personas a las que est unida por lazos de matrimonio, de parentesco o los dems sealados por la ley, a proporcionar los medios para que ellos puedan satisfacer sus necesidades. Loe alimentos, sealada. 309 CC, pueden cubrirse de dos maneras, incorporando al acreedor al seno de la familia del deudor y si la incorporacin al domicilio del deudor no es posible por Ja presencia de un impedimento legal o moral para ello, entonces el deudor cumplir su obligacin, asignando al acreedor cantidades suficientes para que cubra sus necesidades.

tuciones; 2a. u!., Mxico, Librera de Manuel Pomia, 1978, vol. IV; CARRANCA Y TRUJILLO, Ral, Derecho penal mexicano; parte general; ha. cd., Mxico, Porra, 1976;
cd., Mxicb,

FRANCISCO Soni, Carlos, Nociones de derecho penal; 2a.

flotas, 1950; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ,

80

El monto de la pensin se fija tornando en cuenta

las posibilidades del que la da y las necesidades del

que la recibe, y puede incrementarse o disminuirse si se comprueba el cambio en las posibilidades o en las necesidades. La pensin alimentaria es divisible. El a. 312 del CC, expresa que si fueren varios los obligados al pago de los alimentos y todos estuvieran en posibilidad para hacerlo, el juez repartir el importe de la pensin entre ellos en proporcin a sus haberes. El a. 317 del mismo ordenamiento, establece la obligacin de asegurar la pensin por medio de hipoteca, prenda, fianza o depsito de cantidad suficiente para cubrir los alimentos. La obligacin de dar alimentos es imprescriptible, no desaparece por el transcurso del tiempo: sin embargo, s prescriben las pensiones alimenticias que no se exigieron en su momento: y slo si los acreedores adquirieron deudas para cubrir sus necesidades, stas sern responsabilidad dl deudor alimentario. La deuda alimentaria no termina con la muerte del deudor, que debe dejar en su testamento, cantidad suficiente para su cumplimiento. En caso de no haberlo hecho as o de no existir testamento, se toman los bienes necesarios de la masa hereditaria para cubrir las pensiones alimenticias sealadas por la ley en los aa. 1368 y 1638,
Derecho civil; 4a. cd,, Mxico, Porra, 1980; ROJINA Vi. LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. II, Derecho de

IV. BIBLIOGRAFIA: GALINDO GARFIAS, Ignacio,

familia; 5a. ed., Mxico, Porra, 1980.

Engrid BRENA Pensiones. 1. (Del latn pensio-onis, cantidad que se asigna a uno por mritos o servicios propios.) Retribucin econmica que se otorga a trabajadores o empleados pblicos al retirarse de sus actividades productivas, ya sea por haber cumplido determinado periodo de servicios o por padecer de alguna incapacidad permanente para el trabajo. Pago peridico de una cantidad en efectivo que se hace a los familiares o beneficiarios de dichos trabajadores o empleados cuando stos fallecen y aqullos renen las condiciones fijadas en las leyes, convenios colectivos o estatutos especiales, por tener derecho a tales percepciones. Cuotas asignadas por instituciones de seguridad social a los asegurados o a sus causahabientes cuando s-

tos hayan llenado los requisitos establecidos para su disfrute. II. El otorgamiento de pensiones a los trabajadores o empleados pblicos representa una conquista relativamente reciente.. Al final del siglo pasado y durante las dos primeras dcadas del presente, despus de la Primera Guerra Mundial de 1914-1918, fue cuando se empez a cambiar el concepto de mutualismo que haba imperado hasta entonces, COri la finalidad de encontrar otras fuentes de ingreso permanente no slo para los familiares del trabajador que falleca a consecuencia de riesgos del trabajo o por causas naturales, sino en beneficio de los propios trabajadores cuando se encontraban impedidos de continuar sus labores o cuando su situacin como retirados se vino haciendo ms crtica, sobre todo al prolongarse el nivel de vida promedio que super con mucho los cincuenta aos de edad que regularmente se consideraba aceptable. Desde las primeras convenciones internacionales sobre cuestiones de seguridad social, aprobadas por la Asamblea de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se plantearon una serie de nuevas soluciones que dieron origen a los convenios nms. 17, 18 y 19 aprobados en la sptima reunin el ao de 1925. En ellos se plante el pago de indemnizaciones o pensiones a los familiares de los trabajadores qu hubiesen fallecido a consecuencia de un riesgo profesional; pero fue hasta la dcimo-sptima reunin, el ao de 1933, donde qued establecida la obligacin patronal de otorgar seguros por vejez, invalidez y muerte, consistentes en el pago de prestaciones peridicas que constituyeron lo que en trminos comunes se ha denominado pensin (Convenios de la OIT nms. 35 a 40). Esta ayuda por entonces se consideraba temporal o limitada a determinados supuestos relacionados con la condicin de esposa, hijos o ascendientes de los propios trabajadores. Debe reconocerse, sin embargo, que fue la Gran Bretaa el pas donde se implant el primer rgimen importante de pensiones, aun cuando los franceses defienden una ley promulgada el ao de 1937 que desgraciadamente no tuvo aplicacin, de ah que carezca de inters mencionarla. Se debe al genio de William Beveridge, autor del llamado Plan Beveridge ingls, quien al expresar en un trabajo inicial que "el pueblo britnico prefiere recibir beneficios a cambio de contribuciones y no ddivas del Estado", fij para la pensin su funcin social: esto es, el derecho del trabajador a una existencia digna aun despus de ha81

ber contribuido con su esfuerzo, por largo tiempo, a la actividad productiva del patrono o patronos a quienes hubiese servido. "Los asegurados -agreg Beveridge-- no deben pensar que cualquier ingreso por ociosidad, sin importar la causa, pueda venir de una bolsa sin fondo; que cualquier ayuda que reciban debe ser el resultado de una contribucin de su parte al desarrollo econmico, ya sea en bienes o en servicios, como Justa compensacin que les corresponde en esa contribucin". El rgimen de pensiones, en consecuencia, tuvo su origen en los seguros sociales, de cuya legislacin parte su reglamentacin actual, a grado tal, que el otorgamiento de un seguro y el reconocimiento de una pensin, corren paralelos corno formas de previsin social en la mayora de los pases. El Estado contribuye por su parte, e independientemente del fondo que se integre con las aportaciones de patronos y trabajadores bajo la forma de una asignacin fija mensual, con una contribucin proporcional y la garanta de los servicios que administra. Hl. La pensin no debe verse como una concesin gratuita o generosa del Estado o del patrono. El derecho lo adquiere el trabajador con las aportaciones que hace por determinado nmero de aos de trabajo productivo, aportaciones que se ven aumentadas con las que han sido arrancadas a loe patronos o las que se les ha obligado por disposicin legal, las cuales integran un capital del que se toman, en un momento dado, las cantidades individuales que se conceden, las cuales incrementa el Estado. Estas aportaciones tienen por objeto procurar los medios de subsistencia necesarios en los casos de desempleo o interrupcin involuntaria de las actividades profesionales; pero al mismo tiempo prever la incapacidad para el trabajo por vejez o invalidez; y garantizar, aunque sea en parte, a la familia. Las prestaciones que se reciben son variables. Pueden serlo en especie o en servicios; imitadas o absolutas; temporales o definitivas. Las prestaciones en especie consisten en una suma de dinero que se entrega en partidas mensuales, proporcionales al fondo constituido o a la obligacin establecida en una ley, convenio colectivo o estatuto especial. De acuerdo a las recomendaciones adoptadas por la OIT se han promulgado leyes que establecen un rgimen de pensiones al dame determinados supuestos; pero ha sido en los contratos colectivos en donde los trabajadores han podido obtener mayores beneficios. Paises cuya legis82

lacin regula esta materia, pero que no han convertido a la pensin en obligatoria para los patronos, permiten soluciones similares y proporcionan de manera permanente, servicios asistenciales gratuitos. Respecto al quantum de las pensiones se observan igualmente variantes. Algunos pases lo restringen a cantidades fijas, proporcionales al salario o a las prestaciones hechas al fondo de pensiones (Australia, Espafta, Japn, Italia y, en Amrica Latina: Colombia, Per, Paraguay y Venezuela). Otros lo sujetan a porcentajes, como es el caso de Mxico, Francia, Gran Bretaa, Alemaitia Occidntal o Estados Unidos de Amrica. Es decir, en la ley se fija el monto de la pensin que corresponda a cada persona (trabajador, empleado o familiar, segn la circunstancia), el cual vara conforme a las condiciones econmicas del pas. La razn estriba en que el pago debe ser proporcional al capital del fondo constituido, para evitar suspensiones, variaciones o su descapitalizacin. La regla general que ha sido aceptada internacionalmente es que las pensiones sean vitalicias, aunque en situaciones especficas se les restrinja. No nos referimos a .las pensiones por desempleo, que por lgica son limitadas en tiempo en todos los pases donde se encuentran establecidas. La referencia la hacemos a las pensiones por vejez, invalidez o muerte, que son las ms caractersticas. La casi totalidad de los Estados conceden al trabajador que ha contribuido al fondo, a tarvs de los seguros voluntario u obligatorio, y que han cumplido un nmero de aos de servicios efectivos, el derecho a una pensin mientras sobrevive a su retiro; muy pocos son los que limitan este derecho. En lo que existe restriccin es en el pago de pensiones a los familiares, pues ste s se encuentra ajustado a perodos y condiciones que consignan las disposiciones legales aplicables. La limitacin de espacio nos impide hacer un anlisis comparativo, pero ofrecemos una bibliografa en la que pueden consultarse estos pormenores. IV. La legislacin mexicana es quizs una de las ms completas. No alcanza el grado y volumen de pases desarrollados como Alemania Occidental, Francia, Gran Bretaa o Estados Unidos de Amrica, pero en relacin a nuestra capacidad econmica se encuentra muy avanzada. La LFT de 1931 no incluy ninguna disposicin concerniente al otorgamiento de pensiones a los trabajadores o a sus familiares o dependientes econmicos. Se pens que a la implantacin de la seguridad

social o a travs de las contrataciones colectivas se integrara un cuadro general de beneficios que pudiera tener diversas aplicaciones. Por otra parte, ya se vislumbraba el hecho de que el Estado deba participar en buena medida de cualquier planteamiento y solucin que se diera a la materia y e1 Estado mexicano no estaba en condiciones de afrontar compromisos de esta naturaleza cuando era ms urgente resolver otros problemas de previsin social. En la LFT vigente tampoco se ha querido abordar la cuestin; nicamente se ha hecho referencia, por necesidad legal, a las pensiones alimenticias (aa. 97 fr. 1, 110 fr. Y y 112 LFT) para permitir descontar su importe del salario de los trabajadores; pero el rgimen de las mismas corresponde al derecho familiar y no al laboral. Existe por otra parte una referencia en el contrato especial de los maniobristas de servicio pblico en zonas bajo jurisdiccin federal, en el sentido de que en los contratos colectivos que celebren estos trabajadores puede estipularse que los patronos cubran un porcentaje sobre los salarios, a fin de que se constituya un fondo de pensiones de jubilacin o de invalidez, que no sea consecuencia de los riesgos del trabajo. En los estatutos del sindicato o en un reglamento especial aprobado por la asamblea se determinarn los requisitos para el otorgamiento de estas pensiones, pero las cantidades que se recauden por este concepto se entregarn al Instituto Mexicano del Seguro Social o a una institucin bancaria, cualquiera de las cuales cubrir las pensiones, previa aprobacin de la junta de conciliacin y arbitraje (a. 277 LFT). Ha sido la SCJ la que ha fijado la naturaleza jurdica de la pensin al dejar que sea la Ley del Seguro Social (LSS) y no la del Trabajo la que determine los casos en que pueden otorgarse pensiones de vejez e inva1dez, y al precisar que su otorgamiento se haga en funcin de la jubilacin o de la edad, del trabajador, siempre que haya prestado por lo menos quince aos de servicios y haya contribuido asimismo a integrar un fondo de pensiones por igual periodo (aa. 71 a 73 y 81 de la LSS). (Apndice al SJF de 1975, quinta parte, Cuarta Sala, tesis nm. 12, pp. 149-150.)-. Y. Es por tanto en la LSS donde ha quedado reglamentado nuestro rgimen de pensiones en la siguiente forma: a) La pensin por invalidez se otorga a los trabajadores que se inhabiliten fsica o mentalmente por causas ajenas al desempeo de su cargo o empleo, si hu-

biesen contribuido al Instituto por un periodo de quince aos cuando menos. El derecho al pago de esta pensin corniervza a partir de la fecha en que el trabajador cause baja motivada por inhabilitacin. No se conceder pensin cuando la inhabilitacin sea consecuencia de un acto intencional del trabajador, originado por algn delito que hubiera cometido, o cuando el estado de invalidez sea anterior al nombramiento del trabajador (aa. 82-87). b) La pensin por causa de muerte ajena a la prestacin del servicio se otorgar a los familiares del trabajador conforme a un orden o prelacin; en primer lugar tienen derecho a ella la esposa suprstite e hijos legtimos menores de dieciocho aos; a falta de la esposa la pensin puede recibirla la concubina siempre que hubiere tenido hijos con ella el trabajador, haya vivido en su compaa durante los ltimos cinco aos que precedan a su muerte y ambos hayan estado libres de matrimonio durante el concubinato. El esposo suprstite de la trabajadora, si es mayor de cincuenta y cinco aos o se encuentra incapacitado para trabajar y hubiere dependido econmicamente de ella, tendr tambin igual derecho. c) A falta de estas personas la pensin puede ser entregada a los ascendientes si dependieron econmicamente del trabajador durante los cinco aos anteriores a su muerte (aa. 88-95 LSS). d) Al fallecer el pensionista el Instituto entregar a las personas que se encarguen de la inhumacin el importe de sesenta das de pensin, terminando ah las obligaciones del Instituto. Rgimen un poco distinto ha establecido la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (LISSSTE). El derecho a la pensin por parte de los empleados pblicos o el de sus familiares, debern acreditarse en los trminos de la legislacin civil, en tanto que la dependencia econmica se demostrar mediante informaciones testimoniales en va de jurisdiccin voluntaria. El Instituto, por su parte, podr ordenar, en cualquier tiempo, la verificacin y autenticidad de los documentos y la justificacin de los hechos que hayan servido de base para conceder una pensin. Cualquier falsedad que se encuentre ser denunciada al Ministerio Pblico para los efectos legales que procedan (aa. 63-71 LISSSTE). Existen disposiciones similares a las de la LSS en el derecho y pago de pensiones por concepto de jubilacin, vejez o por causa de muerte, como puede apreciarse en las disposiciones respectivas (aa. 72-94), con 83

la nica salvedad de que para el otorgamiento de pensiones a los servidores del Estado a SUS causahabientes, debe intervenir para aprobarlas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con facultades de revisar si los requisitos se encuentran integrados, ya que el pago mensual que haya sido asignado al pensionista es con cargo al presupuesto anual de la federacin. Por ltimo, la Ley del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas (LIS SFAM) comprende pensiones de retiro para miembros del ejrcito, la marina y la fuerza area, con la nica oMi.gacin para su disfrute de que, cuando las necesidades de la nacin lo exijan, los militares retirados podrn ser llamados al activo, requirindose para ello acuerdo suscrito por el presidente de fa Repblica (aa. 19-28 LISSFAM). Las condiciones de retiro son ms benficas que las concedidas a los empleados pblicos, ya que son muy limitados los requisitos que deben llenar los militares y su extensin abarca a los familiares siempre que al fallecer el titular ya se le hubiese concedido el haber de retiro o no se hubiese cobrado por l, con anterioridad a su muerte, la pensin ya acordada en su favor (a. 20 LISSFAM). v. ANTIGUEDAD EN EL TRABAJO, GRATIFICACIONES, JUBILACION, PREVISION SOCIAL, RETIRO.
VI. BLBLIOCRAFIA: ANTOKOLETZ, Daniel, Derecho del trabajo y previsin social; derecho argentino y comparado, conreferencias especiales a las repblicas americanas; 2a. cd., Buenos Aires, Kraft, 1953; BEVERIDGE, William, El seguro social y sus servicios conexos; trad. de Carlos Palomar y Pedro Zuloaga, Mxico, Jus, 1943, CAMERLYNCK, G. II. y LYON-CAEN, Grard, Derecho del trabajo; trad. de J. M. Ramrez Martnez, Madrid, Aguilar, 1974; CUEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. 1, Historia, principios fundamentales, derecho individual y trabajos especiales, Mxico, Porra, 1972; DEVEALI, Mario L., Lineamientos del derecho del trabajo; 3a. cd., Buenos Aires, Tipo-

grfica Editora Argentina, 1956; ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO, El costo de la seguridad social. Octavo encuesta internacional, 1967-1971, Ginebra, OIT, 1976; al., Desempleo y seguridad social, Ginebra, OIT,
1976.

Santiago BARAJAS MONTES DE OCA Pen. 1. (Del latn pedo-onis; de pes, peds m pie; persona que camina o anda a pie.) Estamos ante un trmino que tiene varios significados y que, adems, da origen a otras varias palabras. Para el derecho el significado principal es el de jornalero o persona, obrero o campesino, no cualificada que presta sus servicios por 84

jornales. De la palabra pen se ha derivado la de peonada u obra que un pen o jornalero ejecuta en un da; tambin significa el conjunto de peones que trabajan en una obra; e inclusive en algunas partes peonada es una medida agraria que equivale a tres reas y 804 milireas; la de peonaje, que significa conjunto de personas que trabajan en una obra; la de peonera o tierra que un hombre labra en un da. Probablemente el origen de todas estas expresiones, relacionadas o equivalentes a jornalero, peonada, peonaje, peonera, se encuentra en la idea primitiva de pen, como soldado de infantera, atendiendo a su condicin fundamental del soldado que va a pie (frente a la caballera p.c. y a la costumbre castrense tambin de repartir porciones de tierra que se asignaba a un soldado en heredad despus de la conquista de un pas. II. Adems de lo expuesto, para el derecho la voz pen, como equivalente a jornalero, resulta de inters por las diversas medidas jurdicas emitidas para reivindicar y proteger a esta clase de personas, sumidas en la miseria u obligadas a trabajar en condiciones predomninantemente inhumanas, por la duracin de las jor, nadas (en tiempo de las grandes haciendas la jornada era de sol a sol); por la dureza de las obras a realizar, como eran las faenas del campo, u obras materiales en que suelen ocuparse esta clase de obreros no calificados; as corno por las mseras remuneraciones, muchas veces en especie, que se les pagaba por sus trabajos. Sobre este particular, y ya referidos al periodo revolucionario, se recuerda el Decreto expedido por el general Pablo Gonzlez, en Puebla, el da 3 de septiembre de 1914, aboliendo las deudas de los peones que trabajaran en haciendas y ranchos de Tlaxcala y Puebla. Y como este decreto, cabe mencionar otro dado en San Luis Potos sobre sueldos de peones, el da 15 del mismo mes de septiembre y ao de 1914, por el general Eulalio Gutirrez; el decreto firmado por el gobernador militar de Tabasco, Luis F. Rodrguez, sobre las condiciones generales del trabajo de los campesinos y expedido el 19 de septiembre de 1914; el decreto del general Fidel Avila en Chihuahua, sobre el mismo terna de las condiciones del trabajQ de los peones del campo, del da 9 de enero de 1915. III. Se suele, en realidad, tomar en cuenta la penosa explotacin de estas clases, singularmente campesinos, para explicar y justificar en gran medida el alza-

miento revolucionario en el campo mexicano, as corno ci propio movimiento social que produjo, ganando simpata y creando una firme conciencia que finalmente se llev ala C con medidas concretas, tanto relativas a las condiciones generales del trabajo por cuenta ajena (a. 123), cuanto relativas a la fracasada reforma agraria (a. 27).
IV, BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917; 4a. cd., Mxico, UNAM, 1980; CASTILLO, Pojlino del, Puebla y Tlaxcala en los das de la Revolucin, Mxico, 1953; SILVA HERZOG, Jes,.Breve historia de la revolucin mexicana; 2a. cd., Mxico, Fondo de Cul-

tura Econmica, 1972.

Jos BARRAGAN BARRAGAN Pequeia propiedad. I. Es una expresin que usa la C por medio de la cual se determina una modalidad de la propiedad en Mxico. La pequea propiedad es pues una modalidad de la propiedad que expresamente se configura y se determina en el a. 27 constitucional. En efecto, de acuerdo a dicho a. existen tres tipos de propiedad: la propiedad privada, la propiedad social y la propiedad pblica. La propiedad privada, a su vez, puede ser propiedad rural o urbana; y, por ltimo, la propiedad rural puede ser: pequea, mediana o gran propiedad rural o latifundio. De estas tres modalidades de la propiedad rural, slo la pequea ser respetada ntegramente y ser protegida como garanta constitucional, ya que las otras dos modalidades, de mediana y latifundio, tienen el carcter de transitorias o en fase de extincin como consecuencia de la paulatina implantacin del reparto agrario. La pequeiia propiedad rural es la atribucin a una persona privada de una determinada extensin de tierra, calificada como rural, que no deber ser superior a cien hectreas (le riego o sus equivalentes en tierras de otras clases, como se dispuso desde el Cdigo Agrario de 1942, de donde pas a la C. TI. As determinada la pequea propiedad rural goza de la garanta del juicio de amparo y es susceptible de obtener la correspondiente certificacin de inafectahilidad agraria, que la pone a cubierto de los repartos de tierras. Mendieta y Nez piensa que el criterio que se tuvo en cuenta para fijar la extensin mxima de la pequea propiedad rural fue la de que dicha extensin bastara para satisfacer las necesidades de una familia campesina de clase media.

La pequea propiedad rural es la frontera de la reforma agraria, bandera de la Revolucin de 1910 y consigna poltica de la C de 1917. Esto se explica, si pensamos que para esas fechas, la posesin de grandes extensiones de tierras constituan la ms evidente manifestacin de riqueza, por lo cual sta deba ser afectada para poder hacer frente al problema social del campesinado, as como para poder garantizar a las poblaciones, congregaciones y rancheras suficientes reservas de tierras para su desarrollo y progreso. De ah el sentido del mandato que se estableci en el referido a. 27 constitucional sobre la necesidad de devolver y restituir tierras a dichos poblados, en los supuestos en que ya las hubieran posedo anteriormente; de dotarlos de nuevas adjudicaciones, en todo caso; y el mandato para afectar y expropiar, por los mismos motivos del reparto agrario, aquellas propiedades que se excedieran del lmite constitucional fijado para la llamada pequea propiedad. III. Cuando se habla de la pequea propiedad, siempre se alude a la propiedad rural, nunca a la propiedad urbana, de la que no habla la C de manera expresa y a la que, sin embargo, se le protege porque se Le considera pequea propiedad tambin. Sobre este particular, se hace necesario observar que las cosas han variado mucho desde 1910 ala fecha y que la propia reforma agraria ha fracasado, no slo en cuanto medio idealmente previsto para repartir la riqueza pblica de la nacin, sino tambin en cuanto se pens e intent hacer del ejido el elemiepto de produccin y del progreso material del campesinado mexicano. Es evidente que hoy da, junto al factor tierra y, en muchos casos, muy por encima, la riqueza se cifra en el factor capital, industrial, bancario y comercial. Por tanto, si el propsito original de la revolucin y de la C fue el de repartir la riqueza de la nacin, hoy debera afectarse por igual a dichas manifestaciones de riqueza, como solidaridad frente a los gravsimos problemas sociales que vivirnos, tal vez ms profundos y extensos que los de 1910. Por otro lado, para ser justos y equitativos, debiera afectarse a la propiedad urbana de la misma forma en que se afecta al excedente de la llamada pequea propiedad rural; pero en este caso, a fin de resolver las graves limitaciones que de vivienda padecen los obreros y habitantes de las grandes urbes del pas, no obstante la existencia de infinidad de predios urbanos sin edificar, as corno (le departamentos vacos o sin 85

miento revolucionario en el campo mexicano, as corno ci propio movimiento social que produjo, ganando simpata y creando una firme conciencia que finalmente se llev ala C con medidas concretas, tanto relativas a las condiciones generales del trabajo por cuenta ajena (a. 123), cuanto relativas a la fracasada reforma agraria (a. 27).
IV, BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917; 4a. cd., Mxico, UNAM, 1980; CASTILLO, Pojlino del, Puebla y Tlaxcala en los das de la Revolucin, Mxico, 1953; SILVA HERZOG, Jes,.Breve historia de la revolucin mexicana; 2a. cd., Mxico, Fondo de Cul-

tura Econmica, 1972.

Jos BARRAGAN BARRAGAN Pequeia propiedad. I. Es una expresin que usa la C por medio de la cual se determina una modalidad de la propiedad en Mxico. La pequea propiedad es pues una modalidad de la propiedad que expresamente se configura y se determina en el a. 27 constitucional. En efecto, de acuerdo a dicho a. existen tres tipos de propiedad: la propiedad privada, la propiedad social y la propiedad pblica. La propiedad privada, a su vez, puede ser propiedad rural o urbana; y, por ltimo, la propiedad rural puede ser: pequea, mediana o gran propiedad rural o latifundio. De estas tres modalidades de la propiedad rural, slo la pequea ser respetada ntegramente y ser protegida como garanta constitucional, ya que las otras dos modalidades, de mediana y latifundio, tienen el carcter de transitorias o en fase de extincin como consecuencia de la paulatina implantacin del reparto agrario. La pequeiia propiedad rural es la atribucin a una persona privada de una determinada extensin de tierra, calificada como rural, que no deber ser superior a cien hectreas (le riego o sus equivalentes en tierras de otras clases, como se dispuso desde el Cdigo Agrario de 1942, de donde pas a la C. TI. As determinada la pequea propiedad rural goza de la garanta del juicio de amparo y es susceptible de obtener la correspondiente certificacin de inafectahilidad agraria, que la pone a cubierto de los repartos de tierras. Mendieta y Nez piensa que el criterio que se tuvo en cuenta para fijar la extensin mxima de la pequea propiedad rural fue la de que dicha extensin bastara para satisfacer las necesidades de una familia campesina de clase media.

La pequea propiedad rural es la frontera de la reforma agraria, bandera de la Revolucin de 1910 y consigna poltica de la C de 1917. Esto se explica, si pensamos que para esas fechas, la posesin de grandes extensiones de tierras constituan la ms evidente manifestacin de riqueza, por lo cual sta deba ser afectada para poder hacer frente al problema social del campesinado, as como para poder garantizar a las poblaciones, congregaciones y rancheras suficientes reservas de tierras para su desarrollo y progreso. De ah el sentido del mandato que se estableci en el referido a. 27 constitucional sobre la necesidad de devolver y restituir tierras a dichos poblados, en los supuestos en que ya las hubieran posedo anteriormente; de dotarlos de nuevas adjudicaciones, en todo caso; y el mandato para afectar y expropiar, por los mismos motivos del reparto agrario, aquellas propiedades que se excedieran del lmite constitucional fijado para la llamada pequea propiedad. III. Cuando se habla de la pequea propiedad, siempre se alude a la propiedad rural, nunca a la propiedad urbana, de la que no habla la C de manera expresa y a la que, sin embargo, se le protege porque se Le considera pequea propiedad tambin. Sobre este particular, se hace necesario observar que las cosas han variado mucho desde 1910 ala fecha y que la propia reforma agraria ha fracasado, no slo en cuanto medio idealmente previsto para repartir la riqueza pblica de la nacin, sino tambin en cuanto se pens e intent hacer del ejido el elemiepto de produccin y del progreso material del campesinado mexicano. Es evidente que hoy da, junto al factor tierra y, en muchos casos, muy por encima, la riqueza se cifra en el factor capital, industrial, bancario y comercial. Por tanto, si el propsito original de la revolucin y de la C fue el de repartir la riqueza de la nacin, hoy debera afectarse por igual a dichas manifestaciones de riqueza, como solidaridad frente a los gravsimos problemas sociales que vivirnos, tal vez ms profundos y extensos que los de 1910. Por otro lado, para ser justos y equitativos, debiera afectarse a la propiedad urbana de la misma forma en que se afecta al excedente de la llamada pequea propiedad rural; pero en este caso, a fin de resolver las graves limitaciones que de vivienda padecen los obreros y habitantes de las grandes urbes del pas, no obstante la existencia de infinidad de predios urbanos sin edificar, as corno (le departamentos vacos o sin 85

ocupar que vemos hay en nuestro medio urbano y que constituyen enormes concentraciones de capital a favor de algunos particulares.
IV. BIBL1OGRAFIA: CHAVEZ PADRON, Martha, El derecho agrario en Mxico, 5a. cd. Mxico, Porra, 1980; MADRAZO, Jorge, "Algunas consideraciones en torno al rRevista de Derecho Pesquero, Mxico, nm. 7, agosto de 1983; MENDETA Y NUEZ, Lucio, El problema agrario de Mxico y a Ley Federal de Reforma Agmria 163. cd., Mxico, Porra, 1979. Jos BARRAGAN BARRAGAN

gimen de la propiedad desde la perspectiva constitucional",

Percepciones salarliles, V. SALARIO. Prdida de los efectos e instrumentos del delito, u.

DECOMISO DE LOS INSTRUMENTOS Y OBJETOS DEL DELITO.

Prdida de mercancas. 1. Es el extravo de mercancas en recintos fiscales o fiscalizados, por las cuales el fisco federal el concesionario deben responder por su valor y por el monto del crdito fiscal, ante los dueos de aqullas. H. La prdida de la mercanca bajo control aduanero, es un fenmeno que se presenta en todas, las aduanas del mundo, pero que en nuestro pas ha tomado dimensiones incontrolables, aunado a que no se fincan responsabilidades, ya por ignorancia, ya por miedo, ya por contubernio. La Ley Aduanera, en su a...!S, establece que se consideran extraviadas las mercancas en forma definitiva cuando se hayan solicitado para ser examinadas, entregadas, reconocidas o para cualquier otro propsito y transcurridos tres das, no sean presentadas independientemente de que en forma posterior los empleados responsables hagan la restitucin de las mercancas. Distinguiendo e! a. 83 del Reglamento las siguientes situaciones; dad aduanera. Es necesario que el particular presente su reclamacin dentro de los quince das siguientes a la fecha en que haya transcurrido el plazo a que se refiere el a. 18 de la Ley Aduanera, para que el fisco lleve a cabo el pago de la mercanca al valor de mercado que la autoridad aduanera determine, de lo que se infiere que ste ser mayor que el valor factura, pues en el mercado nacional el precio de las mercancas es superior al de importacin. Tambin se devol86
1. Prdida en recinto fiscal, operado por la autori-

ver, en su caso, el monto de las contribuciones pagadas por el importador o exportador. Por su parte, el flaco federal exigir a sus empleados responsables los pagos anteriores1 Prdida en recintos operados por particulares. Debern cumplir con las mismas obligaciones que el fisco tiene para con los importadores y exportadores, esto es, previa reclamacin presentada dentro del trmino ya sealado, cubrir el valor de mercado de las mercancas, y aun cuando el reglamento nada dice al respecto, deber realizarse el pago dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de extravo, porque la obligacin debe ser la misma para el concesionario que para la autoridad; por otra parte, la autoridad aduanal deber devolver los crditos pagados por el particular. Como punto final debemos sealar que el Reglamento de la Ley Aduanera otorga una opcin al interesado y es la de que cuando una mercanca considerada extraviada en definitiva, aparezca antes de haberse pagado su valor de mercado o devuelto las contri. buciones respectivas, la autoridad notificar este hecho al particular, para que opte por recoger las mercancas cumpliendo con todos los requisitos aduanales o por el contrario recibir el pago a que se ha hecho alusin. Jos Othn RAMIREZ GUTIERREZ Perdn del ofendido. 1. La evolucin del sistema de los delitos y las penas ha conducido de un rgimen privado, que tuvo su concrecin en la venganza, atenuada por el talin y la composicin, a la asuncin estatal del jus puniendi,, que se cifra en el derecho abstracto a incriminar y sancionar, pues comprende la titularidad de la pretensin punitiva. La asuncin estatal del orden penal, con efectos sustantivos, procesales (necesidad del proceso y titularidad de la accin por el Ministerio Pblico, con las condicionantes que se desprenden del rgimen de los "delitos privados") y ejecutivos (donde destaca, como cuestin digna de reflexin, el carcter mixto de los Patronatos para Liberados y, fundamentalmente, la subrogacin de la vigilancia de los excarcelados a particulares, modalidad de participacin ciudadana en actos de ejecucin penal, prcticamente desconocida en Mxico), se apunta en el a. 17 de la C: "Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho". No obstante, y

de manera especfica en el mbito penal, aparecen ciertas formas de autocomposicin y de autodefensa. II. La redaccin del a. 93 del CP, hasta antes de su reciente reforma, publicada en el DO 13-1-1984, era la siguiente: "El perdn o el consentimiento del ofendido extingue la accin penal, cuando concurran estos requisitos: 1. que el delito no se pueda perseguir sin previa querella; U. que el perdn se conceda antes de formularse conclusiones por el Ministerio Pblico, y III. que se otorgue por el ofendido o por la persona que reconozca ste ante la autoridad como su legtimo representante o por quien acredite legalmente serlo, o en su defecto, por tutor especial que designe el juez que conoce del delito". El perdn y el conseftimiento del ofendido son causas extintivas de la accin penal exclusivamente en aquellos delitos que se persiguen por querella necesaria. Excepcionalmente, el perdn puede extinguir inclusive las sanciones ya impuestas, como en el caso del delito de adulterio (a. 276 del CP). Los delitos perseguibles por querella necesaria son, entre otros: rapto, estupro, injurias, difamacin, calumnia, golpes simples (a. 263 del CPP); daos en propiedad ajena por imprudencia (a. 62 del CP); adulterio, robo o fraude entre ascendientes y descendientes, robo o fraude entre cnyuges o determinados parientes, abuso de confianza, y ciertas lesiones, incluidas en el a. 289 del CP. Puede estimarse que el consentimiento del ofendido alude a un acto anterior o coincidente de la comisin del factum delictual, mediante el cual el afectado por sus perjuicios consensa, expresa o tcitamente, su ejecucin. El perdn es un acto (en sus variantes de judicial o extrajudicial) posterior al delito, por lo que el ofendido hace remisin o exterioriza su voluntad de que no se comience o no se prosiga el procedimiento contra el encartado. El consentimiento del ofendido no es un medio extintivo de la responsabilidad penal, en sentido estricto, sino ms bien, como sostiene Garca Ramrez, una causa excluyente de incriminacin, a ttulo de atipicidad o de licitud, que impide ab initio, la integracin del delito. Por contra, el perdn (parangonable, en alguna manera, con el requisito de procedibilidad de la querella) del legitimado para otorgarlo (ya sea el ofendido, la vctima o un tercero) pone fin a la pretensin y, ex-

cepcionalinente (caso, ya sealado del adulterio, a. 276 del CP), a la ejecucin de la pena. El perdn para adquirir relevancia jurdica requiere de determinados elementos, especialmente a partir de la reforma mencionada. La sustancia fundamentadora de la iniciativa presidencial reside en lo siguiente: "Es evidente que no debe hablarse de consentimiento, puesto Ylue ste es otorgado antes de que el delito se produzca o, a lo ms, cuando se est cometiendo, y por lo tanto no es propiamente una causa de extincin de la accin (o mejor dicho, de la pretensin punitiva), sino un supuesto de atipicidad o de justificacin. Por otra parte, d perdn, para fines penales, no slo puede ser otorgado por el ofendido, sino tambin por personas distintas de ste, pero legalmente facultadas para concederlo. Es por ello que resulta ms propio hablar del perdn del ofendido o del legitimado para otorgarlo". La limitacin de la fr. II del a. 93 del CP, en su versin anterior, constrea la eficacia del perdn a su otorgamiento antes de que el Ministerio Pblico formulara sus conclusiones; ya no tiene razn de ser porque atenta contra Ja ms elemental economa de la justicia penal. Por ello, se ampla la oportunidad procesal para otorgarlo hasta antes de que se pronuncie sentencia en segunda instancia. Adems se deja a la discrecin del inculpado resolver si acepte el perdn, o prefiere, por considerarse inocente, que el juicio penal contine. III. Descendiendo al terreno meramente prctico, se han planteado diversas interpretaciones acerca de la solucin del problema, que surge cuando hay varios ofendidos por el delito, y cada uno de ellos puede ejercer separadamente la facultad de perdonar, cuestin no resuelta en la redaccin anterior del a. 93 del CP. Lo mismo acontece con la pluralidad de inculpados en delitos perseguibles a instancia de parte. Cuestiones ya previstas en el texto actual de dicho a., y que dice: "El perdn del ofendido o del legitimado para otorgarlo, extingue la accin penal respecto de los delitos que solamente pueden perseguirse por
querella, siempre que se conceda antes de pronunciarse sentencia en segunda instancia y el reo no se oponga a su otorgamiento.

Cuando sean varios los ofendidos y cada uno pueda ejercer separadamente la facultad de perdonar al responsable del delito y al encubridor, el perdn slo surtir efectos por lo que hace a quien lo otorga. El perdn 810 beneficia al inculpado en cuyo fa87

vor se otorga, a menos que el ofendido o el legitimado para otorgado, hubiese obtenido la satisfaccin de sus intereses o derechos, caso en el cual beneficiar a todos los inculpados y al encubridor". De lo anterior se infiere que la eficacia jurdica del perdn queda sujeta, cuando menos en trminos generales, a los siguientes requisitos; a) que el delito sea perseguible mediante querella; b) pie su otorgamiento se lleve a cabo antes de que se pronuncie sentencia en segunda instancia, y e) que sea otorgado por el ofendido por el delito o por ci legitimado para concederlo. En cuanto a los efectos del perdn, cabe destacar que su otorgamiento produce la cesacin de la intervencin de la autoridad, en consecuencia, presentado en su oportunidad; mejor dicho, otorgado en el intervalo temporal correspondiente, no existir posibilidad de interponer nuevamente la queja por los mismos hechos y contra la misma persona. Otro efecto principalsimo es la restitucin del goce de la libertad para uien ha estado privado de la misma; no obstante, en el delito de abandono previsto en el a. 336 del CP, existe una importante limitacin a tales resultancias liberadoras; as, el a. 338 dispone: 'Para que el perdn concedido por el cnyuge ofendido pueda producir la libertad del acusado, deber ste pagar todas las cantidades que hubiere dejado de ministrar por concepto de alimentos y dar fianza u otra caucin de que en lo sucesivo pagar la cantidad que le corresponda". Precisamente, en el polo opuesto a la anterior limitacin, se encuentra la disposicin del a. 276, por la cual el perdn concedido al cnyuge ofensor confiere el mximo de beneficio, mismo que se hace extensivo a todos los dems posibles responsables del evento adulterino.
IV. BIBLIOGRAFIA: CARRANCA Y TRUJILLO, Ral
y CARRANCA Y RIVAS, Ral, Cdigo Penal anotado; 7a. "Derecho penal", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981, t 1; GONZALEZ BLANCO, Alberto, Delitos sexuales en la doctrina y en el derecho positivo mexicano;

Periodo y protesta presidenciales. L El a. 83 constitucional dispone que el presidente dura en el cargo seis aos. El original a. 83 indicaba que la duracin del cargo presidencial era de cuatro aos, pero el periodo se ampli en dos aos por medio de la reforma constitucional de enero de 1928, con el argumento de que los lapsos de agitacin electoral no deberan ser tan cercanos. II. El propio a. 83 dice que el presidente entra a ejercer su funcin el lo. de diciembre, y el a. 87 C, nonna que al tomar posesin del cargo deber prestar ante el Congreso de la Unin, o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la protesta siguiente; "Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere, que la Nacin me lo demande". Debemos preguntarnos cul es la naturaleza (le dicha protesta. Es que mientras no se la rinde no es todava presidente de la Repblica? En quin recaen las facultades ejecutivas a partir del primer segundo del da lo. de diciembre hasta la rendicin de la protesta? Si por enfermedad no se rindiera la protesta, cul sera la situacin? La protesta, se ha afirmado, constituye un acto del ms alto contenido cvico que sustituy al juramento de carcter religioso que se usaba en Mxico y que todava se utiliz en la jura de la Ley Fundamental de 1857. Las dudas y discusiones se acabaran si el presidente rindiera la protesta el da 30 de noviembre, tal y como lo hizo en su tiempo el presidente Lzaro Crdenas. Sin embargo, las dudas subsisten para aquellos presidentes que protestan el lo. de diciembre o das despus. En Norteamrica, se seala el caso de que la Ley del 1. de marzo de 1792 supone que Washington asumi la presidencia el 4 de marzo de 1789, pero no prest el juramento sino hasta el 30 de abril, y se manifiesta que un caso paralelo se encuentra en el juramento de coronacin del monarca britnico, ya que dicho juramento a veces ha sido pospuesto por aos despus que el heredero ha ocupado el trono. De lo anterior, Corwin concluye que el presidente ya se encuentra en posesin del cargo cuando rinde su protesta, y que "el primer deber oficial del presidente es

cd., Mxico, Porra, 1978; GARCIA RAMIREZ, Sergio,

penal mexicano, t. V, La tutela penal de Ja familia y de la sociedad; 2a. cd., Mxico, Poniia, 1983.

Francisco, Derecho penal mexicano; los delito:; 16a. cd., Mxico, Porrs, 1980; JIMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho

4a. ed., Mxico, Porra, 1979; GONZALEZ DE LA VEGA,

Rfael MARQUEZ PIERO 88

prestar el juramento mencionado siendo su negativa a realizarlo una violacin de la Constitucin". III. En nuestra opinin la protesta no constituye el cargo porque con o sin ella, el presidente est obligado a guardar y hacer guardar la C y adems sera poner la protesta por encima de las propias elecciones. La protesta es de carcter formal, aunque importante, porque es la manifestacin pblica de la subordinacin del presidente al orden jurdico. Desde este punto de vista, y con base en los aa. 83 y 85 constitucionales, el presidente lo es desde que comienza el da lo. de diciembre. Desde luego el presidente debe prestar la protesta lo antes posible. Por ello reiteramos la conveniencia de que lo haga el 30 de noviembre. Si un presidente no rinde la protesta y pasan as varios das, el Congreso le debe solicitar que lo haga, y si no accediera, sera causa de responsabilidad poltica del presidente.
IV. BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano; 3a. cd., Mxico, Siglo XXI, 1983; CORWIN, Edward S., El poder ejecutivo. Funcin y poderes. 1787-1957; trad. de Laura E. Pellegrino, Buenos Aires, Editorial Bibliogrfica Argentina, 1959; [TURRIAGA, Jos, "Los presidentes y las elecciones en Mxico", Revista de la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales; Mxico, ano IV, nms. 11-12, enero-junio de 1958; RABASA, Emilio O. y CABALLERO, Gloria, Mxicano; esta es tu Constitucin, Mxico, Cmara de Diputados, 1968; UNA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 188. ed, Mxico, Porra, 1981. Jorge CARP IZO

Peritaje. 1. Recibe el nombre de peritaje el examen de personas, hehcos u objetos, realizado por un experto en alguna ciencia, tcnica o arte, con el objeto de ilustrar al juez o magistrado que conozca de una causa civil, criminal, mercantil o de trabajo, sobre cuestiones que por su naturaleza requieran de conocimientos especializados que sean del dominio cultural de tales expertos, cuya opinin resulte necesaria en la resolucin de una controversia jurdica. Medio de prueba mediante el cual una persona competente, atrada al proceso, lleva a cabo una investigacin respecto de alguna materia o asunto que forme parte de un juicio, a efecto de que ci tribunal tenga conocimiento del mismo, se encuentre en posibilidad de resolver respecto de los propsitos perseguidos por las partes en conflicto, cuando carezca de elementos propios para hacer una justa evaluacin de los hechos.

Al definir y explicar la voz dictamen pericial sealamos que debe ajustarse a las disposiciones legales respectivas para otorgarle eficacia probatoria y se indic que es un auxiliar eficaz para el juzgador, que no puede alcanzar todos los campos del conocimiento tcnico o cientfico que exijan una preparacin de la cual carece. En cuanto al peritaje debemos agregar que son precisamente los conocimientos especiales los que lo integran, por cuya razn no puede hablarse de peritaje donde no sean necesarios stos, pues de ello deriva su importancia en la dilucidacin de una serie de asuntos. El peritaje, en esencia, es el mtodo de aplicacin de la ciencia en el campo de aplicacin de la justicia. II. Existen varios tipos de peritaje: grfico, contable, tecnolgico, cientfico, fisiolgico, etc.; puede decirse que casi todas las formas del conocimiento humano son susceptibles de peritaje en un momento dado, siempre que resulte necesaria una opinin de alto valor conceptual que solamente puede ser proporcionado por el especialista. De ah que en los cdigos procesales se le sujete a reglas, y se exijan determinadas condiciones para aceptarlo, pues no todas las personas pueden actuar como peritos. En casi todos se exige: a) que en un juicio no se renan en una persona las funciones del perito y las de otra que participe en el mismo proceso; esto es, no podra ser testigo o funcionario el perito; b) slo puede ser perito una persona que no tenga ningn inters en el litigio o en su resultado o desenlace; c) por la anterior razn puede ser recusado un perito siempre que se demuestre tal circunstancia; aunque tambin puede serlo si se comprueba, por cualquiera de las partes afectadas con el peritaje, que dicho perito era notoriamente incompetente para producir un dictamen sobre determinada materia; d) puede rechazarse un peritaje si los miembros de algn tribunal no lo estiman necesario por considerar que tiene los conocimientos suficientes para dilucidar una cuestin especial o alguna que no requiera de peritaje-, e) todo peritaje se sujetar a un cuestionario previo debidamente aprobado por el tribunal, a efecto de que el dictamen que se rinda se ajuste estrictamente al mismo y no se ocupe de cuestiones que resulten ajenas al conflicto jurdico sobre el que debe versar;!) el peritaje puede darse a solicitud de las partes o por iniciativa propia de los miembros del tribunal, es decir, de oficio, cuando stos lo estimen indispensable, y g) el peritaje no tiene fuerza obligatoria para el tribunal; puede o no formar parte 89

del fallo judicial que se dicte, ser tomado en parte e incluso rechazado en su totalidad, sobre todo, si no se han llenado los requisitos procesales. Para que un peritaje pbsea fuerza probatoria el tribunal deber aceptar las conclusiones del dictamen que produzca el perito, ya sea mediante la fuerza convincente de los datos cientficos o experimentales que hayan servido de base para el examen pericia], o cuando el tribunal se encuentre convencido de que un postulado cientfico, soetenidoporun perito, corresponda a lis adelantos cientficos; esto es, que si a juicio del tribunal existen teoras ms actuales y modernas que pudieran haber servido de base para producir el dictamen pericial, conforme a las cuales los hechos podran explicarse de modo diferente y llegarse asimismo a conclusiones distintas, est en su facultad rechazar cualquier peritaje siempre que funde su argumentacin en contrario. El peritaje adquiere total importancia en dos situaciones procesales especficas: una, cuando las partes del litigio convienen en que el resultado del dictamen pericia] es fundamental para obtener una resolucin justa y apegada a la verdad legal; otra, cuando el juez lo necesita para dilucidar una cuestin respecto de la cual carece de los conocimientos bsicos que le orienten en sus determinaciones. En ambos' casos podra decirse que el peritaje constituir la esencia del juicio y de la acuciosidad y saber de los peritos depender el xito o fracaso de una accin o defensa. Desde luego, en estos casos, se requiere la opinin de ms de un. perito. III. Conforme a lo expresado, la base de todo peritaje lo es l persona del perito. De ah que todas las legislaciones regulen en el desahogo de la prueba pericia!, ms que el peritaje mismo, la actuacin de los peritos, su capacidad y su versatilidad en el asunto sobre el cual deban pronunciarse, as como la forma en que lo hagan, pues no pueden arrojarse las funciones de los jueces, las cuales en ningn momento se les piden ni les competen; de ah que tampoco puedan rebasar el marco del problema que les haya sido planteado, y el inters de que su opinin se ajuste a lo estrictamente exigido. Veamos algunos ejemplos nacionales. Todos nuestros cdigos de procedimiento fijan como requisito que el perito posea ttulo en la ciencia, tcnica o arte al que pertenezca el punto sobre el cual haya de orse su parecer, siempre que tal profesin, tcnica o arte se encuentren legalmente reglamentados. Si la profe90

sin o el arte no lo estuvieran, o catndolo, no hubiere peritos en el lugar, podr ser nombrada por el juez cualquiera persona que tenga conocimientos comprobados en la materia, aunque carezca de ttulo (aa. 346 del CPC; 1254 y 1255 CCo.; 171 y 172 del CPP; 144 del CFPC; 822 LVF); nicamente en el CFPP se exige que cualquier designacin hecha por el tribunal o el ministerio pblico deber recaer en las personas que desempeen ese empleo por nombramiento oficial y a sueldo fijo (a. 225). Cada parte puede nombrar un perito o ponerse ambas de acuerdo en la designacin de uno solo (aa. 347 CPC; 145 CFPC; 823 LVF); pero en algunos casos el juez podr hacer tal nombramiento, si alguno de los litigantes dejare pasar el trmino que se le conceda, cuando los que deban nombrar peritos no se pongan de acuerdo; cuando el designado no aceptare el cargo o lo renuncia despus, o cuando el designado no compareciere a la audiencia en que deba rendir su dictamen (aa. 348 CPC; 1253 CCo.; 824 LFT). En materia laboral las juntas pueden nombrar perito de la parte actora, si es el trabajador, cuando ste manifieste no estar en posibilidad de cubrir los honorarios del perito y exprese la necesidad de la prueba pericia] (a. 824 LVI'). Si el juez debe presidir la audiencia para la prctica del peritaje, fijar a los peritos un trmino prudente para que presenten su dictamen y la ratifiquen previamente. De encontrar diferencias notorias en dichos dictmenes designar un perito tercero en discordia, al que igualmente otorgar un trmino para producir su dictamen y ratificarlo. Recibidos los dictmenes y ratificados por quienes los hayan producido, se citar a la referida diligencia, a la que deben concurrir las partes para que formulen preguntas a los peritos, silo desean; impugnen dichos peritajes y se aclaren captulos dudosos de los mismos (aa. 349 y 350 CPC; 148 y 149 CFPC; 1256 CCo.; 825 U1). En materia penal, tratndose de autopsias, el funcionario deber asistir a la prctica de las mismas si lo estima conveniente y podr citar al perito mdico a una diligencia posterior e inclusive nombrar un perito tercero silo cree necesario (aa. 230 a 233 CFPP). Cuando el peritaje recaiga sobre objetos no se permitirn los anlisis sino en parte de las substancias, para que si el juez lo cree indispensable, otro perito haga un nuevo anlisis (a. 236 CFPP). Con el resultado de los peritajes se levantar un acta en que consten todas las actuaciones procesales

cuando sea celebrada alguna audiencia o diligencia especial; o simplemente se agregarn los dictmenes para ser examinados por el juez al pronunciar sentencia. La recusacin de cualquier perito estar siempre fundada, pues de lo contrario se impondr multa a la parte que no acredite su impugnacin. Finalmente, los honorarios de los peritos sern cubiertos por cada una de las partes en el proceso y en caso de ser necesario designar un perito tercero en discordia, sus honorarios los cubrirn por partes iguales los litigantes respectivos, sin perjuicio de lo que pueda disponerse en una resolucin definitiva sobre condenacin en costas. La excepcin a esta ltima regla se encuentra, como hemos dicho, en el proceso laboral (aa. 352 y 353 CPC; 160 del CFPC; 237 a 239 CFPP).
y. DICTAMEN PERICIAL, COSTAS PROCESALES, PRUEBA.

LLO, Niceto, Clnica procesal; Mxico, Pornia, 1963;BECERRA BAUTISTA, Jos El proceso civil en Mxico; 6a. ed., Mxico, Porra, 1977; COUTURE, Eduardo J., Fundamentos del derecho procesal civil, Buenos Aires, Depalma, 1958; GARCIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal; 2a. ed., Mxico, Porra, 1977; OVALLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civil; Mxico, Harla, 1980.

IV. BIBLIOGRAFIA: ALCAL-ZAMORA Y CASTI-

Santiago BARAJAS MONTES DE OCA Perjuicios, y. INDEMNIZACION POR DAOS Y PERJUICIOS. Permiso administrativo. L Entre los actos administrativos, el permiso, es el reconocimiento a cargo de la autoridad competente de un derecho del particular, que allana la va para el ejercicio de una actividad especial reglamentada por el Estado, o la realizacin de actos que ensanchan la esfera jurdica de su circunstancia. II. Los administrativistas mexicanos, han sido prolijos en el anlisis del concepto de permiso administrativo. Para lograrlo, han aplicado el mtodo de la clasificacin de los actos administrativos, por una parte, y por la otra, la sntesis de conceptos y su comparacin con referencia a la autorizacin, la licencia y la concesin. Enseguida han examinado las tendencias legislativas para la adopcin de estas tcnicas jurdico administrativas que constituyen una expresin genuina del poder del Estado frente a los particulares y, por lo tanto, un acto administrativo por

excelencia. El maestro Gabino Fraga encasilla al permiso administrativo entre los actos jurdicos directamente orientados a ampliar la esfera de derechos y obligaciones de los particulares frente al Estado, y lo define como "un acto administrativo, por el cual se levanta o remueve un ohstuclo o impedimento que Ja norma legal ha establecido para el ejercicio del derecho de un particular". As el elemento fundamental del concepto, resulta ser un derecho preexistente, cuyo ejercicio est limitado por la norma jurdica y que es invocado por un particular frente al Estado. Olivera Toro, explica que el permiso administrativo o autorizacin tiene el mrito "de actualizar un derecho en potencia del particular", dado que existe "la libertad de actuar con sujecin a determinadas condiciones". Andrs Serra Rojas, distingue al permiso administrativo de la concesin, argumentando que sta es un acto constitutivo por medio del cual la administracin confiere derechos a un particular y "el permiso alude a levantar una prohibicin". Existen en esta distincin sutilezas que ponen de relieve la sinonimia que existe entre autorizacin y permiso. En efecto, al asumir Serra Rojas que la autorizacin es un acto por el cual la autoridad administrativa faculta a una persona privada o pblica, para realizar un acto administrativo como ejercicio de un poder jurdico o un derecho preexistente, cuando se ha comprobado que renen los requisitos legales para ejercerlo, emplea elementos de la definicin que sobre el permiso administrativo aplican Fraga y Olivera Toro. De aqu que sea importante subrayan autorizacin y permiso en la doctrina tienen la misma significacin y el satisfacer los requisitos legales para obtenerlo equivale a levantar un obstculo o prohibicin para ejercer una actividad, allanndose as las posibilidades de su ejercicio, pues de lo contrario la prohibicin eliminara la hiptesis de la existencia de un derecho previo que tiende a ampliar la esfera del particular. En la legislacin administrativa mexicana, el universo de los permisos administrativos engloba el rgimen jurdico de las actividades de los particulares para explotar y utilizar vas generales de comunicacin, realizar actividades de ndole industrial o comercial cuyo contenido supone la observancia de medidas sanitarias o de salud pblicas, los reglamentos de polica y buen gobierno tanto del Distrito Federal, como de las localidades municipales de entidades federativas u otras disposiciones de polica administrativa como la materia forestal, de pesca y caza. La aplicacin del 91

concepto de permiso administrativo por la legislacin, entendida sta como fuente de derecho administrativo, se caracteriza por la ausencia de distincin con que se alude al permiso, a la autorizacin y al otorgamiento de licencias, como un reflejo muy claro de la similitud que existe entre los conceptos elaborados por la doctrina. Los ejemplos proliferan para ilustrar este estado de cosas: en la legislacin sanitaria, aa. 3o., 6o. y 8o, del Reglamento sobre Estupefacientes y Substancias Psicotrpicas, encontramos en primer trmino el concepto de permiso, segn el cual para fines mdicos est permitido, previo permiso de la Secretara de Salubridad y Asistencia, elaborar, adquirir o en su caso prescribir substancias psicotrpicas de los grupos 1 y II. En cambio las instituciones del sector pblico deben obtener autorizacin de dicha dependencia para llevar el libro de control sobre la administracin de dichos estupefacientes o substancias. Por otro lado, en el Reglamento para el Control Sanitario de los Productos de la Pesca, se alude en el a. 238 a los permisos de importacin y exportacin de los productos de la pesca y por separado a las autorizaciones que los establecimientos que se dediquen a actividades de extraccin o suministro de productos de la pesca, requieren de la Secretara de Salubridad o Asistencia para operar. III. La interpretacin de los jueces a propsito de los diversos conceptos de permiso administrativo que ostenta la legislacin, deviene en un factor que contribuye ampliamente a su anlisis y conocimiento. El concepto permiso administrativo en las tsis jurisprudenciales de la SCJ y otras que con ellas se relacionan, se vincula a las libertades econmicas de los parliculares y a las facultades otorgadas por la ley al poder pblico para reglamentar o restringir sus actividades, ya por la naturaleza de estas actividades, ya por el carcter pblico de los bienes que se explotan o utilizan. Entre las tsis ms relevantes citaremos las siguientes; "Transporte de pasajeros en automviles de alquiler sin itinerario fijo en el Distrito Federal. El decreto de 29 de diciembre de 1951 no es violatorio de los artculos 4o. y 28 constitucionales. La resolucin que pronuncie el Departamento del Distrito Federal sobre autorizacin de permisos de transporte de pasajeros en automviles de alquiler, de acuerdo con el procedimiento establecido en el artculo 3o. del decreto de 29 de diciembre de 1951 que declara servicio pblico el transporte de pasajeros sin itinerario fijo en el Dis92

trito Federal, debe entenderse que es la resolucin gubernamental a que se refiere el artculo 4o. constitucional, como uno de los supuestos en que puede restringirse la libertad de trabajo, comercio e industria, ya que se ofenderan los derechos de la sociedad si el transporte pudiera prestarse sin ningn control por parte del Estado, y el propsito que el legislador persigue es evitar la anarqua que se producira si se otorgaran los permisos relativos, sin tener en cuenta las necesidades sociales. Tampoco puede estimarse que el decreto citado infrinja el artculo 28 constitucional en perjuicio de la poblacin o de una clase social, y en ventaja exclusiva de una o varias personas, puesto que las organizaciones de permisonarios o de trabajadores que intervengan en el procedimiento respectivo, son exclusivamente odas para determinar las necesidades del servicio pblico, sin que exista obligacin de otorgarles permisos, ya que las personas que satisfagan los requisitos que la ley seala, tendrn derecho a obtenerlos." "Licencias administrativas, traspaso o cesin de las. Aunque es verdad que en toda licencia, adems del inters pblico de la administracin, existe el privado del beneficiario, que le da derechos frente al Estado, quien no puede desconocerlos arbitrariamente, tambin es cierto que estos derechos no pueden ser tramitados por un acto contractual, pues por regla general, tales licencias se otorgan en razn de la capacidad y de la conducta de los individuos, y tienen, por esto, un carcter netamente personal y no pueden ser traspasadas sino con restricciones y con el consentimiento de la autoridad que las otorga. Dentro de la tcnica jurdica, los permisos y licencias no crean situaciones jurdicas individuales: son actos condiciones, porque mediante ellos se faculta a una persona que ha satisfecho determinados requisitos, para que ejecute actos que no puede realizar la generalidad, motivo por el cual, aunque esta posibilidad de obrar libremente pueda valorarse en dinero, no puede transmitirse incondicionalmente a terceros que no cumplan con los requisitos que la ley exige para quedar colocados dentro de la condicin. El hecho de que en mltiples ocasiones se hayan embargado y rematado los derechos derivados de una licencia, slo significa que se ha seguido un procedimiento vicioso, que nunca es tarde para corregirlo." "Rutas, permisos de. Esfera federal. Si la ruta en disputa forma parte de dos caminos nacionales que comunican varias entidades federativas e inclusive en-

tronca con vas de pas extranjero, resulta: evidente que dicha ruta est comprendida dentro de los supuestos del artculo lo., fracin VI, incisos a) y h) de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, sin que sea obstculo a esa conclusin la circunstancia de que anteriormente ese tramo tuviera el carcter de ruta local, por haber sido construido por las autoridades del Estado, pues basta que con posteridad se hubiese incorporado a los caminos nacionales de referencia, formando parte de ellos, para que tenga el carcter de va general de comunicacin sujeta exclusivamente a los poderes federales, en los trminos del artculo 3o. de la ley de la materia. El juez del conocimiento no establece en su fallo una tsis que menoscabe las facultades del Estado para otorgar permisos de ruta en los caminos locales, si solamente sostiene que dichas facultades no son ilimitadas cuando la ruta concesionada comprenda el paso por carreteras federales, porque en ese caso las autorizaciones del Estado tienen que sujetarse, por lo que ve al tramo federal, al permiso de la Secretara de Comunicaciones, criterio legal y correcto. El otorgamiento de concesiones o permisos para la prestacin de servicios pblicos de autotransportes de pasajeros que se limitan a una entidad federativa, cuando esos servicios parcialmente hagan uso de caminos nacionales, no corresponde a las autoridades locales, porque la prestacin de dichos servicios de todas suertes se traducira en la explotacin de un camino federal y, por tanto, se afectara la vigencia de leyes federales dentro de un Estado, si ste pretendiera limitar o hace caso omiso de la competencia administrativa federal". Sin duda el concepto de permiso administrativo, visto a travs de la jurisprudencia dela SCJ, contribuye a integrar los elementos fundamentales de una acepcin que ha sido acuada, sin discrepancias notorias entre la doctrina y la interpretacin de los jueces. Unicamente, resta hacer notar, en el futuro desenvolvimiento de la legislacin administrativa y con certeza en una ley de procedimiento administrativo, la urgencia de sistematizacin de conceptos uniformes, sobre este acto administrativo denominado permiso y sus efectos, para finalmente atribuirle una connotacin precisa frente a otros actos, cuyo origen es diverso.
IV. BIBL1OGRAFIA: ACOSTA ROMERO, Miguel y GONGORA PIMENTEL, Genaro David, Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos; legislacin, jurisprudencia, doctrina, Mxico, Pona, 1983; FRAGA, Gabino,

Derecho administrativo; 19a. cd., Mxico, Porra. 1979; OLIVERA TORO, Jorge, Manual de derecho administrativo; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976, SERRA ROJAS, Andrs, Derecho administrativo; 9a. ed., Mxico, Porra, 1979, t 1. Olga HERNANDEZ F.SPINDOLA

Permisos. 1. (Del latn permisrurn, licencia o consentimiento para hacer o decir una cosa). Autorizaciones otorgadas a los trabajadores para ausentarse en forma temporal de los puestos que desempeen a efecto de cumplir con obligaciones oficiales, sindicales o de servicio; para realizar estudios o capacitarse en una profesin o especialidad tcnica; para el desempeo de comisiones o la atencin de asuntos, particulares, cuando tal concesin haya sido admitida en los contratos de trabajo. Ausencias momentneas del lugar de prestacin de los servicios que se permiten a los trabajadores por motivos personales. En sentido lato el permiso es toda licencia para faltar al trabajo con o sin pago de salarios. Las caractersticas de los permisos son: a) ser personales, esto es, slo pueden concederse al trabajador individualmente considerado y bajo reglas o condiciones previamene establecidas; 6) ser temporales; la ausencia de lugar o centro de trabajo ser por tiempo limitado o fijo, segn la naturaleza de loe permisos, pero jams podr serlo por tiempo indefinido; c) el trabajador deber recabar previamente la utorizacin de quien pueda otorgar el permiso para faltar al trabajo; ci) el trabajador podr gozar o no de salario durante el permiso, de acuerdo con la autorizacin que se le otorgue; e) los permisos sern renunciables cuando as lo disponga la ley o se convenga entre las partes de la relacin de trabajo, sea a travs de las contrataciones colectivas o directamente entre el patrono o sus representantes y el trabajador; j cualquier permiso permite al trabajador conservar sus derechos de puesto, de salario o escalafonarios, estos ltimos en la forma y trminos que lo establezcan las reglamentaciones respectivas, y g) un permiso podr extenderse o ampliarse conforme a convenios que se establezcan, pero de ningn modo reducirse, excepcin hecha del caso de renuncia del permiso. TI. En la legislacin mexicana las voces permiso y licencia se usan como sinnimas, ya que, como se ver ms adelante, en algunos casos se habla de permiso y en otros de licencia; pero en algunas legislaciones extranjeras se hace referencia a licencias cuando se trata de concesiones otorgadas a los trabajadores ya sea 93

para realizar estudios o para atender comisiones sindicales u oficiales, limitndose los permisos respecto a la atencin de asuntos familiares o personales; p.c.: en Blgica, a partir de la ley que se promulg el 10 de abril de 1973 se concede a tos trabajadores que toman cursos de promocin social el derecho de ausentare del trabajo, siempre que sean menores de cuarenta aos; la licencia es pagada y su extensin depende del nivel de formacin que pretenda adquirir el trabajador. Una ley posterior (19 de junio de 1976) reglament las licencias para el ejercicio de un mandato poltico, autorizndose a la Corona a fijar la remuneracin que deba dame al beneficiado. En Francia los contratos colectivos consignan la obligacin de los empleadores de permitir a sus trabajadores asistir a cursos de formacin tcnica o profesional bajo determinadas condiciones; pero a partir de la ley 71-575 (16 de julio de 1971), no slo se estableci la formacin profesional continua en el mareo de Ja educacin permanente, sino que se di forma legal a los acuerdos obrero-patronales, relacionados con las licencias para asistir a los cursos correspondientes, as como las concernientes al cumplimiento de obligaciones oficiales derivadas de servicios pblicos cuya prestacin sea forzosa. La experiencia italiana, por lo contrario, contina aceptando que sea por medio de los contratos colectivos como se obtengan licencias y permisos, siendo de mencionarse la conquista sindical lograda el ao de 1973 por el Sindicato Nacional de Trabajadores Metalrgicos, para que sus miembros disfrutaran de unas y otros con pago de salario, para un limitado nmero de trabajadores que realizaran estudios especializados. El ejemplo cundi y los sindicatos de las industrias qumica, textil, editorial, bolera, del calzado, de la alimentacin y la agricultura, durante el periodo de 1973 a 1977 obtuvieron convenios similares que han beneficiado, segn estadsticas, a cerca de cien mil trabajadores. Finalmente, en Suecia se conoci hasta 1970, por parte de los trabajadores, la posibilidad de obtener licencia para ausentarse del trabajo a fin de aplicar el tiempo concedido a una capacitacin profesional de su preferencia, con base en lo que en dicho pas se ha llamado democracia industrial; y a partir de ese ao las licencias se han extendido a la atencin de asuntos culturales o polticos, con la garanta del mantenimiento del empleo y el pago de una compensacin financiera. 94

Estas mismas legislaciones distinguen las licencias de los permisos y conceden stos a los trabajadores bajo ciertas condiciones. Veamos algunos ejemplos: Blgica ha dictado acuerdos por conducto del Consejo Nacional del Trabajo para conceder permisos a trabajadores y empleados pblicos, de tres a siete das, a efecto de que puedan atender asuntos familiares, pudiendo hacer uso de tres de ellos durante un ao, pero no con pago de salario ntegro sino compensado (ley de 3 de julio de 1978); en Francia se conceden permisos cuando ci trabajador es cabeza de familia, de tres das cuando ocurre el nacimiento de un hijo, de igual trmino si sobreviene una enfermedad a la esposa y sta no puede atender a los hijos y de doce das para asistir a cursos breves de especializacin que organicen las confederaciones sindicales; estos permisos son con goce de salario; slo de ser necesario extenderlos en casos excepcionales, el trmino excedente no mayor de un mes, ser sin pago de salario (ley 77-766 de fecha 12 de julio de 1977 que modific el Cdigo de Trabajo en los artculos 1-122-1 al L-122-31), y en Suecia se conceda derecho a loe padres para obtener permisos de empleo con el objeto de atender problemas familiares, hasta por diez das, sin retribucin alguna (ley de 13 de mayo de 1976); pero una ley posterior precis este derecho tratndose de atenciones especiales a la esposa, hijos o ascendientes, concedindose en sustitucin del permiso la disminucin de la jornada o la inasistencia, otorgando en esta ltima concesin un @ubsidio del Estado (ley de lo. de junio de 1978). Otras legislaciones, como la de Dinamarca, conceden licencias o permisos remunerados nicamente cuando el trabajador asiste a cursos que imparte el Consejo Nacional de la Formacin Profesional o en caso de situaciones familiares urgentes (ley nm. 289 de 8 de junio de 1977). Finlandia concede licencias especiales a los trabajadores agrcolas (ley de 3 de febrero de 1978) y licencias a los dems trabajadores hasta por nueve meses para realizar estudios, sin pago de salarios (ley de 9 de marzo de 1979). Luxemburgo concede licencias pagadas de estudio a obreros menores de 25 afos por perodos de treinta y seis das hbiles (seis semanas) y faculte a loe sindicatos para celebrar convenios que permitan la ausencia de sus miembros a fin de que realicen estudios tcnicos o profesionales, por perodos de seis meses a doscientos cincuenta das hbiles por silo, sin extenderse ms de tres aos (ley de 4 de octubre de 1973).

III. La diferencia conceptual entre licencia y permiso la encontramos en la ndole propia de este ltimo, pues mientras la licencia proviene de disposiciones legales o de convenios obrero-patronales que la reglamentan, el permiso se contrae a las siguientes situaciones: a) Permisos compensatorios: que son los que se conceden en los contratos colectivos de trabajo cuando los trabajadores han llenado requisitos de actividad o antigedad que en los mismos se precisan. En el lenguaje laboral mexicano se les denoniina permisos econmicos y se conceden de uno a tres das, por dos o tres veces en un ao. Sirven entre nosotros para la atencin de asuntos personales o familiares. b) Permisos sindicales: se les designa as a los concedidos a los trabajadores para el cumplimiento de comisiones o para la atencin de asuntos propios de su agrupacin. e) Permisos oficiales: son los que conceden a los trabajadores para cumplir obligaciones cvicas o electorales. La ley del trabajo de 1931 estableci, P.e-, que el patrn estaba obligado a conceder permiso a sus trabajadores por el tiempo necesario para el jercicio del voto en las elecciones populares o el desempeo de cargos pblicos de eleccin popular y el servicio militar nacional (a. 111 frs. X y XI). La ley actual ha ampliado estos permisos a otras funciones. d) Permisos escalafonarios: concedidos a trabajadores que ascienden temporalmente a un puesto, cuya finalidad al otorgarlos es permitir al trabajador retornar a su empleo sin perjuicio de los derechos que tenga adquiridos y con el salario que al puesto corresponda en el momento de dicho regreso. IV. En la LFT vigente encontramos, respecto de los permisos, estas otras modalidades: a) Los trabajadores pueden disfrutar del tiempo necesario para el ejercicio del voto en las elecciones populares y para el cumplimiento de los servicios de jurados, electorales y censales a que se refiere el a. 5o. de la C, cuando estas actividades deban cumplirse dentro del horario de labores (a. 132 fr. IX LFT). Los reglamentos interiores de trabajo debern incluir 1a manera en que puedan los trabajadores hacer uso de ellos u otros similares (a. 423 fr. IX LFT). b) Para el desempeo de comisiones sindicales accidentales o permanentes sern facultados para faltar al trabajo siempre que avisen con la oportunidad debida y que el nmero de trabajadores no sea tal que perjudique la marcha normal del establecimiento. El tiempo perdido podr descontarse al trabajador a no ser que lo compense con un tiempo igual de trabajo efectivo. Cuando la comisin sea de carcter pm-manente, el trabajador o trabajadores, podrn volver al

puesto que ocupaban, conservando todos sus derechos, siempre que no exceda del trmino de seis aos (a. 132 fr. X LFT). e) Respecto de los trabajadores de los buques podrn concederse permisos cuando la seguridad del buque lo permita y no se entorpezca su salida en la fecha y hora fijadas (a. 204 fr. V LFT). Igual beneficio se conceder a las tripulaciones aeronuticas cuando no se ponga en peligro la seguridad de la aeronave o no se imposibilite su salida en la fecha y hora previamente sealadas (a. 236 fr. IV LFT). d) Los trabajadores agrcolas obtendrn permisos especiales a) para tomar de los depsitos acuferos el agua que necesiten para usos domsticos y sus animales de corral; b) la caza y la pesca para usos propios; e) el libre trnsito por caminos y veredas establecidas que sean de propiedad privada; d) para la celebracin de sus fiestas regionales, y e) para su alfabetizacin o la atencin de cooperativas (a. 283 fr. VII LFT). e) Las madres trabajadoras disfrutarn de un descanso de seis semanas anteriores y seis semanas posteriores al parto; as como de los perodos necesarios de lactancia o los que provengan de complicaciones fisiolgicas del embarazo o del parto (a. 170 ha. II-TV LFT), Y. En lo que respecta a los trabajadores al servicio del Estado la ley respectiva seala que pueden obtener permisos, sin goce de sueldo, para el desempeo de las comisiones sindicales que se les confieran o cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de otras funciones de dependencia diferente a la de su plaza o como funcionario de eleccin popular. Las licencias que se concedan se computarn como tiempo efectivo de servicios dentro del escalafn correspondiente (a. 43 fr. VIII LFTSE). Con relacin a los otros permisos que hemos sealado, sern los reglamentos internos de condiciones de trabajo los que sealen cules son los permisos que estos trabajadores pueden disfrutar y durante qu pero los harn uso de ellos. VI. Finalmente, hagamos mencin a la jurisprudencia de la S2J en cuanto a los permisos. En tesis relacionadas con faltas sin permiso del patrn, se sustenta ci criterio de que "el hecho de que un trabajador falte a sus labores, previo aviso, no significa que esa falta sea justificada, ya que para que pueda considerarse en esa forma, es menester que el patrn otorgue el correspondiente permiso". (Apndice al SIF, 1917-1975, quinta parte, Cuarta Sala, tesis nm. 102, p. 110). Asi-

95

mismo se ha dicho que "no basta la simple solicitud del permiso a que se tenga derecho, ni el aviso de que se va a faltar a las labores, sino que se requiere la aprobacin del patrn, y si el trabajador falta a su trabajo sin esperar la concesin del permiso, el cese es justificado" (d., tesis nm. 153, p. 150).
y. AUSENTISMO, FALTAS DE ASISTENCIA, LICENCIAS DE TRABAJO.

nuulde derecho obrero; 5a.

venir", Libro homenaje al maestra Mario de lo Cueva, Mxico, UNAM, 1981; GUERRERO, Euqucria, Relaciones laborales;

Urbano, "El derecho econmico como derecho social del por-

VIL BIBLIOGRAFA: CASTORENA, Jos de jess, Macd., Mxico, a.e, 1972; FAR1AS,

cin", Tratado de sociologa del trabajo; trad. de Julieta Campos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1963, t. I Santiago BARAJAS MONTES DE OCA

naje a l maestro Mario de la Cueva, Mxico, UNAM, 1981; NAVILLE, Pierre, "Poblacin activa y teora de la ocupa-

2a. cd., Mxico, Pona, 1971; LYON CAEN, Grard, "Piaslicit du capital et nouvdlles formes d'emploi", Libro home-

Permuta. 1. (Del latn permutare, de per y muto: mudar, cambiar). El CC la define como un contrato "por el cual cada uno de los contratantes se obliga a dar una cosa por otra" (a. 2327), entendiendo por obligacin de dar la transmisin del dominio de cosa cierta (a. 2011 fr. 1 CC). Es comn sostener que, desde el punto de vista sociolgico, la permuta precede a la compraventa, pues sta exige un avance civilizado tal que una determinada comunidad reciba una mercanca como de valor generalmente aceptado. En otras palabras, la compraventa exige la existencia de moneda. Sin embargo, ambos contratos, compraventa y permuta, implican el cambio de una cosa por otra, de ah que en el CC se establezca que, con excepcin de lo relativo al precio, son aplicables a la permute todas las reglas de la compraventa (a. 2331). II. La permute exige que ambos contratantes sean propietarios de los bienes materia del contrato; es de eficacia real, es decir, transmite la propiedad por su propia naturaleza, aunque pueda dame el caso de que dicha eficacia sea aplazada cuando se trata p.c. de una permuta de gneros en cuyo caso slo se transmitir la propiedad cuando se especifique con conocimiento del acreedor (a. 2015 CC). Es un contrato consensual, en virtud de que se perfecciona por el nuevo acuerdo de voluntades cuando recae sobre bienes muebles, y formal tratndose de 96

inmuebles; es principal puesto que subsiste por s solo; es oneroso y bilateral, ya que produce obligaciones y derechos recprocos entre las partes; generalmente es conmutativo, pudiendo dame el cazo de permutas aleatorias si uno de los contratantes entrega un producto o cosecha. III. El Cdigo indica dos principios fundamentales en la permute. El primero surge en caso de peligro de eviccin otorgando al contratante que ha recibido la cosa y que acredite que no era propia del que a dio, la facultad de no poder ser obligado a entregar la que l ofreci en cambio y, dice el CC, "cumple con devolver la que recibi" (a. 2328). El segundo surge en la hiptesis de la eviccin consumada. En este caso el permutante que la sufra podr reiviiidicar la cosa que l dio, si se halla an en poder del otro permutante, o exigir su valor o el valor de la cosa que se hubiere dado en cambio, con el pago de daos y perjuicios. Por supuesto que esta facultad de reivindicar el bien que el permutante ha entregado, no peijudica los derechos que a ttulo oneroso haya adquirido un tercero de buena fe sobre la cosa que reclame el que sufri La eviccin. IV. La permuta mercantil queda regulada por el a. 388 CCo., en donde se ordena que 'las disposiciones relativas al contrato de compraventa son aplicables al de permute mercantil, salvo la naturaleza de ste". En los trminos del a. 371 CCo., las permutas slo son mercantiles cuando se refieren a adquisiciones verificadas con propsito de especulacin comercial, de mantenimientos, artculos, muebles o mercaderas, o cuando se hiciese sobre ttulos valores o entre comerciantes o, finalmente, con el objeto directo y preferente de traficar,
Y. BIBLIOGRAFIA: LOZANO NORIEGA, Francisco, Mxico, Asociacin Nacional del Notariado Mexicano, A.C., 1970; SANCHEZ MEDAL, Ramn, De los contratos civiles, Sa. cd.. Mxico, Porra, 1980; VASQUEZ DEL MERCADO, Oscar, Contratos mercantiles, Mxico, Porras, 1982.
Cuarto curso de derecho civil. Contratos,

Jos de Jess LOPEZ MONROY

Persona. I. El concepto de persona jurdica tiene una larga y complicada historia. Es el fruto de una lenta y fatigosa elaboracin conceptual, en la cual se refleja toda la historia de la dogmtica y la experiencia jurdica (Orestano). Los varios significados de "persona", los de su equivalente griego: 1ricecnrov y sus deriva-

ciones modernas han sido objeto de muchas controversias entre fillogos, juristas, filsofos y telogos. En la actualidad "persona jurdica" es un trmino altamente tcnico con el cual los juristas normalmente se refieren a una entidad dotada de existencia jurdica, susceptible de ser titular de derechos subjetivos, facultades, obligaciones y responsabilidades jurdicas. Prcticamente todos los tericos del derecho coinciden en sealar que "persona" constituye un concepto jurdico fundamental. Sin embargo, su uso no se limita a la teora general del derecho. La nocin de persona es un concepto jurdico tcnico; aparece en el lenguaje de juristas, jueces y ahogados y en los textos de derecho positivo. No obstante, la locucin "persona" no es exclusiva del discurso jurdico. Por el contrario, procede de campos muy alejados del derecho (Duff, Esquivel). La expresin "persona" es equvoca y polismica. Un correcto entendimiento de los usos de "persona" en el discurso jurdico requiere de un adecuado conocimiento de su significado paradigmtico y de su traslado al campo del derecho. II. La etimologa de la palabra, no obstante algunos problemas, ha sido claramente establecida. Se ha corroborado ampliamente la percepcin de Aullo Gellio (e 130 a C - ?) de que la locucin latina "persona" deriva de "personare", "reverberar". En todo caso, entre los latinos el significado originario de "persona" fue el de "mscara" (larva histrionali) (Duff, Ferrara, Nam). "Persona" designaba una careta que cubra la cara del actor cuando recitaba en una escena. El propsito de la mscara era hacer la voz del actor vibrante y sonora. Poco despus, "persona" pas a designar al propio actor enmascarado: al personaje. Esta transicin puede apreciarse en la conocida expresin: "dranustis personae" con la que se designaban las mscaras que habran de ser usadas en el drama. Probablemente, este sentido era ya metafrico y significaba "las partes que hghran de hacerse en la obra". Muy naturalmente "personae "lleg a significar "las personas del drama", "los personajes". De esta forma, "persona" significaba: 1) "el personaje que ea llevado a escena", y 2) "el actor que lo caracteriza". Esto condujo al significado ms generalizado de "persona" que Jacopo Facciolati (1682-:1769) describe as: "ipse horno, quatenus hane vel illam personam gerit" (el hombre en tanto que acta o hace su parte). Este ltimo significado asocia, de forma imperceptible, "persona"y "honio". Sin embargo, entre

estos trminos existe una clara diferencia: persona es un horno, actuando. "Fa persona" puede significar "horno ", pero teniendo en cuenta el papel, calidad y posicin que ocupa (Duff'). En el lenguaje del teatro se usaban las expresiones

"personam gerere", "personam 'ere", "personam

sustienere" para significar que se haca en el drama la parte de alguno, que se representaba a alguien (Ferrara). Aquel que realiza un papel, que acta como alguien, que representa a alguien o hace las veces de l, es una persona. De esta forma tenemos que la persona (un actor enmascarado). "personifica" a alguien (originalmente, a los personajes de la obra), hace un papel. El origen y el significado teatral de "persona" estn fuera de discusin (Orestano). An ms, los posteriores usos de "persona" se derivan de su significado dramtico. El significado dramtico de "persona" penetr en la vida social. Por extensin metafrica se aplica a todas las "partes" (dramticas) que el hombre "hace en la escena de la vida", As como el actor, en el drama, representa la parte de alguno, los individuos, en la vida social, "representan" alguna funcin. En este sentido se deca: "gerit personam principis" quiere decir: "posicin ", "funcin", "papel" (Ferrara). La persona, consecuentemente, funge como algo, hace las veces de algo, protagoniza algo: un papel, una parte; en suma: personifico un papel social. III. Una fuente de confusin en el uso jurdico de "persona" la constituye las especulaciones patrsticas. Ciertos dogmas del cristianismo (i.e., la Trinidad, encarnacin, etc,) hicieron necesario el uso de "persona ": Dios, p.c., es tres personas distintas, pero un slo individuo. Los griegos llamaban a los entes trinitarios piroirspi, palabra que los telogos latinos traducan por "persona". En este contexto teolgico "persona" viene a significar "individuo racional", parte divino, parte humano. As Boecio (e 480-525) defina la per-

sona como naturae rationabilis individua substantia

(Contra Futychen, 5). Esta nocin de persona predomin en toda la teologa posterior y tuvo enorme influencia en la filosofa (Esquive!). IV. Existe evidencia suficiente para afirmar que en el discurso jurdico "persona" mantiene su significado paradigmtico. 'Persona" es usada por los juristas en el sentido de "funcin", "carcter", "cualidad". Este deviene su significado jurdico tcnico y as lo han pupillurn in lis quae a subsrecogido las fuentes: personam sustinere eius a quo tituto relinquuntur,
". . .

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sub condktione legatur" (D. 34, 3, 7, 5); "hereditas enim non heredia personam, sed defuncti eustinet.. ." (D. 41, 1, 34) "et institutiet substituti personam sustinere" (D. 28, 5, 16) "ommunis servus duorum servorum personam sustinet" (D. 45, 3, 1, 4); "(q) ui legitiman personam in iudiciis habent ve! non" (C. 3, 6, rb,); etc. Es claro que en estos pasajes "persona"significa, "funcin", "papel, "personificacin". En la "escena" del derecho el "drama" se lleva a cabo por ciertos personajes, i.e., por personne. El derecho seala a los protagonistas y los papeles que habrn de "representarse" Alguien ser ernptor, locator, debitor, tutor, etc., y llevarn a cabo ciertos "papeles": emptio venditio, locatio conductio, solutio, etc. Es claro que el fas quod ad personas pertinent (cfr. Gayo, 1.8.; Inst, Just. 1, 1, 12;D. 1, 5, 1) constituye una enumeracin de los principales protagonistas (filliifarniliae, servi, liberti inenui cives, dedieticii). Los actos jurdicos (las "partes", los "papeles") en el "escenario" jurdico son hechos por personae. La persona furia lleva a cabo unfactum personae (cfr. D. 41, 1, 61). Por todo ello los juristas creen necesario saber cuales son estas. Gayo, al describir a las personas, seala sus caractersticas, sus cualidades, en suma: su status (1, 1.200). D.C. 3,6 ("Qui legitiman in indics haben ve! non") se desprende que "persona legitima" significa "alguien jurdicamente calificado para actuar en juicio". El conjunto de derechos y facultades de un individuo constitua su status; de ah que los viejos civilistas definieran "persona "como: "horno cuin statu suo consideratus ". "Persona, de manera imperceptible comienza a significar ms que "personaje", "actor", "alguien capaz de actuar", "alguien capaz de tomar parte en actos jurdicos". La idea de status y los usos de "persona legitima" evidencian un cambio notable. "Persona" ms que al personaje, designa al "actor". El ius personarurn no es ms una lista de "personajes" sino un elenco de "actores". "Persona ' ciertamente sigue connotando "posicin", "cualidad" (de "actor"): "capacidad de tornar parte en actos jurdicos". La "capacidad"juridica deviene as el atributo de la persona j urdica. Este significado har que "persona" y "cap ut" sean intercambiables en ciertos contextos. Y. "Capacidad" corresponde al concepto romano de "caput". En el discurso jurdico romano "caput" aparece como sinnimo de "persona ". As, indistintamente se dice: in persona servi. . ." (D. 50, 16, 215) o "in personam servem.. ." (D. 50, 17, 22) en
". . .

lugar de "caput servile" como en D. 4, 5, 3, 1, donde se establece: "servile caput nullum jus hab te" (el esclavo no tiene ningn derecho). La sinonimia entre "caput" y "persona" se hace manifiesta toda vez que con "caput" los romanos se refieren al status civilis. El estatua de un ciudadano romano se compona de tres aspectos (status libertara, status civitatis, status familiae). La prdida de alguno de estos statuorum implicaba una capitis diminutio, cuyas consecuencias, segn el caso, significaban la prdida de ciertos derechos y facultades. Vi. BIBLIOGRAFIA: DUFF, Patrick William, Persomility in Roman PrivateLaw, Nueva York, Augustus M. Kelly, 1971; ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdica", Conceptos dogmticos y teora del derecho, Mxico, UNAM, 1979;-FERRARA, Franceso, Teorie delle persone giuridiche, Npoles, Eugenio Marghierc, 1923; NASS, Gustav, Person, PersJinelichlceit un juristische Person, Berln, Duneker und Humbolt, 1964: ORESTA NO, Riceardo, Azione, diritti soggettivi, persone giuridiche. Saggi di atora e teoria del dintto, Bolonia, it Mulino, 1971 Rolando TAMAYO Y SALMORAN

Persona colectiva, 1. Adems de los seres humanos

existen otras entidades que han sido tratadas por el derecho como personas jurdicas. Existen personas singularis (i.e. personas fsicas) y otras personas ms complejas; las personas colectivas (comnmente denominadas "personas morales"). Las personas colectivas son ciertas entidades (normalmente grupos de individuos) a las cuales el derecho considera corno tina sola entidad para que acte como tal en la vida jurdica. Contrariamente a lo que pudiera creerse, las personas colectivas y la doctrina jurdica que les es propia ya es milenaria. Ulpiano, precisamente, seala: "vive singularis sit persona, quae meturn intulit vel populus vel curia, vel collegium vel corpus" como lo son la curia, el populus, los collegia, etc. (D. 4, 2, 9, 1). Aqu, persona singularii4 contrasta con una persona compuesta. La persona colectiva se diferencia de la persona singularis por ser un compuesto de varios individuos actuando como unidad (cfr. D. 4, 2, 9, 1). II. Normalmente la persona colectiva "representa" un individuo. Sin embargo, pueden representar a varios individuos colectivamente considerados e, incluso, a seres inanimados. Los textos relevantes de las fuentes romanas se pueden dividir en dos grupos: 1) hereditas iaeens, y 2 comunidades. La personificacin de entes innanimados no slo refuerza la idea de que

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persona no es horno sino, al igual que la nocin de

persona colectiva, perrnile observar la funcin de unificacin de actos jurdicos que el concepto de persona jurdica lleva a cabo. Florentino en un famoso pasaje seala: "hereditas personas vice fungittzr", (D. 46, 1, 22). En la hereditas iaeens (cfr. D. 9, 2, 13, 2; D. 41, 1, 61, pr; D. 43, 24, 13, 4; D. 47, 10, 1, 6) el decujus ha dejado de hacer su "papel" (ha dejado de usar su mscara). Cuando el heredero sea puesto en posesin de la herencia, sea "parte" habr de continuar; mientras eso sucede una nueva persona aparece: la hereditas iacens la cual proporciona una percha en Ja que la mscara es colgada (cfr. [)uff). No interesa si la herencia representa al difunto (cfr. D. 30, 116; D. 41, 1, 34) o al futuro heredero (cfr. D. 46, 2. 24), lo importante es Tic puede hacer ciertos "papeles", p.e, celebrar contratos (cfr. D. 46, 1, 22), normalmente propios de otras personae. Otro ejemplo de este gnero Son las pae causae, las fundaciones (las A nstalten y Stiftunen alemanas), el fiscus (D. 43, 8, 2, 4), e incluso dolos como en India (Duff). En algunos casos la "parte" protagonizada es la de
un ente metafsico, i.e, lupiter tarpeius (cfr. Ulp. Reg., 22, 6) Kpatos o&t. Se puede "personificar" a una comunidad, j.c., po pulus, civitas. "Maistratus gerit personam civ itatis" (Cie. de Off. 1, 34, 124); (el magistrado representa la persona del Estado) ". - .qui personam populi romani sustinerent" (1d., De Domo, 52, 133) ". - .quienes

manos que no pueden ser nombrados por "x" (Le., los esclavos -ciertos casos-, los presuntamente muertos, los seres humanos que han sido objeto de muerte civil, etc.). Por otro lado, los juristas saben de casos en que "x" poda ser sustituida por entes que no son seres humanos (fundaciones, herencias, organismos internacionales, sociedades, los no nacidos, etc.) (Ver nengo). Desde hace siglos, los juristas se percataron de que la variable "x" no pude ser reemplazada por hombre" sino por "persona" (teniendo en cuenta la funcin que "x" realiza). 'Persona" es, as, la variable que designa todo ente que puede sustituir a "x" (p.c., herencias, sociedades, individuos) en enunciados del tipo de 1), 2),3) u4).Deahque ocurrecorrectaniente en el campo de "persona" (o de la variable "x") cualquier entidad que, de conformidad con el derecho positivo que lo regula, tiene derechos, facultades, obligaciones o responsabilidades jurdicas. Como liemos visto, e1 problema de la persona jurdica se plante desde Roma, como ci problenia del reconocimiento o de la atribucin de personalidad o capacidad jurdica a ciertas entidades, es decir del reconocimiento o atribucin del carcter (le personas jurdicas o cosas o a individuos. La nocin de capacidad se encuentra, as, inseparablemente vinculada con Ja nocin de persona jurdica. IV. Del concepto de persona, ciertamente se sigue el de personalidad. El concepto de personalidad (como el de capacidad) es propio de la dogmtica moderna y funciona como sinnimo de capacidad jurlica. En el discurso jurdico por 'personalidad' se entiende: la capacidad de ser persona'. Goza de personalidad o capacidad jurdica quien tiene derechos, facultades, obligaciones y responsabilidades jurdicas. De lo anterior resulta que predicar de x que tiene capacidad (o personalidad) jurdica, equivale a decir que es persona jurdica. Sin embargo, los problemas que estudia la dogmtica bajo el rubro de "persona jurdica" no son siempre cuestiones que se relacionen con la capacidad (Nino). El problema puede plantearse as: el derecho positivo otorga capacidad o personalidad jurdica a entidades que no son seres humanos. "Son personas jurdicas: lo. las corporaciones, asociaciones y fundaciones. . . reconocidas por la ley. . 2o. las asociaciones. - - a 1a que la ley concede personalidad propia.. ." (a. 35 Cdigo civil espaol). "Son personas morales (Colectivas): 1. - - los Estados, los
99

representan la persona del pueblo romano". Esto es definido por el rhetor Publiti.9 Rutilius Lupus (vive bajo Tiberio 14-37 d C) como: np out'o (A quita Ronuuzus, 3) (cfr. Ilaim, C. Rhetores latinirninores, 1863), La personificacin de una comunidad era una idea bastante extendida: Lactancio (e. 250-e 330 d
C) hablaba de "in persona christianoruin" (De mortibus prs ecutoru am); San Hilario de Poitiers (e 315-367) hablaba de "ad personam populi huius" (s. Math. 12, 22), etc.

ifi. Si analizamos enunciados del tipo: 1) "x tiene derecho a. - .", 2) "x est facultado para. - .", 3) "x es responsable de. - - ", 4) "x est obligado a. . .", etc., podemos observar que los objetos que pueden ser nombrados por "x "son ms variados y complejos que los objetos que pueden ser nombrados por "hombre" o "ser humano ". Los juristas, por un lado, encuentran que la identificacin de la variable "x" con "hombre" es quvoca, toda vez que existen seres bu-

municipios; II las dems corporaciones reconocidas por la ley. . ." (a. 25 CC). El hecho del reconocimiento podra consistir en una simple declaracin mayormente irrelevante. Sin embargo, ser persona significa ser titular y ejercer derechos y facultades ("Las personas morales (colectivas) pueden ejercitar todos los derechos, . .", a. 26 CC). Pero qu significa que una sociedad mercantil o un municipio contrate o adquiera un inmueble? Qu significa decir que la sucesin, una sociedad annima o un municipio estn obligados? Qu actos son de una persona colectiva? Cmo acta una persona colectiva? Estas cuestiones, como puede verse, no son meras cuestiones de capacidad (Naso). Existe, aparentemente, un claro entendimiento de cmo funciona una persona jurdica individual (denominada "persona fsica" o "persona natural'). En nada contradice el sentido comn o nuestras instituciones decir que un individuo tiene derechos. Por el contrano, no es nada fcil entender cmo es que las sociedades, los municipios o fundaciones tienen derechos u obligaciones. De ah que los juristas hayan propuesto teoras con las cuales pretenden solucionar esta problemtica. Las cuestiones que las teoras de la persona jurdica intentan solucionar son: qu es persona jurdica, toda vez que, adems de las personas fsicas, existen las personas colectivas (llamadas frecuentemente 'personas morales'), cules son stas y cmo funcionan. a) Teoras "negativas". Algunos autores sostienen que slo existen personas fsicas, no admiten la existencia de personas colectivas. Explican la referencia que las normas jurdicas hacen a sociedades, asociaciones, municipios, etc., sealando que, cuando se habla de personas colectivas, se trata, en realidad, de un conjunto de bienes sin dueo, bienes que estn afectados a un cierto fin. Otros sostienen que se trata de una copropiedad sujeta a reglas diferentes de las de la copropiedad comn. Estas concepciones coinciden en que cuando se dice que una sociedad o institucin es propietaria de un bien o ha celebrado un contrato, lo que se dice es algo que se predica de ciertas personas fsicas (que son las que contratan o los propietarios de un bien) (Nino). b) Teoras "realistas" (von Gierke). En el extremo opuesto, se encuentran algunos juristas que sostienen que, adems de las personas fsicas, existen otras entidades que son personas jurdicas. Afirman que las personas colectivas estn configuradas por ciertos 100

fenmenos que se dan efectivamente en la vida social; siendo independientes de la conducta de deterniinados hombres. Para algunos juristas, la entidad que constituye una persona colectiva es una voluntad social que se independiza de la de cada uno de los individuos participantes y funciona como un elemento autnomo. Segn otros autores, las personas colectivas son instituciones orientadas hacia ciertos fines y alrededor de las cuales se renen un grupo de hombres interesados en su concretacin. c) La teora "de la ficcin" (von Savigny). Segn esta teora las nicas personas jurdicas son personas fsicas slo los hombres pueden ser investidos de capacidad jurdica. Sin embargo, el ordenamiento jurdico puede, teniendo en cuenta razones de utilidad, suponer ficticiamente la existencia de entidades que no son hombres, como soporte de derechos y obligaciones. Esas entidades no existen en la realidad, pero los juristas hacen como si existieran, atribuyndoles una "voluntad" destinada al cumplirnientoS de ciertos fines jurdicos. Desde este enfoque, y contrariamente a lo que sostienen las teoras "realistas", el derecho tiene absoluto arbitrio para crear o disolver personas jurdicas, toda vez que son meros artificios tcnicos. La capacidad de las personas colectivas se limita al objeto de su creacin por el derecho (Nino).
Y. BIBLIOGRAFIA: DUFF, Palric William, Personahty in Roman Private Law, Nueva York, Augustus M. Kelly, 1971; ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdica", Conceptos dogmticos y teor a del derecho, Mxico, UNAM, 1979; FERRA. RA, Francesco, Teone debe persone giundwhe, Npoles, Eugenio Mariiere, 1923; GARCIA MAYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho; 33a. ed., Mxico, Porra, 1982; KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del Estado; tirad. de Eduardo Garca Mynez; 3a. cd., Mxico, UNAM. 1979; id., Teora pura del derecho;lrad. de Roberto J. Vernego, Mxico, UNAM, 1983; NINO, Carlos S., Introduccin al anlisis del derecho, Buenos Aries, Asirea, 1980; VERNENGO, Roberto J., Curso de teora general del derecho, Buenos Aires, Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, 1976.

Rolando TAMAYO Y SALMORAN Persona fsica. 1. Los juristas sostienen, de forma prcticamente unnime, que todos los seres humanos son personas jurdicas (denominadas "personas singulares", "personas naturales" o ms comnmente "personas fsicas"). Tal asercin no sera problemtica sino fuera complementada con la siguiente afirmacin: lo

derechos contemporneos unnimemente otorgan el carcter de persona a todos los seres humanos. La anmala identificacin de "persona" con "ser humano" (la cual existe con independencia del derecho) liara pensar que una persona jurdica existe o puede existir con independencia del derecho; que no sera necesaria la intervencin del derecho positivo. El derecho positivo se limitara a reconocer que todo ser humano tiene derechos y deberes jurdicos. A este respecto cabe sealar que histricamente ste no ha sido el caso. Aun cuando, pudiera decirse 'que el concepto "persona jurdica", en este sentido no pretende explicar los usos reales de La expresin, sino postular uno nuevo. No obstante, subsistira un problema que podra plantearse as: de qu derechos y deberes jurdicos se trata si stos son independientes del derecho positivo? Sin duda tales derechos y deberes seran de tipo moral. Esto obligara a los defensores de la tesis a distinguir personas jurdicas (fsicas) creadas por el derecho positivo y personas jurdicas (fsicas) reconocidas por la moral, con lo cual nada se habra adelantado. Es comn fundamentar esta tesis universalista afirmando que todos los seres estn dotados de razn y voluntad. Sin embargo, como sabemos, esta afirmacin es empricamente falsa (Esquivel). 11. Es importante subrayar que para la jurisprudencia romana persona no es horno. Persona es el horno que acta o hace su parte. En ocasiones, persona Be usa en las fuentes en el sentido anmalo de horno. As se habla de ". . . in persona rnagstratum. . . in persona liberorum.. ." (D. 50, 17, 22). Por encima de este sentido anmalo, prevalece el sentido tcnico en el que claramente se mantiene el significado dramtico de persona. Este sentido tcnico de persona se revela en los textos en que se oponen horno y persona, particularmente en aquellos pasajes en que las fuentes hablan de los esclavos. Ulpiano seala: "quod attinet
ad jus civile servi pro nullis habertur, non tarnen,.. [bajo otras consideraciones], . .omnes homines aequa. les sunt" (D. 50, 17, 32). En el mismo sentido Paulo deca: "Usas fructus sine persona eme non potest et ideo servas hereditarias inutiliter usurn fructuni stipulatur" (D. 45. 3, 26). (No puede haber usufructo sin

una persona jurdica, por tanto, un esclavo no puede vlidamente estipular un usufructo.) Teodosio prohbe la presencia de esclavos en juicio, en razn de que: "Servos nr.un que nec ab initio, quasi nec personam habentes" (Nov. Theod., 17, 1, 2). Esta idea habra de perdurar. Tefilo, sobre el particular comenta:

drpo .nroc 'ts.. ." ("los esclavos son seres sin personalidad") (lnst. Graeca Paraph. 3, 17, pr.) Por su parte, Aurelio Casaidoro (e 490-e 585) escribe: "ser-vos qui personam legibus non habebant" (Varia, VI, 8). Sin duda existe cierta relacin entre persona y horno. Sin embargo, en todo momento persona presupone un "papel" un "rol", un "personaje" un "actor". Es verdad que la palabra persona se aplica a esclavos. Sin embargo, esto sucede con poca frecuencia y contrasta con el lenguaje uniforme de las fuentes que, como vimos, apunta en el otro sentido. "Persona jurdica" no significa "hombre", "ser humano". Los atributos de la persona jurdica (fsica) no son predicados propios o exclusivos de seres humanos. Los predicados de "persona" son cualidades o aptitudes jurdicas (normativamente otorgados) por los cuales determinados actos de ciertos individuos tienen efectos jurdicos. Una peculiaridad de la persona jurdica es que sus atributos o predicados ("aptitud, para. - ." "facultad d ", etc.), que persistentemente se adscriben, son propiedades no empricas. Dichas propiedades no Be refieren a algo biolgicamente dado, como los predicados "bpedo" o "mamfero" (Esquivel). III. La dogmtica denomina a estas propiedades o aptitudes que caracterizan a la persona jurdica "capacidad". La nocin de capacidad se encuentra, as, inseparablemente vinculada a la nocin de persona: slo las personas tienen capacidad jurdica ("La capacidad jurdica de las personas... se adquiere. . .", a. 22 CC). La dogmtica normalmente considera a la capacidad como el atributo de la persona jurdica y entiende por "capacidad" precisamente, la aptitud de tener o ejercitar derechos y facultades o ser sujeto de obligaciones y responsabilidades jurdicas (Waiker). De esta manera tenemos que un elemento esencial en la concepcin de "persona" es esta aptitud o cualidad normativa (i.e., capacidad) de adquirir derechos y facultades y contraer obligaciones y responsabilidades jurdicas Moyle, Sohm). En este sentido persona (fsica) es un ente considerado como investido de derechos y facultades (o con la aptitud de adquirirlos). Estos atributos jurdicos (no empricos) distinguen claramente a la persona jurdica del ser humano. Esta idea es muy clara y es una tendenci-i que se observa en los posteriores usos jurdicos de persona. Hugo Donellus (1527-1591) distingue con precisin entre hombre y persona: "Servas curn horno est, non per"01 ofetat
....

'O'

sona horno naturae, persona juris civ ihs voeabulum";

Arnoldus Vinnius (1588-1657), por su parte, nos recuerda que "Jure veteri discrimen erant inter hominem etpersonam.. ". Sean tutores, pupilli, societates, rnunicip, herentiae, estas entidades son personas jurdicas ("personajes"), si actan jurdicaniente, z.e., si celebran actos jurdicos (por s o por sus representantes). Cualquier entidad que pueda celebrar actos jurdicos es persona jurdica. IV. La definicin ms comn entre los juristas es de que persona es todo ser "capaz" de tener derechos y obligaciones. Ciertamente, los juristas tienen en mente a los seres humanos. Sin embargo, el predicado: "capaz de tener derechos, facultades. ." que se asigna a "persona", alude a una cierta aptitud o cualidad jurdica. Uno de los problemas de la dogmtica es justamente el uso de la palabra: "capacidad" que, o no es explicitada o bien, es confundida con "capacidad psquica" o "intelectual" (Esquivel). Cuando la nocin de capacidad no es esclarecida, o lo es de forma insuficiente, el concepto de persona es circular. Como anteriormente se seal, la dogmtica considera a la capacidad un atributo de la persona jurdica, pero la dogmtica se limite a decir de la capacidad que es la aptitud de tener derechos y facultades o de ser sujeto de obligaciones o responsabilidades. Con esta referencia circular poco avanza La explicacin de persona jurdica. Cuando por "capacidad" se entiende, errneamente, "aptitud squica o intelectual", el concepto de persona es limitado y contradictorio. Alguien puede gozar de plena capacidad squica y no ser persona (p.c., presuncin de muerte, capitis dirninutio maxima, etc.); por otro lado, ciertos individuos squicamente e intelectualmente incapaces son personas jurdicas; as como ciertos entes inanimados (i.e., la herencia, las fundaciones, la hacienda pblica, etc.). Qu es lo que hace que un ente sea persona? La respuesta se encuentra en el orden jurdico positivo. El particular status de una persona jurdica depende M orden jurdico que lo otorga. As, p.c., a determinados hombres, el orden jurdico romano, concede un cierto nmero de derechos y facultades que constituan so status 1ibertatis (Ciertamente el civis tena muchos mas derechos y facultades que el hombre slo libre [Le., peregrinas]. Sin embargo, varios derechos y facultades de! civis no eran parte de sus status civitatis, sino de su status farniline.) El status (la cualidad jurdica) con el que alguien podra ser investido, per 102

arbitnium del orden jurdico romano, no era sino un

conjunto de derechos, facultades, obligaciones y responsabilidades jurdicas, los cuales eran siempre referidos a la libertad, a la ciudadana, o a la familia. El fas personaruns es, as, el derecho referido a los individuos considerados como investidos de facultades y derechos. Qu entidades deben. ser personas jurdicas? Este no es el lugar para discutir cules son las razones que deben guiar al legislador para otorgar a alguien (o a algo) el carcter de persona jurdica. Estas cuestiones son problemas de la filosofa poltica y de la filosofa moral que, lamentablemente, no pueden ser discutidas en este espacio. Aqu se expone la nocin de persona jurdica, nocin con la cual la dogmtica jurdica designa a aquella entidad que, a tort ou raison, el orden jurdico otorga efectos jurdicos a sus actos. Si un ente es o no persona jurdica es slo una- cuestin jurdica positiva. Y. BIBLIOG RAFIA: DUFF, Patrie William, Persona &y ji, Roma,, Private Law, Nueva York, Augustus M. Kelly, 1971; ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdica", Conceptos dogmticos y teora del derecho, Mxico, UNAM, 1979; FERRARA, Francesco, Teora deile persone giundiche, Npoles. Eugenio Marghiere, 1923; NASS, Gustav, Pcron, PersneIichkeit un juristische Person, Berln, Duncker und Hunibiot, 1964; ORESTANO, Ricardo, Azione, diritti soggettivi, persone giuridiche. Saggi di storio e teora del diritto, Bolonia, II Mulino, 1978; SOHM, Rodolfo, instituciones de derecho privado romano. Historia y sistema; trad. de Wenceslao Roces, Mxico, Editora Nacional, 1975.
Rolando TAMAYO Y SALMO RAN

Personalidad. I. (Del latn personalitas-atis, conjunto de cualidades que constituyen a la persona). En derecho, la palabra personalidad tiene varias acepciones: se utiliza para indicar la cualidad de la persona en virtud de la cual se le considera centro de imputacin de normas jurdicas o sujeto de derechos y obligaciones. Esta acepcin se encuentra muy vinculada con d concepto de persona y sus temas conexos, como la distincin entre la fsica y la moral o colectiva, las teoras acerca de la personalidad jurdica de los entes colectivos y otros. Por otro lado, el vocablo personalidad se utiliza en otro sentido, que en algunos sistemas jurdicos se denomina personera, para indicar el conjunto de elementos que permiten constatar las facultades de alguien para representar a otro, generalmente a una persona moral. As cuando se habla de "acreditar

la personalidad de un representante", se hace referencia a los elementos constitutivos de esa representacin. Es en este sentido en que tomarnos aqu la voz. U. Es sabido que los actos realizados sobre el patrimonio ajeno se sustentan, entre otras bases, en la exteriorizacin que se hace respecto de la dualidad representante-representado, a efecto de que los terceros sepan que el representante es portador de-una voluntad ajena. De esta forma, cuando el representante de otro ejerce su representacin, en juicio o fuera de l, surge la necesidad de examinar los documentos, hechos o circunstancias en virtud de los cuales se ostenta como "representante", como "persona legitimada" para realizar el acto de referencia en una esfera jurdica distinta de la propia: surge, en una palabra, la necesidad de "acreditar su personalidad". El juez del conocimiento, la contraparte en un contrato, el notario que autoriza el instrumento pblico en que intervenga alguien a nombre de otro, examinan los "elementos de la personalidad" del representante. Como es lgico, estos elementos varan en cada caso, atendiendo a varios criterios: a la naturaleza de la persona, fsica o moral, representada, a la fuente de que dimana la representacin (o ms propiamente hablando, la legitimacin), a la clase de acto, contrato o diligencia que se pretende realizar y, con cada vez ms frecuencia, a las restricciones que crecientemente establece el poder pblico respecto de ciertas personas y reas de la actividad econmica. Un examen detallado de las distintas posibilidades que se mencionan, excedera la naturaleza de esta obra. B.stenos dar algunos ejemplos: 1. Unos padres que, en ejercicio de la patria potestad, pretendieran enajenar un bien inmueble de su menor hijo y solicitaran autorizacin judicial, tendran que acreditar al juez su personalidad exhibiendo copias certificadas de las actas de nacimento del menor y de matrimonio de ellos. Si estuvieran divorciados, copia certificada de la sentencia respectiva. 2. En el mismo ejemplo, al celebrarse el contrato de compraventa, si el adquirente es una sociedad mercantil, el notario que autorice la escritura dejar acreditada en ella la personalidad de ambas partes, de la siguiente manera: a) por los padres con las actas mencionadas, con la autorizacin judicial cerciorndose de que el inmueble se enajene en los temninos autorizados; b) por la sociedad compradora con la escritura constitutiva y sus reformas, a efecto de cali-

ficar si su objeto social 'e permite adquirir el bien; con la escritura que contenga el otorgamiento de un poder en favor del representante, que si es poder general, deber ser para actos de administracin o de dominio, dependiendo del objeto social; al examinar este poder, se cerciorar de si quien en representacin de la sociedad confiri el poder, gozaba a su vez de legitimacin para hacerlo; con la autorizacin que otorgue la Secretara de Relaciones Exteriores, examinando si se establecen limitaciones. M. Existen algunos casos especiales, en los que el acreditamiento de la personalidad no involucra a la institucin de la representacin, sino alguna otra hiptesis de "legitimacin" para actuar en el patrimonio ajeno. Pensemos, p.c., en actos realizados a nombre de una sucesin. La persona legitimada para administrar los bienes, el albacea, debe acreditar su personalidad, demostrando: el fallecimiento del autor de la sucesin, la radicacin de la sucesin, la declaracin de los herederos, su designacin como albacea y el discernimiento de su cargo, que el acto que pretende realizar no pugna, p.c., con alguna disposicin expresa del testador. IV. Como puede apreciarse, el concepto que en la prctica jurdica se tiene de la personalidad, en el sentido que se viene comentando, es ms amplio que el de "representacin", por cuanto que lo contiene, y distinto del de "personalidad jurdica", en virtud de que hay casos, como la sucesin, en que no se acta respecto del patrimonio de una persona moral. Es, el de personalidad, un concepto ms cercano al de legitimacin, con el que casi se identifica, si no fuera porque este ltimo no se agota con los actos realizados en el patrimonio ajeno. En pocas palabras, podra definirse la legitimacin, corno el reconocimiento que hace la norma jurdica de la posibilidad de realizar un determinado acto jurdico con eficacia, o en otras palabras, la competencia del sujeto de un acto jurdico para alcanzar o soportar los efectos jurdicos tic la reglamentacin de intereses a que ha aspirado; es decir, a la luz de la especfica relacin existente entre el sujeto y el objeto del acto, el reconocimiento normativo de que el acto puede desplazar sus efectos. Ahora bien, esa "especfica relacin" objeto-sujeto, que caracteriza a la legitimacin como requisito objetivo-subjetivo de los actos y que la distingue de la capacidad, requisito subjetivo, consiste en la identificacin o divergencia entre el agente de la voluntad en 103

el negocio jurdico y el titular del inters o de la esfera jurdica en la que el negocio desplazar sus efectos. Expliqumonos: lo normal, lo ordinario, es la coincidencia entre el agente de la voluntad y la parte material del negocio: son la misma persona. Esto es la legitimacin ordinaria directa, que permite a las personas celebrar por s actos jurdicos que les afectan; por ella cada quien dispone de sus propios bienes, renuncia a sus derechos, administra su patrimonio. La existencia de esta legitimacin ordinaria, que muchos autores no reconocen, se pone de manifiesto cuando se carece de ella para ciertos actos: contratos entre cnyuges sin autorizacin judicial; disposicin de ciertos bienes por parte del fallido, etc. Ahora bien, existe legitimacin ordinaria indirecta, cuando difieren el titular de la voluntad y el de Ja esfera jurdica afectada, siempre y cuando, por esa "especfica relacin" mencionada, tal divergencia sea lcita y pblica. Es decir, cuando se realizan actos vlidos sobre un patrimonio ajeno, respetando, por as decirlo, ese patrimonio, esa separacin: actuando en inters de su titular. As acontece en las variadas hiptesis de representacin legal y voluntaria, pero tambin en los casos de legitimacin por sustitucin, de la que son ejemplos de albaceazgo, el sndico de la quiebra, el gestor oficioso, etc. Tanto el representante, por un lado, como el gestor oficioso o el albacea, por otro, estn legitimados para realizar actos jurdicos vlidos sobre el patrimonio ajeno; sin embargo, hay algo que distingue a la representacin de las otras figuras: el representante acta "en nombre" del representado, mientras que la persona legitimada por sustitucin acta "en lugar de" aquel en cuyo patrimonio habrn de surtirse los efectos legales. Mal podra el albacea actuar "en nombre" de una entidad sin personalidad jurdica, como lo es la sucesin. Acta "en lugar" del decujus, en sustitucin de l. De acuerdo con esta interesante teora de la legitimacin, existe otra categora ms, denominada legitimacin extraordinaria..

Se da en los casos en los que se realizan actos vlidos en nombre de quien los celebra, pero que surten efectos en un patrimonio ajeno. Esta aparente contradiccin puede explicarse con algunos ejemplos: Un heredero aparente vende a un adquirente de buena fe un inmueble perteneciente a la sucesin y el comprador inscribe en el Registro Pblico su adquisicin. A raz de un acto simulado, un bien pasa a poder de un tercero de buena fe, a ttulo oneroso. 104

Una persona vende a otra un bien que previamente vendi a un primer comprador, pero el segundo "comprador", ignorante de la doble venta, inscribe-su compra en el Registro Pblico antes que el primero. En estos ejemplos hay un mismo fenmeno: alguien que no es dueo de la cosa, pero que en virtud de las condiciones objetivas de publicidad, "parece" serlo, enajena, escudado en esa apariencia, a un tercero de buena fe, la cosa. Cmo puede enajenar vlidamente algo que no le pertenece? De acuerdo con el a. 3009 CC, en relacin con los aa. 1343, 2184 y 2270 CC, el acto de enajenacin subsiste en ciertos casos con respecto a tercero de buena fe, lo que implica que el acto realizado en nombre propio surte efectos en el patrimonio ajeno: en el patrimonio del heredero autntico o del propietario real, quienes no recuperan el bien enajenado, sino que solamente tienen derecho al pago de daos y perjuicios. Las necesidades del trfico, dice Carnelutti, bien operado este milagro y la doctrina de la legitimacin io explica en virtud de la necesidad de preservar las situaciones adquiridas al amparo de la apariencia de titularidad, en obsequio de los principios de la buena fe y de la seguridad del trfico; es decir, para no afectar los principios que son la piedra de toque del derecho de las obligaciones. Y. No deben confundirse, por lo tanto, loe conceptos de "legitimacin" y de "personalidad" o personera. El segundo, slo se plantea en los actos realizados a nombre de otro o en lugar de otro, pero en su inters y dentro de la ley; el primero es ms amplio: abarca al de personalidad, pero no Be agota con l, como ya explicamos. Podra decirse que la legitimacin, en cuanto reconocimiento normativo de la posibilidad de realizar actos jurdicos eficaces, se divide en: Ordinaria directa, respecto de actos propios. Ordinaria indirecta, que se identifica con el concepto de personalidad o personera, en las variadas hiptesis de representacin, gestin, albaceazgo, fideicomiso y sindicatura, principalmente, contempladas en la ley. Extraordinaria, relativa a actos realizados sin respetar la esfera jurdica sobre la que inciden y que se fundamenta en la apariencia jurdica. VI. BIBLIOGRAFIA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El proceso civil en Mxico; Ba. cd., Mxis, Porra, 1980; CARRAL Y DE TERESA, Luis, Derecho notarial y derecho

registral, 6a. cd., Mxico, Pornia, 19131: SANCI-IEZ MEDAL, Ramn, De los contratos civiles; Sa. ed., Mxico, Porra, 1980.

Miguel SOBERON MAINERO

Personalidad de las leyes. I. Sistema de solucin a los conflictos de leyes aplicado despus de la cada del imperio romano, durante la poca de las invasiones brbaras hasta la consolidacin del feudalismo. H. En este periodo varios pueblos coexistan sobre el mismo territorio (romanos, godos, visigodos, salianos ... ) y las relaciones mixtas entre dos o ms personas de grupos tnicos distintos llevaban a una situacin de conflictos de leyes. Tal sistema resuelve de manera su generis los conflictos de leyes, aplicando a cada individuo y en todos los casos la ley de su origen tnico. La personalidad de las leyes constituye un sistema totalmente opuesto al de la territorialidad, que consiste en la aplicacin generalizada de la ex fon. Sin embargo, ambos deben ser considerados como sistemas de solucin a los conflictos de leyes ya que, si bien es cierto que las reglas de conflicto son implcitas, la relacin jurdica cuenta, sin embargo, con la presencia de un elemento extrao planteando as el problema de la eleccin del derecho aplicable a la solucin del litigio. El sistema de la personalidad de las leyes no debe ser confundido con el "personalismo", doctrina elaborada por el autor italiano Pascual Estanislao Mancini, en el siglo XIX. El personalismo tiene su fundamento en la nacionalidad que, segn Mancini, constituye el punto de vinculacin que permite determinar la ley aplicable en caso de conflicto de leyes. Es importante subrayar que pretende ver en la nacionalidad el elemento pie asegura el respeto a la soberana de los Estados. La doctrina de Mancini tiene objetivos polticos debido a la situacin italiana de la poca; sin embargo el autor no cae en un dogmatismo estril y prev otros puntos de vinculacin segn las diferentes categoras jurdicas: as, si bien es cierto que la nacionalidad es el elemento determinante en lo que se refiere al estatuto personal, tambin las reglas ex mi sitae, locas regit actam y lex loci delicti deben recibir aplicacin en sus respectivas categoras. De la misma manera, la aplicacin de la ley nacional de las personas tiene como lmite el orden pblico internacional del juez que conoce del asunto cada vez que exista contradiccin entre la ley nacional y la ex fon. El personalismo tuvo una gran acogida a finales

del siglo pasado; Mxico, entre otros paises, lo aplic durante muchos aos: desde la publicacin del CdigoCivil de 1870 hasta el ao 1932. En la actualidad, ya son pocos los sistemas jurdicos que lo siguen aplicando en toda su extensin: se pueden mencionar, sin embargo, los casos de Italia y Espaa. El personalismo ha perdido muchos adeptos ya que lleva a soluciones discutibles y muchas veces absurdas cada vez que las partes en un litigio tienen nacionalidades diferentes, en cuyo caso el personalismo se asemeja al sistema de la personalidad de las leyes al hacer una aplicacin distributiva de la ley nacional, solucin poco adecuada al desarrollo de las relaciones internacionales entre individuos.
y. CONFLICTO DE LEYES, DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO, LEX FORI, LEX LOCI DELICTI, LEX RE! SITAE, Locus REGlT ACTUM, PUNTOS DE VINCULACION, TERRITORIALIDAD DE LAS LEYES, TERRITORI ALISMO. III. BIBLIOCRAFLA: ARELLANO GARCIA, Carlos.

Derecho internacional privado, Mxico, Porra, 1976; LousSOUARN, Yvon y BOUREL, Pierre, Drait international priv, Pars, Dalloz, 1978; MAYER, Pierre, Droit international priv, Pars, Editiona Montchrestien, 1977; PEREZNIETO CASTRO, Leonel, Derecho internacional privado,

Mxico, Harla, 1981. Patrick STAELENS GUILLOT

Peticin de herencia. 1. Accin real que la ley concede al heredero preferido contra el que detenta la herencia, para hacer valer su vocacin y obtener la entrega del acervo hereditario, con los frutos, accesiones, e indemnizaciones que correspondan. H. Esta accin est legislada en los aa. 13 y 14 CPC. 1. Quines pueden demandar. De acuerdo al a. 13 CPC pueden accionar: el heredero testamentario o ab intestato, o el que haga sus veces en la disposicin testamentaria. Quin hace las veces del heredero en la disposicin testamentaria? Segn Pallares, el legatario (o legatarios) en el caso previsto por el a. 1286 CC ("Cuando toda la herencia se distribuya en legados, los legatarios sern considerados como herederos"); el sustituto del heredero instituido (aa. 1472-1483 CC), y el tercero encargado de distribuir el dinero dejado por testamento a individuos indeterminados (aa. 1298-1299 CC). 2. A quines se puede demandar. El mismo a. 13 dispone que la accin procede contra el albacea, con105

tra el poseedor de las cosas hereditarias con el carcter de heredero, contra el cesionario de ste, contra el que no niega ttulo alguno sobre los bienes y contra el que dolosamente dej de poseer. 3. Objeto de la accin. La accin tiene por objeto: a) que se reconozca la vocacin hereditaria del demandante; si se dirige contra un heredero ya declarado tal, para que se le reconozca al actor igual mejor derecho; si se dirige contra el detentador sin ttulo, para que se le reconozca a aquel, simplemente, la calidad de heredero, y b) que se haga entrega del caudal relicto, con los frutos que se dejaron de percibir y sus accesiones. El demandado perdidoso deber reintegrar los frutos devengados desde la fecha de la muerte del causante, ya que sa es la fecha a partir (le la cual se adquieren los bienes hereditarios. Si el demandado dej de poseer los bienes maliciosamente, deber pagar el precio de los mismos ms el de los frutos. 4. Qu se debe probar. a) El heredero testamentario debe probar que fue instituido por testamento vlido; el heredero ab intestato, que tiene con el causante un grado de parentesco dentro del orden de llamamiento legal, y 6) que Otra persona est en posesin de los bienes hereditarios que al accionante le corresponden. 5. Naturaleza jurdica de la sentencia. La sentencia que acoge la demanda es mixta: declarativa, en la parte en que reconoce los derechos hereditarios del peticionante; de condena, en cuanto impone al demandado la obligacin de hacer entrega del haber sucesorio, los frutos, las accesiones (o, eventualmente, el precio de los mismos si las cosas han sido enajenadas) y de rendir cuentas (a. 14 CPC).
y. HERENCIA, MASA HEREDITARIA, SUCESION LEGITIMA, TESTAMENTO. III. RIBLIOGRAFIA: IBARROLA, Antonio de, Cosos y sucesiones; 2a. ed., Mxico, Porra, 1964; PALLARES, Eduardo, Tratado de las acciones civiles; 4a. ed., Mxico, Porra, 1981.

Carmen GARCIA MENDIETA Personalidad internacional, u. SUJETOS DE DERECHO

INTERNACIONAL.

Personera. 1. Atributo del personero, procurador o representante de otro en juicio. Se emplea en el sentido de personalidad o capacidad para comparecer en un juicio. En trminos generales equivale a mandatario o apoderado; especficamente se refiere al mandatario o procurador judicial. 106

II. En las Siete Partidas se defina al personero como "aquel que se cobra o hace algunos pleitos o cosas ajenas, por mandato del dueo y en calidad de personero". Para ostentar esta cualidad se requera ser varn mayor de veinticinco ajios, ser hombre libre, en pleno uso de sus facultades mentales y no estar acusado de un "gran yerro" (Partida 3a., tt. Y, ley la.). III. FI a. 46 CPC establece que tanto los interesados como los representantes legtimos pueden nombrar a un procurador con poder bastante para comparecer en juicio. Ms adelante, el a. 53 CPC, especifica que cuando sean dos o ms personas quienes ejerciten una accin u opongan una misma excepcin debern nombrar a un procurador judicial que los represente a todos debiendo otorgrsele las facultades necesarias para que contine el juicio, en caso de que no elijan a uno de ellos mismos como representante comn, principios aplicables en materia mercantil de conformidad con los a. 1060 y 1061 CCo. Por su parte, el a. 296 CPP establece que todo acusado tendr derecho a ser asistido en su defensa por la persona o personas de su confianza; sin embargo, cuando la persona o personas nombradas no sean abogados se les invitar a que nombren un defensor con ttulo, en caso contrario se les nombrar un defensor de oficio (a. 28 Ley reglamentaria del a. 50 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el D.F.). En materia de amparo el a. 4 LA establece que un juicio puede promoverse por el agraviado, por su representante, por su defensor o por medio de algn pariente u Otra persona cuando la ley as lo permita, pero slo podr seguirse por el agraviado o por su representante o defensor. Son partes en el juicio de amparo: el agraviado(s), la autoridad(s) responsable, el tercero(s) peijudicado, el MP federal (a. 5o. LA). De ellos la autoridad responsable no puede hacerse representar en el juicio de amparo, pudiendo exclusivamente acreditar delegados en las audiencias. Slo el presidente de la Repblica podr ser representado por el procurador general de la Repblica, por los secretarios de Estado o jefes de departamento administrativo a quienes en cada caso corresponda el asunto (a. 19 LA). Las personas jurdicas colectivas podrn pedir amparo por medio de sus representantes legtimos o por conducto de los funcionarios autorizados dependiendo de si se trata de privados u oficiales respectivanlente (aa. 80. y 90. LA). IV. La personera se acredita, en materia civil y

mercantil, mediante escritura pblica o escrito presentado y ratificado por el otorgante ante el juez de los autos (a. 2586 CC). Cuando el personero o procurador deba desistirse, transigir, comprometerse en rbitros, absolver y articular posiciones, hacer cesin de bienes, recusar, recibir pagos, deber contar con poder o clusula especial para ello, de tal suerte que el personero deber acreditar los poderes generales para pleitos y cobranzas otorgado con todas las facultades generales y las especiales que requieran clusula especial conforme a la ley (aa. 2554 y 2587 CC). En materia penal mediante la designacin del defensor que se haga ante el juez de la causa; y en materia de amparo en la misma forma que fija la ley de la materia de la que emane el acto reclamado. Pudiendo acreditarse mediante escrito ratificado ante el juez de Distrito o autoridad que conozca del amparo (a. 12 LA). En caso de que el acto reclamado provenga de un procedimiento penal, el defensor podr promover el amparo con la simple aseveracin de su carcter; en cuyo caso la autoridad que conozca del amparo admitir la demanda y pedir al juez de la causa que remita la certificacin correspondiente (a. 16 LA). Y. Son obligaciones del procurador oersonero, una vez aceptado el encargo: a) seguir el juicio en todas sus instancias a menos que el mqudato termine por alguna de las causas previstas por la ley; b) pagar los gastos que se causen en su instancia, teniendo el derecho del reembolso; c) practicar bajo su responsabilidad, cuanto sea necesario para la defensa de su poderdante, debiendo seguir las instrucciones que ste le hubiere dado o lo que exija la naturaleza del litigio, y d) guardar el secreto profesional (aa. 2588 y 2590 CC). La representacin del procurador termina: por revocacin; renuncia; muerte del procurador o del mandante; por la interdiccin de uno u otro; por vencimiento del plazo; por la conclusin del negocio para el que fue concedido; por separarse el poderdante de la accin u oposicin que haya formulado; por haber terminado la personalidad del poderdante; por haber transmitido el poderdante a otros sus derechos sobre la cosa litigiosa, cuando la transmisin sea debidamente notificada y conste en autos; por nombramiento de otro procurador para el mismo negocio (aa. 2592 y 2595 CC). Estn incapacitados para actuar corno personeros: los incapaces, los jueces, magistrados y dems funcionarios y empleados de la administracin de justicia en

ejercicio dentro de los lmites de su jurisdiccin y los empleados de la hacienda pblica, en cualquier nego cio que deban intervenir de oficio dentro de los lmites de su distrito (a. 2585 CC). e. MANDATO, PERSONALIDAD.
proccso civil en Mxico; 8a. cd., Mxico, Poiviia, 1980; CoLIN SANCHEZ, Guillermo, Derecho mexicano de procedimientos penales; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo, Mxico, Porra,

VI. BIBLIOGRAFIA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El

1975; SANCI-IEZ MEDAL, Ramn, De los contratos civiles; 5a. cd., Mxico, Porra, 1980. Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.

Pesas y medidas. 1. Unidades fundamentales de medida que se establecen conforme al sistema mtrico decimal; se emplean para determinar el peso y dimensin de los bienes y cosas que se introducen al mercado, a travs de la comercializacin de productos. Como unidades fundamentales de medida en la Ley General de Normas y de Pesas y Medidas vigente, equivalen en Mxico a las de longitud: el metro; de masa: el kilogramo; de tiempo: el segundo; de temperatura termodinmica: el Kelvin; de intensidad de corriente elctrica: el amperio, y de intensidad luminosa: la candela (a. 11). II, La regulacin por el derecho, del empleo de las pesas y medidas en la comercializacin de bienes, puede ser examinada a partir de los criterios doctrinarios que explican la intervencin del Estado en el universo de la economa, en cuyo caso, se clasificar a dicha regulacin como una tcnica del poder pblico para sujetar a limitaciones especficas la entrega en el comercio "de objetos mensurables", o bien como un "acto de polica econmica", en virtud del cual, se protege a los consumidores de los comerciantes que cometen alteraciones sobre la cantidad y medida que aqullos requieran de sus productos. En uno y otro caso, en la doctrina, la actividad del Estado que se traduce en polica de carcter econmico, segn Bartolom A. Fiorini, "se ha subestimado contra los excesos en losprecios, sin embargo, las limitaciones policiales no han podido an impedir que los precios suban y que los especuladores no se descubran. La mala calidad de la produccin, la creacin de distintas clases de un segundo artculo, segn las materias utilizadas, los mercados negros, la delincuencia econmica, la caresta, el agio, etc. no desaparecan". 107

Sin duda en esta problemtica que cobra en nuestros das proporciones inusitadas, la ciencia jurdica trata de normar y regular, a travs de distintas manifestaciones del derecho, al fenmeno econmico que distorsiona en el mercado el poder de compra del consumidor. En la legislacin mexicana los intentos de regulacin sobre la aplicacin de pesas y medidas, concretamente se vincula a dos circunstancias de orden formal, a saber: a) la observancia de la Convencin de Pars de 20 de mayo de 1875, en la que fue participante Mexico, para lograr la unificacin internacional y el perfeccionamiento del sistema mtrico decimal, y b) la regulacin en el derecho interno de las normas aplicables a la utilizacin de las unidades fundainentales de medida, en las relaciones de mercado y particularmente de compra y venta de mercancas, susceptibles de cuantificar por el peso y la dimensin. III. La Ley General de Normas y de Pesas y Medidas, publicada en el DO del 7 de abril de 1961, establece que para los fines del ordenamiento, se entiende por normas, las disposiciones que regulan el sistema general de pesas y medidas que se fije en la Secretara de Industria y Comercio, actualmente Secretara de Comercio y Fomento Industrial, para los productos industriales (a. 2o.). Las normas aplicables al empleo de pesas y inedidas, que por disposicin de la ley, son de carcter obligatorio, pueden ser clasificadas, atendiendo a su naturaleza, en: a) normas para la fabricacin' de instrumentos de pesas y medidas; h) normas de presentacin al pblico, y c) normas de verificacin. Las primeras introducen la disposicin que ordena que todos los instrumentos de pesar o medir que se fabriquen en territorio nacional o se autorice su importacin, deben observar las especificaciones o normas que fije la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, entre las que conviene mencionar la verificacin inicial de la autoridad administrativa competente en virtud de la cual, a los instrumentos de pesar y medir de fabricacin nacional, debe colocrseles el "Sello Oficial de Garanta"; entre las segundas, se incluyen las obligaciones a cargo de los comerciantes o vendedores de permitir al pblico que aprecie las operaciones de medicin, y en los productos empacados y envasados, colocar o imprimir la indicacin del contenido neto de la materia o mercanca que contengan. Por ltimo, destacan entre las mencionadas en tercer trmino, medidas de verificacin inicial, peridicas o extraordinarias, ya sea sobre el funcionamiento de los instrumen108

tos de pesar y medir que se utilizan en los comercios, o bien la verificacin del contenido de los productos vendidos en paquetes. En la rectificacin del empleo de los Patrones Nacionales de medida para fines oficiales o particulares se recurre a la calibracin que se aplica tambin a todos los instrumentos de pesar y medir, as como, en general, aquello que concierne a la metrologa (aa. 14, 16, 17, 21 y 22). Tratndose de la autoridad administrativa encargada de observar la aplicacin de la Ley de Normas y de Pesas y Medidas, la LOAPF, en su a. 34 fr. XIII faculta a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial a "Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para la actividad comercial" En cuanto a la estructura interna de esta dependencia en su Reglamento Interior, est prevista la existencia de una Direccin General de Normas Comerciales. A este respecto conviene agregar que en la Convencin Internacional de Pars de 1875 se recomend la creacin de este tipo de oficinas para los pases que en ella participaron. La regulacin del empleo de pesas y medidas en el comercio, ante la integracin, en los aos setenta, de una legislacin de proteccin al consumidor, cuyo objeto se define en virtud de la reglamentacin de los derechos del consumidor frente a las tendencias actuales del consumismo, ofrece un campo de estudio aniplsiino y de perspectivas de revisin de las normas, como lo seala Barrera Graf en el derecho comercial o civil en los que existen tambin, en favor de los compradores, acciones por defectos en la cantidad de las mercancas, toda vez que la coexistencia de regulacin pblica y privada respecto de los actos de comercio, en algunos casos suele ofrecer medidas de control complementarias, o ms efectivas en detrimento de la eficacia o ineficacia de la legislacin administrativa. En el caso de la legislacin sobre normas, pesas y medidas, es indispensable una actualizacin y revisin del conjunto de normas legales y reglamentarias que por la fecha de su promulgacin, muestran signos de una legislacin anacrnica e inadecuada en virtud de que el Reglamento de la Ley sobre Pesas y Medidas, en vigor, data del 8 de diciembre de 1928, y por lo tanto, expedido con anterioridad a la fecha de su ley, denota que nunca fue adecuado al ordenamiento del cual deriva. Igualmente y desde el 7 de abril de 1961, fecha en que se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Ley de la materia, la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado fue transformada en Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal y sta, a su vez, modificada en sucesivas ocasiones, habiendo desaparecido el nombre de la Secretara de Industria y Comercio que la Ley ostenta, para dar origen a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Ello crea evidentemente confusin e imprecisin sobre la aplicabilidad de la Ley, la competencia y responsabilidad de los funcionarios y empleados pblicos, cayndose as en el "fomento de un clima de anarqua" como lo llama Nava Negrete que "crea graves riesgos para la eficacia de la administracin pblica. Ms de una vez la administracin pblica federal ha sido absuelta de cumplir con el principio de la legalidad, cuando as lo demandan los fines del gobierno o la satisfaccin de los intereses colectivos. Pero esta situacin no debiera presentarse. Es un fenmeno, producto de la obsolescencia de las leyes o de leyes que siendo adolescentes no maduraron lo suficiente en su gestin y prematuramente se lanzan a gobernar un mundo que adems de complejo est en continua transformacin. Todo este instrumental imperfecto es el que ocasiona los desajustes entre la funcin administrativa y su necesaria legalidad".
y. DERECHO ECONOMICO. IV, BIBLIOGRAFIA: BARRERA GRAF, Jorge, "La responsabilidad del producto en el derecho mexicano", Revista de Investigaciones Juridicas, Mxico, ao 2, nm. 2, 1978; FIORINI, Bartolom A., Manual de derecho administrativo, Buenos Aires, La Ley, 1968, t. II; LAURADERE, Andr de, Droit publie conomiqu; Pars, Dailoz, 1974; NAVA NEGRETE, Alfonso, "La legalidad de los actos administrativos", Jurdica, Mxico, nm. 5, julio de 1977.
Olga HERNANDEZ ESPINDOLA

cual posteriormente deriv en hostis humani generis, enemigo de la humanidad. Hubo pocas en que la piratera se convirti en una verdadera calamidad para todos los pueblos: los vikingos, los bretones, los normandos, los visigodos, los rabes, los ingleses, los turcos, entre otros, son nombres de los pueblos que se dedicaron a ella en alguna etapa de su historia. El descubrimiento y colonizacin de Amrica fue un acontecimiento que dio pbulo a la piratera, especialmente por parte de los ingleses en contra de los navos espaoles. Se afirma que hacia el siglo XIX declin su ejercicio, aunque todava en pocas recientes se han presentado actos piratescos. Acerca del concepto de piratera, es menester recordar que la Conferencia de Pars, de 1856, proclam una declaracin sobre la piratera martima; el clebre jurista Philimore hizo la afirmacin clsica acerca de lo que se llamaba depredacin o robo en los caminos, cuando se realizaba en e1 mar se denominaba
piratera.

Piratera. 1. Del latn pirata, es la accin del pirata; robo o presa que hace el pirata. H. Derecho internacional. La piratera es uno de los temas con mayor abundancia de material histrico en el derecho internacional. En la poca antigua, P.C., en Grecia y en Roma, se mencionan algunos actos de piratera en la literatura pero lejos de ser un acto abominable tena ciertos tintes de gloria. El Mediterrneo fue escenario de muchas incursiones piratas en dicha poca; -cabe recordar las acciones emprendidas por Julio Csar y por Pompeyo para erradicar la piratera. Cicern afirmaba que el pirata era un communts hostis omnium, es decir, enemigo comn de todos, lo

En 1932 se elabor el Proyecto de Convencin sobre Piratera de Harvard, bajo la autoridad cientfica de Joseph Bingham. En 1952, ya bajo los auspicios de la ONU, se inician los trabajos sobre esta materia, mismos que posteriormente sirvieron de base para la redaccin del a. 15 de la Convencin de Ginebra de 1958 sobre Alta Mar, que, en su primera parte, considera como piratera a "todo acto ilegal de violencia, de detencin o de depredacin cometido con un propsito personal por la tripulacin o los pasajeros de un buque o de una aeronave privada, y dirigido: a) contra un buque o aeronave en alta mar o contra personas o bienes a bordo de ellos, y b) contra un buque o una aeronave, persona o bienes situados en un lugar no sometido a la jurisdiccin de ningn Estado". La Tercera Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, firmada el 10 de diciembre de 1982, en Montego Bay, Jamaica, y ratificada por Mxico (u. DO 1-VI-1983), en su parte VII, que se refiere a la alta mar, regula la piratera. En efecto, el a. 100 establece el deber que tienen todos los Estados de cooperar, en la medida de sus posibilidades, para repriznir la piratera en la alta mar o en cualquier otro lugar que no se halle bajo la jurisdiccin de ningn Estado. De lo anterior se coligen varias cuestiones: el deber ineludible de combatir a la piratera; que la misma se puede cometer no slo en alta mar, sino tambin en cualquier otro lugar que no est sometido a la ju109

risdiccin de algn Estado, situacin esta ltima, difcil de imaginar, pero posible, p.c., cuando se realice en una isla terra nullius. En su a. 101, se tipifican como actos de piratera los siguientes: "a) Todo acto ilegal de violencia o de detencin o de depredacin cometido con un propsito personal por la tripulacin o los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada, y dirigido: i) Contra un buque o una aeronave en alta mar o contra personas o bienes a bordo de ellos; u) Contra un buque o una aeronave, personas o bienes situados en un lugar no sometido a la jurisdiccin de ningn Estado; b) Todo acto de participacin voluntaria en la utilizacin de un buque o de una aeronave, cuando el que lo corneta tenga conocimiento de hechos que den a dicho buque o aeronave el carcter de buque o aeronave pirata; c) Toda accin que tenga por objeto incitar o ayudar intencionalmente a cometer los actos definidos en los apartados a) o El a. anterior es similar al a. 15 de la Convencin de Ginebra de 1958, pues los cambios son mnimos. Limitndonos nicamente al apartado a), que constituye la parte fundamental del a. 101, se pueden formular los siguientes comentarios. El delito se puede cometer en alta mar o en cualquier otro lugar que no se halle bajo la jurisdiccin o autoridad de ningn Estado; los actos pueden ser cometidos no slo por un barco, sino tambin por una aeronave, pero a condicin estos ltimos que se dinJan contra un buque que est en alta mar; el pirata, cuyo mvil son fines propios o personales, tiene que ser un buque privado, ya que solamente se asimilan a los buques privados los barcos de guerra, loe barcos de Estado o las aeronaves de Estado cuando la tripulacin se haya amotinado y aprovechado del buque o aeronave; los actos cometidos dentro de la nave por la tripulacin o por los pasajeros y dirigidos contra la misma nave, no tipifican e1 delito de piratera, pues tiene que trascender la accin, es decir, internacionalizarse. El a. 103 considera buque o eronave pirata a los destinados, por las personas bajo cuyo mando efectivo se encuentren, a cometer loe actos descritos en el a. 101, as como tambin a los que hayan servido para cometer dichos actos mientras se encuentren bajo el mando de las personas culpables de los mismos. Un buque o una aeronave podr conservar su nacionalidad, no obstante haberse convertido en pirata; sin embargo, tanto la conservacin como la prdida de su nacionalidad se regirn por el derecho interno del 110

Estado que la haya otorgado, segn reza el a. 104 del instrumento de Jamaica. Probablemente la regia ms importante sobre la materia la contenga el a. 105 que establece que cualquier Estado puede apresar, en alta mar, a un buque o aeronave pirata; detener a las personas piratas e incautarse los bienes; imponer las sanciones correspondientes, tomando en cuenta los derechos de terceros de buena fe. Pero cuando el apresamiento sea sin motivo suficiente, se fincar la consiguiente responsabilidad por parte del Estado de la nacionalidad del buque o de la aeronave. Solamente buques o aeronaves de guerra o militares podrn realizar la captura de buques o aeronaves piratas (a. 107). Por ltimo, es necesario recordar que cuando se tenga un motivo razonable para sospechar que un buque se dedica a la piratera se podr practicar el derecho de visita (a. 110). En los ltimos tiempos se ha dado en denominar, en forma indebida, piratera a los secuestros internacionales de aeronaves civiles. En virtud del incremento sustancial de estos incidentes, la comunidad internacional de Estados, a travs de la ONU y de la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional, ha promovido Ja elaboracin y firma de varios instrumentos para reprimir tal delito: la Convencin de Tokio de 1963; la Convencin de La Haya de 1970, y la Convencin de Montreal de 1971. Tambin, de manera equvoca, se utiliza el vocablo piratera en el derecho autora] internacional para indicar el uso no autorizado por su titular de ciertas obras protegidas por el derecho de autor, especialmente cuando dicha reproduccin no autorizada se hace a nivel internacional. Algunas de las obras que pueden ser objeto de "piratera" autoral son libros, fonogramas, filmes cinematogrficos, seales de televisin transmitidas va satlite, etc., todo lo cual se ha facilitado, a nivel internacional, por los avances de la tcnica., tales como cassettes, videocassettes y reprografa, entre otros. III. Derecho penol. Infraccin antiqusima y de muy difcil y controvertida definicin, la piratera aparece prevista en el a. 146 del CP como un delito contra el derecho internacional, atentatorio a la vez de la libertad de navegacin y de diversos bienes jurdicos individuales. Cuntase entre aquellos respecto de los cuales el derecho penal internacional moderno ha recabado su perseguibiidad por cualquier Estado,

a virtud del principio de universalidad o de administracin de justicia mundial. Como es frecuente en muchas legislaciones penales de cuo decimonnico, el CP empieza hablando de quienes son piratas y no de cules son los actos de piratera. Para esto ltimo es menester atenerse, sobre todo, a la descripcin contenida en la fr. del sobredicho a. 146. De ella aparece, en primer lugar, que la infraccin est a cargo de una pluralidad de sujetos, constituida por la tripulacin de una nave mercante mexicana, extranjera o sin nacionalidad. Ncleo de la accin es, en seguida, el apresamiento a mano minada de otra embarcacin, de modo que su sola captura y retencin seran suficientes para completar el tipo. Al apresamiento pueden seguir actos de depredacin en ella o violencia hecha sobre las personas que se hallan a bordo. Puesto pie, segn el lxico, por depredaciones deben entenderse los actos de pillaje, robo con violencia y devastacin, no cabe duda de que en tales depredaciones quedan abrazados los destrozos y devastaciones de la nave misma, como los robos de cosas que en ella se contienen. En cuanto a la violencia sobre las personas, no parece dudoso que es la que se ejerce sobre la vida, la integridad corporal, la libertad, la seguridad y la honestidad de las personas. Lo que se lleva dicho de esta figura muestra que deben entenderse excluidos de ella otros actos de asalto, depredacin, pillaje, destrozo, incendio, homicidio, lesiones, secuestro, atropello sexual, practicados no ya en embarcaciones, sino en puertos y costaa,-confor.me ocurri sobre todo en el continente americano en los siglos XVII y XVIII, asolado por piratas ingleses, franceses y holandeses, principalmente en el Caribe y en los Ocanos Atlntico y Pacifico. La fr. II del mismo a. contempla otra forma de piratera que es tambin necesariamente un delito de varios, pero no ya de los que forman la tripulacin de la nave agresora, sino de los que van a bordo. La accin consiste en apoderarse de la nave y entregarla voluntariamente a un pirata, con lo que ellos mismos se convierten, para la ley, en piratas. La ltima hiptesis de hecho, prevista en la fr. UI del a. 146, se refiere al corso, y sus extremos son, por ende, diversos a los de las anteriores. Ella requiere, en primer lugar, el estado de guerra entre dos o ms naciones. Sujetos activos de ella son, en segundo trmino, los corsarios, esto es, personas que hagan el corso, pero sin marca o patente de ninguna de ellas, o con patente de dos o ms beligerantes, o con patente de

uno de ellos. El ncleo de la accin es la prctica de actos de depredacin contra buques de la Repblica o de otra nacin para hostilizar a la cual no estuvieren autorizados. Conviene a este respecto recordar que la nacin mexicana no se cuenta entre aquellas que autorizan el corso, pues la disposicin constitucional que facultaba al presidente de la Repblica para "conceder patente de corso con sujecin a las bases fijadas por el Congreso" ha sido hace tiempo derogada. Dice la ltima frase de esta fr. III que sus disposiciones debern aplicarse en lo conducente a las. aeronaves. En realidad, bien poco es lo conducente en esta materia, pues las condiciones tcnicas del vuelo tornan la interferencia durante el mismo de escassima utilidad. Con razn se ha descrito la aeronave conto un "bote de hojalata en el cielo", que el pilotocorsario no puede "abrir" ni forzar a aterrizar, y slo derribar. Los pertenecientes a una tripulacin pirata sufren la pena de quince a treinta aos de prisin y decomiso de la nave. La C autorizaba para ellos la imposicin de la pena de muerte.
IV. BIBLIOGRAFIA: CARRANCA Y TRUJILLO, Ral CARRANCA Y RIVAS, Ral, Cdo Penal anotado, Mco, Porra, 1981; COLOMBoS, John C., Derecho internacional mertimrn trad. de Jos Luis de Azcrraga, Madrid, Aguilar, 1961; GIDEL, Gilbert, Le droit international
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public de a mar (le tesnps de paix), t. 1, Introduction. La

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Fondo de Cultura Econmica, 1976; SOBARZO LOAIZA, Alejandro, Rgimen jurdico del alta mar, Mxico. Porra, 1970; SUNDBERG, W. F., "Piracy and Terrorism", A Treotise on International Criminal 4w, Springfield, Illinois, Char. Vctor Carlos GARCIA MORENO y Alvaro BUNSTER

dial de relaciones internacionales y Naciones Unidas, Mxico.

significa agradar.) Es la aprobacin por parte del gobierno de un Estado para que un representante diplomtico de otro Estado, pueda ser acreditado como tal. Se le denomina tambin beneplcito. II. Ningn Estado est obligado a aceptar en su territorio como representante extranjero, a una persona que no le place. El nombramiento de los enviados diplomticos requiere del previo consentimiento del Estado donde van a ejercer sus funciones. Cuando se trata de un jefe de misin, es usual que 111

Placet. 1. (Palabra latina derivada del verbo placeo que

el embajador saliente o el encargado de negocios interino que queda a cargo de la misin, hagan esa gestin, pero tambin puede llevarse a cabo en el Estado acreditante, dirigindose ala misin diplomtica del propio pas donde el nuevo jefe ha de ser nombrado. Slo en caso de que sea la primera vez que se haga un nombramiento de jefe de misin, porque acaben de establecerse las relaciones entre los Estados, los contactos sern de cancillera a cancillera. La gestin de referencia tiene dos momentos: un sondeo verbal sobre la posible aceptacin del candidaLo de este modo se evita que una negativa quede por escrito y, ya teniendo la seguridad que la persona es grata, la solicitud formal de consentimiento. Es costumbre que a esta solicitud formal, el Estado receptor conteste de gua] manera. Es importante mencionar una prctica relativamente reciente en virtud de la cual algunos Estados exigen se les someta a aprobacin previa el nombramiento de los agregados militares, navales y areos. Esto se ha derivado de los frecuentes conflictos por actos de espionaje y actividades subversivas. De igual manera, el envo de una misin especial, requiere el previo consentimiento del Estado receptor. En estos dos ltimos casos las gestiones se harn por las vas diplomticas. La necesidad de asegurar la plena aceptacin de los enviados extranjeros por el Estado receptor, se justifica por la importancia de su labor. Una persona que no sea bien recibida, no podr aseguras las buenas relaciones entre los Estados, ni el xito de su cometido. El Estado receptor puede negarse a otorgar ci pmeet sin tener que explicar las razones de su determinacin; de igual manera, puede retirarlo despus de concedido. En este segundo caso, el representante extranjero ya se encuentra ejerciendo sus funciones, mas si es declarado, por el gobierno del Estado receptor, persona non grata, deber ser retirado de su cargo, por su gobierno. Las razones que lleven a un Estado a considerar a un diplomtico como persona non grata, debern fundarse solamente en actividades ajenas a las funciones oficiales. El Estado receptor debe estudias a fondo el caso antes de hacer una declaratoria de persona non grata ya que, silos motivos que aduce-como justificacin a su conducta, no estn perfectamente comprobados, puede provocar un conflicto con el Estado ac reditante. III. La costumbre de solicitar el placet es bastante 112

antigua; la doctrina hace referencias a casos de no aceptacin de enviados extranjeros, por falta de consulta previa, desde 1757; estas situaciones se multiplicaron durante el siglo XIX y llegaron a provocar suspensin o ruptura de relaciones entre los Estados involucrados, ya que no exista reglamentacin al respecto. En la actualidad encontramos varios instrumentos jurdicos que hacen referencia a la obligacin de solicitar el consentimiento de un Estado antes (le enviar a un representante a su territorio. Fue en la Convencin de La Habana sobre Funcionarios Diplomticos de 1928 (firmada por Mxico en la misma fecha, ratificada en febrero de 1929 y publicada en el DO del 20 de marzo del mismo ao) donde, por primera vez, se hizo mencin al tema, aun cuando de manera poco precisa. El documento, apunta: "Ningn Estado podr acreditas sus funcionarios diplomticos ante los dems Estados, sin previo arreglo con stos. Los Estados pueden negarse a admitir un funcionario diplomtico de los otros, o habindolo admitido ya, pedir su retiro, sin estar obligados a expresar los motivos de su resolucin" (a. 8). La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas (firmada por Mxico el 18 de abril de 1961, ratificada el 13 de mayo de 1965 y publicada en el DO del 3 de agosto del mismo ao) trata el tema en forma mucho ms detallada y completa, al sealar: "1. El Estado acreditante deber asegurarse de que la persona que se proponga acreditar como jefe de la miSin ante el Estado receptor ha obtenido el asentamiento de ese Estado. 2. El Estado receptor no est obligado a expresar al Estado acreditante los motivos de su negativa a otorgar el asentamiento" (a. 4). "El Estado receptor podr, en cualquier momento y sin tener que exponer los motivos de su decisin, comunicar al Estado acreditante que el jefe de la misin es persona non grata... El Estado acreditante retirar entonces a esa persona o pondr trmino a sus funciones en la misin, segn proceda. Toda persona podr ser declarada non grata. . . antes de su llegada al territorio del Estado receptor" (a. 9). -. el Estado acreditante nombrar libremente al personal de la Misin. En el caso de los agregados militares, navales o areos, el Estado receptor podr exigir que se le sometan de antemano sus nombres, para su aprobacin" (a, 7).

La Convencin sobre Misiones Especiales de 1969, al respecto estipula: "Un Estado podr enviar una misin especial ante otro Estado con el consentimiento de eit ltimo, obtenido previamente. . ." (a. 2). "El Estado receptor podr, en todo momento y sin tener que exponer los motivos de su decisin, comunicar al Estado que enva que cualquier representante en la misin especial o cualquier miembro del personal diplomtico de sta, es persona non grata... El Estado que enva retirar entonces a una persona o pondr trmino a sus funciones, segn proceda. Toda persona podr ser declarada non grata. - . antes de su llegada al territorio del Estado receptor" (a. 12).
IV. BIBLIOGRAFIA: CAHIER, Philippe, Derecho diplomtico contemporneo; trad. de S.V. Torrente, M. Oreja y J. Gonzlez C., Madrid, Rialp, 1965; FERREIRA DE MELLO, Eubeas, Tratado de direito diplomtico, Ro de Janeiro, Livraria Clasaica Brasileira, 1949, vol. 1; SATOw, Erneat, A Gu de lo Diplomatic Practice; 5a. ed., London, Longmans, 1981.
Lucia

Irene Ruiz SANdEZ

Plagio. 1. (De latn ptagium.) Aparte el uso alternativo con el de secuestro que la ley hace de este vocablo al referirse a ese delito (CP a. 366), el plagio denota una accin punible atentatoria de la creacin intelectual. La previsin de tal accin punible ha venido hacindose en el derecho penal mexicano en el lugar sistemtico del fraude, en donde pervive desde 1954, incluso despus de la reforma publicada en el DO de 13 de enero de 1984, como la ejecucin de "actos violatorios de derechos de propiedad literaria, dramtica o artstica, considerados como falsificacin en las leyes relativas". Esta previsin acusa dos anomalas: la primera es la adscripcin conceptual de este delito a la idea de falsedad, que le es totalmente extraa, y la segunda, la subsistencia legislativa misma del precepto, no obstante la vigencia de sucesivas leyes de propiedad intelectual que regulan la materia de modo diferente, ms completo y, ciertamente, ms moderno. II. El delito de plagio es uno entre los consagrados por la Ley Federal del Derecho de Autor (DO 21-XH1963), que ha abandonado cualquier referencia de las que le precedieron a conceptos de otras categoras de infracciones penales, corno la falsedad o el fraude, y que acua los tipos respectivos en torno de la idea general de usurpacin de los derechos patrimoniales de autor (Jimnez Huerta). El plagio es, en trminos generales, el apoderarse

de la creacin artstica o literaria, ajena para hacerla pasar por propia. La Ley Federal de Derechos de Autor capte esta conducta en las frs. Y y VI de su a. 135 slo en sus manifestaciones ms obvias, dejando escapar de sus mallas i las ms sutiles. La primera tic esas frs. reprime "al que publique una obra sustituyendo el nombre del autor por otro nombre, a no ser que se trate de seudnimo autorizado por el mismo autor". Est aqu implcita la lesin patrimonial, a ms del desconocimiento de la paternidad moral de la obra. La segunda de dichas frs. pune "al que sin derecho use el ttulo o cabeza de un peridico, revista, noticiero cinematogrfico, programas de radio o televisin, y en general de cualquier publicacin o difusin periodstica protegida". Los objetos de este uso, detalladamente indicados en br fr. transcrita, son materia, segn la misma ley, de reserva de derechos (a. 24). Aunque ellos no importan creacin literaria o artstica, su usurpacin y la consiguiente anulacin de sus finalidades identifleadoras de la obra a que se refieren afectan los beneficios patrimoniales que competen al autor, causahabientes y editores. III. Procede, a propsito del piagio, hacer muy somera referencia a las otras tres figuras principales que, como la de aqul, importan usurpacin de los derechos patrimoniales de autor. a) La explotacin de obra protegida, prevista en la misma citada ley (a. 135, fr. 1), consiste en explotar una obra protegida sin consentimiento del titular del derecho de autor, y con fines de lucro. La explotacin importa reproducir materialmente una obra intelectual y artstica con beneficio econmico para el agente, pero respetando, a diferencia del plagio, su paternidad, y, adems, el nombre de la obra. Tributarias de estas figuras son las de editar, grabar, explotar o utilizar con fines de lucro una obra protegida sin las licencias que la ley prescribe como obligatorias (a. 135, fr. IV) y las de editar o grabar (el editor o grabador), para ser publicada, una obra protegida, y explotarla o utilizarla con fines de lucro (cualquier persona), sin consentimiento del autor o del titular del derecho patrimonial (a. 135, fr. II). En semejante orden de ideas hay todava otras figuras castigadas con penas ms leves. b) Fraude editorial llama Jimnez Huerta a la conducta del editor o grabador que produzca mayor nmero de ejemplares que el autorizado por el autor o sus causahabientes (a. 135, fr. IV). La no celebracin de contrato de edicin no acarrea en sresponsabilidad criminal, ni el hecho de que el contrato omita la men113

cin del nmero de ejemplares exime de ella, si se excede el nmero de ejemplares autorizados por el autor en algn otro documento. Llama la atencin que el verbo rector sea "producir" y no "vender" u otro anlogo, que es la accin que, en rigor, debera consumar el delito, si ha de entendrsele como una forma de fraude. e) La receptacin comercial, como la ha denominado tambin Jimnez Huerta en su penetrante y exhaustivo tratamiento de esta materia, consiste en comerciar a sabiendas con obras publicadas en violacin de los derechos de autor (a. 136, fr. 1). Comerciar abarca comprar, vender o permutar. IV. Se conviene en que el correspondiente derecho patrimonial no es el nico que la creacin del intelecto apareja, sino tambin, con precedencia valorativa y lgica, el derecho llamado moral de autor, que algunos incluyen entre Los derechos de la personalidad, en cuanto la obra es una emanacin de sta. Ese derecho moral abarca el reconocimiento de la calidad de autor, el derecho a publicar la obra o dejarla indita, el derecho al nombre o al anonimato, y el derecho a ta respetabilidad e integridad de la obra. Todos estos derechos, reconocidos por el ordenamiento jurdico mexicano, encuentran tambin tutela penal. La ley, en efecto, incrimina la conducta de quien d a conocer a cualquier persona una obra indita o no publicada que haya recibido en confianza del titular del derecho de autor o de alguien en su nombre, sin el consentimiento de dicho titular (a. 139); la de quienes, estando autorizados para publicar una obra, dolosamente lo hicieren sin mencionar en los ejemplares de ella el nombre del autor, traductor, compilador, adaptador o arreglista (a. 138, fr. 1); la de quien publique obras compendiadas, adaptadas, traducidas o modificadas de alguna manera, sin la autorizacin del titular del derecho de autor sobre la obra original (a. 136, fr. IH); la de quienes, estando autorizados para publicar una obra, dolosamente lo hicieren con menoscabo de la reputacin del autor como tal y, en su caso, del traductor, compilador, arreglista o adaptador (a. 138, fr. III), y, en fin, la de quienes lo hagan contraviniendo la prohibicin de introducir modificaciones de diversa ndole en ellas, o separadamente (a. 138, fr. II). V Procede todava recordar que, por lo que hace a las invenciones y marcas, son ellas objeto de una prolija tutela penal en la ley respectiva, de 30 de diciembre de 1975. 114

VI, BIBLIOGRAFIA: JIMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho penal mexicano, 1. IV, La tutela pena del patrimonio; 4a. ed., Mxico, Porra, 1981.

Alvaro BUNSTER
Plan de Ayufla. 1. Proclamado por el coronel de origen

cubano Florencio Villarreal, fue firmado por los jefes, oficiales y tropa a sus rdenes en el pueblo de Ayutla, Departamento de Guerrero, el lo. de marzo de 11154 y mediante l se desconoci al presidente Antonio Lpez de Santa Anna y a los dems funcionarios que haban desmerecido la confianza de los pueblos. Los autores intelectuales y materiales del Plan de Ayutla fueron los generales Juan Alvarez y Toms Moreno, el coronel Ignacio ComonLort, Trinidad Gmez, Diego Alvarez, Eligio Romero y Rafael Benavides, quienes, en la hacienda "La Providencia", lo redactaron a finales de febrero de 1854, envindolo despus a Vilarreal para su proclamacin. El da 11 de marzo Comonfort, con la anuencia de Alvarez, le hizo varias modificaciones en el puerto de Acapulco, mismas que fueron firmadas y proclamadas por l y por la guarnicin del puerto. U. El Plan de Ayutla originalmente declar que cesaran en el ejercicio del poder pblico el presidente Santa Anna, los funcionarios que haban desmerecido la confianza del pueblo y los que se opusieran al plan (a. 1). El general en jefe de las fuerzas que lo sostuvieran convocara cuando el Plan de Ayutla se hubiese adoptado por la mayora de la nacin a un representante de cada estado o territorio para elegir a un presidente interino (a. 2); ste estara investido de Las ms amplias facultades para "atender a la seguridad e independencia del territorio nacional y a los dems ramos de la administracin pblica" (a. 3), pero quedaba obligado a expedir una convocatoria para un Congreso constituyente extraordinario, conforme a la ley expedida con el mismo objeto en 1841. El Congreso estara facultado para "constituir a la nacin bajo la forma de Repblica representativa popular" y para revisar los actos del presidente interino (a. 5). En los estados o territorios que se adhirieran al Plan, el jefe principal de las fuerzas armadas formara y promulgara un estatuto provisional que regira en su respectiva entidad, sobre las bases de que la nacin sera una, sola, indivisible e independiente (a. 4). Otros aa. del Plan de Ayutla se limitaron a garantizar la proteccin del gobierno al ejrcito y al comercio (a. 6) o a suprimir

ciertas leyes como las de sorteos y pasaportes o impuestos como el de captacin (a. 7). En el noveno y ltimo a. se invit a los generales Alvarez, Toms Moreno y Nicols Bravo para que se pusieran al frente de las tropas libertadoras y llevasen a cabo las reformas administrativas consignadas. En Acapulco, el 11 de marzo, el espritu moderado de Conionfort consigui introducir 'In el Plan ciertas reformas con el objeto de imitarlas facultades oninmodas del presidente interino al respeto de las garantas individuales (a. 3), y de no predisponerla voluntad del futuro Constituyente en favor de] sistema federal (aa. 2 y 4). Con esta ltima medida, Comon fort esperaba como lo consigui atraerse la simpata tanto de centralistas como de federalistas; no as la de los monarquistas, a cuyo proyecto calific de ridculo y contrario al carcter y costumbres de la nacin. Por esa razn en el plan reformado desapareci la referencia a lbs estados, conservando la de los departamentos. Tambin en los "considerandos" del Plan de Ayuda reformado se hizo una importante variacin: si en el original se hizo mencin a que las "instituciones republicanas" eran las nicas que convenan al pas con exclusin de cualquier otro sistema de gobierno, en Acapulco se estableci que eran las "instituciones liberales" las que en forma exclusiva convenan a aqul. Por ltimo, en Acapulco se aument un artculo mi en el cual se facult a la mayora de la nacin, y no nicamente a los generales Alvarez, Moreno y Bravo, a modificar el plan, obligndose sus firmantes a acatar dichas modificaciones en todo tiempo. III. La revolucin, despus de una fase de relativo estancamiento, se aceler hacia fines de 1854. Comonfort consigui el apoyo de los liberales exiliados en Estados Unidos, y de diversos caudillos que levantaron un ejrcito popular y un sistema de guerrillas que empezaron a causar serios descalabros a las tropas regulares. La toma de Colima, el pronunciamiento a favor del Plan de Ayuda de algunos generales de su ejrcito y el temor de verse atrapado por los insurrectos, desanimaron definitivamente a Santa Arma, y el 9 de agosto de 1855 sali de la ciudad de Mxico con el propsito de abandonar el pas. Su ejrcito en mnima parte le haba sido infiel, pero no pudo resistir la fuerza de un ejrcito popular levantado en apoyo de una no menos popular revolucin. El 13 de agosto, la guarnicin de la ciudad de Mxico acept el Plan; pero queriendo monopolizarlo en favor de sus intereses, su jefe, el general Daz de la Vega, convoc a la

junta de representantes de los departamentos y territorios que eligi al general Martn Carrera como el presidente interino previsto por el Plan. Con habilidad y prudencia, Comonfort, convertido en el jefe del ejrcito revolucionario, consigui la renuncia de Carrera, as como la adhesin de Vidaurri en el norte y de Antonio Haro y Tamariz y Manuel Doblado en el centro, con lo cual triunf la revolucin de Ayutla. El jefe del movimiento, Juan Alvarez, convoc a la junta de representantes que eligira al ejecutivo interino; junta en la cual predominaron los liberales puros, quienes el 4 de octubre de 1855 eligieron en Cuernavaca al propio Alvarez. Doce das despus, ste expeda la convocatoria al Congreso Constituyente. Principiaba la Reforma. IV. Sin ms pretensiones en su nacimiento que otros planes suscritos a lo largo de los primeros aos de vida independiente, al de Ayutla le acompaara una fortuna determinante en la "transformacin de Mxico en Nacin efectiva" (Olavarra, Mxico, p. 389). En efecto, suscrito por oscuros militares, ideado con la clara intencin de salvar las instituciones republicanas frente a los propsitos monrquicos de Santa Anna, y dirigido personalmente contra este dictador y su camarilla, habra de llegar con el tiempo, y gracias al paulatino, pero constante y popular apoyo que fue logrando, el parteaguas de la vida poltica mexicana en el siglo XIX, y el punto de arranque al decir de O'Gorman de la paradjica unin de la utopa democrtica liberal con la utopa personalista y providencialista, ambos, proyectos polticos suscritos por los mexicanos desde 1810. Con Ayutla, las actividades, planes y esfuerzos de una generacin de mexicanos concluyeron; otros, con fe y sangre nuevas, habran de ocupar el escenario que Santa Annay el santanismo abandonaron en agosto de 1855.
y. CONSTITLJCION POUTICA DE LA REPUBLICA

MEXICANA, DE 1857, ESTATUTO ORGNICO PROVISIONAL DE LA REPUB1.JcA MEXICANA, LEYES DE

REFORMA.

V. BIBLIOGRAF1A: BRAVO UGARTE, Jos, Historia de Mxico, Mxico, Jus, 1944, t. III; IJUEVA, Mario de la, el aL, Plan de A yutEa. Conmemoracin de su primer centenario, Mxico UNAM, 1954; O'GORMAN, Edmundo, "Precedentes y sentido de la Revolucin de Ayutls", Plan de Ayutki y seis estudios histricos de tem- mexicano, Jalapa, Universidad Veracnizana, 1960; OLAVARRIA Y FERRARI, Enrique de, Mxico a travs de los siglos, t. IV, Mxico independiente 1821-1855, Mxico, Rallesc, s.a.; SIERRA, Justo,

115

Evolucin poltica del pueblo mexicano, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1950; UNA RAMIREZ, Felipe. Leyes fundamentales de Mxico, 3808-1983; 12a. ed., Mxico, Porra, 1983. Jaime DEL ARENAL FENOCI-ILO

Plan de Casa Mata. I. Documento firmado el lo. de febrero de 1823 en un depsito de plvora cerca de la ciudad de Veracruz por los generales Jos Antonio Echvarri, Jos Ma. Lobato y Luis Cortzar, y otros jefes militares del ejrcito imperial, con el objeto de lograr la instalacin de un Congreso nacional. Se le conoce tambin con el nombre de Acta de Casa Mata. U. Habindose pronunciado el general Santa Anua en Veracruz en favor de Ja Repblica, y en medio de una grave crisis poltica provocada por la disolucin del primer Congreso Constituyente, y por la actividad dirigida por la masonera del rito escocs para derrocar a Iturbide, ste envi a sus generales de ms confianza a someter al rebelde veracruzano; mas los jefes imperiales, orquestados por sus logias, entraron en contacto con Santa Anna, y con el pretexto de solicitar el establecimiento de un nuevo Congreso, labraron la cada definitiva del emperador. En efecto, si bien del contenido mismo del Plan no se pueden inferir los verdaderos motivos de su realizacin, stos se pueden hallar en el "Resumen de las causas polticas que incitaron al Ejrcito a ponerse al frente de la reaccin constitucional por libertar a la Nacin de las cadenas con que se hallaba amenazada", de fecha 17 de febrero, que acompa la lectura del Plan en la junta que sostuvieron los representantes de Iturbide con los jefes rebeldes. En este documento queda de manifiesto que el propsito de los insurrectos era liberar el futuro Congreso de la obligacin de constituir al nuevo Estado bajo la forma monrquica de gobierno impuesta por el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba, es decir, abrir el camino a la Repblica. ifi. El Plan se compuso de 11 artculos, el primero de los cuales pidi la instalacin del Congreso "a la mayor posible brevedad". Los siguientes establecieron que la convocatoria se hara bajo las bases prescritas para el primer Congreso (a. 2); que se podran reelegir diputados del antiguo rgano representativo, siempre y cuando "por sus ideas liberales y firmeza de carcter" fueran acreedores al aprecio pblico (a. 3); que el Congreso residira en la ciudad o pueblo que ms le conviniera (a. 4) y que sera sostenido por el ejrcito firmante del propio Plan y por los que a ste se adhirie116

ran (a. 5). El a. 10 dispuso que el ejrcito nunca atentara contra la persona del emperador; y el ltimo, que el ejrcito se situara en los lugares que las circunstancias lo exigieran y que no se desmembrara por pretexto alguno. IV. Considerado por Zavala como un "tejido de absurdos", sorprende como sorprendi a Juan de D. Arias su "rara velocidad" para ser adoptado donde quiera que se conoci y sus resultados prcticos, si no tomamos en cuenta la activa propaganda que sus autores y las logias hicieron de l: prcticamente a un mes de firmado la mayor parte de las provincias lo reconocieron, y a menos de dos, Iturbide abdic. La importancia del Plan radic en que sirvi para aglutinar, en parntesis fugaz, a los distintos opositores de Iturbide para sin proponrselo expresamente conseguir su cada y la de su partido; obtenida la cual, quedaron desenmascaradas las dos fuerzas polticas subsistentes que habran de disputarse el control poltico del pas en los meses siguientes: republicanos y borhonistas, . ACTA CONSTITUTIVA DE LA FEDERACION MEXICANA DE 31 DE ENERO DE 1824, CONSTI'rucIoN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 4 DE OCTUBRE DE 1824, IMPERIO.
Y. BIBLIOGRAFIA: ARIAS, Juan de Dios, Mxico a travs de los siglos, t. IV, Mxico independiente 1821.1855, Mxico, Ballesc, s,a.; BRAVO UGARTE, Jos, Historia de Mxico, Mxico, Jus, 1944, t. III; ITURBIDE, Aistn de, Su testamento desde Liorna, Mxico, Jus, 1973; LAVALA

Lorenzo de, Ensayo histrico de los revoluciones en Mxico

desde 1808 hasta 1830, Mxico, SRA-CEHAM, 1981, t. 1. Jaime DEL ARENAL FENOCI-lIO

Plan de Guadalupe. 1. Nombre que se dio al documento poltico con el cual Venustiano Carranza desconoci al gobierno de Victoriano Huerta. H. Firmado en la Hacienda de Guadalupe en el es tado de Coahuila el 26 de marzo de 1913 el Plan de Guadalupe es el documento que da origen al movimiento constitucionalista; en l se renen las principales fuerzas revolucionarias del pas. El documento comienza con un "Manifiesto a la Nacin" en el cual se expresa que Victoriano Huerta ha cometido traicin al presidente constitucional al adherirse a los grupos rebeldes que intentaban la reinstalacin de la dictadura. Se le imputa despus a Huerta el haber utilizado procedimientos violentos para obtener las renuncias del presidente y vicepresidente, y el haber aprehendido

al gabinete y a los magistrados supremos de la nacin. El Plan condena el reconocimiento que el legislativo federal ha hecho del gobierno de Huerta, lo mismo que algunos gobernadores constitucionales. Todo ello es la fundamentacin para proceder a desconocer a Victoriano Huerta como presidente de la Repblica, as como a los poderes legislativo y judicial de la federacin. Los gobiernos de los estados que despus de un plazo de treinta das continuaran reconociendo al gobierno de Huerta, seran tambin desconocidos de acuerdo al Plan. El documento crea un nuevo ejrcito que denomina Constitucionalista, nombrando como primer jefe del mismo al ciudadano Venustiano Carranza, gobernador constitucional del estado de Coahuila ala fecha. El Plan contempla la ocupacin de la ciudad de Mxico por las fuerzas constitucionalistas y la creacin de un poder ejecutivo interino que sera encargado al propio Carranza. La presidencia interina de la Repblica convocara a eleccion'u "tan pronto como se haya (hubiera) consolidado la paz", sin dar un plazo mximo. Asimismo se prev que los jefes del ejrcito constitucionalista en los estados ocupen una gubernatura provisional que convocara a elecciones locales despus de que se hubieran constituido los poderes federales. Al Plan de Guadalupe le antecedi el decreto del Congreso del Estado de Coahuila que desconoca al gobierno de Huerta y conceda facultades extraordinarias al gobernador del estado en todos lo -s ramos de la administracin pblica, para que ste pudiera reunir fuerzas que luchasen por el sostenimiento del rgimen constitucional de 1857. El decreto terminaba con una exhortacin a los dems gobiernos de los estados para que secundaran e! movimiento. El 19 de febrero Carranza enviaba telegrficamente una circular a toda la Repblica y peda a los gobiernos de las entidades y a los jefes militares que se pusieran al frente del sentimiento nacional. El 23 de febrero Carranza sala de Saltillo para iniciar un recorrido en busca de apoyo que culminara el 26 de marzo con la redaccin del Plan de Guadalupe detrs del cual estaran, aunque en distinto grado, Francisco Villa, Lucio Blanco Abraham Gonzlez (gobernador de Chihuahua), Adolfo de la Huerta, Plutarco Elas Calles, Alvaro Obregn, Ignacio Pesquiera, gobernador de Sonora, en sustitucin de J M. Maytorena, entre otros. Con ello daba inicio una nueva etapa de la lucha civil en Mxico.

tucionulistas; trad. de hctor Aguilar Camin, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980; GONZLEZ RAM1REZ, Manuel (compilador), Planes polticos y otros documentos, M-

III. BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917; 5a. ed., Mxico, UNAM, 1982; CIJMBI'RLAND, Charles C., La revolucin mexicana. Los aos coas

xico, Fondo de Cultura Econmica, 1974.

Federico

REYES IIE1tOLES

Plan de Iguala. 1. Documento poltico firmado en el pueblo de Iguala el 24 de febrero de 1821 por el coronel Agustn de Iturbide, que incluy el programa definitivo sobre el cual habra de consumarse la Independencia de Mxico respecto de Espaa: Independencia, Religin y Unin; las llamadas "Tres Garantas". U. Obra personal de Tturbide, surgi a raz de la crisis poltica provocada por el restablecimiento de la Constitucin liberal de Cdiz en la Nueva Espaa, y como un medio para conciliar los intereses opuestos de los distintos estamentos y grupos en que se encontraba dividida la sociedad novohispana y evitar as que "la ms bella y rica parte de la Amrica del Septentrin" fuera "despedazada por facciones" (Iturbide, Su testamento... , p. 9). El Phin --obra maestra de poltica y diplomacia indudablernete logr sus objetivos: tna independencia rpida, total, y con el mnimo derramamiento de sangre. ifi. Fue concebido por su autor desde antes que tuviera el necesario mando efectivo de tropas para imponerlo en contra del gobierno virreinal; situacin que se resolvi a su favor cuando el virrey Apodaca le encarg la direccin de las fuerzas destinadas a batir al general Guerrero, en sustitucin del coronel Armijo. Durante los meses de diciembre de 1820 a febrero del ao siguiente Iturhide llev a cabo una indispensable labor de acercamiento con Guerrero que finalmente fructific con la adhesin de ste al Plan iturbidista. Conseguida la alianza con el caudillo insurgente, Iturbide hizo la proclamacin de su Plan ante sus tropas y oficiales el lo. de marzo de 1821, jurndolo todos al da siguiente. Despus, Iturbide realiz una intensa actividad epistolar y diplomtica para lograr la adhesin de los distintos jefes y oficiales del ejrcito virreinal, de las autoridades eclesisticas, del mismo virrey Apodaca, e incluso del rey y de las Cortes espaolas, y recorri las pr -tincias perifricas a la capital del reino, buscando y encontrando en todas ellas incondicional apoyo a los principios del Plan. IV. Condenado por el virrey Apodaca, el Plan fue 117

reconocido, con ligeras variaciones, por el sustituto de ste, el jefe poltico superior Juan O'Donoj, en la villa de Crdoba el 24 de agosto de 1821, al firmarse los Tratados de Crdoba entre O'Donoj e Iturbide sobre las basca del Plan. Casi un mes despus, e1 ejrcito de las "Tres Garantas" hizo su entrada en la ciudad de Mxico, consumndose de esta forma la independencia del Imperio Mexicano, Y. El Plan se integr por 23 aa, antecedidos de una Proclama en la cual Iturbide expres las razones y objetivos de su programa, llamando a los americanos bajo cuyo nombre comprendi "no slo a los nacidos en Amrica, sino a los europeos, africanos y asidtices que en ella residen" a la unin en pro de la felicidad de todos los habitantes de la Amrica Septentrional. Los principales postulados son: religin catlica, apostlica, romana, sin tolerancia de otra alguna (a. 1); la absoluta independencia del reino (a. 2); el gobierno monrquico constitucional (a. 3); la corona ofrecida a Fernando VII o a alguno de su dinasta, o de otra reinante (a. 4); el gobierno provisional de una junta gubernativa en tanto se reunieran las Cortes (aa. 5, 6 y 7); la formacin de un ejrcito llamado de las "Tres Garantas" (aa. 16 y 9); la obligacin de las Cortes de elaborar una Constitucin (a. 11); la igualdad ciudadana de todos los habitantes del Imperio (a. 12); la proteccin y el respeto a las personas y sus propiedades (a. 13), y la conservacin de los fueros y propiedades del clero secular y regular (a. 14); y sentaron las bases polticas sobre las cuales habra de sustentarse la lucha del ejrcito trigarante, y la organizacin poltico-constitucional de! nuevo Estado, la monarqua constitucional. En la parte final de la Proclama en la cual se incluy el Plan, Iturbide continu haciendo hincapi en lo que se alcanzara de seguir los principios popuestos: el establecimiento y creacin de un nuevo Imperio, sin por ello tener que derramar una sola gota de sangre. VI. El Plan de Iguala, junto con les Tratados de Crdoba, determin la organizacin poltica del Estado mexicano durante los primeros aos de su vida independiente, hasta que el 7 de abril de 1823 el Congreso Constituyente decret que "Jams hubo derecho para sujetar a la Nacin Mexicana a ninguna ley ni tratado, sino por s misma o por sus representantes", por lo que declar insubsistentes el PIaL y loe Tratados en lo relativo a la forma de gobierno. Sin embargo, dicho decreto estableci la vigencia, "por libre voluntad de la Nacin", de las "Tres Garantas", mismas 118

que hasta el da de. hoy nos son recordadas por los colores de la bandera nacional: el verde, la independencia; el blanco, la pureza de la religin, y el rojo, la unin; smbolos de nuestra nacionalidad mexicana nacidos en Iguala. Si bien es cierto que la suerte del Plan estuvo condicionada al equilibrio de las fuerzas que lo apoyaron y que desecho ste los das de aqul quedaron contados, no es posible negar que del reconocimiento unnime que de las "Tres Garantas" hicieron los mexicanos de entonces naci Mxico como Estado soberano y libre. De su negacin paulatina y continuada principiando por la Unin a lo largo de la vida independiente, se han originado, en buena parte, los graves conflictos ideolgicos y polticos que han caracterizado la historia del pueblo mexicano y la han terminado por reducir a un esquema maniqueista sin posibilidad de dirigirla al encuentro de un proyecto nacional.
y. BANDERA, IMPERIO, M)NARQUIA, FLAN DE CASA MATA, TRATADOS DE CORDOBA.

Vil. BIBLEOGRAFIA: BRAVO UGARTE, Jos, Historia de Mxico, Mxico, Jus, 1944, t. III; ITURBIDE, Agustn de, Su testamento desde Liorna, Mxico, Jus, 1973;JIMENEZ

CODINACH, Guadalupe, Mxico en 1821: Domenique de Pradt y el Plan de Iguala, Mxico, Ediciones El Caballito-U niversidd Iberoamericana, 1982; LEMOINE, Ernesto, "1821: transaccin y consumacin de la independencia", Historia de

Mxico, Mxico, Salvat Editore., 1974, t. 6; TENA RAMIREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1964, Mxico, Porra, 1964; ZAVALA, Lorenzo de, Ensayo histrico de la* revoluciones en Mxico desde 1868 hasta 1830, Mxico, SRA-CEHAM. 1981

jaime DEL ARENAL FENOCLIIO

Plan de Tuxtepec. I. Proclama poltica con la cual se

inici la insurreccin encabezada por Porfirio Daz contra Sebastin Lerdo de Tejada en 1876. II. Dado a conocer en la Villa de Ojitln, en el distrito de Tuxtepec, en el estado de Oaxaca el 10 de enero de 1876, firmado por el coronel Sarmiento, reconoca como general en jefe del ejrcito regenerador a Porfirio Daz. Alguios autores aseguran que en su redaccin estuvieron implicados, entre otros, Justo Bentez, Ignacio Vallarla, Protasio Tagle y Pedro Ogazn (e. Lpez Portillo y Rojas, p. 103). El documento sigue en intenciones polticas al Plan de la Noria que levantara Porfirio Daz contra la reeleccin de Jurez en 1870 cuando el congreso decidiera, despus de una contienda en que participaron

Jurez, Lerdo y Daz por la presidencia de la Repblica, y dada la inexistencia de mayora absoluta en la votacin por alguno de ellos, inclinarse por el primero para que continuase al frente del ejecutivo federal. Daz lanz el Plan de la Noria desconociendo a Jurez en novierbre de 1871. Sin embargo, Jurez morira el 18 de julio de 1872 y Lerdo asumira la presidencia de la Repblica que constitucionalmente le corresponda al presidente de la SCJ, cargo que ocupaba a la fecha, inmediatamente despus, Lerdo expidi el conocido decreto de amnista que intentaba brindar una salida a los levantados en armas tras el Plan de la Noria. Lerdo convocara a elecciones y saldra victorioso de ellas para un nuevo periodo constitucional. Daz se retirara por algn tiempo de la vida pblica refugindose en el rancho "La Candelaria" en los lmites entre Veracruz y Oaxaca, reintegrndose en 1874 como diputado federal. Tan pronto como fue pblico el hecho de que Sebastin Lerdo de Tejada intentara la reeleccin para un cuatrienio ms, Porfirio Daz inici la movilizacin poltica en su estado natal que culminara con el Plan de Tuxtepee, que proclamaba en su a. segundo el carter de ley suprema al principio de no reeleccin para los cargos de presidente de la Repblica y gobernadores de los estados para, inmediatamente despus, desconocer a Sebastin Lerdo de Tejada como presidente de la Repblica. Se convocaba asimismo a los gobernadores a secundar el Plan y se ofrecan elecciones para los supremos poderes de la Unin dos meses despus de ocupada la capital de la Repblica y sin necesidad de una nueva convocatoria. Mientras ello ocurriese se depositara el poder ejecutivo federal, con atribuciones meramente administrativas, en aquel ciudadano que obtuviese la mayora de los votos de los gobernadores que hubiesen seguido el movimiento. Se prometan adems reformas constitucionales relativas a la independencia del municipio y reconocimento en sus puestos y empleos a quienes siguieran el Plan. Dos meses despus, el 21 de marzo de 1876, Porfirio Daz adicionara el llamado Plan de Tuxtepec y firmara al calce en el campo de Palo Blanco un nuevo documento. Las adiciones consistiran bsicamente en tina serie de considerandos en los que se habla de la prostitucin de la administracin, de la neutralidad del legislativo y el reconocimiento de la deuda inglesa entre otros y, por ello, a nombre de un pueblo ultrajado, se proclamaba el nuevo Plan. Se trataba funda-

mentalmente del mismo documento de Tuxtepee, de enero, con las siguientes modificaciones: El a. quinto propona que el jefe del ejecutivo lanzara una convocatoria para elecciones un mes despus de haber ocupado la capital con arreglo a las leyes electorales del 12 de febrero de 1857 y de diciembre de 1872. Ello implicaba que al mes de verificadas las elecciones se reunira e Congreso con el fin de proceder a dar inicio a la gestin del ejecutivo federal y a la integracin de la SCJ. Las modificaciones de Palo Blanco proponan que el poder ejecutivo se depositase, mientras se realizasen las elecciones, en el presidente de la SCJ, o en el magistrado que ocupase dicho cargo, siempre y cuando hubiere aceptado el Plan pblicamente por medio de la prensa. En caso de que tal hecho no ocurriese, el poder ejecutivo se depositara en el jefe de armas del movimiento con el carcter de jefe del ejecutivo. El Plan de Tuxtepcc, con las respectivas modificaciones del 21 de marzo en Palo Blanco, sera el documento que diera origen a la llamada revolucin tuxtepecana que desplazara a Lerdo de Tejada del poder llevando a Daz a la presidencia. El mencionado Plan fue dado a conocer durante el periodo constitucional de Lerdo, por lo cual ha sido considerado frecuentemente como una verdadera insurreccin.
VILLEGAS, Daniel, HisIII. BIBLIOGRAFIA: toria moderna de Mxico. El porfiriato, la vida poltica interior, primera parte, Mxico, Editorial hermes, 1970;LOPEZ PORTILLO Y ROJAS, Jos, Elevacin y cada de Pcirfirio Daz, Mxico, Porra, 1975.

Cosio

Federico REYES HEROLES Planificacin, a. INTERVENCIONISMO ESTATAL. Plataforma continental. L Segn el a. 76 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, se entiende por "plataforma continental" el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all del mar territorial de un Estado ribereo, y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en los que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. De acuerdo con el a. 77 del mismo instrumento interna119

Jurez, Lerdo y Daz por la presidencia de la Repblica, y dada la inexistencia de mayora absoluta en la votacin por alguno de ellos, inclinarse por el primero para que continuase al frente del ejecutivo federal. Daz lanz el Plan de la Noria desconociendo a Jurez en novierbre de 1871. Sin embargo, Jurez morira el 18 de julio de 1872 y Lerdo asumira la presidencia de la Repblica que constitucionalmente le corresponda al presidente de la SCJ, cargo que ocupaba a la fecha, inmediatamente despus, Lerdo expidi el conocido decreto de amnista que intentaba brindar una salida a los levantados en armas tras el Plan de la Noria. Lerdo convocara a elecciones y saldra victorioso de ellas para un nuevo periodo constitucional. Daz se retirara por algn tiempo de la vida pblica refugindose en el rancho 'La Candelaria" en los lmites entre Veracruz y Oaxaca, reintegrndose en 1874 como diputado federal. Tan pronto como fue pblico el hecho de que Sebastin Lerdo de Tejada intentara la reeleccin para un cuatrienio ms, Porfirio Daz inici la movilizacin poltica en su estado natal que culminara con el Plan de Tuxtepec, que proclamaba en su a. segundo el carcter de ley suprema al principio de no reeleccin para los cargos de presidente de la Repblica y gobernadores de los estados para, inmediatamente despus, desconocer a Sebastin Lerdo de Tejada como presidente de la Repblica. Se convocaba asimismo a los gobernadores a secundar el Plan y se ofrecan elecciones para los supremos poderes de la Unin dos meses despus de ocupada la capital de la Repblica y sin necesidad de una nueva convocatoria. Mientras ello ocurriese se depositara el poder ejecutivo federal, con atribuciones meramente administrativas, en aquel ciudadano que obtuviese la mayora de los votos de los gobernadores que hubiesen seguido el movimiento. Se prometan adems reformas constitucionales relativas a la independencia del municipio y reconocimento en sus puestos y empleos a quienes siguieran el Plan. Dos meses despus, el 21 de marzo de 1876, Porfino Daz adicionara el llamado Plan de Tuxtepec y firmara al calce en el campo de Palo Blanco un nuevo documento. Las adiciones consistiran bsicamente en una serie de considerandos en tos que se habla de la prostitucin de la administracin, de la neutralidad del legislativo y el reconocimiento de la deuda inglesa entre otros y, por ello, a nombre de un pueblo ultrajado, se proclamaba el nuevo Plan. Se trataba funda-

mentalmente del mismo documento de Tuxtepec, de enero, con las siguientes modificaciones: El a. quinto propona que el jefe del ejecutivo lanzara una convocatoria para elecciones un mes despus de haber ocupado la capital con arreglo a las leyes electorales del 12 de febrero de 1857 y de diciembre de 1872. Ello implicaba que al mes de verificadas las elecciones se reunira el Congreso con el fin de proceder a dar inicio a la gestin del ejecutivo federal y a la integracin de la SCJ. Las modificaciones de Palo Blanco proponan que el poder ejecutivo se depositase, mientras se realizasen las elecciones, en el presidente de la SCJ, o en el magistrado que ocupase dicho cargo, siempre y cuando hubiere aceptado el Plan pblicamente por medio de la prensa. En caso de que tal hecho no ocurriese, el poder ejecutivo se depositara en el jefe de armas del movimiento con el carcter de jefe del ejecutivo. El Plan de Tuxtepec, con las respectivas modificaciones del 21 de marzo en Palo Blanco, sera el documento que diera origen a la llamada revolucin tuxtepecana que desplazara a Lerdo de Tejada del poder llevando a Daz a la presidencia. El mencionado Plan fue dado a conocer durante el periodo constitucional de Lerdo, por lo cual ha sido considerado frecuentemente como una verdadera insurreccin. III. BEBLIOGRAFIA:

Cosio VILLEGAS, Daniel, His-

toria moderna de Mxico. El porfiriato, la vida poltica interior, primera parte, Mxico, Editorial Hermes, 1970; LOPEZ

Daz, Mxico, Porra, 1975.

PORTILLO Y ROJAS, Jos, Elevacin y cada de Porfirio

Federico REYES HERO LES Planificacin, a. INTERVENCIONISMO ESTATAL. Plataforma continental, 1. Segn el a. 76 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, se entiende por "plataforma continental" el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all del mar territorial de un Estado ribereo, y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en los que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. De acuerdo con el a. 77 del mismo instrumento interna119

cionaJ, el Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre la plataforma continental a los efectos de su exploracin y de la explotacin de sus recursos naturales, derechos que son exclusivos, independientes de la ocupacin real o ficticia de la plataforma costinental, as como de toda declaracin expresa. Los recursos sobre los que se ejercen derechos de soberana son los minerales y otros no vivos del lecho del mar y de su subsuelo, as como los organismos vivos pertenecientes a especies sedentarias, es decir, aquellas que en el periodo de explotacin estn inmviles en el lecho del mar o en su subsuelo o slo pueden moverse en constante contacto fsico con el lecho o el subsuelo. II. La institucin de la plataforma continental se constituy vertiginosamente a partir de 1945, como parte del derecho consuetudinario internacional del mar. La prctica fue iniciada por el gobierno de los Estados Unidos, a travs de la proclama del presidente Truman, del 28 de septiembre de 1945, cuando la tecnologa haba avanzado lo suficiente como para prever la explotacin de recursos en el suelo y subsuelo del mar. Junto con dicha proclama, el presidente Truman emiti otra sobre pesqueras costeras en ciertas incas del alta mar, en la que expresaba el propsito de su pas de establecer, cuando fuera necesario, ciertas incas de proteccin pesquera en partes adyacentes al mar territorial. La segunda proclama dio lugar a que, contemplada en conjuncin con la primera, surgieran diversas equivocadas interpretaciones, por parte de varios Estados, y que consistan en creer que Estados Unidos reclamaba no slo su plataforma continental sino tambin las aguas suprayacentes (Szkely, Minicoy el derecho internacional del mar, p. 57). Este error es un antecedente importante con base en el cual algunos Estados sudamericanos justificaron las primeras reclamaciones sobre zonas marinas de 200 millas. Sin embargo, el primer Estado en incurrir en dicha interpretacin fue Mxico. En la declaracin del presidente Avila Camacho sobre la plataforma continental, del 29 de octubre de 1945, adems de reclamar la zona submarina se pretendi reivindicar las aguas que la cubren, lo cual resultaba evidentemente contrario al derecho internacional, por constituir una apropiacin unilateral de alta mar. Con base en dicha declaracin se formul la iniciativa de enmiendas a los aa. 27, 42 y 48 de la C del 6 de diciembre de 1945, que reclama la plataforma continental y sus aguas suprayacentes como propiedad de la nacin. Tanto el Congreso mexicano como las legislaturas 120

locales aprobaron la iniciativa; pero, al reparar en su ilegalidad internacional, el poder ejecutivo se abstuvo de promulgarlas. Fue hasta despus de que la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, celebrada en Ginebra en 1958, adopt la Convencin sobre la Plataforma Continental, que se procedi a legislar, en realidad por primera vez en el derecho interno, la cuestin de la plataforma continental. Lo anterior se hizo mediante el decreto que reforma los pfos. cuarto, quinto, sexto y sptimo, fr. 1 del a. 27, as como los as. 42 y 40 de la C (DO del 20 de enero de 1960), en el que se reclama la plataforma continental, pero, esta vez, de conformidad con el derecho internacional, es decir, sin abarcar las aguas suprayacentes. Mxico se adhiri a la Convencin de 1958 en 1966 (DO del 6 de diciembre de dicho ao). y. ALTA MAR, MAR TERRITORIAL III. BIBLIOGRAFIA: CASTAEDA, Jorge, "Las reformas a los artculos 27, 42 y 48 constitucionales, relativas al dominio martimo de la Nacin, y el derecho internacional",

co, Impresiones Modernas, 1952; SOBARLO Lo AlZA, Alejandro, "La plataforma continental, algunas consideraciones geogrficas y jurdicas", Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico, t. XV, nm. 58, abril-junio de 1965; SzEKELY, Alberto, "Bases jurdicas para nuestra soberana sobre los hidrocarburos del Golfo de Mxico", Gaceta de Tiatelolco, Mxico, nms. 6 y 7, junio y julio de 1978; id., Mxico y el derecho internacional del mar, Mxico, UNAM, 1979.

El pensamiento jurdico de Mxico en el derecho internacional, Mxico, Librera de Manuel Pomia, 1960: CERVANTES AHUMADA, Ral, La soberana de Mxico sobre las agias territoriales y el problema de la plataforma continental, Mxi-

Alberto SZEKELY Plazo. 1. (Del latn placiturn, convenido; trmino o tiempo sealado para una cosa). Una de las modalidades a que puede estar sujeta una obligacin es el plazo o trmino definido corno un acontecimiento futuro de realizacin cierta al que est sujeta la eficacia o extincin de una obligacin. El legislador emplea ambos conceptos como sinnimos, sin embargo la doctrina los distingue: el trmino es el momento en que ha de cumplirse o extinguirse una obligacin y el plano es el lapso en el cual puede realizarse; en otras palabras, el trmino es el fin del plazo. Se le clasifica en suspensivo o extintivo, convencional, legal o judicial, y determinado o indeterminado. II. El plazo o trmino es suspensivo cuando la rea-

lizaejn de los efectos jurdicos o la exigibilidad de una obligacin est sujeta a la llegada (le un acontecimiento. Ortiz Urquidi (p. 479) dice que "el trmino suspensivo retarda la posibilidad plena de efectos, con lo que se quiere decir que algunos s se producen". Su nombre proviene precisamente porque suspende la eficacia de un acto jurdico hasta el cumplimiento del trmino o plazo (p.c. una compraventa a plazos o un contrato de mutuo). Es extintivo cuando su cumplimiento extingue los efectos de un acto jurdico, mismos que surtieron plenamente hasta que se venci el trmino o plazo fijado (p.c. el contrato de arrendamiento por un ao). El plazo es convencional o voluntario cuando ha sido fijado por las partes; es legal cuando es determinado por una norma jurdica de observancia general (p.c. el a. 2080 CC), y es judicial cuando es fijado por autoridad jurisdiccional para la realizacin de determinado3 hechos. Una especie de los plazos judiciales es el conocido como de gracia (a. 404 CPC). Aunque e1 plazo o trmino se caracteriza por la certeza de su realizacin o cumplimiento, se le clasifica en determinado e indeterminado en relacin al conocimiento de la fecha precisa en que se ha de cumplir. As es determinado cuando se conoce la fecha precisa de esa llegada e indeterminado cuando el acontecimiento necesariamente ha de llegar pero se ignora el da preciso (p.c. la muerte). Para el cmputo de los plazos el CC estipula que el da en que inicia se ha de tomar como entero aunque no lo sea; pero aquel en que termina, debe ser completo (a. 1179 CC en relacin a la prescripcin). En materia mercantil el a. 81 LGTOC dispone que los trminos no comprenden el da que les sirve de punto de partida, y el a. 84 CCo. establece que los trminos se computarn por das de 24 horas. En materia procesal, ci a. 129 CPC y el 1075 CCo. establecen que los trminos empiezan a correr desde el da siguiente a aquel en que se realiz la notificacin. El cmputo de los das que comprende el plazo se hace por regla incluyendo los das feriados o inhbiles. Slo en materia procesal se encuentra una excepcin a esta regla al establecerse que "en ningn trmino se contarn los das en que no puedan tener lugar actuaciones judiciales" (aa. 131 CPC y 1076 CCo.). Esta excepcin se convierte en regla general cuando se trata de la terminacin del plazo de tal forma que si e1 ltimo da es feriado no sera computado (aa. 131 CPC, 1076 CCO., 1180 y 1956 CC).

El plazo es una modalidad que tiene la presuncin de ser establecido a favor del deudor excepto cuando se haya estipulado otra cosa (a. 1958 CC), de ah que el deudor pueda pagar anticipadamente. El acreedor slo puede exigir el pago cuando el deudor, despus de contrada la obligacin, resultare insolvente, a menos que garantice la deuda; cuando no otorgue las garantas a que se hubiere comprometido; cuando por actos del propio deudor hubiesen disminuido las garantas establecidas, o cuando por caso fortuito desaparecieren a menos que sean inmediatamente resitui das por otras (a. 1959 CC).
Obligaciones civiles, Mxico, liarla, 1980;BORJA SORIANO, Manuel, Teora general de las obligaciones; Sa. cd., Mxico, Porra, 1982; ORTIZ URQUIDI, Ral, Derecho civil, Mxico, Porra, 1977; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, 1. V., Obligaciones; 3a. ed., Mxico, Porra,

III. BIBLIOGRAFIA: BEJARANO SANCHEZ, Manuel,

1977. Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.

Plazo. de gracia. 1. Trmino de favor sealado para el cumplimiento de una obligacin vencida, concedido por el juez en la sentencia, al deudor que confiesa expresamente la demanda instaurada en su contra. II. Requisitos para su otorgamiento: el a. 404 del CPC, establece: "La confesin judicial expresa que afecte a toda la demanda, engendra el efecto de obligar al juez a otorgar en la sentencia un plazo de gracia al deudor despus de efectuado el secuestro y a reducir las costas". Del mencionado precepto legal, podemos desprender los siguientes requisitos: a) Existencia de una demanda instaurada en contra de un deudor, respecto de una obligacin vencida, i.e., que el deudor no podr solicitar un plazo de gracia a travs, p.c., de una, jurisdiccin voluntaria, y si lo hiciera no procedera sta, en virtud de que en derecho mexicano, la jurisdiccin voluntaria tiene lugar nicamente en los casos que seala la ley (e. aa. 893-901 del CPC), no estando comprendida en ellos, la solicitud del plazo de gracia, lo que es perfectamente lgico de acuerdo con lo que dispone el a. 1797 del CC: "La validez y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de tino de los contratantes", y otorgar un plazo de gracia a travs de una jurisdiccin voluntaria, equivaldra someter el derecho del acredor al deseo del demandado. b) Allanamiento de la demanda, ic, que ci deudor o su representante con facultades para ello, reconozca 121

expresamente la procedencia de la accin intentada en su Contra. e) Que el cumplimiento de la obligacin se encuentre debidamente garantizada, en virtud de lo que ordena el propio a. 404 en su parte final: "...otorgar... un plazo de gracia al deudor despus de efectuado el secuestro...", en relacin con el a. 508 del propio ordenamiento legal, que dispone: "Slo hasta despus de asegurados los bienes por medio del secuestro, podrn tener efecto los trminos de gracia concedidos por el juez o por la ley". Reunidos dichos requisitos, el juzgador est obligado a otorgar el plazo de gracia, plazo que fijar a su prudente arbitrio, pues en la ley no se determinan las bases para determinarlo. Sobre el particular, la SCJ ha sustentado el criterio de que aun cuando el precepto en cuestin (a. 404 CPC) ninguna base da para determinar ci plazo de gracia, ello no impide que deba hacerse con discrecin. "El juzgador debe atender a la circunstancia del caso y sealar un trmino benfico, pues 8i es corto, ser intil por la imposibilidad de cumplir las obligaciones reconocidas y ms habra convenido aceptar la contienda para ganar tiempo y poder arbitrarse fondos para satisfacer el adeudo. Y si es muy amplio, se causarn perjuicios al acreedor, quien a pesar de haberle sido admitido su derecho, deber esperar para hacerlo efectivo, un tiempo casi igual al que habra dilatado la tramitacin total del juicio" (Apndice al SJF de 1917-1975, cuarta parte, Tercera Sala, tesis nm. 266, pp. 808-809). Con respecto a que si el juzgador est obligado o no a conceder el plazo de gracia, en la propia tesis jurisprudencial mencionada, la SCJ sustenta el criterio de que en forma alguna el mencionado a. impone al juez la obligacin de fijar el plazo de gracia que haya solicitado el deudor al confesar la demanda, lo que no significa, desde nuestro punto de vista, que no deba conceder ningn plazo de gracia, sino, precisamente el que le solicita el demandado, pues si pudiera negarlo, reunidos los requisitos mencionados, ello hara intil tal precepto legal, ya que uno de los efectos de la confesin de deuda, hecha ante juez competente, es la de constituir un ttulo ejecutivo (a. 443, fr. Y del CVC) que, como tal, trae aparejada ejecucin, lo que equivaldra a que el acreedor estuviera facultado para proceder ejecutivamente en su contra, y en este orden de ideas, ningn deudor confesara expresamente la demanda, convinindole ms la continuacin
122

del procedimiento, pues ello implicara tiempo a su favor para allegarse de fondos y cumplir su obligacin. III. Razones que fundan el plazo de gracia. De acuerdo al criterio sostenido en ejecutoria por el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, visible a fojas 41, del tomo XC, ao XXIV, Anales de Jurisprudencia, Primera Sala, la intencin del legislador al otorgar el plazo de gracia, no ha sido otra que Ja de procurar por el estmulo para los litigantes una conducta procesal y de buena fe en la tramitaein de las contiendas judiciales, a fin de que se simplifiquen los procedimientos y se cumplan debidamente las disposiciones de la C que mandan hacer expedita ajusticia. El espritu de la ley es, pues, el conceder a los deudores que se allanan, en vez de seguir una conducta antiprocesal, el beneficio de un plazo de gracia, tanto en los procesos que se siguen en forma ordinaria como en aquellos en que el inters del actor est garantizado por la naturaleza del procedimiento, beneficio que, por otra parte, desde nuestro punto de vista, tambin alcanza al acreedor, quien no tendr que esperar un procedimiento dilatado para ver satisfecho su crdito. IV. El plazo de gracia en materia mercantil. El a. 84 del CCo. dispone: "En los contratos mercantiles no se reconocern trminos de gracia o cortesa, y en todos los cmputos de das, meses y aos, se entendern: el da, de veinticuatro horas; los meses, segn estn designados en el calendario gregoriano, y ci ao, de trescientos sesenta y cinco das." La prohibicin sealada al juzgador para otorgar trminos de gracia o de cortesa en materia mercantil, obedece, sin duda, a que el elemento del plazo es bsico, como puede observarse en los as. que se refieren al mismo (83 y 85 CCo.), lo que es natural por exigirlo as el desarrollo del comercio, por lo que a travs de esta norma se busca la seguridad y garanta del cumplimiento de las obligaciones mercantiles. Y. Suele designarse al plazo de gracia, tambin con la denominacin de "plazo de cortesa" o "plazo judicial", esta ltima denominacin es utilizada en virtud de concederlo el juez al deudor en los trminos apuntados, distinguindole del convencional, que es el que determinan las partes en la relacin contractual; del legal, que es el que marca la ley sin intervencin del juez o de las partes.
VI. BIBLIOGRAFIA: BORJA SORIANO, Manuel, Teogeneral de las obligaciones; 7a. cd., Mxico, Poffa,, 1974,

ra

t. II; DIAZ BRAVO, Arturo, Contratos m e rcantiles, Mxico, flash, 1983; VASQUEZ DEL MERCADO, Oscar, Contratos mercantiles, Mxico, Porra, 1982,
Migue'

ACO STA ROMERO

Plazos procesales. 1. Es ci periodo de tiempo en el cual deben realizarse los actos procesales tanto del juez corno de las partes. II. Existe una confusin entre los plazos y los trminos de carcter procesal, en virtud de que, en sentido estricto, los primeros son aquellos lapsos o penodos dentro de los cuales es preciso efectuar los actos de carcter procesal, en tanto que el trmino es la fecha en que concluye un determinado plazo, no obstante lo cual, nuestros cdigos procesales utilizan .por regla general el vocablo trmino en el sentido de plazo, de acuerdo con la tradicin del derecho espaol, no obstante que, como lo ha hecho notar ci destacado procesalista espaol Niceto Alcal-Zamora y Castillo, en la Partida III ya se haca la distincin entre estos dos conceptos. Por otra parte, el mismo tratadista espaol estima que debe utilizarse, adems de los anteriores, el vocablo sealamiento para indicar la fecha y hora en que debe iniciarse determinada actividad procesal, especialmente en cuanto a la fijacin de las audiencias judiciales. III. Los ordenamientos procesales mexicanos establecen reglas generales respecto de los plazos procesales relativos a las partes, pero no as respecto de los que corresponden a la actividad del juzgador, cuyo incumplimiento da lugar a correcciones disciplinarias, y en casos extremos a responsabilidad del juez respectivo; pero no tiene efectos procesales, salvo el supuesto de la llamada excitativa de justicia regulada por los aa. 240 y 241 del CFF, cuando el magistrado instructor no formule proyecto o no se hubiese dictado sentencia no obstante existir dicho proyecto, y que en el supuesto de no cumplirse con el nuevo plazo fijado por la Sala Superior, da lugar a la sustitucin del magistrado o de los magistrados renuentes. Por este motivo, un sector de la doctrina considera que se trata de plazos impropios. Es importante destacar que la falta de cumplimiento de los plazos fijados para el juzgador produce el rezago y retrasa considerablemente la duracin de los procesos, debido al alargamiento que se produce con lo que el mismo profesor Alcal-Zamora ha denominado con gran acierto lot "entreactos procesales".

Por el contrario, cuando las partes no realizan los actos que les corresponden dentro de los plazos respectivos, se produce la preclusin, es decir, la prdida de la oportunidad de efectuarlon con posterioridad. IV. La doctrina ha formulado varias clasificaciones de los plazos procesales, tomando en cuenta su regulacin general por parte de los diversos cdigos procesales, y entre las categoras ms conocidas, podemos sealar aquellas que separan dichos plazos en prorrogables y no prorrogables, segn si es posible o est prohibida su ampliacin en determinadas circunstancias; desde otro punto de vista, se clasifican en perentorios o no perentorios, y que tambin se denominan fatales y no fatales, o preclusivos o no preclusivos, de acuerdo con los efectos de su vencimiento, es decir, si de manera automtica implican la prdida de la posibilidad de realizar el acto, o si se requiere de la denuncia de la contraparte, a travs de lo que se conoce como "acusacin de rebelda"; y finalmente, tambin se hace referencia a los plazos clasificados como legales, judiciales o convencionales, cuando los mismos son fijados directamente por el legislador; se autoriza al juez o tribunal para establecerlos, o bien cuando se permite a las partes llegar a un acuerdo para determinarlos. Segn la tendencia que se observa en los ordenamientos procesales contemporneos, el carcter pblico de la relacin jurdico procesal, lleva hacia el establecimiento de plazos improrrogables, salvo excepciones, y de carcter perentorio, pero con la posibilidad de que el juzgador posea mayor facultad de direccin para determinar ciertos plazos para los actos de las partes, incluyendo los trminos- y bis sealamientos. -Si pasamos una breve revista a nuestros cdigos y leyes procesales, podemos observar las siguientes reglas generales. Y. A) En materia procesal civil y mercantil han predominado histricamente, en virtud del procedimiento exageradamente dispositivo, los plazos prorrogables y no perentorios; pero el desarrollo actual conduce a los lineamientos contrarios, como se desprende de los aa. 133 del CPC y 288 del CFPC, de acuerdo con los cuales, una vez finalizado un plazo para la actividad de las partes, se considera perdido el derecho que dentro del mismo debi ejercitarse, sin necesidad de acuse de rebelda, es decir, que los plazos se consideran perentorios, y tienen efectos preclusivoe. Sin embargo, el CCo. en virtud de que tom como 123

modelo el cdigo distrital de 1884, establece el principio opuesto, ya que su a. 1078 dispone que transcurridos los trminos judiciales (en realidad, plazos procesales), y la prrroga de los mismos cuando procede, bastar el acuse de rebelda por una sola vez, para que prosiga el juicio, perdindose el derecho que debi ejercitarse en 'os mismos. Otra regla general que sealan dichos ordenamientos se refiere al cmputo de los citados plazos, los cuales debern contarse el da siguiente a aquel al que se hubiese hecho el emplazamiento o la notificacin (aa. 129 CPC, 284 del CFPC, y 1075 del CCo.), agregndose, en los dos ltimos, que debe contarse en ellos el da del vencimiento. Los citados cdigos distrital y federal disponen que cuando sean varias las partes y el plazo fuese comn, el mismo se contar a partir de la fecha en que todas hubiesen quedado notificadas (aa. 130 y 285, respectivamente). Una disposicin similar en ambos ordenamientos es la relativa a la forma de fijar la duracin de los plazos, en cuanto los meses deben regularse por el nmero de das que les correspondan y los das se entendern de veinticuatro horas naturales, contadas de las veinticuatro a las veinticuatro (aa. 136 y 292). Adems, se adopta la regla general consistente en que deben sealarse en los autos el da en que empiecen a correr los plazos y aquel en que deben concluir, o sea el trmino en sentido estricto (aa. 132 del cdigo distrita] y 287 del federal), agregando el segundo ordenamiento que la constancia deber asentarse precisamente el da en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin en que se conceda o mande abrir el plazo. De acuerdo con los mismos ordenamientos no deben contaran los das en que no puedan tener lugar las actuaciones judiciales (aa. 131 y 286, respectivamente), pero este ltimo seala adems que la ley puede establecer excepciones. El a. 281 del CFPC dispone que las actuaciones judiciales se practicarn en das y horas hbiles, considerando que los primeros son todos los del ao menos los domingos (y actualmente tambin los sbados) y que son horas hbiles las comprendidas entre las ocho y las diecinueve. Tambin se establecen lineamientos para prorrogar los plazos cuando se requiere la recepcin de pruebas o la prctica de diligencias fuera del lugar del juicio, siempre que lo solicite el interesado (aa 134 del cdigo distrital y 289, 293 y 294 del federal). Adems se 124

sealan plazos supletorios para los supuestos de que no se fijen los de carcter legal necesarios para practicar determinados actos procesales de las partes (aa. 137 CPC, 297 del CFPC y 1079 del CC0.). VI, B) En el proceso pernil, los cdigos modelo distrital y federal son mucho ms escuetos que los anteriormente sealados, para establecer reglas generales en cuanto a la regulacin de los plazos procesales. Como lineamientos comunes a ambos ordenamientos podemos destacar los preceptos que disponen que los plazos (tambin calificados impropiamente de trminos) son improrrogables y empiezan a correr desde el da siguiente al que se hubiese hecho la notificacin. Adems, no deben incluirse en dichos plazos los domingos (y actualmente tampoco los sbados), salvo los supuestos de que se tome al inculpado su declaracin preparatoria o se dicten los autos de formal prisin, sujecin a proceso o de libertad (aa. 57 del CPP y 71 del CFPP). Los plazos deben contarse, por regla general, por das naturales, excepto los que se refieren a la declaracin preparatoria y el dictado de formal prisin o sujecin a proceso, en que deben correr de momento a momento (aa. 58y 72, respectivamente). VIL C) En relacin con el proceso laboral, los aa. 733 a 738 de la LFT regulan en forma genrica los que califica impropiamente como trminos procesales, de manera similar a los cdigos procesales civiles, en Cuanto esos preceptos disponen que los plazos comenzarn a correr al da siguiente en que surta efecto la notificacin y se contar en ellos el da del vencimiento; que, por el contrario, no se contarn los das en que no puedan tener lugar actuaciones ante la junta respectiva, salvo disposicin contraria establecida por el mismo ordenamiento; que para el cmputo respectivo los meses se consideran de treinta das naturales y los das hbiles de veinticuatro horas, salvo disposicin en contrario; que cuando el domicilio de la persona demandada se encuentre fuera del lugar de la residencia de la junta, la misma podr ampliar el plazo respectivo en funcin de la distancia; los propios plazos fijados a las partes son perentorios, en cuanto una vez transcurridos, se tiene por perdido el derecho que debieron ejercitar, sin necesidad de acusar rebelda, y tambin se fija un plazo supletorio de tres das hbiles, cuando no se hubiese sealado uno de carcter especfico. VIII. D) En materia procesal administrativa, los aa. 258 del CFF y 43 de la LOTCADF, establecen los

principios generales para el cmputo de los plazos procesales, como correctamente los denomina el primero de esos preceptos, el cual adems seala con mayor detalle los lineamientos respectivos. Coinciden al sealar que los citados plazos empezarn a correr desde el da siguiente a aquel en que surta sus efectos Ja notificacin respectiva; pero el ordenamiento distrital agrega, adems, que son improrrogables y que en ellos se incluir el da del vencimiento. Por otra parte, la misma ley distrital dispone escuetamente que aqullos (calificados indebidamente como trminos) se contarn por das hbiles, y en otro precepto, es decir, el a. 37, seala cules deben considerarse como tales, es decir, todos los del ao con exclusin de los domingos (y actualmente tambin los sbados) y determinados das festivos, as como aquellos en los que se suspendan las labores del tribunal. Por el contrario, el CFF determina con mayor precisin las reglas del cmputo, al disponer que slo deben contarse los das hbiles, considerados como aquellos en que se encuentren abiertas al pblico las oficinas de las salas del Tribunal Fiscal de la Federacin (TFF) durante el horario normal de labores, en la inteligencia de que la existencia de personal de guardia no habilita los das en que -se suspendan dichas labores. Adems, si estn sealados los plazos en periodo o tienen una fecha determinada para su extincin (trminos en sentido propio), se comprendern los das inhbiles; pero si el ltimo da de ese plazo o fecha es inhbil, se prorroga hasta el siguiente da hbil. Finalmente, se establece que cuando los plazos se fijen por mes o por ao, sin especificar que sean de calendario, se entender, en el primer caso, que el plazo vence el mismo da del mes de calendario posterior, y en la segunda hiptesis, el plazo vencer el mismo da del siguiente ao de calendario a aquel en que se inici, y cuando no exista el mismo da en los plazos que se fijen por mes, ste se prorrogar hasta el primer da hbil del siguiente mes (a. 258, frs. H-IV). IX. E) Por lo que se refiere al derecho de amparo, la LA, que tambin califica con falta de tcnica como trminos a los plazos, adems de fijar los de carcter especfico para promover el juicio (aa. 21 y 22) incluyendo las hiptesis en que el propio amparo pueda interponerse en cualquier tiempo, seala cules son los das que deben considerarse como inhbiles, as

como los casos en los cuales puede interponerse el amparo en cualquier da y a cualquier hora del da o de la noche, si se trata de actos que ponen en peligro la vida o afectan la libertad personal fuera de procedimiento judicial, y que tambin cualquier hora del da o de la noche es hbil para tramitar el incidente de suspensin en esos casos, y dictar las providencias urgentes para cumplir la resolucin en que se hubiese otorgado la providencia cautelar (a. 23). Como reglas para el cmputo de los plazos durante la tramitacin del juicio de amparo, el a. 24 de la LA dispone que empezarn a correr desde el da siguiente al en que surta efectos la notificacin incluyendo el da del vencimiento; se contarn por das naturales, excluyendo 'os inhbiles y con excepcin de los relativos al incidente de suspensin, que se contarn de momento a momento; respecto a la interposicin de los recursos, los plazos corrern para cada parte desde el da siguiente a aquel en que para ella haya surtido sus efectos la notificacin respectiva y, finalmente, que los mismos plazos pueden ampliarse por razn de la distancia, tomando en cuenta la facilidad o dificultad de las Comunicaciones, sin que en ningn caso se pueda exceder de un da por cada Cuarenta kilmetros.
e. ACTUACIONES JUDICIALES, DIRECcI0N DEL PROCESO, PRECLUSION, PROCEDIMIENTOS.

terminologa procesal Mxico, UNAM, 1972; BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El juicio de amparo; 20a. cd., Mxico, Porra, 1983; COUTURE, Eduardo J., Fundamento: del derecho procesal civil; 3a. ed, Buenos Aires, Depalma, 1958; GARCIA RAM1REZ, Sergio, Curso de derecho procesal peno4 4a. cd., Mxico, Porra, 1983. Flctor FJX-ZAMUDIO

Niceto, "La regulacin temporal de los actos procesales en el Cdigo de 1932 para el Distrito Federal", Derecho procesal mexicano, Mxico, Porra, 1977, t. 1; id., Cuestiones de

X. BIBLlOGRAFIA ALCALA-ZAMORA Y CASTILLO,

Pleno de la Suprema Corte de Justicia. I. Es el mximo rgano jurisdiccional de Mxico. Se integra con los 21 ministros numerarios de la SCJ; los supernumerarios, por su parte, no forman parte del Pleno, salvo que estn supliendo temporalmente a algn ministro numerario. El Pleno es presidido por el presidente de la SCJ. Este es electo el primer da hbil del ao por periodo anual, precisamente en sesin de tribunal pleno de la Corte, pudiendo ser reelecto. El presidente es suplido 125

en sus faltas por el ministro de ms antigua designacin, es decir, el ministro decano. Para que funcione el Pleno se requiere la presencia de por lo menos 15 ministros. Este, debe sesionar por lo menos una vez cada semana. Las sesiones son generalmente pblicas, salvo que la moral o el inters pblico exijan lo contrario. II. Aparte de sus atribuciones jurisdiccionales, el Pleno tiene funciones administrativas. Entre las primeras tenemos: resolver las controversias a que hacen referencia los aa. 103, frs. II y III y 105 de la C (respecto a la parte final de este ltimo, el a. 11, fr. IV de la LOPJF seala que las controversias en que la federacin sea paste corresponden al Pleno, cuando este mismo lo considere de importancia trascendente para los intereses nacionales, oyendo el parecer del procurador); los recursos de revisin, queja y reclamacin en los juicios de amparo contra leyes federales en que no se haya establecido jurisprudencia; de la aplicacin de la fr. XVI del a. 107; de las excusas e impedimentos del presidente y dems ministros, en asuntos de la competencia del Pleno; de cualquier controversia que se suscite entre las salas de la SCJ; de los juicios cuyo conocimiento corresponda a la Suprema Corte de Justicia, de acuerdo con la fr. VII del a. 27 de la C (litigios sobre lmites de terrenos comunales); de las denuncias de contradiccin entre tesis sustentadas por dos o mis salas de la SCJ, y de las peticiones de las salas para evitar contradicciones en los casos de tesis sustentadas en asuntos relativos a la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes de los estados, de acuerdo con lo dispuesto por el a. 84, fr. 1, inciso a de la LA; del recurso de reclamacin contra las resoluciones que dicte el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados sobre la calificacin de la eleccin de sus miembros, cuyo conocimiento corresponde a la SCJ conforme a la LOPPE, en relacin con lo dispuesto en el a. 60, pfo. tercero, de la C; de los juicios de anulacin de la declaratoria de exclusin de los estados del sistema nacional de coordinacin fiscal, y de los juicios sobre cumplimiento de los convenios de coordinacin celebrados por el gobierno federal con los gobiernos de los estados, de acuerdo con lo establecido por la Ley de Coordinacin Fiscal, en relacin con lo dispuesto en ci a. 105 de la C; de cualquier otro asunto de la competencia de la SCJ, cuyo conocimiento no corresponda a las salas de la misma, por disposicin expresa de la ley. III. Dentro de las funciones administrativas del Pie126

no, tenemos: elegir presidente de la SCJ; determinar las adscripciones de los ministros a las salas, para la integracin permanente de stas; designar a ministros de otras salas para que transitoriamente integren alguna de ellas; adscribir los ministros supernumerarios a las salas, para que suplan a los numerarios en sus faltas temporales; designar a dos ministros que con el presidente formen la Comisin de Gobierno y Administracin que se elegir cada ao, pudiendo aqullos ser reelectos por una sola vez; nombrar cada ao, conforme al reglamento interior de la Corte, las comisiones permanentes que sean necesarias para la atencin de los servicios econmicos de la misma, que podrn estar a cargo de ministros supernumerarios; distribuir los tribunales de circuito y los juzgados de distrito entre los ministros numerarios o supernumerarios, para que los visiten peridicamente, vigilen la conducta de los magistados y jueces respectivos, y reciban las quejas que hubieren Contra ellos; conceder licencias a los ministros; nombrar, suspender, consignar al Ministerio Pblico, remover y aceptar la renuncia a los funcionarios y empleados de la SCJ, con excepcin de los que dependan directamente de las salas; autorizar a la Comisin de Gobierno y Administracin para que nombre el personal que el propio Pleno determine; aumentar y disminuir el nmero de funcionarios y empleados de la SCJ para el eficaz cumplimiento de sus atribuciones; formular anualmente el proyecto del presupuesto de egresos del poder judicial de la federacin, con vista del anteproyecto que propondr la Comisin de Gobierno y Administracin; expedir los reglamentos interiores de la Suprema Corte de Justicia, de los tribunales de circuito y de los juzgados de distrito; nombrar a loe magistrados de circuito y a los jueces de distrito, sin expresar en loe nombramientos respectivos la competencia territorial en que deban ejercer sus funciones; asignar la competencia territorial en que deban ejercer sus funciones los magistrados de circuito y la de los jueces de distrito; cambiar temporalmente la residencia de los tribunales de circuito y la de los juzgados de distrito; cambiar a los magistrados de un circuito a otro y a los jueces de uno a otro distrito, y tratndose de estos ltimos, a juzgados de materia diversa, en los lugares en que haya dos o ms; nombrar magistrados de circuito y jueces de distrito supernumerarios en los lugares donde hubiere recargo de negocios, crendose los tribunales correspondientes, y determinar la forma de distribucin de los asuntos; aumentar tem-

poralmente el nmero de empleados de los tribunales de circuito y juzgados de distrito; autorizar a los secretarios de los tribunales de circuito y a los de los juzgados de distrito para desempear las funciones de los magistrados y jueces, respectivamente, en las faltas temporales de los mismos, y facultarlos para designar secretarios interinos; autorizar a los magistrados de circuito y a los jueces de distrito para que, en casos de faltas temporales de sus respectivos secretarios, que excedan de un mes, nombren un secretario interino; fijar los perodos de vacaciones para los magistrados de circuito y jueces de distrito; conceder licencias, con o sin goce de sueldo, conforme a la ley, a los magistrados de circuito y jueces de distrito, siempre que excedan de quince das, previo dictamen de la Comisin de Gobierno y Administracin; resolver sobre las renuncias que presenten los niagistrados de circuito y los jueces de distrito; ordenar la prctica de investigaciones a que hace referencia el a. 97, pfos. tercero y cuarto de la C; dictar las disposiciones que estime pertinentes para turnar los expedientes y promociones de la competencia de los tribunales de circuito, de juzgados de distrito, cuando en un mismo lugar haya varios de ellos, en los trminos de los aa. 36, Ro. bis y 44 de LOPJF. IV. Como se habr podido observar, al Pleno corresponde el gobierno y administracin del poder judicial federal, as como la resolucin de los litigios de mxima importancia y trascendencia para la vida institucional del pas, como son las controversias que se suscitan entre las diversas entidades soberanas de la nacin, y la revisin de la constitucionalidad de las leyes feilerales. De ah que afirmemos que se trata del mximo rgano jurisdiccional de la Repblica. ,. GARANTIAS CONSTITUCIONALES, PODER JUDICIAL FEDERAL, SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NAcI0N. Y. BIBLIOGRAFIA: BURGOA, Ignacio, El jucio de amparo; 16a. cd., Mxico, Porra, 1981; CABRERA, Lucio, El poder judicial mexicano y el constituyente de 191 7, Mxico, UNAM, 1968; CARPIZO, Jorge, "La funcin de investigacin de la Suprema Corte", El Foro, Mxico, 5a. poca nm. 28, octubre-diciembre de 1972; CARRILLO FLORES,
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Pliego de peticiones. 1. Escrito que se acompaa al de emplazamiento de huelga, en el cual se plantean diversas exigencias de carcter social, econmico. o material, a un patrono, empresa o establecimiento, para ser satisfechas en un plazo perentorio, con el aviso de que si no se les da cumplimiento se proceder a la suspensin de labores y al cierre de la negociacin. Planteamientos que se formulan por escrito para la celebracin y firma de un contrato colectivo de trabajo o para su revisin, modificacin o cumplimiento, con advertencia de proceder a una suspensin de actividades en una empresa o establecimiento. El pliego de peticiones forma parte de los requisitos formales que en varias legislaciones han sido establecidos para que se considere legal un movimiento de huelga, pues en algunos pases no es necesario presentar por escrito las pretensiones de un sindicato o de un grupo de trabajadores, sino que, por la ndole de las relaciones de trabajo o la existencia de consejos de empresa, son sus representantes quienes las plantean verbalmente y slo cuando resulta necesario hacerlo por exigencias legales, exhiben documentos para acreditarlas y justificarlas; en otros se les obliga a someter, para estudio y resolucin de las autoridades laborales, una relacin o enumeracin de dichas pretensiones, con objetivos diferentes: a) de calificacin previa de las mismas; 6) de anlisis cuantitativo y cualitativo de ellas para buscar soluciones conciliatorias, o c) para intervenir en las deliberaciones, guiarlas u orientarlas, a efecto de que no se lleve a cabo un movuniento de huelga. IT. Para ilustrar lo definido y expresado, examinemos algunas soluciones adoptadas por otros pases.
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En Alemania Occidental el tratamiento jurdico que se da a un emplazamiento a huelga es similar al de los conflictos colectivos, ya que sus trminos normativos se incorporan a los contratos individuales de todos los trabajadores miembros de una agrupacin sindical, pues se considera que debe ser la suma de los intereses individuales los que formen el procedimiento a seguir. Este procedimiento se inicia ante los tribunales ordinarios bajo idntico patrn al de los litigios comunes; la ley germana obliga a tos sindicatos al agotamiento previo de todas las instancias legales antes de llevar adelante un movimiento de huelga. Si agotadas dichas instancias no se han encontrado solicioncs viables, el asunto pasa al tribunal federal ante el que se abundar respecto de los argumentos sostenidos por cada parte y podr ampliarse el planteamiento inicial a fin de que todas las posibles controversias que hayan surgido en las discusiones sean resueltas por el mencionado tribunal. Cada regin o departamento cuenta con un tribunal federal que arbitra respecto de la huelga, pero no impide que estalle o se llegue a la suspensin de labores; solamente en el caso de que se considere que un movimiento de huelga tiene finalidades polticas, el arbitraje se toma obligatorio. En Blgica existen jurados mixtos de conciliacin y arbitraje que son ante quienes debe presentarse un emplazamiento, expresndose con claridad las peticiones. La competencia territorial de estos jurados se determina por la ubicacin del centro de trabajo. Tienen como funcin actuar conciliatoriamente para buscar soluciones adecuadas que eviten la huelga. De no ser posible la conciliacin, el asunto pasa a otros jurados mixtos de apelacin que dictan una resolucin definitiva obligatoria a patrones y trabajadores. Por regla general se acata la decisin de loe tribunales mixtos, pero recientemente se han dado casos en que, a pesar de una resolucin en el sentido de que loe trabajadores deben regresar al trabajo, stos Be han declarado en rebelda y han manifestado en pblico su desacuerdo a travs de actitudes casi revolucionarias. En Dinamarca una huelga debe anunciarse pblicamente y expresarse por este medio las peticiones que se formulen para que de oficio tengan intervencin inmediata los tribunales del trabajo. La solicitud presentada es objeto de un cuidadoso estudio y, realizado ste, el presidente del tribunal cita a las partes, primero separadamente y despus reunindolas, a efecto de participarles un proyecto de solucin. El objeto es evitar diligencias posteriores que retardaran el proceso 128

y alargaran el periodo de clausura de una negociacin. En Francia, al igual que entre nosotros, se presenta un pliego de peticiones, pero ante el Conseil du Prud' hommes, que lo analiza en unin de los representantes de trabajadores y patronos y formula una resolucin arbitral, que hasta antes del ao 1950 era obligatoria, pero que desde entonces para ac tiene carcter voluntario. De rechazarse el arbitraje por cualquiera de las partes afectadas, el movimiento de huelga se lleva a cabo y pasa el pliego de peticiones, para su conocimiento, a la sala territorial de la Corte de Casacin que deba intervenir, la que tiene facultades legales para dictar resoluciones que pongan fin a una huelga. Respecto de Amrica Latina, en Argentina el decreto-ley nm. 8,946 del ao de 1962, no exige pliego de peticiones, sino que stas se formulan ante la autoridad del trabajo en forma directa para que se discuta respecto de ellas. La ley 4,230 de la Repblica de Brasil seala que el ejercicio del derecho de huelga debe ser decisin de una asamblea general de trabajadores y el resultado de sta, que debe constar en las actas que se levanten con aprobacin individual de la consulta que se haga, sirve como pliego de peticiones, que desde luego no tiene este nombre en la legislacin de este pas, pero que hace las veces de tal al intervenir las autoridades del trabajo. Sistemas similares se encuentran en los cdigos del trabajo de Ecuador (a. 406), Costa Rica (a. 364) y Panam (a. 310), y varan un cuanto al objetivo en El Salvador (a. 398), Nicaragua (a. 225), Guatemala. (a. 241) y en el reglamento del trabajo de Venezuela (a. 397), en donde el emplazamiento a huelga es por escrito, con indicacin o no, por separado, de las peticiones formuladas por las agrupaciones de lo trabajadores. III. En la legislacin mexicana el pliego de peticiones inicia el procedimiento de huelga. Dicho pliego puede quedar inserto en el emplazamiento que se haga o redactarse por separado, pero en cualquier caso debe contener los siguientes requiaitos a) Debe dirigirse por escrito al patrn indicndole en forma pormenorizada las pretensiones de los trabajadores y los motivos de la huelga (firma de un contrato colectivo o de un contrato-ley, revisin o modificacin del contrato colectivo o del contrato-ley, violacin de clusulas de cualquier contrato vigente, revisin de salarios, etc.). b) Se anunciar el propsito de ir a la huelga si las pretensiones expuestas no son satisfechas con la debida oportunidad.

c) Es preciso sealar el da y la hora en que tendr lugar la suspensin de labores en el centro de trabajo, o el trmino de pre.huelga, esto ltimo en los casos de revisin de clusulas contractuales que estn vigentes y cuya modificacin se pretenda. d) Deber presentarse el pliego de peticiones por duplicado ante la junta de conciliacin y arbitraje a la que corresponda conocer del movimiento de huelga; slo en el caso de que el centro de trabajo se encuentre en lugar distinto y alejado, el escrito podr ser presentado ante la autoridad ms prxima o ante la autoridad poltica de mayor jerarqua en el lugar de ubicacin de aqul. e) El aviso para la suspensin de labores deber dame, por lo menos, con seis das de anticipacin a la fecha sealada para suspender el trabajo; o con diez das de anticipacin cuando se trate de una empresa de servicios pblicos (a. 920 LFT). La autoridad del trabajo o la autoridad poltica que reciba el pliego de peticiones formar con el original el expediente relativo y la copia la har llegar, bajo su ms estricta responsabilidad, al patrn, en un trmino que no exceder de cuarenta y ocho horas despus de su recibo. Si la junta o autoridad que reciba el pliego de peticiones no es la competente para tramitar el procedimiento, remitir a la junta que debe conocer del pliego, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificacin del patrn, el expediente que se forme, adjuntando las diligencias previas que se hayan practicado. Por su parte, el patrono, dentro de las cuarenta y ocho horas posteriores a la notificacin que se le haya hecho, dar respuesta al pliego de peticiones, por escrito tambin, que deber presentar ante la junta de conciliacin y arbitraje a la que corresponda tramitar el emplazamiento (a. 922 LFT). W. El presidente de la junta no podr dar trmite a un pliego de peticiones en los siguientes casos: a) cuando ste no haya sido formulado en la forma legal; b) cuando el sindicato que lo presente no sea el titular del contrato colectivo de trabajo o el administrador del contrato-ley, o c) cuando se pretenda exigir la firma de un contrato colectivo con un patrono, empresa o establecimiento que tenga ya celebrado otro anterior con distinta agrupacin sindical y el mismo haya sido depositado ante junta de conciliacin y arbitraje competente. Cerciorado el presidente de cualquiera de estas circunstancias, ordenar se haga la certificacin que proceda para desechar el pliego de peticiones, no-

tificando la resolucin que dicte al sindicato o coali. cin de trabajadores y los motivos de su decisin (a. 923 LFT). Se ha estimado que la conducta que debe seguir el presidente de una junta de conciliacin y arbitraje en estos casos, implica una calificacin previa del movimiento de huelga, situacin no permitida en nuestra legislacin; pero si se hace un examen tcnico-jurdico de la facultad mencionada, se concluir con acierto que no se est en situacin de tal ndole, sino l que se pretende es evitar un procedimiento intil y engorroso, de probables graves consecuencias, cuando sea patente que los requisitos legales no han sido cumplidos por la coalicin emplazante. Recurdese que para cualquier efecto jurdico el sindicato se considera, en relacin a la huelga, como una coalicin permanente de trabajadores. Y. Los efectos finales de la notificacin del pliego de peticiones son: a) debe suspenderse toda ejecucin de sentencia; 6) no podrn practicarse diligencias de embargo, aseguramiento o deshaucio en los bienes propiedad de la empresa o establecimiento, y c) no podrn secuestrarse bienes del local en donde se encuentren instalados. A este respecto la ley indica que, cuando se trate de asegurar el derecho de algn trabajador que hubiere demandado pago de indemnizaciones, salarios, pensiones o cualquiera otra prestacin devengada por l y ya exista laudo favorable pendiente slo de ejecucin; cuando se trate de asegurar el cobro de aportaciones que el patrono tiene obligacin de efectuar al Instituto Mexicano del Seguro Social o al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores, o cualquier otro crdito de naturaleza fiscal, el aseguramiento que se efecte podr llevarse a cabo, pero sin afectar el procedimiento de huelga. Es conveniente aclarar que en el caso de conocimiento y tramitacin de un pliego de peticiones, la jurisdiccin de las juntas de conciliacin y arbitraje vara, segn se trate de las actividades que desarrolle el centro de trabajo, pues si son de materia federal y las comprende la fr. )CQU del apartado "A" del a. 123 constitucional, ser la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje la competente para la total tramitacin del procedimiento de huelga; si la materia ea de la competencia de las juntas locales de las entidades federativas, sern stas quienes se avoquen al conflicto. Sin embargo, se reitera que el pliego de peticiones podr presentarse ante unas u otras; pero al advertir cualquiera de ellas su incompetencia, bajo su msiestricta respon-. 129

sabiidad, debern remitir las actuaciones a la que estimen competente, incluyendo las diligencias previas que se hubiesen practicado. La naturaleza jurdica del pliego de peticiones contempla caracteres mi generis en el derecho mexicano del trabajo y se ajusta a una concepcin formalista que otras legislaciones no han aceptado, pero que entre nosotros ha tomado, podramos decir en trminos comunes, carta de ciudadang'a, esto es, se ha impuesto por un sentimiento elemental de seguridad tanto para el tratamiento de las cuestiones que contiene como para apremiar las posibles soluciones que puedan presentarse antes de llegar a la huelga. Del mismo arrancan las bases de toda conciliacin de intereses, pero al mismo tiempo las propiamente procesales. y. ARBITRAJE LABORAL, EMPLAZAMIENTO A
HUELGA, HUELGA, Juicio LABORAL, PARO, REQUI. SIdN.

VI, BIBLIOGRAFIA: ALONSO GARCIA, Manuel y otros, La Huelga y el cierre empresarial, Madrid, Instituto de Estudios Econmicos, 1979; CABANELLAS, Guillermo, Derecho de los conflictos laborales, Buenos Aires, Bibliogrfica Omeba, 1966; COuTuRE, Eduardo J., Estudios de derecho procesal civil, t. E, La Constitucin y el proceso civil, Buenos Aires, Depalma, 1958; CUEVA, Mario de la,El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. II, Seguridad social, derecho colectivo del trabajo, sindicacin, convenciones colectivas, conflictos de trabajo, Mxico, Porra, 1979; KROTOSCHIN, Ernesto, Instituciones del derecho del trabajo, Buenos Aires, Depalina, 1947; TISSEMBAUM, Mariano R., Las controversias del trabajo; la huelga y el ock-out ante el derecho, Buenos Aires, Vctor P. de Zaalia, 1952; TRUEBA URBINA, Alberto, Nuevo derecho del trabajo; teora integral; Sa. ed., Mxico, Porra, 1980. Santiago BARAJAS MONTES DE OCA

Poder, e. REPRESENTACEON. Poder constituyente. I. Concepto. Por "poder constituyente" se entiende al rgano creador de la Constitucin de un orden jurdico; esto es, al rgano que crea al conjunto de normas fundamentales positivas de un orden jurdico especfico. Tomando en cuenta que, estrictamente, la Constitucin de un orden jurdico puede ser producida a travs de un acto o de un conjunto de actos, de uno o varios individuos, directamente encaminado a tal efecto, o bien, a travs de un procedimiento consuetudinario de creacin presentndose esto ltimo de manera especial, pero no exclusiva, en aquellos Estados que no cuentai'con un documento solemne denomi130

nado "Constitucin" se puede afirmar que el rgano o "poder" constituyente puede integrarse, segn el caso, con un individuo o un conjunto de individuos e, incluso, con toda la comunidad, por lo que es altamente equvoco reservar como lo hace un sector de la doctrina el calificativo de "poder constituyente" para aquellos rganos especficos cuyo propsito directo y primordial sea el de crear una Constitucin. En efecto, es claro que una doctrina sobre el "poder constituyente" debe explicar tanto al rgano creador de la Constitucin de una comunidad descentralizada como al de una de carcter estatal, de una Constitucin moderna como de una antigua, de una europea como de una americana. 'Poder constituyente", pues, es aquel que crea una Constitucin y, en este sentido,organiza la comunidad, cualquier tipo de comunidad, en cualquier tiempo y en cualquier mbito geogrfico. Aquellos actos de seres humanos y que, por consiguiente, tienen una dimensin histrica, en tanto que ocurren en el espacio y en el tiempo cuya significacin sea la de establecer una Constitucin, adquieren el carcter de actos constituyentes. El hombre o el conjunto de hombres que a travs de sus actos establece una Constitucin recibe el nombre de rgano o "poder" constituyente. El rgano constituyente ese rgano que determina a los dems rganos del Estado. Cabe mencionar que del mismo modo como la Constitucin no tiene una validez superior con respecto a las dems disposiciones de un orden jurdico, ya que la funcin que realiza es exactamente igual a la de cualquier norma que la sucede o aplica con relacin a otra que, a su vez, aplique a esta ltima (la nica diferencia que existe entre la Constitucin y cualquiera otra norma que determine la produccin de otra, ya se trate de una ley, reglamento, etc., es que la Constitucin determina o relaciona a la totalidad de las normas que integran un orden jurdico, en tanto que las dems slo a una parte), nos encontramos con que el rgano constituyente tampoco cuenta con una naturaleza distinta o con un poder como frecuentemente lo pretende la dogmtica constitucional cualitativamente mayor al de cualquier otro rgano constituido; su nica diferencia es que el rgano constituyente determina a todos los dems rganos estatales. La funcin que desempean los diversos rganos jurdicos es de igual importancia dentro de la creacin progresiva del derecho. Asimismo, es necesario observar que cualquier norma que determina la produccin de otras puede repre-

sentar a la Constitucin, en tanto ltimo fundamento jurdico positivo de cierto orden normativo (ya sea total o parcial), todo depende de la dimensin de la experiencia jurdica que se considere. Es as como se puede hacer referencia a la Constitucin de una entidad federativa, provincia o departamento, a la Constitucin (le Ufl Estado (federal) nacional, o bien, a la Constitucin consuetudinaria de la comunidad jurdica internacional. Inclusive, una norma o un conjunto de flor-normas denominado "ley" puede ser considerado como la Constitucin de un orden jurdico parcial, p.e., la ley que determina la organizacin de una colonia, si se toma en cuenta slo a la colonia, o la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, si se considera slo a esa entidad de los Estados Unidos Mexicanos; lo mismo que los estatutos constitutivos de una sociedad mercantil, si slo se considera al orden jurdico parcial que dicha persona moral constituye, etc. En este sentido, cabra llamar "poder constituyente" a cada uno de los rganos creadores de las normas fundamentales positivas de cierto orden jurdico total o parcial, si bien la doctrina constitucional reserva el calificativo de "constituyente" para el rgano creador de la Constitucin de un orden jurdico denominado Estado (ya se trate de uno nacional, o bien, de una entidad federativa en el caso de un sistema federal). II. Clases. Es habitual que la doctrina constitucional distinga entre un "poder constituyente originario" y un "poder constituyente derivado, permanente u rgano revisor de la Constitucin". En tanto que el "poder constituyente originario" se refiere comnmente al rgano creador de la primera Constitucin histrica de un orden jurdico especfico, el llamado "poder constituyente derivado o permanente ', o mejor, el rgano revisor de la Constitucin alude al rgano competente para reformar total o parcialmente la Constitucin sancionada anteriormente. La institucin del rgano revisor de la Constitucin adquiere particular relevancia en aquellos sistemas que cuentan con una "Constitucin escrita", cuya finalidad primordial es, adems de incrementar la seguridad jurdica de los destinatarios, asegurar la permanencia y regularidad de las funciones orgnicas por ella determinadas, para lo cual dicha "Constitucin escrita" establece un rgimen de "supralegalidad" constitucional. Es as corno las disposiciones que adicionan, modifican o derogan la "Constitucin escrita", en vez de ser formuladas por los rganos legislativos

ordinarios a travs de su procedimiento habitual de trabajo, son expedidas ya sea por rganos especia]mente reunidos (asambleas electas con tal finalidad, cuerpo electoral interpelado necesariamente mediante referndum, etc.), o bien por los rganos legislativos ordinarios, pero con procedimientos ms elaborados y complejos (los llamados procedimientos defleultados: reuniones de las dos cmaras en sesin conjunta, necesidad de mayoras calificadas en cada una de ellas, aprobacin reiterada en el tiempo o en posteriores legislaturas, etc.), con lo que se llega a contraponer el "poder legislativo ordinario" al "poder constituyente permanente u rgano revisor de Ja Constitucin". De esta distincin se deriva, adems, la difundida diferenciacin entre "constituciones rgidas" (las que son modificables slo mediante los procedimientos ms complejos antes mencionados), y "constituciones flexible" (aquellas modificables a travs del procedimiento legislativo ordinario). Pues bien, es claro que en el orden jurdico mexicano se presentan ambas clases de rganos constituyentes: por una parte, el llamado "poder constituyente originario" corresponde al Congreso Constituyente reunido en Quertaro desde finales (le 1916 a principios de 1917 y que cre nuestra C vigente y, por otra, el organo revisor de la Constitucin que, de conformidad al a. 135 de la propia C, se compone por el rgano legislativo federal y todos los rganos legislativos de las entidades federativas, requirindose que el proyecto respectivo de reforma constitucional sea aprobado por una mayora calificada de votos de las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso de la Unin y por una mayora absoluta de las legislaturas estatales. As pues, Be aprecia cmo nuestra C tiene formalmente el carcter de rgida, pues establece rganos y procedimientos ms complejos que los legislativos ordinarios para su reforma. Cabe observar aqu que tanto el rgano contituy ente originario de Quertaro como el rgano revisor de la Constitucin por aquel previsto, se refieren slo a la creacin de las normas de la "Constitucin escrita", por lo que en aquellos casos en que las normas fundamentales positivas del orden jurdico mexicano sean producto de un procedimiento consuetudinario de creacin de derecho y complementen o modifiquen lo prescrito por tal "Constitucin escrita", sera necesario reconocer que el conjunto de iLiividuos participantes en dicho procedimiento adquirira tambin el carcter de rgano constituyente, en tanto creador de la Coristitu131

cin que autnticamente rige en el sistema mexicano. Por otra parte, en cuanto a la presunta rigidez de la C mexicana de 1917, conviene.hacer la salvedad relativa a la reforma de nuestra C en su aspecto geogrfico; en efecto, para la admisin de nuevos estados a la unin federal, p.c., adquiere el carcter de flexible, ya que su a. 43 puede ser reformado igual que la legislacin ordinaria (a. 73, fr. 1 C), por lo que en este caso el rgano revisor de la Constitucin y el legislativo federal ordinario coinciden; situacin similar se presenta en los casos de arreglo definitivo de los lmites de los estados cuando no hay diferencias contenciosas entre stos (a. 73 fr. IV C), o del cambio de residencia de los supremos poderes de la federacin (a. 73 fr. Y C). En cambio, nuestra C adquiere un carcter todava ms rgido que el previsto por su a. 135 cuando se trata de formar nuevos estados dentro de los limites de los existentes (a. 73 fr III C). A las anteriores clases de rganos constituyentes es posible agregar el llamado "poder constituyente revolucionario", el cual se caracteriza -siguiendo al profesor Ulises Schmill por constituir un conjunto de actos realizados por ciertos individuos que se arrogan facultades jurdicas que el orden Contra el cual van dirigidos no les otorga y cuyo propsito es sustituir irregularmente cierto orden jurdico por otro provisional, con miras a establecer un nuevo orden de carcter definitivo con un contenido poltico y jurdicamente distinto; cabe advertir que si los actos que irregularmente pretenden sustituir un sistema jurdico y que por ello, se les atribuye el carcter de revolucionarios no consiguen su propsito y el orden provisional por ellos propuesto carece de eficacia y no se produce, tales actos no adquieren el carcter de constituyentes, sino, por el contrario, quedan comprendidos en el sistema anterior como actos regularmente determinados como delito (ya sea de insurreccin, subversin, sedicin, traicin, etc.) y sus autores, lejos de conformar jurdicamente un rgano constituyente revolucionario, son procesados como delincuentes. Al respecto, tambin la experiencia institucional mexicana ofrece algn ejemplo de "poder constituyente revolucionario", como ocurri con la XXII Legislatura del Estado de Coahuila cuando, a iniciativa del entonces gobernador de dicho estado, Venustia. no Carranza, emiti el decreto 1421 por el cual se desconoci al general Victoriano Huerta el carcter de jefe del poder ejecutivo de la Repblica que pretendidamente le haba sido conferido por el Senado, 132

y se concedieron facultades extraordinarias al ejecutivo del propio estado "para coadyuvar al sostenimiento del orden constitucional"; tales actos se estiman revolucionarios, ya que la C de 1857, entonces vigente, no contena disposicin alguna que autorizara a loe gobernadores o legislaturas locales para revisar la constitucionalidad de los actos de cualquier autoridad federal, como en el caso eran los del Senado de la Repblica y los de Victoriano Huerta. As pues, con base en el referido decreto comenz la revo lucin de 1913 y, junto con el Plan de Guadalupe de -26 de marzo de ese ao emitido por Venustiano Carranza y otras personalidades y sus correspondientes adiciones y reformas de 12 de diciembre de 1914 y 14 de septiembre de 1916, se estructur la constitucin del orden revolucionario que, como ella misma lo haba previsto, culmin con la entrada en vigor de la C de 1917. Lo mismo pudiera decirse, p.c., de la revolucin del Plan de Ayuila (misma que desemboc en el establecimiento de la Constitucin de 1857) en relacin con la dictadura de Santa Anna (cfr., Schmill, pp. 62-81). Es frecuente tambin que la doctrina constitucional contemple otro tipo de rgano constituyente, el denominado "poder constituyente local", En efecto, como se haba indicado, en los sistemas federales es habitual distinguir entre el "poder constituyente federal" (al cual se le identifica con el "poder constituyente originario", pero que tambin puede abarcar al rgano revisor de la Constitucin), en tanto creador de la Constitucin federal, y al "poder constituyente local o estatal", creador de la Constitucin de determinada entidad federativa y que no representa ms que un orden jurdico parcial de la totalidad que constituye el orden jurdico federal al cual se encuentra sujeto (advirtiendo que, si bien el "poder constituyente local" es conocido como derivado, estrictamente, en este caso tambin puede distinguirse entre el rgano creador de la primera Constitucin histrica del orden jurdico parcial y el rgano revisor de la misma). En los trminos de los aa. 40 y 41 de la C federal mexicana, cada estado es libre y autnomo en todo lo concerniente a su rgimen interior, por lo que -el rgano constituyente local Be encargar de establecer la Constitucin del estado en cuestin, la que en nigin caso podr contravenir las disposiciones de la C federal. [II. L(mite& Es usual distinguir entre las limitaciones jurdicas al "poder constituyente" y aquellas nes

otras limitaciones que no tienen ese carcter. Refirindonos a las primeras, aun cuando la mayor parte de la doctrina rechaza que el rgano constituyente originario pueda tener limitaciones jurdicas, en tanto se considera que su existencia implicara una contradic ho in term.nis, cabe sealar, como apunta el profesor Schmill, la posibilidad de que se presenten tales limitaciones de conformidad al orden interno o revolucionario, o bien, atendiendo al orden externo o internacional. En cuanto al orden interno o revolucionario que, como se indic, consiste en un orden provisional que tiende al establecimiento de un nuevo orden jurdico definitivo, puede llegar a establecer limitaciones jurdicas al rgano constituyente del orden jurdico que lo suceda, en cuyo caso y de acuerdo con el modelo kelseniano se podra sostener que la Constitucin emanada de este ltimo encontrara su fundamento jurdico positivo en una Constitucin histricamente anterior y que correspondera a la del orden revolucionario. En este sentido, cabra mencionar que el Congreso Constituyente de 1856 no fue ms que un rgano constituido por normas emanadas de la organizacin revolucionaria establecida bajo el Plan de Ayutla (y, posteriormente, del Plan de Acapulco), cuyo a. 5o. dispuso que el congreso respectivo se ocupara exclusivamente de "constituir a la nacin bajo la forma de repblica representativa popular", por lo que el rgano constituyente de 1856 se vio jurdicamente imposibilitado de establecer, p.e., una monarqua hereditaria. Asimismo, el rgano constituyente de Quertaro (le 1916-1917 se encontraba determinado por el orden revolucionario previo y, entre otras cuestiones, debi sujetarse al proyecto de Constitucin reformada presentado por Carranza, de conformidad a lo dispuesto por el decreto de 14 de septiembre de 1916 que adicion al Plan de Guadalupe (cfr., Schimill, pp. 95-97). Cabe advertir, sin embargo, que tales limitaciones jurdicas previstas por el orden revolucionario previo, generalmente no establecen medios de control para su observancia, por lo que en caso de desobediencia por el pretendido "rgano crstituyente", ste apela en ltima instancia a 1os miembros de la propia comunidad en tanto destinatarios del sistema, los que a travs de sus actos decidirn si producen o no el nuevo orden jurdico propuesto, dependiendo de lo cual aquellos individuos adquirirn o no el carcter de rgano constituyente originario. As pues, pudiera dame el caso de que las limitaciones jurdicas previstas por

el orden revolucionario para ci rgano constituyente originario posterior carecieran de eficacia alguna. Con respecto al rgano constituyente permanente u rgano revisor de la Constitucin, si bien el constituyente originario puede establecer ciertas limitaciones jurdicas en cuanto su competencia para adicionar, modificar o derogar la "Constitucin escrita" --las llamadas normas ptreas que se contemplan en algunos sistemas jurdicos, igualmente se le puede conferir una competencia ilimitada para reformarla, como ocurre con la C mexicana de 1917. En relacin con el rgano constituyente local, como se indic, al expedir la Constitucin de cierta entidad federativa debe sujetarse a lo prescrito por la C federal; as, p.c., conforme a sus aa. 41 y 115, el rgano constituyente local deber adoptar como rgimen interior del estado en cuestin "Ea forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, ci Municipio Libre". Con motivo de las limitaciones jurdicas al rgano constituyente originario establecidas por el orden internacional, cabe sealar que dicho rgano debe circunscribir el mbito espacial de validez de las nornias constitucionales por l creadas al territorio del Estado fijado internacional mente, as como respetar todos los tratados de ese carcter celebrados por los regmenes anteriores y, en general, sujetarse a todas las normas vigentes del derecho internacional, so pena de que el Estado creado por el propio rgano constituyente originario incurra en la correspondiente responsabilidad internacional. Por ltimo, en cuanto a las limitaciones histricas, sociales y/o polticas al "poder constituyente", se puede afirmar que, si bien operan ampliamente, tienen un carcter extrajurdico, pero no por ello menos re levante, en tanto que constituyen los factores reales que determinan causalmente el contenido de cierta Constitucin y condicionan el xito de la obra del constituyente. v. CONSTITUCION, REFORMA CONSTITUCIONAL.
IV. BIBLEOGRAFIA: HAURIOU, Maurice, Principios de derecho pblico y constitucional; trad. de Carlos Ruiz del Castillo; 2& cd., Madrid, Instituto Editorial Reus, 1927; KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del Estado; trad. de Eduardo Garca Myr ea; 2a. cd., Mxico, UNAM, 1979; OROZCO HENREQUEZ, J. Jess, El derecho constitucional consuetudinario, Mxico, UNAM, 1983;SANCHEZ VIAMONTE, Carlos, El poder constituyente, Buenos Aires, 133

Editorial Bibliogrfica Argentina, 1957; SCFIMILL, Ulises,

El sistema de lo Constitucin mexicana;

tos Unvcrgitarios 1977; TAMAYO Y. SALMORAN, Rolando, Sobre el sistema jurdico y su creacin, Mxico, UN AM, 1976; TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional
mexicano;

2a. cd., Mxico, Tex-

18a. cd., Mxico, Porra, 1981.

J. Jeas OROZCO HENRIQUEZ

Poder ejecutivo.

e. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

Poder judicial de las entidades federativas. L Conjunto de rganos de los estados que tienen a su cargo, regulannente, el ejercicio de la funcin jurisdiccional en los asuntos que son de competencia local, concu-

rrente o auxiliar.

El sistema federal, adoptado en ci a. 40 de la C, supone la existencia de una doble organizacin jurisdiccional: la federal, concentrada prevalentemente en el poder judicial federal, y la de cada uno de los 31 estados de la federacin reunida en un poder judicial para cada una de dichas entidades federativas. Con nivel y funciones similares a los de estos ltimos poderes, tambin existe un poder judicial para el Distrito Federal. El. poder judicial de cada estado ejerce su jurisdiccin sobre conflictos y asuntos en los que se deban aplicar leyes expedidas por los rganos legislativos de los estados, como es el caso de las leyes civiles y penales. A esta clase de litigios y negocios los podemos denominar, genricamente, locales o estatales. Adems, el poder judicial de cada estado puede conocer, de acuerdo a los dispuesto por el a. 104, fr. 1, de la C, de las controversias sobre aplicacin de leyes federales, cuando aqullas afecten intereses particulares. A esta clase de competencia se le suele denominar "jurisdiccin concurrente", pues concurre o coincide con la competencia que tambin tienen los rganos del poder judicial federal para conocer de los mismos asuntos. En este tipo de asuntos, el mencionado a. 104, fr. 1, de la C, permite al actor la eleccin entre los juzgadores federales o los locales. Por otro lado, se debe aclarar que si bien desde un punto de vista orgnico se encuentran separados el poder judicial de cada estado y el poder judicial Je la federacin, tal separacin se relativiza desde la perspectiva de las funciones que desempean ambos poderes, ya que, a travs del juicio de amparo, es posible impugnar prcticamente todas las sentencias definitivas de nica o segunda instancia que pronuncien los 134

tribunales estatales, ante los rganos competentes del poder judicial de la federacin. Adems de las competencias local y concurrente, los tribunales de los estados deben funcionar como rganos auxiliares de la justicia federal, en la hiptesis prevista en el a. 107, fr. XII, de la C, que les otorga competencia para conocer de los juicios de amparo promovidos contra actos de los jueces locales, que violen los aa. 16, en materia penal, 19 y 20 de la propia C. II. Bases constitucionales y letales. Es claro que los poderes judiciales de los estados deben funcionar dentro del contexto del ordenamiento establecido por la C, particularmente el sistema federal (a. 40), el principio de la divisin de poderes (a. 49) y el rgimen de distribucin de competencia entre los poderes federales y los estatales (a. 124). Sin embargo, la C no contiene disposiciones especficas que establezcan las bases mnimas conforme a las cuales deban estructurarse los tribunales estatales. Ante esta omisin, han sido las constituciones de los propios estados las encargadas de sealar dichas bases, las cuales son desarrolladas por las respectivas leyes orgnicas. Si bien todas las constituciones estatales recogen el principio de la divisin de poderes, la gran mayora de ellas previenen que el nombramiento de los magistrados de los tribunales superiores o supremos, debe ser hecho por el gobernador del Estado, con la aprobacin del Congreso local. Un nmero menor de constituciones atribuyen el nombramiento de los magistrados al Congreso local, ya sea a propuesta del gobernador o de los ayuntamientos, o bien sin que medie ninguna proposicin. Sin embargo, en todos los casos el marcado predominio del ejecutivo sobre el rgano legislativo, hace residir el ejercicio efectivo del poder de nombramiento en los gobernadores. Por lo dems, el Periodo de duracin del nombramiento suele coincidir con los seis aos de duracin del gobernador. Conviene aclarar que algunas constituciones estatales han intentado establecer la inamovilidad de loe magistrados. As, las constituciones de los estados de Aguascalientes, Mxico, Puebla, Sinaloa y Tabasco la prevn directamente para los magistrados. Las constituciones de los estados de Campeche y Tamaulipas disponen la inamovilidad para los magistrados que sean ratificados para un segundo periodo. La Constitucin de Michoacn la dispone para los magistrados nombrados para un tercer periodo. Y, en fin, la de

Nuevo Len prev un primer nombramiento por dos aos; otro por cuatro, y si el magistrado as nombrado es ratificado, se le declara inamovible. Las constituciones estatales tambin regulan, adems del principio de la divisin de poderes, la organizacin, la estructura y las atribuciones de los rganos M poder judicial, particularmente del Tribunal Superior o Supremo Tribunal de Justicia. Asimismo, prevn la responsabilidad penal de los funcionarios judiciales dentro de la de loe funcionarios pblicos en general. Por su parte, las leyes orgnicas del poder judicial reglamentan las bases y los principios establecidos en las constituciones estatales sobre dicho poder. Como no es posible analizar detalladamente cada una de las 31 leyes orgnicas que regulan los poderes judiciales estatales existentes en la Repblica, de las cuales hacemos una relacin al final de esta voz, nos limitamos a apuntar algunos rasgos comunes de dichas leyes. 111. Estructura, integracin y competencw.. En trminos generales, los poderes judiciales estatales suelen estar integrados por un rgano superior, al cual se denomina Supremo Tribunal de Justicia o Tribunal Superior de Justicia, que funciona como tribunal de

segunda instancia; por loe juzgados de primera instancia y por los de mnima cuanta. En ocasiones tambin se integran por juzgadores de cuanta intermedia entre los de primera instancia ylos de mnima cuanta. 1. El tribunal superior estatal. Todos los tribunales superiores o supremos de los estados se integran por varios magistrados cuyo nmero oscila entre tres y diecisis. Los nmeros de magistrados ms frecuentes son, en ese orden, siete, tres, cinco y diez. La mayor parte de los tribunales funcionan tanto en pleno (compuesto por la mayora o la totalidad de los magistrados), el cual conoce de los asuntos de orden administrativo y jurisdiccional de mayor importancia, como en salas, las cuales pueden ser colegiadas integradas por varios magistrados, o bien, unitarias compuestas por un solo magistrado. Las salas suelen conocer de los recursos interpuestos contra las resoluciones de los juzgados dependientes del tribunal. Regularmente las salas colegiadas se integran por tres magistrados, pero tambin las hay compuestas slo por dos magistrados: en este caso, cuando los dos magistrados votan de manera distinta y se produce, por tanto, un empate, se acude al presidente del tribunal para que decida la votacin.

2. Los juzgados locales. En trminos generales, los juzgados locales, regularmente integrados por un solo titular o juez, son de tres clases: los de primera instancia, que son los juzgadores ordinarios de los asuntos de mayor cuanta o importancia; los menores, que son los juzgadores de los asuntos con cuanta o importancia intermedia, y los de paz, que conocen de los asuntos de mnima cuanta o importancia. Estos ltimos tambin reciben el nombre de jueces locales (Coahuila, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Sonora); municipales (Chiapas, Durango, Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn, Quertaro, Veracruz, y Zacatecas); de paz municipales (Morelos); alcalde. judiciales (Nuevo Len); alcaldes municipales (Oaxaca), y alcaldes constitucionales (San Luis Potos). En ocasiones, las leyes orgnicas tambin prevn jueces inferiores a los de mnima cuanta, a los cuales denominan "auxiliares" (Coahuila) o "rurales" (Chiapas), y que tienen ms bien facultades conciliatorias que jurisdiccionales. Hay estados, como en San Luis Potos, en los que estos ltimos jueces tienen funciones que no se relacionan para nada con la administracin de jusiticia. En algunos estados hay que agregar a esta lista, adems, a los tribunales tutelares para menores (Coahuila) o tribunales para menores (Colima, Chiapas, Guerrero, Nayarit y Quertaro), que son los rganos encargados de juzgar las infracciones de los menores de edad; as como al jurado popular, que algunas leyes orgnicas establecen con la integracin y competencia que le corresponde al jurado popular federal, previsto en el a. 20, fr. VI y, antes de la reforma constitucional de 28 de diciembre de 1982, en el a. 111, pfo. quinto de la C. Algunos estados prevn al jurado popular para conocer, como juzgadores de hecho, de delitos distintos de los tic la competencia del jurado popular federal: delitos polticos, de imprenta u oficiales estatales (Oaxaca, Quertaro, Baja California y Quintana Roo). Por regla, todos los jueces locales son designados por el tribunal superior o supremo, aunque en el nombramiento de los juzgadores de mnima cuanta se suele dar alguna intervencin a los ayuntamientos municipales, generalmente a travs de la proposicin de ternas. La duracin del nombramiento de los jueces suele estar limitado a cierto periodo de tiempo (de dos a seis aos). Sin embargo, tambin se puede observar en las ms recientes leyes orgnicas y en algunas refor135

mas constitucionales la tendencia .a otorgar la mantovilidad a los jueces que sean designados nuevamente despus del primer o segundo periodo. En este caso se encuentran los estados de Campeche, Nuevo Len, Sinaloa y Tamaulipas. Y, en fin, en los estados de Aguascalientes, Mxico y Tabasco se prev directamente la inamovilidad de los jueces. En trminos generales, los jueces locales tienen competencia especializada en las materias civil y penal, sobre todo en las capitales de los estados y en las ciudades ms importantes. En los dems lugares, suelen tener competencia en ambas materias a la vez. Desde hace algunos aos, siguiendo la orientacin de la legislacin del Distrito Federal, se han venido creando juzgados de primera instancia con competencia especializada en asuntos familiares.
IV. Leyes Orgnicas del Poder Judicial de los Es-

tados. La totalidad de estas leyes tienen el nombre d "orgnica del Poder Judicial del Estado". Para no repetir en cada caso el mismo nombre, nos limitamos a indicar el estado al que correspondei y, entre parntesis, la fecha de su publicacin en el Peridico Oficial local: 1) Aguascalientes (18-1-76); 2) Baja California (20.1-71); 3) Baja California Sur (20-V1-77); 4) Campeche (4-XH-80); 5) Coahuila (6-1-40); 6) Colima (10-IX-55); 7) Chiapas (9-IX-8I); 8) Chihuahua (2611-83); 9) Durango (15-1-48); 10) Guanajuato (28Vffl-77); 11) Guerrero (11411 y IV-45); 12) Hidalgo (16-V11.82); 13) Jalisco (l-IV.78); 14) Mxico (301-75); 15) Michoacn (8-VIll-80); 16) Morelos (17XI-80); 17) Nayarit (30-X11-81); 18) Nuevo Len (10-1-79); 19) Oaxaca (26--MI-8 l); 20) Puebla (2-Vil74); 21) Quertaro (15-1-81); 22) Quintana Roo (12111-81); 23) San Luis Potos (7-XII-47); 24) Sinaloa (16-1-54); 25) Sonora (34-79); 26) Tabasco (20-11-81); 27) Tamaulipas (11-VI-80); 28) Tlaxcala (29-IV-25); 29) Veracruz (29-VI-48); 30) Yucatn (29-X-82), y 31) Zacatecas (29-111-67).
V. BIBLIOGRAFIA ORTIZ MARTINEZ, Carlos, Examen de la estructura orgnica de los tribunales de los estados en la Repblica Mexicana (tes profesional), Mxico, 1976; OVALLE FAVELA, Jos, "El poder judicial en as entida-

Poder judicial del Distrito Federal. 1. En trminos generales, podemos decir que el poder judicial de la capital de la Repblica cuenta con tres tipos de tribunales: los de mnima cuanta, juzgados de primera instancia y un tribunal superior. E. Durante la primera mitad del siglo XIX propiamente no existi un poder judicial del Distrito Federal; haba, eso s, tribunales de mnima cuanta (podan ser alcaldes constitucionales, jueces de paz, menores, de cuartel o de cuartel y de manzana) y jueces de primera instancia, en materia civil y criminal. El Tribunal Superior fue creado hasta 1855, por la Ley sobre Administracin de Justicia y Orgnica de los Tribunales de la Nacin, del Distrito y Territorios, fechada el 23 de noviembre de ese ao. Hasta entonces, las veces de tribunal de alzada ea la capital eran ejercidas por la SO, de acuerdo con lo establecido en decreto de 12 de mayo de 1826. Anteriormente, la Ley sobre el de mayo de 1837, haba ordenado la ereccin de dicho tribunal, sin que las circunstancias lo permitiesen. (La Ley para el Arreglo de la Administracin de Justicia de 16 de diciembre de 1853, prefiri que las funciones de tribunal superior de la capital las ejerciera el tribunal supremo.) Hasta 1855, la administracin de justicia en los tribunales del Distrito Federal estuvo regida por la ley de 9 de octubre de 1812, expedida por las Cortes de Cdiz. Durante la segunda mitad del siglo XIX, la orgnizacin del Poder Judicial del Distrito Federal, bsicamente respondi a este esquema: Tribunal Superior de Justicia del Distrito, jueces de primera instancia, jurados y jueces menores. Tngase presente que en esta poca, de acuerdo con el a. 72 fr. 6 de la Consti. tucin de 1857, se agreg a dicho poder la competencia sobre el territorio de Baja California. Despus los dos territorios de la Baja California (Norte y Sur) y el de Quintana Roo, hasta que todos ellos se convirtieron en estados. En la ciudad de Mxico hubo seis jueces de lo civil y otros seis para lo criminal. En Tlalpan haba un juez mixto. La Baja California se dividi en tres partidos judiciales, con un juez mixto cada uno. Por otro lado, hubo 16 jueces menores con competencia para conocer de los juicios verbales y las conciliaciones. RE. En la actualidad, el Poder Judicial del Distrito Federal se ntegra con el Tribunal Superior de justicia,
Arreglo Provisional de la Administracin de Justicia en los Tribunales y Juzgados del Fuero Comn, de 23

des federativas", Temas y problemas de la administracin de justicia en Mxico, Mxico, UNAM, 1982; VALENZUELA, Arturo, "L administracin de justicia en los estados", El Foro, Mxico, nms. 24-25, enero-jumo de 1959; VARIOS

AUTORES, "Problemas de la justicia local", El Foro, Mxico, nm. 42,julio.septionbre de 1963. Jos OVALLE FA VELA 136

jueces de prunera instancia de lo civil, jueces de lo familiar, jueces penales y los jueces de paz. Se asimilan a ellos los jurados populares. En esta ocasin nos abstendremos de hablar del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, ya que del mismo tratamos especficamente en la voz correspondiente de este mismo Diccionario, a la cual remitirnos al lector. El Distrito Federal forma una sola unidad para efecto de divisin territorial, ya que por reformas publicadas en el DO de 30 de diciembre de 1971 se modific el tt. segundo de la LOTJFC, suprimiendo los antiguos partidos judiciales. Los jueces del Distrito Federal antes mencioados son designados por el Pleno del Tribunal Superior, por un sexenio, que se inicia el 15 de abril. Los nombrados en el nterin slo terminarn el sexenio. Rinden Bu protesta ante el propio Tribunal. Salvo los jueces de paz, a los dems se les exigen los mismos requisitos que a los magistrados del Tribunal Superior, excepto en la edad que se reduce a 30 aos como mnimo. Hasta ahora se han creado los siguientes juzgados: 43 de primera instancia de lo civil (3 forneos: en Villa Obregn, Coyoacn y Xochimilco y los otros 40 con residencia en el centro de la ciudad de Mxico), 20 de lo familiar y 33 penales. Los juzgados de lo civil y de lo familiar, cuentan con dos secretarios de acuerdos (primero y segundo), dos secretarios actuarios y el dems personal subalterno que autorice el presupuesto, amn de los pasantes y meritorios. Por su parte, en los juzgados penales, hay dos secretarios y dems empleados que determine el presupuesto. En todos los casos, los secretarios y subalternos son designados por el juez correspondiente. Los jurados populares resuelven, a travs de un veredicto, las cuestiones de hecho de los delitos a que hace referencia el a. 20 fr. VI de la C. Se integra cada uno con 7 personas, escogidas por sorteo de la lista respectiva. El jurado es presidido por el juez penal que instruy la causa. Por su parte, para ser juez de paz se requiere ser ciudadano mexicano, licenciado en derecho y no haber sido condenado por delito intencional. En cada delegacin poltica del Distrito Federal habr por lo menos un juez de paz. Cada juzgado de este tipo contar con dos secretarios, uno para el ramo civil y otro para el penal, adems de los empleados que fije el presupuesto. En materia civil, los jueces de paz conocen asuntos

de cuanta hasta de cinco mil pesos (queda exceptuado el derecho familiar) y en materia penal, aquellos delitos que no tengan sancin mayor de apercibimiento, caucin de no ofender, multa, as como prisin menor de un ao. La justicia de paz se rige con lo dispuesto por el tt. especial del CPC. IV. Son auxiliares de la administracin de justicia: los sndicos de concurso, los interventores de concurso, los albaceas y curadores, los notarios, los peritos y el Servicio Mdico Forense. Jos Luis SOBERANES FERNNDEZ Poder judicial federal. 1. Es el organismo integrado por los jueces y tribunales que conocen y deciden las controversias sobre aplicacin de leyes federales, as como las relativas al juicio de amparo. II. Debe distinguirse entre los integrantes del poder judicial en los trminos del a. 94 de la C y los tribunales federales en sentido amplio, los cuales comprenden otros organismos jurisdiccionales que tambin deciden conflictos sobre aplicacin de disposiciones legales federales, tales como los tribunales militares, las juntas de conciliacin y arbitraje y el Tribunal Fiscal de la Federacin. III. La estructura actual del poder judicial federal en su concepto estricto, fue introducida de acuerdo con el modelo estadounidense de organizacin judicial, en el a. 123 de la Constitucin de 4 de octubre de 1824, de acuerdo con el cual se dispuso que el ci taclo poder judicial de la federacin residira en una SCJ, en los tribunales de circuito y en los juzgados de distrito. Por otra parte, a partir de la vigencia del a. 25 del Acta de Reformas de 21 de mayo de 1847 (a la mencionada Constitucin de 1824), por el cual se consagr el juicio de amparo en el mbito nacional, se confiri a los tribunales federales, adems del conocimiento de los conflictos ordinarios, la decisin del juicio de amparo, por lo que a partir de entonces los citados tribunale federales poseen una doble competencia: la que podemos calificar como ordinaria federal, regulada por los aa. 97 a 100 de la Constitucin de 1857, 104 a 106 de la C vigente, y la relativa al juicio de amparo, consagrada en los as. 101 y 102 de la Constitucin anterior y 103 'y 107 de la actualmente en vigor. Desde el punto de vista histrico es preciso destacar la evolucin que llev a los tribunales federales a 137

centralizar todos los asuntos judiciales del pas, situacin que no estaba prevista en la Constitucin de 1857, la cual, continuando el sistema de la de 1824, tomado a su vez de la carta norteamericana de 1787, regul dos rdenes jurisdiccionales autnomos, el federal y el de las entidades federativas; pero cuando se acept por la jurisprudencia de la SCJ, al interpretar el a. 14 de dicha Constitucin de 1857, que proceda el amparo contra las sentencias judiciales dictadas por todos los jueces y tribunales del pas, aun cuando decidieran exclusivamente con apoyo en disposiciones legales de carcter local, de hecho se estableci una organizacin jerrquica en la cual los citados tribunales se encuentransubordinados a los federales a travs del juicio de amparo, situacin reconocida en los aa. 14 y 16 de la C de 1917; sujordinacin que culmin con la reforma constitucional en vigor en octubre de 1968, en cuanto el a. 94 constitucional dispone que la jurisprudencia de los tribunales federales (SCJ y tribunales colegiados de circuito) es obligatoria tambin respecto de la interpretacin de las leyes de las entidades federativas. 1V. De acuerdo con el ordenamiento vigente, el poder judicial federal est integrado por la SCJ, los tribunales de circuito y los jueces de distrito, con apoyo en el citado a. 94 de la C, y por el a. lo. de la LOPJF, en el cual se mencionan tambin al jurado popular federal y a los tribunales de los estados y del DF, cuando actan en jurisdiccin concurrente o en auxilio de la misma justicia federal. Y. A) La Suprema Corte de Justicia se integra por su presidente, nombrado anualmente con posible reeleccin indefinida por los ministros numerarios, y por veinte ministros de estos ltimos, as como por cinco supernumerarios, que funcionan en Pleno y en Salas. Todos los ministros son designados por el presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, y una vez nombrados son inamovibles, es decir, slo pueden ser destituidos cuando incurran en responsabilidad, por Lo que permanecen en su cargo hasta la edad de retiro obligatorio, a los setenta aos (aa. 94 y 96 de la C). El Pleno se forma con el presidente y los veinte ministros supernumerarios, y las cuatro salas estn divididas por materias con cinco ministros numerarios, quienes resuelven asuntos penates, administrativos, civiles (incluyendo los mercantiles) y laborales. Los ministros supernumerarios, adems de suplir en ausencias temporales a los numerarios y en este 138

supuesto integran el Pleno actan tambin en una sala auxiliar que decide los asuntos de rezago que le remite el propio Pleno (aa. 2o. a 5o. de la LOPJF). La StJ tiene competencia para conocer de dos categoras de controversias, es decir, las que podemos calificar como ordinarias federales y las que se plantean por conducto del juicio de amparo: a)El tribunal en Pleno resuelve, en primer trmino, las Hamadas controversias constitucionales reguladas por el a. 105 de la C y portas frs. la IV del a. 11 de la LOPJF, as como por el a. 12 de la Ley de Coordinacin Fiscal pie entr en vigor el primero de enero de 1980, o sea, los conflictos suscitados entre dos o ms estados; entre los poderes de un mismo estado sobre la constitucionalidad de sus actos; entre la federacin y uno o fin estados, ) finalmente aquellos en que la federacin sea parte, cuando a juicio del propio tribunal en Pleno se consideren de importancia trascendente para el inters de la nacin. Tambin dentro de la competencia que podemos calificar de ordinaria, el citado tribunal en Pleno conoce de la segunda instancia de los conflictos de lmites entre comunidades agrarias en los trminos de la fr. Vil del a. 27 de la C y las disposiciones relativas de la Ley de la Reforma Agraria (aa. 379-390), as como del llamado recurso de reclamacin contra las resoluciones quc dicte el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados sobre la calificacin de la eleccin de sus miembros, de acuerdo con lo establecido por el a. 60 de la C y por los aa. 235-241 de la LOPI'E (a. 11, frs. XII y XIV de la LOPJF). En cuanto a la materia de amparo, el propio tribunal en Pleno resuelve sobre los llamados recursos de revisin (en realidad, de apelacin), contra las sentencias pronunciadas en primer grado por los jueces de distrito, cuando se impugne la constitucionalidad de una ley emanada del Congreso de la Unin, aplicable en toda la Repblica o slo en el DF; hasta que se establezca jurisprudencia obligatoria o sea la tesis sustentada en cinco asuntos similares aprobados cuando menos por catorce ministros pues entonces se envan los subsecuentes a las salas, para que conozcan por turno los citados recursos y los decidan de acuerdo con dicha jurisprudencia; pero si una Sala estima que debe revisarse, se regresa ese asunto al Pleno para que confirme la anterior o establezca un nuevo criterio; cuando se trate de la impugnacin de disposiciones legislativas de carcter local, el recurso de revisin se enva por turno a las salas, las cuales, al establecer

una determinada tesis, deben darla a conocer a las restantes salas a fisi de que, antes de resolver en concreto algn asunto, una de dichas salas sustente criterio diverso, lo haga del conocimiento del Pleno para que ste determine la tesis que deba prevaler, sin afectar las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias pronunciadas con anterioridad (aa. 11, fr. IV bis, y 24 a 27, fr. 1, de la LOPJF). Corresponde al tribunal en Pleno la resolucin de los recursos de revisin interpuestos contra las sentencias pronunciadas por los jueces de distrito en los juicios de amparo en los cuales se reclame la invasin de las esferas federal o local, respectivamente, en los trminos del a. fO3, frs. II y III, de la C (a. 11, fr. IV bis, inciso b de la LOPJF). Tambin decide el tribunal en Pleno los recursos de revisin interpuestos excepcionalmente contra las sentencias pronunciadas por los tribunales colegiados de circuito en los juicios de amparo de una sola instancia cuando decidan sobre la constitucionalidad de una ley y siempre que no se funden en la jurisprudencia de la propia StJ (a. 11, fr. Y, de la LOPJF). b) La competencia de las Salas se r.fiere esencialmente al conocimiento del juicio de amparo, en una sola o en segunda instancia, en los asuntos que se estiman de trascendencia jurdica, econmica o social. La primera sala resuelve en una sola instancia de los juicios de amparo promovidos contra las sentencias de los jueces federales y los de carcter local, si la pena impuesta al inculpado (o a uno de ellos cuando existe participacin en los mismos hechos delictuosos), excede de cinco aos de prisin, o cuando se trate de las resoluciones de los tribunales militares, cualquiera que sea la pena impuesta. En segunda instancia la propia Sala conoce de los recursos de revisin contra las resoluciones dictadas por los jueces de distrito, cuando en el juicio respectivo se impugne en materia penal uno de los actos prohibidos por el a. 22 de la C (a. 24, frs. IH y 1, LOPJF). La segunda sala resuelve en nica instancia los amparos promovidos contra los fallos de los tribunales administrativos y judiciales federales, si se trata de asuntos cuya cuanta exceda de cuarenta veces el salario mnimo anual, o de aquellos que considere de importancia trascedente para los intereses de la nacin, cualquiera que sea su cuanta; y de los recursos de revisin contra las sentencias dictadas por los jueces de distrito en los juicios de amparo contra autoridades administrativas federales por la misma cuanta, o cual-

quiera que sea sta cuando la Sala considere que el asunto tiene importancia trascendente para los intereses de la nacin; as como cuando se impugnen actos o resoluciones de las autoridades agrarias que son administrativas federales que afecten los derechos colectivos de las comunidades agrarias o a la pequea propiedad (a. 25, frs. U y111 LOPJF). La tercera sala decide en una sola instancia de los juicios de amparo interpuestos contra los fallos de tribunales locales o federales, en materias civil o mercantil, tratndose de controversias sobre acciones del estado civil, con excepcin de los juicios sobre rectificacin o anotacin de actas; en conflictos que afecten al orden y a la estabilidad de la familia, con excepcin de los juicios sobre alimentos o de divorcio; y en los procesos del orden comn o federal de cuanta determinada, cuando el inters del negocio xceda de veinticinco veces el salario mnimo anual (a. 26, fr. [III, LOPJF). Finalmente, la cuarta sala conoce en nico grado de los juicios de amparo promovidos contra las resoluciones dictadas por la junta federal de conciliacin y arbitraje en los conflictos individuales o colectivos, tratndose de los asuntos relativos a determinadas industrias o actividades econmicas de trascendencia nacional; de los fallos del tribunal federal de conciliacin y arbitraje de los trabajadores al servicio del Estado, y finalmente, de los llamados laudos pronunciados por las juntas centrales de conciliacin y arbitraje, slo en conflictos colectivos (a. 27, fr. ifi, LOPJT'). Debemos sealar que, de acuerdo con la materia respectiva, es comn la competencia de las propias salas de la SCJ para conocer en segundo grado de los fallos de los jueces de distrito pronunciados en los juicios de amparo en los cuales se reclame la inconstitucionalidad de las leyes expedidas por las legislaturas de los estados; cuando se combata la constitucionalidad de un regiamento expedido por el presidente de la Repblica; as como respecto de las sentencias de los tribunales colegiados de circuito, cuando de manera excepcional interpreten directamente un precepto constitucional en los juicios de amparo de una sola instancia de los cuales conozcan, y siempre que esas decisiones no se apoyen en la jurisprudencia de la SCJ. Adems, de acuerdo con una modificacin importante a la LOPJF en diciembre de 1983, se introdujo la facultad de las salas penal, civil y laboral (puesto que la administrativa posee los poderes discrecionales mencionados anteriormente para conocer de los jui139

cies de amparo que no tengan la cuanta sealada, pero que consideren de trascendencia), para enviar discrecionalmente a los tribunales colegiados de circuito correspondientes, para su resolucin, los juicios de amparo promovidos ante dichas salas, cuando las mismas estimen que carecen de importancia y de trascendencia sociales; y por el contrario, las propias salas pueden solicitar de los mencionados tribunales colegiados los juicios de amparo de que conozcan, de oficio o a peticin del Procurador General de la Repblica, para que sean resueltos por ellas, cuando tambin consideren que en dichos asuntos exista dicha importancia y trascendencia de carcter social (aa. 24,26 y 27, fr. ifi, inciso c de la LOPJF). VI. B) Los tribunales colegiados de circuito fueron establecidos por la reforma a la LA que entr en vigor en el mes de mayo de 1951, con el propsito de auxiliar a la SCJ en el conocimiento de los juicios de amparo. En la actualidad funcionan veintisis de estos organismos judiciales, distribuidos en catorce circuitos, el primero de los cuales con residencia en la ciudad de Mxico, est formado por once tribunales divididos por materias: uno en materia penal, cuatro administrativos, tres civiles y tres laborales; los circuitos segundo y tercero con residencia en las ciudades de Toluca y Guadalajara, se forman con des tribunales cada uno, pero de competencia genrica, y los restantes circuitos situados en las ciudades de Monterrey, Hermosillo, Puebla, Veracruz, Torren, San Luis Potos, Villahermosa, Morelia, Mazatln y Oaxaca, se integran con un solo tribunal para todas las materias (aa. lo. a 7o. bis LOPJF'). La competencia genrica de dichos tribunales colegiados recae de manera exclusiva en materia de amparo, de un solo grado o en segunda instancia, y posee carcter residual, es decir que dichos tribunales deciden aquellos asuntos de amparo que no corresponden especficamente a la SCJ, o de acuerdo con las ltimas reformas, tambin los que la propia SCJ considere deben conocer por carecer de importancia y trascendencia sociales, o viceversa (a. 7o. bis LOPJF). VII. C) Existen quince tribunales unitarios de circuito integrados por un solo magistrado, los cuales nicamente conocen en apelacin de las sentencias dictadas en primer grado por los jueces de distrito en asuntos ordinarios federales, generalmente en materias penal y civil (a. 36 LOPJF). Estos tribunales unitarios se encuentran distribuidos tambin en catorce circuitos, que coinciden con 140

los de los tribunales colegiados y tienen la misma residencia, con la diferencia de que, con excepcin de la ciudad de Mxico, en la cual estn situados dos de dichos tribunales unitarios, los restantes circuitos se integran por uno solo, y todos ellos poseentompetencia genrica (a. 72 LOPJF). VIII. D) Funcionan en la actualidad ciento tres juzgados de distrito, que tambin son unitarios y se encuentran distribuidos en las principales ciudades del pas; pero treinta de ellos residen en la ciudad de Mxico, divididos por materias, en virtud de que diez son penales, diez administrativos, seis civiles, tres en materia de trabajo y uno agrario; nueve estn situados en la ciudad de Guadalajara, la segunda del pas, y tambin conocen segn la materia, si tomamos en cuenta que cuatro son penales, dos administrativos, dos civiles y uno agrario. Todos los restantes juzgados de distrito poseen competencia genrica, con exclusin de uno de ellos en la ciudad de Hermosillo, que resuelve asuntos de carcter agrario (as. 40 a 43 bis LOPJF). Los citados juzgados de distrito poseen doble competencia genrica, una de carcter ordinario federal, particularmente en materias penal y civil (puesto que los juicios ordinarios administrativos federales han sido suprimidos por las leyes administrativas correspondientes) (aa. 41 a 43 bis LOPJF). Tambin deciden dichos juzgados en primera instancia de los juicios de amparo contra leyes inconstitucionales; respecto de actos o resoluciones de autoridades administrativas, tanto federales como Locales; as como respecto de resoluciones judiciales que no tengan el carcter de sentencias definitivas, pero que sean dictadas en jurisdiccin voluntaria; en el procedimiento de ejecucin; o durante el juicio, pero que tengan sobre las personas o las cosas efectos de imposible reparacin, as como las que afecten a terceros extraos (a. 114 de la LA). Por otra parte, es preciso sealar que tanto los jueces de distrito como los magistrados de circuito, colegiados o unitarios, son designados por el tribunal en Pleno de la SCJ por un periodo inicial de cuatro aos, al finalizar el cual, si son ratificados o ascendidos, tienen carcter inamovible, es decir, permanecen en sus funciones hasta la edad de retiro forzoso de setenta aos, a no ser que sean destituidos por motivos de responsabilidad (aa. 97 C, y 12, fr. XVII, LOPJF). IX. E) Finalmente, el poder judicial de la federacin comprende ahora slo, tericamente, el jurado popular, formado por siete personas designadas por sorteo, procedentes de diversos sectores sociales y presididos

por un juez de distrito. Dicho jurado debe decidir en conciencia, a travs de un veredicto, respecto de una sola categora de delitos federales, es decir, los cometidos por medio de la prensa en contra del orden pblico o la seguridad exterior o interior de la nacin, de acuerdo con lo establecido por el a. 20, fr. VI, de la C; situacin que no se ha presentado en la prctica. Otra materia encomendada anteriormente a dicho jurado popular federal y que lleg a tener aplicacin, as fuera limitada en nuestra realidad jurdica, se refera a la, competencia del citado jurado para conocer de los delitos oficiales de funcionarios y empleados del gobierno federal y el del DF (ahora todos ellos servidores pblicos), que carecan de inmunidad constitucional, de acuerdo con el texto original del a. 111 de la propia C; competencia suprimida por el texto vigente del tt. IV de la misma C y por la LR, ambas promulgadas en diciembre de 1982.
y. AMPARO, JUDICA'FURA, JUZGADOS DE DISTRITO, PODER JUDICIAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS; PODER JUDICIAL DEL DISTRITO FEDERAL, SUPREMA CORTE DE JUSTICIA, TRIBUNALES DE CIRCUITO.

X. BIBLIOGRAFIA: BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El juicio de amparo; 19a. cd., Mxico, Porra, 1983; CABRERA, Lucio, El poder judicial federal mexicano y el constituyente de 1917, Mxico, UNAM, 1968; CARRILLO FLORES, Antonia, La Constitucin, la Suprema Corte y los derechos humanos, Mxico, Porra, 1981; CASTRO, Juventino Y., Lecciones de garantas y amparo; 3a. cd., Mxico, Porra, 1981; FIX-ZAMUDIO, Hctor, "Funcin constitucional del organismo judicial en Mxico y en Espaa", Revisto de Estudios Polticos, Madrid, nms. 10 y 11, julio-agosto y septiembreoctubre de 1979; HERNANDEZ, Octavio A., Curso de amparo; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. ed., Mxico, Porra, 1980.
Hctor FIX-ZAMUDIO

Poder legislativo, y. CONGRESO DE LA UNION

Poder pblico. 1. La expresin 'poder pblico' en el

discurso jurdico y en el campo de la ciencia poltica ha dado origen a grandes controversias. El significado de la expresin no es unvoco. Por el contrario, con la expresin 'poder pblico' los autores se refieren a diferentes objetos. Un uso muy extendido de 'poder pblico' en la teora del derecho pblico y en la teora general del Estado es el de 'poder poltico', de 'poder

del Estado'. En este sentido, con 'poder pblico' los autores entienden la instancia social que conduce (que gobierna) a la comunidad (estatal). Este poder se distingue de cualquier otro poder por varias caractersticas las cuales, precisamente, permiten denominarlo 'poder pblico', 'poder poltico'. Con el predicado 'pblico' o 'poltico' se alude a que dicho poder afecta a todos los miembros de la comunidad. El poder pblico es el superior comn de cada uno de los miembros de la comunidad (Austin). El poder pblico es un poder que se atribuye a la comunidad en su conjunto; es, consecuentemente, considerado unitario. El poder pblico es, adems, exclusivo (Kelsen). El marco geogrfico del 'poder poltico' es una comunidad poltica independiente (Austin). Ciertamente, el poder poltico se manifiesta en comunidades polticas dependientes (municipios, departamentos, condados, entidades federativas); sin embargo, ste no ca sino una instancia del poder pblico que pertenece a la comunidad poltica independiente en su conjunto, a la comunidad soberana. II. El poder pblico, entendido, como el poder de una comunidad poltica independiente (ie. Estado) es considerado un poder irresistible. A diferencia de cualquier otro poder social, el cual se ejerce en razn de ciertas condiciones (relaciones parentesco, ascendiente, compromisos, pactos, alianzas, promesas, etc.), el poder pblico constituye una dominacin (Herrschersgewalt) en la que se manda de modo incondicionado (Jellinek, Gerber). Al imperium del poder pblico (poder poltico, poder del Estado), dentro de su mbito de accin no puede sustraerse nadie. El poder que est dotado de estas caractersticas (ser un. poder comn, supremo, independiente, incondicionado) es un poder pblico, el poder del Estado. Estas propiedades son las que diferencian al poder pblico de cualquier otro poder social. El poder pblico es el Leviatn que habiendo devorado todas las dems fuerzas sociales, se constituye en e( monopolio legtimo del poder (Weber, Kelsen). III. En un sentido ms restringido 'poder pblico' (o, las ms de las veces, en plural: 'poderes pblicos) son expresiones que, aunque implicando el poder poltico, designan, ms bien, las instituciones concretas a travs de las cuales el poder se manifiesta y funciona. El poder del Estado no puede actuar sino a travs de ciertas instituciones ms o menos permanentes (instancias sociales claramente identificables). De' esta manera 'orden pblico' equivale a 'brgano del Estado' 141

y en ciertos contextos, a 'administracin pblica'. De ah que el poder pblico, en su organizacin, estructura y fines, i.e. el derecho poltico (Staatsrecht), sea el objeto de la dogmtica del derecho pblico. La teora del derecho pblico no es sino una doctrina de los poderes del Estado, de sus rganos, de sus funciones, de sus competencias, de sus obligaciones. u. ESTADO.

1959; RAZ, Joseph, La autoridad del derecho. Ensayos sobre derecho y moral; trad. y notas de Rolando Tamayo y Salmosin, Mxico, UNAM, 1982; SCHMILL, Ulises, La conducta del jobal(. Dos ensayos sobre el poder: Kaflia y Shakespeare,

IV. BIBLIOGRAFIA: BURDEAU, Georges, Trait de 2a. cd., Pars, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudenee, 1966, t. 1; GARRE DE MALBERG, R., Con tribution a la thorie gnrate de l'Etat; 2a. cd., reimpresin, Pars, Centre National de la Recherche Seientifique, 1975; GERBER, Karl Friedrich von, Grundziige cines 5ys. terna des deutschen Staatsrechts; reimpresin, Aale.n, Scientia, 1969; JELLINEK, Georg, Teora general del Estado; trad. de Fernando de los Ros Urruti;2a. ed., Mxico, Compaa Editorial Continental, 1958; KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del Estado; trad. de Eduardo Garca Mynez; 3a. ed., Mxico, UNAM, 1979; id, Teora general del Estado; trad. de Luis Legaz y Lacambra, Mxico, Editora Nacional,
science politique;

Mxico, UNAM, 1983;TAMAYO Y SALMORAN, Rolando, "The State as a Problem of Jurisprudence", The Study of the State, La Haya, Mouton Publishera, 1981; WEBER, Max,
Economa y derecho. Un esbozo de sociologa comprensiva;

trad. de Eugenio Imaz y otros, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1974,2 vol. Rolando TAMAYO Y SALMORAN

deres constituidos" se hace referencia a aquellos rganos estatales establecidos directamente por la Constitucin de un orden jurdico. La nocin de "poderes constituidos" surge en oposicin a la de "poder constituyente", lo cual presupone la supremaca de la Constitucin; en tanto que el "poder constituyente" alude al rgano creador de la Constitucin de un orden jurdico, los "poderes constituidos" son aquellos rganos fundamentales del Estado establecidos por esta ltima, la cual determina tambin sus respectivas competencias y limitaciones. En este sentido, los rganos constituidos derivan del rgano constituyente y, mientras la funcin esencial de ste no es gobernar sino crear la Constitucin del Estado, corresponde a los rganos constituidos gober142

Poderes constituidos. 1. A travs de la expresin "po-

nar en los trminos y lmites previstos por la Constitucin. As pues, por motivos de seguridad y de claridad, se ha considerado conveniente en la mayora de los sistemas constitucionales que la voluntad del constituyente se externe por escrito en un documento nico y solemne habitualmente denominado "Constitucin", donde se precisen los rganos fundamentales del Estado, su divisin, su integracin, sus funciones y limitaciones. Acorde con lo anterior, tambin se ha estimado necesario en tales sistemas que.los rganos constituidos no puedan modificar o derogar la "Constitucin escrita" a su arbitrio o, por lo menos, no con los mismos procedimientos utilizados en el ejercicio ordinario de sus funciones, razn por la cual se prev generalmente en la propia "Constitucin escrita" algn procedimiento especial y dificultado para su reforma; es as como han proliferado las llamadas constituciones escritas y rgidas en oposicin a las no eteritas y flexibles. De lo que antecede se desprende la idea de la supremaca de la Constitucin y el principio formulado y desarrollado primeramente en el sistema angloamericano por los autores de El Federalista y por John Marshall, en el clebre caso de Marbury vs. Madison de que todo acto contrario a ella debe nulificarse, en tanto que slo puede ser vlido el acto que se ajuste a la Constitucin, pues es sta la que sirve de ltimo fundamento positivo de validez de los dems actos y normas del respectivo orden jurdico. Es as como los diversos sistemas establecen por lo general las llamadas garantas constitucionales, cuya funcin es controlar la constitucionalidad o regularidad de los actos de los rganos constituidos y dems rganos en quienes stos deleguen alguna funcin. U. Conforme al orden jurdico mexicano, es posible distinguir al rgano constituyente de los rganos constituidos, en tanto que lgica "y cronolgicamente el primero precede ajos segundos. En efecto, a travs de la C de 1917, el constituyente de Quertaro estableci a los diversos rganos constituidos: mientras la llamada "parte orgnica" determin los rganos supremos del Estado, sus relaciones, competencias y los procesos fundamentales de creacin de las normas jurdicas, la denominada "parte dogmtica" determin los lmites a la competencia de dichos rganos en tanto que en ella se fija el contenido que de modo necesario deben tener las normas jurdicas o el que no pueden tener y que corresponden a los derechos humanos fundamentales.

Es conveniente observar que es preferible hablar de rganos y no de "poderes" constituidos, ya que en realidad no s trata de pie haya distintos "poderes" independientes entre s, sino que existe un solo poder y lo que se divide es su ejercicio en diferentes rganos. La historia constitucional mexicana reiteradamente ha sustentado lo anterior, como se aprecia en el a. 49 de la C vigente: "El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial". Asimismo, es claro que, de acuerdo a los postulados de la doctrina de la supremaca de la Constitucin, la C mexicana de 1917 adems de ser escrita, es rgida, pues establece un procedimiento ms complejo y dificultado que el legislativo ordinario para su reforma (cfr., a. 135 C), con lo cual se preserva la distincin entre rgano constituyente y rganos constituidos (cabe apuntar que, si bien el rgano constituyente permanente u rgano revisor de la Constitucin es propiamente un rgano constituido, es posible distinguirlo de los dems en tanto que desempea funciones constituyentes y se integra de una manera ms compleja). Igualmente, para garantizar la constitucionalidad o regularidad de los actos y normas de los rganos constituidos o de aquellos en quienes stos deleguen tal funcin, la C mexicana provee de diversos instrumentos jurdico-procesales para su defensa, entre los que destaca el juicio de amparo.
. CONGRESO DE LA UNION, DIvISION DE PODERES, GARANTIAS INDIVIDUALES, PODER CONSTITUYENTE, PODER JUDICIAL FEDERAL, PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. III. B1BLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicano de 1917; 3a. cd., Mxico, UNAM, 1979 KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del Estado; trad. de Eduardo Garca Mynez;3a. cd., Mxico, UNAM,1979;SCHMILL, Ulises, El sistema de la Constitucin mexicana; 2a. ed., Mxico, Textos Universitarios, 1977; TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; iBa. ed., Mxico, Pornia,
1981.

J. Jess OROZCO HENRIQUEZ Poderes federales. I. La expresin "poderes federales" alude a aquellos rganos supremos del Estado federal; esto es, se trata de aquellos rganos de carcter constitucional cuyos actos son atribuidos al orden total que constituye el Estado federal. Conviene advertir siguiendo a Kelsen que el Es-

tado federal, o comunidad jurdica total, se encuentra constituido por la federacin, pie es una comunidad jurdica central, y los estados miembros, que forman una variedad de comunidades jurdicas locales. En este sentido, en el Estado federal se pueden distinguir tres rdenes: el orden total o Estado federal, el orden de la federacin que vale sobre todo el territorio y los rdenes locales (entidades federativas o estados miembros) que valen en porciones del territorio nacional. Sin embargo, la teora tradicional identifica errneamente al orden de la federacin con el del Estado federal (cfr. Kelsen, pp. 377-378). Los rganos federales, pues, son aquellos rganos del orden total o Estado federal, los cuales deben distinguirse de los rganos de la federacin y de los rganos locales. Es claro que, entre otros, el rgano constituyente originario creador de la Constitucin federal, el rgano revisor de la misma, as como los diversos rganos encargados de preservarla y defenderla, son rganos federales, cuyos actos son atribuidos al orden jurdico total del Estado federal. Es conveniente observar que la Constitucin puede encomendar la realizacin de este tipo de funciones que corresponden al Estado federal a rganos de la federacin, a rganos locales o a una combinacin de ellos; cuando esto suceda, el rgano de la federacin o de la entidad federativa no estar actuando normalmente dentro de su funcin central o local, sino eme desempear una funcin de carcter federal. H. La C del orden jurdico mexicano expresamente adopta la forma del Estado federal (a. 40) y, si bien su a. 49 establece que "El Supremo Poder de la Fede. racin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial", la prctica ha seguido la teora tradicional y ha identificado equvocamente a dichos rganos como los federales. En realidad, de acuerdo con lo apuntado en el ltimo prrafo del apartado anterior, es necesario distinguir cundo tales rganos acttian como meros funcionarios de la federacin de aquellos casos en que autnticamente fungen como rganos federales, lo cual ocurrir slo cuando sus actos estn previstos y sean atribuidos al orden jurdico total del Estado federal. As pues, de conformidad al orden jurdico mexicano, se pueden reconocer omo rganos federales, entre otros, a aquellos que desempean las siguientes funciones: la creacin de la Constitucin federal y que correspondi al rgano constituyente de Quertaro de 1917; la adicin, modificacin o reforma a la 143

Constitucin federal y que corresponde al rgano revisor de la Constitucin, que se integra con la combinacin del rgano legislativo de la federacin y la totalidad de los rganos legislativos locales (a. 135 C); la reforma a la Constitucin en su aspecto geogrfico y que, en gran medida, corresponde exclusivamente al rgano legislativo de la federacin (a. 73 frs. 1, IV y Y); la suspensin de garantas y que corresponde a la combinacin de los rganos ejecutivo y legislativo de la federacin; los medios de defensa de la Constitucin y que, en gran medida, corresponden al organismo judicial de la federacin, etc. De este modo, todos los rganos mencionados, aun cuando habitualmente se consideren rganos de la federacin o de las entidades federativas, en el ejercicio de las funciones mencionadas debern reputarse como rganos federales. Por ltimo, es conveniente observar que es preferible hablar de rganos y no de "poderes" federales, ya que en realidad no se trata de que haya distintos "poderes" independientes entre s, sino que existe un solo poder y lo que se divide es su ejercicio en diferentes rganos, tal y como lo establece,p.e., el referido a. 49 de nuestra C federal. u. CONGRESO DE LA UNION, DIVISION DE PODERES, ESTADO FEDERAL, PODER CONSTITUYENTE, PODER JUDICIAL FEDERAL, PODERES CONSTITUIDOS, PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. EH. BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, La Constitucin UNAM, 1962; I(ELSEN,

mexicana de 1917; Sa. cd., Mxico,

Ulises, El sistema de la Constitucin mexicana; 2a. ed., Mxico, Textos Universitarios, 1977; TENA RAMIREZ, Felipe,
Derecho constitucional mexicano; 182. cd., Mxico, Porra,

llana, Teora general del derecho y del Estado; trad. Eduardo Garca Mynez; 3a. cd., Mxico, UNAM, 1979; SCHMILL,

1981. J. Jess

OROZCO HENRIQUEZ

1. Con la expresin, "poderes locales" se hace referencia a los rganos supremos de las entidades federativas; esto es, a aquellos rganos de carcter constitucional que corresponden al orden de alguno de los estados miembros dentro de un sistema federal. La nocin "poderes locales" surge en oposicin a la de "poderes federales" 9 a la de "poderes de la federacin", dentro de un Estado federal. Como apunta Kelsen, el Estado federal, o comunidad jurdica total, se encuentra constituido por la federacin, que es una comunidad jurdica central, y los estados miembros,
Poderes locales,

que forman una variedad de comunidades jurdicas locales. En este sentido, en el sistema federal se pueden distinguir tres rdenes: el orden total o Estado federal, ci orden de la federacin que vale en todo el territorio y los rdenes locales (entidades federativas o estados miembros) que valen en porciones del territorio nacional. Caracterstico del Estado federal es que los estados miembros poseen cierto grado de autonoma constitucional en lo referente a sus regmenes interiores, si bien la misma se encuentra un tanto limitada por determinados principios establecidos por la Constitucin federal (cfr. Kelsen, pp. 377-378). En ejercicio de dicha autonoma constitucional, el rgano constituyente local crea la Constitucin de la respectiva entidad federativa sujeto a los lmites previstos por el orden federal, en la cual se establecen los dems rganos locales supremos. Cabe observar que es preferible hablar de rganos en lugar de "poderes" locales, ya que en realidad no se trata de que haya varios poderes independientes entre s, Bino que existe un solo poder cuyo ejercicio se divide en distintos rganos. TI. De conformidad a la C federal mexicana, cada estado miembro es libre y autnomo si bien el a, respectivo alude errneamente a soberano en todo lo concerniente a su rgimen interior, por lo que el rgano constituyente local se encargar de establecer la propia Constitucin del estado en cuestin, la que en ningn caso podr contravenir las disposiciones de aqulla (aa. 40 y 41 C); as, p.c., las constituciones de las entidades federativas debern adoptar para su rgimen interior "la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su oganizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre" (a. 115 C). Todas las constituciones de las entidades federativas reproducen, con variaciones de detalle, la frmula del a. 49 de la C federal en el sentido de que el poder del Estado se divide, para su ejercicio, en legislativo, ejecutivo y judicial (si bien una disposicin ya derogada de la Constitucin de Hidalgo lleg tambin a mencionar a un "Poder Municipal", lo cual resultaba equivocado pues, aunque los rganos municipales actan en nombre del pueblo, sus actos no son atribuidos a todo el orden de la entidad federativa, como ocurre en el caso de los rganos legislativo, ejecutivo y judicial de carcter estatal, sino tan slo al orden parcial que constituye la municipalidad); asimismo, cabe apuntar que, aun cuando los rganos municipa-

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les tienen un carcter eminentemente local, en el presente apartado no son abordados pues, como se apunt, la connotacin de "poderes locales" hace ms bien referencia a los rganos supremos de todo el orden de las entidades federativas, mas no slo a tos de una parte, en oposicin a los rganos supremos que corresponden al orden federal o al de la federacin. Por otra parte, conviene sealar que, en realidad, la propia C federal en diversos aa. parte del supuesto de que el principio de la "divisin de poderes" opera tanto en la federacin como en los estados, al aludir eventualmente a los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local (cfr., p.e., los as. 27, 55 fr. V,.56,71 fr. 11,73 fr.II1, 76 frs. IV, Vy VI, 82ft. Vi, 97, 108, 115, 120, 122, 130, 132, 133 y 135). III. En tanto que el "poder" legislativo de las entidades federativas se deposita invariablemente en una sola asamblea, llamada legislatura o congreso, el "poder" ejecutivo se deposita en un gobernador, cuyas caractersticas, facultades y limitaciones pueden consultarse, en esta misma obra, bajo los rubros "legislaturas locales" y "gobernador de las entidades fede rativas", respectivamente. En cuanto al organismo judicial en las entidades federativas, por su parte, se suele integrar con un rgano superior, al cual se denomina "Supremo Tribunal de Justicia" o "Tribunal Superior de Justicia" mismo que funciona como tribunal de segunda instancia y con los juzgados de primera instancia y de mnima cuanta; frecuentemente, tambin se integra con juzgadores de cuanta intermedia, entre los de mnima cuanta y los de primera instancia. La gran mayora de las constituciones locales establecen que el nombramiento de los magistrados de los tribunales superiores o supremos debe ser hecho por el gobernador del Estado, con la aprobacin del congreso local, algunas de las cuales prevn que si ste no se encuentra en sesiones la aprobacin respectiva puede otorgarla la diputacin permanente; cabe destacar aqu que la Constitucin de Tabasco dispone que el nombramiento respectivo lo otorga el gobernador, a propuesta del pleno del tribunal superior, con la aprobacin del congreso local o la comisin permanente. Un nmero menor de constituciones atribuyen el nombramiento de los magistrados al congreso local, ya sea a propuesta directa o en terna del gobernador, a propuesta en terna de los ayuntamientos, o bien, sin que medie propuesta alguna. En cuanto a los jueces de primera instancia, casi todas las constituciones

prevn que sean nombrados libremente por el pleno del tribunal superior o supremo, si bien algunas lo sujetan a la propuesta directa o en terna del ejecutivo e, incluso, la Constitucin de Hidalgo dispone que el nombramiento lo otorgue el gobernador a propuesta en tema del tribunal superior; con respecto a los jueces de mnima cuanta, tambin por lo general se faculta para el efecto al pleno del tribunal superior o supremo, aun cuando algunas constituciones lo sujetan a la propuesta en terna de los ayuntamientos, en tanto que la de Chiapas faculta directamente a los ayuntamientos para que hagan el nombramiento de los llamados "jueces rurales". Por otra parte, la gran mayora de las constituciones no prev el sistema de inamovilidad de los jueces (a travs del cual stos permanecen en el ejercicio de SUS funciones hasta la edad de retiro, salvo que sean destituidos por mala conducta mediante procedimiento contradictorio), sino que predomina la designacin por un periodo determinado de tiempo que generalmente coincide con el periodo del ejecutivo correspondiente (seis aos), si bien admiten la reeleccin. En efecto, slo cuatro constituciones establecen la inamovilidad instantnea para los magistrados del tribunal superior o supremo, otras tres la prevn para el caso de que sles ratifique para un segundo periodo y una para el caso de un tercer periodo; las constituciones de Chiapas y Nuevo Len, por su parte, tambin prevn que, a propuesta del ejecutivo despus de cinco y cuatro aos, respectivamente, de servicios, el congreso otorgue la inamovilidad al magistrado. En cuanto a los jueces, slo la Constitucin de Aguascalientes establece la inamovilidad instantnea; la de Campeche y la del Estado de Mxico la disponen para el segundo periodo, en tanto que la de Nuevo Len despus de tres aos, previa propuesta en ese sentido del ejecutivo al tribunal superior. Es claro que la carencia de inamovilidad determina 1a falta de seguridad de los jueces locales, repercutiendo en su grado de independencia respecto de los otros organismos del poder, especialmente del ejecutivo, al cual deben en buena medida su nombramiento. Lo anterior se agrava en tanto que gran nmero de las constituciones locales siguiendo las disposiciones contenidas en los pos, sexto y sptimo del a. 111, recientemente derogado, de la C federal facultan a los gobernadores para pedir a los congresos locales la destitucin, por "mala conducta", de los magistrados y jueces. El problema se agudiza cuando las leyes or145

gnicas no reglamentan de manera precisa lo que debe entenderse por "mala conducta" e, incluso, algunas de ellas, como la de Colima, llegan al extremo de considerar suficiente para la destitucin la expedicin de un simple "voto de censura" por el gobernador hacia algn funcionario judicial (a. 12). As pues, es indispensable que las entidades federativas otorguen o, en su caso, perfeccionen las garantas de autonoma y estabilidad al organismo judicial, para lo cual requieren establecer ampliamente el sistema de inamovilidad judicial y derogar, como ha ocurrido a nivel federal, la facultad del ejecutivo para solicitar al congreso local la destitucin por "mala conducta" de los funcionarios judiciales. En este mismo sentido y para incrementarla capacidad y responsabilidad (le los jueces locales, es conveniente que se establezcan escuelas judiciales y se estructure una autntica carrera judicial en los distintos estados, as como que se reglamente adecuadamente el sistema de responsabilidad de los jueces en especial la de carcter disciplinario, pero tambin la penal e incluso la civil. Cabe destacar que, con respecto a las facultades atribuidas a los magistrados de los tribunales superiores o supremos de las entidades federativas, adems de sus funciones propias de jueces de ltima instancia, por lo general conocen de las acusaciones contra los funcionarios locales con inmunidad, previo el desafuero de la legislatura, y gozan de la facultad para iniciar leyes y proponer medidas idneas para mejorar la administracin de justicia local. Por ltimo, en cuanto al rgano revisor de la Constitucin local, la mayora de las constituciones respectivas tienen un carcter rgido, ya que para su reforma exigen el voto mayoritario (casi siempre dos tercios) de la legislatura y de los ayuntamientos; si bien en varias la flexibilidad es atenuada, al requerir que una legislatura proponga la reforma y la siguiente la vote, en tanto que dos son casi flexibles, pues bastan los dos tercios del total de los diputados par aprobarla reforma. y. ENTIDADES FEDERATIVAS, ESTADO FEDERAL, GOBERNADORES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, LEGISLATURAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, PODERES FEDERALES. IV. BIBLIOGRAFIA: KELSEN, llana, Teora general del derecho y de! Estado; trad. de Eduardo Garca Mynez; 3a. cd., Mxico, UNAM, 1979; MADRID HURTADO, Miguel de

UNAM, 1977; OVALLE, Jos, "El poder judicial en las entide justicia en Mxico, Mxico, UNAM, 1982; TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 18a. cd., M. xico, Porra, 1981. J. Jess OROZCO HENRIQUEZ

dades federativas", Temas y problemas de la administracin

la, "La divisin de poderes en las entidades de la federacin mexicana", Estudios de derecho constitucional, Mxico, 146

Polica. 1. (Del latn politia, organizacin poltica, administracin, que a su vez proviene del griego politeja, perteneciente al gobierno de la ciudad.) Aun cuando la voz polica puede entenderse tambin como lineamientos de la actividad poltica y administrativa de acuerdo con su acepcin original, en el ordenamiento mexicano, su sentido propio corresponde a la de los cuerpos de seguridad pblica encargados de la prevencin e investigacin de los delitos y faltas, en auxilio del Ministerio Pblico (MP) y de los tribunales judiciales. H. En la legislacin nacional, tanto federal como de las entidades federativas, existen numerosos organismos policacos, unos de carcter general y otros especializados, por lo que haremos un breve examen de los primeros y una simple descripcin de los segundos, especialmente en la esfera federal y del Distrito Federal (DF). III. Como cuerpos especializados de' naturaleza policaca, podemos mencionar entre los pertenecientes al gobierno federal, los siguientes: Polica Federal de Caminos (Reglamento de 16 de agosto de 1978); Polica Federal Forestal (Decreto presidencial de 10 de diciembre de 1941); Polica Fiscal Federal (Oficio Circular de 8 de febrero de 1957); Polica Martima y Territorial (a. 269 de la LVGC de 30 de diciembre de 1939); Polica Militar (a. 82 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos de 18 de marzo de 1971); Resguardo Aduanal (Ley de 30 de diciembre de 1948, abrogada por la Ley Aduanera de 28 de diciembre de 1981). En el DF existe como cuerpo policaco especializado la Polica Fiscal del Distrito Federal (Reglamento de 7 de junio de 1951). IV. Como cuerpos policacos de carcter general funcionan la polica preventiva y la polica judicial, la primera para vigilar el orden de las poblaciones y ciudades y la segunda como auxiliar del MP y de los organismos judiciales en la investigacin de los delitos. En relacin con esta ltima debemos mencionar tres cuerpos policacos, es decir las policas judicial federal, judicial del Distrito Federal y judicial militar, con organizacin y caractersticas similares.

Y. En primer termino es preciso destacar que la polica judicial como cuerpo de investigacin fue creado en el a. 21 de la C de 1917, ya que con anterioridad, y particularmente de acuerdo con los CPP de 1880 y 1894, se confiri la funcin de la polica judicial a los cuerpos preventivos, al MP y a los jueces Penales, adems de otros funcionarios administrativos. Como una reaccin a esta funcin investigadora realizada por los jueces de instruccin, que tambin eran los de sentencia, se cre un cuerpo especial de polica judicial, tanto federal como de! DF y Territorios, pero bajo la autoridad y mando inmediato del MP, y no obstante su denominacin francesa, dichos organismos de investigacin se inspiraron en la polica judicial federal de los Estados Unidos (United State Marshails, actualmente FBI), que depende del Departamento de Justicia, y por tanto del A ttorney General. VI. A) La polica judicial federal forma parte de la Procuradura General de la Repblica, en los trminos del a. 14, fr. I. de la Ley Orgnica de dicha procuraduna promulgada el 17 de diciembre de 1983. El a. 22 del citado ordenamiento, confiere a la polica judicial federal la funcin de auxiliar al MP en la investigacin de los delitos del orden federal, en los trminos del a. 21 de la C, y para realizar dicha actividad est facultada para recibir denuncias y querellas cuando por la urgencia del caso no sea posible la presentacin directa de aqullas ante el MP; pero deber dar cuenta sin demora a ste para que acuerde lo que legalmente proceda. Conforme a las instrucciones que se le dicten, la propia polica judicial debe realizar las diligencias que se practiquen durante la investigacin previa y exclusivamente para los fines de sta; cumplir las citaciones notificaciones y presentaciones que se le ordenen, y adems ejecutar las rdenes de aprehensin, los cateos y otros mandamientos que emita la autoridad judicial. Como no se han expedido los reglamentos, interno de la Procuradura General de la Repblica y de la citada polica judicial federal, la misma se regula todava por el llamado "Manual General de Organizacin y Funcionamiento de la Polica Judicial Federal", expedido por ci procurador general de la Repblica el 17 de noviembre de 1975. Vil. B) La polica judicial del DF est regulada en forma muy similar a la federal pr la Ley Orgnica de la Procuradura General de justicia del DF proniulgada el 16 de noviembre de 1983, pues los aa. ii, fr. 1, y 21 de este ordenamiento, establecen los mismos

lineamientos y atribuciones que las mencionadas su Leriorincnte para la polica judicial federal, como organismo auxiliar del MP distrital, de acuerdo con los principios del referido a. 21 de la C. ViII. C) La polica judicial militar. Est privisla por el a. 47 del CJM de 28 de agosto de 1933 y por el Reglamento de esta institucin del 18 de mayo de 1941, precepto y ordenamiento de acuerdo con los cuales la funcin respectiva se presta por umi cuerpo permanente, del cual se ocupa ci citado reglamento, pero tambin por los agentes del MP, as como por los militares que por virtud de su cargo o conusion desempeen accidentalmente labores de investigacin. Por lo que respecta al cuerpo permanente., el mismo depende directa e inmediatamente del procurador general de justicia militar, y tiene por objeto auxiliar al MP en la investigacin de los delitos de naturaleza castrense, en la reunin de las pruebas y en el descubrimiento de los autores, cmplices y encubridores. IX. El segundo cuerpo de carcter general est constituido por la polica preventiva, que presta sus servicios en los municipios, particularmente a partir de la reforma al a. 115 de la C en diciembre de 1982, puesto que el inciso h de la fr. III, del mencionado precepto fundamental, dispone que los propios municipios tienen a su cargo, con el concurso (le las autoridades estatales cuando as fuese necesario y lo determinen las leyes, entre otros servicios, los relativos a la seguridad pblica y trnsito. Por lo que se refiere al DF, la citada polica preventiva forma parte del gobierno del propio Distrito, de acuerdo con la Ley Orgnica del Departamento del DF de 27 de diciembre de 1978. Como seria imposible hacer referencia a la organizacin y funciones de las policas preventivas rminicipales de todo el pas, se puede realizar un breve examen de la estructura y atribuciones de la del DF, que adems de ser la ms importante es la que sirve de modelo a las primeras. A pesar de las numerosas reformas que ha experimentado, todava sigue vigente el reglamento de la citada Polica distrital de 12 de noviembre de 1941, de acuerdo con ci cual, dicho cuerpo de seguridad est destinado a mantener la tranquilidad y el orden pblico dentro del DF, al proteger los intereses de la sociedad. En tal virtud, tiene' come funciones la de vigilancia y defensa sociales liara prevenir los delitos a travs de medidas que tutelen la vida y la propiedad de las personas, el orden social y la seguridad pblica, 147

con la facultad de reprimir los actos que perturben y pongan en peligro dichos bienes jurdicos. El citado cuerpo tambin acta como auxiliar de! MP y de los tribunales judiciales, al obedecer y ejecutar sus mandamientos de aprehensin, de investigacin y de persecusin de los delitos, en loe trminos del a. 21 de la CF, as como loe relativos de los CPP. No obstante que funcionaban de manera independiente en un principio, se han unificado las policas de seguridad y de trnsito, que actualmente dependen de la Secretaria de Proteccin y Vialidad del Departamento del DF. Este cuerpo, que es primordialmente de vigilancia y prevencin, slo realiza actividades de investigacin en auxilio del ME y de los tribunales judiciales; por lo que careca de fundamento el cuerpo que se denomin en un principio como servicio secreto y con posteridad Divisin de Investigacin para la Prevencin de la Delincuencia, que estaba regulado por el c., II del tt. 1, libro tercero, del citado reglamento de la polica Preventiva. Tomando en cuenta esta invasin de facultades de la polica judicial, el presidente de la Repblica expidi el acuerdo publicado en el DO el 14 de enero de 1983, derogando las citadas disposiciones y ordenando la disolucin de la mencionada Divisin, as corno la adscripcin de los agentes de esa corporacin a las policas judiciales federal y del DF, mediante convenio celebrado por las procuraduras respectivas. Tambin debe destacarse el diverso acuerdo publicado la misma fecha, por el cual el mismo titular del ejecutivo federal orden la elaboracin de reglamentos para las policas judicial federal, judicial del DF y preventiva tambin del DF, y adems la celebracin de un convenio con el gobierno del Estado de Mxico por las mencionadas dependencias, para la operacin de los diversos cuerpos policacos en la zona conurbada del "Valle de Mxico", con respecto de la autonoma estatal y de la divisin de competencia de los propios organismos. Es importante lo dispuesto por et a. noveno de ese acuerdo, que establece la coordinacin de los Institutos Tcnico y de Formacin Profesional de las Procuraduras, federal y distrital, para el mejor funcionamiento de sus tareas de seleccin, formacin, capacitacin y desarrollo del personal de ambos organismos. X. Finalmente, pero tambin por lo que se refiere a la polica preventiva del DF, deben sealarse las funciones que le corresponden de acuerdo con la Ley 148

sobre Justicia en Materia de Faltas de Polica y Buen Gobierno del propio Distrito, de 28 de diciembre de 1983, en cuanto a que sus aa. 18 y 19 confieren a los agentes de dicha polica la facultad de detencin y presentacin inmediata ante el juez calificador que corresponda, de quienes incurran en faltas flagrantes, cuando consideren dichos agentes, bajo su mas estricta responsabilidad, que es indispensable para hacer cesar la falta o preservar el orden pblico, debiendo justificar la propia detencin ante el mencionado juez calificador, y cuando no proceda los agentes deben extender la cita ante el juez calificador en una boleta en la que se anoten Ja falta cometida y sus caractersticas. Es importante la reglamentacin anterior debido a los abusos y arbitrariedades cometidos por los agentes de la polica preventiva al detener a los presuntos infractores sin criterios precisos y sin justificacin adecuada, que ahora se pretenden suptinur, sin embargo, falta el establecimiento de sanciones para las detenciones arbitrarias, como ocurre en numerosos ordenamientos contemporneos. v. AVERJGUAC1ON PREVIA, MINISTERIO PUBLICO.
XI. BIBLIOGRAFIA: FRANCO SODI, Carlos, Elprocedizniento penal mexicano; 4& cd., Mxico, Porra, 1957; GARCIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal penal; 4a. cd., Mxico, Porra, 1983; CONZALEZ BUSTAMANTE, Juan Jos, Principios de derecho procesal penal mexicano: 7a. cd., Mxico, Pomnia, 1983; PIA Y PALACIOS, Javier, Derecho procesal penal, Mxico, Talleres Grficos de la Penitenciara del DF, 1947; RIVERA SILVA, Manuel, El procedimiento penal; 13a. cd., Mxico, Porra, 1983.
Hctor F1X-ZAMUDIO

Policitacin, 1. (Del latn pollicitatio, onis, promesa que an no ha sido aceptada.) Tambin se le llama oferta o propuesta. Es una declaracin unilateral de voluntad que produce efectos jurdicos propios y vinculantes, y que seguida de una aceptacin forma el consentimiento, elemento esencial del contrato. La policitacin es un negocio jurdico unilateral que como tal vale y produce efectos por s mismo, aun cuando no llegue a coincidir con la aceptacin para la integracin del consentimiento. II. Ya en el derecho romano se observ que lapollicita to o promesa unilateral era obligatoria por s en el votum o promesa hecha a una divinidad, en las promesas hechas a las ciudades y Cii las promesas de

recompensas para los que encontraran un objeto perdido o un esclavo fugitivo. ITT. En trminos especficos suele describirse a esta figura jurdica como una manifestacin unilateral de voluntad negocial, expresa o tcita, recepticia, hecha a persona determinada presente o no presente, con o sin fijacin de plazo y con la expresin de los elementos esenciales del acto jurdico cuya celebracin pretende su emisor concertar. De esta descripcin se desprenden como caractersticas de la policitacin las siguientes: a) Es una declaracin unilateral de voluntad, porque, aun emitida por varias personas, muestra un mismo sentido o direccin. b) Es una voluntad negocia], porque es emitida con el propsito de celebrar un negocio jurdico, de crear efectos de derecho. e) Puede ser expresa o tcita; expresa cuando se manifiesta verbalmente por escrito o por signos inequvocos; tcita cuando resulta de hechos o actos que la presupongan o autoricen a presumirla. d) Es recepticia porque siempre es dirigida a persona que la debe recibir. e) Es hecha a persona determinada, a alguien en especfico. f) Puede ser dirigida a persona presente onopresente. Presente, esto es, con la que se tenga comunicacin inmediata, sea por estar en el mismo sitio policitante y receptor, sea porque encontrndose distantes puedan conocer y discutir de inmediato las condiciones del presunto acto jurdico, como sucede en la contratacin por va telefnica (a. 1805 CC); no presente, es decir, cuando entre policitante y destinatario de la oferta se establezca una comunicacin mediata, como ocurre en el caso de la propuesta hecha por va epistolar (contrato celebrado por correspondencia, a. 1806 CC). g) Puede ser emitida con o sin fijacin de plazo para aceptarla con determinacin o sin determinacin por parte del policitante de un trmino durante el cual estar obligado a sostener su ofrecimiento. Hay que distinguir tres situaciones: si la oferta se hace a una persona presente sin fijacin de plazo, para aceptarla el policitante queda desligado si la aceptacin no se hace inmediatamente (la misma regla se aplica a la oferta hecha por telfono, a. 1805). Si la oferta se hace entre no presentes sin fijacin de plazo, el polici tante queda ligado por un trmino de tres das, ms el tiempo necesario para la ida y vuelta regular del

correo pblico, segn las distancias y la facilidad o dificultad de las comunicaciones (a. 1806). Porltinio, si la oferta es hecha fijndose un plazo para su aceptacin, trtese de presentes o no presentes,- la regla es nica: el policitante se obliga frente al destinatario hasta la expiracin del plazo, a menos que la oferta sea rechazada antes de rencer ste (a. 1804 CC). h) Debe contener los elementos esenciales del acto jurdico cuya celebracin pretende el policitante, la indicacin de puntos suficientes y precisos para que el acto pueda perfeccionarse mediante la simple aceptacin del destinatario. As, si alguien dice "vendo casa barata", "propongo negocio ventajoso", no estar haciendo una oferta en trminos de derecho. Tales ofrecimientos son actos previos a la contratacin que deben distinguirse de la oferta jurdica, no slo porque sta es el primer momento en la formacin del consentimiento, sino por las responsabilidades que pueden derivarse en cuanto que la policitacin, y no as las platicas preliminares, constituye un negocio jurdico. IV. La policitacin puede ser retirada, siempre que la retractacin llegue al destinatario antes que sea propuesta (a. 1808 CC). Conocida la oferta por el destinatario, si se fij un plazo para su aceptacin, la retractacin sobrevenida antes de la extincin de este plazo ser inoperante, y la aceptacin ocurrida vigente la propuesta operar la formacin del contrato (a. 1807 CC).
Y. BIBLIOGRAFI A: AGUILAR GUTIERREZ, Antonio, "El periodo preliminar o de formacin del contrato y la responsabilidad precontractual", Boletn del Instituto de Derecho Comparado de Mxico, Mxico, ao III, nm. 7, enero-abril de 1950; ARIAS RAMOS, j. y ARIAS BONET, J. A., Derecho romano, t. EL Obligaciones. Familia, Sucesiones; 15a. cd., Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, 1979; BEJARANO SAICHEZ, Manuel, Obligaciones civile s , Mxico, Darla, 1980: ORTIZ URQIJIL)l, Ral, Derecho civil; parte general, Mxico, Porma, 1977.

Cecilia ICONA Poliza de fletamento. 1. Documento suscrito entre ci fletadorv el fletante, que prueliala celebracin del contrato de fletamento, en que constan las clusulas convenidas por las partes. II. La pliza del fletan ato s- iivale entre nosotros a lo que en otros pases es la charte pa tic o charter party. Esta ltima designacin tiene su origen en Italia, en que se le denomina carta partita, en virtud de 149

que antiguamente, una vez redactado ci respectivo Contrato escrito, el mismo se cortaba en dos pedazos de los cuales conservaba uno cada parte, los que al reunirse volvan a completar el ejemplar del contrato. En el a. 727 del libro tercero del C(o., derogado por la LNCM, se dispona que el contrato de fletamento debera extenderse por duplicado, en pliza firmada por los contratantes. La pliza contena, adems de otras condiciones que podan agregar las partes, lo siguiente: la clase, nombre y porte del buque; su pabelln y puerto de matrcula: el nombre, apellido 'y domicilio del capitn; el nombre, apellido y domicilio del naviero, si ste contrataba el fletamento: el nombre, apellido y domicilio del fletador, y si manifestare obrar por comisin, ci de la persona por cuya cuenta celebraba ci contrato; el puerto de carga y descarga; la cabida, nmero de toneladas o cantidad de peso o medida que se obliguen respectivamente a cargar y a conducir, o si es total el fletamento: el flete que haya de pagarse, expresndose si ha de ser una cantidad alzada por el viaje, o Un tanto al mes, o por las cavidades que se hubieren de ocupar, o por el peso o la medida de los efectos en que consiste el cargamento, o de cualquiera otro modo que se hubiere convenido: el tanto de capa que se haya de pagar al capitn; los das convenidos para la carga y descarga, y las estadas y sobreestadas que habran de contarse y lo que por cada una de ellas se hubiere de pagar. La expedicin de este documento slo se consideraba ad probo tionem, ya que conforme al a. 728 del cdigo citado, en caso de haberse recibido el cargamento sin haber firmado la pliza, el contrato se entenda celebrado con arreglo a lo que resultara del conocimiento, nico ttulo en orden a la carga, para fijar los derechos y obligaciones del naviero, del capitn y del fletador. III. En la vigente LNCM, no se hace ninguna mencin a este documento y el nico ttulo que reglamenta es el conocimiento de embarque, ttulo representativo de mercancas, que se expide en el contrato de transporte de cosas, el que es una especie de los contratos de utilizacin de los buques y que pertenece al gnero de fletamento, regulado en el tt, tercero, e. II, seccin C) a. 168 de la LNCM. En esta ley, y las secciones A) y B) del e, citado en el pfo. anterior, comprenden con rela'in al gnero fletamento, las 'T)isposieiones generales" y "Del fletamento por entero o por compartimento". En este caso la ley ha seguido el criterio anglosajn y la doc50

trina tradicional francesa de que todos los contratos de utilizacin de la nave pueden designarse con el trmino genrico de fletamento. Para el caso de fletamento por entero o por compartimento, en la prctica internacional y nacional se documenta el contrato respectivo por la pliza del fletamento (charter porty), cuyo contenido corresponde a plizas usadas en el trfico internacional, las que en ocasiones se refieren a trficos especficos y que vienen a ser contratos de adhesin, redactados por crculos extranjeros de armadores.
Derecho ntirinx, Mxico, Editorial Herrero, 1970; HER-

IV. BIBLIOGRAFIA: CERVANTES AHUMADA, Raid,

NANDEZ YZAL, Santiago, Derecha martimo, Barcelona, Editorial Cadi, 1968-1969, 2 vols.; RIPERT, Georges, Compendio de derecho martimo; trad. de Pedro C. de San Martn, Buenos Aires, Tipogrfica Editora Argentina, 1954.

Ramn ESQUIVEL AVILA Pliza de seguro. 1. En el derecho mexicano la pliza no es documento necesario para la existencia del seguro, en razn del carcter consensual de ste (a. 21 frs. 1 y II de la LCS). Empero, debe considerarse como la manifestacin documental del contrato de seguro, el que, fuera de ella, slo puede demostrarse mediante prueba confesional (a. 19 LCS). II. No cabe duda sobre que el contrato de seguro es de los llamados contratos de adhesin, pues, de conformidad con lo dispuesto por el a. 36 LIS, pfo. segundo, "la documentacin que utilicen las instituciones relacionadas con la oferta, solicitud y contratacin de seguros o derivada de sta, slo podr ponerse en uso cuando los modelos correspondientes hayan sido previamente aprobados por la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros. . En cuanto al seguro martimo, la LNCIVI es mucho ms liberal, pues permite que, a falta de pliza, el seguro se demuestre "por cualquier otro medio de prueba legal" (a. 222). Visto el papel de decisiva importancia que la pliza desempea en ci seguro, la ley la rodea de una serie de disposiciones que a continuacin se expresan, de modo sucinto: 1) Si su texto no concuerda con la oferta, el asegurado dispone de treinta das para pedir rectificaciones; transcurrido dicho plazo sin haberlo hecho, ci contrato se regir por el texto de la pliza, segn lo dispone el a. 25 LCS, cuyo texto, adems, debe transcribirse en la pliza.

2) La pliza debe estar concebida en caracteres fcilmente legibles (a. 24). Por tales entiende la LPC (a. 64) los que, a simple vista y a distancia normal, puede leer sin dificultad una persona de visin tambin normal. 3) El asegurado tiene derecho de obtener del asegurador copia o duplicado de la pliza, salvo que la misma sea a la orden o al portador, en cuyo caso, si se pierde o destruye, debe seguirse el procedimiento de cancelacin y reposicin prescrito para los ttulos de crdito (aa. 23 y 27 LCS). 4) Toda pliza de seguro debe contener, adems de las indicaciones que correspondan a la operacin o ramo de que se trate, las menciones relativas al nombre y domicilio de los contratantes, la firma de la empresa aseguradora, la indicacin sobre la persona o la cosa asegurada, los riesgos asegurados, la vigencia de la cobertura, la suma asegurada y el monto de la prima (a. 20 LCS). En cuanto a Ja naturaleza jurdica del documento en cuestin, la circunstancia de que el hoy derogado a. 1391, fr. V, del CCo. le atribua carcter ejecutivo, dio lugar a que en algunas ocasiones se le considerara ttulo de crdito, opinin que, adems, se apoyaba en la circunstancia de que puede expedirse en forma nominativa, a la orden o al portador, y en algunos casos es endosable. Pero las leyes mexicanas han venido precisando los conceptos, de tal manera que en la actualidad es dable afirmar que en nuestro derecho la pliza de seguro no es ttulo de crdito, ni siquiera en el seguro martimo, como ocurre conforme a la ley espaola: independiente!nente de que carece de los atributos de la incorporacin, literalidad y autonoma, no debe olvidarse que e1 elenco de los ttulos de crdito configura, en el sistema legal mexicano, un numerus clausus (aa. 21, 22y 24 LGTOC).
III. BIBLIOGRAFIA: BARRERA GRAF, Jorge, "La

compraventa contra documentos" Estudios de derecho mercantil, Mxico,

to mercantiles,, Mxico, Darla, 1983; DONATI, Antigono, Traitato del djrjtto delle assicurazione private. Miln, Giuffre, 1954; GARRIGUEs, Joaqun, Contrato de seguro terrestre, Madrid, 1973; d., Corso de derecho mercantil, Madrid, 1955; Ruiz RUEDA, Luis, E l contrato de seguro, Mxico, Porra, 1978; URIA GONZALEZ, Rodrigo, Et seguro martimo,

Porra, 1958; DIAZ BRAVO, Arturo,Contra-

Barcelona, Bosch, 1940.

Arturo DIAZ BRAVO

Portacion y posesi&n de armas. 1. Derecho de toda persona a poseer cierto tipo de armas en su domicilio para reforzar su seguridad y legtima defensa, o la de su familia, bienes o derechos, y, en algunos casos y bajo determinadas condiciones previstas por la ley, a llevarlas consigo con el mismo objeto. II. Las difciles condiciones econmicas, polticas y sociales imperantes en Mxico durante el siglo pasudo y el primer tercio del actual, amn de las que prevalecen en nuestros das, harto propicias al descontento, al desorden, a la violencia y a la criminalidad, pero poco favorables a una eficaz, oportuna y honesta proteccin, por parte de las autoridades encargadas de la seguridad pblica, de la vida, libertad, integridad, bienes o derechos de los habitantes de nuestro pas, condujeron a instituir, como un derecho del hombre (a. 10 de la Constitucin de 1857), y aman tener, en tanto que garanta individual (a. 10 de la C), la facultad de toda persona para poseer y portar armas para su seguridad y legtima defensa. III. Si bien la proteccin de la vida, libertad e integridad de las personas, al igual que la salvaguardia de sus bienes y derechos, es una de las funciones primordiales que corresponde desempear a los cuerpos policacos encargados de la seguridad pblica, el a. 10 de nuestra Carta fundamental previene, para que todos los habitantes del pas puedan contar con una proteccin suplementaria,, primero, que toda persona podr tener en su domicilio las armas que, no siendo de las prohibidas por una ley federal ni de las reservadas exclusivamente a las fuerzas armadas, le aseguren dicha proteccin complementaria, y, segundo, que en casos y circunstancias especiales que as lo ameriten, podr llevarlas consigo, o sea, portarlas, sujetndose a las prescripciones legales en la materia. Dicho precepto de nuestra C est concebido en los siguientes trminos: "Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio, para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las prohibidas por la ley federal y de Las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal determinar los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes la portacin de armas." Como puede apreciarse, el derecho reconocido por el a. transcrito, resaltado de la reforma efectuada a la disposicin original de la C segn decreto del 21 de octubre de 1971, publicado en el DO del da 22 del 151

mismo mes y agio, a fin de ponerla acorde con las actuales condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales del pas, est sujeto a tres diferentes condiciones, las cuales representan otras tantas limitaciones a su ejercicio, como son: la primera, que circunscribe al domicilio el lugar donde toda persona puede tener las armas necesarias para su seguridad y defensa legtima; la segunda, que de entre las armas que el particular puede tener en su casa, hogar o Jugar donde habitualmente reside, excepta tanto las consideradas como prohibidas mediante ley federal, como las reservadas exclusivamente a los diversos cuerpos armados que se mencionan y, la tercera, que limita la portacin de armas a los casos, con los requisitos y en los lugares a determinar tambin por la ley federal. En consecuencia, la reglamentacin de este a. constitucional fue establecida mediante la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, del 30 de diciembre de 1971, publicada en el DO del 11 de enero de 1972, cuyo Reglamento se public en el DO del 6 de mayo del mismo ao. En relacin con el derecho contenido en el a. 10 constitucional, antes de la reforma de 1971, la SCJ ha sustentado la siguiente tesis jurisprudencial: "El artculo 10 de nuestra Carta Fundamental consigna como garantas del hombre la libertad de poseer armas de cualquier clase para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las prohibidas expresamente por la ley y aquellas que la Nacin tiene reservadas para uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Guardia Nacional; y si bien es verdad que la propia Carta Futidamental prescribe que no podrn portarse las armas que no estn prohibidas expresamente en los centros de poblacin, sino cuando el portadr se sujeta a los Reglamentos de Polica, ello slo significa que el contraventor a un Reglamento de esa naturaleza, slo puede estar sujeto a las penas y sanciones que establezca expresamente ese Reglamento, que indiscutiblemente debe tener el carcter de administrativo; pero conforme a nuestra Constitucin Poltica, ni las leyes penates ordinarias del Distrito y Territorios Federales, ni las leyes penales de los Estados, pueden sancionar como delito el hecho de que una persona porte un arma que no sea de las prohibidas, para la defensa de su integridad personal y la de los suyos".
(Compilacin de la jurisprudencia de la SU, 917-

Manuel Porra, 1978, vol. III; NAVARRO SANCHEZ, Enrique, "El delito de portacibn de armas sin licencia", Revista Mexicana de Derecho Penal, Mxico, nm. 39, septiembre 1964; RODRIGUEz Y RODRIGUEZ, Jess, "Derechos humanos", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981, t. 1. Jess RODRECEJEZ Y RODRIGUEZ

IV. BIBLIOGRAFIA: J3URGOA, Ignacio, Las garantas individuales; 12a. ed., Mxico, Porra, 1982; CAMAA DE DIPUTADOS, Los derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones; 2a. cd., Mxico, Librera de

1954, tesis nm. 125, pp. 287-288). 152

Portador. 1. (Del latn portator.) Segn el Diccionario de la lengua, tenedor de efectos pblicos o valores comerciales que no son nominativos, sino transmisibles sin endoso, por estar emitidos a favor de quienquiera que sea poseedor de ellos. II. Definicin tcnica: Dcese del tenedor de aquellos ttulos de crdito que no estn expedidos a favor de persona determinada, contengan o no la clusula "al portador", y que se trasmiten por simple tradicin (as. 69y70 LGTOC). El nombre del tenedor no se indica en el texto del documento, tampoco el de posteriores tenedores, por lo que ninguna constancia queda de su trasmisin. Se denominan "al portador", para diferenciarlos de los ttulos "nominativos" y "a la orden", y de esa manera sealar tanto la forma de su circulacin, como la de legitimarse para el ejercicio del derecho que en ellos se incorpora. La circulacin de los ttulos "nominativos", es la ms restringida, pues la ley exige, adems del endoso y la entrega del ttulo, el cambio del nombre en el registro del emisor; por ende, para que el tenedor de un ttulo de crdito nominativo pueda legitimarse, debe cumplir con esos requisitos (aa. 24 LGTOC y 129 LGSM). La de los ttulos "a la orden", es menos restringida, pues nicamente se requiere la transmisin por endoso y la entrega del ttulo (a. 26 LGTOC). Es decir, el ejercicio del derecho corresponde a la persona a cuyo favor se expide, si no hay ningn endoso y si lo hubiere, al que resulte legitimado por una serie no interrumpida de los mismos (a. 38 LGTOC). En cambio, la circulacin de los ttulos al portador es llana, no se requiere ms requisito que el de su simple entrega, por lo que la legitimacin activa es plena, basta la exhibicin del ttulo para que el portador pueda ejercitar el derecho en l incorporado. El deudor no puede exigirle mayores requisitos para cubrir el crdito, ni siquiera identificacin, pues la suserip-

cin de un ttulo al portador, obliga a quien la hace a cubrirlo a cualquiera que se lo presente, aunque el ttulo haya entrado a la circulacin contra su voluntad o despus de que sobrevenga su muerte o incapacidad (a. 71 LGTOC). Por ello, se han equiparado con los billetes de banco, aunque nunca sean como stos, pues mientras el a. 7o. de la LGTOC establece: "Los ttulos de crdito dados en pago se presumen recibidos bajo la condicin 'salvo buen cobro' "; el a. 4o. de la LM determina que los billetes del Banco de Mxico tendrn poder liberatorio ilimitado. Empero, no por ello la ley permite la libre emisin de los mismos, como s sucede tratndose de los ttulos nominativos y a la orden. La prohibicin se limita a los ttulos al portador que contengan la obligacin de pagar alguna suma de dinero. Sobre el particular, el a. 143 de la LIC, establece: "Salvo las facultades que tiene el Banco de Mxico por su Ley Orgnica para emitir billetes, queda prohibida la emisin de documentos a la vista y al portador que por el crdito de que disfrute el emisor sean susceptibles de circular como moneda. Esta prohibicin no alcanzar a los cheques librados por los depositantes a cargo de una institucin de crdito, ni a los que libren las instituciones de crdito a cargo de otra institucin o de sus sucursales o agencias, siempre que no sean emitidos en serie y por denominaciones fijas. Los que emitan documentos con infracciones de las disposiciones del prrafo anterior, sern sancionados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con multa hasta del duplo del valor de los documentos que hayan emitido.. . En forma similar se encuentra la disposicin del a. 72 de la LGTOC: "Los ttulos al portador que contengan la obligacin de pagar alguna suma de dinero, no podrn ser puestos en circulacin sino en los casos establecidos en la ley expresamente, y conforme a las reglas en ella prescritas. Los ttulos que se emitan en contravencin a lo dispuesto en este artculo, no produci'rn accin como ttulos de crdito. El emisor ser castigado por los tribunales federales con multa de un tanto igual al importe de los ttulos emitidos.
III. Ttulos de crdito que, segn las leyes mercantiles, sern al portador:

dor (a. 179); las obligaciones que sern nominativas, lo mismo que sus cupones, excepto aquellas que se inscriban en la Comisin Nacional de Valores y se coloquen en el extranjero entre el gran pblico inversionista, en cuyo cago podrn emitirse al portador (a. 209); los certificados de participacin, que sern nominativos, as como sus cupones (a. 228 1); el certificado de depsito y el bono de prenda, que sern nominativos (as. 231, fr. IX, 232, fr. 1, y 238). La LGSM, regula las acciones de sociedades de capital, mismas que tambin son nominativas (aa. 111, 125, fr. 1, 127). La LIC, regula, los bonos bancarios y sus cupones, que podrn ser nominativos o al portador (a. 46 bis 2, fr. IV); las obligaciones subordinadas, que tambin podrn ser nominativas o al portador (a. 46 bis 2, fr. IV bis); los certificados de depsito bancarios, que tambin sern nominativos o al portador (a. 107 bis). La LNCM, regula ci conocimiento de embarque, que podr ser nominativo o al portador (a. 168, fr. III), y la cdula hipotecaria naval (a. 122). La Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito regula los certificados de aportacin patrimonial, mismos que debern ser nominativos (a. 9o.). As tenemos, que podrn ser ttulos de crdito al portador: el cheque, las obligaciones en los casos sealados por la ley, los bonos bancarios, las obligaciones subordinadas, los certificados de depsito bancarios y el conocimiento de embarque. Por lo que hace a la trasmisin de acciones de sociedades de capital, obligaciones, certificados de depsito y certificados de participacin, por endoso, ste siempre ser a favor de persona determinada; el endoso en blanco o al portador, no producir efecto alguno (a. 32, pfo. segundo, LGTOC).
IV. Destruccin, prdida, robo y deterioro de los

La LGTOC, regula los siguientes ttulos de crdito: letra de cambio, que es nominativa (aa. 76 y 88); el pagar, que tambin es nominativo (aa. 170, fr. 111 174); el cheque que puede ser nominativo o al porta-

Otra diferencia de los ttulos al portador con los nominativos y a la orden, estriba en las acciones que otorga la ley a los tenedores de ttulos de crdito que se hubieren destruido, perdido, extraviado, deteriorado o que se los hubiesen robado. Mientras que los titulares de los nominativos y a la orden cuentan con las acciones de cancelacin y reivindicacin y en tanto se dirimen stas, se ordena al deudor, a travs de notificacin, suspenda el pago de los mismos (aa. 42 y 45, fr. II LGTOC), los tenedores de ttulos de crdito al portador slo pueden reivindicarlos en los mismos casos, pero esta accin slo es procedente cuando el poseedor es de mala fe.
ttulos de crdito al portador:

153

Si la prdida se ha debido a otras causas, el desposedo 8610 puede ejercitar las acciones personales que pudieran derivarse del negocio jurdico o del hecho ilcito que lo hayan ocasionado o producido (a. 73 LGTOC). Ahora, si bien la vctima del robo o extravo puede pedir que se les notifique a los deudores en forma personal tal situacin, esa notificacin no trae consigo la suspensin del pago; el nico efecto que puede producir consiste en autorizar al deudor para que pague al denunciante, despus de prescritas, las acciones que nazcan del documento (a. 74 LGTOC). Al igual que a los tenedores de ttulos nominativos o a la orden, los tenedores de ttulos de crdito al portador, en caso de que stos no estn en condiciones de circular por haber sido destruidos o mutilados en parte, pueden pedir su cancelacin y reposicin (aa. 65 y 75 LGTOC).
Y. Ttulos que son al portador slo aparentemente:

scindible para constituir un ttulo de crdito, s en cambio son documentos que expresan un derecho derivado, cuya existencia y medida se regulan conforme la relacin originaria establecida entre el emisor y el tomador, y silos vales expresan la obligacin a cargo de un comerciante, derivada de un acto de comercio, no puede negrseles su naturaleza mercantil (SJF, Sa. poca, t. CXIII, p. 739). e) Los billetes de la lotera que, si bien son ttulos al portador, no estn destinados a circular y nicamente sirven para identificar a quien tiene derecho a exigir la prestacin en ellos consignada (SJF, 5a. poca, t. C 1-V, p. 2315).
VI. Ttulos al portador regulados por la legislacin civil:

"Hay ttulos que tienen slo la apariencia de ttulos al portador, porque no dan al portador un derecho literal y autnomo, sino un derecho derivado, cuya existencia y medida deben regirse segn la relacin jurdica originaria, creada entre el librador y su tomador" (Vivante). En la doctrina mexicana suelen denominarse "ttulos de crdito impropios" y se excluyen de Ja regulacin especial de los ttulos de crdito propiamente dichos, segn lo ordena el a. 6o. de la LGTOC: "Las disposiciones de este captulo no son aplicables a los boletos, contraseas, fichas u otros documentos que no estn destinados a circular y sirvan exclusivamente para identificar a quien tiene derecho a exigir la prestacin que en ellos se consigna". Dentro de este grupo, la SCJ ha considerado en diversas ejecutorias: a) Las facturas, que si bien son documentos mercantiles por consignar la operacin llevada a cabo por un comerciante transmitiendo la propiedad de un bien, no se puede equiparar a un ttulo de crdito porque no est destinada a circular, ni ea un documento en donde est incorporado el derecho que consigna
(informe 1978).

De acuerdo al a. 1873 del CC, puede el deudor obligarse, otorgando documentos civiles pagaderos al portador. Los documentos civiles que sean al portador se transfieren por la simple entrega del ttulo: (a. 1877). El deudor est obligado a pagar a cualquiera que le presente y entregue dicho ttulo, a menos que haya recibido orden judicial para no hacer el pago (a. 1878). La obligacin del que emite el ttulo no desaparece, aunque demuestre que el ttulo entr en circulacin contra su voluntad (a. 1879); nicamente podr oponer la excepcin de nulidad de dicho ttulo, as como las que se deriven de su texto o las que tenga en contra del portador que lo presente (a. 1880). En caso de desposesin injusta de estos ttulos, slo con orden judicial puede el tenedor impedir que se paguen al detentador que lo presente al cobro (a. 1881). Se discute si estas disposiciones sobre ttulos al portador en materia civil, fueron derogadas por la LGTOC, prevaleciendo actualmente la opinin afirmativa, sin que hasta la fecha la SJ se haya pronunciado en un sentido o en otro. u. ENDOSO.
VII, BIBLIOGRAFIA: ACOSTA ROMERO, Miguel y GONGORA PIMENTEL, Genaro David, Ttulos de crdito (en prensa); CERVANTES AHUMADA, Ral, Ttulos y operaciones de crdito; ha. cd., Mxico, Editorial Herrero, 1979; MANTILLA MOLINA, Roberto L., Ttulos de crdito cambiarios; 2a. cd., Mxico, Porra, 1983; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ, Joaqun, Derecho mercantil; Sa. ed., Mxico, Porra, 1969, t. 1; UNA, Felipe de J., Derecho mercantil mexicano; lOa. cd., Mxico, Porra, 1980; VIVANTE, Csar, Instituciones de derecho comercial; trad. y notas de Ruggero Mazzi, Madrid, Instituto Editorial Reus, 1928. Genaro GONGORA PIMENTEL

b) Los vales, que si bien es verdad que tuvieron regulacin en la legislacin anterior a la LGTOC, mas no por ello debe desconocrseles su carcter de documentos mercantiles o ttulos valores corrientes en el comercio, pues si no representan un ttulo de crdito porque no son aptos para transferir a su poseedor ningn derecho autnomo ni literal, condicin impre154

Porteador. I. (De portear, conducir o llevar de una parte a otra una cosa por el porte o precio convenido o sealado.) Persona fsica o moral que se obliga, mediante una remuneracin, a conducir y entregar, cii el lugar convenido, las cosas que le han sido confiadas para su transporte. II. De acuerdo al CC, porteador es la persona que se obliga a transportar, bajo su inmediata direccin o de la de sus dependientes, por tierra, por agua o por aire, personas, animales, mercaderas o cualesquiera otros objetos, si no se trata de un contrato mercantil (a.2646). En el libro segundo, tt. dcimo del CGo., se regula e1 contrato mercantil de transporte por vas terrestres o fluviales y en l se determinan las obligaciones y derechos que corresponden a los, porteadores en la ejecucin del contrato respectivo. Conforme al a. 576 del CCo., el contrato se reputa mercantil: "1. Cuando tenga por objeto mercaderas o cualesquiera efectos de comercio, y II. Cuando siendo cualquiera su objeto, sea comerciante el porteador o se dedique habitualmente a verificar transportes para el pblico". Actualmente, en la LVGC, cuando los transportes se realizan sobre vas generales de comunicacin, se requiere para poder efectuar el mismo concesin o permiso del ejecutivo. En esta ley se reglamenta la operacin de las que denomina indistintamente empresas de transporte, empresas porteadoras, empresas permisionarias o concesionarias, que corresponden a la figura del porteador. Esta clase de empresas, en nuestro pas, son las ms importantes en las actividades de transporte terrestre, martimo y areo, III. Con la aparicin de la LNCM, publicada en el DO del 21 de noviembre de 1953, la figura y el marco contractual correspondiente al porteador martimo, recibi una reglamentacin especial, por lo que ya no se le aplica ci rgimen general que se le haba asignado en la LVGC, sino el ahora establecido por la LNCM en la parte relativa al transporte de cosas determinadas o de personas. Sin embargo, en el caso del porteador areo, las empresas permisionarias o concesionarias, para prestar ese tipo de transporte, siguen sujetas a lo que dispone el libro cuarto de la LVGC. Se puede sealar que el porteador, en general, asume la obligacin de entregar las cosas objeto del transporte en el lugar convenido. Esta obligacin genrica puede desdoblarse en dos tipos de relaciones:

una, la derivada de efectuar el transporte, y otra, la consistente en el cuidado y entrega de las tosas que le fueron confiadas para llevarlo a cabo. En el primer grupo de relaciones, qued4n comprendidos tanto los daos derivados por la falta de ejecucin del contrato de transporte, como los daos por retardo en la entrega de las cosas; en el otro grupo de relaciones quedan comprendidos los daos o averas, as como la prdida de las cosas que le fueron confiadas para su transporte. Existe la obligacin para las empresas porteadoras de que al recibir las mercancas, para su transporte, deban extender al remitente una carta de porte o u conocimiento de embarque, segn sea el caso.
. CARTA DE PORTE, CONOCIMIENTO DE EMBARQUE, CONTRATO DE TRANSPORTE. W. BIBLIOGRAFIA: PINA VARA, Rafael de, Elementos de derecho mercantil mexicano; 12a. cd., Mxico, Porra, 1979; SCIIULDREICH TALLEDA, Hctor A., Derecho de 141 navegacin: martimo,fluvialy areo;4a. cd., Buenos Aires, Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, 1963. Ramn ESQUWEL AVILA

II. Poder fsico que se ejerce sobre una cosa, con intencin de portarse como verdadero propietario de ella (Foignet). Estado de hecho que consiste en retener una cosa en forma exclusiva, llevando a cabo sobre ella los mismos actos materiales de uso y de goce que si se fuera el propietario de la misma (Planiol). Conjunto de actos por los cuales se manifiesta exteriormente el ejercicio de un derecho real o supuesto (BaudryLacantinerie). Hecho jurdico consistente en un seoro ejercitado sobre una cosa mueble o inmueble, que se traduce por actos materiales de uso, de goce o de transformacin, llevados a efecto con la intencin de comportarse como propietario de ella o como titular de cualquier otro- derecho real (Bonnecase). Realizacin consciente y voluntaria de la apropiacin econmica de las cosas (Saieilles). Poder fsico que se ejerce en forma directa y exclusiva sobre una cosa para su aprovechamiento total o parcial, o para su custodia, como consecuencia del goce efectivo de un derecho real o personal, o de una situacin contraria a derecho (Rojina Villegas). 111. La posesin es un hecho jurdicamente protegido y la doctrina se ha preocupado en todo tiempo 155

Posesin. 1. (Del latn: possessio-onis; del verbo possum, potes, posse, potui: poder; para otros antures, del verbo sed ere y del prefijo pos: sentarse con fuerza.)

Porteador. I. (De portear, conducir o llevar de una parte a otra una cosa por el porte o precio convenido o sealado.) Persona fsica o moral que se obliga, mediante una remuneracin, a conducir y entregar, cii el lugar convenido, las cosas que le han sido confiadas para su transporte. II. De acuerdo al CC, porteador es la persona que se obliga a transportar, bajo su inmediata direccin o de la de sus dependientes, por tierra, por agua o por aire, personas, animales, mercaderas o cualesquiera otros objetos, si no se trata de un contrato mercantil (a.2646). En el libro segundo, tt. dcimo del CGo., se regula e1 contrato mercantil de transporte por vas terrestres o fluviales y en l se determinan las obligaciones y derechos que corresponden a los, porteadores en la ejecucin del contrato respectivo. Conforme al a. 576 del CCo., el contrato se reputa mercantil: "1. Cuando tenga por objeto mercaderas o cualesquiera efectos de comercio, y II. Cuando siendo cualquiera su objeto, sea comerciante el porteador o se dedique habitualmente a verificar transportes para el pblico". Actualmente, en la LVGC, cuando los transportes se realizan sobre vas generales de comunicacin, se requiere para poder efectuar el mismo concesin o permiso del ejecutivo. En esta ley se reglamenta la operacin de las que denomina indistintamente empresas de transporte, empresas porteadoras, empresas permisionarias o concesionarias, que corresponden a la figura del porteador. Esta clase de empresas, en nuestro pas, son las ms importantes en las actividades de transporte terrestre, martimo y areo, III. Con la aparicin de la LNCM, publicada en el DO del 21 de noviembre de 1953, la figura y el marco contractual correspondiente al porteador martimo, recibi una reglamentacin especial, por lo que ya no se le aplica ci rgimen general que se le haba asignado en la LVGC, sino el ahora establecido por la LNCM en la parte relativa al transporte de cosas determinadas o de personas. Sin embargo, en el caso del porteador areo, las empresas permisionarias o concesionarias, para prestar ese tipo de transporte, siguen sujetas a lo que dispone el libro cuarto de la LVGC. Se puede sealar que el porteador, en general, asume la obligacin de entregar las cosas objeto del transporte en el lugar convenido. Esta obligacin genrica puede desdoblarse en dos tipos de relaciones:

una, la derivada de efectuar el transporte, y otra, la consistente en el cuidado y entrega de las tosas que le fueron confiadas para llevarlo a cabo. En el primer grupo de relaciones, qued4n comprendidos tanto los daos derivados por la falta de ejecucin del contrato de transporte, como los daos por retardo en la entrega de las cosas; en el otro grupo de relaciones quedan comprendidos los daos o averas, as como la prdida de las cosas que le fueron confiadas para su transporte. Existe la obligacin para las empresas porteadoras de que al recibir las mercancas, para su transporte, deban extender al remitente una carta de porte o u conocimiento de embarque, segn sea el caso.
. CARTA DE PORTE, CONOCIMIENTO DE EMBARQUE, CONTRATO DE TRANSPORTE. W. BIBLIOGRAFIA: PINA VARA, Rafael de, Elementos de derecho mercantil mexicano; 12a. cd., Mxico, Porra, 1979; SCIIULDREICH TALLEDA, Hctor A., Derecho de 141 navegacin: martimo,fluvialy areo;4a. cd., Buenos Aires, Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, 1963. Ramn ESQUWEL AVILA

II. Poder fsico que se ejerce sobre una cosa, con intencin de portarse como verdadero propietario de ella (Foignet). Estado de hecho que consiste en retener una cosa en forma exclusiva, llevando a cabo sobre ella los mismos actos materiales de uso y de goce que si se fuera el propietario de la misma (Planiol). Conjunto de actos por los cuales se manifiesta exteriormente el ejercicio de un derecho real o supuesto (BaudryLacantinerie). Hecho jurdico consistente en un seoro ejercitado sobre una cosa mueble o inmueble, que se traduce por actos materiales de uso, de goce o de transformacin, llevados a efecto con la intencin de comportarse como propietario de ella o como titular de cualquier otro- derecho real (Bonnecase). Realizacin consciente y voluntaria de la apropiacin econmica de las cosas (Saieilles). Poder fsico que se ejerce en forma directa y exclusiva sobre una cosa para su aprovechamiento total o parcial, o para su custodia, como consecuencia del goce efectivo de un derecho real o personal, o de una situacin contraria a derecho (Rojina Villegas). 111. La posesin es un hecho jurdicamente protegido y la doctrina se ha preocupado en todo tiempo 155

Posesin. 1. (Del latn: possessio-onis; del verbo possum, potes, posse, potui: poder; para otros antures, del verbo sed ere y del prefijo pos: sentarse con fuerza.)

de esclarecer el fundamento de esa proteccin. En la relacin de derecho del hombre con las cosas, la posesin recae sobre una res; confiere, en consecuencia, un derecho real. El fundmento del derecho de posesin puede encarame desde un punto de vista axiolgico en qu se basa la proteccin posesoria y la respuesta depender de la filosofa, la cultura, la idiosincracia de las diferentes sociedades, as como de Ja etapa de civilizacin en que las mismas se hallen. El fundamento de la posesin puede tambin encarame en funcin del derecho: qu requisitos debe reunir la posesin para merecerla proteccinjurdica? Y aqu como casi ningn otro instituto jurdico la riqueza de las diferentes posiciones doctrinarias nos aporta un cmulo de respuestas posibles, que se ven plasmadas en sus formulaciones puras o en los temperamentos eclcticos en las normas de derecho positivo. El derecho romano clsico concibi y reglament la posesin con sencillez. Mientras que la propiedad era un poder jurdico sobre las cosas, la posesin consista en un poder material y fsico sobre las mismas. Para Ulpiano, nihil commune-habet proprietas cum possessione (nada de comn tiene la propiedad con la posesin). La posesin no constituye un derecho, sino un hecho: res facti, non juris (cosa de hecho, no de derecho). Slo se admita la posesin sobre bienes corpreos o materiales. En otra etapa de evolucin, se admiti que la posesin poda recaer sobre los derechos;p.c., sobre un crdito u otro bien incorpreo. Se admita una posesin civil (possessio civilis) reconocida por el fas civile y que actuaba en la esfera de ste, y una posesin pretoria reconocida por el pretor y amparada por los interdictos posesorios (possessio cid interdicta). Los exgetas discrepan en cuanto al papel que el animas, o elemento intencional, jugaba en el derecho romano. La posesin reconocida por el jus civile agregaba asimismo el elemento de la justa causa para poseer, que fue recogido ms adelante por el jusgentium. La posesin con causa no apta constitua una possessio naturalis, sin proteccin interdictal. A pesar de ello el pretor conceda proteccin a tres titulares de posesin natural: el acreedor prendario, el precarista y el secuestratario. Para los glosadores, no exista posesin sin aprehensin material de las cosas: re insistere, colocarse sobre la cosa, poner los pies sobre el inmueble o asir la cosa mueble. Para las Leyes de Partidas (ley 1, tt. 30, partida 3) 156

"Posesin tanto quiere decir como ponimiento de pies. E segun dixeron los sabios antiguos, posesin es tenencia derecha que o me ha en las cosas corporales, con ayuda del cuerpo o del entendimiento". De la interpretacin del derecho romano parten lar principales doctrinas que tratan de establecer los requisitos esenciales de la posesin. Savigny desarrolla lo que l considera la doctrina tradicional, la doctrina romana sobre la posesin, en su obra Das Recht des Besitzes. Se la conoce como
Teora subjetiva de la posesin.

Savigny, partiendo de la nomenclatura y la clasificacin posesoria de los romanos, atribuye a la posesin dos elementos: el corpus y el animus. El corpus consiste en una serie de actos materiales que traducen el poder fsico que una persona ejerce sobre una cosa. El animas es la intencin de tener la cosa para s, o de obrar como propietario de la misma. El corpus por s solo genera una situacin de hecho que es la tenencia; pero no hay posesin si no existe nimo. La mera tenencia se transforma en posesin apenas el titular empieza a considerar Ja cosa poseda como de su propiedad. Los romanos clasificaban el animas en animas poasidandi, animas domini y animus ram sibi habendi. Para Savigny, en la posesin, el animas debe ser siempre a ttulo de dueo, animas domini o, por lo menos, ram sibi habendi (de tener la cosa para si). Este elemento anmico es lo que da nombre a su teora: subjetiva de la posesin. La diferencia entre el mero tenedor y el poseedor depende de que su elemento subjetivo sea animus detinendi o animas dornini. Pero esa posicin anmica no debe ser arbitraria: debe derivar de algn ttulo de posesin, que sea apto para transferir el dominio, en el caso del animas dom ini. Como el nimo ea un elemento subjetivo difcil de establecer, para Savigny existe una presuncin juris tantum (que admite prueba en contrario) para todo tenedor. Ihering impugn vehementemente la teora de Savigny. Su desarrollo dogmtico se conoce como Teora objetiva de la posesin, nombre dado por el propio autor, Para Ihering el nimo carece de importancia como elemento esencial de la posesin: la intencin del sujeto del derecho no constituye un elemento apto para diferenciar al mero tenedor del poseedor. Ihering no niega que existe un elemento intencional, pero afirma que ese elemento no es separable del elemento material, o corpus. Para constituir la posesin, alcanza con la relacin corporal del hombre con la cosa, acompaada de la

intencin de persistir en esa relacin. En consecuencia: a) como el corpus lleva implcito el animus, cualquier tenencia o detentacin, en nombre propio o ajeno, es una posesin, porque cuenta con los elementos necesarios para ello; b) slo se dejar de amparar al poseedor por la perturbacin que se te haga, cuando la ley expresamente lo seale, y e) el actor en materia posesoria slo tiene que probar el corpus (o tenencia), mientras que el demandado podr probar que esa tenencia en especial est privada, por ley, de proteccin. Saleilles formula una teora eclctica que ha dado en llamarse "de la explotacin econmica". Define la posesin como "la realizacin consciente y voluntaria de la apropiacin econmica de las cosas: el poseedor ser aquel que en el mundo fenomenal externo aparezca como dueo de hecho, y con propsito de serlo, de la cosa". Mientras que para Ihering el vnculo que supone la posesin es un vnculo de apropiacin jurdica, pala Saleilles es la manifestacin de un vnculo de apropiacin econmica. Y el animus no es el simple animus detinendi, sino que existe un nimo de seoro de retener y explotar econmicamente la cosa. Para Antonio de Ibarrola "es conveniente concluir con Saleiles que la relacin de apropiacin econmica, es decir, la que revela al dueo de hecho, no puede resultar de actos meramente jurdicos, sino de situaciones de hecho, capaces de indicar quin es el que actualmente es el nico que se sirve de la cosa y no quin esta autorizado legalmente para utilizarla" (p. 114). La doctrina objetiva de Ihering ha influido notablemente en los cdigos modernos, ya que soluciona de modo prctico parte de los mltiples problemas que acarrea la prueba de la posesin. Ha sido recogida por el cdigo civil alemn y por el cdigo federal de Suiza, entre otros. IV. Derecho mexicano. El a. 822 del CC de 1884 defina la posesin como ". . Ja tenencia de una cosa o el goce de un derecho por nosotros mismos, o por otro en nuestro nombre". Esta definicin coincide con la del CC de 1870 y ambas se inspiraron en el Proyecto de Cdigo Civil de Garca Goyena; ste aada a la definicin la expresin "en concepto de dueo", que fue suprimida por los ordenamientos legales mexicanos. La norma del CC de 1884 comprende los dos elementos referidos por Savigny: el corpus y el animus. El primero se traduce en la tenencia de una cosa o el goce de un derecho; el segundo, en el hecho de que esa tenencia o eseoce se ejercen por nosotros mismos, o por otro en nuestro nombre. Concordante

con este concepto, el a. 824 considera capaces de poseer a los que son capaces de adquirir, ya que la posesin a la que el cdigo se refiere es la que tiende a la adquisicin de la cosa poseda. Y los aa. 825 y 826 niegan la condicin de poseedor al que lo hace en nombre de otro. El CC de 1928, penetrado de las ideas de Ihering y Saleilles, modifica el anterior concepto de posesin. El CC no define a la posesin, Bino al poseedor: "Es poseedor de una cosa el que ejerce sobre ella un poder de hecho... Posee un derecho el que goza de l" (a. 790). El a. 793 legisla sobre quien "tiene en su poder una cosa en virtud de la situacin de dependencia en que se encuentra respecto del propietario.. ."; esta situacin de subordinacin genera una mera tenencia y no una posesin. Qu se puede poseer. Pueden ser, para la ley, objeto de posesin tanto las cosas materiales como los derechos. Posee un derecho quien realiza todos los actos atinentes a la titularidad de l, aunque no sea su verdadero propietario. Pueden poseerse los derechos patrimoniales y tambin los que no lo son (p.c., la posesin de estado civil). Pueden poseerse tanto los derechos reales como los personales; la posesin de los derechos reales trae aparejada la posesin de la cosa (p.c., la posesin del usufructo implica la posesin del bien usufructuado); la posesin de los derechos personales puede no tener relacin directa con la cosa (p.c., posesin de un crdito). Adquisicin de la posesin. El CC establece que la posesin puede adquirirse "por la misma persona que va a disfrutarla, por su representante legal, por su mandatario y por un tercero sin mandato alguno; pero en este ltimo caso no se entender adquirida la posesin hasta que la persona a cuyo nombre se haya verificado el acto posesorio lo ratifique" (a. 795). Esta norma legal comprende tanto la posesin originaria (que se adquiere a ttulo de dueo) como la derivada (que se adquiere por cualquier ttulo que no importe transferencia del dominio). Los casos de posesin derivada aparejan la posesin sin el animus domini, exclusivamente mediante el corpus. Y, al contrario, puede adquirirse la posesin mediante el animas, sin tener an el corpus; es el caso del comprador que, cerrado ya su contrato y perfeccionado el consentimiento, deja sin embargo la tenencia de la cosa al enajenante, o a un tercero depositario. Asimismo el a. 1704 dispone que "el derecho a la posesin de los bienes hereditarios se trasmite, por ministerio de la 157

ley, a los herederos.., desde el momento de la muerte del autor de la herencia. . Prdida de la posesin. La prdida de la posesin puede producirse por un acto voluntario del titular, por un hecho involuntario del mismo y aun contra su voluntad. Los supuestos de prdida de posesin estn previstos en los aa. 828 y 829 del CC, refirindose el primero a las cosas y el segundo a los derechos. Efectos de La posesin. La posesin, como derecho real, produce diversos efectos segn sea la condicin jurdica de la misma, o segn que la posesin subsista o se extinga para su titular. La ley establece una serie de presunciones, como efectos o consecuencias de la posesin, que slo pueden desvirtuarse mediante prueba en contrario (juris tantum). 1) La posesin confiere al que la tiene la presuncin de propietario para todos los efectos legales; el que posee en virtud de un derecho real o personal distinto de la propiedad no se presume propietario; pero si es poseedor de buena fe, tiene a su favor la presuncin de haber obtenido la posesin del dueo de Ja cosa o derecho (a. 798). 2) "La posesin de un inmueble hace presumir la de los bienes muebles que se hallen en l" (a. 802). 3) "El poseedor actual que pruebe haber posedo en tiempo anterior, tiene a su favor la presuncin de haber posedo en el intermedio" (a. 801). 4) Se entiende que cada uno de los copropietarios pro-indiviso ha posedo exclusivamente por todo el tiempo que dure la indivisin, la parte ue al dividiese le tocare (a. 797) 5) Se reputa como nunca perturbado o despojado quien judicialmente fue mantenido en la posesin (a.805). 6) La buena fe del poseedor se presume siempre; quien alegue la mala fe, debe probarlo (a. 807). 7) "Se presume que la posesin se sigue disfrutando en el mismo concepto en que se adquiri, a menos que se pruebe que ha cambiado la causa de la posesin" (a.827). La posesin en concepto de dueo. Su efecto fundamental es que esta posesin se convierte en dominio por el transcurso del tiempo exigido por la ley para la usucapin, o prescripcin adquisitiva (a. 826), El poseedor de buena fe tiene asimismo derecho a ejercitar las acciones tendientes a protegerla; todas las que competen al propietario, con excepcin de la accin reivindicatoria. Tambin puede pedir lainacripsin de su posesin en el Registro de la Propiedad. Si
158

el poseedor de buena fe ha sido despojado por un poseedor de menor derecho, tiene derecho a la devolucin de la cosa poseda, con sus frutos y el pago por los menoscabos que ella hubiere sufrido. La posesin derivada. Es aquella que se obtiene en virtud de un acto jurdico mediante el cual el propietario entrega la cosa por ttulo que importe obligacin de devolverla, concediendo a su cocontratante el derecho de retenerla temporalmente en su poder, en carcter de usufructuario, arrendatario, acreedor prendario, comodatario, depositario, etc. (a. 791). Los efectos que dimanan de este tipo de posesin se regirn por las normas especficas del acto jurdico de que se trate, en todo lo relativo a los derechos sobre la cosa, frutos, gastos, responsabilidad por prdida o menoscabo, etc.
v. ANIMUS DOMINI, DESPOSESION, PRESCRIPClON. PROPIEDAD. Y. BIBLIOGRAFIA: ARAUJO VALDIVIA, Luis, Derecho de las cosas y derecho de las sucesiones, Puebla, Ed.

Cajica, 1972; FERNANDEZ AGUIRRE, Arturo, Derecho de los bienes y de las sucesiones, Puebla, Ed. Cauca, 1963; GoMIS, Jos y MUOZ, Luis. Elementos de derecho dell mexicano, t. II, Derechos reales, Mxico, 1943; IBARROLA, Antonio de, Cosas y sucesiones; 2da. cd., Mxico, Porra, 1964; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Compendio de derecho civil, t. II, Bienes derechos reales y sucesiones; la. ed., M-

xico, Porma, 1978.

Carmen GARCIA MENDIETA

Posiciones, e. CONFESION JUDICIAL.

Prctica forense. I. Con este nombre se design, sobre todo en el siglo XIX, a la disciplina jurdica de aplicacin "que abarca todas las enseanzas necesarias para ejecutar en el foro y ante los tribunales de justicia, que son los llamados a juzgar y hacer que se ejecute lo juzgado, los procedimientos judiciales, encaminados a la declaracin o al restablecimiento de los derechos infringidos, mediante la recta interpretacin y aplicacin de las leyes" (Miguel y Romero, Lecciones, p. 10). Posteriormente se ha conocido con los nombres de derecho procesal terico y prctico, derecho judicial, simplemente derecho procesal o con el vocablo genrico de procedimientos. Sin embargo, en sentido estricto, por prctica forense ha de entenderse la parte ejecutiva,, no terica, del derecho procesal o de los procedimientos. Actualmente se identifica como prctica judiciaL Algunos autores le atribuyen un ca-

rcter cientfico mientras que otros la reducen a una mera tcnica o arte, en tanto que tiene por objeto la aplicacin de las reglas procesales a los casos prcticos de la vida jurdica. Para Miguel y Romero goza de ambas caractersticas que son inseparables y complementarias: "Es la ciencia de las formas procesales y el ejercicio necesario para conocer y ejercer las profesiones del foro". Presupone, naturalmente, el conocimiento de las diversas ramas del derecho a las que garantiza su plena efectividad. IL El aprendizaje de la prctica forense en Mxico ha variado en su historia. As, (le la poca precortesiana se tienen, noticias sobre todo a travs del Cdice Mendocino del conocimiento directo que el estudiante reciba al acompaar a los jueces en los tribunales y de escuchar a los maestros del Calmecac. Aunque existe la incertidumbre de que se hubiese desarrollado la profesin de abogado como tal, stos existieron. Durante la colonia el ejercicio de la prctia forense fue tarea fundamentalmente de los abogados o letrados ,y de los funcionarios miembros de los numerosos tribunales que se establecieron (Audiencias, Tribunal del Consulado, de Indios, del Santo Oficio, etc.). Naturalmente, tambin ejercieron la prctica forense aquellas personas que no siendo abogados conocan por el solo contacto con ellos, todas las reglas y procedimientos de los diversos juicios. Sin.embargo, estos prcticos no gozaron. de los privilegios ni del reconocimiento oficial otorgados por la corona espaola a los abogados, quienes, peritos en la ciencia jurdica y en la prctica forense eran examinados y recibidos por las audiencias, mximas autoridades judiciales novohispanas. En un principio ci aprendizaje de la prctica forense se realiz al margen de cualquier institucin educativa, pues las que se establecieron en nuestro pas dedicadas a la enseanza del derecho continuaron el modelo peninsular inclinado a la formacin de juristas, doctos en el derecho romano y en los cnones, pero ignorantes de la complicada vida judicial. Esto abri una brecha entre el conocimiento terico de un derecho culto, pero inaplicable en buena medida a la solucin de los problemas derivados de una sociedad compleja, y la imperiosa necesidad de solucionar en la prctica diaria esos problemas, para lo cual no se cont durante largo tiempo con -instituciones o establecimientos cuyo objeto fuera la trasmisin de los secretos de la prctica forense. Los prcticos, pues habiendo o no obtenido en las universidades o cole-

gios algn grado acadmico, se tuvieron que hacer privadamente en e1 reiterado contacto con textos idneos y tribunales, hasta que el monarca espaol fue paulatinamente reglamentando la actividad forense intentando excluir de ella a quienes no obtenan el ttulo de abogado, imponiendo requisitos de escolaridad y de tiempo de prctica suficientes para considerar aptos para ci ejercicio del foro a los estudiosos del derecho, y estableciendo centros de enseanza exclusivamente destinados al conocimiento de esa prctica, como lo fueron las academias terico-prcticas de jurisprudencia que los borbones fundaron en sus dominios. La de Mxico abri sus puertas en 1809. Fueron las academias, que pronto proliferaron en el pas, y los diversos planes de estudio elaborados por los gobiernos locales o centrales, los instrumentos con que cont el nuevo Estado mexicano en el siglo XIX para difundir el conocimiento de los principios y tcnicas que informaron la prctica forense de entonces. Se establecieron academias, cuando menos, en Mxico, Guadalajara, Morelia, Durango, y Guanajuato. Los estudios jurdicos cursados en establecimiento autorizado fueron exigindose para otorgar el ttulo de abogado o para ser nombrado funcionario judicial: en esos establecimientos hizo su aparicin, hacia 1834, la prctica, como requisito autnomo y diferente a las disciplinas tericas, las cuales aumentaron su nmero al irse fundando a lo largo del siglo las ctedras de procedimientos judiciaIs civiles, criminales o mercantiles. [lacia el porfiriato, la prctica forense se aprenda, segn lo ordenado en la legislacin respectiva, acudiendo a los despachos de los abogados y a los diferentes juzgados o tribunales, locales o federales y civiles o penales. Las academias dejaron de ser tiles desde el momento en que se impuso el requisito de acudir a los tribunales para hacerse de los elementales conocimentos de una prctica forense complicada, por lo que en su mayora debieron desaparecer como instituciones docentes a fines del siglo pasado o principios del XXIII. Las instituciones republicanas, los sistemas de gobierno ensayados durante la pasada centuria, la falta de conocimiento de las numerosas disposiciones legales y la codificacin, provocaron ciertamente que cf ejercicio de la prctica forense en Mxico fuera eomnplicadsimo sobre todo en los primeros aos de su vida independiente. Para conseguir un mejor y mayor conocimiento de las reglas de los procedimientos judiciales y de la forma de plantearlos ante los 159

tribunales, se origin, desde tiempos coloniales, una literatura jurdica ad hoc dirigida a los profesionales de la prctica forense: los abogados o letrados, los funcionarios pblicos, o simplemente los que sin ttulo o funcin pblica subsistan del poco grato oficio de alegar y tramitar por cuenta- ajena. Sin lugar a dudas, la obra de Juan de Hevia Bolaos, Curia filpica, destac durante los siglos XVIII y XIX; inclusive, en 1850, Mariano Galvn Rivera edit una Curia filpica mexicana que subtitul Obra completa de prctica forense, editada nuevamente en Pars y Mxico en 1858. Antes, en 1835, Manuel de la Pea y Pea dio a la luz, en cuatro volmenes, la mayor obra de prctica forense escrita en Mxico antes de la codificacin, las Lecciones (le prctica forense mexicana. Otras obras que tuvieron ms o menos difusin en nuestro medio antes de la Revolucin fueron laPraetica de substanciar pleitos execu tinos y ordinarios

de Martnez Salazar, impresa en Madrid en 1785, el

Manual razonado de prctica civil forense mexicana

de Roa Brcenas, impreso en Mxico en 1862, el Pode Jacinto Pallares de gran difusin en todo el pas, las obras de Antonio de Jess Lozano y Aniceto Villamor, de Jos R. del Castillo, etc. En lo que va de nuestro siglo, la prctica forense en su aspecto escolar, de complemento de la formacin terica de los estudiantes, fue perdiendo importancia hasta llegar a ser un mero requisito formal, fcilmente superable. En fecha reciente se ha empezado a sustituir por varias materias denominadas "clnicas procesales", las cuales tambin buscan proporcionar al estudiante de derecho los aspectos prcticos de su profesin. e. ABOGAdA, DERECHO PROCESAL, ENSEANZA
der judicial DEL DERECHO, FACULTADES Y ESCUELAS DE DERECHO, LETRADO. IV. BIBLIOCRAFIA: ARELLANO GARCIA, Carlos, Practica jurdica, Mxico, Porra, 1979; Curia filpica mexicana, Mxico, Mariano Galvn Rivera, 1850; MENDJETA Y NUEZ, Lucio, Historia de la Facultad de Derecho; 2s. cd., Mxico, UNAM, 1975; MIGUEL Y ROMERO, Mauro, Lec.

Madrid, Librera General de Victoriano Surez, 1934, t. 1; PALLARES, Jacinto, El

ciones y modelos de prctica/orense,

poder judicial, o tratado completo de la organizacin, competencia y procedimientos de los tribunales de lo Repblico Mexicana, Mxico, Imprenta del Comercio de Nabor Chvez, 1874; PEA Y PEA, Manuel de la, Lechones de prctica forense mejicana, Mxico, Imprenta a cargo de Juan Ojeda, 1835-1839, 4 vol. Jaime DEL ARENAL FENOCLIIO

Precario. L (Del latn precarius de poca duracin; posesin de una cosa sin tener el ttulo legal para ello; poseer algo por tolerancia del dueo, o por su inadvertencia.) En materia agraria el precario representa una irregularidad en la tenencia de la tierra y que frecuentemente se confunde con los fenmenos de la invasin y aun con el del paracaidismo, figuras no exentas de cierta carga de violencia, que normalmente no implica el supuesto del precarista, quien puede contar con la tolerancia del dueo. Ms an, la raz del vocablo latino significa ruego, invocacin, de ah pie tambin pueda representar una cesin del uso de una cosa, revocable a voluntad del concedente. II. Los antecedentes del precario se encuentran en el derecho romano, segn el cual, el precario no constituye un verdadero y propio contrato obligatorio. Tena un carcter ms bien liberal y gratuito, viniendo a constituir ms exactamente y en terminologa cristiana, una obra de caridad que el rico haca para con el pobre, dndole, previo ruego de ste, una obra o cosa mueble para que la disfrutara por el tiempo que quisiera el bienhechor. El pree arista gozaba de una posesin provisional, estando obligado en todo caso a devolverla. De ah que se reconociera el interdicto de precario para recuperarla, en caso de que el precarista se resistiera a devolver dicha cosa. Se trata de una figura que ms tarde paja al derecho germnico como precaria, as como a los derechos forales de Aragn, Navarra y Vizcaya. Gregorio Lpez lo estudi incidentalmente en su comentario a la ley novena, del ttulo treinta de la Partida Tercera. De ah que subsista y pueda darse en el mundo de las relaciones civiles, pero no en materia agraria, donde constituye una irregularidad. Es cierto que el fenmeno de las invasiones y del llamado popularmente paracaidismo, pese a ser irregulares, pueden en algunos casos obtener la regularizacin de la posesin o el ttulo correspondiente. Esto sucede principalmente tratndose de invasiones sobre bienes nacionales y ms raramente sobre bienes comunales, tocando al gobierno y, en su caso, a las propias comunidades el evitar o subsanar esta clase de irregularidades. De hecho los programas gubernamentales de regularizacin de la tierra, entre otros extremos, contempla el supuesto del precario.
111. BIBLIOGRAFIA: SOHM, Rodolfo, Historia e instituciones de derecho privado romano. Historia y sistema;

trad. de Wenceslao Roces, Mxico, Editora Nacional, 1975;

160

recho privado; Sa.

VENTURA SELVA, Sabino, Derecho romano; curso de de-

cd., Mxico, Pornia, 1980.

Jos BARRAGAN BARRACAN

Precedente. L (Del latn praecedens-entis, pres. part. de praecedere.) Significa, primeramente, algo que es anterior o primero en orden (i.e. en tiempo). El uso de "precedente" en el discurso jurdico se encuentra estrechamente relacionado con su significado en el lenguaje ordinario. Por otro lado, "precedente" es sinnimo de "antecedente", una ocurrencia anterior de un hecho similar, y designa un hecho o circunstancia relacionado, de alguna manera relevante, con un hecho presente (con ci cual se compara). En un sentido ms limitado "precedente" seala una instancia o accin que constituye parte de una prctica ya iniciada o, bien, modelo o patrn de una prctica subsecuente. II. En el discurso jurdico ingls "preccdent" significa una norma jurdica creada judicialmente (a judge-made rule). Este significado se deriva, sin duda, de la doctrina del precedente (o doctrina del stare decisis) que caracteriza la creacin judicial del derecho en los sistemas jurdicos del common law. En este contexto "precedent" significa un caso (litigio) resuelto o, bien, una decisin judicial (sentencia) que se considera como ejemplo o autoridad para casos idnticos o similares que surjan con posterioridad (Black). En un sentido ms restringido, los precedentes judiciales son decisiones anteriores de tribunales superiores las cuales, se considera, encierran un principio o ratio que debe .ser aplicado en los casos posteriores en el que se plantee la misma cuestin jurdica. Es de esta manera como los precedentes vinculan a los jueces. La doctrina del precedente en el derecho angloamericano es conocida como la doctrina de La ratio decjdendj o doctrina del stare decisis. III. El uso jurdico angloamericano trascendi y penetr en el lenguaje jurdico de los derechos romanistas y en su doctrina. Dentro de este contexto "precedente" significa los criterios que se sustentan en las sentencias de los tribunales y que, ms pie derecho aplicable, son sealados como elementos de conviccin para la resolucin de una controversia. Entre nosotros, ciertas decisiones judiciales, p.c., de la SCJ o de los Tribunales Colegiados de Circuito, bajo ciertas circunstancias, pueden tener, nmutatis mutandi, los efectos obligatorios de un precedente.
y.

IV. BEBLIOGRAFIA: ALLEN, C.K., Lan in the Making, Oxford, Oxford University Presa, (1964), 1978 (existe trad. de A. Ortiz Garca: Las fuentes del derecho ingls, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1969); BLACK, H.C., Black's Law Dictionary, St. Paul, Mineapoli, West Publishing, Co., 1951; CROSS, R., Precedent in English Low, Oxford, Oxford University Presa, 1976; R.AZ, j., La autoridad del derecho. Ensayos sobre derecho y moral; trad. de Rolando Tamayo y Salmorn, Mxico, UNAM, 1982; WALKER, II).M., The Oxford Companion lo Law, Oxford, Oxford University Presa, 1980. Rolando TAMAYO Y SALMORAN

JURISPRUDENCIA JUDICIAL, RATIO DECIDENDL

Precio. 1. (Del latn pretium, valor pecuniario en que se estima algo; cantidad que se pide por una cosa; prestacin consistente en numerario, valores o ttulos que un contratante da o promete, por conmutacin de cosa, derecho o servicio; valor de cambio.) En el pago de algunos servicios y en la compraventa de bienes, la contraprestacin se denomina precio por antonomasia; en el prstamo de dinero, inters o rdito, y en el arrendamiento de cosas, renta o alquiler. II. En la compraventa el precio es lo que el comprador entrega a cambio de lo que recibe, es un elemento esencial, cuya ausencia genera la inexistencia del Contrato por falta de objeto (a. 2248 CC). Desde el derecho romano se afirmaba que el precio en la compraventa deba reunir las siguientes condiciones: ser verdadero, cierto, en numerario y justo. El precio debe ser verdadero, es decir, serio, real, efectivo, no irrisorio, simulado o ficticio. As, si se conviene que el precio no ser entregado, la venta ser inexistente. Que el precio deba ser cierto significa que las partes lo determinen expresamente en una suma de dinero, o por referencia a otra cantidad. Su sealamiento no puede dejarse al arbitrio de uno de los contratantes, pero s puede librarse al arbitrio de un tercero en cuyo caso slo hasta el momento en que el tercero cumpla su misin habr venta. Tambin se tendr por precio cierto la referencia de las partes a lo que la cosa valga en da o lugar determinados (aa. 2248, 2249, 2251, 2252, 2253 y 2254 CC). El precio ha de consistir en dinero (in pecunia numerata), aunque se admite que la contraprestacin del comprador se pague parte en dinero y parte con el valor de otra cosa, siempre y cuando el importe en (linero sea igual o mayor al valor de esa cosa, de lo contrario no habr compraventa sino permuta (a. 2250 CC).
161

El precio ha de ser justo, proporcionado, equivalente al valor de la cosa que se adquiere. En la compilacin de Justiniano, si no llegaba a la mitad del valor de la cosa, el vendedor poda conseguir la rescisin de la venta, a no ser que el comprador pagara el complemento al justo precio. III. El CP sanciona como delitos contra el consumo y la riqueza, nacionales: la coalicin, el acaparamiento, el ocultamiento o la injustificada negativa de venta de artculos de consumo necesario o generalizado o de materias primas para elaborarlos o esenciales para fa actividad industrial, con el propsito de obtener una alza en loe precios (a. 253 fr. 1, incisos ayb). IV. La palabra precio suele acompaarse de diversos calificativos de donde resultan, entre otras, las siguientes combinaciones. Se habla de "precio estimativo", entendiendo por tal el que una cosa tiene en razni de los sentimientos de afecto que respecto de ella siente una persona. Este precio es tomado en consideracin para efectos de reparacin de dao moral, cuando para fijarel valor o deterioro de una cosa se prueba que el responsable destruy o deterior el objeto con el fin de lastimar los sentimientos o afectos del dueo (a. 2116 CC). Se utilizan los trminos "precio abusivo'' para definir a aquel que es superior al valor real o justo de una cosa o servicio, con lo cual el enajenante sufre una prdida desproporcionada con los riesgos ordinarios de los negocios. Este precio suele ser elemento de lesin o de usura (aa. 17, 2395 del CC y 387 fr. VIII del CP). Se emplea la expresin "precio alzado" para significar aquel que se conviene por un tanto fijo a cambio de una cosa o servicio o por ejecucin de una obra, con independencia de cantidad o calidad, del tiempo que se requiera o del gasto que origine por materiales (aa. 2261, 2605, 2616-2645 CC). Se habla de "precio corriente en plaza" como el que corre para bienes y servicios en el mercado en da y lugar determinados (a. 2251 CC). Se utiliza la expresin "precio legal" para indicar que el Estado interviene a travs de leyes, reglamentos o decretos en la fijacin de precios oficiales, precios mximos y de precios mnimos o de garanta.
NET, J.A., Derecho romano, t. II, Obligaciones. Familia. Suvado, 1979;

o librado a arbitrador", Jurisprudencia Argentina, Buenos Aires, ao XXI, nm. 94, 4 de abril de 1959; LARENZ, Karl, Derecho de obligaciones; trad. y notas de Jaime Santos Briz, Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, 1958, t 1; RJPERT, Georges y BOLJLANGER, Jean, Tratado de derecho civil, t. VIII, Contratos civiles; trad. de Delia Garca Daireaux, Buenos Aires, La Ley, 1965; ZAMORA Y VALENCIA, Miguel Angel, Contratos civiles, Mxico, Porra,
1981.

Cecilia LLCONA por el derecho civil como por el derecho del trabajo para cubrir el pago de una obra contratada o la fabricacin manual de algn artculo que se encarga a una persona en particular. Para el derecho del trabajo es adems una de las formas aceptadas del salario. El concepto y reglamentacin del contrato de obras a precio alzado ha sido de raigambre civilista, ya que esta figura jurdica proviene de las normas fundamentales del derecho comn, antes de que la nocin de trabajador libre hubiera hecho su aparicin y se hubiese ms tarde ampliado hasta l la proteccin del orden jurdico laboral. En efecto, desde el derecho romano se distingui entre el contrato de obra (conuentioni placsti) y el de prestacin de servicios (servitium facius), que adoptaron el derecho espaol(Partida V) y el Cdigo Napolenico, de cuyas fuentes lleg a nuestros cdigos. Los elementos que integran el contrato de obras a precio alzado son cuatro: 1) la direccin de una persona que recibe el nombre de empresario y que es quien ordena la obra; 2) la entrega, por su parte, de materiales para la ejecucin de la misma; 3) la persona que ejecuta el trabajo hasta su terminacin, y 4) el pago global que se efecta al concluir o entregar la obra (aa. 2616 y 2625 CC). II. El riesgo de la obra corre a cargo del empresario hasta el acto de la entrega, siendo asimismo su responsabilidad la morosidad en recibirla, as como los perjuicios que Be resientan por su incumplimiento. Por su parte, el encargado de realizar la obra tiene el derecho de fijar el precio y la libertad de llevar a cabo el trabajo con arreglo a u.i capacidad y conocimientos. Slo en el caso de no fijarse un precio global porque la naturaleza del trabajo no lo permita sino hasta el momento de estar en proceso la obra, se convendr por las partes fijarlo hasta su conclusin. Al tener lugar esta, si las propias partes no se ponen de acuerdo, se designarn peritos que determinen el precio alzado que a la misma corresponda. Lo anterior se
Precio alzado. 1. Una de las formas aceptadas tanto

V. BIBLIOGRAFIA: ARIAS RAMOS, J. Y ARIAS BO-

cesiones; 15a. cd., Madrid, Editorial Revista de Derecho Pri-

CMARA, H&tw, "Precio cierto determinable

162

debe a la circunstancia de que durante la ejecucin, el empresario haga modificaciones o cambie los materiales, lo cual implica una alteracin de cualquier condicin pactada en el contrato (a. 2624 CC). III. El contrato de obra a precio alzado, por virtud de su naturaleza, ha pasado a formar parte tambin del derecho laboral y a intervenir en la relacin de trabajo que se establece, con los mismos elementos que lo constituyen: ci empresario o patrono; el aporte de materiales para la realizacin de una obra y el trabajador, que es la persona que la realiza bajo la responsabilidad del empresario. El precio alzado que se conviene entre el patrono y el trabajador se integra en estos casos con los pagos hechos por el avance que se produzca en la obra o a travs de cualquier otro tipo de prestacin econmica que se entregue al trabajador (aa. 82 y 84 LFT). La LFT establece que el salario puede fijarse por unidad de tiempo, por unidad de obra, mediante comisin o a precio alzado (a. 83), siendo esta ltima forma a la que corresponde la retribucin del ejecutor de la obra ordenada por el empresario. El conjunto de estos caracteres es lo que distingue el concepto jurdico precio alzado en la materia laboral, Cabe aclarar, sin embargo, que esta forma de salario se encuentra cada vez mita en desuso por lo complicado que resulta su aplicacin y el ajuste econmico de cualquier obra bajo este sistema, parte debido a las tcnicas modernas, parte por el hecho de la confusin que en ocasiones se establece, debido a que el precio alzado participa del pago por unidad de tiempo y del pago por unidad de obra, todo lo cual hace difcil su determinacin. Esta figura jurdica se estudia en virtud de que todava se presentan casos en que las partes formulan convenios de este tipo y resulta necesario precisar el mbito en el cual quedan las relaciones que se producen, que por su parte el derecho del trabajo las define siempre a su favor. y. ASALARIADO, CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO, JORNAL, SALARIO.
nual de derecho obrero; 3a. ed, Mxico, 1969; COUTURE, Eduardo J., Estudios de derecho procesal civil, t. III, El juez, las partes y el proceso; 2a. cd., Buenos Aires, Depalma, 1978; CUEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, t 1, Historia, principios fundamentales, derecho individual y trabajos especioles, Mxico, Porna, 1972; DEVEALI, Mario L., Lineamientos del derecho del trabajo; 3a. cd., Bue-

sociologa del trabajo; trad. de Julieta Campos, Mxico.

do de Cultura Econmica, 1963, t. 1.

Fon-

santiago BARAJAS MONTES DE OCA Preclusion. I. (Del latn praecludo, praeclusi, pmeclusum, que quiere decir cerrar, atrancar, obstruir,

IV. BIBLIOGRAFIA: CASTORENA, Jos de Jess, Ma-

nos Aires, Tipogrfica Editora Argentina, 1956; TRISTAN, Jean Paul, "La distribucin de Ja mano de obra", Tratado de

impedir, caducar, extinguirse.) El profesor Couture afirm que preclusin es un modernismo jurdico de este siglo, tomado del ingls, precluson y este sustantivo, a su vez, del latn praecludo -ere, compuesto de prae adelante de y eludo -ere, cerrar. En francs se dice forclasin, equivalente a decaimiento, extincin, as relev de forciusin, significa, exento de preclusin. II, Independientemente de su denominacin tcnica, ci fenmeno en que la preclusin consiste se ha manifestado desde la antigedad como un importante factor de seguridad e irreversibilidad en el desarrollo del proceso. As se confirma al contemplar las grandes secciones en que se dividan los juicios, predominantemente orales, de aquellas pocas, como ocurra en la biparticin que stos presentaban en el derecho romano durante el sistema formulario, en las fases llamadas, la primera, in jure, que se realizaba ante el magistrado, y la segunda apud judicem, ante loajueces, que haca por s sola imposible la repeticin o modificacin de los actos efectuados durante la primera fase, una vez iniciada la sustanciacin de la segunda, sencillamente porque, diramos ahora, haba precluido, una vez agotada la fase in jure, mediante la litis contestatio, toda posibilidad de ampliar o modificar los trminos de la controversia. La segunda fase, in judicio, tena lugar despus ante el judex, previamente programada por el magistrado en la frmula que l mismo entregaba al demandante. III. Robert Wyness Millar explica cmo en el derecho germnico la divisin en fases se manifestaba en los distintos actos atinentes a la prueba: "La primera para determinar si las partes acudieron con derecho al tribunal; la segunda para resolver a cul de ellas corresponda el derecho de suministrar la prueba, as( como para emitir Ja famosa sentencia probatoria. . . y la tercera para controlar la prueba y decidir si haba tenido xito". Conforme la tcnica formal del procedimiento va evolucionando, la regulacir de le actos en funcin de tiempo se va acentuando y distribuyendo, no i'tnicarne nte en las grandes etapas, sino tambin en el trnsito de unos a otros momentos y se van demar163

cando todos mediante la clausura o decaimiento de posibilidades de obrar para las partes, que no otra cosa en la preclusin. IV. Durante la Edad Media, en la que prevaleci la forma escrita en el proceso comn o romano-cannico, ste ampli la divisin en fases al fijar plazos para la realizacin de los actos del juicio so pena de perder definitivamente la oportunidad. Consumada la preclusin el juicio continuaba su curso hasta la decisin final. Se opone al sistema que nos ocupa, el de orden discrecional de los actos, segn el cual las partes pueden suscitar nuevas cuestiones o presentar nuevas pruebas en cualquier estado del negocio hasta el momento de la sentencia. Y. Piero Calamandrei distingue las hiptesis de quebranto a la forma y a Ja posicin de los actos procesales que pueden dar lugar, en unos casos a la milidad de los mismos y en otros a la prdida de la facultad de realizarlos cuando se haya pasado el tiempo, o se haya alterado el orden de su ejecucin, lo que ocasionar la preclusin. Compara el tratadista florentino el aspecto exterior del proceso por fases o porciones, a la escenificacin teatral de un drama dividido en episodios es cnicos unificados por el hilo de las viscisitudes y encaminados al desenlace final, que se concreta en la sentencia Puede adems ci proceso tramitarse sucesivamente ante rganos jurisdiccionales diferentes, como se ve cuando aqul es pluriinstancial, es decir, cuando se desirrolla sucesivamente en distintos (dos o ms) grados de jurisdiccin. Hay procedimientos anota el autor que comienzan con una providencia jurisdiccional, como lo es, en los procesos concursuarios, la sentencia declarativa de quiebra (aa. 5, 9, 10 y 11 de fa LQ) que constituye un episodio damlico fundamental en tales procesos. Un paralelo organicista nos permitir contemplar el proceso jurisdiccional corno una existencia jurdica comparable a la vida de los seres tangibles, que a partir de su nacimiento pasan por diversas etapas sucesivas e ininterrumpidas de evolucin, cada una de las cuales viene a ser continuacin y consecuencia de la que le antecede, de suerte que, una vez transcurridas, sus condiciones peculiares no vuelven a manifestarse jams en el sujeto que las ha vivido. La preclusin es, en suma, un fenmeno de extincin de espectativas y de facultades de obrar vlidamente en un proceso determinado, en funcin de 164

tiempo. Aparece, dice Humberto Briseo Sierra, cuan do la situacin de los actos alcanza el objeto legal o hace superflua la continuacin del transcurso del tiempo. VI. Chiovenda seal tres grandes supuestos de preclusin, a saber: a) por haber transcurrido el lapso legalmente hbil para efectuar el acto de que se trate, sin que la parte a quien incumba lo haya realizado (a este supuesto, podernos llamarle preclusin por operacin); Ii) por haberse ejecutado el acto en cuestin dentro de la oportunidad legal (un plazo o un momcito determinado) por la parte dotada de la facultad procesal para hacerlo; esto se conoce generalmente como consumacin, y e) finalmente, hay preclusin por incompatibilidad, que se produce cuando despus de ejecutado el acto o ejercitada la facultad por la parte legalmente apta para llevarlo al cabo, ella misma efecta o trata de efectuar otro acto o de utilizar su facultad de modo incongruente u opuesto con respecto al primero. Al sistema as descrito le llaman los tericos, de preclusin rgida. Es de orden pblico y por tanto puede ci juez invocarla de oficio tanto como las partes pueden aprovecharse de ella libremente en su beneficio. Al lado de ese principio, que en ciertos casos se presta a sacrificar la justicia en aras de un formalismo intransigente y estricto, se incorpor, hace ya cerca de medio siglo, en e1 cdigo italiano de 1940 (a. 180) lo que los procesalistas de ese pas llamaron preclusin elstica de las deducciones (Calamandrei), y que constituye una atenuacin y no una funcin opuesta a la preclusin rgida. En virtud de la elasticidad de las precliisiones, es posible a las partes, en ciertos casos previstos por la ley, modificar sus demandas o alegar excepciones no opuestas en los escritos iniciales de la fase polmica del proceso o aadir nuevos elementos de prueba no ofrecidos en la oportunidad normal, todo a juicio del magistrado instructor. Es de tal manera necesaria la elasticidad de las preclusiones, que desde mucho tiempo antes ya se encontraba vigente, aunque sin denominacin cientfica y tan slo para supuestos muy concretos, en el texto de nuestro CPC, tales como el de rebelda objetiva a que se refieren los as. 646 a 649 de este ordenamiento. A diferencia de algunas similitudes aparentes, la preclusin no se confunde en modo alguno con la caducidad, con la prescripcin ni Con la cosa juzgada.

No se identifica con la caducidad o perencin de la instancia, porque sta, si bien es de orden pblico y puede ser invocada de oficio por el juez, no obedece a la inactividad de una sola parte como la preclusin, sino a la inactividad permanente e ininterrumpida de ambas. Se distingue tambin en sus efectos, puesto que la preclusin cierra una etapa o fase procesal, como queda dicho y hace posible que el proceso siga adelante, mientras que la caducidad lo extingue y deja sin efecto en su totalidad en cualquier estado que se encuentre hasta antes de que concluya la audiencia de pruebas, alegatos y sentencia (a. 137 bis de CPC). Adems, no admite los supuestos de incompatibilidad ni de consumacin que puedan presentarse en la pteclusin. No se confunde tampoco esta figura con la prescripcin, dado que esta ltima es institucin de derecho privado, razn por la cual es susceptible de renuncia, de interrupcin por acto de parte y la nica causa que puede producirla es el transcurso del tiempo. Sus efectos pueden generar derechos (prescripcin positiva) o extinguirlos en perjuicio de su titular, lo que no sucede en la preclucin, la cual, repetimos, es puramente extintiva y slo opera en el ter del proceso, en tanto que la prescripcin se produce fuera de l. Tampoco es equiparable la preclucin con la cosa juzgada, porque la eficacia de la preclucin se manifiesta exclusivamente dentro del proceso, es decir, sus supuestos y efectos son intraprocesales, en tanto que la cosa juzgada pone fin al proceso y proyecta sus efectos fuera de l. Se le ha llamado tambin, summa praeciusio. VI!. En el derecho procesal mexicano, el trnsito del pnvatismo al publicimo se ha reflejado claramente en las normas atinentes a la extincin de las facultades procesales por inactividad de cualquiera de las partes. En efecto, el CPC de 1884, ordenamiento privatiata como el que ms, en su a. 113 mantena la regla general de que una vez transcurridos los trminos judiciales (significaba, los plazos procesales) y las prrrogas legalmente otorgadas, bastara un solo acuse de rebelda para que se tuviera por perdido el derecho que dentro de ellos hubiera podido ejercitarse, sin incluir en su texto expcin alguna, de tal suerte que la prdida de los derechos o posibilidades procesales de una de las partes por transcurso del trmino para ejecutarlos, quedaba a merced de la parte contraria de aquel a quien la ley, el juez o el convenio entre ambas, lo hubieren otorgado, sin que este ltimo pudieraen ningn momento invocar proprio motu, su extincin.

Posteriormente, el CPC de 1932 dio un paso adelante, si bien incompleto, hacia el publicismo procesal en esta materia, con su a. 133 que sustent el principio de preclusin por tiempo, aunque sin emplear expresamente este tecnicismo, en cuanto dispuso que, "una vez concludos los plazos fijados a las partes, sin necesidad de que se acuse rebelda, seguir el juicio su curso y se tendr por perdido el derecho que dentro de ellos debi ejercitarse. .", ms con el aadido, "salvo los casos en que la ley disponga otra cosa", que le imprimi un desfavorable sello de transicin absolutamente intil; tanto es as que fue necesaria una reforma posterior para suprimir de dicho a. ese infortunado apndice y dejar en plena vigencia la preclusin rgida. Por su parte, el CFPC en su a. 288 desde la fecha de su entrada en vigor mantiene categricamente el principio de preclusin por vencimiento de los plazos procesales, sin restriccin alguna, aunque sin adoptar tampoco expresamente la palabra que la designa. Son las resoluciones de los tribunales las que han dado acceso a sta, con grande beneficio en sus aplicaciones prcticas. Empero, es tan grande el peso de la tradicin entre las clases forenses, que todava al presente no son pocos los litigantes que acostumbran acusar rebelda a su contrario cuando ya la preclusin le ha cerrado la oportunidad de realizar un acto procesal determinado, ni son raros los jueces que, en el acuerdo respectivo, suelen tener por acusada tal rebelda a cargo de la parte omisa. Anotamos por ltimo, que el tecnicismo mencionado se encuentra ausente de nuestros textos legales y que la primera vez que se hizo el intento de incorporarlo en ellos, fue en el epgrafe del a. 161 del anteproyecto de CPC de 1948, que tiene precisamente la denominacin de preclusin. y. CADUCIDAD DE LA INSTANCIA, PRESCRIPCION DE ACCIONES, PROCEDIMIENTOS.
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165

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sin", Estudios de derecho procesal en honor de Hugo ALema,

ferir para su contratacin, en igualdad de circunstancias, a los trabajadores mexicanos, respecto de los extranjeros, a quienes no cuenten con una fuente de ingreso econmico y tengan a su cargo una familia y a los trabajadores sindicalizados, respecto de quienes no lo son.
III. BIBLIOGRAFIA; CUEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, Mxico, Porra, 1972, t. 1; MANTILLA MOLINA, Roberto L., Derecho mercantil; 14a. cd., Mxico, Porra, 1974; MENDIETA Y NUEZ, Lucio, El sistema agnorio constitucional; 5a. cd., Mxico, Porra, 1980; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. III, Bienes, derechos reales, posesin; 4a. ed., Mxico, Po. rra, 1976. Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.

Preferencia. L (Del latn preaferens-entis, participio activo de praeferre, preferir.) El derecho de preferencia es la primaca que se otorga a una persona por disposicin de la ley, por declaracin unilateral de voluntad o por acuerdo de voluntades, para hacer efectivos ciertos derechos o con el fin de su elegibilidad para ser titular de un derecho en relacin con otras personas que pudieran tener espectativas sobre ese mismo derecho. II. Se puede decir que un primer derecho de preferencia descansa en la premisa "el primero en tiempo es primero en derecho"; sin embargo, este principio o premisa tiene un sinnmero de excepciones relativas a la existencia de un mejor derecho aunque sea posterior en tiempo. Entre otros derechos de preferencia, en materia agraria, el a. 189 de la Ley Federal de Reforma Agraria (LFRA) seala especficamente que los ejidos y comunidades tienen derecho preferente a recibir los servicios de los pasantes de carreras universitarias y tcnicas que presten servicio social; igualmente tienen derecho de preferencia, en igualdad de circunstancias, los ejidatarios y comuneros para ser becados en estudios agropecuarios de nivel superior, as como tos hijos de campesinos y maestros rurales que radiquen en comunidades agrarias para ser inscritos en secundarias tcnicas agropecuarias y en las escuelas normales rurales (a. 190 LFRA), o el derecho al tanto concedido a los minifundistas dueos o poseedores de predios colindantes con otros minifundios en caso de enajenacin por el a. 70 de la Ley de Fomento Agropecuario. En derecho civil, entre otros, el a. 165 CC otorga el derecho de preferencia a los cnyuges y a los hijos en materia de alimentos sobre los ingresos y bienes de quien tenga a su cargo el sostenimiento de la familia; el derecho al tanto que gozan los copropietarios, condominos y arrendatarios, o la preferencia de algunos acreedores sobre determinados bienes (a. 2993 CC). En derecho mercantil, en materia de quiebra, el derecho de preferencia se observa en la prelacin de crditos, as. 260-273 LQ; en derecho del trabajo el a. 154 LFT establece la obligacin de los patrones a pre166

Prelacin. 1. (Del latn praelatio-onis.) Segn el Diccionario de la Academia, es la "antelacin o preferencia con que una cosa debe ser atendida respecto de otra con la cual se compara". Que una cosa deba ser atendida con antelacin, significa que lo sea con anticipacin, en orden al tiempo, respecto a otra. Preferencia, en este contexto, debe entenderse como primaca o ventaja con que debe atenderse un derecho respecto a otro. Es uso frecuente, usar como sinnimos prelacin y preferencia. As, se dice que un crdito hipotecario tiene prelacin sobre el bien hipotecado. Igualmente, se habla de prelacin para referirse a la preferencia en el ejercicio o adquisicin de un derecho determinado; p.c., el arrendatario en el nuevo arrendamiento o venta de la cosa arrendada (a. 2447 CC). Es difcil, pero no imposible, distinguir prelacin de preferencia. Preferencia tiene un significado ms amplio y absoluto: el de excluir cualquier otro derecho que se le oponga; p.c., el aparcero que al terminar el contrato hubiere cumplido fielmente sus compromisos, goza del derecho del tanto, si la tierra que estuvo cultivando va a ser dada en nueva aparcera (a. 2750 CC). La prelacin, en cambio, implica la existencia de un orden, en el cual otros derechos pueden adelantarse, tener preferencia; p.c., en la quiebra, los acreedores por gastos de enfermedad son singularmente privilegiados; pero se encuentran en tercer lugar en el orden de prelacin (aa. 261 y 262 LQ; 113 y 114 LFT). II. Prelacin de crditos. Es principio general que el deudor responde de todas sus deudas con todo su patrimonio (a. 2964 CC), excluidos sus bienes inembargables (a. 544 CPC; u. aa. 434 CFPC, 768 CPC y

115 LQ). Cuando los bienes ejecutables de un deudor no bastan para cubrir 8U5 deudas, los acreedores cobrarn de acuerdo con el principio "primero en tiempo, primero en derecho". Cobrando los primeros que se presenten y, cuando embarguen o ejecuten sobre bienes, en el orden de sus embargos. Los titulares de crditos soportados con garantas reales, tendrn preferencia para cobrarse con el valor de los bienes afectos a esos crditos. Cuando el deudor comn es declarado, judicial. mente, en concurso de acreedores o quiebra, la situacin descrita en el pfo. anterior se modifica: los acreedores comunes cobrarn a prorrata. Los acreedores privilegiados, lije hipotecarios y pignoraticios, tienen derecho a cobrar la totalidad de sus crditos con el importe de los bienes afectos al privilegio, prenda o hipoteca. Corno pueden presentarse conflictos entre los acreedores privilegiados, las leyes establecen un orden de prelacin entre ellos. La prelacin de crditos se da, pues, slo entre acreedores privilegiados. III. Prelacin de crditos en el concurso civil. Ya qued explicado cmo las reglas que, respecto del concurso de acreedores, contiene el libro cuarto, tercera parte, del CC, dedicado a la concurrencia y prelacin de crditos, slo se aplican en caso de declaracin judicial de tal concurso, Los salarios devengados en el ltimo ao y las indemnizaciones debidas a los trabajadores son preferentes sobre cualquier otro crdito, sin que los trabajadores necesiten entrar a concurso, quiebra, suspensin de pagos o sucesin, sino que los harn valer y ejecutarn a travs de las juntas de conciliacin y arbitraje (aa. 123, fr. XXIII, C; 113 y 114LFT;2989 CC, y756 CPC). Comentando la norma similar, en materia de quiebras, Rodrguez y Rodrguez la crtica, por considerar que se extralimita e1 mandato constitucional, ya que "la preferencia significa un grado y una prelacin no subordinada a ningn otro crdito; pero no equivale a cobro fuera del concurso". La SCJ ha justificado la extraconcuivajjdad del cobro de los trabajadores, apoyndose en que stos no deben verse afectados por la lentitud de los procedimientos judiciales (SJF, quinta poca, t. XXVffI, p. 574). Veremos que existen normas similares para otros crditos privilegiados. Cubiertos los crditos de los trabajadores, si quedan bienes, preferentemente se pagarn los adeudos fiscales provenientes de impuestos, con el valor de [os bienes que los hayan causado. El fisco federal tendr

preferencia para recibir el pago de crditos provenientes de ingresos que la federacin debi percibir, con excepcin de adeudos garantizados con prenda o hipoteca, de alimentos, de salarios o sueldos en el caso arriba mencionado. El fisco federal no entrar en concurso o quiebra para cobrar (as. 2980 CC, 149 CFF y 756 CPC). Igual tratamiento tienen los crditos por cuotas del Seguro Social y del INFONAVIT (aa. 267269 de la Ley del Seguro Social y 30 de. la Ley del INFONAVIT). Despus de estos crditos, corresponde cobrar a los acreedores hipotecarios y pignoraticios, quienes cobrarn de modo preferente, sobre los bienes afectos a sus garantas. Pueden deducir sus acciones sin necesidad de entrar al concurso y en los juicios respectivos ser pagados con el valor de los bienes que garanticen sus crditos (aa. 2981 CC y 756 CPC). "Si hubiere varios acreedores hipotecarios garantizados con los mismos bienes, pueden formar un concurso especial con ellos, y sern pagados por el orden de fechas en que se otorgaron las hipotecas, si stas se registraron dentro del trmino legal, o segn el orden en que se hayan registrado los gravmenes, si la inscripcin se hizo fuera del trmino de ley" (a. 2982 CC). En el caso de concurrencia de crditos pginoraticios sobre un mismo bien, la prelacin de stos se establece segn sus fechas (a. 2985, fr. IV CC). El precio de los bienes hipotecados o dados en prenda se aplicar en el siguiente orden: 1) los gastos del juicio y los que causen las ventas de esos bienes; 2) los gastos de conservacin y administracin de os mismos bienes; 3) la deuda de seguros de los propios bienes, y 4) los crditos garantizados; si son hipotecarios el pago comprender los rditos de los ltimos tres aos, y si son pignoraticios, los rditos. de los ltimos seis meses (a. 2985 CC). El a. 2993 CC establece los crditos que gozan de algn privilegio especial. Segn este precepto, con el valor de los bienes que se mencionan sern pagados preferentemente: 1) la deuda por gastos de salvamento, con el valor de la cosa salvada; 2) la deuda contrada antes del concurso, expresamente para ejecutar obras de rigurosa conservacin de algunos bienes, con el valor de stos, siempre que se pruebe que la cantidad prestada se emple en esas obras (refaccin); 3) los crditos del constructor de cualquiera obra mueble con el precio de la misma; 4) los crditos por semillas, gastos de cultivo y recoleccin, con el precio de la cosecha para que sirvieron y que se halle en poder del 167

deudor; 5) el crdito por fletes, con el precio de los efectos transportados si se encuentran en poder del acreedor; 6) el crdito por hospedaje, con el precio de los muebles del deudor que se encuentren en la casa o establecimiento donde est hospedado; 7) el crdito del arrendador, con el precio de los bienes muebles embargables que se hallen dentro de la finca arrendada o con el precio de los frutos de la cosecha respectiva si el predio fuere rstico; 8) el crdito que provenga del precio de los bienes vendidos y no pagados, con el valor de ellos, si el acreedor hace su reclamacin dentro de los 60 das siguientes a la venta, si se hizo al contado, o del vencimiento, si la venta fue a plazo. Privilegio que cesar si los bienes muebles hubiesen sido inmobilizados, y 9) los crditos anotados en el registro de la propiedad, en virtud de mandamiento judicial, por embargos, secuestros o ejecucin de sentencias, sobre los bienes anotados y solamente en cuanto a crditos posteriores. Pagados todos los acreedores arriba mencionados, si quedan bienes que alcancen para ello, se pagar a los que el CC llama acreedores de primera clase y que son: 1) aquellos que lo sean por gastos judiciales comunes, en los trminos que establezca el CPC; 2) loa que lo sean por gastos de rigurosa conservacin y administracin de los bienes concursados; 3) los que lo sean por gastos de funerales del deudor, proporcionados a su posicin social, y tambin los de su -mujer e hijos que estn bajo su patria potestad y no tuviesen bienes propios; 4) los acreedores por gastos de la ltima enfermedad de las personas arriba mencionadas, hechos en los ltimos seis meses que precedieron al da del fallecimiento; 5) los que tengan crditos por alimentos fiados al deudor para su subsistencia y la de su familia, en los seis meses anteriores a la formacin del concurso, y 6) los acreedores por responsabilidad civil en la parte que comprende el pago de los gastos de curacin o de los funerales del ofendido y las pensiones que por concepto de alimentos se deban a sus familiares (a. 2994 CC). Despus corresponde cobrar a los acreedores de segunda clase, que son aquellos que tienen derecho a pedir hipoteca necesaria (aa. 2935, frs. U, ifi y IV y 2995, fr. 1 CC). Luego los crditos fiscales no comprendidos en los trminos del a. 2980; as como los del Estado, los pueblos y los establecimientos pblicos, que tienen derecho a pedir hipoteca necesaria sobre los bienes de sus administradores o recaudadores para asegurar las rentas de sus respectivos cargos 168

cuando no lo hayan hecho as (aa. 2935, fr. Y y 2995, fr. II CC). Por ltimo, los crditos de los establecimientos de beneficencia pblica o privada. Satisfechos los acreedores de segunda clase, se pagarn los crditos que consten en escritura pblica o en cualquier otro documento autntico y que corresponden a los acreedores de tercera clase. En este lugar quedan comprendidos los acreedores hipotecarios y pignoraticios, por el saldo de sus crditos que no alcanz a cubrirse con el importe de los bienes afectos a sus garantas (a. 2983 CC). Luego, los acreedores de cuarta clase con la siguiente prelacin: 1) aquellos cuyos crditos consten en documentos privados, y 2), con los bienes restantes, todos los dems crditos que no estn comprendidos en las disposiciones anteriores. En este ltimo caso, el pago se har a prorrata y sinatender a las fechas, ni al origen de los crditos (aa. 2997 y 2998 CC). de la quiebra, para que se apliquen las normas relativas. La LQ habla de grado y prelacin. Grado es el orden de cobro que corresponde a un crdito con arreglo a su clase. Prelacin es el orden de cobro dentro de cada grado (Rodrguez y Rodrguez). El a. 261 LQ seala cinco grados, que son: 1) acreedores singularmente privilegiados; 2) acreedores hipotecarios; 3) acreedores con privilegio especial; 4) acreedores comunes por operaciones mercantiles, y 5) acreedores comunes por derecho civil. El a. 262 LQ, sita como acreedores singularmente privilegiados, en tercer lugar, a los trabajadores. Disposicin derogada por los aa. 113 y 114 LFT, que ya coment cuando me ocup de ellos en el concurso civil. Vale aqu lo dicho en ese lugar. Los crditos fiscales, dice el a. 261 LQ, tendrn el grado y prelacin que fijen las leyes de la materia. Me remito, tambin, a lo que apunt al ocuparme de ellos en el concurso civil. El siguiente grado, entre los acreedores singularmente privilegiados, corresponde a los acreedores por gastos de entierro, si la declaracin de quiebra ha tenido lugar despus del fallecimiento. Segn Rodrguez y Rodrguez, la expresin "gastos de entierro equivale a la de gastos funerarios y una y otra significan las expensas que ocasionan el sepelio, la mortaja, la conduccin y sepultura del cadver del comerciante. Entre los gastos de entierro y funerarios no se comprenden los gastos de luto ni los de ceremonias reli.
IV. Prelacin en la quiebra. Del mismo modo que para el concurso, ea necesaria la declaracin judicial

giosas, anteriores o posteriores al entierro, las de publicacin del fallecimiento, etctera". No seala la ley limitacin alguna y, en tal caso, el nico lmite podra "derivarse de la costumbre local y de la posicin econmica del fallecido, que an no haba sido declarado en quiebra" (Rodrguez y Rodrguez). Si el quebrado hubiere muerto con posterioridad a la declaracin de quiebra, los gastos funerarios slo tendrn privilegio si se verifican por el sndico y no exceden de quinientos pesos. Suma que, en estas fechas, resulta a todas luces insuficient. El siguiente lugar, entre los acreedores singularmente privilegiados, corresponde a los acreedores por los gastos de la enfermedad que haya causado la muerte del deudor comn, en caso de quiebra declarada despus del fallecimiento. El privilegio de los gastos de entierro y de ltima enfermedad, no comprende a los que se causen por los familiares del quebrado. Lo que es notoriamente injusto. En el segundo grado se encuentran los acreedores hipotecarios que, segn el a. 263 LQ, "percibirn sus crditos del producto de los bienes hipotecados, con exclusin absoluta de los dems acreedores y con sujecin al orden que se determine con arreglo a las fechas de inscripcin de sus ttulos". Los acreedores hipotecarios podrn seguir sus juicios independientemente; pero, para los efectos de graduacin y pago, se acumularn a la quiebra. Esto slo que el juicio estuviera iniciado al declararse la quiebra (aa. 126 y 127 LQ). La preferencia absoluta de que habla el a. 263, no debe entenderse en el sentido de que alcance, incluso, a los acreedores singularmente privilegiados; que tendrn preferencia a los acreedores hipotecarios. El siguiente grado corresponde a los acreedores con privilegio especial, que son todos aquellos que, conforme al CCo. o leyes especiales, tengan un privilegio especial o un derecho de retencin (a. 264 LQ). Son acreedores con privilegio especial: 1) los pignoraticios por los bienes que recibieron en prenda; 2) los comisionistas respecto de los efectos que estn real o virtualmente en su poder, y en relacin al pago de los derechos de comisin, anticipaciones y gastos que el comisionista hubiere hecho por cuenta de ellos (a. 306 CCo.); 3) los vendedores de cosas muebles respecto de las mercancas vendidas que estn en su poder, aunque sea en calidad de depsito, por lo que se le adeude al vendedor del precio de las mismas (a. 368

CCo. y 2993, fr. VIII CC); 4) los porteadores, por lo que ve al crdito por fletes que se les adeudaren, respecto de los efectos transportados, si se encuentran en poder del acreedor (a. 2662 CC); 5) el constructor de cualquiera obra mueble, respecto del precio de la misma, mientras la retenga en su poder (a. 2644 CC), y 6) el hospedero respecto de los equipajes de los pasajeros en relacin ah pago del importe del hospedaje (a. 2669 CC). El acreditante, en el crdito de avo, tiene privilegio sobre las materias primas y materiales adquiridos con el crdito y sobre los frutos, productos o artefactos que se obtengan con el mismo, aunque sean futuros o pendientes (a. 322 LGTOC). En los crditos refaccionarios, el privilegio comprende a las fincas, construcciones, edificios, maquinarias, aperos, instrumentos, muebles y tiles y los frutos, pendientes o ya obtenidos, de la empresa a cuyo fomento haya sido destinado el prstamo (a. 324 LGTOC). La garanta que se constituya sobre inmuebles o muebles inmobiizados, por crditos refaccionarios, comprender el terreno, las construcciones en l edificadas y las que se hagan en el futuro, accesiones y mejoras permanentes, los muebles inmobuizados y los animales sealados en el documento en que se consigne el prstamo, como pie de cra en los predios rsticos destinados a la ganadera y la indemnizacin que, llegado el caso, se obtenga del seguro por la destruccin de esos bienes (a. 332 LGTOC). Los crditos de habilitacin o avo, debidamente registrados, se pagarn con preferencia a los refaccionarios, y ambos con preferencia a los hipotecarios inscritos con posterioridad (aa. 329 y 333 LGTOC). Los acreedores prendarios podrn, corno los hipotecarios, continuar el juicio que hubiesen iniciado contra el quebrado, que slo se acumular a la quiebra para los efectos de graduacin y pago (as. 126 y 127 LQ). Indebidamente concede la LQ accin separatoria de la nasa de la quiebra, a los acreedores que tienen prenda constituida por escritura pblica, en pliza otorgada ante corredor, en bonos de los almacenes generales de depsito o en favor de una institucin de crdito. Quienes podrn vender la prenda extraconcursalmente (a. 139, fr. Vi, inciso d, LQ). En caso de que varios acreedores con privilegio especial concurrieran sobre el mismo bien, se har la distribucin a prorrata, sin distincin de fechas entre ellos, salvo que las leyes dispusieren lo contrario (a. 265 LQ). 169

Obviamente que los acreedores hipotecarios y los que gozan de privilegio especial cobrarn como acreedores comunes, por la parte que quede insoluta de sus crditos, despus de que se hayan realizado los bienes afectos a sus crditos. Serios problemas presenta la atribucin del precio de venta de esos bienes, cuando la empresa es vendida conjuntamente. Su tratamiento no corresponde a este lugar. Y. Cuando la quiebra es de empresas martimas, se aplican las reglas de la LNCM, que a continuacin expongo. "Toda embarcacin puede ser objeto de garanta real constituida mediante hipoteca que comprenda sus pertenencias y accesorios" (a. 121 LNCM). Hipoteca que se extiende, aunque no se exprese, "a las mejoras de la embarcacin; a los objetos muebles incorporados permanentemente en ella; a la ltima anualidad de intereses, y en caso de avera o naufragio de la embarcacin, a la indemnizacin por los daos o averas y a los crditos derivados de gastos de salvamento e indemnizaciones de seguros" (a. 122 LNCM). El a, 116 LNCM establece los privilegios martimos: "1) los crditos derivados de relaciones laborales; 2) los crditos a favor del fisco, relativos al buque o a su navegacin; 3) los gastos de asistencia y salvamento; 4) la cuota que le corresponda en las averas gruesas o comunes; 5) los crditos derivados de indemnizacin por abordaje u otros accidentes martimos; 6) las deudas contradas por el capitn para la conservacin del buque o para la continuacin del viaje, y 7) las primas de seguro". "Los crditos relativos al ltimo viaje del buque., sern preferentes a los derivados de viajes anteriores" (a. 117 LNCM). VI. Prelacin como derecho de preferencia. Tienen derecho de preferencia: 1) el copropietario, cuando se trate de vender por otro de ellos, una parte alcuota de la copropiedad (a. 973 CC); 2) el usufructuario, respecto de la nudo propiedad (a. 1005 CC); 3) los herederos, respecto' de la parte de los bienes que un heredero quiera vender a un extrao (a. 1292 CC); 4) el arrendatario, como ya qued dicho, cuando el arrendamiento haya durado ms de cinco aos, o se hayan hecho mejoras en la cosa arrendada, si se encuentra al corriente en el pago de sus rentas, para ser preferido en igualdad de circunstancias en el nuevo arrendamiento o venta del bien arrendado (a. 2447 CC); 5) el aparcero, como ya se dijo, para ser preferido en una nueva aparcera (a. 2750 CC); 6) si se pactaex170

presarnente, el vendedor, respecto de los bienes vendidos (aa. 2303-2308 CC); 7) los socios en las sociedades civiles, respecto de las partes sociales que quieran ceder sus otros socios (a. 2706 CC); 8)4os socios en las sociedades colectiva, comandita y de responsabilidad limitada, respecto de las partes sociales cuya cesin se autorice en favor de persona extraa a la sociedad (aa. 33, 57 y 66 LGSM), y 9) en la sociedad annima, los accionistas, para suscribir las acck'nes que se emitan, en caso de aumento de capital (a. 132 LGSM).
y. CONCURSO DE ACREEDORES, DERECHOS DE GARANT1A, HIPOTECA, PREFERENCIA, PRENDA MER. CANTIL, QUIEBRA, RETENCION.

VII. BIBLIOGRAFIA: BRUNETTI, Antonio, Trotado de quiebras; trad. de Joaqun Rodrguez y Rodrguez, Mxico, Porra, 1945; CERVANTES AHUMADA, Ral, Derecho de quiebras, Mxico, Editorial Herrero, 1970; DAVALOS MEJIA, Carlos L., Ttulos y contratos de crdito, quiebras, Mxico, Harla, 1984; DIEZ PICAZO, Luis, Fundamentos del derecho civil patrimonial, t. 1, Introduccin. Teora del contrato. Las relaciones obligatorias, Madrid, Tecnos, 1970; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ, Joaqun, Curso de derecho mercaniii; 16a. cd., Mxico, Porra, 1982, t. II; d., Ley de quiebras y suspensin de pasos; concordancias, anotaciones, exposicin de motivos, bibliografa; 8a. ed., Mxico, Porra, 1980; RoJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. Y, Obligaciones; 4a. cd.. Mxico, Porra, 1981, y t. VI, Contratos; 4a. cd., Mxico, Porra, 1981; SANdEZ MEDAL, Ramn, De los contratos civiles; 3a. cd., Mxico, Porrs, 1976; TRABUCCHI, Alberto. stuzioni di diritto civile;

26a. cd., Padua, Cedam, 1983.

Jos Mara ABASCAL ZAMORA

Prelacin de fuentes. I. En la historia de los derechos

novohispano y mexicano con esta expresin Be alude a un sistema para la aplicacin del derecho creado por Alfonso XI en 1348. El Ordenamiento de Alcal, de esa fecha, fij el orden de prelacin que deba seguirse para la aplicacin del derecho, en todos aquellos casos que deban ser resueltos por los rganos aplicadores del mismo. Este orden de prelacin de "fuentes" (textos legislativos) se mantuvo, adicionndosele cada vez el texto ms reciente, en Espaa y en los pases hispanoamericanos hasta que se generaliz e1 movimiento codificador y los mltiples ordenamientos jurdicos castellanos, indianos y nacionales fueron sustituidos por cdigos, a la manera napolenica. No era sta la primera vez en la historia del derecho que se estableca un orden a seguir para la consulta de las fuentes en las que se hallaba contenido el de-

recho aplicable. El fenmeno se haba presentado desde tiempos muy remotos y es tpico de pocas de "dispersin normativa." En el imperio romano de Oriente el emperador Teodosio II haba dictado una Constitucin, en el ao 426 d.C., que se conoce como Ley de Citas o Citaciones a travs de la cual se fijaba el orden en que deba ser consultada la doctrina de los jurisconsultos romanos. Sin embargo, en la historia de nuestro derecho el orden de prelacin de fuentes que se aplica durante toda la poca colonial y buena parte del siglo XIX es el castellano, de ah que sea precisamente ste el que aqu se describe. II. A partir del siglo XIII se inicia en buena parte de Europa un proceso de territorializacin del derecho que tiene en Espaa, y concretamente en Castilla, ca.actersticas muy peculiares. Desde 1230, con la unin de Castilla y Len se forma la corona de Castilla. Esta unin que pudo haberse realizado respetando la autonoma de ambos reinos y de los que se fueran incorporando, se hizo bajo el signo del centralismo y el acrecentamiento del poder real. El proceso se va desarrollando lentamente y con ocasionales retrocesos. Al lado de Ja hegemona poltica, Castilla busca la unificacin jurdica; para lograrla pretende sustituir el derecho local de cada una de las ciudades por el derecho creado por el rey. M. Los textos que utilizan los monarcas castellanos para lograr la sustitucin de los derechos locales son varios: el Fuero Real, el Fuero Juzgo, el Espculo y las Partidas. Salvo el tercero, los dems han sido atribuidos tradicionalmente a Alfonso el Sabio (1252. 1284). Con catos textos de amplia influencia romana se busca sustituir los derechos tradicionales que se haban ido formando en cada lugar desde el tiempo de la reconquiste y repoblacin del territorio que se iba arrebatando a los musulmanes. Uno de los modos de sustitucin era precisamente el de k concesin del Fuero Real o el Juzgo a una ciudad importante, de modo que su fuero local quedara reducido a simple ordenanza municipal. Los fueros altomedievales contenan una serie de preceptos jurdicos y algunos alcanzaban a regular la totalidad de la vida de la localidad. Con su sustitucin, se pretende que la funcin que venan desarrollando estos fueros descanse en uno de los reales recin concedidos. Esta poltica encontr una importante resistencia, y en 1272, los nobles de Castilla y los Consejos obligaron a Alfonso X a confirmar los privilegios personales que tenan antes de su reinado. Para 1348 haba

lugares en los que se aplicaban los fueros municipales originarios, otros en los que rega el Fuego Juzgo y todava otros en los que el Fuero Real era el derecho municipal. Desde 1272 poco a poco se haba ido delineando una poltica que distingua entre pleitos foreros y pleitos del rey y que buscaba que en cada uno se aplicara distinto derecho. En los primeros el derecho que haba de aplicarse en la primera instancia y la apelacin era el municipal (del fuero local); el juzgador en estos casos poda ser alcalde forero, juez de corte o incluso el mismo rey. En los segundos, que eran los menos, y todos relacionados con graves asuntos de derecho penal, slo podan juzgar el rey y sus jueces, conforme al estilo de la corte. Dentro de este derecho real se hallaban incluidos para el siglo XLV los ordenamientos de leyes, esto es, leyes aprobadas por el rey y las cortes. La unin con los estamentos privilegiados le signific al rey un apoyo importante para ir logrando la unificacin poltica y la jurdica. As pues, el sistema jurdico castellano se fue enriqueciendo, pero tambin se complic el camino para la seleccin del derecho aplicable. En este contexto precisamente se inscribe la ley primera del tt. XVIII del Ordenamiento de Alcal de 1348, ya que en ella se fija el orden de prelacin en que haban de aplicarse en la corona de Castilla los derechos municipales, el del rey y el romano-cannico. En primer trmino se haba de aplicar el propio Ordenamiento (luego se hizo extensivo a todo el derecho real); en ausencia de normas especficas para el caso concreto, haba de recurrirse a los fueros municipales, si se probaba su uso y si no iban contra Dios, contra razn o contra el rey; por ltimo, si -en los textos anteriores no se hallara la norma adecuada al caso concreto, haba de recurrirse al voluminoso texto de las Partidas. A travs de ellas se realiza en Castilla y luego en Amrica la penetracin del derecho romanocannico. En este mismo cuerpo jurdico se le atribuye al rey (sin las Cortes) el poder de dar leyes y de interpretar todo el derecho castellano, tambin se establece que se estudien en las universidades los libros de los sabios antiguos, en otras palabras, el derecho romano y el cannico. No interesa aqu hacer la relacin del modo en que se recibieron estos derechos en Castilla, sino simplemente destacar la presencia de ambos en el orden jurdico castellano. IV. En los territorios americanos que se incorpora171

ron a la corona de Castilla tambin se estableci un orden de prelacin de fuentes para la aplicacin del derecho. Por el trasplante que se hizo del derecho castellano, ste formaba parte del orden jurdico. Sin embargo, para solucionar los conflictos especficos que se planteaban ante los diversos tribunales se haba de ocurrir en primer trmino a las leyes, pragmticas, reales cdulas, etc., que, en conjunto, constituan el derecho de las Indias o indiano. Este derecho era considerado el especial o municipal, y en consecuencia, slo ante su silencio o laguna deba recurrirse al derecho castellano. En esos casos el castellano funcionaba como comn, y en su aplicacin deba seguirse el orden de prelacin conforme a lo establecido en Alcal de Henares en 1348, adicionndose las disposiciones y ordenamientos reales dictados desde esa fecha siguiendo un orden cronolgico. A saber, las disposiciones ms nuevas derogaban a las anteriores en aquello que las contravenan. Diversos factores determinaron que en Amrica, a pesar de lo que se especificaba en el Ordenamiento de Alcal, el texto de las Partidas fuera ms utilizado que en Espaa. La ausencia de fueros locales y el carcter absoluto del rey desde la incorporacin de estos territorios a la corona de Castilla son quiz los dos ms importantes. As pues, durante toda la poca colonial se sigui el orden de prelacin de fuentes establecido en Alcal de Henares en 1348, y el texto de la Recopilacin de Indias lo mandaba observar en las leyes 1 y 2 del tt. 1 del libro 2. V. Despus de la independencia buena parte de los cuerpos jurdicos que haban sido el derecho aplicable durante la poca colonial continuaron teniendo ese carcter. En ausencia de cdigos propios, la nacin segua utilizando el derecho antiguo. Pero las asambleas legislativas y el ejecutivo iban dictando multitud de disposiciones para adaptar las instituciones a los principios que inspiraban a los gobiernos nacionales. Hasta 1870, y quiz todava despus, todos los textos doctrinarios que se publicaban en Mxico solan incluir un apartado relativo al orden de prelacin para la aplicacin del derecho. Estos rdenes, si bien siguen ms o menos el esquema trazado en la Recopilacin de Indias de 1680, tienen numerosas variantes. Por otro lado, slo en uno de ellos (Alvarez, 1826) se citan los estatutos y fueros municipales de cada ciudad; el resto, simplemente omite este rubro. En todos los textos doctrinarios antes mencionados invariablemente el ltimo lugar en la secuencia a 172

seguir para la aplicacin del derecho corresponde a las Partidas, aunque en ellos mismos se les concede un lugar privilegiado como fuente de los temas que se explican en los distintos volmenes que contienen las instituciones, sobre todo de derecho privado. Como ejemplo de lo que se viene diciendo se cita solamente el orden de prelacin de una de las ediciones del Sala (1831-33) que circul profusamente en nuestro pas durante el siglo XIX. En este texto el orden de prelacin que se establece es como sigue: lo. Disposiciones de los congresos mexicanos. 2o. Las de las Cortes de Espaa. 3o. Las ltimas cdulas y rdenes posteriores a la edicin de la Novsima Recopi. ]acin. 4o. Las Ordenanzas de Intendentes (Carlos III, 1786). 5o. Recopilacin de Indias. 6o. Novsima Recopilacin. 7o. Fuero Real. 80. Siete Partidas, La edicin del Sala de 1870 incluaadems el Fuero Juzgo. No se ha estudiado la causa por la que en cada texto se consigna un orden de prelacin particular. De cualquier forma, todos ellos perdieron su razn de ser a partir de que se fue generalizando la codificacin del derecho en sus diversas ramas. En adelante el rgano aplicador del derecho slo deba acudir al teto del cdigo para saber exactamente cul era el derecho aplicable. . DERECHO CASTELLANO, DERECHO COMUN, DERECHO INDIANO, DERECHO NOVOHISPANO, RECEFCION DEL DERECHO COMUN, SIETE PARTIDAS, ed., Madrid, Artes Grficas y Ediciones, 1971, 2 yola.; GONZALEZ, Mara del Refugio, "Apuntes para el estudio de la aplicacin del derecho civil en Mxico hasta la promulgacin del Cdigo Civil",
nual de historia del derecho espaol; 4a.

VI. BIBLIOGRAFIA: GARCIA-GALLO, Alfonso, Ma-

Estudios de historia del derecho civil en Mxico durante el siglo XIX, Mxico, UNAM, 1981; PEREZ PRENDES Y MUOZ DE ARRACO, Jos Manuel, Curso de historia del derecho espaol, Madrid, Editorial Darro, 1973; TOMAS Y VALIENTE, Francisco, Manual de historia del derecho es-

paol,

Madrid, Tccno, 1979.

Ma. del Refugio GONZALEZ Premeditacin. 1. (Del latn praemeditatio-onis, una de las circunstancias que agravan la responsabilidad criminal de los delincuentes.) Circunstancia calificante del homicidio y las lesiones que el CP hace consistir en perpetrarlos tras haber reflexionado sobre el delito que se va a cometer (a. 315). U. Suele sostenerse que un pasaje, poco claro, de Platn (Las leyes, libro IX) reclama mayor pena para

el homicidio premeditado que para el que es producto de la ira. Tambin se cita un texto de Cicern (Las leyes, libro VI), que reputa ms leve la muerte inferida por impulso subitneo que la preparada y meditada. Se est de acuerdo, sin embargo, en que el efecto agravante de la premeditacin en el homicidio se remonta formalmente a los prcticos italianos. De ellos pasa a las legislaciones europeas modernas. Lo consagran, entre otras, la francem, la italiana, la espaola y, hasta 1941, la alemana. No se cumple en ellas, en general, la recomendacin de Carrara de que un buen cdigo no ha de limitarse a indicarla agravante de premeditacin, sino que debe, adems, definir lo que se entiende por ella. Tampoco se cumple en el CP, donde el enunciado del a. 315 dista de dejar resuelto el problema acerca de la esencia de la premeditacin. III. a) Tal problema, tan antiguo como el efecto agravante que a la premeditacin se acuerda en el homicidio y en las lesiones, estriba en parte en la necesidad de tener, ante todo, como nociones bien separadas la premeditacin y el dolo. Cuando el lxico caracteriza la accin de premeditar como la de"pensar reflexivamente una cosa antes de ejecutarla", est ms cerca del dolo que cuando en seguida ofrece la acepcin forense del trmino equivalente a "proponerse de caso pensado (es decir, de propsito o deliberadamente) perpetrar un delito, tomando al efecto previas disposiciones", frase esta ltima que la legislacin espaftola abarca en el apelativo de "conocida" adosado a la premeditacin, y que denota paladinamente algo ms que la mera resolucin de delinquir, anterior, por supuesto,en todo dolo, a la comisin misma del hecho. b) Qu es ese algo ms en que ha de hallarse la esencia de la premeditacin? La determinacin de esa esencia no debe confundirse con la bsqueda del motivo del legislador para acordar a la premeditacin efecto agravante, por indiscutible que sea el vnculo entre una y otro. Carrara, desde luego, no los confunde, pues reconoce el motivo de la agravacin en la "mayor dificultad que tiene la vctima de defenderse contra un enemigo que framente calcul la agresin" y la esencia de la calificante en el nimo fro y tranquilo mantenido por el agente en el intervalo entre la determinacin y la accin. La tesis, pues, de la dismi nuida defensa, que se ha querido hacer aparecer en esta materia como un orden de pensamiento fundamentador independiente, no hace a la esencia de la calificante sino al motivo para tenerla por tal.

e) En cuanto primeramente al problema de la esencia, cabe mencionar el llamado criterio cronolgico, que la divisa en el intervalo de tiempo ms o menos prolongado entre la determinacin y la accin. Si se supone establecido el momento de la determinacin, punto inicial de ese intervalo, lo que ya en s no es fcil, persiste la dificultad de convenir en la magnitud de ste, para lo cual los prcticos pensaron en el transcurso de una noche o hicieron uso del reloj, sugiriendo lmites mnimos y mximos de horas, generalmente de seis a veinticuatro. Una bula de Clemente VII (in supremo iustitiae solio) lleg a fijarlo en seis horas. Es manifiesto que en tal criterio no va envuelto slo un factor cronolgico. El supone, ms bien, que el intervalo ha servido para adormecer el enojo, o, en general, la pasin. El trnsito desde esa suerte de presuncin al llamado criterio sicolgico lo hace la escuela toscana (Carmignani, Carrara), para la cual la esencia de la premeditacin, como ha quedado dicho, es el nimo fro y tranquilo (frigido pacato que animo) mantenido entre la resolucin tomada y su actuacin. "El homicidio premeditado es, pues, dice Carrara, el que fue cometido en ejecucin de la resolucin de matar formada con anterioridad y seriamente, aunque sin determinacin de modo o tiempo. Con la palabra seriamente parceme, agrega, que se expresa la condicin del nimo fro". Importa destacar que el criterio sicolgico, al menos del modo como Carrara lo formula, se asienta, en primer lugar, en una decisin delictiva ya adoptada, lo que lo lleva a aprobar la invocacin que al efecto hace Nicolini de un verso del Dante: mentre fra il si ed ji no ji capo gli tenzona, ello es, mientras contienden el s y el no de delinquir en la mente (del actor), ste no premedita. Tal criterio, en seguida, presupone que la decisin se adopt seriamente y, sobre todo, que ella persisti en el intervalo ms o menos prolongado entre la resolucin y la ejecucin. La seriedad de la determinacin, por tanto, no excluye que en el intervalo se vea el espritu del autor bajo el embate de las pasiones. Esta calina del alma, a que se referir ms tarde Aiimena, no liberar, pues, de la calificante de premeditacin al homicidio en que la pasin ha persistido durante el intervalo de tiempo. El criterio sicolgico, grande como es el prestigio de Carrara, no tiene hoy muchos seguidores. La frialdad de nimo es ms un atributo de la personalidad sicofsica, se ha observado, que del proceso volitivo, y 173

no es necesariamente concomitante a la premeditacin, como ha quedado dicho. d) Ello no debe llevar, sin embargo, a dotar al criterio sicolgico de contenidos ajenos a la idea de premeditacin, como cuando se cree vislumbrarla en la abyeccin, ruindad o bajeza de los motivos. Que en otras legislaciones conformen tales rasgos una calificacin autnoma del homicidio y las lesiones, slo muestra que no siempre repugna a la ley conceder, dentro de ciertos lmites, efecto agravante a la personalidad o carcter especialmente perverso. El tormento de conciencia que pueda haber precedido a la resolucin de un homicidio piadoso no lo despojara, pues, en principio, de su condicin de homicidio premeditado. e) Queda todava, en el plano sicolgico, la consideracin de la reflexin. Esta encuentra raigambre ms o menos remota, conceptualmente hablando, en la voz latina praemeditari, que conduce a la idea de un meditar previo, de una pre-meditacin, y con ello, a los propios trminos de la ley, que alude a lo causado intencionalmente por el reo "despus de haber reflexionado sobre el delito que se va a cometer". Ello parecera equivaler a una "cuidadosa preparacin del delito, que a menudo se indica con el trmino demaquinacin". En sntesis, para afirmar la premeditacin debe haber mediado un intervalo de tiempo entre la resolucin reflexivamente adoptada y la accin, durante el cual el agente ha de haber persistido seriamente en el propsito delictivo. En definitiva, pues, el derecho no aparece en este respecto demasiado distante del lxico, ni, contra lo que pudiera parecer a algunos, el enunciado del CP demasiado distante del derecho,
de derecho penol; trad. de Eugenio Cuello Caln, Madrid, Victoriano Surez, 1915-1916, 2 yola.; CARRARA, Francisco, Programo del curso de derecho criminal;

IV. BIBLIOGRAFIA: ALIMENA, Bernardino, Principiss

trad. de Sebastin Soler, Buenos Aires, Depalma, 1945; JIMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho penal mexicano, t. II, La tutela penal de a udo e integridad humana; 5a. cd., Mxico, Porra, 1981; PORTE PETIT CANIJAUDAP, Celestino, Dogmtica sobre los delitos contra la vida y la salud personal; 5a. cd., Mxico, Porra, 1978.
Alvaro BUNSTER

Premoriencia. L (Del latn praenionens-entrs, premoriente.) Muerte previa de una persona con respecto a

otra (u otras) que fallecen en un mismo siniestro, estando llamadas a heredarse mutuamente. II. Si dos o ms personas, que estn llamadas a heredarse entre s, perecen en un mismo desastre (accidente, terremoto, naufragio, bombardeo, etc.), la determinacin de quin ha muerto primero puede modificar los derechos sucesorios de los vivos. La prueba fehaciente del orden de los fallecimientos puede resultar en los hechos muy difcil, o resueltamente imposible. Para el caso, las legislaciones han adoptado dos tipos de soluciones: 1) establecer presunciones de prernoriencia, y 2) sentar la presuncin de la comoriencia, o muerte simultnea. La primera de estas soluciones prevaleci en el derecho justinianeo, para el caso de que padre e hijo sucumbieran en un mismo desastre: se entendi que el hijo impber premora a su padre, a causa de su mayor debilidad; por el contrario, si el hijo era pber se presuma que hubiese sobrevivido a su progenitor. En la Edad Media se agregaron nuevas presunciones fundadas en la resistencia del organismo segn la salud, el sexo y la edad. El derecho francs moderno elabor una teora basada en la supervivencia del mala fuerte, fortaleza que se presume legalmente de acuerdo a los mismos parmetros de la edad y el sexo. Este sistema fue recogido por el Cdigo Napolen en sus aa, 720a722. Dada la arbitrariedad de estas presunciones en el terreno de la ciencia, la mayora de los cdigos modernos se adhieren a la segunda posicin, o sea que establecen la comoriencia. Dentro de esta tendencia existen a la vez dos corrientes: a) las legislaciones que admiten la prueba de la premoriencia y, para el caso de resultar sta imposible, establecen que todas las muertes se produjeron en forma simultnea (CC mexicano, entre otros), y b) las legislaciones que sientan la presuncin absoluta de la comoriencia (ley italiana, p.c.). Este sistema corta de raz toda posibilidad de litigio para establecer el momento preciso de cada fallecimiento. III. El CC, en su a. 1287, dice que: "Si el autor de la herencia y sus herederos o legatarios perecieren en el mismo desastre o en el mismo da, sin que se pueda averiguar a ciencia cierta quines murieron antes, se tendrn todos por muertos al mismo tiempo, y no habr lugar entre ellos a la transmisin de la herencia o legado." Es decir que, en nuestro sistema legal, si existe

174

prueba fehaciente ("a ciencia cierta') de la premoriencia de uno de los causantes, el juez resolver de acuerdo a ella; de lo contrario, regir la presuncin de la comoriencia y no habr transmisin hereditaria entre los difuntos. La norma legal comprende no slo el caso en que los occisos fuesen herederos recprocos, sino el supuesto en que slo uno de ellos fuese heredero del otro; p.c., un testador y su heredero instituido que muriesen en un mismo accidente. Si se prueba en forma concluyente que el heredero testamentario sobrevivi, ste habra heredado y transmitira a su vez el caudal delictivo a sus propios herederos; a falta de esa prueba, se presume la comoriencia y se abrir la sucesin legtima del testador. El a. 1287 se aplica asimismo a los casos de personas que muriesen "el mismo da", aunque no se trate de siniestro sino de muerte natural. La hora del deceso consta en el acta de defuncin. Pero este dato lo proporciona quien realiza la declaracin del fallecimiento ante el funcionario del Registro Civil. En caso de duda o de controversia sobre el punto, habra que acudir a otros medios de prueba (pericias tcnicas, testimonios) para atestar la hora exacta de las muertes respectivas y, si ello no fuese posible, se aplicara la presuncin legal de la comoriencia (Fernndez Aguirre, p. 359).
y.

DE CUJUS, DEFUNCION, HERENCIA.

12a. ed., Madrid, Reus, 1978,
Jos, Dere-

IV. BIBLIOGRAFIA: CASTAN TOBEAS,

cho civil espaol comn y foral;

t. 1, vol. 2; FERNNDEZ AGUIRRE, Arturo, Derecho de

los bienes y de las sucesiones, Puebla, Cauca, 1963; IBARRO.

LA, Antonio de. Cosas y sucesiones; 2a. cd., Mxico, Porra, 1964. Carmen GARCIA MENDIETA

Prenda. f. (Del latn pignoro plural de pignus-oris, en su sentido original significa objeto que se dii en garanta.) El CC la regula dentro del libro cuarto "de las obligaciones", segunda parte "de las diversas especies de contratos". En sentido jurdico se puede distinguir entre derecho de prenda y contrato de prenda, siendo aqul el derecho que el acreedor obtiene como garanta sobre un determinado mueble ajeno y ste la fuente o modo ordinario por el que se constituye aquel derecho. Se llam prenda, nos dice e! jurisconsulto Gayo en el libro 50 del Digesto, porque viene de puo, signifi-

cando que las cosas que se dan en prenda se entregan con la mano, por lo que tambin puede parecer que es verdad lo. que algunos opinan, que la prenda se constituye sobre cosa mueble. Pues propiamente, dice Ulpiano, llamamos prenda lo que pasa al acreedor; e hipoteca cuando no pasa ni aun la posesin, al acreedor. E derecho de prenda se constituye corno una garanta al acreedor, ya que si bien es cierto que a la luz de! a, 2964 CC el deudor responde del cumplimiento de sus obligaciones con todos sus bienes, puede suceder que suspenda el pago de sus deudas civiles, lquidas y exigibles y que, en consecuencia, entre en concurso; o bien, que aun cuando tenga bienes suficientes los oculte o enajene simuladamente; en cobros caros la garanta como derecho real concede preferencia en el pago y persecucin del objeto, de ah que podamos concluir a la luz del a. 2856 CC que "la prenda es un derecho real constituido sobre un bien mueble enajenable para garantizar el cumplimiento de una obligacin y su preferencia en el pago". II. La prenda es un derecho real y por esa razn tiene los caracteres de inmediatividad y absolutoridad; es decir, la relacin entre el acreedor y la cosa dada en prenda es inmediata, en el sentido de que no se requiere la intervencin de otro sujeto para destinar el bien dado en garanta a su funcin, y es absoluto, porque el acreedor tiene respecto del objeto una preferencia y persecucin del bien frente a todo el mundo. Siendo la publicidad una caracterstica de la constitucin de los derechos reales, la prenda, al igual que la hipoteca, exige una publicidad que se cumple con la entrega material del objeto al acreedor. La publicidad en la hipoteca consistir en su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad. Dicha entrega puede ser real o jurdica, siendo la primera la simple entrega material, en tanto que la jurdica la admite el CC en el a. 2859 y consiste en el convenio que el acreedor celebra de que la cosa quede en poder de un tercero o en el del mismo deudor; pero es obvio que para que en este caso el derecho real surta efectos en contra de terceros, la prenda debe inscribirse en el Registro Pblico, en la matrcula relativa a muebles. Y aun cuando el objeto sea entregado al acreedor, *esto no significa que l pueda abusar de la cosa empeada usndola, pues si esto acaeciese, sin que existieri convenio que lo facultase, se dice que el acreedor habr ahusado de la cosa empeada y en esta hipte175

sir el deudor puede exigir que la cosa se deposite o

que el acreedor de fianza de restituirla en el estado en que la recibi. Por esta razn el a. 2876 CC impone como obligaciones al acreedor la de conservar la cosa empeada corno si fuera propia, respondiendo de los deterioros y perjuicios que sufra por su culpa o negligencia, y la de "restituir la prenda luego que estn pagados ntegramente la deuda, sus intereses y los gastos de conservacin de la cosa si Be han estipulado los primeros y hecho los segundos". De todo lo anterior se desprenden cuatro caractersticas del contrato de prenda. Siendo la primera que es un contrato accesorio, puesto que sirve de garanta a un adeudo principal por lo que extinguida la obligacin principal sea por pago, o por cualquier otra causa legal, queda extinguido el derecho de prenda. La segunda es la especialidad, porque la prenda debe recaer sobre bienes singulares si bien se extiende a todos los derechos accesorios de la cosa y a todos los aumentos de ella y, por esa razn, si se constituyese el derecho de prenda sobre frutos pendientes de los bienes races, el que de esos frutas se considerar como depositario de ellos, pues en principio los frutos de la cosa empeada pertenecen al deudor (aa. 2857 y 2880 CC). La tercera caracterstica es la de determinabiidad, que significa que la garanta se concede para determinados crditos, pero se garantiza, adems del crdito principal, los intereses por un tiempo determinado; por esa razn el Cdigo exige que el contrato de prenda debe constar por escrito y, en caso de que el documento sea privado, se formen dos ejemplares, uno para cada contratante, pues si no pudiese constar la certeza de la fecha del contrato, el mismo no podra surtir efectos en contra de terceros, pues el crdito sera indeterminado frente a los terceros, y es un principio de derecho que Ial obligaciones sean determinadas o deternnables. Finalmente, la cuarta caracterstica es la indivisibilidad, que significa que el derecho se extiende sobre el bien en su totalidad y cada una de sus partes para garantizar el completo crdito y cada una de sus partes. As lo dice el a. 2890 CC que faculta alguna estipulacin en contrario. Cuando el deudor este facultado para hacer pagos parciales y se hayan dado en prenda varios objetos o uno que sea comdamente divisible, sta se ir reduciendo parcialmente a los pagos hechos, con tal de que los derechos del acreedor estn siempre garantizados. III. La vinculacin entre el derecho y la obligacin
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que resultan de la prenda dan lugar a dos consecuencias, una primera a beneficio del acreedor y la segunda a beneficio del deudor. La constituida a beneficio del acreedor se conoce como "prdida del beneficio del trmino", y consiste en que si la cosa empeada se pierde o se deteriora sin culpa del acreedor, puede exigirse del deudor otra prenda o el pago de la deuda aun antes del plazo convenido. El acreedor que fuese turbado en la posesin de la prenda debe avisarlo al dueo para que la defienda; mas si el deudor no cumpliese con esta obligacin, ser responsable de los daos y perjuicios, por lo que si perdida la prenda el deudor ofreciere otra o alguna caucin, queda al arbitrio del acreedor aceptarlas o rescindir el contrato. Llamamos caucin a la prenda irregular en la que el derecho de garanta tiene por objeto una cosa fungible, generalmente una suma de dinero. El otro beneficio decamos se establece a favor del deudor y consiste en la prohibicin del pacto comiso: rio. Es decir, que en caso de incumplimiento del deudor el acreedor no puede quedarse con el bien dado en garanta por su propia autoridad, slo podr pedir que el juez decrete la venta en pblica almoneda de la cosa empeada previa citacin del deudor o del que hubiere constituido la prenda. En caso de adjudicacin al acreedor porque no se haya podido vender el bien, sta se har por las dos terceras partes de la postura legal. El ordenamiento civil permite que acreedor y deudor pacten tanto la venta extrajudicial como la adjudicacin de la cosa al precio que sta tenga precisamente al vencimiento del contrato (aa. 2881-2884 CC). La prenda sobre crditos debe hacerse conforme a las reglas de la cesin de crdito y si se ha dado como prenda un ttulo de crdito que legalmente debe constar en el Registro Pblico, ste no surtir efectos contra terceros, sino desde el momento de su inscripcin en el registro. La cesin de crditos exige a la luz del a. 2014 CC que su fecha se tenga por cierta, por ello la cesin tiene que hacerse en document escrito exigindose, adems, que se notifique su constitucin al deudor del crdito dado en prenda o bien que sta sea aceptada por medio de escritura con fecha cierta.
IV. BIBLIOGRAFIA: LOZANO NORIEGA, Francisco,

Cuarto curso de derecho civil. Contratos; 2a. cd., Mxico,

Asociacin Nacional del Notariado Mexicano, A.C., 1970; SANdEZ MEDAL, Ramn, De lo: contratos civiles; 5a.

cd., Mxico, Porra, 1980; ZAMORA Y VALENCIA, Miguel Angel, Contratos civiles, Mxico, Porra, 1981.

Jos de Jess LOPEZ MONROY Prenda mercantil. 1. Ante la ausencia de definicin se debe recurrir a la del CC, segn la cual "la prenda es un derecho real constituido sobre un bien mueble enajenable para garantizar el cumplimiento de una obligacin y su preferencia en el pago" (a. 2856), que se califica de mercantil cuando garantiza obligaciones de naturaleza comercial, o recae sobre cosas mercantiles (p.c. ttulosvalor). Se presume mercantil la que constituye un comerciante para garantizar sus obligaciones (a. 75 frs. XX y XXE). Tambin es mercantil la que se otorga en favor de una institucin de crdito; p.c. para compra de bienes de consumo duradero (a. 111 bis LIC). No hay prenda cuando una obligacin se documenta en un ttulo de crdito que se entrega al acreedor. El acto de documentacin no constituye una garanta. Aunque no lo ha estimado as la SCJ, que calific de prenda la entrega al acreedor de una letra de cambio girada en blanco (AD 3778/56, Jorge Negrete Moreno, Suc. de, SJF, sexta poca, vol. IR, cuarta parte, p. 153). H. Utilidad. Prenda sin desposesin. La prohibicin de la usura, ci escaso valor de los bienes muebles y la necesidad de desposeer al otorgante de la prenda hicieron, durante siglos, poco interesante para los comerciantes esta garanta. La practicaban los judos y los comerciantes lombardos, de ah el calificativo de prstamo lombardo que se da al empeo de bienes, tpico de los montepos. - La verdadera prenda mercantil se ha utilizado escasamente. Entre otros casos, sobre mercancas depositadas en almacenes generales; sobre ttulosvalor; p.c., prenda sobre acciones que el deudor no necesita utilizar o vender; y, en algunos casos especiales, cuando se garantiza la gestin social por los administradores de la SA (prenda de dinero o de ttulos). La necesidad de obtener y conceder crdito con garanta real sobre bienes muebles, ha motivado que tanto el legislador, como los hombres de negocios, hayan recurrido a ciertos mecanismos que aprovechan las ventajas de esta garanta, pero que no constituyen autnticas prendas. As, se regula con el nombre de prenda mercantil, la garanta que se constituye sobre los bienes que se adquieren o producen con el importe del prstamo de

avo. Pero el comerciante puede enajenar esos bienes. No obsta a lo anterior el texto de los aa. 329 y 330 LGTOC, que no pueden comprender a las mercancas que constituyen el trfico del comerciante (a. 799 CC). Inmobilizarias sera contradictorio con los fines del avo. Sin olvidar los problemas de mezcla y confusin, cuando con los bienes adquiridos con el prstamo, se producen otros (aa. 916-932 CC). Como no hay derecho de persecucin, no hay prenda; se tratar, en todo caso, de un privilegio: el acreedor tendr preferencia para que con el producto de esos bienes, en tanto que no hayan salido del patrimonio de su deudor, se le pague. Tambin merece comentarse, y criticarse, la prenda por el depsito .de los bienes, a disposicin del acreedor, en locales cuyas llaves queden en poder de ste, aun cuando tales locales sean de la propiedad o se encuentren dentro del establecimiento del deudor. Esta solucin, que consagra la LGTOC (a. 334 fr. IV), es cmoda; pero peligrosa. La entrega de las llaves est lejos de constituir una forma ostensible de publicidad, que haga saber a terceros la existencia de la prenda. Es una desposesin oculta; que se realiza en privado. Se presta a simulaciones, difcilmente comprobables, para favorecer a un acreedor en perjuicio de otros. No se exige documento escrito ni anotacin en el registro pblico. De las llaves puede haber duplicados; o forzar las cerraduras. Hay quien recomienda (Headrick) que se hagan para emergencias, tales como incendios; a condicin de que "el deudor no entre con mucha frecuencia". Por el lado del acreedor tambin habr algn inconveniente: no es fcil que acepte el riesgo de unas mercancas depositadas en un almacn que no tiene bajo su vigilancia. La prenda sobre crditos incorporados en ttulos cambiados es poco usada; ya que se recurre al descuento, que es la operacin comn en el mercado. Tampoco se acostumbra recurrir a la prenda sobre crditos no incorporados en ttulosvalor, o sobre crditos en libros. El endoso de la factura en el caso de los bienes de consumo duradero (a. 111 bis LIC), tampoco es una forma eficaz de dar publicidad al empeo. Acaso produzca algn efecto, pero no definitivo, cuando se trata de vehculos automotores. Est muy extendido el uso de transmitirlos endosando la factura. Pero un automvil puede, p.c., ser embargado y rematado judicialmente sin la factura. No creo que el adjudicatario pueda ser despojado del bien. 177

La SCJ decidi que si se constituye prenda a favor de un banco, pero los bienes quedan en el domicilio del deudor prendario, quien sigue haciendo uso de ellos, sin estar perfectamente separados de los dems bienes del mismo, aunque se diga que quedan en poder del depositario y se seale como lugar del depsito el local que es el domicilio del deudor, tal prenda no puede hacerse valer frente a un extrao que embargue dichos bienes, pues de acuerdo con el a. 334 frs. IV y Y LGTOC, nica ley aplicable al caso, es requisito en esta clase de prendas el que los bienes queden en depsito del tercero que las partes hayan designado y a disposicin del acreedor, o en todo caso, si estn en locales del deudor, que estn cerrados con llave, las llaves en poder del acreedor y los bienes a su disposicin (AD 475156, Banco Comercial Mexicano,
SA., Tercera Sala, Boletn de Informacin Judicial,

Mxico, 1956, p. 671). Headrick cita otra sentencia, en la que se decidi que la prenda comercial no admite la entrega jurdica y que el CC no es aplicable supletoriamente (Oscar Torres, SJF, quinta poca, t. CXIII, p. 943). Intil es decir que la "prenda flotante" sobre todos los bienes de la negociacin, es una figura inexistente en nuestro derecho, y no produce efectos como tal clase de garanta. En Francia se permite empear ciertos bienes afectos a una negociacin mercantil, adosando en ellos una placa que indique el gravamen. Sin embargo, el deudor puede retirar la placa. Ms efectivo sera exigir a los comerciantes que llevaran un libro de gravmenes de sus bienes identificables, en el cual se anotaran estas garantas. Y que las mismas se inscribieran en el Registro de Comercio, en el folio del comerciante. De modo que la prenda pudiera oponerse a terceros cuando existiera la doble anotacin. Pero esto sera producto de una reforma legislativa. ifi. Fuentes. Se regula en la LGTOC, tt. segundo, seccin Sexta (aa. 334-345). Adems, en los aa. 214, 229-251 (bono de prenda). Otros ordenamientos mercantiles tienen disposiciones sobre la materia; lo que hace que sta se encuentre desordenadamente regulada. As tenemos que la LIC contiene disposiciones (aa. 111, 111 bis, 112, 125 frs. IH y IV); la LGSM (aa. 23 y 141); la LMV (a. 77) la LCS (aa. 109 y 110) y la UF (a. 123). El CCo, se ocupaba de la prenda mercantil en los a. 605-615. Siguiendo a Rodrguez y Rodrguez, resulta dudoso que la LGTOC hubiese derogado estos 178

preceptos. Sin embargo, el a. 3o. transitorio es claro: los preceptos sobre prenda estn abrogados. Slo servirn para fines de interpretacin. Con fundadas razones critica Daz Bravo al legislador. La prenda mercantil no tena porque regularse en la LOTOC. La referencia al CC, como fuente supletoria, debe ser inmediata. Sin embargo, de acuerdo con la LGTOC, el intrprete debe seguir el orden de fuentes enumeradas en el a. 2o., y sin advertirlo puede omitir alguna disposicin de una ley especial, su aplicacin analgica, o desconocer algn uso bancario. La SCJ ha sostenido. que habiendo disposicin expresa en la LGTOC (a. 334), no son aplicables las disposiciones del CC. IV. Caracterstica. La prenda mercantil es un contrato unilateral, real, accesorio, de garanta y, salvo pacto en contrario, indivisible. Debe constituirse por contrato, sin que pueda hacerse por acto unilateral. Das Bravo sostiene lo contrario. No comparto esta opinin: 1) Tradicionalmen. te, desde el derecho romano, ha sido un contrato. 2) Constituye un derecho real, cuyo nmero es limitado a los que la ley reconoce como tales. En el caso de la prenda, las razones son evidentes: es una excepcin a la regla general de que el deudor responde con todos sus bienes de todas sus deudas (a. 2964 CC). Las normas que permiten su constitucin, son excepcionales y deben interpretarse estrictamente. 3) Rene los requisitos que para la existencia y validez del contrato exigen los aa. 1792-1795 CC: hay un acuerdo de voluntades entre el dador de la prenda y el acreedor, que convienen en constituir esta garanta sobre los bienes empeados. 4) Por ltimo, si bien es cierto que el a. 2856 CC no la define como contrato, el propio CC le da tal tratamiento al incluirlo en la segunda parte, del libro cuarto, dedicado a los contratos, calificndolo como tal, adems, en los aa. 2859, 2860 y 2875. Los argumentos que expone Das Bravo no son convincentes: la circunstancia de que el a. 2867 CC permita la constitucin de la prenda sin consentimiento del deudor, no le priva el carcter de contrato: ste se celebra entre el dador de la prenda y el acreedor. La que se concede para garantizar una pensin. vitajicia, otorgada por declaracin unilateral, no ea mercantil; adems, sin discutir si la pensin vitalicia puede & no constituirse por contrato o por declaracin unilateral, ello no privara que la garanta accesoria, la prenda, naciera de una convencin contractual. El endoso en garanta no implica que no haya contrato.

En el endoso en garanta (a. 36 LGTOC) el consentimiento del dador de la prenda se expresa mediante el endoso y la tradicin del ttulo; el del acreedor, por el acto de recibirlo. Respecto de que el a. 2856 CC no define la prenda como contrato, ya me ocup arriba. Por ltimo, el que un acto se haga por liberalidad, no implica que pierda su carcter contractual. Permitir la constitucin de la prenda por acto unilateral, implica hacerlo sin que el acreedor reciba la transferencia de la posesin. Lo que significa hacerlo sin publicidad. Constituir una prenda en tales circunstancias facilitara el fraude de acreedores. Y. Forma. No siempre se exige, en materia comercial, la forma escrita. No es necesario hacerlo por escrito cuando la prenda se constituye por la entrega al acreedor de los bienes o ttulos de crdito, si stos son al portador; por el depsito de los bienes o ttulos, si stos son al portador, en poder de un tercero que las partes hayan designado y a disposicin del acreedor; por el depsito de los bienes, a disposicin del acreedor, en locales cuyas llaves queden en poder de ste, y, por la entrega al acreedor del ttulo del documento en el que el crdito conste, cuando el ttulo o crdito materia de la prenda no sean negociables, con notificacin hecha al deudor (sic) (a. 334 frs. 1, 111,1V y V LGTOC). En cambio, presupone forma escrita cuando se constituye por el endoso de los ttulos de crdito en favor del acreedor, si se trata de ttulos a la orden, y por ste mismo endoso y la anotacin en el registro del emisor, si se trata de ttulos nominativos; por el endoso y entrega del ttulo representativo de los bienes objeto del contrato, o por la creacin y emisin o el endoso del bono de prenda; por la suscripcin e inscripcin del contrato de crdito refaccionario o de habilitacin en los trminos del a. 326 LCTOC (a. 334, frs. 11,111, VI y VII LGTOC). Requiere forma escrita la prenda que las instituciones de crdito reciban de crditos en libros, que deber hacerse constar en el contrato, siendo necesario que los mismos se hayan especificado en las notas o relaciones y que esas relaciones hayan sido transcritas por la institucin en un libro especial de asientos sucesivos, en orden cronolgico, en el que se expresar el da de la inscripcin (aa. 334, fr. VIII y 112 LIC). La prenda para garantizar crditos otorgados por instituciones de crdito, para la compra de bienes de consumo duradero, podr constituirse entregando al acreedor "la factura que acredite la propiedad de la

cosa comprada', haciendo en ella la anotacin respectiva (a. 111 bis LIC). Otro caso de prenda escrita se da cuando se empeen valores depositados en el Instituto para el Depsito de Valores (INDEVAL), caso en que la garanta se constituir y formalizar ante el INDEVAL mediante contrato que debe constar por escrito, sin que sea necesario hacer entrega o endoso de los ttulos materia del contrato, ni en su caso, la anotacin en el registro respectivo (a. 77 LMV). Como qued dicho, en materia comercial se puede constituir la prenda, en algunos casos, sin necesidad de forma escrita. No obstante ello, lo normal y conveniente ser que se otorgue dicha forma. En primer lugar, la prenda siempre es accesoria de un contrato principal, y se acostumbra incluir en ste las estipulaciones que ataen a la garanta. Adems, esta clase de prendas dan oportunidad al depositario o acreedor de comportarse como dueos; p.c., prenda de ttulos al portador. En cuyo caso, la nica seguridad que puede tener el dador de la prenda ser su ejemplar del contrato. Este ser tambin de utilidad para el acreedor, para poder demostrar su preferencia respecto de otros tales. Para el evento de la quiebra del deudor, si el acreedor desea ejercitar la accin separatoria que le concede el a. 159, fr. VI, inciso d, LQ, la prenda debe estar constituida por escritura pblica, en pliza otorgada ante corredor, o en bonos de los almacenes generales de depsito. En algunos casos se requiere escrito; pero no para la constitucin de la prenda. As, "cuando la prenda se constituya sobre bienes o ttulos fungibles, puede pactarse que Ja propiedad de stos se transfiera al acreedor, el cual quedar obligado, en su caso, a restituir al deudor otros tantos bienes o ttulos de la misma especie. Este pacto debe constar por escrito" (a. 336 LGTOC). Lo que sujeta a la forma escrita es el pacto, no la constitucin de la prenda. Tambin, el acreedor prendario est obligado a entregar al deudor, a expensas de ste, cuando la prenda se constituya en los trminos de las frs. 1, II, III, Y y VI del a. 334 LGTOC, un resguardo que exprese el recibo de los bienes o ttulos dados en prenda y los datos necesarios para su identificacin. Obligacin que no constituye requisito de forma, y que no se liar exigible, si el deudor no lo pide. Igualmente, para que el acreedor prendado pueda hacerse dueo de los bienes o ttulos dados en prenda, requiere el expreso consentimiento del deudor, mani179

festado por escrito y con posterioridad a la constitu cin de la prenda (a. 344 LGTOC). Documento que tampoco significa que la prenda deba otorgarse por escrito. 'r Bienes que puedan darse en prenda. Pueden iiipearse toda clase de muebles o derechos o acciones que tengan por objeto cosas muebles o cantidades exigibles en virtud de accin personal (aa. 334 y 335 LGTOC, 754 y 2856 CC). De stos pueden ser fungibles o no. Puede, incluso, dame prenda sobre dinero; lo cual slo se concibe corno garanta de obligaciones diversas de un prstamo; p.c., garanta de la gestin de un administrador de una SA. Pueden ser ttulosvalor, o crditos documentados en ttulos no negociables, o incluso no incorporados a ttulo alguno. Dentro de ellos, pueden darse en prenda crditos en libros (aa. 334, fr. VIII LGTOC y 112 LIC), derechos de autor y de propiedad industrial (as. 119 Ley Federal de Derechos de Autor, y 142 y 187 Ley de Invenciones y Marcas) (Daz Bravo). Los bienes pignorados deben ser enajenables. "Cuando se den en prenda bienes o ttulos fungibles, la prenda subsistir aun cuando los ttulos o bienes sean sustituidos por otros de la misma especie" (a. 335 LGTOC). VII. Derechos y obligaciones de las partes. El ms importante derecho del acreedor prendario, consiste en la posibilidad de hacer vender el bien y cobrarse preferentemente. El acreedor prendario tiene el derecho y la obligacin, de guardar y conservar los bienes dados en prenda, y debe ejercitar todos los derechos inherentes a ellos, siendo los gastos por cuenta del deudor (a. 338 LGTOC). Es nulo cualquier pacto que limite la responsabilidad del acreedor, en el supuesto arriba indicado, y en todos los derrus que contiene el a. 338 LGTOC. Esta obligacin de retener y conservar el bien pignorado, es a cargo del deudor en los casos de prenda sin desposesin, que puede darse en los contratos de avo o' refaccionarios, y en los prstamos otorgados por instituciones de crdito para la compra de bienes de consumo duradero (aa. 329 y 330 LGTOC y a. 111 bis LIC). Si el acreedor pierde la posesin del bien empeado, se extingue la prenda. Si la prdida es sin su voluntad, tiene derecho de perseguir los bienes empeados; si los recupera, no se podr considerar que la prendase extingui (aa. 338 LGTOC, 2873y2874 CC). 180

Cuando los bienes se aseguren, el acreedor prendario se subrogar de pleno derecho en la indemnizacin hasta el importe del crdito garantizado. Sin embargo, el pago hecho a otra persona ser vlido cuando se haga sin oposicin del acreedor y en la pliza no aparezca mencionada la prenda, ni se le haya comunicado ala empresa aseguradora. Cuando sta tenga conocimiento de la prenda, el acreedor tendr derecho a que la empresa le comunique cualquier resolucin que tenga por objeto rescindir, revocar o nulificar el contrato, a fin de que, en su caso, pueda subrogarse en los derechos del asegurado (aa. 109 y 110 LCS). Si el acreedor abusa de la cosa empeada, el deudor puede exigir que sta se deposite o que aqul d fianza de restituirla en el estado en que la recibi. Se considera que el acreedor ahuse de la cosa empeada cuando usa de ella sin estar autorizado por convenio o, cuando estndolo, la deteriore o aplia a objeto diverso de aquel a que est destinada (aa. 2877 y 2878 CC). Se equipara al abuso de la cosa empeada, cuando el acreedor la maltrata o no la conserva en condiciones de que no sufra deterioro (Headrick). Corresponde al acreedor, cuando est en posesin de los bienes, ejercitar todos los derechos inherentes a ellos. Se trata de actos de conservacin y administracin. Si se trata de ttulos endosados en garanta, el endosatario tendr todos los derechos y obligaciones de un acreedor prendario respecto del ttulo y de los derechos a l inherentes, comprendiendo las facultades que confiere el endoso en procuracin. Pero los obligados no podrn oponer al endosatario las excepciones que tengan contra el endosante (a. 36 LGTOC). Si los bienes empeados son ttulos de crdito que atribuyen un derecho de opcin que deba ser ejercitado durante la vigencia de la prenda, el acreedor est obligado a ejercitarlo por cuenta del deudor; pero este ltimo deber proveerlo de los fondos suficientes dos das antes, por lo menos, del vencimiento del plazo sealado para el ejercicio del derecho opcional. Cuando durante el trmino del empeo debe ser pagada alguna exhibicin sobre los ttulos, el deudor deber proporcionar al acreedor los fondos necesarios, dos das antes, por lo menos, de la fecha en que la exhibicin haya de ser pagada. En caso de que el deudor no cumpla con esta obligacin, el acreedor puede desde luego proceder a liquidar la prenda (aa. 261, 263 y 339 LGTOC). Si los bienes empeados producen alguna suma, salvo pacto en contrario, ser percibida por el acree-

dor, que deber aplicarla al importe de la deuda (a. 338 LGTOC). "Si antes del vencimiento del crdito garantizado se vencen o son amortizados los ttulos que se empearon, el acreedor podr conservar en prenda las cantidades que por estos, conceptos reciba, en sustitucin de los ttulos cobrados o amortizados" (a. 343 LGTOC). Si la prenda se constituye sobre bienes o ttulos fungibles, puede pactarse que la propiedad de stos se transfiera al acreedor, el cual quedar obligado, en su caso, a restituir al deudor otros tantos de la misma especie. Pacto que debe constar por escrito. Cuando la prenda se constituya sobre dinero, se entender que se transfiere la propiedad de las sumas empeadas al acreedor, salvo que otra cosa se haya pactado (a. 336 LGTOC). Cuando la prenda es sobre crditos en libros, el deudor se considerar como mandatario del acreedor para el cobro de los crditos. El acreedor podr inspeccionar los libros relativos (a. 112 LIC). Si el precio de los bienes pignorados baja de manera que no baste a cubrir el importe de la deuda y un 20% ms, el acreedor podr proceder a su venta, en los trminos del a. 342 LGTOC. Vffl Prenda sobre acciones. Se rige, en general, por lo que ha quedado expuesto. Ya vimos la forma de constituirse. Cabe agregar que cuando las acciones son de extranjeros, o el empeo es en su favor, es necesario que se inscriba en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (a. 23 fr. IV LIE). Se discute quin debe ejercer los derechos de los ttulos, el acreedor o el dador de la prenda? Oscar Vsquez del Mercado sostiene que corresponde al acreedor prendario. La doctrina mexicana, en general, sostiene la opinin contraria, Para ello se dice que el a. 111 LGSM establece que las acciones se regirn por las disposiciones relativas a valores literales, en lo que sean compatibles con su naturaleza y no est modificado por dicha ley, y que la aplicacin al caso del a. 338 LGTOC, es contraria a las disposiciones particulares de esta clase de sociedades, de acuerdo con las cuales el derecho de voto es privativo del accionista (Mantilla Molina). Cuando las acciones son al portador (pese a las recientes reformas a la LGSM, al momento de redactar esta voz todava pueden circular as), el acreedor prendario deber depositar las acciones, para que el socio pueda ejercitar sus derechos. Sin embargo, cabe que el acreedor abuse y, en este caso, nada podr hacer el da-

dor de la prenda ante la sociedad emisora y los terceros. Si los ttulos son nominativos, igualmente, el acreedor, deber depositar los ttulos para que el socio pueda ejercitar sus derechos. Si estn depositados en el INDEVAL, ste deber emitir las constancias relativas en los trminos del a. 78 LMV. Lo mismo cabe decir, en general, respecto de los otros derechos corporativos del accionista (convocatoria, etc.). IX. Venta de la prenda. El acreedor podr pedir al juez que autorice la venta, cuando se venza la obligacin garantizada. De la peticin del acreedor se correr traslado inmediato al deudor, y ste, en el trmino de 3 das, podr oponerse a la venta exhibiendo el importe de la deuda. No se concede derecho al deudor para oponer excepciones. Si el deudor no se opone a la venta exhibiendo el dinero, el juez mandar que se efecte al precio de cotizacin en bolsa, o, a falta de cotizacin, al precio del mercado, y por medio de corredor o de dos comerciantes con establecimiento abierto en la plaza. En caso de notoria urgencia, y bajo la responsabilidad del acreedor, el juez podr autorizar la venta aun antes de hacer la notificacin al deudor (a. 341 LGTOC). La notoria urgencia no puede consistir ms que en el peligro de que los bienes se destruyan, deterioren, o se devalen aceleradamente. El corredor o los comerciantes que hayan intervenido en la venta, debern extender n certificado de ella al acreedor, quien conservar el producto en sustitucin de los bienes enajenados (a..341 LGTOC). La solucin consistente en que el acreedor conservar en prenda el producto de la venta, ha permitido a la SCJ sostener que cuando el acreedor solicita la venta de los bienes empeados ante la autoridad judicial, no ejercita ninguna accin, y si con motivo de negocio se le entreg un ttulo de crdito, no se da el caso de restituirlo en los trminos del a. 168 LGTOC, no estando obligado a exhibir el documento con su demanda para reintegrarlo al deudor; ya que ste no se ver coaccionado por dos vas diferentes (Al) 512168, Apolonio Guajardo Garza y coag. .SJF, sptima poca, vol. 4, cuarta parte, p. 73). El supuesto es que una vez realizada la venta el acreedor deber demandar el pago, o el deudor la restitucin, en el juicio natural que corresponda a la relacin jurdica que dio nacimiento a la obligacin garantizada. Cuando el precio de los iienes baje de manera que no baste a cubrir el importe de la deuda y un 200% ms, o si el deudor no proporciona al acreedor en tiempo 181

los fondos necesarios para cubrir las exhibiciones que deban enterarse sobre los ttulos, el acreedor podr pedir la venta siguindose ci procedimiento arriba indicado. En este caso, "el deudor podr oponerse, haciendo el pago de los fondos requeridos para efectuar la exhibicin, o mejorando la garanta por el aumento de los bienes dados en prenda o por la reduccin de su adeudo" (a. 342 LGTOC). Las instituciones de crdito podrn efectuar la venta, en los casos que proceda, de conformidad con la LGTOC, "por medio de corredor o de dos comerciantes de la localidad, conservando en su poder la parte del precio que cubra las responsabilidades del deudor, que podrn aplicar en compensacin de su crdito, y guardando, a disposicin de aqul, el sobrante que pueda existir" (a. 111 LIC). Las instituciones de fianzas, en caso de que se haya constituido en su favor prenda sobre ttulosvalor, frutos o mercancas, podrn efectuni, en su oportunidad y en representacin del deudor, la venta de los bienes "por medio de corredor pblico o de dos comerciantes de la localidad si en sta no hubiere corredores, y de aplicarse la parte del precio que cubra las responsabilidades del deudor, guardando a disposicin de ste el sobrante que resulte" (a. 123 UF). Los procedimientos arriba relatados, son violatorios de los aa. 14, 16 y 17 C, ya que permiten privar al deudor de sus bienes sin audiencia ni juicio. La afirmacin de que el deudor conservar en prenda el dinero producto de la venta no elimina el vicio sealado: el bien se enajen, y el dinero no lo sustituye. No habr inters en el acreedor para iniciar el juicio, ya que podr disponer del dinero. Ser el deudor, en todo caso, quien deba demandar la restitucin al acreedor, y escasa satisfaccin tendr cuando obtenga sentencia favorable a sus intereses: recibir su dinero mal y tarde; muy devaluado y con intereses moratorios muy bajos. El legal en materia mercantil es el 6% (a. 362 CCo.). Peor an es la solucin cuando el acreedor es una institucin de crdito o de fianzas; en este caso puede aplicarse el dinero en pago, haciendo la liquidacin del crdito y sus accesorios, de modo unilateral. No es de extraar que estos preceptos pongas al deudor en manos del acreedor, quien impondr su voluntad. No obstante lo aqu sealado, no se han podido localizar antecedentes en los que conste que se haya reclamado la inconstitucionalidad de estos preceptos. Lo que permite presumir que los acreedores no han abusado de este derecho. 182

X. Pacto comisorio en la prenda. "El acreedor prendario no podr hacerse dueo de los bienes o ttulos dados en prenda sin el expreso consentimiento del deudor, manifestado por escrito y con posterioridad a la constitucin de la prenda" (a. 344 LGTOC). Disposicin a la que con facilidad se defrauda posfechando el documento que autorice la venta. Solucin que merece ser revisada por el legislador. y. ACCESI0N, Avio, BONO DE PRENDA, DERECHOS DE GARANTIA, DESCUENTO, ENDOSO, MEZCLA, PACTO COMISORIO, PRELACION.

XLBIBLIOGRAFIA: ABASCAL ZAMORA, Jos Mara, "Consideraciones acerca de la posesin de los bienes muebles en la prenda", Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, ao XIV, nm. 40, enero-abril de 1981; tambin en Estudwsjuralicos en memoria de Alberto Vsquez del Mercado, Mxico, Porra, 1982; DIAz BRAVO, Arturo. Contratos

Las garantas reales muebles

Liarla, 1983;HEADRICK, William Cccl, (tesis de doctorado), Mxico, 1964; MANTILLA MOLINA, Roberto L., Derecho mercantil; 22a. ecl., Mxico, Porra, 1992; NADER, Micheli, Las acciones dadas en prenda (tesis Universidad Iberoamericana), Mxico, 1979; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ, Joaqun, Curso de derecho mercantil; iba. ed., Mxico, Porra, 1982, t. II; id., "El voto en caso de acciones dadas en prenda", Jus, Mxico, t. XVII, nm. 97, agosto de 1946,VAZQUEZ PANDO, Fernando Alejandro, "Notas sobre la evolucin de ladiferenciacin entre la prenda y la hipoteca en el derecho mexicano y gua para el estudio de sus antecedentes", Libro del cincuentenario del Cdigo Civil, Mxico, UNAM, 1978.
mercantiles, Mxico, Jos Mara ABASCAL ZAMORA

Prensa, e. LIBERTAD DE PRENSA. Preparacin del delito. 1. "La preparacin es aquella forma de actuar que crea las condiciones previas ade-

cuadas para la realizacin de un delito planeado". H. En el desarrollo de la formacin de la accin delictiva, como de cualquier otra accin, la realizacin de la voluntad encaminada a la consecucin de un determinado fin tpico transcurre, desde la decisin de la accin hasta la total ejecucin de la misma, a travs de una serie continuada de grados de ejecucin. Esto es vlido en todo hecho punible doloso, distinguindose en ese desarrollo fundamentalmente dos etapas: una interna, que se da en la esfera del pensamiento, y Otra externa, que se manifiesta en el mundo fctico, fuera del sujeto que la realiza. En cada una de esas etapas, que en tratndose de acciones relevantes para el derecho penal se conoce con el nombre de ter en-

o "progresin criminal", a su vez, se distinguen diversos momentos, desde el inicial de la esfera interna hasta el ltimo de la esfera externa, que es la produccin del resultado propuesto. Su camino lleva, por tanto, desde la decisin del autor a la accin, a la preparacin, al comienzo de ejecucin, a la conclusin de la accin tpica y a la produccin del resultado. La distincin de grados o etapas de la progresin criminal, tiene particular importancia cuando en el caso concreto no se llega a la consumacin, con la finalidad de determinar a partir de qu momento ci hecho empieza a ser punible. Si en el caso concreto, por tanto, se ha llegado a la consumacin, que es lo que en principio cada uno de los tipos penales prev, no tiene importancia la investigacin de los grados de realizacin del hecho punible. Entre esos grados o etapas del desarrollo, se encuentra ubicado el relativo a la preparacin del delito, que es un momento posterior a la resolucin delictiva y anterior a la tentativa y, consiguientemente, a la Consumacin. Ahora bien, en base ala consideracin de esta pro. gresin criminal, a partir de qu momento el hechc es punible?; a partir de qu momento el sujeto debe ser merecedor de una consecuencia jurdica por lo realizado?; desde que e' hecho slo es materia de la esfera del pensamiento concepcin, deliberacin o resolucin delictiva--., o nicamente cuando ya se ha manifestado en el mundo exterior? Conforme a la concepcin unnime en la ciencia del derecho penal, la sola "decisin a la accin", que es el ltimo momento de la esfera interna, no es punible, en virtud de partirse del principio de que el mero pensamiento no delinque (cogitationis poenam nemo patitur). Las normas jurdico penales, por tanto, no pueden prohibir u ordenar meros procesos mentales, que no tengan ninguna manifestacin en el mundo exterior. Si no es admisible la ptinihilidad cuando el desarrollo del hecho, mentalmente previsto, slo se encuentra en la esfera interna del sujeto, en qu momento de la etapa externa se considera el hecho como punible, es decir, como penalmente- relevante? Cundo se interfiere ya la zona de lo prohibido por Ja norma penal? Es aqu cuando se plantea, si el hecho puede ya ser y, consecuentemente, penalmente relevante, cuando el sujeto slo prepara su realizacin (como, p.e.,adquirir el veneno o el arma para producir la muerte de una persona), o cuando ya empieza a ejecutar la accin
rninis

descrita en la ley (proporcionar el veneno o disparar el arma), o bien nicamente cuando se logra el objetivo (produccin de la muerte de la persona). Los tipos de la parte especial del CF, por lo general conectan sus consecuencias jurdicas (penas y medidas de seguridad), al cumplimiento del tipo, es decir, a la concretacin de los elementos del tipo, que se da con la consumacin del hecho descrito. En principio, el delito consumado es siempre punible y en toda su extensin. Pero surge entonces la pregunta, qu sucede si el desarrollo de la realizacin del hecho punible, para la consecusin del fin tpico propuesto por el autor, se interrumpe, por cualquier motivo, antes de llegar a la consumacin?, queda impune la conducta o no? Conforme a la opinin generalizada en la doctrina, un hecho ya empieza a ser punible cuando el autor inicia la ejecucin de la accin descrita en el tipo, es decir, con Ja tentativa, en virtud de que con ella el bien jurdico protegido por la norma ya es puesto en peligro. En consecuencia, la conducta no slo es punible cuando llega a la consumacin, esto es, cuando Lesiona al bien jurdico, sino tambin cuando, sin llegarse a ella, se pone en peligro al bien jurdico, pues ya desde entonces la conducta empieza objetivamente a tener carcter ofensivo, a invadir la esfera de lo penalmente prohibido. Hay ocasiones en que una decisin delictiva se transforma inmediatamente en una conducta que alcanza su objetivo; es decir, en una lesin al bien jurdico, en un hecho que llega a la consumacin. En estos casos, la distincin de los distintos momentos de la progresin criminal no tiene mayor sentido. Pero tambin hay ocasisfnes en que la realizacin de voluntad se queda en estadios anteriores a la consumacin; puede quedarse en el de la tentativa o, incluso, en un momento anterior. El estadio anterior a fa tentativa lo constituye la preparacin del delito, que tambin se conoce con el nombre de "actos preparatorios del delito", como, p.c., adquirir los medios adecuados para llevar a cabo el hecho (comprar letras de cambio, tinta y pluma apropiadas para la falsificacin de una letra de cambio). Por lo que hace a la punibilidad de Ja preparacin del delito, existe com.uni.s opinio de que ella, en principio, no es punible, en virtud de su insuficiente contenido delictivo y su poca inteligibilidad real. Los actos preparatorios por s solos no manifiestan an una vinculacin evidente con el fin delictuoso perseguido; por 183

tratarse de actos que objetivamente no ponen en peligro un determinado bien jurdico todava no manifestan con claridad la energa delictiva real de la voluntad. Por razones fundamentalmente de poltica criminal, que se basan a la consideracin de la importancia del bien jurdico, la gravedad de los medios o la peligrosidad del sujeto, excepcionalmente las legislaciones consideran punibles determinados actos preparatorios, erigindolos en delitos per se. III. No obstante haberse sealado que la realizacin de voluntad, en principio empieza a ser punible cuando se encuentra en el estadio de la tentativa y que, igualmente en principio los actos preparatorios son impunes, se plantean problemas de delimitacin entre preparacin y tentativa, sobre todo cuando la actividad an se mueve en una zona, que suele llamarse "zona neutra" de la propia accin tpica. Al respecto se han postulado diversos criterios de delimitacin, algunos dando preponderancia al elemento objetivo y otros al subjetivo, o bien ampliando el mbito de lo punible o reducindolo, segn que se reduzca o ample la esfera de los actos preparatorios. Uno de los criterios ms antiguos, sostenido por Carrara, distingui los actos que son preparatorios en modo "absoluto" de los que lo son de modo "relativo" o contingente; perteneciendo a los primeros aquellos en los cuales falta el carcter de principio de ejecucin, por faltar todo peligro actual, ya los segundos, aquellos que s tienen la ndole de principio de ejecucin del delito y ofrecen igualmente un comienzo de peligro actual; los actos preparatorios de modo absoluto son impunes; los otros tambin, si no son unvocos. Posteriormente, al no resultar adecuada la primera, Carrara practic otra distincin, en bese a la consideracin de los sujetos que intervienen en la relacin delictiva: sujetos activo y pasivo, conforme a la cual, actos meramente preparatorios son los que se agotan sobre el sujeto activo, los que no salen de la esfera del sujeto activo, mientras que los actos ejecutivos son los que ya invaden la esfera del sujeto pasivo del atentado. Entre los otros criterios, se encuentran los siguientes: La "teora formal-objetiva", para la cual la tentativa se da con el principio de ejecucin de la accin descrita en la ley, Este criterio restringe el mbito de lo punible, en virtud de que diversos actos quedan fuera por no constituir principio de realizacin de la accin ejecutiva, como sera, p.c., el desenfundar o apuntar el arma de fuego. La "teora material-objetiva", que viene a ampliar 184

la teora formal objetiva, al incluir en la tentativa por tanto, excluir del mbito de los actos preparatorios, aquellos actos que en virtud de su vinculacin necesaria con la accin tpica aparecen como parte integrante de ella; en otras palabras, que por su naturaleza se encuentran ntimamente ligadas con la accin descrita en el tipo. Esta teora ampla el mbito de lo punible. La "teora subjetiva", parte nicamente de la consideracin de la voluntad criminal, de lo que el autor se ha representado como amenaza directa del bien jurdico; criterio que resulta inadecuado. Ante las dificultades que presentan las anteriores teoras, aparece otra, propia del sistema de la teora de la accin finalista, que es la "teora del plan individual del autor", que no es un criterio puramente subjetivo sino mixto, al tomar en cuenta, por una parte, la actividad externamente desplegada por el autor y la accin descrita en el tipo, y, por otra, el plan individual del autor. Conforme a esta teora, la tentativa comienza con aquella actividad con la cual ci autor, segn su plan delictivo, se pone en relacin inmediata con la realizacin del tipo delictivo. IV. Las legislaciones al referirse a este problema, se ocupan, en la casi generalidad de ellas, nicamente de regular la tentativa ms en los actos preparatorios, excepcin hecha de los casos que, por razones de poltica criminal, meros actos preparatorios son erigidos en figuras delictivas. Por otra parte, por lo que hace a la tentativa, en su mayora las legislaciones adoptan el criterio del Cdigo Penal francs, al establecer el "principio de ejecucin" para caracterizar los actos que ya son merecedores de una consecuencia jurdica, la tentativa, y de ah partir para su delimitacin con los actos preparatorios. Tambin en la legislacin mexicana sucede lo anteriormente dicho, aunque en el CP de 1931, no sea claramente determinable el criterio seguido. En cdigos y proyectos modernos el problema se aclara al precisarse la regulacin, tal como puede verse en los cdigos penales de Guanajuato y Veracruz, as como en el Proyecto de CF para el Distrito Federal de 1983. En la doctrina penal mexicana muy poco se ha planteado el prohima de la delimitacin entre los actos preparatorios y los actos ejecutivos.
y.

TENTATIVA.

Y. BIBLIOGRAFIA: CARRARA, Franeesco, Programo

del curan de derecho criminal;

trad. de Sebastin Soler, Bm.

nos Aires, Depalma, 1944; MALO CAMACHO, Gustavo,

Tentativa del delito (con referencias al derecho comparado),

Mxico, UNAM, 1971; MAURACH, Rcinhart, Tratado de derecho penal; trad. de Juan Crdoba Roda, Barcelona, Ariel, 1962; SNCHEZ CANALES, Jos Tristn, "Los actos preparatosios", Derecho penal contemporneo, Mxico, nm. 23, noviembre-diciembre de 1967; WELZEL, Hans, Derecho penal alemn; parte general; trad. de Juan Bustos Ramrez y Sergio Ymez Prez; 2a. cd., Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1976. Moiss MORENO HERNNDEZ

Prescripcin adquisitiva, e. MODOS DE ADQUIRIR. Prescripcin de acciones. I. Modo de adquirir el dominio de cosa ajena,a travs de la posesin de ella durante cierto tiempo y con los requisitos marcados por la ley, o de liberarse de una obligacin que se hubiere contrado y cuyo cumplimiento no se exija durante el termino que seale asimismo la ley. Para nuestro CC la prescripcin es "un medio de adquirir bienes o de librarse de obligaciones, mediante el transcurso de cierto tiempo y bajo las condiciones establecidas por la ley" (a. 1135). El diccionario de la Real Academia simplemente especifica que la prescripcin es "un modo de adquirir el dominio de una cosa por haberla posedo con las condiciones y durante el tiempo prefijado por las leyes". En materia penal la prescripcin constituye un beneficio utllitate.s causa para el delincuente, el que, por s o por medio de su legtimo representante, puede reclamarlo como un derecho. U. Entre las adquisiciones que deben su origen al derecho civil, ocupa lugar importante la usucapion a la cual la doctrina ha dado la denominacin de prescripcin adquisitiva o positiva. Pero al lado de esta institucin jurdica se encuentra la prescripcin negativa o liberatoria de obligaciones, denominada a su vez por la doctrina como prescripcin extintiva. Ambas especies derivan de la definicin a que hacemos mrito y como lo ha expresado el jurista Rodolfo Sohin, la institucin debe estimarse justa y moral en s misma, a la par que conveniente y necesaria, porque suple a veces la falta de ttulo o de buena fe, y en ocasiones cubre el vicio que tiene un ttulo por no haber emanado del verdadero propietario;, o finiquita el cumplimiento de alguna obligacin. Dice dicho autor, que es justa, porque si desposee al propietario, lo hace cii virtud de una facultad innegable de ste, por efecto de su mismo derecho de propiedad, al abandono o dejacin de las cosas que la

forman, deducido de su aquiesencia a una posesin de Otro contrario a su derecho. Es moral, porque aparte de excepciones meramente transitorias y positivas de la ley escrita, demanda en el adquirente por prescripcin cierta pureza de motivos cuyas formas jurdicas constituyen la doctrina de la buena fe y el justo ttulo. Es conveniente y necesaria al orden social por los fines que realiza, en cuanto a la certeza y seguridad que a la propiedad presta por el mero hecho del transcurso del tiempo; o los litigios que evita; lo cual estimula a la vigilancia del propietario, castigando su negligencia y premiando la buena fe y la diligencia de su poseedor; la paz pblica que produce y el bienestar econmico que origina. El fundamento de la prescripcin de acciones se encuentra en la presuncin de abandono o renuncia del derecho que el acreedor podra hacer valer, compeliendo al deudor al cumplimiento de la obligacin recproca; y nada ms justo que aquel a quien corresponda un derecho pueda renunciarlo, as como que esta renuncia sea expresa, constituyendo entonces el modo de extinguir obligaciones mediante el transcurso de un plazo determinado por la ley, sin que se ejecute la accin que a uno compete contra otro para que se presuma dicha renuncia y relevando al deudor del cumplimiento de la obligacin contrada, en virtud de prescripcin. Conforme a estas ideas es como puede comprenderse la doble acepcin conceptual de la prescripcin: la que implica dominio y dems derechos reales; o la de acciones, en la cual las obligaciones del deudor se extinguen por remisin de la deuda. UI. La prescripcin fue consagrada por el derecho romano sobre todas las cosas muebles; respecto de las inmuebles slo tena efectos jurdicos en territorio de Roma. La usucapion de las cosas muebles se consumaka un ao; la de Los inmuebles en dos; la prescripcin entre presentes tena lugar a los diez altos y entre ausentes a los veinte altos. El emperador Justiniano acab con estas diferencias y las agrup en las formas que hoy se conocen y con los requisitos que an subsisten. El tt. II del libro X del Fuero Juzgo reconoce la prescripcin en las llamadas "siete leyes." De ah pas a los fueros municipales en los que se declaraba que "el propietario que poseyere quieta y pacficamente cualesquiera bienes, habindolos adquirido por justo ttulo, el de donacin, compra o testamento, no estaba obligado a responder de ellos". De esta manera con el transcurso de un ao y medio o dos aos podan 185

serle adjudicados legalmente. 1-Tubo variaciones respecto de tos fueros de Castilla y Len,pero no son de importancia, pues el principio en que se fundaron fue el mismo, ya que se hizo derivar del derecho romano. El cdigo de las Partidas incluy asimismo el principio, y la ley 29a. tt. XIX de la partida tercera se ocupa de la usucapion natural o civil. Fue de esta manera como la institucin lleg hasta nosotros habindola regulado nuestros cdigos civiles con sus todava actuales caractersticas, que procura, mos sintetizar, nicamente para ilustrar el concepto: primera, la posesin ha de ser en concepto de dueo, pblica, pacfica y no interrumpida, sin que aprovechen para la misma los actos de carcter posesorio ejecutados en virtud de licencia o por mera tolerancia del dueo; segunda, pueden adquirir bienes y derechos por medio de la prescripcin las personas capaces de adquirirlos por IOB dems medios legtimos; tercera, los derechos y acciones se extinguen por la prescripcin en perjuicio de toda clase de personas, incluso las jurdicas, en los trminos prevenidos por la ley; cuarta, queda a salvo, a las personas impedidas de administrar sus bienes, el derecho para reclamar contra sus representantes legtimos, cuya negligencia hubiese sido causa de la prescripcin; quinta, las personas con capacidad para enajenar pueden renunciar la prescripcin que hubieran ganado, pero no el derecho de prescribir para lo sucesivo; sexta, entindese tcitamente renunciada la prescripcin cuando la renuncia resulta de actos que hacen suponer el abandono del derecho adquirido, y sptima, son susceptibles de prescripcin todas las cosas que estn en el comercio de los hombres. Los acreedores y cualquiera otra persona interesada en hacer valer la prescripcin, podrn utilizarla a pesar de la renuncia expresa o tcita del deudor o propietario. La posesin se interrumpe, para los efectos de la prescripcin, por dos medios: natural, cuando poi cualquier causa se cesa en ella despus de pasado cierto periodo; o civil, cuando exista citacin judicial hecha al poseedor, aunque se haga por conducto de mandato que produzca un juez incompetente. Solamente se considerar no hecha y dejar de producir interrupcin, la citacin judicial nula por falta de solemnidades legales; si el actor desistiere de la demanda o dejare caducar la instancia; o cuando el poseedor sea absuelto de la demanda. Formuladas las anteriores aclaraciones, necesarias para entender la aplicacin de la prescripcin en nues186

tro derecho positivo, pasemos al examen de nuestr(.. cdigos. IV. El CC, ya citado, distingue entre prescripcin positiva y prescripcin negativa; la primera aplicable a la adquisicin de bienes en virtud de la posesin, la segunda a la liberacin de obligaciones que estn en el comercio, salvo las excepciones establecidas por la ley (aa. 1136 y 1137). La posesin necesaria para prescribir debe ser: a) en concepto de propietario; b) pacfica; e) continua, y d) pblica (a. 1151). Los bienes muebles se prescriben en tres aos cuando son posedos de buena fe o en cinco aos, si falta la buena fe (a. 1153). Los inmuebles se prescriben: a) en cinco aos, cuando se poseen en concepto de propietario; b) en cinco aos cuando los inmuebles hayan sido objeto de una inscripcin de posesin, y c) en diez aos cuando se posean de mala fe, si la posesin es en concepto de propietario, pa-fica, continua y pblica. Se aumenta en una tercera parte el tiempo sealado si quien tenga inters jurdico en ello, demuestra que una finca rstica no se ha cultivado durante la mayor parte del tiempo de la posesin o por no haber hecho el poseedor de finca urbana las reparaciones necesarias o si sta ha permanecido deshabitada la mayor parte del tiempo que haya estado en posesin del poseedor (a. 1152). "La posesin adquirida por medio de un delito se tendr en cuenta para la prescripcin a partir de la fecha en que haya quedado extinguida la pena o prescrita la accin penal, considerndose la posesin como de mala fe" (a. 1155). En cuanto a la prescripcin negativa, se necesita el lapso de diez aos, contado desde que una obligacin pudo exigirse, para que se extinga el derecho de pedir su cumplimiento. Solamente la obligacin de dar alimentos es imprescriptible; pero prescriben en dos aos: a) los honorarios, sueldos, jornales u otras retribuciones por la prestacin de cualquier servicio; b) la accin de cualquier comerciante para cobrar el precio de objetos vendidos a personas que no sean revendedoras; c) la accin de los dueos de hoteles y casas de huspedes para cobrar el importe del hospedaje; d) la responsabilidad civil por injurias, sean de palabra o por escrito y la del dao causado por personas o animales y que la ley impone al representante de aqullas o al dueo de stos, y e) la responsabilidad civil proveniente de actos ilcitos (aa. 1160 y 1161 CC). La prescripcin no puede comenzar o correr entre ascendientes y descendientes durante la patria potestad, respecto de bienes a los que los segundos tengan

derecho conforme a la ley; entre consortes; entre incapacitados y sus tutores o curadores, mientras dura la tutela; entre copropietarios o coposeedores respecto del bien comn; contra los ausentes que se encuentren en servicio pblico y contra los militares en servicio activo en tiempo de guerra (aa. 1166 y 1167 CC). Finalmente, la prescripcin se interrumpe: si el poseedor es privado de la posesin de la cosa o del goce del derecho por nals de un ao; por demanda o por cualquier otro gnero de interpelacin judicial; o porque la persona a cuyo favor corra la prescripcin reconozca expresamente, de palabra o por escrito, o tcitamente por hechos indubitables, el derecho de la persona contra quien prescribe (aa. 1168 a 1175 CC). Y. De conformidad con las disposiciones del CP, por medio de la prescripcin se extinguen la accin penal y las sanciones (a. 100). La prescripcin es personal cuando corresponde exclusivamente a la persona del delincuente y para que opere bastar el slo transcurso del tiempo que seale la ley; en estas condiciones la prescripcin produce su efecto aunque no la alegue como excepcin el acusado; de ah que los jueces deban aplicarla de oficio en todo caso, en cuanto tengan conocimiento de ella, sea cualquiera el estado que guarde el proceso (a. 101). Los trminos para la prescripcin de la accin penal son siempre continuos y se cuentan desde el da en que haya sido cometido el delito, si fuere consumado; desde que ces, si fuese continuo; o desde el da en que se hubiese realizado el ltimo acto de ejecucin si se trata de tentativa (a. 102). "La accin penal que nazca de un delito, sea o no continuo, que slo pueda perseguirse por queja de parte, prescribir en un ao contado desde el da en que la parte ofendjda tenga conocimiento del delito y del delincuente; y en tres, independientemente de esta circunstancia"; slo en el caso de haberse deducido la accin ante los tribunales se observarn las reglas sealadas para los delitos que se persiguen de oficio (a. 107). La interrupcin de la prescripcin de las acciones tiene lugar cuando se practiquen actuaciones en averiguacin del delito o de los delincuentes, aunque por ignorarse quienes sean stos, no se practiquen las diligencias contra persona determinada (a. 110). Cuando el reo haya extinguido parte de su sancin, se necesitar para la prescripcin tanto tiempo como el que falte de la condena y una cuarta parte ms de ese tiempo; pero ambos perodos no excedern de quince aos. La prescripcin de las sanciones corporales, slo se in-

terrumpe aprehendiendo al reo, aunque la aprehensin se ejecute por otro delito diverso (an. 114 y 115). La privacin de derechos civiles y polticos prescribir en veinte aos, tomndose como base el trmino me dio aritmtico de las sanciones, segn el delito de que se trate (aa. 116 y 118). VI. Brevemente comentemos la prescripcin en materia de trabajo. El e. respectivo (as. 516 a 520 LFT) seala las siguientes reglas: primera, las acciones de trabajo prescriben en un ao contado a partir del da siguiente a la fecha en que la obligacin sea exigible; segunda, prescriben en un mes: a) las acciones de los patronos para despedir a los trabajadores, para disciplinar sus faltas o para efectuar descuentos en su salario, y b)las acciones de los trabajadores para separarse de su trabajo; tercera, prescriben en dos meses las acciones de los trabajadores que sean separados de su trabajo, contados a partir de la fecha de su separacin, y cuarta, prescriben en dos aos: a) las acciones de los trabajadores para reclamar el pago de indemnizaciones por riesgos del trabajo; b) las acciones de los beneficiarios de los trabajadores en casos de muerte debida a un riesgo profesional, y e) las acciones para solicitar la ejecucin de los laudos que pronuncien las juntas de conciliacin y arbitraje, o los convenios celebrados ante ellas. La prescripcin, corre, respectivamente, desde el momento en que se determine el grado de la incapacidad para el trabajo; desde la fecha de la muerte del trabajador; o desde el da siguiente al en que hubiese quedado notificado el laudo de la junta o aprobado un convenio. La prescripcin no puede comenzar ni correr: a) por la sola presentacin de una demanda o de cualquiera promocin ante la junta, independientemente de la fecha de notificacin, y b) si la persona a cuyo favor corre la prescripcin reconoce el derecho de aquella contra quien prescribe, sea de palabra o por medio de hechos indudables. Para los efectos de toda prescripcin los meses se regularn por el nmero de das que les corresponda; el primer da contar completo aun cuando no lo sea, pero el ltimo debe ser completo; de resultar feriado, no se tendr por completa la prescripcin sino cumplido el primer da til siguiente.
v. AccIoN, AccIoN PENAL, CADUCIDAD DE LA INSTANCIA, CAPACIDAD, TUTELA.

VII. BIBLIOGRAFIA: CARRANCA Y TRUJILLO, Ral y CARRANCA Y RIVAS, Ral, Cdigo Penal anotado; 3a.
187

cd., Mxico, Porrixa, 1971; CUEVA, Mario de la, Derecho mexicano del trabajo; 12a. cd., Mxico, Ponvia, 1970, t. 1; ROJENA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. III, Bienes, derechos reales y posesin; 4a. ni., Mxico, Porra, 1976; SOHM, Rodolfo, Instituciones de derecho privado romano. Historia y sistema; trad. de Wenceslao Roces, Mxico, Editora Nacional, 1975. Santiago BARAJAS MONTES DE OCA Prescripcin de la accin penal. 1. De conformidad con lo previsto por el c. VI del tt. quinto del CF, la prescripcin de la accin penal es una de las formas tpicas de extincin de la accin penal. La extincin se produce, en tratndose de la prescripcin, por el simple transcurso del tiempo al efecto fijado por la ley penal. U. En doctrina suele precisarse el concepto aduciendo que la prescripcin comprende a uno solo de los elementos bsicos de la accin procesal, a saber, la pretensin, mientras que el otro, la instancia, permanece inalterado. En otros trminos, cuando se habla de prescripcin de la accin penal a lo que en rigor se alude es a la imposibilidad de dictar una sentencia de condena respecto de un hecho delictivo que se haya perpetrado con anterioridad al periodo fijado por la ley como trmino de la prescripcin. Es en este sentido que la prescripcin de la accin se traduce, dentro del proceso, en una excepcin. III. Las normas en que el CP de 1931 se ocupa de la prescripcin (aa. 101-116 y 118), establecen un triple sistema, atendiendo para ello a la pena que para el delito en cuestin se prevea. As, cuando el delito slo mereciere multa, el trmino de prescripcin es de un ao. En cambio, si trata de un delito al que corresponda pena corporal, el trmino de prescripcin es el medio aritmtico de la sancin prevista. Finalmente, para aquellos delitos en los que la pena prevista es exclusivarnente la destitucin, la suspensin, la privacin de derechos o la inhabilitacin, el trmino de prescripcin legalmente fijado ca el de dos aos. IV. Las reformas aprobadas en 1983, publicadas en el DO 13-1-1984, tuvieron el mrito de superar dos de las deficiencias ms salientes que en materia de prescripcin presentaba la legislacin de 1931. Mediante las adiciones al a. 101 se establece una excepcin genrica al transcurso de la prescripcin cuyo trmino se duplica cuando el infractor se ha sustrado a la ac cin de la justicia abandonando el pas. La segunda cuestin resuelta por las reformas de 188

1983 es la relativa al momento a partir del cual comienza a contarse el trmino de la prescripcin. De conformidad con el a. 102 del CF de 1931, el trmino corra desde el da en que el delito se hubiese cometido cuando se trataba de un delito consumado; desde el da en que hubiese cesado, tratndose de delito continuo y, por ltimo, respecto a los cometidos en grado de tentativa, a partir del da en que se hubiese perpetrado el ltimo acto de ejecucin. Como se aprecia, tal concepcin resultaba insuficiente al no contemplar claramente la distincin entre delitos instantneos, continuados y permanentes que, junto a la tentativa, integran hoy las cuatro hiptesis contempladas por el a. 102 vigente. Un aspecto que debi de contemplarse en las reformas a que se alude y que da origen a variadas interpretaciones es el referido a la interrupcin de la prescripcin. El a. 110 CF establece que la prescripcin se interrumpe por cualquier averiguacin que se practi que sin precisarse suficientemente el carcter de la misma o la autoridad que debe practicarla. A fin de remediar tal situacin, el Anteproyecto de Cdigo Penal Tipo elaborado por la Procuradura General de la Repblica en 1983, propone que la prescripcin de la pretensin punitiva se interrumpa cuando se realicen actuaciones "idneas" para la averiguacin del delito y no cualquier tipo de actividad indagatoria inconducente, irrelevante o, incluso, maliciosa que no persiga sino impedir caprichosamente el curso de la prescripcin. V. La SCJ ha precisado con claridad que la prescripcin afecta la pretensin punitiva haciendo imposible la condena aun cuando el acusado no la alegue (SY, 6a, poca, vol. XXV, segunda parte, p. 83). Igualmente, ha establecido que para que las actuaciones indagatorias interrumpan la prescripcin, stas debern ser realizadas por el Ministerio Pblico y no por cualquier otra autoridad (Informe de 1968). y. ACCION PENAL, PRETENSION, Y. BIBLIOGRAFA: AJULLA BAS, Fernando, El procedimiento penal en Mxico; 7a. cd., Mxico, Editores Unidos Mexicanos, 1978; COLIN SNCHEZ, Guillermo, Derecho mexicano de procedimientos penales; 4a. cd., Mxico, Porra, 1977; GARCA RAMIREZ, Sergio, "La accin en el proceso t. XVII, nm. 65, enero-marzo de 1967; id., Curso de derecho procesal penal; 2a. cd., Mxico, Porra, 1977. Santiago OATE LABORDE
penal", Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico,

Presidencialismo, y. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Presidente de la Repblica. I. El a. 80 constitucional dispone que el ejercicio del poder ejecutivo federal se deposita en un solo individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Luego, el Presidente de la Repblica o de Mxico, como tambin se le suele denominar, es el encargado de uno de los tres poderes constituidos de carcter federal. La Constitucin crea, organiza y le otorga su competencia al Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo federal en Mxico es unitario, electo directamente por el pueblo para un periodo de seis aos y no puede ser reelecto. II. Los requisitos para ser Presidente los establece el a. 82 C y son los siguientes:
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo de padres mexicanos

por nacimiento. Lo primero que se exige es ser ciudadano mexicano, lo cual es muy natural ya que, conforme a la fr. II del a. 35, es prerrogativa del ciudadano poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y para poder desempear ese cargo necesariamente tiene que estar en pleno goce de sus derechos. Adems, se pide ser ciudadano mexicano por nacimiento, pues se supone que as se es ms adicto a la patria que los que son mexicanos por simple naturalizacin; se trata de evitar que se sigan intereses que no sean los de Mxico, corno podra acontecer si antes se ha tenido otra nacionalidad. Pero adems hay otro requerimiento: ser hijo de padres mexicanos por nacimiento. Esta parte de la fr. es una novedad del Constituyente de 1917. Se trat de evitar que una persona "extranjerizante" pudiera llegar a la presidencia: es probable que se haya tenido en mente impedir que alguien corno Jos Ives Limantour, a quien se le consideraba afrancesado, estuviera en condiciones de alcanzar esa representacin.
b) Tener treinta y cinco aos cumplidos al tiempo

primordialmente a que la persona que va a ocupar la presidencia debe tener un amplio conocimiento de la realidad y no estar desvinculado de los problemas nacionales. En Mxico esta permanencia es corta, pues se reduce a un ao. La Constitucin norteamericana solicita catorce aos de residencia previa en el pas. Respecto a la exigencia de haber residido en el pas todo el ao anterior, la Constitucin no hace ninguna excepcin como s existe para los diputados y senadores; luego, al no hacerse la excepcin, el intrprete no la puede realizar. Sin embargo, el ingeniero Pascual Ortiz Rubio fue candidato a la presidencia de la Repblica sin haber residido en el pas el ao anterior al da de las elecciones, ya que en ese ao anterior desempe el cargo de embajador de Mxico en Brasil, y haba estado ausente del pas por ocho aos. Para justificar que s pudiera ser Presidente, se adujo la ficcin de la extraterritorialidad. Creemos que ella no opera porque: a) sera necesario que as lo dijera expresamente la Constitucin; b) no puede hacerse una extensin analgica con la fr. UI del a. 55, pues mientras dicha fr. se refiere a crgos de eleccin popular, los diplomticos son nombramientos del Presidente, y e) la finalidad que persigue esta fr., que ya he11105 expuesto. La interpretacin indebida que se le dio a la comentada fr. en el caso de Ortiz Rubio, fue de carcter poltico.
d) No pertenecer al estado eclesistico ni ser minis-

de la eleccin. Se exige una edad en la cual la Constitucin supone que la persona ha alcanzado la madurez de criterio. Slo en este caso y en el de los ministros de la SCJ se solicita esta edad, que es la mxima que la Ley Fundamental llega a pedir. Por la redaccin del a., un partido poltico puede postular como candidato a una persona de 34 aos, y se satisfar el requisito si cumple los 35 aos incluso el da de la eleccin.
e) Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. Este requisito obedece

tro de algn culto. Esta disposicin tambin se encuentra en el noveno pfo. del a. 130 C en el que claramente se ordena que los ministros de los cultos no tienen voto activo ni pasivo. La razn es clara: los sacerdotes dependen de un poder extrao al Estado mexicano, obedeciendo a un jefe de Estado extranjero. Baste recordar que en 1857, al promulgarse la Constitucin, el clero acat el mandato del Papa que declar nula la Ley Fundamental mexicana.
e) No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la eleccin. f No ser Secretario o Subsecretario deEstado, Jefe o Secretario General de Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica, ni Gobernador de algn Estado a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin. Estas dos

frs, persiguen que las personas a quienes mencionase retiren de sus cargos, dentro del trmino que se indica, para que no vayan a aprovecharse de la influencia de
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sus cargos e inclinar la eleccin a su favor. Es decir, se busca la imparcialidad en las elecciones. Ahora bien, los requisitos del a. 82 C se refieren al presidente de la Repblica, sin hacerse ninguna diferencia entre el electo popularmente y el designado por el poder legislativo. Empero, se ha afirmado que las frs. Y y VI slo son aplicables al presidente electo popularmente, ya quela separacin del cargo debe ser antes del da de la eleccin, y el nombramiento que hace el poder legislativo de un presidente interino, sustituto o provisional, no es una eleccin. Esta fue la base sobre la cual Emilio Portes Gil pudo ser designado presidente interino y el general Abelardo L. Rodrguez presidente sustituto, ya que fungan como secretarios de Estado inmediatamente antes de su designacin. Con todo acierto Tena Ramrez afirma que siguindose este criterio se podra sostener que el Presidente "no necesita tener treinta y cinco aos cumplidos al tiempo de la eleccin ni haber residido en el pas durante el ao anterior al da de la eleccin el Presidente nombrado por el Congreso. En verdad es sta una interpretacin forzada, pues aparte de que la palabra 'eleccin', puede gramaticalmente aplicarse al acto de designacin por el pueblo y al que lleva a cabo una asamblea, las razones que inspiraron los requisitos del artculo 82 valen por igual para todos los Presidentes cualquiera que sea su origen. Especialmente los motivos de imparcialidad, de impedir el abuso del poder, que se tuvieron en cuenta para erigir las condiciones de las fracciones Y y VI, son ms destacados cuando la influencia poltica se emplea para inclinar la voluntad de una asamblea reducida, como es el Congreso de la Unin". Tena tiene toda la razn. La interpretacin que se ha hecho de las frs. Y y VI es errnea. g) No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecida en el artculo 83. Lo que establece el a. 83 C es el principio de no reeleccin. El original a. 82 contena una fr. VII que deca: "No haber figurado directa o indirectamente, en alguna asonada, motn o cuartelazo." Esta fr. fue suprimida en enero de 1927. En las elecciones de 1920, Obregn obtuvo 1 milln 131 mil 751 votos, y Robles Domnguez 47 mil 442. Empero se present peticin a la Cmara de Diputados para que declarara ilegal la candidatura de Obregn, basndose precisamente en la entonces fr. VII del a. 82, y acusando a Obregn de haber participado en un levantamiento, motn y golpe militar. La Cmara de Diputados desech dicha solicitud.
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III. En Mxico, sin lugar a ninguna duda, el Presidente es la pieza clave del sistema poltico y tiene predominio sobre los otros elementos polticos que configuran al propio sistema. En mi criterio, las causas del predominio del Presidente mexicano son: a) Es el jefe del partido predominante, partido que est integrado por las grandes centrales obreras, campesinas y profesionales. b) El debilitamiento del poder legislativo, ya que la gran mayora de los legisladores son miembros del partido predominante y saben que si se oponen al Presidente las posibilidades de xito que tienen son casi nulas y que seguramente estn as frustrando su carrera poltica. c) La integracin, en parte, de la SCJ por algunos elementos polticos que no se oponen a los asuntos en los cuales el Presidente est interesado. d) La marcada influencia en la economa a travs de los mecanismos del banco central, de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal, as como las amplias facultades.que tiene en materia econmica. e) La institucionalizacin del ejrcito, cuyos jefes dependen de l. j) La fuerte influencia en la opinin pblica a travs de los controles y las facultades que tiene respecto a los medios de comunicacin masiva. g) La concentracin de recursos econmicos en la federacin, especficamente en el ejecutivo. h) Las amplias facultades constitucionales y extraconstitucionales. ) La determinacin de todos los aspectos internacionales en los cuales interviene el pas, sin que para ello exista ningn freno en el Senado. j) El gobierno directo de la regin ms importante, con mucho, del pas, como lo es el Distrito Federal.
y. NO-REELECCION, PERIODO Y PROTESTA PRESIDENCIALES. IV. BIBLIOGRAFIA: CAPuZO, Jorge, El presidencialumo mexicano; 3a. cd., Mxico, Siglo XXI, 1983; id., Estudios constitucionales, Mxico, UNAM, 1980; GONZALEZ Co510, Arturo, "Notas para un estudio sobre el Estado mexicano", Mxico: cuatro ensayos de sociologa poltica, Mxico, UNAM, 1972; LANZ DURET, Miguel, Derecho constitucional mexicano; 5a. cd,, Mxico, Norgis Editores, 1959,TENA ItAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 18a. cd., Mxico, Porra, 1981. Jorge CARPIZO

Presidente municipal. 1. Es-la persona electa popularmente, que forma parte integrante de un ayuntamiento presidindolo y representndolo en los aspectos poltico y administrativo. Constituye, adems, el rgano ejecutor de las decisiones del ayuntamiento. De acuerdo con la Constitucin federal y con las particulares de los estados, los ayuntamientos complementan su integracin, por lo general, con regidores y sndicos, aunque en algunos estados se prevn otros nombramientos, como es el caso de los alcaldes judiciales. U. En el imperio romano, existieron distintas categoras de municipios, mun icip ia, habindose otorgado a sus autoridades principales diferentes denominaciones, como las de duumeiri, quatuorviri, praefectus, aediles, dieta tor, y al consejo municipal, ordo. Estos magistrados funcionaron junto con los jueces, el senado local y con el Pritaneo". El antecedente ms directo de la figura del presidente municipal lo encontramos en el municipio espaol, con los llamados cad es o alcaldis, agentes o enviados de los califas que gobernaron las ciudades y pueblos, y que fueron introducidos durante la dominacin rabe. En el siglo XIV, los alcaldes fueron sustituidos en las ciudades importantes por corregidores, de nombramiento real que presidan los cabildos y representaban la autoridad del rey en el mbito de su corregimiento. En otras provincias, como en la de Aragn, surgi el justicia mayor, encargado de la administracin judicial y amparador de derechos ciudadanos, el cual desapareci con los decretos de Nueva Planta, expedidos entre 1707 y 1711. En el Valle de Anhuac un funcionario del calpulli, el calpullec o teachcauh, que quiere decir pariente mayor, designado por un consejo, realizaba las funciones propias de un procurador o alcalde. El gobierno consejil designaba adems a otros funcionarios que tenan facultades de carcter administrativo. El 22 de abril de 1519, con motivo de la fundacin del municipio de la Villa Rica de la Veracruz, primer municipio espaol en la Nueva Espaa, fueron designados como primeros alcaldes, Alonso Hernndez Puertocarrero y Francisco de Montejo. Conviene tener presente que el municipio espaol se integraba con diversos funcionarios, entre ellos el corregidor o alcalde mayor, que presida el ayuntamiento, los alcaldes ordinarios, los regidores, el procurador general, el alguacil mayor y el sndico. Los corregidores gobernaban las poblaciones de espaoles y criollos; los alcaldes

mayores, las de indgenas y mestizos. Por real cdula de 1521, expedida por Felipe II, se pusieron en subaste los oficios municipales; slo eran elegibles los alcaldes ordinarios, encargados de asuntos judiciales. La Constitucin de Cdiz, de 1812, de efmera vigencia en la Nueva Espaa, previ la existencia de ayuntamientos compuestos por alcaldes, regidores y sndicos procuradores, elegibles por los pueblos; estableci la no reeleccin de los funcionarios municipales y fij en un ao la duracin de sus cargos; lamentablemente sent un negativo precedente al sujetar los ayuntamientos al mando de jefes polticos. Desde entonces, los pronunciamientos en favor del municipio libre fueron en aumento. Por otra parte, ni en Chilpancingo ni Apatzingn, se atendi lo relativo a la reglamentacin municipal. Ya en el Mxico independiente, el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 18 de diciembre de 1822, fij las funciones de los jefes polticos y de los alcaldes, regidores y sndicos, estableciendo la eleccin popular de stos. La Constitucin de 1824, no se ocup de los ayuntamientos, sino que posibilitaba a los estados para adoptar las medidas necesarias relativas a su rgimen interior. La Constitucin centralista de 1836, fij la integracin de los ayuntamientos con los alcaldes, regidores y sndicos, electos por el pueblo "en los trminos que arreglara la ley". La Constitucin de 1857, al igual que la de 1824, dej a las constituciones locales la tarea de reglamentar el rgimen municipal; en el a. 22 fr. VI, hizo referencia ala eleccin popular de las autoridades municipales del Distrito Federal y de los Territorios. En general, los gobiernos liberales, influidos por las ideas francesas, modificaron la organizacin- municipal mediante el establecimiento de- prefecturas. Bajo el imperio de Maximiliano, existieron los departamentos y os distritos; estos ltimos se dividieron en municipalidades, administradas por un ayuntamiento cuyo alcalde era designado por el gobierno. Durante el rgimen porfirista se nulific la autonoma municipal mediante La transformacin de las prefecturas en jefaturas polti. cas, contra las cuales tanto se luch. As el Programa del Partido Liberal Mexicano de los hermari.os Flores Magn de 1906, abogaba por la supresin de los jefes polticos y la multiplicacin y robustecimiento de los municipios; en tanto que el Plan de San Luis Potos, proclamado por Madero el 5 de octubre de 1910, se 191

Presidente municipal. 1. Es-la persona electa popularmente, que forma parte integrante de un ayuntamiento presidindolo y representndolo en los aspectos poltico y administrativo. Constituye, adems, el rgano ejecutor de las decisiones del ayuntamiento. De acuerdo con la Constitucin federal y con las particulares de los estados, los ayuntamientos complementan su integracin, por lo general, con regidores y sndicos, aunque en algunos estados se prevn otros nombramientos, como es el caso de los alcaldes judiciales. U. En el imperio romano, existieron distintas categoras de municipios, mun icip ia, habindose otorgado a sus autoridades principales diferentes denominaciones, como las de duumeiri, quatuorviri, praefectus, aediles, dieta tor, y al consejo municipal, ordo. Estos magistrados funcionaron junto con los jueces, el senado local y con el Pritaneo". El antecedente ms directo de la figura del presidente municipal lo encontramos en el municipio espaol, con los llamados cad es o alcaldis, agentes o enviados de los califas que gobernaron las ciudades y pueblos, y que fueron introducidos durante la dominacin rabe. En el siglo XIV, los alcaldes fueron sustituidos en las ciudades importantes por corregidores, de nombramiento real que presidan los cabildos y representaban la autoridad del rey en el mbito de su corregimiento. En otras provincias, como en la de Aragn, surgi el justicia mayor, encargado de la administracin judicial y amparador de derechos ciudadanos, el cual desapareci con los decretos de Nueva Planta, expedidos entre 1707 y 1711. En el Valle de Anhuac un funcionario del calpulli, el calpullec o teachcauh, que quiere decir pariente mayor, designado por un consejo, realizaba las funciones propias de un procurador o alcalde. El gobierno consejil designaba adems a otros funcionarios que tenan facultades de carcter administrativo. El 22 de abril de 1519, con motivo de la fundacin del municipio de la Villa Rica de la Veracruz, primer municipio espaol en la Nueva Espaa, fueron designados como primeros alcaldes, Alonso Hernndez Puertocarrero y Francisco de Montejo. Conviene tener presente que el municipio espaol se integraba con diversos funcionarios, entre ellos el corregidor o alcalde mayor, que presida el ayuntamiento, los alcaldes ordinarios, los regidores, el procurador general, el alguacil mayor y el sndico. Los corregidores gobernaban las poblaciones de espaoles y criollos; los alcaldes

mayores, las de indgenas y mestizos. Por real cdula de 1521, expedida por Felipe II, se pusieron en subaste los oficios municipales; slo eran elegibles los alcaldes ordinarios, encargados de asuntos judiciales. La Constitucin de Cdiz, de 1812, de efmera vigencia en la Nueva Espaa, previ la existencia de ayuntamientos compuestos por alcaldes, regidores y sndicos procuradores, elegibles por los pueblos; estableci la no reeleccin de los funcionarios municipales y fij en un ao la duracin de sus cargos; lamentablemente sent un negativo precedente al sujetar los ayuntamientos al mando de jefes polticos. Desde entonces, los pronunciamientos en favor del municipio libre fueron en aumento. Por otra parte, ni en Chilpancingo ni Apatzingn, se atendi lo relativo a la reglamentacin municipal. Ya en el Mxico independiente, el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 18 de diciembre de 1822, fij las funciones de los jefes polticos y de los alcaldes, regidores y sndicos, estableciendo la eleccin popular de stos. La Constitucin de 1824, no se ocup de los ayuntamientos, sino que posibilitaba a los estados para adoptar las medidas necesarias relativas a su rgimen interior. La Constitucin centralista de 1836, fij la integracin de los ayuntamientos con los alcaldes, regidores y sndicos, electos por el pueblo "en los trminos que arreglara la ley". La Constitucin de 1857, al igual que la de 1824, dej a las constituciones locales la tarea de reglamentar el rgimen municipal; en el a. 22 fr. VI, hizo referencia ala eleccin popular de las autoridades municipales del Distrito Federal y de los Territorios. En general, los gobiernos liberales, influidos por las ideas francesas, modificaron la organizacin- municipal mediante el establecimiento de- prefecturas. Bajo el imperio de Maximiliano, existieron los departamentos y os distritos; estos ltimos se dividieron en municipalidades, administradas por un ayuntamiento cuyo alcalde era designado por el gobierno. Durante el rgimen porfirista se nulific la autonoma municipal mediante La transformacin de las prefecturas en jefaturas polti. cas, contra las cuales tanto se luch. As el Programa del Partido Liberal Mexicano de los hermari.os Flores Magn de 1906, abogaba por la supresin de los jefes polticos y la multiplicacin y robustecimiento de los municipios; en tanto que el Plan de San Luis Potos, proclamado por Madero el 5 de octubre de 1910, se 191

opona a la imposicin centralista de las autoridades municipales. El decreto nmero 8 de adiciones al Plan de Guadalupe, expedido por Carranza el 12 de diciembre de 1914, antecedente directo del a. 115 de la C vigente, mi como el texto original de este a., prescriban la administracin de los municipios por ay untamientos de eleccin popular directa, sin sealar la integracin de stos. El a. 115, se adicion en 1933 en su fr. 1 para establecer las bases de eleccin de los presidentes municipales, regidores y sndicos; en 1947, para otorgar a las mujeres el voto activo y pasivo en las elecciones municipales, reforma sta que se dej sin efecto en el ao de 1953, con el reconocimiento a aqullas de la ciudadana plena. ifi. Eleccin y duracin en el cargo. El a. 115 referido establece en la fr. 1, pfo. segundo, como se dijo, la eleccin popuiar directa de los presidentes municipales y su no elegibilidad para el periodo inmediato. Asimismo, seala en el propio prrafo lo siguiente "Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o designacin de algunaautoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio". El registro de las candidaturas de los miembros de los ayuntamientos se efecta por frmulas, integradas, cada una, por los propietarios y sunlentes respectivos. La calificacin de elecciones se realiza en la mayora de loe casos por la legislatura, por disposicin de las constituciones focales, o por asambleas municipales, como en los estados de Hidalgo, Tlaxcala y Veracruz. El cargo de presidente municipal corresponde desempearlo, en algunos casos, como en Aguascalientes y Sinaloa, al primer regidor propietario. La duracin del cargo de presidente municipal se fija en las constituciones locales y en las leyes orgnicas municipales, siendo actualmente en todos los casos de tres aos. Mediante reforma realizada a la fr. VIII, po. ltimo, del citado a. 115, publicada en el DO de 3 de febrero de 1983, se introdujo el principio de representacin proporcional en fa eleccin de todos los 192

ayuntamicnt.is, con lo cual, muchos candidatos a presidentes municipales y a primeros regidores de uno o varios partidos minoritarios tienen la oportunidad de participar como regidores de ayuntamientos presididos por los candidatos del partido que haya obtenido la votacin mayoritaria. TV. Requisitos para ser presidente municipal. La Constitucin federal deja a las de loe estados la reglamentacin de los requisitos que se deben cubrir para ser miembro de un ayuntamiento, igual que en otros muchos aspectos. Este sealamiento se contiene tambin, en algunos casos, en las leyes orgnicas municipales. Casi todas las constituciones estatales establecen como requisitos invariables los de la ciudadana mexicana, la vecindad o residencia efectiva por determinado tiempo en el municipio, 'y la edad mnima, la que oscila entre 21 y 25 aos. Otros requisitos se hacen consistir en saber leer y escribir y tener una preparacin suficiente para el desempeo del cargo, en no haber sido condenado con pena privativa de la libertad por la comisin del algn delito intencional, en no pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto, etc.
V. Algunas facultades de los presidentes municipa-

les. En relacin con la administracin municipal, la doctrina ha distinguido tres formas de gobierno: la del alcalde-consejo, en la que se conceden facultades ejecutivas al primero y legislativas al segundo; la del gobierno por comisin, en la cual el consejo representa la mayor autoridad y nombra y comisiona al alcalde para determinado cargo municipal, y el sistema de gerencia municipal; aqu, el ayuntamiento electo nombra o contrata un gerente municipal, encargado de la administracin. El primer sistema es el adoptado en la totalidad de los estados por las constituciones polticas locales, con inclinaciones de algunos de ellos hacia el segundo sistema. De esta manera, la funcin principal de los presidentes municipales consiste en ejecutar las disposiciones y acuerdos del ayuntamiento. Otras facultades contenidas en las constituciones locales y en las leyes orgnicas municipales, consisten en presidir y dirigir las sesiones del ayuntamiento, otorgndoles en algunos casos voto de calidad; representar en los aspectos poltico y administrativo al municipio y al propio ayuntamiento; publicar y velar por el cumplimiento de los bandos de polica y buen gobierno, reglamentos y disposiciones administrativas; tener bajo su mando la polica municipal; imponer sanciones administra-

tivas, y diversas facultades ms de vigilancia, nombramiento y administracin. Por lo general, las leyes orgnicas municipales establecen el principio de que las facultades expresamente encomendadas al presidente municipal, no podrn ser desempeadas por el ayuntamiento, ni aqul ejercer las asignadas a ste como cuerpo colegiado. VI. Suplencia., suspensin y destitucin de los presidentes municipales. El sistema de suplencia de los presidentes municipales y dems miembros de los ayuntamientos se encuentra regulado en la fr.!, ltimo pfo., del a. 115 de la C, adicionado segn el decreto publicado en el DO de 3 de febrero de 1983, pues establece, refirindose a los integrantes de los ayuntamientos, que "si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente, o se proceder segn lo disponga la ley". En realidad, esta disposicin deja la decisin final a las leyes de los estados, las cuales, con anterioridad a la reforma, haban reglamentado esta cuestin. Los sistemas establecidos varan de un estado a otro, segn se trate de faltas temporales o definitivas del funcionario municipal. Tratndose de faltas temporales, la facultad de sustituirlo corresponde en algunos casos al prirrier regidor, y a falta de ste, al que le siga en nmero, y en otras al secretario del ayuntamiento. En los casos de faltas definitivas, los estados han adoptado tambin criterios diversos, pues en algunos de ellos se faculta al gobernador o a la legislatura para nombrar al nuevo presidente, mientras que en otros corresponde al propio ayuntamiento tal designacin. De conformidad con el nuevo pfo. tercero, de la fr. 1, del a. 115 delaC, la facultad de suspender o revocar el mandato de los miembros de los ayuntamientos corresponde con exclusividad a las legislaturas locales, las que slo podrn ejercerla por alguna de las causas graves previstas en una ley local y respetando el derecho de audiencia de los funcionarios afectados. Muchas constituciones de los estados, que ahora debern reformarse, otorgaban esta facultad a los gobernadores. La facultad concedida a las legislaturas, comprende la posibilidad de suspender ayuntamientos o declarar la desaparicin de los mismos. v. AYUNTAMIENTO, CABILDO, MUNICIPIO. BIBLIOG RAFIA: ACOSTA Y ESQUIVEL O., Julio VII.
de, El fuero del municipio; breves consideraciones sobre elartculo lIS constitucional, Mxico, Jus, 1948; BURGOA, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porsia, 1973; CASTORENA., J. Jess, El problema municipal mexicano, Mxico, Editorial Cultura, 1926; MOYA PALENCIA,

Mario, Temas constitucionales, Mxico, UNAM, 1978; OCHOA, CAMPOS, Moiss, La reforma municipal; 3a. cd.. Mxico, Porra, 1980. Germn ROCHA RODRIGUEZ y Jorge MADRAZO

Presidentes de las cmaras, del Congreso General y de la Comisin Permanente. 1. Funcionario a quien corresponde representar oficialmente al rgano legislativo correspondiente, dirigir las sesiones legislativas y realizar todos los actos inherentes a estas funciones, en los trminos establecidos por la C, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCG EUM) y los reglamentos que de ella se derivan. II. Presidentes de las cmaras. De conformidad con la LOCGEUM, tanto la Cmara de Diputados como la de Senadores cuentan con una mesa directiva. En el caso de la Cmara de Diputados, la mesa directiva se integra con un presidente, cinco vicepresidentes, cuatro secretarios y cuatro prosecretarios. En el Senado la mesa directiva tiene la misma integracin, salvo que en vez de haber cinco vicepresidentes, slo hay dos. En ambas cmaras los funcionarios de la mesa directiva son electos por mayora y en votacin por cdula (aa. 28 y 77 LOCGEIJM). A los presidentes de sendas mesas directivas es a quienes se conoce como presidentes de las cmaras. De acuerdo con la misma ley, tanto el presidente como los vicepresidentes de cada cmara duran en su ejercicio un mes y no pueden ocupar nuevamente ese cargo en el mismo periodo ordinario de sesiones. En sus ausencias y faltas temporales los presidentes de las cmaras son sustituidos por uno de los vicepresidentes, que ser el que corresponda de acuerdo al orden que haya sido nombrado. En razn de la representacin oficial que los presidentes tienen de su cmara, los nombramientos debern comunicarse a la colegisladora, al titular del poder ejecutivo federal y al presidente de la SCJ. Es conveniente resaltar que de acuerdo con los aa. 31 y 81 de la LOCGEUM, en caso de celebrarse un periodo extraordinario de sesiones de las cmaras, en la primera reunin que stas tuvieran designarn al presidente y a los dems funcionarios de la mesa directiva. En el particular caso de la Cmara de Diputados, en la ltima sesin de cada mes la Cmara debe elegir para el siguiente mes al presidente y vicepresidentes, 193

quienes asumirn sus cargos en la sesin siguiente a aquella en que hubiesen sido designados. El a. 30 de la LOCGEUM, dispone que diez das antes de la apertura del segundo y tercero perodos ordinarios de sesiones de cada legislatura, los diputados elegirn en sesin previa al presidente y a los cinco vicepresidentes para el mes de septiembre. Esta disposicin obedece a que, corno se ver en seguida, al presidente de la cmara en turno para el mes de septiembre corresponde dar contestacin al informe que con fecha pilmero de ese mes debe rendir el titular M ejecutivo federal ante el Congreso General. La LOCGEUM contiene una disposicin particular en cuanto al presidente de la mesa directiva de la Cmara de Senadores, en el sentido de que cuando dicho funcionario hubiere de tornar la palabra en ejercicio de sus funciones, permanecer sentado; pero si desea intervenir en la discusin de algn negocio, deber pedir la palabra en voz -alta y usar de ella bajo las mismas reglas que los dems senadores; entretanto ejercer las funciones de presidente uno de los vicepresidentes. En cuanto a las funciones que desempean los presidentes de las cmaras, stas las podemos dividir en aquellas que directamente les otorga el texto constitucional y aquellas previstas en la LOCGEUM. La C contiene muy pocas facultades, entre ellas, las siguientes: a) El presidente de cada cmara velar por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar (a. 61C). b) El presidente de cada cmara podr conceder Licencias a los miembros de las mismas para faltar a las sesiones legislativas (a. 63 C). e) Firmar las leyes o decretos aprobados, a fin de comunicarlos al ejecutivo (a. 70 U). Por su parte, la LOCGEUM establece las siguientes facultades de los presidentes de las cmaras: abrir, prorrogar, suspender y clausurar las sesiones del pleno; dar curso reglamentario a los negocios y determinar los trmites que deban recaer en los asuntos con que se d cuenta a la Cmara; conducir los debates y deliberaciones del pleno; complementar el orden del da para las sesiones; requerir a los miembros faltistas de las cmaras a concurrir a las sesiones; exigir orden al pblico asistente a las sesiones e imponerlo cuando hubiere motivo para ello; solicitar el auxilio de la fuerza pblica; firmar la correspondencia y dems 194

comunicaciones de la Cmara; representar a la Cmara ante la colegisladora y en las ceremonias a las que concurran los titulares de los otros poderes de la federacin. III. Presidente del Congreso. Existen varios casos en que ambas cmaras realizan sus funciones en forma conjunta y simultnea, es decir, ambas cmaras trabajan como asamblea nica. Estos casos estn previstos en los aa. 69, 84, 85, 86 y 87 de la U y se refieren a la apertura del periodo ordinario de sesiones de cada ao, precisamente el primero de septiembre; ala designacin de presidente interino y sustituto; a la calificacin de la renuncia del presidente y a la toma de posesin del cargo de presidente el primero de diciembre de cada seis aos. Asimismo el Congreso funciona como asamblea nica para los actos de clausura de los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias y para celebrar sesiones solemnes. Por disposicin del a. 6o. de la LOCGEIJM, en estos casos en que las cmaras funcionan como asamblea nica, deben realizar Ja sesin en el recinto de la Cmara de Diputados y deber fungir como presidente del Congreso el que en ese momento sea presidente de la mesa directiva de la Cmara de Diputados. Una de las funciones ms importantes que corresponden al presidente del Congreso es, despus de declarar abierto el periodo ordinario de sesiones y recibir el informe del presidente de la Repblica, dar contestacin a ese informe, debindolo hacer por disposicin del a. 80. de la LOCGEUM, en trminos concisos y generales y con las formalidades que correspondan al acto. IV. Presidente de la Comisin Permanente. La Comisin Permanente cuenta tambin con una mesa directiva, que es nombrada por sus propios integrantes el mismo da de la clausura de las sesiones ordinarias del Congreso General. La mesa directiva que se designa por mayora de votos, se integra con un presidente, un vicepresidente y cuatro secretarios. Tanto el presidente como el vicepresidente son electos para un periodo de receso. Al presidente de la Comisin Permanente le compete realizar las funciones de un presidente de cmara que resulten aplicables. La C expresamente le seala en el a. 69 la obligacin de informar al Congreso o a una sola de las cmaras sobre los motivos o razones que originaron una convocatoria a sesiones extraordinarias. El a. 111 de la LOCGEUM, faculta al presidente

de la Comisin Permanente para declararla instalada, comunicndolo as a quien corresponda.

y.

CONGRESO GENERAL.

BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge; E'ZETA, Hctor otros, Derecho legislativo rneric000, Mxico Con. greso de la Unin, Cmara de Diputados, 1973.
Y.
Manuel y

Jorge MADRAZO Presos polticos. 1. Personas privadas de su libertad personal por haber cometido un delito poltico o por haber expresado o defendido sus convicciones u opiniones polticas contrarias al sistema poltico establecido, hayan o no recurrido o instigado al empleo de medios violentos. II. Aun cuando puede afirmarse que en la actualidad existe un consenso generalizado respecto de cules, entre las personas privadas de su libertad, deben ser consideradas como presos polticos, lo cierto es que jurdicamente, hasta la fecha, no hay una definicin generalmente aceptada aplicable a esta nocin, la cual, a ms de ser una expresin frecuentemente utilizada en nuestros das, alude a un grave problema, ya que por cientos de miles se cuentan los presos polticos existentes en aproximadamente una centena de diferentes pases de nuestro planeta. Tal laguna se explica, por un lado, en virtud de que muy raras veces la doctrina ha abordado este problema, mientras que, por el otro, las organizaciones internacionales no gubernamentales, como Amnista Internacional, la Comisin Internacional de Juristas, etc., que son las que particularmente y en la prctica se preocupan de la suerte o trato que se les depara a los presos polticos, no han intentado siquiera sentar una definicin de stos, lo cual es fcilmente comprensible si se toma en cuenta el carcter pragmtico de la labor que las mismas desarrollan. De primera intencin, podra caerse en la tentacin de afirmar simplemente que un preso poltico es la persona privada de su libertad por haber cometido un delito poltico. Este, conforme a la nocin clsica del mismo, se caracteriza como un acto delictuoso, penado por la ley, tendiente a provocar alteraciones o desrdenes internos dentro de un Estado, mediante et uso o la instigacin al empleo de la violencia. Sin embargo, ciertas tendencias recientes se orientan en el sentido de ampliar la nocin de preso poltico a otras categoras de personas privadas de su libertad que no quedaran cubiertas por tal definicin.

Adems, si desde un punto de vista doctrinal se examina la nocin misma de delito poltico como base para definir al preso poltico, puede constatarse fcilmente que dicha nocin es interpretada de diversas maneras, dando lugar a grandes divergencias doctrinales en torno a la misma. As, para las teoras llamadas "objetivas", el delito es poltico en funcin de la naturaleza de los derechos o bienes afectados, mientras que las teoras denominadas "subjetivas" consideran a los mviles del autor del delito, o a los propsitos o fines del acto cometido, como los elementos constitutivos de esta nocin, y, por si fuera poco, para otras corrientes doctrinales deben conjugarse los criterios objetivos con los subjetivos para obtener una correcta nocin del delito poltico. Otras concepciones distinguen entre delitos polticos "puros o absolutos" y delitos polticos "relativos", estos ltimos subdivididos a su vez en delitos polticos "complejos o mixtos" y en "delitos de derecho comn conexos a un delito poltico". Independientemente de la imprecisin delimitativa de la nocin de delito poltico, ste no parece ser el criterio nico para definir al preso poltico, primero, en virtud de que el derecho internacional moderno en materia de extradicin se caracteriza por una muy clara tendencia a restringir cada vez ms la nocin de delito poltico, y, segundo, porque en materia de asilo territorial o refugio poltico se reconoce que ste puede otorgarse a toda persona perseguida por sus creencias, opiniones o filiacin polticas, desde luego, antes de que la misma se convierta en preso poltico. En el derecho mexicano, conforme al a. 144 del CP, se consideran como delitos polticos los de rebelin, sedicin, motn y el de conspiracin para cometerlos. Desde el punto de vista de la prctica de las organizaciones internacionales a que antes hicimos referencia, se distingue, p.e., entre los presos polticos llamados "presos de conciencia o de opinin" y todos los dems presos polticos, entendindose por aqullos los presos polticos que no han utilizado la violencia o no han sido instigadores de actos violentos (a. 1, letra a, de los Estatutos de Amnista Internacional, reformados en 1975). III. Por lo que se refiere a la situacin de los presos polticos durante las diferentf fases ''1 proceso penal poltico, cabe sealar que es en el periodo comprendido entre la aprehensin y el pronunciamiento de la sentencia, donde se abre la posibilidad a la comisin de 195

violaciones particularmente graves contra los derechos humanos de los presos polticos, y, particularmente, a un tratamiento contrario a los ms elementales principios humanitarios. Dicho en otros trminos, el preso poltico no podr defenderse efectivamente ni contra la tortura o la incomunicacin, ni contra los tratos crueles inhumanos o degradantes. Adems, los procesos polticos se caracterizan por el hecho de que no respetan efectivamente ni el derecho a diversas garantas judiciales ni el derecho a una buena administracin de justicia. As, los procesos a puerta cerrada, la exclusin del pblico durante todo el procedimiento, la ausencia de posibilidades reales y adecuadas de defensa, etc., son tan slo algunos entre otros muchos ejemplos tpicos en esta materia. Cabe agregar en este contexto que si tal es la situacin de los presos polticos en tiempos normales, en perodos de crisis aqullos se encuentran, prcticamente yen mayor medida, a merced de las autoridades. IV. En el orden jurdico interno, la C, en su a. 15, prohibe la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos. En este sentido, la Ley de Extradicin Internacional, del 25 de diciembre de 1975, pu. blicada en el DO del 29 del mismo mes y ao, excluye la extradicin de una persona cuando sta pudiere ser objeto de persecusin poltica por parte del Estado solicitante (a. 8). Por otra parte, Ja misma C, en su a. 22, prohbe de manera absoluta la pena de muerte por delitos polticos, es decir, que la pena capital en ningn caso podr imponerse a los autores de delitos polticos. Segn el a. 26 del CP a los reos polticos debe reclurseles en establecimientos o departamentos especiales en las prisiones. No obstante, en la prctica, el lugar donde se les recluye es el mismo que e1 destinado a los delincuentes del orden comn, en flagrante violacin del citado mandato legal. V. En el plano internacional, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, del 22 de noviembre de 1969, vigente desde el 18 de julio de 1978 y ratificada por Mxico el 25 de marzo de 1981, en su a. 4, pfo. 4, estipula expresamente la prohibicin de infligir la pena de muerte "por delitos polticos o comunes conexos con los polticos". En cambio, el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos, del 4 de noviembre de 1950, en vigor a partir del 3 de septiembre de 1953, en su a. 2, pfo. 2, letra c, no considera como violatorio de la proteccin del derecho a la vida
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el infligir la muerte cuando sta se produzca como consecuencia de un recurso a la fuerza absolutamente necesario "para reprimir, de acuerdo con la ley, una revuelta o insurreccin". En cuanto a la extradicin, la Convencin Interamericana sobre Extradicin, firmada en la VII Conferencia Internacional Americana, Montevideo 1933, ratificada por nuestro pas el 27 de enero de 1936, exime de la obligacin de conceder la extradicin cuando se trata de un delito poltico o de los que le son conexos (a. 3). Por su parte, la Convencin sobre Asilo Territorial, adoptada en la X Conferencia Internacional Americana, Caracas 1954, ratificada por Mxico tambin el 25 de marzo de 1981, seala que la extradicin no es procedente cuando se trate de personas que, en concepto del Estado requerido, sean perseguidas por delitos polticos o por delitos comunes cometidos con fines polticos, ni cuando la extradicin se solicita obedeciendo a mviles predominantemente polticos (a. IV). En materia de asilo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada el 10 de diciembre de 1948, establece que en caso de persecucin, entendindose que se trata de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas (a. 14, nm. 1). Igualmente, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptada el 28 de julio de 1951, en vigor desde el 22 de abril de 1954 y la cual hasta la fecha nuestro pas no ha ratificado, seala que debern ser consideradas como refugiados, entre otras, las personas que tengan fundados temores de ser perseguidaj por sus opiniones polticas (a. 1, letra A, nm. 2). En el mbito regional, la mencionada Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su a. 22, nm. 7, dispone que toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos. Con mayor amplitud y detalle la tambin ya citada Convencin sobre Asilo Territorial de Caracas, en su a. IIT, sostiene el criterio de que el asilo territorial puede concederse a las personas que sean perseguidas por sus creencias, opiniones o filiacin polticas o por actos que puedan ser considerados corno delitos polticos, as como a las personas perseguidas por motivos o delitos polticos. u. ASILO, DELITOS POLITICOS, EXTRADICION,
INTEGRIDAD PERSONAL.

VI. IIIBLIOGRAFIA: BURGOA, Ignacio, Las gamntas individuales; 16a. ed., Mxico, Pornta, 1982;CARRANCA Y TRUJILLO, Ral, Derecho penal mexicano; parte general;

ita., ed Mxico, Porna, 1976KNITEL, Hans G., "La protection dii dtenu, et notament du dtenu polilique, en droit international des droits de l'homme", Revue des IJroits del l'Ilornme, Pars, vol. X, nms. 1-2, 1977; Ruiz FUNES, Mariano, Evolucin del delito poltico, Mxico, Llerines, 1944.

Jess RODIUGUEZ Y RODRIGUEZ Prestaciones. 1. Comprenden ci salario en efectivo y los bienes (prestaciones en especie) que obtiene un trabajador como producto de una actividad sujeta a una relacin de trabajo. Muchos siglos pasaron para que el vocablo prestacin llegara hasta la acepcin que hoy tiene en el mbito del derecho del trabajo. Inicialmente signific accin de pagar o pago, del latn vulgar praestatio-onis. Su origen no se desentiende, desde luego, del latn praes tare (prae = dlante, stare = estar), proporcionar, entre ollas acepciones. Pero un alcance de Ja palabra prestacin se fue consolidando, precisarnene como el objeto de la obligacin consistente en dar o hacer una cosa, es decir, como el objeto o contenido de un deber jurdico. De todo esto se deriva un abanico de posibilidades, puesto que se le considera tambin como la accin o efecto de indemnizar en dinero, de resarcir en especie o de llevar a cabo un servicio. Refirindonos a su expresin pecuniaria, y en funcin de la consistencia y regularidad con que se entregue, se considera como prestacin a la suma nica o abono de cantidades o gratificaciones peridicas; tambin a la pensin que se abone durante bastante tiempo o con carcter vitalicio. II. En el derecho del trabajo, bien se sabe, prestacin es el acto mismo de realizar los servicios, de llevar a cabo las labores; lo es asimismo la cantidad de dinero -en efectivo que se recibe en la expresin monetaria correspondiente, y el conjunto de frutos o gneros entregados al trabajador con el carcter de contraprestacin. As, tenemos una serie de disposiciones constitucionales y legales que definen y protegen a1 salario y a las prestaciones que se integran a ste con el carcter de prestaciones econmicas indirectas. Al lado de estas ltimas existen prestaciones (le carcter social y de ndole cultural. Sobre todo en el caso de las prestaciones econmicas, los mnimos estn delimitados constitucional y legalmente; pero en la mayora de los

casos su monto es producto de una conquista de carcter contractual. Las normas protectoras del salario y las que abren la posibilidad de obtener prestaciones complementarias van desde la C misma (frs. V, VI, VII, VIII, IX, XII, XIV, XXI, XXII, XXIII, XXIV, XXVII, XXIX y XXX del apartado A del a. 123, as como las frs. 1, II, IH, IV, Y y VI, principalmente, del apartado 13) hasta la LFT (aa. 82-116, en especial). Es preciso destacar que el a. 102 de la LFT se refiere los caracteres de las prestaciones en especie ("apropiadas al uso personal del trabajador y de su familia y razonablemente proporcionadas al monto del salario que se pague en efectivo") y que el 103 bis perfila a un importante organismo que concede crditos baratos a los trabajadores para la adquisicin de bienes y pago de servicios (Fondo de Fomento y Garanta para el Consumo de los Trabajadores, FONACOT). Diversas prestaciones derivan de las comisiones paritarias y tripartitas constituidas por los factores de la produccin. La accin estatal a travs de organismos como la CONASUPO se traduce en una proteccin especial de las prestaciones de carcter salarial. III. La coyuntura econmica actual (diciembre de 1983) incide tanto en las prestaciones de contenido salarial estricto como en las que son producto de la negociacin colectiva. La crisis, el Fondo Monetario Internacional, y los topes salariales, orientan la accin obrera hacia prestaciones complementarias (despensa, canasta bsica, tiles escolares, ayuda para el pago de renta, colegiaturas, pago total o parcial de los impuestos sobre productos del trabajo, etc.).
. AGUINALDO, GRATIFICACIONES, SALARIO. IV. BIBLIOGRAFIA: MASJUAN TERUEL, Vctor, "Volmen y costo de las prestaciones de enfermedades, maternidad y riesgos profesionales en especie y en dinero", Seguridad Socio!, Mxico, ao XVII nm. 54, noviembrediciembre de 1968; RODRIGUEZ ONZALEZ, Gilberto, "Las prestaciones en especie y en dinero en la nueva Ley del Seguro Social", Boletn de Informacin Jurdica, Mxico, ao IV, nm. 20, julio-agosto de 1976; Ross GAMEZ, Francisco, "Aspectos conflictivos de la Ley Federal de Trabajo de 1979 en prestaciones individuales de la relacin y contrato de t--abajo", Lex, Hermosillo, noviembre de 1981.

Braulio RAMIREZ REYNOSO Prstamo, a. COMODATO, MUTUO. Presuncin. I. (Del latn praesurntio, accin y efecto de presumir, sospechar, conjeturar, juzgar por indue197

cin.) El a. 379 CPC define este concepto como consecuencia que la ley o el juzgador deducen de un hecho conocido para indagar la existencia o necesidad de otro desconocido". En el primer caso estamos frente a la presuncin legal que puede ser explcita cuando est formulada expresamente por la ley, o implcita cuando se infiere directa e indirectamente del propio texto normativo (a. 380 CPC); en el segundo caso estamos frente a la presuncin humana. Las presunciones legales se dividen en: presunciones absolutas o jurs et de juris y presunciones relativas o juris tan tum, las primeras no admiten prueba en contrario (a. 382 CPC), y las segundas s, al igual que las presunciones humanas (a. 383 CPC). II. Doctrinalmente se discute si las presunciones son verdaderos medios de prueba, pudindose agrupar bajo cinco rubros las diferentes tesis que se han expresado al respecto: a) Aquellas tesis que sostienen que la presuncin es nicamente un sustituto de una prueba que tiene lugar solamente en los casos previstos por la ley o que sta permite que el juez decida recurriendo a ella. b) Aquellas posturas que sostienen que es un instrumento judicial que permite ubicar el hecho controvertido a travs de inducciones y deducciones de otros hechos probados y se diferencia de las pruebas que permiten aclarar y establecer el hecho Controvertido precisamente con medios de convencimiento aplicables a ese hecho. c) Aquellas tesis que afirman que la presuncin s es un medio probatorio que se diferencia de otros en que es una consecuencia que se extrae de un hecho determinado y que produce nicamente una probabilidad, en cambio la prueba produce la certeza. d) Aquellas que afirman que la diferencia entre la prueba y la presuncin est en que aquella se Sustenta en la declaracin escrita y oral de un hombre, mientras que la segunda se sustenta en un hecho distinto a dicha declaracin. e) Aquellas que sostienen que no son verdaderos medios de prueba sino un instrumento que el legislador emplea para sealar a quien debe corresponder la carga de la prueba. Becerra Bautista (p. 154) considera que las presunciones juris et de jure, no son sino formas legislativas cuyo objeto es crear un tipo especfico de nulidad o de privar del derecho de accin a aquellos que se encuentran en los supuestos nonnativo8. Las presunciones juris tanturn, son limitaciones a la 198

carga de la prueba en virtud de que slo debern demostrar el hecho en que se fundan y no Las posibles consecuencias o inducciones que de l se deriven (a. 381 CPC), por lo tanto tampoco son medios probatorios, como tampoco lo son las presunciones humanas, ya que no producen el convencimiento: son el convencimiento mismo. Carnelutti, por su parte, sostiene que las presunciones no son medios probatorios, ya que en ocasiones se producen aun en contra de la voluntad del agente; no tienen una verdadera funcin representativa, toda su eficacia se sustenta en la inferencia que se obtiene del derecho que constituye la propia presuncin; son simples consecuencias que el juzgador deduce de un hecho conocido para llegar a un hecho desconocido. Sin embargo, afirma: "nada impide llamar medio de prueba a la activid*l del juez, porque ella es precisamente un medio sin el cual el conocimiento no podra lograrse; y nada impide igualmente llamar medio de prueba al hecho, sin el cual la actividad del juez resultara estril; pero la exigencia del sistema prohbe poner en el concepto y en el vocablo dos rdenes de medios, que son profundamente distintos, como el medio personal o subjetivo y el medio real u objetivo". III. En Mxico las presunciones legales hacen prueba plena (a. 421 CPC); para que la presuncin de cosa juzgada tenga efectos en otro juicio es menester que exista identidad de la cosa, las causas, las personas de los litigantes o sus causahabientes y en la calidad con que lo fueron, entre el juicio en el que ha recado la sentencia y aquel en que sta se invoca, excepto en las cuestiones relativas al estado civil de las personas y a las de validez o nulidad de Las disposiciones testamentarias en cuyos casos la presuncin de cosa juzgada es vlida contra terceros (a. 422 CPC); en los dems casos la valoracin de la presuncin est sujeta a la relacin causal, o enlace preciso ms o menos necesario entre el hecho en que se funda la presuncin y la deduccin o inferencia que de l se haga (a. 423 CPC). Son presunciones jure et de jure, entre otras, la establecida por el a. 169 de la LQ que establece que se presumen realizados en fraude de acreedores, sin que se admita prueba en contrario y son, por tanto, ineficaces frente a la masa los actos que en este precepto se enuncian; las establecidas en los aa. 1323 y 1324 CC relativas a la incapacidad para heredar de determinadas personas por presuncin de influjo contrario a la libertad para testar; y la presuncin de cosa juzgada.

Entre las presunciones juris tan tum estn la presuncin muciana (a. 163 LQ) la presuncin de validez del matrimonio (a. 253 CC); las presunciones derivadas de la posesin (aa. 801 y 802 CC). EV. BIBLIOGRAF1A: BECERRA BAUTISTA, Jos, E l proceso civil en Mxico; Ba. cd., Mxico, Porra, 1980; BR!SEO SIERRA, Humberto, Derecho procesal, Mxico, Crdenas Editor, y Distribuidor, 1969, 1. IV; CARNELUTTI, Francisco, Derecho procesal civil y penal; trad. de Santiago Sents Melendo, Buenos Aires, Ediciones Jurdicas EuropaAmrica, 1971, 2 yola.; OVALLE, Jos, Derecho procesal civil, Mxico, lIarla, 1980; PALLARES, Eduardo, Derecho procesal civil; 6a. ed., Mxico, Porra, 1976, Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N. Presuncin del dolo. 1. El a. 80. del CV, determina que los delitos pueden ser intencionales y no intencionales o imprudenciales, y que en el primer caso, conforme al a. 90. del mismo ordenaniinto, se requiere la concurrencia del dolo, que siempre se presume salvo prueba en contrario. Los preceptos del derecho vigente configuran la intencin delictuosas concepto eminentemente normativo que requiere conceptualmente el conocimiento y la voluntad de realizacin del tipo. No puede existir intencin delictiva, si no se ha querido directamente, o al menos previsto y aceptado, h produccin del resultado tpico. II. El po, inicial del a. 90. de CP, contenido tambin en muchos de losccligosdelosestados federados mexicanos, adopta la frmula de la presuncin de intencionalidad al enunciar la frase: "La intencin delictuosa se presume salvo prueba en contrario". Es ste un precepto de ndole ms procesal que penal que pone de manifiesto la bsqueda de una frmula de solucin para allanar las dificultades existentes para la constatacin procesal del dolo. Se trata de una presuncin legal que intenta evitar la prueba del dolo, pero que es incuestionablemente contradictoria con algunos principios generales del derecho, corno p.c., que en caso de duda debe absolverse (in dubio pro reo) y tambin con el a. 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 que dispone: "Toda persona acusada de delito, tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa." Se ha cuestionado asimismo la constitucionalidad

del a. 90. en cuanto a fa presuncin del dolo. Sin embargo, la jurisprudencia no ha recogido esta formulacin al establecer que: "Siempre que a un acusado se le pruebe que viol una ley penal, se presumir que obr con dolo, a no ser que se averige lo contrario, o que la ley exija la intencin dolosa para que haya delito." De acuerdo a los trminos del a. 9o., en la comisin de cualquier delito existe la presuncin juris tan tum en contra del acusado, de que obr con dolo, quedando a su cargo la demostracin de lo contrario. Debe destacarse que el hecho de que un delito tenga la caracterstica de intencional por no haberse probado lo contrario, elimina toda posibilidad de que el acto ilcito tenga el carcter de imprudencial. Dicha presuncin admite prueba en contrario siempre y cuando no consista sta en cualquiera de las hiptesis que se sealan en las distintas frs. del a. 90. del CP. III. As, la disposicin determina: "La presuncin tic que un delito es intencionalio se destruir aunque el acusado pruebe alguna de las siguientes circunstancias"; fr. 1: "que no se propuso ofender a determinada persona, ni tuvo en general intencin de causar dao". Hay aqu una conjuncin de lo que se conoce como dolo indeterminado tradicionalmente, y en una concepcin ms moderna como un error accidental, que slo es relevante cuando la identidad de la vctima est descrita en el tipo, p.c. parricidio. Fr. II, primera hiptesis: "que no se propuso causar el dao que result, si ste fue consecuencia necesaria y notoria del hecho u omisin en que consisti el delito". La disposicin resulta inaceptable porque es evidente que si el autor acredita que padeci un error sobre la cadena causal, el dolo debe quedar excluido y por lo tanto dar lugar al tipo imprudencia]. Fr. II, segunda hiptesis: "que no se propuso causar el dao que result si el imputado previ o pudo prever esa consecuencia por efecto ordinario del hecho u omisin en que consisti el delito y estar l alcance del comn de las gentes". Es evidente que la posibilidad de prever el resultado slo determina en los trminos del texto la realizacin de un tipo imprudencia], por lo cual jams debi resolverse como un caso necesariamente doloso. Fr. 11, tercera hiptesis: finalmente el Cdigo alude a quien "se resolvi a violar la ley fuere cual fuere el resultado", hiptesis que tampoco es plausible porque un proceder doloso requiere conocimiento y voluntad de realizacin de un resultado tpico concreto. 199

Frs. III y IV, el legislador mexicano recoge la vieja mxima "error iuris nocct" y en principio descarta la conciencia de la antijuricidad corno elemento del dolo. En los trminos de la teora del dolo la disposicin que comentamos impide reconocer efectos exculpantea a cualquier error de prohibicin. La teora de la culpabilidad, por el contrario, permitira, afirmando la existencia de un proceder doloso, exluir la culpabilidad en caso de existir un error de prohibicin inevitable. En la fr. Y, el Cdigo afirma la existencia del dolo, cuando el autor err sobre "la persona o cosa en que quiso cometer el delito". La disposicin no prescrita dificultad en la medida en que no se trata de errores de tipo. En la fr. VI, se sostiene la existencia del dolo aun cuando el autor haya obrado "con el consentimiento del ofendido, exceptuando el caso de que habla el artculo 93" (supuesto en que el consentimiento del ofendido extingue la accin penal). En la medida en que el consentimiento de la vctima no sea elemento del tipo es evidente que no necesita ser captado por el dolo. Hiptesis distinta se presenta cuando la inexistencia de dicho consentimiento forma parte de la descripcin tpica como en el caso del a. 367 del CP, supuesto en el cual un error sobre el particular debe considerarse relevante en el sentido de excluir el dolo.
Derecho penal mexicano; ha. ed., Mxico, Porra, 1977; GONZALEz DE LA VEGA, Ren, Comentarios al C6do Penal, Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1975; JIMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho penal mexicano, t. 1, Introduccin a as figuras tpicas; 3a. cd., Mxico, Porra, 1980; PORTE PETIT CANDATJDAP, Celestino, Programa de la parte general del derecho penal; 2a. cd., Mxico, UN AM,

IV. BISLIOGRAFIA: CARRANCA Y TRUJILLO, Ral,

1908.

Zulita F'ELLINI GANDULFO

acusada de la comisin de un delito, a ser considerada y tratada como inocente, en tanto no se establezca legalmente su culpabilidad. II. La presuncin de inocencia fue plasmada jurdicamente por primera vez en el a. 9 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, del 26 de agosto de 1789 la cual, dos aos ms tarde, sera incorporada como prembulo de la Constitucin francesa del 3 de septiembre de 1791, en los siguientes 200

Presuncin de inocencia. 1. Derecho de toda persona

trminos: "Todo hombre se presume inocente hasta que sea declarado culpable". Desde entonces se convirti en un principio comnmente admitido poi todos los pases, siendo incluso consignado en diversas constituciones de corte liberal-individualista de Amrica Latina y Europa. En Mxico, nicamente el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814, ha reconocido expresamente este principio, ya que su a. 30 rezaba: "Todo ciudadano se reputa inocente, mientras no se declare culpado". De la misma manera, aunque ms recientemente, este principio fue recogido por el derecho internacional de los derechos humanos, quedando consignado, en forma casi idntica, en diversos instrumentos internacionales, unos de carcter obligatorio y otros desprovistos de tal carcter, todos ellos aplicables sea en el plano universal sea nicamente en el mbito regional. Entre los instrumentos dotados de obligatoriedad jurdica que incluyan dicho principio se cuentan: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (a. 14, po. 2), adoptado el 16 de diciembre de 1966 y vigente a partir del 23 de marzo de 1976; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica (a. 8, pfo. 2), suscrita el 22 de noviembre de 1969 y en vigor desde el 18 de julio de 1978, ambos ratiicados por nuestro pas los das 24 y 25 de marzo de 1981, respectivamente; y, el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos (a. 6, pfo. 2), firmado el 4 de noviembre de 1950 y vigente desde el 3 de septiembre de 1953. Entre loa documentos internacionales desprovistos de obligatoriedad jurdica cabe mencionar: Las Declaraciones Americana (a. XXVI) y Universal (a. 11, pfo. 1) de Derechos Humanos, del 2 de mayo y 10 de diciembre de 1948, respectivamente, as como las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos (a. 84, po. 2), adoptadas por ci Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955. III. La razn de ser de la presuncin de inocencia es la de garantizar a toda persona inocente que no ser condenada sin que existan pruebas suficientes que demuestren su culpabilidad, que destruyan tal presuncin y que justifiquen una sentencia condenatoria definitiva. En tal virtud, se convierte en una garanta de la libertad personal, tanto contra la arbitrariedad de los

poderes pblicos corno contra la reaccin vindicativa de la vctima; garanta que, en todo caso, debe beneficiar a cualquier delincuente, sea ste primario o reincidente. As, puesto que toda persona se presume inocente, cualesquiera que sean las sospechas o los cargos que sobre ella recaigan, debe ser considerada y tratada corno tal en tanto su culpabilidad no haya sido probada y declarada mediante una sentencia regular y definitiva. De la presuncin de inocencia se derivan varias consecuencias, a saber: primero, que la persona acusada no est obligada a probar que es inocente, sino que es a la parte acusadora Ministerio Pblico o.vctima a quien incumbe la carga de la prueba de los elementos constitutivos del delito y de la culpabilidad del imputado; segundo, que el acusado no puede ser obligado a confesar en su contra, razn por la cual las legislaciones internas no slo prohben recurrir a cualquier tipo de coaccin, presin o amenaza tendiente a provocar la confesin del inculpado, sino que afectan de nulidad las confesiones obtenidas por tales medios; tercero, que en caso de duda, stabenefiia al acusado, principio que expresa el adagio in dubio.pro reo, y, cuarto, que la persona acusada, pero puesta en libertad, sea por falta de mritos sea bajo caucin, debe continuar en libertad a pesar de que se hubiese interpuesto apelacin contra Ja decisin judicial correspondiente. En nuestro pas, actualmente, priva una situacin no slo contraria al principio de Ja presuncin de inocencia, sino en franca contradiccin tanto con normas internas, constitucionales y secundarias, como con las disposiciones que sobre este particular contienen, entre otros, el Pacto Internacional de Derehoe Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ya citados con anterioridad, instrumentos internacionales que, de conformidad con lo previsto por el a. 133 de la C, una vez que fueron debidamente ratificados por el gobierno mexicano, constituyen, junto con la propia Constitucin y las leyes que de ella deriven, la Ley Suprema de toda la Unin. En efecto, tomando en cuenta lo dispuesto por el a. 19 de la C, particularmente cuando previene que el auto de formal prisin deber expresar "los datos que arroje la averiguacin previa, los que debern ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del acusado", y lo

que establece el CPP, segn el cual: "No podr con denarse a un acusado sino cuando se prueba que cometi el delito que se le imputa" (a. 247, primer pfo.), y que "El que afirma est obligado a probar" (a. 248, primera frase), debe subrayarse que tanto el primer pfo. del a. 9 del CP, que establece una presuncin legal juris tanturn del dolo al disponer que "La intencin delictuosa se presume, salvo prueba en contrario", corno la segunda oracin del mismo a. 248 del CPP, segn la cual "Tambin lo est obligado a probar el que niega, cuando su negacin es contraria a una presuncin legal o cuando envuelve la afirmacin expresa de un hecho", al representar no slo una excepcin a los principios generales que rigen en materia probatoria, sino una inversin de la carga de la prueba, en detrimento del acusado, vienen a constituir, primero, una violacin flagrante de la norma constitucional citada y de las disposiciones de los instrumentos internacionales a que hemos hecho referencia; segundo, una evidente contradiccin de las otras disposiciones secundarias mencionadas, y, tercero, un factor que contribuye a incrementar, devinecurada, innecesaria e injustamente, la poblacin de los ya de por s inadecuados establecimientos carcelarios de nuestro pas.
Derecho penal mexicano; parte general, ha, ed., Mxico, Porra, 1976; ENCYCLOPEDIE JURIDIQUE, Repertoire de droit prwi et de procdure pnale; 2a. cd., Pars, Dalloz, 1969, t. III; JIMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho penal mexicano; 3a. cd., Mxico, Pornia, 1980, t. 1; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ, jess, L0 detencin preventiva y os derechos humanos en derecho comparado, Mxico, IJNAM, 1981.

1V. BIBLIOGRAFIA: CARRANCA Y TRUJILLO, Ral,

jess RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ

Presuncin de legtima defensa, u. DEFENSA LEGITIMA.

Presuncin fiscal. I. Figura jurdica establecida por el CFF, conforme a la cual todo acto o resolucin proveniente de una autoridad fiscal se considera emitida conforme a derecho hasta en tanto el afectado no la objete negando en forma lisa y llana los hechos en que se apoy la actuacin de la autoridad, o bien acredite la ilegalidad de dicha actuacin a travs de los medios de defensa establecidos por las leyes fiscales, II. La presuncin de validez deriva directamente del principio de legalidad y es creada y aplicada por el CFVbuscando dar firmeza a la.actuacin de las auto201

ridades fiscales, y obtener con ello el cumplimiento de tales actuaciones en virtud del inters pblico de que se encuentran revestidos. Para entender este concepto es necesario no olvidar que en el derecho pblico, a la inversa de lo que sucede en el derecho privado, no es posible someter a un control previo de legalidad todos y cada uno de los actos de las diversas autoridades que componen la administracin pblica a fin de que stos surtan sus efectos legales, pues ello traera como consecuencia la parlisis de la administracin, lo cual, tratndose de la materia fiscal, entraa una mayor gravedad, por ir encaminada la actuacin fiscal a dotar al - Estado de loe medios econmicos necesarios para que el mismo pueda llevar acabo los fines que el derecho le impone; por tanto, se ha creado el principio consistente en presumir legal toda actuacin de autoridad, apoyndose para ello en el diverso principio de legalidad conforme al cual las autoridades slo pueden hacer aquello que la ley les autoriza y dejando, en consecuencia, a los administrados afectados la carga de demostrar la irregularidad de tal actuacin. As, los actos y resoluciones fiscales se presumen vlidos, por ir encaminados a hacer efectivas las cargas tributarias que las leyes fiscales imponen a los contribuyentes, y si stos no estn conformes con la actuacin de las autoridades fiscales, podrn oponerse a la misma, pero sin que ello los exima de la obligacin de garantizar el crdito fiscal a su cargo. - La presuncin de validez no resulta sin embargo absoluta, pues encuentra su lmite en la aquiescencia del sujeto afectado, ya que en el momento en que ste manifiesta su inconformidad, la presuncin de validez da paso a una serie de cargas procesales. De esta manera, si el afectado se limita a negar la existencia de los hechos en que la autoridad apoya su actuacin, la autoridad fiscal se ve obligada, conforme al propio CU, a tener que demostrar la existencia de esos hechos, salvo que la negativa del afectado implique la afirmacin de otros hechos, en cuyo caso, el afectado es quien deber probar los hechos derivados de su negativa. Pero tambin puede dame la hiptesis de que el afectado, manifestndose conforme con los hechos que apoyan la actuacin de la autoridad, la impugne slo en su aspecto legal. En este supuesto la presuncin de legalidad operar hasta en tanto el afectado no llegue a demostrar la ilegalidad del acto o resolucin. En ambos casos, la oposicin del afectado deber 202

hacerse valer a travs de alguno de los medios de defensa, bien sea administrativo (recurso) o contencioso (juicio), que los diversos ordenamientos fiscales establecen en favor de los administrados. La presuncin de validez adquiere el grado de certeza jurdica, cuando el acto o resolucin, habiendo sido notificado o hecho del conocimiento del afectado, es consentido por ste al no interponer medio de defensa% alguno en el tiempo que la ley establece al efecto. Por el contrario, dicha presuncin deja de surtir sus efectos mediante declaratoria que haga la autoridad que conozca del medio de defensa interpuesto por el afectado, reconociendo la ilegalidad de la resolucin o acto objetado. BIBLIOGRAFIA: CORTINA GUTIERREZ, Alfonso, Ediciones del Tribunal Fiscal de la Federacin, 1981;GARCIA PADILLA, Miguel Angel, "La prueba presuncional en materia procesal fiscal", Tribunal Fiscal de la Federacin 45 aos al servicio de Mxico, Mxico, Ediciones del Tribunal Fiscal de la Federacin, 1982, t. El; HEDUAN VIRUES, Dolores, Cuarta dcada del Tribunal Fiscal de la Federacin, Mxico, Academia de Derecho Fiscal, 1971; MARTINEZ LOPEZ, Luis, Derecho fiscal mexicano, Mxico, Ediciones Administrativas y Contables, 1982. Leopoldo Rolando ARREOLA
III.
Ciencia financiera y derecho tributario, Mxico,

Presuncin muciana. 1. Suposicin que considera los benel adquiridos durante el matrimonio por el cnyuge del comerciante quebrado como obtenidos por ste, salvo prueba en contrario (furia tantum, a. 163 LQ). II. Institucin que se estableci por Quintas Mucius Scaevola, el pontfice de los principios de Roma, para apartar a la esposa de cualquier sospecha de vergonzosa ganancia, determinando que cuando se controvertiera sobre el origen de los bienes que estuvieran en poder de una mujer casada y no se llegara a demostrar su procedencia, sta se atribuira al marido o a quien tuviera a la mujer bajo su potestad, ya que tal imputacin era la ms verosmil y honesta. Hay que tomar en cuenta que tal presuncin se estableci en virtud de que las donaciones entre marido y mujer, que haban llegado a ser posibles y admitidas en el matrimonio sine nianu, se tomaron en donaciones prohibidas por obra de la costumbre hasta quedar definitivamente abolidas hacia el fin de la Repblica. Un senado consulto expedido en el tiempo de Caracalla, convalid tales donciones a la muerte del cnyuge donante, convirtindolas en una donacin mortis

causa. La intencin de Scaevola fue, precisamente,

favorecer a la esposa; ya que de otra manera, los bienes que sta poseyera y cuyo origen no pudiera acreditar, se imputaran como adquiridos por donacin entre consortes, cuya nulidad era insoslayable, a excepcin de las donaciones div ortii causa, honoris causa o exlii Causa.

Posteriormente y ante la costumbre de los hombres de defraudar y engaar a sus acreedores haciendo aparecer el nombre de sus esposas en las adquisiciones realizadas por ellos mismo, se pens en la necesidad de proteger, al lado de los intereses morales de la esposa, los intereses patrimoniales de los acreedores del comerciante quebrado, al no ser aplicable el inotiyo inspirado por Quintas Mucius, sino la represin al fraude por simulacin, es decir, por interposicin ficticia de persona; crendose la muciana moderna. III. La presuncin murciana ha sido consecuencia de la imposibilidad casi absoluta en que se ven colocados los acreedores para descubrir los fraudes, engaos y encubrimientos de su deudor comn, por lo que el legislador ha querido facilitar la inclusin de determinados bienes en la masa activa de la quiebra, otorgando a los acreedores facilidades en el campo procesal y, particularmente, en el de la prueba, arrojando, en todo caso, al cnyuge del comerciante quebrado la carga de acreditar que los bienes adquiridos a su nombre y sujetos a la indicada presuncin, se obtuvieron "con medios que no podran ser incluidos en la masa de la quiebra por ser de su exclusiva propiedad o que le pertenecan antes del matrimonio", a efecto de que no se consideren dentro de la masa de fa quiebra (a. 163 LQ). No obstante lo anterior, se ha discutido acerca de la constitucionalidad de la muciana moderna, ya que al parecer priva a una persona de sus bienes, posesiones o derechos, sin que hubiese mediado juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, por lo que se ha llegado a concluir que el cnyuge del comerciante quebrado, nica y exclusivamente es testaferro de ste, en la compra de los bienes sujetos a tal presuncin, habindose adquirido los mismos con dinero del comerciante quebrado, por lo que, obviamente, tanto la propiedad como la posesin de los indicados bienes, residen en el propio comerciante y nunca en su cnyuge y, en consecuencia, es el fallido y no su cnyuge quien en virtud del auto declarativo de quiebra se ve privado de la administracin y disposicin del bien objeto de la presuncin muciana, por

lo que no se viola garanta individual alguna, a la esposa del cnyuge quebrado, cuando se le priva de los bienes sujetos a la presuncin en comentario. De lo anterior concluimos, que el comerciante quebrado es titular de la propiedad y posesin de los bienes objeto de la presuncin muciana; pero, en vez de tenerlos directamente y de tener el ttulo sobre los mismos, pone tales bienes a nombre de su cnyuge, quien ostensiblemente y como verdadera interpsita persona adquiere, conserva y posee para el fallido, presentndose as una simulacin subjetiva entre ambos consortes por interposicin ficticia de la persona. Ahora bien, resulta indiscutible que el fin que se persigue con la presuncin muciana moderna, es el de poner de manifiesto que el cnyuge del comerciante quebrado, en el momento mismo de la adquisicin y no en el momento de la declaracin de quiebra, compr con dinero del fallido, sirviendo a ste de simple prestanombre en la operacin, ejercitando una propiedad aparente, ya que no tiene el carcter de poseedor a ttulo de dueo. El comerciante quebrado es el verdadero titular de la propiedad, y, en consecuencia, el nico poseedor en concepto de propietario, razn por la cual el rgano jurisdiccional competente, al decretar la ocupacin de los bienes que existen a nombre del cnyuge quebrado, no incurre en ninguna violacin de garantas. IV. La presuncin muciana se ha reglamentado en nuestra legislacin en una manera especial, y slo es aplicable a los comerciantes, por lo que se encuentra dentro de la LQ, en el tt. tercero "De los efectos de la declaracin de quiebra", e. quinto, "De los efectos de la quiebra sobre las relaciones patrimoniales entre cnyuges" (aa. 163-167). El a. 163 determina los alcances de la presuncin muciana, al establecer que "frente a la masa se presumir que pertenecen al cnyuge quebrado los bienes que el otro hubiese adquirido durante el matrimonio en los cinco aos anteriores a la fecha a que se retrotraigan los efectos de la declaracin de quiebra"; de lo anterior se puede concluir, que en nuestro derecho positivo, para que opere la presuncin muciana, se requiere la existencia de un comerciante que haya sido declarado en quiebra y que se encuentre casado bajo cualquier rgimen, en la inteligencia de que si el matrimonio fue contrado bajo el rgimen de sociedad conyugal, el cnyuge afectado podr pedir latenninacin de la propia sociedad, en los trminos del ordenamiento civil vigente, por lo que puede reivindicar 203

los bienes y derechos que le correspondan, puesto que determina que la sociedad conyugal podr terminar durante el matrimonio, a peticin de alguno de lo cnyuges, cuando el socio administrador sea declarado en quiebra (a. 165 LQ en relacin al a. 188 CC). Desafortunadamente tal presuncin no abarca al concubinato. Ahora bien, la presuncin inuciana comprende tanto los bienes muebles como los inmuebles, adquiridos por cualquier ttulo jurdico, en la inteligencia de que slo estn sujetos aquellos bienes que fueron obtenidos durante el matrimonio en el plazo de los cinco aos anteriores al momento aqueseretrotraigan los efectos de la declaracin de la quiebra (a. 163, pfo. primero LQ). Por lo que hace al procedimiento para la ocupacin de los bienes afectes a la presuncin, basta que el sindico promueva el incidente correspondiente, en el pie acredite tanto la existencia del vnculo matrimonial como la adquisicin de loe bienes, dentro de los cinco aos anteriores a la fecha a que se retrotraigan los efectos de la quiebra. Desde luego, el cnyuge afectado podr oponerse en el incidente respectivo, o bien, en e1 que promueva la separacin de los bienes en la quiebra. De acuerdo con los aa. 158-162 LQ, para que el juez declare procedente su oposicin, deber acreditar cualquiera de los siguientes supuestos: la inexistencia del vnculo matrimonial con el quebrado que se le imputa o, bien, que los jndicados bienes de que se ha visto desposedo, fueron obtenidos con recursos que no podran ser incluidos en la masa de la quiebra por ser de su exclusiva propiedad, o, por ltimo, que dichos bienes le pertenecan desde antes de celebrar el matrimonio (a. 163, pfo. tercero LQ). Como consecuencia de la presuncin muciana, todos los crditos a cargo del comerciante quebrado y a favor de su cnyuge, derivados de contratos onerosos o por pagos de deudas del quebrado, se presume, salvo prueba en contrario, que se han constituido, y que las deudas se han pagado, con bienes del cnyuge fallido. Con las excepciones que fija la LQ, la quiebra de un cnyuge no afecta a los bienes del otro ni a los salarios, sueldos, emolumentos y ganancias que obtuviere por servicios personales, empleo o ejercicio de profesin, comercio o industria (a. 166, pfo. primero LQ). V. BIBLIO GRAFIA BAR RERA GRAF, Jorge, "Derecho mereentil", Introduccin al derecho mexicano. Mxico, 204

cd., Mxico, Porra, 1979, t. II; Id., Ley de quiebras y suspensin de pagos; concordancias, anotaciones, exposicin de motivos, bibliografa; 2a. cd., Mxico, Porra, 1952; SANCI-IEZ MEDAL, Ramn, Bienes de lo esposa en la quiebra del marido, Mxico, Jus, 1942; TAMEZ GAMEZ, jos,Algunoa efectos de la quiebro del marido en el rgimen patrimonial del matrimonio, Mxico, s.e., 1942.

MEJIA, L. Carlos, Ttulos y contratos de crdito. Quiebra, Mxico, Harla, 1983; RIPERT, Georges, Tratado elemental de derecho comercial, t. IV. Contratos comerciales. Quiebra y liquido cinjud icial; trad. de Felipe de Sol Caizares, Buenos Aires, Tipogrfica Editorial Argentina, 1954; R0DRIGLJEZ Y RODRIGUEZ, Joaqun, Curso de derecho mercantil; 14a.

UNAM, 1981, t. II; CERVANTES AHUMADA, Ral, Derecho de quiebras, Mxico, Editorial Herrero, 1970;DAVALOS

GerardoA. LIMONE. Presupuesto de egresos de la federacin. 1. Documento mediante el cual se asignan fondos federales a los programas por realizarse en un ao fiscal. El presupuesto de egresos es elaborado por una dependencia del poder ejecutivo denominada Secretara de Programacin y Presupuesto por la LOAPE (a. 32 frs. V y VI) y sometido para su aprobacin a la Cmara de Diputados (a. 74 fr. IV de la C). El presupuesto de egreses de la federacin es el nico instrumento en el cual se puden determinar el monto y el ejercicio del gasto pblico federal para un ao. Ningn egreso federal puede efectuarse si no est contemplado por el presupuesto correspondiente (a. 126 de la C). Las erogaciones contempladas en el presupuesto son aquellas que sern ejercidas por los poderes de la Unin, deperdencias centralizadas y descentralizadas del ejecutivo federal, empresas de participacin estatal mayoritaria, instituciones nacionales de crdito, fideicomisos en los que ci fideicomitente sea el gobierno federal y el Departamento del Distrito Federal. La ley reglamentaria correspondiente es la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico (DO 31-XII-1976 reformada DO 30-XII-1980), El presupuesto de egresos al ser aprobado exclusivamente por la Cmara de Diputados es promulgado como un decreto de la propia Cmara (a. 71 C.) sin gozar del carcter de ley, pues no cumplimenta el procedimiento legislativo del a. 72 de la propia C. II. El presupuesto de egresos es el instrumento ms eficaz para la programacin de actividades, por lo que est directamente relacionado con la planeacin econmica (a. 26 de la C). Es a travs del presupuesto

por medio del cual se determinan las reas estratgicas y prioritarias de la economa nacional. Antes de 1976, la planeacin econmica y la elaboracin del presupuesto de egresos eran funciones realizadas por dos dependencias administrativas diferentes. De esta manera, la planeacin era desempeada por comisiones o comits de inversiones (1948, 1953 y 1954) o, en el mejor de los casos, por una Secretara de Estado, denominada de la Presidencia (1958); mientras que la formulacin del presupuesto era encomendada a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Con la LOAPF, las funciones se unen orgnicamente en la Secretara de Programacin y Presupuesto. A partir del Plan Global de Desarrollo (1980-1982), el presupuesto de egresos se ha convertido en el instrumento de ejecucin de los planes nacionales (aa. 13 y 40 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico). Hl. Esta vinculacin entre el presupuesto y la planeacin econmica ha provocado el paso entre el sistema tradicional de presupuestacin por el de presupuesto por programas, el cual consiste en la asignacin de recursos por reas de acuerdo a programas previamente establecidos, con el objeto de lograr un mayor control y evaluacin de su ejecucin. El presupuesto por programas permite as apreciar el grado de eficacia de los programas propuestos y el logro de ma optimizacin del gasto pblico, as como la posible determinacin de responsabilidades resultantes. IV. La ejecucin del presupuesto de egresos compete a cada una de las dependencias a las cuales se asigna. El poder ejecutivo al rendir su informe sobre la cuenta pblica a la Cmara de. Diputados (a. 74 fr. IV de la C), est informando sobre la ejecucin de dicho presupuesto y su cumplimiento. Para ello la Cmara de Diputados cuenta con la denominada Contadura Mayor de Hacienda, dependiente de la Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica de la propia Cmara. La revisin de la cuenta pblica implica el ejercicio de un control financiero y de eficiencia en los planes implementados por parte de la Cmara de Diputados. La Contadura Mayor rinde tanto un informe previo que consiste en la fiscalizacin de la gestin financiera, as como un informe de resultados que implica la vigilancia y el cotejo de las cantidades gastadas y las partidas respectivas del presupuesto, valorando as la exactitud y justificacin de las erogaciones.

Y. BIBLIOGRAFIA: CARRILLO CASTRO, Alejandro y GARCIA HAMIEtEZ, Sergio, Las empresas pblicas en Mxico, Mxico, Miguel Angel Poria, 1983; FRAGA, Gabino, Derecho administrativo; 15a. ed., Mxico, Porra, 1973; RANGEL COUTO, Hugo, Derecho econmico, Mxico, Porra, 1980.

Manuel GONZALEZ OROPEZA

Presupuestos del delito. 1. Esta expresin, de relativo inters terico, ha dejado de entenderse referida, como lo hizo, antes que ningn otro, Manzini, a los "elementos jurdicos anteriores a la ejecucin del hecho, positivos o negativos, a cuya existencia o inexistencia se con diciona la existencia del ttulo delictivo de que se trata". Puesto que en ese pensamiento la ausencia de tales presupuestos determina la mutacin de ttulo delictivo, esta transferencia de un ttulo a otro viene a depender de la norma. As las cosas, la previsin legal de una accin u omisin viene a confundirse con el hecho concreto susceptible de encuadrarse en ella. Esto, se ha hecho notar, importa un error meto dolgico, pues si por presupuesto del delito se tiene la existencia misma de la norma penal, he aqu que el encuadramiento del hecho concreto se hace de acuerdo a los elementos necesarios y suficientes prescritos por la norma, elementos que vienen a constituir el propio contenido de sta, analticamente considerada. Ms modernamente, y siempre de modo preponderante por la doctrina italiana, se distingue, dentro de los elementos que constituyen la definicin legal, aquellos cuya verificacin depende del agente (conducta, resultado y nexo causal), y las particularidades, modalidades y circunstancias que, aunque necesarias para la existencia del delito, sirven ms bien, en la descripcin legal, como trasfondo a la conducta, y representan el ambiente en que ella se desarrolla, le dan un colorido particular, y existen con independencia del agente. Se cuentan entre estas ltimas, dice Grispigni, a quien pertenece la formulacin anterior, ciertas calificaciones del sujeto activo y del pasivo, circunstancias de tiempo y lugar, naturaleza del medio, y otras modalidades. Cuando estas circunstancias anteceden al hecho, les conviene el nombre de presupuestos.

II. En Mxico, una parte de la doctrina echa mano del concepto de presupuestos del delito acordndole significado en relacin al delito entendido como un hecho situado en el mundo de la facticidad, como 205

un hecho particular, concreto y temporal, y no como contenido de la norma jurdicopenal, que es general, abstracta y permanente. Una parte del contenido de este hecho, dice Olga Islas, surge en el momento de ser realizada la accin y la omisin, y otra parte exista ya en el mundo fenomnico antes de la realizacin de la conducta. A esa primera parte se le denomina "elemento del delito", y a la preexistente a la conducta, "presupuestes del delito". Los presupuestos son, as, antecedentes fcticos del delito, adecuados a un tipo legal, y necesarios para la existencia de aqul. Tales presupuestos son: el deber jurdicopenal tpico, el bien jurdico tpico, loe sujetos activo y pasivo tpicos y el objeto material tpico. Ellos se adecuan a los cinco primeros elementos del tipo legal, que corresponden a los cinco ya indicados, pero sin la calificacin de tpicos. Los presupuestos del delito y los correspondientes elementos del tipo legal escribe Olga Islas tienen que coincidir en su semntica. Cuando esta coincidencia necesaria no se satisface, se estar segn ella. frente a alguna hiptesis de aticipidad por ausencia del presupuesto tpico.
le italiano, Miln, Giuffre, 1950; ISLAS DE GONZLEZ MARISCAL, Olga, Anlisis lgicd de tos delitos contra la vida, Mxico, Trillas, 1982; MANZINI, Vincenzo, Tratado de derecho penal trad. de Santiago Sents Melendo y Mariano

HL BIBLIOGRAFIA: GRISPIGNI, Filippo,Driuopena-

AyenaRedn, Buenos Aires, Ediar, 1948.

Alvaro BUNSTER Presupuestoa procesales. 1. Son loe requisitos o condiciones que deben cumplirse para la iniciacin o el desarrollo vlido de un proceso, o en su caso, para que pueda pronunciarse la resolucin del fondo. II. Es uno de los conceptos rnis complejos de la ciencia procesal, puesto que estos elementos o instrumentos necesarios para la constitucin y desenvolvimiento del procedimiento judicial, as como para su terminacin normal, son apreciados desde varios puntos de vista y, por ello, se han intentado diversas clasificaciones de carcter doctrinal, en cuanto se distingue entre loe presupuestos de la accin; de la demanda o de la pretensin; de la validez del proceso; de la sentencia o de una resolucin favorable; en tanto que otros tratadistas ls dividen en presupuestos previos al proceso o previos a la sentencia. Sin embargo, la corriente ms generalizada considera que los presupuestos procesales en sentido estricto 206

son los relativos a la validez del proceso o de la relacin jurdico procesal, es decir aquellos considerados como previos a la sentencia, puesto que los mismos estn formados por las condiciones que deben cumplirse dentro del proceso para que pueda dictarse una sentencia de fondo, y entre ellos pueden mencionarse como loe ms importantes, los relativos a la competencia del juzgador, as corno a la capacidad procesal, a la representacin o personera, a la legitimacin y al inters jurdico de las partes. Si estos elementos no se renen o se configuran de manera defectuosa dentro del procedimiento, el mismo, y tambin la relacin jurdico procesal, deben considerarse invlidos, lo que impide al tribunal pronunciarse sobre e1 fondo de la controversia. Hl. Tanto en el proceso civil como en el mercantil, materias en las cuales se han estudiado los citados presupuestos procesales relativos a la validez del procedimiento, los mismos estn relacionados con las excepciones procesales, en virtud de que stos son los medios a travs de los cuales puede objetarse la ausencia de los citados, condiciones, antecedentes o presupuestos. Al respecto, tanto el CPC como el CCo. regulan esta materia en forma dispersa, de acuerdo con la divisin, actualmente anacrnica de las excepciones dilatorias o perentorias (aa. 35 CPC y 1397 y 1381 del CCo.). Sin embargo, como la relacin jurdico,procesal tiene carcter pblico, no slo por conducto de las excepciones se plantea la ausencia o loe defectos de loe presupuestos procesales. Los ordenamientos locales que se inspiran en el anteproyecto distrital de 1948, es decir los CPC de Sonora (1949), Morelos (1955) y Zacatecas (1965), regulan de manera expresa los dos medios para el examen de los referidos presupuestos. En va de ejemplo podemos citar el a. 48 del primero de dichos ordenamientos locales, el cual dispone que el demandado podr denunciar al juez y hacer valer como excepciones, los requisitos procesales necesarios para que el juicio tenga existencia jurdica y validez formal, pero adems, el propio juzgador est facultado para hacer valer o mandar subsanar de oficio, sin requerimiento de parte, la falta que advierta de tales requisitos. En forma menos precisa el a. 335 del CFPC regula la posibilidad de enmendar los defectos en algunos presupuestos procesales, en cuanto dispone que cuando una excepcin se apoye en la falta de personalidad (en realidad, de personera) o en cualquier otro defecto

procesal que pueda subsanarse, ci interesado podr corregirlo en cualquier estado del juicio, con el objeto (le encausar legalmente ci desarrollo del proceso. IV. En las restantes ramas procesales, los ordenamientos respectivos no hacen referencia directa a los presupuestos procesales, puesto que slo regulan las excepciones procesales y en forma especfica cada una de las citadas condiciones necesarias para la validez del proceso respectivo, corno las rricncioriadas anteriormente. Por otra parte, se advierte en el derecho procesal mexicano la falta de un instrumento especfico para subsanar la falta o los defectos de los presupuestos mencionados, como el despacho saneador del derecho brasileo o la audiencia preliminar regulada por los ordenainien tos angloamericanos; instituciones que permiten la correccin oportuna de las irregularidades denunciadas por las partes o advertidas porel juzgador en la etapa inicial del procedimiento, con lo cual se evitan los perjuicios que con frecuencia se producen tanto para las partes como para la administracin de justicia, cuando, a pesar de la invalidez de la relacin jurdico-procesal, el procedimiento se continta hasta la fase final, en la cual no puede resolverse el fondo de la controversia. En los preceptos antes mencionados del CPC de Sonora y del CM, se establece la posibilidad de enmendar de oficio o por la parte interesada, dichos defectos o la falta de presupuestos, cuando Los mismos son subsanables, pero no establecen una etapa procesal preliminar, en la cual pudiera hacerse dicha correcin. En este mismo sentido, el segundo pf o. del a. 686 de la LFT otorga alas juntas de conciliacin y arbitraje la facultad de corregir cualquier irregularidad u omisin que notaren en la substanciacin del proceso, para el efecto de que puedan regularizar el procedimiento, sin que esto implique que puedan revocar sus propias resoluciones. y. COMPETENCIA, CAPACIDAD PROCESAL, DIRECClON DEL PROCESO, EXCEPCIONES, LEGITIJIAC[ON, PERSONERIA, RELACION JIIRIDICO.PROCESAL. V. BIBLIOGRAFIA: ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO,

COUTURE, Eduardo J.. Fundamentos del derecho procesal civil; 3a. ed., Buenos Aires, Depalnia, 1958: DEV1S ECHANDIA, Hernando. Compendio (le derecho procesal, t. l,-Teorra general del proceso: 5a. ed., Bogot. Editorial ABC, 1976: ()VALLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico,

lIarla, 1980.

hctor FlX-ZAMUDI
Pretensin. L Esta voz, corno la nuavora de los tecnicismos jurdicos de los pases de derecho romano-cannico procede del latn. En esa lengua corresponde a postulare, postislaiio-oiiis, ipie significa peticin, solicitud, reclamacin y tambin acusacin o demanda. La incorporacin a la lexicologa procesal (le dicho sustantivo es relativamente reciente y su concepto reviste destacada importancia, si bien no hay Consenso unnime en cuanto a su contenido y determinacin cientfica. II. En efecto, una consideracin superficial podr identificar a la pretensin procesal con la demanda, por cuanto sta se dirige por el actor al tribunal en solicitud del ejercicio de la jurisdiccin en el caso que se le somete; pero tal aparente equivalencia entraa el error de confundir el contenido con el continente, puesto que la demanda conlleva la pretensin, ms no se identifica con ella, la demanda es el acto jurdico en virtud del cual se provoca la actividad jurisdiccional para la comnposicion de un litigio. l`n ella debe expresarse la pretensin del actor, ms no es ste el nico elemento que la integra. La demanda se dirige al juzgador en tanto que la pretensiri. se hace valer, va sea contra o frente al demandado. Desde otro punto (le vista se habla, ms comprensivaniente, de pretensin a la administracin de justicia, es decir, a que se lleve al cabo la funcin tutelar del derceli o por meolio de los tribunales opte deben realizarla frente a las partes (Rosenberg). As entendida, la pretensin reviste el carcter de un derecho subjetivo pblico del particular contra el Estado que le, asegura la obtencin de un fallo, que podr o no resultarle favorable al mnisnio. Corno se advierte fcilmente, esta posicin doctrinal identifica plenamente el concepto de pretensin a la administracin de justicia cori ci de accin procesal en sentido abstracto y hace, por consiguiente, imposible demarcar separacin entre alnllas. III. Pero la distincin aparece ostensible con slo recordar (pie la accin es un derecho subjetivo pblico del individuo contra el Estado, derecho correlativo de 20 77

Niceto, Derecho procesal mexicano, Mxico, Porra, 1977, t. 1; ALS1NA, Hugo, Trata-lo terico-prctico de derecho procesal civil ycomerciol;2a. ed., Buenos Aires, 19503ECERRA BAUTISTA, Jos, El proceso civil en Mxico tOa. ed., Mxico, Porra, 1982; BIJLOW, Oscar von, La teorCa de las excepciones procesales y los presupuestos procesales

trad. de Miguel Angel liosas Llchtsehien, Buenos Aires, EJEA, 1964

la obligacin de aqul de resolver con fuerza obligatoria los conflictos de orden jurdico en los casos concretos que se le propongan y, por tanto, no susceptible de ejercitarse extrajudicialmente ni menos de satisfacerse por alguien que no sea precisamente el rgano de la jurisdiccin. Adems, con toda razn se ha dicho reiteradamente que la pretensin no es un derecho sino un acto, una manifestacin de voluntad mediante la cual el pretensor afirma ser titular de un derecho y reclama su realizacin. De esa suerte se trata de afectar el inters jurdico de otro sujeto de derecho o, como lo postul magistralmente Franceseo Carnelutti, la pretensin es "la exigencia de subordinacin de un inters ajeno a un inters propio". La tendencia a identificar la pretensin con el derecho subjetivo material ha permitido que se trate de restringir su finalidad a la de obtener de aquel contra quien se dirige, el cumplimiento de una obligacin de dar, de hacer o de no hacer alguna cosa. El mismo tratadista italiano insiste en afirmar que la pretensin no solamente no es un derecho, sino que ni siquiera lo supone, toda vez que puede haber y hay de hecho en la realidad, pretensiones sin derecho y derechos sin pretensin. La existencia ono existencia del derecho afirmado por el pretensor slo llega a concretarse hasta el momento en que el juzgador emite su sentencia. La pretensin puede tender hacia la subordinacin del inters ajeno al de quien la hace valer, de distintos modos y puede ser satisfecha, ya sea extrajudicialmente por acto voluntario de aquel contra quien se dirige, o bien por resolucin del tribuna] y aun hay algunas que necesariamente requieren la intervencin (le ste y del pronunciamiento favorable para alcanzar satisfaccin, sin que por ello se desvirte en modo alguno su naturaleza, segn al criterio que acabamos de exponer. As, p.c., la pretensin de nulidad de un acto o de un negocio jurdico no puede satisfacerse sino mediante la sentencia judicial que la declare fundada. De modo parejo, las pretensiones relativas al estado y a Ja capacidad de las personas en los casos litigiosos, requieren imprescindiblemente ser sometidas al proceso tanto porque afectan al orden pblico como porque en caso d ser estimadas favorablemente en la sentencia, sus efectos podrn extenderse a terceros que no hayan sido parte cmi el juicio (erga omnes) y cuyo inters jurdico podr resultar afectado por ella. 208

Hernando Devis Echanda afirma que la pretensin es el fin concreto que el demandante persigue, es decir, el petitum de la demanda, lo que en ella se pide que sea reconocido y declarado. Seala as dos elementos esenciales de la pretensin: el objeto y la razn de la misma. El objeto es el efecto jurdico perseguido y por tanto, la tutela jurdica que se reclama y la razn consiste en la causa petendi y en los hechos fundatorios de la demanda. IV. En la terminologa usual y en e1 lenguaje del legislador inspirados en la arcaica nocin privatista sobre el derecho de accin, suele identificarse a la pretensin con la accin mediante la cual aquella se hace valer y as se habla de accin reivindicatoria, accin de peticin de herencia, accin hipotecaria, etc., en vez de aludirse a las pretensiones correspondientes y conforme a ese criterio se presenta a la accin procesal como susceptible de clasificacin, de renuncia y aun de prescripcin, sin considerar que el derecho de accin es uno solo, por lo mismo no susceptible de clasificacin y por ser inherente a la persona humana, irrenunciable e imprescriptible. El concepto que nos ocupa ha venido logrando acogida en los cuerpos modernos de leyes procesales en cuya preparacin han intervenido especiahtas eminentes. As, p.c., el tt. III del libro 1 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil de Guatemala se denonlina "Del ejercio de la pretensin procesal" y en su a. 51 precisa que "La persona que pretenda hacer efectivo un derecho o que se declare que le asiste, puede pedirlo ante los jueces en la forma prescrita en este Cdigo". El Cdigo Procesal Civil brasileo en la fr. 1, de su a. 17, dispone que: "se reputa litigante de mala fe al que deduzca alguna pretensin o defensa cuya falta de fundamento no pueda razonablemente desconocer". Por su parte el a. 53 del nuevo Cdigo de Procedimiento Civil francs, con referencia a la demanda judicial, precisa que "La demanda es aquella mediante la cual un litigante inicia un proceso sometiendo al juez sus pretensiones; con ella se inicia la instancia". Y en cuanto a la resistencia del convenido, en su a. 71 el mismo cdigo dice: "Constituye una defensa de fondo cualquier medio que tienda a hacer rechazar como no justificada, despus del examen del fondo del derecho, la pretensin del adversario". Por cuanto a nuestro derecho procesal positivo, cabe citar como nico precepto que hace referencia a pretensiones el a. 81 del CPC que al imponer el principio de congruencia, dice: "Las sentencias deben

ser claras, precisas y congruentes con las demandas y las Contestaciones y con las dems pretensiones deducidas oportunamente en el pleito".
u. ACCION, AUTONOMIA DE LA ACCION, DEMANDA, i)ERECH0 SUBJETIVO.

V. R1BLIOCRAFIA: ALCALA-ZAMORA Y CASTILLO,

Niceto, Estudios de teora general e historia del proceso, 1945-1972, Mxico, UNAM, 1974, t. 11; CARNELIJTTJ, Franeesco, Sistema de derecho procesal civil; trad. de Niceto Alcal-Zamora y Castillo y Santiago Sents Miendo, Buenos

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Ignacio

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EJEA, 1955,

MEDINA LIMA

Pretericion de heredero. 1. Postergacin que se hace del heredero, por otro que tenga igual o menor derecho. JI. La sucesin legal se abre por el hecho de. la muerte del causante, o por la presuncin de muerte provocada por la ausencia (a. 1649 CC). Pero la sucesin judicial no se pone en movimiento mientras los tribunales no tengan conocimiento de la muerte de una persona (a. 769 CPC). Dentro de la primera seccin del expediente sucesorio, deber procederse a la citacin de los herederos y a la convocacin de quienes se crean con derecho a la herencia (a. 785, fr. 11, CPC). Si existiera testamento, una vez promovido el juicio por la testamentara el juez convocar a los herederos a una junta, dentro del trmino de ocho das. La citacin se les har por cdula o correo certificado (aa. 790-791 CPC). Si la sucesin fuese ab intestato, e1 denunciante del fallecimiento del autor de la herencia deber justificar el parentesco que legitime su vocacin hereditaria, y deber, asimismo, indicar los nombres y domicilios de todos los otros parientes (en lnea recta y colaterales dentro del cuarto grado) y del cnyuge, quienes sern notificados por cdula o por correo certificado (aa.

799-800 (IPC). Si alguno de estos parientes, o bien un heredero testamentario, fuese omitido, pasar a ser un heredero preterido. Cuando la declaracin de herederos fuese solicitada do por lanesmts colaterales en el ab intestato, el juez niandw'a fijar avisos en los sitios pblicos del lugar del juRio y en los lugares (le fallecimiento y origen del causante; anunciando la muerte sin testar y el grado de parentesco 1c quienes reclaman la herencia; por cele medio, se llama a quienes se crean con igual o mejor derecho, para que comparezcan a reclamar la herencia dentro (le cuarenta das. Transcurrido ese plazo sin que nadie se presente, el juez proceder a la declaratoria de herederos (aa. 805, 807, 808 CPC). Finalizado este plazo, el heredero que an no se haya enterado de la apertura de la sucesin ya no ser admitido a deducir en el juicio sucesorio sus derechos hereditarios: slo le, quedar el camino de reclamar legalmente sus derechos contra los que hayan sido declarados herederos (a. 813 CPC). A este respecto, ci a. 77 CPC expresa que "Son acumulables a los juicios testamentarios y a los intestados:.. - V. Los juicios que sigan los herederos deduciendo la accin de peticin de herencia, ya impugnando e1 testamento o la capacidad de los herederos presentados o reconocidos, o exigiendo su reconocimiento, siempre que esto ultimo acontezca antes de la adjudicacin". Es decir que, para que opere el fuero de atraccin del juicio sucesorio y produzca la acumulacin de autos con respecto a la demanda del heredero preterido, debe ste hacer su reclamo antes de la adjudicacin del haber hereditario. A contrario sensu, una vez adjudicados los bienes a los herederos reconocidos, al heredero preterido slo le quedar la va de litigar, por cuerda separada, contra los adjudicatarios especficos. En concordancia con esta disposicin procesal, el CC expresa en su a. 1780 que "Cuando por causas anteriores a la particin, alguno de los coherederos fuese privado de todo o de parte de su haber, los otros coherederos estn obligados a indemnizarle de esa prdida, en proporcin a sus derechos hereditarios". Qu sucede si ya se ha procedido a la particin de los bienes? La respuesta nos la proporciona el a. 1789 del CC: "El heredero preterido tiene derecho de pedir la nulidad de in particin. Decretada sta, se har una nueva particin para que perciba la parte que 1e corresponda".
y.

DIVISION DE LA HERENCIA, MASA HEREDITA-

RIA. 209

JI. BIBLIOGRAFIA: ARAUJO VALDIVIA, Luis, Derey derecho de las sucesiones, Puebla, Cajica, 1972: FERNANDI'Z AGUIRRE, Arturo, Derecho de los bienes y de las sucesiones, Puebla, Cajica, 1963: IBARROLA, Antonio de, Cosos y sucesiones: 2a. c.d., Mxico, Porria, 1964: ROJ1NA VILLIGAS, Rafael, Compendio de derecho civil, t. 1!. Bienes, derechos reales y sucesiones: lOa. c.d., Mxico, Poi-ra, 1978.
cho de las cosos

Carmen (\RCIA MENIJIETA

Preterintencin. E. La doctrina, tradicional, especialmente la hispanoamericana, ha considerado a los delitos preterinlencionales al desarrollar la teora de la culpabilidad. Siguiendo el sistema propuesto por el positivismo legal, se considero que la culpabilidad admita como especies fundamentales al dolo y la culpa, siendo la preterintencin una suerte de tercera forma o modalidad. Sin embargo, es conveniente poner de manifiesto, que los autores presentan notorias divergencias al hacerse cargo de esta especie de delitos, siendo oportuno mencionar: 1) Quienes sugieren la existencia de lo que llaman "dolo F)retenntencional', corno algunos de los comentaristas del Cdigo Penal espaol, cuyo a. 9 considero atenuante la de no haber tenido el delincuente intencin de causar un mal de tanta gravedad corno el que produjo. La existencia de este dolo preterinteneional carece de suficiente consenso doctrinario. 2) Aquellos que consideran a la pretcriiitencionalidad una especie de los delitos calificados por el resultado. 3) Una opinin muy difundida en derecho comparado la explica como una forma mixta de culpabilidad. Se ofrece el ejemplo del homicidio preterintencional como aquel en que existe dolo de lesiones y culpa respecto del homicidio causado, hiptesis para la cual se sugiere la adopcin de una pena intermedia. Esta es la solucin del a. 81, inciso lo. li) del Cdigo Penal argentino, que impone reclusin ik tres a seis aos o prisin de lino a tres aos al que, con el propsito de causar un dao en el cuerpo o en la salud, produjere la muerte de alguna persona cuando el medio (,-nipicado no deba razonablemente ocasionar la muerte. 4) Existe, finalmente, una fuerte corriente de opiilin que rechaza al delito pre terintencional. afirmando que si e1 resultado no ha sido querido por el autor, la nica solucin correcta es imputrselo a lit-1) de 210

delito culposo. Este criterio est muy arraigado en la doctrina mexicana. IL Las innovaciones sistemticas producidas en el mbito le la teora del delito, especialmente por influencia del finalismo, obligan a reformular la consideracin de los delitos preterintencionales. 1) En tanto se admita que el mbito adecuado para distinguir el delito doloso del culposo es el tipo, se hace necesario considerar la preterintencin en el mismo nivel de anlisis. 2) En consecuencia, y salvo previsin expresa de derecho positivo, lo mita adecuado parece ser aplicar las reglas propias del concurso ideal, solucin adecuada para el CP, hasta la entrada en vigencia de la ley de reformas del 13 de enero de 1984. 3) Es necesario establecer un criterio que permita diferenciar a los delitos preterintencionales de los calificados por el resultado. En este sentido, en aqullos ser siempre exigible que el resultado ms grave sea previsible, pues de lo contrario se consagra un sistema de responsabilidad "objetiva" notoriamente incompatible con la idea del Estado de derecho. 4) Debe por lo mismo sealarse no slo que la simple calificacin por el resultado es objetable desde perspectivas polticocriminales sino inclusive cuestionable en su constitucionalidad. El principio de reserva impide prohibir la mera causacin de un resultado no previsible, pues un sujeto no puede saber ex ante que la conducta est incriminada. La regla es entonces que siempre debe exigirse que el resultado sea imputable al autor, lo que. no sucede en los delitos calificados por el resultado. III. Antes de la ley de reformas del 13 de enero de 1984. El CP slo prevea delitos dolosos (intencionales) o culposos (imprudenciales). La reforma aludida supuso la incorporacin de un tercer pfo. al a. 8 en cuya virtud obra preterintencionalmente el que cause un resultado tpico mayor al querido o aceptado, si aqul se produce por imprudencia. La posible realizacin de un delito preterintencional se proyecta as a cualquiera de los tipos de la parte especial siguiendo una tcnica legislativa similar al numermss apertus que para los delitos culposos haba adoptado el Cdigo desde 1931, y que por lo mismo puede ser objeto de crtica. Preferible hubiera sido limitar el delito preterintencional a aquellos en que el legislador lo apreciaba necesario, pues la experiencia demuestra que el pro-

hiema no se prescrita ms que en un reducido nmero de tipos. Debe tenerse en cuenta pie antes estos casos deban resolverse como delitos culposos, y por lo mismo que el efecto de la reforma se traduce en un aumento de la escala de punibilidad. En efecto, la nueva fr. VI del a. 60 dispone que "en caso de preterintencin el juez podr reducir bi pena hasta una cuarta parte de la
aplicable si ci delito fuere intencional".

No se trata de una reduccin de pena, pero el resultado se produce por imprudencia como expresamente dice e1 nuevo texto del a. U. Por otra parte; como el a. 6 prev la "reduccin" como acultava para el juez, se deja abierta la posibilidad (le (]lie aplique la escala de punihilidad del delito doloso. U. Slo restan por considerar tres preceptos expresos de derecho positivo, que la reforma penal de enero de 191q ha dejado inalterados: 1) El tercer io. del a. 201 del CP establece un aumento de juria en lit corrupcin de menores "cuando los actos se realicen reiteradamente sobre el rIi5ifl() menor y debido a ellos este adquiera los hbitos del alcoholismo, uso de substancias txicas y otras que produzcan efectos similares, se dedique a la prostitucin o a las practicas homose.ii ales, o forme parte de una asociacin delictuosa'. El resultado mas grave 'T" se describe no necesariamente estuvo captado por el dolo del corruptor, pero era previsible y por ello culposo, pudiindoselo considerar como un caso especial de pretenntencionalidad. 2) La fr. IT del a. 247 aumenta la pena del falso testiinoiuio cuando el testigo sea examinado enjuicio criminal, si al reo e le impone una pena de ms de veinte aos de prisin por haberse lado fuerza probatoria al Lestinuonio falso. Es evidente ipiv el autor qn; ere que se otorgue tor valor probatorio a sil te1inionio falso, pero que ello suceda y ms airi, que como consecuencia de su tirelaracion se imponga a] acusado Liria pena de ms de veinte aos (le prisin, es un rost1 tado ms grave del que era previsible. 3) El a. 339 del u imuo CI> prevu que si en los casos de abandono de personas descritos en los aa 335-337, resuillare alguna lesin o la muerte, se presunuiril estas (Orno prenieditadas P-"' aplicar las sanciones que a dichos delitos correspondan. Esta disposicin es muy censurable porque: a) los tipos de los aa. 335-337 son de simple onusin, por lo

que 'amas debieron confuntlirse con 1u1tesis cii que se podr fundamentar responsabilidad por delitos impropios (le boinicidio o lesiones cometidos por orrnsion: b) la realizacin de un tipo impropio de nuloSin, puede ser dolorosa o culposa y por ello no necesariamente premeditada; e) de realizarse un lioiuuieidio premeditado por omisin, la adecuacii tpica slo Podr sostenerse on funcin (le los dispuesto en los iva. 302, 307. 315 y 320 (le1 CP, siendo inaplicables los a& 335.337 del mismo, y d) contra la opinin d un sector de la doctrina, debe entenderse pie la pr(suncin consagrada por ci a. 339 es juris 1w? tumn y, por lo mismo, admite prueba en contrario.
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Esteban

RIG111

Prevaricacin. 1. (Dei latn praeturira tio-on 's.) El vocablo tiene una gran amplitud y las subsiguientes vaguedad y ainbigucdad lingstica, lo que es tanto corno decir que se presta a considerable cantidad de errores y confusiones. Ello obliga al jurista a un sobretrahajo, a la liar sinttico y analtico. En una acepcin amimplia, prevaricar puede ser equiparado al delinquir de los funcionarios, niejor, de los servidores pblicos, cuando dictan o proponen a sabiendas, o por inexcusable ignorancia, una resolucin de uuianifiesta injusticia: consecueiitenmcnte, el Iure%'a_ ricato sera la accin de cualquier funcionario o servidor pblico 1Je falte a los deberes dimivanantt's de -tu cargo Llegando a la iiviina extinsibilidad posible del prevaricar, ms all de la cual nos encontraramos fuwra de toda proporcin racional en el LISO de la exjuresin, sera aplicable a cuial -ra (:. o no servidor pblico) que cometa alguna taita en el dese uuipeo de sus obligaciones. Pero la acepcin ms adecuada, ms precisa, aludir 211

al servidor )lTIbIlCo que realice determinadas conductas atentatorias contra la administracin de justicia. 11. En conexin con lo itie se lleva expuesto, la determinacin del bien o de los bienes jurdicos protegidos resulta de necesidad insoslayable para establecer con nitidez el perfil de la figura en estudio. En sentido amplio, este bien sera la administracin blica. Sin embargo, el anlisis requiere de mayor concisin determinativa. Tanto si reparamos en el contenido de los aa. 225, 26, 227, 231,232 y 233 del CP, corito silo hacemos u relacin a la actual redaccin del a. 225, publicael DO del 13 (le enero de 1984, se impone un entena (le anlisis ms especfico. Si tomarnos en cuenta, y as debe de hacerse, los distintos tipos descritos en las norrnaciones citadas, aparece ntidamente que, dentro del concepto genrico de delitos contra la administracin pblica, la prevaricacin hace referencia a los perpetrados contra la administracin de justicia; por tanto, si decantamos en profundidad especificante la extensin de la tutela, estamos obligados a una mayor concretacin. Entendemos que los bienes siiiguJarniente protegidos son la rectitud, la legalidad y la honestidad en el cumplimiento de los actos en que consiste la actividad de administrar justicia, va sean estos cumplidos por los rganos concretain n te 1 abili tados para pronune ciarla, ya sea por los auxiliares de ella, que contribuyen a la formacin de los actos procesales en que la actividad decisoria se sustinta. Puede decirse, sin incurrir en impropiedad, que el prevaricato lleva nsit.a la ofensa a los intereses pblicos de la administracin, y loe su esfera de perpetracin posible no queda reducida a los juzgadores resolutivos, sino que se extiende prcticamente a la totalidad de los iritervinientes en alguna medida en las tareas de la administracin de justicia, y ello es as, porque todos pueden contribuir, en mayor o en menor grado, a desviar y a entorpecer la labor jurisdiccional, autntica razn de ser de los diversos tipos agrupados en la prevaricacin. ITT. La figura jurdico-penal de la prevaricacin se conforma como uno de los delitos niis vituperables, y lo es en efecto por que justamente su causa de incriminacin reside, de manera pritiordial, en la riecesidad de asegurar la recta y leal admi:'istracimi de justicia, compendio y sntesis de los bienes que ellegislador trata de garantizar con la unibilidad de las conductas por l descritas. 212

Si nos fijarnos atentamente en la redaccin del a. 225, y establecemos tina conexin normativa con los restantes aa. del tt. dcimoprimero del libro segundo del GP, llegaremos a la conclusin de la preeminencia del aspecto subjetivo en la prevaricacin. Resulta necesaria la conciencia e intencin deliberada de faltar a la justicia, debiendo exteriorizarse tal conciencia por actos y no bastando el simple error interpretativo o de aplicacin de la ley. En definitiva, ha de tratarse de una injusticia que no pueda exculparse mediante una interpretacin razonable de la ley, que precisamente por ello resulta clara y evidentemente violada. Siguiendo cii esta lnea de anlisis del elemento subjetivo del injusto, conviene sealar que la apreciacin objetiva de la resolucin tildada de delictiva no satisface a nadie, ya que el prevaricato no consiste en que una resolucin sea contraria a la ley o en que el juzgador aplique equivocadamente el derecho, puesto que, si as fuera, toda sentencia revocada debera dar lugar a un procesamiento por prevaricacin. El prevaricato se dar, y slo se dar, cuando el juez traicione su conciencia, cuando est consciente de que la resolucin dictada es injusta, cuando viole la ley con conocimiento pleno de que as lo hace, cuando la determinacin adoptada sea maliciosa, de manifiesta mala fe, en fin, cuando el juzgador tenga la convicaln absoluta de la injusticia que comete. De lo anterior se infiere que la negligencia y el descuido no son suficientes, as como que el error y la ignorancia del derecho excluyen el prevaricato. No cabe una prevaricacin objetiva o inadvertida por el juez. "Para imputar un hecho corno prevaricato, no basta mostrar la incorreccin jurdica de una sentencia; ser preciso mostrar la incorreccin moral del juez". Claro est que la prevaricacin, en cuanto a la posibilidad de sil actividad comisiva, no queda circunscrita a la calidad especfica de los jueces y juzgadores en general, sitio que se extiende a los servidores pblicos con la concreta referencia ocasional, tpica, de producirse en actuaciones directamente conectadas con la adiimuiistracion de justicia. A este respecto, en la exposicin (le motivos ie contiene la nueva redaccin del a. 225 del GP, se dice que pretende satisfacer la necesidad de conferir certeza al rgimen punitivo aplicable en este punto. En su parte relativa, textualmente dice: "En la elaboracin de este precepto se han tomado en cuenta,

para que sea suficiente y para no incurrir en repeticiones o simples modalidades de otros ilcitos de servidores pblicos, tanto las normas contenidas en el citado ttulo dcimo, Como aquellas otras, aplicables al asunto de que se trata, que aparecan en el Cdigo Penal (le 1929, cc el texto original del Cdigo Penal de 1931 y en el artculo 18 de la Ley de Responsabilidades de
1939.

trmino abarca tanto la significacin amplia como la estricta y primordial, a las que se ha venido haciendo alusin en los renglones anteriores.
V. BIBLIOGRAFIA: CASTELLANOS TENA, Fernando,
Lineamientos elementales de derecho penal(parte general); no, Derecho penal mexicano, t. Y, Le tanta penal de lii familia y de la sociedad; 2a. cd., Mxico, Porra, 1983;MEZGE-t, Edmundo, Tratado de derecho penal; trad. de Jos Arturo

14a. cd., Mxico, Porra, 1980;JIMENEZ HUERTA, Maria-

Es conveniente hacer especial referencia, en cuanto se trata de sancionar desviaciones injustificables que lesionan la dignidad de las personas o corrompen el buen despacho de actividades conectadas con la administracin de justicia, a las figuras penales referentes al cobro de cuotas a detenidos a cambio de bienes o servicios que el Estado les brinda gratuitamente, y a la excarcelacin de presos al margen de los casos previstos en la ley". IV. La prevaricacin se presta a cierta confusin dogmtico-penal con algunas otras figuras tpicas, como con ci cohecho (a. 222 CP), y con el abuso de autoridad (a. 215 del mismo ordenamiento). Sin embargo, pese a las apariencias, son perfectamente difereneiables. En el cohecho (no necesaria, ni exclusivamente judicial), porque la razn del actuar ilcito del servidor pblico dnnana de un evidente afn de lucro, mientras que son sustancialmente distintas las motivaciones operantes en el delito de prevaricato. En cuanto al abuso de autoridad, no pueden negarse similitudes, pero tampoco cabe desestimar, sin ms, diferencias bien connotadas que resultan de la simple comparacin de las respectivas tipicidades, sobre todo en funcin de los bienes jurdicamente tutelados, elemento esencial en todo anlisis correcto de un tipo o de unos tipos jurdico-penales. De acuerdo con las ltimas corrientes doctrinales, no sera descabellado ubicar a la prevaricacin dentro de lo que se ha dado en denominar "delitos especiales propios", y esto es as, porque en ellos slo se prevn como autores posibles de los mismos a un grupo, ms o menos amplio de personas muy especialmente caracterizadas, en nuestro caso, loservidorespblicos. Finalmente, cabe aadir, a guisa de evitar confusiones de nomenclatura (tan importantes en la ciencia jurdica moderna), que la expresin prevaricacin no es utilizada en la legislacin penal mexicana; pero, como con sumo acierto seala Jimnez Huerta, la reconstruccin dogmtica de sus preceptos permite concluir que el concepto gramatical y penaltico del

Rodrguez Muoz; 2a. cd., Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, 1955; SOLER, Sebastin, Derecho penal argenpenal alemn; parte general;

tino, Buenos Aires, La Ley, 1956; WELZEL, Haris, Derecho trad. de Juan Bustos Ramrez y Sergio Yez Prez, Santiago, Editorial Jurdica lc Chile,

1971.

Rafael MARQUEZ PI ERO

Previsin social. 1. El conjunto de acciones pblicas o privadas destinadas a la proteccin de la poblacin en general y de los trabajadores y sus familias en particular, contra las contingencias o desastres que provengan de situaciones imprevistas. Mtodos dirigidos a satisfacer necesidades futuras a consecuencia de circunstancias que no puedan advertirse o evitarse. Apoyo econmico otorgado a obreros y empleados, as como a sus familiares, de sobrevenir la falta de medios para subsistir por motivos naturales o involuntarios, derivados de accidentes, enfermedades, paros forzosos, invalidez, ancianidad o fallecimierto. Para el doctor Mario de la Cueva la previsin social se contrae a "las formas al travs de las cuales, mediante el empleo de recursos presentes, se garantiza un inters futuro". Y en tanto el Diccionario de la Academia de la Lengua Espaola define la palabra previsin como "la accin de disponer lo conveniente para atender las contingencias o necesidades previsibles; lo que puede ser previsto", el atributo de social lo adquiere en cuanto una colectividad o una comunidad de intereses busca resolver problemas particulares de un nmero indeterminado de personas que convergen en un objetivo comn: la adopcin de medidas que tiendan a cubrir riesgos profesionales, la desocupacin o los requerimientos delavejez, a travs de sistems econmicos de seguridad que se pongan en prctica. Cuando las clases desheredadas dice el doctor De la Cueva sienten su impot neja el presente y viven con el temor del futuro, y se dan cuenta adems de que no podrn resolver individualmente el problema de su necesidad, es cuando surge en forma impe-

rativa la previsin social y se pone en prctica el principio de la mutualidad. La solucin que este Sistema conlleva es aceptable y cubre exigencias inmediatas, pero se han encontrado soluciones colectivas ms eficaces provenientes de instituciones pblicas o privadas cuya finalidad es contribuir en mayor grado a la solucin del problema de la necesidad presente y futura de sus miembros o (le los seres que no son autosuficientes econmicos. II. La previsin social tuvo en su origen carcter privado; los obreros que tuvieron una visin ins ampila de las contingencias que la vida presenta, organizaron las llamadas sociedades de socorros mutuos o mutualidades, en las que, mediante la aportacin personal de cuotas mdicas se constitua un fondo comn que se utilizaba para otorgar ayudas econmicas teniporales, a los asociados que sufran algn contratiempo que les impeda realizar sus actividades ordinarias. Cuando esto aconteca, de dicho fondo se tomaban algunas cantidades que eran entregadas al asociado para que pudiera atender parte de sus necesidades. En su inicio las mutualidades se concretaron a resolver problemas derivados de accidentes o enfermedades, pero con el tiempo y al aumentarse las cotizaciones convenidas, los servicios se extendieron y se destin a los familiares un modesto seguro de vida, al sobrevenir la muerte de algn socio. Los propsitos fueron nobles y resultaron eficaces, pero lleg un momento en que el costo de la vida se elev y las cuotas no pudieron alcanzar igual nivel, no siendo posible entonces para muchos trabajadores la entrega de las aportaciones requeridas, por cuyo motivo dichas sociedades resultaron impotentes para cumplir sus finalidades y acabaron por disolverse. Por otra parte, el derecho del trabajo ampli su radio de accin y se impusieron a los patronos obligaciones en materia de socorros, surgiendo las primeras cajas de socorros y pensiones en pases como Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos de Amrica. La seguridad social ha sido prcticamente conquista de nuestro siglo tanto en su creacin como en su funcionamiento. Ha formado parte de la previsin social, que en su vasto campo de acin abarca no slo los sistemas de seguros que han sido establecidos, sino toda clase de proteccin a diversos grupos humanos o sectores de poblacin. Los gobiernos de los Estados, compenetrados del principio de que una sociedad sana, protegida y garantizada en su futuro (aunque en parte mnima) constituye el principal factor de pro214

greso de una comunidad poltica y permite al propio Estado ci logro de sus proyectos de asistencia pblica, han organizado instituciones que abarcan todo ese campo y que hoy son modelo en el mantenimiento y extensin de sus Servicios. III. La previsin social no se ha concretado por ello a la idea exclusiva de conservar para el hombre su energa de trabajo por mayor nmero de aos, sino que su direccin se orienta hacia otros objetivos, que podemos sintetizar en la siguiente forma: a) la bsqueda de un ingreso que permita al trabajador una existencia decorosa y a su familia el disfrute de un status aceptable dentro de la sociedad en que vive; b) la ampliacin de un rgimen de seguros que abarquen el mayor nmero de contingencias posibles, esto es, que cubran no nicamente os riesgos profesionales (accidentes o enfermedades provenientes de la actividad productiva), sino riesgos ordinarios propios o de los miembros de su familia, que con regularidad se presentan en el contacto permanente con la naturaleza y con las cosas; e) el otorgamiento de recursos econmicos cuando sobreviene la desocupacin, ya sea por desempleo debido a descensos en la produccin, por incapacidad temporal o por ancianidad; d) a la concesin de satisfactores no econmicos, sino de ndole personal o familiar, como son las actividades culturales, recreativas, deportivas o de "ocio activo" como hoy se les denomina, que lo mismo abarcan las propiamente educacionales que las de transportacin, las de comunicacin o os viajes, y e) a la garanta de una vejez digna, de ser posible independiente, en la que no se carezca de los recursos bsicos para sobrellevarla hasta el ltimo destino: la muerte. Es indudable que el trabajo ha sido el promotor de todas estas situaciones al constituir la base real de la sociedad, como expresaba Marx al hablarnos de los momentos decisivos de toda la vida. El trabajo para l adquiere sus ms altas dimensiones en cuanto es fuente del salario y de las asignaciones del futuro. Por esta razn cuando la actividad presente se torna difcil o unpoib1e y hace necesaria la proyeccin para el maana, surge el imperativo de pensar en previsiones, en la seguridad social o en regmenes que protejan la vida Ni faciliten la actividad del hombre. Es aqu donde se encuentra el leif moiv o fundamento de la previsin social y en donde la operatividad de sus principios ha obligado a un cambio radical de concepciones, pues por un lado se ha impuesto la idea de que un acto de beneficencia no es compatible coy,

la naturaleza humana, sobre todo tratndose de trabajadores; a stos, en cualquier nivel, condicin social o comunidad, repugna pensar que se les otorgan beneficios corno ddiva, como acto generoso de un patrono, del Estado o de un conglomerado social. Por otro lado, el anhelo de obtener razonables condiciones de vida, ha sido el motor de la clase trabajadora para lograr elementales satisfactores como un derecho alcanzado, gracias al esfuerzo que realiza en beneficio de la productividad. Estas nuevas concepciones Comunitarias que reconocen al trabajo humano como un deber y una responsabilidad social, pero que, al mismo tiempo, exigen compensaciones ante el desgaste de energas vitales, han convergido al final en el reconocimiento de que quien cumple un deber social tiene derecho a que sea la propia sociedad quien lo recompense. TV. La previsin social en nuestro pas ha alcanzado un notable desarrollo no obstante los factores negativos que en ocasiones se han presentado para dificultar su implantacin y su des envolvimiento. Desde principios del siglo la preocupacin por asegurar la vida de los trabajadores dio origen a las prinieras regla. inentaciofles laborales. Histricamente, antes de surgir el derecho del trabajo entre nosotros, surgieron leyes que impulsaron el mutualismo, la seguridad social incipiente y los primeros derechos sociales. Estos se afirmaron en la C de 1917 con la inclusin, dentro de sus normas, de aa. tan importantes cuino el 27, el 28 y el 123, asombro de legisladores de otros pases y otras latitudes. Es en el texto de estas disposiciones constitucionales donde est la base de la previsin social mexicana; su redaccin y contenido representan el mayor elogio al trabajo humano, el reconocimiento ms coinipleto de las condiciones necesarias para su desenvolvimiento y la eficaz proteccin para la eventualidad de riesgos profesionales. Pero estn, asimismo, contempladas mltiples soluciones a cuestiones de inters colectivo, como son: el problema de la educacin de los trabajadores; el servicio pblico de empleo y el reparto de utilidades que apenas recientemente constituyen una realidad en nuestro medio; la proteccin de mujeres y menores; la seguridad e higiene del trabajo; las normas de bienestar del obrero y el establecimiento de seguros populares (cajas de ahorro y de prstamos) antecedente de nuestros seguros sociales. Todo ello en una esplndida recopilacin que permiti conforme el tiempo y los recursos sociales fueron avanzando, el marco apropiado de una esplendente realidad social.

. Acciori SOCIAL, CAJAS DE AHORRO, CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO, HIGIENE DEL TRABAJO, JUBILCION, SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO.
V. BIBLIOGRAFIA: BARASSI, Ludovico, II diriuo del lavoro; 4a. cd., Miln, Giuffr, 1949, 3 vals; CUEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo; t. II, Seguridad social, derecho colectivo del trabajo, sindicacin, convenciones colectivas, conflictos de trabajo, Mxico, Porra, 1979; DEVEALI, Mario L., Lineamientos de derecho del trabajo;
3a. cd., Buenos Aires, Tipogrfica Editora Argentina, 1956; PEREZ BOTIJA, Eugenio, Curso de derecho del trabajo; ba. cd., Madrid, Tecnos, 1960; REMORINO, jernimo, La nueva legislacin social argentina, Buenos Aires, 1953; ItOUAST,
Andr y

DURAND, Paul, Prcis de lgislution induastrielle;

Santiago BARAJAS MONTES DE OCA

3a. cd., Pars, Dalloz, 1948.

Primas de trabajo, u. AGUINALDO, ANTIGCEEJAD,

VACACIONES.

Principio de alternatividad penal, e. CONFLICTO DE

NO IfMAS,

Principio de consuncin penal, e. CONFLICTO EJE NORMAS. Principio de definitividad. I. Este trmino se utiliza fundamentalmente en el juicio de amparo y en derecho procesal administrativo. En el juicio de amparo se habla de principio de definitividad como un requisito de procedibiidad de la pretensin, segn el cual para impugnar un acto de autoridad por va de amparo, deben de agotarse previamente todos los recursos ordinarios que la ley que regula el acto reclamado, prev. Ete requisito de procedibiidad de la pretensin de amparo est contemplado por el a. 107 de la C, frs. III y IV, la primera referente a actos jurisdiccionales y la segunda a actos administrativos. Ti. Tngase en cuenta que los recursos que hay que agotar previamente deben ser ordinarios, en consecuencia no es obligatorio intentar los extraordinarios y mucho menos los excepcionales. Igualmente, cuando la ley del acto reclamado exige mayores requisitos que la LA para concederse la suspensin, caso de existir un recurso ordinario, no habr necesidad de intentarse el mismo antes de promover el amparo, sino que se podr ir directamente al juicio constitucional. 215

III. Como excepciones al principio de definitividad tenernos: a) en el amparo de la libertad a que se refiere el a. 17 de la LA; b) contra el auto de formal prisin, siempre y cuando no se haya apelado y no se desisti de ella; e) por violacin a los aa. 16, 19 y 20 de la C; d) cuando el quejoso es extrao al juicio cuya sentencia se impugna en amparo; e) cuando el recurso administrativo es potestativo; j) cuando se impugna, una ley por inconstitucionalidad junto con un acto de aplicacin de la misma, y g) cuando el acto reclamado no tenga fundamento legal. IV. Como es lgico, siendo el principio de la definitividad del acto reclamado un requisito de procedibilidad, cuando el mismo principio no es respetado, har improcedente la pretensin de amparo, de acuerdo con el a. 73 de la LA, y su efecto ser el sobreseimiento del juicio. Y. Paralelamente, en derecho procesal administrativo, se entiende por principio de definitividad el que una resolucin para ser impugnada debe haber causado estado.
VI. BIRLIOGRAFIA: BURGOA ORIHUELA, Ignacio,
El juicio de amparo; 14a. cd., Mxico, Porra, 1979; CASTRO, Juventino V., Lecciones de garantas de amparo; 2a. cd., Mxico, Porria, 1978, FIX-ZAMUI)IO, Hctor, Introduccin a la justicia administrativa, Mxico, El Colegio Nacional, 1983; JIERNANDEZ, Octavio A., Curso de amparo; instituciones fundamentales; 2a. cd., Mxico, Porra, 1983; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. cd., Mxico,

Porra, 1980.

Jos Luis SOBERANES FERNANDEZ

Principio de especialidad penal, e. CONFLICTO DE NORMAS. Principio de legalidad. 1. El "principio de legalidad" establece que todo acto de los rganos del Estado debe encontrarse fundado y motivado por el derecho en vigor; esto es, el principio de legalidad demanda la sujecin de todos los rganos estatales al derecho; en otros trminos, todo acto o procedimiento jurdico llevado a cabo por las autoridades estatales debe tener su apoyo estricto en una norma legal (en sentido material), la que, a su vez, debe estar conforme a las disposiciones de fondo y forma consignadas en la Constitucin. En este sentido, el principio de legalidad constituye la primordial exigencia de todo "Estado de derecho" en sentido tcnico. II. El principio de legalidad se encuentra consagra216

do como derecho fundamental en el orden jurdico mexicano (aa. 14 y 16 de la C) y garantizado a travs del juicio de amparo (aa. 103 y 107 de la propia C). Sus antecedentes inmediatos provienen de la Constitucin de 1857, la cual se inspir en la institucin del "debido proceso legal" (due process of law) contemplada por la enmienda Y y, posteriormente, la XIV, seccin 1, de la Constitucin de los Estados Unidos, con cierta influencia tambin de la antigua audiencia judicial hispnica. Es conveniente advertir que el principio de legalidad alude a la conformidad o regularidad entre todo norma o acto inferior con respecto ala norma superior que le sirve de fundamento de validez, por lo que opera en todos los niveles o grados de la estructura jerrquica del orden jurdico. De este modo, no es nicamente en la relacin entre los actos de ejecucin material y las nonnas individuales decisin administrativa y sentencia o en la relacin entre estos actos de aplicacin y las normas legales y reglamentarias, en donde se puede postular la legalidad o regularidad y las garantas propias para asegurarla, sino tambin en las relaciones entre el reglamento y la ley, as como entre- la ley y la Constitucin; las garantas de la legalidad de los reglamentos y las de la constitucionalidad de las leyes son, entonces, tan concebibles como las garantas de la regularidad de los actos jurdicos individuales (cfr., Kelsen, pp. 473.474). As pues, los aa. 14 y 16 constitucionalesparticu-larmente por el desarrollo jurisprudencial que han tenido, mismo que proviene del que se le dio a sus equivalentes durante la vigencia de la Constitucin de 1857 proporcionan la proteccin del orden jurdico total del Estado mexicano, por lo que el principio de legalidad en ellos contenido representa una de las instituciones ms relevantes y amplias de todo rgimen de derecho. Hl. En relacin, primeramente, con el segundo pfo. del a. 14 de la C, el mismo expresamente establece: "Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho". La anterior disposicin constitucional corresponde a la frmula angloamericana del "debido proceso legal", tal como ha sido interpretada por la jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estados Unidos, y con-

tiene cuatro derechos fundamentales a la seguridad jurdica que concurren con el de audiencia: a) el de que a ninguna persona podr imponerse sancin alguiia (consistente en la privacin de un bien jurdico como la vida, la libertad, sus posesiones, propiedades o derechos), sino mediante un juicio o proceso jurisdiccional; b) que tal juicio se sustancie ante tribunales previamente establecidos; e) que en el mismo se observen las formalidades del procedimiento, y d) que el fallo respectivo se dicte conforme a las leyes existentes con antelacin al hecho o circunstancia que hubiere dado motivo al juicio. La primera parte del a. 16 de la C, a su vez, establece: "Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles y posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento". Como se observa, en tanto que el a, 14 regula constitucionahmiente tos requisitos generales que deben satisfacer las sanciones o actos de privacin, e1 a. 16 establece las caractersticas, condiciones y requisitos que deben tener los actos de autoridad al seguir los procedimientos encaminados ala imposicin de aqullas, los cuales siempre deben estar previstos por una norma legal en sentido material, proporcionando as la proteccin al orden jurdico total. Conforme al principio de legalidad previsto por el a. 16 constitucional, pues, se pueden distinguirlos siguientes derechos fundamentales a la seguridad jurdica: a) el rgano estatal del que provenga un acto que se traduzca en una molestia debe encontrarse investido con facultades expresamente consignadas en una norma legal (en sentido material) para emitirlo; b) el acto o procedimiento por el cual se infiere una molestia, debe estar previsto, en cuanto a su sentido y alcance, por una norma legal; de aqu deriva el principio de que "los rganos o autoridades estatales slo pueden hacer aquello que expresamente les permite la ley"; e) el acto que infiere la molestia debe derivar o estar ordenado en un in andarnio tito escrito, y d) el mandamiento escrito en que se ordena que se infiera una molestia debe expresar los preceptos legales en que se fundamenta y las causas legales que la niotivan. Por otra parte, es conveniente mencionar, como Otro aspecto del principio de legalidad, el derecho a la exacta aplicacin de la ley, previsto por los pfos. tercero y cuarto del a. 14 constitucional. El tercer po., referido a los juicios penales, establece el conocido principio "nulluru crimen nulla poena sine lege", al

prohibir que se imponga, "por simple analoga y aun por mayora de razn, pena alguna que no este decretada por una ley exactamente aplicable al delito que se trata". El cuarto y ltimo po., por su parte, prescribe que en los juicios civiles (extendindose a todo proceso jurisdiccional, con excepcin de los penales) la sentencia definitiva debe ser conforme a la letra de la ley o atendiendo a la interpretacin jurdica de la misma y, en caso de que no haya una norma legal aplicable, debe fundarse en los principios generales del derecho. y. AMPARO, CAsAcIor', ESTADO DE DERECHO,
GARANTIA DE LA EXACTA APLICACION DE LA LEY. IV. BIBLIOGEtAFIA: BURGOA, Ignacio, Las garantas individuales; 15a. ed., Mxico, Porra, 1981; CASTRO, Ju-

Mxico, Pom-ra, 1964; KELSEN, Hana, "La garanta jurisdiccional de la Coiislitucin", trad. de Rolando Tamayo,A aun rio Jurdico, Mxico, 1-1974; SCHMILL, Ulises, El sistema de la Constitucin mexicana; 2a. cd., Mxico, Textos Universitarios, 1977.
J. Jess OROZCO HENRIQUEZ Principio de mayora, u. VOTO EN SOCIEDADES.

ventino Y., Lecciones de garantas y amparo; 3a. ed., Mxico, Porra, 191; FIX-ZAMUDIO, Hctor, El juicio de amparo,

Principio de proporcionalidad. 1. En un aspecto general es la relacin de conformidad que existe entre el todo y cada una de sus partes o de cosas relacionadas entre s. Emi el derecho tributario, este principio exige que la carga impositiva derivada de los gastos pblicos se ajuste a la capacidad contributiva de los sujetos obligados. Descansa en la nocim de justicia impositiva, pues lo deseado es que el aporte no resulte desmesurado en relacin con la riqueza del sujeto. Este principio coincide con el de capacidad de pago, la que, generalmente, ha sido medida en base a las rentas y a la riqueza. IL Este concepto de proporcionalidad se encuentra contemplado en el a. 31 fr. TV de la C de 1917, al expresar que: "Son obligaciones de los mexicanos. IV. Contribuir a los gastos pblicos, as de la Federacin como del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes". Su antecedente son las ideas de Adani Smith en el sentido de que: "Los sbditos de cada Estado deben contribuir al sostenimiento del gobierno en una pro217

porcin lo ms cercana posible a sus respectivas capacidades; es decir, en proporcin a los ingresos de que gozan bajo la proteccin del Estado. De la observancia o menosprecio de esta mxima, depende lo que se llama la equidad o falta de equidad de los impuestos". Este Principio fue recogido por la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa de 1789 cuyo numeral 13 dispona que: "para el mantenimiento de la fuerza pblica y para los gastos de la administracin, es indispensable una contribucin comn, que debe ser igualmente repartida entre todos los ciudadanos cii razn de sus facultades". Esta idea fue acogida en los aa. 80., 339 y 340 de la Constitucin de Cdiz de 1812. En el Mxico independiente aparece p' primera vez en el Reglamento Provisional Poltico del Impuesto Mexicano, suscrito ci 18 de diciembre de 1822, el cual en su a. 15 sealaba como obligacin de los habitantes del imperio, la de contribuir "en razn de sus proporciones. La redaccin del a. 31 de la Constitucin de 1857 en su fr. III es igual al texto de la fr. IV del vigente a.31 delaC. En la actualidad, este principio de la proporcionalidad ha dado origen al de progresividad en los impuestos, en funcin del cual se grava ms a quien ms tiene o percibe.
III. BIBLIOGRAFIA: Los derechos del pueblo mexicano.
Mxico a travs de sus Constituciones; 2a. ed, Mxico, Librera de Manuel Porra, 1978, t. V;

FLORES ZAVALA,

Er-

nesto, Elementos de finamos pblicas mexicanas; los impues-

tos; 16a. cd., Mxico, Porra, 1975, Fernando

LANZ CARDENAS

Principio de subsidiandad penal, e. CONFLICTO DE

NORMAS.

Principio de universalidad. 1. Este principio, tenido por regulidor de la aplicacin extraterritorial de la ley penal junto al principio de la personalidal y al principio real o de defensa, se conoce tambin como principio de la administracin de 'ajusticia mundial. En su virtud, el Estado sujeta a su ley penal hechos que atentan contra los intereses de todos los Estados, independientemente de quines los cometan, contra quines se cometan y dnde sean cometidos. Corno ningn otro, el principio de la universalidad o de la justicia mundial representa un sistema de extraterritorialidad absoluta de las leyes penales. Puesto que para 218

l el delito es ubicuo, tambin deben serlo la ley y la represin. En todas partes, por lo tanto, debe enfrentarse el delincuente al juez y a la pena, sin que quepa distinguir nacionalidades ni territorios. TI. Importa recalcar que la vigencia efectiva de tal principio queda condicionada a que el Estado aprehenda al delincuente. Por otra parte, su ilimitada amplitud se va viendo restringida en el proceso de su eventual concretacin legislativa a ciertas infracciones y no a todas. Tales infracciones son las que se estiman atentatorias del inters superior y general de la humaisidad, entre las que cabe mencionar la esclavitud, el trfico de esclavos, la trata de mujeres y nios, el trfico ilcito de narcticos, la piratera area, el terrorismo internacional y el secuestro de personas internacionalmente protegidas. Infracciones como las sealadas presentan ciertas caractersticas comunes: 1) la conducta incriminada es individual, aunque susceptible de coineterse por pequeos grupos; 2) su mvil es pecuniario, pero privado; 3) causa perjuicio a personas o a intereses privados; 4) envuelve ms de un territorio en su planeacin y perpetracin; 5) los intereses que afecta son materia de preocupacin para todos los Estados o para un nmero muy considerable de ellos; 6) para prevenirla, controlarla y suprimirla es indispensable la cooperacin interestatal, y 7) la conducta en cuestin es, por regla muy general, un delito conforme al derecho penal interno. III. Respecto de tales infracciones y sus indicadas caractersticas es dable reconocer un desarrollo internacional que, partiendo de que ellas constituyen delito para el ordenamiento jurdico interno, conduce a instrumentos internacionales conforme a los que las dichas infracciones generan una jurisdiccin universal para su persecucin, obligndose los Estados a dictar leyes internas para ese efecto o para conceder, cuando sea el caso, la extradicin. Es en esos tratados donde debe buscarse la vigencia del principio de universalidad respecto de la ley penal de los Estados que los han suscrito.
JV. BIBLIOGRAFIA: BASSIOLJN1, M. Cherif, "El derecho penal internacional: historia, objeto y contenido" (trad. de Jos L. de la Cuesta Arzamendi), Anuario de D'recho Penal y Ciencias Penales, Madrid, t. XXXV, fase. 1, enero-abril de 1982; id. y NANDA, Ved P., A Treatise 00 International Criminal Law, Springfield, illinois, Charles C. Thomas Publisher, 1973, 2 vols.; JIMENEZ DE ASUA, Luis, Tratado de derecho penal, Buenos Aires, Losada, 1950.

Alvaro BUNSTER

Principio de la capacidad contributiva. 1. II principio

de la capacidad contributiva es el enfoque al problema de la equidad en la estructura ulipositiva conforme al cual la distribucin de la carga fiscal debe hacerse (le acuerdo con la habilidad para pagar de cada contribuyente, entendiendo por sta el bienestar econmico o nivel de vida de cada causante. Es la regla adoptada por la mayora (le las legislaciones modernas. 11. Generalmente es aceptado que, independientemente de los beneficios que reciban del gasto de los fondos pblicos, los econmicamente fuertes, los que disfrutan de un nivel de vida elevado, estn obligados a contribuir con una porcin mayor de su ingreso a satisfacer los gastos pblicos, y que a medida que desciende el nivel econmico, los causantes contribuyen con una porcin cada vez menor de sus recursos; a la vez que los iguales se someten a un trato semejante, lo que requiere que las personas con la misma cap cidad contributiva la misma cantidad de la base seleccionada para u'- edir dicha habilidad deben pagar la misma suma de impuestos. La justificacin de este principio radica en el hecho de que est de acuerdo con el consenso de actitud hacia ci equilibrio en la distribucin del ingreso y la riqueza y en la carga fiscal. El concepto de equidad implica un juicio de valor, y la evaluacin de la estructura fiscal puede hacerse slo en trminos de su relativa conformidad con el consenso de pensamiento de una sociedad particular. La equidad exige que la estructura fiscal reduzca la desigualdad del ingreso. Para lograr esto las personas con la misma capacidad econmica pagan la misma cantidad de impuesto, y las que tienen mayor habilidad pagan ms que los que tienen menos recursos. De este modo la estructura impositiva produce por s misma el efecto de atenuar la desigualdad en la distribucin del ingreso y la riqueza, tendencia que los gastos gubernamentales aminoran o acentan. III. Se reconoce que este principio viola la regla de la neutralidad impositiva y puede tener algunos efectos adversos sobre los incentivos del desarrollo, porque grava ms a quienes ms trabajan y ms xito tienen en sus negocios. Se le critica adems como incompatible con la institucin de la propiedad privada. Desde el punto tic vista de la administracin del impuesto, un sistema fiscal as estructurado tiene la ventaja de ser funcional, porque existen varias medidas de la capacidad contributiva o bienestar econmico, que son el ingreso, la riqueza personal y el consumo

-sea de algunos bienes en particular o toIal; y (le preferencia una aleacin de ellas pues el bienestar depende tanto del ingreso las percepciones originadas de la actividad del contribuyente, como de la cantidad de bienes durables y de consumo adquiridos, y del aumento neto en los ahorros, tille slo cii la medida en la que estn colocados en inversiones se refleja en el ingreso. Combinados los tres factores, ajustan la estructura fiscal ms cerca de la realidad en trminos del bienestar econmico. De entre ellos el papel principal lo desemnpei9a el ingreso, que proporciona los medios para cubrir los tributos, es ms fcilmente identificable y en mayor extensin determina el nivel de vida, porque se da e1 caso de personas, especialmente las jubiladas, quienes cuentan con riqueza consistente en una casa habitacin; pero con exiguos ingresos, lo que determina una baja capacidad de pago. Desde el punto de vista de la medida del nivel econmico el papel ms dbil es el del consumo aunque hay quien opina que slo del consumo depende el bienestar porque en gran parte queda a voluntad del contribuyente gastar o no. Adems, con la forma tradicional de impuestos al consumo es difcil hacerlos progresivos y aun impedir que sean regresivos. Las tasas diferenciales para artculos de lujo permiten una cierta progresividad slo en el caso de que efectivamente sean adquiridos exclusivamente por personas de alta capacidad econmica. Se emplean porque su administracin es relativamente sencilla, lo mismo que para no desanimar la actividad econmica a travs de un apoyo excesivo en el ingreso y en el ahorro.
. PRINCIPIO DEL BENEFICIO. IV. BIBLIOGRAFIA: DUE, John F. y FRIEDLAENDER, Ann F., Covernmcnt Finance;Eeonomnics of the Pubhc Sector; 6a. ed, Homnewood, Illinois, Richard D. lrwin, Inc., 977; SOMERS, Harold Milton, Finanzas pblicas e ingreso nacional; trad. de Horacio Flores de la Pea y Marta Clevez, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1952.

Dolores Beatriz CHAPOY BONIFAz

Principio de la exacta aplicacin de la ley, e. PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

Principio de la personalidad. 1. Por el principio de la territorialidad, que es directa derivacin de la soberana, el Estado mexicano castiga conforme a su propio derecho todos los delitos cometidos dentro de su te-

219

rritorio, independientemente de quines sean sus autores y los ofendidos por ellos (CP a. lo.). Esto, por una parte, guarda consonancia con el principio de determinacin legal, y resuelve anticipadamente, por otra, el eventual conflicto con otros derechos nacionales. II. La le y penal, empero, reclama en casos excepcionales aplicacin extraterritorial, es decir, rige tambin hechos cometidos fuera de su territorio. Estos casos encuentran fundamento en determinados principios. De entre ellos, los ms importantes son el principio de la personalidad o nacionalidad, el principio real o de defensa y el principio de universalidad o de administracin de justicia mundial. Subordinados a ellos y al de territorialidad existen otros (derecho de bandera, derecho de inmunidad, principio de justicia por representacin y principio de domicilio). III. En sentido amplsimo, el principio de la personalidad, o de la nacionalidad, como tambin se le ha denominado, condicionara la aplicacin de la ley penal patria a la nacionalidad del delincuente o a la circunstancia de que el objeto jurdico del delito tuviera por titular al propio Estado o a los 'conciudadanos de aqul. El principio de territorialidad, sin embargo, es el primero en salir vigorosamente al paso de semejante concepcin, imponindose sobre la nacionalidad del delincuente o de la de los intereses afectados, para estatuir la prevalencia de la ley patria respecto de los hechos delictuosos perpetrados dentro del territorio, con independencia de la nacionalidad del agente o de la del objeto jurdico violado. El principio real o de defensa, en seguida, como se dice al tratar de aquella voz, adscribe a su concepto, y como una subespecie suya, el de la nacionalidad pasiva, esto es, el de la nacionalidad de los intereses ofendidos por el hecho. Esta doble restriccin deja referido el principio de que se trata a la nacionalidad de quien comete el hecho y no a la de quien lo sufre, y a la circunstancia de perpetrarse el hecho fuera del territorio y no dentro de l. De esta manera el principio de la nacionalidad, reducido al de la nacionalidad activa, aparece como regulador de la aplicacin extraterritorial de la ley penal patria. Puede, pues, formulrsele como el de aplicabilidad de la ley penal de un Estado al ciudadano que delinque en el extranjero, sea quien fuere el titular del bien jurdico afectado. Concede este principio importancia preeminente al elemento personal sobre el material, es decir, sobre el territorio. IV. El CP da acogida limitada al principio de la na220

cionalidad o personalidad, disponiendo que los delitos cometidos en territorio extranjero por un mexicano, sea contra mexicanos o contra extranjeros, sern penados en la Repblica conforme a las leyes federales si en ella se encuentra el acusado sin haber sido definitivamente juzgado en el pas en que delinqui, por una infraccin que es delictuosa tanto en la Repblica como en el pas del delito (CP a. 4o.). Y. Se tiene por derivacin o proyeccin del principio de la personalidad el de inmunidad diplomtica, que no aparece expresamente referido en el CP, pero que se haya establecido y regulado, en todo caso, por el derecho internacional. penal internacional: historia, objeto y contenido" (trad. de Jos L. de la Cuesta Arzamendi), Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, Madrid, t. XXXV, fase. 1, enero-abril de 1982; id. y NANDA, Ved P., A Treatise on International Criminal Lame, Springfield. illinois, Charles C. Thomas Publisher, 1973, 2 vols.; JIMENEZ DE ASUA, Luis, Tratado de derecho penal, Buenos Airez, Losada, 190.
cho

VI. BIBLIOGRAFIA: BASSIOUNI, M. Cherif, "El dere-

Alvaro BUNSTER Principio del beneficio. I. En trminos generales se puede considerar como el provecho que indirectamente recibe el contribuyente por el destino que el Estado da a la recaudacin. B. De acuerdo a este principio las obligaciones fiscales deben basarse en los beneficios recibidos del disfrute de los servicios pblicos. Cabe precisar que dentro de los servicios pblicos existen dos clases de finalidades como lo seala Alessi: primera, los dirigidos a procurar una utilidad genrica a los ciudadanos uti universi, sin posibilidad de distinguir la cantidad de utilidad que cada ciudadano obtiene, y, segunda, los que comprenden las actividades encaminadas a procurar utilidades especficas a determinados ciudadanos que se sirven del servicio ofrecido por la administracin. Se trata, pues, de actividades que se convierten en un beneficio disfrutado por los ciudadanos uti singuli (p. 364). Ahora bien, de acuerdo a este principio, los impuestos deben distribuirse sobre una base de beneficio marginal (diferencia entre el costo y el beneficio que produce un servicio pblico), lo que slo se puede concebir tericamente en el supuesto de un sistema impositivo ideal, en el que no se persiga la redistribucin del ingreso. Sin embargo, existe una aplicacin importante del

principio del beneficio fiscal que puede caber en cuanto a ciertos aspectos de la estructura impositiva, pues como lo considera GrizioUi, el principio del beneficio tiene en cuenta los provechos particulares de que goza una obra pblica, como un puente, un puerto, una calle, un mercado o una plaza; pero hay determinadas categoras de individuos que teniendo sus casas, sus terrenos, su industria o comercio en el rea de influencia de las nuevas obras, quienes reciben una utilidad particular por el gasto que el Estado ha soportado por la ejecucin de dichas obras. Entonces el legislador estirna que es justo exigir un tributo, corno las contribuciones de mejoras, a aquellos que han obtenido un beneficio especial por la obra pblica en cuestin. III. El principio de que se trata, tambin se encuentra en las contribuciones parafiscales que perciben algunos entes pblicos de inters social, como lo son en el caso de Mxico, las cuotas obrero patronales a favor del Instituto Mexicano del Seguro Social, las aportaciones al Instituto del Fondo Nacional para la vivienda de los Trabajadores y las cuotas enteradas por los trabajadores al servicio del Estado al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Sobre el particular la SCJ ha sustentado el siguiente precedente: "Contribuciones especiales. Principio de beneficio que las informa. Una de las notas distintivas de la contribucin especial como la que es materia de examen, consiste en que los sujetos pasivos tIc la relacin tributaria son individuos que, por ser propietarios o poseedores de predios ubicados frente a las instalaciones que constituyen la obra pblica, obtienen un beneficio econmico traducido en el incremento del valor de sus bienes; y as obtienen una ventaja que el resto de la comunidad no alcanza. Esto es lo que la doctrina jurdica ha calificado como 'principio de beneficio', consistente en hacer pagar a aquellas personas que, aunque no reciben un provecho individualizado hacia ellos en cambio se favorecen directamente por un servicio de carcter general" (SY, sptima poca, vol. 55, primera parte).
IV. BIBLIOGRAFIA: ALESSI, Renato, Instituciones de trad. de Buenaventura Pellis Prats, Barcelona, Bosch, 1970, t. II; GARZA, Sergio Francisco de la, Derecho financiero mexicano; 9a. ed., Mxico, Porra, 1979; GRIzI0TTI, Benvenuto, Principios de poltica, derecho y ciencia de ! hacienda; trad. de Enrique R. Mata; 2a. cd., Madrid, Rcus, 1958.
derecho administrativo;

Principio real o de defensa. 1. El principio real o de defensa torna punibles ciertas acciones gravemente contrarias a los intereses fundamentales del Estado, cometidas fuera de su territorio por quienquiera. II, Puesto que el principio real debe entenderse como excepcin a la regla bsica de la territorialidad, ha de enunciarse legislativamente de modo restringido, preciso y detallado, corno hacen algunos cdigos modernos. Una regulacin de esa clase no existe en el CP. No es tal regulacin lo dispuesto por la fr. 1 del a. 2., que hace aplicable el Cdigo "por los delitos que se inicien, preparen o cometan en el extranjero, cuando produzcan o se pretenda tengan efectos en el territorio de la Repblica". Esa norma no es consagratoria del principio real, sino, al parecer, reguladora del lugar del hecho. Los efectos a que se refiere podran ser, en verdad, incontables si no se entendiesen como el resultado del delito, sea que ste se produzca (delito consumado) o que se lo pretendo sin llegar a alcanzarlo (tentativa). Prescindiendo, pues, de esa regla, acertada o no, cabra, acaso, ver el reconocimiento del principio real, primeramente, en Ja regla del a. 2o. fr . II del CP, en cuanto tiene por punibles conforme a ese Cdigo los delitos cometidos en los consulados mexicanos o en contra de su personal, cuando no hubieren sido juzgados en el pas en que se cometieron, y, en seguida, en la del a. 4o., en cuanto castiga de acuerdo con las leyes federales mexicanas los delitos cometidos en el territorio extranjero por un mexicano contra mexicanos o por un extranjero contra mexicanos, concurriendo los requisitos que el mismo precepto expresa en sus diversas frs., una de las cuales, la III, exige que la infraccin por la cual se acusa tenga el carcter de delito en el pas en que se ejecut y en la Repblica. La verdad es que el principio real alcanza en ellas expresin a travs del principio de personalidad pasiva que le est conceptualmente subordinado, y en cuya virtud la ley penal nacional reclama vigencia extraterritorial respecto de los hechos cometidos en el extranjero por quienquiera en contra de sus sbdito. Debido a que las reglas mencionadas no especifican la naturaleza de los delitos por ellas referidos, merece reservas su excesiva amplitud en este respecto, dado el carcter excepcional reconocido al principio real o de defensa.
III. BIBLIOGRAFIA: BASSOUNI, M. Cherif, "El derecho penal internacional: historia, objeto y contenido" (trad.
Anuario de Derecho Fe-

Fernando LANZ CARDENAS

de Jos L. de la Cuesta Arzamendi),

221

nal y Ciencias Penales, Madrid, t. XXXV, fase. 1, enero-abril de 1982 id. y NANDA, Ved P., A Trcoe on International

Criminal Law, Springfield, Illinois, Charles C. Thomas, Publisher, 1973, 2 yola.; JIMENEZ DE AZUA, Luis, Tratado de derecho penal, Buenos Aires, Losada, 1950. Alvaro EIJNSTER

Principios generales del derecho. 1. Estos son los principios ms generales de tica social, derecho natural o axiologa jurdica descubiertos por la razn humana, fundados en la naturaleza racional y libre del hombre, los cuales constituyen el fundamento de todo sistema jurdico posible o actuaJ (Preciado Hernndez, p. 640). II. Los principios generales del derecho son, de acuerdo a la definicin proporcionada, criterios o entes de razn que expresan un juicio acerca de la conducta humana a seguir en cierta situacin; p.c., el principio "dar a cada quien lo suyo"; uno de estos principios generales del derecho, es un criterio que expresa el comportamiento que han de tener los hombres en sus relaciones de intercambio; este criterio es real, tiene entidad, no como un ser que pueda ser captado por los sentidos del hombre (no como ser sensible), sino corno un ser que subsiste en la inteligencia que lo concibe (como ser mental). El fundamento de estos principios es la naturaleza humana racional, social y libre; ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento como ser humano. As, el principio de "dar a cada quien lo suyo" indica el comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres a fin de mantener la convivencia social; si cada quien tomara para s lo que considerara "propio" sin respetar lo "suyo" de cada quien, la convivencia civil degenerara en la lucha de todos contra todos; en tal estado de cosas no podran los hombres desarrollar su propia naturaleza, que es por esencia social. Este ejemplo explica como el principio "dar a cada quien lo suyo" se impone cmo obligatorio: su cumplimiento es necesario (con necesidad de medio a fin) para el perfeccionamienlo del hombre. Corno se ve, la obligatoriedad de este principio, al igual que la de todos los otros principios generales del derecho, no depende del que est reconocido o sancionado por la autoridad poltica, sino que es obligatorio porque define un comportamiento que la razn descubre ser necesario al perfeccionamiento del hombre. Respecto a los principios generales del derecho se ha desarrollado una polmica acerca de si ellos son ex-

traos o externos al derecho positivo, o si son una parte de l. Segn la posicin de la escuela del derecho natural racionalista, hoy ya superada, los principios generales seran principios de un derecho natural entendido corno orden jurdico separado del derecho positivo. Segn la doctrina positivista, tambin ya superada o al menos en vas de superacin en la mayora de los pases, los principios mencionados seran una parte del derecho positivo, de suerte que nunca podran imponer una obligacin que no fuera sancionada por el mismo ordenamiento positivo; de aqu se concluye que cada ordenamiento positivo tiene sus particulares principios generales y que no existen principios jurdicos de carcter universal. La posicin racionalista que escinde el derecho en dos rdenes jurdicos especficos y distintos, el natural y el positivo, el uno conforme con la razn y el otro producto de la voluntad poltica, no puede sostenerse. Es evidente que el derecho, producto tpica. mente humano, es una obra de la inteligencia humana: ella es la que descubre, desarrolla y combina criterios que enuncian un comportamiento entendido como justo; por esto, el derecho tambin es llamado jurisprudencia, es decir, de lo justo, y la prudencia se entiende como un hbito de la inteligencia. Si bien el derecho, conjunto de criterios, es obra de la inteligencia, su efectivo cumplimiento, el comportarse los hombres de acuerdo a los criterios jurdicos, es obra de la voluntad. Para conseguir el cumplimiento del derecho, el poder poltico suele promulgar como leyes, aseguradas con una sancin, los criterios jurdicos definidos por los juristas o prudentes. Pero por el hecho de ser promulgados como leyes, los criterosjurdicos no cambian de naturaleza, siguen siendo elaboraciones de la inteligencia humana, si bien presentadas en forma de mandatos del poder poltico. Se ve entonces que la distincin entre derecho natural (obra de la razn) y derecho positivo (obra de la voluntad), no tiene razn de ser: el derecho es siempre obra de razn, aun cuando su cumplimiento se asegura por la coaccin del poder pblico. De acuerdo a esta concepcin del derecho como jurisprudencia, los principios generales del derecho son una parte, muy importante, de la ciencia jurdica o jurisprudencia. El que estn o no incorporados en una legislacin determinada, es decir, el que estn o no reconocidos por la voluntad poltica, no tiene relevancia alguna, as como el que un determinado gobierno desarrolle una poltica que acepta o rechaza un princi-

222

pio de economa poltica, no hace que tal principio sea parte o no de la ciencia econmica. Relacionada con la pohmica acerca de si los citados principios son de derecho natural o de naturaleza estrictamente positiva, se ha planteado la cuestin de si el mtodo para conocer tales principios es el deductivo o el inductivo. Para quienes sostienen un "derecho natural" como distinto del derecho positivo, el mtodo tiene que ser solamente deductivo, a partir del concepto de naturaleza humana; para quienes piensan que el derecho positivo comprende los principios generales del derecho, el mtodo para descubrir tales principios es la induccin a partir de las leyes vigentes. Ambas posiciones son superadas por la concepcin del derecho como obra de razn, corno jurisprudencia para la cual ambos mtodos son aptos. No es posible hacer una enumeracin exhaustiva de los principios generales del derecho, pues el conocimiento de ellos se va perfeccionando poco a poco y por lo mismo su nmero y contenido han ido variando, sin embargo, por va de ejemplo se pueden mencionar algunos: la equidad, o sea la prudente aplicacin de la ley al caso concreto; la buena fe o lealtad a la palabra empeada; la obligacin de cumplir los convenios; el derecho de legtima defensa o sea el derechazar la fuerza con la fuerza, etc. III. En el derecho mexicano, el a, 14 de la C vigente seala que los juicios de orden civil debern fallarse conforme a la letra o a la interpretacin de la ley "a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho". Este reenvo, segn Preciado Hernndez, "vincula nuestro derecho patrio a la mejor tradicin ivanaturalista de la civilizacin occidental". Tambin en la LFT a. 17 se hace un reenvo a los principios generales del derecho y a "la equidad", que es uno de ellos. e. JURISPRUDENCIA.
IV, BIBLIOGRAFIA: DAVALOS, Jos, "Los principios generales del derecho en la interpretacin del derecho del tra-

les del derecho", Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico, t. XIX, nms. 75-76, julio-diciembre de 1969;

ao XIII, nm. 38, mayo-agosto de 1980; LEGAZ Y LACAMBRA, Luis, "Los principios generales del derecho", Revisto del Instituto de Derecho Comparado, Barcelona, nm. 19, julio-diciembre de 1962; PRECIADO HERNNDEZ, Rafael, "El artculo 14 constitucional y los principios genera-

bajo", Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico,

VECCHIO, Giorgio del, Los principios generales del derecho; trad. de Juan Ossorio Morales; 2a. ed., Barcelona, Bosch, 1948.

Jorge ADAME GODDARD

Principios procesales. 1. Son aquellos que orientan el procedimiento para lograr que el mismo pueda desarrollarse adecuadamente de acuerdo con la naturaleza de la controversia planteada. II. Existen dos conceptos sobre los principios procesales, el primero de carcter amplio comprende los lineamientos esenciales que deben canalizar tanto el ejercicio de la accin (principios dispositivo o inquisitivo, de contradiccin, igualdad de las partes), como aquellos que orientan la funcin jurisdiccional (los relativos al impulso oficial o de parte, la direccin del proceso por el juez, la inmediacin del juzgador), y tambin los que dirigen el procedimiento (oralidad y escritura, publicidad o secreto, concentracin o dispersin, economa, sencillez). Un criterio ms estricto considera que los principios procesales se refieren exclusivamente a la manera en que debe seguirse el procedimiento, como aspecto formal del proceso, para que el mismo pueda servir eficazmente a la solucin de la controversia correspondiente. Como sera prcticamente imposible hacer referencia a estas tres categoras de principios, el anlisis debe concentrarse sobre los que rigen la tramitacin en las diversas ramas procesales del ordenamiento mexicano. III. Sin embargo, debemos hacer una breve referencia a los principios que Francisco Ramos Mndez considera como relativos al ejercicio de la accin, puesto que son los que con mayor frecuencia se estudian y que esencialmente estn representados por la polaridad de los lineamientos dispositivo e inquisitivo, que no existen en forma pura en la prctica, pero que predomina en determinadas ramas procesales, en virtud de la categora de derechos disponibles o indisponibles que se pretenden realizar a travs de los procesos correspondientes. Estos dos principios estn estrechamente relacionados con el predominio de la actividad de las partes, o por el contrario, con los poderes de direccin del juzgador y por ello se examinan en relacin con la posicin del propio juez en el proceso. IV. Los principios fundamentales o formativos del procedimiento estn representados por la oposicin entre la oralidad y a escritura, en virtud de que segn predomine uno u otro, se derivan como corolarios otros lineamientos vinculados estrechamente con los primeros, si se toma en cuenta que la tramitacin escrita carece de suficiente publicidad, es dispersa, el contacto entre el juez y las partes se realiza a travs de otros funcionarios judiciales, en tanto que un pro223

cedimient orientado hacia la oralidad posee las caracteticas. contrarias. Resulta un hecho notorio que en el ordenamiento procesal mexicano, debido a la influencia hispnica tanto en la poca colonial como posterior, ha sido predominantemente escrito inclusive calificado como exageradamente escrito con la excepcin del proceso penal en el cual algunos actos deben realizarse forzosamente de manera pblica y oral. Esta tradicin de la escritura procesal ha constituido un peso negativo para los esfuerzos que se han venido haciendo en pocas recientes para implantar, as sea en forma restringida, la oralidad en algunos ordenamientos procesales mexicanos. Y. A) En primer trmino, por su carcter exageradamente dispositivo, es decir, por la predominante actividad de las partes, la regulacin procesal del CCo. y de los cdigos procesales civiles tanto federal como los de las entidades federativas, posee una orientacin esencialmente escrita y formalista, y si bien se han hecho algunos intentos por introducir una oralidad limitada en determinadas actividades procesales, estos ensayos no han tenido xito. Al respecto podemos citar como un ejemplo significativo la reforma de 1973 al CPC, a travs de la cual se intent la imposicin del sistema oral de recepcin de las pruebas, suprimiendo el procedimiento escrito en esta materia (aa. 299-301), pero en la prctica la reforma no ha podido funcionar en virtud de que no se han superado las condiciones adversas que impiden su realizacin, tales como la falta de peparacin de los abogados y jueces en el desahogo orl de los medios de conviccin, la limitacin del personal judicial y la carencia de locales adecuados. Tal vez las nicas excepciones (por otra parte ms bien tericas), sobre la regla del proceso escrito en materia civil en nuestro pas, son las relativas a los procesos ante los jueces de paz y los de lo familiar, regulados pca' el CPC y los que siguen su modelo, en los que se ha pretendido implantar un procedimiento concentrado a travs de audiencias en las cuales debe imperar la or*lidad y la publicidad, as como la inmediacin del juzgador con las partes, principios tan difciles de alcanzar en un medio forense en el cual la tradicin escrita ha tenido un peso tan enorme. VI, B) En el proceso penal, por imperativo constitucional, deben seguirse los principios de la oralidad, publicidad e inmediacin, tanto en el periodo de instruccin corno en el del juicio propiamente dicho, si 224

se toma en consideracin que segn el a. 20 de la C, que establece los derechos del acusado en materia penal, el propio inculpado debe ser odo y juzgado en audiencia pblica, lo que significa que la actividad procesal se desarrolla en forma predominantemente oral. Como un ejemplo podemos sealar que el a. 59 del CPP dispone que todas las audiencias en el procedimiento penal dislrital sern pblicas, pudiendo entrar libremente en ellas todos los que parezcan mayores de catorce aos, salvo los casos excepcionales en que se debata un delito contra la moral o cuando la misma sea atacada, pues entonces dicha audiencia puede tener lugar .a puerta cerrada. VII. C) En los procesos fiscal y de lo contencioso administrativo, se advierte tambin la tendencia hacia la oralidad como principio formativo bsico, particularmente en el periodo de recepcin de los elementos de conviccin. Esta situacin se adverta con claridad en los as. 222 y 223 del CFF de 1967 y todava en los aa. 71-76 de la LOTCADF, los cuales regulan una audiencia pblica de pruebas y alegatos. Desafortunadamente el CU de 1983, tal vez ms realista en cuanto a la prctica judicial, pero con retroceso en cuanto los principios formativos del procedimiento anterior, dispone el desahogo de las pruebas ante el magistrado instructor, suprimiendo la audiencia ante la sala regional respectiva, y adems, establece que los alegatos deben ser escritos (aa. 230 a 235). VIII, D) Tambin el procedimiento en el juicio de amparo, al menos desde un punto de vista formal, desemboca en su primer grado en una audiencia pblica calificada de constitucional, que concentra el ofrecimiento y desahogo de pruebas, los alegatos que en ciertos casos pueden ser orales, y tericamente tambin la sentencia (aa. 107, fr. VII, C y 155 LA). En segunda o nica instancia, la audiencia de resolucin es pblica en las Salas y en el Pleno de la SCJ, pero slo para la discusin del fallo y no para oir a las partes (a. 1851LA). AnteL9s Tribunales Colegiados de Circuito la sentencia se pronuncia sin discusin pblica (a. 184, fr. II, LA). IX, E) La oralidad y publicidad del procedimiento, as como los lineamientos relacionados con estos principios, entre otros la concentracin, la inmediacin y la sencillez, se advierten con mayor vigor cmi el proceso laboral, cuyo procedimiento se regula a travs de

audiencias, en las cuales se procura la presencia de las partes. Esta orientacin se observa con claridad en la refom.a procesal de la LFT que entr en vigor el primero de mayo de 1980, tomando en cuenta, adems, que por vez primera en el ordenamiento mexicano, se sealan de manera expresa los principios formativos del procedimiento. En efecto, el a. 685 de la citada LFT dispone que el proceso del derecho del trabajo ser pblico, gratuito, inmediato, predominantemente oral y se iniciar a instancia de parte. Agrega dicho precepto que las juntas de conciliacin y arbitraje tendrn la obligacin de tomar las medidas necesarias para lograr la mayor economa y sencillez del procedimiento. Por este motivo el propio procedimiento se concentra en slo dos audiencias; a) conciliacin; demanda y excepciones, y ofrecimiento de pruebas, y b) desahogo de elementos de conviccin y alegatos. . DwccioN DEL PROCESO, PROCEDIMIENTOS, PROCEDIMIENTOS PENALES.
proceso civil en Mxico;

X. BIBLIOGRAFIA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El lOa. ej., Mxico, Porra, 1982; BUEN LOZANO, Nstor de, La reforma del proceso laboro:; 2a. cd., Mxico, Pornia, 1983;BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El juicio de amparo; 19a. ed, Mxico, Porra, 1983; CASTRO, Juvcntino Y,, Lecciones de garantas y amparo; 3a. cd., Mxico, Porra, 1981; COUTURE, Eduardo J., Fun-

damentos del derecho procesal civil; 3a. ed., Buenos Aires, Depalma, 1958; GARCIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal penal; 3a. cd., Mxico, Porra, 1980; MILLAR, Robert Wyncss, Los principios formativos del procedimiento civil; trad. de Catalina Grossmann, Buenos Aires, Ediar, 1945; OVALLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico, l-Iarla, 1980; RAMOS MENDEZ, Francisco, Derecho procesal civil, Barcelona, Bosch, 1980; TRUEBA URBINA, Alberto, Nuevo derecho procesal del trabajo; 6a. cd., Mxico, Po. rra, 1983.

Hctor FIX.ZAMUDIO Prisin. 1. (Del latn prehensio-onis, significa 'detencin" por la fuerza o impuesta en contra de la voluntad.) Sitio donde se encierra y asegura a los, presos. La institucin prisin existi antes de que la ley la definiera Corno pena. La C la considera el establecimiento destinado a la extincin de la pena corporal. La C usa el vocablo pena corporal en el sentido de privacin de la libertad corporal, y no en el sentido amplio, ya que ste comprende todos los males que se imponen en el cuerpo

de una persona para ocasionarle un dolor o grave molestia fsica a! condenado. Segn el GP, la prisin consiste en la privacin de la libertad corporal, cuya duracin puede ser de 3 das hasta 40 aos. Para algunos autores la voz prisin comprende toda clase de establecimientos relacionados con el derecho penal. Hay legislaciones que utilizan corno sinnimos las palabras prisin y crcel. Sin embargo, el concepto de crcel precede a los de presidio, prisin y penitenciara. Con la voz crcel se designa histrica y tcnicamente el local o edificio en que se aloja a los procesados o encausados, y presidio, prisin y penitenciara, indican, en cambio, el destinado a los sentenciados, o sea, los condenados en justicia. En el GP de 1871 se distinguan: arresto menor, arresto mayor, reclusin en establecimientos de correccin penal, prisin ordinaria, prisin extraordinaria, y en el a. 61 se prohiba la pena de presidio. Estas penas privativas de libertad se distinguan bsicamente por su duracin. En el GP de 1929 se mencionaban el arresto, la segregacin celular y la reclusin simple. El CP vigente, al referirse a la ejecucin de las penas, usa los vocablos crcel, penitenciara y presidio, pero en realidad slo existe la pena de prisin. Pese a que muchas legislaciones hacen estas distinciones de varias penas privativas de la libertad (reclusin, prisin, etc.), esta diversidad legal no trasciende en la prctica, debido a que es muy comn que todas se ejecuten de igual manera. Es por esto que muchos autores, como Concepcin Arenal, se muestran partidarios de la asimilacin legal de todas las penas privativas de la libertad a una sola, la prisin. Hay cdigos penales modernos que han sustituido las diversas penas privativas de libertad por una sola, denominada prisin. En plural, la voz prisiones significaba grillos, cadenas y otros instrumentos que se usaban en las crceles para asegurar a los delincuentes. II. Para Cuello Catn la prisin es el establecimiento penal en donde se recluyen los condenados y donde permanecen en, mayor o menor grado, privados de su libertad, y sometidos a un determinado rgimen de vida, y, por lo comn, sujetos a la obligacin de trabajar. Es un sitio en donde se ejecuta la sentencia de un
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sujeto condenado con pena privativa de la libertad corporal, por haber cometido un delito que previamente se establezca. Para los juristas, la pena de prisin debe tener como lmite mximo la culpabilidad del sujeto. Las ideas jurdicopenales han sido determinantes para establecer las funciones de la pena de prisin. Debido a que la prisin ha servido a objetivos muy diversos (castigo, expiacin moral, vendetta, reafirmacin del orden moral violado, restauracin de la fuerza y autoridad de la norma jurdica, prevencin general, reeducacin y readaptacin social), nos obliga ello a plantear su definicin como una reaccin jurdicopenal de un grupo social ante una conducta delictiva, consistente en la privacin de la libertad. III. La prisin, como pena en el sentido jurdico real, fue desconocida en el derecho antiguo. La ley, rara vez la menciona. En fuentes de los siglos XI y XU no aparece. Es en el derecho cannico donde surge. Se crean sitios para enviar a culpables para reflexionar sobre su culpa, en carcter de penitencia para su arrepentimiento. Los sitios destinados para la ejecucin de la pena de prisin fueron muy variados (pozos, tumbas, castillos, fortalezas, torres, conventos, palacios, calabozos, mazmorras, edificios abandonados, barcos, crceles flotantes o galeras). Como nos narran Bernardino de Sahagn y Bartolom de las Casas, en los poblados antiguos de nuestro pas existieron prisiones. Pero hay que distinguir sus fases evolutivas para comprender su concepto moderno. En la primera etapa la prisin (crcel), fue un lugar de guarda en donde tener asegurados fsicamente a los prisioneros. Es reciente su paso a la detencin como penalidad. Despus surge el periodo de explotacin, dado el valor econmico de la fuerza de trabajo de los reclusos (presidio-penitenciara). Ms tarde se dio la fase correccionalista y moralizadora. A esto responden las instituciones de loasiglos XVIII y XIX, surgiendo el sentido propio del trmino prisin. Y, por ltimo, est el periodo readaptador y rasocializador, subordinado a la individualizacin penal y al tratamiento penitenciario y pospenitenciario. En realidad, la prisin surge despus de la gradual desaparicin de las penas corporales, de las penas infa226

mantas y de la pena de muerte, bajo la influencia del pensamiento del siglo XVIII, fundamentalmente con la aparicin del libro del Marqus de Beccaria, Tratado de los delitos y de las penas.

En su nacimiento fue, en realidad, una pena corporal, que someta al sujeto a trabajos forzados. Poco a poco fue la prisin trasformndose, gracias a la filosofa de autores como Howard, con su libro El Estado de las Prisiones, y Lardizbal en su Discurso sobre las penas, que preconizaron un cambio completo de orientacin en la aplicacin de la prisin. Las primeras instituciones con fines correccionales fueron el Rasphuis de 1596 y el Spinhuis de 1597, prisiones de origen holands, que en su ejecucin iban acompaadas de castigos corporales, como golpes, marcas, azotes. La prisin se reajust en sus planteamientos jurdico-ejecutivos en razn de la aparicin de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusoi (1955), que introdujeron el espritu humanitario de la Declaracin de Derechos Humanos en el sistema correccional, reflejo de la reaccin internacional contra las anomalas e injusticias que se vivan en la prisin. 1V. La prisin es el arma preferida del Estado y representa un tipo de poder que la ley valida. Es un modelo jurdico disciplinario que concentra todas las tecnologas coercitivas del comportamiento; se trata, esto es, de una institucin total. Como tal la entiende Goffmann: aquella organizacin en donde los sujetos que en ella viven estn sometidos a una sola autoridad; en que, en mayor o menor medida, estn separados completamente del mundo circundante; y en que tudos los procesos vitales y necesidades de los internos estn administrados segn un plan omniconiprensivo (reglamento interno), que reclama para s la total persona de los internos, y elimina la separacin usual de mbito de trabajo, vivienda y de tiempo libre. Es una institucin, afirma Foucault, que naturaliza el poder legal de castigar, como legaliza el poder tcnico de disciplinar. Por ello, aunque fue criticada desde sus inicios, existe una inercia general en su transformacin esencial. La finalidad de la pena de prisin, atendiendo a criterios de la moderna poltica criminolgica, es preventivo-especial, esto es, tiende a evitar que el sujeto reincida, y de aqu surge una segunda finalidad, de prevencin general, pues al sancionar al delincuente se refuerza la intimidacin de la colectividad y se ejem-

plariza a los dermis para que se abstengan de violar La norma. Los principios rectores de la prisin deben ser: el principio de necesidad, el de personalidad, el de individualizacin y el de particularidad. Los lineamientos jurdicos de la prisin se derivan bsicamente de la C y de las leyes de ejecucin de sanciones. En el Distrito Federal, el rgano encargado de la ejecucin de la prisin es la Direccin General de Servicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin Social, que depende de la Secretara de Gobernacin, y en cada Estado la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social, o la direccin que para estos efectos designe el ejecutivo de cada entidad federativa. De acuerdo con las modalidades de la ejecucin y en atencin a las condiciones de seguridad, se habla de prisin de mxima seguridad, de media y de mnima, como es la prisin abierta. Y en cuanto a los mtodos de ejecucin del sistema penitenciario, existen diversos regmenes penitenciarios. En Mxico el sistema penitenciario se basa en el rgimen progresivo tcnico. La extincin o liberacin jurdica de la prisin se da por varios caminos: por expiracin del plazo ntegro de la condena, por indulto, amnista, condena condicional, perdn, prescripcin, muerte del interno, o conmutacin por otra pena. En los pases totalitarios se ha radicalizado mucho la ineficacia y contradiccin entre el discurso jurdico y la prctica de ejecucin, contraria a los fines de la poltica criminolgica. La prisin est esencialmente en crisis, pero persiste, y constituye el medio de proteccin social contra el delito empleado con mayor frecuencia en Occidente. Es el eje del sistema penal. Es indudable que la abolicin de la prisin es, por el momento, una utopa, pero es incontrovertible que debe conservarse tan slo para determinada clase de delincuentes, y que el trabajo de penlogos y penitenciaristas de hoy consiste en encontrar sustitutivos de la privacin de la libertad, Madrid, Sucesores de Rivadeneyra, 1984, t. XIV; BERISTAIN, Antonio, "La pena-retribucin y las actuales concepciones criminolgicas", Criminologa contempornea, San Sebastin, Espaa, De Palma, 1983; BLASCO Y DE MOREDA FERNANDEZ, Francisco, LardizbaL El primer penalista de Amrica espaola, Mxico, UNAM, 1957; CUEcompletas,

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do de Cultura Econmi.ca/UNAM, 1975; GOFFMANN, Erving, Internados, Buenos Aires, Amorrortu, 1972; RODRIGUEZ MANZANERA, Luis, Penologia; reaccin social y

de la Facultad de Derecho, 1983.

Ma. de la Luz LIMA MALV IDO Prisin abierta. I. Es una institucin o establecimiento moderno basado en un rgimen de libertad. Se ha dicho que es incongruente el trmino prisin abierta por encerrar una anttesis. Pero si entendemos el trmino prisin en un sentido moderno, no existe dicha antinomia. El vocablo abierto, referido al trmino prisin, da idea de libertad absoluta, y ello es real, ya que, como dice Elas Neuman, pueden los individuos deambular dentro de una rea generosa, pero delimitada, del establecimiento, y en el horario permitido. Esta idea respondi a la reaccin contra los infecundos resultados obtenidos por las prisiones de tipo daustral, y como solucin a los problemas de hacinamiento. Cada pas La establece con peculiaridades diversas de ejecucin. En Mxico, el segundo pfo. del a. 18 constitucional fija las bases del sistema penitenciario, dando, en su amplia acepcin, entrada al establecimiento abierto. Se puede hablar de varias clases de prisiones abiertas: granjas, campamentos agrcolas, fincas, situados en una zona rural o urbana. Por un error de apreciacin se suele usar el trmino prisin abierta refirindose a las colonias penales, que poseen caractersticas propias distintivas. Igualmente se confunde con el rgimen all'aperto, que funciona con dos modalidades de ejecucin: el trabajo agrcola, obras pblicas y servicios pblicos, realizados bajo un rgimen al aire libre distinto de la prisin abierta. Cuando la ONU se refiere a ste vocablo, ha optado por hablar de "establecimientos abiertos" e "instituciones abiertas". II. Para la ONU, la prisin abierta es un establecimiento penitenciario que se distingue por la ausencia de precauciones materiales y fsicas contra la fuga, corno muros, cerraduras, rejas y guardia armada, as 227

Y. BIBLIOGRAFIA: ARENAL, Concepcin del, Obras

plariza a los dermis para que se abstengan de violar La norma. Los principios rectores de la prisin deben ser: el principio de necesidad, el de personalidad, el de individualizacin y el de particularidad. Los lineamientos jurdicos de la prisin se derivan bsicamente de la C y de las leyes de ejecucin de sanciones. En el Distrito Federal, el rgano encargado de la ejecucin de la prisin es la Direccin General de Servicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin Social, que depende de la Secretara de Gobernacin, y en cada Estado la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social, o la direccin que para estos efectos designe el ejecutivo de cada entidad federativa. De acuerdo con las modalidades de la ejecucin y en atencin a las condiciones de seguridad, se habla de prisin de mxima seguridad, de media y de mnima, como es la prisin abierta. Y en cuanto a los mtodos de ejecucin del sistema penitenciario, existen diversos regmenes penitenciarios. En Mxico el sistema penitenciario se basa en el rgimen progresivo tcnico. La extincin o liberacin jurdica de la prisin se da por varios caminos: por expiracin del plazo ntegro de la condena, por indulto, amnista, condena condicional, perdn, prescripcin, muerte del interno, o conmutacin por otra pena. En los pases totalitarios se ha radicalizado mucho la ineficacia y contradiccin entre el discurso jurdico y la prctica de ejecucin, contraria a los fines de la poltica criminolgica. La prisin est esencialmente en crisis, pero persiste, y constituye el medio de proteccin social contra el delito empleado con mayor frecuencia en Occidente. Es el eje del sistema penal. Es indudable que la abolicin de la prisin es, por el momento, una utopa, pero es incontrovertible que debe conservarse tan slo para determinada clase de delincuentes, y que el trabajo de penlogos y penitenciaristas de hoy consiste en encontrar sustitutivos de la privacin de la libertad, Madrid, Sucesores de Rivadeneyra, 1984, t. XIV; BERISTAIN, Antonio, "La pena-retribucin y las actuales concepciones criminolgicas", Criminologa contempornea, San Sebastin, Espaa, De Palma, 1983; BLASCO Y DE MOREDA FERNANDEZ, Francisco, LardizbaL El primer penalista de Amrica espaola, Mxico, UNAM, 1957; CUEcompletas,

LLO CALO N, Eugenio, La moderna penologia; represin dei delito y tratamiento de los delincuentes. Penas y medidos. Su ejecucin, Barcelona, Bosch, 1974; FOUCAULT, Michel, Vigilar y castigar; nacimiento de la prisin; trad. de Aurelio Garzn del Camino; da. cd., Mxico, Siglo XXI Editores, 1981; GARCIA RAMIREZ, Sergio, La prisin, Mxico, Fon-

reaccin penal, Mxico, UNAM, Sistema Universidad Abierta

do de Cultura Econmi.ca/UNAM, 1975; GOFFMANN, Erving, Internados, Buenos Aires, Amorrortu, 1972; RODRIGUEZ MANZANERA, Luis, Penologia; reaccin social y

de la Facultad de Derecho, 1983.

Ma. de la Luz LIMA MALV IDO Prisin abierta. I. Es una institucin o establecimiento moderno basado en un rgimen de libertad. Se ha dicho que es incongruente el trmino prisin abierta por encerrar una anttesis. Pero si entendemos el trmino prisin en un sentido moderno, no existe dicha antinomia. El vocablo abierto, referido al trmino prisin, da idea de libertad absoluta, y ello es real, ya que, como dice Elas Neuman, pueden los individuos deambular dentro de una rea generosa, pero delimitada, del establecimiento, y en el horario permitido. Esta idea respondi a la reaccin contra los infecundos resultados obtenidos por las prisiones de tipo daustral, y como solucin a los problemas de hacinamiento. Cada pas La establece con peculiaridades diversas de ejecucin. En Mxico, el segundo pfo. del a. 18 constitucional fija las bases del sistema penitenciario, dando, en su amplia acepcin, entrada al establecimiento abierto. Se puede hablar de varias clases de prisiones abiertas: granjas, campamentos agrcolas, fincas, situados en una zona rural o urbana. Por un error de apreciacin se suele usar el trmino prisin abierta refirindose a las colonias penales, que poseen caractersticas propias distintivas. Igualmente se confunde con el rgimen all'aperto, que funciona con dos modalidades de ejecucin: el trabajo agrcola, obras pblicas y servicios pblicos, realizados bajo un rgimen al aire libre distinto de la prisin abierta. Cuando la ONU se refiere a ste vocablo, ha optado por hablar de "establecimientos abiertos" e "instituciones abiertas". II. Para la ONU, la prisin abierta es un establecimiento penitenciario que se distingue por la ausencia de precauciones materiales y fsicas contra la fuga, corno muros, cerraduras, rejas y guardia armada, as 227

Y. BIBLIOGRAFIA: ARENAL, Concepcin del, Obras

como por un rgimen fundado en una disciplina aceptada y en el sentimiento de responsabilidad del recluso respecto a la comunidad en que vive. Es un rgimen que alienta al recluso a usar de las libertades que posee a su alcance sin abusar de ellas, lo cual es una de las notas distintivas frente a otros establecimientos penitenciarios semejantes, pero que no aplican este principio integralmente. La prisin abierta busca reducir al mninio las notas de represin del cautiverio, fortalecer el sentido de solidaridad social de los penados y diluir los problemas fraguados en las prisiones al impulso de la soledad. No fracciona la vida en prisin con la vida comunitaria y fundamentalmente pretende alcanzar la readaptacin social del sujeto. Elas Neuman agrega a sta definicin: es un establecimiento que proporcionar trabajo y en donde deber remunerarse a los reclusos, quienes debern tener, en lo posible, los mismos derechos y prerrogativas que los obreros libres. M. Los principales antecedeiites de la prisin abierta se encuentran en Inglaterra, Alemania y Dinamarca, inspirados en el rgimen progresivo de Crofton y algunas ideas de Montesinos. La ONU aprob el programa de trabajo en materia de defensa social, proponiendo el establecimiento de instituciones abiertas el lo. de Agosto de 1948. Ms tarde, en La Haya, en el XII Congreso Internacional Penal y Penitenciario de 1950, as como en Ginebra (1955), durante el Primer Congreso de la ONU sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, se recomend la adopcin de los establecimientos abiertos. En Mxico la prisin abierta, formando parte del rgimen progresivo dentro del tratamiento preliberacional, ha sido adoptada en la mayora de las leyes de ejecucin. IV. Se nota en la definicin un aspecto objetivo: el no constreimiento material y fsico, suprimiendo la estructura tradicional, y otro subjetivo, el rgimen de autocontrol basado en la confianza que en el interno se deposita. En lo que se refiere a la ausencia de guardias armados, ha sido agregada a la definicin sobre la base del criterio de que silos hay, estos comprometen la esencia de esta institucin. Segn el rgimen penitenciario de cada pas, los reclusos son enviados a la prisin abierta antes de la ejecucin, o comenzando sta, dndole vida ejecutiva 228

independiente, o despus de haber cumplido parte de la condena en un establecimiento de otro tipo, como ltima fase del rgimen progresivo. El traslado a la prisin abierta de detenidos se aplica a sujetos que se confiesan culpables, previa seleccin. La prisin abierta corno institucin independiente facilita el cumplimiento de los fines que se le han asignado. La prisin abierta, planteada como fase del rgimen progresivo, surgi como una frmula de introduccin paulatina del mismo, para que se fuese asimilando y, posteriormente, establecerla con independencia. La seleccin de los internos, destinada a la prisin abierta, debe hacerse por el Consejo Tcnico Interdisciplinario sobre la base de estudios criminolgicos, cuando el recluso se muestra capaz para adaptarse a las caractersticas del establecimiento abierto y para lograr en l su readaptacin social.
V. BIBLIOGRAFIA: CUELLO CALON, Eugenio, La moderna penologi'a; represin del delito y tratamiento de los delincuentes. Penas y medidas. Su ejecucin, Barcelona,

Bosch, 1974; GARCEA RAMIREZ, Sergio, La prisin, Mxico, Fondo de Cultura Econmica/UNAM, 1975; GARRIDO GLJZMAN, Luis, Compendio de ciencia penitenciaria, Valencia, Universidad de Valencia, 1976; GONZALEZ BUSTAMANTE, Juan Jos, Colonias penales e instituciones abiertas, Mxico, Asociacin Nacional de Funcionarios Judiciales, 1956; NEUMAN, Elas, Prisin abierta, Buenos Aires, Depal. ma, 1962. Ma. de la Luz

LIMA MALV 11)0

Prisin preventiva, a. DETENCION PREVENTIVA. Privacin ilegal de la libertad. 1. El CP no est orgni-

camente concebido en materia de tutela de la libertad. La libertad poltica aparece defendida en algunos preceptos del tt. X del libro II, principalmente en las frs. II, III, X y XI del a. 214. La libertad civil ve su proteccin expresada en tipos delictivos diseminados en el libro II en diferentes t(ts., como los relativos a delitos sexuales y revelacin de secretos. Entre otros, el plagio o secuestro y el rapto son expresiones de atentados contra la libertad a los que este Diccionario consagra entradas especiales. Aqu slo se trata someramente de las conductas de privacin de libertad y otras garantas, previstas en ci tt. XXI del libro II, aa. 364 y 365. U. a) Urce privada. Esta denominacin de origen toscano contribuye a acuar, a pesar de su probable

impropiedad, el tipo delictivo enunciado por la ley como el del particular que arreste o detenga a otro en una crcel privada o en otro lugar (CP a. 364, fr. 1). Es notorio (pie los dos verbos usados (arrestar, detener) deben tenerse aqu por equivalentes y como expresivos de prender, inmovilizar o retener a otro con cierto grado de permanencia en un lugar de donde no pueda salir. Sujeto activo de la infraccin es toda persona que no invista carcter pblico, o que, invistindolo, no se prevalga de l para cometerlo. El delito se da fuera de los casos en que segn la ley se est autorizado para privar a otro de su libertad, como sera el arresto de persona sorprendida en delito flagrante. Trtase de un delito de carcter permanente, en que cada momento de su ejecucin puede imputarse a cnsumacin. La pena de un mes a tres aos de prisin y multa hasta de mil pesos se ve agravada si la privacin ilegal (le libertad excede de ocho das. b) Reduccin a servidumbre. A la proscripcin constitucional de la esclavitud y a las garantas constitucionales de libertad jurdica hace seguir el GP la figura, entre otras, del a. 365 fr. II, sancionando a quien "celebre con otro un contrato que prive a ste de libertad o le imponga condiciones que lo constituyan en una especie de servidumbre o se apodere de alguna persona y la entregue a otro con el objeto de que sta celebre dicho contrato". Las dos primeras hiptesis de este enunciado tienen por base un contrato, cuya celebracin marca el momento consuinativo de este delito. La tercera no exige el contrato, pero s el apoderamiento de la persana para que lo celebre. Modernamente cabra ver ilustrada la "especie de servidumbre" a que conducen el contrato o el apoderamiento en aceptar una mujer ejercer la prostitucin en beneficio de otro o en obligarse una persona a entregar a otro todo o parte de sus beneficios o ganancias (Jimnez Huerta). e) La tercera figura delictiva de este grupo, prevista en la fr. 11 del a. 364, ha sido con justicia criticada acremente por su desmesurada amplitud. Se refiere "al que de alguna manera viole, con perjuicio de otro, los derechos y garantas establecidos por la Constitucin General de la Repblica en favor de las personas". Su amplitud se expresa, en primer lugar, en lo que toca al sujeto activo, que puede ser cualquier persona, incluso el funcionario pblico que obre fuera de la rbita de su desempeo ministerial. Esto no reviste todava gravedad, pues la mayora de los tipos carecen

de referencias calificantes en cuanto al agente. Ciertamente desaconsejahle es la gran apertura concedida luego al verbo indicador de la conducta, violar, y violar de cualquier manera, que, carente de toda connotacin, resulta abarcar todas las formas imaginables de atentado contra los derechos y garantas constitucionales, al extremo de contrariar el fundamental principio de que no puede imponerse "pena alguna que no est decretada por 'una ley exactamente aplicable al delito de que se trata" (C, a. 14). Todava muy amplia es la alusin a los derechos y garantas establecidos por la C, amplitud que la interpretacin puede slo corregir, aunque nunca completamente, restando de ella las acciones u omisiones especficamente previstas como violatorias de derechos y garantv determinados, cual acontece con la violacin a la libertad de domicilio, a la de movimiento y a la de trabajo, entre otras.
HL BIBLIOGRAFIA: GONzALEZ DE LA VEGA, Francisco, El Cdigo Penal comentado y Ja reforna de as leyes pendes en Mxico; 4a. cd., Mxico, Porra, 1978; J IMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho pena mexicano, t. III, Lo tutela pena del honor y a libertad. Parte especial; 4a. cd., Miixico,Porra, 1982.

Alvaro BUNSTER Privacin y suspensin de derechos. 1. En el elenco general de penas y medidas de seguridad incluye el CP, en un solo numerando (a. 24, nm. 12), dos penas diferentes: la privacin de derechos y la suspensin de. derechos. Ambas se diferencian, en verdad por su contenido 'y por la va, principal o accesoria, en que son impuestas. II. La pena de privacin de derechos, ciertamente ms drstica que la de suspensin, no aparece, como sta, mayormente reglamentada en la ley. Hllase conminada en la parte especial copulativamente con otras, como la prisin y la multa. Consiste en la prohibicin definitiva del ejercicio de ciertas actividades o en la prdida, tambin definitiva, de variadg8 derechos. En los delitos de imprudencia (a. 60 GP) la privacin es del derecho de ejercer una profesin u oficio; en el de corrupcin de menores (a. 203), la privacin, para el ascendiente, padrastro o madrastra, de todo derecho a los bienes' del ofendido y de la patria potestad sobre todos sus descendientes; en los delitos de los profesionales previstos en los as. 228-230, la prohibicin definitiva del ejercicio de la profesin, oficio o actividad tcnica correspondientes; en los delitos 229

contra el estado civil (a. 278), la prdida definitiva del derecho a heredar que el agente tuviere respecto de las personas a quienes por la comisin del delito perjudique en sus derechos de familia; en el delito de lesiones inferidas por quien ejerce la patria potestad o la tutela (a. 295), la privacin de la patria potestad; en el delito de abandono de nios (a. 335), la privacin de la patria potestad ola tutela, si el delincuente fuere ascendiente o tutor del ofendido; y en la accin punible de hacer entrega de un nio a una casa de expsitos (a. 343), la privacin para los ascendientes o tutores que la practiquen, tenindolo bajo su potestad, de los derechos que tengan sobre la persona y bienes del expsito. Hl. a) A diferencia de la privacin de derechos, la suspensin es reglamentada por el CP (aa. 45-46), ms no definida. Consiste en el impedimento temporal para el ejercicio de los derechos a que se refiere. Los as. que la reglamentan distinguen dos clases de suspensin: una que se impone por sentencia como sancin (a. 45, fr. II), lase pena principal, por lo general copulativamente con otras penas, y otra que, como pena accesoria, "por ministerio de la ley resulta de una sancin corno consecuencia necesaria de sta" (a. 45, fr. 1). b) Como pena principal la impone la ley a los delitos por imprudencia (a. 60), donde la suspensin es del ejercicio de la profesin u oficio hasta por dos aos; a la revelacin de secretos (a. 211), donde la suspensin es del ejercicio de la profesin, de dos meses a un ao; a los delitos de los profesionales previstos en los aa. 228-230, donde la suspensin es del ejercicio de la profesin, arte o actividad tcnica, respectivamente, de un mes a dos aos, y a los delitos de los abogados, patronos o litigantes, por los hechos delictuosos previstos en los aa. 231 y 232, donde la suspensin es del ejercicio de la profesin, de un mes a dos aos. La pena de suspensin de derechos impuesta por va principal junto con una pena privativa de libertad comienza al terminar sta, y su duracin es la sealada en la sentencia (a. 45, fr. II). c) Como pena accesoria, la suspensin de derechos lo es, por ministerio de la ley, de la pena de prisin, y en tal caso tiene por objeto o contenido los derechos polticos y los de tutela, curatela, ser apoderado, defensor, albacea, perito, depositario o interventor judicial, sndico o interventor en quiebra, rbitro, arbitrador o representante de ausentes (a. 46). 230

Dispone la ley que la ejecucin comienza desde que cause ejecutoria la sentencia respectiva y que su duracin es la de todo el tiempo de la condena.
1V. BIBLJOGRAFIA: CARRANCA Y TRUJILLO, Ral,
Derecho penal mexicano; parte general; ha. ed., Mxico, Porra, 1977; GONZALEZ DE LA VEGA, Ren, Comentarios al Cdigo Penal, Mxico, Crdenas, Editor y Distribuidor, 1975. Alvaro BUNSTER

Privilegios, y. FUEROS Y PRIVILEGIOS. Privilegios e inmunidades consulares. 1. Tanto en la doctrina como en la jurisprudencia se tiende a usar indistintamente los trminos inmunidad y privilegio. No obstante, es conveniente delimitar el alcance de cada uno de ellos. Inmunidad consular, es la situacin especial que se concede a los representantes consulares de un pas que se encuentran debidamente acreditados ante las autoridades de otro, en virtud de lo cual no estn sujetos al procedimiento jurisdiccional ordinario. Privilegio consular, es la prerrogativa que se concede a los representantes consulares de un pas que se encuentran debidamente acreditados ante las autoridades de otro, en virtud de lo cual se les otorgan ciertas ventajas por encima de los dems extranjeros. II. Histricamente, entre los primeros grupos sociales, la concesin de estas situaciones especiales privilegios e inmunidades, era exclusiva para los enviados a negociar, ya que se negaba a los guerreros. A aqullos se les consideraba en carcter "sagrado" y esto pro~ caba que su persona gozara de una situacin especial que no deba de sufrir mal alguno, ya que se encontraba bajo la proteccin de los dioses. Con el desarrollo de las relaciones entre los estados, se pierde el carcter sagrado de los enviados al ya no considerrseles como representantes personales del soberano protegido por los dioses, sino que adquieren el carcter pblico, ya que forman parte de la administracin del Estado. El reconocimiento de su situacin especial va adquiriendo a travs del tiempo un carcter jurdico por la evolucin del derecho. As, en las ciudades italianas se reconoca a los representantes de las comunidades de comercio primeras personas con atribuciones consulares tal como ahora las conocemos una situacin especial que los ubicaba por encima de los dems extranjeros.

La costumbre internacional y la necesidad de una mayor libertad para el ejercicio de sus funciones, propici que los enviados gozaran de una situacin cada vez ms favorable. Para el siglo XX, existan gran nmero de normas de derecho consuetudinario que reconocan a los representantes de los estados el derecho inalienable de gozar de la proteccin de su persona, bienes y familiares; as como, de exenciones y facilidades para ci desempeo de su funcin. Esas normas fueron recogidas por la Convencin de La Habana sobre Funcionarios Consulares de 1928 y reafirmadas por la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963; en adelante citada como (CVRC). 111. Esta situacin especial comprende cuatro aspectos: 1) inviolabilidad; 2) inmunidades; 3) facilidades, y 4) privilegios. En el primer caso, la inviolabilidad se puede referir a las personas, a los locales y a los bienes consulares. As tenemos, en cuanto a los locales y bienes, que la CVRC en sus aa. 31, frs. 14 y 33, establece: "1. los locales consulares gozarn de la inviolabilidad que les concede este artculo; 2. las autoridades del Estado receptor no podrn penetrar en parte de los locales consulares que se utilice exclusivamente para el trabajo de la oficina consular... ; 3. . . . el Estado receptor tendr la obligacin especial de adoptar todas las medidas apropiadas para proteger los locales consulares. . . , contra toda intrusin o dao y para evitar que se perturbe la tranquilidad de la oficina consular o se atente contra su dignidad; 4. los locales consulares, sus muebles, los bienes de la oficina consular y sus medios de transporte, no podrn ser objeto de ninguna requisa, por razones de defensa nacional o de utilidad pblica"; a. 33 "Los archivos y documentos consulares son siempre inviolables dondequiera que se encuentren". Por lo que se refiere a la inviolabilidad de personas, dicho instrumento enuncia en sus aa. 40 y 41, frs. 1-2 que: "el Estado receptor... adoptar todas las medidas adecuadas para evitar cualquier atentado contra su persona, su libertad o su dignidad; 1. los funcionarios consulares no podrn ser detenidos o puestos en prisin preventiva.. . ; 2.. , . los funcionarios consulares no podrn ser detenidos ni sometidos a ninguna otra forma de limitacin de su libertad personal. . El estatuto especial es concedido a los estados y por extensin, los funcionarios consulares gozan de su

prctica, ya que no se da en cuanto a la persona como particular, sino a la funcin que su Estado les encomienda. En lo que respecta al punto 2 inmunidades--, podemos decir que la inmunidad de jurisdiccin consiste en que "los funcionarios consulares y los empleados consulares no estarn sometidos a la jurisdiccin de las autoridades judiciales y administrativas del Estado receptor por los actos ejecutados en el ejercicio de las funciones consulares" (u. a. 43, fr. 1, CVRC). Por lo tanto, esta inmunidad se va a dar en los aspectos penal, civil y administrativo.

Existe tambin la inmunidad de ejecucin, la cual se da cuando un funcionario consular ha sido sometido a un procedimiento judicial y se le ha dictado una sentencia. La autoridad que dict la resolucin no podr obligar al funcionario a ejecutarla, mientras eFEstado que enva no haya realizado la respectiva renuncia. La renuncia se llevar a cabo de la manera siguiente: "1. el Estado que enva podr renunciar, respecto de un miembro de la oficina consular, a cualquiera de loe privilegios e inmunidades establecidos en los artculos 41, 43 y 44; 2. la renuncia habr de ser siempre expresa, . . - y habr de comunicarse por escrito al Estado receptor; 4. la renuncia a la inmunidad de jurisdiccin respecto de acciones civiles o administrativas no implicar, en principio, la renuncia a La inmunidad en cuanto a las medidas de ejecucin de la resolucin que se dicte, que requerirn una renuncia especial" (u. a. 41 CVItC). El punto 3 facilidades, se refiere a que el Estado receptor deber conceder todas las facilidades necesarias para el desempeo de las funciones consulares. Dentro de as facilidades que se otorgan, podemos sealar la obligacin que tiene el Estado receptor de ayudar para la adquisicin o arrendamiento tanto de las residencias para los funcionarios consulares, como para los locales de la oficina consular. Asimismo, se les brindarn las facilidades para comunicarse libremente con sus nacionales en- caso de detencin de stos ltimos (u. aa. 28, 30, 36, CVRC). Por lo que respecta al punto 4 privilegios, podemos decir que se dan de tres tipos: 1. Exenciones sobre los locales consulares y la residencia del jefe de la oficina consular de carrera, de impuestos y gravmenes nacionales, municipales y regionales, salvo el pago de servicios. Los funcionarios consulares tambin estarn exentos del pago de impuesto, de la inscripcin de extranjeros y del permiso de residencia prescritos 231

en leyes y reglamentos locales; asimismo, de contar con permiso de trabajo que impongan los ordenamientos del Estado receptor a trabajadores extranjeros; gozarn de exencin fiscal sobre salarios pie perciban por sus servicios, su equipaje personal j el de su familia estar exento de inspeccin aduanera y del pago de derechos de aduana, salvo de aquellos que se causen por servicios (y. as. 32, 39,46-50, CVRC). 2. Libertades. El Estado receptor garantizar la libertad de circulacin y trnsito a los funcionarios consulares de una oficina consular, para el buen desempeo de sus funciones; asimismo, cuidar de la libertad de comunicacin para fines oficiales. Los medios de comunicacin utilizados por la oficina y sus funcionarios debern ser los apropiados (correo consular, valija consular, cifra o clave), pero no se podr utilizar una emisora de radio sin el previo consentimiento del Estado receptor. Dentro de las comunicaciones se pueden sealar las realizadas con sus nacionales y con las autoridades del Estado receptor (y. as. 34, 35, 36 y 38 CVRC). 3. Privilegios especiales. Consisten en el derecho que tienen los estados que envan de usar su bandera y escudo nacionales en lugares visibles en sus oficinas y residencias en territorio del Estado receptor. Asimismo, gozan de la libertad de culto. Por lo que se refiere a la legislacin aplicable en este campo, podemos sealar que los pases deben apegarse a lo establecido por la CVRC de 1963 y por los usos y costumbres internacionales. Sin embargo, cada Estado podr complementar las disposiciones mencionadas con normas de carcter interno. En nuestro pas, los mecanismos jurdicos de apoyo al respecto son, entre otros, la Ley del Registro Federal de Automviles; el CP, el Cdigo Aduanero y su reglamento, y nuestra Carta Magna.
IV. BIBLIO(RAFIA: ANTOKOLETZ, Daniel, Tratado terico y prctico de derecho diplomtico y consular, Buenos Aires, Ideas, 1948, t. II; LEE, Luke T., Consular Law and Practice, Londres, Stevens and Sons, Ltd., 1961; LION DEPETRE, Jos, Derecho diplomtico; 2a. cd., Mxico, Manuel Porra, 1974; MARESCA, Adolfo, Las relaciones consulares;

trad. de Herminio Morales Fernndez, Madrid, Aguilar, 1974; OsMACzYK, Edmund Jan, Enciclopedia mundial de relaciones internacionales y Naciones Unidas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976; SATOW'S, Erneat Sir, A Cuide to Diplomatic Priictice; Sa. cd., 2a. reimpresin, Londres, Logman Presa, 1981. Pedro Gabriel LABARIEGA VILLANUEVA

Privilegios e inmunidades de las organizaciones internacionales, I. De una manera general se denomina as al estatuto especial que se concede a las organizaciones internacionales, a sus funcionarios y a los representantes de los Estados miembros. U. En la doctrina y en la jurisprudencia es usual slo hacer referencia a los trminos privilegios e inmunidades, pero el estatuto especial comprende tambin la inviolabilidad y las facilidades. Los estados y las organizaciones internacionales conceden, a los representantes que reciben, ese estatuto especial de manera ms o menos amplia, de acuerdo a la calidad de la representacin. Es conveniente hacer la distincin entre Ja situacin especial de la propia organizacin y sus funcionarios en el territorio de un Estado, y la situacin de los representantes de los estados miembros de la organizacin, que asisten a reuniones peridicas o conferencias o que laboran en la sede misma de la organizacin. En el primer caso, se trata de la organizacin y de funcionarios internacionales enviados por una institucin con personalidad jurdica diferente de la de los estados. Estos enviados, que pueden formar parte del alto personal (Secretara) o del personal calificado en general, no defienden los intereses de ningn Estado ya que, cualquiera que sea su nacionalidad, ellos debern actuar slo en nombre de la organizacin y no en el de un determinado pas. Al ser, hasta cierto punto limitada su funcin por Ja naturaleza de la organizacin, el estatuto especial de que gozan es igualmente limitado. Por otra parte, los representantes de los estados miembros en la organizacin y los que asisten a una reunin temporal, tienen como funcin principal defender los intereses del pas que los acredit y su situacin especial es similar a la de los agentes diplomticos. Otro aspecto importante es el relativo a la titularidad del derecho al estatuto especial. Los funcionarios no tienen un derecho subjetivo propio, sino slo son terceros beneficiarios, ya que el estatuto especial se concede a la organizacin. El representante de un Estado, por su parte es igualmente beneficiario del estatuto concedido al Estado que lo enva. III. Los antecedentes de goce de la situacin especial a que nos estamos refiriendo, podemos encontrarlos en las estipulaciones de los documentos constitutivos de Comisiones Fluviales y de las Uniones Administrativas del siglo XIX.

232

Al respecto es ilustrativa, el Acta General de la Comisin del Ro Congo, al sealar que sus agentes estaban ". .. investidos del privilegio de la inviolabilidad en el ejercicio de sus cargos" (a. 18). Referencias anlogas aparecen en los instrumentos jurdicos que establecieron la Comisin Europea del Danubio y la Comisin Central de Navegacin del Rhin. Sin embargo, stas fueron concesiones aisladas que no se generalizaron. El otorgamiento de un estatuto especial similar al actual, tiene realmente su origen en la Sociedad de Naciones (1919). El pacto de esta organizacin estableca: "Los representantes de los Miembros de la Sociedad y sus agentes gozarn, en el ejercicio de sus funciones, de los privilegios e inmunidades diplomticas. Los edificios y terrenos ocupados por la Sociedad, sus funcionarios y los representantes que asistan a sus reuniones, sern inviolables" (a. 7, pfos. 4 y 5). La Organizacin Internacional del Trabajo (1919) en su Constitucin contiene estipulaciones paralelas. La Organizacin de Naciones Unidas (1945) propici un avance en este terreno pues adems de las previsiones de su carta constitutiva un poco ms amplias que las del Pacto de Sociedad de Naciones elabor un documento especial aprobado en febrero de 1946 considerando, en detalle el estatuto especial que deba concederse a la organizacin y sus enviados. En 1947 se aprob un tratado similar, en relacin con los organismos especializados y sus representantes. El documento de 1946, Convencin sobre Privilegios e Inmunidades de Naciones Unidas, ha servido de base para la elaboracin de otras convenciones al respecto, ahora es usual que cada organizacin cuente con un documento especfico que fije el estatuto especial que, de acuerdo a sus fines y cometidos, deba reconocrsele. IV. Como ya se apunt, ci estatuto especial de las organizaciones y sus funcionarios pueden encontrarse en diversos documentos bilaterales o multilaterales, y por tanto variar de una organizacin a otra, pero de una manera general el contenido de todos puede resumirse como sigue: Inviolabilidad de su persona, sus bienes, documentos y correspondencia; de los locales que ocupa la oficina de la organizacin y de su residencia; de los archivos, en donde quiera que se encuentren. Inmunidad de jurisdiccin penal, civil y administrativa, as como para actos 'oficiales y palabras escritas o habladas. Inmunidad de ejecucin hasta que no

se haga la renuncia correspondiente por parte de la organizacin. Facilidades para el desempeo de su misin y a sus familiares, en caso de conflicto armado o de fallecimiento del funcionario. Privilegios. Exencin de: impuestos aduaneros sobre menaje de casa, en ocasin de su ingreso al pas como representante permanente; impuestos sobre sueldos siempre que no sean nacionales del Estado receptor; prestacin de servicios de carcter. nacional, si son extranjeros; aplicacin de leyes de migracin y de registro de extranjeros, para los representantes y sus familiares; aplicacin de prohibiciones de importacin y exportacin de artculos para uso oficial y de publicaciones. Libertad de comunicacin con la organizacin, con oficinas en otros pases y con los Estados. Disfrute de fondos y franquicias en iguales condiciones que los agentes diplomticos. Por lo que respecta a los representantes de los estados, ante las organizaciones internacionales, su situacin especial se encuentra reglamentada por la Convencin de Viena sobre la Representacin de los Estados en sus Relaciones con las Organizaciones Internacionales de Carcter Universal, de 1975, la que recogi la prctica generalizada. Habamos apuntado que la situacin de estos representantes es similar a la de los agentes diplomticos; as se les conceden inviolabilidad, inmunidades, facilidades, libertades y exenciones. Inviolabilidad. Se aplica a las personas, bienes, locales de la oficina y la residencia, archivos y documentos (donde quiera que se encuentren). Inmunidades. Gozan de inmunidad de jurisdiccin penal para todos sus actos y de inmunidad de jurisdiccin civil y administrativa para actos en el desempeo de su cometido. Se les concede tambin inmunidad de ejecucin mientras la organizacin no haga la renuncia correspondiente. Facilidades. En este punto la intervencin de la organizacin es relevante, puesto que las facilidades de adquisicin de locales y alojamiento en el Estado husped (donde se encuentran) se logran a travs de su conducto y las facilidades para el desempeo (le la funcin son dadas por la prpia organizacin. Libertades. Gozan de libertad de circulacin y trnsito dentro del territorio del Estado husped, igualmente podrn cursar toda clase de comunicaciones incluyendo correo diplomtico y clave o cifra tenien433

do que contar con la aprobacin del Estado husped para instalar una emisora de radio. Exenciones. Se les exime del pago de impuestos personales y por los locales de las oficinas y residencias; no se les cobran derechos aduaneros ni se les revisan sus equipajes. Asimismo, estn exentos de la aplicacin de las leyes de nacionalidad, registro de extranjeros y seguridad social, as como de prestacin de servicios pblicos.
y. PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DIPLOMATICOS. V. BlBLIOGRAFIA CAHIER, Philippe, Derecho diplomtico contemporneo, trad. y notas de J.V. Torrente, M.

Oreja y J. Gonzlez C., Madrid, Riaip, 1965; DIEZ DE VELASCO, Manuel, Instituciones de derecho mtenuiciond pblico, t. II, Organizaciones inter,ujcionalea 2a. ed, Madrid, Tecnoe, 1978; HARDY, Michael, Modern Dploinotic Lew, Manchester University Presa, 1968; Ruiz SNCHEZ, Luca Irene, "La Cohvencjn de Viena sobre Representantes ante Organizaciones Internacionales. Anlisis y comentarios",
Relaciones Internacionales, Mxico, vol. VI, nm. 23, octu-

bre-diciembre de 1978.

Luca Irene Ruiz SANCHEZ

Privilegios e inmunidades diplomticos. I. Bajo esta denominacin se engloba la situacin o estatuto especial de que gozan los representantes diplomticos. II. La esencia de esa situacin la constituye la excepcin a la aplicacin de la jurisdiccin local, es decir, que los enviados diplomticos de los otros estados, por su calidad representativa, no son sujetos del orden jurisdiccional imperante en el Estado receptor. Este no es un derecho subjetivo del diplomtico, sino que la titularidad del derecho corresponde al Estado como cualidad inherente de su soberana y el enviado slo goza de la situacin especial en su calidad de representante de ese Estado. Por otra parte, el Estado acreditante debe exigir slo aquellas situaciones especiales que sean esenciales, para el desempeo de sus funciones diplomticas. M. El estatuto especial est comprendido en cuatro aspectos principales: inviolabilidad, inmunidades, facilidades y privilegios. Inviolabilidad significa que ni las autoridades del Estado receptor, ni sus habitantes pueden afectar de ningn modo a la persona o libertad del representante diplomtico. Esta inviolabilidad se aplica a: todos los funcionarios diplomticos y a los integrantes de su familia; la residencia oficial y particular, y a los bienes incluyen234

do los archivos y documentos de la misin. La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de. 1961, CVRD en adelante, establece claramente el goce de las mismas (as. 22 fr. 1,27 frs. 2-5,29 y 30). Inmunidad diplomtica. Particularmente significa que el representante extranjero est excluido de lajurisdiccin local, mientras dure su comisin. Las inmunidades concedidas son de dos tipos: inmunidad de jurisdiccin e inmunidad de ejecucin. La inmunidad de jurisdiccin, segn la naturaleza del acto de que se trate, puede aplicarse en tres mbitos: el penal, el civil y el administrativo. La inmunidad de ejecucin exime al enviado diplomtico de que se le obligue a ejecutar un fallo o resolucin emitido en un juicio, en tanto que su Estado no haya hecho la correspondiente renuncia. Los diplomticos gozan de inmunidad de jurisdiccin penal y de inmunidad de ejecucin para todos sus actos, mientras que la inmunidad de jurisdiccin civil y administrativa est restringida (as. 31, 37, 38 y 39 CYRI)). Cuando el representante, por sus actos particulares, deba ser objeto de requerimientos por los tribunales locales respectivos, su Estado tiene la obligacin moral de renunciar a la inmunidad correspondiente, en la inteligencia de que por esto no sean afectadas las funciones de la misin. La renuncia deber hacerse siempre por escrito, expresando claramente a la inmunidad que se renuncia y el caso especfico para el que se hace (a. 32 CVRD). Facilidades. El significado de esta situacin especial se centra en la obligacin que tiene el Estado receptor de propiciar que el desempeo de las funciones de la misin y sus integrantes se desarrollen en las mejores condiciones Para el efecto, se dar todo el apoyo a Los representantes, tanto en sus labores como en la adquisicin de locales para sus oficinas y en la obtencin de alojamiento para el personal. En el caso especial de conflicto armado, el Estado receptor deber dar facilidades para que salgan del territorio aquellas personas que gozan de estatuto especial (aa. 21,25 y 44 CVRD). Privilegios. Comprenden aquellas prerrogativas que se otorgan a los representantes diplomticos y que los colocan por encima de los dems extranjeros. Esta situacin comprende: exenciones, libertades y privilegios especiales. Exenciones. Se exime a los diplomticos del pago de impuestos y gravmenes personales sean naciona-

les, regionales o municipales; tambin del pago de impuestos y gravmenes por los locales de sus oficinas o residencias y los que causen los derechos y aranceles que perciban por actos oficiales realizados. Tampoco pagarn derechos de aduana ni impuestos y gravmenes sobre los mismos, salvo que se trate de servicios que han recibido. Igualmente ellos y sus familiares, estarn exentos de revisin de equipaje, prestacin de todo servicio pblico y de que se les apliquen las disposiciones sobre seguridad social, nacionalidad y registro de extranjeros, vigentes en el Estado receptor (aa. 23, 28, 33, 34, 35, 36 y 39 CVRD). Libertades. Los enviados diplomticos gozan en todo el territorio del Estado receptor de libertad de circulacin y trnsito, salvo zonas de seguridad nacional. Del mismo modo tanto la misin como sus integraw tea, tendrn libertad de comunicacin para todos los fines oficiales. Aqulla comprende todas las formas de correspondencia incluyendo correo diplomtico y mensajes en cifra o clave, pero no se podr instalar radiodifusora sin permiso previo del Estado receptor. (Los terceros Estados entre su pas y el receptor le otorgan tambin algunas facilidades y libertades) (aa. 26,27 y40 CVRD.) Privilegios especiales. En este apartado se comprenden situaciones que si bien no son indispensables para el desempeo de las funciones, si coadyuvan al mantenimiento de las buenas relaciones entre las partes. Entre estos privilegios, podemos mencionar el derecho a colocar la bandera y el escudo del pas acreditante en los locales de la misin, en la residencia y en sus transportes. Tambin dentro de este apartado se encuentra el derecho a ejercitar el culto religioso privado (a. 20). IV. El origen del estatuto especial se encuentra en el carcter divino de que se revesta a los primeros enviados en la antigedad, que fue evolucionando poco a poco hasta convertirse en una obligacin jurdica. En Atenas y Roma se reconoca la inviolabilidad de los enviados; p.c., en el Digesto se estableca la obligacin de entregar a la nacin ofendida, para su castigo, al que cometiera agravios contra un enviado de otro pueblo. A fines del siglo XVIII se desarroll la doctrina !e la inmunidad del Estado, por la cual, todos los dems deban abstenerse de ejercer su jurisdiccin in personam o in rem de los enviados extranjeros. Para el siglo XIX ya haba sido reconocida amplia-

mente la inmunidad del Estado; y era comn el respeto a la persona de los enviados; aun en el imperio otomano, se les reconoca inmunidad mientras estuvieran acreditados ante el sultn. Actualmente, todos los estados conceden a los enviados diplomticos un estatuto especial, que aunque con pequeas variantes, comprende los aspectos que liemos apuntado. Los instrumentos internacionales que principalmente reglamentan la situacin, son: La Convencin de La Habana sobre Funcionarios Diplomticos de 1928 y la Convencin de Viena sobr Relaciones Diplomticas de 1961. Esto sin perjuicio de los acuerdos bilaterales que sobre la materia los estados pueden concertar. De una manera general, en todo tiempo los atentados contra los enviados extranjeros han sido sancionados. Desde las Leyes de las Siete Partidas del rey Sabio, en el siglo XIII, las legislaciones de los estados han previsto castigos severos por violaciones al estatuto especial de los diplomticos. La legislacin mexicana lo hace en su CF. Algunos de los ordenamientos principales que norman la concesin del estatuto especial en Mxico, son: la C, el Cdigo Aduanero y su reglamento, el Cdigo Sanitario, la Ley del Registro Federal de Vehculos y diversos decretos conexos.
y. PRIVILEGIOS E INMUNIDADES CONSULARES.

V. BIBLIOGRAFIA: CAHIER, Philippe, Derecho diplo. mtico contemporneo, trad. y notas de J.V. Torrente, M.
Oreja y J. Gonzlez C., Madrid, Rislp, 1965; LION DEPETRE, Jos, Derecho diplomtico, Mxico, Manuel Porra, 1952; SANTA PINTER, Jos Julio, Teora y prctica de la diplomacia, Buenos Aires, Depalma, 1958 SORENSEN,
Max (edit.), Manuel de derecho internacional pblico, Mxi-

co, Fondo de Cultura Econmica, 1973. Luca Irene Ruiz SANC HEZ

Procedimiento administrativo. 1. Es el medio o va legal de realizacin de actos que en forma directa o indirecta concurren en la produccin definitiva de los actos administrativos en la esfera de Ja Administracin. Como explicamos en otra ocasin (Derecho procesal administrativo, p. 77) quedan incluidos en este concepto, los de produccin, ejecucin, autocontrol, e impugnacin de los actos administrativos y todos aquellos cuya intervencin se traduce en dar definitividad a la conducta administrativa. 235

Gabino Fraga en su clsico Derecho administrativo dice que "el procedimiento administrativo es el conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto administrativo" (p 255). Andrs Serra Rojas en su Derecho administrativo, afirma: "el procedimiento administrativo est constituido por un conjunto de trmites y formalidades ordenados y metodizados en las leyes administrativas que determinan los requisitos previos que preceden al acto administrativo, como su antecedente y fundamento, los cuales son necesarios para su perfeccionamiento y condicionan su validez, al mismo tiempo que para la realizacin de un fin" (p. 273). Otros autores extranjeros, son coincidentes en el concepto de procedimiento administrativo; p.c., Lpez-Nieto y Mallo, Francisco le define como "el cauce legal que los rganos de la administracin se ven obligados a seguir en la realizacin de sus funciones y dentro de su competencia respectiva, para producir los actos administrativos" (p. 21). Abrevia el concepto Jess Gonzlez Prez y dice: "el procedimiento administrativo ser, por tanto, el procedimiento de la funcin administrativa" (p.69). II. Procedimiento administrativo y proceso administrativo. Corresponde a toda actividad del Estado un procedimiento, que es el cauce legal obligatorio a seguir. Cada una de las tres actividades o funciones del Estado, la legislativa, la judicial y la administrativa, siguen el procedimiento previsto en la ley para su realizacin. Es comn llamar proceso legislativo al procedimiento que deben seguir los rganos legislativos constitucionalmente establecidos a fin de elaborar la ley y realizar su funcin propia que es la legislativa. En la doctrina, en las leyes y en la prctica judicial se habla de proceso, para significar el procedimiento que se sigue ante los tribunales por quienes desean obtener justicia en un litigio o controversia, cumplindose la funcin jurisdiccional. Finalmente, la funcin administrativa tambin se realiza a travs de un procedimiento que debe seguir la administracin como garanta de legalidad de sus acciones ante s y frente a los administrados. Clara se ve la diferencia que existe entre el procedimiento administrativo y el proceso administrativo. El primero es el cauce legal que sigue la administracin para la realizacin de su actividad o funcin administrativa, en cambio el segundo es la va legalmente prevista para canalizar las acciones de quienes demandan justicia ante los tribunales a fin de resolver una con236

troversia administrativa, es decir, un conflicto originado por un acto o una resolucin administrativa que se reputa ilegal. Por suerte que los CFF de 1967 y el vigente de 1983 separan justamente el procedimiento administrativo tributario y el procedimiento contencioso en materia tributaria, que el CFF de 1938 confunda como fase oficiosa y fase contenciosa del procedimiento
tributario. IH. El procedimiento administrativo y la garanta de audiencia. El mejor vehculo legal para cumplir por

las autoridades administrativas con la garanta de audiencia prevista en el a. 14 de la C, es el procedimiento administrativo. En l la administracin antes de pronunciarse y dictar su resolucin, conoce la realidad concreta que examina y oye a los administrados con la amplitud necesaria, recibiendo y valorando las pruebas que stos presentan y analizando las razones de hecho y de derecho que se deduzcan para evitar pretensiones que puedan resultar injustas o ilegales. Es obligacin constitucional para todas las autoridades del pas cumplir con la garanta de audiencia. Para las autoridades administrativas lo es y as lo establece la jurisprudencia de la SCJ (u. Apndice al SIF de 1917-1975, tercera parte, Segunda Sala, tesis nm. 336, p. 564). Empero la misma jurisprudencia hace excepciones tratndose de dos materias: impuestos y expropiacin pblica (u. Apndice al SIF de 1917-1975, primera parte, Pleno, tesis nms. 20 y 46, pp. 62 y 112, respectivamente). Si el legislador es omiso en prever el procedimiento administrativo para cumplir con la garanta de audiencia, las autoridades administrativas deben respetarla y escuchar al administrado, previamente a sus resoluciones. Sobre este sentido tambin existe jurisprudencia (y. Apndice al SJF de 1917-1975, tercera parte, Segunda Sala, tesis 339, p. 569). IV. Clasificacin de procedimientos. Dos procedimientos administrativos principales se advierten en la vida legal y prctica de la administracin, el de elaboracin o produccin del acto administrativo y el de impugnacin del mismo. En las leyes y reglamentos administrativos encontainos distintas denominaciones para diversos procedimientos: p.c., se habla de procedimiento de oposicin, de inconformidad, de ejecucin, sancionador, de contratacin, etc, El CFF vigente utiliza para su tt. V, el rubro: "De los procedimientos administrativos",

para despus ocuparse de varios, efectivamente. Todos ellos, sin embargo, son en el fondo procedimientos que concluyen en la elaboracin de un acto o resolucin administrativa. El mismo procedimiento que se prev para tramitar un recurso administrativo e impugnar un acto administrativo, termina con otro acto (le la misma especie. No obstante, en las leyes, reglamentos y otros ordenamientos generales se separa y singulariza el procedimiento de impugnacin de actos administrativos y el procedimiento que inicialmente forrn al acto impugnado. Son dos procedimientos que se estructuran en forma diferente y sobre todo el de impugnacin que a veces en forma indebida se le construye como si se tratara de un proceso.
Y. Unitarizacin del procedimiento administrativo.

dimiento Administrativo, Madrid, Civitas, 1977; LOPEZNIETO Y MALLO, Francisco, ES procedimiento administraDerecho procesal dminitrativo, Mxico, Porra, 1959; SAN. DULLI, Aldo M., Ji procedimento amministratwo, Miln, Giuffni, 1959; SERRA ROJAS, Andrs, Derecho administra-

tivo, Barcelona, Bosch, 1960; NAVA NEGRETE, Alfonso,

tivo; 12a. cd.. Mxico, Poria, 1983; VIVANcOS, Eduardo, Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo, Barcelona, Editorial AHR, 1959.

Alfonso NAVA NEGRETE

Procedimiento de ejecucin. I. Conjunto de actos pro-

Es por todos conceptos saludable y prctica, la poltica legislativa seguida por algunos pases de regular la existencia de un solo procedimiento para canalizar todas las actividades administrativas de la administracin. As lo han hecho, Espaa con su Ley de Procedimiento Administrativo del 17 de julio de 1968; Argentina con su Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (ley nm. 19, 549 publicada en el Boletn Oficial 27-4-1972, pero cuyo texto vigente se hizo conforme a la ley nm. 21, 686 Boletn Oficial 25-XI-1977) y Alemania Federal con su Ley Federal de Procedimiento Administrativo de 25 de mayo de 1976, vigente a partir del lo. de enero de 1977. Cierto es que estas leyes, admiten excepcionalmente algunos procedimientos especiales, pero la unidad del procedimiento se conserva en gran medida. En Mxico existen tantos procedimientos administrativos como nmero de leyes y reglamentos vigentes, y quizs ms, pues en algunos de estos ordenamientos se recogen dos o ms procedimientos. Mucho se ha logrado con cdigos fiscales de 38, 67 y 83, que han estructurado un solo procedimiento tributario federal. Han faltado organizacin y decisin en el gobierno federal para avocarse seriamente a la elaboracin de una ley de procedimiento administrativo, que hasta ahora ha sido slo objeto de algunos ensayos o anteproyectos de lamentable precariedad.
naJe del diritto omministrativo italiano, Miln, Giuffr, 1960; BARONE, Giuseppe, L'intervento del prwato nel procedi-

VI. BIBLIOGRAFIA: ALESSI, Renato, Sistema.istituzio-

GONZALEZ PEREZ, Jess, Comentarios a la Ley de Proce-

mento amministrativo, Miln, Giuffr, 1969; FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo; 22a. ed., Mxico, Porrila, 1982;

cesales que tienen por objeto la realizacin coactiva de la sentencia (regularmente de condena), cuando la parte vencida no la cumple voluntariamente. A este procedimiento tambin se le denomina de ejecucin forzosa o forzada o, asimismo, de ejecucin procesal. Intentaremos hacer una breve descripcin de la regulacin de los procedimientos de ejecucin en cada una de las ramas procesales. U. Derecho procesal civil. En el CPC la ejecucin de las sentencias se puede llevar a cabo, a eleccin de la parte interesada, a travs de la llamada va de apremio o por medio del juicio ejecutivo (aa. 444, 500 y 505). La va de apremio constituye slo una etapa procesal la etapa de ejecucin en la cual existen muy limitadas posibilidades de oposicin para la parte condenada (a. 531); en cambio, el juicio ejecutivo constituye un nuevo juicio, en el que, no obstante su prevalente funcin ejecutiva, son mayores las posibilidades de oposicin de la parte condenada, para quien no existe en forma expresa la limitacin de las excepciones aducibles, y las cuales pueden dar origen en el caso de que se opongan a un nuevo juicio ordinario. Por iste motivo, es explicable que en la prctica la parte vencedora utilice regularmente la va de apremio y no el juicio ejecutivo. Pueden dar origen a la va de apremio los siguientes ttulos: a) las sentencias firmes; 6) las sentencias definitivas apeladas en "un solo efecto" (o efecto ejecutivo); e) las sentencias interlocutorias; d) los convenios y transacciones celebrados por las partes en el juicio y aprobados por el juzgador, y e) los Mudos arbitrales (aa, 501, 502, 504 y 632 del CPC). El CPC regula detalladamente las diversas modalidades de la ejecucin de las sentencias de condena, segun condenen a dar (pagar una suma lquida o iquida de dinero, entregar una cosa mueble 'o inmueble y entregar una persona), a hacer (hechos de carcter personal, impersonal, celebracin de un acto jurdico, 237

rendir cuentas y dividir una cosa comn) o no hacer. En trminos generales, la ejecucin de las sentencias que condenan a pagar una cantidad de dinero se traduce en el embargo y la enajenacin de bienes de la parte vencida, para pagar con el producto de la enajenacin, la suma principal y sus accesorios (la primera sealada generalmente en la sentencia definitiva y los segundos determinados regularmente a travs de incidentes de liquidacin). La ejecucin de las sentencias que condenan a realizar hechos que no son de carcter personal o a celebrar un acto jurdico se obtiene con la sustitucin de la parte obligada por un tercero o el juez, respectivamente. La sustitucin de la parte obligada por el tercero se hace con cargo a aqulla, y el pago a dicho tercero tambin puede traducirse en el embargo y enajenacin de bienes de la parte vencida. La ejecucin de las sentencias que condenan a la entrega de cosas inmuebles y de personas se logra, directamente, a travs de la imposicin coactiva de la conducta ordenada en la sentencia, o bien, indirectamente, mediante la utilizacin de las medidas de apremio. La ejecucin de la sentencia que condena a la divisin de la cosa comn se lleva a cabo a travs de una junta de los interesados en la que el juez los exhorta para que se pongan de acuerdo en la divisin o para que designen un partidor y en caso de no lograrlo, el propio juez se los nombra. En fin, la ejecucin de las sentencias que condenan a la entrega de cosas muebles, la

realizacin de un hecho personal, la presentacin de cuentas y a no hacer se concreta, primero, en la imposicin de medidas de apremio, y, despus, en caso de no obtener por este medio la ejecucin, en el embargo y enajenacin de bienes de la parte condenada, para
pagar con su producto los daos y perjuicios ocasionados a la parte vencedora por el incumplimiento de la parte obligada. Al contrario de lo que ocurre con el CPC, el CFPC ro slo no prev dos posibles formas de ejecucin de las sentencias como son Ja va de apremio y el juicio ejecutivo sino que confunde, bajo el tt. de la ejecucin, estas dos instituciores. No obstante, un anlisis cuidadoso de las disposiciones de este tt. del CFPC debe conducir a distinguir el procedimiento de ejecucin cuando se trata de sentencias firmes (que excluye la posibilidad del planteamiento de un nuevo litigio), del procedimiento de ejecucin de los documentos

pblicos y de los privados reconocidos judicialmente

(que requiere de la presentacin de una demanda y del conocimiento previo, as sea breve, del litigio por 238

parte del juez, quien tambin debe pronunciar una sentencia para poder proceder en forma definitiva a la ejecucin). En consecuencia, a pesar de la aparente confusin, en ci CFPC es preciso distinguirla ejecucin de las sentencias firmes, las cuales, de acuerdo con la conocida formulacin de Liebman, son ttulos ejecutorios que dan origen a una ejecucin definitiva e inmediata, de la ejecucin de los documentos pblicos y privados reconocidos judicialmente, los cuales son ttulos ejecutivos que dan motivo a una ejecucin provisional, la cual no se convierte en definitiva sino hasta que el juez pronuncie la sentencia sobre la demanda presentada por el actor, es decir, la ejecucin provisional se convierte en definitiva hasta que el ttulo ejecutivo se transforma en ttulo ejecutorio por la sentencia pronunciada por el juez. En relacin con la ejecucin, conviene tener presente que el a. 40. del CM, despus de establecer como regla general que los organismos y las dependencias de la administracin pblica federal y de los estados tendrn en el procedimiento judicial la misma situacin de parte que cualquier otra persona, dispone como excepcin que "nunca podr dictarse en (contra de dichos organismos y dependencias) mandamiento de ejecucin ni providencia de embargo". Fuera de estas modalidades especiales, las reglas del CFPC sobre el procedimiento de ejecucin de las sentencias ejecutoriadas son muy similares a las del CPC, con muy ligeras diferencias que no ameritan comentario aparte. III. Derecho procesal mercantil. Por ser una copia mutilada del CPC de 1884, el CGo, incluy las reglas sobre va de apremio dentro del tt. del juicio ejecuti. yo. Similares consideraciones a las hechas anteriormente sobre el CFPC, habra que hacer sobre el CCo., aunque con sentido inverso: as como en el CFPC se trat de subsumir el juicio ejecutivo dentro del procedimiento de ejecucin, en el CCo., en cambio, el procedimiento de ejecucin de las sentencias qued confundido con las disposiciones sobre el juicio ejecutivo, aunque un anlisis cuidadoso de las reglas de dicho Cdigo debe conducir, necesariamente, a distinguir estas dos instituciones. Si bien la sentencia firme ea considerada como un ttulo ejecutivo, las excepciones que se pueden aducir en contra de aqulla son slo las que se pueden oponer en la va de apremio (as. 1391, fr. 1, y 1397). Sin embargo, se debe aclarar que si la parte vencida llega a oponer alguna de las excepciones permitidas, podrn tener lugar las fases de pruebas,

alegatos y sentencia (aa. 1399 y 1400), aunque en forma claramente diferente a como se deben realizar en el juicio ejecutivo en sentido estricto. Por lo dems, las reglas del CGo, sobre el procedimiento de ejecucin de las sentencias son totalmente insuficientes. Por un lado, slo prevn la ejecucin de las sentencias que condenan al remate de los bienes embargados a la parte vencida, por lo que quedan sin regulacin especfica las dems sentencias que condenan a dar y las sentencias que condenan a hacer o no hacer. Pero an la regulacin de las sentencias (le remate se limita a cinco aa. que prevn el procedimiento de remate de los bienes embargados tanto muebles como inmuebles, el cual se lleva a cabo a travs del avalo de dichos bienes, el anuncio del remate y las almonedas pblicas, en las cuales el acreedor puede pedir la adjudicacin de los bienes en pago de las prestaciones que se le adeuden. Las partes pueden convenir el procedimiento de enajenacin y el precio de los bienes embargados (aa. 1410-1414). Ante las omisiones del CCo. sobre el procedimiento de ejecucin de las sentencias, habr que aplicar supletoriamente las normas pertinentes del respectivo cdigo de procedimientos civiles local, como lo previene el a. 1050 del ordenamiento mercantil. IV. Derecho procesal del trabajo. En la LFT se encarga la ejecucin de los laudos, de las resoluciones pronunciadas en los procesos sobre conflictos colectivos de naturaleza econmica y de los convenios celebrados ante las juntas de conciliacin y arbitraje, a los presidentes de dichas juntas (aa. 939 y 940). En dicha ley se prev, asimismo, que los laudos y dems ttulos ejecutorios deben cumplirse dentro de las setenta y dos horas siguientes a su notificacin y se faculta a las partes para convenir las modalidades de su cumplimiento (a. 945). A pesar de que se indica que la ejecucin debe despacharse para "el cumplimiento de un derecho" o para "el pago de cantidad lquida, expresamente sealados en el laudo, entendindose por sta la cuantificada en el mismo" (a. 946), la ley regula exclusivamente la ejecucin de los laudos que condenan al pago de una cantidad de dinero, sin que contenga previsiones sobre la ejecucin de los laudos que ordenen "el cumplimiento de un derecho". En este sentido, se advierte una omisin en las reformas promulgadas en 1979, pues con anterioridad a ellas el a. 844 actualmente derogado por tales reformas, prevea en forma expresa la ejecucin de los
laudos que condenaran a la entrega de una cosa deter-

mentable omisin podra ocasionar algunos problemas prcticos en la ejecucin de los laudos mencionados; aunque es claro que, aun sin previsin expresa, dichos laudos debern ser ejecutados, pues de lo contrario la jurisdiccin de los tribunales del trabajo se reducira a producir meros consejos o recomendaciones de las partes, lo que sera contrario al a. 123, apartado A, de la C, a la naturaleza y la funcin de los propios tribunales del trabajo y a los principios generales del derecho, de aplicacin supletoria conforme, al a. 17 de la LFT.. La LFT se limita, pues, a regular en forma expresa la ejecucin de los laudos que ordenan el pago de una suma detenninada de dinero, la cual se lleva a cabo a travs del embargo y el remate de bienes de la parte condenada. Por su parte, la LFTSE slo contiene dos preceptos sobre la ejecucin de los laudos: los aa. 150 y 151. El primero consigna genricamente el deber del tribunal federal de conciliacin y arbitraje "de proveer a la eficaz e inmediata ejecucin de los laudos, y a ese efecto, dictar todas las medidas necesarias en la forma y trminos que a su juicio sean procedentes". El segundo precepto seala, ms concretamente, que, a peticin de la parte interesada, el tribunal despachar el autor de ejecucin y comisionar a un actuario para que, acompaado por dicha parte, requiera en su domicilio a la parte condenada para que cumpla la resolucin, apercibindola de que en caso de desobediencia, el tribunal le impondr medidas de apremio, Las cuales consisten exclusivamente en multas hasta de mil pesos. V. Derecho procesal penal. In el proceso penal ordinario tanto federal corno del Distrito Federal, la ejecucin de las sentencias de condena queda encomendada a la Direccin General de Servicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin Social, dependiente de la Secretara de Gobernacin (aa. 575 del GP? y 529 del CFPP). Pronunciada la sentencia firme, los tribunales penales concluyen su intervencin en el enjuiciamiento penal, limitndose a remitir una copia certificada de la sentencia a la citada dependencia de la Secretara de Gobernacin, la cual decide tanto el centro penitenciario en el que el reo debe cumplir la pena impuesta, como las diversas modalidades que la ejecucin de sta pueda tener: la libertad preparatoria, la rentencin, la conmutacin, la reduccin de la sancin, la remisin parcial de la pena, etc. 239

minada, a hacer alguna cosa o a no hacerla. Esta la-

Aparte de la intervencin ejecutiva en el cumplimiento y las modalidades de la pena por parte de la Direccin General de Servicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin Social, dependiente de la Secretara de Gobernacin (con la que concurren, en todo caso, ci director del respectivo centro penitenciario y su consejo tcnico interdisciplinario), el CFPP prev, tambin, la fiscalizacin, por parte del Ministerio Pblico, del cumplimiento de la pena impuesta, con el objeto de verificar que sta se ajuste -a los trminos de la sentencia (aa. 5 y 529). La ejecucin de las penas privativas de libertad se debe llevar a cabo de acuerdo a las previsiones de la Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, la cual fue promulgada el 8 de febrero de 1971. Esta ley, que tiene vigencia en el Distrito Federal para la ejecucin de penas por delitos comunes federales y locales y en toda la repblica para la ejecucin de penas por delitos federales, establece un rgimen penitenciario de carcter progresivo y tcnico, compuesto, por lo menos, de un periodo de estudio y diagnstico y otro de tratamiento, el cual se subdivide, a su vez, en las fases de tratamiento en clasificacin y tratamiento preliberacional (aa. 3 y 7). En el Distrito Federal tambin rige el Reglamento de Recluorios promulgado el 14 de agosto de 1979. Cada Estado de la Repblica cuenta con su propia Ley sobre Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de Libertad y, algunos de ellos, con los reglamentos de los respectivos centros penitenciarios. Por ltimo, en el CJM se atribuye la ejecucin de las penas entre las cuales todava figura la de muerte a "las autoridades del Fuero de Guerra", es decir, a la Secretara de la Defensa Nacional si el reo es miembro del ejrcito o de la fuerza area, oala Secretara de Marina, si es de la armada (a. 847). Conviene advertir que, a diferencia de los anteriores ordenamientos procesales penales, en el CJM se da intervencin al Supremo Tribunal de Justicia Militar en la decisin de alguna de las modalidades de la ejecucin de las penas privativas de libertad, como es el caso de la libertad preparatoria, la retencin y la reduccin de las sanciones (aa. 855,865,867 y 871). En trminos generales, la doctrina procesal penal mexicana considera que el estudio de la ejecucin de La pena no corresponde al derecho procesal penal, sino a una rama diferente y especializada en dicho tema, como es el derecho penitenciario, el cual ha tenido importantes desarrollos en pocas recientes. 240

VI. Derecho procesal administrativo. En el CFF no existen previsiones especficas sobre la ejecucin forzada de las sentencias que pronuncia el Tribunal Fiscal de la Federacin. La jurisprudencia de la SCJ ha sostenido, tomando como punto de partida el a. 27 de la Ley de Justicia Fiscal la cual fue abrogada por el Cdigo de 1938, que las sentencias que pronuncia el Tribunal Fiscal de la Federacin, como tribunal de "justicia delegada", son meramente declarativas, por lo que carece de facultades y de medios para ejecutarlas; y que para poder lograrla ejecucin de sus sentencias, la parte interesada debe utilizar el juicio de amparo, para que, a travs de la ejecucin de la sentencia de amparo, dicha parte logre la ejecucin de la sentencia del Tribunal Fiscal (tesis 296, 303 y 304 del Apndice al SJF 1917-1975, tercera parte, Segunda Sala, pp. 501-502, 509-510 y 514.515, respectivamente). Actualmente, estas tesis de jurisprudencia carecen de apoyo Legislativo, pues el a. 27 de la Ley de Justicia Fiscal ya se encuentra derogado y su contenido no fue recogido ni por el CFF ni por la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal vigentes. Por otro lado, las sentencias del Tribunal Fiscal que ya ha sido dotado de plena autonoma no son siempre meramente declarativas, sino que tambin pueden ordenar la reposicin del procedimiento e indicar los trminos en los que la autoridad fiscal debe pronunciar su nueva resolucin, en cumplimiento, precisamente, de la sentencia respectiva del Tribunal Fiscal, es decir, pueden contener una condena contra la autoridad fiscal. Y si bien el CFF no contiene normas sobre los medios de apremio ni sobre la ejecucin de las sentencias, podra acudirse, supletoriamente, a las reglas pie el CFPC contiene sobre la materia (a. 197 del CFI). En todo caso, resulta evidentemente contrario al principio de economa procesal obligar a la parte interesada a promover todo un proceso (de amparo) para lograr la ejecucin de una sentencia pronunciada en un anterior proceso (ante el Tribunal Fiscal). En cambio, la LOTCADF prev, por un lado, los medios de apremio que dicho tribunal puede imponer con el objeto de hacer cumplir sus determinaciones (a. 29), y por el otro, regula la queja, a travs de la cual la parte que haya obtenido sentencia estimatoria puede denunciar ante la sala respectiva el incumplimiento en que incurra la autoridad responsable, a la cual si efectivamente ha incumplido, la sala puede amonestar y apercibir de imponerle una multa hasta por dos mil pesos, la que puede ser reiterada si persis-

te en su actitud; para lograr el cumplimiento de la sentencia, la sala puede dirigirse al jefe del Departamento del Distrito Federal para que conmine al funcionario renuente, y, todava si el pleno lo estima pertinente, puede dirigirse al presidente de la Repblica cuando quien incumpla sea el jefe del Departamento del Distrito Federal (a. 82). VII. Derecho procesal constitucionaL La LA es especialmente rigurosa en la regulacin de la ejecucin de las sentencias de amparo. En los juicios de amparo indirectos, y en los juicios de amparo directos en lo que se haya interpuesto revisin, el juez de distrito o el tribunal colegiado de circuito, respectivamente, deben notificar la sentencia firme a la autoridad responsable para que le d cumplimiento, previnindole que informe o aquellos acerca de dicho cumplimiento (a. 104). Si en un plazo de 24 horas no se logra o no se inicia el cumplimiento, el juzgador de amparo requerir al superior jerrquico de la autoridad responsable para que nhuigue a sta a cumplir la sentencia y puede reiterar estos requerimientos a las dems autoridades jerrquicamente superiores, hasta llegar a la ms alta; si la autoridad responsable no tuviese superior jerrquico, el requerimiento debe hacerse directamente a ella (a. 105). En los juicios de amparo directos, la SCJ o el tribunal colegiado de circuito que haya conocido de aqullos sern remitir a la autoridad responsable un testimonio de la sentencia firme, can el objeto de que dicha autoridad cumpla con lo ordenado en sta e informe sobre dicho cumplimiento. Si dentro del plazo de 24 horas no se logra o no se inicia ste, el juzgador de amparo har los requerimientos mencionados en el pfo. anterior. Una adicin hecha con las reformas a la LA promulgadas el 29 de diciembre de 1979, autoriza a la parte interesada para solicitar la ejecucin de la sentencia de amparo a travs del pago de los daos y perjuicios que haya sufrido, los cuales se deben cuantificar en un incidente en el que se escuche a las partes (a. 106). Si a pesar de las anteriores medidas, el juzgador de amparo no obtiene el cumplimiento de la sentencia, remitir el expediente original a Ja SCJ, la cual, si comprueba las violaciones de la autoridad responsable a la sentencia de amparo y a los requerimientos del juzgador, destituir a dicha autoridad y la consignar al juez de distrito competente, ante el cual se le debe seguir un proceso penal, en los trminos sealados por el a. 107, fr. XVI, de la C (aa. 105 y 106 de la LA). La propia LA prev que, ante el incumplimiento de la autoridad responsable y cuando la natralesa del

acto lo permita, el juzgador de amparo por s mismo o a travs de su secretario o de su actuario se trasladarn al lugar donde deba cumplirse la sentencia y la ejecutarn directamente. Cuando se trate de la libertad personal y la autoridad responsable no haya cumplido la sentencia en un plazo de tres das, el juzgador de amparo ordenar que se ponga en libertad al reclamante y el encargado de la prisin deber acatar dicha orden (a. 111). Por ltimo, la parte que haya obtenido la sentencia de amparo estimatoria cuenta con el recurso de queja para impugnar los excesos o los defectos en que incurra la autoridad responsable en el cumplimiento de la sentencia (a. 95, fr. IV). y. DERECHO PENITENCIARIO, EMBARGO, JuicIo EJECUTIVO, MEDIDAS DE APREMIO, REMATE.
VIII. BIBLIOGRAFIA: ALCALA-ZAMORA Y CASTILLO, Niceto, "Sntesis de derecho procesal (civil, mercantil y penal)", Derecho procesal mexicano, Mxico, Porra, 1977;

gilacin penitenciaria y correccional comentada,

Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1978; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo, Mxico, Porra, 1975; OVALLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico, Harla, 1983; PALLARES, Eduardo, La v(a de apremio, Mxico, Botas,
1946; ZAMORA-PIERCE, Jess, Derecho procesal mercantil, Mxico,

Textos UniversItarios, 1977; BECERRA BAUTISTA, Jos, El proceso civil en Mxico;8a. ed., Mxico, Porra, 1981; BURGOA, Ignacio, El juicio de amparo; 16a. ed., Mxico, Porra, 1981; GARCIA RAMEREZ, Sergio, Lemexicano, Mxico,

ARMIENTA, Gonzalo, El proceso tributario en el derecho

Crdenas Editor y Distribuidor, 1977

Jos

OVALLE FAVELA

Procedimiento legislativo. 1. Llmase tambin proceso

legislativo (nosotros preferimos reservar la expresin proceso para la actividad propiamente jurisdiccional) o proceso de formacin de la ley. Entindese por tal la serie ordenada de actos que deben realizar los rganos del gobierno facultados para ello, a fin de elaborar, aprobar y expedir una ley o decreto. II. El procedimiento legislativo se encuentra detalladamente previsto en los aa. 71 y 72 de la C vigente. El antecedente inmediato de estas disposiciones se encuentra en las reformas que el ao de 1874 se hicieron a la Constitucin de 1857, que determinaron, entre otras cosas, la reinstalacin del bicamarismo y el otorgamiento del veto presidencial. A partir de 1874 la Constitucin regal al detalle los mecanismos y procedimientos que deban seguirse para la formacin de una ley o un decreto. 241

El Constituyente de 1916-17, acogi con variaciones mnimas lo establecido sobre el particular por la Constitucin anterior. Se ha dicho, y creo que con sobrada razn, que la regulacin detallista que la Constitucin hace del procedimiento legislativo deba ser materia de la legislacin reglamentaria ms que objeto de la Ley Fundamental. III. El procedimiento legislativo establecido particularmente por el a. 72 se asienta, a mi manera de ver, en las siguientes bases: a) Existencia de un sistema bicameral. b) Existencia de un principio de colaboracin de poderes y coordinacin de funciones. e) Necesidad de contar con la conformidad plena de ambas cmaras para la aprobacin de una ley o un decreto, dando hasta dos oportunidades en un mismo periodo, a cada cmara, para lograr el consenso. d) Existencia de un mecanismo riguroso que impida que cualquiera de las cmaras obstaculice deliberadamente la aprobacin de una ley o decreto. A pesar de algunas divergencias en la doctrina mexicana, podemos afirmar que el procedimiento legislativo est integrado por las siguientes fases: iniciativa, discusin, aprobacin o rechazo, sancin, promulgacin e iniciacin de la vigencia. A) iniciativa. De conformidad Con el a. 71 C, slo tienen facultad de iniciativa las siguientes entidades: el presidente de la Repblica, los diputados y senadores al Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados. Esto significa que no poseen facultad de iniciativa legislativa otros rganos de gobierno, como pudiera ser la SCJ, as como los particulares. En el caso del poder judicial el constituyente quiso separar ntidamente la funcin de interpretacin de la ley, que incumbe a este poder y la funcin de hacer Ja ley, con lo cual se pretende asegurar la imparcialidad en la funcin interpretativa del juzgador. En cuanto hace a los particulares, a pesar de no tener la facultad de iniciativa s poseen ci derecho de peticin conforme al a. 8 C. Por esta razn el a. 61 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, vigente en aquello que no contradice a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCGEUM); dispone que todas aquellas peticiones de particulares o en general de autoridades que no tengan el derecho de iniciativa, se mandarn pasar por el presidente de la Cmara a la comisin que corresponda, segn la naturaleza del asunto de que se trate, 242

debiendo dictaminar dichas comisiones si las peticiones son o no de tomarse en cuenta. En caso de que la peticin sea de tomarse en cuenta, se entiende que la comisin la hace suya y ejercita su facultad de iniciativa. En cuanto a la facultad de iniciativa del presidente de la Repblica, sta es una clara muestra de nuestro sistema de coordinacin de funciones y atiende' a la razn de que ci ejecutivo federal es quien cuenta con W mejores posibilidades de entender la situacin y problemtica del pas y por ello de sugerir su implenientacin normativa. Al presidente de la Repblica le corresponde en forma exclusiva la presentacin de algunas iniciativas como son: las leyes de ingresos de la federacin y del Departamento del Distrito Federal, el proyecto de presupuesto de egresos y la cuenta pblica 'anual, a pesar de que estos dos ltimos son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados. Tambin al ejecutivo federal le corresponde iniciar, en forma exclusiva, el procedimiento de suspensin de garantas, en los trminos del a. 29 C, aunque en la especie no se trata de una ley sino de un decreto. Por lo que hace a las iniciativas de diputados y senadores, debe entenderse que corresponde a un solo diputado o senador, o a un grupo de ellos; en cambio, tratndose de las legislaturas estatales esta facultad le es otorgada al rgano y no a uno o varios de sus miembros. La justificacin de que estas entidades gocen del derecho de iniciativa es evidente: representan la voluntad popular y su funcin natural es la de legislar. El segundo pfo. del a. 71 C, dispone que las iniciativas presentadas por el presidente de la Repblica, por las legislaturas de los Estados, o por las diputaciones de las mismas, pasarn desde luego a comisin y las que presentaren los diputados o senadores se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates. Sobre el particular, debe tenerse presente que el a. 56 del Reglamento, dispone que tambin las iniciativas presentadas por uno o varios miembros de las cmaras pasarn desde luego a comisin, por lo que en realidad no se da distincin alguna. B) Discusin y aprobacin o rechazo. El a. 72 C contiene las diversas hiptesis que pueden preaentarse en el procedimiento de formacin de la ley. En principio las iniciativas pueden presentarse ante cualquiera de las dos cmaras; la que conoce en primer trmino de la iniciativa se llama cmara de origen y la otra cmara revisora. El inciso h del a. 72 C dispone, sin cm-

bargo, que las iniciativas relativas a emprstitos, contribuciones o impuestos y reclutamiento de tropas, deben ser discutidas primero en la Cmara de Diputados. Segn don Felipe Tena Ramrez esta disposicin obedece a que las contribuciones en dinero y sangre son las que afectan ms directamente al pueblo y por ello debe conocerlas primero la "cmara genuinamente popular". Por otra parte, existe la regla general de que los miembros de una cmara no pueden promover ante la otra cmara, por lo que las iniciativas de diputados debern discutirse en esta cmara, sucediendo lo mismo respecto de las iniciativas de los senadores. Es conveniente destacar que el inciso i del a. 72 C dispone que las iniciativas de leyes o decretos se discutirn preferentemente en la cmara en que se presenten, a menos de que transcurra un mes desde que se pasen a la comisin dictaminadora sin que sta rinda dictamen, pues en tal caso el proyecto puede presentarse y discutirse en la otra cmara. Ciertamente, el a. 72 C, en lo relativo a los distintos supuestos del procedimiento legislativo, adolece de ordenacin y correcta sistematizacin. Sin embargo, es posible distinguir los siguientes supuestos: a) Presentado un proyecto de ley ante la cmara de origen y aprobado por sta, pasa a la revisora, quien, en caso de aprobarlo tambin, lo deber enviar al ejecutivo para que ste, si no tuviese observaciones que hacer, lo publique inmediatamente. b) Si el proyecto de ley es desechado en la cmara de origen, no se puede presentar nuevamente sino hasta el siguiente periodo de sesiones. e) Si el proyecto de ley es aprobado en la cmara de origen, pero reprobado totalmente por la revisora, el proyecto vuelve con sus observancias ala de origen para ser discutido nuevamente por sta, pudindose presentar cualquiera de estos dos supuestos: i) que sea aprobado por la mayora de los miembros presentes, caso en el cual regresar el proyecto a la revisora para que lo pondere nuevamente. Si la revisora tambin lo aprobase pasar al ejecutivo para los efectos de su sancin, y u) si en la segunda ponderacin la revisora nuevamente lo rechaza, el proyecto no podr volver a presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones. d) Aprobado un proyecto de ley en la cmara de origen, pero desechado parcialmente, modificado o adicionado por la revisora, el proyecto debe regresar a la de origen, para que sta discuta nuevamente pero

slo respecto de lo rechazado parcialmente, modificado o adicionado, pudindose presentar nuevamente dos situaciones: ) que la cmara de origen apruebe por mayora absoluta de votos las observaciones de la revisora, caso en el cual el proyecto es enviado al ejecutivo, y ) que la cmara de origen no est de acuerdo con las observaciones de la revisora por el mismo margen de votacin, debiendo volver el proyecto a la revisora para una segunda ponderacin. Si la revisora ya no insiste en sus observaciones, el proyecto es enviado al ejecutivo, pero si la revisora por la mayora absoluta de los presentes insiste en su rechazo parcial, modificaciones o adiciones, el proyecto ya no puede presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones. En esta ltima hiptesis ambas cmaras pueden convenir, por votacin de la mayora absoluta de sus miembros, que la ley se publique slo con los artculos aprobados. e) Cuando un proyecto de ley ya ha sido aprobado por las cmaras, debe pasar al ejecutivo para los efectos de su sancin. Esta fase es lo que corresponde al derecho de veto. De acuerdo con el inciso 1, del a. 72 C se reputar aprobado por el ejecutivo todo proyecto de ley no devuelto a la cmara de origen, con sus observaciones, dentro de los 10 das tiles siguientes a su recepcin, a menos de que corriendo ese trmino el Congreso hubiere concluido el periodo de sesiones, caso en el cual la devolucin deber hacerse el primer da til en que el Congreso est reunido. Si el ejecutivo vetare el proyecto de ley, ste regresar a la cmara de origen para ser discutido nuevamente, si fuese confirmado por esta cmara, es decir, si no se estuviese de acuerdo con las observaciones del ejecutivo, por las dos terceras partes del nmero total de Votos, el proyecto pasar a la revisora y si sta tambin confirmara el proyecto por la misma mayora, el proyecto se convierte en ley o decreto regresando al ejecutivo para el slo efecto de su publicacin. Es conveniente apuntar algunos de los principales aspectos de la discusin y aprohacin de tina ley previstos en el Reglamento. Abierta la disensin, dispone el a. 95, inmediatamente se dar lectura a la iniciativa y a continuacin se leer el dictamen de la comisin correspondiente y el voto particular cuando lo hubiere. Acto seguido el presidente de la cmara formar una lista de los individuos que deseen hablar en pro y en contra del proyecto, lista a la cual deber darse lectura antes de iniciar el debate. El proyecto de ley se discutir primero en lo general, es decir todo el pro243

yccto, y despus en lo particular cada uno de sus artculos. Los miembros de la cmara hablarn alternativamente en pro y en contra del proyecto iniciando la discusin quienes se hayan inscrito para hablar en contra. Los discursos de los parlamentarios no podrn durar ms de media hora, a menos de que exista permiso de la cmara. De acuerdo con el a. 114 del Reglamento antes de cerrarse la discusin tanto general como particular podrn hablar seis individuos en pro y seis en contra, adems de los miembros de la respectiva comisin o los secretarios de Estado. Una vez que hubiesen hablado todos los inscritos, el presidente mandar preguntar si el asunto est suficientemente discutido; de ser as se pasar a reoger la votacin pero, en caso contrario, deber seguir la discusin, siendo slo necesario que hable un individuo en pro y uno en contra. Cuando se considere que un proyecto no est suficientemente discutido se debe preguntar en votacin econmica si es de enviarse el proyecto nuevamente a la comisin para que lo reforme; no aceptndose esta propuesta el proyecto o el a. se entender desechado. Los proyectos que pasen de una cmara a otra para los efectos de su revisin deben ir firmados por el presidente y dos secretarios, acompaando el expediente respectivo, el extracto de la discusin y dems antecedentes. para que los tenga a la vista la cmara colegisladora. La cmara revisora no podr tratar en pblico los asuntos que se hayan tratado en secreto en la cmara de origen, pero si podr tratar en secreto los que en la de origen se hayan tratado pblicamente (a. 145). El inciso f del a. 72 C dispone que en la interpretacin, reforma o derogacin de leyes o decretos se observarn los mismos trmites establecidos para su formacin. Esta disposicin resulta un tanto ociosa pues siendo interpretacin, reforma o derogacin, no deja de ser un acto legislativo; por otra parte la palabra "interpretacin" que utiliza esta disposicin, no puede ser entendida sino como "aclaracin", ya que la funcin de interpretacin de la ley corresponde al poder judicial. C) Promulgacin o publicacin. Aprobada y sancionada una ley el ejecutivo tiene la obligacin de ordenar su publicacin a fin de que pueda ser conocida por quienes deban cumplirla. La publicacin de la ley se hace en l DO. No se insiste en esta fase del proce244

Diccionario

dimiento legislativo, en razn de que en este mismo se desarrolla en forma particular.

y. CAMARA DE ORIGEN, CAMARA REVISORA, INICIACION DE LA VIGENCIA, INICIATIVA DE LEY, VETO PRESIDENCIAL.

titucional mexicano; 2a. ed, Mxico, Porra, 1976; CARPZO, Jorge, EZETA, Hctor Manuel y otros,Derecho 1ei!la1ivo mexicano, Mxico, Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, 1973; MORENO, Daniel, Derecho constitucional mexicano; 2a. ed, Mxico, Editorial Pax, 1973; SCHMILL ORDOEZ, Ulises, El sistema de a Constitucin mexicana, Mxico, Librera de Manuel Porra, 1971; TENA RAMREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 18a. cd., Mxico, Porra, 1981. Jorge MADRAZO Procedimientos. I. Sustantivo plural cuya raz latina proceder, adelantarse, avanzar. En general procedimiento es la manera de hacer una cosa o de realizar un acto. Procedimiento corresponde a procdure en francs, a procedure en ingls, procedura en italiano y Verfahren en alemn. II. En el lenguaje forense esta voz se ha usado tradicionalmente como sinnimo de juicio o instruccin de una causa o proceso civil (Escriche). Jos Ma. Manresa y Navarro, uno de los clsicos del procedimentalismo espaol, dice que procedimiento es la aglomeracin o reunin de reglas y preceptos a que debe acomodarse el curso y ejercicio de una accin, que se llama procedimiento; y al orden y mtodo que debe seguirte en la marcha de la sustanciacin de un negocio se denomina enjuiciamiento; el enjuiciamiento determina la accin sucesiva de las actuaciones trazadas por el procedimiento. O sea que, para este tratadista, el tecnicismo en cuestin debe interpretarse en sentido normativo y de esta acepcin no discrepa la doctrina moderna. Niceto Alcal-Zamora y Castillo hace notar que el citado sustantivo no adquiri relieve procesal en su pas, sino hasta el siglo XIX, debido al influjo de la codificacin napolenica, dado que en la Partida Tercera, que, como se sabe, es el antecedente histrico de las leyes espaolas y latinoamericanas, no aparece empleado dicho vocablo. Con la erudicin que le distingue, el mismo autor considera que probablemente el primero en usar la locucin procedimientos judiciales habr sido Juan Martn Carremolino en una obra aparecida en 1839.
es procedo, procesal, procedere,

IV. BIRLIOGRAFIA: BURGOA, Ignacio, Derecho cons-

En nuestro Continente, tres aos antes de la aparicin de aquella obra, el 11 de marzo de 1833, el general Andrs de Santa Cruz, presidente de la Repblica de Bolivia, promulg el Cdigo de Procederes de Santa Cruz, sancionado por el Congreso Constitucional de su pas y editado en el mismo ao en la imprenta Chiquisaquea, dirigida por Ailn y Castillo, en la ciudad de Chiquisaca de aquel pas. Tal ordenamiento, segn relata Couture (que tuvo en sus manos un ejemplar del mismo) abarcaba las materias civil y penal, constaba de 1534 aa. y fue el primer cdigo de Amrica. Hl. En nuestro pas, tal como ocurra en Espaiia por aquellos aos, las obras didcticas de procedimientos judiciales se denominaban as unas, y otras prctica forense. Podemos recordar, p.e., la que el ilustre jurisconsulto y poltico Manuel de la Pea y Pea, public en la ciudad de Mxico durante los aos de 1835 a 1839, Prctica forense mexicana, dividida en cuatro tomos y que sirvi de texto en la Escuela Nacional de Jurisprudencia durante muchos aaos. En la generalidad de los pases latinoamericanos, el nuestro inclusive, durante la segunda mitad del siglo XIX y hasta las primeras dcadas del presente, fue tambin libro de texto en las escuelas de derecho, el
Tratado histrico, crtico, filsofo de los procedimientos judiciales en materia civil, de Jos de Vicente y

de la mayora de sus cdigos procesales de las materias civil y penal, si bien en algunos de ellos, como los de Argentina, Brasil, Guatemala y otros, de pocos aos a la fecha se ha cambiado ya por el ms apropiado de, cdigo procesal o cdigo del proceso civil, penal, etc. En Mxico la denominacin tradicional se mantuvo para los cursos facultativos correspondientes, hasta la primera treintena del presente siglo, poca en que comenz a llamrseles cursos de derecho procesal. Asimismo los cdigos de esta materia siguen llevando el epgrafe de procedimientos, civiles o penales, conforme al objeto que reglamentan. En cambio, la LFT de 1970, en su tt. XIV lleva la
denominacin de "Derecho procesal del trabajo", que

conserva en la reforma de todo ese tt, que entr en vigor el primero de mayo de 1980, con un articulado que a tcdag luces est fuera de lugar, puesto que debi de independizarse en su oportunidad, para constituir, un cdigo aparte con los 306 aa. que lo componen, comprendiendo el tt. XV, intitulado Procedimientos de ejecucin". y. PROCEDIMIENTOS PENALES.
LLO, Niceto, Cuestiones de terminologa procesal, Mxico,

VI. BIBLIOGRAFIA: ALCALA-ZAMORA Y CASTI-

Caravantes IV. Por cuanto al uso del sustantivo francs procdure en la legislacin napolenica, ste apareci por primera vez en el Code de Procdure Civile (cdigo de procedimiento civil) promulgado en 1806, que entr en vigor el lo. de enero de 1807. A la pregunta de cual habr podido ser la razn que inspir el empleo de aquel sustantivo ala cabeza de tan importante cuerpo legal, es posible aventurar la suposicin de que lo haya motivado la dedicacin profesional de los autores del anteproyecto del mismo, dado que fueron todos ellos, juristas eminentemente prcticos, como puede juzgarse por las actividades a que estuvieron dediudos, a saber: Treilhard, Presidente del Tribunal de Apelacin de Pars; Berthereau, Presidente del Tribunal del Sena; Try, Comisario del Gobierno ante el Tribunal de Apelacin de Pars, y Pigueau, antiguo Ahogado ante el Tribunal del Cha: telet. El nombramiento de esta Comisin se dio a conocer por decreto de 3 germinal, ao X (24 de marzo de 1802). V. En cuanto a los pases latinoamericanos, predomina el vocablo procedimientos en la denominacin

UNAM, 1972; COUTURE, Eduardo J., "Trayectoria y destino del derecho procesal hispanoamericano", Boletn de la Facultad de Derecho de Montevideo, Montevideo, nm. 3, 1940, MANRESA Y NAVARRO, Jos Mara, Ley de Enjuiciamiento Civil, Madrid, Imprenta de la Revista de Legislacin, 1856, t. II; OLIVA SANTOS, Andrs de la, Lecciones de derecho procesal, Barcelona, Romargraf, 1982, t. 1; PE-

RROT, Roger. Co ura de droit judiciaire priv, Pars, Les Cours de Droit, 1974-1975, t. 1; VICENTE Y CARAVANTES, Jos de, Tratado histrico crtaco y filosfico de los
procedimientos judiciales en materia civil,

de Gaspar y Roig, 1856, t. II.

Madrid, Imprenta

Ignacio MEDINA LIMA Procedimientos agrarios. 1. Reza as el tt, quinto de la Ley Federal de Reforma Agraria, para referirse a los diversos pasos que deben darse en cada una de las acciones de restitucin, dotacin y ampliacin de tierras, bosques, aguas, objeto de la mencionada reforma agraria. Adems, son tambin procedimientos agrarios otro tipo de acciones de muy diferente naturaleza, tales como son las permutas, fusiones, divisiones y expropiaciones de ejidos; los trmites para la determinacin de las propiedades inafectables; los trmites para el reconocimiento, titulacin y deslinde de, bienes
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comunales as como los procedimientos propiamente de nulidad y cancelacin de certificados de inafectaliudad; los de suspensin y privacin de derechos agrarios, y, finalmente, los trmites por conflictos internos de los ejidos y comunidades. II. Cabe subrayar que todos estos procedimientos y trmites tienen en comn, su marcado carcter administrativo, pese a que por excepcin se admite o se concluye en verdaderos procedimientos jurisdiccionales, segn acontece, p.e., tratndose del juicio de inconformidad en los conflictos por lmites de bienes comunales y la excepcin de los casos en que se admite el juicio de amparo. Este carcter eminentemente administrativo de los procedimientos agrarios proviene del hecho de que todas las autoridades agrarias, menos el presidente de la Repblica, son consideradas por la C como autoridades de mero trmite, o encargadas nicamente de hacer los diversos trmites de que se trate, para elevarlos posteriormente al presidente de la Repblica, quien tiene la consideracin legal de ser la suprema autorild agraria, a quien compete dictar las resoluciones definitivas en dichos asuntos agrarios. Con todo, ya examinando ms detenidamente esos diversos procedimientos, fcilmente veremos que, por las funciones que se ejercen de hecho, presentan otros carcteres, cono el ser pcedimientos de tipo jurisdiccional en algunos casos, lo que ha dado pie para insistir en la necesidad de la creacin de una verdadera y propia jurisdiccin agraria. Existe, pues, una profunda concentracin de la competencia en materia agraria a favor del gobierno federal y, en menor cuanta, de los gobiernos estatales. El mandato de la reforma agraria, se ha venido encomendado legalmente al ejecutivo federal, cuyo titular, decamos que era la mxima autoridad agraria y la instancia ltima en casi todos estos procedimientos, no obstante que la aplicacin de la legislacin agraria implica, no solo trmites administrativos de dotacin, restitucin o ampliacin de tierras, sino la necesaria solucin de problemas de verdadero contenido jurisdiccional. De hecho, esta legislacin ha convertido al gobierno federal principalmente en el tutor por excelencia del reparto de tierras, en el tutor de los ejidos. De manera que todo comienza y todo termina con una instancia administrativa, con muy escasas excepciones, como son los pocos supuestos en que se admite el juicio de amparo o la intervencin de la SCJ para resolver litigios agrarios. 246

v. DOTACION DE TIERRAS Y AGUAS, REFORMA AGRARIA, REPARTO DE TIERRAS, RESTITUCION DE TIERRAS Y AGUAS.
III. BIBLIOGRAFIA: CHAVEZ PADRON, Martha, El proceso social agrario y sus procedimientos; 3a. ed., Mx1co, Porra, 1979; MENDIETA Y NUEZ, Lucio, El problema agrario en Mxico y la Ley Federal de Reforma Agraria; 16a.
ed., Mxico, Pornia, 1979. Jos BARRAGAN BARRAGAN

Procedimientos penales. 1. Son las diversas etapas en las cuales puede dividirse el proceso penal, comprendiendo los trmites previos o preparatorios. II. Los procedimientos que integran el proceso de carcter penal pueden enttnderse en un doble sentido, en el propio de las distintas etapas que lo integran, o los que configuran los aspectos paralelos, comoson los relativos a los enjuiciamientos castrense, de los funcionarios pblicos y el de los menores. Abordamos slo la primera concepcin pues la segunda constituye en realidad el examen de otros tipos de proceso de carcter represivo. III. El primer sector de los procedimientos penales est constituido por las etapas de carcter previo o preparatorio, entre las cuales pueden comprenderse la averiguacin previa, la declaracin de procedencia.y el juicio poltico de los funcionarios pblicos, en virtud de que estos trmites son indispensables para poder iniciar el proceso penal en sentido estricto, a travs de la consignacin del Ministerio Pblico (MP) ante el juez o tribunal competente para conocerlo. A) La averiguacin previa es la investigacin que debe realizar el MP con el auxilio de la polica judicial, con el fin de reunir los elementos necesarios para demostrar la existencia del cuerpo del delito y la presunta responsabilidad del inculpado, de acuerdo con lo establecido por los aa. 262-286 del CPP; 113-133 del CFPP, y 446-450 del CJM. Como en nuestro ordenamiento no existe el llamado juez de instruccin, quien de acuerdo con el modelo francs fiscaliza estas investigaciones preliminares, las mismas se realizan a travs de un procedimiento que puede calificarse de administrativo. li) El procedimiento de procedencia tiene su apoyo en el a. 111 de la C de acuerdo con la reforma constitucional promulgada en diciembre de 1982, de acuerdo con el cual no se puede proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unin;

los ministros de la SCJ; los secretarios del despacho; los jefes de los departamentos administrativos incluyendo el del Distrito Federal (DF); y los procuradores generales de la Repblica y de justicia del DF; por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, sin que previamente la Cmara de Diputados del propio Congreso Federal declare por mayora absoluta de sus miembros presentes en la sesin respectiva, si ha lugar a proceder contra el inculpado. Este procedimiento de procedencia est reglamentado por los aa. 25-29 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (LR), publicada el 31 de diciembre de 1982, y de acuerdo con los ellales, la seccin instructora de la mencionada Cmara de Diputados realiza una averiguacin previa, puesto que est obligada a practicar todas las diligencias- e onducentes a establecer La existencia del delito y la probable responsabilidad del imputado, as como la subsistencia del llamado fuero constitucional (en realidad, inmunidad) cuya remocin se solicita. Sin esta declaracin de procedencia no se puede iniciar o seguir un proceso penal contra los citados servidores pblicos, en virtud de que si se advierte que se tramita dicho proceso sin haberse efectuado el mencionado procedimiento previo, la secretara de la citada Cmara de Diputados o de la Comisin Permanente deben enviar oficio al juez o tribunal que conozca de la causa a fin de que suspenda el procedimiento, en tanto se plantea y resuelve si ha lugar a proceder (a 29 de la citada LR). Este mismo sistema, si es que todava no se haregulado, debe seguirse en las leyes locales de responsabilidades, de acuerdo con las bases establecidas por el a. 109 de la propia C reformado tambin en diciembre de 1982. C) El juicio poltico. De acuerdo con el a. 111 de la C en su texto original y con las leyes de responsabilidades federales de 1940 y 1980 pudiera considerarse como un enjuiciamiento autnomo, por hablarse de delitos y faltas de carcter oficial, pero siempre como una condicin para el proceso penal en sentido estricto. En los trminos del vigente a. 110 de la C, debe estimarse corno una etapa previa al juicio criminal Segn el mencionado a. 110 de la U, podrn ser sometidos al referido juicio poltico: los senadores y diputados al Congreso de la Unin; los ministros de la SCJ; los secretarios del despacho; los jefes de departanientos administrativos, incluyendo el del DF; los magistrados de circuito y jueces de distrito; los magistra-

dos y jueces del fuero comn del DF; los directores generales o sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. Tambin pueden ser objeto de este procedimiento los gobernadores de los estados, diputados locales y magistrados de tribunales superiores de las entidades federativas, pero slo por violaciones graves a la propia C y a las leyes federales que de ella emanen, as corno por el manejo indebido de fondos y recursos federales. El procedimiento en el juicio poltico est regulado por los aa. 9o.-24 de la LR de diciembre de 1982, y de acuerdo con los mismos se desarrolla en dos instancias, la primera ante la Cmara de Diputados del Congreso Federal, en la cual se realizan la investigacin previa y la etapa de instruccin para determinar la culpabilidad de los citados servidores, que de aprobarse por mayora absoluta del nmero de miembros presentes, debe sostenerse como acusacin por una comisin de tres diputados ante el Senado, el cual decide por mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes la aplicacin de la sancin de ndole poltico, que consiste en..la destitucin y la inhabilitacin desde uno hasta veinte aos, segn la gravedad de la infraccin. Si. se trata de funcionarios locales, la resolucin es declarativa y se comunica a la legislatura de la entidad respectiva, para que proceda en ejercicio de sus atribuciones. A los procedimientos de procedencia y del juicio poltico, es aplicable supletoriamente el CFPP (a. 45 de la LR). 1V. La siguiente etapa, ya dentro del proceso penal en sentido propio y una vez agotada la etapa previa de la averiguacin administrativa, el procedimiento de procedencia o el juicio poltico, se ha calificado corno instruccin, y se inicia con la consignacin, es decir con la instancia a travs de la cual el MP ejercita la accin penal ante el juez que se considera competente (aa. 5o. y 6o. CPP, 136 CFPP). La instruccin es tambin denominada sumario judicial y segn la doctrina mexicana, en la misma se hace una investigacin por el juzgador para determinar la existencia de los delitos y la responsabilidad o irresponsabilidad del acusado. En consecuencia, en dicha etapa tienen aplicacin los derechos del procesado establecidos por el a. 20 de la C, de manera que debe rendir la declaracin preparatoria y dentro de las setenta y dos horas dictarse el auto de formal prisin 247

o de sujecin a proceso, as como recibiese las pruebas respectivas (aa. 287-304 del CPP, 168-290 del CFPP, 451-622 del CJM). Y. La fase final del proceso recibe el nombre de juicio penal, y se inicia en cuanto el juez expide el auto por el cual se declara cerrada la instruccin, es decir cuando considera que se han reunido todos los elementos necesarios que constituyen el objeto del proceso. Esta fase final del juicio se divide a su vez en dos sectores que no siempre se distinguen claramente en particular en el llamado procesamiento sumario (en realidad plenario rpido). La primera se califica como preparatoria pues en ella se formulan las conclusiones tanto del MP como de la defensa y se cita para la audiencia de fondo, y es en esta audiencia en la que concluye el procedimiento con las pruebas y alegatos de las partes y el pronunciamiento de la sentencia. En la calificada como etapa preparatoria del juicio penal deben distinguirse dos formas de procedimiento, es decir la calificada como sumario (en cuanto a la brevedad del mismo) y el que se conoce como juicio ordinario. A) El procedimiento sumario procede, en los trminos de los aa. 305 del CPP y 152 del CFPP cuando se trate de flagrante delito, exista confesin rendida ante la autoridad judicial y la pena aplicable no exceda en su trmino medio aritmtico de cinco aos de prisin, o sea alternativa o no privativa de libertad. El ordenamiento distrital agrega que tambin se seguir el procedimiento sumario cuando en el acto en que se dicte el auto de formal prisin o sujecin a proceso o dentro de los tres das siguientes a su notificacin, el inculpado o su defensor, manifiesten que se conforman con l y que no tienen ms pruebas que ofrecer salvo las conducentes a la individualizacin de pena o medida de seguridad y el juez no estime necesario practicar otras diligencias. En este tipo de procedimiento la etapa preparatoria de la audiencia de fondo se reduce considerablemente (aa. 308-310 del CPP y 152 y 307 del CFPP). FI) En el procedimiento ordinarib, una vez cerrada la instruccin, los actos preparatorios de la audiencia de fondo consisten en la formulacin de las conclusiones del MP, y si estas son acusatorias, se cita para audiencia final (aa. 325 CPP, 305 CFPP y 623 CJM). VI. La fase conclusiva del juicio penal. Esta se desarrolla esencialmente en la audiencia de fondo, en la que se repiten diligencias de prueba cuando fuese ne248

cesario, se formulan alegatos y se pronuncia el fallo en la propia audiencia o dentro de un breve plazo posterior (aa. 326-329 del CPP; 306 del CFPP; 623-717 del CJM). y. CONCLUSIONES DEL MINISTERIO PUBLICO, CONSIGNACION, JUICIO PENAL, JUZGADOS PENALES, MINISTERIO PUBLICO.
VII. BIBLIOGIIAFIA: ALCALA-ZAMORA Y CASTILLO, Niceto, "Sntesis del derecho procesal (civil, mercantil y penal)", Derecho procesal mexicano, Mxico, Porra, 1977, t. U; ARILLA BAS, Fernando, El procedimiento penal en Mxico; 7a. cd., Mxico, Editores Unidos Mexicanos, 1978; COLIN SANCHEZ, Guillermo, Derecho mexicano de procedimientos penales; 2a. cd, Mxico, Porra, 1977; FRANCO SODI, Carlos, El procedimIentojienoi mexicano; 4a. ed, Mnco, Pornia, 1957; GARCIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal penal; 4a. cd,, Mxico, Porra, 1983;GONZALEZ BLANCO, Alberto, El procedimiento penal mexicano en la doctrina y en el derecho positivo, Mxico, Porra, 1975; GONZALEZ BUSTAMANTE, Juan Jos, Principios de derecho procesal mexicano; 7a, cd., Mxico, Porra, 1983; PIA Y PALACIOS, Javier, Derecho procesal penal, Mxico, Talleres Grficos de la Penitenciara del DF, 1947; RIVERA SILVA, Manuel, El procedimiento penal; 13a. cd., Mxico, Porrs, 1983.

Hctor FIX-ZAMUDIO Proceso, y. DERECHO PROCESAL, juicio.

Procuradura Agraria. I. Dependencia de la administracin pblica federal encargada de brindar servicios gratuitos a lot campesinos del pas con el objeto de ayudarlos en todos los trmites correspondientes a la administracin de justicia agraria en sus distintas acciones y sus diversas instancias procedimentales. Trmite dado a los expedientes agrarios por las autoridades .encargadas de practicar las investigaciones y diligencias necesarias, relativas a las solicitudes de restituciones, dotaciones y ampliaciones de tierras y aguas; incluidas todas las gestiones que conforme a la ley deban realizarse en beneficio de los campesinos interesados hasta la obtencin del dictamen legal que proceda, una vez calificadas sus pretensiones. II. Expresa el a. 27 de la C (fr. VII) que "los ncleos de poblacin, que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se les hayan restituido o restituyeren"; pero aquellos ncleos de poblacin que carezcan de ejidos o que no puedan lograr su restitucin, por irnposibili-

dad de identificarlos o porque legalmente hubieren sido enajenados, sern dotados con tierras y aguas suficientes para constituirlos, conforme alas necesidades de su poblacin, sin que en ningn caso deje de concedrseles la extensin que necesiten (fr. X). Las solicitudes de restitucin o dotacin de tierras o aguas se presentarn en los Estados directamente ante los gobernadores, quienes las turnarn a comisiones mixtas que se encargarn de sustanciar los expedientes relativos y emitirn dictmenes que aprobarn o modificarn los propios gobernadores, ordenando se de posesin inmediata de las superficies que en su concepto procedan. Los expedientes pasarn al ejecutivo federal para que sea ste, como suprema autoridad agraria, quien dicte la resolucin definitiva en un plazo prudente (fr. XII). Las reglas para dar un trmite eficaz a dichas solicitudes quedaron insertas en el Cdigo Agrario y actualmente lo estn en la Ley Federal de Reforma Agraria promulgada en el mes de marzo de 1971. Sin embargo, pese al inters del legislador por facilitar a los campesinos su tramitacin, el procedimiento se ha llenado de tantos tecnicismos y de varias instancias, que ha sido necesario crear un cuerpo no slo de consultores sino de expertos asesores encargados de orientar y facilitar las gestiones de los ncleos de poblacin ante las autoridades respectivas, no slo para que obtengan una rpida resolucin de los problemas inherentes a la adjudicacin y tenencia de la tierra, sino como necesaria consecuencia de la reforma agraria. III. Con fecha primero de julio de 1953 el entonces presidente seor Adolfo Ruiz Cortines dispuso por decreto la integracin de la Procuradura de Asuntos Agrarios, en cuyas consideraciones estim que aun cuando en el texto del Cdigo Agrario y sus reglamentos se haba procurado simplificar la tramitacin de los expedientes agrarios, la frecuente demora sufrida por los interesados en las solicitudes respectivas, debida a su falta de direccin y conocimientos de las gestiones que deban realizar de acuerdo con la ley, ocasionaba la intervencin de diversas autoridades con la consiguiente prdida de tiempo, en perjuicio del buen funcionamiento de la administracin pblica y de los intereses de los propios gestores. Con base en este decreto empez a desempear funciones procesales la Procuradura Agraria, dependiente en esa poca del extinto Departamento Agrario y actualmente bajo el control de la Secretara de la Reforma Agraria, con oficinas en cada uno de los

Estados de la Repblica y el nmero de procuradores necesario para atender los problemas inherentes al proceso agrario, parte del derecho procesal social, como atinadamente lo ha sealado en vatios estudios y comentarios el doctor Fix-Zamu dio. En efecto, debido a la necesidad de superar obstculos del derecho procesal civil, como l dice, inspirado en criterios liberales e individualistas, empez a abrirse paso la necesidad de encontrar nuevas frmulas procesales para tutelar los derechos de los grupos humanos ms dbiles. Estos principios fueron introducidos inicialmente en el proceso laboral, pero bien pronto se proyectaron al derecho procesal agrario en sus aspectos de tutela de los campesinos en relacin con los terratenientes y en especial respecto de los diversos sistemas de reforma agraria implantados por numerosos ordenamientos, muchos de ellos en Latinoamrica, bajo la inspiracin de la rformna agraria mexicana; todo lo cual ha dado lugar a lo que se ha denominado derecho procesal social agrario, y que ha florecido de manera extraordinaria a partir de la segunda posguerra. IV. El proceso agrario se inicia, como Lo hemos expresado, con las pretensiones de los ncleos de poblacin para que les sean dotadas o restituidas tierras o aguas. Conforme a la ley, la tramitacin puede iniciarse de oficio por las autoridades agrarias competentes mediante un proceso a base de accin en el que es suplida oficiosamente la actividad procesal de los campesinos. Ahora bien, como lo hizo notar el doctor Alcal-Zamora y Castillo, los diversos procedimientos de nuestras leyes agrarias han resultado tan complicadas, ya que al lado de verdaderos procesos existen diversos procedimientos administrativos e inclusive algunos que pueden situarse dentro de la jurisdiccin voluntaria, tal circunstancia ha obligado a que sea el cuerpo de procuradores agrarios quienes se encarguen, en representacin de los ncleos de poblacin, de cuestiones que para los campesinos resultaran complicadas y onerosas. Cules son las funciones de la Procuradura Agraria? Podramos sintetizarlas en las siguientes: Primera, organizar sistemas de informacin y orientacin para que las demandas de los sectores agrarios sean tramitadas por los conductos adecuados a fin de lograr la mayor eficiencia de la administracin agraria. En caso necesario debern ser los procuradores agrarios los encargados de redactar y tramitar dichas demandas. 249

Segunda, asesorar en forma gratuita a los campesinos, a las autoridades ejidates y a las comunidades agrarias, en todos los asuntos en que estn interesados y de ser requeridos sus servicios, representar a estos sectores de poblacin otorgndoles personalidad legal suficiente para que intervengan en todas las acciones que se intenten, cualquiera sea su naturaleza. Tercera, llevar a cabo la investigacin y esclarecimiento de las reclamaciones que sean presentadas en relacin con violaciones a la Ley Federal de Reforma Agraria, o en contra del personal que tenga a su cargo la aplicacin estricta de la legislacin agraria. Cuarta, estudiar y opinar sobre las quejas y reclamaciones que se formulen por particulares, ejidatarios y comuneros, en trminos del reglamento interior que se redacte o instituya dentro de cada una de las delegaciones agrarias en la Repblica, a fin de ajustarse a las normas que se establezcan para la tramitacin en particular de cada expediente, atenta la especialidad del procedimiento agrario de que 8C trate. (Recurdese que la ley divide en siete los procedimientos agrarios: de restitucin, dotacin y ampliacin de tierras, bosques y aguas; de permutas, fusin, divisin y expropiaciones ejidales; determinacin de propiedades inafectables; reconocimiento, titulacin y deslinde de bienes comunales; de nulidad y cancelaciones; de la suspensin y privacin de derechos agrarios, y sobre los conflictos internos de los ejidos y comunidades.) Quinta, intervenir, por la va conciliatoria, en la solucin de las controversias agrarias que se susciten entre ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios, fundamentalmente cuando puedan resultar afectados los intereses de los ncleos de poblacin; as como en los conflictos que se susciten por lmites, deslindes, sealamientos de zonas de proteccin de tierras ejidales, comunales y pequeas propiedades. Sexta, practicar las investigaciones y diligencias necesarias para comprobar los hechos relacionados con divisiones, fraccionamientos, trasmisiones y acaparamiento de predios en cualquier lugar del territorio de la Repblica, en los trminos a que se refiere la ley, para en su caso, solicitar la colaboracin de las autoridades correspondientes para el desahogo de las denuncias de investigacin que sean necesarias. Sptima, practicar de oficio y mandar desahogar a peticin de los interesados, ya sea en el periodo de investigacin o dentro de cualquier procedimiento, las diligencias necesarias y conducentes para declarar la nulidad de los fraccionamientos ilegales de propiedad 250

afectables, as como de los actos de simulacin. Toda instruccin respecto de cualquier procedimiento, debeni llevarse a cabo con audiencia de los interesados hasta culminar en el dictamen que para cada caso seala la ley. V. Actualmente la Procuradura Agraria es una dependencia de la Secretara de la Reforma Agraria, pero tiene establecidas oficinas en todos los estados de la Repblica y en algunos de ellos en los municipios de mayor importancia agraria. Conforme a su reglanento interior su oficina coordinadora atender las promociones de las procuraduras estatales para activar los expedientes que lleguen a la Secretara; es la encargada de mantener relaciones con otras dependencias del gobierno federal o estatal, y debe concentrar los informes mensuales que rindan los procuradores agrarios en el pas. El personal que atienda los asuntos no podr poseer predios rsticos cuya extensin exceda a la superficie asignada a las propiedades inafectables; tampoco desempear cargo alguno de eleccin popular ni puede ser dirigente de organizaciones campesinas o de propietarios de tierras. Su honorabilidad debe ser reconocida y en algunos casos se exige examen de capacidad para el desempeo de algunos cargos tcnicos o administrativos en los que se requiere poseer ttulo legal o reconocida aptitud en materia agraria. Recientemente han sido organizadas ligas femeniles agrarias para Ja realizacin de un nmero indeterminado de actividades relacionadas con la actuacin de la mujer campesina en algunos cuerpos consultivos o de accin femenil. A los procuradores agrarios se ha encargado su direccin y orientacin y en estos casos, de resultar necesario, ha sido nombrado personal femenino tambin, encargado de atender estas cuestiones. Finalmente, han sido establecidas severas sanciones en aquellos casos de incumplimiento del personal de las procuraduras, y son los siguientes: cuando los servicios no sean prestados en forma gratuita y se exijan ayudas pecuniarias por cualquier concepto; cuando los procuradores acten con carcter poltico o ideolgico, y cuando existan quejas comprobadas de campesinos que hayan resultado afectados con actuaciones ineficaces o dolosas. De comprobarse cualquier denuncia ello ameritar la destitucin del cargo y la aplicacin, en lo que resulte procedente, de la LR. v. DERECHO AGRARIO, PROCEDIMIENTOS AGRARIOS.

VI. BIBLIOGRAFIA: ALCALA-ZAMORA Y CASTILLO, Niceto, Proceso, autocomposicin y autodefensa; 2a.

cd., Mxico, IJNAM, 1970; CERVANTES AHUMADA, Ral, "Tribunales agrarios. Necesidad de su creacin", E s tudios Agrarios, Mxico, ao UI, nm. 8, mayo-agosto de 1964; CHA VEZ PADRON, Martha, El proceso social agrario y sus procedimientos; 2a. cd., Mxico, Porra, 1977; FIX-ZAMUDIO, Hctor, "Introduccin al estudio del derecho procesal social", Revista Iberoamericana de Derecho Procesal, Madrid, nm. 3, 1965; MENDEETA Y NUEZ, Lucio, El problema agrario en Mxico y la Ley Federal de Reforma Agraria; 16 a, cd., Mxico, Porra, 1979.

Santiago BARAJAS MONTES DE OCA Procuradura de la Defensa del Trabajo. I. Organismo desconcentrado dependiente de la Secretada del Trabajo y Previsin Social en el mbito federal y del gobierno de las entidades federativas y del Distrito Federal en el nivel local, que tiene funciones de representacin, asesora, prevencin, denuncia, coordinacin y conciliacin en beneficio de los trabajadores y de los sindicatos obreros. II. A pesar de que desde 1929 se haba federalizado la facultad de legislar en materia de trabajo; no obstante que el primer cuerpo normativo de alcances nacionales fue la LFT de 18 de agosto de 1931 y que sta contemplaba a la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo como una de las autoridades laborales, es hasta el 11 de septiembre de 1933 cuando se publica en el DO el reglamento correspondiente a dicha dependencia. El presidente Manuel Avila Camacho promulg el Reglamento de la Procuradu ra de la Defensa del Trabajo del Distrito Federal el 24 de noviembre de 1944; no debe olvidarse que aunque la federacin legislaba en exclusiva sobre la materia jurdica laboral, el Distrito Federal y los estados compartan la facultad de administrar justicia y de mediar en la resolucin de la conflictiva laboral a travs de las juntas de conciliacin y arbitraje y de sus departamentos administrativos del trabajo. Como puede observarse, la constitucin de las procuraduras en los mbitos federal y local, as como la expedicin de los reglamentos correspondientes, no estuvieron en consonancia con la celeridad que demanda la proteccin de las reivindicaciones obreras dentro de la rama ms dinmica y representativa del derecho social: el derecho del trabajo. Las entidades federativas reglamentaron el funcionamiento de sus procuraduras con cierta lentitud; a la fecha todas

cuentan con un reglamento que recoge y reproduce las experiencias, vicios y aciertos del "centro"; es decir, las disposiciones y directrices contenidas en los reglamentos de la Procuradura Federal y del Distrito Federal. ITT. En fechas recientes los reglamentos de las dos procuraduras citadas se han actualizado; y. DO de 2 de junio de 1975 para el caso de la Procuradura Federal y DO de 6 de enero de 1982, as como la Caceta Oficial del DDF de primero de febrero de 1982, para lo concerniente a la Procuradura de la Defensa del Trabajo del Distrito Federal. En virtud de que la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo recibe del a. primero de su reglamento la encomienda consistente en "coordinar sus funciones con todas las autoridades laborales del pas, especialmente con las Procuraduras de la Defensa del Trabajo que funcionan en cada uno de los Estados", analizaremos brevemente su base legal, estructura y funcionamiento. IV. El a. 523 de la LFT prescribe que la aplicacin de las normas laborales compete, entre otras autoridades y en su respectiva jurisdiccin, a fa Procuradura de la Defensa del Trabajo; luego en siete preceptos (aa. 530-536 LFT) fija los aspectos bsicos de su alta funcin social. El a. segundo del Reglamento de la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo se refiere a la integracin de los rganos de sta, en la forma siguiente: un procurador federal; un secretario general; dos procuradores auxiliares generales (de asesora, conciliacin y quejas y de defensora y conflictos); los procuradores auxiliares que sea necesario acreditar ante diversas autoridades jurisdiccionales y administrativas; un cuerpo de peritos; un centro de informacin sobre derechos del trabajador, as como las dependencias internas necesarias para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Diversas actividades de la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo merecen ser destacadas; particularizaremos, por lmites de espacio, las que corresponden a los aa. sexto, sptimo y octavo de su reglamento y que consisten en "interponer demanda de amparo ante las autoridades competentes, siempre que sea procedente, y seguir el juicio hasta obtener sentencia ejecutoriada"; representar o asesorar a los trabajadores o a sus sindicatos en los juicios de amparo en que figuren como terceros interesados; y que todos los servicios que preste sern gratuitos. 251

Es promisorio ver que ltimamente se ampla el alcance de los servicios que la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo presta a la clase trabajadora; la construccin misma de un nuevo edificio forma parte de esa intencin de estar a tono con la funcin social de brindar esa suerte de "defensora de oficio" a la clase que ms la necesita, coadyuvando as a ese desequilibrio necesario en el derecho del trabajo sobre todo en materia procesal o al logro de la igualdad por compensacin, como deca Couture. v. JUICIO LABORAL, JUNTAS DE CONCILIACION Y ARBITRAJE. Y. BIBLIOGRAFIA: CONFEDERACION REGIONAL OBRERA MEXICANA, "Procuradura de la Defensa del Trabajo. Organizacin, funciones e informacin" (ponencia de la CROM), Revista del Trabajo, Mxico, t. II, nm. 141, octubre de 1949; SECRETARIA DEL TRABAJO Y PRE. VISION SOCIAL, "Reglamento de la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo". Trabajo y Previsin Social, Mxico, t. XIII, nm. 53, junio de 1942; TORRES JARA, Ma. Teresa, "Funcionamiento de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y de la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo", Revista Mexicana del Trabajo, Mxico, 6a.poca, L XIV, nm. 3, julio-septiembre de 1967; TRUEBA URBIxico, Porra, 1979, t. 1; VILLAMIL CASTILLO, Carlos, "La Procuradura de la Defensa del Trabajo y las tendencias del gobierno actual", Revista del Trabajo, Mxico, t. 1, nm. 2, septiembre de 1937. Braulio RAMIREZ REYNOSO Procuradura Federal del Consumidor. I. Procuradura, en su significacin ms amplia, es el oficio o cargo de procurador, que realiza funciones de procuracin; es decir, llevar a cabo diligencias de cuidado y manejo adecuado de loe negocios de otro. La procuradura ea tambin la oficina en donde despacha e) procurador. Es procurador, no solamente el titular de una dependencia encargada de administrar justicia, sino tambin el abogado o licenciado en derecho que defiende ante loe tribunales, en forma oral o escrita, loe intereses de las personas que le encomiendan sus asuntos. H. Tcnicamente, la Procuradura Federal del Consumidor, Be define como un "organismo descentralizado de servicio social, con funciones de autoridad, con personalidad jurdica y patrimonio propio, para promover y proteger los derechos e intereses de la poblacin consumidora" (a. 57 LPC). ifi. Histricamente, la Procuradura del Consumi252

NA, Alberto, Nuevo derecho administrativo del trabajo, M-

dor es una derivacin del ombudsman sueco-finlands (Donaid Rowat), que ejerca las funciones de representante de loe ciudadanos afectados por actos de los funcionarios pblicos cometidos en exceso de sus facultades. Ombud, se refiere a una persona que acta como vocero o representante de otra, como lo que realiza el Justitie Ombudsnian en el Parlamento sueco, en favor de los ciudadanos. No nace pues el onzbudsman, como una institucin exclusivamente protectora de los consumidores, sino, de los ciudadanos en general. En cambio, en el sistema anglosajn el consumer ombudsman (SnchezCordero Dvila) s realiza un papel especfico de velar por los intereses de los consumidores. A veces se piensa (MacDermot) que el ombudsntan es una institucin bsicamente anglosajona, intil en los pases de ja: civile, que gozan de un sistema desarrollado de derecho administrativo. Ciertamente, la figura se ha difundido con mayor rapidez en los pases del cornmon law; sin embargo, se origin en un pas de ja: ciujie (Suecia) y muchas otras naciones la han acogido, como Francia que la adopt en 1973, bajo la denominacin de le mdiateur. La tarea mas importante que se atribuy al cargo, creado en 1713 y ejercido por el procurador supremo (Hgste Ombudsmannen), era la de supervisar el cumplimiento de las leyes y reglamentos, cuidando que los servidores pblicos desempeasen su trabajo adecuadamente. 1V. Funcionamienio de la Procuradura Federal del Consumidor (PFC). La oficina central de la PFC se encuentra en la ciudad de Mxico. Existen delegaciones (hasta 1982, 37 en total) en cada una de las entidades federativas, debiendo establecerse representaciones de ella, en otros lugares en que se considere indispensable (a. 58, pfo. lo. LPC). A. Organigrama. La organizacin de la PFC, es como sigue: procurador federal.; comisin interna de administracin y programacin; unidad de difusin y relaciones pblicas; asesora; secretara particular; subprocuradura ejecutiva; subprocuradura tcnica; subprocuradura de organizacin colectiva; direccin general de administracin; direccin general de organizacin, programacin y evaluacin; direccin general de delegaciones federales; direccin general de quejas; direccin general de conciliacin; direccin general de arbitraje; direccin general de asuntos jurdicos, y direccin general de organizacin colectiva. B. Facultades. Tiene, entre otras, las siguientes:

representar los intereses de la poblacin consumidora ante cualquier clase de autoridades administrativas y jurisdiccionales en este caso previo otorgamiento del mandato correspondiente---; representar colectivamente a los consumidores, ante instituciones pblicas u organismos privados, proveedores de bienes y prestadores de servicios; estudiar y proponer medidas encaminadas a proteger los derechos de los consumidores; asesorar a stos en forma gratuita; denunciar ante las autoridades que corresponda los casos de violacin de precios, normas de calidad, peso, medida y otras caractersticas de productos y servicios, as como la existencia de prcticas monoplicas o que tiendan a crear monopolio; conciliar las diferencias entre proveedores y consumidores, fungiendo como amigable componedor entre las partes; en general, velar dentro de su mbito de competencia por el cumplimiento de la ley y de las disposiciones emanadas de ella (a. 59 LPC). Otras de sus atribuciones, son las de solicitar a la autoridad administrativa que corresponda, que regule la venta de aquellos productos o servicios perjudiciales para la salud de los consumidores (a. 62); as como "velar por que los contratos de adhesin no contengan clusulas que establezcan prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores o les impongan obligaciones inequitativas". En estos casos, puede promover la procuradura, la modificacin o la nulidad de las clusulas evidentemente lesivas (a. 63), Para el cumplimiento de sus funciones, la LPC indica que deben colaborar con la procuradura toda clase de autoridades federales y municipales, as como agrupaciones de consumidores creadas con el fin de defender sus intereses. Para la organizacin de aqullas, la PFC, a travs de la suhprocuradura de organizacin colectiva, y con fundamento en el a. 58, de la Ley, ha diseado un programa nacional de organizacin colectiva de los consumidores, con el propsito de integrar comits de proteccin al consumidor, con las funciones de divulgar el contenido de la LPC, orientar al consumidor en el conocimiento y defensa de los derechos que la misma le concede, recibir quejas y tramitarlas en la delegacin correspondiente de la procuradura, y otras. Igualmente, la PFC tiene facultades sancionadoras, al imponer multas hasta por el monto de 20,000 pesos, y de pedir el ffso de la fuerza pblica para el buen desempeo de las funciones que le atribuye la ley. Pero si estos medios de apremio fueren insuficientes, puede ejercer accin contra el rebelde por delito cometido en contra de una autoridad (a. 66 LPC).

C. Procedimientos. En los conflictos que se dan entre proveedores y consumidores, o en reclamaciones de stos en contra de comerciantes, industriales, empresas de participacin estatal, etc., la PFC acta como amigable componedor, desahogndose tales reclamaciones conforme a las reglas procesales que seala el a. 59, fr. VIII de la LPC, a saber: primera, se cita a las partes a una junta de conciliacin; segunda, si no se logra la avenencia, se les invita para que designen rbitro a la procuradura; tercera, segn el caso, se levanta acta de los trminos de la conciliacin o del compromiso arbitral y cuarta, se dicta el laudo arbitral. Las normas que rigen el procedimiento arbitral, pueden ser fijadas convencionalmente por los interesados, siendo supletorias las aplicables de la legislacin civil (a. 59, fr. VUl, inciso e LPC). D. Cumplimiento de sus resoluciones. Cuando no se cumpla voluntariamente lo convenido en la conciliacin, o el contenido del laudo arbitral, la parte interesada deber acudir a los tribunales ordinarios, para que se ejecuten dichas resoluciones. La misma facultad tiene el interesado, cuando la otra parte rechaza designar como rbitro a la procuradura; pero para que proceda la promocin ante dichos tribunales, es preciso exhibir el documento en el que conste que se agot el procedimiento conciliatorio, a que alude el inciso b del citado a. 59. Las resoluciones que dicte la procuradura durante el procedimiento, sern revocables cuando aqulla intervenga como componedor o corno rbitro y son recurribles los laudos emitidos, para efectos meramente de aclaracin. E. Del titular de la PFC. 1. Nombramiento. La dependencia est a cargo del procurador federal del consumidor, nombrado por el presidente de la Repiblic. Debe reunir los requisitos siguientes: ser licenciado en derecho (titulado), y ciudadano mexicano por nacimiento (a. 61 LPC). 2. Atribuciones. Las facultades del procurador, son las de representar legalmente a la procuradura; otorgar y revocar poderes generales o especiales, con o sin clusula de sustitucin; nombrar y remover al personal de la institucin, fijndole funciones y remuneraciones crear las unidades tcnicas que requiera e1 organismo; manejar el presupuesto de la institucin; as como, otras atribuciones que le confieran las disposiciones legales o reglamentarias (a. 60 LPC). 3. Acuerdos. Con el propsito de descentralizar

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sus funciones y hacer ms expedita ajusticia en favor de os consumidores, el procurador federal del consumidor ha dictado una serie de acuerdos. Los ms importantes son: Acuerdo por el que delega facultades en materia de conciliacin y arbitraje, al subprocurador tcnico, al director general, subdirectores y jefes de departamento de conciliacin y arbitraje, para que tramiten, acuerden y resuelvan los asuntos de su competencia, as como para que firmen la documentacin relativa (DO, 26 de enero de 1977). Acuerdo que crea la direccin de arbitraje (modificando el acuerdo anterior), dividiendo la direccin general de conciliacin y arbitraje, en direccin general de conciliacin y direccin general de arbitraje (DO, 14 de marzo de 1978). Acuerdo por el cual el procurador declara que, en sus ausencias temporales, ser suplido por el subprocurador ejecutivo o el subprocurador tcnico; a falta de ambos, por el suhprocurador de organizacin colectiva (DO, 27 de abril de 1978). Acuerdo por el que el procurador delega facultades en los delegados de la procuradura federal del consumidor en toda la Repblica mexicana, para ejercer las facultades que a esta dependencia le confiere la LPC, con excepcin de las que previenen los aa. 62 y 63 (DO, 27 de febrero de 1980). F. Naturaleza jurdica de la PFC. En cuanto al carcter de autoridad de la PFC, se han originado algunas discusiones, tanto en la doctrina como en la prctica mexicanas. En el mbito doctrinal, Barrera Graf (en contra de lo que expresa la LPC, a. 57), afirma que la procuradura no es organismo descentralizado, pues no constituye una forma de descentralizacin por servicio, ni realiza un servicio pblico o de orden tcnico; tampoco tiene una fuente propia de ingresos. Adems, los actos que efecta en representacin de la poblacin consumidora (sealados por el a. 59 de la LPC), no pueden atribuirse a un organismo descentralizado; s en cambio, a un rgano centralizado de la administracin pblica. Algunos tribunales colegiados que han conocido de amparos en los que se discute el carcter de autoridad de la procuradura, han resuelto que el rango de autoridad de ella es indudable, en razn de que la misma LPC (a. 57) le da esa categora, habindose aceptado tambin por parte de dichos tribunales, que tiene facultades sancionadoras. C. Funcin social de la EFC. Hasta el momento, 254

los resultados sociales de la PFC han sido muy positivos; lo que se comprueba por los datos siguientes: hasta 1981 atendi un total de tres millones once mil asuntos. El 32% de los consumidores protegidos hasta ese ao, han sido personas de bajos ingresos. La procuradura realiza una campaa permantente de verificacin de precios, normas de calidad y otras caractersticas de bienes y servicios, visitando directamente las negociaciones en toda la Repblica mexicana. A travs de estudios socio-econmicos (115 documentos entre 1976 y 1981), analiza y propone toda clase de medidas encaminadas a proteger a los consumidores. Hasta 1981, se constituyeron 4 mil 746 comits de defensa del consumidor, en toda la Repblica, representando a ms de tres millones de personas. Con la realizacin de 20 mil reuniones aproximadamente, con organizaciones colectivas, y con la asistencia de setecientas cuarenta y dos mil personas, e' reparto de material informativo, se ha logrado concienhizar a la poblacin consumidora de los derechos que en su favor le otorga la LPC, as como sobre la forma de ejercitarlos. La PFC cuenta con modernos sistemas de computacin, tanto para atender rpidamente los asuntos, como para consolidar su eficiente sistema integral de informtica, en las oficinas centrales, y en las del interior del pas. Se han instalado mdulos de informacin y quejas, que atienden un promedio de sesenta mil personas al mes. Se realizan cursos permanentes de capacitacin del personal en todas las reas del organismo, con el objetivo de perfeccionar los esfuerzos y la productividad en la atencin a los consumidores. En tres aspectos fundamentales se ha acentuado la labor benfica de la procuradura: 1. En lo econmico, como protectora del salario y del patrimonio de la familia mexicana, sobre todo de la de escasos recursos. Los casos en loe que ha intervenido, repesentan, hasta 1981, un total de 9 mil 717 millones de pesos. 2. En lo poltico, al equilibrar las relaciones economicas entre proveedores y consumidores. 3. En lo social, al encontrar plena vigencia la LPC en la solucin de los problemas que se presentan diariamente en el trfico comercial, mediante una intervencin eficiente. Los principales giros en los que ha intervenido, son los de bienes (compra de casas-habitacin; alimentos; aparatos elctrodomshic os, vehculos automotores);

y servicios (reparacin de aparatos para e1 hogar; talleres automotrices; transportes; servicios tursticos, servicios pblicos, escuelas particulares). Las causas que ms constantemente originan reclamaciones ante la PFC, son las de aumentos de precios, incumplimiento de las condiciones contractuales, cobros indebidos, ocultamiento de productos alimenticios, ventas condicionadas, defectos o vicios de fabricacin, y malas reparaciones. El prestigio de la procuradura ha trascendido ms all de nuestras fronteras, habiendo sido visitadas sus instalaciones por diversas comisiones extranjeras que han conocido a fondo sus mecanismos de operacin, expresando reconocimiento por el sistema adoptado. Ha recibido elogios del extranjero: "La procuradura es vanguardia en ci movimiento mundial de los consumidores. . ." (Blas Camacho Zancada, subsecretario de mercado interior de Espaila, 24 de enero de 1980). "Las agrupaciones de defensa del consumidor que existen en otras naciones, estn a la expectativa de lo que ha logrado Mxico en esa materia, porque es manifiesto que se ha hecho ms all de lo que estn haciendo otras instituciones nacidas con anterioridad en todo el orbe" (Anwar Fazal, presidente de la Organizacin Internacional de Consumidores, afiliada a la ONU, 7 de enero de 1982). En su tarea permanente de servicio social, la PFC despliega una amplia campaa publicitaria a travs de los ms efectivos medios de comunicacin masiva (prensa, radio, televisin), con el fin de orientar a la poblacin consumidora tanto en sus compras como en la obtencin de servicios. v. CONSUMIDOR, CONSUMO, INSTITUTO NACIONAL DEL CONSUMIDOR. Y. BIBLEOGRAFIA: BARRERA GRAF, Jorge "La Ley Federal de Proteccin al Consumidor", Jurdica, Mxico, nm. 8 julio de 1976; MACDERMONT, Niali, "La institucin del ombudsn,an", Revista de la Comisin Internacional de Juristas, Ginebra, nms., 20-21, junio-diciembre de 1978; PROCuRAURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR, Seis aos, Mxico, Procuradura Federal del Consumidor, S. A.;

Jorge A., "La proteccin del consumidor en el derecho del

ROWAT, Dona] C. et a& El ombudsman. El defensor del ciudadano; trad. de Eduardo L. Surez, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1973;SANCHEZ-CORDERO DVILA,

mercado", Libro del cincuentenario del Cdigo Civil, Mxico, UNAM, 1978; VILLANUEVA, Rogelio, "Aspectos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor", Revista, de Investigaciones Jurdicos, Mxico, ao 1. nm. 1, 1977.

Angel SALAS ALFARO

Procuradura Fiscal de la Federacin, 1. Es la unidad administrativa dependiente de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que se encarga de asesorar y representar al titular de la misma en asuntos jurdicos, as como de resguardar el inters fiscal de la Federacin. II. El Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, publicado en el JO el 2 de octubre de 1946, establece por primera vez que la facultad de representar el inters fiscal federal, la tuviera el secretario del ramo, ejercindola por medio de la direccin jurdica consultiva. Las facultades asignadas a esta direccin eran: formular y revisar proyectos de leyes, decretos y circulares, as como compilarlas; defensa del inters fiscal de la Secretara; proporcionar los elementos de defensa cuando la Secretara sea representada por el Ministerio Pblico; representar a los funcionarios superiores ante e1 Tribunal de Arbitraje en la aplicacin del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de Ja Unin; resolver consultas y fijar criterios de interpretacin jurdica y revisar el aspecto legal de los contratos que celebre la Secretara las adjudicaciones, los remates de las terceras promovidas por los particulares. La Procuradura Fiscal de la Federacin, se crea por decreto publicado en el DO el 31 de diciembre de 1947, en vigor a partir del 1. de enero de 1948; por medio del cual surge como una dependencia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que representa a la misma ante los tribunales de la Repblica, justificando as su propia naturaleza y su relacin directa con las diversas reas de la Secretara. La Ley Orgnica de la Procuradura Fiscal de la Federacin se publica en el DO el 31 de diciembre de 1949 y entra en vigor a partir del lo. de enero de 1950, establece la estructura orgnica y las funciones de la citada procuradura, la cual estaba integrada por un procurador, auxiliado por el subprocurador fiscal y por los jefes de departamento de legislacin.; consulta y compilacin; de lo contencioso; de sanciones fiscales; legal; investigaciones y denuncias; por el jefe de la polica fiscal; agentes hacendarios y los abogados que fueren necesarios. Las atribuciones que se le otorgaron fueron las siguientes: interponer e1 recurso de revisin ante la SCJ; comparecer y ocurrir en queja ante el Tribunal Fiscal de la Federacin en los juicios en que se impugne legalidad de actos emitidos por las autoridades administrativas; comparecer ante el Tribunal de Arbitraje de los Trabajadores al Servicio de 255

los Poderes de la Unin; comparecer ante todos Tos tribunales de Li Repblica, siempre que la representacin de la Secretara de Hacienda no corresponda al Ministerio Pblico; para denunciar ante el Ministerio Pblico Tos delitos de que tenga conocimiento; imponer sanciones administrativas; emitir criterios de interpretacin; aprobar remates; condonar multas; declarar la prescripcin; resolver inconformidades; revisar de oficio las adjudicaciones decretadas en favor del fisco. La anterior ley orgnica,, fue abrogada por el a. dcimo primero de la ley que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales, publicada en el DO de 30 de diciembre de 1977, en virtud de la nueva reestructuracin de la Procuradura Fiscal de la Federacin. La reorganizacin, se implant con motivo de la expedicin de un nuevo reglamento interior de la dependencia hacendaria, publicado en el DO de 23 de mayo de 1977, sustituyendo una estructura departamental concebida 27 aos antes, que ya no responda al marco de las dems reas de responsabilidad. La Procuradura Fiscal de la Federacin experiment un proceso de modernizacin para realizar con eficiencia las responsabilidades a su cargo y promover su desconcentracin territorial, transformando su estructura gradualmente. Los cambios operados en su organizacin le permitieron ir adecundose a las nuevas necesidades sociales y satisfacer las exigencias propias de su poca. Los problemas derivados del incremento del nmero de causantes, la complejidad tcnica de los impuestos federales y el aumento material de las cargas de trabajo, exigieron una organizacin dinmica y eficiente. Quedando integrada orgnicamente por un procurador fiscal, auxiliado por el primer, segundo y tercer subprocuradores fiscales, as como el subprocurador fiscal de investigaciones; seis direcciones de rea y tres unidades de rea, de las cuales dependen los departamentos. Completan la organizacin, las subprocuraduras fiscales auxiliares, cuyo funcionamiento se basa en el en el a. 83 del citado reglamento. El nombre de las subprocuraduras fiscales auxiliares se modific posteriormente al de subprocuraduras fiscales regionales de conformidad con lo sealado por el a. 103 del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, publicado en el DO el 31 de diciembre de 1979, sus facultades eran las siguientes: representar en juicio a la Secretara de Hacienda, resolver recursos administrativos, imponer 256

sanciones por incumplimiento de obligaciones y condonar multas fiscales. Las facultades conferidas a la Procuradura Fiscal de la Federacin desde su Ley Orgnica y en los distintos reglamentos interiores de la Secretara de Hacienda han sido sustancialmente las mismas, la organizacin y estructura es lo que ha venido variando. III. Conforme al Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en vigor, publicado en el DO de 26 de agosto de 1983, la Procuradura Fiscal de la Federacin est integrada por un procurador fiscal, auxiliado por cuatro subprocuradores que conforman el nivel jerrquico de definicin funcional. En el siguiente grado jerrquico la organizacin comprende a seis direcciones de rea, nueve unidades, diez departamentos, as como de las diez subprocuraduras fiscales regionales. A la Procuradura Fiscal de la Federacin se le confieren las siguientes facultades: El procurador fiscal es el consejero jurdico de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y asesora al titular de la Secretara en asuntos jurdicos. La primera suliprocuradura fiscal se encarga de la defensa oportuna y eficaz con base en la constitucionalidad de las leyes fiscales y la legalidad de los actos, resoluciones y procedimientos de carcter fiscal, para lograr una pronta recaudacin de los crditos fiscales que incrementen los ingresos con el propsito de contribuir al financiamiento de la hacienda pblica federal. La segunda subprocuradura fiscal se encarga de asegurar la adecuada aplicacin de las normas y disposiciones de carcter fiscal, para alcanzar la equidad tributaria, mediante la resolucin de recursos administrativos previstos en el CFF y la aplicacin de otras importantes facultades, tales como la declaratoria de prescripcin o caducidad o la resolucin de solicitudes de condonacin, as como la representacin de la Secretara ante los tribunales de la Repblica y ante las dems autoridades en la materia de amparo, aplicar las sanciones por infracciones a todos aquellos que no cumplan con lo que se establece en las disposiciones fiscales. La tercera subprocuradura fiscal se encarga de resolver las consultas formuladas por las unidades administrativas de la Secretara, que se plantean en relacin con leyes fiscales, determinar la procedencia y viabilidad en la formulacin de proyectos legislativos; estudios sobre la legislacin estatal comparada; as como prestar oportuna, integral y eficazmente los servicios de informacin y documentacin clasificada

de la legislacin, jurisprudencia y doctrina en materia hacendaria. La suhprocuradura fiscal de investigaciones es la que se encarga de investigar, inspeccionar y controlar las irregularidades que originen desviaciones a la normal captacin tributaria, el abatimiento (le la evasin fiscal y el manejo eficiente y honesto de los recursos pblicos, teniendo como objetivo impedir prcticas de maquinacin en contra del fisco, integrando los elementos de prueba necesarios y formular las declaratorias de perjuicio, querellas o denuncias necesarias. e. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL, PROTECCION JURIDICA DE LOS ADMINISTRADOS, TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDEILACION. IV, BIBLEOGRAFIA: GIULIANI FONROUGE, Carlos M., "Representacin de] Estado en las causas contenciosas sobre impuestos", La Ley, Buenos Aires, 22 de octubre de 1953; GONZALEZ Ruiz, Jos Enrique, "La justicia fiscal mexicana", Revista de la Escuela de Derecho, Culiacn, t. 1, nm. 7, enero-marzo de 1971; Memorias de la Secretara de Haejenda y Crdito Pblico 1977 y 1979, Mxico. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 1980 y 1982, respectivamente.

Luis CARBALLO BALBANERA y Jos Othn RAMIREZ GUTIERREZ Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. 1. Es el organismo dependiente del ejecutivo federal que tiene como funcin esencial la actividad del ministerio pblico en el Distrito Federal (DF). IL Podemos afirmar que este organismo tiene su antecedente en la reforma de 22 de mayo de 1900 a los aa. 91 y 96 de la Constitucin de 5 de febrero de 857, la que por influencia francesa suprimi de la integracin de la SCJ al procurador general y al fiscal, que eran electos en segundo grado como los ministros de 11 propia Corte y dispuso que los funcionarios del Ministerio Pblico (MP) y el procurador general que deba presidirlo, seran nombrados por el ejecutivo. Con anterioridad, la situacin del MP tanto en la esfera federal como la del DF era bastante mprecisa, pero de manera predominante las diversas Constituciones y las leyes orgnicas mexicanas situaron a dicha institucin dentro del poder judicial, siguiendo la tradicin espaola, y este modelo era tambin seguido por la dispersa legislacin relativa al DF y a las restantes entidades federativas. La reforma constitucional de 1900 se reglament en el mbito nacional al modificarse el tt. preliminar

del CFPC de 1895, relativo a la organizacin del poder judicial federal, por ley promulgada el 3 de octubre del citado ao de 1900, para otorgar carcter inatitucional al procurador, al establecerse la procuradura general. III. Con estos antecedentes, se expidi la Ley Orgnica del MP en el DF y Territorios Federales de 12 de septiembre de 1903, que por vez primera organiz al citado MP local en forma jerrquica, dependiente del ejecutivo de la unin, pero no de manera unitaria, pues se crearon varios procuradores de justicia como jefes del citado MP, uno en e! DF que tambin tena competencia en el partido norte de Baja California y el Territorio de Quintana Roo; un segundo procurador para los partidos del centro y del sur de la Baja California, con residencia en La Paz, y un tercero en territorio de Tepic, con resider'cia en la capital del mismo nombre (a. 5o.). El texto original del a. 73 de la C de 5 de febrero de 1917, facult al Congreso de la Unin para legislar en materia del gobierno del DF, de acuerdo con los lineamientos sefalalos en la base VI, que ha sido modificada en varias ocasiones, pero en cuanto a la organizacin del MP se conserva en lo esencial el inciso So. de dicho precepto (con excepcin de la referencia a los territorios federales, que como es sabido fueron suprimidos en 1974). De acuerdo con dicha disposicin actualmente en vigor, el MP en el DF est a cargo de sin procurador general que reside en la ciudad de Mxico, y del nmero de agentes que determine la ley, dependiendo dicho funcionario directamente del presidente de la Repblica, quien lo nombra y remueve libremente. IV. Con apoyo en el citado precepto constitucional se expidieron para el DF las leyes orgnicas del MP de 1919, 1929 y 1954 cambiando en 1971 por el nombre ms apropiado de Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del DF y Territorios Federales, la que a su vez fue sustituida por la ley del mismo nombre (con supresin de la mencin de los territorios federales) del 5 de diciembre de 1977. V. El ordenamiento actualmente en vigor recibe tambin la designacin de Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia de! DF, promulgada el 17 de noviembre y publicada el 12 de diciembre de 1983, y si la comparamos con las leyes anteriores puede observarse una reduccin considerable del texto que slo contiene los lineamientos esenciales de la institucin, quedando las disposiciones secundarias para el 257

reglamento interior de dicha dependencia que fue publicado en el DO del 28 de febrero de 1984. A) Organizacin. De acuerdo con 106 aa. 9o. y lOo, de la mencionada ley orgnica, la Procuradura General de Justicia del DF est presidida por el procurador jefe de la institucin del MP y de sus rganos auxiliares y cuenta con loe subprocuradores substitutos del procurador en el orden fijado por el reglamento interno; oficial mayor; supervisor general; contralor interno y los directores generales y dems personal que sea necesario para ejercer las funciones que le seala dicho ordenamiento. Se dispone tambin que los citados subprocuradores auxiliarn al procurador en las funciones que la ley les encomienda, y por delegacin que haga el titular mediante acuerdo, deben resolver los casos en que se consulte el no ejercicio de la accin penal y la formulacin de conclusiones no acusatorias, as como las consultes que la autoridad judicial acuerde, a propsito de conclusiones presentadas en un proceso penal o de actor cuya consecuencia sea el sobreseimiento del proceso ola libertad a)soluta del inculpado antes de que se pronuncie sentencia. Adems del personal antes mencionado, el a. 1 lo. del propio ordenamiento dispone que son auxiliares directos del MP del DF, tanto la polica judicial, como los servicios periciales de la citada Procuradura, y agrega que tambin deben auxiliar al MP; la polica preventiva, la que deber ejecutar las rdenes que reciba del propio MP en el ejercicio de sus funciones. E) Competencia. El a. 2o. de la mencionada ley orgnica, establce que el citado MP del DF, en su carcter de representante social, posee las siguientes atribuciones: a) perseguir los delitos del orden comn cometidos en el DF; b) velar por la legalidad en la esfera de su competencia como de loe principios rectores de la convivencia social, promoviendo la pronta, expedita y debida procuracin e imparticin de justicia; e) proteger los derechos de los menores, incapaces, as como los individuales y sociales en general, en los trminos que establezcan las leyes; d) cuidar la correcta aplicacin de las medidas de poltica criminal en la esfera de su competencia, y e) las dems que determinen las leyes. C) Designacin y seleccin. Tanto el procurador como los subprocuradores son nombrados y removidos libremente por el presidente de la Repblica y deben- reunir loe requisitos exigidos para ser magistrado del Tribunal Superior de Justicia del DF (as. 13 dela ley orgnica)

Una disposicin importante en cuanto al personal de la procuradura es la contenida en los aa. 15 y 16 de la ley orgnica, de acuerdo con los cuales, para ingresar o permanecer al servicio de la institucin en cualesquiera categora de agente del MP, de la polica judicial o de los servicios periciales, debern presentar y aprobar los exmenes de ingreso y acreditar los cursos ue imparte la procuradura, y por lo que se refiere al personal restante, para ingresar o permanecer en apropia institucin debe presentar y aprobar los exmenes de seleccin y la encuesta de trabajo social que se practique, lo que significa el establecimiento de-una carrera profesional, tcnica y administrativa, que se inici en la ley orgnica del MP del DF de 1971, con la creacin del Instituto Tcnico para la seleccin y capacitacin del personal respectivo (aa. 42-43), que ha realizado una apreciable labot en este sentido. v. MINISTERIO PUBLICO, POLICIA, PROCURADU. RIA GENERAL DE LA REPUBLICA., PROCURADURIAS DE JUSTICIA DE LOS ESTADOS. VL BIBLIOGRAFIA; CASTRO, Juventino Y., El minis4, ed., Mxico, Porra, 1982; FIX-ZAMUDIO, Hctor, "Li funcin constitucional del Ministerio Pblico", Anuario Jurdico, Mxico, Y, 1978; GARCIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal penal; 3a. cd., Mxico, Porra, 1980.
terio pblico en Mxico. Funcione, y disfiuiciones;

Hctor FIX-ZAMIJIMO

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Procuraduria General de Justicia Militar. 1. Definicin comn. Varias son las acepciones de esta locucin: A) sede u oficina del procurador del rubro; B) funcin o cargo del titular del Ministerio Pblico Militar (MPM), y C) organismo tcnico-administrativo del MPM. H. Definicin tcnica. La Procuradura General de Justicia Militar es el rgano del fuero de guerra instituido para inquirir sobre los actos ilcitos cometidos contra la disciplina militar, consignar a los inculpados ante loe tribunales castrenses y realizar las actuaciones necesarias en los procesos para obtener las sentencias correspondientes, demandando su cabal ejecucin; igualmente cumple la misin de asesorar al alto mando en los negocios jurdicos de su competencia. ifi. Desarrollo y explicacin del concepto. 1. Precisando la definicin anterior, don Adolfo Guinart Avalos expresa: "El objetivo principal del Ministerio Pblico Militar es lograr que la investigacin que se realice sobre los hechos que se considera que atentan

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contra la disciplina militar, se lleve a cabo oportuna y eficazmente, comprobando tanto el cuerpo del delito como la presunta responsabilidad, con estricto apego a la Constitucin y a las Leyes y Reglamentos militares, atendiendo a que el juicio ante los Organos Jurisdiccionales relativos se substancie adecuadamente, solicitando que se dicte la condena respectiva y velando porque una vez declarado ejecutoriado el fallo, ste se cumpla debidamente; as como igualmente intervenir en todos los asuntos de orden jurdico-legal de la Secretara de la Defensa Nacional". 2. Opinin tambin altamente autorizada, resume la esencia del MPM, su organizacin y funciones en los siguientes conceptos: "EJ Ministerio Pblico Militar es un organismo del Fuero de Guerra creado al amparo de los artculos 13 y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La primera de esas disposiciones da base a la existencia de los tribunales castrenses para conocer de los delitos contra la disciplina militar y sancionarlos en forma severa y pronta a fin de garantizar el fiel cumplimiento de las normas que rigen a las Fuerzas Armadas. Es por ello una garanta social en bien de la proteccin nacional y de la seguridad institucional. La segunda es la que da al Ministerio Pblico, sin distincin de fueros, la verdadera importancia que le corresponde, dejando exclusivamente a su cargo la investigacin y la persecucin de los delitos. En esos textos se encuentra fincada la accin del Ministerio Pblico de las Fuerzas Arruadas de Mxico. Dice en efecto, el Cdigo de Justicia Militar, que el Ministerio Pblico es el nico capacitado para ejercitar la accin penal; que toda denuncia o querella sobre delitos de la competencia de los Tribunales Militares se presentar precisamente ante el Ministerio Pblico y que a ste harn la consignacin respectiva las autoridades que tengan conocimiento de una infraccin penal y seala corno atribuciones y deberes del Procurador General de Justicia Militar perseguir por s mismo o por medio de sus Agentes, ante los Tribunales del Fuero de Guerra, los delitos contra la disciplina militar, solicitar las rdenes de aprehensin, buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de los acusados, cuidar de que los juicios se sigan con regularidad, pedir la aplicacin de las penas que correspondan y vigilar que stas sean debidamente cumplidas. En el ejercicio de sus funciones este Organismo tiene una doble representacin: en lo particular y especfico asume legalmente la de las Fuerzas Armadas de Mxico frente a todo in-

fractor que con sus actos las ataque o las lesione, funcin precisa que responde a la vital necesidad de mantener la disciplina, alma de nuestra organizacin castrense, y en lo general ostenta la representacin de la sociedad y del Estado en todo atentado al ordenjurdico que entrae la comisin de un delito y que al mismo tiempo que lesione los valores fundamentales del individuo y de la comunidad, afecte gravemente la propia disciplina. Y con esta representacin el Ministerio Pblico Militar investiga, acusa y persigue todos los delitos tpicamente militares y los del orden comn o federal que }iayan sido cometidos por militares, en servicio o con motivo de actos del servicio en recintos militares, frente a la bandera o ante tropa formada. El Procurador General de Justicia Militar es el Organo Titular de la Institucin, la cual est organizada de la siguiente manera: Agentes del Ministerio Pblico adscritos al Procurador, Cuerpo Jurdico Consultivo Coadyuvante del Procurador en su funcin de Consejero Jurdico del Secretario del Ramo, Seccin de Investigaciones Previas, Administrativo, Ayudanta, Polica Judicial Militar, Agentes del Ministerio Pblico adscritos a los distintos Juzgados Militares, Agentes del Ministerio Pblico Auxiliares Adscritos a las Comandancias de Zona en el pas y Laboratorio Cientfico". 3. A) Acorde con lo dispuesto por la LOAPF (DO del 29 de diciembre de 1976), entre las dependencias con que cuenta el ejecutivo federal, se encuentra la Secretara de la Defensa Nacional (a. 26) y a sta, segn el a. 29 fr. X, le corresponde: "administrar la justicia militar", y B) conforme a la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (LOEFAM) (DO 15 de abril de 1971), son rganos del alto mando y de la administracin militar, entre otros, los rganos del fuero de guerra (a. 14 fr. IV), as como que uno de los servicios del ejrcito y de la fuerza area es el de justicia militar (a. 41 fr. Vifi); C) ahora bien, conforme al CJM los rganos que actan con motivo de la funcin jurisdiccional son tres: a) integrando sta los tribunales militares y b) ante ella: la Procuradura General de Justicia Militar y el cuerpo de defensores de oficio; D) por otra parte, de acuerdo con la LOEFAM, a. 64 primer pfo., la Procuradura General de Justicia Militar (averiguacin penal y asesoramiento jurdico), los tribunales militares (castigo) y ldefensora de oficio (garanta constitucional), junto con la Direccin del Servicio de Justicia Militar (funciones administrativas sealadas en las frs. 1-VII del propio a.) integran el rubro denominado servicio de justicia militar. 259

4. De acuerdo con la LOEFAM ya citada, al presidente de la Repblica corresponde nombrar al Procurador General de Justicia Militar y al Director del Servicio de Justicia Militar (a. 8 fr. VI), ambos deben tener titulo de licenciado en derecho y grado de general, siendo de brigada en el caso del procurador (a. 65 LOEFAM y aa. 39 fr. 1 y 41 del CJM). 5. En el Reglamento Interior de la Secretara de la Defensa Nacional (DO 11 de mayo de 1977), se registran entre otros rganos y unidades administrativas, la Direccin General de Justicia Militar y la Procuradura General de Justicia Militar (a. 2 frs. XVII y XXV, respectivamente), sealndose como funciones de la primera las ennumeradas en el a. 26 frs. I-X1l y de la segunda las contenidas en el a. 35. 6. A) Por cuanto toca a la armada nacional en esta materia, debemos decir que conforme a la LOAP', corresponde tambin a la Secretara de Marina: "Intervenir en la administracin de la justicia militar" (aa. 26 y 30 fr. Xlii), y B) la Ley Orgnica de la Armada de Mxico (DO 12 de enero de 1972), establece: a) entre otras direcciones de servicios, la de justicia naval (a. 39 fr. 1), cuyas funciones de tipo administrativo estn sealadas en los as. 60, 61, 62 inciso e y 64 fr. VII; b) instituye tambin los rganos de justicia naval para dirimir los asuntos de derecho militar administrativo propios de su ramo (a. 126 frs. 1-1V) y de las faltas graves a la disciplina (a. 127 frs. 1-IH); c) en cambio, para conocer ya de los delitos del fuero militar, deber constituirse un tribunal de justicia naval (a. 1)), hasta ahora inexistente, por lo cual los rganos del fuero de guerra dependientes de la Secretara de la Defensa Nacional, o sea, los tribunales militares y la Procuradura General de Justicia Militar, actan en sur respectivos mbitos con relcin a los miembros de la armada, en tanto que el cuerpo de defensores de oficio de sta, depende de su direccin de justicia naval, y d) la ley orgnica anterior (DO 8 de enero de 1952), ya abrogada, resuma todo lo relativo al fuero de guerra en el a. 103 inciso a y en el a. segundo transitorio. 7. El CJM (DO 31 de agosto de 1933), establece: A) libro primero, tt. tercero, "De la organizacin del Ministerio Pblico", e. 1, a. 36, que ste tiene en exclusividad el ejerciegb de la accin penal correspondiente; el a. 37 determina que toda denuncia o querella se presentar precisamente ante dicho organismo y el a. 38 seala que todo aquel que deba suministrar datos est obligado a comparecer ante el MPM, salvo 260

los altos funcionarios que enumera y debern ser examinados en sus respectivas oficinas. B) a) el e. II estructura el MPM, sealando en su a. 39 que se compondr de: 1. un general de brigada de servicio o auxiliar, procurador general de justicia militar, jefe de la institucin y consultor jurdico de la secretara del ramo; U. de agentes adscritos a la procuradura, generales brigadieres de servicio o auxiliares, en el nmero necesario; ifi. de un agente adscrito a cada juzgado militar permanente, general brigadier de servicio o auxiliar; IV. de otros agentes que deban intervenir en procesos formados por jueces no permanentes, y Y. de un agente auxiliar, ahogado, teniente coronel de servicio o auxiliar, adscrito a cada una de las comandancias de guarnicin de las plazas de la Repblica, donde no haya juzgados militares permanentes; b) los aa. 41-44 determinan los requisitos que deben acreditar las personas en las cuales recaigan los nombramientos del a. 39, y e) el a. 45 indica la suplencia por faltas temporales del procurador; actualmente la institucin cuenta con cuatro agentes adscritos al titular de la misma, que pueden suplirlo en sus ausencias segn el orden de su adscripcin. C) El e. III, a. 46, seala que la Procuradura tendr un laboratorio cientfico de investigaciones, que en la actualidad cuenta con personal tcnico, aparatos e instalaciones en toxicologa, balstica forense, grafoscopa, fotografa judicial, qumica forense, reconstruccin fisiognmica, criminalstica, etc. D) El e. IV, aa. 47-49 trata sobre la composicin de la polica judicial bajo el mando del procurador general de justicia militar. . El CJM en comentario, e. V, aa. 78-80, determina las actuaciones que debe realizar el MPM al ser excitado para intervenir por la comisin de un acto o suceso que se presume delictuoso y los aa. 81-84 enumeran las atribuciones y deberes del titular y de los agentes del ramo. 9. A) Los antecedentes inmediatos de la legislacin que antecede, se encuentran en: a) la ley Orgnica del Ministerio Pblico y Cuerpo de Defensores Militares, de 4 de junio de 1929, 00 del da 20 siguiente y en vigor desde el lo. de julio de 1929, aa. 1-13; b) Ley de Procedimientos Penales del Fuero de Guerra, de 4 de junio de 1929, DO del da 26 siguiente y en vigor desde el 1. de julio, de 1929, tt, primero; e) Ley Orgnica de los Tribunales Militares, de 4 de junio de 1929, DO del da 22 siguiente y en vigor desde el 1. de julio de 1929; d) CPP, de 15 de septiembre de 1894.

B) Algunos antecedentes mediatos se hallan en: a) Ley Orgnica del Ejrcito Nacional, de 31 de octubre de 1900 en vigor desde el lo. de julio de 1901, tt. primero, e. IV. "Administracin de Justicia Militar", a. 184, y b) Ley de Organizacin y Competencia de los Tribunales Militares, de 20 de septiembre de 1901, en vigor desde el lo. de enero de 1902, tt. primero, c. IX del MPM, aa. 79-99 y c. X, "De la Polica judicial Militar", aa. 100.104. u. FUERO MILITAR, TRIBUNALES MILITARES.
El ejrcito y sus tribunales, Mxico, Ediciones Lex 1946; id., Derecho procesal militar, Mxico, Ediciones Lex, 1947. Francisco Arturo SCHROEDER CORDERO

IV. BIBLIOGRAFIA: CALDERON SERRANO, Ricardo,

Procuradura General de la Repblica. L Es el organismo dependiente del ejecutivo federal que tiene como funciones esenciales las de Ministerio Pblico (MP), la representacin de la federacin y la asesora jurdica del gobierno federal. II. Dicho organismo apareci Con carcter institucional por influencia de la legislacin francesa, en la reforma de 22 de mayo de 1900 a los aa. 91 y 96 de la Constitucin de 5 de febrero de 1857, que suprimi de la integracin de la SCJ al procurador general y al fiscal, que eran electos en segundo grado como los ministros de la propia Corte, y se dispuso que: "los funcionarios del Ministerio Pblico y el procurador general que ha de presidirlo, sern nombrados por el ejecutivo". Con anterioridad la situacin del MP, generalmente denominado promotor fiscal, era bastante imprecisa, pero de manera predominante las diversas Constituciones y leyes orgnicas mexicanas colocaron a dicha institucin dentro del poder judicial, siguiendo la tradicin espaola, y por ello, de acueo con el texto original de los citados preceptos de la Constitucin de 1857 el procurador general y el fiscal formaban parte de la SCJ. Con apoyo en la mencionada base constitucional se reform el tt, preliminar de CFPC de 1895, relativo a la organizacin del poder judicial federal, por ley promulgada el 3 de octubre de 1900, para otorgar carcter institucional al procurador general, poniendo bajo sus rdenes a tres agentes auxiliares y a los adscritos a los Tribunales colegiados y juzgados de distrito, con lo cual se cre la procuradura general, la que se regul de manera independiente en la Ley de

Organizacin de! Ministerio Pblico Federal (MPF) de 16 de diciembre de 1908, con las funciones de auxiliar a la administracin de justicia en el orden federal; de procurar la persecucin., investigacin y represin de los delitos de competencia de los tribunales federales, y de defender los intereses de la federacin ante los propios tribunales. El a. 102 de la C de 1917, adems de las atribuciones anteriores agreg la de asesora jurdica del gobierno federal, inspirada en el ejemplo del Attorney General de los Estados Unidos, y adems se puso a su disposicin a la polica judicial federal de acuerdo con lo dispuesto por el a. 21 de la misma Ley Fundamental. A pesar del aumento de facultades al procurador general en el mismo texto constitucional (por cierto situado en el e. del poder judicial federal), ha predominado la direccin del MP sobre todas las dems, y por este motivo las leyes orgnicas del mencionado a. 102 constitucional fueron expedidas con el nombre de leyes del MP, como ocurri con las de lo. de agosto de 1919; 29 de agosto de 1934 (sta slo reglamentaria del citado a. 102); 31 de diciembre de 1941 y 10 de diciembre de 1955. Esta superioridad otorgada inclusive en ladenominacin legislativa a las actividades persecutoria y represiva sobre las dems de la institucin, dieron lugar a la controversia que se plante en el Congreso Jurdico Mexicano de 1932 entre los ditinguidos juristas mexicanos Luis Cabrera y Emilio Portes Gil, este ltimo como procurador general de la Repblica en esa poca, sobre la conservacin de la estructura actual de la misma Procuradura General, o bien como lo propona el primero, que se le dejara su funcin de asesora jurdica y se estableciera un organismo especfico del MPF, autnomo del ejecutivo federal. Este debate ha sido continuado por la doctrina, tomando en consideracin las reformas que ha experimentado la procuradura general en otras legislaciones latinoamericanas, y especficamente en la Constitucin venezolana de 1961 que ha separado dicha procuradura del MP, atribuyendo al primer organismo slo la representacin de la federacin y la asesora jurdica del gobierno federal, y confiriendo las funciones persecutorias a un fiscal general de la Repblica y sus agentes, designado el primero por el Congreso de la Unin(aa. 200-203, 218-222, respectivamente, de dicha Ley Fundamental). III. Debido a dichas discusiones doctrinales sobre las atribuciones de la procuradura general de la rep261

blica, el ordenamiento anterior, promulgado ci 27 de diciembre de 1974, lo fue con el nombre de Ley de la Procuradura General de la Repblica, por estimarse en la exposicin de motivos de la iniciativa presidencial respectiva que las atribuciones de dicho organismo no se reducen a las propias del MPF, sino que comprende varias otras sealadas en el a. 102 constitucional, que era necesario resaltar. Este es el criterio que se sigue por la vigente Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, promulgada el 17 de noviembre y publicada el 12 de diciembre de 1983, la que por otra parte slo seala las funciones esenciales del citado organismo, suprimiendo disposiciones reglamentarias y procesales que se contenan en ordenamientos anteriores, inclusive en la ley de 1974, las que son objeto del Reglamento Interno de la Institucin (DO del de marzo de 1984). 1V. De acuerdo con el a. primero de la ley orgnica, la citada Procuradura General de la Repblica es la dependencia del poder ejecutivo federal en la que se integran la institucin del MP y sus rganos auxiliares directos, para el despacho de los asuntos que aqulla y a su titular, en su caso, atribuyen los aa. 21 y 102 de la C. Las funciones que se confieren a la institucin del MPF presidido por el Procurador General de la Repblica, y a ste personalmente en loe trminos de dichos preceptos constitucionales, se hacen consistir en: a) vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad en el mbito de su competencia, sin perjuicio de las atribuciones que legalmente correspondan a otras autoridades jurisdiccionales o administrativas; b) promover la pronta, expedita y debida procuracin e unpariicin de justicia, e intervenir en los actos que sobre esta materia prevenga la legislacin acerca de la planeacin del desarrollo; c) representar a la federacin en todos los negocios en que sta sea parte, e intervenir en las controversias que se susciten entre dos o ms Estados de la Unin, entre un Estado y la federacin, o entre los poderes de un mismo Estado (controversias constitucionales previstas por el a. 105 de la C), y en los casos de los diplomticos y de los cnsules generales; d) prestar consejo jurdico al gobierno federal; e) perseguir los delitos del orden federal; J) representar al propio gobierno federal, previo acuerdo con el presidente de la Repblica, en actos en que debe intervenir la federacin ante los estados de la Repblica, cuando se trate de asuntos relacionados con la procuracin e imparticin de jus262

ticia, y g) dar cumplimiento a las leyes, tratados y acuerdos de alcance internacional en que se prevea la actuacin del gobierno federal, en asuntos concernientes a las atribuciones de la institucin y con la intervencin que, en su caso, corresponda a otras dependencias (a. 2o. de la ley orgnica). Y. La Procuradura est presidida por el procurador general de la Repblica, y cuenta con subprocuradores, sustitutos del primero, todos ellos nombrados y removidos libremente por el presidente de la Repblica siempre que renan las calidades que el a. 95 de la C seala para los ministros de la SCJ. Adems, el personal directivo se integra con oficial mayor, visitador general, contralor interno, direcciones administrativas y tcnicas, as como con los rganos desconcentrados, necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Son auxiliares directos del MPF, tanto la polica judicial federal como los servicios periciales de la misma Procuradura. Es importante sealar que la primera se encuentra bajo la autoridad y mando directo del propio MP, de acuerdo con lo establecido por el a. 21 de la C, en virtud de que, no obstante su denominacin que corresponde al sistema francs, en el cual dicha polica depende del juez de instruccin, el constituyente consider que las actividades de investigacin previa, deban desvincularse del Pez de la causa, contrariamente a lo dispuesto por los ordenamientos expedidos bajo la vigencia de la Constitucin de 1857, especialmente el CFPP de 1908. Una disposicin que debe destacarse es la contenida en el a. 17 de la citada ley orgnica, de acuerdo con la cual, para ingresar o permanecer al servicio de la institucin, en cualesquiera categora de agentes del MPF, de la polica judicial o de los servicios auxiliares, los interesados, adems de acreditar los requisitos especficos sealados para cada cargo, deben aprobar los exmenes dingreso y participar en los concursos de oposicin o de mritos a los que se convoquen, con la obligacin de seguir los cursos que se establezcan para su mejoramiento profesional, lo que implica el establecimiento de una verdadera carrera profesional, que apenas se inicia y como una culminacin de los exmenes de admisin y1s cursos de capacitacin impartidos por el Instituto Tcnico, establecidos por los aa. 24, fr. IV (exmenes de admisin slo para agentes del MPF), y 56-58 (funciones del citado Instituto Tcnico), de la Ley de la Procuradura de 27 de diciembre de 1974. y. MINISTERIO PUBLICO, POLICIA, PROCURADU-

RIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, PROCUB.ADURIAS DE JUSTICIA DE LOS ESTADOS. VI. BIBLIOGRAFIA: CASTRO, Juventino Y., El ministerio pblico en Mxico. Funciones y disfunciones; 4a. cd., Mxico, Porra, 1982; CABRERA, Luis y PORTES GEL, Emilio, La misin constitucional del Procurador General de la Repblica; 3a. cd., Mxico, Procuradura General de la Re-

pblica, 1982; FIX.ZAMUDIO, Hctor, "La funcin constitucional del Ministerio Pblico", Anuario Jurdico, Mxico, Y, 1978 GARCIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal penal; Sa. cd., Mxico, Porra, 1980; HUERTA
GRADOS, Scrates, Ley de la Procuradura General de la

Repblica. Estudio crtico; 2a. cd., Mxico, Procuradura General de la Repblica, 1976. Hctor FIX-ZAMUDIO

Procuraduras de justicia de los estados. 1. Son los organismos establecidos en las ntidades federativas que tienen encomendada la funcin esencial del Ministerio Pblico (MP). II. Las citadas procuraduras se han establecido tomando como modelo esencial a la legislacin del Distrito Federal (DF) y en forma menos directa tambin las leyes que regulan al MP federal, por lo que podemos afirmar que el carcter de la institucin que anteriormente se conoca con la denominacin de promotor fiscal, tuvo su origen, por influencia francesa, en la reforma de 22 de mayo de 1900 a los aa. 91 a 96 de la Constitucin de 5 de febrero de 1857, que suprimi de la integracin de la SCJ al procurador general y al fiscal, que eran electos en segundo grado en la misma forma que los ministros de la propia Corte, y se dispuso que: "Los funcionarios del Ministerio Pblico y el Procurador General que ha de presidirlo, sern nombrados por el Ejecutivo". La reforma constitucional de 1900 se reglament en el mbito nacional al modificarse el tt, preliminar del CFPC de 1895, relativo a la organizacin del poder judicial federal, por ley promulgada el 3 de octubre del citado ao de 1900, para otorgar carcter institucional al procurador, establecindose la Procuradura General, que inspir a la legislacin local, puesto que el 12 de septiembre de 1903 se expidi la Ley Orgnica del Ministerio Pblico en el Distrito y Territorios Federales, la que organiz al citado MP en forma j errquica, dependiente del ejecutivo de la Unin, creando varios procuradores de justicia como jefes del MP para cada una de las regiones en que se dividi el pas, y

por lo mismo sirvi de modelo a los que se fueron estableciendo de acuerdo con las legislaciones de las entidades federativas. III. De acuerdo con la C vigente de 5 de febrero de 1917, se otorg al MP en el a. 21, la funcin deperseguir los delitos con el auxilio de la polica judicial, situada bajo la autoridad y mando inmediato del primero, y por lo que se refiere al DF y los entonces territorios, se facult al Congreso de la Unin para legislar en materia de gobierno, de acuerdo con los lineamientos sealados en el a. 73, fr. VI, pero en cuanto a la organizacin del propio MP se conserva en lo esencial, no obstante las modificaciones adoptadas en otros aspectos en el inciso So. de esta fr. (con excepcin a la referencia de los territorios federales, que como se sabe, fueron suprimidos en 1974). De acuerdo con dicha disposicin actualmente en vigor, el MP est a cargo en el DF de un procurador general que reside en la ciudad de Mxico, y del nmero de agentes que la ley establece, dependiendo dicho funcionario directamente del presidente de la Repblica, quien lo nombra y remueve libremente. De acuerdo con el citado precepto constitucional, se expidieron para el DF las leyes orgnicas del MP de 1919, 1929 y 1954, cambiando en 1971 por el nombre ms apropiado de Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del DF y Territorios, la que a su vez fue sustituida por la ley del mismo nombre (con supresin de la mencin de los territorios federales), de 5 de diciembre de 1977. IV. Estas leyes orgnicas ditrita1es son las que se han tomado directamente como modelo en sus diversas pocas por las expedidas en las entidades federativas y con esta base se han creado las procuraduras generales de justicia de carcter local, con la funcin esencial atribuida al MP por el citado a. 21 de la C, de perseguirlos delitos con el apoyo de la polica judicial. Como sera imposible examinar todas y cada una de las leyes orgnicas de carcter local, haremos una referencia sinttica a los aspectos ms relevantes que se advierten en el conjunto de sus disposiciones, con la observacin general de que dichos ordenamientos se han expedido y sustituido en varias pocas, y en ellos se observa la influencia de los cambios experimentados cii las legislaciones distrital y federal. A) Terminologa. La mayora de los ordenamientos locales en vigor conservan la denominacin tradicional de leyes orgnicas del MP, inclusive algunas muy recientes como ocurre con las de los estados de 263

RIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FDERAL, PROCURADURIAS DE JUSTICIA DE LOS ESTADOS. VI. BIRLIOGRAFIA: CASTRO, Juvenlino Y., El ministerio pblico en Mxico. Funciones y- disfunciones; 4a. ed.,

Mxico, Porra, 1982; CABRERA, Luis y PORTES GIL,

la Repblica 3a. cd., Mxico,

Procuradura General de la Repblica, 1982; FIX-ZAMUDIO, Hctor, "La funcin constitucional del Ministerio Pblico", Anuario Jurdico, Mxico, Y, 1978 GARCIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal penal; la. cd., Mxico, Porra, 1980; HUERTA
GRADOS, Scrates, Ley de la Procuradura General de la

Emilio, La misin cons titucional del Procurador General de

2a. cd., Mxico, Procuradura General de la Repblica, 1976.

Repblica. Estudio crtico;

Hctor FIX-ZAMUDIO

Procuraduras de justicia de los estados. 1. Son los organismos establecidos en las ntidades federativas que tienen encomendada la funcin esencial del Ministerio Pblico (MP). II. Las citadas procuraduras se han establecido tomando como modelo esencial a la legislacin del Distrito Federal (DF) y en forma menos directa tambin las leyes que regulan al MP federal, por lo que podemos afirmar que el carcter de la institucin que anteriormente se conoca con la denominacin de promotor fiscal, tuvo su origen, por influencia francesa, en la reforma de 22 de mayo de 1900 a los aa. 91 a 96 de la Constitucin de 5 de febrero de 1857, que suprimi de la integracin de la SCJ al procurador general y al fiscal, que eran efectos en segundo grado en la misma forma que los ministros de la propia Corte, y se dispuso que: "Los funcionarios del Ministerio Pblico y el Procurador General que ha de presidirlo, sern nombrados por el Ejecutivo". La reforma constitucional de 1900 se reglament en el mbito nacional al niodificarse el tt, preliminar del CFPC de 1895, relativo a la organizacin del poder judicial federal, por ley promulgada el 3 de octubre del citado ao de 1900, para otorgar carcter institucional al procurador, establecindose la Procuradura General, que inspir a la legislacin local, puesto que el 12 de septiembre de 1903 se expidi la Ley Orgnica del Ministerio Pblico en el Distrito y Territorios Federales, la que organiz al citado MP en forma jerrquica, dependiente del ejecutivo de la Unin, creando varios procuradores de justicia como jefes del MP para cada una de las regiones en que se dividi el pas, y

por lo mamo sirvi de modelo a los que se fueron estableciendo de acuerdo con las legislaciones de las entidades federativas. III. De acuerdo con la C vigente de 5 de febrero de 1917, se otorg al MP en el a. 21, la funcin de perseguir los delitos con el auxilio de la polica judicial, situada bajo la autoridad y mando inmediato del primero, y por lo que se refiere al. DF y los entonces territorios, se facult al Congreso de la Unin para legislar en materia de gobierno, de acuerdo con los lineamientos sealados en el a. 73, fr. VI, pero en cuanto a la organizacin del propio MP se conserva en lo esencial, no obstante las modificaciones adoptadas en otros aspectos en el inciso 5o. de esta fr. (con excepcin a la referencia de los territorios federales, que corno se sabe, fueron suprimidos en 1974). De acuerdo con dicha disposicin actualmente en vigor, el MP est a cargo en el DF de un procurador general que reside en la ciudad de Mxico, y del nmero de agentes que la ley establece, dependiendo dicho funcionario directamente del presidente de la Repblica, quien lo nombra y remueve libremente. De acuerdo con el citado precepto constitucional, se expidieron para el DF las leyes orgnicas del MP de 1919, 1929 y 1954, cambiando en 1971 por el nombre ms apropiado de Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del DF y Territorios, fa que a su vez fue sustituida por la ley del mismo nombre (con supresin de la mencin de los territorios federales), de 5 de diciembre de 1977. IV. Estas leyes orgnicas ditritales son las que se han tomado directamente como modelo en sus diversas pocas por las expedidas en las entidades federativas y con esta base se han creado las procuraduras generales de justicia de carcter local, con la funcin esencial atribuida al MP por el citado a. 21 de la C, de perseguirlos delitos con el apoyo de la polica judicial. Como sera imposible examinar todas y cada una de las leyes orgnicas de carcter local, haremos una referencia sinttica a los aspectos ms relevantes que se advierten en el conjunto de sus disposiciones, con la observacin general de que dichos ordenamientos se han expedido y sustituido en varias pocas, y en ellos se observa la influencia de los cambios experimentados cii las legislaciones distrital y federal. A) Terminologa. La mayora de los ordenamientos locales en vigor conservan la denominacin tradicional de leyes orgnicas del MP, inclusive algunas muy recientes como ocurre con las de los estados de 263

Coahuila (1982), Guanajuato (1980), Michoacn (1980), Quertaro (1979) y Veracruz (1983). Sin embargo, se advierte la tendencia creciente para modificar esta tradicin y siguiendo el ejemplo del cambio observado en la legislacin del DF a partir de 1971 y en el mbito federal desde 1974, se ha adoptado el nombre de leyes orgnicas de las procuraduras generales, en los estados de Baja California (1981),Jaliaco (1978), Mxico (1976), Sinaloa (1981), Tabasco (1979) y Tlaxcala (1980). Este movimiento se acentuar de manera previsible con motivo de la expedicin de las leyes orgnicas de las procuraduras distrital y federal, promulgadas en noviembre de 1983. Al respecto, debe sealarse una modificacin nada afortunada en la ley orgnica del MP del Estado de Durango, expedida originalmente en 1959, pero reformada el 14 de julio de 1981, para sustituir la denominacin de procurador y suliprocurador de justicia, por los nombres secretario y subsecretario de justicia de la citada entidad federativa, pero con las mismas atribuciones esenciales de los funcionarios anteriores. B) Organizacin. De acuerdo con el modelo de la legislacin distrital, los citados ordenamientos de carcter local estn encabezados por un procurador general como titular de la funcin, con el auxilio de varios subprocuradores, agentes del ministerio pblico y de la polica judicial, as como los servicios periciales necesarios, advirtindose una creciente complejidad en las dependencias administrativas. C) Seleccin y designacin. Se puede destacar como una regla general, que tanto el procurador general como los subprocuradores, son designados y removidos libremente por el gobernador del Estado respectivo, siguindose en esta materia la norma del a. 73, fr. VI, inciso So., de la C, antes mencionada y aplicable en el DF. Las leyes ms recientes han introducido algunos lineamientos tcnicos inspirados en los ordenamientos distrital y federal para la seleccin y nombramiento del personal auxiliar, particularmente de los agentes subalternos del MP y los de la polica judicial, cuya preparacin se encomienda a los institutos de capacitacin tcnica y profesional, y en esta direccin pueden sealarse a las leyes orgnicas de los estados de Baja California (1981), Mxico (1976), Michoacn (1980), Tabasco (1979) y Veracruz (1983). D) Funciones. En su mayor parte los ordenamientos locales atribuyen al MP las funciones esenciales to264

madas de la ley distrital, sobre persecucin de los delitos, en los trminos del a. 21 de la C, que comprende todas las actividades relacionadas con la investigacin previa, ejercicio de la accin penal, y la acusacin en el proceso penal, as como las atribuciones relativas a la representacin del inters social en los asuntos relativos a la familia, menores, incapacitados y ausentes; vigilancia de la exacta observancia de las leyes, y la promocin necesaria para la pronta y recta administracin de justicia. Las ms recientes de dichas leyes orgnicas, en su mayor parte como consecuencia del cambio de denominacin antes mencionado, otorgan a las procuraduras generales de justicia otras facultades adicionales inspiradas en las leyes federales, de acuerdo con lo establecido por el a. 92 de la C, y que se refieren a la representacin y asesora jurdica del ejecutivo local, y al respecto podemos mencionar entre otros, los ordenamientos de los estados de Baja California (1981), Coahuila (1982), Guanajuato (1980), Jalisco (1978), Michoacn (1980), Sinaloa (1981) y Tabasco (1979). u. MINISTERIO PUBLICO, POLICIA, PROCURADURIA DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, RADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA.

PRocu-

Mxico, Porra, 1983; MX-ZAMUDIO, Hctor, "La funcin constitucional del Ministerio Pblico", Anuario Jurdico, Mxico, Y, 1978; GARcIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal penal; 4a. cd., Mxico, Porra, 1983.

V. BIBLIOGRAFIA: CASTRO, Juventino Y., El ministerio pblico en Mxico. Funciones y disfunciones; 5a. ed,

Hctor MX-ZAMUDIO Productos del capital. I. Los productos del capital son los rendimientos derivados de la inversin o empleo del patrimonio y quedan gravados por el impuesto sobre la renta. II. Por recaer especficamente sobre las utilidades provenientes del capital, el tributo absorve una fraccin del ingreso que de otro modo sera reservada, y afecta al ahorro ms que cualquier otro tipo de impuestos, lo que lleva a que aun manteniendo el empleo pleito, la tasa de formacin de capital disminuya e inevitablemente tiene efecto sobre la oferta de capital disponible para las empresas, especialmente si el impuesto es progresivo, porque la porcin por l extrada de los ahorros es mayor en los niveles de altos ingresos, lo que reduce la capacidad para proporcionar capital.

El hecho de que los rendimientos de suministrar caudal a las empresas sea por endeudamiento o por emisin de acciones sean reducidos por el impuesto, disminuye el incentivo a facilitarlos y aumenta la ventaja de mantener la riqueza en forma lquida. Esta tendencia se contrarresta porque es el ingreso derivado del patrimonio, y no la pobesin de ste en s, lo que permite adquirir bienes y mantener un nivel dado de vida. Sin embargo, el efecto neto es disminuir la oferta de fondos para la inversin ms que los otros impuestos, y al reducirse el capital total como resultado del gravamen pueden declinar el nivel de produccin y el ingreso nacional. Si la oferta total de numerario se reduce, los intereses y los dividendos tienden a elevarse. Sin embargo, la naturaleza de la estructura total de la oferta de capital depende en gran parte de las medidas del banco central; en periodos en que se desea mantener un nivel dado en la tasa de inters, la oferta ser altamente elstica y no habr o habr poco incremento en dicha tasa. En la extensin en que la oferta relativa de capital para inversin se reduce, comparada con la oferta total de dinero, suponiendo que se mantiene el empleo pleno es de esperarse que la Lasa de utilidad tienda a elevarse; pero si el resultado del impuesto y del programa de gastos es aminorar la inversin y reducir el ingreso nacional por debajo del nivel de empleo pleno, la tasa de utilidad obviamente caer. La reaccin de los afectados produce nodificaciones en los precios de los productos y as alteran el patrn total de distribucin de la carga fiscal. III. A continuacin se exponen los rendimientos de capital que en Mxico quedan sujetos a tributo. 1. Ingresos por arrendamiento y en general por otorgar el uso o goce temporal de inmuebles. Se consideran con este carcter los provenientes del arrendamiento o subarrendamiento y, en general, los percibidos por otorgar en cualquier forma a ttulo oneroso, el uso o goce temporal de inmuebles, as como los rendimientos de certificados de participacin inmobiliaria no amortizables. 2. Percepciones por enajenacin de bienes. Se entiende por sta: A) la transmisin de propiedad, aun aquella en la que el enenante se reserva el dominio del bien enajenado. En los casos de permuta se considera que hay dos enajenaciones; 13) la adjudicacin, aun cuando se realice a favor del acreedor; C) la aportacin a una sociedad o asociacin; D) la traslacin que se realice mediante arrendamiento financiero; E)

la transferencia que se efecta a travs del fideicomiso: a) en el acto en el que el fldeicomitente designa o se obliga a designar fideicomisario diverso de l y siempre que no tenga derecho a readquirir del fiduciario los bienes, y b) en el acto en el que el fideicomitente pierde el derecho a readquirir los bienes de la fiduciaria, si se hubiera reservado el derecho; F) la cesin de los derechos que se tengan sobre bienes afectados en fideicomiso: a) en el acto en el que el fideicomisario designado cede sus derechos o da instrucciones a la fiduciaria para que se transmita la propiedad de los bienes a un tercero. En estos casos se considera que el fideicomisaijo adquiere los bienes en el acto de su designacin y que los enajena en el momento de ceder sus derechos o dar dichas instrucciones, y b) en el acto en el que el fideicomitente cede sus derechos si entre stos se incluye el de que los bienes se transmitan en su favor; G) la transmisin de dominio de un bien tangible o del derecho para adquirirlo que se efecte a travs de enajenacin de ttulos de crdito o de la cesin de derechos que los representen. Esto no es aplicable a las acciones o partes sociales, y II) la expropiacin de bienes. 3. Ingresos por adquisicin de bienes. Incluye la donacin, el hallazgo de tesoros, la adquisicin por prescripcin, la diferencia entre el valor real de la enajenacin y el de la contraprestacin pactada, as como el valor de las construcciones, instalaciones y mejoras permanentes en inmuebles, que de conformidad con los contratos por los que se otorg su uso o goce, queden a beneficio del propietario. 4. Cobros por dividendos y en general por las ganancias distribuidas por sociedades mercantiles. Comprenden: A) la ganancia distribuida por sociedades mercantiles residentes en Mxico o por sociedades nacionales de crdito, en favor de socios, accionistas o titulares de certificados; B) el reembolso pagado en favor de cada socio, accionista o titular tic certificados en caso de liquidacin o de reduccin de capital de sociedades mercantiles residentes en Mxico o de sociedades nacionales de crdito; C) los intereses establecidos a favor de los accionistas, sin exceder del 9% anual y durante un periodo no mayor de tres aos contados desde la fecha de emisin de las acciones; las participaciones en la utilidad que se pagan a favor de obligacionistas u otros por sociedades mercantiles residentes en Mxico o por sociedades nacionales de crdito, excepto las que correspondan a los trabajadores en los trminos de la legislacin laboral; D) los 265

prstamos a los socios o accionistas, a excepcin de aquellos que renan los siguientes requisitos: a) que sean consecuencia normal de las operaciones de la sociedad; b) que se pacte a plazo menor de un ao; c) que el inters pactado sea igual o superior a la tasa que fije la Ley de Ingresos de la Federacin para la prrroga de crditos fiscales, y d) que efectivamente se cumplan las condiciones pactadas; E) las erogaciones que no sean deducibles conforme a esta ley que beneficien a los socios o accionistas; F) las omisiones de ingresos o las compras no realizadas o indebidamente registradas, y G) la utilidad fiscal detenninada, inclusive presuntivamente por las autoridades fiscales. Se entiende que el ingreso lo percibe el propietario M ttulo valor y en el caso de partes sociales, la persona que aparezca corno titular de las mismas. S. Percepciones por intereses. Engloban los obtenidos de personas residentes en el pas A) provenientes de toda clase de bonos, obligaciones, cdulas hipotecarias, certificados de participacin inmobiliaria y certificados de participacin amortizables siempre que sean de los que se colocan entre el gran pblico inversionista; B) percibidos con motivo de certificados, aceptaciones, ttulos de crdito, prstamos y otros crditos a cargo de instituciones de crdito o de organizaciones auxiliares de crdito; C) recibidos por la ganancia en la enajenacin, as como por premios y primas derivados de bonos, valores y otros ttulos de crdito, siempre que sean de los que se coloquen entre el gran pblico inversionista. No se consideran ingresos por intereses las ganancias que deriven de la enajenacin de ttulos de crdito cuyo plazo de vencimiento sea superior a seis meses. 6. Cobros por obtencin de premios. Abarcan los ingresos derivados de la celebracin de loteras, rifas, sorteos, juegos con apuestas y concursos de todas ciases, autorizados legalmente. 7. ingresos varios obtenidos por las personas fsicas. Seala la ley que entre otros se consideran: A) el importe de las deudas perdonadas por el acreedor o pagadas por otras personas; B) los intereses distintos a los que ya se mencionaron; C) las prestaciones que se obtengan con motivo del otorgamiento de fianzas o avales, cuando no se presten por instituciones legalmente autorizadas; D) los procedentes de toda clase de inversiones hechas en sociedades residentes en el extranjero sin establecimiento permanente en el pas, cuando no se trate de los dividendos o utilidades que ya se enumeraron; E) los dividendos o utilidades dis266

tribuidos por sociedades residentes en el extranjero; F) los derivados de actos o contratos por medio de los cuales, sin transmitir los derechos respectivos se permita la explotacin de concesiones, permisos, autorizaciones o contratos otorgados por la federacin, las entidades federativas y los municipios, o los derechos amparados por las solicitudes en trmite; G) los que provengan de cualquier acto o contrato celebrado con el superficiario para la explotacin del subsuelo; II) loe provenientes de la participacin en los productos obtenidos del subsuelo por persona distinta del concesionario, explotador o superficiario; 1) los intereses moratorios, indemnizaciones por perjuicios y los ingresos derivados de clusulas penales o convencionales, y J) la parte proporcional que corresponda al contribuyente del remanente distribuible que determinen las personas morales con fines no lucrativos. Tratndose de los ingresos no acumulables que dichas personas entreguen a sus integrantes por concepto de enajenacin de inmuebles, se estar a lo dispuesto en el captulo correspondiente a esta transaccin. En cada uno de los casos la LIR seala diversas exenciones y deducciones, diferentes tasas y procedimientos para la retencin del impuesto provisional, obligaciones especiales y distintos mtodos en ocasiones muy complejos para determinar la utilidad neta a la que se aplica el gravamen, que han variado con relativa frecuencia. El impuesto definitivo se calcula conforme a una nica tarifa global progresiva que se aplica a la utilidad neta determinada conforme a reglas especiales en cada caso, como ya se indic. Adems de las deducciones autorizadas en cada captulo, en la declaracin anual pueden hacerse las siguientes deducciones personales: 1. El salario mnimo general anual de la zona econmica del contribuyente; 2. Los honorarios mdicos y dentales, as como los gastos hospitalarios efectuados por el contribuyente para s y sus dependientes econmicos -cnyuge, concubina, ascendientes y descendientes en lnea recta siempre que stos no obtengan ingresos iguales o superiores al salario mnimo general anual de la zona econmica del contribuyente; 3. Los gastos de funerales en la parte en que no excedan del salario mnimo anual general de la zona econmica correspondiente, efectuados para las personas sealadas anteriormente; 4. Los donativos destinados a obras o servicios pblicos, instituciones asistenciales o de beneficencia autorizadas conforme a

las leyes de la materia, e instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica. El impuesto se calcula sumando todos los ingresos despus de efectuadas las deducciones autorizadas, salvo aquellas entradas por las que no se est obligado al pago del tributo y por los que ya se pag el gravamen definitivo. Contra el impuesto que resulte se acredita se sustrae el importe de los pagos provisionales efectuados, la parte proporcional que corresponda de los pagos efectuados por personas morales con fines no lucrativos, el impuesto acreditable por haber pagado impuesto sobre la renta en el extranjero pot fuentes de ingreso all ubicadas, siempre que se trate de percepciones por las que exista obligacin de pagar el impuesto sobre la renta mexicano, y el impuesto retenido por ingresos, dividendos y ganancias distribuidos por empresas.
u. INCIDENCIA FISCAL, PRODUCTOS DEL TRABAJO, TRASLACION DEL IMPUESTO.
IV. BIBLIOGRAFIA: DUE, John F. y FRIEDLAEN. Ann F.,Covernment Fi ance;Economhu ofthePublic Secwr 6a. ed., Homewood, Illinois, Richard D. lrwin, Inc., 1977; SOMERS, Harold Milton, Finanzas pblicas e ingreso nacional; trad. de Horacio Flores de la Pea y Marta Chvez, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1952.
DER,

Dolores Beatriz CHAPOY BONIFAZ

Productos del trabajo. I. Los productos del trabajo son los rendimientos derivados de la prestacin de servicios personales, sea en forma independiente o como trabajo asalariado. II. Suele hacerse distincin entre ingreso no ganado proveniente de rendimientos de capital e ingreso ganado, derivado del esfuerzo personal por la venta de servicios personales que dan lugar a sueldos u honorarios. En ocasiones se discrimina favorablemente a los rendimientos del trabajo aplicndoles una tasa menor que a los rendimientos del capital, o al menos se hace as en los renglones inferiores de la tarifa. Se aduce para proceder de este modo la estabilidad del ingreso con que cuentan los rentistas que tienen una entrada independientemente de su actividad, en tanto que los trabajadores slo tienen ingresos mientras sean capaces de laborar. Por otra parte, trabajar entraa costos transporte, ropa, alimentos fuera de casa que no tienen los que reciben ingresos sin un esfuerzo perso-

nal. Adems los trabajadores deben ser compensados por el hecho de que no reciben deducciones por depreciacin, aunque su capacidad de trabajo acaba por agotarse, por lo que el trabajador debe ahorrar para su vejez, en tanto que el inversionista tiene resuelto este problema. Por ltimo, se considera que las posibilidades de evasin fiscal son prcticamente nulas para los trabajadores asalariados y son mltiples para los rentistas. Al aplicarse un impuesto sobre el trabajo, o merementarse el existente, obviamente se produce una reduccin en el ingreso del trabajador, que trata de resarcirse de ella exigiendo del patrn mayor salario, aumentando sus honorarios si ejerce una profesin u oficio independiente, y tratando de conseguir menores precios en los artculos que adquiere o reduciendo su consumo, esto es, trasladando el itnpuesto a otros grupos de la economa. Qu tanto pueda hacerlo depende en gran parte de la fuerza de las organizaciones de trabajadores. Si el impuesto se traslada aumentando los salarios, el impuesto parcialmente recae sobre los empresarios; pero en tanto se refleja en el costo de la empresa, lleva a ajustes en los precios, y a travs de stos se traslada a la poblacin incluyendo a los trahajadores en su capacidad de consumidores. Por una parte el impuesto afecta el valor relativo del trabajo y del ocio reduciendo la recompensa por trabajar, dando lugar al efecto de sustitucin, que lleva a buscar ms tiempo libre y menos trabajo; pero, por otra parte, produce el efecto de necesidad de ingreso, la tendencia opuesta, porque el impuesto reduce el ingreso disponible obligando a trabajar ms para restaurar el nivel de vida anterior. Si en la prctica se reduce o aumenta el factor trabajo por la entrada y salida de individuos, el mercado de trabajo depende de la fuerza relativa de estas dos inclinaciones conflictivas. El trabajador promedio tiene poco control sobre sus horas de trabajo, por lo que es posible que se vea impedido de ejercer actividades complementarias; pero stas pueden ser asumidas por otros miembros de la familia, en adicin a la principal fuente de ingresos. Los trabajadores independientes tienen mucha ms facilidad para ajustar sus horas de trabajo y tambin para trasladar el impuesto a sus clientes. De hecho los efectos netos de este impuesto han sido de escasa importancia; los compromisos fijos y la aficin al trabajo juegan su parte en minimizar los 267

efectos del tributo. Hay compulsiones no pecuniarias prestigio, independencia, poder para aceptar trabajos de mayor responsabilidad aunque la ventaja neta no sea grande. ifi. La LIR considera como ingresos por la prestacin de un servicio personal subordinado, los salarios y dems prestaciones que derivan de una relacin laboral incluyendo la participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas, as como las prestaciones percibidas como consecuencia de la terminacin de la relacin laboral. Seala como ingresos por la prestacin de un servicio personal independiente las remuneraciones que derivan de los servicios no mencionados con anterioridad. Se entiende que los ingresos por la prestacin de un servicio independiente los obtiene en su totalidad quien presta el servicio. En el primer caso quienes hacen los pagos efectan la retencin y entero mensual del impuesto que tiene el carcter de pago provisional a cuenta del impuesto anual. La retincin se calcula deduciendo de la totalidad de los ingresos mensuales la cifra que resulta de multiplicar por el nmero de das a los que corresponde el pago, el salario mnimo general de la zona econmica del contribuyente, aplicando a la diferencia una tarifa progresiva. Tratndose de servicios independientes se obtiene la base gravable deduciendo de los ingresos los gastos e inversiones necesarias para su obtencin. A cuenta del impuesto anual se efectan pagos provisionales los meses de mayo, septiembre y enero del siguiente ao. El pago provisional es el 20% de la diferencia que resulte de disminuir a los ingresos totales del cuatrimestre anterior, el monto de las deducciones y el salario mnimo general elevado al cuatrimestre, de la zona econmica del contribuyente.. Los artistas, toreros y deportistas que prestan servicios independientes y no son residentes en el extranjero para efectos de determinar el impuesto anual pueden optar por restar de los ingresos brutos obtenidos las deducciones a que se ha hecho referencia en el po. anterior, o bien sustraer de los mismos la cantidad que resulte de aplicar una tarifa regresiva. Si optan por lo ltimo, hacen un pago. provisional cuatrimestral aplicando una cuota del 5 a sus ingresos sin deduccin alguna. El impuesto anual se calcula sumando todos los ingresos derivados del trabajo asalariado e independiente y del capital, en caso de que los haya efectuando adems de las deducciones a las que se ha he268

cho referencia las que se enumeran al tratar el pago anual del impuesto sobre productos del capital. A la cantidad que resulte se aplica la tarifa progresiva que engloba todos los ingresos percibidos por las personas fsicas. Las reglas para acreditar el impuesto provisional pagado son las mismas sealadas al tratar el impuesto a los productos del capital. El trato igual a los productos de trabajo parte de la ley de 1979. Conforme a la ley cedular vigente hasta 1964 las tarifas que correspondan a las cdulas que regulaban el impuesto relativo a los ingresos derivados del trabajo asalariado e independiente, sealaban gravmenes menores que las que ataan a los productos del capital siendo menor la aplicable a ingresos asalariados, excepto en los renglones ms elevados de la tarifa. A partir de la vigencia de la ley de la ltima fecha sealada, se someti tanto a los ingresos derivados del trabajo como a los provenientes del capital a una misma tarifa, que se aplicaba slo sobre el 80% de los ingresos que en el primer caso no excedieran de $ 150,000 y sobre el total de las percepciones en el segundo caso. Cuando la aplicacin del impuesto disminua el ingreso a menos de la cantidad que resultaba de elevar al ao el salario mnimo de la zona econmica correspondiente, se rebajaba el monto del tributo para no reducir dicho mnimo.

IV. BIBLIOGRAFIA: DUE, John F. y FRIEDLAENDER, Aun F.,Covernment Finance;EcononiicsofthePublic Sector; 6a. ed., Homewood, Illinois, Richard D. lrwin, inc., 1977; SOMERS, Harold Milton, Finanzas pblicas e ingreso nacional; trad. de Horacio Flores de la Pea y Marta Chvez, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1952. Dolores Beatriz CHAPO Y BONIFAZ
Profesiones. I. (Del latn profeso.onis, empleo, facultad u oficio que cada uno tiene, y ejerce pblicamente). II. Bajo la ptica del derecho administrativo, las profesiones son actividades u oficios de los particulares en la sociedad, cuyo libre ejercicio se sujeta a normas y requisitos de orden administrativo que la ley establece tales como la obtencin y registro de los ttulos con que se demuestra haber cursado los estadios que integran las carreras profesionales y cumplido con los requisitos que al efecto se determine en las instituciones autorizadas para impartir educacin profesional. Por el contrario de lo que sucede en la doctrina

francesa, en donde tradicionalmente se concede, como fuente del derecho administrativo, menor importancia a la legislacin que a la jurisprudencia, en Mxico la determinacin de cules deben ser las profesiones que para su ejercicio deben regularse por la ley, es atribucin indelegable del Congreso de la Unin. De esta circunstancia, la Ley Reglamentaria del Artculo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, en su a. segundo transitorio, del decreto de 31-Xll-1973, publicado en e' DO 2-1-1 974, enuncia cuales son las profesiones que en sus diversas ramas necesitan ttulo para su ejercicio, a saber, las de: "actuario, arquitecto, bacterilogo, bilogo, cirujano dentista, contador, corredor, enfermera, enfermera y partera, ingeniero, licenciado en derecho, licenciado en economa, marino, mdico, mdico veterinrio, metalrgico, notario, piloto aviador, profesor de educacin preescolar, profesor de educacin primaria, profesor de educacin secundaria, qumico y trabajador Social". Es evidente que las restricciones al ejercicio libre de una profesin se fundan en el inters del Estado por proteger al pblico en general que requiere los servicios de profesionales y puesto que en el orden constitucional las restricciones a las garantas individuales deben ser impuestas a travs de los actos del poder legislativo, nuevamente impera el principio de que slo a la ley corresponde determinar las restricciones citadas, atendiendo al inters pblico. Este aserto ha sido sostenido en resoluciones de la SCJ, particularmente en el amparo 2506/66, fallado el 13 de octubre de 1967. Pero si bien es cierto que corresponde a la ley limitar a ciertas condiciones el ejercicio de las profesiones, tambin lo es que toda persona a quien legalmente se te expida ttulo profesional o grado acadmico equivalente, podr obtener cdula de ejercicio con efectos de patente, previo registro de dicho ttulo o grado. Manuel M. Dez comenta, a propsito de los requisitos de inscripcin de los registros profesionales que con su cumplimiento, "una persona adquiere el derecho aejercer su profesin y que este efecto, no deriva de la voluntad de la administracin que dispone la inscripcin sino nicamente de la ley. La administracin, comprobado el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley, para el ejercicio de una profesin, ordena la inscripcin en el registro, pero no influye en el efecto de la inscripcin". As resulta claro que el registro del ttulo, otorga a los profesionistas, en los trminos del a. 3o. de la ley ya

invocada, el derecho de obtener la cdula o patente para el ejercicio de un derecho que por disposicin de la ley le corresponde. El ordenamiento legal, en virtud del cual se establecen las normas para el ejercicio de las profesiones determina las condiciones que deben llenarse para obtener un ttulo profesional, cules son las instituciones autorizadas a expedir stos, y cual el trato que se da a los ttulos profesionales que expidan las autoridades de una entidad federativa con sujecin a sus leyes; cmo deben registrarse los ttulos expedidos en el extranjero; prohibiciones a los extranjeros para ejercer en el Distrito Federal; las bases fundamentales del ejercicio profesional y las sanciones a que se hacen acreedores los profesionales que violen las normas que por virtud del ejercicio de las profesiones estn obligados a observar. Igualmente en la ley s faculta a la Direccin General de Profesiones de la Secretara de Educacin Pblica a vigilar el ejercicio profesional, registrar los ttulos de profesionistas, autorizar el ejercicio de especializaciones, expedir la cdula personal correspondiente, cancelar el registro de los ttulos de los profesionistas cuando as proceda, entre otras de igual importancia. ifi. Con respecto al alcance de algunas de las disposiciones de la Ley Reglamentaria del Artculo 5o. Constitucional, los tribunales del orden federal, en particular la SCJ ha integrado con profusin a la jurisprudencia, tesis que se relacionan estrechamente con el concepto de profesiones y con el alcance de algunas de las normas antes enunciadas, as como sobre los requisitos que se deben reunir para ejercer las profesiones a que la ley alude. a) "Reglamentacin de las profesiones: La reglamentacin del artculo 4o. constitucional slo puede hacerse por los congresos locales, y por el Congreso de la Unin tratndose del Distrito Federal; y las cortapisas que se impongan, sin fundamento en ley alguna, para el libre ejercicio de las profesiones, importan una violacin constitucional" (Apdice al SJF de 1917-1975, tercera parte, Segunda Sala, tesis 491, p. 791): b) "Ley reglamentaria del ejercicio profesional del Estado de Michoacn. No es inconstitucional el artculo 20 de la: Conforme a este artculo, las personas que carezcan de ttulo profesional correspondiente, debidamente registrado, no podrn ejercer los actos propios de la profesin de abogado, estando obligadas las autoridades a rechazarlas, cuando pretendan inter269

venir como patronos, apoderados o asesores tcnicos de las partes, lo cual es perfectamente legal, porque el artculo 3o. de la Ley Reglamentaria del Ejercicio Profesional para el Estado de Michoacn seala, entre las profesiones que necesitan titulo para su ejercicio, la de abogado, de suerte que el ejercicio de dicha profesin no puede hacerse libremente, sino slo por abogados titulados, cuyo ttulo haya sido registrado en el Departamento de Profesiones del Estado, y esa restriccin es constitucional porque tiene su apoyo en el artculo 4o. de la Constitucin Federal. Es matendible lo de que no debe impedirse a las partes otorgar poder a personas de su confianza, aunque carezca de ttulo, ya que, en resumidas cuentas, ellas sern quienes estn a las resultas del juicio, porque eso equivaldra a hacer nugatoria la reglamentacin del ejercicio profesional y a permitir que las disposiciones de orden puhlico quedaran sin vigor por el simple acto de loe particulares que, an a su perjuicio no quisieran acatarlas, lo cual es inadmisible" (Informe de 1955, Tercera Sala, pp. 36-37). c) "Profesionales extranjeros y libertad de trabajo. Son violatorios de las garantas consignadas en los artculos lo. y 4o. de la Constitucin; los artculos 15 y 18 de la Ley de Profesiones, en cuanto registren a los extranjeros la actividad profesional, no obstante que los mismos ostenten ttulo legalmente expedido en el pas, o legalmente reconocido por las autoridades competentes; puesto que las libertades que consagra nuestra Constitucin, se otorgan g todos los habitantes, sin distincin de nacionalidades, no pudiendo restringirse ni aun a ttulo de reglamentacin sobre nacionalidad y condicin jurdica de extranjeros (facultad que se asigna al Congreso de la Unin por el artculo 73 constitucional, fraccin XVI), porque cualquier discriminacin pugnara con la amplia libertad de trabajo que otorga el artculo 4o." (Informe de 1954, Segunda Sala, p, 5). rl) "Creacin de carreras que no requieren de cdula para su ejercicio. Esta Suprema Corte de Justicia ha interpretado el artculo 3o. de la Ley de Profesiones en el sentido de que sera suficiente que los planes de estudio establecieran alguna carrera como completa, para que ipso jure la profesin correlativa necesitase de cdula; o sea, que se dio el alcance de una ley a los planes de estudio. Ahora bien, tomando en consideracin que las facultades legislativas son indelegables y que las leyes a que remite el citado artculo 3o. han de ser leyes en su estricto sentido, que obliguen a 270

cualquier autoridad y a todos los particulares, debe ratificarse la jurisprudencia existente y ha de interpretarse que es irrestricto el ejercicio profesional, en tanto que una ley propiamente tal no mande que determinada profesin requiere de ttulo y, por consiguiente, en cuanto a la patente o cdula relativa, el no expedir sta no ocasiona violacin de garantas, ya que la negativa de su expedicin, al no requerirse de sta por leyes vigentes, de modo alguno impide o restringe el ejercicio de una profesin" (SJF, sexta poca, vol. CXXIV, tercera parte, p. 62).
W. BIBLIOGRAFIA: ACOSTA ROMERO, Miguel y GONGORA PIMENTEL, Genaro David, Constitucin Poldencia, doctrina, Mxico, Porra, 1983; DEMICHEL, Andr,
Le droit administratif. Es,ai de rflexioi'i thorique, Para, tica da los Estados Unido: Mexicanos. Legislacin, jurispru-

Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1978; DIEZ, Manuel M., El acto administrativo; 2a. cd., Buenos Aires, Tipogrfica Editora Argentina, 1961.
Olga HERNANDEZ ESPINDOLA

Progresividad en el impuesto. I. La progresividad es la respuesta al problema de la equidad en la relacin del impuesto respecto a la base fiscal, en la que el porcentaje del impuesto aumenta conforme la base tributaria se eleva. II. Una justificacin para la progresividad del impuesto se basa en la relacin entre la base fiscal y la cifra considerada como esencial para mantener un nivel mnimo de vida. Segn el caso, no tiene capacidad contributiva quien escasamente obtiene el ingreso suficiente para permitirle sobrevivir, quien cuenta con instalaciones nfimas para habitar y quien consume el mnimo necesario para subsistir. La capacidad contributiva se mide por la porcin de la base fiscal en exceso de ese mnimo. Dado que este excedente constituye un porcentaje mayor en lasaltas capas sociales, se justifica una estructura fiscal progresiva. Dicho de otro modo, la progresividad se requiere porque mientras menor es el estrato socioeconmico las personas requieren todo o la mayor parte de su ingreso para mantener apenas un nivel humano de vida. La justificacin para la progresividad de las tasas distinguindola de la progresin creada por la exencin de cierta cantidad mnima se basa en el nivel ceptado de patrn ptimo de distribucin del ingreso. El argumento ms fuerte para la progresividad es el hecho de que el consenso de la opinin de la sociedad de hoy considera la progresin como necesaria por

equidad. Esta aceptacin de la desehiidad de la progresividad se basa en que el modelo de disttibucin del ingreso antes de impuestos implica excesiva desigualdad desde el punto de vista de los mejores intereses de la sociedad. Se trata desde luego de un juicio de valor, que no descansa sobre presunciones de comparacin de utilidad interpersonal; la excesiva desigualdad puede ser condenada sobre la base de la injusticia inherente en trminos de los estndares aceptados por la sociedad, con fundamento en la diversidad de oportunidades que de ella resulta, o simplemente por el temor a que el desequilibrio econmico pueda crear inestabilidad social y poltica. Para los oponentes de la progresividad su justificacin en el consenso social carece de validez, la califican de una mera racionalizacin para una poltica que se sigue simplemente porque la mayora la sostiene. Para estos crticos que tratan de encontrar un concepto fundamental ,y absoluto de justicia que sea independiente de las preferencias personales, la falta de un estndar objetivo para determinar el grado de progresividad es un argumento decisivo contra cualquier desviacin de la imposicin proporcional. Aseveran que desde el momento en que se abandona en el marco de los impuestos el principio cardinal de exigir de todos los individuos la misma proporcin de sus bienes por concepto de impuestos, no hay injusticia ni insensatez que no pueda cometerse. Se mantiene ese rgimen porque se permite a la mayora votar por un impuesto aplicable a la minora al que aquella no queda sujeto, determinando sta la extensin en la que desea reducir la desigualdad econmica entre ella y la minora rica. No reconocen que la cuestin de justicia es una en la qu no puede haber respuesta cientfica, y siguiendo los principios de la democracia, el nico criterio aceptable es el consenso del pensamiento de la mayor parte de la poblacin. Tanto la justificacin de la progresividad corno la del grado deseado de progresin, descansan no en criterios objetivos, sino simplemente en el consenso de la comunidad sobre el estndar de equidad en la distribucin del ingreso. La escala de progresividad se determina de acuerdo con la interpretacin del grado de diferencia en el ingreso que es tolerable de acuerdo con el consenso social. Dentro del concepto de que se trata existe la progresin decreciente, que se da cuando los aumentos de la tau no crecen en la misma proporcin que los incrementos en la base. No todos los renglones de una

tarifa progresiva guardan el mismo grado de progresividad, se da el caso de que en los renglones ms bajos o medios, o en ambos, la progresividad sea ms acelerada que en los renglones ms altos de la tarifa. v. PRINCIPIO DE CAPACIDAD CONTRIBUTIVA,
PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD DE LOS IMPUESTOS, REGRESIVIDAD EN EL IMPUESTO. III, BIBLIOGRAFIA: BLUM, WalterJ. y KALVEN,Jr., Harry, The Uneasy Case for Progresive Taxotion, Chicago. Univerty of Chicago Presa, 1963; DUE, John F. y FRIEDLAENDER, Ann F., Covern,nent Finance; Economics of the Pubhc Sector; 6a. cd., Homewood, Illinois, Richard D. Irwin, Inc., 1977; SAMUELSON, Paul A., Econornics, Nueva York, McGraw-Hill Co., Inc., 1961; SOMERS, Harold Miton Fi. nanzo.s pblicas e ingreso naciona4 trad. de Horacio Flores de la Pea y MartaChvez, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1952. Dolores Beatriz CHAPO Y BONIFAZ

Promesa. I. (Del latn promissus, expresin de la voluntad de dar a uno o de hacer por l una cosa.) Contrato que tiene por objeto la celebracin de un contrato futuro. Es un medio para asegurar en el futuro la celebracin de un contrato (aa. 2243 y 2245 CC). Se le conoce tambin como contrato preparatorio, contrato preliminar, antecontrato o precontrato. Por su naturaleza puede ser unilateral o bilateral; en el primer caso el sujeto que se obliga recibe el nombre de promitente yel que se aprovecha el de beneficiario; en el segundo caso las partes tienen la doble personalidad y se les llama promitentes. Es un contrato formal que debe constar por escrito, contener los elementos caractersticos del contrato definitivo y limitarse a cierto tiempo (a. 2246 CC). En virtud de que este contrato slo genera obligaciones de hacer (a. 2245 CC); es decir, que las partes slo se obligan a celebrar un contrato en los trminom ofrecidos, se dice que tiene una funcin jurdica y no econmica. Adems de los requisitos de validez y elementos esenciales propios del contrato, en la doctrina se hace referencia a los requisitos de eficacia de la promesa en relacin al contrato definitivo por ello debe contener los elementos caractersticos de este ltimo. H. Se distingue de la policitacin porque sta es una declaracin unilateral de voluntad y la promesa es un acuerdo de voluntades ya sea para obligar a uno solo (unilateral) o a ambas partes (bilateral); de las negociaciones preliminares ya que stas carecen de fuerza vmnculatoria; del contrato de corretaje porque en ste
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una de las partes se obliga a pagar a la otra una prestacin en caso de que esta ltima obtenga que un tercero contrate con la primera en las condiciones fijadas previamente, en ningn momento se obligan a contratar entre ellas. Se distingue la promesa del contrato definitivo en que aquella slo genera obligaciones de hacer, aunque en la promesa se constituya una garanta para el caso de incumplimiento. Esta garanta o arras es una clusula accidental del contrato de promesa y se pierde en caso de incumplimiento. Si la entrega se hace como abono del precio que ha de pactarse la figura cambia, la SCJ ha establecido que en este caso se est en presencia de un contrato definitivo que ha empezado a cumplirse y est sujeto a una modalidad aunque se le d el nombre de promesa. En caso de incumplimiento de uno de los promitentes el beneficiario puede exigir judicialmente la realizacin del contrato definitivo haciendo efectivo dicho otorgamiento con la firma del juez en rebelda del demandado. En caso de que el contrato definitivo fuere traslativo de dominio y la cosa ofrecida hubiere pasado a ttulo oneroso a la propiedad de un tercero de buena fe, la promesa queda sin efecto y el responsable pagar daes y perjuicios a la otra parte (a. 2247 CC). III. BIBLIOGRAFIA: LOZANO NORIEGA, Francisco, 2a. ed., Mxico, Asociacin Nacional del Notariado Mexicano, A.C., 1970; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. VI, Contratos; 4a. ecl., Mxico, Porrs, 1977; SANcHEZ MEDAL, Ramn, De lo: contratos civiles, 5t. ed., Mxico, Porra, 1980; ZAMORA Y VALENCIA, Miguel Angel, Contratos civiles, Mxico, Pornia, 1981.
Cuarto curso de derecho civil. Contratos;

Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.

Promulgacifi de la ley, y. PUBLICACION DE LA LEY.

Propiedad. I. (Del latn proprietas.atis.) Dominio que se ejerce sobre la cosa poseda. Cosa que es objeto de dominio. II. Loe romanos concibieron a la propiedad como la manera ms completa de gozar de les beneficios de una cosa. Estos beneficios comprendan el jas utendi o usas, es decir, la facultad de servirse de la cosa conforme a su naturaleza; el iu fruendi o fructus, que otorgaba el derecho a percibir el producto de la misma; el as abutendi o abusas, que confers incluso el 272

poder de distribuirla y, por ltimo, el jus vmdicandi, que permita su reclamo de otros detentadores o poseedores. No obstante, es claro que como hoy este derecho no poda ser, de ninguna manera, absoluto. Por tanto, los romanos establecieron algunas limitaciones en funcin precisamente del inters social: as, no poda modificarse el curso de las aguas deba permitirse el paso a terceras personas en caso necesario, se imponan limitaciones a la altura de los edificios, etc. La propiedad poda adquirirse de diversas maneras, que se agrupan segn su naturaleza en dos grandes reas: los modos originarios y los derivativos. El primer grupo supone un origen impreciso, en cuyo caso la transmisin no puede atribuirse a nadie en especial. El derecho a la propiedad nace, pues, desvinculado de una persona anterior, como sucede en el caso de la occupatio, de la accesin, de la specificatio, confusio y com,nixtio, descubrimiento de tesoros y recoleccin de frutos. Son, en general, medios primitivos en que difcilmente puede establecerse una derivacin estrictamente jurdica. En el segundo grupo modos derivativos tal relacin aparece claramente definida, fundamentalmente porque hay una persona a quien imputar en propiedad la cosa precisamente antes de que se opere la transmisin. Ellos son la mancipo to, la tu jure cessio, la traditio, la adjudicatio, la assignatio, el legado y fa usacopio. El derecho de propiedad terminaba cuando suceda la destruccin de la cosa, cuando ya no poda apropiarse en forma particular, o cuando los animales salvajes recobraban su libertad. ifi. Segn Rojina Villegas, la propiedad ca "el poder jurdico que una persona ejerce en forma directa e inmediata sobre una cosa para aprovecharla totalmente en sentido jurdico, siendo oponible este poder a un sujeto pasivo universal, por virtud de una relacin que se origina em{re el titular y dicho sujeto". A su vez, nuestro CC define el instituto en trminos de su principal caracterstica: "el propietario de una cosa puede gozar y disponer de ella con las limitaciones y modalidades que fijen las-leyes" (a.. 830); Ahora bien, cules son, segn nuestra legislacin vigente, las cosas que pueden ser objeto de apropiacin? De conformidad con lo establecido en el a. 747 del CC, todas las cosas que no estn excluidas del comercio, pueden efectivamente ser susceptibles de apropiacin. Ya se sabe que las nicas cosas que estn

fuera del comercio son aquellas que no pueden ser reducidas a propiedad individual, bien en virtud de su propia naturaleza o bien porque la ley as lo disponga. Efectuado el acto de apropiacin en virtud de cualquiera de los medios consignados a ese propsito en la ley (contrato, herencia, legado, accesin, ocupacin, adjudicacin, prescripcin, donacin, sociedad, permuta, ciertas disposiciones legales, etc.), el propietario goza y dispone de la cosa sin mas limitaciones que las previstas en las leyes. En el uso de su derecho, el propietario puede deslindar y amojonar su propiedad (a. 841 CC), cerrndola parcial o totalmente, siempre que no menoscabe el derecho de tercero. En este ltimo punto torna amplio juego el derecho de servidumbre, desarrollado en la voz correspondiente. Hay ciertos derechos accesorios que se vinculan a la propiedad. El dueo del predio que se encuentre animales sin identificacin en terrenos de su heredad, pueden sin ms apropiarse de ellos (a. 854 CC), si bien su intento puede nulificarse con la rendicin de prueba en contrario. Existe otra disposicin ciertamente curiosa: si sucede que alguien ha logrado herir a una pieza de caza que arriba a terrenos ajenos, el propietario de stos tendr todo el derecho de apropiarse del animal si el cazador invade su heredad sin el permiso correspondiente. Cierto es que el dueo del predio tiene obligacin de entregar la pieza, pero si no es requerido de ello o permanece ignorante, no puede resultar vinculado. Otras disposiciones del CC se refieren a los perros de caza que causan dao a las plantaciones, muerte de animales bravos o cerriles que hagan dao a las plantaciones, aves domsticas, pesca en aguas particulares, apropiacin de animales bravos y enjambres, animales feroces y domsticos (aa. 863-874 CC), eta. En cada uno de estos supuestos se precisan los derechos que eventualmente adquiere el dueo del predio, ya sea respecto de su apropiacin, o del pago de los daos que se le causaren. El tesoro es "el depsito oculto de dinero, alhajas u otros objetos preciosos cuya legtima procedencia se ignore" (a. 875 CC). Sigue al derecho de propiedad como objeto accesorio, salvo que su descubridor no resulte el mismo dueo o que fuere un tesoro artstico o cientfico, en cuyo caso se adjudicar al Estado. En virtud del derecho de accesin, todo lo que la propiedad produzca, se le una o incorpore natural o

artificialmente, se vincula entonces con ella. Como bien dice Rojina Villegas, "es una extensin del domninio". Esta accesin puede ser natural, a travs del acrecimiento natural de los predios en virtud del material depositado por la corriente de un ro o el desprendido de una propiedad para incorporarse a otra, merced a la misma fuerza. Puede la propiedad mereinentarse por el nacimiento de una isla, segn cierto procedimiento, o mutarse el curso de un ro, originando un nuevo terreno. La accesin de carcter artificial acta tambin en muebles y no slo en bienes races. Puede formarse por incorporacin, mezcla, confusin y especificacin, respecto a los primeros. En el caso de inmuebles, por edificacin, plantacin o siembra. La extensin del derecho de goce y disposicin sobre un bien comprende, como se ha visto a muy grandes rasgos, una vasta enumeracin de situaciones que aglutinan, a su vez, facultades y atribuciones que, en definitiva, no resultan superadas por ninguna otra forma de disposicin legal. Pero, si en un tiempo se consider que el derecho de propiedad era absoluto, exclusivo y perpetuo de conformidad con la tesis clsica actualmente es preciso reconocer que tal derecho se encuentra enmarcado y condicionado por una serie de limitaciones que le confieren un carcter sustancialmente diverso. La legislacin civil, en efecto, habla de "limitaciones" y "modalidades" que, de una u otra manera, constrien el derecho antes absoluto del propietario para disponer y gozar de la cosa. Estas restricciones enmarcan un esquema ms o menos complejo en proteccin del inters de otros propietarios considerados individualmente o bien del inters general o pblico. As, al intentar una edificacin, el propietario del predio tiene la obligacin de observar las reglamentaciones que la ley administrativa imponga en funcin de intereses ornamentales, de seguridad pblica, de vialidad, etc. (a. 843 Cc). Del mismo modo, el dueo del predio tampoco puede hacer excavaciones o construcciones que pongan en peligro el sostn del predio vecino, a pesar de que las obras se realicen precisamente dentro de su inmueble. Es claro que, a su vez, el dueo del fundo vecino tendr a su favor las acciones correspondientes para evitar que la realizacin de las obras produzcan consecuencias perjudiciales a su propiedad. Anlogas disposiciones pueden encontrarse en los aa. 845, que previene la instalacin o construccin de 273

obras peligrosas o nocivas; 846, respecto a la plantacin de rboles a una distancia mnima de la propiedad ajena; 849, que se refiere a la apertura de huecos o ventanas para iluminacin, etc. De un modo mucho ms evidente y radical las limitaciones impuestas en beneficio del orden o la utilidad pblica se hacen presentes en el procedimiento de expropiacin. En relacin a ella, el Estado interviene en la propiedad particular ocupndola en beneficio del inters general e, incluso, destruyndola, si ello resulta indispensable a ese objetivo (a. 836 del CC, en relacin con el a. 27 constitucional). v. EXPROPIACION, SERVIDUMBRES,
IV. BIBLIOGRAFIA: GUTIERREZ Y GONZALEZ, Ernesto, El patrimonio pecuniario y momio derechos de la personalidad y derecho sucesorio; 2a. cd., Puebla, Cauca, 1979; IBARROLA, Antonio de, Cosas y sucesiones , 4a. ed.,Mxico, Porra, 1977; MARGADANT, Guillermo F., Derecho privado romano; 4a. cd., Mxico, Esfinge, 1970; ROJ1NA ViLLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, 1 III, Bienes, derechos reales y posesin; 4a. cd., Mxico, Porra, 1976; S0HM, Rodolfo, Instituciones de derecho privado romano. Historia y sistema; trad. de Wenceslao Roces, Mxico, Editora Nacional, 1975. Jos Antonio MRQUEZ GONZALEZ

Propiedad colectiva, e. PROPIEDAD SOCIAL. Propiedad comercial. I. Bajo este nombre se conoce a la especial proteccin otorgada al arrendatario de un local destinado al comercio, y que comiste en el derecho de prorrogar el contrato de arrendamiento cuando ste termina, o el de obtener una indemnizacin cuando se desocupa el local. No existe en Mxico en la forma que qued arriba definida. Se discute la correccin del trmino "propiedad comercial". En realidad, no corresponde a un derecho real de propiedad; ca un derecho personal del arrendatario en contra del arrendador, derivado del arrendamiento. Barrera Graf lo estudia como derecho al arrendamiento: pero seala que se trata de una expresin "incorrecta y equvoca". Mantilla Molina, se ocupa del tema bajo el ttulo de "derecho al arrendamiento" sin referirse de modo directo a la propiedad comercial. Garrigues habla de derecho de arrendamiento. En realidad se habla de propiedad comercial de modo anlogo a cuando se hace lo mismo respecto de la propiedad intelectual e industrial. Se discute la justificacin de este derecho. As, se 274

ha invocado desde la descomposicin del derecho de propiedad, como producto del trabajo creador del empresario, unido a la utilidad econmica que se agrega al inmueble (plusvala), hasta la doctrina del enriquecimiento injusto. En realidad, la justificacin econmica, estriba "en la circunstancia de que el titular del local arrendado suele beneficiarse con ci aviamiento de la hacienda, a la expiracin del contrato de arrendamiento respectivo, y parece injusto e inconveniente, por un lado, favorecer gratuitamente al arrendador de un provecho o plusvalor ganado por su finca, al que l fue por completo ajeno, y por otro lado, privar al arrendatario del local objeto del contrato, sin concederle derecho a recibir el valor del prestigio y de la fama que por su actividad al frente de una empresa ha ganado para sta y ha atribuido a dicho local" (Barrera Graf p. 243). JL Este derecho tiene sus orgenes en el jus intraturne y jus stantiand4 que empez a desarrollarse, a partir del siglo XIII, en las ciudades toscanas (Florencia, Pisa, Siena y otras). El desarrollo del comercio en esas pocas provoc la invasin de dichas ciudades. Haba mas comerciantes que locales para dar en arrendamiento. Se empezaron a adoptar medidas: primero se prohbe arrendar a forasteros locales situados en calles cntricas; pero estas medidas resultan insuficientes. Entonces, se prohbe que un patrn pueda ejercer el comercio en ms de un local, se obliga a los propietarios a respetar el plazo convenido y a prorrogar el arrendamiento cuando ste rene ciertas caractersticas. De este modo terminan por consolidarse lo dos derechos arriba indicados. El jus intraturae consiste en el derecho a ser indemnizado por las mejoras introducidas en el local, cuando el arrendatario lo cede a otra persona o al mismo propietario. Dentro de estas mejoras Be incluye el aviamiento: El jus stantiandi es la facultad que el arrendatario adquiere sobre el local cuando ha estado al frente cinco aos o ms. La evolucin de estos derechos es interesante despus del siglo XVIII, cuando se consider la "entratura" bajo dos aspectos: el primero, derecho de aviamiento, que conceda accin al arrendatario para reclamar una indemnizacin al trmino del arrendamiento. Este derecho podra ser enajenado o gravado, y el segundo, derecho de permanencia en loe locales, despus de vencido el plazo. Este derecho no poda cederse sin consentimiento del dueo, salvo que fuese al hijo, por causa de muerte, cuando ste hubiera esta-

do asociado al padre al menos cinco aos. Este derecho feneca, tambin, con la muerte del arrendatario o por el abandono del ejercicio del comercio. A raz de la Primera Guerra Mundial se hace ms aguda fa necesidad de proteger a loe arrendatarios. Entre ellos, es obvio, a los que arriendan para comerciar. Aparecen una serie de leyes, inicindose con la francesa de 1926, y la inglesa de 1927 y otras. La ley francesa, es de las ms enrgicas, ya que concede al arrendatario un derecho a fa renovacin del arriendo, con la correspondiente obligacin del arrendador, quien puede liberarse mediante el abono de una indemnizacin que, por lo general, es elevada. En Espaa la propiedad comercial se encuentra protegida por la Ley de Arrendamientos Urbanos de 11 de junio de 194, que permite al arrendatario traspasar el local, pero dando derecho de tanto y retracto al arrendador. Este no puede denegar la prrroga, salvo que necesite del local para s o para sus ascendientes o consanguneos y concurran una serie de requisitos que exige la ley. Sin embargo, al parecer, se han aceptado clusulas de escalamiento de precio en loe contratos, que los arrendadores acostumbran incluir para protegerse contra la inflacin. En Italia, la ley de 27 de julio de 1978 concede al arrendatario de un inmueble destinado a una actividad comercial o artesanal, derecho de preferencia en arrendamientos futuros y compensacin por la prdida del avo al terminar el contrato. III. No protege, la ley mexicana, a. la propiedad comercial. El CC no se ocupa de ello. Tampoco se encuentra regulado el arrendamiento comercial. Difcilmente podra serlo, ya que, por lo general, el arrendamiento es civil, y esta materia se encuentra constitucionalmente atribuida a loe legisladores locales. TV. Sin embargo, es interesante ocuparse, en relacin con el terna, de algunos aspectos del arrendamiento de locales comerciales en la legislacin civil del Distrito Federal (DF). En primer lugar, y en franca desproteccin del arrendatario, ste no puede subarrendar la cosa arrendada, ni ceder sus derechos sin consentimiento del arrendador. En caso de hacerlo, responder solidariamente con el subarrendatario de los daosy perjuicios (a. 2480 CC). Adems, en tal caso, el arrendador puede exigir la rescisin del contrato (a. 2489 fr. III CC). Segn el a. 2485 CC, "vencido un contrato de arrendamiento, tendr derecho el inquilino, siempre que est al corriente en el pago de las rentas, a que

se le prorrogue hasta por un ao cae contrato. Podr el arrendador aumentar hasta un diez por ciento la renta anterior, siempre que demuestre que los alquileres en la zona de que se trate han sufrido un alza despus de que se celebr el contrato de arrendamiento" (pfo. primero). Este derecho es muy relativo, ya que slo dura un ao; no importa cuanto haya durado el arrendamiento. Por otro lado, la SCJ ha decidido que se trata de un derecho renunciable (SJF, 6a. poca, cuarta parte, vol. XXI, p. 61, AD 2128158; vol. XLVIII., p. 94, AD 7587/59, y vol. LXII, p. 83, AD 4458/61). El arrendador invariablemente exige esa clusula. A lo que cabe agregar que son comunes las clusulas de escalamiento en las rentas, que tienden a contrarrestar la inflacin (p.c., aumento de un porcentaje sobre la renta que se vena pagando, cada doce meses equis nmero de veces el salario mnimo; referencia a ndices de inflacin, etc.). En reciente ejecutoria, la SCJ, declar no aplicable una clusula de escalamiento que tena su base en el ndice de precios del Banco de Mxico. Sin embargo, la resolucin se adopt con dos votos en contra (SJF, 7a. poca, vols. 145-1 50, cuarta parte, pp. 506 y as., AD 6645179). La SCJ ha exigido que la prrroga se pida antes de que expire el plazo de terminacin del contrato; cuando todava est en vigor el contrato, porque lo que no existe no puede prorrogarse (Apndice al SJF de 1917-1975, cuarta parte, Tercera Sala, tesis 88, p.263); y que slo se da en arrendamientos por plazo determinado (id., tesis 89, p. 264). Que habindose pactado varias prrrogas convencionales, terminada la ltima, procede la legal: a no ser que se exprese que la ltima de las convencionales sustituye a la legal (SJF, 6a. poca, cuarta parte, vol. LXVII, p. 37, AD 7371/61). Otro derecho que se concede al arrendatario, es el de preferencia en un nuevo arrendamiento o venta del bien arrendado. Segn el a. 2447 CC, "en los arrendamientos que han durado ms de cinco aos, y cuando el arrendatario ha hecho mejoras de importancia en la finca arrendada, tiene ste derecho, si est al corriente en el pago de la renta, a que, en igualdad de condiciones, se le prefiera a otro interesado en el nuevo arrendamiento de la finca. Tambin gozar del derecho de tanto, si el propietario quiere vender la finca arrendada". La ScJ, ha interpretado que para que proceda este derecho, es necesario que el arrendamiento haya 275

durado ms de cinco aos y que, adems, el arrendatario haya hecho mejoras de importancia en el bien arrendado (Informe de 1980, Tercera Sala, p. 38 AD 5415179). Interpretacin errnea: el derecho de preferencia procede en cualquiera de los dos casos; esto es, cuando el arrendamiento ha durado ms de cinco aos, y entonces se justifica precisamente porque la permanencia, en el caso especial del local destinado a comercio, ha creado una clientela que es digna de proteccin: y, cuando el arrendatario ha hecho mejoras de importancia, siendo la inversin la que justifica ci derecho. Tambin esta proteccin es limitada. Sobre todo en el caso de preferencia en la venta. En primer lugar, si bien se da el derecho de tanto, no se da el de retracto. Si el arrendador vende el inmueble, al arrendatario slo le queda una reclamacin por daos y perjuicios. Por otro lado, como con frecuencia el local destinado a comercio forma parte de un edificio, el arrentadario slo ocupa parte del bien arrendado y, en tal caso, no goza de la preferencia. Seala Mantilla Molina que el a. 2447 es de interpretacin estricta, y que por igualdad de condiciones no debe entenderse slo las correspondientes a trmino y precio de la renta. Ya que puede ocurrir que el nuevo inquilino ofrezca una industria menos peligrosa o ms cmoda, etc. Interpretacin estricta de la cual no puede abusar el arrendador, sin violar los trminos del a. 1912 CC (abuso de derecho). Y. Del mismo modo que en Europa, se han dictado decretos de proteccin al arrendatario Decretos que no han estado dirigidos a proteger, de modo exclusivo, a los locales comerciales, y que no han contemplado de modo directo la teora de la propiedad comercial. En e! DF se dictaron los de 24 de julio de 1942, de 24 de septiembre de 1943 y de 24 de diciembre de 1948. Este ltimo, publicado en DO de 30 de diciembre de 1948, se encuentra en vigor; pero sus efectos son limitados. La SCJ ha establecido jurisprudencia, en el sentido de que no es aplicable a los contratos celebrados con posterioridad a la fecha de la promulgacin del decreto (Apndice al SJF de 1917-1975, cuarta parte, Tercera Sala, tesis 59, p. 183). La influencia del decreto slo se extiende a los arrendamientos celebrados antes de esa fecha; esto es, a un cierto nmero de inmuebles ubicados en el centro del DF, y en las colonias cercanas al mismo. El Decreto de Congelacin de Rentas, nombre con que se le conoce, prorrog por ministerio de ley, sin 276

alteracin de ninguna de sus clusulas, los contratos de arrendamiento de casas o locales destinados a comercios o industrias (a. lo., inciso d) quedando excluidos las casas o locales destinados a cantinas, pulqueras, cabarets, centros de vicio, explotacin de juegos permitidos por la ley, y salones de espectculos pblicos, como teatros, cinematgrafos y circos (a. 2o. fr. III). El arrendador que justifique ante los tribunales necesitar el inmueble arrendado, para establecer en l una industria o comercio de su propiedad, podr dar por terminado el arrendamiento. Sin embargo, para ello, deber hacerlo saber al arrendatario de una manera fehaciente, con seis meses de anticipacin, si se trata de establecimiento mercantil o industrial; y deber, en este caso, indemnizar al arrendatario en la cantidad que fijen los tribunales, tomando en consideracin los guantes que hubiera pagado el arrendatario, el crdito mercantil de que ste goce, la dificultad de encontrar nuevo local y las indemnizaciones que en su caso tenga que pagar a los trabajadores a su servicio, conforme a la resolucin que dicten las autoridades del trabajo. El arrendatario no estar obligado a desocupar, mientras el arrendador no garantice suficientemente el pago de la compensacin arriba indicada (aa. 2o., fr. II, So. y 6o.). Adems de los casos antes sealados, el arrendador podr pedir la rescisin del arrendamiento "por falta de pago de tres mensualidades, a no ser que el arrendatario exhiba el importe de las rentas adeudadas, antes de que se leve a cabo la diligencia de lanzamiento" (a. 7o. fr. 1). La SCJ ha interpretado este precepto, diciendo que es de interpretacin estricta, de modo que si el arrendatario adeuda ms de tres mensualidades, el arrendamiento se rescinde aunque se exhiban las rentas (Apndice al SJF de 1917-1975, cuarta parte, Tercera Sala, tesis 65, p. 207). Tambin procede la rescisin por subarrendamien to, traspaso o cesin, sin consentimiento del arrendador. Por cambio de destino del inmueble arrendado, a usos distintos de los convenidos en el contrato. Por la realizacin de obras, sin consentimiento del propietario, que alteren sustancialmente, a juicio de peritos, las condiciones del inmueble. Por daos al inmueble que no sean consecuencia de su uso normal. Cuando la mayora de los inquilinos lo solicite con causa justificada. Cuando la finca se encuentre en estado ruinoso y cuando Jo exijan las condiciones sanitarias de la finca (a. 7o. fr . II a IX).

En estos caos de rescisin, el arrendatario no tiene derecho a indemnizacin alguna (a. 80.). No parece que el Decreto de Congelacin de Rentas comentado haya producido los efectos deseados. Al parecer, fueron los contrarios, y durante algn tiempo se not tina disminucin en la inversin en edificaciones destinadas al comercio. Seala Mantilla Molina que en Aguascalientes, Baja California, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Mxico, Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas, existen leyes similares a las del DF.
u. ARRENDAMIENTO, EMPRESA. VI. BIBLIOGRAFIA: BARRERA GRAF, Jorge, Tratado de derecho mercantil, Mxico, Porra, 1957; GARRIGUES, Joaqun, Curso de derecho mercantil; 3a. cd., Madrid, Silverio Aguirre Torre Impresor, 1959, t. 1; JIJLLIOT DE LA MORANDIERE, Len, HOUIN, Roger, RODIERE, Ren, Droit commercial el droit fiscal des affaires; 3a. cd., Pars, Daba, 1965, t. E; MANTILLA MOLINA, Roberto L, Derecho mercantil; 22a. ed., Mxico, Porra, 1982; MESSINEO, Francisco, Manual de derecho civil y comercial; trad de Santiago Senta Melendo, Buenos Aires, EJEA, 1954, vols. III y V; id. , "Riflessioni sulla cosidetta proprieta commerdale", Rivista Trimestrale di Diritto e Procedra Civile, Miln, t. III 1949; RODRIGUEZ Y RODRIGuEZ, Joaqun, Cur so de derecho mercantil; 16a. cd., Mxico, Porrtis, 1982, t. 1; SNCHEZ MEDAL, Ramn, De los connotes civiles; 3a. cd., Mxico, Porra, 1976; SERRANO GARCIA, Ignacio, La hipoteca de establecimiento mercantil, Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, 1975.

Jos Mara AJASCAL ZAMORA Propiedad comunal. 1. Dentro del complicado rgimen de propiedad territorial que existi en Mxico durante los periodos prehispnico, colonial e independiente (siglo XIX) destac, por su importancia y utilidad, el de las tierras comunales. Estas eran las dedicadas al uso de toda la colectividad y su titular, poseedor o usufructuario, segn el caso, era el pueblo. De ah la denominacin de tierras comunales. Sus dstinos fueron variados, pero en todos ellos existi un denominador comas: el beneficio colectivo. Constituyeron adems una constante en la poltica agraria a travs de los siglos hasta quedar suprimidas, conforme a su estructura tradicional, por la legislacin reformista de la segunda mitad del siglo XIX. II. Entre los antiguos mexicanos la propiedad raz y el uso y tenencia de la tierra correspondieron ms al derecho pblico que al privado pues constituan una

fuerza de poder poltico en estrecha relacin con la vida y estratificacin social de estos pueblos. Debido a ello, existieron diversos tipos de propiedad sobre las tierras del jefe o tlatoani y de los nobles o pipiltzin que se utilizaron para diversos fines. Tambin el pueblo cont con tierras en un rgimen semejante al de la propiedad comunal. Entre las tierras destinadas al pueblo estaban: a) las calpullalh, tierras de uso y Posesin de los niacehuales miembros del calpulli (unidad poltico-administrativa, generalmente proveniente de un solo linaje que formaba parte de una ciudad o altepeti). Estas tierras se dividan en parcelas y podan ser cultivadas individualmente por las familias que integraban el calpulli; b) las altepetialli, tierras de uso comunal para todo el pueblo que recibieron diferentes denominaciones segn estuvieran destinadas a los gastos del culto, escuelas, servicio militar, etc., y c) tierras de uso comunal, sobrantes del calpulli y situadas en las afueras del poblado, que se cultivaban por todos los miembros de ste. Despus de la conquista se reconocieron las comunidades o pueblos de indios ya establecidos y se fomentaron las fundaciones de otros nuevos pues haba que asegurar la produccin en Amrica. Esta haba decado entre otras causas debido al escaso inters del conquistador espaol por la tenencia y explotacin de la tierra, en las primeras pocas y ya avanzado el proceso colonizador por otra parte, hubo un constante inters de la Corona en proteger las comunidades indgenas para evitar el desarrollo en sus colonias de una economa seorial que mermara sus intereses centralistas. A esto hay que aadir que cuando se produjo el descubrimiento de Amrica el rgimen de adquisicin de la tierra en Espaa se basaba en un modelo o esquema medieval: el que Castilla haba utilizado para la reconquista. La propiedad no era tanto un objeto de especulacin (modelo romanista recibido por las Partidas) sino ms bien un elemento bsico de la organizacin socio-poltica que confera poderes a su titular pero tambin le impona deberes que lo limitaban con fines sociales, polticos y econmicos (poblar, asentar, edificar, fortificar, etc.). No es pues de extraar, que el rgimen de propiedad comunal desarrollado por el derecho medieval castellano y el autctono encontrado en Mxico por los conquistadores, se fusionaran y dieran lugar a uno nuevo que obedecera en parte a precedentes europeos, pero se ajustara a las circunstancias propias del desarrollo regional de la Nueva Espaa. 277

La experiencia adquirida por la metrpoli durante la reconquista haba puesto de relieve la importancia econmica de la existencia de bienes de aprovechamiento comn para hacer funcionar la repoblacin de Las comarcas conquistadas. Las comunidades rurales novohispanas tanto espaolas como indgenas se estructuraron, por consiguiente, en base al sistema de tierras comunales. Varias fueron las instituciones econmico4aborale8 que pretendieron dar cauce a las cuestiones agrarias a lo largo del periodo colonial. Dentro de ellas, destac la propiedad comunal que se desarroll principalmente dentro de las congregaciones, tambin llamadas reducciones o corregimientos. Estas eran agrupaciones de indios que habitaban en ncleos de poblacin aislados de los asentamientos de espaoles, con cierta autonoma y bajo la autoridad de sus propios alcaldes y alguaciles (repblica de indios). Surgieron con fines econmicos, religiosos y tributarios desde la primera mitad del siglo XVI, funcionaron durante toda la poca colonial y fueron suprimidas en el Mxico independiente a finales del siglo XIX. Las tierras de estas comunidades se dividan, a grandes rasgos en dos grupos o porciones: a) la porcin individual, que corresponda al indio en particular, aunque con propiedad limitada, ya que no poda enajenarla, gravarla o cederla, y que cultivaba para su propio beneficio o sustento, y b) la porcin colectiva o comunal, cuyo titular era "el comn". Los pueblos ya fundados contaron con las tierras que posean antes de la conquista por reconocimiento especfico de las leyes de Indias; los nuevos pueblos fueron dotados de tierras a travs de varios procedimientos: 1) dotacin de la Corona; 2) concesin de los caciques o seores naturales, y 3) compraventa. Estas tierras comunales (fundo legal) cuya extenSin territorial, sujeta a variaciones posteriores era aproximadamente de una legua, fueron de diversos tipos: a) de aprovechamiento comn para todos, como pastos, montes y aguas; b) de uso comunal, pero con destino especial, como los ejidos y dehesas. El ejido era la porcin de tierra dedicada a que los pobladores pudieran salir a pie o con sus ganados con el fin de recrearse sin causar dao. Estos deban sealarse en tan "competente cantidad" que se tuviera en cuenta el crecimiento de la poblacin; de ah su denominacin de "ejido competente". Las dehesas eran las tierras destinadas al pasto de ganado mayor o menor de los pobladores y deban colindar con los ejidos, y 278

e) las tierras concejales, que eran aquellas trabajadas por todos los indios en rotacin con el fin de pagar con sus ganancias los gastos de la municipalidad. Podan dame tambin en censo o arrendamiento a particulares espaoles o indios, aprovechndose la repblica de indios del pago de la merees o renta. Todos estos tipos de bienes comunes haban sido regulados y definidos anteriormente en la legislacin alfonsina (Partidas III, 28, 9 y 10). Las congregaciones o reducciones y su rgimen de propiedad comunal, aunque en decadencia en el siglo XVIII, sobrevivieron en los diversos regmenes instaurados en Mxico a partir de 1821 hasta extinguirse por la Ley de Desamortizacin de Bienes de Manos Muertas promulgada por Ignacio Comonfort el 25 de junio de 1856. Las liberales y secularizadoras leyes reformistas marcan el punto final de un rgimen proteccionista relativo a la tenencia de la tierra indgena. Sin embargo, la C de 1917, todava vigente, en su a. 27, fr. VIII, inciso a declara la nulidad de todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes polticos, por el gobierno de los estados o por cualquier otra autoridad local en contravencin a lo dispuesto en la ley de 1856. La especificacin que hace de estos tipos de comunidades ha sido interpretada por algunos juristas como una rectificacin en materia de desamortizacin sobre las tierras correspondientes a los pueblos de indios. III. Durante la poca colonial las comunidades de indios y sus tierras de aprovechamiento o beneficio fueron tuteladas por una minuciosa y casustica legislacin recogida posteriormente en la Recopilacin de leyes de Indias de 1680. Dentro de ellas destacan las Leyes de Burgos de 1512, las Ordenanzas sobre nueves descubrimientos, poblaciones y pacificaciones de Felipe II de 1573, y la propia Recopilacin de 1680 que las regul principalmente en los libros IV y VI, tt. 3b., relativo a "las reducciones y pueblos de indios". IV. La propiedad comunal es una modalidad de la propiedad en Mxico, reconocida por la C. En sentido estricto, es aquella propiedad, atribuida, con las limitaciones constitucionales, a rancheras, condueazgos, pueblos, tribus, congregaciones y dems comunidades precisamente para ser explotada en comn. Es la propiedad de las llamadas comunidades indgenas, antes de ser explotada bajo un rgimen individualizado en

todo o en parte, que es otra de las posibilidades previstas en la legislacin agraria. En un sentido ms amplio, podremos descubrir propiedad comunal tanto en aquellos ejidos, en los que alguna parte de sus tierras, bosques o aguas, sea explotada en comn, al mismo tiempo que la parte restante es explotada bajo el rgimen del reparto individualizado; igualmente constituirn propiedad comunal, aquellas tierras, bosques aguas de una comunidad agraria, que habiendo resuelto transformarse en ejido, o cambiar su rgimen de comunal al de explotacin individual, deja alguna porcin (como eras, pastos, etc.), para ser aprovechada en comn. Esto es, debemos en cada supuesto analizar primero cual es el estado en que se encuentra el ncleo de poblacin a cuyo favor se reconoci el derecho de la propiedad comunal y comprobar si ste permanece o no bajo dicho rgimen, toda vez que la ley agraria prev la posibilidad: y aun la necesidad de que estas comunidades se transformen en ejidos o adopten formas de explotacin individual, cuando sea la manera ms adecuada para el mejor aprovechamiento de tales bienes. Y. Las notas que caracterizan a este tipo de propiedad, son las de que se trata de bienes inalienables, inembargables, intransferibles e imprescriptibles, correspondiendo nicamente al gobierno federal el derecho para proceder, en ciertos supuestos, a la desafectacin de los mismos y a su posible expropiacin. VI. La C de 1917, como parte de la reforma agraria dispuso, primero que se reconocieran como propiedad comunal todas las tierras, bosques y aguas de los conduelazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems comunidades que tuvieran o que les hubieran pertenecido en el pasado, dejando nulas las enajenaciones efectuadas por las leyes desamortizadoras, con el derecho para que se las restituyesen, o en su caso para que recibieran nuevas dotaciones y ampliaciones, de manera que pudieran ser bastantes para cubrir sus necesidades presentes y futuras. En segundo lugar, estableci dicha C la posibilidad para que esta propiedad comunal pudiera ser aprovechada bajo el rgimen tradicional de en comn, bajo un rgimen individualizado o bajo un rgimen mixto, segn ms conviniera en cada caso, pudindose o no transformar dichas comunidades en ejidos. Cuando la comunidad se transforma en ejido, entonces se le aplica el rgimen legal correspondiente a dicho ejido: goza de personalidad jurdica y de la mxima capacidad para obrar. En cambio, cuando,

la comunidad permanece como tal, no goza de personalidad jurdica propia, pero s de una muy amplia capacidad de obrar y de todos los beneficios reconocidos para el ejido. No se les reconoci dicha personalidad, porque sta sera suplida por los ayuntamientos respectivos, sobre todo cuando se tratase de defender sus bienes y sus prerrogativas. Segn se dijo durante los debates que provoc en el Constituyente el a. 27 constitucional. VII. BLRLIOGRAFIA: BERNAL, Beatriz, "Panorama sobre la poltica agraria de la Corona espaola en el Mxico

colonial", Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, ao XIII, nm. 39, septiembre-diciembre, de 1980; CHVEZ PADRON, Martha, El proceso agrario y sus proce. dizniento:; 3a. cd., Mxico, Porra, 1979; FLORESCANO, Enrique, Estructuras y problemas agraras en Mxico (15001821). Mxico, Sepaetentas, 1971; LOPEZ MONROY, Jos

de Jess, "Lineamientos jurdicos de las congregaciones de

Mxico, t. XXVI, nms. 101-102, enero-junio de 1976; MARILUZ URQUIJO, Jos Mara, El rgimen de la tierra en el derecho indiano, Buenos Aires, Perrot, 1968; MENDIETA Y NUEZ, Lucio, El problema agrario en Mxico y la Ley Federal de Reformo Agraria; 16a. mi., Mxico, Porra, 1980; OTs CAPDEQUI, Jos Mara, Historia del derecho espaol en Amrica y del derecho indiano, Madrid, Aguilar, 1969; Recopilacin de las Leyes de los Reinos de las Indias, Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1973,4 volis.;RWERA MARIN,
Guadalupe. La propiedad territorial en Mxico 1301-1810, Mxico, Siglo XXI, 1983; SEMO, Enrique, Historia del capitalismo en Mxico; los orgenes: 1521-1763, Mxico, Editorial Era, 1975; ZAVALA, Silvio, La colonizacin espaola en Mxico, Mxico, Septentas, 1972.

pueblos", Revista de la Facultad de Derecho de Mxico,

Beatriz BERNAL y Jos BARRAGAN BARRAGAN Propiedad de corporaciones o. BIENES DE CORPORACIONES;

Propiedad ejidal. 1. Esta expresin es susceptible de

varias acepciones, segn loe diferentes significados que recibe el vocablo ejido. Aqu tan slo queremos recordar las dos nociones fundamentales del ejido, las cuales nos servirn para precisar mejor la idea de la propiedad ejidal que en ellas se implica. Al ejido se le puede contemplar como una persona moral, como una gran unidad que se refiere tanto al ncleo de poblacin, o elemento humano de que consta; tambin se refiere al conjunto de tierras, aguas y bosques que constituyen el objeto principal de la dotacin respectiva; as como a los dems bienes, muebles e inmuebles, que sean susceptibles de ser ad279

quiridos por el ejido como consecuencia del giro de actividades agroindustriales. Pues bien, propiedad ejidal en sentido estricto slo ser la masa de bienes constituidos por las tierras, aguas y bosques que hayan sido el objeto de la dotacin en cuestin. Dicha propiedad, en este caso, queda sujeta a un rgimen muy especial, que posee un profundo sentido social, ya que la propia C la caracteriza precisamente de social, adems de imprescriptible, inalienable, intransferible e inembargable frente a los regmenes de propiedad pblica y de propiedad privada, de los que tambin se ocupa la mencionada C en su a. 27. En un sentido ms amplio, la propiedad ejidal podra confundirse con la nocin de patrimonio ejidai. Esto es, equivaldra al conjunto de bienes, muebles e inmuebles, de carcter social o privado que pertenecen al ejido en cuanto conjunto de elementos humanos y materiales, o en cuanto persona jurdica a la que se le reconocen unas especiales prerrogativas, entre las que destaca su singular capacidad de obrar. H. La propiedad ejidal, en todo caso, puede ser objeto de explotacin tanto bajo un rgimen de parcelacin individualizada cuanto bajo un rgimen colectivo. La parcelacin tiene lugar cuando no es posible o recomendable, desde el punto de vista econmico, la explotacin colectiva, generalmente esta precisin se encuentra contenida en a propia resolucin de dotacin. En cambio, la explotacin colectiva tendr lugar cuando as lo determinen loe propios ejidatarios y dicha determinacin sea aprobada por el presidente de la Repblica, principalmente cuando se pretenda operar sobre recursos boscosos o forestales, sobre recursos ganaderos o cuando la explotacin individual resulte antieconmica. Todava, adems de las formas de explotacin individual y colectiva, se suele admitir una forma mixta, que es la prevista por la ley para los supuestos en que, despus de haberse efectuado la parcelacin de las tierras ejidales, se dejen aprovechamientos colectivos, tal como sucede respecto a pastos, eras e inclusive aprovechainientoa boscosos,
SUS
y.

Propiedad industrial, y. MARCAS, NOMBRE-COMERcll.,

PATENI1S.

PATRIMONIO EJIDAL.

Propiedad intelectual. 1. Concepto que comprende aquellos derechos que se ejercen sobre bienes incorpreos como lo son la produccin artstica, cientfica o literaria, es decir, los llamados derechos de autor, asimilando estos derechos y su ejercicio a los derechos de propiedad. Asimilacin fundamentada en la equiparacin terica de la explotacin exclusiva de los beneficios que tales producciones generan con las formas de apropiacin y posesin, y en que a esa explotacin tambin le son aplicables los atributos de la propiedad (goce y disposicin). Comprende, pues, diversas especies dependiendo del tipo de produccin a que se refiera: propiedad artstica, propiedad dramtica, propiedad cientfica y propiedad literaria. II. La denominacin del concepto ha sido muy debatida en la doctrina al igual que la teora en que se sustenta. Inicialmente se consideraba que la llamada propiedad intelectual generaba derechos iguales a la propiedad de bienes corporales, inclusive era susceptible de adquiriese va prescripcin positiva. Ante esta postura se argumenta que los derechos de autor no son un derecho de propiedad, ya que la proteccin que la ley concede a los autores se limita a la reproduccin e imitacin de la obra sin el consentimiento del autor o sus herederos. Oscar Morin!au (citado en Rojina Villegas, p. 557) rescata el concepto de propiedad intelectual afirmando que "es indiferente que a un fenmeno se le llame A o B con tal que sepamos la naturaleza del objeto designado por la palabra", lo importante es la proteccin jurdica que se le da a determinada creacin de la inteligencia. En este contexto son tres los requisitos para la existencia jurdica del derecho de propiedad intelectual: a) la manifestacin externa de la idea; Ii) la existencia de una norma jurdica que reconozca una facultad o atribucin al autor de esa manifestacin, y e) el ejercicio de la facultad concedida por la norma mediante el registro de la obra intelectual.
y.

5a. ed., Mxico, Porra, 1980; MADRAZO, Jorge, "Algunas consideraciones en tomo al rgimen de la propiedad desde la perspectiva constitucional", Derecho Pesquero, Mxico, nm. 7, agosto de 1983.
derecho agrario en Mxico; Jos BARRAGAN BARRAGAN 280

III, BIBLIOGRAF1A: CIIAYEZ PADRON, Martha, El

DERECHOS DE AUTOR.

ID. BIBLIOGRAFIA: FAREL CUBWLAS, Arsenio, El sistema mexicano de derecho: de autor, Mxico, Ignacio Vado, cd., 1966; GUTIERREZ Y GONZALEZ, Ernesto, El patrimonio pecuniario y moral o derechos de la perso-

Rafael, Derecho civil mexicano, t. III, Bienes, derechos reales y posesin; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976.

nandad; 2a. cd., Puebla, Cajica, 1980; ROJINA

VILLEGAS,

fectables, imprescriptibles e inalienables y no estn sujetos, mientras no vare su situacin jurdica, a accin reivindicatoria.
III. BIBLIOGRAFIA:
municipio: historia, naturaleza y gobierno, Mxico, Jus, 1947; HERNANDEZ BECERRA, Augusto, Estado y territorio,

Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.

GARZA, Sergio Francisco de la, El

Propiedad municipal. 1. Son los bienes patrimoniales, derechos y obligaciones, de que dispone el municipio para el cumplimiento de sus atribuciones y sobre los cuales ejerce administracin y dominio a travs de dos rganos: uno colegiado, el ayuntamiento, el cual tiene facultades de decisin, y el otro unitario, que es el presidente municipal, a quien se le atribuyen fiinciones ejecutivas para dar cumplimiento a las decisiones del ayuntamiento. II. Ordinariamente forman parte de la propiedad municipal: calles, parques, jardines pblicos, alcantarillado, edificios o casas municipales, lotes, cementerios, entre otros, a travs de los cuales se satisface las necesidades esenciales de la poblacin municipal. Estos bienes son tan numerosos y variados que hacen difcil. una clasificacin satisfactoria. En la actualidad, la tendencia de las constituciones locales (Baja California Sur, Guanajuato, Quintana Roo), es sealar su forma jurdica, su naturaleza y sus sistemas de administracin, indicando algunas alternativas para la clasificacin de los bienes de propiedad municipal; por otra parte, este asunto (propiedad municipal) tambin suele ser abordado en las leyes orgnicas municipales. Como es el caso de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Aguascalientes, publicada en el Peridico Oficial de 11 de diciembre de 1977, la cual en sus aa. 82-84 establece los bienes que integran el patrimonio municipal. Sealando que son de domilijo pblico y de dominio privado. Son bienes de dominio pblico: a) los de uso comn municipal; b) los bienes muebles e inmuebles, y e) los muebles normalmente insustituibles como lo son los expedientes de las oficinas, archivos, libros antiguos, piezas histricas o arqueolgicas, obras de arte y otras de igual naturaleza, que no sean del dominio de la federacin o del Estado. Son bienes de dominio privado los que les pertenecen en propiedad y los que en lo futuro ingresen a su patrimonio y no estn destinados al servicio pblico. Los bienes de dominio privado pueden ser enajenados y para ello se requirir la aprobacin del Congreso del Estado. Los bienes de dominio pblico municipal son ma-

Mxico, UNAM, 1981; MUOZ, Virgilio y Ruiz MASSIEU, Mario, Elementos jurdico-histricos del municipio en Mxico, Mxico, UNAM, 1979.

Pedro HERNANDEZ GAONA Propiedad originaria. I. El a. 27 de la C vigente, en su primer pfo. expresa que la "propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada". De este primer pfo. del a. 27 se desprende la existencia del concepto de propiedad originaria, concepto que ha estado sujeto a un importante debate doctrinario y jurisprudencia] sobre su significado y alcances. Se trata de una disposicin original de la C vigente, sin precedentes en el constitucionalismo mexicano. II. Existen no menos de cinco distintas tendencias interpretativas del concepto propiedad originaria, y dentro de cada tendencia hay diversidad de matices. A continuacin se da cuenta de las principales tendencias. A) Teora patriinonialista del estado. Esta teora considera que la nacin mexicana, al independizarse de Espaa, se subrog en los derechos de propiedad absoluta que tuvo la corona espaola sobre tierras, aguas y accesiones de la Colonia, derechos que, se dice, le fueron conferidos por la bula nter Coetera que el Papa Alejandro VI dict en el ao de 1493, estableciendo las lneas de demarcacin entre Espaa y Portugal en el nuevo mundo. Esta idea aparece plasmada en la exposicin de motivos del proyecto de a. 27 constitucional que escribi Andrs Molina Enrquez. Sin embargo, la ausencia de valor real de esta tesis fue ampliamente divulgada por Pastor Rouaix (p. 144), en tomo a quien gir la preparacin del proyecto de esta disposicin constitucional, y quien puntualiz que Ilina Enriqiiez, como buen ahogado ampliamente conocedor de la legislacin colonial, en su discurso expositivo haba buscado el fundamento de las disposiciones innovadoras del a. 27 en el dere281

cho absoluto de propiedad que se haba atribuido a los reyes de Espaa sobre las tierras, aguas y accesiones de la Colonia, como consecuencia del descubrimiento y conquistade ellas y del origen divino de la autoridad, pero que, en todo caso, si los diputados. que escribieron el proyecto de a. 27 hubiesen redactado tambin la exposicin de motivos, se hubieran basado en consideraciones muy distintas.
B) Teora de la integracin del elemento fsico al

constitucional establece que corresponde a la "nacin"; sin embargo, la doctrina tiende a inclinarse respecto de la consideracin de que el Constituyente no utiliz el vocablo "nacin" en un sentido tcnico y con una connotacin sociolgica, sino que quiso referirse al Estado. El Estado mexicano, en tanto que sujeto de derechos y obligaciones, es el nico a quien puede atribuirse la propiedad de tierras y aguas (Mendieta y Nez, pp. 6-7).
y. DOMINIO EMINENTE, MODALIDADES A LA PROPIEDAD, PROPIEDAD, PROPIEDAD PRIVADA.
hL BIBLIOGRAFIA: BURGOA, Ignacio Derecho constitucional mexicano; 2a. cd., Mxico, Porra, 1976; MENDIETA Y NUEZ, Lucio, El sistema agrario constitucional; explicacin e interpretacin del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus preceptos agrarios; Sa. cd., Mxico, Porra, 1980; ROUAIX, Pastor, Gnesis de los artculos 27 y 123 de la Constitucin Poltica de 1917; 2a. cd., Puebla, Gobierno del Estado de Puebla, 1945; UNA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional

Estado. Esta teora considera que la propiedad originaria de la que habla el pfo. primero del a. 27, significa la pertenencia del territorio nacional a la entidad estatal como elemento consustancial e inseparable de la naturaleza de sta (Burgoa, p. 166).
C) Teora que asimila el dominio eminente a la

propiedad originaria. Esta teora expresa que en el primer pfo. del a. 27 de la C se reconoce la soberana del Estado para legislar sobre las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional y que, en todo caso, la propiedad originaria no corresponde a la nocin tradicional o comn de la propiedad.
D) Teora de la propiedad como funcin social y de los fines del Estado. Esta teora ha sido expuesta

mexicano; 18a. cd., Mxico, Porra, 1981.

Jorge MADRAZO
Propiedad privada. 1. Es el derecho que tiene un par.

principalmente por don Lucio Mendieta y Nez (p. 29), quien considera que el primer pfo. del a. 27 encuentra su ms firme apoyo en la combinacin de la muoderna teora de la propiedad como funcin social y de la teora de los fines del Estado. De esta combinacin resulta que la propiedad privada es la manera ms eficaz de utilizar la tierra, porque al explotarla el individuo no slo coima sus necesidades, sino tambin las de la sociedad. Teniendo la propiedad una funcin social es indudable que corresponde al Estado vigilar e intervenir en su reparto, como medio para lograr el bienestar social.
E) Teora que en la propiedad originaria reconoce un derecho nuevo y singular. Uno de sus principales

expositores es Felipe Tena Ramrez, quien cree que en la disposicin comentada, la C actual, a diferencia de las del siglo pasado, no recoge el concepto clsico de dominio eminente del Estado, sino que consagra en favor de ste un dominio ms concreto y real, que puede desplazar a la propiedad privada, conviertiendo en domaniales los bienes de los particulares no por va de expropiacin sino en va de regreso al propietario originario que es la nacin. Uno de los principales problemas de interpretacin que ofrece el primer pfo. del a. 27 de la C, es el del titular de la propiedad originaria. La disposicin 282

ticular, persona fsica o moral de derecho privado, para usar, gozar y disponer de un bien, con las limitaciones establecidas en la ley, de acuerdo con las modalidades que dicte el inters pblico y de modo que no se perjudique a la colectividad; II. El a. 27 de la C vigente construye un rgimen triangular de propiedad, integrado por la propiedad privada, la propiedad pblica y la propiedad social. De este modo, la propiedad privada es tan slo uno de los tres tipos de propiedad que reconoce y regula el orden jurdico mexicano. Este rgimen triangular de la propiedad, no slo se refiere a las tierras y aguas, sino que comprende tambin a los medios de produccin. Lo anterior, aunado a las libertades individuales y sociales que en materia econmica garantiza la Constitucin y a las propias atribuciones del Estado para intervenir en el proceso econmico, determinan el carcter mixto de la economa mexicana. El actual pfo. tercero del a. 25 C dice: "al desarrollo econmico nacional concurrirn con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la nacin". La propiedad privada ha sido reconocida como garanta individual a lo largo de todo el constitucio-

nalismo mexicano, a partir de la Constitucin de 1814, El a. 34 de sta, declar: "Todos los individuos de la sociedad tienen derecho a adquirir propiedades y disponer de ellas a su arbitrio con tal de que no contravengan la ley". El a. 30 del Acta Constitutiva de la Federacin, prescribi que la nacin estaba obligada a proteger por leyes sabias y justas los derechos del hombre y del ciudadano, desde luego incluido el de propiedad. El a. 2, fr. III de la Primera Ley Constitucional de 1835, estableci como derechos del mexicano el no poder ser privado de su propiedad ni del libre uso y aprovechamiento de ella en todo ni en parte. El a, 9 fr. XIII, de las Bases de Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana (1843) estableci que la propiedad era inviolable, sea que perteneciera a particulares o a corporaciones. El a. 27 de la Constitucin de 1857 dijo: "La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin". La C vigente tambin reconoce este derecho, pero con un sentido nuevo y con un contenido diverso, que es la ms acabada manifestackn del movimiento poltico-social de 1910. La C de 1917 reconoce a la propiedad privada en el primer pfo. del a. 27, que dispone: "La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada". Bajo este orden de ideas, y a partir del concepto de propiedad originaria de la nacin, debe desprenderse que si bien es cierto que nuestra C reconoce a la propiedad privada corno un derecho pblico subjetivo, ya no la adopta en su sentido clsico individualista, ya no con una extensin absoluta, sino por el contraiio, la reconoce como una propiedad limitada, derivada y precaria. Pero, reconocida as, es protegida por la C mediante una serie de garantas, establecidas principalmente en los aa. 14, 16, 22 y 28 contra los actos arbitrarios de autoridad. El a. 27 de la C, en su primer pfo., est articulado directamente con dos disposiciones del CC: El a. 16 que dispone que "los habitantes del Distrito Federal tienen obligacin de ejercer sus actividades y de usar y disponer de sus bienes en forma que no perjudique a la colectividad, bajo las sanciones establecidas er sI propio cdigo y leyes relativas". Por su parte, el a. 830 del mismo cdigo estatuye que "el propietario de

una cosa pude gozar y disponer de ella con las limitaciones y modalidades que fijen las leyes". III. La propiedad privada est sujeta principalmente a dos tipos distintos de limitaciones: la expropiacin por causa de utilidad pblica y las modalidades que dicte el inters pblico. La expropiacin es el acto de la administracin pblica derivado de una ley, por medio del cual se priva a los particulares de la propiedad mueble o inmueble o de un derecho por imperativos de inters, necesidad o utilidad social (Mendieta y Nez, p. 4). El derecho de expropiacin est previsto en diversos pfos, del a. 27 Constitucional. El segundo pfo. declara que "Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin". El segundo pfo. de la fr. VI del mismo a. 27 agrega que: "Las leyes de la Federacin y de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada". Este mismo dispositivo da las reglas generales sobre fijacin del precio e indemnizacin. Por su parte, las modalidades a la propiedad privada estn previstas en el pfo. tercero del a. 27, en los siguientes trminos: "La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico. . Estas modalidades constituyen el derecho que tiene el Estado para modificar el modo de ser o de externacin de los tres atributos de la propiedad (ut4 fruti y abuti) en correspondencia con los dictados del inters pblico. En trminos generales puede afirmarse que las modalidades se traducen en restricciones o limitaciones que se imponen al propietario, en forma temporal o transitoria, para usar, gozar y disponer de una cosa de su propiedad. Las diferencias entre modalidades y expropiacin son evidentes: hay modalidad cuando todos o tino de los atributos de la propiedad se limitan o restringen, pero no se eliminan; en cambio, la expropiacin supone la extincin de la nudapropiedad, cuando es total o la extincin de cualquiera de los otros dos atributos de la propiedad, en caso de ser parcial. Asimismo, la expropiacin se hace mediante indemnizacin necesariamente y en las modalidades no hay indemnizacin. 1V. La capacidad para adquirir la propiedad privada es una cuestin tambin regulada por el a. 27 de la C. En su fr. 1 esta disposicin stablece que "slo los mexicanos por nacimiento o naturalizacin y las sociedades mexicanas, tienen derecho para adquirir 283

el dominio de las tierras, aguas y sus accesorios o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas". Sin embargo, en pfos. subsecuentes se hacen una serie de excepciones a esta regla general. La propia fr. 1, pe., expresa que los extranjeros podrn gozar del mismo derecho que los nacionales, pero bajo los marcos de la llamada Clusula Calvo, aunque la limitacin es insuperable tratndose de la llamada "zona prohibida". Por su parte, de conformidad con la fr. II del a. 27, las iglesias, cualquiera que sea su credo, no pueden adquirir en ningn caso, poseer o administrar bienes races ni capitales impuestos sobre ellos. Los templos destinados al culto pblico son de la nacin. Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, que tengan por objeto ci auxilio a necesitados, la investigacin cientfica, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca a los asociados, etc., estn limitadas a no adquirir mas que los bienes inmuebles para su objeto inmediato o directamente destinado a l. En cuanto a las sociedades mercantiles por acciones, stas no pueden adquirir fincas rsticas y slo podrn tener en propiedad terrenas en la extensin indispensable para el cumplimiento de sus fines. Igualmente, respecto de los bancos se seala que podrn tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rsticas, pero no podrn tener en propiedad o administracin ms bienes races que los enteramente necesarias para su objeto directo. Por ltimo, las asociaciones o sociedades previstas en los aa. 2670 y 2688 del CC no estn capacitadas para tener en propiedad o administrar bienes races, salvo los edificios destinados inmediata y directamente a su objeto.
y. EXPROPIACION, MODALIDADES DE LA PROPIEDAD, PROPIEDAD, PROPIEDAD ORIGINARIA.

NUEZ, Lucio, El sistema agTas-io constitucional; explicacin e interpretacin del artculo 27 de la Constitucin Poltica de os Estados Unidos Mexicanos, en sus preceptos agrarios; Sa. ed., Mxico, Pomas, 1980; ROUAIX, Pastor,
Gnesis de los artculos 27 y 123 de la Constitucin Poltica de 1917; 2a. ed., Puebla, Gobierno del Estado de Puebla, 1945; UNA RAMIREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1982; lis. cd., Mxico, Porra, 1982,

Y. BIBLIOGRAFIA: BURGOA, Ignacio, Las garantas individuales; 16a. cd., Mxico Porra, 1982; MENDIETA Y

Jorge MADRAZO

Propiedad pblica. 1. Derecho real ejercido por entidades pblicas con personalidad jurdica sobre bienes de dominio pblico. El Estado goza, al igual que los particulares de derechos de propiedad cuyas caractersticas le son otorgadas en atencin a la naturaleza del titular, de la relacin entre el titular y el bien y del bien en s mismo. La propiedad pblica es un derecho real en tanto que se manifiesta a travs de una potestad sbre un conjunto de bienes. Su carcter de pblica es, en primer trmino, debido a que es ejercida por el Estado o sus organismos pblicos con personalidad jurdica propia. En segundo lugar, la relacin guardada entre el titular y el bien observa caractersticas distintas a las de la propiedad privada; dichas caractersticas se desprenden fundamentalmente de que tales bienes estn fuera del comercio y consisten en la inalienabilidad, imprescriptibilidad, inembargabilidad e imposibilidad de deducir acciones reivindicatorias por parte de particulares, as como en el otorgamiento de concesiones sin generar derechos reales. Finalmente, el bien, objeto de propiedad pblica, debe ser exclusivamente un bien considerado por la ley como de dominio pblico. La LGBN (DO 8 de enero de 1982) enumera en su a. 2o. a los bienes de dominio pblico: de uso comn, plataforma continental, zcalos submarinas de las islas, minerales, metales, metaloides, piedras preciosas, productos derivados de la descomposicin de las rocas, combustibles minerales, petrleo y carburos de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos, espacio areo, mares territoriales, aguas marinas interiores, lagunas y esteros, lagunas interiores, ros, inmuebles destinados al culto pblico, suelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores, inmuebles destinados por la Federacin a un servicio pblico, monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, terrenos baldos y los ganados al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas o esteras de la Nacin, servidumbres inmuebles de propiedad federal que por su naturaleza no sean normalmente sustituibles y las obras artsticas adheridas permanentemente a los inmuebles de la Federacin. Por lo que respecta a la inalienabilidad, sta significa la imposibilidad de que una Cosa puda ser susceptible de apropiacin por estar exluida del comercio (a. 747 CC) y, por lo tanto, el bien no puede ser objeto de ningn contrato traslativo de dominio. Los bienes de dominio pblico son, adicionalmente, imprescnptibies lo cual implica la imposibilidadad de que un

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tercero adquiera la propiedad de un bien por ci hecho de poseerlo durante cierto tiempo. En el dominio privado, la prescripcin adquisitiva se justifica en atencin a la necesidad de que los bienes sean utilizados o estn en circulacin en el mercado; sin embargo, debido a que los bienes de dominio pblico son de inters general, la LGBN excluye la procedencia de esta prescipcin. Igualmente, por disposicin legal, estos bienes no pueden ser objeto de embargo ni de acciones reivindicatorias o posesorias. II. La propiedad pblica ha sido regulada a travs de legislacin especializada, comenzando con la Ley para la Clasificacin y Rgimen de los inmuebles Federales del 18 de diciembre de 1902. Esta ley previno las caractersticas de iinpresciptibilidad, inembargabili dad y de no estar sujetos los bienes a gravamen alguno. Asimismo, sujeto a los bienes de dominio pblico, denominados entonces como bienes propios de la hacienda federal, al control y vigilancia de una dependencia del gobierno federal. Sin embargo, esta ley slo contempl a los bienes inmuebles, dejando a los muebles sin regulacin especfica. Despus de una larga vigencia, esta ley es sustituida por la primera LGBN (DO 3 de julio vle 1942) que ya contempla a los bienes muebles de la federacin. Los lineamientos generales de esta ley han prevalecido en las subsecuentes LGBN publicadas en el DO el 30 de enero de 1969 el 8 de enero de 1982. Las diferencias consisten en la adecuacin de la ley a las reformas que en materias de asentamientos humanos, extensin del mar territorial, as como de organizacin de la administracin pblica federal.
HL BIBLIOGRAFIA:ACOSTA ROMERO, Miguel, TaorIa general de derecho administrativo;Sa. cd., Mxico, Porra, 19133; FRAGA, Gabino, Derecho administrativo-, 15& cd., Mxico, Porra, 1973; IBARROLA, Antonio de, Cosas y sucesiones; 3a. cd., Mxico, Porra, 1972; MOYA PALEN-

Estado, Mxico, Secretara del Patrimonio Nacional, 1962.

CIA, Mario, Origen y funcin del patrimonio inmueble del

Manuel GONZLEZ OROPEZA

Propiedad social. I. Es una modalidad, reconocida por

la C, de la propiedad en Mxico. Tal es el rgimen que corresponde a la propicdrd ejidal y comunal. Dicho texto fundamental, en su a. 27, estableci los principios reguladores de esta materia, conocida ms comnmente bajo el rubro de reforma agraria. El primer principio es de reconocimientc a favor de condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y

dems corporaciones de poblacin, que de hecho o por derecho guardaren el estado comunal, para poder disfrutar temporalmente en comn de sus tierras, bosques y aguas. El segundo principio, se refera al derecho correspondiente a estas mismas poblaciones a poseer tierras, bosques y aguas bastantes para satisfacer sus necesidades presentes y futuras, para lo cual, se ordenaba al gobierno a que procediera a dotar a aquellas poblaciones que carecieran de ellas, o no tuvieran tierras bastantes, con nuevas porciones con cargo a los latifundios existentes, pero, por otro lado, se anularon todas aquellas enajenaciones que se hubieran hecho en el pasado a fin de que pudieran ser restituidas a estas mismas poblaciones. Y un tercer principio, prevea el imperativo de proceder a efectuar dotaciones y, eventualmente, ampliaciones, de tierras, bosques y aguas a aquellas comunidades o formaciones de ejidos que las requirieran con cargo tambin a los latifundios existentes. II. A esta clase de propiedad se le jenomina social precisamente por las caractersticas especiales que tiene, por mandato constitucional. En efecto, esta propiedad resulta que es inenajenahle, inembargable, imprescriptible e intrasferible. Unicamente el gobierno federal, y en ciertos supuestos, puede proceder a desafectar parte o la totalidad de este tipo de propiedad, atribuida a una comunidad o ejido. As pues, dichas comunidades y ejidos nicamente tienen el derecho para su aprovechamiento, bien sea mediante el rgimen de explotaciones individualizadas, bien sea mediante el rgimen de explotacin en comn, bien sea por medio de regmenes mixtos, de acuerdo a los supuestos concretos de que se trate, y a las previsiones de las leyes agrarias. 111. Esta modalidad de la propiedad social de la C mexicana es, sin duda alguna, una de las formas ms hermosas de la propiedad, de las ms justas y equitativas. Es la que mejor responde al planteamiento teolgico de la justicia conmutativa y distributiva, ideal del grupo humano; la que ms se acerca a ese planteamiento que, p.c. Francisco de Vitoria se haca respecto al bien comn, cuya administracin (en latn usa el verbo gerere) corresponda al rgano de gobierno propio de cada comunidad o Estado. Este fue tambin el planteamiento original de la reforma agraria: el disfrute de tierras, bosques y aguas, propiedad originaria de la nacin, de manera comn. Los repartos individualizados vinieron ms tarde, cuando fracasaron las restituciones ordenadas por el Constituyente. 285

Finalmente, es muy oportuno ea1ar que gracias a este profundo sentido social, que adquiere inclusive una especialsima modalidad de la propiedad en Mxico, derivado de la consideracin de la justicia que asiste a todos estos grupos humanos, fue como deba hacerse posible la idea de la reforma agraria y nunca mediante la invocacin tradicional del inters pblico, tal como pretenda se hiciera Carranza, o segn se prevea en el a. 27 del Proyecto de Constitucin en relacin con la explicacin que del mismo hizo el primer jefe ante el Constituyente. El inters pblico evidentemente es algo muy diferente, es aquello que beneficia o puede beneficiar a todos los individuos, como una plaza, una calle.
y. PATRIMONIO EJIDAL, PROPIEDAD COMUNAL, PROPIEDAD EJIDAL.

IV. BIBLIOGRAFIA: CHVEZ PADRON, Martha, El proceso social agrario y su: procedimiento:; 3a. ed., Mxico, Porra., 1979; MENIMETA Y NUEZ, Lucio, El probhma agrario en Mxico y la Ley Federo! de Reforma Agraria; 16a. ed., Mxico, Porra, 1980. Jos BARRAGAN BARRAGAN

Propios y arbitrios.!. Las fuentes principales de ingresos de cabildos y municipios de pueblos de espaoles y de comunidades de iridios durante los tres siglos de la colonia fueron los propios y los arbitrios. Los propios eran los bienes de comn de cada ciudad o villa; esto es, el conjunto de bienes con que se dotaba (por el rey, y como delegados de 1, los virreyes y gobernadores) a la "repblica" (de espaoles o de indios) con el fin de cubrir sus necesidades de administracin. Los arbitrios eran los impuestos que el ayuntamiento perciba por diferentes conceptos para el mismo fin. II. Ambos, propios y arbitrios, fueron instituciones de origen romano reguladas en el derecho castellano y adaptadas despus con sus peculiaridades por el derecho indiano. Los propios se nutran de fuentes variadas; bienes rsticos y urbanos, como tierras, casas y mercados. En las primeras pocas de la colonizacin se consideraban como propios los servicios personales de los indios para la construccin de obras pblicas municipales. En ciertas regiones, los propios se nutrieron tambin de actividades industriales como la explotacin de obrajes y fabricas de pao. Los bienes de propios podan invertirse en formas diversas; p.e., las tierras 286

de cultivo (inalienables) sealadas como propios no slo eran trabajadas en rotacin por los miembros de la comunidad, sino que con frecuencia se daban en censo y en arrendamiento, ingresndose la merces o renta en el fondo comn. El arrendamiento deba hacerse en remate pblico, al mejor postor y en presencia de los alcaldes y regidores del cabildo. En el siglo XVIII se llevaron a cabo una serie de reformas con el fin de lograr una mejor inversin de los bienes de propios, en especial de las comunidades indgenas. As, pudieron invertirse en acciones del Banco de San Carlos en Madrid y de la Compaa de Filipinas. Con estas medidas, lo que se pretendi en realidad fue movilizar el crdito en ayuda de la mermada economa de la Corona borbnica. Los beneficios de los bienes obtenidos de los propios eran ingresados cada tres meses en un arca de tres llaves. Una de estas llaves debera estar en manos del alcalde presidente de la Junta Municipal de Propios y Arbitrios, otra en Las del escribano del ayuntamiento y La tercera en las del mayordomo. Con ello se pretenda evitarla distraccin de los bienes por parte de los cabildantes. En los pueblos de indios los propios fueron administrados por las cajas de comunidad o cajas de censos; fondos colectivos dedicados a fines variados generalmente de carcter civil: sostenimiento de hospitales, recogimiento de mujeres, seminarios, colegios de hijos de caciques; auxilio de viudas, hurfanos, invlidos y enfermos, pago de tributos, gastos de emisiones, etc. Tambin a fines de carcter espiritual como la celebracin de fiestas religiosas, algunas de las cuales tenan como objetivo proteger al pueblo de inundaciones, plagas y dems catstrofes. Junto a los propios, y con fines de previsin social, se regularon los psitos; stos eran fondos depositados al cuidado del ayuntamiento y destinados a cubrir necesidades urgentes de la poblacin en caso de calainidades pblicas. La materia de propios y arbitrios, que en la administracin de los Austrias corresponda, en el mas alto nivel, a los Consejos de Castilla y Hacienda pas a ser competencia de la Superintendencia General de la Real Hacienda de Indias que formaba parte de la Secretara del Estado y del Despacho Universal de las Indias, aunque el manejo y gobierno de los bienes de propios quedaron en manos de la Junta Municipal, antes citada, integrada por un alcalde ordinario, dos regidores y el procurador general o sndico, sin que el ayuntamiento pudiera mezclarse en sus funciones. Ademas de los propios, la hacienda municipal dis-

puso de los arbitrios con el fin de cubrir los servicios pblicos. Los arbitrios eran de varios tipos: 1) sisas: impuestos excepcionales destinados a una determinada obra o servicio; p.e., en la ciudad de Mxico se estableci la sisa del cuartillo de plata por cuartillo de vino para aplicarse a la obra del desage; 2) derramas: cantidades de dinero que deban pagar los habitantes de los pueblos de espaoles (seglares y eclesisticos) para fines diversos como el envo o Corte de un Procurador, la persecusin de la langosta, el pago de un impuesto determinado a la Real hacienda, etc. En ciertas ocasiones se ordenaba pagar a prorrata una cantidad especial que se llamaba encabezamiento. Los pueblos de indios estuvieron exentos de las derramas, y 3) concesiones: rentas cedidas por el rey a algunas municipalidades provenientes de lo que l obtena de tributos, penas de cmara, etc. Estos bienes estuvieron sujetos a diversos avatares en las primeras dcadas de vida independiente. Finalmente la Ley de Desamortizacin de Bienes de Corporaciones Civiles y Religiosas de 25 de junio de 1856 incluy entre las primeras a los ayuntamientos, y con esto muchos de los bienes "propios" debieron ser desamortizados. Se exceptuaron, conforme al a. 8 de la ley, los edificios destinados inmediatamente al servicio de la corporacin, esto es, el palacio municipal, y tambin aquellos "edificios, ejidos y terrenos destinados exclusivamente al servicio de las poblaciones a que pertenezcan". No se ha estudiado la forma en que se fue llevando a cabo la desamortizacin de los bienes de los ayuntamientos, los cuales debieron ir enajenando todos aquellos bienes que no estaban destinados directamente al servicio pblico. Sin embargo, parece claro que la ejecucin de la poltica desamortizadora afect profundamente a los municipios, y muchos de ellos no se recobraron, ni siquiera despus de la Revolucin Mexicana. III. La materia de propios y arbitrios fue ampliamente regulada por las legislaciones castellana e indiana. Las Siete Partidas de Alfonso X la contienen en la Partida III, tt. 28; la Recopilacin de Leyes de Indias principalmente en el tt. 13 "De los propios y psitos" del libro IV y en el tt. 4 "De las cajas de censo y bienes de comunidad y su administracin" del libro VI. Antes de La recopilacin quedaron regulados en las Ordenanzas de nuevos descubrimientos, poblaciones y pacificaciones de Felipe 11(1537). En el siglo XVIII en las diversas Ordenanzas de Intendentes, en especial la de Nueva Espaa y 1786.

xico, Sepaetentas, 1974, 2 veis.; BERNAL, Beatriz, "Panorama sobre la poltica agraria de la Corona espaola en el M. xco colonial", Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, ao XIII, nm. 39, septiembre-diciembre de 1980; OCHOA CAMPOS, Moiss, La reforma municipal, Mxico, Porra, 1970; Recopilacin de las leyes de los reinos de la Indias, Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1973, 4 vols.; Mxico, 1301-11110, Mxico, Siglo XXI

IV. BIBLIOGRAF1A: ARCILA FA1IIAS, Eduardo, Reformas econmicas del siglo XVIII en lo iv uem Espaa, M-

RIVERA MARIN, Guadalupe, La propiedad territorial en

Editores, 1983.

Beatriz BERNAL Proporcionalidad y equidad de los impuestos. 1. Condiciones de validez constitucional de las contribuciones, cuyo fin es que la imposicin sea justa en relacin a la capacidad econmica de los contribuyentes singularmente considerados. La equidad en la imposicin puede adoptar muy diversos significados, desde que lo recaudado se aplique e invierta en programas que realmente y de manera eficaz respondan a necesidades de los gobernados legitimidad del gasto pblico, como el que las cargas fiscales vistas en conjunto o aisladamente, pero simpre que en su carcter de exacciones gocen del adjetivo de ser justas. El vocablo o concepto capacidad contributiva es algo tan incierto, flexible y subjetivo como la justicia. La doctrina anglosajona lo identifica con la capacidad de pagar (ability te pay) - La tributacin con fines extra fiscales no siempre tiene en cuenta la capacidad contributiva del sujeto, pues los propsitos no son primordialmente financieros, sino de promocin econmica y social (impuesto de transferencia). As, p.c., Criziotti afirma que los derechos aduaneros proteccionistas sacrifican la capacidad contributiva del individuo en favor de los productores y de la presunta ventaja indirecta a la economa nacional. Giardina al hacer un estudio de la capacidad contributiva a la luz del a. 53 de la Constitucin italiana, concluye que las leyes tributarias deben adoptar como presupuesto del nacimiento de la obligacin impositiva, tan slo aquellos hechos de la vida social que sean ndices de la capacidad econmica. Por su parte Founrouge seala que: "lo nico importante es que la tributacin no sea absurda y arbitraria", la discrecin o razonabilidad de los impuestos es circunstancial y debe apreciarse de acuerdo con las exigencias de tiempo, lugar y finalidades econmicosociales de cada tributo, ya que ciertos topes que hoy 287

puso de los arbitrios con el fin de cubrir los servicios pblicos. Los arbitrios eran de varios tipos: 1) sisas: impuestos excepcionales destinados a una determinada obra o servicio; p.e., en la ciudad de Mxico se estableci la sisa del cuartillo de plata por cuartillo de vino para aplicarse a la obra del desage; 2) derramas: cantidades de dinero que deban pagar los habitantes de los pueblos de espaoles (seglares y eclesisticos) para fines diversos como el envo o Corte de un Procurador, la persecusin de la langosta, el pago de un impuesto determinado a la Real hacienda, etc. En ciertas ocasiones se ordenaba pagar a prorrata una cantidad especial que se llamaba encabezamiento. Los pueblos de indios estuvieron exentos de las derramas, y 3) concesiones: rentas cedidas por el rey a algunas municipalidades provenientes de lo que l obtena de tributos, penas de cmara, etc. Estos bienes estuvieron sujetos a diversos avatares en las primeras dcadas de vida independiente. Finalmente la Ley de Desamortizacin de Bienes de Corporaciones Civiles y Religiosas de 25 de junio de 1856 incluy entre las primeras a los ayuntamientos, y con esto muchos de los bienes "propios" debieron ser desamortizados. Se exceptuaron, conforme al a. 8 de la ley, los edificios destinados inmediatamente al servicio de la corporacin, esto es, el palacio municipal, y tambin aquellos "edificios, ejidos y terrenos destinados exclusivamente al servicio de las poblaciones a que pertenezcan". No se ha estudiado la forma en que se fue llevando a cabo la desamortizacin de los bienes de los ayuntamientos, los cuales debieron ir enajenando todos aquellos bienes que no estaban destinados directamente al servicio pblico. Sin embargo, parece claro que la ejecucin de la poltica desamortizadora afect profundamente a los municipios, y muchos de ellos no se recobraron, ni siquiera despus de la Revolucin Mexicana. III. La materia de propios y arbitrios fue ampliamente regulada por las legislaciones castellana e indiana. Las Siete Partidas de Alfonso X la contienen en la Partida III, tt. 28; la Recopilacin de Leyes de Indias principalmente en el tt. 13 "De los propios y psitos" del libro IV y en el tt. 4 "De las cajas de censo y bienes de comunidad y su administracin" del libro VI. Antes de La recopilacin quedaron regulados en las Ordenanzas de nuevos descubrimientos, poblaciones y pacificaciones de Felipe 11(1537). En el siglo XVIII en las diversas Ordenanzas de Intendentes, en especial la de Nueva Espaa y 1786.

xico, Sepaetentas, 1974, 2 veis.; BERNAL, Beatriz, "Panorama sobre la poltica agraria de la Corona espaola en el M. xco colonial", Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, ao XIII, nm. 39, septiembre-diciembre de 1980; OCHOA CAMPOS, Moiss, La reforma municipal, Mxico, Porra, 1970; Recopilacin de las leyes de los reinos de la Indias, Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1973, 4 vols.; Mxico, 1301-11110, Mxico, Siglo XXI

IV. BIBLIOGRAF1A: ARCILA FA1IIAS, Eduardo, Reformas econmicas del siglo XVIII en lo iv uem Espaa, M-

RIVERA MARIN, Guadalupe, La propiedad territorial en

Editores, 1983.

Beatriz BERNAL Proporcionalidad y equidad de los impuestos. 1. Condiciones de validez constitucional de las contribuciones, cuyo fin es que la imposicin sea justa en relacin a la capacidad econmica de los contribuyentes singularmente considerados. La equidad en la imposicin puede adoptar muy diversos significados, desde que lo recaudado se aplique e invierta en programas que realmente y de manera eficaz respondan a necesidades de los gobernados legitimidad del gasto pblico, como el que las cargas fiscales vistas en conjunto o aisladamente, pero simpre que en su carcter de exacciones gocen del adjetivo de ser justas. El vocablo o concepto capacidad contributiva es algo tan incierto, flexible y subjetivo como la justicia. La doctrina anglosajona lo identifica con la capacidad de pagar (ability te pay) - La tributacin con fines extra fiscales no siempre tiene en cuenta la capacidad contributiva del sujeto, pues los propsitos no son primordialmente financieros, sino de promocin econmica y social (impuesto de transferencia). As, p.c., Criziotti afirma que los derechos aduaneros proteccionistas sacrifican la capacidad contributiva del individuo en favor de los productores y de la presunta ventaja indirecta a la economa nacional. Giardina al hacer un estudio de la capacidad contributiva a la luz del a. 53 de la Constitucin italiana, concluye que las leyes tributarias deben adoptar como presupuesto del nacimiento de la obligacin impositiva, tan slo aquellos hechos de la vida social que sean ndices de la capacidad econmica. Por su parte Founrouge seala que: "lo nico importante es que la tributacin no sea absurda y arbitraria", la discrecin o razonabilidad de los impuestos es circunstancial y debe apreciarse de acuerdo con las exigencias de tiempo, lugar y finalidades econmicosociales de cada tributo, ya que ciertos topes que hoy 287

se reconocen como moderados fueron estimados exorbitantes en el pasado. II. El derecho positivo constitucional mexicano en su a. 31, fr. 1V establece como lmite al poder tributario, el que las contribuciones deben ser proporcionales y equitativas. Sobre este aspecto Servando J. Garza dice que la proporcionalidad en el caso de los impuestos indirectos implica una cuota fija en relacin a la categora o volumen del objeto gravado. En los impuestos directos la proporcionalidad se transforma en subjetiva, nivelando el sacrificio del contribuyente mediante una tarifa progresiva que se traduce en una presin fiscal mayor sobre los sujetos que obtengan ingresos superiores. La proporcionalidad al sustentarse en un concepto de justicia, coincide con la equidad y por ello es redundante ci empleo de ambos trminos. Tambin Flores Zavala menciona que es redundante el empleo de los vocablos proporcionalidad y equidad, ya que cada uno remite necesariamente al principio de justicia de los impuestos proclamado por Adam Smith "los sbditos deben contribuir en proporcin a los ingresos de que gozan" y,esto es equidad. El principio de justicia requiere la generalidad ley no privativa y la uniformidad igual sacrificio (mfimo), para todos los contribuyentes. En cambio Jos Rivera Prez Campos expresa que ambos vocablos son diferentes, ya que equidad es universal y general, mientras que proporcional atiende a la economicidad del impuesto, que no debe agotarla fuente impositiva y sus gastos de recaudacin no deben ser mayores que la propia recaudacin. La proporcin se establece con el empleo de unas fuentes impositivas frente a otras. La SCJ ha dicho que la equidad es una benigna interpretacin de la capacidad econmica que permite tener en cuenta diferencias individuales, gravando segn la actividad, fuente, cuanta de ingresos y necesidades de la. colectividad, por lo que exige tratar a los iguales de la misma manera. Proporcin y equidad significan segn la SCJ, justicia tributaria y deben definirse en casos concretos no generales, 10 opuesto seran contribuciones exhorbitantes y ruinosas, supuestos que deben acreditarse como agravios en casos concretos, adems de que el examen debe extenderse a todos los impuestos que incidan sobre una misma fuente. III. Por cuanto a la doble tributacin ha sido aceptada como legal por dicho tribunal, al expresar que el 288

a. 31, fr. IV constitucional no la prohbe y que si bien la poltica fiscal moderna trata de evitarla, ello no es motivo para considerarla ilegal, ya que en algunos casos puede ser deseable y necesaria, a condicin de no ser exorbitante y ruinosa. En cuanto a los derechos, su costo debe guardar una discreta no directa relacin de proporcionalidad con el costo del servicio, a incluirse una parte proporcional del costo de la infraestructura necesaria para prestar el servicio administrativo. Esta garanta no es extensiva a contribuciones parafiscales, de acuerdo a lo que previene el a. 123, apartado "A", fr. XXIX constitucional. Por ltimo y en relacin con el tema, resta decir que la jurisprudencia de SCJ consagr a la proporcionalidad y a la equidad como garantas individuales, no obstante que no se encuentra disposicin relativa en el c, correspondiente de la Carta Magna. Sus antecedentes se remontan hasta la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa, donde se proclam que los impuestos deban ser justos, lo que significa adecuados a la capacidad econmica del contribuyente. IV. BIBLIOGRAFEA: FLORES ZAVALA, Ernesto, Elementos de finanzas pblicas mexicanas; los impuestos; 16a. cd., Mxico, Porra, 1975; GARZA, Servando J., Las garantas constitucionales en el derecho tributario mexicano, M-

xico, Editorial Cultural, 1949; GARZA, Sergio Francisco de la, Derecho financiero mexicano; lOa. ed., Mxico, Porrja, 1981; GIULIAN FONROUGE, Carlos M., Derecho financiero; 3a. cd., Buenos Aires, Depalma, 1978, 1. 1; MEHL, Luden, Elementos de ciencia fiscal, Barcelona, Bosch, 1964; MLJSGRAVE, Richard A., Sistemas fiscales; trad. de Enrique Fuentes Quintana, Madrid, Aguilar, 1973; SAINZ de BuJANDA, Fernando, Hacienda y derecho, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1966, 1. IV. Fernando LANZ CARDENAS Prorrata. 1. (Del latn pro rata parte, a parte o porcin fija, determinada.) Parte, porcin o cuota que corresponde a cada uno en el reparto de beneficios o cargas, deudas o crditos, que se distribuyen entre varios, hecha la cuenta proporcionada de lo que cada uno debe pagar o percibir. H. Es un concepto fundamental en el que: descansa la idea de copropiedad en materia de bienes, y de mancomunidad en materia de obligaciones. A prorrata se determina la participacin de los copropietarios, as en los beneficios como en las cal-

gas de la cosa indivisa (aa. 942 y 90 CC). A prorrata se fija la cantidad por la cual est obligado cada uno de los deudores en la obligacin mancomunada (aa. 1985 y 1998 CC). En el mbito del derecho sucesorio, si el caudal hereditario no fuere suficiente para dar alimentos a todos los que tienen derecho a recibirlos, los mismos se ministrarn a prorrata (a. 1373); igualmente, si el caudal hereditario no alcanza para cubrir todos los legados se proceder a pagar los preferentes, cubrindose los dems a prorrata; (a. 1414 CC); y si toda la herencia se distribuye en legados, las deudas y gravmenes de ella se prorratearn entre todos los legatarios en proporcin a sus cuotas, a no ser que el testador hubiere dispuesto otra cosa (a. 1411). Tambin cuando fueren varios los que deben dar alimentos y todos tuvieren posibilidad de hacerlo, el importe de los alimentos se repartir a prorrata entre todos, en proporcin a sus haberes (a. 312 CC). Por otra parte, en la prelacin de crditos, cubiertos4os preferentes, los dems acreedores, ante la insuficiencia de bienes del deudor insolvente, sern pagados a prorrata (aa. 2977 y 2998 CC).
111. BIBLIOGRAFIA: BORJA SORIANO, Manuel, Teo ra de las obligaciones; 8a. cd., Mxico, Porra, 1982; IBARROLA, Antonio de, Cosas y mcesiones; ta. ed., Mxico, Porra, 1977, Cecilia LICONA

Proteccin de minoras, y. MINORIAS. Proteccin diplomtica. 1. La proteccin diplomtica tiene por objeto el sustituir a una persona capaz de ejercer una accin internacional (Estado), por una persona que carece de tal capacidad y que ha resentido un dao (el nacional). Aparte del dao que el Estado puede sufrir en forma directa en tanto que persona moral (dao a su territorio, rganos, bienes, etc.), el Estado puede tambin ser objeto de un hecho ilcito en forma mediata a travs de la persona de sus nacionales radicados en el extranjero es la teora de la proteccin diplomtica. El Estado infractor incurre en responsabilidad no frente al extranjero lesionado, sino frente al Estado de su nacionalidad, ya que se considera que el mismo Estado reclamante ha sufrido un dao en aquellos casos en que uno de BUS nacionales resulta lesinado en sus derechos y no pudiendo ste obtener satisfaccin por las vas ordinarias.

II. El mecanismo de la proteccin diplomtica se explica por el hecho de que los particulares (persona fsica o persona moral) no tienen normalmente acceso al orden jurdico internacional. Si el nacional de un Estado "A" que radique cii el territorio de un Estado "B" llega a ser lesionado en sus derechos, la nica va que tendr abierta inmediatamente ser la de interposicin de un recurso ante las autoridades internas del Estado donde est radicado. Pero si los rganos internos, tribunales u otros, no le conceden una reparacin adecuada, y el extranjero considera tener derecho a la misma, incluso en el supuesto de que su pretensin est fundada en derecho, entonces quedara el extranjero sin ningn recurso legal, ya que no dispone de ninguna accininternaeional. Es aqu en donde aparece la institucin de la proteccin diplomtica; el Estado va a "endosar" la reclamacin de su nacional. En este momento el litigio intemo se va a convertir en su litigio internacional. Anteriormente se trataba de una controversia entre un particular y un Estado, ahora se convierte en interestatal, generndose, por tanto, una relacin de "Estado reclamante-Estado responsable", cambiando por completo la naturaleza del litigio. Es evidente que el derecho internacional recurre a una ficcin al afirmar que el Estado "endosa" la reclamacin de su nacional, ejerciendo un derecho propio para hacerlo valer en contra de otro Estado (Maeromrnatis Palestine Concessions, C.P.J.L, 1924, Ser A. No. 2p.12). As segn la tesis clsica la reclamacin del particular va a desaparecer completamente en el momento en que torna a su cargo la reclamacin el Estado demandante, y de ello se desprender el hecho fundamental de que el ejercicio de la proteccin diplomtica ser una competencia discrecional, el Estado no estar obligado a hacer uso del mecanismo de la proteccin diplomtica aun y cuando su nacional as se lo demandase. III. Solamente el Estado del nacional puede endosar la reclamacin del particular; debe existir lo que se conoce como el "vnculo de la nacionalidad". Se puede decir que cada Estado determina libremente las condiciones de atribucin de su nacionalidad; pero esta atribucin no ser oponible a Estados terceros, ms que en el supuesto de que se haya concedido de conformidad con el derecho internacional. Para que sea posible que pueda producir efectos en derecho internacional, debe existir una relacin genui289

na entre el individuo y el Estado; esto es lo que se conoce como el "criterio de la nacionalidad efectiva" (Caso Nottebohm, C.IJ., Recueil, 1955, pp. 25-26). Es posible tambin formular reclamaciones en nombre de sociedades que posean la nacionalidad del Estado demandante. Para efectos del derecho internacional se considera que una sociedad ostenta la nacionalidad del Estado bajo cuyas leyes se ha constituido, y en cuyo territorio tiene su sede. Por regla general, puede afirmarse que aunque una sociedad lleve a cabo sus actividades en territorio extranjero, y est controlada por "accionistas extranjeros", el Estado de su nacionalidad contina detentando el derecho a formular reclamaciones en su nombre
(Caso de a Barcelona Tract ion, Light and Power Comp. LimiL, Recueil 1970, pp. 40 y ss.)

SSEAU, Charles, Derecho internacional pblico; trad. de Fernando Gimnez Artigues; 2a. cd., Barcelona, Ariel, 1961; VELLAS, Pierre, Droit international public el science politique, Pars, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence,
1967, Alonso

GOMEZ-ROBLEDO VERDUZCO

Igualmente ninguna accin internacional de un Estado ejerciendo la proteccin diplomtica ser admisible si previamente a la reclamacin, el particular no ha agotado todos los medios de reparacin que le eran ofrecidos por la legislacin del Estado en contra del cual la reclamacin es presentada. Una tercera condicin de la puesta en prctica de la proteccin diplomtica, aunque discutible, es la consistente en la llamada "conducta correcta" por parte del particular (clean hands). Esta tercera condicin que se ha sostenido debe existir para que pueda ser adniisiiile la demanda, consiste en el hecho de que el particular no haya provocado por su propio comportamiento el dao que se alega. La prctica que existe por parte de la mayora de los Estados (en particular los Estados Unidos) de no proteger a sus nacionales si ha habido de su parte maniobras ilcitas, es solamente indicativa, pero de ninguna fornia concluyente. \o hay que olvidar que el ejercicio de la proteccin diplomtica es ante todo un acto discrecional por parte del Estado. Aderns es bastante dudoso que pueda considerarse esta tesis de las clean hands como si pudiera constituir una excepcin preliminar que impidiera al tribunal internacional de conocer del fondo del asunto.
IV. dad,
Principios de derecho internacional que r igen la responsabili-

Proteccin jurdica de los administrados. 1. Como tal se entiende el conjunto de instrumentos normativos que se han desarrollado con el objeto de tutelar los derechos e intereses legtimos de los gobernados frente a la creciente actividad de la administracin pblica. H. La evolucin dinmica que han experimentado estos medios de proteccin se debe a la necesidad de lograr un equilibrio entre los derechos de los particulares y las atribuciones de las autoridades administrativas contemporneas, pues estas ltimas, realizan una constante intervencin en las esferas econmica, social, poltica s' cultural de las sociedades modernas debido al establecimiento del llamado estado social de derecho en los ordenamientos occidentales y el estado socialista en los que han seguido el modelo de la Unin Sovitica. El primero pretende coordinar los intereses contrapuestos de los diversos grupos sociales a travs de una mejor distribucin de bienes y servicios, por lo que tambin ha recibido la denominacin de estado
de bienestar.

BIEILIOGRAFIA: GARCA AMADOR, Francisco Y.,

MENI)EZ SILVA, Ricardo y GOMEZ-ROBLEDO VERDEi/CO, Alonso, "Derecho internacional pblico", Introducej-ir, al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981, t. 1 ROU-

Madrid, Escuela de Funcionarios Internacionales, 1963;

Si bien nuestra C de 1917 inici el llamado con.stitucionalismo social al consagrar los derechos de los trabajadores y de los campesinos en sus aa. 123 y 27, debe considerarse como un documento de transicin entre el estado liberal indjyjdualita y el de carcter social, pero paulatinamente se lehan incorporado instituciones de este ltimo y se han desarrollado otras como las relativas a la seguridad social. Esta situacin se observa con mayor claridad en el terreno del intervencionismo econmico que ha culminado con las reformas de diciembre de 1982 a los aa. 25,26 y 28 de la propia C, en especial sobre la rectora econmica del Estado y la planificacin indicativa, todo lo cual influye en el incremento de las actividades estatales, pero de manera predominante de las administrativas que son las que poseen los instrumentos tcnicos para lograr dicha intervencin. III. Desde un punto de vista histrico puede observarse la combinacin de la tradicin colonial con la influencia angloamericana, ambas de carcter judicialista, de manera que a partir de la independencia ha predominado un sistema incipiente de proteccin ju-

290

rdica de los gobernados a travs de la va judicial ordinaria, tomando en cuenta, adems, el restringido desarrollo de la administracin pblica mexicana determinado tanto por los constantes problemas financieros como por el triunfo de las ideas liberales en la segunda mitad del siglo XIX, que asignaban una funcin limitada a la actividad estatal. Si hacemos abstraccin, debido a su escasa eficacia prctica, de los dos intentos que se hicieron en 1853 y 1865 para introducir el sistema francs del Consejo de Estado, considerado tomo un tribunal administrativo de jurisdiccin retenida; los distintos ordenamientos constitucionales mexicanos han encomendado, con algunas variantes, el conocimiento y resolucin de los conflictos entre la administracin y los administrados, a los jueces y tribunales ordinarios. Para no referirnos sino a las Cartas ms recientes, podemos observar que en las Constituciones de 5 de febrero de 1857 y 1917 (aa. 97, fr. 1, y 104, fr. 1, respectivamente), se otorg competencia a los tribunales de la federacin para conocer de las controversias suscitadas sobre el cumplimiento y aplicacin de las leyes federales, y si bien no se hizo referencia expresa a la materia administrativa, tanto la doctrina como la legislacin y la jurisprdencia han considerado que dichos preceptos son el apoyo para someter el conocimiento de los conflictos entre los particulares y la administracin pblica a los tribunales federales (y consecuentemente a los organismos judiciales de las entidades federativas, en cuanto a la aplicacin de las disposiciones administrativas locales). Con este fundamento se regularon ciertos procedimientos administrativos relativos a nacionalidad y extranjera, expropiacin y patentes de invencin en los cdigos federales de procedimientos civiles de 1897 y 1908; y durante los primeros aos de la vigencia de la C de 1917, las leyes administrativas establecieron y regularon los llamados juicios de oposicin ante los tribunales ordinarios, con posibilidad de interponer contra la sentencia de apelacin ya sea el juicio de amparo o bien el recurso de splica (ste ltimo utilizado por las autoridades), ante la SCJ si bien el recurso de splica fue suprimido por la reforma constitucional de 18 de enero de 1934. Como es bien sabido, el actual sistema de justicia administrativa en el ordenamiento mexicano se inici con la creacin del Tribunal Fiscal de la Federacin (TFF) por la Ley de Justicia Fiscal de 27 de agosto de 1936, que introdujo un organismo jurisdiccional den-

tro de la esfera formal de la administracin, para dirimir las controversias entre la misma administracin y los causantes, en sus inicios estrictamente en materia tributaria federal, y con el carcter de rgano de jurisdicein delegada, es decir, quo, dictaba sus fallos a nombre del gobierno federal. Finalmente debe hacerse la advertencia de que al establecerse definitivamente el juicio de amparo en los aa. 101 y 102 de la Constitucin de 1857, y al aceptarse posteriormente, como es bien sabido, su procedencia contra todas las resoluciones judiciales debido a una interpretacin indebida del a. 14 de dicha Carta Fundamental, la ltima instancia de las reclamaciones de los administrados, se hace valer a travs del propio amparo, una vez agotada la va judicial, y al crearse el TFF, sus fallos pudieron comnhatirse tambin en la va de amparo. IV. Adems de esta va judicial, en el ordenamiento mexicano actual existen otros instrumentos jurdicos para la defensa de los derechos e intereses legtimos de los administrados frente a los actos y resoluciones de la administracin, los que pueden analizarse en cuatro sectores: a) en primer lugar dentro del mismo procedimiento administrativo; b) la impugnacin de las decisiones definitivas de la administracin; e) la posibilidad muy restringida en nuestro sistema de lograr la reparacin patrimonial por los daos y perjuicios ocasionados por la defectuosa prestacin de los servicios pblicos, y d) finalmente, la responsabilidad penal y disciplinaria de los funcionarios de la administracin, con la aclaracin que estos instrumentos proceden esencialmente en relacin con los actos y resoluciones de los rganos centralizados, y slo en poca reciente se han extendido en forma paulatina estos remedios respecto a los organismos pblicos descentralizados, que integran en forma indiscriminada con las empresas pblicas lo que se ha calificado a nuestro modo de ver, en forma indebida, como "administracin pblica paraestatal" en el a. 90 de la C.
V. A) En el procedimiento administrativo y de acuerdo con el derecho de audiencia establecido por el a. 14 de la C, los particulares pueden defenderse frente a las afectaciones indebidas de lar autoridades administrativas a travs de los llamados reenrsos administrutiros, que son de dos tipos: los que se interponen ante la misma autor,tad de quien eman el acto, y entonces reciben los nombres de reconsideracin o revocaen, o bien ante tina autoridad jerr-

291

quicarnente superior, conocidos corno revisin o

inconformidad.

Sin embargo, existe una verdadera anarqua en la regulacin de los citados recursos administrativos, en virtud de que las diversas leyes o reglamentos administrativos establecen distintos trmites, plazos o condiciones para su interposicin, lo que produce una situacin de inseguridad para los afectados, que ha menoscabado la eficacia de tales remedios. Se advierte la ausencia tanto en el mbito federal como de las entidades federativas, con la excepcin muy restringida del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua de 25 de julio de 1974, de leyes de procedimiento administrativo que unifiquen los aspectos esenciales de la tramitacin y particularmente los citados recursos administrativos, y por este motivo existe una tendencia creciente hacia el carcter optativo de dichos medios de defensa y como ejemplo podemos sealar las disposiciones de los aa. 274 y 275 de la Ley del Seguro Social de 26 de febrero de 1973, y 53-54 de la Ley del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores de 22 de abril de 1972, los que establecen la posibilidad de optar por el agotamiento del llamado recurso de inconformidad (obligatorio para los empresarios en el primer ordenamiento), o bien acudir directamente a la va judicial. En forma ms amplia, el a. 28 de la LOTCADF establece el carcter optativo del agotamiento de los recursos administrativos internos ante las autoridades del Distrito Federal, con excepcin de los actos de carcter fiscal, que deben combatirse previamente a travs de los medios internos de defensa. Un aspecto importante de la interposicin de los recursos administrativos consiste en la facultad del recurrente de solicitar la suspensin del procedimiento de ejecucin de la resolucin o acto administrativo, garantizando el inters fiscal cuando se impugnan decisiones de esta naturaleza. Si en la regulacin de los citados recursos no se prev dicha medida o se exigen requisitos superiores a los establecidos para la suspensin del acto reclamado en el juicio de amparo, el a. 73, fr. XV, de la LA dispone que en ese supuesto no existe obligacin de agotar los recursos o medios de defensa internos. Por otra parte, por aplicacin directa del derecho de audiencia establecido por el a. 14 constitucional, la jurisprudencia de la SCJ ha establecido que aun cuando la ley del acto no establezca medios de proteccin internos, las autoridades administrativas deben dar 292

oportunidad a los afectados para que puedan hacer valer sus defensas (tesis nm. 339, p. 569, Apndice al SJF de 1917-1975, tercera parte, Segunda Sala). VI, B) Una vez agotadas los medios de defensa en el procedimiento administrativo, o de manera inmediata si los mismos no son obligatorios, los administrados pueden acudir a la va judicial si la resolucin o el acto administrativo de carcter definitivo afecta sus derechos o intereses legtimos. En esta materia la situacin es compleja en el ordenamiento vigente, en virtud de que la impugnacin judicial de los actos y decisiones administrativas se divide en dos sectores: a) si dichos actos o resoluciones pueden combatirse ante un tribunal administrativo, es preciso acudir ante esa jurisdiccin especializada y una vez agotado el proceso de lo contencioso-adminitrativo, si la sentencia respectiva es desfavorable total o parcialmente al particular, ste puede impugnarla a travs del juicio de amparo de una sola instancia ante los tribunales colegiados de circuito o la SCJ, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas por las LA y LOPJF (a. 158 LA), y 6) si los propios actos o decisiones de la administracin activa no quedan comprendidos dentro de la competencia de los citados tribunales, deben combatirse de manera inmediata a travs del juicio de amparo de doble instancia, cuyo primer grado corresponde a los jueces de distrito (a. 114, fr. II, LA), y a travs del llamado recurso de revisin, conocen del segundo grado los Tribunales Colegiados de Circuito y la SCJ, de acuerdo tambin con las reglas de competencia de los rdenamientos respectivos, en la inteligencia de que en forma similar a lo que ocurre con el amparo de una sola instancia, se atribuye a la propia SCJ el conocimiento de los asuntos cuya cuanta sea superior a un milln de pesos, o cuando la propia Corte estime que existe inters nacional (aa. 84, fr. 1, inciso e LA, y 25, fr. 1, inciso-d LOPJF). En el primer supuesto, es decir respecto del amparo de un solo grado, pueden combatirse en esa va las sentencias definitivas pronunciadas por el TFF, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, y los tribunales locales, es decir, los fiscales de los estados de Mxico (1958); Veracruz (1975); y Sinaloa (1976), y los tribunales de lo contencioso administrativo de Sonora (1977) e Hidalgo (1979). VII. C) Por lo que respecta a la responsabilidad patrimonial de a administracin pblica mexicana, tanto federal como de las entidades federativas, puede

afirmarse que prcticamente no existe, a pesar de su importancia para la proteccin de los administrados y de que en numerosos ordenamientos contemporneos se ha llegado a establecer el principio de la responabili dad objetiva por los daos y perjuicios causados por las autoridades pblicas a los particulares por Ja defectuosa prestacin de los servicios pblicos. En nuestro ordenamiento slo pueden sealarse dos disposiciones que regulan la materia: el anacrnico precepto del a. 1928 del CC que consagra la responsabilidad subsidiaria del Estado, y el a. 10 de la Ley de Depuracin de Crditos a Cargo del Gobierno Federal de 31 de diciembre de 1941 que regula con muchas restricciones la responsabilidad directa del propio gobierno cuando incurre en culpa en la prestacin de los servicios pblicos, con una escasa aplicacin prctica. VIII. D) Finalmente, hasta hace muy poco tiempo ha existido una regulacin muy limitada sobre la responsabilidad penal y administrativa de los empleados y funcionarios administrativos por los daos y perjuicios cansados a los particulares en el ejercicio de sus funciones, si bien a partir de las reformas constitucionales que sutituyeron el tt. IV de la C con nuevos preceptos sobre la responsabilidad de los que, a partir de entonces son calificados como servidores pblicos. Prescindimos de la responsabilidad penal, que no slo en nuestro pas sino en la mayora de los ordenamientos es de difcil aplicacin y aun siendo efectiva constituye una tutela indirecta a los derechos de 'os administrados, pues consideramos de mayor importancia a la responsabilidad administrativa o disciplinaria, en virtud de que a travs de la misma pueden corregirse las omisiones, negligencias y errores cometidos por los servidores pblicos en el ejercicio de sus actividades y en perjuicio de los particulares. Si bien las leyes administrativas han establecido en algunos supuestos muy restringidos este tipo de responsabilidad, la misma se ha consagrado en forma ms amplia en el nuevo tt. IV de la C y en la actual LR, ambos promulgados en diciembre de 1982. El a. 109 de la C que establece las bases con apoyo en las cuales el Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados deben expedir las leyes de responsabilidades, y su fr. III, dispone que se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. A su vez, la citada LR que comprende la de los servi-

dores pblicos de los poderes federales y del DF, adems de fijar con precisin las obligaciones de los citados servidores pblicos (aa. 49-52) y las sanciones que pueden aplicarse (aa. 53-55), establece en este ltimo precepto, que en caso de aplicacin de sanciones econmicas por beneficios obtenidos y daos y perjuicios por el incumplimiento de las obligaciones respectivas, se aplicarn dos tantos del lucro obtenido y de los daos y perjuicios causados, y si bien esta sancin debe cubrirse al Estado, puede ser una base para la responsabilidad patrimonial de este ltimo, cuando los daos y perjuicios se causan a los particulares. Una disposicin importante es la del a. 49 del citado ordenamiento que consagra la obligacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica, de establecer unidades especficas, a las que el pblico tenga fcil acceso para que cualquier interesado pueda presentar quejas y denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos, y con las que se iniciar en su caso, el procedimiento disciplinario correspondiente. En el precepto siguiente se ordena que todos los servidores pblicos tienen la obligacin de respetar y hacer respetar ese derecho de la formulacin de las referidas quejas y denuncias y evitar que con motivo de stas se causen molestias indebidas a los reclamantes. Con estas disposiciones se llena un vaco en nuestra legislacin federal, la que seguramente trascender abs ordenamientos locales en cumplimiento al a. 109 de la C, a fin de que los afectados con actos y resoluciones administrativas puedan reclamar el incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos. Consideramos que el prximo paso consistir en el establecimiento de procuraduras de los ciudadanos, que como rganos autnomos reciban las quejas de los administrados contra las autoridades administrativas y procuren resolverlas a travs de un proc edimniento rpido e informal, que son las caractersticas del organismno conocido como Omhudsrnan, que se ha extendido a casi todas las legislaciones contemporneas. e. AMPARO, CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
O%IBuD5MAN, RECURSOS ADMINISTRATIVOS, TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL
DISTRITO FEDERAL, TRIBUNALES ADMINISTRATI-

VOS DE LOS ESTADOS, TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACION, IX. BIBLJOGRAFIA: ALCALA-ZAMORA Y CASTILLO, Niecto, "Proteccin jurisdiccional del particular frente 293

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1970;AR1 ERON, Gonzalo M.. El proceso tributario ea

nm. 8, inayo-agostodc

Hctor F1X+ZAMUDI0 Proteccionismo estatal. 1. Doctrina, teora, poltica econmicas, que preconizan, fundamentan o aplican un conjunto de medios, mecanismos, instrumentos del Estado, para favorecer las actividades productivas de la respectiva nacin, y correlativamente restringen y perjudican el ingreso y la competencia en el territorio nacional de productos, servicios, capitales y personas del extranjero. II. La proteccin estatal ha evolucionado en el tiempo, sobre todo desde el comienzo de la Edad Moderna. Con la disolucin del rgimen feudal y el ascenso de la economa y el Estado nacionales, desde mediados del siglo XVI hasta fines del XVII tiene primaca la doctrina-poltica del mercantilismo. Ella se preocupa por las relaciones entre la riqueza de una nacin y su balanza comercial, y propugna la intervencin del Estado en la economa para el desarrollo de sta. Hacia los finales del siglo XVIII, la reaccin contra el mercantilismo desemboca en la primaca del liberalismo econmico y de la doctrina del laissez-faire. Su teora y su poltica, aplicada a los intercambios exteriores, propicia e intenta generalizarla libre circulacin de los bienes, servicios, capitales y personas entre pases, sin restricciones ni estmulos que provengan de una intervencin directa de los poderes pblicos. El libre cambio desaparece de hecho desde las primeras dcadas del siglo XX. Desde entonces, la casi totalidad de los gobiernos se han implicado en la regulacin de los movimientos econmicos internacionales para la proteccin de las actividades econmicas nacionales. 294

IR. Los principales argumentos en favor de la proteccin estatal se refieren a la necesidad de contar con la autosuficiencia nacional en todo lo referente a la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios, para enfrentar situaciones de emergencia blica y econmica; para la garanta ele la ocupacin, del mercado interno, del equilibrio y excedente de las balanzas comercial y de pagos, del logro de buenos trminos del intercambio, del desarrollo industrial. El arsenal de mecanismos e instrumentos del proteccionismo estatal se ha ido volviendo cada vez -mas amplio y perfeccionado, pudiendo abarcar as diferentes componentes, todos tendientes a favorecer las actividades, ramas, sectores y grupos de fa economa que se ubican dentro del territorio nacional y operan en y para l. Entre ellos, cabe destacar: a) Derechos aduaneros a la importacin y a la exportacin, cuotas o contingentes de importacin, subsidios y Otros incentivos de exportacin. b) Normas sanitarias y tcnicas especficas. e) Tratamiento impositivo especial. d) Otorgamiento de crdito en condiciones privilegiadas. e) Acceso preferencial a la disponibilidad de divisas fuertes. g) Ideologas y polticas nacionalistas, p.c., para refuerzo de las compras de productos nacionales por gobierno y particulares. h) Participacin en procesos de integracin regioval, que implican de hecho la posibilidad de un proteccionismo estatal proyectado a una escala espacial mis amplia, supranacional. Las medidas de proteccin varan segn pases, tipos de rgimen poltico y de Estado, coyunturas econmicas y polticas (nacionales e internacionales), riesgos de represalia. IV. La C ha dado los fundamentos para las polticas proteccionistas del Estado. Este ha sido ante todo legitimado como institucin central en los principales aspectos de la vida econmica, social y poltica del pas, con facultades y obligaciones para una intervencin permanente, amplia ' profunda. El Estado tiene la rectora del desarrollo integral; planea, conduce y coordina las actividades de inters general; concurre al desarrollo junto con los sectores social y privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica (a. 25); tiene a su cargo las reas y actividades definirlas como estratgicas (a. 28); puede participar, por s o con los sectores social y priva-

do, en las reas definidas como prioritarias. Al mismo tiempo, el Estado mexicano apoya e impulsa a los otros dos sectores, todos sujetos a las modalidades que dicte el inters pblico, y al uso en beneficio general de los recursos productivos (a. 25). La ley debe alentar y proteger la actividad econmica de los particulares y el desenvolvimiento de la empresa privada. El sector privado puede participar, junto con los otros dos, en reas prioritarias del desarrollo (a. 25), y beneficiarse por el Estado, en caso de inters general, mediante concesiones de servicios pblicos, y de explotacin de bienes de dominio de la federacin, con ajuste a las leyes y salvo a excepciones previstas por ellas (a. 28). Se prohiben los monopolios y sus prcticas, los estancos y exenciones de impuestos, las prohibiciones a ttulo de proteccin industrial. Posibilidades de proteccionismo estatal se fundan tambin en las facultades constitucionales del Congreso de la unin, fijadas en el a. 73: impedimento de restricciones en el comercio de Estado a Estado (fr. IX); legislaciones de la fr. X; moneda (fr. XVIII); establecimiento de contribuciones (fr. XXIX); leyes de planeacin (fr. XXIX-D); leyes de programacin, acciones econmicas (fr. XXIX-E), y promocin y regulacin de la inversin (fr. XXIX-F). v. INTERVENCIONISMO ESTATAL.
Y. BIBL1OGRAFIA: KAPLAN, Marcos, Estado y sociedad, 2a. reimpresin, Mxico, UNA\I, 1983; id., Aspectos del Estado en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1981,
Marcos KAILAN

Protectorado. 1. (De protector y ste, a su vez, del lat n protector-oris.) Es una figura propia del derecho internacional mediante la cual dos Estados soberanos establecen una relacin por la cual uno de ellos, al que se denomina Estado protegido, cede al otro, que es el Estado protector, el ejercicio de ciertas competencias, a travs de un tratado, mismo que origina el protectorado. El protectorado posee las siguientes notas caracteristicas: a) nace por un tratado entre ambos Estados; b) su contenido se establece en un tratado; c) es voluntario; sin embargo, en muchos casos, incluso recientes, dicha voluntad es muy dudosa, p.c., en el de la Italia fascista sobre Albania y en el de la Alemania nazi sobre Bohemia; d) el Estado protector se encarga

de las relaciones internacionales del Estado protegido, y e) el protectorado tiene un carcter provisional, en tanto que el Estado protegido alcanza su capacidad plena para su independencia. De lo anterior se colige que la capacidad en materia de poltica exterior del Estado protegido queda suprimida o limitada, con respecto a terceros Estados. H. La historia internacional menciona algunos casos de protectorado que han surgido de actos unilaterales: el del Reino Unido sobre Egipto (1914); el protectorado de varios pases sobre Cracovia; el protectorado ingls sobre las islas Jnicas, etc. Cuando se suprime la capacidad total del Estado protegido se habla de un protectorado pleno o perfecto y cuando solamente se le limita o restringe, se le denomina, obviamente, restringido o mitigado. Como ejemplo de este ltimo se menciona el protectorado de Francia sobre Mnaco (tratado del 17 de junio de 1918), en tanto que fueron protectorados perfectos los del Reino Unido sobre Hohore y algunos otros Estados malayos, como Kedah, Perlis, Kelantan, etc. 111. De acuerdo con el derecho internacional contemporneo, el protectorado est en abierta contradiccin con la Carta de las Naciones Unidas, especialmente con el principio de la autodeterminacin de los pueblos y con la descolonizacin. Se considera, pues, al protectorado como un resabio de la poltica colonialista. En la actualidad se mencionan escasos ejemplos de protectorado: el del Reino Unido sobre Brunei, y el de la India sobre Bhutan, en las montaas Himalayas. Comentario aparte merecen los casos de los llamados mini-Estados, como Andorra, bajo la proteccin de Francia y el obispo de Urge] (Espaa); Mnaco, sujeto a la proteccin francesa; San Marino, que guarda algunos vnculos de proteccin con Italia, y Liechtenstein, representado por Suiza en ciertos aspectos de carcter internacional.
EV. BIBLIOGRAFIA: SEARA VAZQUEZ, Modesto, Derecho internacional pblico; 9a. ed., Mxico, Porra, 1983; YERDROSS, Alfred, Derecho internacional pblico; trad. de Antonio Truyol y Serra, Madrid, Aguilar, 1957.

Vctor Carlos GARCIA MORENO Protesta constitucional. 1. Declaracin pblica de carcter cvico, formal y solemne que debe rendir todo funcionario pblico, antes de tomar posesin de su encargo, de cumplir y hacer cumplir la Constitucin
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y leyes que de ella emanan, comprometindose a ceir su actuacin al orden Jurdico. El a. 128 de la C vigente establece: "Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su encargo, prestar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen". 11. Protesta del presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El a. 87 de la C expresa que: "El Presidente, al tomar posesin de su cargo, prestar ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la siguiente protesta: 'Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin, y si as no lo hiciere que la Nacin me lo demande' ". Esta protesta ha venido a sustituir al juramento religioso que antes se practicaba y que estuvo previsto en distintas formas por las Constituciones mexicanas del siglo XIX; p.e, el a. 101 de la Constitucin de juro por 1824 estableca el siguiente juramento: Dios y los Santos Evangelios, que ejercer fielmente el encargo que los mismos Estados Unidos me kan confiado, y que guardar y har guardar exactamente la Constitucin y leyes generales de la Federacin". En trminos muy similares se expres el a. 12 de la Cuarta de las Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana de 1836. El a. 83 de la Constitucin de 1857, obligaba tambin al presidente a rendir ante el Congreso el siguiente juramento: "Juro desempear leal y patriticamente el encargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos conforme a la Constitucin y mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin". A partir de la Guerra de Reforma y de la separacin del Estado y la Iglesia, el juramento religioso es sustituido por la frmula de la protesta. La ley de 4 de octubre de 1873 expres: "La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen, sustituir al juramento religioso con sus efectos y penas." El 24 de abril de 1896 el a. 83 de la Constitucin de 1857 fue reformado, quedando el texto de la protesta como sigue: "Protesto desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; guardar y hacer guardar, sin reserva alguna, la Constitucin de 1857, con todas sus adi". . .

ciones y reformas, las Leyes de Reforma y las dems que de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin". Se entendi por las exgetas de la Constitucin de 1857 que el cambio del juramento por la protesta no violentara las conciencias para las cuales era vedado el juramento. De esta manera, para los hombres, cualquiera que fuese el culto que profesasen, no habra obstculo para entrar al desempeo de las funciones pblicas. El a. 83 de la Constitucin de 1857 todava fue objeto de otra modificacin en 1904. La frmula actual del a. 87 fue propuesta por Carranza en su mensaje y proyecto de Constitucin de lo. de diciembre de 1916. El debate que sobre el particular realiz el Constituyente vers sobre cuestiones nimias: se inquiri sobre si no sera mejor decir "protestis" en lugar de "protesto" y, cumplir y hacer cumplir, en vez de guardar y hacer guardar. En todo caso, prevaleci la frmula del proyecto del primer jefe. En torno de la protesta del presidente de la Repblica y, en general de todo funcionario pblico, los constitucionalistas mexicanos del siglo pasado expusieron distintas opiniones; p.e., Eduardo Ruiz (p. 385), opinaba que las leyes, suponiendo con razn la existencia de un sentimiento moral en el corazn del hombre, han querido que los funcionarios pblicos se obliguen por medio de un acto solemne, al fiel desempeo de sus obligaciones. Mariano Coronado (p. 227), expone que "aunque no existe coaccin o castigo si se infringe dicha promesa, no cabe duda que la respeta el hombre honrado y pundonoroso, mas la referida promesa no significa el mirar la constitucin como un dogma, como una obra que no puede tocarse por modo alguno; al contrario, se discute y examina como todo trabajo cientfico y humano. Para el funcionario, en el lmite de sus atribuciones, hay obligacin de cumplirla y hacerla cumplir por cuanto persiste el carcter de ley; pero no hay desacato en reconocer sus defectos y en promover por medios legales su reforma". En cambio, para Ramn Rodrguez (p. 593), la basta recordar que los hombres visin es otra: honrados y de conciencia cumplen con sus deberes sin necesidad de jurar ni protestar cosa alguna; mientras que las personas inmorales o perversas faltan al cumplimiento de ellos a pesar de cuantos juramentos y protestas se les puedan exigir. Debieran abolirse por lo mismo esas frmulas intiles, reliquias anticuadas de un fanatismo tan irracional corno exagerado".
"...

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Acerca de las implicaciones de la protesta del presidente de la Repblica existen diversas interrogantes que es necesario despejar. Debe tomarse en cuenta que el a. 83 Constitucional dispone que el presidente entrar a ejercer su encargo el primero de diciembre, y el a. 87 de la C, como ya se ha dicho, prev que, al tomar posesin de su cargo, el presidente deber rendir ante el Congreso, o en sus recesos ante la Comisin Permanente, la protesta constitucional. La duda que se plantea es si mientras no se rinda la protesta no se es todava presidente de la Repblica. Para Jorge Carpizo (p. 62) "la protesta no constituye al cargo,. porque con o sin ella el presidente est obligado a guardar y hacer guardar la Constitucin". El presidente lo es desde el primer segundo del da primero de diciembre, a pesar de que la protesta la rinda horas o das despus, aunque desde luego lo ms conveniente es que lo hiciera lo antes posible. De ello se desprende que la protesta es un acto de naturaleza formal y declarativa, pero no constitutiva. Para Jorge Carpizo se pondra fin a este problema si el presidente rindiera la protesta el 30 de noviembre, tal y como en su tiempo hizo el general Lzaro Crdenas. La protesta del presidente de la Repblica, as como la de todo funcionario pblico es una explicitacin del principio de supremaca formal de la Constitucin, en tanto que el prstino deber de un gobernante es declarar su obediencia y sometimiento a la Constitucin por encima cIa cualquier cosa. Tomando en consideracin que el periodo ordinario de sesiones del Congreso se inicia el primero de septiembre y concluye, cuando ms tarde, el da ltimo de diciembre, el presidente debe rendir la protesta ante el Congreso por hallarse ste reunido. La protesta ante la Comisin Permanente slo se dara en el muy remoto caso de que el Congreso clausurara el periodo ordinario de sesiones el 30 de noviembre, es decir, un mes antes de su trmino natural, lo cual suena francamente improbable. En realidad, la Comisin Permanente tomara la protesta del presidente provisional, en caso de sustitucin presidencial. Este presidente provisional es asimismo nombrado por La Comisin Permanente. III. Protesta de los funcionarios judiciales. Los ministros de la SCJ, que son nombrados por el presidente de la Repblica con la aprobacin del Senado, deben rendir la protesta constitucional ante el propio Senado y, en caso de encontrarse en receso, ante la Comisin Permanente. De acuerdo con el pfo. sexto

del a. 97 Constitucional, la protesta debe hacerse en los siguientes trminos: "Presidente: 'Protestis desempear leal y patriticamente el cargo de ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que se os ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin?' Ministro: 'S protesto'. Presidente: 'Si no lo hiciereis as, la Nacin os lo demande' ". De acuerdo con el a. 97 de la C, los magistrados de circuito y los jueces de distrito protestarn ante la SCJ o ante la autoridad que determine la ley (ltimo po.). 1V. Protesta de diputados y senadores. De conformidad con el a. 25 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos LOCGEUM, la protesta de los diputados debe realizarse el 31 de agosto del ao en que corresponda la renovacin de la Cmara, y durante su sesin de instalacin, que ser presidida por la mesa directiva del Colegio Electoral. El primero en rendir la protesta debe ser el presidente de dicha mesa directiva, quien posteriormente la tomar a los dems integrantes de la Cmara. El texto de la protesta es muy similar a las ya transcritas. El procedimiento de protesta de los senadores se realiza tambin el 31 de agosto del ao de la eleccin, en trminos muy similares al caso de los diputados (a. 74 LOCGEUM).
Y. BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano; 3a. cd., Mxico, Siglo XXI, 1983; CORONADO, Mariano, Elementos de derecho constitucional mexicano; reimpresin de la la. ed., Mxico, UNAM, 1977; Los derechos del pueblo mexicano; Mxico a travs de sus Constituciones; 2a. ed., Mxico, Librera de Manuel Porra, 1978; RODRIGUEZ, Ramn, Derecho constitucional; reimpresin de la 2a. ed., Mxico, UNAM, 1978; RUIZ, Eduardo, Derecha constitucional; reimpresin de la 2a. cd., Mxico, UNAM, 1978.

Jorge MADRAZO Protesta de decir verdad. 1. Protesta es accin y efecto de protestar; promesa de hacer alguna cosa. Esta voz proviene del latn protestatio-ons. 11. Suele encontraras en diversos diccionarios jurdicos, repetido el concepto, as como la clasificacirn de las distintas manifestaciones de protesta que a nuestro parecer merecen reiterarse, expresados por don Joaqun Escriche en su conocido Diccionario. 297

Defini l la protesta corno la testificacin o declaracin espontnea que se hace para adquirir o conservar un derecho o preservar un dao que pueda sobrevenir. Se dice as porque quien lo hace no tiene nimo de hacer lo que va a hacer. Seala cuatro especies de protesta, a saber: declaratoria, prohibitoria o inhibitoria, invitatoria o monitoria y certificatoria. La protesta aade es un remedio para cuando uno hace algo contra su voluntad y con gran perjuicio suyo algo que se le manda y se ve forzado a hacerlo por ci miedo, la opresin o el respeto reverencia]. III. Mediante la protesta de decir verdad que por disposicin de la ley se otorga ante los tribunales, ya sea por las partes individualmente o por otros sujetos procesales como son los testigos, el que la hace se obliga a declarar con verdad acerca de algn hecho o circunstancia. IV. Histricamente, la protesta de decir verdad vino a reemplazar al juramento, que en materia procesal tuvo relevante importancia desde tiempos muy antiguos. As, en el derecho germnico en el que las pruebas se dirigan ms de una parte a la otra que al tribunal, generalmente la prueba incumba al demandado y ste, a su vez, juraba que la reclamacin era improcedente. El juramento unas veces era individual del convenido y otras los haca acompaado de cierto nmero de cojuradores que declaraban que dicho juramento era "puro y sin perjurio". El juramento en esta forma fue originariamente solidario con el grupo ligado por loe lazos de la sangre, llamada sippe. Con diversas modalidades y con un carcter esencialmente religioso en su forma y en sus condiciones, el juramento tuvo siempre aplicacin en el campo de la prueba procesal. El eminente penalista, Garraud, expres a principios del presente siglo, que e! juramento (en francs, serment) era un acto por el cual el hombre tomaba a Dios por testigo de su sinceridad e implcitamente declaraba atraer sobre s la venganza divina en caso de que no hubiera dicho la verdad. En esta vinculacin entre e1 hombre y Dios, se pretenda apoyar la veracidad (le lo declarado. De igual modo ese acto probatorio tuvo constante aplicacin ante nuestros tribunales, tanto durante la poca colonial conforme a las leyes espaolas, como despus de la Independencia, cuando la religin de Estado era el catolicismo, que extenda su influencia tanto en las materias religiosas corno en las del orden civil. No fue sino hasta la segunda mitad del siglo XIX 298

cuando al triunfo del liberalismo mexicanu, se promulgaron las Leyes de Reforma en virtud de las cuales se demarc la separacin definitiva entre la Iglesia y el Estado y se suprimieron todos los elementos de carcter o de origen religioso en los ordenamientos de materia civil y procesal. V. De entre esas leyes reviste importancia fundamental en cuanto se refiere al juramento como medio de prueba ante los tribunales, el a. 9o. de la Ley sobre Libertad de Cultos, de 4 de diciembre de 1860 cuyo texto es el siguiente: "El juramento y sus retractaciones no son de la incumbencia de las leyes. Se declaran vlidos y consistentes todos los derechos, obligaciones ' penas legales, sin necesidad de considerar el juramento, a veces conexo con actos del orden civil. Cesa, por consiguiente, la obligacin legal de jurar la observancia de la Constitucin, el buen desempeo de los cargos pblicos y de diversas profesiones antes de entrar al ejercicio de ellas. Del mismo modo la obligacin de jurar ciertas y determinadas manifestaciones ante los agentes del fisco y las confesiones, testimonios, dictmenes de peritos y cualesquiera otras declaciones y aseveraciones que se hagan dentro o fuera de los tribunales. En todos estos casos y en cualesquiera otros en que las leyes mandaban hacer juramento, ser ste reemplazado en adelante por la promesa explcita de decir la verdad en lo que se declare, de cumplir bien y fielmente las obligaciones que se contrae; y la omisin, negativa y violacin de esta promesa causarn en el orden legal, los mismos efectos que si se tratara, conforme a las leyes preexistentes, del juramento omitido, negado o violado. En lo sucesivo no producir el juramento ningn efecto legal en los contratos que se celebren y jams en virtud de l ni de la promesa que le sustituya, podr confirmarse una obligacin de las que antes necesitaban jurarse para adquirir vigor y consistencia". Posteriormente, el 25 (le septiembre de 1873, en ocasin de introducirse adiciones y reformas ala Constitucin de 1857, se incluy, por cuanto al objeto que nos interesa, el a. 4o. cuyo contenido es el siguiente: "La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen sustituir al juramento religioso, con sus efectos y penas". Este texto apareci, reformado in fine, en el a. 129 del Proyecto de Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentado por don Venustiano Carranza al Congreso Constituyente de Quertaro el da 11 de diciembre de 1916, en los siguientes tr-

minos: "La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen, sujeta al que la hace, en caso de que falte a ella, a las penas que con tal motivo establece la ley". Asi'fue aprobado, sin modificaciones por dicho Congreso, ubicado como [)lo. cuatro del a. 130 constitucional que rige hasta el presente. Esa norma fundamental constituye, por tanto, la base de sustentacin de todas las disposiciones de orden secundario que imponen obligacin de rendir protesta de decir verdad antes de producir declaraciones ante las autoridades judiciales. En algunas de esas disposiciones la frmula "balo protesta de decir verdad" es completa; en otras se habla simplemente de declarar bajo protesta, con igual contenido implcito. A fuerza de ejemplos mencionaremos los siguientes: el a. 193 fr. 1 del CPC que autoriza, para la preparacin del juicio civil en general, a pedir "declaracin bajo protesta, el que pretende demandar, de aquel contra quien se propone dirigir la demanda acerca de algn hecho relativo a su personalidad o a la calidad (le SU posesin o tenencia. . ."; el a. 201 del mismo cdigo que permite, para la preparacin del juicio ejecutivo, pedir al deudor "confesin judicial bajo protesta de decir verdad. - ."; el a. 308 siguiente, que exige la protesta de decir verdad, previa a toda declaracin confesional ylos aa. 361y363 en cuanto al testimonio. Correlativos sobre la misma materia, son los aa. 108 y 176 del CFPC. En el Co. nicamente se previene de manera expresa la multicitada protesta para la preparacin de los juicios mercantiles en su a. 1151, fr. 1, y para la confesional el a. 1214; pero nada dispone al respecto en cuanto a la prueba testimonial. No debe olvidar el intrprete la supletoriedad que el a. 2o. de este ordenamiento establece a cargo de los cdigos locales para los casos en que se observe pie su articulado es omiso. Por tanto, deber exigirse y de hecho se exige la previa protesta de decir verdad a los testigos que han de declarar en los procesos mercantiles, aplicando supletoriamente las disposiciones de la ley procesal comn. Por su parte, el CP determina las penas en que incurren quienes declaran falsamente ante los tribunales, y que son de dos meses a dos aos de prisin y multa de diez a mil pesos (a. 247, frs. II y IV de este cdigo).
v. CorFEsIoN JUDICIAL, PRUEBA, TESTIMONIO.
VI. BIBLIOCRAFIA: BONNIER, Eduardo, Tratado terico prctico de bu pruebas en materia civil y penal, Mxico, Imprenta de la Biblioteca de Jurisprudencia. 1847, t. 1;

BRUNNER, Heinrich, Historia del derecho germnico; trad. de Jos Luis Alvarez Lpez, Barcelona, Labor, 1936;ENGELMANN, Arthur, y otros, A Jlistory of Continental Civil Procedure, New York, Augustus M. Ki]lcy, Publishera, 1969 GARRAUJJ, R., P,-cis de droit criminel; 13a. cd., Pars, Sirey, 1921.

Ignacio MEDINA LIMA Protesto y. ACCIONES CAMBIARlAS. Protocolo. 1. (Del latn protocollumn, que a su vez proviene del griego zo primero y K o XXcsw pegar: es decir, la primera hoja encolada o pegada). Es la serie ordenada de escrituras matrices y otros documentos que un notario autoriza y custodia con ciertas formalidades. La palabra protocolo ha sido objeto de diversas definiciones e incluso se ha discutido su etimologa misma. Adems de las citadas lneas arriba, autores (Orno Escriche, opinan que el vocablo proviene del griego zo primero y del latn collium o collato = comparacin o cotejo. Como quiera que sea, en su acepcin actual referida al protocolo notarial el protocolo es el libro o juego de libros autorizados por el poder pblico, en los que el notario asienta y autoriza las escrituras y actas notariales que se otorgan ante su fe Se trata de libros generalmente en nmero de diez que los notarios utilizan para asentar en ellos los originales de los instrumentos pblicos. II. Este concepto es una creacin de la tcnica notarial grecolatina, cuyo contenido se ha ido ampliando con el tiempo, desde sus orgenes en que implicaba una simple anotacin del tabularii romano, en la parte superior de la carta en la que se contena el acto jurdico celebrado por las partes y que se entregaba al declarante de la voluntad; el tabulnrii efectuaba un breve apunte al respecto en un breviario. Con el paso del tiempo, se hablaba (le protocolo al hacer referencia a un resumen de los negocios jurdicos otorgados por las partes, que el notario elaboraba en presencia de los testigos y que coleccionaba en orden cronolgico, formando de esta manera un registro a base de legajos. Con posterioridad, se empez a considerar al protocolo como el escrito original en el que constaban las declaraciones de voluntad de las partes, integrado en el registro del notario y con las firmas de partes, y testigos del propio notario. A partir de estos registros, e1 notario daba copias a las partes, mencionando el registro en que el original constaba. 299

La novella 45 de Justiniano, dispuso, en el ao 537, que los notarios escribieren los documentos en el protocolo, papel que arriba llevaba impresa la fecha de su entrega al notario, y otros datos y cuyas hojas deban permanecer unidas. Finalmente, se lleg al momento en que el registro era un libro encuadernado de antemano, en el que las declaraciones eran escritas en forma completa, no solamente mediante resmenes, y se firmaban por los asistentes. III. En la actualidad, el protocolo constituye uno de los ms importantes complementos de la funcin del notario de tipo latino, porque como afirma Sanahuja y Soler, mediante el protocolo se guardan en lugar seguro los instrumentos pblicos y no sufren riesgo en manos de particulares, que pudieran extraviarlos o alterarlos. As, el protocolo es garanta de perdurabilidad de los actos jurdicos, de autenticidad, al dificultar la suplantacin de los documentos y medio de publicidad para quienes tienen inters jurdico en el acto contenido en el instrumento asentado en el protocolo. Los libros del protocolo son propiedad gubernamental, pero los adquiere el notario con su propio peculio. En nuestro medio, de acuerdo con la ley, se trata de libros encuadernados y empastados que constan de ciento cincuenta hojas; es decir, trescientas pginas, foliadas y una ms al principio y sin nmero, en la que se asienta el ttulo de cada libro. La ley se ocupa de los ms mnimos detalles del protocolo, indicando las dimensiones de las hojas, que deben ser de papel blanco, con treinta y cinco centmetros de largo por veinticuatro de ancho en su parte utilizable con un margen izquierdo de doce centmetros para anotaciones marginales; establece la ley que las hojas tengan espacios al extremo de los mrgenes de ambos lados, de un centmetro y medio "para proteger lo escrito"; seala que tos instrumentos se asentarn mediante cualquier sistema de impresin firme e indeleble y que los renglones deben ser equidistantes entre s y no ms de cuarenta por pgina. La numeracin de los libros que integran el protocolo se inicia en ci libro nmero uno, sigue en el libro dos, despus el tres y as sucesivamente hasta el dcimo libro o hasta el que haya sido autorizado si son menos de diez, y a continuacin se vuelve a empezar por el libro uno, hasta que el juego de libros se agota. Nunca se altera el orden de la numeracin, a pesar de que se pase de un volumen a otro. 300

La ley impone una larga serie de normas que los notarios deben observar al utilizar los libros del protocolo, normas que buscan asegurar e1 cumplimiento de las finalidades de certeza, seguridad, conservacin y publicidad que el notariado latino persigue. As, se prevn autorizaciones gubernamentales para los libros, antes y despus de ser utilizados por el notario; distancias entre uno y otro instrumentos, formalidades para la apertura y cierre de los libros, normas para las anotaciones marginales y otras. Forma parte del protocolo, jurdicamente hablando, una carpeta en la que el notario deposita los documentos que deben acompaar a cada instrumento, como permisos, certificados, expedientes, poderes y otros muchos, y que se denomina apndice. Existe uno por cada volumen del protocolo; se empasta y forma parte integral de aquel. Los libros del protocolo son autorizados por el poder pblico antes de ser utilizados por el notario; esta autorizacin consiste en una razn que indica el lugar, la fecha, los datos del notario, su lugar de residencia y el nmero de fojas tiles del libro y tiene por objeto llevar control de los libros y cerciorarse de que estn vacos antes de iniciar su utilizacin. IV. Actualmente, las necesidades del trfico jurdico, sobre todo en materia mercantil y los requerimientos de lo que ha dado en llamarse "inters social", como son las escrituraciones masivas, presionan para buscar sistemas notariales ms giles, que permitan otorgar notariahnente actos en masa. Inclusive, en algunas entidades federativas tienen en uso e! llamado "protocolo abierto", sistema a base de folios que no se encuentran previamente encuadernados, sino que una vez que en ellos se asienta el instrumento respectivo, se aglutinan numerados en carpetas, sistema que se presta a serias faltas de seguridad, permitiendo alterar fechas y hasta sustituir folios. Es importante hacer resaltar la vital trascendencia que tiene ci protocolo para la seguridad jurdica; y debe comprenderse la necesidad de que cuando se legisle para adecuar ci sistema notarial a los requerimientos de la vida moderna, no se sacrifiquen los aspectos esenciales del notariado, que son su razn de ser, en aras de una agilidad que puede buscarse por otros medios menos dainos, como la simplificacin de los trmites, licencias, informes y dems requisitos gubernamentales, que son el verdadero obstculo con el que diariamente se enfrenta quien acude al otorgamiento de un instrumento ante notario.

Y. BIBLIOGRAFIA: CARRAL Y DE TERESA, Luis,

Derecho notarial y derecho registral 6a. ed., Mxico, Porra, 1981; NERI, Argentino, Tratado terico prctico de derecho

notarial Buenos Aires, Depalma, 1971; PEREZ FERNANDEZ DEL CASTILLO, Bernardo, Derecho notarial, Mxico, Porra, 1981.

Miguel SOBERON MAINERO Protomedjcatov. TRIBUNAL DEL PROTOMEIJICATO Providencias cautelares a.

MEDIDAS CAUTELARES.

Provincias internas. L En trminos generales denominronse as los territorios ms septentrionales de la Nueva Espaa, que hacia la segunda mitad del siglo XVIII fueron objeto de una circunscripcin polticoadministrativa relativamente autnoma de la autoridad virreinal llamada Comandancia General de las Provincias Internas. II. Resultado de la poltica borbnica y de la actividad llevada a cabo en nuestro pas por el visitador Jos de Glvez, el establecimiento de la comandancia tuvo por objeto asegurar a la Corona espaola el dominio de las provincias norteas del virreinato frente a los constantes ataques de los indios brbaros, as como frente al expansionismo ruso, ingls y francs, mediante un gobierno efectivo, pretendidamente en sus inicios autnomo. Propuesta la ereccin de la comandancia general desde el ao de 1752 y planteada concretamente, en 1768, por el visitador y porel virrey Croix la necesidad de su creacin, dicha comandancia general no se establecio sino hasta el ao de 1776, cuando el rey nombr a Teodoro de Croix comandante general de las provincias internas y le dio las respectivas "instrucciones": El comandante tendra el superior gobierno en las provincias de Sinaloa, Sonora, Californias, Nueva Viscaya y en los gobiernos subalternos de Coahuila, Texas, y Nuevo Mxico, con capital en Arizpe; sera adems el superintendente de la Real Hacienda, y se le confera el ejercicio del Real Patronazgo en todos aquellos territorios. De esta forma se despoj al virrey de la Nueva Espaa del control poltico y administrativo de las provincias internas, pues el comandante pas a depender directamente del rey. Posteriormente, y hasta el final del dominio hispano en Mxico, esta organizacin sufri las siguientes modificaciones, resultado de los diferentes ensayos llevados a cabo por la Corona para lograr un gobierno

ms efectivo en las provincias internas, y que terminaron, finalmente, con ci propsito inicial de dotar de una absoluta autonoma poltica al comandante general frente al virrey. Desde 1785 se dividi el territorio de la comandancia en tres porciones al mando, cada una, de un comandante-inspector subordinado del comandante general quien, a su vez, qued sujeto al virrey. Los gobiernos de las Californias y de Sonora y Sinaloa, formaron la porcin occidental; las provincias de Nuevo Mxico y Nueva Vizcaya el sector central y las provincias de Texas y Coahuila, a las que se agregaron los territorios de las provincias de Nuevo Len y de la colonia de Nuevo Santander, formaron el sector oriental. En 1787 los tres sectores se redujeron a dos: las provincias internas de Occidente, con Nueva Viscaya, Nuevo Mxico, Sonora y Sinaloa y las Californias; y las provincias internas de Oriente, con Coahuila, Texas, Nuevo Len y Nuevo Santander; independientes entre s, pero sujetos sus respectivos comandantes a las rdenes del virrey, quien conserv el superior gobierno de las provincias internas. Cinco aos ms tarde, en 1792, se retorn a la organizacin de 1776, es decir, una sola comandancia independiente del virrey, pero solo incluyendo las provincias de Coahuila, Texas, Nueva Vizcaya, Nuevo Mxico, Sonora y Sinaloa; Nuevo Len, Nuevo Santander y las Californias permanecieron bajo el gobierno superior del virrey de la Nueva Espaa. En 1804 se restableci la forma prevista en 1787, es decir dos comandancias, la de Oriente y Occidente, dependientes del gobierno virreinal. Esta ltima divisin tard en implementarse y cuando se llev a cabo hacia 1810 el gobierno de las Californias se excluy de la comandania de las provincias de Occidente para pasar a depender directamente del gobierno virreinal. En 1786 se vino a sumar a esta divisin la nueva forma de Organizacin poltico-administrativa implantada en la Nueva Espaa: las intendencias. Jil. La Constitucin de Cdiz de 1812 distingui entre el territorio de la Nueva Espaa y el de las pro vincias internas de Oriente y Occidente. El mismo reconocimiento hicieron en sus respectivos aa. el Acta Constitutiva de la Federacin y la Constitucin federal de 1824, al disponer, con algunas diferencias, que e1 territorio de la Nacin mexicana comprendera, el del virreinato de la Nueva Espaa, el de la Capitana General de Yucatn, el territorio de las Californias y el de las llamadas provincias intrnas de Oriente y de 301

Occidente. Todava el a. 7 del Acta, al crear las entidades federativas, incluy loe estados internos de Occidente (Sonora y Sinaloa), interno de Oriente (Coahuila, Nuevo Len y Texas) e interno del Norte (Chihuahua, Durango y Nuevo Mxico) que muchos no recuerdan la divisin de la comandancia general verificada en 1785. . DrvisIoN TERRITORIAL, INTENDENCIAS.
BA, Mario, La ltima expansin espaola en Amrica, Madrid,
IV. BIBLIOGRAFIA:

LIERNANDEZ SNCHEZ-BAR-

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t. 6; d., Establecimiento y prdida del septentrin de Nueva Espaa, Mxico, El Colegio de Mxico, 1974; d., El marqus de Altamira y as provincias internas de Nueva Espaa, Mxico, el Colegio de Mxico, 1976; d., Tres estudios sobre as provincias internas de Nueva Espaa, Mxico, El Colegio de

Mxico, 1979.

Jaime DEL ARENAL FENOCHIO Provocacin o apologa de un delito o vicio. 1. La provocacin -pblica a cometer un delito y la apologa de ste o de algn vicio (a. 209 del CF) es una previsin legal de discernible raigambre espaola. Segn el lxico, provocar, en la acepcin que aqu interesa, quiere decir, excitar, incitar o inducir a uno a que haga alguna cosa. En este sentido, la voz guarda parentesco con las que sirven para denotar aquella forma participativa que es la instigacin al delito. A diferencia de sta, sin embargo, la accin de que se trata en el a. 209 no se ejerce en relacin a una persona individual sino indeterminadamente a muchas, y se hace, adems, pblicamente, cualesquiera que sean los medios de que el agente se valga en pro de esa publicidad. La provocacin, en seguida, no es a cometer delitos en general, sino a cometer uno determinado. U. Lo propio cabe decir de la apologa, tambin pblica, a que la ley se refiere a continuacin. Esta, segn el lxico, es la alabanza o defensa oral o escrita de personas o cosas. Mis que contra la moral pblica o las buenas costumbres, segn lo entiende el Cdigo, se trata de un atentad contra el orden pblico, concebido como tranquilidad o confianza social en el seguro desenvolvimiento pacfico de la vida civil (Soler). Dei tenor literal se desprende que debe tratarse, 302

otra vez, de un delito concreto y determinado, ya cometido y declarado tal por sentencia firme. En ello cree verse una forma indirecta de instigacin a imitar al autor de ese hecho o a eliminar la aversin a l por l obrado. La ley penal no se conforma con incriminar la apologa del delito, sino tambin la de algn vicio. Esto parecera acercar esta hiptesis de hecho al rtulo del tt. en que se contiene, vale decir, a las-ideas de moral pblica y buenas costumbres, con lo que quedaran ipso facto excluidos vicios como, verbigracia, el juego o la gula, restringiendo el alcance de la expresin vicio a los referidos a la esfera de lo sexual. Aun as, el tipo resulta difcil de delimitara su exacta significacin, pues loe firmes criterios interpretativos precedentes, relativos a hechos determinados y realmente cometidos, no seran aplicables a la idea de vicio, que por lo pronto no queda configurada por un hecho sino por un habito. Esta razn, amn de que como expresa Jimnez Huerta no existe un cdigo de vicios, y de que la sancin dispuesta por el a. 209 slo se impone "si el delito (no el vicio) se ejecutare", deja esta parte de la incriminacin totalmente en el vaco.
y CARRNCA y RIVAS, Ral, Cdigo Penal anotado, Mxico, Porra, 1981; GONZLEZ DE LA VEGA, Ren,

III. BIBLIOGRAFIA CARRANCA Y TRUJILLO, Ral

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Comentarios al Cdigo Penal, Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1975; JIMENEZ HUERTA, Mariano, Dere-

Alvaro BUNSTER

Prueba. 1. Del latn probo, bueno, honesto y probandum, recomendar, aprobar, experimentar, patentizar, hacer fe. H. En sentido estricto, la prueba es la obtencin del cercioramiento del juzgador acerca de loe hechos discutidos y discutibles, cuyo esclarecimiento resulte necesario para la resolucin del conflicto sometido a proceso. En este sentido, la prueba es la verificacin o confirmacin de las afirmaciones de hecho expresadas por las partes. En sentido amplio, se designa como prueba a todo el conjunto de actos desarrollados por las partes, los terceros y el propio juzgador, con el objeto de lograr la obtencin del cercioramiento judicial sobre los hechos discutidos y discutibles. Por ltimo, por extensin tambin se suele deno-

minar prue bas a los medios, instrumentos y conductas

humanas, con1as cuales se pretende lograr la verificacin de las afirmaciones de hecho. As se habla de la prueba confesional, prueba testimonial, ofrecimiento de las pruebas, etc. Para analizar el tema de la prueba, vamos a distinguir loe siguientes rubros:1) el objeto de la prueba (the:na probandum), que son los hechos sobre los que
versa la prueba; 2) la carga de la prueba (onus pro-

bandi), que es la atribucin impuesta por la ley para que cada una de las partes proponga y proporcione los medios de prueba que confirmen sus propias afirmaciones de hecho; 3) el procedimiento probatorio, o sea la secuencia de actos desplegados por las partes, los terceros y el juzgador para lograr el cerciorarniento judicial; 4) los medios de prueba, que son los instrumentos objetos o cosas y 'as conductas humanas-..con los cuales se trata de lograr dicho cerciorarniento, y 5) los sistemas consignados en la legislacin para que los juzgadores aprecien o determinen el valor de las pruebas practicadas (sistemas de valoracin de la del derecho procesal civil y del mercantil delimitan el objeto de la prueba con cierta precisin. Los aa. 284 del CPC y 86 del CFPC disponen: "Slo los hechos estn sujetos a prueba; el derecho lo estar nicamente cuando se funde en leyes extranjeras o en usos, costumbres y jurisprudencia". Estos preceptos recogen el principio jura novit curia y slo exigen la prueba del derecho cuando se trate de: a) derecho extranjero; b) derecho consuetudinario, y e) jurisprudencia. En relacin con el derecho extranjero, la S(J ha precisado que el medio ms adecuado para probarlo consiste en la certificacin que expida la Secretara de Relaciones Exteriores despus de consultar lo conducente con las legaciones o consulados acreditados en Mxico. Por otro lado, la doctrina mexicana considera que la jurisprudencia, cuyo conocimiento y acatamiento es obligatorio para todos los juzgadores en los trminos de los aa. 192, 193 y 193 bis de la LA, no requiere en rigor sea probada, sino que basta con que se le cite y que se precisen los datos de localizacin de la compilacin en la cual puede ser consultada. El a. 1197 del CCo. tambin establece que slo lo hechos estn sujetos a prueba; pero limita la prueba del derecho a slo el caso del derecho extranjero, precisando que quien invoque leyes extranjeras "debe probar la existencia de ellas ' que son aplicables al
prueba). III. Objeto de la prueba. Slo los ordenamientos

caso". Tambin los cdigos de procedimientos civiles que siguen al anteproyecto de 1948, limitan la prueba del derecho al caso de derecho extranjero; pero establecen, adems, que dicha prueba slo ser necesaria citando el juez as lo considere y se encuentre controvertida la existencia o aplicacin del derecho extranjero invocado; igualmente facultan al juez para que lo investigue directamente, relevando a las partes de la carga (aa. 258 de los cdigos (le Sonora y Zacatecas y 237 del de Morelos). Estos mismos ordenamientos establecen con precisin que slo "sern objeto de prueba los hechos controvertidos" (aa. 257 de los cdigos de Sonora y Zacatecas y 236 del de Morelos). En sentido similar, el a. 777 de la LFT prescribe que "las pruebas deben referirse a los hechos controvertidos"; pero agrega, "cuando no hayan sido confesados por las partes". La primera parte de este precepto de la LFT, que coincide en este aspecto con los ordenamientos procesales que siguen al anteproyecto de 1948, establece con precisin el objeto (le la prueba; pero la segunda parte resulta completamente innecesaria, puesto que si algn hecho ha sido confesado por alguna de las partes, ya no es controvertido, y por tanto, ya no es objeto de prueba. Al determinarse el objeto de la prueba por los hechos controvertidos, quedan excludos de la prueba, por consiguiente, los hechos confesados o admitidos expresamente y aquellos que no hayan sido controvertidos o negados en forma explcita. Esta delimitacin del objeto de la prueba por lo que se refiere a los hechos confesados, no puede ser tan sencilla en el enjuiciamiento criminal, en el que se relativiza cada vez ms el valor de la confesin (a. 279 del CFPP). Pero el objeto de la prueba se delimita no slo por los hechos discutidos, sino tambin como lo ha puntualizado Alcal-Zamora-- por los hechos discutibles; es decir, slo son objeto de prueba loe hechos que sean a la vez discutidos y discutibles. Por esta razn, el CFPC (a. 88) y el CPC (a. 286), as como la LOTCADF (a. 66) excluyen del objeto de la prueba a los hechos notorios. En trminos generales, tampoco son objeto de prueba los hechos presumidos, los hechos irreleventes y los hechos imposibles o notoriamente inverosmiles. IV. Carga de la prueba. En general, los ordenamientos procesales civiles y el mercantil recogen las dos reglas tradicionales de la carga de la prueba, segn las cuales el actor y el demandado tienen la carga de probar los hechos en que funden su pretensin o su 303

eacepcin, respectivamente, y slo la carga de probarlos a la parte que lo expresa (aa. 281 y 282 del CPC, 81 y 82 deICFPC, 1194-1196deICCo.).EICFPCprescribe, adems, que quien afirme que otro contrajo una Iiga jurdica, slo debe probar el hecho o acto la origin, y no que la obligacin subsiste" (a.84). Con mayor precisin, los cdigos de procedimientos civiles que siguen al anteproyecto de 1948, establecen la regla general de que las partes tienen la carga de probar sus respectivas proposiciones de hecho y los hechos sobre los que el adversario tenga a su favor una presuncin legal. Para el caso de duda sobre la atribucin de la carga de la prueba, dichos cdigos indican que la prueba debe ser rendida "por la parte que se encuentre en circunstancias de mayor facilidad para proporcionarla, o, si esto no puede determinarse, corresponder a quien sea favorable el efecto jurdico del hecho que deba probars" (aa. 260 de los cdigos de Sonora y Zacatecas y 239 del de Morelos). En el proceso laboral, una de las innovaciones ms importantes de las reformas de 1980 a la LFT consisti en regular con mayor precisin el rgimen de la carga de la prueba, en favor de la parte trabajadora. El a. 784 de dicha ley dispone, por una parte, que la junta de conciliacin y arbitraje: "Eximir de la carga de la prueba al trabajador, cuando por otros medios est en posibilidad de llegar al conocimiento de los hechos, y para tal efecto requerir al patrn para que exhiba los documentos que, de acuerdo con las leyes, tiene la obligacin legal de conservar cii Ja empresa, bajo el apercibimiento de que de no presentarlos se presumirn ciertos los hechos alegados por el trabajador. Y por otra parte, dicho a. enumera, en forma precisa y detallada, algunos de los hechos que, en todo caso, corresponde probar a la parte patronal. Se trata de un precepto de gran importancia en el proceso laboral, que resulta coherente con las reglas de la carga de la prueba pues la impone a quien est en mejores condiciones de suministrarla y que responde a elementales exigencias de justicia social. En relacin con el proceso penal, se debe aclarar que la C de 1917, a pesar de que trat de reconocer de la manera ms completa los derechos fundamentales del inculpado, no recogi expresamente el principio fundamental del in dubio pro reo, si bien una interpretacin amplia del a. 14 podra conducirnos a la conclusin de que una de las "formalidades esen304

ciales del procedimiento" exigidas por tal precepto consiste, precisamente, en el respeto del principio de que, en caso de duda, debe absolverse al inculpado. Este principio impone la carga de la prueba de los hechos delictuosos y de la participacin y responsabilidad del inculpado al Ministerio Pblico. Por otro lado, este principio no ha sido desarrollado en forma enteramente clara y coherente por la legislacin ordinaria ni por la jurisprudencia. El a. 247 del CPP establece que, en caso de duda, debe absolverse al inculpado, y que "no podr condenarse a un acusado, sino cuando se pruebe que cometi el delito que se le imputa". Sin embargo, la SCJ ha limitado el alcance del a. 247 del cPP, pues ha sostenido, por un lado, que el "estado de duda que implica la obligacin legal de absolver al acusado, slo produce efectos cuando la hesitacin racionalmente fundada recae respecto a si el acusado cometi o no el delito que se le imputa", pero si se refiere a la existencia de "circunstancias eximentes de responsabilidad", la duda no debe producir la absolucin, sino la condena; y por otro lado, la propia SCJ se ha negado a revisar la aplicacin del principio in dubio pro reo, con el argumento de que el "problema de la duda sobre si el acusado cometi o no el delito que se le imputa, es de la competencia de los tribunales de instancia y no de los de amparo, que slo califican la constitucionalidad de los actos reclamados" (tesis 122 y 123 del Apndice al SJF de 1917-1975, segunda parte, Primera Sala, pp. 260 y 263, respectivamente). El a. 248 del CPP recoge la regla civilista de la carga de la prueba, que atribuye esta a la parte que afirme y no a la que niegue, salvo que su negacin sea contraria a alguna presuncin legal o envuelva la afirmacin expresa de un hecho. Esto significa que a travs de las presunciones legales se puede invertir la carga de la prueba en contra del inculpado, cuando niegue algn hecho que la ley presuma. Los as. 600-602 del CJM establecen las mismas reglas del CPP sobre la carga de la prueba. En cambio, el CFPP no contiene ninguna regla al respecto. Y. Procedimiento probatorkxEn trminos generales el procedimiento probatorio se compone de los siguientes actos: a) ofrecimiento o proposicin, b) admisin o rechazo; c) preparacin, y d) ejecucin, prctica o desahogo. La valoracin de las pruebas se lleva a cabo en la sentencia, de Ja cual forma parte. En forma separada, concentrada o aun diluida a lo largo del proceso, estos actos se manifiestan en todas las ramas procesales.

Vi. Medios de prueba. Cuatro son los sistemas que

utilizan 'os ordenamientos procesales mexicanos para determinar cules son los medios de prueba admisibles en los respectivos procesos: a) en primer lugar, el que consiste en precisar, en forma limitativa, los medios de prueba que la ley reconoce, como lo hacen el CFPC (a. 93) y el CCo. (a. 1205); b) en segundo trmino, el que consiste en enumerar en forma enunciativa algunos de los medios de prueba admisibles y dejar abierta la posibilidad para que el juzgador admita cualquier olio medio de prueba diferente de los enunciados, como lo hacen el CPC (a. 289), la LF'T (a. 776) y el CPP (a. 135); e) en tercer lugar, el que comiste en sealar que es admisible cualquier medio de prueba, sin enunciarlos, pero excluyendo expresamente alguno de ellos, como la confesin de las autoridades, tal como lo hacen el CFF (a. 230), la LOTCADF (a. 64) y la LA (a. 150), d) el sistema que se limita a sealar que es admisible cualquier medio de prueba sin hacer ninguna enunciacin ni exclusin como ocurre en el CFPP (a. 206). Con todo, tanto los ordenamientos que formulan la enumeracin en forma limitativa como los que lo hacen en forma meramente enunciativa, coinciden generalmente en sealar los siguientes medios de prueha: a) confesin; b) documentos ( pblicos y privados); e) dictmenes periciales; d) inspeccin judicial; e) declaraciones de testigos (testimonios); 9 fotografas, copias fotosttieas, notas taquigrficas y, en general "todos los elementos aportados por los descubritnientos de la ciencia", y g) "presunciones". Cabe sealar que el medio de prueba seilado en el inciso f no se encuentra previsto por el CCo. ni por ci (PP. Por otro lado, los ordenamientos procesales penales regulan, en forma especfica, algunas modalidades importantes de los medios de prueba, como son el careo, el reconocimiento de objetos y la confrontacin de personas en relacin con la prueba testimonial; y la reconstruccin de los hechos relacionada con esta ltima prueba, la inspeccin judicial y los dictmenes periciales. Conviene apuntar, por ltimo, que los cdigos de procedimientos civiles que siguen al anteproyecto de 1948 regulan un medio de prueba diverso a los anteriores: el testimonio de parte (aa. 279-281 de los cdigos de Sonora y Zacatecas, 258 y 260 del de Morelos y 319-323 del de Tamaulipas). Con orgenes en los procesos civiles de Inglaterra, Australia y Alemania, el testimonio de parte fue introducido en el anteproyecto de 1948 bajo la influencia del pro-

yecto de Cdigo de Procedimiento Civil elaborado por Couture en 1945. Su regulacin expresa, que iniplica la asimilacin de las declaraciones de las partes a las declaraciones de los terceros, se ha limitado slo a los cdigos mencionados, los cuales, por otra parte, no han excluido la confesin. Vil. Sistemas de apreciacin probatoria. En los ordenamientos procesales mexicanos los sistemas de apreciacin probatoria han sido acogidos de cuatro formas distintas, a saber: a) En primer lugar, la mayor parte de los ordenamientos procesales se ha inclinado por el sistema mixto de valoracin que combina la prueba tasada con la libre apreciacin, aunque regularmente con un cierto predominio de la primera. Acogen el sistema mixto el CFPC (aa. 197-218), el CCo. (aa. 1287-1306), el CPP (aa. 246-261), el CFPP (aa. 279-290) y el CJM (aa. 603-615). Entre estos ordenamientos hay diferencias, pues, p. e. el CPP tasa el valor probatorio de casi todos los medios de prueba, en tanto que el CFPP deja a la Ubre apreciacin del juzgador la mayor parte de ellos y en su a. 285 les confiere el valor de meros indicios, incluso a la confesip (con ciertas excepciones). b) en una posicin intermedio entre el sistema mixto y el de la libre apreciacin, el CPC (aa. 402-423) tasa, en principio, algunos medios de prueba y deja a la libre apreciacin los dems; pero su a. 424 permite al juzgador, cuando se forme una conviccin distinta a la que obtendra siguiendo las reglas de la prueba tasada, apartarse de stas y basarse exclusivamente en u propia conviccin, con el deber de motivar cuidadosamente su valoracin personal. Sigue esta solucin de transicin el a- 234 del CFF, cuya fr. 11 reproduce e1 contenido del a. 424 del CPC. e) Otros ordenamientos establecen abiertamente el sistema de la libre apreciacin, que en Mxico, por el contenido del a. 16 constitucional, implica siempre ci deber de motivar la valoracin de cada uno de los medios de pruebas. Siguen e) sistema de la libre apreciacin, la LFT (a. 841), la LFTSE (a.. 137) y el tt, especial para la justicia de paz del CPC (a. 21). La LOTCADF (a. 79, fr. 1) tambin acoge el sistema de libre apreciacin; pero excluye expresamente de ste a los documentos pblicos y a la inspeccin judicial. d) Por ltimo, para la valoracin de las pruebas por el jurado popular en los juicios de su competencia, el CPP (as. 349, 369 y 373) y el CFPP (aa. 320, 336 y 339) prevn el sistema de la ntima conviccin, que 305

permite tambin la libre apreciacin, pero sin el deber de motivarla. Los jurados slo responden al interrogatorio que sobre los hechos objeto del proceso les formula el juez, en funciones de presidente de debates, y se limitan a responder votando afirmativa o negativamente a cada una de las preguntas del interrogatorio, sin que se les exija que motiven sus respuestas. . CARGA PROCESAL, CONFESION JUDICIAL, EJE. RECElO EXTRANJERO, DICTAMEN PERICIAL, DOCUMENTO PROBATORIO, HECHOS NOTORIOS, IN DUBIO PRO REO, INSPECCION JUDICIAL, JURA NOVIT CURIA, JURISPRUDENCIA. VIII. B1BLIOGRAFIA: ALCALA-ZAMORA Y CASTILLO, Niceto, Estudios de derecho probatorio, Concepcin (Chile), Universidad de Concepcin, 1965; BERMUDEZ CISNEROS, Miguel, La carga de a prueba en el derecho del trabajo; 2a. ed., Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1976: EJIAZ DE LEON, Marco Antonio, Las pruebas en el derecho procesal del trabajo, Mxico, Manuel Porra, 1981; idem, Tratado sobre las pruebas penales, Mxico, Porra, 1982; FIX-ZAMUDIO, Hctor y OVALLE FAVELA, Jos, "Derecho procesal", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1983. t. II; GOMEZ LARA, Cipriano, "La prueba en el derecho mexicano del trabajo". Tercer Congreso

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Publicidad de los actos jurdicos y. DERECHO REGLSTRAL REGISTRO PUBLICO.

Publicacin de probanzas. I. Diligencia ordenada por el juez y realizada por el secretario de acuerdos, al finalizar la ejecucin de las pruebas o al terminar el plazo sealado para tal efecto, que consiste en la unin de cada una de las pruebas practicadas al expediente del proceso, debidamente relacionadas y foliadas. Una vez integradas las pruebas al expediente, ste queda a disposicin de las partes para que formulen sus alegatos, con base, precisamente, en las pruebas practicadas. Garca Goyena explicaba que, pasado el trmino de prueba y a instancia de parte interesada, el juez ordenaba que se hiciera "la publicacin unindose las 306

pruebas hechas al proceso, con expresin en diligencia que haga f de las que cada una de las partes haya practicado y de los folios que contienen, o f negativa de no haberlas hecho" (p. 104). U. A la publicacin de probanzas se refera el CPC de 1884 en sus aa. 569-573. El a- 571 expresaba: "En seguida del decreto de juez (en que mandaba hacer la publicacin), el secretario pondr nota que d f de que tal da se ha hecho la publicacin, asentando el nmero de cuadernos que formen las pruebas de cada parte, con expresin de la prueba que en cada caso se contenga y de las fojas de que se componga". 111. Actualmente, la publicacin de probanza slo se encuentra prevista en el CCo. Por lo que se refiere al juicio ordinario mercantil, el a. 1385 de dicho ordenamiento dispone: "Concluido el trmino probatorio, desde luego y sin otro trmite se mandar hacer la publicacin de probanzas". En relacin con el juicio ejecutivo mercantil, el a- 1406 prescribe; "Concluido el trmino de prueba y sentada razn de ello, se mandar hacer publicacin de probanzas y se entregarn los autos, primero al actor y luego al reo, por cinco das a cada uno para que aleguen de su derecho". IV. Miranda Caldern afirma que la publicacin de probanzas "no es ms que la verificacin que hace el Tribunal o el Juez respecto de las pruebas ofrecidas para el efecto de que las partes manifiesten o +Iagun notar alguna circunstancia respecto a la falta de conclusin de alguna diligencia relacionada con el desahogo de las mencionadas pruebas" (p. 44). Cabe aclarar que, de acuerdo con la interpretacin que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal ha, dado a los aa. 1405 y 1406 del CGo., las pruebas deben rendirse dentro del trmino-de prueba y los sealamientos que las partes hagan sobre la falta de prctica de las pruebas, una vez que ha concluido dicho trmino y se ha hecho la publicacin de probanzas, no afectarn a sta y, por tanto, no podr solicitarse la ejecucin extempornea de las pruebas omitidas. En este sentido, la Quinta Sala del Tribunal Superior de Justicia ha sostenido el siguiente criterio: "Juicio ejecutivo mercantil. Publicacin de probanzas debe ordenarse una vez concluido el trmino de prueba que establece el artculo 1405 del Cdigo de Comercio, aunque existn pruebas dependientes de desahogo. No puede decirse que el inferior haya violado las disposiciones que cita la apelante, en atencin a que de conformidad con lo que dispone el artculo 1405 del Cdigo de Comercio, el trmino de prueba en los jui-

cios ejecutivos mercantiles no puede exceder de quince das y concluido ste, se mandar hacer publicacin de probanzas y se entregarn los autos primero al actor y luego al reo por cinco das a cada uno, para que aleguen de su derecho y presentados stos o transcurrido el trmino para hacerlo, previa citacin se pronunciani la sentencia; en tal virtud, el a quo lejos de violarlas se ajust a dichas disposiciones, ya que no impide se lleve a efecto la publicacin de probanzas el hecho de hallarse pendientes algunas diligencias de prueba. Ahora bien, si faltaba por desahogar el testimonio a que alude, la oferente de la prueba debi de haber velado por su desahogo oportunamente y si no lo hizo es causa nicamente imputable a ella. - ." (Anales de Jurisprudencia, Mxico, t. 184, julio-septiembre de 1982, pp. 171-172).
y.

la sentencia independientemente de que el litigante conozca su texto. La ejecucin de las sentencias supone tambin que el plazo para impugnarlas ha transcurrido o que han quedado firmes por ministerio de la ley. Por tanto, la publicacin de una sentencia se consuma al efectuarse la notificacin correspondiente.
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V. BIBLIOGRAFIA: GARCIA GOYENA, Florencio y

AGUIRRE, Joaqun, Febrero o librera de jueces, abogados y escribanos, Madrid, Imprenta y Librera de Gaspar y Roig,

Jos BECERRA BAUTISTA Publicacin de la ley. 1. Obligacin que corresponde al poder ejecutivo para que, una vez que la ley ha sido discutida, aprobada y sancionada, la d a conocer a los habitantes del pas, a travs del rgano de difusin oficial, que en Mxico se llama Diario Oficial, con lo que aquella adquiere fuerza obligatoria, inicia su vigencia y despliega todos sus efectos. II. Esta obligacin se le atribuye al presidente de la Repblica en la fr. 1 del a. 89 C, que expresa: "Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: 1. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin.. . En la doctrina constitucional mexicana ha sido un tema muy discutido el de si los conceptos publicacin y promulgacin son diferentes o si por el contrario la Constitucin los utiliza como sinnimos. Para Felipe Tena Ramrez (p. 489), "por la promulgacin de la ley el ejecutivo autentifica la existencia y regularidad de la ley, ordena su publicacin y manda a sus agentes que la hagan cumplir". Con este acto, dice el maestro Tena, la ley adquiere valor imperativo; sin embargo no es obligatoria sino hasta que su existencia es notificada, esto es, hasta que su publicacin se realiza. Para don Eduardo Garca Mynez (p. 61), la promulgacin de la ley encierra dos actos distintos: por el primero el ejecutivo interpone su autoridad para que la ley se tenga por disposicin obligatoria y por el segundo (la publicacin propiamente), el ejecutivo da a conocerla a quienes deban cumplirla. 307

Jos, Derecho procesal civil, Mxico, llana, 1983; ZAMORA PIERCE, Jess, Derecho procesal mercantil, Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1977. Jos OVALLE FAVELA

1852, t. IV; MIRANDA CALDEROr'l, Francisco, "Comentarios y procedimiento del juicio ejecutivo mercantil", Revista Procesal, Mxico, nm. 3 de 1973; OVALLE FA VELA,

Publicacin de sentencia. 1. Para que una sentencia tenga fuerza vinculativa debe ser notificada a las partes que intervienen en el proceso. Como las notificaciones varan en su forma y contenido segn las distintas normas procesales que las regulan, la publicacin de la sentencia se tiene por realizada mediante la notificacin correspondiente. La notificacin puede ser personal, por edictos, por estrados y por listas que se publican en peridicos especiales o que se colocan en los tribunales. Los edictos pueden contener todo el texto de la sentencia o slo los puntos resolutivos. II. El rgano jurisdiccional cumple su obligacin de hacer saber a las partes su sentencia cuando la notificacin se realiza en cualquiera de las formas que la legislacin le impone, segn los distintos supuestos de hecho que se presentan. Son las partes las que tienen la carga procesal de enterarse del contenido de las sentencias porque los medios de impugnacin deben hacerse valer a partir del momento en que surte efectos la notificacin de

Para el profesor Ulises Sehinill (p. 217), en Mxico la promulgacin tiene las siguientes funciones: "Reconocer un hecho: que el Congreso de la Unin ha aprobado una ley o decreto y lo ha remitido al presidente de la Repblica; el presidente de la Repblica ordena la publicacin de la ley o decreto y, ordena tambin su observancia". Afirma Schmill que en todo caso la promulgacin no es la certificacin del ejecutivo de la regularidad del proceso legislativo. Quienes afirman la sinonimia entre promulgacin y publicacin se basan en la utilizacin que hace la Constitucin de ambos trminos. Adems de la fr. 1 del a. 89, la Ley Fundamental se refiere ala promulgacin en el inciso e del a. 72 que en su parte conducente expresa: . . Si por sta fuese sancionado por la misma mayora, el proyecto ser ley, o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin ". El mismo a. 72, pero el inciso a prescribe: "Aprobado un proyecto en la cmara de su origen, pasar para su discusin a la otra. Si sta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicar inmediatamente". De este modo, se hace evidente que para referirse a lo mismo el constituyente utiliz dos trminos diferentes. Partiendo de esta consideracin Jorge Carpizo (p. 92) opina que el intrprete no puede distinguir cuando la Constitucin no lo hace, por lo que debe considerarse que ambas expresiones son sinnimas. Agrega Carpizo que la distincin entre ambos trminos puede resultar peligrosa ya que despus del periodo de la sancin, cuando el presidente interpone o no interpone su veto, la Constitucin no le da al ejecutivo facultad para hacer nuevas observaciones. De este modo, el hecho de que el ejecutivo tuviera la facultad de revisar si se satisfacieron los requisitos del procedimiento legislativo se traducira en un segundo veto, nulificndose la actividad del poder legislativo, pues amparado en esta facultad el presidente podra no publicar la ley. La publicacin de la ley no es una facultad discrecional del presidente de la Repblica, que pueda o no pueda ejercer, sino es una obligacin que ineludiblemente tiene que acatar. Si por alguna circunstancia el ejecutivo no publica la ley, el Congreso puede hacerlo
".

por traicin a la patria y por delitos graves del orden comn. Por su parte, Jorge Carpizo considera que esta omisin presidencial s es causa de juicio de responsabilidad poltica y basa su afirmacin en las siguientes consideraciones: "Toda norma constitucional tiene sancin y para ello estn las garantas constitucionales. . . los preceptos constitucionales no estn para que el rgano de poder decida silos cumple o no: los tiene que cumplir, y en caso de que no lo haga, la propia ley fundamental se defiende y defiende a la persona a travs de garantas constitucionales. . - en el caso de que el presidente no publique una ley, est incumpliendo con una obligacin constitucional, quebrando el principio de la divisin de poderes. - . y por tanto tiene responsabilidad poltica encuadrando su omisin en el ltimo prrafo del artculo 108" (ahora segundo pfo.). De acuerdo con el a. 70 C "las leyes o decretos se comunicarn al ejecutivo firmados por los presidentes de ambas cmaras y por un secretario de cada una de ellas y se promulgarn en esta forma 'El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)' ". e. INICIACION DE LA VIGENCIA, PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO. II. BIBLIOGRAFIA: BURGOA, Ignacio, Derecho constitucional mexicano; 2a. ed., Mxico, Porra, 1976; CARPI'1.0, Jorge, El presidencioJ.ismo mexicano; 3a ed, Mxico, Siglo XXI, 1983; GARCIA I\i&YNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho; 29a. cd., Mxico, Porra, 1978; SciiMILL ORDOEZ, Ulises, El sistema de a Constitucin mexicana, Mxico, Librera de Manuel Porra, 1971; UNA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 18a. cd., Mxico, Porra, 1981.
Jorge

MADRAZO

motu proprio.

Ignacio Burgoa (p. 730) considera que el hecho de que el presidente de la Repblica se niegue a publicar una ley, con ser una grave violacin constitucional no origina acusacin alguna, ya que el presidente en el desempeo de sus funciones slo puide ser acusado 308

Publicidad de los tratados. I. Una obligacin que surgi en 1919 para los Estados, con el Pacto de la Sociedad de las Naciones, bajo su a. 18, fue la de dar publicidad a los tratados que se celebraran, registrndolos en la Secretara de la Organizacin, bajo pena de que no entraran en vigor. El mencionado precepto sealaba: "Todo tratado o compromiso internacional que en lo sucesivo suscriba algn miembro de la Liga deber ser registrado en la Secretara, y publicado por ella en el ms breve plazo posible. Ninguno de estos tratados o compromisos internacionales tendr fuerza hasta que est registrado". Semejante disposicin se originaba en la experiencia previa a la Primera Guerra Mundial. Esta confla-

gracin se debi a numerosos y complejos elementos que condujeron a las potencias de la poca a la terrible hecatombe de 1914. Uno de los elementos poderosos que influyeron en el desencadenamiento de la guerra fue la celebracin de alianzas a travs de acuerdos secretos entre los Estados europeos que al final arrastraron al mundo a la contienda. De ah que el presidente norteamericano Woodrow Wilson, en sus clebres 14 puntos, propusiera para la reorganizacin del mundo, despus de la Gran Guerra, la obligacin de establecer un sistema de diplomacia abierta y de darle publicidad a los tratados a fin de evitar que se repitiera la historia de confusiones y sorpresas que se desarrollaron en el preludio de la Primera Guerra Mundial. Ahora bien, la obligacin de registrar los tratados bajo el rgimen de la Sociedad de las Naciones impona como sancin en caso de no ser cumplidas, el que los acuerdos no entraran cii vigor hasta no ser registrados. De esta suerte, el registro se converta en un elemento adicional de validez, cosa que implicaba una sancin poco pragmtica. II. Ello motiv que al redactarse la Carta de las Naciones Unidas se asumiera, en su a. 102, una disposicin de menor severidad. En efecto, el precepto de referencia establece que los tratados deben registrarse ante la Secretara de la Organizacin y que, en caso de no cumplirse con esta obligacin, no podrn ser invocados ante ninguno de los rganos de las Naciones Unidas. El tratado es vlido y la sancin es relativa. La Convencin de Viena de 1969, sobre el Derecho de los Tratados estableci la obligacin de registro de la siguiente manera: "Registro y publicacin de los tratados: 1. Los tratados, despus de su entrada en vigor, se transmitirn a la Secretara de las Naciones Unidas para su registro o archivo e inscripcin, segn el caso, y para su publicacin. 2. La designacin de un depositario constituir la autorizacin para que ste realice los actos previstos en el prrafo anterior" (a. 80).
111. BIBLIOGRAFIA: DETTER, lngrid, ssays on Law of Treat es, Stockholm, Nordtedt and Sners, 967; ESTEF'ANO PISANI, Miguel A. d', Derecho de tratados, La Habana,

Instituto Cubano del Libro, 1973; LEVEL, Patrice, "La pu. blication en tant que condition d'application des traits par les tribunaux nationaux", Revue Critique de Droit Internotioat Priv, Pars, vol. L, nm. 1, enero-marzo de 1961; MCNAIR, Lord, The Law of Treaties, Oxford, Clarendon Pre, 1961. Ricardo MENPEZ SILVA

Pueblo. 1. (Del latn populua.) Trmino que tiene diversos sentidos, de los cuales se desarrollarn los siguientes: el geogrfico (pueblo como ciudad o villa); el demogrfico (pueblo como conjunto de habitantes de un territorio); el sociolgico (pueblo como nacin); y el jurdico-poltico (pueblo como unidad titular de la soberana y como elemento constitutivo del Estado). II. En geografa poltica, "pueblo" se refiere a un centro de poblacin de pequeas dimensiones. En la legislacin indiana (Ordenanzas de Poblacin de 1 573 de Felipe II, captulos 38 y 43) se mandaba a los descubridores elegir "sitios para fundar pueblos y cabeceras. . .", y determinaba las caractersticas de este tipo de poblaciones, sealando incluso las medidas de plazas y calles. En virtud del uso predominanteniente coloquial de "pueblo" en esta acepcin, no existe un criterio uniforme para aplicarlo a un determinado centro de poblacin, y en muchas ocasiones tal denominacin no tiene importancia practica. Los criterios que sirven para considerar a un centro de poblacin como pueblo se encuentran en las leyes orgnicas municipales de las entidades federativas y atienden principalmente al nmero de habitantes, y, en algunos estados, a los servicios con que cuenta la poblacin. Es necesaria una declaracin de la legislatura estatal para que un centro de poblacin adquiera la categora poltica de pueblo. III. En cuanto el trmino "pueblo" se refiere al conjunto de habitantes de un territorio, alude al sentido, ms propio, de poblacin. La LGP regula los fenmenos que afectan al volumen, dinmica, estructura y distribucin de la poblacin en el territorio nacional (a. lo.). IV. Desde una perspectiva sociolgica, "pueblo" se identifica con nacin, esto es, el conjunto de seres manos unidos por un sentimiento (le pertenencia nacional. Este sentimiento se funda en una pluralidad de factores; entre los ms significativos se encuentran la afinidad racial, la comunidad de culturaen especial lengua y religin y la comunidad de destino poltico. Una comunidad nacional es ci resultado de una larga y compleja evolucin histrica y social en la que ninguno de los elementos mencionados puede constituirla por s solo, dada la dificultad (le determinar la relevancia especfica de stos en la realidad. As, slo puede hablarse de pertenencia nacional como (le un concepto aproximativo que permite ubicar sociolgicamente a un pueblo (Zippelius 11, 1 a ITT). El concepto sociolgico de pueblo no coincide con 309

el de pueblo sometido al poder del Estado. Esta situacin da origen, precisamente, al problema de las minoras nacionales. Aunque no toda nacin forma un Estado, es comn identificarlos en razn de su vinculacin histrica. Con base en lo anterior, y en la premisa de que el concepto de nacin es eminentemente sociolgico, es posible interpretar el a. 27 de la C en el sentido de que la Nacin, en cuanto titular de la propiedad originaria, es en realidad el Estado mexicano. Desde otro punto de vista, cabe advertir que los conceptos de pueblo y nacin, han adquirido, con el tiempo, una fuerte carga ideolgica, la cual no permite establecer una llana identificacin entre ellos, y que ha llegado incluso a darles un sentido opuesto. V. L La teora del pueblo como comunidad poltica titular de la soberana, aunque con antecedentes en derecho romano y en las ideas contractualistas de fines de la Edad Media, alcanza su expresin mis acabada en el pensamiento de J. J. Roueau. Este autor se pregunta cmo se forma un "yo comn "a partir de voluntades aisladas. En su explicacin, diferencia entre voluntad de todos y voluntad general. La primera es mera suma de voluntades individuales. La segunda es cualitativamente distinta, y se define como la bsqueda del inters general de la sociedad. De este modo, el conjunto de individuos se constituye en un pueblo, que es soberano porque no puede querer ms que el inters general, y no puede tener ms que una voluntad general cuya expresin es la ley a la cual quedan sometidas las voluntades individuales en virtud del pacto social. Resulta as que en lugar de la persona particular de cada contratante, el acto de asociacin produce un cuerpo moral y colectivo. La persona pblica que as se constituye toma el nombre de Repblica, o cuerpo poltico. Los asociados "toman colectivamente el nombre de pueblo y particularmente el de ciudadanos, como partcipes de la autoridad soberana y sbditos por estar sometidos a las leyes del Estado" (Rousseau, Contrato social, libro 1, e. 6). En este punto las ideas de Rousseau difieren de las de Hobbes y Locke. En la doctrina de Hobbes el pueblo establece un soberano y le transfiere irrevocablemente un poder absoluto. Para Locke, el pueblo instituye un gobierno limitado para determinados fines. Rousseau declara que la soberana del pueblo, constituido como comunidad poltica por medio del contrato social, es inalienable, indivisible, infalible y absoluta. 310

Las ideas de Rousseau son las que pci-mean el constitucionalismo mecano. Aparecen en su mayor pureza en los aa. 2o. y 5o. de la Constitucin de Apatzinn de 1814, antecedentes del a. 39 de la C vigente, segn el cual la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, y el poder dimana directamente de ste y se instituye para su beneficio. 2. Desde el punto de vista jurdico, y en el mbito de la teora tradicional del Estado, el pueblo es uno de los elementos constitutivos de ste. As, para Jellinek el pueblo es tanto sujeto como objeto de la actividad del Estado, cualidades que han sido diferenciadas gracias a la moderna teora de la soberana. "Los individuos, en cuanto objetos del poder del Estado, son sujetos de deberes: en cuanto miembros del Estado, por el contrario, sujetos de derecho" (Jellinek, p. 333). De aqu resulta que el individuo posee una esfera de derecho pblico, que en la prctica se traduce en una serie de derechos fundamentales que aqul tiene frente al poder del Estado. Para Kelsen el pueblo son los seres humanos que residen en el territorio estatal, considerados unitariamente. As como el Estado slo tiene un territorio, del mismo modo slo tiene un pueblo, y as como la unidad del territorio es jurdica, lo mismo ocurre con el pueblo (Kelsen, p. 276). En consecuencia, el pueblo del Estado son los individuos cuya conducta se halla regulada por el orden jurdico nacional; trtase, en ltima instancia, del mbito personal de validez de dicho orden. Un individuo pertenece al pueblo de un Estado slo si queda incluido en el mbito de validez de su orden jurdico. Por otro lado, el pueblo sometido al poder de regulacin de un Estado no es idntico a la suma de sus nacionales, pues extranjeros y aptridas tambin se encuentran sujetos a l. Para resolver este problema, Kelsen establece que el mbito personal de validez del orden jurdico nacional se halla limitado por el derecho internacional. u. ESTADO, NAdeN, PORLACION, SOBERANJA.
VI. BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917; 3a. ed., Mxico, IJNAM, 1979; CHEVA. LLIER, Jean-J seques, Los grandes textos polticos desde Maquiavelo hasta nuestros das; trad. de Antonio Rodrguez
derecho en Mxico, Mxico, Polis, 1938, t. U;

Huesear,, 7a. ed., 3a. reimpresin, Madrid, Aguilar, 1980; ESQUIVEL OBREGON, Toribio, Apuntes para a historia del
JELLINEK,

Jorge, Teoria general del Estado; trad. de Fernando de los

Ros Urruti, Buenos Aires, Albatros, 1943; KELSEN, Hans,

Teora general del derecho y del Estado;

Jean-Jaeques, El contrato social, Mxico, UNAM, 1962; ZJPPELIUS, Reinhoid, Teora general del Estado; trad. de Hctor Fix Fierro, Mxico, UNAM, 1984.

Garca Mynez; 3a. cd., Mxico, UNAM, 1979; ROUSSEAU,

trad. de Eduardo

nes jurdicas para resolver los conflictos de leyes. La seleccin de los puntos de vinculacin se vuelve, entonces de gran importancia, en particular el domicilio o la nacionalidad en cuanto al estado y capacidad de las personas.
y. CONFLICTO DE LEYES, DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO, REGLAS DE CONFLICTO.

Hctor FIX FIERRO y Sergio LOPEZ AYLLON Punibiidad, c. PENA. Puntos de vinculacin. 1. Un punto de vinculacin es el elemento de hecho o de derecho de una regla de conflicto bilateral que vincula una relacin jurdica, a un sistema jurdico por medio de la localizacin objetiva de dicha relacin jurdica. II. Savigny fue el primer estudioso de derecho internacional privado que propuso, para resolver los conflictos de leyes, La determinacin del derecho aplicable a partir de la vinculacin existente entre la relacin jurdica y un sistema jurdico. Para dicho autor es necesario localizar cualquier relacin jurdica; tal localizacin se realiza por medio de un plinto de vinculacin o de conexin. As, p.c., el domicilio o la nacionalidad son los puntos de vinculacin aplicables a las personas, el domicilio conyugal a los asuntos de divorcio, el lugar de ubicacin de los bienes a las acciones reales, etc. Todas las reglas de conflicto bilaterales contienen un punto de vinculacin que permite la determinacin de la ley aplicable al caso. Sin embargo, algunas reglas de conflicto bilaterales prevn varios puntos de vinculacin, que pueden ser de aplicacin acumulativa o alternativa. La localizacin de la relacin jurdica por medio del punto de vinculacin pone fin a la detenninacin del campo de aplicacin de las leyes corno medio de resolucin a los conflictos de leyes, es decir, al unilateralismo y permite as una mayor armonizacin entre los diversos sistemas jurdicos. Morris considera que la determinacin de la ley aplicable por medio de un solo punto de vinculacin lleva, a veces, a soluciones injustas y propone que el derecho aplicable sea determinado por el centro de gravedad de la relacin jurdica, cuando dicha relacin tenga vinculaciones con varios pases. Se trata as de una aplicacin acumulativa de diversos puntos de vinculacin. Actualmente la casi totalidad de los sistemas jurdicos utilizan el mtodo de la localizacin de las relacio-

Hl. BIBLIOGRAFIA: ARELLANO GARCIA, Carlos, 4a. cd., Mxico, Porra, 1980; LOUSSOUARN, Yvon y BOUREL, Pierre, Droir international priv, Pars, Dalloz, 1978; MAYER, Pierre, Droit international priv, Pars, Editions Montchrestein, 1977; MOTtRIS, John Humprey Carlile, The Conflict of Laws; 2a. cd., Londres, Stevens and Sons, 1980; PEREZNIETO CASTRO, Leonel,Derecho internacional privado, Mxico, Fiarla, 1980.
Derecho internacional privado;

Patrick STAELENS GIJILLOT Pupilo, e. TUTELA.

[i1
Quebrantamiento de sancin. 1. Es frecuente que los cdigos penales modernos sujeten a pena el quebrantamiento de sancin, esto es, el quebrantamiento de condena judicialmente impuesta. El CP lo hace a propsito de los delitos contra la seguridad pblica (aa. 155-159), de un modo que no torna fcil la tarea de reconducir coherentemente las diversas hiptesis de hecho a marcos conceptuales claros y firmes. II. Un ligero examen de la primera figura delictiva contemplada en este e. II, tt. IV del libro II, deja ver ya algunas anomalas. Se previene, en efecto, en el a. 155, que: "Al reo que se fugue estando bajo alguna de las sanciones privativas de libertad, o en detencin o prisin preventiva, no se le contar el tiempo que pase fuera del lugar en que deba hacerla efectiva, ni se tendr en cuenta la buena conducta que haya tenido antes de la fuga". Ni una ni otra consecuencia constituyen pena criminal, de donde se sigue que esa accin de fugarse no es un delitos Ello guarda, por lo dems, conformidad con lo dispuesto en el a. 154, dacuerdo con el cual, "Al preso que se fugue no se le aplicar sancin alguna", si por sancin se entienden las penas y medidas de seguridad sealadas en el a. 24 del CP. Agrguese a ello, como segunda anomala, que quien se fuga hallndose en detencin prisin preventiva no es reo y no podra propiamente cometer el delito de quebrantamiento de sancin. 311

Ros Urruti, Buenos Aires, Albatros, 1943; KELSEN, Hans,

Teora general del derecho y del Estado;

Jean-Jaeques, El contrato social, Mxico, UNAM, 1962; ZJPPELIUS, Reinhoid, Teora general del Estado; trad. de Hctor Fix Fierro, Mxico, UNAM, 1984.

Garca Mynez; 3a. cd., Mxico, UNAM, 1979; ROUSSEAU,

trad. de Eduardo

nes jurdicas para resolver los conflictos de leyes. La seleccin de los puntos de vinculacin se vuelve, entonces de gran importancia, en particular el domicilio o la nacionalidad en cuanto al estado y capacidad de las personas.
y. CONFLICTO DE LEYES, DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO, REGLAS DE CONFLICTO.

Hctor FIX FIERRO y Sergio LOPEZ AYLLON Punibiidad, c. PENA. Puntos de vinculacin. 1. Un punto de vinculacin es el elemento de hecho o de derecho de una regla de conflicto bilateral que vincula una relacin jurdica, a un sistema jurdico por medio de la localizacin objetiva de dicha relacin jurdica. II. Savigny fue el primer estudioso de derecho internacional privado que propuso, para resolver los conflictos de leyes, La determinacin del derecho aplicable a partir de la vinculacin existente entre la relacin jurdica y un sistema jurdico. Para dicho autor es necesario localizar cualquier relacin jurdica; tal localizacin se realiza por medio de un plinto de vinculacin o de conexin. As, p.c., el domicilio o la nacionalidad son los puntos de vinculacin aplicables a las personas, el domicilio conyugal a los asuntos de divorcio, el lugar de ubicacin de los bienes a las acciones reales, etc. Todas las reglas de conflicto bilaterales contienen un punto de vinculacin que permite la determinacin de la ley aplicable al caso. Sin embargo, algunas reglas de conflicto bilaterales prevn varios puntos de vinculacin, que pueden ser de aplicacin acumulativa o alternativa. La localizacin de la relacin jurdica por medio del punto de vinculacin pone fin a la detenninacin del campo de aplicacin de las leyes corno medio de resolucin a los conflictos de leyes, es decir, al unilateralismo y permite as una mayor armonizacin entre los diversos sistemas jurdicos. Morris considera que la determinacin de la ley aplicable por medio de un solo punto de vinculacin lleva, a veces, a soluciones injustas y propone que el derecho aplicable sea determinado por el centro de gravedad de la relacin jurdica, cuando dicha relacin tenga vinculaciones con varios pases. Se trata as de una aplicacin acumulativa de diversos puntos de vinculacin. Actualmente la casi totalidad de los sistemas jurdicos utilizan el mtodo de la localizacin de las relacio-

Hl. BIBLIOGRAFIA: ARELLANO GARCIA, Carlos, 4a. cd., Mxico, Porra, 1980; LOUSSOUARN, Yvon y BOUREL, Pierre, Droir international priv, Pars, Dalloz, 1978; MAYER, Pierre, Droit international priv, Pars, Editions Montchrestein, 1977; MOTtRIS, John Humprey Carlile, The Conflict of Laws; 2a. cd., Londres, Stevens and Sons, 1980; PEREZNIETO CASTRO, Leonel,Derecho internacional privado, Mxico, Fiarla, 1980.
Derecho internacional privado;

Patrick STAELENS GIJILLOT Pupilo, e. TUTELA.

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Quebrantamiento de sancin. 1. Es frecuente que los cdigos penales modernos sujeten a pena el quebrantamiento de sancin, esto es, el quebrantamiento de condena judicialmente impuesta. El CP lo hace a propsito de los delitos contra la seguridad pblica (aa. 155-159), de un modo que no torna fcil la tarea de reconducir coherentemente las diversas hiptesis de hecho a marcos conceptuales claros y firmes. II. Un ligero examen de la primera figura delictiva contemplada en este e. II, tt. IV del libro II, deja ver ya algunas anomalas. Se previene, en efecto, en el a. 155, que: "Al reo que se fugue estando bajo alguna de las sanciones privativas de libertad, o en detencin o prisin preventiva, no se le contar el tiempo que pase fuera del lugar en que deba hacerla efectiva, ni se tendr en cuenta la buena conducta que haya tenido antes de la fuga". Ni una ni otra consecuencia constituyen pena criminal, de donde se sigue que esa accin de fugarse no es un delitos Ello guarda, por lo dems, conformidad con lo dispuesto en el a. 154, dacuerdo con el cual, "Al preso que se fugue no se le aplicar sancin alguna", si por sancin se entienden las penas y medidas de seguridad sealadas en el a. 24 del CP. Agrguese a ello, como segunda anomala, que quien se fuga hallndose en detencin prisin preventiva no es reo y no podra propiamente cometer el delito de quebrantamiento de sancin. 311

III. El a. 156 conforma una segunda hiptesis de hecho, relativa "al extranjero expulsado de la Repblica que vuelva a sta", a quien se impone prisin, amn de nueva expulsin. Ahora s se trata de un delito, pero no de un delito de quebrantamiento de sancin. Y ello porque la expulsin de extranjeros no es una pena criminal, sino tina facultad discrecional del ejecutivo, conforme al a. 33 de la C. IV. El tercer tipo previsto en este e. II del tt. IV del libro II concierne "al sentenciado a confinamiento que salga del lugar que se le haya fijado para lugar de su residencia antes de extinguirlo". La pena es prisin por el tiempo que falte para extinguir el confinamiento. He aqu otra anomala, hecha notar tambin por los comentaristas del CP de 1931. Esta consiste, nada menos, en que el precepto resulta inaplicable, pues no hay previsin tpica alguna en el cdigo vigente conminada con la pena de confinamiento, pese a hallarse ella indicada en el elenco que figura en el a. 24 del propio CP. V. El a. 158 sanciona en sus dos frs, conductas consistentes, la primera en no ministrar el reo sometido a la vigilancia de la polica los informes que se pidan sobre su conducta, y la segunda en violar un reo la prohibicin de ir a determinado lugar o residir en l. Los comentaristas han dirigido tambin aguda crtica a este artculo. Se ha observado, en efecto, respecto de la primera de las sealadas hiptesis de hecho, que aunque la "vigilancia de la polica" se encuentre entre las penas y medidas de seguridad del a. 24, no hay en el cdigo precepto alguno que la regule o indique su duracin, lo que la torna inconstitucional. Parecida cosa se objeta a la "prohibicin de ir a lugar determinado", que aunque impuesta en el a. 322 (para las lesiones y el homicidio), no tiene en parte alguna sealada su duracin, lo que basta para tenerla tambin por contraria a la Constitucin. VI. Tampoco desaparecen, por ltimo, las dificultades en el ltimo a. del c., el 159, conforme al cual "el reo suspenso en su profesin u oficio, o inhabilitado para ejercerlos, que quebrante su condena, pagar una multa de veinte a mil pesos. En caso de reincidencia, se duplicar la multa y se aplicar prisin de uno a seis aos". Las dificultades comienzan con que la ly dice "inhabilitado para ejercerlos" en lugar de "privado de ejercerlos", para dejar incuestionablemente referido el precepto slo a la pena de "suspensin o privacin de derechos" del a. 24 nm. 12 y no tambin a La pena de "inhabilitacin, destitucin o 312

suspensin de funciones o empleos" del nm. 13 del tantas veces citado a. 24. Surge, en seguida, el problema de saber si el a. 159 se contrae a la suspensin de derechos que por sentencia formal se impone como sancin (a. 45, fr. IT) o se extiende a la que por ministerio de la ley resulta de una sancin como consecuencia necesaria de sta (a. 45, fr. 1). Puesto que el a. 46, al describir la pena de suspensin de derechos no comprende la suspensin de profesin u oficio entre las penas accesorias inherentes a la prisin, falta la base legal para imponer accesoriamente a un reo la "suspensin de profesin u oficio", que mal podra entonces ser quebrantada. El a. 159 se refiere, pues, slo a la suspensin de derechos que por sentencia formal se impone como sancin. e. EVASION DE PRESOS.
VII. BIBLIOGRAFIA: CARRANCA Y TRUJILLO, Ral y CARRANCA y RIVAS, Ral, Cdigo Penal anotado, Mxico, Pornia, 1981; GONZALEZ DE LA VEGA, Francisco, El Cdigo Penal comentado y la reforma de Las leyes penales en Mxico; 'la. cd., Mxico, Porra., 1978; GONZALEZ DE LA VEGA, Ren, Comentarios al Cdigo Penal, Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1975; JIMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho penal mexicano, t. V, La tutela penal de la familia y de lo sociedad; 2a. cd., Mxico, Porra, 1983; PAVON VASCONCELOS, Francisco y VARGAS LOPEZ, Gilberto, Derecho penal mexicano; parte especial, Mxico, Porrs, 1981. Alvaro BUNSTER

Quebrantamiento de sellos. I. El CP castiga, como autores de un delito contra la autoridad, a quienes quebranten los sellos puestos por orden de la autoridad pblica (a. 187) y a las partes interesadas en un negocio civil que de comn acuerdo hagan lo propio respecto de los sellos puestos por ella (a. 188). II. Por sello se entiende generalmente cualquier distintivo que se coloca, grava o adhiere a una cosa para identificarla o asegurarla. Poco importa el material de que est hecho. Es usual que el sello consista en un lacre o plomo unido con hilo metlico o en una tira o trozo de papel o de gnero, tenidos por difciles de falsificar en razn de lo que tienen gravado, firmado, impreso o estampado. Ese distintivo debe haber sido puesto con anterioridad por la autoridad pblica, as sea esa colocacin obligatoria o facultativa para ella, dentro del ejercicio de sus funciones. El verbo quebrantar debe entenderse en sentido amplio, como sinnimo de violar, remover, romper o

destuir, pues con todas esas acciones se pierde la identificacin o aseguramiento que con la aposicin del sello se persigue. La pena menor a la del a. precedente que impone el a. 188 a las partes interesadas en un negocio civil que de comn acuerdo quebranten los sellos puestos por la autoridad, es un privilegio de discutible justificacin.
III. BIBLIOGRAFIA: CARRANCA Y TRUJILLO, Ral CARRANCA y RIVAS, Ral, Cdigo Penal anotado, Mxico, Porra, 1981; GONZLEZ DE LA VEGA, Ren, Comentarios al Cdigo Penal, Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1975; PAVON VASCONCELOS, Francisco

y VARGAS

te

especial, Mxico, Porrs, 1981,

LOPEZ, Gilberto, Derecho penal mexicano;parAlvaro BUNSTER

Queja. 1. (De quejar y ste, a su vez, del latn eoaetiare.) En su acepcin ms importante es el recurso que se interpone contra determinadas resoluciones judiciales que por su importancia secundaria no son objeto de la apelacin, pero tambin puede entenderse como una denuncia contra la conducta indebida o negligente tanto del juzgador corno de algunos funcionarios judiciales. II. El recurso de queja entendido corno medio de impugnacin tiene una configuracin imprecisa, puesto qu su procedencia se establece de manera muy variable en los diversos ordenamientos procesales, y por ello la doctrina la ha llegado a calificar corno un cajn de sastre. El destacado procesalista espaol Niceto Alcal-Zamora y Castillo, profundo conocedor de la legislacin procesal mexicana califica la queja de subrecurso debido a su carcter accesorio respecto de la impugnacin principal, que es la apelacin. Por lo que respecta al segundo significado de la queja como una denuncia contra determinadas conductas judiciales que se consideran indebidas, se ha regulado en el ordenamiento mexicano corno un medio para imponer sanciones disciplinarias, por lo que en realidad no tiene carcter procesal sino administrativo. ID. La queja como recurso, ha sido regulada en los procesos civil, de amparo, as corno fiscal y de lo contencioso administrativo. A) En materia procesal civil el recurso de queja est previsto por los artculos 723-727 del CPC, que Sirven de modelo para numerosos cdigos procesales de las entidades federativas.

Segn el citado a. 723, el recurso de queja tiene lugar: a) contra el juez que se niega a admitir una demanda o desconoce de oficio la personalidad de un litigante antes del emplazamiento; 6) respecto de las llamadas interlocutorias (en realidad autos), dictadas en la ejecucin de sentencias; c) contra la denegacin de la apelacin, y d) en los dems casos fijados por la ley, entre los cuales pueden sealarse, de acuerdo con la doctrina, dos supuestos, es decir, en el caso de la resolucin que dicte el juzgador en ejecucin de sentencia pronunciada en otra entidad federativa o en el extranjero, y que condene al tercer opositor al pago de costas procesales (a. 601, fr. II, del mismo CPC), y en segundo lugar, tambin procede la queja contra la resolucin del juez que ha impuesto una correccin disciplinaria despus de oir al interesado (a. 63 del mismo ordenamiento). El citado recurso de queja se interpondr ante el superior inmediato dentro de las veinticuatro horas que sigan al acto reclamado, comunicando su presentacin en el mismo lapso al juez contra el cual se interpone, acompandole copia, y este ltimo debe remitir al superior informe con justificacin en el plazo de tres das a partir del conocimiento del planteamiento de la impugnacin. El citado recurso debe decidirse dentro del breve plazo de tres das (a. 725). Si la queja no est apoyada en hechos ciertos, debidamente fundada o exista recurso ordinario contra la resolucin respectiva, ser desechada por el tribunal, imponiendo a la parte quejosa y a su abogado, de manera solidaria, una multa (actualmente insignificante), que no exceder de cien pesos (a. 726). El citado ordenamiento distrital tambin establece el recurso de queja respecto de otros funcionarios judiciales, como los que se calificaron de jueces ejecutores (suprimidos desde hace mucho tiempo) y los actuarios que tienen ciertas funciones de ejecucin, pero slo por defecto o exceso en las ejecuciones y por las decisiones en los incidentes de ejecucin, y en este supuesto se hace valer la impugnacin ante el juez de primera o de nica instancia, que es el encargado del cumplimiento de la sentencia respectiva (a. 724). En tal virtud, en la mayor parte de los casos la queja en el procedimiento de ejecucin de sentencia se hace valer contra el citado juez encargado del cumplimiento del fallo, pero en esta materia no es muy precisa la legislacin distrital puesto que, no obstante lo dispuesto por la citada fr. II del a. 723, en relacin con el a. 527 del mismo ordenamiento, la jurisprudcim313

cia de la SJ considera que es procedente el recurso de apelacin y no el de queja, contra determinadas resoluciones pronunciadas por el juez de la causa en el procedimiento de ejecucin de la sentencia, como son las relativas a la aprobacin del remate y la adjudicacin, las que no estn encaminadas directa e inmediatamente a la ejecucin de la sentencia, y las que tienen por objeto evitarla, (tesis 25, pp. 64-65, Apndice al SJF de 1917-1975, cuarta parte, Tercera Sala). El propio a. 724 del CPC establece la procedencia de la queja ante el juez de la causa contra los secretarios del tribunal por omisiones y negligencias en el desempeo de sus funciones, pero en realidad, como lo ha hecho notar la doctrina, no se trata en este supuesto de la queja como recurso, que slo puede interponerse contra resoluciones judiciales, sino como denuncia de una actividad irregular de los secretarios que puede dar lugar a la imposicin de correcciones o sanciones de carcter disciplinario en los trminos de los aa. 291 y 302 de la LOTJFC. El CFPC no regula expresamente el recurso de queja, el que de manera incorrecta est contenido en los aa. 259-266 con la denominacin anacrnica de denegada apelacin, que no es el nombre del recurso, sino la causa por la cual puede interponerse la impugnacin, la que segn la doctrina debe ser la queja, como correctamente lo dispone el citado a. 723, fr. 111, del cpC. IV. B) Por lo que respecta al juicio de amparo, el recurso de queja est regulado de manera muy complicada por los aa. 95-102 de la LA, por lo que las disposiciones sobre su procedencia y tramitacin son muy variadas. En forma sinttica podernos sealar las siguientes reglas: Por lo que respecta a su procedencia, pueden agruparse los distintos supuestos, en las siguientes categoras a) en primer trmino podernos sealar como una hiptesis genrica la establecida por la fr. VI del citado a. 95, de acuerdo con la cual, procede la queja contra las resoluciones dictadas por los jueces de distrito o el superior del tribunal a quien se impute la violacin en los casos de jurisdiccin concurrente, durante la tramitacin del juicio de amparo o del incidente de suspensin, que no admitan expresamente el recurso de revisin y que por ni naturaleza trascendental y grave puedan causar dao o perjuicio a alguna de las partes, no reparable en la sentencia definitiva; o contra las que se dicten despus de fallado el juicio en pimnera instancia, cuando no sean reparables por las 314

mismas autoridades, por los Tribunales colegiados de circuito (TCC) o por la SCJ. b) Contra otras resoluciones de carcter secundario dictadas por los mismos jueces de distrito o los superiores de los que hubiesen sido sealados como responsables en los supuestos de jurisdiccin concurrente, como ocurre respecto de los autos que admitan demandas que se consideren notoriamente improcedentes, a las resoluciones definitivas que se dicten en los incidentes de reclamacin de daos y perjuicios con motivo de las garantas o contragarantas otorgadas para la efectividad de la suspensin de los actos reclamados, siempre que el importe de dicha reclamacin exceda de treinta das de salario mnimo (a. 95, frs. 1 VII). c) Por lo que respecta a las resoluciones dictadas con motivo de la suspensin de los actos reclamados en el juicio de amparo de doble grado, la queja procede en primer lugar contra las autoridades responsables por exceso o defecto en la ejecucin del auto que hubiese otorgado dicha medida cautelar, o cuando no cumplan la concesin de la libertad bajo caucin (a. 95, frs. Iii y IV). En los supuestos del.juicio de amparo de una sola instancia, se interpone la queja contra los provedos de los jueces o tribunales que hubiesen dictado las sentencias reclamadas en amparo, cuando decidan sobre la propia suspensin de los fallos impugnados o respecto de las garantas o contragarantas, o, en general, cuando causen daos o perjuicios notorios a alguna de las partes (a. 95, fr. VIII). En la misma materia de suspensin, una queja de segundo grado puede interponerse contra las resoluciones dictadas por los jueces de distrito, superiores de los tribunales a quienes se impute la violacin y excepcionalmente los TCC, con motivo de las quejas promovidas inicialmente contra las autoridades responsables. Las reformas de diciembre de 1983 introdujeron tambin la queja contra las resoluciones dictadas en primera instancia sobre la suspensin provisional, que anteriormente no admitan recurso alguno (a. 95, frs. Y y XI). d) En cuanto a la ejecucin de la sentencia de amparo que otorga la proteccin, la queja tambin procede, en primer trmino contra las autoridades responsables por defecto o exceso en el cumplimiento de las propias sentencias, ya sea que hubiesen sido pronunciadas en amparo de doblinstancia o de nico grado (a. 95, frs. IV y IX); y en un segundo grado respecto de las resoluciones dictadas por los jueces de distrito o por los superiores de los tribunales a los que

se impute la violacin en jurisdiccin concurrente y excepcionalmente por los TCC con motivo de las anteriores quejas contra las autoridades responsables, o bien respecto de las decisiones para lograr el cumplimiento del fallo de amparo de acuerdo con el a. 105 de la misma LA (a. 95, frs. Y y X). Los plazos para interponer los diversos recursos de queja son variados, pero en general podemos afirmar que cuando se trata (le queja contra las autoridades responsables por exceso o defecto en el cumplimiento de la suspensin, sta puede interponerse en cualquier tiempo mientras no se dicte sentencia firme; y si se trata de exceso o defecto en la ejecucin de la sentencia protectora, el plazo es de un ao a partir del conocimiento del cumplimiento irregular, que tambin puede ser reclamado por los terceros extraos afectados, salvo los supuestos de actos que afecten la vida, la integridad corporal o la libertad, o en el de derechos de ejidatarios, comuneros o ncleos de poblacin (a. 230 LA, en este ltimo caso), puesto que entonces la queja puede presentarse en cualquier tiempo (a. 97 LA). En las dems hiptesis el plazo es de cinco das a partir del siguiente al que surte efectos la resolucin combatida. Y. C) Tambin se encuentra regulada la queja en los procesos fiscal federal y contencioso administrativo distritai. Por lo que respecta al primero, los aa. 245 a 247 del CFF vigente regulan el recurso de queja que la parte perjudicada puede interponer ante la sala superior del Tribunal Fiscal de la Federacin (TFF) contra las resoluciones de las salas regionales violatorisa de la jurisprudencia del propio tribunal. La instancia debe presentarse por conducto de la sala regional dentro de los quince das siguientes al en que surta efectos la notificacin respectiva, con las copias del escrito para las dems partes y, en su caso, la propia sala regional, la que turna el citado escrito al presidente del tribunal, quien est facultado para desecharlas quejas notoriamente improcedentes. Si el recurso es admitido, se designa magistrado instructor y se corre traslado a las otras partes por un plazo de cinco das, transcurrido el cual, se turna el expediente al propio instructor para que formule proyecto resolucin en un plazo que no exceder de un mes a partir del da en que hubiese recibido los autos. La sala superior revocar la resolucin si considera fundados los agravios del quejoso, a menos que considere que debe subsistir por otros motivos legales o porque resuelva modificar su jurisprudencia.

A su vez, el a. 87 de la LOTCADF establece un recurso similar al anterior, pero sin darle expresamente la designacin de queja, que es el que realmente le corresponde. Dicho precepto dispone que dentro del Plazo de tres das, las partes pueden pedir la revisin de las resoluciones de las salas cuando exista contradiccin o vilen la jurisprudencia, para que el pleno, con efectos de jurisprudencia, resuelva en definitiva. VI. D) Finalmente, la queja equivale a una denuncia cuando se utiliza para manifestar inconformidad con la actuacin de los funcionarios jdieiales, y por ello asume un carcter administrativo. En este sentido podemos sealar el a. 47 del tt. especial de la justicia de paz del CPC, que regula el recurso de queja ante el superior respectivo, contra el juez de paz que estando impedido, no se excuse en el conocimiento del asunto, a fin de que el segundo imponga una sancin disciplinaria. Los aa. 278 y 279 de la LOTJFC consagran la queja (que tambin califican de denuncia) contra los funcionarios o empleados de la administracin de justicia distrital, y cuando se sealen faltas oficiales de actuarios, secretarios, jueces y magistrados del fuero comn, debern constar por escrito para su debida tramitacin, con la firma del denunciante y expresin de su domicilio. El funcionario encargado de la declaracin de culpabilidad y de la imposicin de la sancin respectiva, o la presidencia del tribunal en el caso de que correspondiera al pleno, debe decidir sobre la cuestin planteada en un plazo no mayor de un mes. La LOPJF regula la queja administrativa o denuncia en el a. 13, fr. VI, el cual atribuye al presidente de la SCJ la atribucin de recibir quejas sobre las faltas que ocurran en el despacho de los negocios, tanto de la competencia del Pleno, de alguna de las salas, de los XC, o juzgados de distrito. Si las faltas fueren leves dictar las providencias oportunas para su correccin o remedio inmediato, y si fueren graves dar cuenta al Pleno, a fin de que ste, con apoyo en el a. 12, fr. XXX, del mismo ordenamiento, imponga sanciones disciplinarias a los jueces de distrito y magistrados de circuito, si se demuestran dichas faltas graves, pero debe suspenderlos para consignarlos al MP, si aparece su presunta responsabilidad en la comisin de un delito.
y. APELACION, DENEGADA APELACION, MEDIOS DE IMPUGNACION, RECURSO, RESPONSABILIDAD JUDICIAL.

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VII. BIBLIOGRAFIA: BARQUIN ALVAREZ, Manuel,

Los recursos y la organizacin judicial en materia civil, Mxico, UNAM, 1976; BAZARTE CERDAN, Wilebaido, Los recursos en el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito y Territorios Federales, Mxico, Botas, 1958; BECERRA BAUTISTA, Jos, El proceso civil en Mxico; lOa. ed., Mxico, Porra, 1982; BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Eljuido de amparo; 19a. cd., Mxico, Porra, 1983; CASTRO, Juventino Y., Lecciones degarantias y amparo; 3a. cd., Mxico, Porrs, 1981; HERNNDEZ, Octavio A., Curso de amparo. Instituciones fundamentales; 2a. cd., Mxico, Porra, 1983; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a cd., Mxico, Porrs, 1980; OVALLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico, Harla, 1980.

Hctor FIX.ZAMUDIO

Querella. I. Del latn querella, acusacibn ante juez o tribunal competente, con que se ejcutan en forma solemne y como parte en el proceso la accin penal contra los responsables de un delito. II. Para la iniciacin del procedimiento penal, y consecuentemente para que pueda dame vlidamente el proceso, en el plano doctrinal y en el estrictamente legal se ha sealado la necesidad ineludible de ciertos elementos que le den vida; ello implicara la consideracin investigativa de los presupuestos procesales, de las condiciones objetivas de punibilidad, de las cuestiones prejudiciales y de los requisitos de procedihiidad. El tramite normal, ordinario, en relacin a la mayona de los delitos contenidos en la parte especial del ordenamiento jurdico punitivo, sera el de la denuncia, verbal o por escrito, ante el Ministerio Pblico (MP) o ante cualquier funcionario o agente de la polica judicial, situacin que obliga a proceder de oficio a la investigacin de los delitos denunciados, pero hay algunas infracciones que requieren para su persecucin el cumplimiento de algn requisito de procedibiidad, o que quede superado algn obstculo procesal que impida la iniciacin del procedimiento o la prosecucin del mismo (aa. 262-263 del CPP y 113-114 del CFPP). Manzini indica que los presupuestos procesales son condiciones de existencia, requisitos esenciales para el nacimiento y la vlida constitucin de la relacin procesal, considerada en s misma, y en sus distintas fases. En este orden de cosas, conviene precisar la diferenciacin de los presupuestos referentes al contenido material del proceso, de los relativos a la esencia y a los contenidos formales de l. Los primeros concier316

nen al derecho penal sustantivo, con independencia de que tengan su reflejo obvio en el derecho penal adjetivo. Los..segundoe ataen, directa e inmediatamente, a la propia existencia de la relacin jurdico procesal, ya que suponen la promocin de la accin penal. En esta tesitura, los presupuestos procesales se sintetizaran en los siguientes: a) la iniciativa del MP en el ejercicio de la accin penal; b) la legtima constitucin del juez, y e) la intervencin, la asistencia y eventualmente la representacin del imputado en los casos y con las formalidades preceptuadas en la ley. - No obstante lo anterior, los presupuestos procesales sin cuya presencia no puede dame un procedimiento penal autntico, presuponen a su vez un elemento material, o material-formal, indispensable para su consideracin prctica.
Este elemento es el hecho jurdico de la noticia del

delito, noticia que puede vincularse a determinados actos jurdicos, que influyen en la constitucin de la relacin procesal (denuncia, querella, requerimiento, etc.), o puede dimanar de otra fuente, determinando la actividad del rgano competente para promover la realizacin plena de la relacin mencionada. En dichas condiciones, para que se d el proceso, resultan indispensables: a) un rgano de la jurisdiccin penal, legtimamente constituido; b) una "jurisdiccin penal genrica", sea o no competente para el concreto supuesto fctico; e) una relacin jurdico penal de carcter sustantivo; d) la presencia del MP, y e) la intervencin de la defensa. En funcin de todo lo anterior, cabe deducir la necesidad de todo un conjunto de antecedentes jurdicos, previamente exigibles, para la realizacin del proceso. As: sin el acto o hecho material sustantivo penal, sin el rgano acusatorio, sin el organismo jurisdiccional y la actuacin de la defensa, no es dable la concepcin procesal, ya que, aunque se produzca el factum clelictual, al no integrarse la relacin jurdico procesal no habra proceso. III. En cuanto a las condiciones objetivas de punihiidad, nocin sta de raigambre eminentemente sustantiva penal, son exigencias especficas y concretas, que el legislador establece, con carcter ocasional, para la punicin de algunos eventos. El caso tpico de esta exigibilidad lo tenemos en el adulterio de los aa. 273-276 del CP. Puede detectarse una cierta identidad entre dichas condiciones objetivas de punibilidad y las denominadas cuestiones prejudiciales, que quedaran conceptua-

das como cuestiones de derecho, cuya resolucin es presentada corno antecedente, lgico y jurdico, de la estricta problemtica sustantiva penal, objeto del proceso, y que ataen a una relacin, de naturaleza particular y debatida, y muestran su similitud con los requisitos de procedibilidad. En sustancia, puede hablarse de aspectos diversos de una misma cuestin, porque cuando nos referimos a las condiciones objetivas de punihuliclad estarnos utilizando la perspectiva penal sustantiva en general, y cuando aludimos a las cuestiones prejudiciales el enfoque se avoca al conocimiento del punto de vista procesal stricto sensu, enlazando todo ello con los requisitos de procedibiidad corno condiciones que han de ser cumplidas, en cuanto trmite previo para proceder contra quien ha infringido una especfica norma penal sustantiva. IV. El prembulo expuesto resulta necesario, o al menos conveniente, para entrar, directamente ya, a lo relativo a la querella. Coln Snchez afirma que, algunas veces, al referirse a la querella se la ubica dentro de las condiciones objetivas de punibilidad, en otras ocasiones se le confiere el carcter de verdadero instituto procesal. Persiste, por tanto, la doble vertiente de significancia lingstica. Y en el derecho mexicano los requisitos de procedibilidad son: la querella, la excitativa y la autorizacin. Existen supuestos, en que para iniciar el procedimiento es necesario que se den los requisitos mencionados, y aunque pudiera ocurrir que el MP, prescindiendo de ellos, llevara a cabo la averiguacin previa y la consignacin de los hechos, no se conseguira el completo desarrollo del proceso. La querella, entre los requisitos de procedibilidad, es uno de los ms interesantes, especialmente por su sugerente problemtica. En una conceptuacin generalizadora, rrus que nada descriptiva, la querella es una facultad (derecho potestativo, Coln), del ofendido por el delito para hacerlo llegar al conocimiento de las autoridades y dar su consentimiento para que sea perseguido. En los delitos perseguibles exclusivamente a instancia de parte, no solamente el agraviado, sino tambin su representante legtimo, cuando lo consideren pertinente, haran conocer al MF la ejecucin del evento delictivo, con la finalidad de que ste sea perseguido, aunque siempre ser necesaria la expresin de voluntad del titular del derecho.

Sabido es que, en nuestro pas, por imperativo del a. 21 de la C el MP tiene la titularidad, excluyente y exclusiva, del ejercicio de la accin penal: "La persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la Polica Judicial, la cual estar bajo la autoridad y mando inmediato de aqul" (a. reformado segn decreto publicado en el DO del 3 de febrero de 1983). En el proceso penal mexicano, slo el Ministerio Pblico, ya sea federal o local, segn su respectiva esfera jurdica, puede iniciar el juicio criminal propiamente dicho, a travs de la consignacin, que equivale a la demanda en las restantes ramas del enjuiciamiento. En efecto, de acuerdo con una interpretacin (surnaniente discutida en el campo doctrina]) del a. 21 constitucional, los cdigos procesales mexicanos han consagrado el principio del monopolio del ejercicio de la accin penal por parte del propio MP, (aa. 3-8, del CPP y 136-140 CFPP, que son las norrnaciones tpicas para los restantes cdigos de las entidades federativas). Este principio esencial tiene varias consecuencias dentro del enjuiciamiento penal, ya que por una parte, el ofendido por el delito carece de la calidad de parte, ni siquiera de forma subsidiaria; as lo establece expresamente el a. 141 del CFPP, que slo concede al ofendido la facultad de proporcionar elementos que conduzcan a comprobar la existencia del delito y la responsabilidad del inculpado (y, de anloga manera, lo precepta el a. 9 del CPP). Slo se admite la participacin del ofendido o de sus causahabientes tratndose de la reparacin del dao y de la responsabilidad civil proveniente del delito, y su actuacin puede tener consecuencias sobre la responsabilidad del propio inculpado exclusivamente en cuanto otorga el perdn tratndose de los delitos perseguibles a instancia de parte o de querella necesaria (a. 93 del CPP). El sealado principio del monopolio del ejercicio de la accin penal por parte del MP, se ha llevado a extremos (que un considerable sector doctrinal ha estimado inconveniente), tanto por la legislacin corno por la jurisprudencia, en cuanto el propio MP puede negarse a ejercitar la accin penal, o bien, cuando ya se ha iniciado el juicio, formular conclusiones no acusatorias o desistirse de la accin penal, con efectos vinculatorios para el juez de la causa, a travs de un simple control interno del mismo MP, determinado el sobreseimiento definitivo y la libertad del inculpado con idnticos efectos a los de una sentencia absolutoria (aa. 323-324 del CPP y 298, frs. 1 y II del CFPP). 317

Si el MP no realiza la consignacin, desiste de la accin penal, o formula conclusiones no acusatorias, el ofendido carece de legitimacin para acudir al juicio de amparo solicitando el examen judicial de estas decisiones del propio MP, de conformidad con la jurisLa situacin es de considerable gravedad corno resaltado de lo dimanante tanto de la normacin legal corno de la tesis jurisprudencial indicada, a lo que se une que la polica judicial, a pesar de su denominacin, depende de las rdenes del MP (aa. 3 fr. 1 del CPP; 3. fr. 1, del CFPP, y 21 de. la C pfo. primero, segundo lineamieiito). A todo lo expuesto, aplicando la conexin normativa de sentido, hay que aadir que el MP (tanto federal como local), est jerrquicamente organizado y encabezado por el pertinente procurador general, designado y libremente removido, ya sea por el presisidente de la Repblica (aa. 102 de la C, reglamentado por la Ley de la Procuradura General de la Repblica, 73, fr. VI, base 5a., de la C, As como por las disposiciones reglamentarias correspondientes), en lo referente a los procuradores de la Repblica y del Distrito Federal, y por los gobernadores de los estados en los dems casos. Tras esta contextualizacin, ubicatoria de la especificidad del rgimen mexicano, se impone el terminar de perfilar todo lo restante en relacin a la querella. Y. La querella, como ha quedado oportunamente indicado, tiene una doble proyeccin: sustantiva (bajo el aspecto de condicin objetiva de punibiidad), y estrictamente procesal (donde toma la configuracin de requisito de procedibiidad). En el plano sustantivo, puede ser estimada como una manifestacin de voluntad del sujeto pasivo del delito dirigida a solicitar el castigo del mismo; bajo esta conceptuacin queda en estrecha conexin con el perdn, en cuanto derecho. El fundamento de la institucin jurdica de la querella reside en una doble exigencia: a) en ciertos eventos tpicos, por su escasa rele?ancia social y comunitaria, la ley permite al sujeto pasivo del delito (es decir, al titular del bien o bienes jurdicamente tutelados), una determinacin volitiva en orden a la misma ilicitud del factum, o de la oportunidad o no de poner en movimiento a la maquinaria judicial, y b) en otros delitos, stos si de mayor trascendencia socio-comunitaria (estupro, aa. 262-264 del CP; ahuso de confianza, as. 318
prudencia de la SCJ (Apndice al SJF de 1917-1975, segunda parte, Primera Sala, tesis nm. 198, p. 408).

382-385 del CP), la ley remite a la volicin del sujeto pasivo del delito la eleccin o no de la va judicial. La razn, en este segundo supuesto, es que la utilizacin de la va judicial podra (por el cortejo, inevitable, del strepitus fori, que la acompaa, en frase de Giovanni Leone), provocar al mismo ofendido un dao mayor que la posible reparacin o satisfaccin judicial. De todas formas, los dos supuestos vienen a desembocar en el principio de la subordinacin del inters

pblico particular, "subordinacin producida, o por la conveniencia para el Estado de atender al inters particular frente a un inters pblico..., o por lo tenue del inters pblico". Desde luego, la regla general es la persecucin de oficio, mientras que la perseguibuidad mediante la querella constituye la excepcin; consecuentemente, la querella solamente procede en los casos expresamente previstos por la ley: cdigos o leyes especiales. VI. La doctrina se ha escindido en dos posiciones en cuanto a la naturaleza jurdica de la querella, y su correspondiente ubicacin dentro de la parcela penal. Un grupo de distinguidos tratadistas entiende que la querella debe situarse en el mbito general de la materia punitiva; la estiman una condicin objetiva de punibiidad, y no un mero presupuesto procesal, ya que con ella no se promueve la accin penal, por ser sta una condicin de derecho sustantivo para la punibilidad; el evento delictuoso se hace punible y constituye, por consiguiente, delito slo en cuanto sea querellado. Manzini, Massari, Pannain, etc., la incluyen dentro del derecho penal sustancial o material. El Estado ve limitado su poder de sancionar, al quedar en manos del sujeto pasivo del delito la posibilidad de poner en movimiento la accin penal. Frente a esta postura, destacados especialistas actuales nos hablan de la querella como de un requisito o condicin de procedibiidad, as Florin, Attaglini, Riccio, Ranieri, Vannini, Maggiore, Antolisei, entre otros, de los extranjeros y Villalobos, Gonzlez Bustamante, Franco Sodi, Rivera Silva, Pia y Palacios, Coln Snchez entre los nacionales. El fundamento de esta posicin reside en que se trata de un derecho potestativo del ofendido por el delito, para hacerlo del conocimiento de las autoridades; la actuacin de la mquina judicial se encuentra condicionada a la manifestacin de voluntad del particular, sin la cual no es factible el proceder; la conclusin, tras este razonamiento, se impone (para los

particulares de esta postura doctrinal), la querella es un verdadero requisito de procedihilidad. En realidad, como se ha esbozado anteriormente, son dos caras de la misma moneda. Cabe sostener la caracterizacin como condicin objetiva de punihilidad, sin desdoro de su conceptuacin como instituto procesal. Entendemos que se trata de un derecho subjetivo pblico. Y creemos que es as, porque no queda al arbitrio del particular el decidir si la pena ser o no aplicada (el jus puniendi tiene un nico titular: el Estado); por otra parte, aun interpuesta la querella no se sigue indefectiblemente la llegada a la sentencia, ni tampoco que sta vaya a ser automticamente condenatoria. Finalmente, la posibilidad del desistimiento del particular no significa, en absoluto, que sea dejado a su decisin, o a su capricho, la punicin del hecho delictivo. VII. En cuanto a la forma de la querella, en el derecho comparado, hay distintos tratamientos. Pases (nos referimos a hispanoparlantes) como Espaa o la Repblica Argentina exigen requisitos muy especficos para su formulacin legal. El a. 176 del Cdigo de Procedimiento Penal argentino establece, cuando menos seis exigencias formales en la redaccin de la querella. Todos ellos conducen a una considerable similitud con las demandas civiles. La Ley de Enjuiciamiento Criminal espaola, por su parte, en el a. 277 eleva a siete los requisitos para su debida formulacin. Entre ellos cabe destacar la necesidad de su presentacin mediante procurador, con poder bastante, y bajo la direccin tcnico-jurdica de un profesional del derecho (abogado en ejercicio), es decir, de letrado. En la Repblica mexicana, pueden diferenciarse los requisitos y el contenido. Su formalismo es mucho menos que en los ordenamientos citados. 1. En cuanto a los requisitos, podrn presentarla: a) el ofendido (aa. 115 del CFPP y 264 del CPP); b) su representante legtimo, y e) el apoderado, siendo suficiente la tenencia de un poder general para pleitos o cobranzas, con clusula especial, sin necesidad de acuerdo previo o ratificacin del consejo de administracin o de la asmblea de socios o accionistas ni poder especial para el caso concreto (a. 264 del CPP). 2. En referencia al contenido, la querella contendr: a) una relacin verbal o por escrito de los hechos, y b) la ratificacin, grite la autoridad correspondiente, del presentador de la misma. El reiterado a. 264 del CPP seala que estar vli-

damente interpuesta, debidamente formulada, cuando sea presentada por la parte ofendida independientemente de que sea menor de edad.

La querella presentada por los legtimos representantes ser vlida, porque la formacin procesal lo autoriza; sin embargo, en las querellas presentadas por personas fsicas ser suficiente un poder semejante, con excepcin de los casos de rapto, estupro o adulterio, en los que slo se tendr por formulada directamente por alguna de las personas referidas en la parte final del primer pfo. del a. 264 del CPP. Chiovenda mantiene que la querella da nacimiento a una autntica sustitucin procesal, porque quien la ejercita obra procesalmente en nombre propio para ejercitar un derecho de otro, el jus puniendi que es patrimonio exclusivo del Estado. Pero no es una sustitucin procesal cualquiera sino muy especial, sui generis, porque el sustituto no acta slo en el proceso, sino contempornea, concurrente, paralelamente con el sustituido, representante del titular del derecho material. VIII. Por ltimo, el derecho de querella se extingue: ti) por muerte del agraviado; b) por perdn; e) por consentimiento; d) por muerte del responsable, y e) por prescripcin. IX. BIBLIOGRAFIA: BELING, Ernesto von, Derecho trad. de Miguel Fenech, Barcelona, Labor, 1943; COLIN SANCHEZ, Guillermo, Derecho mexicano de procedimientos penales; 5a. cd., Mxico, Porra, 1979;FIXZAMUDIO, Hctor y OVALLE FAVELA, Jos, "Derecho procesal", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981, t. II; LEONE, Giovanni, Tratado de derecho procesal penal; trad. de Santiago Sents Melendo, Buenos Aires, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1964, 3 vals.;
procesal penal;

trad. de Santiago Sents Melendo y Marino Ayerra Redn, Buenos Aires, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1961, t. IV; RIVERA SILVA, Manuel, El procedimiento penal; 9a. ed., Mxico, Porra, 1979. Rafael MRQUEZ PIERO Quiebra. 1. (De quebrar), segn el diccionario de la lengua, es un juicio universal para liquidar y calificar la situacin del comerciante quebrado. Quebrar, cesar en el comercio por sobreseer en el pago corriente de las obligaciones contradas y no alcanzar el activo a cubrir el pasivo. Desde un punto de vista procesal, la quiebra es un juicio universal, que tiene por objeto la liquidacin 319

MNZINI, Vincenzo, Tratado

de derecho procesal penal;

del patrimonio del deudor comn, para distribuirlo entre los acreedores legtimos en la proporcin que les corresponda y la rehabilitacin del quebrado, en el caso en que proceda (e. aa. 380 a 393 LQ). II. Presapaestos de la quiebra: para que el juicio universal de quiebra proceda, es necesaria la declaracin judicial, misma que a su vez, depende de dos requisitos: que se trate de un comerciante y que ste se encuentre en cesacin de pagos respecto a sus obligaciones (a. lo. LQ). a) Comerciante: segn el a. 3o. del CCo., se reputan en derecho comerciantes, las personas que teniendo capacidad legal para ejercer el comercio, hacen de l su ocupacin ordinaria; as como las sociedades constituidas con arreglo o las leyes mercantiles; y las sociedades extranjeras o las agencias y sucursales de stas, que dentro del territorio nacional ejerzan actos de comercio (e. a. 13 in fine, LQ). A pesar del sistema subjetivo que parece desprenderse del a. lo, de la LQ, en el sentido de que nicamente los comerciantes pueden ser declarados judicialmente en estado de quiebra, la propia ley establece diversos supuestos en los que procede dicha declaracin sin que exista la figura del comerciante. El a. 4o., p.c., que dispone: "la quiebra de una sociedad determina que los socios ilimitadamente responsables sean considerados para todos los efectos como quebrados. Dichos socios pueden no ser comerciantes". Igualmente el precepto en comentario, establece la posibilidad de quiebra de una sociedad irregular, misma que formalmente no es comerciante. El a. 3o. de la propia ley, regula la quiebra de un comerciante retirado, de un comerciante difunto, as como la quiebra de la sucesin de un comerciante. Supuestos todos, en los que no existe la figura del comerciante. La doctrina tambin seala un caso en el que no existe la calidad de comerciante: la quiebra de la empresa heredada por el menor de edad; en este supuesto y no reuniendo los requisitos para que se Le emancipe, deviene titular de una empresa mercantil, la cual puede ser llevada a la quiebra, sin que el menor tenga la calidad de comerciante, mientras no tenga representante. En el supuesto de la quiebra de un comerciante difunto, tenemos que hay declaracin de quiebra sin quebrado, puesto que aquella no afectar a ste, sino nicamente a su patrimonio, por lo que tambin po320

dra sostenerse que, tratndose del patrimonio fiduciario, que puede considerarse vlidamente como una universalidad de derecho, que adems de los bienes que lo forman, tambin existen derechos y obligaciones con cargo al mismo, puede dame la situacin de cesacin de pagos en dicho patrimonio dado en fideicomiso. Sobre este particular, la LQ, ea totalmente omisa, por lo que, por analoga, habr de llegarse a la quiebra del fideicomiso. 6) Cesacin de pagos: el segundo presupuesto de la quiebra, es la cesacin de pagos y se manifiesta cuando se da el fenmeno de la insolvencia o decoccin que, es aquel estado, caracterstico del deudor al que le es absolutamente imposible atender al pago de sus obligaciones, a su vencimiento (Brunetti). El a. 2o. de la LQ, seala en trminos generales, los casos en que se presume que un comerciante se encuentra en cesacin de pagos: "incumplimiento general en ci pago de sus obligaciones lquidas y vencidas; inexistencia o insuficiencia de bienes en que trabar ejecucin al practicarse un embargo por incumplimiento de una obligacin o al ejecutarse una sentencia basada en autoridad de cosa juzgada; ocultacin o ausencia del comerciante sin dejar al frente de su empresa alguien que legalmente pueda cumplir con sus obligaciones;en iguales circunstancias, el cierre de los locales de su empresa; la cesin de sus bienes en favor de sus acreedores; acudir a expedientes ruinosos, fraudulentos o ficticios para atender o dejar de cumplir sus obligaciones; pedir su declaracin en quiebra; solicitar la suspensin de pagos y no proceder sta, o si concedida no se concluy un convenio con los acreedores; incumplimiento de las obligaciones contradas en convenio hecho en la suspensin de pagos". Dicha enumeracin no es limitativa, pues el propio a. 2o. dispone, que en cualesquiera otros casos de naturaleza anloga, se presumir que el comerciante ces en sus pagos.
III. Demanda de declaracin del estado de quiebra:

para que dicho estado se constituya, invariablemente se requiere la formulacin de una demanda, en la que se expresen los supuestos en que se considera que el comerciante en cuestin ces en sus pagos. Quines pueden formular la demanda!: El a. So. de la LQ, legitima al propio comerciante, a uno o varios de sus acreedores, al Ministerio Pblico, e incluso, dispone que la declaracin de quiebra podr hacerse de oficio, en los casos en que la ley lo disponga (y. p.c., a. 10 LQ).

El comerciante que pretenda la declaracin de su estado de quiebra, deber presentar la demanda firmada por s, por su repesentante legal o apoderado especial, en la que razone los motivos de su situacin, acompaando los libros de contabilidad que tuviere obligacin de llevar y los que voluntariamente hubiere adoptado, as cmo una relacin que comprenda los nombres y domicilios de todos sus acreedores y deudores, la naturaleza y monto de sus deudas y obligaciones pendientes. Cuando el nmero de acreedores pasare de mil o cuando fuese imposible determinar la cuanta de sus crditos, bastar que se haga constar, con referencia al ltimo balance de situacin, el nmero aproximado de aqullos, el nombre y domicilio de los conocidos y el importe global de sus crditos (a. 6o. LQ.). "Si el comerciante fuese una sociedad, la demanda deber suscribirse por las personas encargadas de usar la firma social; en los casos de sociedades en liquidacin, por los liquidadores, y en los de una sucesin, por los albaceas" (a. 7o. LQ). "La demanda de una sociedad para que se le declare en quiebra deber ir acompaada de una copia de la escritura social y de la certificacin de inscripcin en el Registro Pblico de Comercio, si existieren" (a. Bo. LQ). Si no se cumple con este requisito, se est en el supuesto de la quiebra de una sociedad irregular (y. a. 2o., pfo. tercero LGSM). Los acreedores y el Ministerio Pblico, cuando soliciten la declaracin de quiebra de un comerciante, debern demostrar que el deudor se encuentra en algunas de los casos de cesacin de pagos (a. 9o.). IV. Autoridades competentes para conocer de la quiebra: la demanda de declaracin de quiebra, se presentar, tratndose de "la quiebra de uncomerciante individual, ante el juez de distrito o el de primera instancia del lugar sujeto a su jurisdiccin en donde se encuentre el establecimiento principal de su empresa y, en su defecto, en donde tenga su domicilio "(a. 13 pfo. primero LQ). Tratndose de comerciantes colectivos, i.e., de sociedades mercantiles, es competente para conocer de dicho juicio, "el que tenga jurisdiccin sobre el domicilio social y, en el caso de irrealidad de ste, el del lugar en donde tenga el principal asiento de sus negocios" (idem, pfo. segundo).
Y. Sentencia de declaracin del estado de quiebra:

una vez que la autoridad competente recibe dicha demanda, citar al deudor, al Ministerio Pblico y, en su

caso, a los socios ilimitadamente responsables, dentro de cinco das, a una audiencia, en la que se rendirn pruebas, procedindose, en ese mismo acto, a dictar la correspondiente resolucin (a. 11 LQ). Dicha resolucin judicial que declara la quiebra, tiene el carcter de sentencia y su contenido se encuentra previsto por el a. 15 LQ. VI. Masa activa: conjunto de bienes formado, tanto por los que pertenezcan al quebrado ene! momento de dictarse la sentencia de quiebra, como por los que adquiera a partir de que se encuentre en dicho estado, hasta finalizarse el mismo, y que sern destinados a cubrir la parte que le corresponda a todos los acreedores que, en el momento de la declaracin de quiebra, tuviesen en contra del deudor un derecho de crdito patrimonial. Uno de los efectos de la sentencia que declara la quiebra, es el privar al quebrado del derecho de administrar y disponer de sus bienes presentes y futuros (a. 83 LQ). El a. 15, fr. III LQ, ordena privar al quebrado de su patrimonio y dar posesin del mismo al sndico, con el objeto de destinarlo a la liquidacin concursa, ce., de integrar la masa activa. VII. Masa pasiva: conjunto de acreedores de la quiebra. Para su integracin, la sentencia que declara el estado de quiebra previene (a. 15, fr. Y LQ) que los acreedores sean citados a efecto de que presenten sus crditos para examen, en el trmino de 45 das contados a partir del siguiente al ltimo de la publicacin. Los aa. 226 y 227 LQ, sealan que el mismo da que se presente cada demanda, el juez dar cuenta con ella al sndico, remitindole su copia y las pruebas adjuntas, para que formule su dictamen; y, el sndico a su vez, dar cuenta a la intervencin, para que dictamine sobre la demanda y ambos rendirn sus informes al juez (a. 228 LQ). Los acreedores del deudor, por lo tanto, formarn una colectividad en funcin de sus intereses comunes, dentro del proceso de ejecucin de dicho patrimonio, pues con lo que se obtenga mediante su liquidacin, se cubren, en lo posible, sus crditos, de acuerdo al principio de la par condicio creditorum, j.c., de la igualdad de trato. Principio que contradice la propia ley, debido a los crditos privilegiados que se previenen en los as. 260-271 LQ, y en otras leyes (y. p.e., a. 129 LIS), de lo que se desprende, que el principio aludido nicamente se aplica a los acreedores quirografarios. 321

VIII. Organos de la quiebra: en el proceso de la quiebra intervienen varios rganos, como son: el juez, el sndico, la junta de acreedores y la intervencin. a) El juez: es el rgano supremo de la quiebra a quien la ley le atribuye facultades de administracin del patrimonio del quebrado y de direccin del procedimiento, enumerando en forma minuciosa sus atribuciones (e. aa. 197, 26, 27, 24, 67, etc., LQ).
b) El sndico.

e) La junta de acreedores: las funciones de este rgano, de acuerdo a la ley, son las de nombrar a la intervencin definitiva (a. 61 LQ), as como la de aprobar o reprobar el convenio preventivo o extintivo de la quiebra (aa. 305, 311, 314, 315 y 345 LQ). La ley establece los casos en que los acreedores se reunirn, tanto ordinaria como extraordinariamente, convocados por el juez (aa. 73, 74 y 76 LQ); igualmente se previene que la junta se reunir para reconocimiento y graduacin de crditos (a. 15, fr. VI de la LQ). d) La intervencin: es el rgano encargado de representar los intereses de los acreedores, integrndose bien sea por uno, tres o cinco acreedores (aa. 63 y 65 LQ) de la quiebra. Son nombrados en forma provisional poreljuez,en la sentencia declarativa de la quiebra (a. 59 LQ), y en forma definitiva en junta de acreedores en votacin nominal (aa. 59.61 LQ); sin embargo, la existencia de este rgano no es obligatoria (a. 72 LQ). IX. Interrupcin de la quiebra: existe sta en aquellos casos en los que concluye, pero no de un modo definitivo, de manera que puede reanudarse en determinadas circunstancias (Brunetti). Como consecuencia de la interrupcin, el quebrado recobra la libre disposicin sobre su patrimonio, el ejercicio de sus derechos personales, etc. Una vez que cesa la interrupcin, se produce la reapertura del procedimiento, misma que puede ser solicitada por cualquier acreedor. En derecho mexicano se sealan los siguientes casos de interrupcin: a) Insuficiencia del activo: el a. 287 LQ, establece que, "si en cualquier momento de la quiebra se probare que el activo es insuficiente aun para cubrir los gastos ocasionados por la misma, el juez, odos el sndico, la intervencin y el quebrado, dictar sentencia declarando concluida la quiebra". "Los acreedores podrn solicitar la reapertura de la quiebra, si no han transcurrido dos aos desde su cierre, cuando probaren la existencia de bienes" (a. 288 LQ); 322

6) Celebracin de convenio: el quebrado, el sndico, la intervencin y los acreedores, pueden presentar los convenios que estimen pertinentes, en cualquier estado del juicio, terminando el reconocimiento de crditos y antes de la distribucin final del activo (y. aa. 296, 31.3, 316, 355 LQ). Una vez aprobado el convenio, se dieta sentencia y concluye la quiebra (aa. 347, 348 y 350 LQ). Si el deudor convenido faltare al cumplimiento de lo estipulado, a peticin de cualquiera de sus acreedores, el juez ordenar la reapertura de la quiebra, en su caso (aa. 369-371 LQ). X. Fin de la quiebra: la quiebra concluye en los siguientes casos: a) por revocacin de la sentencia que declara la quiebra (aa. 19-25 LQ); b) por pago concursa o ntegro de las obligaciones pendientes (aa. 274 y 275 LQ). Los acreedores afectados, que no hubiesen obtenido pago ntegro, conservarn individualmente sus acciones contra el quebrado (a. 284 LQ); e) por falta de concurrencia de acreedores (aa. 289 y 290 LQ), y d) por acuerdo unnime de los acreedores concurrentes (a. 292 LQ). XI. Diversos tipos de quiebra: el a. 91 LQ, establece: "para los efectos legales se distinguirn tres clases de quiebra: lo. quiebras fortuitas; 2o. quiebras culpables, y 3o., quiebras fraudulentas". Es quiebra fortuita la del comerciante individual o colectivo, "a quien sobrevinieren infortunios que, debiendo estimarse casuales en el orden regular y prudente de una buena administracin mercantil, reduzcan su capital al extremo de tener que cesar en sus pagos" (a. 92 LQ). Se considerar quiebra culpable, la del comerciante individual o colectivo que, con actos contrarios a las exigencias de una buena administracin mercantil haya producido, facilitado o agravado el estado de cesacin de pagos (a. 93 LQ); el a. referido seala cinco supuestos que se consideran como actos contrarios, p.e., si loe gastos domsticos y personales hubieren sido excesivos y desproporcionados en relacin a sus posibilidades econmicas; o bien, si hubiere perdido sumas con desproporcin de sus posibilidades en juegos, etc. El siguiente a. seala otros supuestos, y el a. 95 ordena la imposicin de uno a cuatro aos de prisin para los declarados en quiebra calificada de culpable. Se reputa quiebra fraudulenta, la del comerciante que se alee con todo o parte de sus bienes o fraudulentamente realice, antes de la declaracin con poste-

rioridad a la fecha de retroaccin o durante la quiebra, actos u operaciones que aumenten su pasivo o disminuyan su activo; o bien, que no llevaron todos los libros de contabilidad, o los alteraren, falsificaren o destruyeren en trminos de hacer imposible deducir la verdadera situacin, o que, con posterioridad a la fecha de retroaccin favorecieren a algn acreedor hacindole pagos o concedindole garantas o preferencias que ste no tuviere derecho a obtener (a. 96 LQ). Igualmente se considera quiebra fraudulenta la de los agentes corredores, cuando se justifique que hicieron por su cuenta, en nombre propio o ajeno, algn acto u operacin de comercio distintos de los de su profesin (a. 97 LQ). "A los comerciantes declarados en quiebra fraudulenta, se les impondr la pena de cinco a diez aos de prisin y multa que podr ser hasta del diez por ciento del pasivo" (a. 99 LQ). XII. Quiebras especiales: al respecto nos preguntamos si pueden quebrar las Sociedades Nacionales de Crdito, o son sociedades que estn exentas de la quiebra. Esto queda en la duda conforme a la actual legislacin. Hay un procedimiento especial para las instituciones de crdito, en el tt. VII LQ, con la inLervencin de la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, pero no ser aplicable a las sociedades nacionales de crdito, por no ser sociedades annimas. ACTO DE COMERCIO, CAPACIDAD MERCANTIL, FIDEICOMISO, LEY DE INVERSIONES EXTRANJERAS, SENTENCIA, SEPARACION DE BIENES EN LA QUIEBRA, SINDICO, SOCIEDADES IRREGULARES, SOCIEDADES NACIONALES DE CREDITO. XIII.BIBLIOGRAFIA: ACOSTA ROMERO, Miguel, La (tesina de doctorado, indita), Mxico, 1976; BRUNETTI, Antonio, Tratado de quiebras; liad, de Joaqun Rodrguez y Rodrguez, Mxico, Porra, 1945; CERVANTES AHUMADA, Ral, Derecho de quiebras; 3a. cd., Mxico, Editorial Herrero, 1981; GARCIA MARTINEZ, Francisco, El concordato y la quiebra en el derecho argentino y comparado, Buenos Aires, El Ateneo, 1940; PALLARES, Eduardo, Tratado de loe quiebras, Mxico, Porra, 1937; PROVINCIAL!, Renzo, Tratado de derecho de quiebras; trad. de Andrs Lupo Canaleta y Jos Romero de Tejada, Barcelona, Nauta, 1958-59, 3 yola.; RAMIREZ, Jos Antonio, La quiebra. Derecho concursa espaol, Barcelona, Bosch, 1959, 3 vals.; RODRIGUEZ Y RODRIGIJEZ, Joaqun, Ley de Quiebras y Suspensin de Pagos; 8a. cd., Mxico, Porra, 1980.
quiebra

Quita, e. QUIEBRA. Qurum. I. (Del latn quorum [de quienes], genitivo Plural de qui.) Con este vocablo empezaba la frmula legal latina que determinaba el nmero de miembros de una asamblea, necesario para la validez de un acuerdo. En Inglaterra el vocablo es utilizado por lo menos desde el siglo XVII. En el derecho constitucional mexicano, se entiende por qurum el nmero de diputados y senadores que necesariamente deben estar presentes en su cmara o en el Congreso federal para que las sesiones puedan ser vlidas y legales. Esta situacin se reproduce en el mbito local siendo el qurum la presencia de un nmero determinado de diputados locales indispensables para que la legislatura pueda actuar vlidamente. La expresin qurum puede extenderse a las votaciones, hablndose en este caso de qurum de votacin como el nmero indispensable de votos que deben emitirse en una asamblea legislativa para que una determinada proposicin sea aprobada. U. Qurum de asistencia. La regla general sobre qurum de asistencia la proporciona el a. 63 de la C, y es de ms de la mitad de sus miembros, en la Cmara de Diputados y de las dos terceras partes en la Cmara de Senadores. De este modo si la Cmara de Diputados estuviese integrada por 400 miembros, para que sta pudiese realizar sesiones vlidas el qurum debera ser de 201 diputados, mientras que en el Senado integrado por 64 miembros, debera ser de 43 senadores. De acuerdo con el a. 63 de la C las cmaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercen su cargo sin la integracin del qurum a que se ha hecho alusin, sin Largo, los legisladores debern reunirse el da sealado y compeler a los ausentes a que concurran dentro de los 30 das siguientes, con la advertencia de que de no hacerlo, por ese slo hecho, se entender que no aceptan su cargo debindose llamar a los suplentes y si stos tampoco se presentan en un plazo igual se declarar vacante el puesto y se convocar a elecciones. Esta misma disposicin constitucional agrega que si no hubiese en las cmaras el qurum requerido se convocar a los suplentes para que se presenten a la mayor brevedad a desenipeiar el cargo, mientras transcurren los 30 das a que se ha hecho referencia. La regla general del a. 63 sufre una excepcin, en 323

Miguel ACOSTA ROMERO

los trminos del a. 84 de la propia C. Esta disposicin se refiere al nombramiento de presidente interino o sustituto por parte del Congreso, que para este efecto debe constituirse en Colegio Electoral, debiendo concurrir cuando menos las dos terceras partes de sus miembros. La excepcin slo se refiere, por tanto, a la Cmara de Diputados, ya que en el senado ese es precisamente el qurum ordinario. Respecto de las legislaturm locales, las Constituciones de los Estados exigen tambin un qurum de la mitad ms uno de diputados, salvo parit casos excepcionales. Solamente en estados como el de Mxico, Guerrero, Quertaro y Sonora el qurum de asistencia es de las dos terceras partes e incluso de ms de las dos terceras partes. De acuerdo con el a. 25 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (RPGICGEUM), corresponde a las secretaras, o en su caso a las prosecretaras de cada cmara, pasar lista a los diputados o senadores a fin de formar el registro de asistencia. Al presidente de la cmara le corresponde de conformidad con la fr. XV del a. 21 del RPGICGEUM, declarar que no hay qurum cuando es visible, o hacer que la secretara pase lista cuando aquel sea reclamado por algn miembro de la cmara. Si ya iniciada una sesin alguno de los miembros de la cmara reclamare el qurum y la falta de ste fuese verdaderamente notoria, bastar una declaracin del presidente de la cmara para que inmediatamente se levante la sesin; si la falta de qurum no fuese notoria se ordenar al secretario que pase la lista. III. Qurum de votacin. La regla general sobre qurum de votacin es, en ambas cmaras, de la mayora de votos de los miembros presentes. Existen dos clases de mayora: absoluta y relativa. La mayora bsolutaimplica que, existiendo dos proposiciones, se aprueba aqulla que rene ms de la mitad del total de votos, en cambio, en el caso de la mayora relativa, existen ms de dos proposiciones adoptndose aquella que mayor nmero de votos obtiene, sin importar que no exceda de ms de la mitad. Las excepciones a esta regla general son las siguientes: a) En el a. 73 de la C fr. UI, base quinta, es necesario para formar un nuevo Estado dentro de los l324

mites de los existentes que dicha ereccin sea votada por dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus respectivas cmaras. 6) En el a. 135 de la C, para reformar o adicionar la C se requiere que el Congreso de la Unin por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes en sus cmaras acuerden las reformas o adiciones. e) En el a. 72, inciso c de la C, para superar el veto del presidente de la Repblica, se requiere de las dos terceras partes de los votos de los legisladores presentes en cada cmara. d) En el a. 79 fr. IV, para que la Comisin Permanente convoque a sesiones extraordinarias es necesario el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. e) En el a. 110 de la C, tratndose del juicio poltico la resolucin de la cmara de senadores, erigida en jurado de sentencia, deber aprobarse por las dos terceras partes de los miembros presentes. f) En el a. 76 fr. Y, para que el Senado designe un gobernador provisional se requiere que ste sea nombrado por las dos terceras partes de los miembros presentes. De acuerdo con el a. 146, del RPGICGEUM, existen tres clases de votaciones: nominales, econmicas y por cdula: el procedimiento de la votacin nominal, se practica ponindose de pie el diputado o senador y diciendo en voz alta su apellido, y en dado caso tambin su nombre, aadiendo la expresin s o no, respecto de la propuesta sujeta a votacin. Este tipo de votacin se lleva a cabo al aprobar un proyecto de ley en lo general o respecto de cada artculo en lo particular o cuando lo pida un individuo de la cmara y sea apoyado por otros cinco. La votacin econmica se practica ponindose de pie los legisladores que aprueben la propuesta y permaneciendo setados los que la reprueben. Esta es la regla general sobre votacin. La votacin por cdula se lleva a cabo para elegir personas, entregando al presidente de la cmara la cdula para que ste, sin verla, la deposite en una nfora colocada sobre la mesa.
y. CAMARA DE DIPUTADOS, CAMARA DE SENADORES.

IV. BIBLIOGRAFIA: BURGOA, Ignacio, Derecho con,tituciona mexicano;

2a. ed, Mxico, Porra, 1976; CARPI.

ZO, Jorge y MADRAZO, Jorge, 'Derecho constitucional",

Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981,

Moiss, CARPIZO, Jorge y otros, Derecho legislativo mexicano, Mxico, Cmara de Diputat.
dos, 1973;

1; OCHOA CAMPOS,

nal mexicano; 18a. cd., Mxico, Porra, 1981.

UNA RAMREZ, Felipe Derecho cortstilucio.

Jorge MADRAZO

Rapto. 1. Delito contra la libertad sexual consistente en la sustraccin o retencin de una persona mediante violencia o engao, con fines libidinosos o matrimoniales. II. a) El verbo usado por el a. 267 es "apoderarse", y se conviene en que tal accin puede consistir en trasladar a la vctima al lugar dispuesto para retenerla, o retenerla en el sitio en donde se halla, impidindole salir de l. En uno y otro casos la persona raptada debe verse privada por un lapso ms o menos duradero de su libertad de desplazamiento, por amplias que sean sus posibilidades ambulatorias en el recinto en que se la mantiene. h) El apoderamiento debe efectuarse con violencia o engao. La violencia puede ser fsica o moral. La primera no ha de recaer necesariamente sobre la persona raptada. Puede, p.c., ejercerse sobre quienes la custodian o sobre el chofer del vehculo que la conduce en el momento del hecho. Tambin puede recaer sobre cosas, como cuando se clavan puertas para impedir la huida de la vctima. La segunda se manifiesta en cualesquiera actos (excluidos los directamente violentos) que produzcan intimidacin suficiente para inhibir toda resistencia activa que pudiera provenir de la vctima o de sus parientes o custodios. En cuanto al engao, l no recae en el consentimiento para el acto carnal sino que consiste en el seuelo o ardid puesto en juego por el agente para atraer a su vctima al lugar del apoderamiento o para hacerla permanecer en l confiadamente (Jimnez Huerta). La seduccin, que era otro medio comisivo del delito, ha sido eliminada en la reciente reforma del CI' (DO 13-1-83). c) Lo que diferencia al rapto de otros delitos semejantes contra la libertad, como la detencin ilegal y el secuestro, son los fines libidinosos o matrimoniales: "para satisfacer un deseo ertico-sexual o para casarse", dice el CP (a. 267). En la satisfaccin de un de-

seo ertico-sexual se comprende todo acto libidinoso, normal o anormal. Los fines matrimoniales slo pueden perseguirse, como es obvio, por el agente de distinto sexo de la persona raptada, puntualizacin que, sin embargo, no resulta superflua despus de que por la aludida reforma el delito ha dejado de ser slo el rapto de una mujer. Hl. Si la vctima es persona menor de diecisis aos que ha consentido en el rapto, el CP impone la pena de este delito aunque no se haya empleado violencia ni engao (a. 268). Frente a esa regla, ha quedado sin sentido la disposicin del a. 269, conforme a la cual se presume el engao "por el solo hecho de no haber cumplido diecisis aos la persona raptada que voluntariamente siga a su raptor", es decir, que consienta en el rapto. IV. El matrimonio del raptor con la mujer ofendida excluye el procedimiento criminal contra el agente y sus cmplices, salvo que se declare nulo el matrimonio (a. 270 CP). Por otra parte, no cabe proceder contra el raptor, sino por quejas de la mujer ofendida o de su marido, si fuere casada; pero si la raptada fuere menor de edad, por queja de quien ejerza la patria potestad o la tutela, o, en su defecto, de la misma menor (a. 271 CP). Estas reglas no han sufrido alteracin en la reciente reforma al CP, no obstante haber dejado de ser el rapto un delito que slo tiene a la mujer por ofendida.
Derecho penal mexicano; 3a.ed., Mxico, Porra, 1978;PORTE PETIT, Celestino, Ensayo dogmtico sobre el delito de rapto propio, Mxico, Trillas, 1978.

V. BIBLIOGRAFIA: JIMENEZ HUERTA, Mariano,

Ester MARTINEZ ROARO Ratificacin de tratados internacionales. 1. La Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados define a la ratificacin indicando que es el acto internacional por el cual un Estado hace constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado. Constituye la ratificacin una forma para perfeccionar jurdicamente en el plano internacional a un tratado y permitir que entre en vigor. Antes se requera necesariamente la ratificacin para completar el trmite internacional de concertacin de un acuerdo. Sin embargo, la costumbre ha venido introduciendo en las relaciones internacionales la necesidad de cele325

Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981,

Moiss, CARPIZO, Jorge y otros, Derecho legislativo mexicano, Mxico, Cmara de Diputat.
dos, 1973;

1; OCHOA CAMPOS,

nal mexicano; 18a. cd., Mxico, Porra, 1981.

UNA RAMREZ, Felipe Derecho cortstilucio.

Jorge MADRAZO

Rapto. 1. Delito contra la libertad sexual consistente en la sustraccin o retencin de una persona mediante violencia o engao, con fines libidinosos o matrimoniales. II. a) El verbo usado por el a. 267 es "apoderarse", y se conviene en que tal accin puede consistir en trasladar a la vctima al lugar dispuesto para retenerla, o retenerla en el sitio en donde se halla, impidindole salir de l. En uno y otro casos la persona raptada debe verse privada por un lapso ms o menos duradero de su libertad de desplazamiento, por amplias que sean sus posibilidades ambulatorias en el recinto en que se la mantiene. h) El apoderamiento debe efectuarse con violencia o engao. La violencia puede ser fsica o moral. La primera no ha de recaer necesariamente sobre la persona raptada. Puede, p.c., ejercerse sobre quienes la custodian o sobre el chofer del vehculo que la conduce en el momento del hecho. Tambin puede recaer sobre cosas, como cuando se clavan puertas para impedir la huida de la vctima. La segunda se manifiesta en cualesquiera actos (excluidos los directamente violentos) que produzcan intimidacin suficiente para inhibir toda resistencia activa que pudiera provenir de la vctima o de sus parientes o custodios. En cuanto al engao, l no recae en el consentimiento para el acto carnal sino que consiste en el seuelo o ardid puesto en juego por el agente para atraer a su vctima al lugar del apoderamiento o para hacerla permanecer en l confiadamente (Jimnez Huerta). La seduccin, que era otro medio comisivo del delito, ha sido eliminada en la reciente reforma del CI' (DO 13-1-83). c) Lo que diferencia al rapto de otros delitos semejantes contra la libertad, como la detencin ilegal y el secuestro, son los fines libidinosos o matrimoniales: "para satisfacer un deseo ertico-sexual o para casarse", dice el CP (a. 267). En la satisfaccin de un de-

seo ertico-sexual se comprende todo acto libidinoso, normal o anormal. Los fines matrimoniales slo pueden perseguirse, como es obvio, por el agente de distinto sexo de la persona raptada, puntualizacin que, sin embargo, no resulta superflua despus de que por la aludida reforma el delito ha dejado de ser slo el rapto de una mujer. Hl. Si la vctima es persona menor de diecisis aos que ha consentido en el rapto, el CP impone la pena de este delito aunque no se haya empleado violencia ni engao (a. 268). Frente a esa regla, ha quedado sin sentido la disposicin del a. 269, conforme a la cual se presume el engao "por el solo hecho de no haber cumplido diecisis aos la persona raptada que voluntariamente siga a su raptor", es decir, que consienta en el rapto. IV. El matrimonio del raptor con la mujer ofendida excluye el procedimiento criminal contra el agente y sus cmplices, salvo que se declare nulo el matrimonio (a. 270 CP). Por otra parte, no cabe proceder contra el raptor, sino por quejas de la mujer ofendida o de su marido, si fuere casada; pero si la raptada fuere menor de edad, por queja de quien ejerza la patria potestad o la tutela, o, en su defecto, de la misma menor (a. 271 CP). Estas reglas no han sufrido alteracin en la reciente reforma al CP, no obstante haber dejado de ser el rapto un delito que slo tiene a la mujer por ofendida.
Derecho penal mexicano; 3a.ed., Mxico, Porra, 1978;PORTE PETIT, Celestino, Ensayo dogmtico sobre el delito de rapto propio, Mxico, Trillas, 1978.

V. BIBLIOGRAFIA: JIMENEZ HUERTA, Mariano,

Ester MARTINEZ ROARO Ratificacin de tratados internacionales. 1. La Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados define a la ratificacin indicando que es el acto internacional por el cual un Estado hace constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado. Constituye la ratificacin una forma para perfeccionar jurdicamente en el plano internacional a un tratado y permitir que entre en vigor. Antes se requera necesariamente la ratificacin para completar el trmite internacional de concertacin de un acuerdo. Sin embargo, la costumbre ha venido introduciendo en las relaciones internacionales la necesidad de cele325

brar tratados con menos formalidad a fin de que puedan entrar en vigor con mayor rapidez. En la prctica constitucional norteamericana, por ejemplo, aparecieron los llamados ExccutiveAgreements que se distinguen por perfeccionarse con slo la participacin del Ejecutivo, a travs de la firma. Lo mismo ocurre con otro tipo de acuerdos, denominados "intercambio de notas" que carecen de solemnidad y que, por lo regular, entran en vigor mediante la firma. II. El procedimiento para la conclusin de los tratados queda, en su determinacin, bajo la soberana de los Estados. Cada Estado tiene competencia para establecer el trmite interno mediante el cual se obliga internacionalmente por la va convencional. De esta suerte, y con base en la Constitucin interna, un pas puede reconocer aa firma o a la ratificacin, o a ambas, segn el caso, como medios para obligarse finalmente por un tratado. III. En Mxico la C de 1917 prev que los tratados debern ser aprobados por el Senado. As lo dispone la fr. 1 del a. 76 de la C. Cabe advertir que la propia carta magna, en el a. 89, fr. X, dispone que la ratificacin deber ser efectuada por el Congreso federal. Esta aparente contradiccin se origina en un antece. (lente histrico que ha (lado lugar a esta impericia, que a la fecha no ha sido corregida. La Constitucin de 1857 concibi al Poder Legislativo como nicamnaral, por lo que utiliz, para la competencia de la ratificacin de los tratados, la expresin del Congreso federal. En 1874 se reestructur el poder legislativo y qued dividido en dos cmaras, la de Diputados y la de Senadores, sin que se hubiera corregido el texto constitucional. La redaccin de los mismos se mantuvo en la C de 1917. Con todo, y de conformidad con lo que sehala el a. 76 constitucional, es el Senado el que tiene la competencia de participar en la aprobacin de los tratados, a semejanza del modelo original, representado por la Constitucin norteamericana. La facultad del Senado se limita a la aprobacin de los tratados. Esto quiere decir que su intervencin es posterior a la negociacin por el Ejecutivo. El Congreso general de 1824 tena la facultad de dar instrucciones para la celebracin de los concordatos con la Silla Apostlica. Aqu, la intervencin del poder legislativo, en la concertacin de este tipo peculiar de acuerdos, tena lugar antes de que se iniciara la negociacin. Para la confeccin de la Constitucin de 1857 se trat de resucitar la disposicin. Hubo una
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propuesta de los diputados Ruiz y Arriaga, requiriendo que el Congreso tuviera la atribucin de dar instrucciones para la negociacin de los tratados. Exista como motivo determinante de esta posicin el antecedente del Tratado de Guadalupe-Hidalgo de 1848, por el que Mxico acept vender a los Estados Unidos los territorios que de hecho habamos perdido en la guerra. Como se recordar hubo en 1848 una amplia corriente de opinin en el pas que estuvo en contra de la negociacin y (le SU fruto, el Tratado de Guadalupe-Hidalgo, y que se pronunciaba a favor de que se continuara la guerra. Contra la posicin anterior, Zarco, en el Constituyente del 56, abog por el secreto de las negociaciones y, por Ja celeridad de las mismas, y, en ltima instancia, por la confianza en el Poder Ejecutivo. Esta posicin fue la pie triunf y la que hasta la fecha prevalece. El Senado slo interviene una vez que el tratado ha sido negociado y firmado, y puede, en ese momento, rechazarlo de plano o introducirle modificaciones. IV. Procede aclarar que la aprobacin del Senado es requisito indispensable para que el ejecutivo pueda depositar en el plano internacional los instrumentos de ratificacin, por lo que, en Mxico, no es legal la prctica de los acuerdos ejecutivos. Por otra parte, para que un tratado se denuncie, no se contempla la intervencin del Senado, como ocurre con la celebracin origina!. V. BIBLIOGRAFJA: BASDEVANT, Jules, "La conclusion et la redactan des traits el des rnstruments diplomatiques autres que les traits", Recueil des Cours, La Haya, t. 15, 1926; CALOGERO-POULOS-STRATIS, S., "La raufication des traits d'aprs les constitution rcentes", Reme Hellniq,ie de Droit Intrnaiional, Atenas, ao II, nm. 1, enero-marzo de 1949; MENDEZ SILVA, Ricardo, "Los principios del derecho de los tratados", Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, ao III, nm. 7, enero-abril de 1970; SEARA VAZQUEZ, Modesto, Derecho internacional pblico; a. cd., Mxico, Porra, 1979; SEPULVEDA, Csar, Derecho internacional; lOa. cd., Mxico, Porra, 1979;
UNITED NATIONS, Laws and Practicas Concerning the
Conclusion of Treaties,

Nueva York, Naciones Unidas,

1953.

Ricardo MNDEZ SILVA Ratio decidendi. 1. En la doctrina jurdica angloamericana del precedente judicial se llama "ratio decidendi" al fundamento jurdico de una decisin judicial y, en virtud de la doctrina del s.are decisis, el fun-

damento jurdico que los tribunales habrn de aplicar cuando conozcan de casos similares (Waiker). II. Por extensin metafrica ratio decidendi se usa para referirse a los argumentos que motivaron la sentencia, los cuales pueden encontrarse en sus considerandos. Sin embargo, la ratio deeidendi de una decisin judicial no es necesario que sea expresamente enunciada, ni contenida en una frase o expresin del tribunal, ni necesariamente hecha pblica en un informe judicial (el reporter pudo malinterpretar la sentencia). La ratio decidendi tiene que ser descubierta determinando qu hechos fueron considerados relevantes para la decisin y qu argumentos jurdicos justifican tal decisin. La determinacin de la ratio decidendi es tarea de un tribunal posterior, el cual debe determinar si el caso es un precedente del asunto que conoce o no. Si es as, y no encontrando elementos que permitan distinguir el caso de su conocimiento, el tribunal se encuentra vinculado por la decisin anterior. Todo aquello en la sentencia que no es parte de la ratio decidendi es considerado obiter dieta (casos hipotticos, explicaciones, aclaraciones, etc.). Li importancia en determinar la ratio deeidendi de una decisin judicial reside en que, bajo la doctrina del sture decesis, (i.e. del precedente obligatorio) un tribunal se encuentra vinculado, nicamente por lo que se considera haber sido la ratio decidendi de una decisin (Walker). v. PRECEDENTE, SENTENCIA.
the Making; 7a. cd., Oxford, Clarendon Press, 11978; CROSS, Rupert, Precedent in English Law; 3a. ed., Oxford, Clarendon Presa, 1977; RAZ, Joseph, La autoridad del derecho; ensayos sobre derecho y moral; trad. de Rolando Tamayo The Oxford Companion to Luw,

to, el motivo que inspir el establecimiento de una disposicin jurdica especfica (p.c. ratio legis falcidiae'). La dogmtica racionalista usa la expresin "voluntad del legislador" para referirse a los propsitos o fines de una ley. II. Los juristas romanos, tienen a la ratio iuris como un medio de interpretacin del derecho (Berger). Entienden por "rato" "causa", o "motivacin", p.e.: "Nulla iuris ratio. . . patuur ut quae salubriter pro utilitate hominurn introducuntur. . " (D. 1, 3, 25. Ninguna razn jurdica permite que aquello que saludablemente ha sido introducido en utilidad del hombre.. .). Ratio denota, ms que un elemento lgico, un elemento racional, la razn de ser del derecho o et hoc ita iuris civilis de un instituto particular: ratione. . . cautum est" (D. 35, 1, 33, pr. y esto ha sido as establecido, en virtud de la razn de ser del derecho). El racionalismo iusnaturalista fue determinante en la concepcin de la ratio iuris (o ratio legis) dentro de la dogmtica moderna. Los rdenes jurdicos son tenidos por justos, coherentes, completos, precisos, etctera. Estos atributos de los ordenamientos jurdicos (no verificables empricamente) son derivados de un modelo de "legislador racional" cuya voluntad (coherente, racional, consistente, etc.) j.c., mens legis o ratio legis, es necesario conocer para interpretar correctamente su obra (cfr., Nino).
". . .

Dictionary

111. BIBLIOGRAFJA: ALLEN, Carleton Kemp, Liw in

digesto italiano, Turn, UTET, 1957; NINO, Carlos, Consideraciones sobre la dogmtica jurdica, Mxico, UNAM, 1974; SAVIGNY, Friedrich Carl von, Sistema del derecho romano actua l , Madrid, Gbngora, ala.

111. BIBLIOGRAFIA: BERGER Adolf, Encyclopedic of Rornan Lan, Filadelfia, American Phiosophical Society, 1968: BIONDE, Blondo, "Ratio les", Novisimu

y Salmorn, Mxico, UNAM, 1982; WALKER, David M., Oxford, Clarendon Presa,
1980.

Rolando TAMAYO Y SALMORAN Razn de Estado. I. El concepto de la razn de Estado tiene relaciones con un conjunto muy importante de conceptos jurdicos y polticos. Bajo este concepto quedan comprendidos todos aquellos postulados polticos que favorecen el incremento del poder del Estado, por todos los medios con total independencia de cualquier consideracin de carcter moral o jurdica. Con ello, la independencia de la poltica, entendida como el mbito de ejercicio del poder, queda asegurada, pues toda limitacin de carcter normativo ha sido excluida. II. Intimamente relacionado con el concepto de la 327

Rolando TAMAYO Y SALMORAN Ratio iuris. 1. Con la expresin "ratio iuris "los juristas se refieren a la razn o causa de una disposicin o institucin jurdica, p.c., de una ley, en cuyo caso se habla de "ratio legLs" o "mens legis" (Berger, iliondi, Caudemet). La hermenutica jurdica ve en la ratio legis (i.e. iuris) el "espritu" que ha de deducirse de la disposicin o instituto respectivo (no de sus elementos externos). La ratio iuris constituye el propsi-

razn de Estado se encuentra el concepto de derecho pblico, en contraposicin con el de derecho privado. Con la recepcin del derecho romano, en el continente se favoreci enormemente la distincin entre jus publicum y jus privatum, pues poderosos intereses estaban en juego, en especial, los de la monarqua absoluta. Estos intereses polticos favorecieron y acogieron con beneplcito las distinciones tericas sobre el dualismo entre un derecho pblico, que favoreca los intereses de la clase gobernante, y el derecho privado, ajeno a dichos intereses relacionados con el poder. Esta distincin recibi un marcado impulso con la clebre rtzgione di Stato de Maquiavelo, cuyo nombre encubre todo un complejo de postulados polticos favorables al prncipe y sus seguidores, frente a las normas jurdicas en vigor. En realidad, estos postulados polticos presentan un conjunto de finalidades a la actividad de los gobernantes, que en muchas ocasiones estn en directa contraposicin con las normas vigentes y con los intereses de loe sbditos y sus derechos subjetivos. Meinecke caracteriza de la siguiente manera a lo que denomina "la esencia de la razn de Estado": "Razn de Estado es la mxima del obrar poltico, la ley motora del Estado. La razn de Estado dice al poltico lo que tiene que hacer, a fin de mantener al Estado sano y robusto. Y como el Estado es un organismo, cuya fuerza no se mantiene plenamente mas que si le es posible desenvolverse y crecer, la razn de Estado indica tambin los caminos y las metas de este crecimiento" (p. 3). Si se tiene una concepcin holista de las formaciones sociales, considerndolas como entidades subsigtentes por s mismas y que tienen una vida y desarrollo propios, entonces los postulados polticos de la rarazn de Estado consisten en todas aquellas mximas que tiene por finalidad el incremento del poder estatal y que recomiendan como medios adecuados para conseguir esa finalidad, todos los conducentes, entre los que se incluyen, naturalmente y con predileccin, los violentos. Tanto la especificacin de los medios como el sealamiento de las finalidades de la razn de Estado se hacen con la muy clara conciencia de la independencia de los mismos de toda norma jurdica o moral. Podra decirse que la doctrina de la razn de Estado es una doctrina moral cuya finalidad central o valor fundamental lo constituye el incremento del poder del Estado. "Entre eratos y ethos, entre el obrar movido por el afn de poder y el obrar llevado por La 328

responsabilidad tica, existe, en las alturas de la vida poltica, un puente, a saber, la razn de Estado, la consideracin de lo que es oportuno, til, provechoso, de lo que el Estado tiene que hacer para alcanzar en cada circunstancia el optimum de su existencia (Menecke, p. 7). Si, por el contrario, se afirma una concepcin individualista de las formaciones sociales, como la sostienda, p.e., por Max Weber o por llana Kelsen, entonces la razn de Estado es solamente un postulado poltico que favorece los intereses de los individuos que transitoriamente ejercen, en una determinada circunscripcin territorial, el poder coactivo, el uso de la violencia fsica, dentro de los lmites impuestos por el orden jurdico o incluso fuera de esos lmites. Dentro de esta concepcin individualista, no hay lugar para ningn ser supraindividual colectivo y toda afirmaci de un tal ente tiene que ser disuelta en afirmaciones sobre conductas de sujetos individuales. El concepto de la razn de Estado ha recibido un apoyo decidido por Loe autores partidarios de la distincin ya mencionada entre ja: publicum y ja: privatum, as como tambin por la tesis que sostiene la dualidad del derecho y el Estado. Si el Estado ea distinto del derecho, entonces tiene razones para actuar, en ocasiones, fuera de los lmites fijados por las normas jurdicas. Se afirma que el Estado es el poder tras el derecho o en contra del derecho y, por lo tanto, algo distinto de l. La doctrina de la razn de Estado tiene un aspecto interno y un aspecto externo. Este ltimo aspecto se manifiesta en la forma de una poltica de poder internacional.
III. BIELIOGRAFIA: KELSEN, Hana, Teora general del Estado; trad. de Luis Legar y Lacambra, Barcelona, Labor, 1934; MEINECKE, Friedrich, La idea de la razn de Estado en la edad moderna; trad. de Felipe Gonzlez Vicn, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1959; MORGENTHAU, Hans, Politics among Nation,, New York, Alfred A. Knpf, 1978; SCHWARZENBERGER, Georg, Power Politici, Londres, Stcvens and Sons Linuted, 1964. Ulises SCHMILL ORDOEZ

Readaptacin social. I. Del latn re, preposicin inse-

parable que denomina reintegracin o repeticin, y

adaptacin, accin y efecto de adaptar o adaptarse. Adaptar es comodar, ajustar una cosa a otra; dicho

de personas significa acomodarse, avenirse a circunstancias, condiciones, etc.

H. Readaptarse socialmente, significa volver a hacer apto para vivir en sociedad, al sujeto que se desadapt y que, por esta razn, viol la ley pena, convirtindose en delincuente. Se presupone entonces que: a) el sujeto estaba adaptado; b) el sujeto se desadapt; c) la violacin del deber jurdico-penal implica desadaptacin socia!; d) al sujeto se le volver a adaptar. Como puede observarse, e1 trmino es poco afortunado, ya que: a) hay delincuentes que nunca estuvieron adaptados (no pueden desadaptarse y por lo tanto es imposible readaptarlos); b) hay delincuentes que nunca se desadaptaron (como muchos de los culposos; es impracticable pues la readaptacin); c) la comisin de un delito no significa a fortiori desadaptacin social; d) hay sujetos seriamente desadaptados que no violan la ley pena!; e) hay tipos penales que no describen conductas de seria desadaptacin social; 1) mltiples conductas que denotan franca desadaptacin social no estn tipificadas. Se han intentado otros trminos como rehabilitacin (que puede llevar a confusin, pues tiene otro sentido jurdico), resocializacin (bastante aceptado actualmente se considera como la posibilidad de retorno al mbito de las relaciones sociales, de aquel que por un delito haba visto interrumpida suvinculacin con la comunidad), reperronalizacin (como respuesta al fallo de la autorrealizacin del hombre). Por lo anterior, preferimos los trminos adaptacin (aptitud para vivir en comunidad sin violar la ley penal), socializacin (aprendizaje de patrones culturales aprobados y aceptados dentro del ambiente), o repersonalizacin (en el sentido integral propuesto por Beristain). Sin embargo, al ser "readaptacin social" (RS) el trmino usado por la ley, lo adoptaremos en el resto de la explicacin. La reaccin social jurdicamente organizada en forma penal, persigue, segn los autores clsicos, tres finalidades: prevencin general, prevencin especial y retribucin. Esta ltima es cada vez menos tomada en cuenta, salvo como un lmite de punicin. La prevencin especial va dirigida al individuo que viol la ley, y tiene lugar, bsicamente, en la fase ejecutiva del drama penal. Su objetivo es, en principio, que el delincuente no reincida; sin embargo, este puro enfoque podra justificar la pena de muerte, o alguna otra sancin brbara, por lo que se ha considerado que hay "algo ms", y esto es la RS.

En este orden de ideas, las penas que no hagan factible la RS, deben desaparecer del catlogo legal. La RS implica entonces hacer al sujeto apto para lograr vivir en sociedad sin entrar en conflicto con ella. La RS se intenta por medio de fa capacitacin laboral y cultural del individuo, instrumentndolo para su normal desarrollo. Adems, se ponen en accin todos los recursos teraputicos, interpretando a la persona como una entidad biosicosocial. III. El a. 18 de la C ordena que el sistema penal debe estar organizado sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. El a. 2 de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados repite el concepto constitucional. La efectiva RS es necesaria para la obtencin de los diversos beneficios que otorga la ley. IV. B1BLIOGRAFIA: BERGALLI, Roberto, Readaptacin social por medio de la ejecucin penal? Notas acerca de la Ley Penitenciaria nacional argentina y del proyecto de reformas a la porte general del Cdigo Penal (1974), Madrid, Universidad de Madrid, Instituto de Criminologa, 1976; BERISTAIN, Antonio, Cuestiones penales y criminolgicas, Madrid, Reno, 1979; GARCJA RAMIREZ, Sergio,Elortculo 18 constitucional; prisin preventiva, sistema penitencio. no, menores infractores, Mxico, UNAM, 1967; id., La prisin, Mxico, Fondo de Cultura Econmjca/UNAM, 1975; KAUFMANN, Hilda, Principios para la reformo de iv ejecucin penal, Buenos Aires, Depalma, 1977; NEUMAN, Elas, Las penas de un penalista, Buenos Aires, Lerner, 1976; RODRIGUEZ MANZANERA, Luis, Penologia (reaccin Social y reaccin penal), Mxico, UN AM, Facultad de Derecho, Sistema Universidad Abierta, 1983. Luis RODRIGUEZ MANZANERA

Reafianzamiento. y. FIANZA DE EMPRESA Reajuste. I. En el derecho del trabajo es la reduccin del personal de planta de una empresa o negociacin por incosteabiidad de la produccin; por exceso de artculos producidos y almacenados; por saturacin del mercado o por causas de fuerza mayor que obliguen al cierre o clausura de algn departamento, taller o seccin de la propia empresa o negociacin. Facultad otorgada por la ley para dar por terminados los efectos de un contrato individual de trabajo. II. Es caracterstica de la legislacin laboral la estabilidad del trabajador en el empleo. A travs de la aplicacin de este principio se ha procurado su perma329

nencia en cualquier actividad productiva, como regla general, y slo por excepcin se admite la separacin, .misma que debe darse en circunstancias especiales como son las derivadas de un caso fortuito, de una actuacin involuntaria de los sujetos de la relacin laboral, la presencia de factores adversos a la marcha de un negocio y quizs en casos muy estrictos lo incierto del futuro de un centro de trabajo. Se ha expresado por casi todos los tratadistas, el criterio de que mientras subsista la materia de trabajo, el trabajador tiene reconocido un derecho que desaparece nicamente en situaciones anmalas y que la voluntad del patrono debe prevalecer slo en casos autorizados por la ley y conforme a reglas que permitan Ja disolusin de la relacin laboral. El reajuste no constituye actualmente una facultad patronal libre, sino el resultado de un acto consentido o autorizado por la legislacin del trabajo, cuya intervencin se ha estimado procedente con miras a la imposicin de criterios que le fijen limitaciones y lo constrian a la presencia de acontecimientos imprevistos. El propsito se concentra en el hecho de que la terminacin de los contratos individuales de trabajo pueda tener lugar cuando se presenten situaciones de subsistencia empresarial que indiquen que esta peligra. IH. Analicemos con vista a la ley los casos en que podemos encontrarnos frente a una situacin de reajuste: 1) No puede darse curso a una solicitud para reducir el nmero de trabajadores que tenga contratados una empresa o negociacin, sino mediante convenio concertado entre el empresario y los propios trabajadores. Por ejemplo: cuando se requiera suprimir en la negociacin un turno que se haya establecido con carcter indefinido por haberlo permitido en un momento dado el impulso de la produccin y el mercado, como lo obreros que lo integran no se encuentran en igualdad de condiciones contractuales, el reajuste debe atender aspectos relacionados con derechos adquiridos por algunos de ellos, como el de antigedad, de categora, de especialidad, etc. Este es el caso tpico en el que el convenio resulta necesario, a efecto de que la seleccin que se haga del personal que deba ser reajustado, atienda los motivos de preferencia que unos trabajadores tengan frente a otros, en funcin asimismo de las actividades y operaciones que se conserven, y con la finalidad de no afectar a las personas sin que exista justificacin acreditada (aa. 34, fr. III y 437 LFT). 330

2) Se atender al escalafn existente en la empresa o establecimiento ya que en el documento o relacin respectivo se encuentra la historia personal de cada trabajador, con indicacin de la siguiente informacin: a) Su antigedad, que puede ser de tres rdenes: de ingreso, de categora y de puesto; por otra parte, h) La fecha del primer servicio bajo pago que haya prestado; necesaria al mismo tiempo para fijar la antigedad correcta; c) la calidad del servicio que se est desempeando en el momento del reajuste; esto es, si es de oficial (capataz, intendente, mayordomo, cabo u otra denominacin que se d al puesto); si es de obrero especializado en una determinada categora (de primera, de segunda o de tercera); si es titular, sustituto o simple auxiliar o ayudante de operario de primera, segunda o tercera categoras; d) su capacitacin, por ser ata en la actualidad requisito bsico para otorgarle preferencia laboral a quien la haya adquirido (aa. 158160 LFT). 3) Cuando se instale maquinaria nueva o se implanten nuevos procesos de trabajo como consecuencia inmediata de modernos sistemas mecnicos de productividad, el reajuste se someter a un dictamen pericial con el objeto de que se determinen con absoluta precisin dichas consecuencias y se determinen a su vez los derechos que deben prevalecer respecto de cada trabajador. Aquellos que deban abandonar sus puestos sern compensados con el pago de una indemnizacin de cuatro meses de salario, ms, veinte das por cada ao de servicios prestados y la prima de antigedad que les corresponda (aa. 437 y 439 LFT). 4) El reajuste deber ser, adems, aprobado por la junta de conciliacin y arbitraje que intervenga, ajustado al procedimiento que reglamenta los conflictos de naturaleza econmica, pues los tribunales del trabajo estn obligados, tratndose de reajustes, a buscar "el equilibrio y la justicia social en las relaciones entre trabajadores y patrones". En la resolucin que pronuncien sealarn el personal que haya de ser reajustado y fijarn las indemnizaciones que procedan (aa. 900919 LFI'). El reajuste, estimado ms bien como una exigencia econmica extraordinaria que como una necesidad social, ser en cualquier eventualidad el resultado de un estudio consciente, preciso, con anlisis de cada situacin individual y sujeto al estado que guarde una empresa o negociacin; con base en el principio de la fisiologa, de que cuando es necesario extirpar un rgano para lograr la superviviencia de la persona,

por muy doloroso que esto sea no queda otro recurso sino operar. El reajuste es para el orden jurdico laboral el recurso extremo al que hay que acudir a fin de que sobreviva el organismo social, representado en estos casos por el centro de trabajo. y. ANTIGEDAD EN EL TRABAJO, ARBITRAJE LABORAL, DESPIDO, ESTABILIDAD EN EL EMPLEO.
IV, BIBLIOGRAFIA: CAMERLYNCK, G. H. y LYONCAEN, Grard, Derecho del trabajo; trad. de J. M. Ramrez Martnez, Madrid, Aguilar, 1974; CUEVA, Mario de la, El
nuevo derecho mexicano del trabajo, t. 1, Historia, principios
fundamentales, derecho individual y trabajos especiales;

ed, Mxico, Porra, 1980; DESPONTIN, Luis A, La tcnica en el derecho del trabajo, Buenos Aires, Claridad, 1941;
KROTOSCHIN, Ernesto, Instituciones de derecho del trabajo, Buenos Aires, Kraft, 1948.

6a.

Santiago BARAJAS MONTES DE OCA

Real Audiencia. I. El territorio colonial espaol, en la

Edad Moderna, mejor conocido como las Indias, fue dividido, para efectos judiciales, en 14 distritos, a cargo de una real audiencia cada uno (Guadalajara, Mxico, Guatemala, Panam, Filipinas, Santo Domingo, Caracas, Santa Fe de Bogot, Quito, Lima, Cuzco, Charcas, Santiago de Chile y Buenos Aires); stas eran tribunales superiores de justicia que actuaban colegiadamente. II. Estos tribunales fueron implantados en Indias por influencia castellana. No sabemos con exactitud cundo surgieron en Castilla, pero probablemente haya sido en el siglo XII. A partir de la Baja Edad Media se va generalizando la costumbre de apelar directamente ante el rey (el "seor natural") en contra de las resoluciones de las justicias locales; los monarcas cada vez menos podan or tales alzadas, ms an que los pleitos eran cada vez mayormente complicados (era la poca de la recepcin del derecho Comn), por lo cual designaron funcionarios, peritos en derecho, que oyeran tales recursos en su nombre y representacin; stos eran precisamente los oidores, que en su conjunto integraban la "audiencia", a la cual se dot posteriormente de plena jurisdiccin para que ella fuera la que resolviera, y no nada ms oyera, dichas apelaciones en nombre del soberano, de ah que fuera real la mencionada audiencia. Ms tarde se agreg a la real audiencia la sala de alcaldes de casa y corte; estos alcaldes eran los funcionarios encargados de administrar justicia en las poblaciones donde resida

el monarca, es decir la corte (primero fue itinerante), y despus se les encomend colegiadamente la resolucin de las alzadas en materia penal, por lo cual se les denomin tambin alcaldes del crimen. Lo que finalmente vino a constituir la Real Chancillera y Audiencia de Valladolid (fue chancillera porque se le confi la guarda del sello real). Sin embargo, no fue hasta el siglo XV cuando quedaron claramente especificadas la organizacin, funcionamiento y facultades de esa Real Chancillera, con sus Ordenanzas definitivas dadas en Medina del Campo el 24 de marzo de 1489. A ello hay que agregar la creacin de la Audiencia y Real Chancillera de Ciudad Real, el 30 de septiembre de 1499, la cual fue trasladada en 1503 a la ciudad de Granada. De tal suerte que ambas reales chancilleras, Valladolid y Granada (divididas por el Tajo), vinieron a constituir los ejes sobre los cuales gir la administracin superior de justicia castellana; modelo que se sigui en Indias, primeramente con la creacin de la Audiencia de Santo Domingo, en 1512, y posteriormente en Mxico. IH. En efecto, el 29 de noviembre de 1527 se erigi la Real Audiencia y Chancillera de Mxico en Nueva Espaa, dotndosele de ordenanzas el 22 de abril de 1528, segn el modelo de la dominicana, y sta a su vez de la vallisoletana. Las Ordenanzas de la Audiencia de Mxico fueron sucesivamente reformadas en 1530, 1536, 1542, 1563, 1568 y 1597, en las cuales se le dio su fisonoma que conserv ms o menos hasta 1776 en que se ampli su planta de manera considerable; as hasta 1812, por la legislacin de Cdiz, en que se le imprimi una nueva caracterstica, de corte liberal, la cual poco dur, pues en 1814 regres al antiguo rgimen, para retomar al modelo gaditano en 1820, por pocos meses ya que en 1821 se consum la Independencia, aunque la Audiencia subsisti hasta 1823, en que dio paso a la Suprema Corte de Justicia, creada en 1824. Junto a la Audiencia y Real Chancillera de Mxico se cre otra audiencia real en lo que ahora es la Repblica Mexicana; sta era la de Guadalajara, Nueva Galicia, en el ao de 1544, habindosele dado ordenanzas en 1548, primero subordinada a la de Mxico, y despus, a partir de 1572, autnoma con el ttulo de Audiencia y Real Chancillera de Guadalajara. IV. La competencia territorial de la Audiencia (le Mxico corresponda aproximadamente a los actuales estados de Colima, Michoacn, Guanajuato, San Luis 331

Potos, Coahuila, Tejas, Nuevo Len, Tamaulipas, Veracruz, Hidalgo, Quertaro, Puebla, Mxico, Morelos, Tlaxcala, Oaxaca, Tabasco, Campeche, Yucatn y Quintana Roo, adems del Distrito Federal. El norte de dichos estados corresponda al territorio de la Audiencia de Guadalajara (a partir de 1779, se pasaron a esta ltima las provincias de Coahuila y Tejas). El actual estado de Chiapas Soconusco corresponda a la Audiencia de Guatemala. Y. La Audiencia de Mxico fue presidida, hasta el -periodo liberal, por el virrey de la Nueva Espaa, siendo sustituido por el oidor decano hasta 1776, y a partir de entonces por el regente, cargo de nueva creacin. La presidencia de la Audiencia de Guadalajara vari, en ocasiones fue el gobernador de Nueva Galicia, mayoritariamente el oidor decano, y a partir de 1776 su regente. Las audiencias se integraban con magistrados que eran los oidores y los fiscales (estos ltimos sin poder de decisin, amo representantes de los intereses de la Corona) y la de Mxico adems con los alcaldes del crimen (tambin llamados de casa y corte), aparte del regente antes mencionado. La Audiencia de Mxico contaba con 8 oidores, los que se aumentaron a JO a partir de 1776. Integraban dos salas, llamadas de justicia, con 4 y despus 5 oidores cada una. Las funciones jurisdiccionales de estas salas de justicia eran resolver las apelaciones y suplicaciones en materia civil y administrativa, as como suplicaciones en materia penal. Primeramente hubo un fiscal de lo civil para ambas salas, luego, en 1776, se aumentaron a des, uno para cada sala; en 1776, se cre tambin la plaza de fiscal de la Real Hacienda que actuaba en las des salas. En la misma audiencia, desde 1568 hasta 1776, hubo 4 alcaldes del crimen, pues desde la ltima fecha se aumentaron a 5, mismos que funcionaban colegiadamente, por las maanas, como sala del crimen, en unin del fiscal del crimen (plaza creada en 1597) para conocer las apelaciones en materia penal; y por las tardes se encargaban, por turno, del juzgado de provincia (tribunal mixto de primera instancia exclusivo de las capitales de virreinato y 5 leguas a la rendoda). La Audiencia de Guadalajara oper desde su creacin y hasta 1776 con 4 oidores, trabajando colegiagiadamente, pues a partir de ese ao se cre la plaza de regente y una ms de oidor aparte de su fiscal. Es Riffi

decir, slo cont con una sala y no tuvo alcaldes ni sala del crimen. Los subalternos de la real audiencia eran: alguacil mayor (brazo armado, junto con loe alguaciles, integraban el cuerpo policiaco del tribunal), teniente de gran chanciller (encargado de guardar y usar el sello real), relatores, escribanos, ahogados, tasadores repartidores, receptores (para cobrar las penas de cmara, estrados y justicia), procuradores, intrpretes y el portero. Vi Adems de las atribuciones jurisdiccionales ordinarias, las audiencias asumieron las siguientes funciones: juzgado de bienes de difuntos, juzgado de la bula de Santa Cruzada y recursos de fuerza. VII. Por otro lado, encontramos atribuciones administrativas, como el caso de las comisiones fijas que desempeaban los oidores; el asesoramiento que con carcter corporativo y obligatorio daban al virrey en los asuntos importantes, a travs del real acuerdo, en el que participaban el regente, los oidores y un fiscal con voz pero sin voto; y, la sustitucin del virrey en sus ausencias definitivas, misma que se haca de manera colegiada por los oidores. La legislacin liberal de Cdiz, as como quit la presidencia de las audiencias a las autoridades polticas (virreyes y gobernadores), de igual manera priv a las audiencias y sus magistrados de estas funciones poltico-administrativas.
VIII. BJBLIOGRAFIA: BURKHOLDER, Mark A. y CHANDLER, D. S, From Impote ncc to Authoriy. The Spa-

nish Crown and lbs American Audiencias 1687-1808, Columbia, 1977; ESQUIVEL OBREGON, Tori bio, Apuntes pera le historia del derecho en Mxico, Mxico, 1937-1946, 4 t; GARCIA-GALLO, Alfonso, "La Audiencia en Indias", Memoria del 11 Congreso Venezolano de Historia, Caracas, t. 1; MALAGON, Javier, Estudios de historia y derecho, Jalapa, 1966; MIRANDA, Jos, Las ideas y as intitucionespolJohn, The Audiencia of New Galicia in the Sixteenth cenzu,y, a Study in Spnish Colonial Covernment, Cambridgc (Inglaterra), 1948; PELSMAEKER, Francisco de, La Audiencia en luz colonias espafioluz de Amrica, Madrid, 1926; SOBERANES FERNANDEZ, Jos Luis, "La administracin superior de justicia en Nueva Espaa", Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, ao XIII, nm. 37, enero-abril de 1980;
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Jos Luis SOBERANES FERNNDEZ

Reaseguro, v DERECHO DE SEGUROS.

Rebelda. 1. (Del latn rebellis, de re prefijo y bellam guerra, accin del que se niega a obedecer la autoridad legtima). Se le define como la desobediencia a una autoridad judicial o incumplimiento del deber procesal de acudir al llamado o emplazamiento realizado por la autoridad judicial. En general se aplica el trmino nicamente a esta falta de comparencencia, por lo tanto es aplicable al demandado. En derecho mexicano se aplica a la no actuacin de las partes en cualquier clase de trminos judiciales (contestar la demanda, interponer recursos, periodo probatorio, etc.), es decir, se utiliza el trmino para cualquiera de las partes que no hubiere ejercitado en tiempo sus facultades y derechos procesales o no cumpliere con un imperativo del juzgador en aplicacin del principio establecido en el a. 133 CPC: "Una vez concluidos los teminos fijados a las partes, sin necesidad de que se acuse rebelda, seguir el juicio su curso y Be tendr por perdido el derecho que, dentro de ellos, debi ejrcitarse." II. Actualmente la declaracin de rebelda del demandado se realiza de oficio una vez transcurrido el trmino del emplazamiento si ste se realiz en forma legal (aa. 271 y 638 CPC). Como consecuencia de esta declaracin no se practicarn nuevas diligencias en su busca por lo cual todas las resoluciones que se dicten en el procedimiento y las citaciones que se le hagan se notificarn nicamente por el Boletn Judicial, salvo en los casos en que se prevea otra cosa (a. 637 CPC), es decir, los autos en que se ordene que el juicio se recibe a prueba, se seale da para la audiencia de pruebas y alegatos y los puntos resolutivos de La sentencia que debern publicarse dos veces de tres en tres das, en el propid Boletn o en el peridico que indique el juez cuando se trate de personas cuyo domicilio se ignora (aa. 122, fr. II, y 639 CPC); se presumirn confesos los hechos de la demanda que se deje de contestar, excepto en los juicios relativos a las relaciones familiares o del estado civil, en los cuales se tendr por contestada en sentido negativo (a. 271 CPC); y, a peticin de parte, se proceder a realizar la retencin de Los bienes muebles y el embargo de los inmuebles del litigante rebelde hasta la cuanta que baste para asegurar el objeto del juicio (a. 640 CPC). El rebelde puede comparecer en el juicio en cualquier estado en el que se encuentre y ser admitido como parte del mismo, pero el procedimiento no retroceder en ningn caso (a. 645 CPC); tiene, pues, derecho de presentar pruebas si se presentaen el pe-

nodo correspondiente, po tambin puede oponer excepciones perentorias y las pruebas que con ellas se relacionen si demuestra que no acudi al emplazamiento por una fuerza mayor no interrumpida aun fuera del periodo probatorio (as. 646 y 647 CPC). Una vez hecha su comparecencia puede solicitar se levante el embargo y la retencin de sus bienes (a. 648 CPC), interponer, en tiempo, el recurso de apelacin contra la sentencia definitiva e incluso el recurso de apelacin extraordinaria si el emplazamientoy la sentencia definitiva se le notificaron por edictos (as. 651, 717, fr. 1 y 718 CPC), ya que en este caso la sentencia no se ejecutar, hasta pasados tres meses de la publicacin del ltimo edicto (a. 644 CPC). En derecho mexicano el actor incurre en rebelda slo cuando no ejecuta en tiempo una carga procesal, como ya qued establecido; pero no se le puede declarar rebelde cuando no prosiga la accin intentada ya que a nadie se le puede obligar a ello en contra de su voluntad, excepto en los casos prcvistos por el a, 32 CPC. El actor que no prosiga su accin y Be desista de la misma deber pagar las costas, daos y peiuicios al demandado, salvo pacto en contrario (a. 34 CPC).
HL BIBLIOGRAFIA: BECERRA BAUTISTA, Jos,
El proceso civil en Mxico; Sa. cd., Mxico, Porra, 1980; OVALLE FAVILA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico, Harta, 1980; PALLARES, Eduardo, Derecho proceso) civil;

6a. cd., Mxico. Porra, 1976. Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N Rebelin. I. Etimologas y definicin comn. 1. Re-

belin, del latn reb ellionis, revolucin, levantamiento; accin y efecto de rebelarse (de rebeUo, as, are: renovar la guerra); rebeionem facere: sublevarse. 2.A)Es el levantamiento armado contra el orden poltico constitucionalmente establecido, para derrocar al gobierno, abolir las leyes y obtener el poder pblico con el propsito de imponer un nuevo rgimen. B) Toda revolucin es en s misma una rebelin proyectada a su mxima expresin y generalmente triunfante, como la francesa de 14 de julio de 1789, la mexicana de 20 de noviembre de 1910, y Ja rusa de octubre de 1917. II. Definiciones tcnico-legales y sanciones. 1. El CP vigente en su libro segundo, tt. primero, "Delitos contra la seguridad de la nacin", e. quinto, "Rebelin", a. 132 dice: "Se aplicar la pena de dos a veinte aos de prisin y multa de cinco mil a cincuenta mil pesos a los que no siendo militares en ejercicio, con 333

violencia y uso de armas traten de: 1. Abolir o informar la C. H. Reformar, destruir o impedir la integracin de las instituciones constitucionales de la Federacin o su libre ejercicio, y III. Separar o impedir el desempeo de su cargo a alguno de los altos funcionarios de la Federacin mencionados en el a. 2o. de la LR." Las otras figuras delictivas y complementarias de este rubro se comentan en el punto IV. 2. El CJM, en su libro segundo, tt. sptimo, "Delitos contra la seguridad interior de la nacin", e. primero, "Rebelin", a. 218, dice: "Se comete el delito de rebelin militar, cuando se alzan en armas elementos del Ejrcito contra el Gobierno de la Repblica para: I. Abolir o reformar la Constitucin Federal; II. Impedir la eleccin de los Supremos Poderes de la Federacin, su integracin o el libre ejercicio de sus funciones, o usurpar stas; III. Separar de su cargo al Presidente de la Repblica, los Secretarios de Estado, Magistrados de la Suprema Corte de Justicia o Procurador General de la Repblica; y IV. Abolir o reformar la Constitucin Poltica de alguno de los Estados de la Federacin, las instituciones que de ella emanen, . . y el a. 219 seala como penas la de muerte en general y en caso de rendirse los rebeldes con todos sus elementos antes de cualquier accin de armas, la de seis aos de prisin. Las otras figuras delictivas.y complementarias de este rubro se comentarn en el punto IV III. 1. Antecedentes histricos generales. A) Manifiesta De Querol y De Durn, que las subversiones polticas se han castigado desde el derecho romano, segn el Codex Repetitae Praelectionis, y antiguamente en Espaa mediante el Fuero Juzgo, Las Partidas, la Novsima Recopilacin, etc., aadiendo que el Rey Sabio (Alfonso X, 1221-1284) despus de enumerar las formas de traicin, "terminaba con la setena forma, que es deca si alguno ficiese bollico o alevantamiento en el reino, aludiendo con ello al moderno delito de rebelin". B) Un ejemplo de insurreccin sanguinaria fue la rebelin de los cipayos (del persa cipal, soldado de caballera) en la India, en 1857, donde se sublevaron regimientos enteros de hindes bajo el pretexto de que se les obligaba a usar cartuchos con halas engrasadas con manteca de cerdo, considerado animal inmundo y que tanto la religin mahometana corno la de los brahmanes rechazan, habindose cometido en exceso actos de salvajismo contra los europeos, sobresaliendo la defensa de stos en Cawnpur y Lucknow; ci general Wilson entr a Delhi, ciudad unida a los 334

revoltosos y aplast la rebelin; las, represalias no fueron menos crueles. 2. Antecedentes histricos nacionales. Muy numerosas han sido las rebeliones en Mxico durante el curso de su historia, entre las principales podemos mencionar: A) A raz de la toma de Tenochtitln, Hernn Corts envi en 1523 a conquistar las Hibueras a Cristbal de Olid, quien ms tarde se rebel en su contra, por lo cual y despus de enviar a Francisco de las Casas para aprehenderlo, el propio caudillo fue en su busca, realizando la malhadada expedicin hacia Honduras, cuyo epilogo fue la dramtica muerte de Cuauhtmoc, rey de Mxico; de Coanacoch, rey de Texcoco, y de Tetlepanquetzal, rey de Tacuba, por una supuesta conjura contra el propio Corts, el 28 de febrero de 1525, en Izancanac, Chiapas. B) Durante los siglos XVI y XVII hubo varias supuestas y reales rebeliones de negros en Nueva Espaa, el Diccionario Porra alude principalmente a las de 1537, 1546, 1549, 1609 y 1670, siendo las ms sealadas las de un jefe llamado "El Yanga" y aquella en que asesinaron a un genovs dedicado a la introduccin de negros al pas, llamado Agustn Lomeln; a consecuencia de la rendicin de "El Yanga" el virrey concedi una reduccin de negros e indios, fundndose hacia 1618 el pueblo de San Lorenzo de los Negros, inmediato a Crdoba, Veracruz. C) La rebelin de un caudillo maya en Yucatn, nombrado Jacinto Canek, que en noviembre de 1761 logr sublevar varias poblaciones y hacerse reconocer como rey de ellas, pero siendo perseguido y derrotado en Quisteil y en Sibac, fue conducido a Mrida, donde el 14 de diciembre se le dio tormento y muerte, ahorcndose tambin a otros jefes adictos a l. D) a) La rebelin del estado de Yucatn para independizarse de Mxico, con motivo de los cambios de estructura poltica del pas hacia el centralismo y los impuestos que se le exigan, hicieron que desde mayo de 1839 hasta agosto de 1848 se produjeran graves hechos de armas entre las fuerzas del gobierno nacional y las del estado separatista, alentado ste por la llamada "Repblica de Texas", en tiempos adems trgicos para la patria por la invasin norteamericana que sufri (1846-1848); 6) Por otro lado, Yucatn se debata intensamente desde julio de 1847 y hasta 1865 en la desatrosa e inhumana "Guerra de Castas" (rebeliones de los indgenas mayas), que mucho apoyaba y favoreca la Colonia Britnica de Belice y cuyos efectos se prolongaron prcticamente hasta el

gobierno del general Lzaro Crdenas (1934-1940). En 1857 Campeche se sublev y separ de Yucatn y en 1902 a ste le fue segregado oficialmente el territorio, ahora estado, de Quintana Roo. E) La rebelin 'De la Huertista", llamada as por jefaturarla don Adolfo de la Huerta (1881-1954), presidente interino de la Repblica del lo. de junio al 30 de noviembre de 1920, como consecuencia del triunfo del Plan de Agua Prieta, de 23 de abril de 1920, contra don Venustiano Carranza; en diciembre de 1923, enemistado De la Huerta con Calles y Obregn, este ltimo presidente constitucional en funciones, don Adolfo se pronunci contra el gobierno junto con otros generales, Ricrdez Broca en Yucatn, quien fusil al gobernador Felipe Carrillo Puerto el 3 de enero de 1924; por el oriente el general Guadalupe Snchez; en Guerrero, el general Rmulo Figueroa; en Michoacn, ci general Enrique Estrada, etc. Expresa Luis Prez Verda que "con toda actividad el Gral. Obregn acudi a batir a los rebeldes y a fines de febrero de 1924 ya haba logrado dominar una situacin harto comprometida, gracias al decidido apoyo norteamericano, pas que se enfrent al imperialismo ingls, sostn de De la Huerta". F) La Rebehon de los Cristeros. Al ser promulgada la C en 1917 el episcopado mexicano protest contra las disposiciones que juzg atentaban contra la libertad religiosa; en 1923 se expuls al delegado apostlico y hubo olio problema serio a fines de 1924, con la celebracin del Congreso Eucarstico; pero el 2 de julio de 1926 se publicaron en el DO disposiciones de orden penal, tipificando como delitos determinados actos de culto y enseianza religiosa; fueron aprehendidos prelados y catlicos muy conocidos, al tiempo que el gobierno auspici la iglesia mexicana con sacerdotes cismticos; fueron clausurados templos y escuelas particulares; varios obispos expidieron pastorales contra dichos actos del gobierno; el clero suspendi su ejercicio ministerial y los catlicos organizaron una resistencia pasiva Consistente en no pagar impuestos y otras actitudes de boicot con objeto de paralizar econmicamente al pas; el gobierno extrem su radicalismo y entonces al grito de Viva Cristo Rey! comenz la lucha armada en agosto de 1926, que coordin la Liga Nacional de Defensa de la Libertad Religiosa, habiendo sido sus principales jefes, primero Ren Capistrn Garza (1898-1974) y despus el general Enrique Goroztieta y Velarde (1889-1929). Se generalizaron los levantamientos cii no menos de

veinte estados de la Repblica, el foco principal puede decirse que estuvo en Jalisco, Michoacn, Colima, Zacatecas y Aguascalientes; haba ms de cincuenta mil combatientes que formaban el Ejrcito de Liberacin Nacional, al que tambin pertenecan las Brigadas Femeninas o movimiento de resistencia clandestino. Los jerarcas de la Iglesia Catlica en Mxico y el gobierno del presidente Portes Gil, con la intervencin de algunos diplomticos y sin anuencia de los combatientes, concertaron, en junio de 1929, el arreglo definitivo al conflicto religioso, cuya fase armada fue la rebelin cristera. G) La subversin de los generales Arnulfo R. Gmez y Francisco Serrano, ambos antirreleccionistas, al reformarse la C de 1917 Permitiendo la reeleccin presidencial por una sola vez, salvedad hecha de que no fuera para el periodo inmediato (e., DO del 22 de enero de 1927), se produjo fuerte malestar poltico que se hizo patente al perfilarse nuevamente la figura del general Obregn como candidato, surgiendo como adversarios los divisionarios mencionados, apoyados por jefes del ejrcito, ciudadana y viejos miembros del Partido Antirreeleccionista; el descontento se hizo pblico y violento en la campaa poltica; Serrano fue aprehendido por el general Claudio Fox en Cuernavaca, Morelos, el 3 de octubre de 1927, y fusilado ese mismo da junto con trece partidarios en Huitzilac, sin juicio alguno. Gmez se levant en armas cmi Veracruz, pero fue derrotado por los generales Jos Gonzalo Escobar y Jess M. Aguirre, y fue fusilado tambin el 4 de noviembre siguiente en Teocelo, Veracruz. II) Un ao tres meses ms tarde, los ya citado generales Aguirre y Escobar se sublevaron junto con otros militares contra Portes Gil y Calles, conforme al Plan de Hermosillo (febrero de 1929), Rebelin Ese obarista; Aguirre fue pasado por las armas el 21 de marzo de 1929, en Almagres, Veracruz, y Escobar se refugi en los E.U.A. 1) Por ltimo, la rebelin del general Saturnino Cedillo (1890-1939), quien se levant en armas contra el presidente Lzaro Crdenas en mayo de 1938; sali a combatirlo el general Miguel llenrquez Guzmn, resultando muerto Cedillo en la sierra de la Fluasteca Potosina en enero de 1939. 1) El Congreso de la Unin expidi un decreto promulgado por el presidente sustituto, general Abelardo Rodrguez, el 27 de diciembre de 1933, DO del 16 de enero de 1934, por el cual se prohibi el reingreso al 335

ejrcito o armada nacionales, salvo el caso de guerra extranjera, a los militares que hayan causado baja en dichas instituciones, por haber estado inmiscuidos en alguna rebelin, antes o despus de promulgada la Ley Orgnica del Ejrcito y Armada Nacionales del 11 de marzo de 1926, ley y decreto citados que fueron abrogados por la nueva Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos del 16 de marzo de 1971 (a. 4o. transitorio, DO del da 15 de abril siguiente).
IV. Desarrollo y explicacin del concepto. 1. A) a)

Adems de los ya descritos en el a. 132 del CP (y., punto 11-1), 'os otros tipos del ilcito en cuestin son: conforme al a. 133 CP, sufrir la misma penalidad sealada en el a. anterior, quien residiendo en territorio ocupado por el gobierno federal, y sin mediar coaccin fsica o moral, proporcione a los rebeldes armas, municiones, vveres, transportes, etc., o impida que las tropas del gobierno reciban estos auxilios; asimismo, cualquier funcionario o empleado del gobierno federal o de los gobiernos estatales, o de algn organismo que dependa de ellos, entregue documentos o informes de inters estratgico a los rebeldes; 6) el a. 134 CP se refiere a quien atente Contra el gobierno de alguna entidad federativa o sus instituciones, cuando interviniendo los poderes de la federacin, segn lo prescrito en el a. 122 de la C, los rebeldes no depongan las armas, penndose el ilcito hasta con veinte aos de prisin y multas hasta por cincuenta mil pesos; c) el a. 135 seala iguales penas para quien: 1. Por cualquier medio invite a la rebelin; 11. Residiendo en territorio ocupado por el gobierno nacional oculte a los espas o exploradores de los insurrectos a sabiendas, o bien les proporcione informacin blica, y III. Sirva empleo o cargo en lugar ocupado por los rebeldes, salvo que acte bajo coaccin; d) el a. 136 CP se refiere a los casos en que agentes del gobierno o bien los rebeldes, una vez terminado el combate den muerte a los prisioneros, castigndose con crcel hasta 30 aos y multa hasta $20,000.00; e) por ltimo, el a. 137 CP indica que se aplicarn las reglas de concurso cuando en una rebelin se cometan adems otros delitos. B) Originalmente, en el CP expedido el 13 de agosto de 1931, y que rige desde el 17 de septiembre siguiente, los as. eran del 133 al 140, con variantes en la tipicidad y penas; sus reformas estn consignadas en el DO del 15 de enero de 1951, y en el DO del 29 de julio de 1970, siendo estas ltimas las vigentes. C) Sus antecedentes los encontramos en: a) el Nue336

vo Cdigo Penal para el Distrito Federal y Territorios Federales expedido el 30 de septiembre de 1929 y en vigor el 15 de diciembre siguiente, aa. 378400, y 6) el Cdigo Penal para el Distrito Federal y Territorio de Baja California, expedido el 7 de diciembre de 1871, y en vigor el lo. de abril de 1872, aa. 1095-1122. 2. A) Adems de los ya descritos en el a. 218 del CJM, expedido el 28 de agosto de 1933 y vigente desde el lo. de enero de 1934 (y., punto 11-2), los otros tipos del ilcito castrense en cuestin son: conforme al a. 219, se castigar con la pena de muerte: 1. A quien promueva o dirija una rebelin; II. A quien ejerciendo el mando de una regin o plaza se adhiera a ella; IH. A quien mandando una corporacin o dependencia utilice sus fuerzas o elementos en favor de la insurreccin; 11V. Al oficial que utilice sus fuerzas para rebelarse cuando no se halle en conexin inmediata a su corporacin. En caso de rendirse con todos sus elementos antes de efectuarse alguna accin armada, la pena ser de seis aos de prisin. El a. 220 CJM seala el castigo de ocho aos de crcel para loe oficiales que fuera de loe casos anteriores, participen en alguna forma en la rebelin, as como para aquellos que no impidan la misma por todos los medios a su alcance. El a. 221 prescribe la pena de seis aos de prisin para quienes teniendo conocimiento del delito no lo denuncien a la autoridad correspondiente. El a. 222 CJM indica, como en el CP comn, que los rebeldes no sern responsables de las muertes o lesiones inferidas en combate, pero de todo homicidio o lesin fuera del mismo sern responsables tanto quien los ordene como quien loe ejecute. Por ltimo, el a. 223 CJM indica el castigo de tres aos de prisin a los que conspiren para cometer la rebelin. E) Sus antecedentes estn en la Ley Penal Militar del lo. de enero de 1902, aa. 313-316, 318-319 y aa. 133 y 138 del CP en vigor, en su versin original. 3. Al establecer La inviolabilidad de la C dice su a. 136 que no perder su fuerza (moral) ni su vigor (jurdico), aun cuando por alguna rebelin se interrumpa su observancia y que tan luego como el pueblo recobre su libertad, se restablecer dicha observancia, y con arreglo a ella y las leyes correspondientes, sern juzgados tanto los que hubieren figurado en e1 gobierno de la rebelin, como los que hubieren cooperado a sta; dicho precepto tiene su inmediato y exacto antecedente en el a. 128 de la Constitucin de 1857. 4. Judicialmente se dice que est declarado en rebelda o que se sigue un juicio en rebelda, cuando

el demandado, estando debidamente notificado, no comparece ante el juez o tribunal de la causa; su inobediencia trae como consecuencia la sentencia dictada en rebelda.
y. GOLPE DE ESTADO, MOTIN, REVOLUCION, SEDICION, TRAICION A LA PATRIA.

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Y. BIBLIOGRAFIA Diccionario Porra de historia, bio-

la recaudacin. En el caso del cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales la SHCP suele utilizar desde sus propias unidades administrativas hasta las ventanillas de la banca mltiple, o, en el caso de los impuestos federales coordinados, las oficinas recaudadoras de las entidades federativas, y puede autorizar a otros organismos subalternos o auxiliares.
Hacienda pblica y sistemas fiscales,

7a. cd., corregida por Beni Javier Prez Verda, Guadalajara, Jalisco, Librera y CasanditorialFont, 1935; QEJEROL Y DE DURAN, F. de, Principios de derecho militar espailol, t. II, Derecho penal militar, Madrid, Editora Naval, 1949,

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III. BIBLIOGRAFIA: FUENTES QUINTANA, Enrique,

Francisco Arturo SCHROEDER CORDERO Recaudacin. L (De recaudar y ste, a su vez, del latn recapitare.) Es el procedimiento administrativo por el

Gerardo GIL VALDIVIA Recepcin del derecho comn. I. Con este nombre se distingue el proceso histrico, mediante el cual los distintos pases de Europa occidental asimilaron, durante los siglos XII a XV, la ciencia jurdica creada por los juristas medievales (glosadores y comentaristas), con base, principalmente, en el Corpus Iuris Civilis. II. El fenmeno de la "recepcin" del derecho comn (a veces se dice, menos exactamente, del derecho romano) ha sido muy estudiado, sobre todo en Alemania, donde tal fenmeno fue ms intenso. Desgraciadamente, muchos de los estudios sobre el tema fueron escritos desde perspectivas parciales ("romanistas" o "germanistas"), por lo que tuvieron carcter polmico. Actualmente, la discusin parece haber dado paso a una reflexin madura y objetiva sobre el tema. Lo primero que conviene aclarar es el trmino mismo de "recepcin". Por recepcin de un derecho debe entenderse un proceso histrico por el cual una comunidad acepta libremente un sistema jurdico extrao (esto es, antiguo o extranjero). Como proceso que es, cabe entender que no se trata simplemente de que una comunidad deseche su derecho nacional para sustituirlo con uno extrao, sino que asimila el derecho extrao, en la medida que lo permite el derecho prexistente, (le suerte que con tal asimilacin, el derecho nacional entra en un proceso de transformacin. La recepcin no es, por lo tanto, la imposicin del derecho de un pueblo conquistador al pueblo sometido. El proceso de la recepcin se da con diversos carcteres, intensidad y consecuencias en los distitnos territorios donde ocurre. Hay diversidades en este proceso,
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cual el Estado percibe los ingresos fiscales destinados al sostenimiento de los gastos pblicos. El vocablo procedimiento administrativo no debe entenderse en sentido jurisdiccional, sino como la consecucin ordenada de actos encaminados a un fin en Ja administracin pblica, en este caso el cobro de toda clase de crditos fiscales a favor del Estado. II. La recaudacin no se limita al cobro de los crditos fiscales mediante e1 procedimiento administrativo de ejecucin, sino que comprende tambin la percepcin del pago voluntario de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes. El a. 40. del CFF determina que: "Son crditos fiscales los que tenga derecho a percibir el Estado o sus organismos descentralizados que provengan de contribuciones, de sus accesorios o de aprovechamientos, incluyendo los que deriven de responsabilidades que el Estado tenga derecho a exigir de sus funcionarios o empleados o de los particulares, as como aquellos a lot que las leyes les den ese carcter y el Estado tenga derecho a percibir por cuenta ajena." El sector pblico requiere, para atender los servicios que le exige la comunidad, procurarse un conjunto de medios, los cuales constituyen los ingresos pblicos y se clasifican en diversas categoras. El trmino recaudacin se aplica a la poltica, sistemas y procedimientos para el cobro de los ingresos pblicos de carcter fiscal, de acuerdo con la ley. Esta funcin est asignada por la ley a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la cual utiliza diversos organismos, sistemas y procedimientos para realizar

no slo en razn de cada pas donde ocurri, sino, adems, en relacin a cada regin. Es necesario adems aclarar qu es lo que se recibi, o sea cul fue el objeto de la recepcin. Wieacker (pp. 92 y as.) ha hecho ver que tal objeto fue la ciencia jurdica laborada por los juristas medievales, principalmente italianos, de las escuelas denominadas de "glosadores" o "comentaristas". Estos juristas procedieron, a partir del siglo XI y hasta el siglo XIV, a elaborar una doctrina jurdica extrada, mediante la aplicacin del mtodo escolstico de interpretacin de las Sagradas Escrituras, del Corpus luna Civilis de! emperador Justiniano y de otros textos de derecho feudal (como el librifeudorum longobardo olas conslitutiones Fridiriei), as como del Corpus Iuris Canonici constituido por la documentacin jurdica emitida por la Iglesia, y luego recopilada en el llamado decreto de Graciano. Lo recibido fue, en primer lugar, un mtodo cientfico de elaboracin del derecho; bajo este enfoque, se dice que la recepcin dio lugar a la "cientificacin" de los derechos nacionales. Tambin se recibieron los contenidos de la doctrina jurdica medieval. Bajo este punto de vista, se advierte que, en materia de obligaciones y contratos, los contenidos recibidos provenan principalmente del Corpus luna Civ jhs; los relativos al proceso civil y criminal y al derecho penal procedan del derecho cannico; aquellos que incidan sobre la organizacin familiar, tenan origen cannico y feudal, y los que versaban sobre la propiedad y los derechos reales sobre cosa ajena descendan del Corpus tiria Civ ilis y del derecho feudal. La recepcin del derecho comn se dio con diversa intensidad y en momentos diferentes en cada uno de los pases europeos. Sin embargo, se pueden describir algunas lneas generales que sigui este proceso. Para los contemporneos, la recepcin se presenta como una lucha entre, por una parte, un derecho culto, cientfico, escrito, elaborado en las universidades y por eso un derecho extrao para los juristas no letrados, y por la otra, un derecho nacional, consuetudinario, poco elaborado, pero popular. Promueven la recepcin los juristas educados en las universidades, los prncipes (o el emperador) que ven la posibilidad de consolidarse polticamente estableciendo como derecho aplicable en todo su territorio el derecho culto, y disminuir as la oposicin de las clases estamentales, que alegan en su favor costumbres y privilegios locales. Se oponen a la recepcin las 338

clases esta mentales y los juristas educados en su derecho nacional; en aquellas regiones donde el derecho local haba logrado mayor desarrollo, y consecuentemente los juristas nativos constituan un grupo slido, la recepcin tuvo menor penetracin que en aquellos con poca tradicin jurdica. Favoreci la recepcin, la idea entonces difundida de que la "cristiandad", organizada polticamente bajo la forma del Sacro Imperio Romano Germnico, era la sucesora del antiguo Imperio Romano, y por lo tanto heredera del derecho promulgado por Justiniano, contenido en los libros
del Corpus urja.

III. En la Nueva Espaa, cuando se iniciaron los estudios jurdicos en la Real y Pontificia Universidad de Nueva Espaa en 1553, se ense la doctrina jurdica medieval o "derecho comn", que fue objeto de la recepcin. No tenemos todava estudios que ilustren en qu medida el derecho recibido en la universidad influy en las prcticas judiciales, o en qu medida las peculiares circunstancias de la Nueva Espaa, en la que conviven dos repblicas (y por ende des derechos), la de espaoles y la de indios, produjeron una modificacin en los contenidos del derecho culto. Sera ilustrador de este proceso, por una parte, el anlisis de las resoluciones del tribunal de indios, el cual resuelve las controversias que se le plantean, no conforme a derecho, sino conforme a equidad. Este estudio podra dar luz sobre las interrelaciones del derecho culto con el derecho indgena o, dicho de otra manera, sobre la "recepcin" del derecho comn en la repblica de indios. Convendra tambin el anlisis de los documentos notariales y de las resoluciones judiciales relativas al derecho civil, para detectar la "recepcin" en la repblica de espaoles. Finalmente, y esto quiz sea lo ms interesante, habra que analizar la interpretacin culta (judicial o jurisprudencial) que se hizo de las disposiciones de la Corona dictadas para regir especialmente en Indias, es decir, de la interpretacin romanstica del derecho indiano. v. DERECHO COMUN, DERECHO INDIANO, DERECHO ROMANO. IV. BIBLIOGRAFIA: KOSCHAKER, Paul, Europa y el

trad. de Jos Santa Cruz Teijeiro, 3a. cd., Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, 1955; WIEAderecho romano;

CKER, Franz, Historia del derecho privado de la edad moderna, trad. de Francisco Fernndez Jardn, Madrid, Aguilar, 1957.

Jorge ADAME GODDARD

Receptacin. 1. (De receptar y ste, a su vez, del latn receptare.) La receptacin es una especie del gnero del encubrimiento, y una especie con caractersticas bien definidas. Su sustancialidad reside en el aprovechamiento de los efectos de la comisin de un delito, referido a delitos contra el patrimonio de las personas. II. En trminos descriptivos, los elementos integrantes del delito de receptacin son los siguientes: 1. Conocimiento de que se ha cometido un evento tpico contra el patrimonio de las personas, o por emplear la denominacin positiva "en contra de las personas en su patrimonio". No son suficientes las simples conjeturas, ni las meras sospechas de su perpetracin, es necesario que el sujeto activo de la receptacin tenga conocimiento, constancia, de que los efectos de que se ha aprovechado dimanan de la comisin de un delito patrimonial, se trata de lo que ha sido llamado "estado anmico de certeza". Tampoco se requiere que el receptado tenga un conocimiento especfico del delito realizado (robo simple, con violencia, fraude, abuso de confianza, etc.), slo se precisa el conocimiento generalizado de la ejecucin de unfactum delictual contra el patrimonio. Tambin queda excluido el completo conocimiento de las circunstancias y accidentalidades del supuesto fctico tipificado, pero s es requisito indispensable la mencionada perpetracin de un delito patrimonial. Juega, aqu, lo que la ms actual dogmtica penal
denomina la determinacin alternatu de los hechos.

La existencia de la receptacin se encuentra unida por un insoslayable cordn umbilical delictivo al previo presupuesto de la comisin de un delito de carcter patrimonial. 2. El agente ha de aprovecharse de los efectos de un delito patrimonial. Resulta indiferente que el encubridor-receptador se aproveche de todos los efectos del delito o slo de parte de ellos, as como su mayor o menor valor. La aprovechabilidad es de relevancia jurdica esencial en la configuracin delictual de la receptacin. 3. Especial significancia adquiere, en el anlisis dogmtico de la receptacin, que el sujeto activo de la misma no haya tenido anterior conocimiento del del-' to contra el patrimonio de cuyos efectos se aprovecha, ya que su actividad receptadora ha de ser exclusivamente posterior a la perpetracin de aqul, y por ende dirigida tan slo al aprovechamiento de sus efectos.

El que para aprovecharse de los efectos del delito patrimonial coopera Con anterioridad o simultneamente a su ejecucin, cualquiera que sea la modalidad o relevancia de su cooperacin, estar implicado en alguna de las modalidades de autora, previstas en las tres primeras fracciones del a. 13 del CP. Solamente el aprovechamiento posterior a la ejecucin, en algunas de las formas descritas en las frs. U y VI del a. 400 del CP, constituye la esencialidad de la receptacin como figura tpica. 4. En calidad especfica de elemento subjetivo interno de la receptacin, cabe traer a colacin que, adems del conocimiento de la procedencia ilcita de la cosa o efectos receptados, ha de darse la concurrencia de un aprovechamiento personal de aqullos. Aunque, matizando cuidadosamente, no es indispensable un propsito de enriquecimiento, de aprovechamiento econmico en sentido estricto, sino cualquier forma de provecho o beneficio, tal como la posible donacin a un tercero de la cosa receptada, con lo que ha configuracin del animus lucrandi, que se habla en la doctrina, tiene una muy considerable amplitud a los efectos de la tipicidad de esta figura. Sintetizando lo anteriormente expuesto, en aras de una mayor concretacin expositiva, cabe establecer los siguientes requisitos generales para la receptacin: A. Previa comisin de un delito patrimonial; B. Conocimiento de tal comisin; C. Aprovechamiento de los efectos, y D. No participacin alguna en lo que pudiera ser llamado "delito bsico". III. Quizs la autntica ratio legis de esta nocin delictual de la receptacin resida en el inters pblico de castigar los hechos de aprovechamiento personal (en sentido amplio), posteriores a la comisin de un delito patrimonial, concedindole autonoma tpica. Cabe pensar, a efectos de un anlisis doctrinal en mayor profundidad, que el "delito bsico" anterior puede ser perfectamente una misma receptacin (cosa factible), con lo cual quedara constituida una verdadera cadena de receptaciones, o receptacin de receptacin. En cuanto a la consumacin de la receptacin, puede decirse que se produce al consumarse el provecho, o lo que viene a ser lo mismo, desde el momento en que los objetos quedan en la esfera de disponibilidad del receptador. Siendo la receptacin una forma especfica del encubrimiento, en el CP no se detecta la nomnencla339

turs de dicho trmino lingstico, pero su construccin dogmtica s es plenamente posible, sobre la base de las frs. Uy VI del a. 400 del cuerpo legal citado. No hay mayor inconveniente, como no lo hubo tampoco en la elaboracin de la prevaricacin, pues una cosa es el precepto positivo, y otra la dogmatizacin jurdica de las normas legales. IV. Finalmente, conviene dejar sealado que el encubrimiento recibe distintos tratamientos en el der?cho comparado. En algunas legislaciones (as, los cdigos mexicanos de 1871 y de 1929), se tiene al encubrimiento, junto con la autora y la complicidad, como forma de participacin en un "delito nico", que es justamente el mismo que se encubre; solucin harto discutible, ya que se considera al encubridor como responsable del delito anterior, ya consumado, en el que para nada intervino. En otras, ms actualizadas, se estima que las nicas formas de participacin son la autora y la complicidad, puesto que significan cooperacin a la tarea consumativa del delito; por tanto, el encubrimiento no tiene ese carcter, y se tipifica como un delito especial, distinto del que se encubre. En esta tesitura, el encubrimiento en general. se comete cuando, con posterioridad a la ejecucin de un delito y sin concierto previo con sus responsables, los oculta, los protege, les facilita la fuga, o les asegura la impunidad por destruir las huellas o pruebas del delito, o por esconder sus efectos, o se beneficia lucrando con los objetos materiales en que ha recado la accin criminal o con sus efectos. El CP vigente sigue un sistema dual respecto del encubrimiento; por una parte., en el a. 13 lo considera como forma de participacin en el delito "nico" encubierto, ya que declara responsables a los que prestan auxilio a los delincuentes, una vez que stos efectuaron su accin delictuosa; por otra parle, en el a. 400 se establece la tipificacin autonmica del encubrimiento con respecto al delito "encubierto", plasmndola en sus seis diversas frs., de las cuales la II y la VI sirven de base al anlisis dogmatico de la receptacin, como ya se ha dejado indicado. Y. BIBLIOGI{AFIA: CENICEROS, Jos Angel y GARR. DO, Luis, Lo ley penal mexicana, Mxico, Ediciones Botas, 1934; CONDE-PUMPIDO FERREIRO, Cndido, Encubrimiento y receptacin, Barcelona, Bosch, 1955; CUELLO CALON, Eugenio Derecho penal, t. II, Parte especial; 14a. cd.. Barcelona, Bosch, 1980, vol. 2; GONZALEZ DE LA
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VEGA, Francisco, La reforma de las leyes penales en Mxico, Mxico, Imprenta de la Secretara de Relaciones Exteriores, 1935; id., El Cdigo Penal comentado; 4s. ed., Mxico, Porru, 1978; MANZINI, Vmcenzo, Trattato di diritto penale, Turn, Unione Tipografico-Edifrice Torinese, 1933, t. V. Rafael MRQUEZ P1ERO Reciprocidad contractual, y. BILATERALIDAD. Reciprocidad internacional. 1. Trmino que se da a la costumbre que sigue un Estado determinado de conceder a otro Estado un trato semejante al que recibe de l, en un determinado punto de la cooperacin internacional. U. La reciprocidad internacional tuvo mayor importancia cuando no existan normas de carcter convencional que definieran de manera uniforme y general las obligaciones de los estados. De esta suerte, ante la ausencia de obligaciones precisas, la conducta estatal, en una determinada materia, se sujetaba al trato que un tercer Estado conceda al Estado interesado. As, en el trato a extranjeros, o en la cooperacin comercial, se estaba a las posiciones asumidas por los estados. Todava, en algunos renglones de importancia, como el derecho diplomtico, independientemente del rgimen convencional adoptado a travs de las convenciones de Naciones Unidas sobre la materia, algunas custiones son dejadas a la definicin que marque la reciprocidad internacional. Esto ocurre, p. e., con la libertad de movimiento que se concede dentro del pas receptor a los agentes diplomticos. En los mbitos de cooperacin interestatal, no precisados convencionalmente, y como resultado de las diferencias y hostilidades que con frecuencia caracterizan a las relaciones internacionales, los estados se sujetan al grado de ventajas, o en su caso, desventajas que la contraparte reconoce. 111. BEBLIOGRAFJA: BRIGGS, l-Ierbcrt W., "Codiflcation Treaties md Provisiona on Reciprocity, NonDiscrimina-non

oc RetaJjafion", American Journal of International Law, Washington. vol. 56, nm. 2 abril de 1962; FELLER, S. Z., "The Scope of Reciprocity in Extradition", Israel Law Revew, Jerusalem, voLtO, nm. 4, octubre de 1915; NIBOYET, J. P., "La notion de rciprocit dana les Iraits diplomatiques de droit international priv", Recueji des Cours, La Haya, t. 52, 1935; SEARA VAZQUEZ, Modesto, Derecho internacional publico; 6a. ed., Mxico, Porra, 1979; SEPULVEDA, Csar, Derecho internacion4- lOa. cd., Mxico, Porra, 1979; VIRA -

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nafional contemporain", Recueii des Coars, La Haya, t. 122,

1967.

Ricardo MENDEZ SILVA Reclamacin. 1. (Del latn reclamatio.) Es el recurso que generalmente se interpone contra los acuerdos de trmite de loa presidentes de los rganos judiciales colegiados. II. En el ordenamiento mexicano, adems del sentido propio del recurso de la reclamacin, se otorga dicha denominacin a otros medios de impugnacin e inclusive a un sistema de consulta judicial introducido en la reforma poltica de diciembre de 1977. III. Por lo que se refiere a la reclamacin en su significado estricto Be puede examinar tanto por lo que se refiere al poder judicial federal como al del D.F., y adems en varias ramas procesales. Respecto a la competencia genrica de los tribunales federales de carcter colegiado, el recurso de reclamacin se interpone contra las providencias y acuerdos del presidente de la SCJ y de los presidentes de las salas de la propia Corte, ante el tribunal en pleno o ante las referidas salas; por alguna de las partes, con motivo fundado y dentro del plazo de tres das (aa. 11, fr. IX; 13, fr. VII, y 28, fr. UI, de la LOPJF). Tambin puede presentarse el recurso de reclamacin contra las resoluciones de trmite pronunciadas por los presidentes de los tribunales colegiados de circuito (TCC), ante los propios tribunales, con apoyo en el a. 9o. bis, de la propia LOPJF. IV. A) En forma especfica por lo que se refiere a los acuerdos de trmites dictados en los juicios de amparo por los citados presidentes de la SCJ, de las salas de la misma o por los de los TCC, el recurso de reclamacin est regulado por el a. 103 de la LA, el cual remite a su vez para su tramitacin a lo dispuesto por la mencionada LOPJF. En las reformas de diciembre de 1983, se estableci una multe de treinta a ciento veinte das de salario mnimo que puede imponerse al recurrente, a su apoderado, a su abogado o a ambos, cuando el tribunal o la sala respectivos estimen que dicho recurso se interpuso sin motivo. Esta innovacin se debe al ahuso de que ha sido objeto dicho medio de impugnacin por los litigantes, que pretenden retrasar la resolucin de los juicios de amparo respectivos. Y. 8) Por lo que se refiere al poder judieialdel D.F., la ley orgnica respectiva, al encomendar al presidente

del Tribunal Superior de justicia del D.F. (TSJDF) un conjunto de facultades administrativas, entre ellas la de tramitar todos los asuntos de competencia del pleno del propio tribunal (a. 35), establece en su a. 34 que las providencias y acuerdos del mismo presidente pueden reclamarse ante el pleno, por parte interesada, dentro del plazo de tres das, siempre que dicha reclamacin se presente por escrito y con motivo fundado. VI. C) Tambin se regula, en forma similar a las anteriores, el recurso de reclamacin en los proces fiscal y administrativo. As, de acuerdo con los aa. 242-244 del CFF de 1983, el recurso de reclamacin procede ante la sala regional respectiva contra las resotucines del magistrado instructor que admiten o desechen la demanda, la contestacin o las pruebas; que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio, o aquellas que admiten o rechacen la intervencin del coadyuvante o del tercero. Dicha reclamacin puede interponerse por el afectado dentro de los cinco das siguientes al en que surte efectos la notificacin, ante el magistrado instructor respectivo, el cual deber correr traslado a la contraparte por otro plazo de cinco das para que exponga lo que a su derecho convenga, dando cuenta a la sala dentro de un plazo igual, sin que pueda excusarse el magistrado que hubiese dictado el provedo que se reclama. No ser necesario or a la contraparte cuando el recurso se interponga contra el acuerdo que sobresea el juicio antes de que se hubiese cerrado la instruccin, en caso de desistimiento del demandado. De manera semejante a La anterior est regulado el recurso de reclamacin por los aa. 80M2 de la LOTCADF, segn los cuales, dicho recurso es procedente contra las providencias o los acuerdos de trmite dictados por el presidente del tribunal, por los presidentes de las salas, o por los magistrados, as como en los dems supuestos sealados por el citado ordenamiento; entre los cuales podemos destacar el establecido por el a. 54 que dispone la procedencia del citado medio de impugnacin contra los autos que concedan o nieguen la medida precautoria respecto de los actos impugnados, as cono contra el sealamiento de fianzas o contrafianzas. Dicho recurso debe interponerse ante la sala de conocimiento. El propio medio de impugnacin debe presentarse, con expresin de agravios, dentro del plazo de tres das contados a partir de la fecha de la notificacin correspondiente, ante el propio tribunal en el caso de trmites ordenados por su presidente, o ante la sala 341

correspondiente, en lo que toca a acuerdos de quien la presida o del magistrado que conozca del asunto. Se dar vista a las otras partes en un plazo comn de tres das para que expongan lo que a su derecho convenga, y transcurrido ci mismo, el pleno o la sala decidir la impugnacin. VII. D) En el proceso civil distrital se regula el recurso de reclamacin exclusivamente por lo que respecta a las medidas cautelares, de acuerdo con los aa. 252-254 del CPC, segn los cuales, la persona contra quien se hubiese dictado una providencia precautoria puede reclamarla en cualquier tiempo, pero antes de la sentencia firme, para cuyo efecto se le notificar dicha providencia, en el supuesto que no se hubiese ejecutado con su persona o a travs de su representante legtimo. Tambin puede jiterponer dicha reclamacin un tercero, cuando sus bienes hubiesen sido objeto de secuestro. En el primer supuesto dicha impugnacin se tramita incidentalmente, yen el segundo, en la forma y trminos del juicio que corresponda. Adems, cuando se presente dicho recurso contra una providencia pronunciada por un juez que no deba conocer del negocio principal, una vez resuelta la reclamacin y cumplimentada la decisin, deben turnarse las constancias al juez competente para que las una al expediente respectivo. VIII. E) En la materia electoral federal, se califica de recurso de reclamacin, al que en realidad es una peticin o solicitud de dictamen por parte de la SCJ instrumento establecido en diciembre de 1977 al adicionarse el a. 60 de la C, con el precepto segn el cual, procede el llamado recurso de reclamacin ante la misma SCJ contra las resoluciones del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, de manera que si dicho alto tribunal considera que se cometieron violaciones sustanciales en el desarrollo del procedimiento electoral o en la calificacin de la misma, lo har del conocimiento de dicha cmara para que emita nueva resolucin, misma que tendr el carcter de definitiva e inatacable. La citada institucin est reglamentada por los aa. 235-241 d la LOPPE, tambin promulgada en diciembre de 1977, de acuerdo con los cuales, el calificado indebidamente como recurso de reclamacin, podr interponerse por los partidos polticos a travs de escrito presentado en la oficiala mayor (le la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, tratndose de calificacin tanto de la eleccin de los diputados de mayora relativa en los distritos unino342

minales, como de las listas regionales en las circunscripciones plurinominales, dentro de los tres das siguientes a la fecha en que el Colegio Electoral hubiere calificado la eleccin de todos los miembros de la propia cmara. Para que puede presentarse la mencionada reclamacin es preciso haber combatido oportunamente las violaciones electorales impugnadas, sin haber omitido ninguna instancia, ante los organismos electorales competentes, de acuerdo con el mencionado ordenamiento. La citada Cmara de Diputados, una vez que se ha cerciorado de que se ha cumplido con los requisitos formales de la instancia, debe enviar el escrito a la SCJ, con las constancias que aporte el reclamante y con los documentos e informes relacionados con la calificacin realizada por el Colegio Electoral. El recurrente tambin debe presentar los documentos probatorios de loe hechos o actos en que se apoya su inconformidad, y las constancias de que fueron interpuestos previamente todos los recursos ordinarios respectivos. La SCJ examinar primeramente sise han satisfecho los requisitos necesarios para la procedencia de la reclamacin, y si la admite, apreciar los hechos tal como aparezcan probados en las instancias anteriores, puesto que no pueden presentarse ante la SCJ alegatos o pruebas diversas a la que contenga el expediente u ofrecidas en el escrito por el cual se hace valer el recurso. El ms alto tribunal de la Repblica se pronunciar sobre la impugnacin dentro de los 10 das siguientes a su recibo declarando si son o no fundados los conceptos de reclamacin expresados por el recurrente, y dentro de las vinticualro horas siguientes lo har del conocimiento de la Cmara de Diputados. Si la SCJ considera que se cometieron violaciones sustanciales en el desarrollo del procedimiento electoral o en la calificacin misma, la citada Cmara emitir una nueva resolucin que tendr el carcter de definitiva e inatacable. Existe una controversia doctrinal sobre la conveniencia de esta reclamacin, que en el fondo consiste en una solicitud de dictamen por la SCJ, puesto que la resolucin definitiva corresponde a la Cmara de Diputados, y por otra parte, la propia Corte slo puede realizar el examen de los aspectos puramente formales del procedimiento electoral o de la calificacin respectiva, por lo que su utilidad es muy reducida, como lo demostraron las resoluciones pronunciadas

en los recursos de reclamacin promovidos por varios partidos polticos con motivo de las elecciones federales de 1979. a. MEDIOS DE IMPUGNACION, RECURSO,
IX. BIBLIOGRAFIA: BARQUIN ALVAREZ, Manuel,
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Mxico, 1978; IIERNANDEZ, Octavio A., Curso de amparo; 2a. cd., Mxico, Porr(ia, 1983; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. cd., Mxico, Porra, 1980; TORO CALERO, Luis del, La Suprema Corte de Justicia de a Nacin y el proceso electoral. El recurso de reclamaci6 jura'dico-electoral, Mxico, 1978

Hctor FIX-ZAMij)IO Recompensa. I. (De recompensar.) En lenguaje comn, retribuir o remunerar un servicio. Premiar un beneficio, virtud o mrito. TI. Nuestro CC se ocupa de la recompensa en los aa. 1861-1867. De hecho, la define como la prestacin prometida a quien "llene determinada condicin o desempee cierto servicio", quedando vinculado el promitente por el solo anuncio u ofrecimiento. En contrapartida, el ejecutor del servicio o satisfactor de la condicin tendr a su favor la accin necesaria para reclamar precisamente el pago de la recompensa o premio ofrecido. En determinados casos, esta promesa de recompensar adopta una variante que exige el cumplimiento de ciertos requisitos. En efecto, en el concurso con promesa de recompensa, la convocatoria no se hace a todas las personas en general, sino slo a un grupo previamente determinado y precisamente definido de ellas, de modo que hay necesidad aqu de que los sujetos a quienes se dirija satisfagan requisitos que no se exigen en el caso de la recompensa ofrecida al pblico en general. Adems, en esta modalidad no basta la simple cumplimentaein del hecho solicitado, incluso cuando haya sido efectuado antes que ningn otro. Es necesario que se haga una cierta deliberacin por parte del promitente o, a veces, hasta por un or-

ganismo especializado que recibe el nombre de jurado, donde se comparan las bondades o defectos en la ejecucin. En este caso, la designacin de un plazo para cumplir con las condiciones y otorgar despus la recompensa ofrecida, es elemento esencial del acto. En cambio, en ci caso de la recompensa genrica, no existe plazo alguno: el que primero ejecute la obra o cumpla con la condicin requerida, ser indiscutible ganador del premio. Puede de todas formas estipularse un plazo, que de ninguna manera cobra el carcter de esencial: slo produce el efecto .-para el caso de revocacin de la oferta de prolongar la obligacin del promitente hasta que el mismo expire (a. 1864 Cc). Existe otra diferencia entre esta recompensa genrica y su variante por concurso: resulta ms frecuente una divisin del premio (por ejecucin simultnea) en la primera, que en la segunda. Es que en esta ltima (sometimiento a concurso) la decisin adoptada por el promitente o por el jurado no se ve constreida a la realidad de los hechos, sino que acta en un margen de libre criterio o apreciacin que dificulta el otorgamiento de un premio compartido, al extremo que no resulta excepcional incluso--- declarar desierto el lugar competido. Una semejante decisin negativa puede obedecer, simplemente, al hecho de que no se haya cubierto la calidad exigida, aun cuando se hayan cumplimentado todas las condiciones. El ofrecimiento de una recompensa (simple o por concurso) es forma especfica de manifestacin unilateral de voluntad, donde el oferente queda constreido y vinculado jurdicamente por la emisin --libre y espontnea de su voluntad. Ello constituye la fuente de su sujecin jurdica.
. DECLARACION UNILATERAL DE VOLUNTAD, III. BIBLIOGRAFIA: 130RJ A SORIANO, Manuel, Teora general de las obligaciones; Ba. cd., Mxico, Porra, 1982; GUTIERREZ Y GONZALEZ, Ernesto, Derecho de las obligaciones; 5a. cd., Puebla, Cajica, 1979;ROJINA VILLEGAS, Rafael, Compendio de derecho civil, Mxico, Porra, 1977,

t. III.

Jos Antonio MARQUEZ GONZALEZ

Recompensas militares. 1. Definicin comn. Son los galardones o lauros castrenses conferidos a los soldados y marinos, por acciones excepcionales o por mritos en el destino, que los han hecho dignos de recibirlos. 343

II. Definicin tcnica. Recompensas militares son los premios que deben ser otorgados a los miembros de las fuerzas armadas, por actos de extraordinario valor, sacrificio y abnegacin, as como por el honroso cumplimiento del deber y perseverancia en el servicio de la patria, conforme a lo prescrito por las leyes y reglamentos castrenses. III. Antecedentes histricos generales. 1. Se ha acostumbrado conferir las recompensas militares desde los tiempos ms antiguos, para honrar a quienes con su conducta han realizado actos dignos de reconocimiento y enaltecer las correspondientes virtudes, como ejemplo a seguir; es importante subrayar que fundamentalmente el carcter desinteresado de las acciones acreedoras a las recompensas, las sita por encima de toda retribucin pecuniaria, y en ello estriba tal vez su mayor valor, 2. La figura ms sobresaliente de las recompensas militares es la de las condecoraciones, que generalmente reciben los nombres de bandas, cruces y medallas. 3. A) Indican los historiadores que ya en Egipto los faraones otorgaban esta clase de recompensas, en forma de collares de oro, de los cuales pendan diversas figurillas; en tanto que los griegos carecieron de toda condecoracin, los romanos, en cambio, las tuvieron en abundancia, como brazaletes, collares, cadenas, etc., de metales preciosos o pequeos escudos cincelados y repujados, que ponan sobre sus cascos y petos; a los oficiales y jefes de alta graduacin se les daban reproducciones de astas de lanza o de banderas y coronas, como la cvica, la olmpica y la llamada mural, con pequeas almenas, que se conceda a quien primero escalaba la fortaleza enemiga, ola rostral, con figuras de proas de barcos, en seal de una victoria naval, y la corona triunfal, de oro, en forma de hojas de laurel, junto con la toga picta, de color prpura, y el scipio eburneus, o bastn de marfil, atuendo con el cual se presentaban a recibir los honores que les prodigaban; los chinos, al inicio de la era cristiana, ya ostentaban medallas de premiacin militar. Durante las ocho cruzadas que hubo para conquistar los santos lugares en Jerusaln (1095 a 1270), se crearon rdenes religiosomilitares y de caballera, "cuyas insignias al pasar el tiempo fueron cobrando mayor valor individual, como smbolo de alta distincin y de ah nacieron, puede decirse, las modernas condecoraciones"; casi todas las naciones de Europa participaron en dichas cruzadas, excepto Espaa, pues desde el ao 718 hasta 1492

estuvo en guerra casi ininterrumpida contra la Media Luna, y vino a ser, como la llama Fher, el pas de la eterna cruzada. Con los ejrcitos permanentes se multiplicaron en toda Europa las anheladas preseas, pero la Revolucin Francesa las aboli, sustituyndolas por sables, espadas o carabinas de honor, fue el Gran Corso quien las restableci y cre, en Francia, la clebre Orden de la Legin de Honor, en 1802, para premiar el mrito militar o civil, B) Por su exclusividad y significado, determinadas condecoraciones han venido a ser, en el concierto de los pueblos, junto con las insignias nacionales -pero sin llegar nunca a tener su rango, uno de los signos representativos de cada pas, como la Cruz de Hierro para Alemania, establecida por Federico Guillermo III de Prusia, el 10 de marzo de 1813; la Cruz Laureada de San Fernando, espaola, instituida el 31 de agosto de 1811, para actos hericoa; La Cruz Victoria, de Gran Bretaa, creada por la reina Victoria a impulso de su esposo, el prncipe Alberto de Sajonia-Coburgo, en 1856, durante la Guerra de Crimea; o la ya citada Legin de Honor francesa; etc. IV. Antecedentes histricos nacionales. A) Don Leopoldo Martnez Caraza, expresa que, segn el Cdigo Mendocino, los guerreros mexicas eran recompensados por su valor y conforme a los prisioneros que tomaban en combate con determinados trajes, armas y adornos del atuendo, as como tambin reciban un nombre ad hoe, pudiendo entonces algunos formar parte de las rdenes militares especiales, como la de los guerreros Cuauhtli (guila), que acreditaba que quien perteneca a ella haba capturado ya cinco enemigos, sus integrantes "usaban un penacho de plumas rojas, se tocaban con un casco cuya figura imitaba la cabeza del guila y en su escudo o chimalli se poma una garra de esta ave. Los de esta Orden Cuauhtli formaban una clase especial, a la que pertenecan los principales oficiales ayudantes del Alto Mando. Los que tomaban seis prisioneros alcanzaban la ms alta dignidad: guerrero len (miztli), usaban vestido de piel y casco del mismo felino, con gran penacho, y su escudo ostentaba medias lunas de oro. De estos ltimos guerreros se promovan las jerarquas superiores, los tlacatecuhtli y tlacachcatl, que anticipadamente eran armados caballeros o Tecuhth, en ceremonias que tenan cierta semejanza con las de las rdenes de Caballera europeas de esa poca, al respecto debemos recordar el maravilloso conjunto de arquitectura monoltica prehispnica en Malinalco, Estado de M-

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xico, nico por sus caractersticas en toda Mesoarnrica, donde se encuentra el Templo de los Guerreros del Sol, labrado en las entraas de la roca, en el Cerro de los Idolos, precisamente donde los caballeros cuauhtti-ocelotl velaban sus armas y reciban sus insignias y condecoraciones. B) Durante eh virrin ato mexicano, galardonaron a quienes venan de la Pennsula Ibrica, o aqu pudieron merecerlas, con las insignias de las rdenes militares espaolas de Santiago (fundada hacia 1161, y aprobada por Fernando II en Len, para proteger a lo peregrinos que visitaban la tumba del apstol en Galicia, sancionada despus por el papa Alejandro III en 1175); la de Calatrava (fundada hacia 1158, reinando Don Sancho III, y confirmada por el pontfice Alejandro III, en septiembre de 1164, para defender la Villa de Calatrava en la lnea del Guadiana, contra los moros); la de Alcntara (fundada hacia 1156 al levantarse una fortaleza contra los muslimes en las orillas del Ro Coa, junto a la ermita de San Julin del Perero, ms tarde fue trasladada la sede a la ciudad de Alcntara, en Extremadura, y reconocida tambin por el papa Alejandro III en 1177); la de Montesa (fundada a la extincin de los Templarios por Jaime II de Aragn y autorizada por el pontfice Juan XXII, segn la bula de 10 de junio de 1317); dichas rdenes militares junto con otras similares, una vez conseguida la expulsin de los moros de Espaa, decayeron completamente en sus finalidades, y al ser lbsorvidos Los maestrazgos respectivos de la Corona, pasaron a ser solamente, como dice Martnez Caraza: "motivo de ornamento y de orgullo para quienes las poseen. Fueron el premio concedido por los soberanos para distinguir el servicio hecho a la Patria y a la monarqua. Fueron, finalmente el refugio de la hidalgua espaola"; sus insignias cobraron as valor de condecoraciones. C) En el Mxico independiente se otorgaron muchas recompensas militares, sobresaliendo entre ellas: a) la Orden Imperial de Guadalupe, creada por don Agustn de Iturbide para premiar "el valor y las virtudes de aquellos que todo lo sacrificaron por elevar a la Patria al alto rango que hoy tiene", segn reza la aprobacin emitida por la Junta Provisional Gubernativa del Imperio, en Mxico el 20 de febrero de 1822, confirmada despus por el Soberano Congreso ci 11 de jumo siguiente; al caer Iturbide desapareci. posteriormente, Antonio Lpez de Santa Anna, siendo presidente de la Repblica, restableci la Orden por

Decreto dado en Mxico, el 11 de noviembre de 1853, para ser suprimida al renunciar Santa Anna, segn diverso decreto del 12 de octubre de 1855; ms tarde, el Supremo Poder Ejecutivo Provisional de la nacin restituy la Orden de Guadalupe, para distinguir el "patriotismo y mrito de las personas que la lleven", por decreto promulgado en Mxico, el 30 de junio de 1863, y la Regencia del Imperio estableci los trminos correspondientes por edicto del 29 de septiembre siguiente, refrendado con ligeras variaciones por nuevo decreto de Maximiliano de Habsburgo al aceptar la Corona de Mxico, en el Castillo de Miramar, el 10 de abril de 1864. Dicha orden se extingui definitivamente al ser derrotado el Segundo Imperio en Quertaro, 1867. La cruz era de oro y tena la forma de la de Malta, con los colores nacionales en esmalte, al centro un medalln oval con la imagen de la Virgen del Tepeyac en miniatura y en el exergo su divisa: "Religin, Independencia, Unin"; por su diseo y realizacin de orfebrera ea realmente muy bella. b) Otra condecoracin establecida por Maximiliano 1 fue la de la Orden del Aguila Mexicana, como "recuerdo de la reconstitucin de nuestra patria" segn expresa su decreto expedido en Mxico el lo. de enero de 1865, cuyo a. 2o. reza: "La condecoracin representa el Aguila Mexicana con las alas desplegadas, descansando sobre un nopal, y desgarrando la serpiente de la discordia intestina. Tiene arriba de su cabeza la corona imperial y cruzadas sobre su pecho el cetro y la espada representando la equidad en la justicia", que tal fue el lema de su fugaz imperio, e) Por su parte, el gobierno republicano, por decreto del presidente Benito Jurez, dado en Mxico el 5 de agosto de 1867, cre das condecoraciones honorficas para todos tos elementos del ejrcito que hicieron la guerra a los franceses e imperialistas: la de primera clase concedida a quienes combatieron la Intervencin desde el principio y liaste el triunfo de la Repblica, por el anverso es una cruz de cuatro aspas con esmalte rojo, puesta en sotuer sobre una superficie estriada, y orlada por ramas de 'Laurel, al centro tiene un crculo blanco en cuyo exergo se lee: "premio al patriotismo" y al centro: "combati a la Intervencin Francesa y sus Aliados desde 1861 hasta 1867", y por su reverso en el exergo: "Distintivo de constancia y valor" y al centro: "Salv la Independencia y las Instituciones Republicanas"; la condecoracin de segunda clase fue otorgada a los que se presentaron a tomar las armas despus de iniciada la lucha, pero antes del lo. de junio de 345

1866, en que se conoci en el territorio nacional la resolucin de Napolen III para retirar sus tropas de Mxico, es igual a la anterior pero sin el guila, en el anverso, su exergo dice: "premio al patriotismo" y al centro: "cooper a la defensa de la Repblica en contra del Ejrcito Francs", por el reverso se lee, en el exergo: "Distintivo al valor", y al centro: "Combati por la Independencia y las Instituciones Republicanas". d) Otras condecoraciones de esa gesta fueron: la cruz y placa concedidas a los que concurrieron al Sitio de Quertaro en 1867; la Medalla de Puebla, a los que estuvieron en la batalla del cinco de mayo de 1862; la cruz a los que concurrieron al sitio de 16 de marzo de 1863 en Puebla de Zaragoza, y la Cruz de Puebla a los vencedores del 2 de abril de 1867, en el asedio y toma de la capital del estado, batalla ganada por el general Porfirio Daz. e) De capital importancia por los sucesos que entrafan fueron las recompensas militares a la abnegacin y sacrificio de los soldados mexicanos, ejrcito y guardia nacional, durante la Invasin Norteamericana, contra Mxico (18461848); entre ellas destacan la Cruz de Honor a los que combatieron en La Angostura el 22 y 23 de febrero de 1847; la Cruz de Churubusco, a los defensores del puente y convento de ese lugar, el 20 de agosto de 1847; las medallas por la defensa del Puerto de Veracruz el 29 de marzo de 1847, y por la batalla del Cerro del Telgrafo o Cerro Gordo, en dicho estado el 17 y 18 de abril de 1847; las condecoraciones por las picas acciones del Valle de Mxico el 19 de agosto de 1847, en las lomas de Padiema; al da siguiente la ya citada defensa de Churubusco; el 8 de septiembre, la batalla del Molino del Rey y el da 13 del mismo mes la herica defensa del Alczar de Chapultepec por alumnos del Colegio Militar, as como en la falda del cerro, el sacrificio de Santiago Felipe Xicotncatl con sus hombres. f) Recordemos que para premiar los aos de servicio ininterrumpido en el ejrcito (25, 30 y 35 aos), se cre la cruz y placa de la constancia militar, establecida por decreto del 25 de junio de 1841, y fue suprimida el 6 de mayo de 1901, para ser luego restaurada en las Ordenanzas del Ejrcito del 1908 y 1911. Desapareci finalmente con la Revolucin Mexicana. Y. Desarrollo y explicacin del concepto. 1. Los ordenamientos miitars que rigen actualmente la premiacin de los miembros de las fuerzas armadas son dos: A) Para los soldados la Ley de Ascensos y ecompensas del Ejrcito y Fuerza Area Nacionales,

expedida por el Congreso de la Unin y promulgada por el presidente Adolfo Ruiz Cortines el 31 de diciembre de 1955, DO del 7 de enero de 1956, en vigor desde esta fecha; B) Para los marinos la Ley de Recompensas de la Armada de Mxico, expedida y promulgada por el presidente Manuel Avila Camacho el 17 de diciembre de 1945, DO del 25 de enero de 1946 y en vigor desde el da siguiente. 2. A) Por cuanto al primer ordenamiento mencionado hemos de sealar que las disposiciones relativas aplicables a los galardones castrenses se hallan en el tt. II, aa. 42-66 y del cuarto al sexto transitorios, ya que los dems preceptos relativos a los ascensos, como su nombre lo indica, se refieren a las promociones de un militar al grado superior en el orden jerrquico y no son tema del presente estudio. B) a) El a. 42, textualmente dice: "Con el fin de premiar a los militares, a las Corporaciones o a las Dependencias del Ejrcito y Fuerza Area por su herosmo, capacidad profesional, servicios a la Patria y dems hechos meritorios, se establecen las siguientes recompensas: I. Condecoraciones; II. Menciones Honorficas; III. Distinciones; IV. Citaciones"; el a. 45, a la letra reza: "Las condecoraciones que se otorgarn a los militares que presten servicios al Ejrcito y Fuerza Area, sern las siguientes: I. Valor Herico; II. Mrito Militar; Hl. Mrito Tcnico; IV. Mrito Facultativo; V. Mrito Docente; VI. De Perseverancia." Ahora bien, conforme a los aa. 46-52, la primera condecoracin se otorgar a quienes en tiempo de guerra o paz ejecuten con riesgo de su vida actos de herosmo excepcional; la segunda para premiar a militares mexicanos o extranjeros por actos de relevancia excepcional en beneficio de nuestras fuerzas armadas; la tercera, para civiles o militares, nacionales o extranjeros, y es de dos clases, se conceder para los autores de un invento de verdadera utilidad para el ejrcito o fuerza area, o bien para quienes inicien reformas o mtodos de instruccin con un progreso real para el instituto armado; la cuarta es de dos clases y est destinada a premiar a Los alumnos de las escuelas superiores que hayan realizado en forma brillante sus estudios militares; la quinta se confiere al personal directivo o docente, militar o civil, de las escuelas militares, por el desempeo eficaz de su cargo en determinado nniero de aos; la sexta y ltima, se otorgar a quienes han servido ininterrumpidamente en el activo al ejrcito y fuerza area, siendo la distincin de cuatro cia-

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sea, segn el nmero de los aos de servicio. El a. 53 seala que para premiar os hechos hericos o excepcionalmente meritorios de las corporaciones, se concedern a sus banderas o estandartes las condecoraciones correspondientes. b) Las dems recompensas, como su nombre lo expresa, se concedern por los consiguientes mritos, que estn indicados y regulados por los aa. 58-66. C) Las reformas que ha tenido esta ley en el ramo de las recompensas se encuentran publicadas en el DO del 18 de diciembre de 1975, a. 45, fr. VII, por la cual se adicion a las condecoraciones la del mrito deportivo, y en el DO del 15 de enero de 1980, a. 51, para quienes se hagan acreedores a la condecoracin de perseverancia, a partir de la cuarta clase, tendrn derecho al pago de una prima como complemento del haber y en el DO del 14 de noviembre de 1983, en el a. 51 se establecen 6 clases de antigedad. D) El antecedente inmediato de esta ley es la de Ascensos y Recompensas del Ejrcito y Armada Nacionales del 11 de marzo de 1926. E) El antecedente mediato lo encontramos en la Ordenanza General del Ejrcito, expedida y promulgada por el presidente Francisco 1. Madero el 11 de diciembre de 1911, aa. 79-133, en vigor desde el 5 de enero de 1912. 3. A) Por cuanto al segundo ordenamiento de esta materia y relativo a la marina de guerra, ya citado, su a. lo. dice: "Vara premiarlos servicios del personal de Ja Armada de Mxico, que por su herosmo, capacidad o perseverancia se hiiere acreedor a honrosa recompensa, se otorgarn las siguientes condecoraciones: 1. Valor Herico; II. Mrito Naval; III. Mrito Aeronutico Naval; IV. Perseverancia; V. Mrito Tcnico Naval; VI. Por Mrito Especial; VII. Mrito Docente Naval; VIII. Mrito Facultativo Naval; IX. Mrito Deportivo Naval"; tosaa. siguientes establecen los motivos para la concesin de las preseas y regulan su otorgamiento, as corno el de las dems recompensas militares que sealan. B) Las reformas que ha tenido este ordenamiento legal estn: a) en el DO del 10 de noviembre de 1978, y adiciona entre otras el a. lo. con la fr. X, "perseverancia excepcional", etc., y 6) en el DO del 15 de enero de 1980, que adiciona con un po. el a. 6o.dela ley, para el pago de la prima como complemento del haber, a partir de la quinta clase de perseverancia. C) El antecedente inmediato de esta ley es la parte

relativa de la de Ascensos y Recompensas del Ejrcito Armada Nacionales del 11 de marzo de 1926. D) El antecedente mediato lo encontramos en la Ordenanza General de la Armada, expedida y promulgada por el presidente Francisco 1. Madero el 12 de diciembre de 1911, aa. 95-142; en vigor desde el lo, de febrero de 1912. y. INSIGNIAS NACIONALES. Alejandro de, Herldica, Barcelona, Labor, 1933; ATIENZA, Julio de, Diccionario nobiliario; 3a. cd., Madrid, Aguilar, 1959; LEON TORAL, Jess de y otros, El ejrcito mexicano, Mxico, Secretara de la Defensa Nacional, 1979; MARTINEZ CARAA, Leopoldo, Herldica militar mexicana, Mxico, Secretara de la Defensa Nacional, 1980. Francisco

VI. BIBLIOGRAFIA: ARMENGOL Y DE PEREYRA,

Arturo SCHROEDER CORDERO

Reconocimiento de beligerancia. I. Es el acto por el cual un Estado declara, o admite implcitamente, que frente a una insurreccin armada dentro de un tercer Estado, adopta la posicin de neutralidad y que se conformar en relacin con las fuerzas gubernamentales tanto comoen relacin con las fuerzas insurreccionales, a las reglas de neutralidad (abstencin e imparcialidad) aplicables en caso de guerra entre Estados. 11. A diferencia del reconocimiento de Estado y de gobiernos, el reconocimiento de beligerancia no tiene ms que efectos limitados y temporales. El reconocimiento de beligerancia busca el reconocimiento para las fuerzas insurgentes, al menos para los- fines de la lucha en la cual se encuentran y nicamente para la duracin de la misma, de los derechos necesarios a dicha contienda, con todas las consecuencias que ello implica. La fraccin as reconocida ser tratada como un Estado pero solamente por lo que concierne a las operaciones militares. En las relaciones entre los insurgentes y el gobierno local, la consecuencia esencial del reconocimiento de beligerancia ser la aplicacin de las reglas internacionales sobre conduccin de hostilidades. Aun cuando las relaciones entre los elementos rebeldes y el gobierno regular sean relaciones de orden interno, los rebeldes sern, por razones humanitarias, tratados como si fuesen instrumentos militares de un Estado beligerante; no podrn ser ejecutados en forma sumaria, sino que debern ser tratados como combatientes regulares, esto es beneficindose del tratamiento otorgado a los prisioneros de guerra.

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Desde el momento en que el gobierno estableci y la autoridad insurreccional pretenden al mismo tiepo representar internacionalmente al Estado sumergido en una guerra civil, la situacin de 108 terceros Estados se encuentra necesariamente afectada en sus relaciones recprocas. Si en tales condiciones el reconocimiento de beligerencia es otorgado, esto no puede interpretarse como una intervencin por parte de Estados terceros, ya que no tiene por efecto el reforzarla situacin jurdica de los insurrectos, sino nicamente hacer de ellos sujetos (limitados) de derecho internacional dentro del estricto marco exigido por la situacin. III. Vistas las cosas a distancia es lcito preguntarse si a final de cuentas el reconocimiento de beligerancia no es otra cosa que una prctica anglo-americana del siglo XIX, puesta en ejecucin por los Estados Unidos y la Gran Bretaa en relacin con movimientos insurreccionales que pretendan la secesin poltica y la creacin de nuevos Estados. Este tipo de reconocimiento jams lleg a cristalizar en Europa e incluso en el Continente Americano no parece ser ya mayormente utilizada durante el presente siglo. Se ha considerado que es la Guerra Civil Espaola de 1936-1939 que ofrece el precedente ms decisivo en favor de la tesis de la caducidad del reconocimiento de beligerancia, pues jams haba existido desde la Guerra de Secesin (1861-1865) la reunin de tal conjunto de condiciones favorables a la aplicacin de la teora: duracin de la guerra civil, alto grado de organizacin poltica y militar de los insurrectos, los rebeldes ocupando una parte substancial del territorio, etc.; y sin embargo los derechos de beligerancia no fueron reconocidos por los Estados terceros a ninguna de las partes en conflicto. De igual forma ningn reconocimiento de beligerancia ha sido registrado en casos ms recientes en los cuales se han constatado las condiciones tericas en mayor o menor grado, que hubieren posibilitado dicho reconocimiento. As ningn reconocimiento de beligerancia intervino en la Guerra de Argelia (1954-1962); tampoco existi tal reconocimiento en relacin a la tentativa de secesin de Katanga (1961-1962); de igual manera la secesin de Pakistn oriental (1971) que desemboc en la proclamacin de la independencia de BanglaDesh, y las hostilidades entre la India y Pakistn, no conllev ningn acto de reconocimiento de beligerancia. 348

TERPACHT, Tratado de derecho internacional pblico, t. II, Controversias, guerra y neutralidad; trad. de A. Marn Lpez;
Drojt international public, Pars, Sirey, 1977, t. III; VERHOEVEN, J., La reconnais.sance internationale dans la pratique contemporaine, Pars, A. Pedone, 1975.

droit international, Pars, Sircy, 1960; OPPENHEIM.LAU.

IV. BIBLIOGRAFIA: Diclionnaire de la terminologie du

Ba. cd., Barcelona, Bosch, 1961, vol. 1; RoUSSEAU, Charles,

Alonso GOMEZ-ROBLEDO VERDUZCO

Reconocimiento de Estado. I. Es un acto unilateral en virtud del cual un Estado(s) o una institucin internacional declaran o admiten tcitamente que ellos consideran con el carcter de Estado, con los derechos y deberes que esta calificacin implica, a una agrupacin poltica existente de hecho y que se considera a s misma como constituyendo un Estado. II. Desde el momento en que un poder poltico posee el control efectivo sobre su poblacin y territorio, y no nicamente una pretensin subjetiva, el Estado existe como sujeto de derecho internacional. Sin embargo ser a travs del procedimiento denominado de "reconocimiento" que el Estado transforma la naturaleza y el alcance de sus facultades, adquiriendo la plena capacidad internacional con todas sus consecuencias jurdicas. De conformidad con la teora "constitutiva" sobre reconocimiento, se afirma que es slo y exclusivamente por el acto de reconocimiento que un Estado se convierte en sujeto de derecho internacional; inversamente y de conformidad con la teora "declarativa", no se atribuye al reconocimiento efecto jurdico alguno, afirmndose que todo lo que hace el acto de reconocimiento es aceptar una situacin de hecho. El problema de los efectos jurdicos del reconocimiento se encuentra solucionado en la prctica internacional de manera menos categrica de como se plantea en la doctrina. La consecuencia principal del no reconocimiento es ciertamente la de reducir a los representantes oficiales del Estado no reconocido a la categora de personas privadas, y a la inadmisibiidad de las diligencias que emprendiera el Estado no reconocido en el ejercicio de la proteccin diplomtica en nombre de sus nacionales en el extranjero, o en el ejercicio de sus propios derechos. El Estado no reconocido, si bien posee todos los derechos inherentes a la categora de Estado, sin embargo parecera estar desprovisto de los medios jurdi-

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cos para reclamar el respeto de los dems miembros de la comunidad internacional. Es en este sentido que bien puede sostenerse que el reconocimiento es de naturaleza declarativa en virtud de que el Estado no va a adquirir por dicho procedimiento ningn derecho substancial, pero que ce a la vez constitutiva en virtud de que ser slo del reconocimiento de lo que depender la posibilidad de ejercer plenamente tales derechos. III. Por otra parte, sucede cada vez con nula frecuencia que un Estado que no ha reconocido oficialmente a otro, establece sin embargo con l contactos y relaciones bajo diversas y mltiples formas. En este sentido, el no-reconocimiento significar esencialmente entonces la ausencia de relaciones diplomticas regulares por intermediacin de una embajada. As, el hecho de que el gobierno de los Estados Unidos de Amrica no reconociera por mucho tiempo en forma oficial al rgimen de Pekn para evitar tener que romper con el de Formosa, esto no obstante no impidi la existencia de relaciones entre ambos gobiernos e incluso al ms alto nivel oficial. De aqu que pueda afirmarse que el rechazo a otorgar el reconocimiento es, las ms de las veces, un gesto poltico, y que, inversamente, el "acto de reconocimiento", al cual no pueden desconocrsele las consecuencias jurdicas, sea antes que otra cosa un verdadero acto poltico. Cuando un Estado reconoce a otros Estados, se hace comnmente en forma expresa, pero en ocasiones el reconocimiento puede ser inferido en forma implcita de una serie de actos que normalmente tienen ese efecto (pe. establecimiento de relaciones diplomticas). Sin embargo, la prctica internacional contempornea no permite hoy en da presumir tan fcilmente el reconocimiento. As, si bien el establecimiento de relaciones diplomticas contina considerndose una forma de reconocimiento tcito, el intercambio de misiones comerciales por el contrario, aunque sean stas de carcter permanente, no parece en la actualidad constituir una forma de reconocimiento implcito o indirecto. IV. BIBLIOGRAFIA: COMBACAU, Jean, "Les sujete tlu droit international", Droit international pubhc, Pars, Montchrestien, 1975; Dktionnaire de la terminologie da droit international, Para, Sirey, 1960; KELSEN, Hana, Principies of International Law; 2a, cd., revisada por Robert W. lucker, New York, Holt, Rinehart and Winston, Inc., 1966;
OPPENHEIM-LAUTERPACHT, Tratado de derecho interna-

cional pblico, t. E, Paz; trad. de J. Olivares y J. Ma. Castro

Rial; Ba. cd., Barcelona, Bosch, 1961, vol. 1; YERHOEVEN, voreine, Pars, A. Pedone, 1975.
J., La reconnaisswtce internationoje dans la pratique contemAlonso GOMEZ-ROBLEDO VERDUZCO

gobierno. 1. Acto en virtud del cual uno o ms Estados, o en su caso una institucin internacional, declaran o admiten tcitamente que una autoridad poltica que ha tomado el poder en un Estado contrariamente a la legalidad constitucional existente, es considerado como representante legtimo de dicho Estado con todos loe derechos y obligaciones propias de un gobierno, sin que por o dems exista solucin de continuidad en la propia personalidad internacional del Estado. II. En derecho internacional como en cualquier otro orden jurdico, la sustitucin de los agentes o representantes de la persona moral no afecta su personalidad en cuanto tal. Un cambio de gobierno no afecta mayormente al Estado en ci orden internacional que lo que puede afectado en el orden interno, y el hecho de que se haya realizado o no de conformidad con el procedimiento previsto por su Constitucin es jurdicamente irrelevante frente a terceros Estados. La personalidad internacional no siendo ms que la consecuencia jurdica de su existencia de hecho, ninguna condicin de legitimidad o legalidad podra limitarla. Slo se plantea pues el problema del status de estas nuevas autoridades que tienen necesidad, para ejercer internacionalmente la competencia del Estado del cual pretenden ser sus rganos, de ser considerados como tales por los dems sujetos de la comunidad internacional. Las consecuencias principales del reconocimiento de gobiernos son: 1) El derecho para el gobierno reconocido de beneficiarse de la inmunidad de jurisdiccin respecto a l mismo, y en relacin con sus actos y bienes. 2) El derecho para sus agentes diplomticos de prevalerse de las inmunidades personales, jurisdiccionales y fiscales vinculadas a su calidad oficial. 3) La aplicacin de los actos administrativos emanados del gobierno reconocido, salvo objecin inferida del orden pblico. 4) La atribucin al gobierno reconocido de la responsabilidad internacional relativa a los hechos ilcitos que le sean imputables.
Reconocimiento de

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Generalmente est admitido que el reconocimiento de gobiernos posee un efecto retroactivo, en el sentido que tiene por consecuencia convalidar los actos realizados por el gobierno reconocido con antelacin al acto de su reconocimiento. 111. La necesidad o utilidad de la institucin del reconocimiento de gobiernos fue puesta en duda y rechazada en cirta poca por Mxico, que formul a este respecto una doctrina conocida bajo el nombre de "Doctrina Estrada". En una declaracin oficial, hecha el 27 de septiembre de 1930 y reproducida el mismo da en un comunicado de la Cancillera mexicana, el entonces secretario de Relaciones Exteriores, don Genaro Estrada, enunciaba de la siguiente forma el nuevo rumbo de la poltica exterior mexicana: "El otorgar o no un reconocimiento es una prctica denigrante porque deja al arbitrio de gobiernos extranjeros el pronunciarse sobre la legitimidad o ilegitimidad de otro rgimen. En consecuencia el gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a sus agentes diplomticos e inversamente a los otros diplomticos acreditados en Mxico, sin calificar ni precipitadamente ni a posteriori el derecho que tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o substituir a sus gobiernos o autoridades." Ademas del hecho de que la "Doctrina Estrada" no es sino un reconocimiento o desconocimiento de gobiernos en forma tcita, Mxico no se ha atenido jams seriamente a la aplicacin consecuente de dicha doctrina,volviendo as a la prctica tradicional del reconocimiento expreso de gobiernos. De esta forma Mxico reconoci por una decisin formal el gobierno cubano de Mendieta, el 24 de enero de 1934; el gobierno argentino del general Leonordi, el 27 de septiembre de 1955, despus de la cada del general Pern; el gobierno cubano de Fidel Castro fue igualmente reconocido en forma expresa el 6 de enero de 1959, as como el gobierno guatemalteco del Coronel Peralta, el 15 de abril de 1963. Pero probablemente la inconsistencia de la poltica exterior mexicana en relacin con la tesis Jstrada se comprueba en mayor grado con su rechazo a reconocer el gobierno de facto encabezado por Francisco Franco, y reconociendo por el contrario, el 29 de agosto de 1945, a una autoridad privada de toda efectividad, como lo fue el "gobierno republicano espaol" formado apenas seis das antes por Jos Giral. Ciertos Estados no reconocen el nuevo gobierno
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ms que en caso de que el mismo se apoye sobre un consenso nacional aproximativo: el reconocimiento, se dice, es entonces otorgado de jure, mientras que otros Estados se contentan con otorgar un reconocimiento de calidad inferior, hablndose entonces de reconocimiento de facto. Adems del hecho de que esta pretendida distincin entre gobiernos de jure y gobiernos de facto es bastante desafortunada, no est muy claro que la prctica recoja una diferencia considerable entre las consecuencias jurdicas que se vinculan a uno u otro reconocimiento. El reconocimiento de facto ha sido utilizado principalmente por los Estados Unidos frente al gobierno mexicano del general Venustiano Carranza, reconocido primero como gobierno de facto, el 19 de octubre de 1915, y despus como gobierno de jure, el 31 de agosto de 1917, slo despus de haber entrado en vigorla C del 5 de febrero de 1917. Mientras que el antiguo gobierno sea a los ojos de los Estados extranjeros el nico rgano legtimo del Estado, ste puede solicitar, llegado el caso, Ja ayuda de los dems y stos pueden acordrsela sin convertirse en culpables de intervencin en los asuntos internos ya que tienen el acuerdo de las autoridades oficiales del Estado. La situacin se invierte desde el momento en que el nuevo gobierno es reconocido, convirtindose en el nico interlocutor oficial del Estado que procede al reconocimiento. Es por ello por lo que una gran parte de la doctrina admite que el reconocimiento no debera en principio ser otorgado sino slo al gobierno efectivo, y nicamente hasta ci momento en que dicha efectividad se haga patente a los ojos de los dems sujetos de la comunidad internacional.
IV. BIBLIOGRAF1A: Dctionnoire de la terminologw du

OPPENHEIM-LAtJTERPACHT, Tratado de derecho nternacional pblico, t. 1, Paz; trad. de J. Olivares y J. Ma. Castro Rial; Ba. ed., Barcelona, Bosch, 1961, vol. 1; SEPULVEDA, Csar, La teora y la prctica del reconocimiento de gobiernos, Mxico, UNAM, 1954; VERHOEVEN, J., La reconnaissance internationole dant la pratique contemporaine, Pars,

droit international, Pars, Sirey, 1960; KELSEN, Hans, hinciples of International Law; 2a, ed., revisada por Robert W. Tucker, New York, Holt, Rinehart and Winston, Inc., 1966;

A. Pedone, 1975.

Atonto GOMEZ-ROBLEDO VERDUZCO

Reconocimiento de hijo. 1. Es la manifestacin espon-

lnea de voluntad de uno o de ambos progenitores de considerar como hijo al habido fuera de matrimonio. El CC regula la materia en los aa. 360-389 incluyendo dentro de los mismos lo relativo a la investigacin surgida por concubinato (a. 383). La 6tiacin, en cuanto a la madre resulta de la prueba plena del nacimiento. Si una mujer da a luz y no abandona al hijo, no requiere de ningn acto jurdico especial para que surja entre ambos el lazo de la filiacin. La misma queda establecida por el hecho natural del parto que normalmente tiene lugar con testigos. Slo excepcionalmente, cuando la madre oculta su embarazo, da a luz sin testigos y abandona al hijo, o cuando el mismo se hace pasar como nacido de otra persona, habr lugar posteriormente al reconocimiento de la madre. IT. El reconocimiento, como acto jurdico, requiere de ciertos requisitos de fondo y de forma. Los primeros consisten en la edad y en el consentimiento de otras personas para que el rcoiiocimiento tenga efectos jurdicos. En cuanto a la edad, e1 que reconoce debe tener cuando menos la edad mnima para contraer matrimonio (14 la mujer y 16 el hombre), sumadas a la edad del hijo que va a reconocerse. Si el que reconoce es menor de edad, requiere del consentimiento de sus representantes legales O (le autorizacin judicial (a. 362 CC). Si el hijo es menor de edad y un supuesto padre quiere reconocerlo, necesita de la autorizacin de la madre (a. 37.9 CC) o de la mujer que sin ser la madre se ha portado como tal, dndole su nombre al hijo, cuidando de su lactancia, y proveyendo a su educacin y subsistencia (a. 378 CC). Los requisitos formales los seala el a. 369 CC, otorgando cinco opciones para el reconocimiento, que puede realizarse: 1. En el acta (le nacimiento; II. En acta especial de reconocimiento ante el propio Registro Civil; M. En escritura pblica ante notario; IV. A travs de un testannento, y V. Ante autoridad Judicial por confesin directa y expresa. El reconocimiento puede efectuarse conjuntamente por ambos progenitores y esto se realiza normaliulente cuando ambos ocurren al levantamiento del acta de nacimiento; pero podra efectuarse por cualquiera de las otras formas, excepto por testamento que es un acto jurdico unilateral y personalsimo. Puede efectuarse tambin por separado pero, en este caso, la ley prohbe revelar en el acto de reconocimiento el nombre del otro progenitor (a. 370 CC). Si

el que reconoce es persona casada y el hijo de que se trata fue habido con anteriotidad al matrimonio y con sujeLo diferente al cnyuge, podrn efectuar el reconocimiento sin el consentimiento dci otro cnyuge, pero no tendrn derecho a llevarlo a vivir a la habitacin conyugal si no es con la anuencia expresa del consorte (a. 372 (.C). El hombre casado podr reconocer a un hijo habido durante su matrimonio con mujer distinta a su esposa y en este caso estar dando prueba plena de adulterio que es una causa de divorcio (a. 267, fr. 1, CC). El hijo de mujer casada no puede ser reconocido por ningn hombre distinto del man(lo, puesto que nace con certeza de paternidad; solamente cuando el marido haya obtenido sentencia ejecutoriada en la cual desconozca la paternidad del hijo de su mujer, podr ese hijo ser reconocido por otro varn (a. 374 CC). Si esto sucede tambin se constituye otra causal de divorcio (a. 267, fr. II, CC). Los requisitos en cuanto al hijo son los siguientes: si es menor de edad, debe dar la autorizacin su representante legal. Cuando el hijo a quien se reconoce es mayor de edad, se necesita su propio consentimiento (a. 375 CC), y ya no habr lugar a reclamacin con posterioridad. El hijo que va a reconocerse puede ser no slo menor o mayor de edad, sino simplemente concebido, o muerto antes del acto de reconocimiento si dej descendencia. El reconocimiento del hijo solamente concebido requiere forzosamente de la anuencia de la futura madre y, con respecto al hijo premuerto, no se requiere del consentimiento de ninguna otra persona aunque, interpretando en forma extensiva, los nietos tendrn el derecho de contradecir el reconocimiento que se haya hecho de su padre ya fallecido, ejerciendo el derecho que hubiera correspondido a aqul, de acuerdo con lo preceptuado en el a. 375 CC: "El Iiijo mayor (le edad no puede ser reconocido sin su consentimiento. . ", y del a. 376 CC: "Si el hijo reconocido es menor, puede reclamar contra CI reconocimiento, cuando llegue a la mayor edad." Las consecuencias del reconocimiento son diversas. La primera y ms importante es la creacin del lazo de filiacin entre progenitor e hijo que trae consigo el derecho-deber recproco entre ambos sujetos, de alimentos, sucesin legtima y tutela legtima, el ejercicio de la patria potestad y ciertas acciones de nulidad y de impugnacin de la paternidad. Estos dos tipos de acciones no se dan en la filiacin surgida de matrimonio. La ley seala en forma explcita en el a. 389 CC, que: "El hijo reconocido por el padre, por la madre o por 351

ambos, tiene derecho: L A llevar el apellido paterno de sus progenitores, o ambos apellidos del que lo reconozca; II. A ser alimentado por las personas que lo reconozcan; III. A percibir la porcin hereditaria y los alimentos que fija la ley. Esta enumeracin de los derechos del hijo reconocido no se seala en la filiacin matrimonial. Los mismos se encuentran dispersos en el Cdigo en la parte relativa a alimentos, tutela legtima, sucesin legtima, patria potestad, y en las actas de nacimiento donde se seala que al presentado para su registro se le pondrn ". .. el nombre y apellido que le correspondan.. Como la patria potestad es una consecuencia directa de la filiacin, los progenitores que reconocen al hijo al mismo tiempo o en forma sucesiva, ejercern ambos Ja patria potestad. No sucede lo propio con la custodia que fa ejercern ambos si viven juntos, no as cuando vivan separados; en este caso la ejercer el que primero reconoci (a. 381 CC), salvo que otra cosa fuera convenida entre los padres; cuando exista conflicto con respecto a la custodia ser el juez de lo familiar, con audiencia del Ministerio Pblico, quien decida sobre este punto, teniendo siempre presente el inters del menor. UI. Acciones relativas al reconocimiento. Estas son las de nulidad y de impugnacin. "El reconocimiento no es revocable por el que lo hizo, y si se ha hecho en testamento, cuando ste se revoque, no se tiene por revocado el reconocimiento" (a. 367 CC). La accin de nulidad la tiene el progenitor que reconoci siendo menor de edad, "si prueba que sufri error o engaito al hacerlo, pudiendo intentar la accin hasta cuatro aos despus de la mayor edad" (a. 363 CC). Parece ser, de acuerdo con el a. transcrito, que la ley concede el derecho de anular el reconocimiento solamente al progenitor menor de edad. Sin embargo, si se aplican las reglas genricas de nulidad de los actos jurdicos tendramos que concluir que la misma accin tambin la tiene el progenitor que reconoci siendo mayor de edad. Al respecto el a. 2228 CC, estipula que: "..e1 error, el dolo, la violencia, la lesin y la incapacidad de cualquiera de los autores del acto, produce la nulidad relativa del mismo." Si el que reconoce lo hizo mediante error fortuito o provocado por dolo, o mantenido por mala fe, o si sufri violencia al ejecutar el acto de reconocimiento, se tendr que aplicar la norma general que seala el derecho a pedir nulidad por estas causas. Otra accin, surgida del reconocimiento, es la de impugnacin del mismo. La tiene el hijo que 352

fue reconocido en su menor edad; al llegar a La mayora tiene dos aos para intentar fa accin si antes tuvo noticia del reconocimiento, o a partir de la fecha en que la adquiri (a. 377 CC). La misma accin de impugnacin la tienen tambin: la madre, cuando no se obtuvo su consentimiento (a. 379 CC); la mujer que ha asumido el papel de madre sin serlo (a. 378 CC); el Ministerio Pblico, cuando el reconocimiento se hubiere efectuado en pex)uicio del menor; el progenitor que reclame para s tal carcter con exclusin de quien hubiere hecho el reconocimiento idebidainente, o slo para el efecto de la exclusin; "el tercero afectado por obligaciones derivadas del reconociiniente ilegalmente efectuado", tiene este derecho en va de excepcin. Sin embargo, ninguna accin de impugnacin puede proceder por causa de herencia cuando se trata de privar de ella a un menor reconocido (a. 368 CC).
W. BIBLIOCRAIIA: GALINDO GARFIAS, Ignacio, Derecho civil; 2a. cd., Mxico, Porra, 1976; id., Estudios de derecho civil, Mxico, UNAM, 1982; 1EARROLA, Antonio de, Derecho de familia; 2a. ed., Mxico, Porra, 1981; RoJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano; 4a. ed., Mxico, Porra, 1975, t. II.
Sara MONTERO L)UHALT

Reconocimiento de insurgencia, y. RECONOCIMIENTO

DE BELIGERANCIA.

Reconocimiento de mercancas. I. Es el examen fsico o mediante documentos, de las mercancas de importacin o exportacin, a fin de determinar la clasificacin arancelaria de las mismas. II. La Ley Aduanera en su a. 29 define el reconocimiento aduanero como: "el examen de Las mercancas de importacin o exportacin o de sus muestras, para precisar su origen, naturaleza, composicin, estado, cantidad, especie, envases, peso, medidas y dems caractersticas, a fin de comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley" El reconocimiento aduanero es consecuencia de la presentacin, por parte de los exportadores o importadores, de la declaracin aduanera mediante la cual se determinan: los impuestos a pagar, las mercancas que se presentan a control, la clasificacin arancelaria, y se declara el destino econmico al que se destinan La autoridad en ejercicio de sus atribuciones que le otorga el a. 116, fr. 1, de la Ley Aduanera, procede a deter-

minar si los datos vertidos en la declaracin concretada en el pedimento, se apegan o no a derecho, lo que realiza mediante el reconocimiento. Presentado el pedimento ante la aduana correspondiente, el vista que designe el administrador proceder a realizar el reconocimiento aduanero en los trminos del a. 96 dei Reglamento de la Ley Aduanera; para ello podr tomar muestras de las mercancas, tornar fotografas, constatar los resultados del proceso industrial a que fueron sometidas las mercancas, recabar diseos industriales, folletos y catlogos, y todos aquellos elementos que puedan serle necesarios para poder determinar las caractersticas de las mercancas. Si de 1a comprobacin que realiza el vista, encuentra correctos los datos vertidos en el pedimento, entregar las mercancas al interesado, previo el pago de las contribuciones respectivas. En caso que la vista observe discrepancias entre lo declarado por el importador o exportador y el resultado del reconocimiento, la autoridad aduanera proceder a la imposicin de las sanciones correspondientes, determinando correctamente lo declarado. De conformidad con el a. 101 del Reglamento de la Ley Aduanera, la autoridad aduanera puede permitir el despacho a domicilio, lo que consecuentemente implica que el reconocimiento se llevar a cabo en el lugar autorizado.
III. BIBLIOGRAFIA: BRRR, Claude y TREMEAU, Henri, Le droit douanier, Pars, Libraire Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1975; FERNANDEz LALANNI, Pedro, Derecho aduanero, Buenos Aires, Depalma, 1966. Jos Othdn RAMIREZ GLJTIERREZ

Reconvencin. 1. (De reconvenir.) Es la facultad que la ley concede al demandado en un juicio civil o del trabajo para presentar a su vez otra demanda en contra del actor o demandante, exigindole contraprestaciones distintas que pueden formar parte de la controversia. A la reconvencin se le reconoce jurdicamente tambin con el trmino comn de con trademanda. En strictu sen.tu puede decirse que se trata de un nuevo juicio en el que se invierten las partes, porque el demandado se convierte en actor y ste en demandado, debindose resolver conjuntamente las respectivas acciones de uno y Otro. Para Couture la reconvencin es: "la pretensin que el demandado deduce al contestar la demanda,

por lo cual se constituye a la vez en demandante del actor, a fin de que se fallen las dos pretensiones en una sola sentencia." Por su parte, el profesor Ovalle Favela opina que: "la reconvencin es la actitud ms enrgica del demandado: ste no se limita a oponer obstculos o a contradecir el derecho material alegado por el actor en su demanda, sino que, aprovechando la relacin procesal ya establecida, formula una nueva pretensin contra el actor." En el supuesto de la reconvencin agrega el doctor Alcal Zamora- "la asociacin procedimental del proceso inicial y del suscitado por la contrademanda se refleja a travs de lneas paralelas de direccin divergente. En dichas lneas se est, a la llamada en la terminologa hispnica y bajo el efecto de una visin documental del proceso, acumulacin de autos, que lo es, en rigor, de pleitos o de procesos; pero junto a ella existe la que, bajo el influjo de un enfoque privatista del concepto, se denomina acumulacin de acciones, que lo es en realidad, de pretensiones, conforme a un planteamiento publicista de aqullas, basado en su esencial unicidad". U. La reconvencin no es, por tanto, una excepcin que oponga el demandado al producir su contestacin a la demanda, ano el planteamiento de un nuevo juicio que, si se quiere, podra intentarse por separado, pero que dicho demandado aprovecha para manifestar sus propias pretensiones en contra del actor. De ah que para intentarla deban llenarse los mismos requisitos de todo escrito inicial de reclamacin, o sea: a) indicar ante qu tribunal se promueve; b) el nombre de quien demanda y su domicilio; e) el nombre del demandado y su domicilio; d) el objeto u objetos que se reclamen con sus accesorios, e) los hechos en los que se funde la peticin; f) los fundamentos de derecho, y g) el valor de lo demandado si de ello depende la competencia del juez. Todo ello independientemente de que ya conste en el proceso en el cual se interviene. Ahora bien, corno antes indicarnos, el demandado puede intentar un juicio distinto y ante tribunal diferente, y al ser este nuevo juicio conocido por el actor, solicitar, este ltimo, se acumulen ambos para ser resueltos en una sola sentencia; slo que en este caso, aun cuando los resultados procesales sean los mismos, no se est frente a una reconvencin sino como lo indica el doctor Alcal Zamora, ante una mera acumulacin de autos. Esta circunstancia es la que se contempla en nuestro CFPC, el cual no admite la reconvencin sino que expresamente establece que el dar entrada 353

por un juez a otra demanda, implica la procedencia de la acumulacin, que en este caso no surte otro efecto que el de la total nulificacin del proceso acumulado, con entera independencia de la suerte del iniciado con anterioridad (a. 71 CFPC). El efecto de la acumulacin en estos casos es el de que los asuntos acumulados se resuelvan en una sola sentencia, para lo cual se suspender la tramitacin de una cuestin cuando est para verificaras en ella la audiencia final del juicio. Adems, como ocurre en la reconvencin, y es en esto en lo nico que se identifican reconvencin y acumulacin, cuando el tribunal estima que no puede resolver una controversia sino conjuntamente con otras cuestiones, tiene que dar a conocer a las partes esta circunstancia a fin de que promuevan lo que a sus intereses convenga, siguindose las reglas ordinarias de la demanda, contestacin y dems trmites del juicio. III. Las caractersticas de la reconvencin son las siguientes: a) debe promoverse en el momento de la contestacin a la demanda, no antes ni despus; por ello hemos advertido que de presentarse esta ltima situacin se estar frente a otro concepto procesal y es distinta la actuacin de las partes; b) debe reunir, como va se ha indicado, los mismos requisitos de la demanda, incluidos de-ser necesario, los que establecen otras disposiciones legales, como, por ejemplo: el poder que acredite la personalidad del que comparezca en nombre de otro; el documento o documentos que acrediten el carcter con el que el litigante se presenta en juicio o el documento o documentos en el que el demandado funde su derecho a reconvenir al actor; c) el jue7, deber proceder a un nuevo emplazamiento, notificando personalmente al actor si esto resulta necesario; d) las pruebas ofrecidas por las partes podrn servir lo mismo para Ja demanda que se contesta como para la contrademanda que se opone, y e) las resoluciones que se dicten debern ser distintas por la naturaleza propia de las acciones que se intenten, a menos que correspondan aun mismo cuestionamiento. Estas caractersticas permiten explicar el porqu tanto en el procedimiento mercantil como en el penal no existe reconvencin. En el primero porque slo son admitidas excepciones dilatorias o perentorias dada la naturaleza de las acciones que se intentan lo mismo en el juicio ordinario que en aquellos que tienen tramitacin especial; as es que recibida la demanda y conocida por el demandado, este slo puede proceder a contestarla, ya que en el mismo acto el negocio 354

se mandar recibir a prueba siempre que la exigiere. En el segundo porque al ejecutarse el delito nace la accin que perseguir al delincuente hasta que se le imponga la sancin que corresponda; pero, como el ejercicio de la accin penal es exclusivo del Ministerio Pblico, de acuerdo con el artculo 21 de nuestra C, ser dicha autoridad la encargada de ejercer la accin penal en contra de los detenidos y de consignarlos a la autoridad judicial competente, correspondiendo a stos demostrar su no culpabilidad nicamente. IV. Concluyamos con las disposiciones legales contenidas tanto en el CPC como en la LFT respecto de la reconvencin. En el primero se establece que una vez conocida por el demandado la demanda intentada por el actor, formular su contestacin y opondr las excepciones que tenga, cualquiera sea su naturaleza, as corno la reconvencin en los casos en que sta proceda. Las excepciones y la reconvencin sern discutidas al propio tiempo y se decidirn en la misma sentencia (aa. 260 y 261 CPC). La LFT por su parte seala que "si el demandado reconviene al actor, ste proceder a contestar de inmediato, o bien, a solicitud del mismo, la Junta acordar la suspensin de la audiencia, sealando para su continuacin una fecha dentro de los cinco das siguientes" (a. 878, fr. VII, LFT). La razn de esta determinacin ha sido el inters de que en una sola audiencia se proceda a todas las diligencias inherentes a Ja etapa de demanda, excepciones y ofrecimiento y admisin de pruebas; 510 de oponerse la reconvencin debera suspenderse dicha audiencia, aunque en la prctica se ha visto la imposibilidad de cumplir con la disposicin legal y son varias las diligencias en las que se resuelven todos estos actos procesales.
y. ACUMULACION, DEMANDA, COMPARECENCIA, PRETENSION, PROCESO.

Niceto, Cuestiones de terminologa procesal, Mxico, UNAM, 1972; BECERRA BAUTISTA, Jos, El proceso civil en Mxico; 9a. ed., Mxico, Porra, 1981 COUTURE, Eduardo J., Vocabulario Jurdico, Montevideo, Universidad de la Repblica de Uruguay, 1960; OvALLE FAVELA, Jos; Derecho procesal civil, Mxico, Liarla, 1981; PINA, Rafael de y CASTILLO LARRAAGA, Jos, Instituciones de derecho procesal civil, 14a. cd., Mxico, Porra, 1981. Santiago BARAJAS MONTES DE OCA

V. BIBLJOGRAFIA; ALCALA-ZAMORA Y CASTILLO,

Recopilacin. 1. (De recopilar.) Accin y efecto de recopilar, que quiere a su vez decir, juntar en compen-

dio, recoger o unir diversas cosas. En sentido jurdico, recopilacin es la yuxtaposicin de las disposiciones legislativas refundidas y ordenadas sistemticamente. II. La labor de juntar o recoger las disposiciones en que se contiene el derecho es muy antigua, pero no a toda ella se le ha llamado en la historia jurdica recopilacion. Desde los tiempos ms remotos se ha fijado el derecho en obras de diverso tipo; la fijacin de! derecho a decir de Guzmn Brito puede verse como una actividad o un resultado. La primera estara influida por elementos de tipo ideolgico, poltico y social en tanto que el segundo es meramente la cristalizacin de la labor fijadora en una obra, que llamamos jurdica, de cierto tipo. La fijacin slo es posible si existen antes fuentes que puedan ser susceptibles de ser fijadas en un cuerpo jurdico. Al conjunto de u')ntes de diverso tipo incorporadas a un cuerpo jurdico de acuerdo a un sistema que no sea meramente cronolgico y publicadas en forma oficial le podemos llamar recopilacin. Las recopilaciones aspiran a recoger el derecho que se considera vigente en un momento dado en una comunidad, pero sin variar su formulacin original sustancialmente. III. Recopilacin se distingue de compilacin en que esta ltima no tiene carcter oficial y su valor es prctico, histrico o didctico, en tanto que la primera s tiene carcter oficial y su contenido es derecho vigente. Por otra parte, recopilacin y cdigo pueden ser sinnimos si slo tomamos en cuenta qur ambos son considerados por la comunidad como continentes de derecho vigente. Esto significa que ambos son cuerpos fijadores de derecho que contienen leyes o pragmticas, la primera, y artculos, el segundo, que se hallan vigentes. Pero si atendemos a la forma en que se recogen las fuentes que integran estos cuerpos jurdicos, vemos con claridad que recopilacin y cdigo no son iguales. En la primera se recoge la ley, pragmtica, auto acordado o, cualquier otra fuente dando cuenta del tiempo en que se cre y la autoridad que la puso en vigor. En el cdigo, no es posible individualizar cada fuente si no es mediante un anlisis complejo de tipo crtico, ya que, para ser incorporada al cdigo, cada fuente pas por un proceso de reelaboracin y redaccin a fin de que encaje dentro de la nueva unidad que se est formando. En este caso se hallan las fuentes originales de todos los cdigos elaborados conforme a la doctrina del iusnaturalismo racionalista. IV. Ya desde la poca de Justiniano Be haban se-

alado los pasos necesarios para lograr una buena recopilaciii. En varias constituciones relativas a la formacin y confirmacin del Digesto y el Cdigo se haba establecido que para lograrla era preciso evitar duplicaciones, eliminar contradicciones, no incorporar al nuevo cuerpo jurdico lo que se hallara en desuso, redactar las fuentes incorporadas en forma clara y accesible, pero sin modificar su esencia, etc. Salvados los requisitos formales, la preceptiva establecida desde entonces sealaba que todas las fuentes recogidas deban distribuirse por materias, en ttulos y libros para darle coherencia y "perfeccin" a la obra recopiladora. Por ltimo, todo el cuerpo jurdico deba entrar en vigor por una disposicin que as lo estableciera. Conforme a este plan se realizaron muchas recopilaciones hasta la poca moderna; este modo de proceder, que llamaremos tradicional, es sustituido en algunos pases por otro modo de fijar el derecho, el de la codificacin. Sin embargo, en Espaa todava a principios del siglo XIX se promulga una recopilacin de leyes a la manera tradicional, la llamada Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa, de 1805. Y. Los cuerpos fijadores del derecho fueron recibiendo distintos nombres aun en los casos en que tcnicament se trataba de una recopilacin; costumbres, ordenamiento, fuero, ordenanzas, etc., seran slo algunos de ellos. Durante la Edad Media el vocablo recopilacin se us poco para aludir a un cuerpo fijador de derecho. En Espaa, a partir del siglo XVI, se utiliza dicho vocablo para aludir a cuerpos fijadores elaborados conforme al plan que se seal en el apartado anterior: a) La Nueva Recopilacin de las Leyes de Espaa, de 1567;b) La Recopilacin de las Leyes de los Reinos de Indias, de 1680, y e) La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa, de 1805.

La recopilacin, aunque es una fijacin del derecho que abarca diversas materias, no tiene carcter totalizador, a su lado, puede haber distintos ordenamientos que se avoquen a la regulacin de una materia determinada. El ejemplo ms claro es la Recopilacin de Leyes de Indias de 1680, la cual no comprenda todo el derecho aplicable en Indias. En primer lugar dejaba de lado los ordenamientos del derecho castellano que se hallaban vigentes en los territorios indianos desde su incorporacin a la Corona de Castilla. En segundo lugar, el texto de la Recopilacin no sustituy a otros cuerpos jurdicos cuyo contenido se refera a una institucin en particular: el comercio, por ejemplo, respecto del cual el contenido de la Recopilacin se 355

complementaba con el de las Ordenanzas de Bilbao. En tercer lugar, poco tiempo despus de su promulgacin comenzaron a dictarse sobre todo ordenanzas que modificaban o ampliaban el contenido de la Recopilacin. El ejemplo obligado se encuentra en las Ordenanzas de Intendentes d3 1786. Vi. Al generalizarse la recepcin del modelo codificador iusnaturalista, el vocablo recopilacin fue perdiendo el sentido con el cual se le ha venido describiendo, y a lo largo del siglo XIX se equipar a compilacin, esto es, la mera ordenacin de las disposiciones legislativas conforme a Ja fecha de su promulgacin. A este respecto se encuentran numerosos ejemplos de recopilaciones, con carcter oficial, que ya no aspiraron a contener el derecho vigente ordenado conforme a la forma establecida en la antigua Roma sino que, simplemente, fueron utilizadas como vehculos para el conocimiento peridico del derecho aplicable. Es decir, fungieron como instrumentos a travs de los cuales se iban dando a conocer los resultados de la labor creadora del derecho desarrollada en las asambleas legislativas o dictada por el Ejecutivo. En la actualidad, el vocablo recopilacin ha perdido por completo el sentido que se le ha venido atribuyendo. y. COMPILACION, CoDwIcAcIoN, CODIGO, NUEVA RECOPILACION, RECOPILACION DE LEYES DE LOS REINOS DE INDIAS. derecho romano en el discurso de Len Pmelo, sobre la importancia, forma y disposicin de la Recopilacin de las Leyes de las Indias Occidentales", Anuario Histrico Jurdico Ecuatoriano, Quito, vol. VI, 1980; GUZMAN BRITO, Alejandro, La fijacin del derecho, Valparaso, Chile, Ediciones Universitarias de Valparaso, 1977.
"El

VII. BIBLIOGRAFIA: BERNAL DE BUGEIjA, Beatriz,

Ma. del Refugio GONZLEZ

de las Leyes de los Reinos de las Indias es el conjunto de

Recopilacin de Leyes de Indias. 1. La Recopilacin

disposiciones legislativas indianas, reunidas y promulgadas como cuerpo legal en la segunda mitad del siglo XVII en Espaa, para regir en las Indias Occidentales. Se trata de una recopilacin en el sentido tcnico de la palabra; esto es, de una yuxtaposicin de leyes refundidas y ordenadas sistemticamente por materias. En su estructura se siguieron los principios establecidos en el Corpus Iuris Civilis del emperador Justiniano y en la Nueva Recopilacin de Castilla. Estos quedaron establecidos en el Discurso sobre la importancia, forma y disposicin de la Recopilacin de las Leyes

Len Pinelo en 1624. Dichos principios eran: 1. Quitar los prembulos, dejando slo la parte decisoria de las cdulas y provisiones; 2. Evitar duplicaciones; 3. Eliminar contradicciones o antinomias; 4. Eliminar del cuerpo legal las disposiciones que se encontraban en desuso; S. Aadir, quitar y mudar las leyes que fuesen necesarias en aras de la claridad, sencillez y actualidad del cuerpo legal; 6. Conservar el origen de las disposiciones, para saber por quin y cundo quedaron promulgadas; 7. Ordenar el material sistemticamente por materias y no en forma cronolgica, y 8. Elaborar un cuerpo de derecho que obtuviese su vigencia de la promulgacin expedida al efecto. Estos principios se encontraban contenidos en las constituciones imperiales que mandaron hacer, transformar y promulgar el Codex, las Instituciones y el Digesto del emperador Justiniano, en el siglo VI. 11. Desde los comienzos del siglo XVI y ante la nueva realidad del descubrimiento y colonizacin de Amrica, surgi la necesidad de elaborar un derecho especial para gobernar tan vastos y diversos territorios. Se dictaron entonces, un sinnmero de leyes casusticas y cambiantes, acordes a las necesidades que se iban creando para el gobierno, tanto espritual como temporal, de las Indias Occidentales. Lleg un momento en que las leyes eran tantas, tan variadas y tan complejas, que fue difcil el conocerlas y mucho ms el aplicarlas. Debido al desconcierto que esta situacin produca y a la venalidad que provocaba entre los funcionarios que hacan uso de ellas, se vio la necesidad de recopilarlas para resolver el caos legislativo resultante de su desconocimiento y falta de aplicacin. As dio comienzo el proceso recopilador de la legislacin indiana, que dur ms de un siglo hasta quedar consumado con la promulgacin de la Recopilacin en 1680, durante el gobierno de Carlos II, el hechizado, ltimo de los reyes de la casa de Austria. Los primeros intentos de recopilar el derecho indiano se llevaron a cabo en Mxico. Una Real Cdula de 1533 dirigida a las audiencias de Mxico y Santo Domingo les orden recoger todas las ordenanzas, provisiones y cdulas que se haban dictado para ellas y enviar copias al Consejo de Indias. Se fija pues en esa fecha la iniciacin de los proyectos recopiladores. Aos despus (1550), el virrey de la Nueva Espaa, Luis de Velasco, emprendi la tarea de recopilar todas las disposiciones dirigidas a su virreinato, tarea que termin y recibi la aprobacin regia en 1552. Tam-

de las Indias Occidentales, elaborado por Antonio de

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bin en Mxico, el fiscal de la Audiencia, Antonio de Maldonado, realiz una labor semejante, reuniendo alfabticamente las disposiciones para su Audiencia en un Repertorio de Cdulas que mereci el favor oficial en 1556, pero que no lleg a terminarse. Poco tiempo despus y a instancias del fiscal del Consejo de Indias, Francisco Fernndez de Libana, se libr una Real Cdula al virrey de la Nueva Espaa con la orden de reunir e imprimir las cdulas y provisiones dirigidas a ese virreinato. El virrey encomend la tarea a Vasco de Puga, otro fiscal de la Audiencia de Mxico, quien en breve lapso reuni en un volumen las disposiciones Legislativas expedidas desde 1525 hasta su fecha de publicacin. El Cedulario de Puga se imprimi en 1563 y es una de las fuentes de conocimiento ms importante del derecho novohispano, a pesar de que contiene errores, resulta incompleto y el orden cronolgico se encuentra a veces alterado. Su importancia como fuente histrica se deriva de que reproduce las cdulas en su totalidad. Es adems el antecedente ms remoto y mejor conservado de una obra recopiladora, impresa, del siglo XVI, y fue tomada en cuenta por todos Los juristas que intervinieron en la elaboracin de la Recopilacin de 1680. La obra. de Puga fue continuada por otro oidor de la Audiencia de Mxico, Alonso de Zorita, quien realiz privadamente un Cedulario con base al anterior, reuniendo tambin las disposiciones despachadas para las audiencias confines del virreinato de la Nueva Espaa. Se concluy en 1574, pero el Consejo de Indias no la tuvo en cuenta y permanece an indita. Actualmente se est preparando su edicin en Mxico. El virreinato del Per entr ms tarde al proceso recopilador. La compilacin ms antigua fue la mandada hacer por el virrey Antonio de Mendoza en 1552. Ms de una dcada despus (1564), se le encarg al gobernador Lope Garca de Castro como antes a Puga que reuniera en un vol, las disposiciones dirigidas a su distrito. Este prepar una Memoria, pero la compilacin qued inconclusa. Sin embargo, cuando el virrey Antonio de Toledo alcanz el gobierno del Per en 1569, recibi, entre sus numerosas comisiones, la de recopilar las disposiciones expedidas para su vn-remato. Aunque se hizo cargo inmediatamente de la tarea, su labor fue prontamente interrumpida por Juan de Ovando, a la sazn presidente del Consejo de Indias, quien le orden suspender los trabajos. Parece que aos despus, por decisin del Consejo de Indias (1590), se intent proseguir la labor de Toledo, con

el fin de poner este trabajo a la disposicin del recopilador Diego de Encinas. Sin embargo, nada se sabe hoy a ciencia cierta sobre l, salvo que se program en un solo libro, dividido en ttulos y materias. Ahora bien, mientras estas obras se realizaban en Amrica, qu suceda en la metrpoli con respecto al proceso recopilador? Narra Len Pindo que desde que Fernndez de Libana mand recopilar las disposiciones novohispanas, inst tambin a los consejeros de Indias para que compilaran las leyes depositadas en el propio Consejo, labor que dio comienzo en 1562. Fueron comisionados para ello Lope Garca de Castro y Juan Lpez de Velasco, quienes trabajaron en ello hasta la aparicin de Juan de Ovando. Este personaje, Ovando, marca un hito en el proceso recopilador y sus reformas pueden considerarse como el punto de partida de la consolidacin del derecho indiano que culmin con la promulgacin de La Recopilacin Carolina. Las reformas ovandinas se enmarcan dentro de un elenco de disposiciones encaminadas a lograr el buen gobierno de las Indias, despus de un perodo crtico que se extendi durante medio siglo., periodo de "ensayo y error", que se caracteriz por perseguir la adecuacin de la conquista y la organizacin de las Indias a los ideales religiosos y jurdicos de los monarcas castellanos, inspirados en el derecho medieval castellano y en la filosofa cristiana. Por esta razn, para muchos autores, las reformas de Ovando constituyen el momento formal de iniciacin del proceso codificador que estarnos narrando. Las reformas tuvieron como antecedente ms inmediato el informe que el clrigo Luis Snchez hizo en 1566 por encargo del cardenal Diego de Espinoza, inquisidor general y obispo de Sigenza, quien quera conocer las causas del desgobierno de las Indias. Entre otras, el clrigo menciona la aplicacin de disposiciones inadecuadas para Indias como producto de su desconocimiento y por no atender a las peculiaridades de cada comarca ni a la idiosincrasia de los naturales. Propuso a su vez realizar una junta que analizara la situacin. Esta junta nunca lleg a celebrarse, pero el descontento existente dio lugar a que Felipe II se ocupara directamente de la cuestin y se la encargase a Juan de Ovando, miembro del Consejo de la Inquisicin, hombre de la absoluta confianza del cardenal y conocedor a su vez, aunque de odas, del problema indiano. Ovando fue nombrado visitador del Consejo de Indias y pronto demostr lo acertado de su eleccin. A los comienzos de 1567 inici el visitador sus investigaciones y se dio 357

cuenta que el desgobierno tena como causa, entre otras, el desconocimiento de las leyes expedidas para las Indias, inclusive por los miembros del propio Consejo. Despus de una junta que se celebr en 1,568 con el cardenal, el virrey del Per y los presidentes de los consejos reales, Ovando propuso hacer una recopilacin, teniendo presente la de Castilla; esto es, la Nueva Recopilacin que se haba promulgado un ao antes. La junta aprob el parecer de Ovando y Felipe 11 dio su consentimiento para que la obra se iniciara. Poco tiempo despus present el visitador el esquema de dos libros (gobierno espiiitual y gobierno temporal) que ya haba elaborado con base a los trabajos anteriores de Lpez de Velasco y Garca de Castro. El resultado de ello fue la Copulata de Leyes y Provisiones que se concluy en 1570 y que contena un extracto de todas las disposiciones que haba en el Consejo. La obra estaba dividida en libros y ttulos y organizada sistemticamente por materias. Con base a este esquema, Ovando elabor los dos primeros libros de su proyectada recopilacin, que nunca fueron promulgados ni impresos. Parece tambin que elabor un tener libro sobre la repblica de indios y un cuarto sobre la repblica de espaoles. De la obra de Ovando se promulgaron varios ttulos como ordenanzas; en 1571, los Estatutos del Consejo Real de Indias; en 1573, las Instrucciones para hacer descripciones y las Ordenanzas para nuevos descubrimientos y poblaciones, y en 1574 las Ordenanzas del Regio Patronato. Auiquc los trabajos se suspendieron por un tiempo con la muerte de Ovando (1575), ya el proceso recopilador indiano estaba en marcha, aunque pasara ms de un siglo para verse plasmado en un cuerpo legal. La obra de Ovando fue continuada por Diego de Encinas, oscuro oficial mayor de la Secretara de la Cmara de Justicia, quien se encarg del proyecto en 1582. Su trabajo, el Cedulario, dividido en cuatro Libros, recibi la aprobacin del Consejo y fue publicado en 1596. Se trata de una compilacin, organizada por orden cronolgico, que recoge, sin mtodo alguno, las disposiciones legislativas completas. Fue editada en 1945-1946 en forma fascimilar por el Instituto de Cultura Hispnica, con un estudio de Alfonso GarcaGallo. Desde un punto de vista histrico su valor es grande, pues ofrece un magnfico elenco de disposiciones de validez general (para todas las Indias) que se mantenan vigentes en la segunda mitad del siglo XVI. As se entra en el siglo XVII y en el inicio de una nueva etapa del proceso recopilador. Toc a Diego de 358

Zorrilla, abogado criollo, hacerse cargo del proyecto

por encomienda del Consejo en 1603. Zorrilla, con base a los trabajos previos de Ovando y Encinas, y aadindole las cdulas posteriores, elabor una recopilacin dividida en nueve libros, que termin y envi al Consejo para su revisin en 1607. La obra no satisfizo a los consejeros que determinaron archivarla. Actualmente se encuentra desaparecida. Los dos revisores del trabajo de Zorrilla fueron Rodrigo Aguiary Acua y Hernando de Villagmez. El primero de ellos (Aguiar) continu la labor de Zorrilla y trabaj a ratos en la recopilacin. Pero como no avanzaba, pues sus ocupaciones de ministro del Consejo interrumpan su labor, acept la colaboracin, como ayudante, de Antonio de Len Pinelo. Este fue el personaje quizs ms importante en la elaboracin de la Recopilacin, Len Pindo, funcionario de Lima, Per, trabajaba ya, por su cuenta y en forma privada, en el susodicho proyecto. Por esas fechas, haba marchado a Espaa aconsultar las cdulas existentes en el Consejo. All encontr a Aguiar y se puso a su servicio. Hombre ambicioso, lleno de proyectos y trabajador incansable, Pindo prometi al Consejo la elaboracin de la Recopilacin en un solo ao. Los consejeros pusieron a su disposicin todos los trabajos anteriores y un proyecto incompleto que desde Per haba realizado el eminente jurista Juan de Solrzano y Pereira. Sin embargo, el tenaz, recopilador hizo tabla rasa de estos trabajos y empez uno nuevo con base a los presupuestos estaMecidos en su Discurso. Pas dos aos en el Consejo en Madrid y uno ms en Simancas revisando cdulas. Resultado de ello fue el Sumario que en 1628 se public a nombre de Aguiar y Acua. Aunque, como dice Juan Manzano, nadie dud de que su verdadero autor haba sido Pindo. Un ao despus muri Aguiar y Pindo sigui solo con la empresa, aunque bajo la supervisin humillante para el recopilador de dos consejeros: Pedro Vivanco y Juan de Solrzano. En 1631 entreg Pinelo la recopilacin concluida. Esta fue revisada por Solrzano y entregada al Consejo de 1636. Sorprendentemente el Consejo no la aprob y un ao despus nombr a tres destacados juristas para volver a realizarla; estos fueron los llamados "tres Jua. nes": Juan de Santelices, Juan de Palafox y el propio Juan de Solrzano, quien ya haba revisado y aprobado la obra pineliana. La labor de revisin de los tres juristas se realiz con brevedad, y sin cambiar nada a Ja obra, la entregaron al Consejo, quien por fin la aprob en 1638. Sin embargo, lista ya para ser publicada en

1643.

Rcopi/acin no lleg a ver la lima. Pero el eni peoso

los fondos se destinaron a otros menesteres y la

Pimielo sigui actualizando su trabajo hasta el mnomen tu de su muerte acaecida en 1660. Un da antes (111 fnebre acontecimiento, el Consejo mand recoger el manuscrito para entregrselo a Fernando Jimnez de Paniagua, oidor de la Casa de Contratacin de Sevilla quien continu la labor de actualizacin hasta 1680, ao en que por fin la Recopilucidn de las Leyes de los Reynos de lz indias fue promulgada, el 12 de abril, por el ltimo rey de la dinasta de los Habsburgo. De esta suerte, los indudables mritos de Antonio de Len Pindo (hasta su reivindicacin actual realizada por el destacado indianista Juan Manzano y Manzano), sirvieron, por esos avatares que tiene el destino, a dar gloria y renombre a Fernando Jimnez de Paniagua. La Recopilacin fue Un cdigo nuevo que naci viejo. ti nido a la brevedad de vida que tiene cualquier cdigo, ste tuvo en su contra el que 20 aos despus de su promulgacin se produjese un cambio de gobierno cii Espaa, y una nueva dinasta, la borbnica, ocupara ci poder y se encargara del gobierno de las Indias. Los nuevos gobernantes, racionalistas e ilustrados, reformaron la poltica, la administracin y el comercio, a travs de mltiples leyes que dejaron obsoleta, casi inmediatamente, a la Recopilacin de los Austrias. Sin embargo, como nunca se promulg el Nuevo Cdigo de Indias planeado por los Borijones, el viejo Cdigo Carono mantuvo sil vigencia hasta el surgimiento de las jvenes repblicas americanas, en los albores del siglo XIX. Hl. La Recopilacin de Leyes de Indios se divide en 9 libros y stos en ttulos y leyes. El libro trata del gobierno espiritual (Regio Patronato, clrigos, diezmos, etc.), enseanza, universidades y censura de libros. El libro II, de las autoridades mayores de carcter colegiado (Consejo y audiencias) y del juzgado de bienes de difuntos. El libro 11 t, del virrey y de asuntos militares. El libro 1V, de la poltica de desci.ibri miento, fundacin y poblacin de los territorios indianos. El libro Y, de las autoridades menores (gobernadores, alcaldes mayores, corregidores y otros) y de cuestiones i;rocesalcs. El libro VI, del servicio personal de los indios. En l qued plasmada la poljtica tutelar de la Corona espaola sobre la poblacin indgena. Esto le ha valido a la Recopilacin entre algunos la denoEninaciori de "Cdigo Santo". El libro VII, se refiere al derecho penal y penitenciario indiano. El libro VIII, contiene en su mayor parte los asuntos de hacienda y

tributos, y el libro 1X, se dedica al comercio marlinio y a la regulacin de la Casa de Contratacin de Sevilla y de los consulados. TV La Recopi arsn. fue glosada y comentada en el siglo XVIII por varios juristas (funcionarios y letrados principalmente) con fines prcticos de actualizacin e interpretacin. Estos elaboraron notas o comentarios, entre los que destacan los realizados por Corral y Calvo de la Torre, Joseph de Ayala, Salas y Martnez de Rozas, Prudencio Antonio de Palacios y Jos Lebrn y Cuervo. Estos (los ltimos actuaron en el virreinato de la Nueva Espaa. Es por eso que sus notas son de especial importancia para conocer la prctica foral en el Mxico del siglo XVIII.
DERECHO

INDIANO. -

V, BIBLIOGIIAFIA: ALrAyIIRA y CitEvl:A, Rafael, Manual de investigacin de ja historia del derecho indiano, Mxico, 1948; BERNAL, B:atriz, El derecho romano en el Discurso de Antonio de Len PIne.lo, sobre la importancia, forma y disposicin de la Recopilacin de las Leyes de las Indias Occidentales", Anuario Histrico-! urfdico Ecuatoriano, Quito, vol. 'VI, 1980, pp. 147.183; MANZANO Y MANZANO, Juan, Historia de las recopilaciones de indias, siglo XVI; 2a. cd., Madrid, Ediciones Cultura Ilispisica, 1956, 2 mis.; MARTIRE, Eduardo, Guin sobre el proceso recopilador de las Leye.i de Indias, Buenos Aires, Macchi, 1978. Beatriz BERNAL

Recurso. 1. (1)el latn recursus camino de vuelta, de regreso o retorno.) Es el mnuedio de inmipugliacin que se interpone contra una resol ucin judicial pronunciada en un proceso ya iniciado, generalmente ante un Juez o tribunal de mayor jerarqua y de manera excepcional ante el nnisrno juzgador, con el objeto de que dicha resolucin sea revocada, modificada o anulada. II. La doctrina distingue dentro del gnero de los medios (le impugnsacifl varias categoras, entre ellas los rc:ncdios procesales considerados eolito los instrunuientos que pretenden la correccin de los actos y las resolucione.s judiciales ante el mismo juez de la causa; los recursos que se pueden interponer dentro del mismo procedimiento, pero ante un rgano judicial superior, por violaciones cometidas tanto en el mismo proecdumuento como en las resoluciones judiciales respeetiras; y finalmente los procesos impugnativos que son aluellos que conforman una relacin procesal autnoma para combatir una determinacin anterior, generalmente de carcter administrativo, y en este sentido podemos citar al llamado proceso de lo contenciosoadministrativo. 359

1643.

Rcopi/acin no lleg a ver la lima. Pero el eni peoso

los fondos se destinaron a otros menesteres y la

Pimielo sigui actualizando su trabajo hasta el mnomen tu de su muerte acaecida en 1660. Un da antes (111 fnebre acontecimiento, el Consejo mand recoger el manuscrito para entregrselo a Fernando Jimnez de Paniagua, oidor de la Casa de Contratacin de Sevilla quien continu la labor de actualizacin hasta 1680, ao en que por fin la Recopilucidn de las Leyes de los Reynos de lz indias fue promulgada, el 12 de abril, por el ltimo rey de la dinasta de los Habsburgo. De esta suerte, los indudables mritos de Antonio de Len Pindo (hasta su reivindicacin actual realizada por el destacado indianista Juan Manzano y Manzano), sirvieron, por esos avatares que tiene el destino, a dar gloria y renombre a Fernando Jimnez de Paniagua. La Recopilacin fue Un cdigo nuevo que naci viejo. ti nido a la brevedad de vida que tiene cualquier cdigo, ste tuvo en su contra el que 20 aos despus de su promulgacin se produjese un cambio de gobierno cii Espaa, y una nueva dinasta, la borbnica, ocupara ci poder y se encargara del gobierno de las Indias. Los nuevos gobernantes, racionalistas e ilustrados, reformaron la poltica, la administracin y el comercio, a travs de mltiples leyes que dejaron obsoleta, casi inmediatamente, a la Recopilacin de los Austrias. Sin embargo, como nunca se promulg el Nuevo Cdigo de Indias planeado por los Borijones, el viejo Cdigo Carono mantuvo sil vigencia hasta el surgimiento de las jvenes repblicas americanas, en los albores del siglo XIX. Hl. La Recopilacin de Leyes de Indios se divide en 9 libros y stos en ttulos y leyes. El libro trata del gobierno espiritual (Regio Patronato, clrigos, diezmos, etc.), enseanza, universidades y censura de libros. El libro II, de las autoridades mayores de carcter colegiado (Consejo y audiencias) y del juzgado de bienes de difuntos. El libro 11 t, del virrey y de asuntos militares. El libro 1V, de la poltica de desci.ibri miento, fundacin y poblacin de los territorios indianos. El libro Y, de las autoridades menores (gobernadores, alcaldes mayores, corregidores y otros) y de cuestiones i;rocesalcs. El libro VI, del servicio personal de los indios. En l qued plasmada la poljtica tutelar de la Corona espaola sobre la poblacin indgena. Esto le ha valido a la Recopilacin entre algunos la denoEninaciori de "Cdigo Santo". El libro VII, se refiere al derecho penal y penitenciario indiano. El libro VIII, contiene en su mayor parte los asuntos de hacienda y

tributos, y el libro 1X, se dedica al comercio marlinio y a la regulacin de la Casa de Contratacin de Sevilla y de los consulados. TV La Recopi arsn. fue glosada y comentada en el siglo XVIII por varios juristas (funcionarios y letrados principalmente) con fines prcticos de actualizacin e interpretacin. Estos elaboraron notas o comentarios, entre los que destacan los realizados por Corral y Calvo de la Torre, Joseph de Ayala, Salas y Martnez de Rozas, Prudencio Antonio de Palacios y Jos Lebrn y Cuervo. Estos (los ltimos actuaron en el virreinato de la Nueva Espaa. Es por eso que sus notas son de especial importancia para conocer la prctica foral en el Mxico del siglo XVIII.
DERECHO

INDIANO. -

V, BIBLIOGIIAFIA: ALrAyIIRA y CitEvl:A, Rafael, Manual de investigacin de ja historia del derecho indiano, Mxico, 1948; BERNAL, B:atriz, El derecho romano en el Discurso de Antonio de Len PIne.lo, sobre la importancia, forma y disposicin de la Recopilacin de las Leyes de las Indias Occidentales", Anuario Histrico-! urfdico Ecuatoriano, Quito, vol. 'VI, 1980, pp. 147.183; MANZANO Y MANZANO, Juan, Historia de las recopilaciones de indias, siglo XVI; 2a. cd., Madrid, Ediciones Cultura Ilispisica, 1956, 2 mis.; MARTIRE, Eduardo, Guin sobre el proceso recopilador de las Leye.i de Indias, Buenos Aires, Macchi, 1978. Beatriz BERNAL

Recurso. 1. (1)el latn recursus camino de vuelta, de regreso o retorno.) Es el mnuedio de inmipugliacin que se interpone contra una resol ucin judicial pronunciada en un proceso ya iniciado, generalmente ante un Juez o tribunal de mayor jerarqua y de manera excepcional ante el nnisrno juzgador, con el objeto de que dicha resolucin sea revocada, modificada o anulada. II. La doctrina distingue dentro del gnero de los medios (le impugnsacifl varias categoras, entre ellas los rc:ncdios procesales considerados eolito los instrunuientos que pretenden la correccin de los actos y las resolucione.s judiciales ante el mismo juez de la causa; los recursos que se pueden interponer dentro del mismo procedimiento, pero ante un rgano judicial superior, por violaciones cometidas tanto en el mismo proecdumuento como en las resoluciones judiciales respeetiras; y finalmente los procesos impugnativos que son aluellos que conforman una relacin procesal autnoma para combatir una determinacin anterior, generalmente de carcter administrativo, y en este sentido podemos citar al llamado proceso de lo contenciosoadministrativo. 359

lii, Por lo que corresponde a los recursos en sentido estricto que conciernen a esta voz, tambin desde el punto de vista doctrinal se han dividido en recursos ordinarios, extraordinarios y excepcionales,

que trataremos de examinar de acuerdo con su regulacin en los ordenamientos procesales mexicanos. A) En primer trmino, aun cuando un sector importante de los tratadistas de derecho procesal consideran que los medios de impugnacin que se interponen ante el mismo juez de la causa deben considerarse como remedios procesales, los cdigos mexicanos los califican como recursos, y entre ellos podemos citar la llamada revocacin, regulada por los aa. 227-230 del CFPC; 412 y 413 del CFPP; 361-362 del CPP; 684685 del CPC, el cual, adems, califica como reposicin el citado instrumento cuando se hace valer contra resoluciones del Tribunal Superior de Justicia del D.F. (TSJDF). Por lo que se refiere a los recursos ordinarios el ms importante es el de apelacin, a travs del cual, a peticin de la parte agraviada por una resolucin judicial, el tribunal de segundo grado, generalmente colegiado, examina todo el material del proceso, tanto fctico como jurdico, as como las violaciones del procedimiento y de fondo, y como resultado de esta revisin, confirma, modifica o revoca la resolucin impugnada, sustituyndose al juez de primera instancia, o bien ordena la reposicin del procedimiento, cuando existen motivos graves de nulidad del mismo. a) Podemos dividir el recurso de apelacin en des sectores: en materia civil y mercantil dicho recurso sigue los lineamientos de la Ley del Enjuiciamiento Civil (LEC) espaola y se regula en forma estricta, es decir, no se pueden expresar nuevos argumentos o presentar pruebas en la segunda instancia salvo en casos excepcionales, esto -es, cuando no fue posible aducirlos en el primer grado. Por otra parte la regulacin del cdigo distrital implica el conocimiento estricto de los agravios del recurrente, sin facultades para examinar los expresados ente el juez a quo, lo que hace necesaria la interposicin de la llamada apelacin adhesiva por parte del apelado, lo que resulta anacrnico (aa. 688-726 CPC; 231-257 CFPC; 1336-1343 del CCo.). b) La apelacin penal se regula en nuestros cdigos de procedimientos en forma ms flexible, en cuanto se encuentra inspirada en el principio in dubio pro reo y, por este motivo, el tribunal de segundo grado posee mayores facultades que en materia civil, en virtud de 360

que la materia del recurso es amplia, con algunas limitaciones, puesto que en esencia implica un nuevo examen de todo el procedimiento y de las resoluciones impugnadas en primera instancia, en cuanto la parte recurrente puede ofrecer nuevas pruebas, limitndose slo la testimonial a los hechos que no hubieran sido materia del examen en primer grado, y destacando la circunstancia de que segn el a. 387 del CFPP, el tribunal de apelacin puede suplir los agravios del recurrente cuando exista violacin manifiesta del procedimiento que lo hubiese dejado sin defensa (as. 414-434 del CPP y 363-391 del CFPP). c) Existen algunos medios de impugnacin que el legislador ha calificado de revisin, pero que en sentido propio deben considerarse como apelacin, y entre ellos podemos sealar las dos revisiones de carcter tributario, la primera ante la sala superior del Tribunal Fiscal Federal (TFF) contra una resolucin de una sala regional cuando la autoridad recurrente considera que existe importancia y trascendencia nacional, y una segunda que se califica de revisin fiscal, que se hace valer ante la segunda sala de la SCJ por la misma autoridad que interpuso la primera revisin cuando el fallo de la citada sala superior del TFF le es desfavorable (a. 104, fr. 1, C;y as. 248-250 del CFF). Tambin debe considerarse dentro de este sector el llamado recurso de revisin en el juicio de amparo, que en realidad constituye una verdadera apelacin que se interpone por el afectado ante la SCJ o los tribunales colegiados de circuito (TCC), de acuerdo con las complicadas reglas de competencia que establece la legislacin respectiva, contra las resoluciones de los jueces de distrito y excepcionalmente tambin respecto de las pronunciadas por los propios TCC, cuando interpretan directamente un precepto de la C o deciden sobre la inconstitucionalidad de una ley (aa. 8394 LA). d) La llamada apelacin extraordinaria por el a. 717 del CPP constituye una mezcla de medios de impugnacin y slo existe consenso de que tiene carcter extraordinario, lo que es contrario al recurso de apelacin en sentido estricto, el cual como se ha dicho es el recurso ordinario por excelencia. e) Otros dos recursos ordinarios son la queja y la reclamacin. La primera, calificada por la doctrina como "cajn de sastre", carece de una delimitacin precisa respecto de otros medios de impugnacin, pero en la mayor parte de los ordenamientos procesales se utiliza para combatir resoluciones de menor inipor-

tanela que aquellas que se pueden atacar a travs del recurso de apelacin, en tanto que la reclamacin se otorga a los afectados para impugnar las resoluciones pronunciadas por los jueces o magistrados instructores o presidentes de sala o del tribunal respectivo, con motivo de sus facultades, admitir o rechazar demandas y recursos o poner los asuntos en estado de resolucin, y se interpone ante el colegio judicial correspondiente. Por lo que respecta a esta materia debemos aclarar que el llamado recurso de denegada apelacin por los aa. 259-266 del CFPC; 435442 del CPP; 392-398 del CFPI', y 840-846 del CJM, constituye en realidad un recurso de queja que se interpone por la negativa de admitir la apelacin y, en ciertos supuestos, por la calificacin del grado que afecta los intereses jurdicos del apelante. B) Los recursos extraordinarios son aquellos que slo pueden interponerse por los motivos especficamente regi.ilados por las leyes procesales, y adems, implican el examen de la legalidad del procedimiento o de las resoluciones impugnadas, o sea que comprende las cuestiones jurdicas, ya que por regla general, la apreciacin de los hechos se conserva en Ja esfera del juez o tribunal que pronunci el fallo combatido. El recurso extraordinario por antonomasia es el de casacin, a travs del cual se pretende la anulacin del procedimiento o de la sentencia de fondo por las violaciones legales que se imputan al juez que ha dictado una sentencia definitiva, si bien en apariencia dicho medio de impugnacin ha suprimido el que regulaba los cdigos procesales civiles y penales dalas entidades federativas por disposicin expresa del a. 9o. de la LOTJFC, de 9 de septiembre de 1919, e implcitamente en el a. 30 de la LA, de 19 de octubre del mismo ai'io; sin embargo ha sido absorbido por el juicio de amparo contra resoluciones judiciales. En efecto, como a principios de este siglo lo seal el ilustre jurista Emilio Rabasa, el juicio de amparo contra resoluciones de carcter judicial tiene la naturaleza de un recurso extraordinario de nulidad similar al de casacin y por este motivo en la actualidad se le califica como amparo-casacin. Las ideas de Rabasa fueron aceptadas de manera implcita por el Constituyente de Quertaro, en cuanto se dividi el procedimiento del juicio de amparo en bnstaneial configurado como proceso autnomo, y de una sola instancia contra sentencias judiciales definitivas, estructurado este ltimo, sin decirlo expresamente, como un ver-

dadero recurso extraordinario de nulidad, de acuerdo con las disposiciones del a. 107 de la C. En cuanto a su materia, el amparo-casacin puede dividirse en sectores, segn se impugnen sentencias de tribunales penales, civiles (incluyendo las mercantiles), administrativas o laborales y su tramitacin se realiza en nica instancia ante la SCJ o los TCC. Por otra parte, en el amparo judicial, de acuerdo con las reglas clsicas de la casacin, las violaciones alegadas se dividen en violaciones cometidas durante la secuela del procedimiento, siempre que afecten las defensas del quejoso trascendiendo el resultado del fallo (errores in procedendo), y violaciones de fondo (errores la iudicando), en la inteligencia de que las referidas violaciones procesales slo pueden interponerse con motivo de la sentencia definitiva (a. 158 LA), salvo en el supuesto de que, de no impugnarse en el momento de cometerse, se consumen en forma irreparable o afecten a terceros extraos al juicio, pues en estos casos el amparo debe interponerse en doble instancia, la primera ante el juez federal de distrito y la segunda parte ante los TCC (a. 114, frs. IV y V, de la LA.). Segn los principios de la casacin, el examen de las sentencias impugnadas en amparo debe limitarse al estudio de su legalidad, de acuerdo con los aa. 14 de la C y 158 LA, sin que pueda hacerse un nuevo an.liala de los hechos, los que en principio deben apreciarse tal como fueron comprobados ante los tribunales ordinarios (a. 78 LA). C) La tercera categora de los recursos, en el ordenamiento mexicano, son aquellos a los que la doctrina otorga una naturaleza excepcional en virtud de que a travs de los mismos se puede combatir una resolucin judicial firme, o sea, la que ha adquirido la autoridad de cosa juzgada, y que segn la terminologa hispnica que ha predominado en los ordenamientos procesales latinoamericanos recibe el nombre de revisin; la que, en trminos generales, es admisible en forma predominante en materia penal (pero en ocasiones tambin en asuntos civiles), cuando con posterioridad al pronunciamiento de una sentencia firme se descubren o sobrevienen circunstancias que desvirtan la motivacin esencial del fallo. En nuestro ordenamiento procesal esta institucin slo se regula en materia penal, tanto en la esfera local como federal, con la denominacin curiosa de indulto necesario, el que procede cuando el fallo impugnado se apoya en elementos de conviccin que 361

posteriormente son declarados falsos en otro proceso; cuando con posterioridad se descubren o aparecen documentos pblicos que invalidan la prueba en la cual se apoye la sentencia; cuando se presentara o existiera prueba irrefutable de su existencia, de la persona desaparecida por cuya causa el inculpado hubiese sido acusado por homicidio, y por otros motivos similares (aa. 614-618 CPP; 560-568 CFPP, y 840-846 del CJM). v. AMPARO, APELACION, APELACION ADHESIVA, CASACION, DENEGADA APELACION, INDULTO NECESARIO, MEDIOS DE JMPIJGNACION, QUEJA, RECLAMACION, REPOSICION y REVOCACION.
Los recursos y la organizacin judicial

cursos en el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito y Territorios Federales, Mxico, Botas, 1958; BECERRA BAUTISTA, Jos, El proceso civil en Mxico; lOa. ed., Mxi-

IV. BIBLIOGRAFIA: BARQU1N ALVAREZ, Manuel, en materia civil, Mxico, UNAM, 1976; BAzARTE CERDAN, Willebaldo, Los re-

de amparo; 18a. cd., Mxico, Porra, 1983; CASTRO, Juvcn. tino V., Lecciones de garantas y- amparo; 3a. cd., Mxico, Porra, 1983; GARCIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal penal, Mxico, Porra, 1980; GONZALEz BUSTAMANTE, Juan Jos, Principios de derecho procesal penal mexicano; 6a. cd., Mxico, Porra, 1975; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. cd., Mxico, Porra, 1980; OVALLE FA VELA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico, Harla, 1980; PIA Y PALACIOS, Javier, Recursos en el procedimiento penal mexicano, Mxico, Secretara de

co, Porra, 1982; BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El juicio

Gobernacin, 1976.

Hctor FEX-ZAMUDIO Recurso a la fuerza. 1. Es un principio incuestionable que el uso de la fuerza entendida como guerra de agresin est prohibido o proscrito del derecho internacional contemporneo. Antiguamente se puede afirmar que exista el derecho a la guerra (jus ad bellurn) y alrededor del mismo exista toda una discusin sobre las causas justas o injustas de la misma; lo cierto es que para el derecho internacional jams estuvieron claras las cansas para una guerra justa. II. El Pacto de la Liga de las Naciones (1919) fue uno de los primeros documentos internacionales que contena la prohibicin, aunque atenuada, de la guerra. El Pacto Briand Kellog (1928) prohiba, en forma general, la guerra, aunque la acept en ciertas y determinadas circunstancias. Sin embargo, la falta de claridad en los aa. respectivos hizo que su interpretacin fuera elstica y confusa, aunque su primer a. conde362

naba "el recurso de la guerra para la solucin de las controversias internacionales", y el 2o. prescriba que toda controversia debera ser resuelta a travs de medios pacficos. El mismo tratado mencionaba como excepciones a la proscripcin de la guerra a la legtima defensa y los casos de violacin al propio tratado. La Carta de las Naciones Unidas trata del recurso a la fuerza en varias de sus partes. As, el a. 2 (4) establece que: "los miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas." Ntese que se refiere a la amenaza o el uso de la fuerza por lo que se incluye el uso de la fuerza armada que no llegue a ser guerra. Este precepto ya es parte del derecho, internacional incluyendo el Consuetudinario. No obstante que el a. 2 (4) se ha interpretado en forma que abarque todo uso de la fuerza, la misma Carta Contiene las siguientes excepciones: a) El empleo de la fuerza por parte de la propia Organizacin (a. 24; e VII, 39-51 y a. 106); b) Cuando la fuerza la usen organismos regionales (a. 53), y e) En caso de defensa propia, tanto individual como colectiva (a. 51). La hiptesis contenida en el a. 107, acciones ejercidas como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, est completamente en desuso.
III. BIBLIOGRAFIA: FABELA, Isidro, Intervencin, Mxico, UNAM, 1959; Id., Neutralidad; estudio histrico, jurdico y poltico; la Sociedad de las Naciones y el continente americano ante la guerra de 1939-I40, Mxico, Biblioteca

desto, Derecho internacional pblico; 9a. cd., Mxico, Porra,

de Estudios Internacionales, 1940; SEARA VAZQUEZ, Mo-

1983; SHUBISZEWSKI, K. J., "Uso de la fuerza por parte de los Estados; seguridad colectiva, derecho de la guerra y neutralidad", Sorensen, Max (ed.), Derecho intensacionalpblico, Mxico, Fondo de Cultura Econ6miea, 1973;WRIGFIT, Quincy, A Study of War, Chicago, Chicago University Presa, 1942, 2 vols. Vctor Carlos GARCIA MORENO Recurso de inconstitucionalidad. 1. Ea aquel que se hace valer despus de haberse agotado los medios de impugnacin ordinarios con el objeto de combatir un

acto o una ley que se considera contraria a los preceptos constitucionales. II. Dentro de los sistemas de control de la constitucionalidad de los actos de autoridad existe una distincin entre las vas que se utilizan para impugnar dichos actos, incluyendo los ordenamientos legislativos: a) la accin de inconstitucionalidad, que constituye un ataque directo e inmediato contra los actos y resoluciones que se consideran contrarios a las normas fundamentales, que generalmente se interpone ante un organismo especializado (tribunal o corte constitucional) o bien ante la suprema corte o tribunal supremo, los cuales deciden especficamente sobre esta cuestin de inconstitucionalidad. b) En segundo trmino se configura el medio de impugnacin calificado corno recurso de inconstitucionalidad, el cual se hace valer como la culminacin de un procedimiento judicial, despus de haberse agotado los instrumentos de defensa ordinarios, correspondiendo la decisin final al tribunal o corte constitucional o al organismo judicial supremo. Ambos medios se utilizan en los diversos modelos de justicia constitucional, tomando en cuenta que en el sistema continental europeo de los tribunales especializados, por una parte se puede acudir a la accin directa que interponen las entidades afectadas contra leyes o actos que invaden su esfera de competencia constitucional, y en segundo trmino cuando se trata de actos concretos o de la aplicacin de disposiciones legislativas en un procedimiento judicial, se plantean los recursos de inconstitucionalidad por los afectados, puesto que primero deben agotar los medios de defensa ordinarios, salvo en los casos excepcionales en los cuales se demuestre que de no acudirse directamente ante el organismo especializado, se producirn perjuicios de difcil o de imposible reparacin. Tambin se ha establecido el planteamiento de oficio que los jueces y tribunales pueden hacer ante el tribunal o corte constitucional, suspendiendo el procedimiento ordinario hasta que no se decide por este ltimo organismo la cuestin de inconstitucionalidad. Dentro del modelo llamado americano ha predominado la impugnacin indirecta, que indebidamente se ha calificado de va de excepcin, de manera que es en un proceso concreto en el cual se plantea la cuestin de inconstitucionalidad, en forma incidental por las partes o de oficio por el juez, y la decisin de este ltimo pude combatirse a travs de los instrumentos de defensa ordinarios hasta llegar a la suprema corte o

tribunal supremo, con lo cual puede hablarse en estricto sentido de un recurso de inconstitucinaIi dad. Pero temnhin existe cii varios ordenamientos la accin directa de inconstitucionalidad, y para dar un ejemplo en el mbito latinoamericano, podemos sealar la llamada "accin popular de inconstitucionalidad", regulada por las constituciones de Colombia (aa. 214 y 215) Venezuela (a. 215); Panam (a. 188), y El Salvador (a. 96), de acuerdo con los cuales, cualquier persona, aun cuando no hubiese sufrido afectacin, puede acudir directamente ante la corte suprema respectiva para solicitar la declaracin general de inconstitucionalidad de disposiciones de carcter legislativo. Sin embargo, no existe una precisin estricta de la denominacin de estas vas de impugnacin de actos y leyes inconstitucionales,y son varios los ordenamientos en los cuales se utilizan en forma indiscriminada, y como un ejemplo podemos sealar la terminologa utilizada por la Constitucin espaola de 29 de diciembre de 1978, y la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional promulgada el 3 de octubre de 1979, ordenamientos en los cuales se califica de recurso de inconstitucionalidad, los diversos instrumentos a travs de los cuales se pueden impugnar las disposiciones legislativas contrarias a los preceptos constitucionales, no oh3tante que en algunos supuestos se configura una verdadera accin directa como ocurre con la demanda planteada por el presidente del gobierno, el defensor del pueblo (Ombuds man), cincuenta diputados o cincuenta Senadores, y en su caso los rganos colegiados ejecutivos y las asambleas de las comunidades autnomas, ante ci Tribunal Constitucional, contra los ordenamientos legislativos estatales o de las comunidades autnomas, cuando se estimen contrarias a la Constitucin (aa. 161, fr. 1, iflCiSO a; 162, fr. 1, inciso a; 163 y 164 de la mencionada Constitucin, y 31 a 40 de la Ley Orgnica respectiva). 111. Esta imprecisin existe tambin en el ordenamiento mexicano, por lo que la distincin entre la accin y el recurso de inconstitucionalidad ha sido planteado doctrinalmente, puesto que ni la legislacin o la jurisprudencia han establecido con claridad estas doL categoras. En primer trmino podemos destacar que se configura una verdader accin de inconstitucionalidad en las controversias reguladas por el a. 105 de la C en relacin a los conflictos que se susciten entre uno o mnis estados, entre los poderes de un mismo estado sobre 363

la constitucionalidad de sus actos y entre la federacin y uno o ms estados, en virtud de que se plantea directamente por la entidad afectada en una sola instancia ante el pleno de la SCJ (aa. 11, frs. -III, de la LOPJF, y 12 de la Ley de Coordinacin Fiscal que entr en vigor en enero de 1980). Tambin puede calificarse de accin de inconstitucionalidad el juicio de amparo de doble instancia que se interpone por el afectado contra una ley inconstitucional, cuando en la demanda se sealan como actos reclamados la expedicin, promulgacin de las disposiciones legislativas que se combaten, y en su caso los actos de aplicacin, y como autoridades responsables las que han intervenido en el procedimiento legislativo, es decir, el presidente de la Repblica y el Congreso de la Unin en el mbito federal, y los gobernadores y las legislaturas de los estados, en la esfera local (aa. 107, frs. VII y VIII de la C; 114, frs. 1 y II, y 84, fr. 1, inciso a de la LA). Se trata de un verdadero proceso constitucional en e1 cual se discute la conformidad de las disposiciones normativas impugnadas, con los preceptos de la propia C. IV. En sentido estricto slo podemos calificar de recurso constitucional el juicio de amparo de una sola instancia contra sentencias definitivas, cuando en el mismo se combate de manera indirecta la constitucionalidad de las disposiciones legislativas aplicables en un proceso concreto. Esta va tiene su apoyo en el a. 133 constitucional, inspirado en el a. VI de la Constitucin Federal de los Estados Unidos de 1787, a travs del a. 126 de la Constitucin mexicana de 1857, y de acuerdo con el cual dicha Constitucin, leyes y tratados expedidos de acuerdo con la misma, son la ley suprema de la Unin y los jueces de cada estado deben preferirla sobre cualquier disposicin local que la contradiga. Calificamos de recurso al juicio de amparo promovido con este fundamento, en virtud de que no combate directamente un ordenamiento legal, sino la legalidad de una resolucin judicial ordinaria, y a travs de ella debe decidirse previamente si son constitucionales las disposiciones legislati'as aplicadas por el tribunal que pronunci dicha sentencia. En tal virtud, cuando el reclamante estima que un juez o tribunal ha dictado un fallo en el cual, contrariando lo dispuesto por el citado a. 133 de la C, se aplic en su perjuicio un ordenamiento legal que estima contrario a la propia C, iznpugna dicha sentencia en el juicio de amparo de una sola instancia, ya
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sea ante la SCJ o ante los Tribunales Colegiados de Circuito (ICC) de acuerdo con las reglas de la competencia para el juicio de amparo contra sentencias judiciales. Durante un largo periodo iniciado con la vigencia de la C de 1917, la SCJ sostuvo el criterio calificado como "monopolio de la inconstitucionalidad de las leyes por parte de los tribunales federales"; pero termin por reconocer la necesidad de coordinar lo dispuesto por los aa. 103 y 133 de la C, que algunos tratadistas han considerado como contradictorios. Este procedimiento se ha calificado errneamente como va de excepcin, en cuanto supone que el demandado en el proceso ordinario ca el que plantea normalmente la cuestin de inconstitucionalidad, lo que no siempre ocurre, por lo que en sentido tcnico debe estimarse como una cuestin prejudicial o incidental, en virtud de que el juez que conoce del asunto debe pronunciarse previamente sobre la constitucionalidad de la ley aplicable al caso, antes de resolver el problema de fondo. Sin embargo, en el ordenamiento mexicano existe una diferencia respecto del sistema que se practica en los Estados Unidos, calificado como "difuso", en virtud de que en Mxico los jueces locales, no obstante el mandato del citado a. 133 de la C, se niegan sistemticamente a decidir las cuestiones de inconstitucionalidad que le son planteados en los procesos ordinarios de los cuales conocen, y slo a travs del juicio de amparo, ya sea la SCJ o bien los TCC resuelven sobre la cuestin de inconstitucionalidad en el juicio de una sola instancia promovido contra la sentencia definitiva correspondiente, tomando en cuenta que cuando la decisin sobre la inconstitucionalidad es pronunciada por los TCC, sus fallos pueden ser impugnados en recurso de revisin ante la SCJ (aa. 107, fr. IX, C; 83, fr. Y, y 84, fr. TI, de la LA).
y. AMPARO, CONSTITUCIONALIDAD, CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL, SUPREMA CORTE DE JUSTICIA, TRIBUNALES DE CIRCUITO, TRIBUNALES CONSTITUCIONALES.

Y. BIBLIOGRAFIA: ARELLANO GARCIA, Caos, El juicio de amparo, Mxico, Porra, 1982; BRISERO SIERRA, Humberto, El amparo mexicano, Mxico, Crdenas, 1971; BURGOA ORIHUELA, Ignacio. El juicio de amparo, iSa. cd., Mxico, Porra, 1983; CAPPELLETTI, Mauro, El control de la constitucionalidad de las leyes en el derecho camporudo; fiad, de Cipriano C6mcx Lara y Hctor Fix-Zamudio, Mxico, UNAM, 1966; CASTRO, Juventino V., Lecciones de

garantas y amparo; 3a. ed., Mxico, Porra, 1981; FIX-ZAMUDIO, Hctor, El juicio de amparo, Mxico, Porra, 1964; d., Veinticinco aos de evolucin de ajusticia constitucional (1940-1965). Mxico, UNAM, 1968, id., "Las garantas constitucionales en el derecho mexicano", Anuario Jurdico, Mxico, 111-TV, 1976-1977; id., Los tribunales constitucionales y los derechos humanos, Mxico, UNAM, 1980; d., La proteccin procesal de os derechos humanos ante u jurisdicciones nacionales, Madrid, UNAM-Civitas, 1982; HERNANDEZ, Octavio, Curso de amparo; 2a., ed., Mxico, Forra, 1983; NORIEGA CANTtJ, Alfonso, Lecciones de amparo; Derecho constitucional mexicano; 19s. cd., Mxico, Porra, 1983; VAZQUEZ DEL MERCADO, Oscar, El control de la constitucionalidad de a ley. Estudio de derecho comparado,

2a. cd., Mxico, Porra, 1980; UNA R.AMIREZ, Felipe,

Mxico, Porra, 1978. Hctor FIX-ZAMUDIO

Recurso de reclamacin electora!. I. Facultad conferida a los partidos polticos nacionales para solicitar de la SCJ la revisin de las resoluciones del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, relativas a la calificacin de las elecciones de los integrantes de sta o por violaciones sustanciales aparecidas en el desarroli o de la eleccin correspondiente. II. El recurso de reclamacin electoral se incorpor a la C, mediante un reforma al a. 60, inscrita dentro del proceso que se conoce como "reforma poltica" y se public en el DO el 6 de diciembre de 1977. En este proceso, que entre otras cuestiones sirvi para incrementar el nmero de curules de la Cmara de Diputados y modificar al sistema de su eleccin a travs del principio de diputados de mayora y representacin proporcional de las minoras, se modific tambin, en algunos de sus aspectos, el sistema de autocaliflcacin de las elecciones en la propia Cmara de Diputados. A partir de entonces el Colegio Electoral de la Cmara ya no se integra con la totalidad de los presuntos diputados, sino slo con una cuarta parte, es decir, cien, de los cuales 60 debieron haber sido electos en distritos uninominales y designados por el partido poltico que hubiera obtenido mayor nmero de constancias de mayora; los 40 restantes debieron haber sido electos en circunscripciones plurinominales y designados por los partidos polticos en forma proporcional al nmero que para cada uno de ellos hubiera reconocido la Comisin Federal Electoral por el porcentaje de votacin obtenido. Ante la demanda de avanzar en el grado de imparcialidad en la calificacin de las elecciones y en el

propio proceso electoral, se adicion el a. 60 de la C para crear el recurso de reclamacin, en los siguientes trminos: "Procede el recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin contra las resoluciones del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados. "Si la Suprema Corte de Justicia considera que se cometieron violaciones sustanciales en el desarrollo (lel proceso electoral o en la calificacin misma, lo liar del conocimiento de dicha Cmara para que emita nueva resolucin, misma que tendr el carcter de definitiva o inatacable. "La ley fijar los requisitos de procedencia y el trmite a que se sujetar este recurso." El recurso de reclamacin se ve reglamentado en los aa. 235 al 241 de la LOPPE. III. La naturaleza jurdica del recurso de reclamacin ofrece ciertos problemas que es necesario dilucidar. Desde un punto de vista formal no cabe duda de que se trata de un acto judicial o jurisdiccional, ya que proviene de un rgano del poder judicial, como es la SCJ. Sin embargo, desde el punto de vista material no se presenta la misma claridad, en tanto que no se realiza un verdadero proceso jurisdiccional que calmine con una sentencia susceptible de pasar con autoridad de cosa juzgada. De acuerdo con la C y la ley, la SCJ se limita al examen de las violaciones sustanciales en el desarrollo del proceso electoral o en la califlciutin misma y el procedimiento concluye con una resolucin carente de valor vinculativo para las partes, toda vez que dicha resolucin, por disposicin expresa de la C, debe comunicarse al Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, para que sea sta la que dicte una nueva resolucin, teniendo sta el carcter de definitiva e inatacable. En todo caso la resolucin de la SCJ no es obligatoria para el Colegio Electoral. De lo dicho se desprende que materialmente la actividad de la SCJ es de carcter administrativo, consistente en la revisin del proceso electoral o su calificacin para, en su caso, advertir posibles violaciones, comunicndolo al Colegio Electoral mediante una opinin jurdica calificada. De la misma manera debe concluirse que no se trata de un autntico recurso bajo su acepcin tcnica procesal, en tanto que estos medios de impugnacin tienen por objeto revocar, modificar o anular la resolucin recurrida y en la especie, la SCJ no revoca, ni modifica, ni nulifica la resolucin del Colegio Electo365

ral, sino slo dieta una opinin jurdica. Por otra parte, el recurso de reclamacin tiene un carcter extraordinario, en tanto que no puede hacerse valer sino hasta que s hayan agotado todas las instancias ante los organismos poltico-electorales para combatir la resolucin. De conformidad con el a. 235 de la LOPPE, la facultad para hacer valer este recurso corresponde a los partidos polticos, tratndose de la calificacin tanto de los diputados electos por el sistema de mayora relativa como de los electos por el sistema de la representacin proporcional. El recurso debe interponerse dentro de los tres das siguientes a la fecha en que el Colegio Electoral hubiere calificado la eleccin de todos los miembros de h Cmara de Diputados, debindose presentar el recurso ante la Oficiala Mayor de la propia Cmara. El recurso de reclamacin no puede intentarse para combatir cualquier resolucin del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, sino slo respecto de aquellas en que se hayan valorado las presuntas violaciones a que se refieren los aa. 223 y 224 de la LOPPE. El a. 223 dispone que una eleccin ser nula en los siguientes casos "1. Cuando los motivos de nulidad a que se refiere el artculo anterior se declaren existentes en un 20% de las secciones electorales de un distrito electoral uninominal y sean determinantes del resultado de la eleccin; "II. Cuando exista violencia generalizada en un distrito electoral uninominal; "III. Cuando se hayan cometido violaciones sustanciales en la preparacin y desarrollo de la eleccin y se demuestre que las mismas son determinantes del resultado de la eleccin. "Se entiende por violaciones sustanciales: "a) La realizacin de los escmtinios.y cmputos en locales diferentes a los sealados conforme a esta ley. "b) La recepcin de la votacin en fecha distinta a la de la eleccin, y "e) La recepcin de la votacin por personas u organismos distintos a los facultados por esta ley. "IV. Cuando en un 20% de las secciones electorales de un distrito electoral uninominal: "a) Se hubiere impedido el acceso a los representantes de los partidos polticos a las casillas, y "h) No se hubieren instalado las casillas y consecuentemente la votacin no hubiere sido recabada; 366

"V. Cuando en la eleccin por representacin proporcional, la suma de todas las actas del cmputo distrital no coincida con el total del acta del cmputo circunscripcional y este hecho sea determinante en el resultado de la votacin. "La nulidad de una eleccin nicamente podr ser declarada por el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados". Por su parte, el a. 224 prev que: "cuando el candidato a diputado que haya obtenido constancia de mayora relativa o de asignacin proporcional en la eleccin respectiva, no rena los requisitos de elegibilidad a que se refieren la Constitucin General de la Repblica y esta ley, el Colegio Electoral declarar nulos los votos emitidos en su favor. "En el caso del prrafo anterior, el Colegio Electoral podr declarar diputado al candidato con votacin ms cercana a la del que obtuvo constancia de mayora". Una vez que la Cmara de Diputados ha comprobado que el recurso satisface todos los requisitos formales exigidos para su presentacin, lo debe remitir, dentro del trmino de tres das, a la SCJ, acompaando los documentos e informes relacionados con la calificacin hecha por el Colegio Electoral, as como las pruebas ofrecidas con la presentacin del recurso. La SCJ no podr admitir pruebas o alegatos distintos a los ofrecidos en la interposicin del recurso. Recibido el recurso por la SCJ, sta deber examinar nuevamente si se satisfacen los requisitos de procedencia; en caso contrario deber desechar el recurso. En el examen de la reclamacin la SCJ apreciar los hechos tal y como aparezcan probados, tomando en cuenta el informe y documentacin remitidos por la Cmara de Diputados, y deber resolver dentro de los diez das siguientes a la fecha en que hubiera recibido la reclamacin (a. 240 LOPPE). La resolucin de la SCJ declarar si son o no son fundados los conceptos de reclamacin hechos valer por el recurrente y as lo deber comunicar a la Cmara dentro de las 24 horas siguientes. Tal y como ya se ha apuntado, si la SCJ considera que se cometieron violaciones sustanciales en el desarrollo del proceso electoral o en la calificacin misma, la Cmara de Diputados emitir nueva resolucin, que tendr el carcter de definitiva e inatacable. La doctrina constitucional mexicana se ha dividido en sus opiniones respecto al recurso de reclamacin

electoral. P. e., para Jorge Carpizo (p. 377) el recurso podra crear un enfrentamiento intil entre la SCJ y la Cmara de Diputados, en el supuesto de que sta no ratificara la resolucin emitida por aquel alto tribunal. Para Carpizo la solucin podra estar, bien en quitarle a la Corte dicha intervencin, o bien darle facultades de decisin respecto del recurso. Para Juventrno V. Castro (p. 28), en cambio, la SCJ no sufre ningn desririto, pues el aceptar o rechazar la opinin de la Corte ser prestigioso o desprestigiante para la Cmara de Diputados, pero no para la ScJ.
y. CALIFICACEON DE ELECCIONES. IV, BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, Estudi os constitucionales; 2a. ed., Mxico, tJNAM, 1983; CASTRO, Juven. tino Y., "Las facultades de la Suprema Corte en materia electoral", Revista de Investigaciones Jurdicas, Mxico, ano 2, nm. 2, 1978; TORO CALERO, Luis de, La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el proceso electoral. El recurso de reclamacin jurdico-electoral, Mxico, edicin

particular, 1978.

Jorge MADRAZO Recurso de revisirn. 1. En el derecho adjetivo mexicano encontramos tres recursos de revisin diferentes: el que establece la C en su a, 104, fr. 1, para que las autoridades puedan impugnar ante la SCJ las resoluciones de los tribunales federales de lo contencioso administrativo, correspondiendo al recurso de amparo directo que los particulares tienen en contra de las mismas resoluciones. En este caso se trata de una casacin. En segundo lugar tenemos el recurso de revisin, que existe en el juicio de amparo para impugnar las resoluciones que en primera instancia dictan los jueces de distrito o aquellas de los tribunales colegiados en que decidan la constitucionalidad de una ley o establezcan la interpretacin directa de un precepto de la C, siempre y cuando, en ambos casos, no estn fundados en la jurisprudencia de la SCJ. Aqu se trata de una apelacin. Por ltimo, tenemos el recurso de revisin, que dentro del proceso fiscal se establece en favor de las autoridades para impugnar ante la sala superior las sentencias de las salas regionales, todas ellas del Tribunal Fiscal de la Federacin. En este caso, tanibin estamos en presencia de una apelacin. Tambin se suele usar el trmino "recurso de revisin" para designar algunos recursos administrativos;

los cuales no trataremos en esta oportunidad, pues existe la "voz" correspondiente. IT. El recurso de revisin a que hace referencia el a. 104 de la C se regula por las mismas normas que rigen el recurso de revisin en amparo indirecto, segn dispone el propio precepto constitucional. A este recurso hace referencia el CFF en su a. 250 denominndolo "revisin fiscal", estableciendo las condiciones, por remisin expresa de la C, en consonancia con el a. 25, fr. VI, de la LOPJF, De igual modo, el a. 74 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos hace mencin de este recurso. Esta "revisin fiscal" procede contra las sentencias que en segunda instancia dieta la sala superior del Tribunal Fiscal de la Federacin, desestimando la pretensin de la autoridad. De l conoce la segunda sala de la SG,]. Para que proceda este recurso de revisin, e1 escrito en que se interponga deber ir firmado por el secretario de Estado, jefe del departamento administrativo o director de organismo descentralizado, recurrente; en el Propio escrito se deber justificar que se trata de un asunto de importancia y trascendencia (cuando es de cuanta superior al milln de pesos, ello se presume); el mismo es examinado desde luego por la segunda sala tIc la SCJ y admite o desecha el recurso, segn sea el caso. III. En segundo lugar mencionbamos el recurso de revisin en el proceso de amparo. Realmente se trata de una apelacin, ya que es un recurso ordinario que se hace valer ante un tribunal de alzada en que se examina la resolucin dictada por el juez a quo con el fin de modificarla, revocarla o confirmarla; notas, todas ellas, propias de la apelacin y que se aplican a la revisin en ci amparo. La LA no define al recurso de revisin, slo lo reglamenta indicando causas de procedencia, conpetencia y procedimiento. Este recurso procede, de acuerdo con el a. 83 de la LA, en contra de las resoluciones ms importantes que los jueces de distrito dictan en los amparos indirectos (desechainiento de la demanda, suspensin definitiva, sobreseimiento y sentencia definitiva) as cuino en contra de las resoluciones de los tribunales colegiados mencionadas en el primer punto de esta "voz,'. En este ltimo caso, lgicamente resuelve la SCJ, lo mismo que tratndose de las sentencias definitivas que dicten los jueces de distrito, siempre y cuando 367

rebasen la cuanta sealada por la LOPJF (amparo contra leyes, asuntos colectivos agrarios y de la pequea propiedad, violaciones al a. 22 de la C y amparos administrativos de cuanta superior al milln de pesos o de trascendencia para el inters nacional), en todos los dems casos conoce el tribunal colegiado de circuito que corresponda. El procedimiento es el siguiente: en un plazo de 5 das se interpone ante el a quo o el ad quern, por escrito en que se expresen los agravios, con las copias (le ley (una para e1 expediente y una para cada parte); si se interpuso ante el ad quem se informar con una copia al a quo. Este ltimo, en un plazo de 48 horas remitir el expediente al ad quem, cuyo presidente lo admitir o desechar, notificar al Ministerio Pblico Federal y continuar el trmite como si se tratara (le un amparo directo. IV. Por ltimo, tenernos el recurso de revisin en el proceso fiscal. Slo procede para impugnar las resoluciones de sobreseimiento y las sentencias definitivas dictadas por las salas regionales del Tribunal Fiscal de la Federacin. Conoce del mismo la sala superior del propio Tribunal. Unicamnente estn legitimadas para interponerlo las autoridades y se debe tratar de un asunto de importancia y trascendencia a juicio del titular de la secretara, departamento administrativo u organismo descentralizado que corresponda, as corno por violaciones procesales que afecten las defensas del recurrente y trasciendan el sentido del fallo. Su tramitacin est regulada en el a. 249 del CFF.
Y. BJBLIOGRAFIA: BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El juicio de amparo; 14a. cd., Mxico, Pormi, 1979; CASTRO, juvenfino Y., Lecciones de garantas y amparo; 2a. cd., Mxico, Pornia, 1978: FIX-ZAMI:DIO, lIctor,Inlroduccin a o justicia administrativa, Mxico, El Colegio Nacional, 1983; IFRNANDEZ, Octavio A., Curso de amparo; instituciones fundamentales, 2a. cd., Mxico, Porra, 1983; NORIEGA (NTLi, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. cd., Mxico,

Porra, 1980.

Jos Luis SOLtERA NES FERNANDEZ

Recursos administrativos. 1. Es la denominacin que la ley da a los procedimientos de impugnacin de los actos administrativos, a fin de que los administrados defiendan sus derechos o intereses jurdicos ante la administracin, generadora de los actos impugnados. Siempre deben estar previstos en la ley, no pueden en consecuencia tener ese carcter las secuelas o prcti-

cas de instancias que se presenten y tramiten ante Las autoridades administrativas si aqulla no las autoriza como medios de impugnacin. De los diversos conceptos de recurso administrativo que la doctrina registra, merece cita especial el del maestro Gahino Fraga, que dice: es "un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo determinado para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una revisin del propio acto, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad y la inoportunidad del mismo" (p. 435). II. Es coincidente el derecho administrativo latinoamericano con la doctrina mexicana. Vale citar al jurista uruguayo, Enrique Sayagus Laso que los define "como los distintos medios que el derecho establece para obtener que la Administracin, en va administrativa revise un acto, lo confirme, modifique o lo revoque" (t. 1, p. 471). El maestro argentino Miguel S. Marienhoff en forma igualmente concisa dice al definir el recurso administrativo: "es un medio de impugnar la decisin de una autoridad administrativa con el objeto de obtener, en sede administrativa, su reforma o su extincin" (t. 1, p. 640). Sin modificar la idea de los conceptos anteriores, los juristas colombianos Jaime Vida! Perdomo y Francisco Eladio Gmez Meja se refieren ala va gubernativa. En Europa el derecho francs siempre dominante, es seguido por Espaa, Alemania, Italia, etc. Andr de Laubadere dice: "el recurso por el cual el administrado reclama ante el superior jerrquico la anulacin del acto de subordinado, se llama recurso administrativo jerrquico" (t. 1, p. 273). El jurista y maestro espaol Jess Gonzlez Prez, caracterstico en l, en pocas palabras da su concepto: "La impugnacin de un acto administrativo ante un rgano de este carcter" (p. 34). En otros pases como Alemania, Blgica, Italia, Luxemburgo y los pases bajos, se acepte el medio de legalidad, autotutela o de impugnacin que son los recursos administrativos, como lo advierten los autores Auby y Fromont. III. Papel del recurso administrativo. Es a veces discutida la existencia del recurso administrativo como medio eficaz del control de la legalidad administrativa. Sin embargo, se le mantiene en la mayora de las legislaciones del mundo occidental y en casi la totalidad de las leyes mexicanas. Conserva en consecuencia su crdito de va eficaz y necesaria para e1

control de la legalidad de los actos administrativos. La imperfeccin que en la prctica adquiere, en las administraciones no acostumbradas o resistentes a ese y a otros controles de legalidad, evidencia su difcil papel pero no su inutilidad. En la experiencia mexicana, el recurso administrativo juega importantsimos cometidos. Por la naturaleza misma de ciertas resoluciones o actos administrativos, no siempre es posible satisfacer la audiencia previa para los particulares y entonces el recurso sirve a este propsito, antes que los intereses legales discutidos salgan de la esfera de la administracin. Su natural condicin de medio de impugnacin de los actos administrativos lo convierte en defensor de los intereses y derechos de los particulares frente a la administracin, que con todo y las severas crticas que recibe de la doctrina y de litigantes, su uso como tal es generalizado en el medio social y administrativo federal y local. Con menos relieve visible pero de gran trascendencia, es la oportunidad legal y prctica que representa a fin de que la administracin al travs de su procedimiento revise, reflexione, reforme y corrija sus decisiones sometindolas al derecho y al inters pblico que las orienta. Estos aspectos ltimos los hemos subrayado con otras palabras: "el recurso administrativo es el educador jurdico de la buena marcha de la Administracin, el tutelador legal de los derechos e inters legtimos de los administrados, de l mana la certeza y la seguridad en las relaciones jurdicas de la Administracin y los particulares (Nava Negrete, pp. 98-99). TV. Recurso administrativo y recurso procesal. Por su misma denominacin, es frecuente que se confunda Ja naturaleza administrativa de los recursos administrativos, con la procesal de los llamados tcnicamente recursos procesales. El recurso administrativo por definicin es un procedimiento que se sigue ante las autoridades administrativas como tales, para inconformarse o impugnar un acto o una resolucin administrativa; en cambio, el recurso procesal es un procedimiento que se sigue ante un tribunal para impugnar una resolucin jurisdiccional, o sea un acto de otro juez o tribunal, pero no de una autoridad administrativa. Y. Recurso administrativo y derecho de peticin. Son dos instrumentos legales de eficacia distinta. El derecho de peticin, consagrado en el a. 8 de la C, no obliga a las autoridades administrativas a dictar resolucin sobre el asunto o la peticin del administrado,

sino nicamente a contestar, o como dice el precepto: "A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario." En este sentido se ha pronunciado la SCJ (SCJ, t. XV, p. 102). Bastar con que la autoridad conteste que el asunto est en estudio o trmite, que pida ciertos documentos o constancias y la garanta individual quedar respetada. En cambio, no sucede igual con el recurso administrativo, aqu la autoridad administrativa que lo recibe a trmite s tiene la obligacin legal de contestar y dictar resolucin. VI. Clasificacin de los recursos administrativos. En cada legislacin se les da una denominacin distinta, obedeciendo a criterios diversos. Un aspecto que orienta con frecuencia la clasificacin de los recursos, es la autoridad administrativa encargada de resolverlos. Si es la misma que dict la resolucin impugnada, se dice es un recurso administrativo de reconsideracin o reposicin; si es una distinta de la que dict la resolucin y particularmente superior jerrquica, se afirma que es un recurso de revisin ojerirquico. A veces Ja denominacin responde a la distinta categora o clase de actos que pueden impugnarse con uno u otro recurso. No son pocos los casos como el del CFF en que el nombre del recurso denota su objetivo: recurso de nulidad de notificaciones, de oposicin al procedimiento administrativo de ejecucin. Despus de conocer los motivos que toman en cuenta las leyes para regular varios tipos de recurso" administrativos y de experimentar, por otra parte, el resultado de los mismos, parece que debiera recomendarse suprimir esa separacin de impugnaciones con recursos mnembretados en forma diferente, por la instauracin de un solo recurso administrativo al travs del cual se pueda impugnar cualquier acto o resolucin administrativa, evitando que la diversidad de recursos se transforme en "trampa" en lugar de "puente" para las defensas de los administrados. En la legislacin administrativa federal se siguen las pautas sealadas para establecer los recursos administrativos, que en la prctica ha dado origen a la indefensin o al desamparo de los administrados por no saber utilizar ci tipo de recurso para la resolucin que se interesen en impugnar.
VII. BIBL1OGI(AFIA: AUI3Y,Jean Marie y FROMONT,
Michel, Les recours contre les actes

adrninistratifs dwu hu

369

poys de la Consmunaut Economique Europernie, Pars, Dalloz, 1971; DIEZ, Manuel, Derecho administrativo, Buenos Aires, Bibliogrfica Omeba, 1965, t. II; FRAGA, Gabino, Derecho administrativo, 22a. ed., Mxico, Porra, 1982 GONZALEZ PEREZ, Jess. Los recursos administrativos; 2a. cd., Madrid, Boletn Oficial del Estado, 1969; LAUBADERE, Andr de, Trait de droit adminisfratif, Pars, Librairie -. ('enerale de Droat et de Junaprudence, 1980, t. I;i RIEN110FF, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1965, t. ];NAVA NEGRETE, Alfonso, Derecho procesal administrativo, Mxico, Porra, 1959;
. .

trativo, Montevideo, ed. particular, 1963, t. 1.

SAYAGUES LASO,

Enrique, Tratado de derecho adminis-

Alfonso NAVA NEGRETE

agraria. 1. Existen varios recursos, de diferente naturaleza. Unos, en efecto, son de carcter administrativo en sentido estricto, porque se interponen y se concluyen ante una autoridad administrativa; otros tienen un carcter jurisdiccional, porque se interponen, corno sucede con el juicio de amparo, ante la justicia federal; y hay otros que, habindose reservado a la SCJ, en adelante y corno consecuencia de la nueva reforma a la Ley Federal de la Reforma Agraria, publicada en el DO del da 17 de enero de 1984, sern encomendados al Cuerpo Consultivo Agrario. II. Entre los recursos administrativos podemos mencionar aquellos que se interponen ante las propias autoridades agrarias corno consecuencia de la realizacin de actos y documentos agrarios tachados de ser ilegales. Esto puede ocurrir tratndose de fraccionamientos ejidales contrariando las disposiciones legales aplicables. En estos casos los perjudicados podrn recurrir el acto de asignacin definitiva de las parcelas ante la comisin agraria mixta, mediante el correspondiente escrito, aunque tambin de oficio se puede iniciar el procedimiento de anulacin. Igualmente se prev el recurso de anulabilidad de asambleas, cuando se haya celebrado en contravencin de la ley. En este supuesto, el comisariado ejidal, el consejo de vigilancia, o a solicitud del 25% de los ejidatarios, se puede pedir la anulacin de las mismas asambleas ilegales. Cabe recurrir, como previene el a. 27, fr. IX, de la C, la accin de divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legtima entre los vecinos de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio. En este caso, se podr solicitar su anulacin por las tres cuartas partes de los vecinos que
Recursos en materia

estn en posesin de una cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin, o una cuarta parte de los vecinos, cuando estn en posesin de las tres cuartas partes de los terrenos. Dicho recurso se interpondr ante la comisin agraria mixta respectiva. En supuestos de conflicto por lmites de bienes comunales, se prev el correspondiente recurso ante la Secretara de la Reforma Agraria, la cual, odas las partes, as como practicadas las pruebas necesarias, formar un expediente con su correpondiente acuerdo resolutivo o dictamen, el cual ser sometido al presidente de la Repblica, ste resolver en definitiva, contra cuya resolucin cabe el juicio de inconformidad ante la SCJ. HL Los recursos de carcter jurisdiccional se limitan realmente al recurso que acabamos de mencionar, recurso de inconformidad contra la resolucin dictada por el presidente de la Repblica en cuestiones de limites de bienes comunales. Y se limita tambin al recurso de amparo, que la C otorga a favor de la pequea propiedad que goce del respectivo certificado de inafectabiidad. IV. Corno indicbamos al comienzo, el da 17 de enero de 1984 entr en vigor el decreto que adiciona, reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de -la Reforma Agraria. Pues bien, entre las varias reformas, se le quitan dos de las facultades que antes correspondan al presidente de la Repblica, para encomendarlas, en adelante, al secretario de la Reforma Agraria (facultad para expedir y cancelar los crtificados de inafectabilidad); a las comisiones agrarias mixtas (facultad para substanciar los juicios privativos de derechos agrarios individuales y nuevas adjudicaciones) y al Cuerpo Consultivo Agrario (facultad para resolver los casos de inconformidad respecto a privacin de derechos agrarios individuales y nuevas adjudicaciones). Esto significa, primero, que contra las resoluciones de las comisiones agrarias mixtas en materia de juicios privativos de derechos y nuevas adjudicaciones, cabr no slo el recurso de inconformidad ante el Cuerpo Consultivo Agrario, sino tambin el recurso de amparo, el cual igualmente proceder contra la resolucin que dicte este ltimo rgano, por ser contrarias a lo dispuesto en la C, la cual contempla como nica autoridad agraria, con facultades resolutivas, al presidente de la Repblica.
Y. BIBLIOGRAFIA: LUNA ARROYO, Antonio, DereMxico, Porra, 1975; CHA VEZ PA-

cho agrario mexicano,

370

Lucio, Efectos de la reforma agraria, Mxico, UNAM, 1960.

DRON, Martha, El proceso social agrario y sus procedimientos, 3a. cd,, Mxico, Porra, 1979; MENDIETA Y NUEZ,

Jos BARRAGAN BARRAGAN

Recursos fiscales. L En trminos generales dentro del derecho financiero, esta locucin significa los ingresos que obtiene el Estado de los particulares en dinero, en especie o crdito, para financiar las erogaciones relativas a las exigencias administrativas o de ndole econmico social, que conforman el gasto piblico. II. Ello es as porque todos los ingresos pie obtiene el Estado, ya sea actuando en su capacidad de derecho pblico o privado, regularmente se concentran en las arcas pblicas para ser aplicados posteriormente en las reas convenientes. El CFF clasifica los ingresos en sus aa. 2o. 3o. y 4o. en: A) Contribuciones, las pie se dividen en: a) impuestos, h) aportaciones de seguridad social, c) derechos, y d) accesorios de las mismas; B) Aprovechamientos; C) Productos, entre los que se encuentran los precios pblicos; D) Financiamientos, los que comprenden, entre otros, la emisin de moneda y la deuda pblica, y E) Crditos fiscales, dndose ese carcter a aquellos que no quedan comprendidos dentro de la enumeracin que antecede, pero a los que otras leyes les atribuyen esa calidad. Como se desprende de la regulacin que hace el CU, los recursos fiscales encuadran dentro del enunciado que se hace al inicio, en relacin con los ingresos que percibe el Estado. La finalidad de los recursos fiscales originalmente era slo satisfacer lbs gastos imprescindibles para la subsistencia del Estado, pero paulatinamente se fue ampliando su finalidad alcanzando aspectos extrafiscales, corno lo es la influencia que tiene sobre La actividad econmica y en la redistribucin de la riqueza de carcter social. 111. Tambin dentro del trmino, recursos fiscales, pueden considerarse los medios de impugnacin que con el carcter de recursos establece el CFF a favor del gobernado. Dichos medios de impugnacin pueden darse en dos fases, en la administrativa entre las propias autoridades, y en el juicio contencioso-administratiyo. Los primeros se caracterizan por ser una pretensin que se deduce ante un rgano administrativo por un particular que est legitimado para ello, con el fin de obtener la revocacin o modificacin de un acto administrativo, dictado por ese mismo rgano, por un inferior jerrquico o algn otro, por razones de

falta de legalidad o de oportunidad del acto recurrido. Los principios de los recursos en sede administrativa y de acuerdo a la evolucin doctrinal y legal que han experimentado, ha permitido que se reconozcan ciertos principios que deben atenderse y que son los siguientes: a) Celeridad. La admisin o aceptacin del recurso, la instruccin o preparacin de pruebas, informes y elementos de juicio y decisin en general; y la emisin de la resolucin que ponga fin al procedimiento, deben realizarse con celeridad y agilidad, sin implicar obstculos, requisitos innecesarios y demoras. b) Informalidad. Al recurrente no deben exigrsele mayores requisitos que los estrictamente necesarios, para acreditar los presupuestos del recurso y la expresin de los agravios que cause el acto recurrido. En el caso de que sea omiso, poco claro o insuficiente el recurso intentado, la autoridad debe dar oportunidad al recurrente para que aclare, corrija o complete su recurso, sealndole en forma concreta los defectos o irregularidades de que adolezca. Por otra parte la autoridad debe cumplir cabalmente con todas las formas y requisitos adjetivos y sustantivos que la ley imponga. e) Impulso del procedimiento por la autoridad. Si el recurso intentado por el particular es abandonado en su prosecucin, o aparecen cuestiones que detengan o demoren su resolucin, la autoridad de oficio debe promover la eliminacin de los impedimentos que no posibiliten o permitan la rpida, eficiente y complete instruccin del procedimiento y emisin de la resolucin. d) Igualdad. En la secuela del procedimiento y resolucin, la posicin de la administracin debe ser de igualdad y equidad respecto al particular en lo tocante a cargas y beneficios, debiendo gozar las partes y sus pretensiones de un mismo trato. e) Debido proceso. Este principio regulado en la cspide por los aa. 14y 16 constitucionales propio de las actuaciones judiciales, es aplicable por analoga a los procedimientos que implican los recursos administrativos. f) Legalidad objetiva. La finalidad del recurso es la defensa de la norma jurdica objetiva, con el fin de mantener el imperio de la legalidad y justicia en el funcionamiento administrativo. Este principio justifica que la autoridad rect rente pueda sustituir a la responsable, a fin de declarar la verdad material, el carcter instructor y la oficiosidad del procedimiento. 371

IV. Tipos de recursos. Dentro de la variada gama le recursos administrativos, atendiendo a la autoridad pie loe resuelve, existen primordialmente los siguienLes 1. Reconsideracin. Es aquel que se impone ante la 'ropia autoridad administrativa que ha dictado el acto que se impugna. 2. Jerrquico. Es el recurso administrativo por antonomasia, cuya resolucin corresponde al superior errquico de la autoridad que emiti el acto recurrido. 3. Revisin. Este recurso ce atendido y resuelto or alg(m rgano especializado en la siihstantaciri de recursos con lo que se trata de obtener imparcialidad, celeridad y eficiencia en la funcin de control adrriinisfrativo El CFF, en su a. 116 prev como recursos en sede administrativa, el de revocacin, el de oposicin al procedimiento administrativo de ejecucin y el de nulidad de notificaciones. Por lo que hace a los recursos que establece el CFF dentro del juicio contencioso en su primera instancia, on medios que se instruyen para buscar una actividad depuradora en ci procedimiento del juicio, a fin de obtener iii revocacin o modificacin de una resolucin dictada por el magistrado instructor, de una sala regional del Tribunal Fiscal de la Federacin, a travs del recurso de reclamacin. Por otra parte, los recursos establecidos por el CFF en la segunda instancia del juicio contencioso-administrativo, son medios de oposicin a la sentencia dictada, y tienen por objeto el confinnar, modificar o revocar a travs de una revisin que la sala superior efecta de la resolucin dictada por el a quo, con plena jurisdiccin y a manera de una apelacin. Estos recursos son los de revisin y queja.
lo M ., El proceso lributario en el derecho mexic, M,xico nw

V. BIBIJOGRAFIA: ARMEENTA CAIDERON. Gonza-

El proceso civil en Mxico; lOa. cd., Mxico, Porra, 1981; BUCHANAN M., James, Hacienda pblica, Madrid, Editorial de Derecho Financiero, 1968; DIEZ, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, 2a. ed., Buenos Aires, Editorial

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Recursos internos. 1. La regia de.l previo agotamiento de los recursos internos es una regla consuetudinaria de derecho internacional, en virtud de la cual un Estado no puede ejercer en contra de otro Estado su derecho de proteccin diplomtica en favor de su nacionalidad, sino bajo la condicin de que este ltimo haya puesto en marcha, y sin ningn xito, todos los medios de reparacin o correccin que le eran ofrecidos por la legislacin del Estado en contra del cual la reclamacin internacional es presentada. JI. En principio, en toda hiptesis en la que nos encontremos frente a reclamaciones internacionales que tienen por objeto daos causados a personas privadas, la regla del previo agotamiento de los recursos internos deber encontrar su aplicacin. Esta regla posee una existencia autnomo aun y cuando tenga cierta vinculacin o puntos de contacto con la institucin de la responsabilidad internacional. La accin internacional de responsabilidad es tericamente posible desde el momento en que existe un hecho internacionalmente iicito; pero si de conformidad con el derecho internacional positivo no puede recurirse inmediatamente a la jurisdiccin internacional, es sobre todo por motivos o razones de "oportunidad poltica". Si las vas de los recursos disponibles en el derecho interno permiten todava una posibilidad de reparar el dao, es necesario primeramente el agotamiento de tales recursos, con el fin de pie e1 Estado del nacional extranjero pueda ejercer la proteccin diplomtica; pero la regla del agotamiento de los recursos permanece siempre como una condicin de la puesta en juego de la responsabilidad, y no como una regla que pudiese ser condicin del nacimiento de dicha responsabilidad. Esta regla del previo agotamiento de los recursos internos, posee una naturaleza procesal y no substancial o de fondo, ya que afecta el derecho de accin frente a una jurisdiccin internacional, y no afecta en cambio de ninguna manera el objeto mismo de la reclamnacin. La sentencia de la Corte Internacional de Justicia del 21 de marzo de 1959 en el Caso le tcrhandel, debe ser interpretada como una decisin que concibe la regla del agotamienle de los recursos internos, como regla de carcter procesal, en el sentido de que esta condicionando el derecho de accin frente a una ;insdiccion internacional. La Curte en (liCuo caso opin que la excepcin de

no-agotamiento interpuesta por 'os Estados Unidos, deba ser entendida como una excepcin dirigida no en contra de la competencia de la Corte, sino interpretada corno dirigindose en contra de la adnsibilidad de la demanda planteada por Suiza. (C.I.J., Recuci! 1959, p. 26 pf o. 2o.) El requisito procesal del previo agotamiento de los recursos internos es invocado, en la prctica internacional, bajo forma de una excepcin preliminar por parte del Estado defensor. Como toda excepcin preliminar debe ser invocada en la primera fase de una instancia, ya que tiende a obtener, por parte del tribunal, que se pronuncie sobre una cuestin previa antes de abordar el examen del fondo de la reclamacin. Si el extranjero pretende haber sido vctima de un dao producto de un hecho ilcito, est en la obligacin de utilizar previamente toda la jerarqua de las instancias ofrecidas por el Estado territorial antes de que pueda someterse su demanda ante una jurisdiccin internacional. III. En principio, un Estado no podr otorgar su apoyo diplomtico a una reekmacin de su nacional, sino en caso de que previamente haya existido una decisin definitiva por parte de la jurisdiccin competente del Estado en donde el hecho ilcito perjudicial se hubiere realizado. La mayora de los Estados prevn que la decisin M primer tribunal es susceptible de ser modificada por el rgano de casacin, que es en general la instancia suprema. Desde el Punto de vista del derecho internacional,, aquello que parece ser el punto esencial, es el saber si la decisin a la cual da lugar el recurso debe ser interpretada como una decisin definitiva, ya que es en ese instante en que podr afirmarse que el agotamiento de los recursos internos ha sido "efectivo". (Caso de la Compaa de Electricidad de Sofa y de Bulgara, C.PJ.I., Arrts..., Srie AIB, No. 77, pp. 64 y ss.) Independientemente del hecho de que la aplicacin de la regla supone, por hiptesis, la existencia misma de un sistema jurisdiccional al interior del Estado, la doctrina y la jurisprudencia hablan de la excepcin a la aplicacin del previo agotamiento de los recursos, cuando, incluso existiendo recursos, son a pesar de
ello ineficaces.

del juez internacional, cuando tenga que pronunciarse sobre la excepcin del no agotamiento de los recursos. Desde el momento que el derecho internacional no puede brindarnos una nocin que sea vlida a priori de aquello que deba considerarse como un recurso eficaz, el juez internacional deber decidir esta cuestin solamente en funcin de cada caso en particular, tomando en consideracin las particularidades mismas de la reclamacin y de la organizacin judicial del pas de que se trate. (Caso Ambatielos, arbitraje del 6-TI!1956 Reports of International Awards, vol. 11, pp. l2Oyss.) El jurista Verzijl, ha sostenido que el trmino ingls "local redress" es mucho ms amplio y ms conforme a la prctica, ya que indica claramente que el extranjero perjudicado no debe solamente utilizar las vas de los recursos, sino que en el curso de una misma instancia debe utilizar tambin los medios de procedimiento esenciaIs apropiados para la reparacin de los agravios.
IV. BIRLIOGRAFIA: AMERASINGHE, C.F., State Responsobiliy for Injuries za Alieus, Oxford, Clarendon Presb, 1967 CHAPPEZ, Jean, La Jgle de 'puisenment des voies de recoura internes, Pars, A. Pedone, 1972; GOMEZ-RO-

Anuario Jurdico, Mxico, Y, 1978; HAESLER, Thomas, The Exhation of Local Remedies in Che Case Lqw of International Courts armd Tribunals, Leyden, Sijthoff, 1968.

BLEDO VERDUZCO, Alonso, "El problema del previo agotamiento de los recursos internos en derecho internacional",

Alonso GOMEZ-ROBLEDO VERDUZCO Recusacin. 1. (Del verbo latino recusare que significa rehusar o rechazar.) Se trata de una institucin ligada a la independencia de los jueces respecto al problema planteado y a las partes litigantes. Cuando el juez tiene inters tanto en el negocio, como vnculos con cualquiera de las partes litigantes, debe de dejar de conocer de la controversia porque el inters, los vnculos familiares o religiosos, la amistad y la enemistad, o la dependencia econmica impiden a cualquier ser humano ser imparcial en sus juicios, y como la parcialidad trae como consecuencia la injusticia, se trata de evitar que una persona parcial administre justicia en Un caso concreto. Es el deber de los jueces a atenerse del conocimiento de un negocio en el cual se presenta alguna de las cansas que la ley considera presuntivas de parcialidad.
373

Es justamente esta cuestin de la efectividad del recurso lo uue va a hacer en extremo difcil la tarea

Sin embargo, cuando el juez que tiene una causa para excusarse no lo hace, las leyes procesales conceden a las partes el medio legal para pedir al juez, que estiman parcial, deje de conocer del negocio y remita los autos a quien la legislacin considere competente subjetivamente para conocer de ese negocio. Por extensin, la recusacin se aplica tainliin a los secretarios, a los rbitros y a los peritos nombrados por el juez. fi. Procesalmente existen dos formas de hacer valer la recusacin: La recusacin con causa y la recusacin sin causa. La legislacin espaola antigua admita la recusacin sin causa, lo que significaba que no era necesario alegar un motivo determinado ni demostrar su existencia y esto, segn Vicente y Caravantes, era para evitar que se abriera una discusin que pudiera afectar a la dignidad de la magistratura. La opinin en contrario del Conde de la Caada prevaleci para que la Ley Procesal Espaola de 1855 slo admitiera las recusaciones con Causa tanto de los magistrados superiores como de los jueces, siendo el argumento que funda esta determinacin el siguiente: "Los jueces son acreedores de justicia, por una presuncin poderosa a que se consideren con la integridad y justificacin necesaria para llenar las obligaciones de su oficio y por estos respectos deben ser tratados con honor en las palabras y en los hechos. Quien recusa al juez duda de su integridad y empieza desde aqu la injuria pues le considera fcil a desviarse del camino recto de la integridad y la justicia. Quien recusa sin expresar la causa, envuelve todas las que puede haber y deja al arbitrio del pblico que conciba contra la opinin del juez recusado la que sea ms perniciosa y esto aumenta la injuria y se le priva de sil natural de. fensa." Jil. La recusacin sin causa se ha conservado en la legislacin mexicana tanto en Ja legislacin procesal mercantil como en la legislacin procesal civil del Distrito Federal limitada sta al momento de contestar la demanda. La recusacin sin causa en el CCo. se admite por una sola vez para cada parte, para cada inagistrado, juez o secretario, por una sola vez (en prxima reforma desaparecer de ambas legislaciones). IV. Desde el punto de vista procesal, debe consultarse la legislacin positiva para determinar la legitimacin para hacer valer la recusacin por las partes, cuando stas actan en forma individual y cuando en un negocio intervengan varias personas a travs de representante comn o en forma aislada, as como las 37 ,4

reglas que deben seguirse en los juicios universales. En foriria casustica las legislaciones positivas prohben la recusacin cuando se trata de determinados actos procesales, limitan el tiempo en el cual puede hacerse valer y la forma en que debe interponerse as como los requisitos para su admisin y su trwite. Y. Un efecto caracterstico de la recusacin con causa es la suspensin de la jurisdiccin del magistrado o juez recusados y la suspensin de las funciones del secretario hasta que el rgano jurisdiccional competente resuelva sobre la procedencia o improcedencia en la recusacin. Normalmente el mismo tribunal del que forma parte el magistrado recusado se integra para resolver el problema, con otro miembro del tribunal que suple al recusado. La recusacin de los jueces la tramitan y resuelven las salas del tribunal superior al que estn adscritos y las recusaciones de los secretarios, los jueces o Salas con quienes actan. VI. La recusacin sin camisa origina de inmediato la suspensin de la jurisdiccin, siempre que sea procedente. Cuando se declara procedente la recusacin termina la jurisdiccin del magistrado o juez para conocer de ese negocio, y la intervencin del secretario; debindose aplicar las normas de la ley orgnica respectiva que establecen la sustitucin de las personas impedidas para conocer de un determinado negocio. Si se declara improcedente la causa de recusacin el magistrado recusado seguir en el conocimiento del negocio, y se aplicarn las sanciones que se establecen para quienes promueven una recusacin con Causa y no la demuestran. VII. Como los rbitros realizan funciones que entraan el conocimiento y resolucin de los negocios sobre los cuales emiten un laudo que debe ser tambin justo, se aplica la legislacin positiva para determinar la procedencia, trmite y resolucin de la recusacin, que siempre debe ser con causa. VIII. La recusacin de los secretarios se justifica por la ntima relacin que tienen con los magistrados y jueces con quienes actan, siendo determinante su intervencin en un negocio concreto. IX. Aun cuando los jueces no estn vinculados a los dictmenes (le los peritos designados por ellos en sustitucin de las partes (cuando stas no hacen el nombramiento en el tiempo y forma prescritos en la legislacin positiva), ni al dictamen de los peritos terceros en discordia, sin embargo, se ha considerado equitativo para las partes concederles el derecho de recusar con causa a los peritos designados por el juez,

cuando exista algn impedimento. Los impedimentos son similares a los que la ley establece para los jueces.
X. BIBLIOGRAFIA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El proceso civil en Mxico; lOa. cd., Mxico, Porra, 1981; GOMEZ LARA, Cipriano, Teora general del proceso; 2a. ed., Mxico, UNAM, 1981; PINA, Rafael de y CASTILLO LARRAAGA, Jos, Instituciones de derecho procesal civil; 7a. cd., Mxico, Porra, 1966; SODI, Demetrio, La nueva ley procesal, Mxico, se., 1933, L. 1; VICENTE Y CARAVANTES, Jos de, Tratado histrico, critico y filosfico de los procedimientos judiciales en materia civil, Madrid, Imprenta de Gaspar y Roig Editores, 1856, t. 1. Jos BECERRA BAUTISTA

Rditos, y. IN'rEREs. Reenvo. 1. (De reenviar.) La gran mayora de los sisternas jurdicos nacionales contienen reglas de conflicto bilaterales que permiten la determinacin del derecho aplicable a un conflicto de leyes. Sin embargo, los puntos de vinculacin de dichas reglas son diversos, lo que tiene corno consecuencia la existencia de dos tipos de conftictos; por una parte, los conflictos positivos que son aquellos en los cuales la regla de conflicto de cada sistema jurdico da competencia a las normas sustantivas del mismo sistema jurdico, y por otra parte los conflictos negativos, en los cuales, al contrario, la regla de conflicto de cada sistema (la competencia al otro sistema jurdico en presencia. La tcnica del reenvo permite resolver los conflictos negativos, y plantea entonces e' problema de la aplicacin por los jueces de las reglas de conflicto contenidas en el sistema jurdico extranjero designado Corno aplicable por las reglas (le conflicto del foro. En efecto cuando la regla de conflicto extranjera es sunilar a la regia (le conflicto del foro, o lleva a la ndsiria vinculacin dando competencia a las normas suLaritivaS (le SU propio sistema jurdico o el juez no considera la regla de conflicto extranjera, el juez aplica el derecho sustantivo extranjero cada vez (pir la apl!cacion d dicho derecho no sea contraria al orden ptldico del foro.,que no exista fraude a la le y que los requisitos del foro para la aplicacin del derecho extranjero hayan sido curoplidos. El pr(.)hlerrla del reenvo se presenta cada vez que la regla de conflicto extranjera no da competencia a las nonnas sustantivas de su propio sistema. Dos casos diferentes pueden ocurrir: o la tegla de conflicto extranjera da competencia al derecho del

foro, o dicha regla remite al sistema de un tercer pas. Estas son respectivamente las hiptesis del reenvo de primer grado o reenvo simple y del reenvo de segundo grado. En caso de reenvo simple, el juez cuya regla de conflicto designa el derecho extranjero, si la regla de conflicto contenida en el sistema extranjero remite al sistema del foro, aplicar su derecho sustantivo para resolver el fondo del litigio. En caso de reenvo de segundo grado, es decir, cuando la regla de conflicto extranjera remite a un tercer sistema jurdico y este ltimo da competencia a sus normas sustantivas, ci juez aplicar el derecho sustantivo del tercer sistema. II. Historia. El reenvo es una tcnica que fue elaborada por los jueces franceses en el famoso caso Forgo en 1878. En dicho caso, la regla de conflicto francesa designaba corno aplicable el derecho de Pavana; sin embargo, este ltimo remita a su vez al derecho francs. Por lo tanto, los jueces de la Corte de Casacin francesa decidieron que para evitar "este partido de tenis internacional" el derecho aplicable para dar solucin al litigio deba ser el derecho francs por reenvo-de la regla de conflicto extranjera. 111. Fundamento. Desde el caso Forgo hasta la feelia, la doctrina ha sido compartida en favor y en contra del reenvo. Sin embargo, en su gran mayora los autores aceptan la teora del reenvo y lo han tratado (le justificar. El profesor Batiffol fundamenta en forma relevante el reenvo. Segn este autor el reenvo se debe a la necesidad de coordinacin de las reglas de conflicto. En efecto la regla de conflicto del foro designa un sistema jurdico extranjero; pero la regla de conflicto extranjera se debe coordinar con la del foro puesto que fue designada por esta ltima. El reenvo, no constituye entonces una delegacin (le competencia legislativa por parte del sistema jurdico extranjero; tampoco es una aplicacin injustifica(ia de la lex fori; es el resultado de la coordinacin de ambos sistemas jurdicos (lex fori y derecho extranjero), ya que la regla de conflicto del juez remite a un derecho extranjero; perola regla de conflicto extranjero remite a su vez al derecho del foro. La coordinacin de los dos sisterrias jurdicos es necesaria, puesto que en su ausencia el juez aplicara un derecho extranjero violando las disposiciones conflictuales del mismo derecho extranjero. IV. Campo de aplicacin. El reenvo es aceptado por la mayora de los pases; con excepcin de Holan375

da, Italia, Portugal, Grecia y algunos estados de la Unin Americana. Sin embargo, algunas materias quedan excluidas de la tcnica del reenvo. Tal es el caso en materia de contratos, donde "la ley de autonoma" o ley designada por las partes como aplicable al contrato no permite el reenvo, ya que las partes determinaron como aplicable al contrato un derecho sustantivo y no todo un sistema jurdico incluyendo las reglas de conflicto. De la misma forma, la regla "locus regit actum" aplicable a la forma de los actos queda excluida del campo de aplicacin del reenvo. En forma general, todas las reglas de conflicto que contienen puntos de vinculacin alternativos no permiten el reenvo. Y. En Mxico, el nico texto legislativo que menciona el reenvo es el a. 5 de la LNCM, el cual lo acepta en primer grado. e. CONFLICTO DE LEYES, FRAUDE A LA LEY, ORDEN PUBLICO INTERNACIONAL, PUNTOS DE VINCULACION, REGLAS DE CONFLiCTO, VE. BIBLIOGRAFEA: ARELLANO GARCJA, Carlos, Mxico, Porra, 1980; BATIFFOL, Henri y LAGARDE, Paul, Droit international

Derecho internacional privado; 4a. cd., priv;

renvoi et les conflits de sys temes en droit internaiional priv, Pars, Sirey, 1958; LOUSSOARN, Yvon y BOUREL, Pierre, Droit internatronal priv, Pars, Dalloz, 1978; MAYER, Pie-

6a. ed, Pars, Librairie Gnrale de Drtsit et de Jurisprudence, 1974, vol. 1; FRANCESCAKIS, Ph., La thorie du

rre, Droit internarional priv, Pars, Editiona Montchrestein, 1977; PEREZNIETO CASTRO, Leonel, Derecho internacional privado, Mxico, Harla, 1980. Patrick STAELENS GUILLOT Referndum. 1. (Del latn referendum, de referre: referir.) Institucin poltica mediante la cual el pueblo o el cuerpo electoral opina sobre, aprueba o rechaza una decisin de sus representantes elegidos para asambleas constituyentes o legislativas. Es una manifestacin de la democracia constitucional, en la cual, mediante la ampliacin del sufragio y el libre acceso a los cargos pblicos, la totalidad del pueblo organizado en cuerpo electoral participa en el proceso del poder, lo que hace indirectamente al elegir a sus representantes y directamente por medio del referndum y el plebiscito. Se discute la naturaleza jurdica de esta participacin popular en la formacin de la ley y se considera corno un acto de ratificacin, de aprobacin o de de376

cisin, inclinndose la doctrina por considerarlo como un acto decisorio autnomo, que id sumarse al de los representantes da origen a la disposicin legal, la cual slo adquiere validez cuando ha sido sometida a la votacin popular y aprobada por ella. Los representantes formulan la ley, pero ad referendum, es decir, a reserva de lo que el cuerpo electoral resuelva, constituyndose el voto popular en condicin suspensiva a que se somete la validez y eficacia de la ley. Tiene un parentesco histrico con el plebiscito, con el cual muchas veces se confunde. La diferencia esencial consiste en que ste no afecta a actos de naturaleza normativa, se refiere a cuestiones de hecho actos polticos y medidas de gobierno. Especialmente afecta a cuestiones de carcter territorial y a materias relativas a la forma de gobierno. II. Referndunr constitucional y legislativo. Cuando el electorado participa en la funcin constituyente se da el referndum constitucional, el que puede tener dos manifestaciones: A) decisin sobre la futura forma de Estado, lo que ocurri en Italia ci 2 de julio de 1946, en Bulgaria el 8 de septiembre de 1946, actos en los cuales se decidi sobre Ja monarqua o la repblica. B) Decisin sobre un documento constitucional aprobado por una asamblea constituyente. El primer documento constitucional sometido a la aprobacin del cuerpo electoral fue la Constitucin francesa del 4 de junio de 1793, lo que se hizo con fundamento en la concepcin rousseoniana de la aceptacin del contrato social consensualmente. Mecanismo que tambin fue utilizado por Napolen para aprobar popularmente sus constituciones de 1799, 1802 y 1804. En el siglo XIX la popularidad del referndum decreci, seguramente por su desprestigio al ser usado por fuerzas dictatoriales, con excepcin de Suiza donde su crdito es permanente, y donde fue utilizado para aprobar la Constitucin de 1848 y su revisin completa de 1874. De nuevo, despus de la Primera Guerra Mundial, es adoptado en varios pases, entre ellos dos latinoamericanos: Chile en 1925, y Uruguay en 1942 y 1952. Francia, despus de la Segunda Guerra Mundial, abandona su resistencia a la institucin y recurre tres veces al referndum constitucional: para rechazar el proyecto, el 2 de junio de 1946; para confirmar el segundo proyecto, el 27 de octubre de 1946, y para legitimar la Constitucin del general De Gaulle, el 28 de septiembre de 1958, que no fue aprobada por asamblea. A pesar de su intrnseco carcter democrtico, el referndum goza de crdito en gobiernos

conservadores y dictatoriales, porque el procedimiento es fcilmente distorsionable a travs de propaganda y manipulacin electoral. En las constituciones occidentales de data relativamente reciente, la institucin ha sido adoptada con limitaciones: en las francesas de 1946 y 1958 (a. 90) cuando un proyecto de reforma no ha sido aprobado en su segunda lectura por la Asamblea Nacional, por mayora de los dos tercios o por la de tres quintos en cada una de las cmaras, o cuando, tratndose de una revisin constitucional referente a la existencia del Consejo de la Repblica, sta no haya dado su conformidad. En Italia se adopta el referndum en el a. 138 de la Constitucin, cuando las reformas no hayan sido aprobadas en segunda lectura por los dos tercios de cada cmara, y tambin para transformaciones tCrritoriales y en el mbito regional (a. 123). En la Constitucin espaola de 1978 (a. 167,3), se indica que aprobada la reforma constitucional por las Cortes, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las cmaras y cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin, o una parcial que afecte al tt, preliminar; al e. II. seccin la. del tt, lo. o al tt. II; aprobada la reforma por las Cortes, ser sometida a referndum para su ratificacin. El referndum legislativo tiene tambin en Suiza su ejemplo mejor. Las leyes aprobadas por el parlamento son sometidas a una votacin popular, y adems se pueden presentar proyectos de ley por iniciativa del electorado, procedimiento que se utiliza con frecuencia y Constituye un buen ejemplo de gobierno semidirecto con una integracin del electorado en la toma de decisiones. III. Clasificacin. Por sus efectos puede ser: constitutivo, modificativo o abrogativo; por su naturaleza jurdica puede ser: obligatorio o facultativo; por su origen puede ser: popular, gubernativo o presidencial, parlamentario, estatal y regional. Especial mencin merecen el referndum consultivo y el arbitral: el primero consiste en un llaniamiento popular para obtener opinin sobre tina dcterniinada decisin a tomarse posteriormente; el segundo es propiamente poltico, con el objeto de resolver conflictos surgidos entre rganos del Estado para restablecer el equilibrio constitucional, (jile tuvo un amplio desarrollo en la Constitucin de Weimar. TV El referndurn en Mxico. La institucin no se

inserta en nuestra tradicin constitucional. Su inclusin es de reciente data. En el mareo de la "reforma poltica" de 6 de diciembre de 1976, la fr. VI del a. 73 C, fue adicionada con un pfo. previsto en la base 2a. que establece que: "Los ordenamientos legales y los reglamentos que en la ley de la materia se determinen, sern sometidos al referndum y podrn ser objeto de iniciativa popular, conforme al procedimiento que la misma seale", con lo que se otorgaron a los ciudadanos del Distrito Federal estos mecanismos democrticos del gobierno semidirecto. La reglamentacin de estas instituciones ha sido incompleta, lo pie ha producido inoperatividad. Parcialmente se han reglamentado en la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, aa. 52-59, y se indica que la iniciativa del referndum corresponde al presidente de la Repblica o a las cmaras del Congreso de la Unin, y que no abarcar las leyes hacendarias y fiscales, lo que constituye una importante limitacin. v. DISTRITO FEDERAL, INICIATIVA POPULAR.
Y. BIBLIOGRAFIA: AGUIAR DE LUQUE. Luis, Democracia directa y Estado constitucional,

Revista de Derecho Privado, 1977; LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin; trad. de Alfredo Gallego Anahitarte, Barcelona, Ariel, 1957; URIBE VARGAS, Diego, El referndum: ensayo sobre la democracia semidirecta, Bogot, Themis, 1967: XIFRA llERAS, Jorge, Curso de derecho constitucional, Barcelona, Bosch, 1957, Jorge Mario GARCA LAGUARDIA

Madrid, Editorial

Reforma, u. LEYES DE REFORMA. Reforma agraria. 1. Estarnos ante una expresin que es susceptible de ser entendida bajo mltiples acepciones o significados. Para el derecho agrario, la "reforma agraria" es el conjunto de principios y disposiciones contenidas en la C y demiis leyes reglamentarias, relativas tanto a la concepcin misma del derecho de propiedad, por lo que afecte a la propiedad rural, cuanto a las diversas clases de procedimientos del reparto de tierras, bosques y aguas. Por as exigirlo el propsito revolucionario, que hace suyo el Constituyente de 19161917, como sabemos, se consagra el principio fundamental de la propiedad originaria de la nacin sobre todas las tierras y aguas del territorio patrio, as como el relativo al establecimiento de las varias modalidades de la propiedad en Mxico, PIuPwdad inamia, sujeta a las limitaciones que dicte el inters pblku x scial;la pro piedad social y la propiedad pblica y sm respectivas caractersticas. 377

De este fundamental principio de la propiedad originaria se desprendi el mandato forzoso para el gobierno federal de restituir, dotar o ampliar las tierras, bosques y aguas a favor de condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems comunidades agrarias, suficientes para satisfacer sus necesidades presentes y futuras y de acuerdo a los planteamientos revolucionarios sobre este particular. Precisamente, como consecuencia de estos planteamientos revolucionarios es por lo que se resolvi ponerle un trmino fijo a la extensin de la pequea propiedad privada y se emprendi la accin de afectacin de los latifundios, que seran todos aquellos predios que fueran superiores a los trminos previstos para la pequea propiedad. Y as es como el a. 27 constitucional vino a precisar, con toda claridad, cada uno de los puntos relativos al reparto de tierras, puntos posteriormente reglamentados en sendas y sucesivas leyes, llamadas por ello de la reforma agraria. U. El mencionado a. 27 constitucional ha recibido diversas reformas; de igual modo a corno se han venido reformando las mismas leyes ordinarias en materia agraria. Sin embargo, puede afirmarse que los principiosfundamentales que norman a esta reforma agraria no han cambiado hasta la fecha. Con todo, tambin puede afirmarse que dicha reforma agraria ni se ha consumado a la fecha; ni se han logrado los frutos previsibles y deseados por el constituyente revolucionario; ni mucho menos se ha satisfecho la sed de tierras y de justicia de los campesinos. La reforma agraria es un verdadero fracaso. El enunciado de la propiedad originaria de la nacin es clarsimo. Sin embargo, muy pocos estudiosos han querido ver en l lo que realmente dice: un autntico enunciado de propiedad a favor de la nacin, como reconoce Tena Ramrez en su libro Derecho constitucional mexicano. La inmensa mayora de autores constitucionalistas, administrativistas y todos los civilistas, piensan que este enunciado quiere decir dominio eminente, dominio inmanente o soberana. Pero lo peor de todo fue que el gobierno, representante, para efectos del reparto de tierras, de la nacin, nunca ha entendido que tal principio de la propiedad originaria obedeca al deseo del Constituyente de darle las mximas facultades a fin de que se pudiera llevar a buen trmino dicho reparto agrario. En tal sentido, las resoluciones del gobierno en materia agraria tenan que ser simplemente inobjetables e inatacables, siempre y cuando se atuvieran al tenor del referido a. 27 consti378

tucional. De esta suerte, la reforma agraria se habra llevado pronta y eficazmente a la prctica. No ocurri as. Las acciones restitutorias, p.c., jams prosperaron del todo, porque la justicia federal, a donde llegaron estos asuntos por interposicin del juicio de amparo, entendi que los sujetos que solicitaban dichas restituciones deban presentar sus respectivos ttulos. Es decir, no fue suficiente el ttulo de ser la nacin, a partir de 1917, la propietaria originaria de todas las tierras, ni bast la resolucin que el gobierno dictaba en nombre de tan elevado principio. Se enervaron estas acciones restitutorias, por ello los conduefiazgos, las rancheras, los pueblos, las congregaciones, las tribus y dems comunidades agrarias, que fueran despojadas de sus terrenos como consecuencia de leyes expresamente declaradas nulas por el constituyente, jams han visto integrado su patrimonio tradicional. Fracasado el intento de las restituciones, el gobierno pens entonces en los repartos individualizados, es decir, en la poltica de la formacin de ejidos, con cargo a los latifundios, y ms frecuentemente con cargo a las tierras nacionales. Pues bien, conforme a lo que comnmente suele admitirse, se han formado en la actualidad aproximadamente treinta mil ncleos de ejidatarios y comuneros, por citar la cifra que trae el Diccionario de derecho agrario mexicano de Luna Arroyo (p. 714), con una poblacin beneficiada de aproximadamente tres millones, quienes estaran en posesin de cerca de noventa y cinco millones de hectreas, o del 48% del total de la superficie del pas. Datos verdaderamente grotescos, porque no significan nada: esto es, no significa que la produccin del campo haya mejorado debido a esta ordenacin del campeamado y de las tierras en explotacin; tampoco significa que estn afectadas todas las tierras afectables o latifundios existentes, pues el propio y reciente Plan Nacional de Desarrollo admite expresamente la pervivencia de dichos latifundios; mucho menos significa que se haya hecho justicia con los campesinos, aunque a simple vista ya resulta increble el hecho de que poco ms de tres millones de campesinos disfruten del 48% de la superficie del pas, mientras que el restante 52% deba repartirse entre cerca de setenta millones de mexicanos, campesinos o no. Por aqu tambin se ha fracasado, como viene a reconocerse en el referido Plan Nacional de Desarrollo. En suma, los tiempos han cambiado. Y esto hace que la "reforma agraria" no deba ya concebirse siquie-

ra como se pens en 1917 y como ha venido realizndose. La meta de la reforma, no era otra sino la de la justicia social o la distribucin equitativa de la riqueza pblica. Ahora bien, en aquel lejano 1917 la riqueza pblica se cifraba fundamentalmente sobre la propiedad rural, de aqu el propsito inicial de afectar a esta clase de riqueza, como medio para lograr la justicia social entre el campesinado. Hoy da, por el contrario, la riqueza pblica se muestra y se concentra en otras varias ramas, como en la industria, el comercio, el capital financiero. Por ello, para alcanzar el mismo propsito de justicia social, que ahora es imperativo no slo respecto de los campesinos sino tambin de los obreros y clases populares en general, deber afectarse por igual al capital, cualquiera que sea. Por tanto, la "reforma agraria", deber replantearse a fondo y debern modificarse o adecuarse sus dispositivos jurdicos conforme con la necesidad de afectar estas otras manifestaciones de Ja riqueza del pas. III. En este replanteamiento necesario que recomendamos, por supuesto que deben mantenerse los principios fundamentales: el principio de la propiedad originaria de la nacin no debe alterarse, pero s debe reconocerse y aplicarse como tal; debe finiquitarse el latifundio, as como debe evitarse cer en el minifundismo; debe revitalizarse al ejido.
IV. BIBLIOGRAFIA: MENDIETA Y NUEZ, Lucio, El problema agrario en Mxico y la Ley Federal de Reforma Agraria; 16a. cd., Mxico, Porra, 1980.
Jos BARRAGAN BARRAGAN

Reforma constitucional. 1. La Constitucin mexicana es de carcter rgido porque existen un rgano y un procedimiento especiales para la reforma de un precepto constitucional. Despus de haberse ensayado otros sistemas, a partir de la ley fundamental de 1857 se implant el norteamericano. El actual a. 135 establece: "La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de Ja Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas."

El a. 135 fija la regla general para las reformas constitucionales. Crea un rgano especial que parte de la doctrina ha denominado Poder Revisor y que se integra por el rgano legislativo federal y los rganos legislativos locales, rgano especial que se encuentra situado entre el Poder Constituyente y los poderes constituidos. Est situado por abajo del Poder Constituyente, pero tiene una jerarqua superior a los constituidos a los cuales puede alterar. Por ello el presidente de la Repblica no puede vetar la obra del Poder Revisor, por ser un rgano de mayor jerarqua que l. II. El procedimiento es ms difcil que el que se sigue para la alteracin de una norma ordinaria, ya que en el Congreso Federal se exige un qurum de votacin de las dos terceras partes de los legisladores presentes, cuando la regla general es que sea slo de ms de la mitad, amn de que despus el proyecto tendr que ser sometido a la consideracin de las legislaturas locales. La regla general establecida en el a. 135 C sufre una mayor rigidez cuando se intenta formar una entidad federativa dentro de los lmites de las ya existentes, y las legislaturas de la entidad o entidades afectadas no han dado su consentimiento. En este caso se aplican los principios del a. 135 C, pero la ratificacin de las legislaturas locales deber ser efectuada por las dos terceras partes del total de ellas. Y la C reviste carcter flexible en un solo caso: cuando el Congreso Federal admite nuevos estados a la Unin, ya que entonces se reforma el a. 43 C con el mismo procedimiento que se sigue para la norma ordinaria. III. Obvio es que una Constitucin tiene que irse adecuando a la cambiante realidad, y esta adecuacin puede realizarse principalmente a travs de tres mtodos: la costumbre, la interpretacin judicial y la reforma. En cada pas se presentan estos mtodos, slo que de acuerdo con el contexto constitucional general prevalece uno de ellos. Bien sabido es que, p.c., en los Estados Unidos de Norteamrica ha sido el de la interpretacin judicial; en Mxico, el de la reforma. A partir de 1917, mejor dicho, de 1921, cuando se realiz la primera, nuestra C ha sufrido ms de 310 modificaciones. En otras palabras, reformar la C no ha sido difcil, y no lo ha sido porque la gran mayora de las reformas han sido presentadas por el presidente de la Repblica. Este, a partir de 1929, es el jefe real del partido predominante, que cuenta con abrumadora mayora en los rganos legislativos del pas. Es decir, en la realidad la C ha mostrado que es flexible, y se le 379

reforma afirma Diego Va1ads porque se cree en ella esto sera un factor positivo; porque se piensa que la respetan y la cumplen no slo los destinatarios del poder, sino tambin los detantadores; porque se cree que al agotarse casusticamente las posibles incidencias de la vida del Estado, se logra la garanta de que esa vida correr por los cauces constitucionales. IV. Cuestiones relacionadas con las reformas constitucionales se han presentado en diversos aspectos; citemos algunos ejemplos: en 1926 el presidente de la Repblica envi al Poder Revisor un proyecto para incluir en la C las proposiciones de la primera convencin fiscal, pero este proyecto nunca dej de ser tal; en 1940 el presidente de la Repblica envi un pro. yecto con el objeto de federalizar algunas materias impositivas, y la Cmara de Diputados lo adicion considerablemente; en 1937 todo el procedimiento de reforma constitucional se efectu con la finalidad de otorgarle el voto activo y pasivo a la mujer, pero nunca se llev a cabo el cmputo de los votos de las legislaturas locales y en consecuencia no se hizo la declaratoria respectiva ni, mucho menos, la reforma constitucional. Y. La doctrina mexicana se encuentra dividida respecto a si el poder revisor de la Constitucin tiene lmites o no. Algunos opinan que no tiene ningn lmite, mientras otros afirman que hay ciertos principios que no pueden ser suprimidos; entre stos, el sistema federal y la divisin de poderes. En la realidad mexicana, el Poder Revisor no ha respetado ningn lmite, como se demostr en 1928, cuando suprimi la existencia del municipio libre en el Distrito Federal.
y. PRESIDENTE DE LA REPEJBLICA. VI. BlBLlOCRAFIA CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, Mxico, UNAM, 1980; CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Mxico, Porra, 1982; LANZ DURET, Miguel, Derecho constitucional mexicano; 5a. cd., Mxico, Nors Editores, 1959; TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 18a. cd., Mxico, Porra, 1981; VALADES, Diego, "La Constitucin reformada", Los derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constitu ciones; 2a. cd., Mxico, Librera de Manuel Porra, 1979, t. XII.

Jorge CARPJZO Reforma poltica. 1. El 6 de diciembre de 1977, se public en el DO el decreto que modific 17 aa. de la con alteraciones que en su conjunto se les denomin "Reforma Poltica". Esta refrma roe importante 380

porque persigui fortalecer el proceso de democratizacin del pas, la participacin poltica institucionalizada de fuerzas polticas que se haban mantenido al margen del sistema, y el fortalecimiento del poder legislativo. En una palabra, se intent que el sistema poltico mexicano pudiera seguir operando y no fuera a ser desbordado por no poderle ya lar cauce a los problemas del pas. El sistema poltico mexicano ha sido pragmtico y ha respondido con medidas concretas a las crisis que se le han presentado. As, ante el conflicto obreroferrocarrilero de 1958-1959 dise el desarrollo estabilizador que dur casi diez aos; ante el movimiento estudiantil de 1968 dise una estrategia populista, basada en un exagerado gasto pblico, y ante la crisis econmico-poltica de 1976, estructur un proceso democratizador al que l mismo dio el nombre de "Reforma Poltica". En esta forma, la situacin econmica, poltica y social porta cual el pas haba venido transitando, y que hizo crisis en 1976, fue la causa inmediata de la "Reforma Poltica". U. De 1917 a 1977, se han realizado una serie de reformas constitucionales, con el propsito de democratizar el sistema poltico y de ampliar los participantes de dicho sistema. Desde luego, reformas a leyes secundarias tambin han perseguido ese propsito; pero el mismo es ms claro a nivel constitucional. Las principales modificaciones a nuestra C hechas con la finalidad apuntada, y que sirven por tanto de antecedentes de la reforma de 1977, son: a) En 1953, se otorg el voto activo y pasivo a la mujer. Desde 1937, las cmaras federales y la mayora de las legislaturas locales haban aprobado dicho principio, pero nunca se llev a cabo el cmputo de los votos de las legislaturas locales y en consecuencia no se hizo la declaratoria respectiva ni, mucho menos, la reforma constitucional. En la iniciativa presidencial de 1952, se adujeron las siguientes y principales razones para otorgarle el voto a la mujer: que ella haba logrado obtener una preparacin cultural, poltica y econmica similar a la del hombre y que por tanto estaba capacitada para tener una eficaz y activa participacin en los destinos deI pas, y que su intervencin en las elecciones municipales haba resultado benfica. En el dictamen de las comisiones de la Cmara de Diputados se agreg otra importante razn: no era posible excluir del voto al 54% de la poblacin. b) En 1963, se cre el sistema de diputados de par-

tido, cuya base se encuentra en el pensarrliento contenido en la exposicin de motivos de la iniciativa presidencial: "En sntesis: tanto las mayoras como las minoras tienen derecho a opinar, a discutir y a votar; pero slo las mayoras tienen derecho a decidir. . . Este sistema, que pudiera llamarse mixto, consiste en mantener el principio de mayoras, complementado por otro, yuxtapuesto, de representacin minoritaria, de tal manera que, adems de diputados logrados por el sistema de mayoras, cada uno de los partidos, si no obtuvo un mnimo de triunfos electorales directos, cumpliendo determinados requisitos, tiene derecho a un nmero proporcional de representantes, que llamaremos diputados de partido." As, dicha iniciativa respondi a la situacin de que el rgimen representativo en Mxico se haba convertido nicamente en rgimen de un partido y no de varios, como se supone que debe acontecer en las democracias occidentales, ya que sabemos que la base de la representacin es diferente en los pases socialistas que tienen un solo partido poltico y en naciones como Tanzania y Malawi donde se presenta idntica situacin. Sin embargo, el sistema mexicano presupone el intercambio de opiniones en el Congreso, la lucha de pensamientos y la existencia de debates parlamentarios, actuaciones que son cotidianas en la Europa Occidental; pero en Mxico, donde un solo partido monopolizaba las curules, y la abrumadora mayora de los diputados perteneca a ese solo partido, la misin del cuerpo legislador se desvirtuaba; no existan debates, y cualquier proyecto del gobierno era, y es todava, aprobado con gran facilidad. El sistema de diputados de partido tuvo las siguientes bases: i) El sistema representativo clsico subsisti. u) Adems de los diputados elegidos por mayora de votos en cada distrito, se crearon los diputados de partido: los partidos que alcanzaran el 2.5% de la votacin total, tenan derecho a una representacin de cinco diputados por partido, y por cada 0.5% adicional que lograran en la votacin tenan derecho a un diputado ms, pero teniendo como lmite veinte de ellos. Los partidos que alcanzaban veinte curules por la votacin individual mayoritaria, no tenan derecho a diputados de partido. iii) Los diputados de partido se deban nombrar por riguroso orden mayoritario, segn el porcentaje

de votos que lograran en relacin con los otros candidatos del mismo partido. iv) Slo tenan derecho a diputados de partido los partidos que estaban registrados conforme a la ley, "por lo menos con un ao de anterioridad al da de la eleccin". e) Expresamente el a. en cuestin declaraba que los diputados de partido eran representantes de la nacin, y, como tales, gozaban de la misma categora e iguales derechos y obligaciones que los diputados de mayora. En las elecciones de 1967 y 1970, algunos de los partidos de oposicin al PRI no alcanzaron el 2.5% de la votacin total, que se requera para poder acreditar diputados de partido; pero de todos modos se le reconoci ese derecho. Por ello, aos despus, el presidente propuso, y dicha propuesta entr en-vigor en febrero de 1972, que el 2.5% se redujera all.5% delavotacin total y se aumentara de 20 a 25 el nmero mximo de diputados que cada partido poda tener a travs de este sistema. e) En 1969 se reform de nueva cuenta el a. 34 para dar el derecho de voto activo a las personas que hayan cumplido 18 aos. La iniciativa presidencial adujo que con ello las nuevas generaciones contribuiran con sus puntos de vista a la integracin de la voluntad colectiva que genera el gobierno representativo; que quienes han cumplido 18 aos estn obligados a prestar el servicio militar nacional, son sujetos de responsabilidad penal y tienen plena capacidad para el trabajo productivo, por lo que resulta lgica su capacidad electoral; que nuestra evolucin constitucional pone de manifiesto la tendencia a ampliar el cuerpo electoral, proscribindose una serie de restricciones o limitaciones a la ciudadana; que las nuevas generaciones estn mejor preparadas que sus antecesoras, gracias a un notorio proceso acumulativo de informacin y experiencia, as como a la existencia de modernos sistemas educativos, mmi desarrollo editorial y a los medios contemporneos de difusin, y que es importante que el joven encuentre a tiempo los cauces constitucionales para expresar sus legtimas inquietudes. d) En 1972 se redujo la edad para poder ser diputado de 25 aos cumplidos a 21, y para ser senador, de 35 a 30 aos. Desde el Constituyente de 1917, varios diputados pidieron que la edad que se requiriera para ser diputado fuera de 21 aos. Mmjica, con el ardor y la vehemencia que lo caracterizaron, as lo solicit; pero a pesar de su intervencin, la edad para ser 3B1

diputado fue mantenida por el Constituyente en 25 aos. Las razones que encontrarnos en la iniciativa presidencial para proponer esas reducciones en las edades, son: armonizar los preceptos en cuestin con el a. 34 C, que fue reformado para otorgar la ciudadana a los 18 aos; que en las elecciones de 1970 la juventud vot en gran nmero, con lo que se demostr el acierto de la reforma al a. 34, ya que la juventud cumpli con la responsabilidad que se le haba otorgado; abrir las puertas a la nueva generacin para que tenga mayor participacin en el ejercicio del poder poltico; el anlisis de las condiciones actuales de la juventud, demuestra que a las edades propuestas, los jvenes ya intervienen en los sindicatos, asociaciones rurales, grupos culturales y partidos polticos, por lo que a los 21 aos ya tienen la experiencia necesaria para ser representantes en el poder legislativo federal. Se redujo la edad para ser senador slo a 30 aos, como hemos dicho, porque se consider que para ser senador se deba exigir "una ms prolongada practica poltica", ya que el Senado tiene una funcin equiibradora. Adems, el requisito de 30 aos para ser senador ya haba sido conocido en la historia constitucional de Mxico. La ley fundamental de 1824 exigi 30 aos para poder ser senador, misma edad que se requiri cuando el Senado fue restablecido en 1874, siendo presidente de la Repblica Sebastin Lerdo de Tejada. III. Jos Lpez Portillo tom posesin como presidente de los Estados Unidos Mexicanos el 1. de diciembre de 1976, en plena crisis econmica, social y poltica, y tuvo la sensibilidad suficiente para comprender que el pas necesitaba una serie de reformas si se deseaba conservar la estabilidad poltica mantenida en las ltimas dcadas. As, envi el 14 de abril de 1977 una comunicacin al secretario de Gobernacin y presidente de la Comisin Federal Electoral para que este organismo, si as lo acordaba, invitara a las asociaciones polticas, instituciones acadmicas y ciudadanos en general, a presentar sus ideas en un mareo de absoluta libertad, para que se revisaran y se estudiaran los diferentes aspectos de la reforma destinada a vigorizar las instituciones polticas del pas. En dicha comunicacin, Lpez Portillo asent que se trataba de promover y alentar la incorporacin de todas las potencialidades polticas del pas, para que diversas fuerzas, aunque fueran minoritarias, participaran en la realizacin de la unidad democrtica, am382

plindose las posibilidades de la representacin nacional y garantizndose la manifestacin plural de las ideas e intereses que existen en el pas. Trece das antes de la comunicacin en cuestin, Jess Reyes Heroles, secretario de Gobernacin e inspirador y autor (le la "Reforma Poltica", asisti al segundo informe del gobernador de Guerrero y ah pronunci un discurso, que recibi el nombre de discurso de Chilpancingo, que fue muy comentado y donde expuso los propsitos de la "Reforma Poltica": el empeo: "en que el Estado ensanche las posibilidades de la representacin poltica, de tal manera que se pueda captar en los rganos de representacin el complicado mosaico ideolgico nacional de una corriente mayoritaria, y pequeas corrientes que, difiriendo en mucho de la mayoritaria, forman parte de la nacin." "La unidad democrtica supone que la mayora prescindida de medios etraminados a constreir a las minoras e impedirles que puedan convertirse en mayoras; pero tambin supone el acatamiento de las minoras a la voluntad mayoritaria y su renuncia a medios violentos, trastrocadores del derecho... Rechazamos actitudes que, a ttulo de un modo de pensar, condenan a otros e invocan el derecho a la intolerancia. Cuando no se tolera se incita a no ser tolerado y se abona el campo de la fratricida intolerancia absoluta, de todos contra todos." IV. Los principales aspectos de la "Reforma Poltica" son: a) Se incorpor el derecho a la informacin. b) Se defini el partido poltico y se le otorgaron garantas para su funcionamiento. e) Se modific el sistema representativo para configurar un sistema mixto de distritos uninominales de mayora y de distritos plurinominales de representacin proporcional con dominante mayoritario. d) Se alter el sistema de calificacin de las elecciones de los diputados federales para introducirle un recurso de reclamacin ante la SCJ, pero siendo la Cmara de Diputados la que dicte la resolucin definitiva. Se ampli el nmero de integrantes del Colegio Electoral y se garantiz en el la participacin de diputados de partidos minoritarios. e) Se introdujeron procedimientos de gobierno semidirecto en el Distrito Federal: el referndum y la iniciativa popular. 1) Se realizaron cambios respecto al presupuesto de egresos y la cuenta pblica con el objeto de que el po-

der legislativo pueda cumplir mejor sus funciones en lo relativo a estos dos importantes actos jiiruh(,os. g) Se suprimi una materia a la funcin de investigacin de la SCJ: la investigacin de algn delito castigado por ley federal, y Con la investigacin de la violacin al voto pblico se cre un nuevo pfo. h) Se declar la inviolabilidad del recinto congresional. i) Se determin que la Ley Orgnica del Congreso de la Unin no puede ser vetada por el presidente de la Repblica. j) Se otorg al Senado la facultad de analizar la poltica exterior desarrollada por el presidente de la Repblica, y k) Se concedi al poder legislativo la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal mayoritaria.
V. BIBLIOGRAFIA: CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, Mxico, UNAM, 1980; LOPEZ MORENO, Javier, L0 reforma poltica en Mxico, Mxico, Ediciones del Centro de Documentacin Poltica, A.C., 1979; PAT1O CAMARENA, Javier, Anlisis de la reforma poltica, Mxico, UNAM 1980; RODRIGUEZ ARAUJO, Octavio, La Reforma poltica y los partidos en Mxico, Mxico, Siglo XXI, 1979; TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 19a.
cd., Mxico,

Porra, 1983.

Jorge CARP IZO Refrendo ministerial. 1. (Refrendo. Del latn referendum refrendacin.) El a. 92 C construye la institucin denominada refrendo, y a la letra dice: "Todos los Reglamentos, Decretos, Acuerdos y Ordenes del Presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o jefe de Departamento Administrativo a que el asunto correponda, y sin este requisito no sern obedecidos." II. El refrendo, en cuanto formalidad de cancillera, tiene su origen en las antigus monarquas asiticas y lo que persigui fue autentificar el sello del monarca y que la decisin no fuera una expresin arbitraria de poder personal. Ms cercanos en el tiempo, los antecedentes de nuestro refrendo con la Constitucin francesa del 3 de septiembre de 1191 y la espaola de 1812. En estas constituciones los ministros no podan ser miembros detPoder Legislativo, lo que ya implicaba un distanciamiento con el sistema parlamentario. Adems, la

Constitucin francesa asent que el rey gobierna con sus ministros, es decir, no gobierna solo, y es nicamente el rey quien los nombra y quien los puede sustituir, dependiendo los ministros por tanto slo de l. III. El refrendo pas al derecho constitucional Irlexicano y no tenemos mayores antecedentes de lo que se persigui con su establecimiento, en el a. 17 del Acta Constitutiva de 1824, no hubo mayor debate sobre l. Fue Jos Mara Luis Mora quien solicit que ci refrendo quedara en el Acta, ya que el a, del proyecto de Acta que lo consagraba haba sido suspendido y ste era una figura jurdica importante: "porque es una salvaguardia de las leyes y una traba al poder ejecutivo al no poder ste expedir rdenes o decretos sin la firma del Secretario respectivo." Zavala, Caedo y Bustamante apoyaron a Mora. En los debates de la Constitucin de 1824, tampoco se suscit mayor discusin al respecto. 1%. Ahora bien, qu papel juega e1 refrendo en el sistema constitucional mexicano? Gabino Fraga ha realizado un serio y bien documentado estudio sobre esta institucin. Dice el tratadista citado que a primera vista en un rgimen presidencial, el refrendo tiene por misin dar autenticidad a los actos que certifica, y que esta suposicin se ve reforzada por dos argumentos: a) q u e el goce y ejercicio de todas las facultades ejecutivas las posee el presidente, y b) que el presidente puede nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado. Sin embargo, seala la existencia de argumentos en contra del punto asentado en el pfo. anterior: a) que el refrendo viene de la Constitucin de Cdiz, donde se quiso limitar el poder del monarca, y que tal idea parece ser la que inspir al Constituyente de Quertaro; b) que si la funcin del secretario de Estado fuera exclusivamente certificante, no se encontrara la razn por la cual se excluye a los jefes de departamentos administrativos; c que la Constitucin establece prcticamente la irresponsabilidad del presidente ya que ordena que durante el tiempo de su mandato nicamente puede ser acusado por traicin a la patria y por delitos graves del orden comn; por tanto, que la responsabilidad del ejercicio de las facultades del poder ejecutivo recae en los secretarios de Estado. As, el mencionado funcionario para evitar caer en la responsabilidad de refrendar una ley anticonstitucional, debe negarse a solidarizarse con esa norma. A las ideas anteriores de Fraga slo hay que pun tualizar que en 1980, tambin se les otorg la facuJ383

tad de refrendo a los jefes de departamento administrativo. Fraga concluye que: "Las funciones del refrendo dentro de nuestra legislacin, se asemejan a las que desempea dentro del rgimen parlamentario, puesto que ademas de constituir una limitacin material a la voluntad del Presidente es la base de la responsabilidad ministerial. Sin embargo, ambas funciones las realiza de nodo imperfecto, puesto que la falta de conformidad de un Secretario no impide al Presidente que lleve a cabo su determinacin, pues con la facultad que tiene para remov libremente a sus Secreta. os, podr sustituir al reacio con otro que est dispuesto a refrendar..." A pesar de la autoridad de Fraga, no estamos de acuerdo con l; pues creemos que la funcin del refrendo en nuestro rgimen presidencialista est muy alejada de aquella que desempea en el sistema parlamentario, ya que en ste la "voluntad personal del ministro refrendatario" es insustituible, porque en el sistema parlamentario, cuando menos en teora, Ja designacin y renuncia del gabinete dependen de la mayora que existe en la cmara baja; en cambio, en el rgimen presidencial nuestro, el secretario que se niega a refrendar el acto del presidente, es removido por ste de su puesto sin ningn problema: "por lo tanto, no implica en nuestro sistema una limitacin insuperable, como en el parlamentario; para ello sera menester que el Presidente no hallara a persona alguna que, en funciones de Secretario, se presentara a refrendar el acto. El refrendo, en el sistema presidencial, puede ser alo sumo una limitacin moral. V Ignacio Burgoa insiste en que, a travs del refrendo, el secretario de Estado es un simple autentificador de la firma del presidente que aparece en los actos en que ste interviene. VI. En nuestro sistema, la facultad de refrendo de los secretarios de Estado y jefes de departamento administrativo est ntimamente ligada con la atribucin del presidente de nombrarlos y removerlos libremente. Por tanto, jurdicamente, el refrendo entre nosotros cumple slo una funcin formal de carcter certificativo, sin desconocerse que puede adquirir sentido poltico si un secretario de Estado o jefe de departamento administrativo renuncia por negarse a refrendar, y sus razones son de peso. En este caso el efecto depender en mucho de las circunstancias y personalidad poltica del renunciante, as como del eco que logre en la opinin pblica. 384

VII. No necesitan refrendo, ni deben llevado, los decretos promulgatorios de las leyes aprobadas por el Congreso, porque no son actos propios del presidente y ste, de acuerdo con nuestra Constitucin, est obligado a promulgar (publicar) las leyes. Adems, por el dominio que el presidente tiene sobre los secretarios de Estado y jefes de departamento administrativo, fcil le sera violar su obligacin constitucional de promulgar las leyes, con slo indicarles al secretario, secretarios, jefe o jefes respectivos que no refrenden. La prctica de que los secretarios de Estado y jefes de departamento refrenden el decreto presidencial promulgatorio de leyes es ins que superflua, es viciosa y debe desaparecer. VIII. Por todo lo expuesto, en Mxico, el refrendo es una simple certificacin.
IX. BIBLIOGRAFIA: 8URGOA, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1973;CARPIZO,Jorge, El presidencialismo mexicano; 3a. ed, Mxico, Siglo XXI, 1983; FRAGA. Gabino, Derecho administrativo; 9a. ed., Mxico, Porrs, 19(2; HAURIOU, Maunce, Principios de derecho pblico y constitucional; 2a. cd.. Madrid. Reus, 1950; TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; iBa. ed., Mxico, Porra, 1981. Jorge CARrIZO

Refugiados. I. (Del latn refugiurn y ste de refugere: huir, escaparse.) Persnas que, a consecuencia de conflictos internos o externos u otros acontecimientos que alteren seriamente el orden pblico de su pas de origen, de violaciones masivas y persistentes de los derechos humanos, de persecuciones por motivos o delitos polticos o del temor a ser perseguidas por otros motivos, huyen de su pas para buscar refugio y proteccin fuera del mismo. U. Los problemas relacionados con los grandes contingentes de refugiados aparecieron por primera vez al trmino de la Primera Guerra Mundial, y los primeros intentos para dar solucin a los mismos se deben a la iniciativa de la Sociedad de Naciones (SdN), que los emprendi a partir de 1921. Desde entonces hasta hoy da, los esfuerzos tendientes a lograr la proteccin internacional de los refugiados se han orientado en dos direcciones distintas pero convergentes, a saber: primero, por la creacin de instituciones internacionales para la asistencia y proteccin de los refugiados; segundo, por la elaboracin de instrumentos internacionales destinados a fijar el estatuto jurdico de estas personas.

Entre las instituciones internacionales que se han encargado de la asistencia y proteccin de los refugiados cabe mencionar, en el mareo de la SdN: el Alto Comisionado de la SdN para los Refugiados, cuyo mandato se inici justamente en 1921; Ja Oficina internacional Nansen, creada en 1930; la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados, instituida en 1938, etc. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la presencia de ms de un milln de personas que rehusaban ser repatriadas plante el problema de los refugiados a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a una escala mucho mayor, si hien es cierto que a la agravacin del problema correspondi una voluntad decidida a remover el gran obstculo que para la proteccin internacional de Los derechos humanos representaba el mbito absorbente de la soberana estatal. En estas circunstancias la ONU se vio obligada, desde un principio, a enfrentar el problema de los refugiados, habiendo llegado, primero, a la constitucin de la Organizacin Internacional para los Refugiados (diciembre de 198), y, despus, a la creacin (lo. de enero de 1951) de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que es el organismo encargado actualmente de la proteccin internacional de los refugiados. En cuanto a los instrumentos internacionales elaborados para definir y fijar el estatuto jurdico del refugiado, cabra mencionar, entre los ms relevantes: el Acuerdo relativo al estatuto jurdico de los refugiados rusos y armenios, del 30 de junio de 1928; la Convencin sobre el estatuto internacional de los refugiados, del 28 de octubre de 1933; el Acuerdo provisional concerniente al estatuto de los refugiados provenientes de Alemania, del 4 de julio de 1936, remplazado ms tarde por la Convencin sobre la misma materia, del 10 de febrero de 1938, instrumentos todos ellos suscritos en la ciudad de Ginebra, sede de la SdN. En los aos finales de la poca de la SdN, cuando se sucedan las violaciones al orden ginebrino, as como las deserciones de los Estados miembros, loe instrumentos internacionales existentes en materia de refugiados se revelaron notoriamente insuficientes para remediar la situacin creada por los xodos en masa, como, P.e., el de los judos de Alemania o el de los vencidos en la contienda civil espaola de 1939. Tales hechos planteaban problemas y requeran soluciones insoslayables, lo que condujo, en el mareo de

la ONU, a la adopcin, el 28 de julio de 1951, de la Convencin relativa al Estatuto de los Refugiados, vigente desde el 22 de abril de 1954, la cual fue comple-, tada, en 1967, por un Protocolo (el Protocolo de 1967), que entr en vigor el 4 de octubre del mismo ao. III. El rgimen jurdico aplicable a los refugiados se encuentra establecido de manera muy detallada en la Convencin de las Naciones Unidas de 1951. En particular, mltiples disposiciones de este instrumento internacional se refieren a los derechos y libertades de que deben gozar los refugiados (aa. 3-5, 12-31 y 34), si bien otras establecen, sea los deberes de todo refugiado respecto del pas donde se encuentra, los cuales entraan especficamente la obligacin de acatar sus leyes y reglamentos as como las medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico (a. 2), sea el deber de todo Estado contratante de no expulsar a ningn refugiado, salvo en los casos que se sealan y con las formalidades que se prescriben (a. 32), prohibindose, adems, de manera terminante, la expulsin o devolucin (refoulement) de un refugiado hacia territorios donde su vida o su libertad peligren por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones polticas (a. 33). De dicho rgimen jurdico quedar excluida toda persona respecto de la cual existan motivos fundados que hagan presumir que ha cometido sea un delito de guerra o contra la paz o la humanidad, sea un grave delito del orden comn, sean actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas (a. lo., letras F, a, b y e). En Mxico, la situacin que hasta ahora prevalece en materia de refugiados es la siguiente: la legislacin mexicana no incluye el concepto ni reconoce el estatuto de refugiado; en cambio, s admite la nocin y el rgimen jurdico aplicable al asilado territorial. Lo anterior se explica, en uno u otro sentido, si se toma en cuenta, por un lado, que hasta hoy da nuestro pas no ha ratificado ni la Convencin de las Naciones Unidas de 1951, ni su Protocolo de 1967, y, por el otro, no slo lo que en materia de asilo dispone la LGP (a. 42, fr. V) del 11 de diciembre de 1973, sino tambin el hecho de que nuestro gobierno ratific, el 24 de marzo de 1981, tanto la Convencin sobre Asilo Territorial, adoptada por la X Conferencia Internacional Americana en Caracas, en 1954 (Convencin de Caracas), como la Convencin Americana so385

bre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, del 22 de noviembre de 1969, vigente a partir del 18 de julio de 1978 (Convencin Americana). Ahora bien, el concepto de asilado territorial y las causales que hacen aplicable a una persona o Ja excluyen del rgimen jurdico establecido conforme a los convenios regionales americanos, aunque presentan grandes analogas o similitudes, no coinciden totalmente con el concepto y el reconocimiento o no de la calidad de refugiado de acuerdo con el sistema de las Naciones Unidas. As, p.e., la Convencin de las Naciones Unidas de 1951, al delimitar el concepto de refugiado, estableciendo quin tiene derecho a ser considerado corno tal, toma en cuenta no slo la persecucin propiamente dicha de una persona, sino, adems, el temor fundado de sta a ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones pniticas (a. lo., letra A, fr. 2). En cambio, los convenios regionales americanos no reconocen dicho temor fundado como causal para el otorgamiento del asilo territorial, y slo abren la posibilidad de conceder ste por motivos o delitos polticos (Convencin de Caracas, a. 111; Convencin Americana, a. 22, pfo. 7). Sea como fuere, lo cierto es que en la prctica actual, como consecuencia de la decadencia del asilo territorial, las graves cuestiones de los refugiados en Amrica Latina tienden a encararse y resolverse mediante la aplicacin del sistema de las Naciones Unidas en la materia, as como a travs de la accin del ACNUR. As, y por lo que a Mxico concretamente se refiere, al comenzar a llegar a su territorio grandes oleadas de ciudadanos centroamericanos que huan de la represin o la muerte en sus respectivos pases, nuestro gobierno cre de motu proprio (mediante acuerdo presidencial del 22 de julio de 1980) la Comisin Mexicana de Ayuda a los Refugiados, para pocos meses mis t*r.dt iniciar una poltica de colaboracin con el ACNUR en materia de asistencia a los refugiados. Esta colaboracin habra de ser instrumentada, primero, por medio del Acuerdo de Asistencia, suscrito el 2 de marzo de 1981, por el cual se otorga a Mxico Ja ayuda internacional de la ONU para los refugiados, y, segando, a travs del Convenio de establecimiento de una Oficina del ACNUR en nuestro pas, promulgado en el DO del lo. de abril de 1982. Tal colaboracin, sin embargo, no slo no ha sido 386

todo lo fructfera que era de esperarse, sino que, adems, se antoja un tanto paradjica, dado que hasta la fecha Mxico no ha ratificado ni la Convencin de las Naciones Unidas de 1951, ni el Protocolo de 1967.
. ASILO, EXTRADICION, PRESOS POLITICOS. IV. BIBLIOGRAFIA: GROS ESPIELL, Hctor, "El dereinternacional americano sobre asilo territorial y extra-

cho

dicin en sus relaciones con la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre estatuto de los refugiados", Asilo y

proteccin internacional de refugiados en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1982; LUELMO, Julio, "Un problema contemporneo: los refugiados polticos", Mundo Libre, Mxico, t. IV. nm. 53,1946; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ, Jess, El derecho de acceso del individuo o jurisdicciones internacio nales (tesis profesionales), Mxico, 1965; WEIS, Paul, "Le concept de rfugi en droit international", Journoi duDroitlnternarional, Pars, vol. 87, nm. 4, octubre-diciembre 1960; id., "Le statUt international des rfugis et apatrides",Journal dei Droit International, vol. 83, nm. 1, enero-marzo 1956. Jess RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ

Regidores. L En el lenguaje castizo, el regidor rige o gobierna, as lo seala el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. Por ello, en el campo de la ciencia jurdica, acotar su concepto, nos conduce a la aplicacin e interpretacin del derecho de los rganos de gobierno y administracin de la primera expresin de organizacin poltica y administrativa del Estado mexicano: el municipio. II. Derecho constitucional. Los regidores, llamados tambin concejales, como este ltimo vocablo lo indica, son representantes populares, electos en forma directa por los vecinos de la poblacin municipal para asumir la titularidad de miembro o integrante del ayuntamiento que constituye el rgano de gobierno municipal. Bielsa, asegura que el sentido etimolgico del vocablo concejal, concuerda con su funcin que es la de representar al conjunto de vecinos de una localidad, dentro del concejo. La C de 1917, concibi la democratizacin de la vida municipal con el establecimiento, en su a. 115 de una forma de gobierno que surge del procedimiento electoral directo y que se mantiene inalterable bajo el principio de que los ayuntamientos de eleccin popular directa constituyen el gobierno de la entidad municipal. De lo anterior se sigue que los regidores, elegidos en las comunidades municipales, como su propia acepcin lo indica, suelen vincularse a los intereses vecinales de la jurisdiccin y, por lo tanto, representan en la

forma de gobierno municipal al elemento democrtico ms autntico del Estado mexicano. Privan en el mbito de la democracia municipal que involucra a los regidores, dos principios esenciales: u) La no reeleccin, y por lo tanto los regidores segn lo ordena el a. 115 constitucional, no pueden reelegirse en el periodo inmediato de gobierno de su municipio. f) La representacin proporcional en a eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios, independientemente del nmero de sus habitantes. A travs de este ltimo, y segn las modalidades que se adopten en cada entidad federativa dentro de la legislacin electoral aplicable, los candidatos a regidores de los partidos polticos que participen en las elecciones de los ayuntamientos, se benefician del principio mencionado, a partir de las reformas constitucionales del 4 de octubre de 1977 y con posterioridad las del 3 de febrero de 1983, en las cuales desaparece el lmite de 300,000 o ms habitantes, para ser aplicable en todos los municipios. Moiss Ochoa Campos, refirindose a este aspecto de la reforma poltica, y con respecto a la primera (le las reformas citadas, advierte que "las entidades federativas, en ejercicio de-su soberana, decidieron en la generalidad de los casos integrar los ayuntamientos de sus capitales con el sistema mixto de mayora con variantes proporcionales, aun cuando sus ciudades capitales, no lleguen en algunos casos a tener una poblacin de 300,000 o ms habitantes". III. Derecho administrativo. Los regidores en esta rama del derecho pblico, son rganos del gobierno municipal que administran los diversos ramos en que e clasifican las atribuciones del municipio frente a sus habitantes, a saber: el funcionamiento de los servicios pblicos, tales como los mercados, el agua potable, rastros, espectculos, cementerios, tesorera y en su caso las suplencias de la presidencia municipal. Este concepto, que deviene de la aplicacin en la prctica de algunas leyes orgnicas de los municipios del pas y de la forma en que se estructuran sus propias administraciones pblicas, no dista mucho del concepto de los regidores en derecho indiano, en el cual el regidor tena facultades ejecutivas muy importantes relacionadas con la administracin de la ciudad entre las que segn Bayle se contaban la polica, urbanismo, abastos, licencias, salud pblica y todo cuanto concerna "al haber temporal y espiritual de la ciudad". En virtud de que no en todos los regmenes municipales de las entidades federativas se observan caractersticas uniformes sobre la estructura administrativa

de los municipios y las atribuciones que a sus rganos competen, pues slo doce de dichas entidades cuentan con leyes orgnicas en las que se enuncian los servicios pblicos a cargo del municipio, debe agregarse que el nmero (le regidores y las funciones que desempeian en las localidades son muy variables. En ocasiones, por la importancia de las ciudades, el nmeo de habitantes, o por sus caractersticas econmicas y urbanas, los municipios cuentan con ins de tres regidores y a ellos les corresponden funciones especficas corno las que encuentra Miguel Acosta Romero, en el municipio de Ocoyoacac, estado de Mxico, a saber: "El Primer Regidor, suplir al Presidente Municipal en su ausencia y tendr a su cargo el Departamento de Licencias de Construccin, el de Supervisor de Obras, Departamento de Diseo, de Planificacin, de Ingeniera de Trnsito y el de Aguas y Saneamiento. El Segundo Regidor vigilar los Departamentos de Gobierno, Servicios Sociales, Colonias Populares, del Registro Civil, de Reglamentos y Espectculos, de Reclusorios, el Departamento Calificador de Infracciones, de Licencias de Reglamentos y Espectculos. el Departamento Tcnico Jurdico y el de Turismo. El Tercer Regidor vigilar los Departamentos de Mercados y Servicios Urbanos, de Supervisin y Quejas, de Limpia, de Va Pblica, de Parques, Jardines y Fuentes y el de Polica." La reciente reforma al a. 115 de la C con miras a fortalecer a los gobierno municipales tanto en el mnhito poltico como en el administrativo, tiende a dotar a aqullos de bases cuyo objetivo es democratizar y distribuir competencias, dando prioridad a los aspectos de administracin pblica local y su perfeccionamiento. De esta suerte, en los prxirrios aos puede avizorarse una renovacin muy amplia de la legislacin municipal en cada entidad federativa, que a travs de las regiduras puede dar sus frutos, en tanto que la fr. UI del a. citado establece: "Los municipios, con el concurso de. los Estados cuando as fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos: a) Agua potable y alcantarillado. b) Alumbrado pblico. e) Limpia. d) Mercados y centrales de abasto. e) Panteones. E) Rastro. g) Calles, parques y jardines. h) Seguridad pblica y trnsito, e i) los dems que las legislaturas locales, determinen segn las condiciones territoriales y soeioeconmiieas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. Los municipios de un mismo estado, previo acucr387

do entre sus ayuntamientos y con sujecin a La ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les corresponda." e. CABILDO.
IV. BIBLIOGRAFIA: ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora general del derecho administrativo; 3a. ed., Mxico, Porra, 1979; BAYLE, Constanlino, Los cabdos seculares en la historia espaola, Madrid, se., 1952; BIELSA, Rafael, Compendio de derecho pblico, Buenos Aires, Depalma, 1952; OCHOA CAMPOS, Moiss, La reforma municipal; 3a. ed., Mxico, Porra, 1979; Id., El municipio. Su evolucin institucional, Mxico, Banobras, 1981.
Olga HERNANDEZ ESPINDOLA

Regmenes aduaneros. 1. Es el conjunto de normas que regulan cada una de las modalidades de las importaciones y exportaciones, que permiten establecer cul es el destino econmico que se les dar a las mercancas. II. Concepcin novedosa de la Ley Aduanera, tomada del Convenio de Kyoto, es la de los regmenes aduaneros que viene a sustituir la terminologa del Cdigo Aduanero que se refera a operaciones. Mediante esta denominacin se puede conocer con toda claridad el destino econmico que se les dar a las mercancas. Es e1 importador quien manifiesta a cul rgimen quiere destinar las mercancas. Los regmenes aduaneros a la importacin, los podemos clasificar de la manera siguiente: A. Definitivos. Cuando la mercanca se introduce a territorio nacional permanentemente para ser consumida una vez perfeccionada la importacin, la mercanca adquiere la calidad de "nacionalizada". En estos regmenes se da la figura de la autoliquidacin y no se necesita autorizacin previa de la autoridad aduanera. Una vez que la mercanca se encuentre importada en forma definitiva y ha salido del depsito ante la aduana, para poder ser enviada fuera del pas tendra que cumplir con todos los requisitos de una exportacin. Sin embargo la ley hace ciertas excepciones, tomando en consideracin que la mercanca importada puede estar defectuosa, no ser la que solicit, tener fallas mecnicas dentro del periodo de garanta, y sera mercanca no utilizable, representando adems una prdida para la empresa y consecuentemente una salida intil de divisas al exterior, en estos casos la garanta implcita derivada de la compraventa, permite que el importador pueda solicitar del proveedor extranjero la reposicin de la mercanca. La nueva ley 388

consider lo anterior y contempla que en estos casos se permite el retorno al extranjero sin el pago de impuestos de exportacin siempre que se cumplan los requisitos siguientes: 1) El retorno se lleve a cabo dentro de los tres meses siguientes contados a partir de la fecha en que se retiraron del depsito en aduana. 2) El retomo sea con objeto de sustituir las mercancas por otras de la misma clase. 3) Las mercancas sustitutas lleguen al pas en un plazo de seis meses, contados desde la fecha en que fueron retomadas. En este caso, si el impuesto ad-vaiorem aument, debern pagarse las diferencias respectivas; este es un caso de inequidad porque si las cuotas disminuyen, el importador no puede solicitar devolucin de impuestos. B. Temporales. Cuando las mercancas que son importadas se utilicen para un fin econmico determinado y permanezcan en territorio nacional por un tiempo limitado. La mercanca que se introduce al pas bajo un rgimen temporal no adquiere la calidad de nacionalizada, conserva su origen extranjero a menos que se modifique el rgimen temporal por uno definitivo. Para solicitar cualquiera de los regmenes temporales, es necesaria la previa autorizacin de la autoridad aduanera, no existiendo en estos casos autoliquidacin de impuestos. Este tipo de regmenes aduanales, son de los llamados suspensivos en el pago de los derechos de aduana, llamados as porque dentro del rgimen general de las importaciones, se les da un tratamiento especial, una franquicia aduanera que es el suspender el pago de los, impuestos garantizando el crdito fiscal respectivo. Actualmente la doctrina de vanguardia los denomina como regmenes econmicos por la finalidad esencial de carcter econmico que impera en ellos y que pretende en unos casos incentivar las exportaciones, y en otros crear fuentes de trabajo, etc. Los regmenes temporales a los que pueden declararse las mercancas a importacin, los podernos clasificar en: Para retornar al extranjero en el mismo estado. - Para transformacin, elaboracin o reparacin. - Para depsito industrial. 1. Disposiciones comunes. En estos regmenes podemos considerar que se dan normas comunes aplicables a todos ellos y que son: a) Se suspende del pago de los impuestos al comercio exterior, siempre y cuando en el primero de ellos,

no se trate de maquinaria, equipo, vehculos y animales vivos para explotacin lucrativa, caso en el que aplicar la cuota del 2% mensual al total de los impuestos al comercio exterior que tendran que pagarse si se tratara de una importacin definitiva. h) Se garantiza el crdito fiscal, es decir, los impuestos al comercio exterior que causara lila importacin definitiva y las multas que puedan resultar en caso (le no retornar la mercanca al extranjero. e) Deber cumplirse las obligaciones en materia de restricciones, requisitos especiales y formalidades necesarias. d) Se podr autorizar el cambio de rgimen temporal a definitivo, cuando se solicite previamente el vencimiento del plazo y se cumplan con los requisitos exigibles. En este caso los impuestos se cobrarn con base en las cuotas vigentes en fecha de introduccin de la mercanca al pas. e) Las mercancas declaradas en estos regmenes no podrn: - Destinarse a una finalidad distinta de la autorizada. - Trasladarse a lugar distinto del autorizado. - Enajenarse. - Permitir su uso a tercera persona. Si se viola una de estas obligaciones se impondr una multe igual al duplo de los impuestos que se debieron pagar por una importacin definitiva. f) El plazo mximo de estada es de dos aos. g) Si al vencimiento del plazo las mercancas no han sido retomadas al extranjero: Se pagarn los impuestos del rgimen definitivo y una multa igual a un tanto de los impuestos al Comercio exterior sealados. - Si la mercanca est sujeta a permiso de autoridad competente y no se cuenta con l, las mercancas pasarn a propiedad del fisco federal. 2. Rgimen para retornar la mercanca al extranjero en el mismo estado. Se contemplan bajo este rgimen las importaciones temporales de mercancas para exposiciones, ferias, demostraciones, etc. Existen Iimitantea en cuanto a alhajas de metales preciosos, ni chapeados de esos metales, piedras preciosas o senilpreciosas y perlas. Por otra parte se aborda el delicado problema de los contenedores como el medio de transporte ms avanzado de nuestra poca y se les encuadra bajo este rgimen dispensando el otorgamiento de garanta. 3. Rgimen para transformacin, elaboracin o re-

paracin. Este novedoso rgimen es una forma de incentivar la exportacin de mercancas, las que podrn llegar a los mercados internacionales en forma ms rpida y a precios competitivos, representan un importante avance. El antecedente de este rgimen es el Reglamento del pfo. tercero del a. 321 del Cdigo Aduanero, que regulaba las actividades de las maquiladoras, que ahora se ve superado, porque se ampla su concepto, tratando que las empresas nacionales soliciten este rgimen como un incentivo a la exportacin. Como los procesos a que alude este rgimen pueden variar, la autoridad aduanera tiene facultades discrecionales para determinar el plazo de permanencia de las mercancas en territorio nacional, sin exceder de dos aos. Esta discrecionalidad deber fundarla y motivarla la Direccin General de Aduanas en la resolucin que emite y dndole tambin oportunidad a la empresa a presentar sus consideraciones. Dos aspectos muy importantes son las mermas y los desperdicios, los primeros son los efectos que se consumen durante el proceso de industrializacin y los segundos son los residuos de las mercancas despus de ser procesadas no se pagarn impuestos al comercio exterior sobre estos ltimos, si el importador opta por retornarlos. al exterior o destruirlos bajo supervisin aduanera. Si se quieren importar definitivamente pagarn los impuestos, como desperdicios en el momento de su clasificacin y cumplir con las restricciones correspondientes.. Para fijar los rendimientos, mermas y desperdicios, la autoridad aduana] permitir importaciones experimentales y la Secretara de Comercio y Fomento Industrial sealar los porcentajes a aplicar. Las mercancas resultantes de los procesos indus.triaJes que retornen al extranjero, cuando se les ha incorporado mano de obra y materias primas nacionales o nacionalizadas cuya exportacin puede estar sujeta al pago de impuestos, la Direccin General de Aduanas calcular los impuestos determinando el porcentaje que del peso y valor del producto terminado corresponda. Si las mercancas importadas bajo este rgimen no se sujetaron a proceso industrial alguno por causas justificadas, la autoridad permitir su retomo sin pago de impuestos. 4. Rgimen de depsito industrial. Este rgimen es parecido al anterior, pero e' n cierta salvedades: a) Es exclusivo para empresas mexicanas. b) Los productos resultantes del proceso de elabo389

racin, transformacin o reparacin, podrn destinarse a Consumo en territorio nacional, previa autorizacin de las autoridades, pago de impuestos, de impuestos de importacin y cumplimiento de requisitos administrativos. c) La Direccin General de Aduanas autorizar las instalaciones de las elnprems. d) La Secretara de Comercio y Fomento Industrial deber aprobar sus actividades industriales. C. Rgimen de depsito fiscal. Es otro rgimen econmico, que adems tambin tiene la caracterstica de ser suspensivo del pago de los impuestos; pero a diferencia de los regmenes temporales a la importacin, estas mercancas van a ser importadas en forma definitiva a nuestro pas. Esta figura se contemplaba en ci Cdigo Aduanero, consiste en que una vez determinados los impuestos de importacin las mercancas pasan a ser depositadas en almacenes generales de depsito por un trmino de hasta dos aos. Dentro del plazo sealado el importador puede ir retirando parte de las mercancas o la totalidad de las mismas, previo pago de los impuestos correspondientes. Las mercancas en depsito pueden ser motivo de actos de conservacin y tomas de muestras, as corno tambin vendidas a terceros mediante autorizacin que otorguen las autoridades. El importador puede deistirse de la importacin, siempre dentro del plazo, y retornar la mercanca al extranjero sin pago de impuestos. Por otra parte, si las mercancas no se retiran del depsito en el plazo sealado, sern rematadas para cubrir el crdito fiscal y si hay sobrante se le devolver al depositante. Esta figura tambin se aprovechar para el establecimiento de tiendas in bond en aeropuertos internacionales y en las que slo se autorizar a pasajeros que salgan del pas. D. Rgimen de importacin para reposicin de existencia. Es otro de los regmenes de avanzada para estimular las exportaciones; consiste en que la mercanca que se ha importado en forma definitiva cubriendo los impuestos al comercio exterior y cumpliendo con los requisitos legales conducentes, se utiliza en la elaboracin o se incorpora a productos nacionales que se exporten; se autorizar la reposicin de la mercanca incorporada sin el pago de los impuestos al comercio exterior en la misma proporcin y naturaleza arancelaria. 390

Se deber presentar una solicitud a la Direccin General de Aduanas, indicando cules son los productos a exportar y qu mercancas importadas se les incorporarn. Las mercancas en reposicin debern introducirse al pas en un plazo de tres meses contados a partir de otorgada la autorizacin. III. Los regmenes de exportacin se clasifican de la misma ITiaflera que los de importacin y su regulacin es similar, baste simplemente enunciarlos: A. Definitivos. B. Temporales. Para retornar al pas en el mismo estado. - Para elaboracin, transformacin o reparacin.
2a. cd., Pars, Jjhraire Gmirale de Droit et de Jurisprudence, 1981 JACQUEMART, Claude, La nouvelle douane europcnne, Pars, Editiona Jupiter, 1971.
Le droit douanier;

IV. FIIHLIOGRFIA: BERII, Claude y TREMEAU, 1-lenri,

Jos Othn RAMJItEZ GUTIERREZ

Regmenes patrimoniales del matrimonio. L Se entiende por rgimen patrimonial del matrimonio, el sistema jurdico que rige las relaciones patrimoniales que surgen del matrimonio. II. El hombre y la mujer que deciden unirse en matrimnonio, tienen propsito de hacer vida en comn, es lgico que sta tenga influencia en las personas y bienes de los cnyuges. Los antitticos principios de independencia y colaboracin entre los cnyuges, constituyen el fundamento de los contrapuestos regmenes patrimoniales que han surgido a lo largo de la historia, entre los que han destacado: los dotales, de administracin marital, comunidad universal, comunidad de gananciales o separacin de bienes. En Roma se establecieron dos sistemas de justa e nuptine: matrimonio cum nanu y sine rnanu. En el primero, la mujer queda bajo la potestad del marido; en el segundo se mantena bajo el poder del grupo familiar de origen. En el matrimonio cum mana, los bienes de la mujer son de la plena propiedad y absoluta disposicin del jefe de la familia. En el matrimonio sine manu, la esposa contina bajo el poder de su padre y haba de ser un da independiente como mujer sui-juris con la posibilidad de poseer sus propios bienes. En este caso, se consideraba que la mujer deba contribuir a los gastos del hogar con una dote que era:

el conjunto de bienes llevado al matrimonio por la esposa, destinados a ayudar a soportar las cargas del matrimonio, pero sin que el esposo llegara a tener sobre ellos la propiedad, pues deba transmitir sta a los hijos, para quienes estaba especialmente destinada. La dote era primitivamente irrevocable, en caso de disolucin del matrimonio, ni la esposa ni su familia podan pretender nada de la dote. 'Posteriormente, se establecio que al disolverse el matrimonio, el marido deba restituir la dote a la mujer. Los bienes de la esposa que no integraban los dotales constituan los parafernales y eran privativos de la mujer. Los haba adquirido con anterioridad al matrimnonio o durante ste, a ttulo de herencia o los haba adquirido con sus propios recursos. Los bienes del marido le pertenecan a l si era sui-juris o al pater familia en e1 caso de que no lo fuera. El sistema dotal es un rgimen de separacin ya que los bienes dotales son los nicos sometidos a reglamentacin especial. En el derecho germnico antiguo prevaleci el concepto de que el marido es sucesor del padre de la novia y tiene potestad sobre ella y sus bienes sobre los que tiene un derecho de administracin. A la mujer slo se le dejaba la libre disposicin de los utensilios caseros, el resto del patrimonio, en especial la dote, era administrada por el marido, pero sin que ste adquiriera la propiedad. Este sistema de administracin marital de los bienes de la mujer llamado comunidad nc administracin se, conserv durante la Edad Media. La propiedad de los bienes est separada, pero durante el matrimonio el patrimonio de los cnyuges formaba una masa unitaria administrada por el marido en nombre de la sociedad conyugal. El niarido tena la libre disposicin de los bienes muebles de la mujer y de los suyos propios, mientras que para disponer de los inmuebles de la mujer requera el consentimiento de sta. Al disolverse el matrimonio, los bienes conyugales volvan a desintegrarse en los bienes del marido y los bienes de la mujer. Este sistema evolucion hacia una forma de comunidad de bienes. El patrimonio de ambos cnyuges se unifica. Los bienes comunes pertenecen a ambos cnyuges y al disolverse el matrimonio, no se desintegran conforme a su origen, en bienes del marido y bienes de la mujer, su destino se determina prescindiendo del origen de los objetos y segn los cnyugeslo estipulen. La comunidad de ganancias o gananciales es una variacin del sistema de comunidad que surgi en Alemafia, sta se constituye por los bienes adquiridos

por los cnyuges durante el matrimonio, mediante sus esfuerzos, y los frutos y productos de los patrimonios de cada cnyuge. Las ganancias que adquieran el marido o la mujer forman un patrimonio comn. Pueden ser ganancias las cosas y los derechos, los muebles y los inmuebles, independientemente de que los cnyuges puedan tener adems su patrimonio propio. A la disolucin del matrimonio los bienes ganados se dividen por mitad. En derecho espaol hay datos seguros sobre el rgimen de bienes de matrimonio en las pocas ins antiguas. Entre los cntabros eran los hombres quienes llevaban la dote a sus mujeres, no stas a sus maridos. La dote revisti gran variabilidad, tanto en su denominacin como en su cuanta y efectos. En las colecciones legales de derecho castellano suele ser regulada con el nombre de "arras" que adoptaron varias modalidades. Las llamadas arras a fuero de Len, consistan en la cesin plena del tercio tIc los bienes, con plena facultad de disposicin para el adquirente. En las arras del fuero de Castilla, la cesin era de la mitad de los inmuebles, pero no tena el carcter de transmisin inmediata de la propiedad, puesto que los herederos podan hacer uso de la facultad de entregar eventualmente a la viuda quinientos sueldos, como computacin de heredamiento que le hubiese hecho el marido en concepto de arras. A la postre el rgimen de comunidad de bienes es el que predomin en el derecho histrico espaol. La Novsima Recopilacin que estuvo vigente en Mxico, admita la comunidad de bienes y la dote, sta deba constar en escritura pblica. Los gananciales pertenecan por mitad a cada uno de ellos. La tendencia espaola fue la de adoptar la comunidad de bienes integrada por los gananciales y no entraban a ella los bienes que los cnyuges poseyeran antes de la celebracin del matrimonio. III. La posicin del derecho frente a la estructura econmica del matrimonio puede ser de tres tipos: la primera impide a los contrayentes pactar su organizacin econmica; una segunda postura pretende libertad absoluta para fijar el rgimen patrimonial, y la tercera medida que puede considerarse intermedia permite que los contrayentes determinen su rgimen dentro de un mareo legal. Esta posicin es la adoptada por la mayora de las legislaciones, y as cada pas reconoce determinados sistemas dentro de los cuales pueden colocarse los contrayentes. Esta postura ha sido la adoptada por Mxico. 391

En el CC de 1870, por virtud del contrato de matrimonio se poda optar por el rgimen de sociedad conyugal o de separacin de bienes y ambos se podan combinar con la dote. La sociedad conyugal poda ser voluntaria o legal, la primera se formaba por las disposiciones que establecieran los cnyuges en sus capitulaciones matrimoniales, para el caso de que no hubieran manifestadosu voluntad o lo hubieran hecho en forma incompleta, se estableci el sistema supletorio llamado sociedad legal que el mismo cdigo reglament. La Ley de Relaciones Familiares de 1917, abrog Ja sociedad conyugal legal, imponiendo como rgimen obligatorio el de separacin de bienes, pero los cnyuges podan pactar que los productos de sus bienes fueran comunes, siendo esta comunidad de naturaleza semejante a la copropiedad (a. 272 de la Ley de Relaciones Familiares de 1917). El CC de 1928 restablece la sociedad conyugal y obliga a los consortes a decidir, al contraer matrimonio, cobre ese rgimen o el de separacin de bienes, o sistemas mixtos, combinacin de los mismos, porque desaparece el sistema supletorio de sociedad legal. La fr. Y a. 97 del CC: expresa que las personas que pretendan contraer matrimonio deben presentar un convnio en relacin a sus bienes presentes y a los que adquieran durante el matrimonio, expresando si el matrimonio se contrae bajo el rgimen de sociedad conyugal o bajo el de separacin de bienes. El mismo a. seala que: "no puede dejarse de presentar este convenio ni aun a pretexto de que los pretendientes carezcan de bienes, pues en tal caso, versar sobre los que adquieran durante el matrimonio." La fr. VII del a. 103 del mismo CC, establece que en el acta del matrimonio se har constar el rgimen matrimonial. Es decir, no pueden los pretendientes dejar de elegir su rgimen matrimonial, hay libertad de eleccin pero necesariamente hay que adoptar alguno de los dos sistemas o combinarlos de acuerdo con sus intereses en un contrato especial llamado capitulaciones matrimoniales. W. BIBLIOGRAFIA: ENNECCERUS, Ludwig; Kn', Theodor y WOLF, Martin, Tratado de derecho civil, 1. IV, Derecho de familia,. trad. de Blas Prez Gonzlez y Jos Castn Tobefias, Barcelona, Bosch, 1941; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. II. Derecho de familia; 5z. cd., Mxico, Porra, 1980; TARRAGO, Eugenio, Los sistecho comparado), Madrid, Reus, 1926.
mas econmicos matrimoniales (estadio histrico y de dere-

Regio patronato, u. PATRONATO REAL.

Registro civil. I. Es una institucin de orden pblico

Ingrid BRENA 392

encargada de hacer constar, mediante la intervencin de funcionarios debidamente autorizados para ello e investidos de fe pblica, los actos relativos al estado civil de las personas fsicas. U. Los documentos o actas del Registro Civil y los testimonios que de ellos se expidan tienen valor probatorio pleno y sirven para acreditar aquello sobre lo que el registrador declara, bajo su fe haber pasado en su presencia, constituyen prueba especial de lo que el encargado del Registro puede certificar por su personal conocimiento, pero no de las declaraciones que en ellos se contengan con relacin a hechos distintos. As, un acta de matrimonio no sirve para acreditar la declaracin del estado civil de los testigos que en ella intervengan. El contenido de las actas no llega a constituir una presuncin inatacable. Su vlidez plena se mantiene mientras no se pruebe lo contrario. III. El Registro Civil tiene una doble funcin: facilitar la prueba de los hechos inscritos, por un lado, y por otro, permitir que esos hechos puedan ser, sin problema alguno, conocidos por quien tenga inters. De esta doble funcin se desprenden dos consecuencias: primera, que el estado civil de las personas slo se comprueba con las constancias relativas del Registro Civil, sin que ningn otro documento o medio de prueba sea admisible para ello, salvo casos expresamente exceptuados en la ley, y segunda, que las inscripciones del Registro estn revestidas de publicidad absoluta, en virtud de lo cual toda persona puede pedir testimonio de las actas, as como de los apuntes y documentos con ellas relacionadas, y los funcionarios registradores estn obligados a proporcionarlos. IV. Las inscripciones en el Registro Civil son obligatorias, existe el deber de promoverlas y sus efectos, con algunas excepciones, son simplemente declarativos. Slo en casos como el matrimonio o el divorcio administrativo puede hablarse de inscripcin constitutiva (por inscripcin constitutiva se entiende aquella que es requisito esencial para que se produzca una modificacin en el estado civil de la o las personas a quienes afecta). Y. La utilidad del Registro Civil es triple, pues no slo es necesario para el individuo de cuyo estado se trata sino tambin para el Estado y para terceros. Es indispensable para el individuo porque a travs de esta

institucin puede acreditar, sin tener que acudir a los defectuosos medios de prueba ordinarios, su estado de cnyuge, hijo, mayor de edad, etc. En cuanto al Estado, el Registro es importante porque la constancia de la existencia y estado civil de las personas es vital para la organizacin de muchos servicios administrativos. Por ltimo, es importante con relacin a terceros porque del conjunto de circunstancias que constan en l resultar, por ejemplo, la capacidad o incapacidad de las personas para celebrar actos jurdicos. VI. Los antecedentes remotos de esta institucin se localizan en los registros que organiz Servio Tulo en Roma. A la cada del Imperio Romano la Iglesia toma en sus manos la inscripcin de nacimientos, matrimonios y defunciones, con fines esencialmente Sacransentales. El Concilio de Trento trajo el perfeccionanhiento de los registros parroquiales. En el siglo XVIII surgen los primeros intentos por secularizar estos registros. En 1787, Luis XVI al otorgar a los protestantes el libre ejercicio de su culto crea para los mismos un rudimentario Registro Civil, al disponer que los nacimientos, matrimonios y defunciones fuesen objeto de inscripcin ante los oficiales de la justicia real. En Mxico, con la conquista espaola llega al pas el sistema de registros parroquiales que operaba en Espaa. En 1833, se da el primer intento de secularizacin cuando don Valentn Gmez Faras dieta, entre otras disposiciones, la siguiente :'Supresin de rdenes monsticas y de leyes que otorgan al clero el conocimiento de asuntos civiles como el matrimonio." En 1857 se expide la Ley Orgnica del Registro Civil (27 de enero), que reconoce a los archivos parroquiales la facultad de extender actas de nacimiento y matrimonio, y limita al poder pblico a la nica funcin de conocer de esos registros. El 28 de julio de 1859, a travs de las Leyes de Reforma, se logra la separacin definitiva de la Iglesia y el Estado, y se convierte el Registro Civil en una institucin pblica con la facultad exclusiva de llevar el control y registro de los actos del estado civil de las personas fsicas.
VII. BIBLIOGRAFIA: CELAYA IBARRA, Adrin, "La publicidad material del registro civil", Estudios de Deusto, Bilbao, vol. XXIII, fasculo 55, julio-diciembre de 1975;GALINDO GARFIAS, Ignacio, Derecho civil; parte general, persones y a familia; 5a. cd., Mxico, Porra, 1982; LOZANO ILAMIREZ, Ral, "El Registro Civil y sus ltimas reformas", Anales de Jurisprudencia, Mxico, ao 46, t. 173, octubrediciembre de 1979; RICO PERES, Francisco, "Concordan-

cias entre el registro civil y la realidad", Revista de Derecho Privado, Madrid, diciembre de 1974.

Cecilia LIC ONA Registro de partidos polticos. 1. Requisito que la ley exige a toda organizacin para ostentarse como partido poltico nacional, ejercer los derechos y prerrogativas que le son propias, y que se lleva a cabo mediante un procedimiento especfico previsto en la propia ley y ante un organismo poltico-electoral, debindose comprobar que se cuenta con todos los elementos constitutivos exigidos. U. El requisito de registro de un partido poltico para que ste pueda participar en los procesos electorales y ser sujeto de los dems derechos y obligaciones, no surge en nuestra legislacin electoral sino hasta la ley de 7 de marzo de 1946, y no debe confundirse con el registro de candidatos exigible desde 1918. El registro de un partido poltico surge como respuesta a la necesidad del gobierno de controlar, desde su inicio, a cualquier organizacin poltica de carcter nacional, lo que le sirve al propio gobierno para conocer las caractersticas y capacidad poltica y electoral de la organizacin. III. Los requisitos de constitucin que es indispensable demostrar al solicitar el registro se han venido modificando, encontrndose una tendencia a incrementarla o hacer ms complicada su demostracin, aunque en fechas ms recientes la Situacin aparentemente tiende a cambiar. La actual LOPPE, del 30 de diciembre de 1978, establece, como una verdadera novedad, dos tipos distintos de registro: definitivo y condicionado al resultado de las elecciones. Estos registros se conceden a travs de procedimientos distintos que la ley regula tambin en forma diversa. A) Registro definitivo. El registro definitivo debe ser solicitado por la agrupacin poltica ante la Comisin Federal Electoral. Ala solicitud deregistro deben acompaarse las constancias de que se han cumplido con todos los requisitos para la constitucin del partido. Estos requisitos son bsicamente los siguientes: a) contar con 3,000 afiliados en cada una, cuando me nos, de la mitad de las entidades federativas, o bien, tener 300 afiliados, cuando menos, en cada uno de la mitad de los distritos electorales uninominales. En cualquier caso, el nmero total de afiliados en todo el pas no puede ser inferior a 65,000; b) haber celebrado en cada una de las entidades federativas o de los distritos electorales a que se ha hecho alusin, una 393

asamblea respecto de la cual un funcionario dotado de fe pblica o habilitado por la Comisin Federal Electoral, debe realizar una serie de certificaciones sobre el nmero de personas que concurrieron y formacin cabal de las listas de afiliacin; e) haber celebrado una asamblea nacional constitutiva, respecto de la cual deben hacerse certificaciones relativas a la asistencia de delegados, acreditacin de las asambleas estatales o distritales, comprobacin de la identidad y residencia de los delegados, y d) haber elaborado y aprobado su declaracin de principios, programa de accin y estatutos, documentos stos cuyo contenido pormenoriza la LOPPE. De acuerdo con el a. 29 de la LOPPE, dentro de los 120 das siguientes a partir de la fecha de la presentacin de la solicitud de registro, la Comisin Federal Electoral debe resolver si se concede o no el registro. Cuando ste sea concedido se deber expedir un certificado hacindolo constar. En caso negativo, deben fundamentarse las causas y comunicarlo a los interesados. En todo caso la resolucin ser definitiva y no admitir recurso alguno. B) Registro condicionado, Este registro es temporal y est dirigido a las organizaciones polticas ms recientes, bajo un procedimiento menos rgido, siendo al final de cuentas el propio electorado quien, a travs de la votacin, decide si el partido debe continuar sindolo o si, por el contrario, dada su escasa capacidad electoral, debe desaparecer como tal. El a. 31 de la LOPPE establece que la Comisin Federal Electoral oportunamente convocar a las organizaciones que pretendan obtener su registro condicionado al resultado de las elecciones para que presenten las solicitudes respectivas. A la solicitud de registro deben acompaarse las constancias de que se cuenta con declaracin de principios, programa de accin y estatutos. Igualmente, debe acreditarse que se representa a una corriente de opinin dentro de una ideologa poltica, y que se ha realizado una actividad poltica permanente durante los cuatro aos anteriores a la solicitud de registro. La Comisin Federal Electoral cuenta con un plazo de 45 das para dictar resolucin, otorgando o negando el registro, que en todo caso es definitiva e inatacable a travs de recurso legal. Cuando el partido poltico con registro condicionado alcanza por lo menos el 1.5% del total de la votacin de las elecciones para las que le fue concedido el registro, ste se convierte de condicionado en de394

finitivo. Si por el contrario, el partido no alcanza este porcentaje mnimo de votacin, pierde el registro condicionado- y con ello todos los derechos y prerrogativas que la ley establece. Entre los partidos con registro definitivo y registro condicionado existen dos diferencias substanciales en cuanto a sus derechos. En primer trmino, los partidos nacionales con registro definitivo pueden participar en elecciones estatales o municipales sin necesidad de obtener otros registros, mientras que los partidos con registro condicionado, si desean participar en elecciones locales, s deben obtener los registros estatales y municipales correspondientes. La segunda diferencia importante es que mientras los partidos con registro definitivo actan con voz y Voto en la Comisin Federal Electoral rgano cspide del proceso electoral, los partidos con registro condicionado tienen voz pero no voto. C) Prdida del registro. El a. 68 de la LOPPE contiene las causales para la cancelacin del registro de un partido poltico. Estas son las siguientes: no obtener en una eleccin el 1.5% de la votacin nominal (originalmente se dispuso que deba ser en tres elecciones constitutivas); por haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro; por incumplir con las obligaciones que le seala la LOPPE por declaracin propia de disolucin de acuerdo con los estatutos y por haberse fusionado con otro partido poltico.
. PARTIDOS POLITICOS,
gislacin electoral mexicana 1812-1977,

IV. BIBLIOGRAFIA: GARCIA OROZCO, Antonio, LeMxico, Gaceta Informativa de la Comisin Federal Electoral, 1978; PATIO CAMARENA, Javier, La reforma poltica, Mxico, UNAM, 1980.

Jorge MADRAZO Registro Pblico de la Propiedad. I. El Registro Pblico de la Propiedad es una oficina pblica que tiene por objeto dar a conocer cul es la situacin jurdica de los bienes, primordialmente inmuebles, que se inscriben en l. II. Decimos que es una oficina pblica, porque est a cargo del poder pblico; sin embargo, en sentido estricto el registro, en s mismo, es un "mecanismo" y la oficina no es sino la unidad administrativa que opera al registro pblico como tal. Surgi el Registro Pblico de la Propiedad como un producto de las necesidades de la vida diaria, a

efecto de evitar que las transmisiones y gravmenes relativos a bienes inmuebles se efectuaran en forma clandestina lo que disminuira notablemente la estabilidad y garanta de estos bienes. Y las necesidades del trfico jurdico fueron imponiendo su existencia al poder pblico, que es el encargado de organizar su funcionamiento. III. Todo aquel que no s parte en un acto jurdico relativo a bienes inmuebles no tiene ms forma de conocer sus efectos que la "apariencia". Y algunos de estos terceros ajenos al acto de que se trate, tienen un autntico inters en conocer la verdadera situacin del bien referido: saber quin es su dueo, sus gravmenes, su superficie legalmente adquirida, etctera. Slo as puede haber seguridad y plena garanta con respecto a las transacciones que estos terceros quieran realizar al respecto. Ahora bien, es importante destacar que, en nuestro medio, el Registro Pblico de la Propiedad no genera por s mismo la situacin jurdica a la que da publicidad; es decir, no es la causa jurdica, no es el ttulo del derecho inscrito. Se limita, por regla general, a declarar, a ser "un espejo" de un derecho nacido extraregistralmente, mediante un acto jurdico celebrado previamente. La causa o ttulo del derecho de que se trate (propiedad, usufructo, servidumbre, hipoteca, etc.) se encuentra en el acto volitivo (contrato o acto unilateral) que le da origen (aa. 2014, 2248, etc., del CC) y el Registro Pblico de la Propiedad le da a ese derecho "apariencia"; lo hace del conocimiento de los terceros, lo declara para que sea conocido por quienes acudan a consultar sus asientos (actualmente, en el D.F., sus folios). As, quien pretende celebrar un acto jurdico relativo a un inmueble, conoce, o se presume que conoce, su situacin jurdica y loe efectos del acto que le dio origen a la inscripcin registral le son oponibles a dicho tercero, aun cuando no fue parte en el mismo. Por lo anterior, los actos o contratos que de acuerdo a la ley deban registrarse y no se registren, no podrn perjudicar a tercero (a. 3003 CC). No se dice que dichos actos no existan; existen y son vlidos, pero los terceros no deben de sufrir perjuicio a causa de derechos clandestinos; la seguridad de trfico, pilar de la economa moderna, se vera irremediablemente perdida. Los sistemas de registro son varios y las formas de inscripcin mltiples.

Por su propia naturaleza los derechos personales no son materia de publicidad ni, por lo mismo, de inscripcin, por regla general. Como excepcin puede citarse el arrendamiento de largo plazo (a. 3042 CC) y la anotacin que la LIF prev respecto de la contrafianza. Pero, incluso, la naturaleza personal del derecho que resulta de la anotacin mencionada, es dudosa. IV. En nuestro Registro Pblico de la Propiedad, cuyo antecedente se encuentra en las leyes hipotecarias espaolas de 1.861 y de 1946, existen una serie de principios o caractersticas fundamentales:
1. De publicidad, conforme al cual el pblico tiene acceso a las inscripciones; tiene derecho de enterarse de su contenido (a. 3001 CC). 2. De inscripcin, por el que los derechos, nacidos extrarregistrahnente, adquieren oponibilidad frente a terceros (a. 3003 CC). 3. De especialidad, que exige determinar en forma precisa el bien o derecho de que se trate (aa. 3061 CC 129 RRP). 4. De consentimiento, a virtud del cual slo puede modificarse un asiento, con la voluntad de la persona titular; el titular registral debe consentir la modificacin de la inscripcin (aa. 3030 y 3031 CC). 5. De tracto sucesivo, que impide el que un mismo derecho real est inscrito al mismo tiempo a nombre de dos o ms personas, a menos que se trate de copropiedad. Toda inscripcin tiene un antecedente y debe extinguirse para dar lugar a una nueva. 6. De rogacin, que prohbe al registrador practicar inscripciones ex motu proprio. Alguien debe solicitrselo y tiene que estar legitimado: ser parte en el acto o el notario autorizante de la escritura o el juez. 7. De prioridad, que es uno de los pilares del registro, y conforme al cual, ante la existencia de dos ttulos contradictorios, prevalece el primero en inscribirse (aa. 3013, 3015 y 3061 CC). 8. De legalidad, que impide el que se inscriban en el registro ttulos contrarios a derecho o defectuosos, facultando al registrador para calificar estas circunstancias. 9. De tercero registra!, conforme al cual, para efectos del registro, se entiende por tercero a quien no siendo parte en el acto jurdico que origin la inscripcin, tiene un derecho real sobre el bien inscrito.

No es el caso del embargante, cuyo derecho sigue siendo quirografario a raz del embargo, a menos que 395

fuera real de antemano, de acuerdo con el ttulo que le dio origen. 10. De fe pblica registral o legitimacin registra!, cuyo efecto es que se tenga por verdad legal en relacin a un derecho real inmobiliario, lo que aparece asentado en el Registro Pblico. De acuerdo con l, el titular registral se encuentra legitimado para afectar el bien inscrito, vlida y eficazmente, porque se considera que la verdad registral coincide con la verdad extrarregiatral (aa. 3009, 3010 CC). u. DENEGACION DE INSCRIPC1ON, INSCRIPCION
REGISTRAL, TITULO. V. BIBLIOGRAFIA: CARRAL Y DE TERESA, Luis,
Derecho notarial y derecho registra;

5a. cd., Mxico, Pomja, 1980.

1978; SANCHEZ MEDAL, Ramn, De los contratos civiles;

4a. ed., Mxico, Porra,

Miguel SOBERON M&INERO

Registros administrativos. I. Son instituciones administrativas creadas por ley, para dar certeza, autenticidad o seguridad jurdicas a hechos o actos, bienes o personas, y para tal efecto se adopta un sistema de inscripciones y anotaciones, catlogos e inventarios. II. Naturaleza pblica. Los registros administrativos son manejados por la administracin y, salvo excepciones, el pblico en general tiene libre acceso a ellos; en esto ltimo radica su naturaleza pblica. Existen registros administrativos que son privativos de la administracin, en que sta es la nica que tiene acceso a los mismos. A los primeros la legislacin administrativa los separa de los segundos, dndoles la denominacin expresa de registro pblico. III. Funcin registrable. Es la administracin la responsable de cumplir con la funcin de registro administrativo y lo hace al travs de actos que la doctrina del derecho administrativo clasifica como "meros actos administrativos", separndolos as de los tpicos actos administrativos en los que la voluntad administrativa se propone directamente producir determinados efectos jurdicos. El acto de registro lo realiza la administracin de oficio, como sucede en el registro de la poblacin nacional y extranjera; en el de la propiedad inmueble de la federacin; en el de los terrenos forestales nacionales, estatales y municipales; en el de las resoluciones sobre reservas mineras nacionales. Lo hace a peticin de parte, por ejemplo, el registro de la pro396

piedad inmueble de particulares; el registro civil (nacimientos, matrimonios, defunciones, etc.); el registro de vehculos, el registro de contribuyentes, etc. El registro, es para los particulares facultativo u obligatorio. En el primer caso est el registro de la propiedad privada inmueble y el registro de contralistas del gobierno federal; en el segundo, el registro de vehculos, el de contribuyentes, el forestal, el minero y el pesquero. Referencia aparte merecen los registros obligatorios por mandato judicial. W. Efectos jurdicos. Son diversos los efectos jurdicos que produce el acto de registro. Por ejemplo, certeza en la fecha de nacimiento de actos o situaciones jurdicas; efectos jurdicos hacia terceros; para su validez jurdica; condicin para obtener permisos, autorizaciones o concesiones administrativas; condicin para contratar con el gobierno; control adininistrativo,recaudatorio o simplemente estadstico. Y. Material registrable. Es comn que los registros administrativos tengan por objeto actos o hechos jurdicos, ttulos o documentos, pero tambin pueden comprender bienes o personas. A guisa de ilustracin se citan los siguientes registros pblicos: a) Registro Pblico de Minera (aa. 83-88 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Minera, DO del 22 de diciembre de 1975; aa. 230250 del Reglamento de la Ley, DO del 29 de noviembre de 1976). b) Registro Pblico Nacional Forestal (a. 6o. Ley Forestal, DO del 16 de enero de 1960; as. 47-63 del Reglamento de la Ley. DO del 23 de enero de 1961). c) Registro Pblico de la Propiedad Federal (aa. 8392 de la Ley General de Bienes Nacionales, DO del 8 de enero de 1982; Reglamento del Registro, DO del 30 de agosto de 1978). d) Registro Federal de Contribuyentes (Reglamento del Registro Federal de Contribuyentes, DO del 17 de junio de 1980). e) Registro de Poblacin e Identificacin Personal (as. 85-92 de la LGP, DO del 7 de enero de 1974; aa. 142-149 del Reglamento de la ley, DO del 17 de noviembre de 1976).
VI. BIBLIOGRAFIA: CANAS!, Jos, Derecho administrativo, Buenos Aires, Depalma, 1974, t. II; DIEZ, Manuel Mara, El acto administrativo, Buenos Aires, Tipogrfica Editora Argentina, 1956; FIORINI, Bartolom A., Teora jan'da del acto administrativo, Buenos Aires, Abcledo-Perrot, 1969; GARRIDO FALLA, Fernando, Tratado de derecho adminisfratito; 5a. cd., Madrid, instituto de Estudios Polti-

cos, 1970, t. L SAYAGUES LASO, Enrique, Tratado de derecho adminirirativo, Montevideo, cd. particular, 1963, t. 1.

Alfonso NAVA NEGRETE

ilegistros mercantiles. 1. Libros en que se registra o se torna nota, destinados a la anotacin de actos o hechos jurdicos (del comerciante, de las sociedades mercantiles). Registro mercantil: el que con carcter pblico sirve para la inscripcin de negocios jurdicos comerciales preceptuado legalmente para determinados actos. "Oficina pblica destinada a dar a conocer ciertos datos relativos a las condiciones de ejercicio del comercio por los comerciantes, en inters de stos y del pblico en general" (Rodrguez). "Institucin mediante la cual el Estado proporciona el servicio de dar publicidad a los hechos y actos jurdicos que realizados por empresas mercantiles o en relacin con ellas, precisan de ese requisito para surtir efectos contra terceros" (a. lo. del Reglamento del Registro Pblico del Comercio-RRPC). Ii. Rengln histrico. La actividad del comerciante desborda la esfera de sus particulares intereses para comprometer intereses comunitarios. De ah la exigencia de conocer pblicamente su situacin legal (calidad de comerciante; constitucin, modificacin, extincin y dems actos jurdicos que pueden afectarla). La necesidad de publicar tales actos engendr el registro mercantil. Se ha pretendido encontrar el origen ancestral del registro pblico en las instituciones romanas: mancipatio e in jure cessio. Sin embargo, parece ms exacto que los antecedentes del registro se remonten al derecho intermedio (siglo XII). En efecto, el registro mercantil encuentra relacin con la matrcula profesional de los comerciantes. Ella permita comprobar la pertenencia a la corporacin, lo cual en ocasiones significaba someterse a los tribunales consulares, base de la jurisdiccin y del derecho mercantil. Con el andar del tiempo las inscripciones privadas se completaron con datos que tenan validez y trascendencia frente al pblico en general. As surgieron en la Alemania del siglo XVII, los registros comerciales; y desde entonces se configur el moderno registro. Tanto en las Ordenanzas de Bilbao como en los cligos mercantiles mexicanos de 1854 y 1884, encontramos datos sobre la matrcula de comerciantes. Sin

embargo, nuestro vigente CCo. de 1889, adopto mutatis mutandis, el sistema de registro alemn, a travs del cdigo espaol de 1885. UI. Desarrollo temtico, 1. Legislacin aplicable. El CCo. en el tt. II: "De las obligaciones comunes a todos los que profesan el comercio"; dedica el c. II al Registro Pblico del Comercio (aa. 18-32). Complementan este ordenamiento, el RRPC (DO 22-1-1979); la LGSM (aa. 7, 251, pfo 1 y 266-264); la Ley de Cmaras de Comercio y de la Industria (a. So.). 2.El Comerciante y el registro. Uno de los deberes jurdicos del comerciante es inscribir en el registro mercantil los documentos cuyo tenor y autenticidad deban hacerse notorios (a. 16, fr. II, CCo.). 3. Objetivo, principio y carcter del registro. La finalidad principal del registro es la publicidad de los actos jurdicos mercantiles realizados por los comerciantes (aa. 17 CC0. y lo., 25,43-50 RRPC). Este registro se gobierna por el principio de legalidad, pues encuentra su fundamento en la ley. El registro mercantil tiene carcter federal (a. 75 fr. X, C). A pesar de lo que establece el a. 18 CCo. y los aa. 2o. y 3o. RRPC, el registro comercial ha de funcionar en forma autnoma y de acuerdo a las leyes federales aplicables.
4. Aspecto discrecional u obligatorio del registro.

La inscripcin es obligatoria para todas las sociedades mercantiles y para los buques; stos tambin deben de matricularse en el Registro Martimo Nacional. Los comerciantes, personas fsicas, pueden o no registrarse, sin embargo, quedarn matriculados de oficio al inscribir cualquier documento sujeto a necesario registro (a, 19 CCo, en relacin con los aa. 2,7,260 y as., LGSM; aa. 91 y 96, LNCM y dems procedentes del Reglamento del Registro Pblico Martimo Nacional, DO 294-1980). No siempre sucede esto, pues en ocasiones faltan algunos datos exigidos por la matrcula (Mantilla Molina). Asimismo, debern registrarse las sociedades de naturaleza civil que adopten cualquiera de los seis tipos de sociedades mercantiles, establecidos en el a. lo. de la LGSM (a. 40. LGSM, relacionado con el 2695 CC). Las sociedades cooperativas habrn de inscribirse en el Registro Cooperativo Nacional, dependiente de la Secretara del Trabajo. El ordenamiento corporativo seala que las sociedades se constituirn ante notario y de idntica forma harn anotar sus modificaciones (a. So. LGSM). Tam397

cos, 1970, t. L SAYAGUES LASO, Enrique, Tratado de derecho adminirirativo, Montevideo, cd. particular, 1963, t. 1.

Alfonso NAVA NEGRETE

ilegistros mercantiles. 1. Libros en que se registra o se torna nota, destinados a la anotacin de actos o hechos jurdicos (del comerciante, de las sociedades mercantiles). Registro mercantil: el que con carcter pblico sirve para la inscripcin de negocios jurdicos comerciales preceptuado legalmente para determinados actos. "Oficina pblica destinada a dar a conocer ciertos datos relativos a las condiciones de ejercicio del comercio por los comerciantes, en inters de stos y del pblico en general" (Rodrguez). "Institucin mediante la cual el Estado proporciona el servicio de dar publicidad a los hechos y actos jurdicos que realizados por empresas mercantiles o en relacin con ellas, precisan de ese requisito para surtir efectos contra terceros" (a. lo. del Reglamento del Registro Pblico del Comercio-RRPC). Ii. Rengln histrico. La actividad del comerciante desborda la esfera de sus particulares intereses para comprometer intereses comunitarios. De ah la exigencia de conocer pblicamente su situacin legal (calidad de comerciante; constitucin, modificacin, extincin y dems actos jurdicos que pueden afectarla). La necesidad de publicar tales actos engendr el registro mercantil. Se ha pretendido encontrar el origen ancestral del registro pblico en las instituciones romanas: mancipatio e in jure cessio. Sin embargo, parece ms exacto que los antecedentes del registro se remonten al derecho intermedio (siglo XII). En efecto, el registro mercantil encuentra relacin con la matrcula profesional de los comerciantes. Ella permita comprobar la pertenencia a la corporacin, lo cual en ocasiones significaba someterse a los tribunales consulares, base de la jurisdiccin y del derecho mercantil. Con el andar del tiempo las inscripciones privadas se completaron con datos que tenan validez y trascendencia frente al pblico en general. As surgieron en la Alemania del siglo XVII, los registros comerciales; y desde entonces se configur el moderno registro. Tanto en las Ordenanzas de Bilbao como en los cligos mercantiles mexicanos de 1854 y 1884, encontramos datos sobre la matrcula de comerciantes. Sin

embargo, nuestro vigente CCo. de 1889, adopto mutatis mutandis, el sistema de registro alemn, a travs del cdigo espaol de 1885. UI. Desarrollo temtico, 1. Legislacin aplicable. El CCo. en el tt. II: "De las obligaciones comunes a todos los que profesan el comercio"; dedica el c. II al Registro Pblico del Comercio (aa. 18-32). Complementan este ordenamiento, el RRPC (DO 22-1-1979); la LGSM (aa. 7, 251, pfo 1 y 266-264); la Ley de Cmaras de Comercio y de la Industria (a. So.). 2.El Comerciante y el registro. Uno de los deberes jurdicos del comerciante es inscribir en el registro mercantil los documentos cuyo tenor y autenticidad deban hacerse notorios (a. 16, fr. II, CCo.). 3. Objetivo, principio y carcter del registro. La finalidad principal del registro es la publicidad de los actos jurdicos mercantiles realizados por los comerciantes (aa. 17 CC0. y lo., 25,43-50 RRPC). Este registro se gobierna por el principio de legalidad, pues encuentra su fundamento en la ley. El registro mercantil tiene carcter federal (a. 75 fr. X, C). A pesar de lo que establece el a. 18 CCo. y los aa. 2o. y 3o. RRPC, el registro comercial ha de funcionar en forma autnoma y de acuerdo a las leyes federales aplicables.
4. Aspecto discrecional u obligatorio del registro.

La inscripcin es obligatoria para todas las sociedades mercantiles y para los buques; stos tambin deben de matricularse en el Registro Martimo Nacional. Los comerciantes, personas fsicas, pueden o no registrarse, sin embargo, quedarn matriculados de oficio al inscribir cualquier documento sujeto a necesario registro (a, 19 CCo, en relacin con los aa. 2,7,260 y as., LGSM; aa. 91 y 96, LNCM y dems procedentes del Reglamento del Registro Pblico Martimo Nacional, DO 294-1980). No siempre sucede esto, pues en ocasiones faltan algunos datos exigidos por la matrcula (Mantilla Molina). Asimismo, debern registrarse las sociedades de naturaleza civil que adopten cualquiera de los seis tipos de sociedades mercantiles, establecidos en el a. lo. de la LGSM (a. 40. LGSM, relacionado con el 2695 CC). Las sociedades cooperativas habrn de inscribirse en el Registro Cooperativo Nacional, dependiente de la Secretara del Trabajo. El ordenamiento corporativo seala que las sociedades se constituirn ante notario y de idntica forma harn anotar sus modificaciones (a. So. LGSM). Tam397

bin indica que la inscripcin se har por mandamiento del juez de distrito o del de primera instancia de la jurisdiccin del domicilio de la sociedad (aa. 260, 261 y as. LGSM). El permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores a que se refieren los aa. 2o. y 3o. del TILO fr. 1 y decretos relativos, debe constar en escritura pblica.
5. Documentos regs tra bies y negativa de registro.

tos de administracin; VI. Buques y aeronaves caracterizados segn el a. 21, fr. XVI CCo. y disposiciones aplicables de la LVGC, y VII. Ttulos acreditativos de propiedad industrial, as como fincas incluidas en el haber de la empresa de que se trate. . . (a. 31, RRPC).
Libro segundo o segunda parte del folio mercantil

Aun cuando el CCo. ordena que Los registradores no podrn rehusar, "en ningn caso y por ningn motivo, la inscripcin de los documentos mercantiles que se les presenten" (a. 31); sin embargo, el RRPC otorga facultades al registrador para suspender o denegar inscripcin de documentos que no renan los requisitos de ley (aa. 11, 13 y 14). Dicha potestad opera slo respecto a los requisitos de forma (no de fondo) que al omitirse, modifican el carcter de documento presentado a registro. Si se trata de requisitos de fondo, la facultad de negar la inscripcin hara superflua la decisin judicial que es necesario obtener en el procedimiento de homologacin que se regula en los aa. 260 y Ss., LGSM (Barrera Graf y Mantilla Molina). En todo caso, Ja calificacin del registrador se halla sometida a la resolucin judicial (a. 12 RRPC en relacin con los aa. 31 y 32 CCo.). As pues, son registrables todos los documentos que contengan hechos y actos jurdicos mercantiles, debidamente autorizados y que, conforme a la ley, requieran registrarse para ser oponibles a terceros. "Slo se registrarn: I. Los testimonios de escrituras, actas notariales, plizas u otros documentosautnticos; II. Las resoluciones y providencias judiciales certificadas legalmente, y ifi. Los documentos privados debidamente ratificados segn la ley lo determine" (a. 29 RRPC). Complementan este listado, las diecinueve fracciones del a. 21 CCo. en conexin con los aa. 3071 y SS. del CC. El sistema para registrar ser el de libros o de folio mercantil (aa. lo. y 17 fr. II RRPC). El nuevo rgimen de folios no resulta claro ni completo (Barrera Gral). Todo el material registrable se distribuir en tres libros: libro primero o parte primera del folio mercantil que contendr asuntos relativos a: 1. Matrcula de comerciantes individuales; II. Programa a que se refiere el a. 92, LGSM; III. Constitucin, reformas, fusin, transformacin, disolucin y liquidacin de sociedades mercantiles; IV. Nombramientos de personas que desempean funciones representativas dentro de las empresas; Y. Poderes generales para ac398

el cual consignar asuntos atinentes a: I. Emisin de obligaciones; II. Hipotecas industriales; III. Hipotecas de buques o aeronaves; IV. Crditos de habilitacin y avo o refaccionario (segn a. 326, fr. IV, LGTO; Y. Fianzas y contrafianzas; VI. Contratos de comisin mercantil, y VII. Los dems actos o contratos inscribibles que no se destinen a otro libro o parte del folio mercantil (a. 32, RRPC). Corresponde al libro tercero o tercera parte del folio mercantil, los asientos relacionados con: 1. Declaraciones de quiebra o suspensin de pagos, y IJ. Em bargos, sentencias y providencias judiciales (a. 33, RRPC). 6. Efectos de la inscripcin. A. De publicidad formal, consistente en el derecho que tiene toda persona a solicitar que se le muestren los libros o folios mercantiles, y en la obligacin del registrador a proporcionar los datos requeridos (aa. 43-50 RRPC). B. [)e publicidad material, la que determina los efectos principales del registro: positivo por cuanto lo registrado se supone conocido de terceros; negativo por cuanto lo no inscrito no afecta a terceros de buena fe (Rodrguez). Por ello, los documentos que por ley requieran inscripcin y no se registren, slo surtirn efecto entre los que los otorguen; pero no peiudicarn a tercero, quien spodr utilizarlos en Jo que le resultaren favorables (a. 26 CCo. relacionado con el a. 22 CCo.). C. Declarativos: cuyo propsito es anunciar al pblico la existencia del dato de que se trate (aa. 20083010 y 3014 CC). D. Constitutivos, cuya existencia es imprescindible para el nacimiento de una relacin jurdica determinada. En materia de sociedades, la inscripcin en el registro les otorga personalidad jurdica (aa. 2694, CC y 2o., pfo. lo., LGSM). Por otra parte, las sociedades inscritas no podrn ser declaradas nulas (a. 2o., pfo. 2o., LGSM) si se trata de sociedades regularmente constituidas (pfos. 40., 5o. y 60., LGSM), respecto a las sociedades irregulares. E. Sanatorios, cuando adems de producir los efectos anteriores, se subsanan los efectos de que pudiera adolecer la relacin jurdica.

7. Registros especiales. Algunos negocios mercantiles o determinados actos administrativos que se relacionan con actividades que jurdicamente se consideran comerciales, estn sujetos a matrcula o registros varios; p.c., Registro Pblico de Minera (aa. 83-88 de la Ley Reglamentaria del a. 27 C. en materia minera, DO 22-XII-1975); Registro Cooperativo Nacional (aa. 19 y 20, Ley General de Sociedades Cooperativas, DO 15-11-1938 y Reglamento del Registro Cooperativo Nacional, DO 11-VIII-1983); Registro Nacional Agropecuario y Registros Regionales (as. 163-169 del Reglamento de la Ley de Fomento Agropecuario, DO 23-XI-1981); Registro Nacional de Exportadores e Importadores (aa. 8-10 de la Ley que Crea una Comisin para la Proteccin del Comercio Exterior de Mxico, DO 31-XII.1956); Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (sa. 23 y 24 de la LIE, DO 9-1111973); Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (DO 28-XII-1973; reformas DO 23-VIII-1979, a. 19; DO 8-XII-1981, a. 39); Registro Martimo Nacional (as. 96 y 97 LNCM, DO 21-XI1963); Reglamento del Registro Martimo Nacional (DO 29-VIII-1980); Registro Aeronutico Mexicano (Reglamento del Registro Aeronutico Mexicano DO 25-X-1951); Registro Nacional de Transferencia de Tecnologia (aa. 8-24 de la Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas, DO 11-1-1982; a. 11 del Reglamento de la Ley de Invenciones y Marcas, DO 20-11-1981; aa. 14 y 15 del decreto que reforma diversos as. del Reglamento de la Ley de Invenciones y Marcas DO 1-IX-1982); Registro de Cmaras de Comercio y de la Industria (a. 5o. Ley de Cmaras de Comercio y de la Industria, DO 26-VIII-1941). y. ACTA NOTARIAL, DOCUMENTO CONSTITUTIVO, ESCRITURA, REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD. IV. BIIILIOGRAFIA: BARRERA GRAF, Jorge, Las sociedades en derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1983; CARRAL Y DE TERESA, Luis, Derecho notarial y derecho registral; 6a. cd., Mxico, Porra, 1981; CASTRO MARROQUIN, Martn, Derecho de registro, Mxico, Porra, 1962; COLIN SANCHEZ, Guillermo, Procedimiento registral de la

propiedad; 2a. cd., Mxico, Porrila, 1979; MANTILLA MOLINA, Roberto L., Derecho mercantil; 21a. cd., Mxico, Po. rra, 1981; PINA VARA, Rafael de, Elementos de derecho DRIGUEZ Y ROIJIUGUEZ, Joaqun, Curso de derecho mercantil; ha. cd., Mxico, Porra, 1974, L. 1. Pedro A. LABARIEGA Y
mercantil mexicano; l4a. cd., Mxico, Porra,

1981; Ro-

Reglamento. 1. (De reglar y ste, a su vez, del latn regulare.) Es una norma de carcter general, abstracta e impersonal, expedida por el titular del Poder Ejecutivo, con la finalidad de lograr la aplicacin de una ley previa. El reglamento es producto de la facultad reglamentaria contenida en el a. 89, fr. 1, de la C, que encomienda al presidente de la Repblica la facultad para proveer, en la esfera administrativa, a la exacta observancia de la ley. La facultad reglamentaria es, en consecuencia, una funcin materialmente legislativa aunque formalmente sea administrativa. No obstante, se trata de una facultad propia del Ejecutivo y no derivada del Legislativo (SIF, 5a. poca, t. LXXXIV, p 3895). Todo reglamento es una norma que complementa y ampla el contenido de una ley, por lo que jerrquicamente aqul est subordinado a sta y corre la misma suerte; de tal manera que si una ley es reformada, derogada o abrogada, el reglamento se ver afectado con las mismas consecuencias, a pesar de que no se hubiere reformado, derogado o abrogado expresamente por otro reglamento, ya que ste no goza de la autoridad formal de una ley (a. 72, inciso f, de la C), que s requiere que toda modificacin sea expresa, satisfaciendo el mismo procedimiento que se haya ob. servado para su creacin. En consecuencia, las diferencias existentes entre la ley y el reglamento consisten en su procedimiento de creacin y en su jerarqua. Los reglamentos son exclusivamente promulgados por tos titulares del Poder Ejecutivo y son de menor jerarqua que las leyes alas cuales no deben contravenir ni desbordar. Los reglamentos son actos facultados al Poder Ejecutivo por razones lgicas, ya que la atribucin genrica de crear las leyes conlleva el reconocimiento de permitirle cmo ejecutarlas. Las leyes por su propia naturaleza no Pueden prever todos los supuestos posibles, por lo que su grado de generalidad y abstraccin debe ser amplio y omnicomprensivo; los reglamentos, en contraste, tienden a detallar los supuestos previstos en la ley para que la individualizacin y aplicacin del orden jurdico sea clara y efectiva. H. La naturaleza del reglamento ha sido objeto de discusin por la doctrina, precisamente por la doble funcin que lo caracteriza. Por el rgano que lo promulga, el reglamento es un acto administrativo en tanto que tiende a ejecutar la ley, as como que no se trata de un acto promulgado por asambleas representativas, sino por un funcionario electo, quien a su 399

vez recoge slo las impresiones de una estructura burocrtica. La estrecha relacin existente entre el presidente de la Repblica y la administracin pblica centralizada se consagra en la institucin del refrendo establecida en el a. 92 de la C. Por otra parte, atendiendo al contenido material del reglamento, la jurisprudencia ha definido su naturaleza como participativa de la funcin legislativa en tanto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas generales (Apndice al SJF 1917.1965, segunda sala, tesis 224). De esta manera, el reglamento confirma la acepcin del principio de que la divisin de poderes (separacin de instituciones que comparten el poder pblico) no consiste en una separacin estricta de funciones. III. Por la jerarqua existente en el orden jurdico, los reglamentos estn supeditados a la existencia previa de una ley. Sin embargo, la C prev dos casos en los cuales confiere facultades legislativas al presidente de la Repblica. El a. 21 prev que compete a un reglainento la determinacin de ilcitos o infracciones en el orden gubernativo y de polica, as corno la aplicacin de las sanciones correspondientes. Asimismo, el a. 27, pfo. quinto, establece que el Ejecutivo federal podr reglamentar la extraccin y utilizacin de las aguas del subsuelo cuando lo considere de inters publico. Estos dos casos otorgan facultades al Ejecutivo para expedir los denominados reglamentos autnomos que constituyen una excepcin a la caracterstica general de la facultad reglamentaria; es decir, la necesaria preexistencia de una ley a la cual reglamentar. Por otra parte, debido a que los reglamentos estn bajo el completo control del Poder Ejecutivo, desde su elaboracin hasta su aplicacin, en Mxico se observa un desarrollo de esta forma legislativa en detrimento de la actividad del Poder Legislativo. El caso de la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado de 1946, antecedente de la ley del mismo nombre de 1958 y de la LOAPF de 1976, ilustra esta tendencia, ya que en su articulado se dieron solamente las atribuciones ins genricas a cada dependencia, mientras que el reglamento de dicha ley detalla las atribuciones correspondientes en la forma en que se ha hecho en las anteriores y posteriores leyes sobre la materia, con la obvia intencin de contar con mayor facilidad para su modificacin. Lo anterior permite apreciar la tendencia del reglamento como forma legislativa que otorga al Poder Ejecutivo mayor flexibilidad y con400

trol sobre la materia reglamentada y Ja preferencia a su utilizacin sobre la ley.

IV. BIBLIOGRAFIA: ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora general del derecho administrativo; 4a. ed., Mxico, Po-

rra, 1981; CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano,

Mxico, Siglo XXI, 1978; FRAGA, Gabirio, Derecho administrativo; 15a. el., Mxico, Porra, 1973.

Manuel GONZLEZ OROPEZA

Reglamento de polica y buen gobierno. I. Es el ordenamiento de carcter general que expiden las autoridades administrativas para preservar el orden, la seguridad y la tranquilidad pblicos. Regula las actividades de la administracin y de los particulares para asegurar esos objetivos, previendo las sanciones administrativas que corresponda aplicar a los infractores del mismo. IT. Expresin tradicional. En la legislacin del siglo pasado y todava en la actual, especialmente en la de los estados y la de los municipios, se usa la expresin: "Reglamento de polica y buen gobierno", con severo respeto a una tradicin jurdica cuya exacta significacin y contenido se suelen olvidar o se pierden, sustituida por otras equivalentes. Sin embargo, an se entiende por ella el conjunto de reglamentos emitidos por las autoridades administrativas a fin de lograr un buen gobierno en las ciudades y en cualquiera comunidad social. Estrictamente el concepto de reglamento de polica, est involucrado en el ms general de reglamento de buen gobierno, pues la polica administrativa a la que reglarnenta el primero, es una accin administrativa esencialmente de buen gobierno o, en otras palabras, es una actividad administrativa preventiva o represiva de actividades de particulares que tiende al cuidado de asegurar, mantener o restablecer el orden y la paz pblicos, que es una clara manifestacin de buen gobierno. Refleja esta tradicin, sobre el contenido de la expresin usual, la incorporacin que a su Diccionario razonado de legislacin y jurisprudencia hizo en 1905 J. Lozano, del significado de la voz "Polica", que se contena ya en el clebre diccionario de Joaqun Escriche: "Polica. De la palabra griega polis, que significa ciudad, se deriva politia, polica, que significa el arreglo, gobierno y buen orden de una ciudad o repblica. Polica, pues, se toma, comnmente, por el arte o ciencia de procurar a todos los habitantes de un

pueblo una vida cmoda y tfnquila, como tambin por la jurisdiccin que tiene derecho a ejercer el magistrado de polica para lograr aquel fin. Son objetos de la polica la disciplina de las costumbres, la salud pblica, la reforma de los abusos que pueden cometerse en el comercio, los vveres, la seguridad y tranquilidad general, la limpieza de las calles, la solidez y hermosura de los edificios, la observancia de los estatutos, leyes, bandos, de ordenamientos municipales, la represin de los juegos, del uso de las armas, de la ociosidad u holgazanera, y de todas aquellas acciones que aunque poco o nada criminales por s mismas, pueden tener malas resultas u ocasionar crmenes o males a los ciudadanos, la vigilancia sobre la ejecucin de las leyes de caza y pesca, el cuidado de los caminos, calles, playas y paseos, los teatros, espectculos y dems diversiones pblicas y en fin, todo lo que conviene a la seguridad y bienestar de los moradores". 1111. Expresin constitucional. Desde que inicia su vigencia, el 1. de mayo de 1917, la C habla de reglamentos de polica y de reglamentos gubernativos en sus aa. 16 y 21. No obstante la adicin sufrida por el primero y la modificacin hecha al segundo, en reforma publicada en la misma fecha el 3 de febrero de 1983, no se cambiaron aquellos conceptos y expresiones jurdicas. Introducidos as al derecho constitucional y administrativo, por la ley fundamental, los reglamentos de polica y gubernativos o de buen gobierno, han dado origen a encontradas opiniones sobre su naturaleza jurdica propia y sobre el significado que tienen dentro de los textos constitucionales transcritos y en concordancia con otros. IV. Reglamentos autnomos y ejecutivos. Priva en nuestro sistema constitucional, la regla general que los reglamentos deben estar subordinados a la ley, lo que hace inconcebible un reglamento si previamente no existe una ley a la que sirve y reglamenta. Es el a. 89, fr. 1, de la C, la fuente de esta regla y origen a la vez de los llamados, por esto, reglamentos ejecutivos. Sin embargo, tratadistas como Gabino Fraga (pp. 112 y 113), Felipe Tena Ramrez (p. 432), Ignacio Burgoa (pp. 852 y st.), aceptan la existencia de reglamentos autnomos, como casos de excepcin a esa regla, o sea que se trata de reglamentos no precedidos por tina ley del Congreso de la Unin y que reglamentan directamente al texto de la C. Ctase como caso tpico y nico de reglamento autnomo, los llamados reglamentos gubernativos y de

polica que previene el a. 21 C. Antes de su reforma en el ao de 1971, se sola citar, Lamhin como el otro caso, el a. 10 constitucional, que se refera a los reglamentos de polica como encargados de regular la portacin de armas y que ahora con precisin se responsabiiza su regulacin a una ley federal. Para Ignacio Burgos estos reglamentos autnomos cuando menos deben estar autorizados por ley; para el maestro Andrs Serra Rojas tales reglamentos no existen. Conociendo los orgenes de los textos constitucionales transcritos, en los debates del Congreso Constituyente, se advierte que no fue circunstancial, casual o irreflexiva la utilizacin de la palabra reglamento, que por el contrario estaban conscientes los diputados de su uso en lugar de la palabra ley. Conocan bien el texto del a. 21 de la Constitucin de 1857, que oficialmente se estaba reformando en Quertaro, y que hablaba de ley, y que al no reproducirlo es porque no quisieron deliberadamente seguir su tenory confeccionaron otro que es ci vigente de1917 Por sus antecedentes en el Constituyente y su antecedencia constitucional, el actual a. 21 proltlia sin duda el reglamento autnomo, como excepcin al principio consagrado por el a. 89, fr. 1, de la C. V. Reglamento municipal y reglamento federal. Los reglamentos a que se refiere el a. 21 constitucional son de carcter municipal, pites no teniendo el municipio rgano legislativo propio, slo a travs de reglamentos autnomos puede establecer reglas generales de buen gobierno y por ende de polica adrninistrativa. Los estados y la federacin, que tienen rganos legislativos, no pueden expedir reglamentos autnomos, pues los nicos reglamentos que estn en posibilidad de expedir son los ejecutivos o subordinados a la ley. Los ejecutivos de los gobiernos estatal federal no tienen facultades constitucionales para e\pedir reglamentos autnomos de polieay buen gobierno. Esto quiere decir que siempre ser necesario que primero la ley estatal o federal regulen la polica administrativa o el buen gobierno y despus, si as se decide, se expidan los reglamentos propios 5 cada le. El a. 21 constitucional reserva a los municipios la expedicin de los reglamentos autnotilos, en materia de polica y buen gobierno, pero no impide que otros aa. de la ley fundamental autoricen a leyes y reglamentos a regular esos dos aspectos administrativos. Inclusive, el municipio puede expedir en esas reas reglamentos subordinados a la ley estatal, como se previene en la fr. Ti del a. 115 constitucional. 401

VI. Reglamento de polica y no ley de polica. Cuando el pfo. segundo del a. 16 constitucional habla de reglamentos sanitarios y (le polica, lo hace a sabiendas de la jerarqua jurdica que encierra el ordenamiento llamado reglamento. Los autores de la C supieron (le la distinta naturaleza y jerarqua de la ley y el reglamento, y el uso que hicieron de ellos en el texto fundamental se apoy en su sapiencia tcnica del derecho. Si se revisa el texto completo de la C, se hallar que en repetidas ocasiones, con deliberado propsito tcnico, el Constituyente riginario y constituido usa la palabra ley, sirva de ejemplo la cita de los siguientes as.: 13, 14, pfo. primero; 16, pfos. tercero y cuarto; 17; 24; 31, fr. IV; 34, etc., que constituyen supuestos del principio de reserva de la ley. Tambin en varios preceptos, encontraremos el intencional uso tcnico de la palabra reglamento. La consecuencia inmediata de reconocer el empleo propio y tcnico de la palabra reglamento en el a. 16, es evitar que se imponga a las lees administrativas que prevn la prctica de visitas de inspeccin, el cumplimiento de las formalidades de los caLcos que se exige para las visitas domiciliarias en materia fiscal. El texto del segundo pfo. del a. 16, contiene dos mandatos, separados con nitidez por la presencia no casual de un punto y coma, puntuacin gramatical y jurdica que viene desde que se public en el DO el texto de la ley fundamental y que se respet en las primeras ediciones oficiales de sta. Est facultada la autoridad administrativa para desarrollar dos acciones: a) practicar visitas domiciliarias con el nico fin de verificar que se ha cumplido con los reglamentos sanitarios y de polica y b) comprobar, mediante la exhibicin de libros y papeles, que se han acatado las disposiciones fiscales. En ambos casos se autoriza la prctica de visitas domiciliarias, pero se las sujeta a las mismas formalidades. Es preciso el Constituyente, al disponer en su segundo mandato del pfo. en cuestin, que las visitas domiciliarias en maWna fiscal se gobiernen con su siguiente frase: - sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los catees." O sea, que las formalidades para las visitas domiciliarias fiscales sern aquellas que prevengan las leyes y las de los cateos que recoge el mismo a. 16, en su primer pfo. Estas dos fuentes de "formalidades" no se les pueden aplicar a las visitas practicadas a propsito de los reglamentos citados. En rigor, el dispositivo constitucional en su primer
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mandato slo autoriza visitas domiciliarias respecto al cumplimiento de reglamentos sanitarios y de polica, lo que quiere decir que no existe el mismo mandato silos ordenamientos son leyes o bien que se ocupen de materias diferentes a la de tales reglmentos. Entendemos en consecuencia que si tina ley o un reglamento administrativo autoriza la prctica de visitas domiciliarias, stas no tienen por qu estar sujetas a las formalidades del cateo de que habla el a. 16 constitucional, este compromiso o imperativo slo es aplicable a visitas en materia fiscal.
VII. BIBLIOGRAFIA BURGOA, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1973; FIO RIN I, Bartolom A., Poder de polica, Buenos Aires, Alfa, 1957; FRAGA, Gabino, Derecho administrativo; 22a. ed., Mxico, Porra, 1982; LOMELE CEREZO, Margarita, Derecho fiscal represiva, Mxico, Porra, 1979; MONTIEL Y DUARTE, Isidro, Estudio sobre garantas individuales, Mxico, Imprenta del Gobierno, en Palacio, 1873; SERRA ROJAS, Andrs, Derecha administrativo; 9a. cd., Mxico, Porra, 1979, t. I1;TENA R.AMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano,

lOa. cd., Mxico, Porra, 1970.

Alfonso NAVA NEGRETE

Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano. I. En realidad debe hablarse de proyecto de reglamento, porque jams se promulg, ni siquiera se termin de distribuir en el seno de la llamada Junta Nacional Instituyente y, en contra de la opinin, muy comn en autores y en escritos oficiales, que lo han dado por aprobado y promulgado en tiempo y forma. Esto se prueba muy fcilmente con la simple lectura del Diario de Sesiones de la mencionada Junta, publicado por Valds en 1822 y reimpreso en 1980 por la UNAM. II. De acuerdo a la idea de Iturbide, este proyecto deba derogar el texto constitucional vigente, que era la Constitucin de Cdiz de 1812, y deba servir, por tanto, de Constitucin para la consolidacin, legitimacin y funcionamiento de su Imperio, supuestos todos negados definitivamente por el llamado Primer Congreso Constituyente mexicano, disuelto por el propio Iturbide en octubre de 1822. III. Este proyecto fue elaborado por tres personas: Toribio Gonzlez, Antonio J. Valds y Ramn Martnez de los Ros, por encargo expreso de Iturbide, segin oficios del da 25 de noviembre de 1822 y del da 3 de enero de 1823, y de hecho el proyecto llevaba

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nada ms estas firmas cuando fue presentado durante la sesin del da 10 de enero para su discusin a la Junta (e., sesin de esta fecha). Dicho proyecto constaba de 100 aa. ordenados como si se tratase de un texto constitucional. Constaba, pues, de un prembulo y un articulado dividido en ocho secciones, las cuales a su vez se dividan en captulos ystos en aa. con excepcin del a. 25, el cual acogi las 15 bases contenidas en un Decreto de 2 de noviembre de 1822 firmado por uno de los ministros ms impertinentes del iturbidismo, Jos Manuel Herrera. Son las bases dictadas a raz de la disolucin del Congreso, para la organizacin y funcionamiento de la propia Junta Nacional Instituyente. IV. El valor jurdico de este proyecto es nulo, supuesto que no termin de discutirse ni se aprob jams. La votacin que, p.c., el maestro Burgoa cita corno testimonio de que si fue aprobado, se refiere a la aprobacin del prembulo, no a todo el texto del proyecto, como se puede comprobar con la lectura de la p. 395 del Diario de la mencionada Junta. Con todo, su valor histrico es enorme, porque en l se cifran todas las esperanzas de Iturbide por legitimar y fundamentar constitucionalmente su imperio. Por otro lado, su valor doctrinal tambin puede ser grande, no slo porque, con motivo de la discusin del prembulo, asistimos a un planteamiento muy interesante acerca de la vigencia efectiva en Mxico de la Constitucin espaola de 1812, que dicho prembulo execraba, cuando en el texto del proyecto no se haca otra cosa que copiarla, o mal copiarla, como precisaron Iturbide y Alcocer. Para m, ms en concreto, es un ejemplo doctrinal de la prominencia en Mxico de los juicios de residencia, de cuyo sistema nacer no slo elle responsabilidad de los funcionarios pblicos o servidores pblicos, como ahora se les lama, sino inclusive del mismo juicio de amparo.
V. BIBLIOGRAFIA: Actas constitucionales mexicanas (1821-1824), t. VII, Diario de la Junta Nacional Instituyente del Imperio mexicano; reimpresin fascimilar con introduc-

cin y notas de Jos Barragn Barragn, Mxico, UNAM, 1980; BURGOA, Ignacio, Derecho consti tucional mexicano; 3a. cd., Mxico, Porra, 1979.
.los BARRAGAN BARRAGAN

Reglamentos de trabajo. 1. Conjunto de condiciones de carcter tcnico, administrativo o disciplinario,

que norman el funcionamiento de un centro de trabajo y las cuales corresponden a la direccin, organizacin, seguridad, higiene o distribucin de labores, cuya observancia es obligatoria para los trabajadores. Estatuto interno que regula los procesos de productividad en sus diversas fases y operaciones en una empresa o establecimiento. En el mbito de la administracin pblica, las condiciones de trabajo M1puestas a los servidores de] Estado para el correcto desarrollo de trmites y actuaciones de los organismos que lo integran. Constituyendo en su origen el reglamento un documento privado, generalmente impuesto a las personas que prestaban un servicio, con el objeto de que sirviera de orientacin en el desempefio de sus actividades ordinarias: la organizacin actual de las grandes empresas y el impulso del maquinismo, as como la complejidad de los sistemas de produccin que han sido puestos en prctica para obtener ptimos resultados en materia de instalaciones, seguridad, productividad, etctera, ha trado como consecuencia la necesidad de instrumentar el trabajo a travs de reglas que se imponen o son acordadas entre patronos y trabajadores, a fin de que aqul sea ms armonioso y acorde con los requerimientos industriales, comerciales o de simple inters patronal. Por otra parte, debido a la amplia gama de actividades que hoy se realizan, no es posible a los empresarios o a los propietarios de una negociacin moderna, la vigilancia de los mltiples aspectos que se conteniplan en la operacin de un centro de trabajo, por lo que tanto l como el personal de direccin, nicamente pueden dedicarse a formular una serie de ordenamientos para Ser cumplidos por los trabajadores, pues su actividad necesitan dedicarla a otros menesteres. De esta manera, las observaciones verbales que haca el maestro de taller se han convertido en reglas escritas que determinan la disciplina de trabajo dentro de la explotacin. II. Reiteramos que en su origen el reglamento de trabajo fue un documento privado, "la base de un contrato ms o menos tcita entre ci patrono que era quien lo formulaba, y el trabajador, quien lo aceptaba como condicin previa de su ingreso a la empresa", como se expres en la legislacin norteamericana: tiempo ms tarde los tratadistas lo "cluveron en los contratos de adhesin, cuvae clusulas eran, algunas de ellas, de carcter obligatorio e inderogables, otras dirigidas a regular la conducta que deban seguir los
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trabajadores en el desempeo de sus labores; pero la actualidad tanto las sociedades capitalistas como las socialistas han aceptado, por una parte, la injerencia oficial en la ordenacin y contenido de los reglamentos de trabajo. lo que les otorga la calidad de instrumentos pblicos en cierta medida; por la otra la fijacin de obligaciones recprocas que convienen patronos y trabajadores para hacer ms eficaz la relacin de trabajo. Sistemas puestos en ejecucin lo mismo en Francia, Espaa, Gran Bretaa o Alemania, que en la URSS, Yugoslavia o Rumania, tienden todos a precisar los fundamentos de dicha relacin, con el propsito de irhpedir que sea la voluntad del empleador la que predomine en el manejo del personal. En estos sistemas el trabajador comparte la responsabilidad del trabajo por la conveniencia que a l mismo le reporta quedar sujeto a un orden preconcebido. En algunos pases las disposiciones reglamentarias del trabajo todava se encuentran comprendidas en las clusulas de las convenciones colectivas; y en algunos otros, los menos por fortuna, no existen disposiciones legales que establezcan normas mnimas para la distribucin de las labores, sino instrumentos privados o disposiciones verbales que se dan al trabajador cuando ingresa a una negociacin. A pesar de ello, el reglamento del trabajo se ha impuesto y comprende en la actualidad multitud de facetas que van desde ordenamientos generales hasta instructivos particulares que regulan la actividad de un departamento, de un taller, de una seccin industrial, incluso las disposiciones especficas que corresponden a sofisticadas actividades productivas. III. El a. 123 de nuestra C no comprendi entre sus apartados las relativas al reglamento de trabajo, pues al dejar a los estados la facultad de legislar en la materia laboral, fueron las entidades federativas quienes estatuyeron normas sobre el particular. A eso se debe que hayan sido las leyes locales del trabajo donde surgieron captulos cuya denominacin "Del reglamento interior" permiti el nacimiento de una terminologa que adquiri autonoma, al igual que una serie (le reglas sobre: "el cumplimiento del trabajo en almacenes, tiendas, fbricas, talleres, haciendas de campo, en los campamentos de trabajadores y en cualquier lugar de trabajo a donde concurrieran a prestar servicios ms de cinco trabajadores". El reglamente deba contener: horas de entrada y salida de los trabajadores; descansos para las "comidas"; forma de entrega de los materiales para el desempeo del 404

trabajo; los nombres y funciones de las personas que ocupasen las jefaturas de los talleres o departamentos, de los administradores de campo, de los sobrestantes de obras, de los jefes de escritorio, de los pagadores y dems empleados superiores; las facultades del personal de direccin y vigilancia; los das y lugares de pago; las instrucciones para la limpieza de la maquinaria y aparatos, o para el asco de los locales; prescripciones sobre orden, higiene, seguridad y moralidad en los talleres; recursos concedidos a los obreros en caso de dificultades en las relaciones con el personal directivo; las penas y correcciones que podan imponerse por infracciones al reglamento; y reglas sobre la disciplina, orden y regulacin de los trabajos a los cuales se dedicara cada persona o grupo de trabajadores. Se tena por nula toda disposicin que fuera opuesta a lo estipulado en los contratos de trabajo, o contraria a las prescripciones imperativas o prohibidas por la ley. Puede apreciarse que tan completo contenido del reglamento sirvi de base para su inclusin posterior en la LFT de 1931, en la que inclusive se introdujeron otras reglas, tales como: la limitacin de las sanciones que fuesen impuestas a los trabajadores cuando observaran conductas irregulares dentro del centro de trabajo; el impedimento para mujeres y menores de realizar labores insalubres o peligrosas; la naturaleza de los trabajos temporales o transitorios; la prctica de exmenes mdicos peridicos para todos los trabajadores, as como otras reglas que segn la ndole de cada empresa, resultasen necesarias para conseguir la mayor regularidad en el desarrollo del trabajo. A este respecto y slo para efectos de administracin interna,. se facult a los patronos la implantacin de reglas de orden administrativo o tcnico en la ejecucin de los trabajos, sin exigir que stas quedasen incluidas en los reglamentos interiores regulados por la propia ley. Los reglamentos deban ser impresos o escritos, con caracteres fcilmente legibles y deban fijarse en los lugares ms visibles de los establecimientos. Adems, dentro de los ocho das siguientes a su expedicin, deba depositarse un ejemplar de cada reglamento en la secretara de la junta de conciliacin y arbitraje correspondiente; facultndose a los sindicatos pedir su revisin en caso de no llenar los requisitos legales o cuando contraviniesen algn precepto contenido en disposiciones administrativas. complementarias que por su parte pusieran en vigor las autoridades del trabajo. Los reglamentos interiores

de 'os buques deban registrarse en la capitana del puerto respectivo (aa. 101-105 de la LFT de 1931). IV. Nuestra legislacin contempla varias clases de reglamentos de trabajo, cuyas caractersticas y contenido sealaremos por grupos: 1 Los reglamentos interiores del trabajo, que deben incluir en su articulado conforme a la ley vigente: a) las horas de entrada y salida de los trabajadores; h) el tiempo destinado para tomar alimentos; e) los perodos de reposo durante la jornada; d) lugar y momento en que deben comenzar y terminar las jornadas de trabajo; e) das y horas para hacer la limpieza de los establecimientos, maquinaria y tiles de trabajo; f) das y lugares de pago; g) normas para el uso de los asientos o sillas a que se refiere el a. 132, fr. V, de la LFT;h) normas para prevenir los riesgos de trabajo e instrucciones para prestar los primeros auxilios; i) labores insalubres y peligrosas que no deban desempear las mujeres y menores; j) tiempo y forma en que los trabajadores deben someterse a los exmenes mdicos; k) permisos y licencias; 1) disposiciones disciplinarias que pueden imponerse en caso de contravenciones o conductas irresponsables; m) procedimiento para aplicar sanciones, con la advertencia de que la suspensin del trabajo, como medida disciplinaria, no podr exceder de ocho das, facultndose adems al trabajador o al sindicato para hacer su defensa, y n) las dems normas necesarias y convenientes, de acuerdo con la naturaleza de cada empresa o establecimiento, para conseguir la mayor seguridad y regularidad en el desarrollo del trabajo (a. 432 LFT). Existen instructivos particulares que contienen distribucin de labores especficas de un departamento o taller que forma parte tambin de los reglamentos interiores, las cuales resultara prolijo incluir en las reglas de aplicacin general, como puede serlo, j). e.: en las grandes industrias que tienen centros de trabajo distribuidos en distintos lugares de la Repblica, las que corresponden a cada centro, departamento o seccin especializada en determinadas actividades productivas. Respecto de stas no son materia del reglamento las normas de orden tcnico o administrativo que formulen directamente las empresas para la ejecucin del trabajo (a. 422 LFT). Fuera de esta excepcin todos los reglamentos debern imprimirse y repartirse entre los trabajadores y se fijarn en los lugares ms visibles del establecimiento, y para que surtan efectos legales, debern ser depositados ante

las juntas de conciliacin y arbitraje que correspondan (a. 425 LFT). 2. Los reglamentos administrativos. En cada empresa o establecimiento se proceder a organizar una comisin mixta de representantes de los trabajadores y el patrono o empresario, con objeto de ponerse de acuerdo para fijar las normas reglamentarias a que se ha hecho alusin. Con apoyo en ci mismo principio legal han sido puestas en vigor otras disposiciones que dictan las autoridades administrativas del trabajo, sobre cuestiones de importancia como son: las relativas a la seguridad e higiene; las destinadas a abatir los riesgos del trabajo; las correspondientes a la construccin de locales; la instalacin de maquinaria; o las concernientes a la capacitacin y adiestramiento. Dichas disposiciones han quedado comprendidas en decretos, circulares o instrumentos legales cuya publicacin se ha hecho en el DO para su observancia y cumplimiento; y en los cuales se incluyen los siguientes: Reglamento de Seguridad e Higiene en el Trabajo; Reglamento de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo; Reglamento para el Funcionamiento de Calderas; Reglamento para el Funcionamiento (le Maquinaria y en la parte dispositiva que concierne al desarrollo industrial, la Ley Federal de Proteccin del Ambiente, publicada en DO de fecha 11 de enero de 1982. Una Comisin Nacional de Seguridad e Higiene integrada con representantes de la Secretara del Trabajo, Secretara de Salubridad y Asistencia e Instituto Mexicano del Seguro Social, en la que adems intervienen representaciones de las organizaciones de trabajadores y patrones, es la encargada de instrurrientsr varias de estas reglamentaciones, as corno analizar y estudiar posibles reformas o adiciones. Su actividad est coordinada con comisiones y consultivas estatales y con las comisiones mixtas de higiene y seguridad que deben instalarse en cada centro de trabajo, con representantes obreros y patronales. 3. Reglamentos de condiciones de trabajo de las dependencias de la administracin pblica federal. Al convertirse el ao de 1959 el Estatuto de los Trabajadores al Servicio del los Poderes de la Unin en LFTSE, como consecuencia de haber sido adicionado el a. 123 constitucional con el apartado "B" destinado a regular la actividad que en beneficio de la nacin desarrollan los empleados pblicos, se fijaron normas para regular las elacionu de trabajo del Estado con sus servidores. El sistema legal impuesto tuvo que ser adoptado a la actividad propia de stos 405

y a la naturaleza de cada dependencia de la administracin pblica, incluidos sus organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. Los lineamientos que se introdujeron han quedado comprendidos en documentos que reciben el nombre de "Reglamento de Condiciones de Trabajo" que, de conformidad con lo dispuesto en el a. 87 de la ley mencionada, otorga facultades al titular de cada dependencia gubernamental para fijar reglas aplicables al desarrollo de las actividades internas de sus departamentos u oficinas "tomando en cuenta la opinin del sindicato correspodiente, a solicitud de ste". Estas condiciones sern susceptibles de reySin cada tres aos mediante un procedimiento de consulta, que no permite imposiciones sindicales sino sugerencias o recomendaciones. Unicamente en el aspecto de labores insalubres o peligrosas podr escucharse la experiencia de los trabajadores, para la aplicacin de cualquier 'medida preventiva de riesgos profesionales. Los empleados no pueden oponerse en lo personal al reglamento sino por los conductos sindicales, quienes intervienen a efecto de que sea tomada en cuenta su opinin, pero no para discutir las normas que se implanten, pues se supone que stas son privativas del buen servicio y responsabilidad absoluta del titular. De existir inconformidad por parte de la representacin sindical, puede sta recurrir al Tribunal Federal de Arbitraje en demanda de una correcta interpretacin, de la nulificacin o supresin de una determinada disposicin reglamentaria. v. AUSENTISMO, COMISIONES MIXTAS, CORRECClON DISCIPLINARIA, HORARIO DE LABORES, JORNADA DE TRABAJO, INTERINATO, BIBLIOGRAFIA: CABANELLAS, Guillermo, DereBuenos Aires, Bibliogrfica Omeba, 1966; CAMERLINCK, G. H. y LYON-CAEN, Grard, Derecho del trabajo; trad. de Juan M. Ramrez Martnez, Madrid, Aguilar, 1974; CASTORENA, Jos de Jess, Manual de derecho obrero; 5a. cd., Mxico, Fuentes Impresores, 1972; KROTOSCHIN, Ernesto, Tratado prctico de derecho del trabajo, Buenos Aires, Roque Depalma Editor, 1955, 2 vols.; LYONCAEN, Grard, Dro it social, Pars, Libraire Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1970; Pozzo, Juan D., Derecho del trabajo, Buenos Aires, Ediar, 1948, t. l;TRUEBA URBINA, Alberto, Nuevo derecho del trabajo; teora integral; Sa. cd., Mxico, Porra, 1980.
Y.
cho normativo laboral,

Santiago BARAJAS MONTES DE OCA 406

Reglas de conflicto. 1. Las reglas de conflicto son aquellas que permiten la determinacin del sistema jurdico aplicable a una relacin jurdica que contiene por lo menos un elemento extranjero o extrao, es decir, en un conflicto de leyes. Las reglas de conflicto no resuelven el fondo del asunto; se distinguen as de las reglas sustantivas. Existen dos tipos de reglas de conflicto: las unilaterales y las bilaterales. Las reglas de conflicto unilaterales tienen por objeto las normas jurdicas del juez del foro y determinan el campo de aplicacin de dichas normas; dicho campo de aplicacin puede ser territorial o extraterritorial. As por ejemplo el a. 12 del CC, que dispone: "Las leyes mexicanas, incluyendo las que se refieren al estado y capacidad de las personas, se aplican a todos los habitantes de la Repblica ya sean nacionales o extranjeros estn domiciliados en ella o sean transentes", es una regla unilateral de aplicacin territorial. Mientras el a. 3 del Cdigo Civil francs que indica: "Las leyes relativas al estado y capacidad de las personas se aplican a los franceses aun cuando residan en el extranjero", es una regla de conflicto unilateral de aplicacin extraterritorial. Las reglas de -conflicto bilaterales no delimitan el campo de aplicacin del derecho nacional del juez competente, sino que determinan el sistema jurdico aplicable en un conflicto de leyes a partir de un punto de vinculacin; tienen por objeto la relacin jurdica misma. As por ejemplo, una regla as elaborada: "El Estado y la capacidad de las personas, se rigen por la ley de su domicilio", es una regla de conflicto bilateral, ya que parte de una categora jurdica pra llegar a la eleccin del derecho aplicable por medio del domicilio como punto de vinculacin. Dicho domicilio puede encontrarse dentro del territorio del juez que conoce del asunto, en tal hiptesis el juez aplicar su tez fori, o en un pas extranjero, en tal caso el derecho extranjero ser aplicable. II. Desarrollo histrico. Las escuelas estatutarias conocan exclusivamente las reglas de conflicto unilaterales. Es el autor alemn F. C. Von Savigny quien propuso un mtodo de solucin a los conflictos de leyes por medio de reglas bilaterales permitiendo as una armonizacin del derecho internacional privado, ya que las reglas bilaterales permiten la coordinacin de los sistemas jurdicos al prever la posible aplicacin del derecho extranjero, mientras las reglas unilaterales no precisan ninguna solucin en caso de que la

ex nacional del juez competente no resulte aplicable. El sistema propuesto por Savigny parte entonces de la relacin jurdica misma, y no de la posible aplicacin de la ex fori, poniendo as en pie la igualdad del derecho extranjero con el derecho nacional. Actualmente ambos tipos de reglas de conflictos coexisten; los sistemas territorialistas marcan su preferencia por las reglas unilaterales, mientras las reglas bilaterales son los instrumentos habituales de la gran mayora de los sistemas jurdicos. Las reglas de conflictos resuelven de manera indirecta los conflictos de leyes ya que se limitan en indicar el derecho aplicable. Tal sistema de solucin, conocido corno sistema tradicional, se encuentra eliminado en presencia de los nuevos mtodos de resolucin de los conflictos de leyes. Estos ltimos son las reglas de aplicacin inmediata, las normas materiales y la ex mercatoria. Cuando existen tales normas los jueces las aplican directamente sin consulta previa de las reglas de conflicto. III. Aplicacin de las reglas de conflicto. 1) Reglas de conflicto del foro. En la mayora de los pases, la aplicacin del derecho extranjero se realiza a peticin de las partes y el juez consulta sus normas de conflicto nicamente para determinar el derecho aplicable. Por lo tanto la aplicacin de las reglas de conflicto es facultativa; si las partes no piden la aplicacin del derecho extranjero, el juez no lo har de oficio aplicando sus reglas de conflicto. Tal solucin es discutible, ya que las reglas de conflicto estn incluidas en un sistema jurdico que obliga a los jueces. Algunos pases consideran que los jueces deben aplicar de oficio las reglas de conflicto, tal es el caso de Alemania por ejemplo. 2) Reglas de conflicto extranjeras. La aplicacin por el juez de las reglas de conflicto extranjeras incluidas en el derecho designado como aplicable por las reglas de conflicto del foro plantea el problema del reenvo. En efecto, la regla de conflicto extranjera puede designar como aplicable o bien el sistema jurdico al que pertenece o bien el sistema jurdico del foro, o tambin el de un tercer pas. Como ejemplo, en el caso de un ingls domiciliado en Francia, la regla de conflicto francesa indica que para el estado y capacidad de las personas la ley aplicable es la ley nacional (le las personas, mientras el derecho ingls designa la ley del domicilio. Se plantea, entonces, para el juez, el problema de la aplicacin de la regla de conflicto extranjera. Los pases que aceptan el reenvo de pri-

mer o segundo grado aplican las reglas de conflicto extranjeras, mientras los pases que lo rechazan ignoran dichas reglas y consideran que sus reglas de conflicto designan como aplicable al derecho substantivo extranjero. IV. El sistema mexicano se caracteriza por su territorialismo enunciado en el a. 121, pfo, 1, de la C que indica: "las leyes de un listado slo tendrn efecto en su propio territorio, y por consiguiente, no podrn ser obligatorias fuera del l", y por el a. 12 del CC anteriormente mencionado. Por lo tanto, las reglas de conflicto en Mxico son esencialmente reglas unilaterales. v. CONFLICTO DE LEYES, CUESTION PREVIA, DERECHO EXTRANJERO, DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO, LEX MERCATORIA, NORMAS MATERIALES, PUNTOS DE VINCULACION, BEENVIO, TERRITORIA,

LISMO. Y. BIBLIOGRAFIA: ARELLANO GARCIA, Carlos,

Derecho internacional privado; 4a. cd., Mxico, Porra, 1980; BATIFFOL, Henri y LAGARDE, Paul, Droit international

prive; a. ed., Pars, Libraire Gnrale de Droit et tic Junsprudence, 1974, vol. 1; CARRILLO SALCEDO, Juan Antonio,
Derecho internacional privado. Introduccin a sus problemas

fundamentales; 2a. cd.,Madrid, Teenos, 1976; LOUSSOARN, Yvon, y BOUREL, Pierre, Droit international priv, Pars, Dalloz, 1978; MAYER, Pierre. Droit international priv, Pars, Editions Monetirestien, 1977; PEREZNIETO CASTRO, Leonel, Derecho internacional privado, Mxico, Harla, 1980.

Patriek STAELENS GUILLOT Reglas de derecho. 1. (Dogmtica y teora jurdicas.) Reglas de derecho (Regulae iuris) es un concepto terico, debido al genio romano, esencial en la construccin de la ciencia jurdica dogmtica. Cuando se estudia la jurisprudencia romana del ltimo siglo de la Repblica uno se maravilla al observar el paso impresionante de una fase en que la jurisprudencia aparece cautelar y prctica a una en que, por el contrario, se encuentra estructurada como ciencia. Los juristas romanos construyen la dogmtica jurdica (paradigma de la dogmtica posterior) siguiendo el modelo griego de ciencia (G. La Pira, F. Schulz, P. Stein, R. Tamayo): "sint ista graecorurn
quamquam ab iis philosophiarn et onrnes ingenuas disciplinas habemus, sed tomen est aliquid, quod nobis non liceat, lic eat illis" (Cicern). Con la impresin de

la "ciencia clsica" los juristas romanos se lanzaron al

407

descubrimiento de los principios propios del derecho romano. Por scientia en el inundo romano del ultimo siglo de la Repblica se entiende, primeramente, la organizacin sistemtica de una disciplina realizada mediante la dvisio por genero y partes; en segundo lugar, el fundamento ' constitucin del conocimiento mediante la aplicacin de los des mtodos usados por los lgicos y gemetras: la observacin de lo singular, de la ez7relpla, que conduce a la obtencin de principios y el mecanismo de deduccin que, partiendo de los principios, permite la obtencin de nuevos enunciados (G. La Pira, John Loosee). Para hacer pasar a la jurisprudencia de la fase de mera acumulacin de experiencia a la de ciencia, era necesario construirla conforme con el nico modelo de ciencia de que se dispona. Para ello los juristas debieron afrontar los problemas fundamentales que ofrece la construccin de cualquier ciencia (aritmtica, geometra, ptica, retrica, gramtica): (1) La determinacin del material jurdico dado (el jurista, primeramente, seala cul es el material jurdico existente; establece, p' decirlo as, la base emprica de-su sistema). (2) Bsqueda y establecimiento de los principios fundamentales (axiomas, definiciones, postulados, i.e. regulae iuris). (3) Deduccin de enunciados a partir de los principios establecidos. (4) Sistematizacin y ordenacin del material. As, el mtodo de la ciencia griega, el mtodo severo y admirable del gemetra y del lgico, vendra a fundamentar el nuevo edificio de la jurisprudencia romana. Las generalizaciones (regu loe iuris) son alcanzadas por induccin, a partir de la experiencia sensible (Le., del material jurdico dado). Las regu loe iuris obtenidas por induccin sern usadas como premisas para la deduccin de enunciados (sobre las consecuencias y alcances del derecho observado). En lo que al establecimiento de los principios se refiere, cabe sealar que, segn el modelo "clsico", toda ciencia se funda en Bus propios principios (Aristteles). Para construirla es necesario encontrarlos y formularlos. Consecuentemente, la jurisprudencia necesita de sus principios: de sus definiciones y de sus txiomas. Estos son precisamente las regu lee iuris:
"Regula est quae rem quae est breviter enarrat. per regulom agitur brevis rerum narratio traditur" (D.50, 17.1) (las regulae iuris realizan, en el caso de la

manifiesta cuando los juristas pasan, de la mera discusin sobre el alcance de un concepto (nomino iuris), al establecimiento de principios primeros (regu loe
inris).

Ahora se comprende por qu A. Mucio Seaevola iniciador de esta transformacin de la jurisprudencia sinti la necesidad de escribir un liber y por qu en todos sus escritos concede bastante lugar a la formulacin de defunciones y regulue. Para construir una ciencia del derecho necesitaba, primero que nada, crear, a partir del anlisis del material jurdico de sus fundamentos (sus definiciones y sus regulae), Le., sus primeros principios (en el sentido aristotlico de la expresin). Existe una cantidad innumerable de evidencia al respecto (e., p. e. D. 34, 7, ; D. 50, 17, 73, 2 D. 41, E, 64; 50, 17, 73, pr; etc). La deduccin de enunciados proposiciones normativas son obtenidas a partir de las regulae iuris y de las definiciones. Los mecanismos de esta operacin son un conjunto de rgidas reglas de inferencia. El cudruple compuesto que participa en la construccin de la ciencia de la jurisprudencia dio a la jurisprudencia romana del ltimo siglo de la Repblica una estructura verdaderamente armnica por su logicidad y sistematizacin. Estas operaciones que reclama la construccin de la ciencia iegn su modelo "clsico" son con las que "lgicos, gemetras y juristas han sabido crear sistemas cientficos de impresio-

nante belleza" (G. La Pira).

jurisprudencia, el mismo papel que desempean los axiomas en el caso de la geometra y de la lgica) (P. Stein, F. Schulz). El sistema de la jurisprudencia se 408

La concepcin y la funcin de las regulae iuris habran de ser fundamentalmente modificadas por la jurisprudencia medieval. El mtodo escolstico desarrollado al principio del siglo XII en jurisprudencia y teologa, presupone la autoridad absoluta de ciertos libros, los cuales hay que entender como conteniendo un corpus consistente y completo de doctrina. Pero, paradjicamente, este mtodo presupone tambin la posibilidad de lacunae, ascomo de con tradietiones en el texto. El propsito fundamental del mtodo es hacer la sumnia del texto, integrando las acunas y resolviendo las con tradictiones. En derecho, el mtodo escolstico adquiri la forma del anlisis y sntesis de la masa de doctrina encontrada en la codificacin justinianea (H.J. Berman). El mtodo de los juristas medievales transform radicalmente el razonamiento dialctico de la antigua filosofa griega, y en cierta medida, de la jurisprudencia romana clsica. Para los romanos los "primeros principios" del derecho, .e., las regulas, no son entendidos como

principios abstractos. Las regulue son extradas del derecho positivo y valen slo en relacin con l. La naturaleza de las regula e se aprecia fcilmente si recordamos cmo eran establecidas. Los juristas romanos extraan sus regu loe de sus instituciones positivas (de ah que su alcance se limite a sus instituciones). Los jurisconsultos romanos extraan sus regulae mediante un procedimiento inductivo muy similar al que describe Aristteles en los Secundo analtica. Mediante la enaywy los juristas romanos, a partir de sus instituciones positivas (las cuales constituan la base emprica de su sistema), producen ciertas generalizaciones. Estas generalizaciones (definiciones y conceptos generales) eran, en ese sentido, la base del sistema. Para los romanos los "primeros principios", e, las reguloe, no se encuentran por encima del derecho positivo; su significado y su alcance dependen de las situaciones concretas de las cuales derivan. Es fcil observar que las regula e contienen, sintetizan, los elementos comunes de una clase de cosas o de ciertos casos. Paulo seirala: 'Regula est, quae rem quae est bree iter enarrat, non ex regula ius sumalur, sed ex jure quod est regula fiat. par regulam igitur
brevis rerum narratio traditur, e, ut oit Sabinus, quasi causae conectio est, quae simul curn in aliquo vitiata est, perdit officium suurn". (1). 50, 17, 1). La regula

no est destinada a valer sin referencia a los casos. Una regula que no sea la descripcin sumaria de clases de cosas, perdera su funcin ("perdit officiuni sumrn"). Es claro para los romanos que el derecho no deriva de la regula, la regula existe porque hay derecho ("sed ex iure quod est regula fiat"). Los griegos nunca intentaron tales racionalizaciones de materiales jurdicos. Para ellos el razonamiento dialctico fue una tcnica para obtener enunciados vlidos a partir de premisas generalmente aceptadas. Los romanos hicieron de la dialctica griega un 'ars iudicantj' (H. J. Berman, F. Schulz). Los juristas del siglo XII, convertiran las regulae del derecho romano en mximas intemporales, de valor universal (i.e., maxirnae propositiones) y llevaran la dialctica griega a un mayor grado de abstraccin. Por lo dems, los juristas medievales "superaron" la separacin entre razonamiento dialctico y apodctico; ambos son aplicados en el anlisis y en la sntesis de los materiales jurdicos. No slo intentaron organizar el sistema jurdico para encontrar decisiones jurdicas apropiadas, los juristas medievales utilizaban el razonamiento dialctico con ci propsito de demos-

trar lo "verdadero" y lo "justo". Los juristas medievales suponan que podan demostrar, mediante la "razn", la "verdad universal" y la "justicia universal" de los textos romanos. Corno estos textos son "verdaderos" y "justos", constituyen rnaxrmae propos tiones (regukie iuris) para, a partir de ellos, deducir apodcticamente "nuevas verdades". II. Una buena cantidad de las regulae iuris elaboradas por los juristas clsicos se incluyeron en el tt. 17 del libro 50 del Digesto. Para la poca en que ste fue elaborado, las regulae iuris eran consideradas como "lo que dijeron algunos autores y es reconocido por la sociedad". Este reconocimiento se reafirm a travs de la promulgacin del texto que las contena. A juicio del emperador Justiniano, este ttulo condensaba toda la sabidura de tos antiguos, al incluirla en el Digesto la reconoca y te daba nueva vigencia. El tt. est constituido por 211 fragmentos, los cuales son el resultado del proceso de seleccin y adaptacin realizado por la comisin redactora de la recopilacin justinianea. De esos fragmentos llamados en el Digesto Regulae iuris no todos son regulae en el sentido antes descrito y, por otra parte, muchas que s lo son no se recogieron en este ttulo y se hallan dispersas en distintas partes del propio Digesto. En el derecho cannico existen tambin unas reguloe que alcanzaron gran difusin y reconocimiento, se trata de las 88 regulae que se incluyen ene! Libar sextas de Honifacio VIII, de 1298. Estas reglas guardan una estrecha relacin con el Digesto: tambin se hallan al final de la obra, y pretenden condensar la sabidura del pasado. Las reglas del D. 50, 17 y del Libar sex tus adquirieron con el paso del tiempo un status especial. Eran las "reglas", por antonomasia, del derecho civil, hoy romano y cannico, respectivamente. A partir del siglo XIII comenzaron a ser utilizados los textos o fragmentos contenidos en D. 50, 17. y Ljber sextus como argumentos de autoridad, y su uso en la prctica forense fue muy frecuente. Al esgrimir alguna "regla" de las contenidas en uno u otro de los textos seuialados, el litigante le daba peso a sus argumentos, pero tambin poda utilizarla con buenos frutos una mala formacin jurdica. En esa poca dejaron de ser consideradas como frases o enunciados que contenan la sabidura de los antiguos, para convertirse en principios generales de sus respectivos derechos. Ya no interesaba su vinculacin con el orden jurdico positivo, eran esgrimidas como principio de autoridad. 409

En el terreno acadmico s fueron perdiendo importancia, y las distintas escuelas jurdicas que venan floreciendo desde el siglo XI las consideraron en formas distintas. Su eso, pues, fue amplio casi exclusivamente en la prctica forense. Esto vari con la penetracin del iluminismo racionalista, el cual las fue haciendo a un lado en beneficio de argumentos ms complejos. Al lado de las regu loe iuris, que se han sealad, hubo olio conjunto de "reglas de derecho" que tambin goz de gran prestigio. Se trata de las que.estn contenidas en el tt. 34 de la Partida 7. El parentesco entre D. 50. 17. y P. 7. 34. es muy amplio y en muchas ocasiones slo se traslada al castellano la regla romana. III. En la historia del derecho mexicano los tres conjuntos de regulae iuris antes sealados fueron incluidos en los libros doctrinarios que se dictaron a lo largo del siglo XIX. Durante la poca colonial el estudio de D. 50. 17. y el Liber sextas formaba parte de las ctedras que se impartan en las facultades de leyes y de cnones, respectivamente. No suceda lo mismo con las regu loe iuris contenidas en P. 7.34., las cuates en todo caso habran sido tiles sobre todo para los litigantes. Probablemente desde finales del siglo XVIII, y casi con toda seguridad en Espaa, el prestigio y utilidad de estos tres conjuntos origin que fueran incluidas en algn texto doctrinario, del cual fueron tomadas por los autores del siglo XIX mexicano. En casi todos los textos que con este carcter se publicaron en Mxico antes de la codificacin, se incluy un amplio apartado, casi siempre al final del ltimo libro, que contena 385 reglas del derecho. No todas proceden de los conjuntos que se han venido sealando, algunas se tomaron de otras partes del Corpus iuris civilis o del Corpus iuris canonici. Sin embargo, es amplia la proporcin de las que proceden de D. 50. 17 y del Lber
sex tus.

Por tanto, las reglas del derecho de la antigua legislacin espaola (P. 7. 34.) podan ser utilizadas y eran de aplicaci&n obligatoria en el foro mexicano.
IV. BIBLIOGRAFTA: BERMAN, Harold H., "The Origina of Western Legal Scicnce", Iamard Law Review, Cambridge, Masa., vol. 90, nm. 5, marzo de 1977; BIONDI, Biondo, "Obietto e metodo della giurisprudenza romana", Scritti in onore di Contardo Fen'ini, Miln, Hoepeli, 1946; GONZALEZ, Ma. del Refugio, "Las reglas del derecho en Mxico durante el siglo XIV', Memoria del [Congreso Italomexicano de Derecho Romano (en prensa); LOSEE, John, Historical Introduction to the Phosophy of Science, Oxford, Oxford University Presa, 1980; PIRA, Giorgio la, "La generes del sistema ndlla giurisprudenza romana. L'arte sistemairice", Bolletino dell'Istituto di Djritto Romano, Roma, vol. XLII, 1934 ,id., "La genesi del sistema della giurisprudenza romana. 11 concetto di scienze e gli atrumenti della costnizione cientifiche", Rolletino dell'Istituto dibiritto Romano, Roma vol. XLIV, 1936-1937; id., "La genesi del sistema nella giurispru. denza romana. II metodo", Studia et Documenta Historiae et luna, Roma, vol. 1, 1935; SCHULZ, Fritz, History of Romai, Legal Science, Oxford, Oxford University Presa, 1967; STEIN, Petar, Regulae iuris. From Juristie Rutes to Legal Maxin,s, Edimburgo, Edinburgh University Presa, 1966; TAMAYO Y SALMORAr, Rolando, "Introduccin a la ciencia del derecho y a la interpretacin jurdica. La jurisprudencia Mexicano de Derecho omparado, romana" Comparado, Mxico, ao Xlii, nm. 39, septiembre-diciembre de 1980; id, La
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Ma. del Refugio GONZALEZ y Rolando TAMAYO Y SALMORAN

Al lograrse la codificacin en materia civil se plante la necesidad de decidir si era posible recurrir a las regulae iuris, ya convertidas en principios generales de derecho, en los casos de laguna u oscuridad de la ley. La discusin doctrinaria de esta materia trajo como resultado que se sostuviera que dichos principios no eran contrarios, ni haban sido derogados por el cdigo civil, ya que ste slo haba derogado la legislacin colonial respectiva al contenido de sus cuatro libros. 410

La regresividad en el gravamen es la respuesta al problema de la equidad en la relacin del impuesto respecto a la base fiscal, en la que la tasa del impuesto decrece a medida que la base tributaria se eleva. II. Loe impuestos en los que la tasa del impuesto decrece a medida que la base gravable aumenta son excepcin; pero, sin que los impuestos sean regresivos, se da el caso de que el sistema fiscal considerado como un todo s lo sea. Cuando el impuesto Be recauda directamente sobre el ingreso, considerando a ste como base y medida del gravamen, la naturaleza proporcional o progresiva de la tasa misma conserva ese carcter. Pero si el impuesto no se recauda sobre el ingreso, puede dame una diferencia entre la estructura de las tasas respecto a su base, y la relacin del impuesto pagado respecto al ingreso, que es en ltima instancia de donde se cubre el tributo.
Regreaividad en el impuesto. I.

Los impuestos proporcionales sobre las ventas resultan regresivos en relacin con el ingreso, de aqu que inciden con mayor severidad a medida que los consumidores estn en peor situacin econmica, y deben gastar el total de sus percepciones simplemente en manutencin. Tratndose del impuesto predial proporcional la regresividad puede darse en dos aspectos. Si se trata de su relacin respecto a su base el valor catastral resulta regresivo si la relacin se hace respecto al ingreso, porque mientras menor sea ste, mayor proporcin de l se destina a procurar habitacin. Si la relacin se hace respecto al valor de mercado y no al catastral que es el que sirve de base para el clculo del impuesto, el tributo es regresivo si por deficiencias de valuacin, propiedades de menor valor que han sido recientemente objeto de transacciones comerciales, han sido por esta situacin automticamente reeatasiradas COfl e1 valor de la operacin, en tanto que hay propiedades de gran valor sin avalo reciente, alejado en mayor o menor grado del valor real segn los aos transcurridos desde la ltima recatastracin. Aunque en un sistema fiscal existan impuestos progresivos, si el grueso de la recaudacin deriva de impuestos proporcionales, el sistema resulta, por las razones ya apuntadas, regresivo. u. PROGRESIVIDAD, PROPORCIONALIDAD. III. BIBLIOGRAFIA: BLUM, Walter J. y KALVEN Jr. Harry, The Uneasy Case for Progressive Taration, Chicago,
los rendimientos de capital (1956.1976), Mxico, UNAM, 1977 DUE, John F., Government Finance, Homewoods, Illi-

The University of Chicago Presa, 1963; CHAPO BONIPAZ, Dolores Beatriz, Veinte aos de evolucin de la imposicin a

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SOMERS, Harol M., Finanzas pblicas e ingreso nacional, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1952.
Dolores Beatriz

CHAPO Y BONIFAZ

Rehabilitacin de delincuentes. 1. Es la recuperacin de los derechos que se pierden por haber sufrido una condena impuesta por la autoridad penal competente. La rehabilitacin (res habilis) es una institucin que naci jurdica y, con el paso del tiempo, se ha extendido a otros mbitos. Con ella originalmente se dese restituir todos los derechos que se quitan a la persona del delincuente, como castigo y retribucin, por el hecho de haber infringido el derecho penal.

Es decir, anular el estigma o marca, que el propio derecho punitivo impone, y, adems, extinguir de plano la responsabilidad nacida de la omisin o comisin (cabe la pre terintencionali dad) de la accin sancionada penalmente. II. Algunos autores entre ellos Constantino Bernaldo de Quirs citan que el nacimiento de esta institucin tuvo lugar en el siglo VI a.C., en tiempos de Soln; que despus pas por lo que se conoce como "res titutio in integrum", con los romanos; continu con los salvoconductos expedidos por los monarcas, como sucedi con las "letters de rehabilitaton des condamns aux biens el renornme", para desembocar en el concepto que actualmente tenemos de la rehabilitacin en la ley del 1. de febrero de 1855, dentro del derecho francs, que despus se incorpor a la del 5 de agosto de 1899, tambin en Francia. En Mxico, la figura arranca del Cdigo Penal de 1871 y se proyecta a los de 1929 y 1931, en el Distrito Federal, extendindose por asimilacin a las entidades federativas en sus respectivas legislaciones penales. Independientemente de que la rehabilitacin restituya derechos es, en s misma, un derecho del condenado que ha cubierto los requisitos y condiciones de la pena. Desde este punto de vista va ms all que las figuras tambin jurdicas del indulto o la amnista que, generalmente, se otorgan como carisma de quien sustenta el poder y, en cambio, la rehabilitacin es una conquista del penado. III. La rehabilitacin presenta tres categoras tpicas: la legal, la judicial y la administrativa. La primera tiene lugar, especficamente, en el texto respectivo; la judicial en la declaracin de la autoridad correspondiente y, la ltima, en ciertos casos, ante el sector de autoridades respectivas. En la prctica la figura advierte madurez y vigencia slo desde el punto de vista legal. Es decir, slo se presenta como una concepcin terica y complemen. tana de una estructura dogmtica con la que culmina, pero tambin termina, la ejecucin penal. La rehabilitacin, asimismo, ha estado estrechamente relacionada con la evolucin del sentido de la pena, nacido de las escuelas positivistas del siglo XIX y como resultado del nacimiento y evolucin de la criminologa. En este aspecto, el concepto se ha nutrido y tiene una vigencia real, de mayor intensidad que el que se enclava en el campo jurdico. Igualmente, su significacin corre pareja con la criminologa crtica. En relacin con la primera se encuentra 411

aijada a los conceptos de pena-readaptacin, penaresocializacin, y pena-repersonalizacin, en contraposicin al sentido de pena-castigo o pena-retribucin del derecho penal clsico. En el caso de la crinunologa crtica como la pena es una expresin del poder la rehabilitacin se constituye, por una parte, en la adecuacin del penado a los intereses del poder establecido, en los pases capitalistas, y por otra, en los socialistas, en la presin que el Estado ejerce para la disuasin de la realizacin de los intereses individualistas del criminal. En ambas concepciones --aun cuando por razones de estructura, lgicamente estn en pugna lo que se desea es hacer apto y productivo, en su tiempo y su espacio, al infractor de la norma penal. Es preciso destacar como en cierto modo se ha hecho lineas arriba que en virtud a la evolucin del derecho penal, a partir del siglo XIX, especficamente con el crecimiento de la enciclopedia de las ciencias penales, pero en especial, de la criminologa, el concepto de rehabilitacin se ha nutrido y hermanado con otros, como son readaptacin, resocializacin, restructuracin social, repersonalizacin.
IV. BIBLIOGRAFIA: BERNALDO DE QUIROS, Constancio, Lecciones de derecho penitenciario, Mxico, UNAM, 1953; FOUCALT, Michel, Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin; trad. de Aurelio Garzn del Camino; 6a. ed., Mxico, Siglo XXI, 1977; LOPEZ REY Y ARROJO, Manuel, Criminologa, t II, Criminalidad y planificacin de la poltica criminal, Madrid, Aguilar, 1981; RODRIGUEZ MANZANERA, Luis, Criminologa, Mxico, Porra, 1979; TAYLOR, lan, VALTON, Paul, y iONG, Jock, Criminologa crtica; trad. de Nicols Grab, Mxico, Siglo XXI, 1977.

de un proceso individual y estructural ms complejo y que se denomine estereotipo y estigma: conceptos que no por fuerza se vinculan al de peligrosidad, trmino estrictamente positivista.

Antonio SANCHEZ GALINDO Rehabilitacin del fallido, e. QUIEBRA. Reincidencia. 1. (De reincidir, volver a caer en una falta o delito.) El concepto reincidencia es manejado en el mbito jurdico-penal para sealar un volver o repeticin de un hecho ilcito que generalmente tiene un significado considerable relacionado al de peligrosidad: un reincidente es "ms peligroso que una persona que por primera vez haya transgredido el ordenamiento jurdico-penal". Sin embargo, para la criminologa el concepto reincidencia, aunque en la etapa gestante de dicha disciplina tuvo una connotacin muy similar a la que se da en el mbito jurdico, viene a significar una etapa ms 412

Para la criminologa positivista el concepto de reincidencia presenta las siguientes caractersticas: a. Se circunscribe a los casos de delincuentes. b. En trminos (le control social, la reincidencia significa mayor peligrosidad criminal. e. El paradigma manejado para explicar ideolgicamente la reincidencia es de Jacto: es decir, aquel que acepta cadenas causales en la conducta humana. d. El discurso o discursos manejados son en su mayora patologistas provenientes de diferentes disciplinas cientficas: antropologa, medicina, sicologa, pedagoga, sociologa, etc. e. El concepto reincidencia se aplica en dictmenes clnicos como apoyo a la imparticin de justicia penal y como orientacin a las polticas de ejecucin penal. f. La ideologa y los discursos criminolgicos-positivistas de la reincidencia se plasman o institucionalizan en el aparato de control del Estado, y, por lo mismo, se manifiestan en sus diferentes polticas que al respecto se emprendan en materia de prevencin y tratamiento del delito. Para la criminologa interaccionalista y nueva criminologa clnica, el concepto reincidencia viene a significar: a. Un sntoma individual y estructural. b. El concepto se presenta desarticulado del de peligrosidad: al menos no es manejado causalmente como en el caso del positivismo criminolgico. e. El paradigma manejado es el de la definicin; es decir, la reincidencia entendida como un sntoma sociocultural y no causal. d. Los discursos manejados para explicar la reincidencia son clnicos interaccionalistas; y los propios de las teoras del estereotipo, del etiquetamiento y del control. e. El concepto se maneja como apoyo en la individualizacin penal, como tambin en el momento de la ejecucin, pero insistiendo en las circunstancias existenciales y culturales del futuro sentenciado o delincuente, y menos en Ja supuesta mayor peligrosidad. f. En general, la poltica criminolgica en relacin al concepto reincidencia va orientada ms a la deseetigmatizacin del reincidente. g. El concepto reincidencia se maneja no slo en

delincuentes, sino de igual forma en los llamados casos de desviacin antisocial no delincuencia], corno son los de alcoholismo, farniacodependencia, prostitucin, vagancia y mal vivencia; como tambin problemas graves en los cinco ncleos de la vida sicosocial: familia, escuela, trabajo, sexualidad y relaciones sociales en general. De lo hasta aqu expuesto, podemos decir que para la criminologa de corte positivista, el concepto de reincidencia tiene un sustento ideolgico en el paradigma fctico o causal, y se apoya en discursos patologistas nacidos de diferentes disciplinas; ideologa y discursos que tienden a estigmatizar al reincidente con la etiquete de ms peligroso, etiqueta que se impone al reincidente en dos momentos: en la mdividualizacin de la pena y en la ejecucin penal. Para la criminologa interaccionalista y nueva criminologa clnica, aunqu sin dejar del todo el supuesto de mayores posibilidades de reincidencia, se mema a la desestigmacin de la reincidencia al procurar no manejar enfoques causalistas, sino ms bien socioculturales vinculados a la biografa de cada individuo en particular.
II. La tipologa criminolgica de la antisocialidad y el concepto criminolgico de reincidencia. Los dife-

rentes discursos criminolgicos de corte positivista dieron como resultado, entre otras importantes aportaciones, infinidad de clasificaciones de delincuentes. Desde los precursores de Csar Lomhroso, Lombroso mismo, y hasta los aos cincuenta del presente siglo (Benigno di Tulio en Italia), fueron numerosas las tipologas delincuenciales en las que, sin faltar, se abord el problema de la reincidencia. A manera de apretada sntesis, podemos decir que las referidas clasificaciones o tipologas delincuenciales se pueden clasificar en los siguientes periodos o etapas: a. Teoras de la indifereneiacin. Podemos decir que en este periodo no se haca diferencia alguna entre delincuentes y no delincuentes, slo en tanto que el delincuente haba violado la ley penal y no as el no delincuente: en este caso el concepto de reincidencia y peligrosidad carecen de todo sentido. b. Teoras de la diferenciacin cualitativa. Aqu interesa atribuir al reincidente el carcter de peligrosidad, y para su justificacin se manejan discursos patologistas para justificar dicha etiquete. e. Teoras de la diferenciacin cuantitativa. Estas teoras se consideran intermedias entre el patologismo

y la criminologa clnica interaccionalista y del control. Postula que la diferencia que puede haber entre delincuentes no es en cuanto algn atributo en especial que tenindolo un grupo no lo manifieste otro: la diferencia estriba en que el delincuente presenta "exagerados" rasgos compartidos con los no delincuentes. Por lo mismo, la reincidencia es un atributo cuantitativo de la personalidad de quien delinque. Estas teoras relacionan, al igual que las teoras de la diferenciacin cualitativa, la reincidencia con el concepto de peligrosidad. Tanto las teoras de la diferenciacin cuantitativa como cualitativa elaboraron sus tipologas, periodo que abarc principalmente la primera y segunda guerras mundiales. Por lo que corresponde a los modelos que sirvieron para explicar los postulados de las teoras en cuestin, stos se pueden resumir como sigue: a. Modelos estticos. Hacen referencia a enfoques especficos propios de una disciplina en particular, como p. e., el de la antropologa, el de la sicologa, el de la medicina, etc. Estos modelos no intentan una explicacin completa del fenmeno, se quedan en la explicacin parcial que supone el enfoque particular en cuestin. b. Modelos dinmicos. Estos modelos, al contrario de los estticos, buscan una explicacin integral del delincuente o antisocial en particular. En su inmensa mayora son modelos multi e interdisciplinarios, los cuales se pueden resumir de la forma siguiente: - modelos criminodinmicos - modelos peligrosistas. En esencia, los modelos peligrosistas y criminodinmicos vienen a ser un mismo enfoque: conocer la dinmica que lleva a un individuo a violar la ley penal o a observar una conducta antisocial no delictiva. La variacin entre los modelos en cuestin radica en que, mientras el modelo criminodin.jnico parte de una clasificacin previa de factores crimingenos, el modelo peligrosista lo hace a partir de una hiptesis general, que a su vez contempla la eriminognesis. III. Teoras de la reincidencia en el campo de la criminologa. Las teoras que sobre la reincidencia se han manejado en el campo criminolgico son abundantes. Podemos decir que se resumen en los siguientes grupos: a. Teoras de corte clnico. Este tipo de teoras nacen de la experiencia clnica, principalmente a partir de Csar Lombroso a finales del siglo pasado, 413

pasando por la escuela de Jos Ingenieros hasta llegar a Benigno di Tullio, E tiene de Greff y Jean Pinatei Postulan un tipo clelincuencial en base a factores endgenos y exgenos, y en base al supuesto o hiptesis de la peligrosidad que puede ser social o bien criminal. En este grupo terico al delincuente reincidente se le ubica dentro del gupo de factores que presentan una mayor carga exgena que endgena; es decir, la reincidencia es vista ms bien como un problema social que individual. Sin embargo, el planteamiento de los factores sociales en el delincuente se hace a nivel biogrfico mas no estructural. b. Teoras de corte sociolgico. Aqu, el enfoque que se da ala desviacin es estructural en un principio, y posteriormente estructural y biogrfico; es decir, el problema de la desviacin antisocial y en especial el problema de la reincidencia, que es visto, dicho fenmeno, como reforzante de la entidad desviada (tsis de las carreras antisociales), se plantea como: patologa social (Escuela del Patologismo); fractura microestructural (Escuela de Chicago); funcin social (Escuela Funcionalista); problema anmico (teora de la anomia); conflicto de valores (conflicto de valores); estereotipo y estigma (teora estructural); control formal (teora del control). e. Teoras clnico-estructurales. Estas teoras representan lo ms adelantado en el campo de la criminologa por lo que corresponde al problema de la explicacin del paso al acto delictivo y procesos de antisocialidad en general. Se sostiene la hiptesis de que el delincuente y el individuo antisocial concreto son producto de una complicada interrelacin entre-la biografa individual y la estructura social. La tarea del criminlogo es conocer aquellos elementos de la personalidad y de la sociedad que expliquen, desde una perspectiva cultural y existencial, el proceso de violacin a la ley penal y de desviacin antisocial. En este sentido se pretende aplicar las teoras sociolgicas al campo eminentemente clnico.

Federal, 1977;S ZABO, Denis, Le Traitement de la criminalit au Canada, Montreal, Les Presaes de L'Universite de Montreal, 1977. Sergio Jos CORREA GARCIA

IV. BIBLIOGRAFIA: MIR PUIG, Santiago, La reincidencia en el Cdigo Pen4 Barcelona, Bosh, 1974; NANET1E, J. D., Sociological Constructions of Deviance; Perspectivas and hsues in the Field, Dubuque, Iowa, Brown, William C., Company, 1975; PINATEL, Jean, Criminologa clnica y modelos; trad. de Angela Vsquez de Forghani, Mxico.

Estudios del Instituto Tcnico de la Procuradura del Distrito

Reinstalacin de trabajador. L "Es la restauracin o restablecimiento del trabajador en sus derechos dentro de la empresa; derechos que son consecuencia de la situacin jurdica objetiva creada entre trabajador y patrono, en virtud de la prestacin de los servicios" (De la Cueva). II. Como institucin garante del derecho a la estabilidad en el empleo, la reinstalacin obligatoria proporciona a los trabajadores la certeza de que no podrn ser despedidos en tanto no ofrezcan un motivo para ello. De esta suerte, frente a los supuestos de despido, el trabajador cuenta con un plazo de dos meses (a. 518 LFT) para demandar de las autoridades, la declaracin de la injustificacin del despido que en caso de prosperar, le habilite para decidir entre la indemnizacin por tres meses de salario o su reinstalacin en el trabajo (a. 48 LFT). Idntico derecho asiste al trabajador a domicilio, si se le suspenden las rdenes de trabajo (a. 329 LFT). En el caso de un riesgo de trabajo, el patrn reinstalar al trabajador de lograr conservar sus aptitudes y reintegrarse a sus labores dentro del ao siguiente a la fecha de la determinacin de la incapacidad. Este derecho no podr exigirse si el trabajador hubiera recibido la indemnizacin por incapacidad permanente o total (a. 498 LFT). III. No sin serias objeciones y en el afn de flexibilizar un tanto, el principio de estabilidad en el empleo, el patrn podr eximirse de la obligacin de reinstalar mediante el pago de una indemnizacin ms elevada (a. 50 LF'T), en las siguientes situaciones de excepcin: que se trate de trabajadores con antigedad menor de un ao; si a criterio de la junte de conciliacin y arbitraje el trabajador, en razn del servicio que ejecuta o la naturaleza de sus actividades, est en contacto permanente y directo con el empresario, de tal forma que fuera imposible el normal desempeo de las relaciones de trabajo; en el caso de trabajadores de confianza; en el trabajo domstico, o tratndose de trabajadores eventuales (a. 49 LFT). En este sentido, durante las reformas constitucionales de 1962, se adicion la fr. XXII del apartado A del a. 123 C.

414

La restauracin del trabajador en sus derechos, incluye el disfrute de aquellos que logr adquirir con anterioridad a su despido, as como los que debi haber adquirido mediante la prestacin de 'os servicios, durante el periodo que dur la suspensin. IV. Con frecuencia se ha objetado que el reconocimiento de la reinstalacin obligatoria como expresin de la estabilidad absoluta en el empleo, resulta antijurdica, pues desnaturaliza el contrato de trabajo, pretendiendo prescindir de-la voluntad de los patrones, aparte de romper con el principio de que nadie puede ser forzado a recibir el trabajo sin su libre y total consentimiento (interpretacin en contrario del a. 5o. C). Pensamos que este planteamiento no es exacto, pues nuestro ordenamiento laboral recoge la teora relacionista que atribuye a la prestacin de los servicios, el origen de las relaciones de trabajo, confirindoles con su autonoma la naturaleza de una situacin jurdica objetiva. Por lo que concierne a la jurisprudencia, la SCJ ha sentado el siguiente criterio: "Cuando se reclama del patrn la reinstalacin en el trabajo y del sindicato el pago de perjuicios ocasionados por exclusin ilegal de su seno, y tales perjuicios se hacen consistir en los salarios cados dejados de percibir, si la primera de las acciones citadas desaparece, en forma concomitante o correlativa debe concluir la de tipo secundario, por haberse extinguido la accin principal de la que devino" (Apndice 1975, 5o. parte, 4a. sala, tesis 195, p. 186). Con las reformas constitucionales de 1962 y en particular con la adicin a la fr. XXI del apartado A del a. 123 C, prescribiendo su aplicacin a las acciones consignadas en la fr. XXII, se suprime el arbitraje facultativo a este respecto, consignndose la obligatoriedad de la reinstalacin de los trabajadores. v. CLAUSULA DE EXCLUSION, DESPIDO, PATRON.
Y. BIBLIOGRAFIA: BARAJAS MONTES DE OCA, Santiago, "Derecho del trabajo", Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981, t. II; BUEN LOZANO, Nstor de, Derecho del trabajo, t. II, Derecho individuo!, derecho colectivo; 4a. ed., Mxico, Porrs, 1981; CAVAZOS FLORES, Baltasar, 35 lecciones de derecho laboral, Mxico, Trillas, 1982; CUEVA, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. 1, Historia, principios fundamentales, derecho individual y trabajos especiales; a. cd., Mxico, Porra, 1980; GUERRERO, Euquerio, Manual de derecho del trabajo; 13a. cd., Mxico, Porra, 1983.

Hctor SANTOS AZUELA

Relacin de trabajo. 1. Denominacin que se da al tratamiento jurdico de la prestacin de servicios por una persona a otra, mediante el pago de un salario, con independencia del acto que haya motivado la vinculacin laboral. II. El a. 20 de la LF'T le reconoce realmente los mismos efectos al contrato que a la relacin de trabajo. Es ms, casi los identifica. como consecuencia de la naturaleza tutelar del derecho social. Se trata de evitar interpretaciones cerradas en desmedro de los derechos de los trabajadores, pues sera volver a la aeja y ociosa discusin de la prioridad huevo-gallina. Ni la una ni el otro son figuras autnomas; se complementan: el contrato encuentra cauce y expresin en la relacin de trabajo, en la ejecucin continuada, en el tracto sucesivo, en el cumplimiento diario de una obligacin de desempear servicios conforme a las modalidades y duracin pactadas. En funcin de lo anterior se utilizan, casi en su totalidad, los mismos preceptos para ambas figuras. Las frs. XXI y XXII del apartado A del a. 123 de la C emplean la expresin "contrato de trabajo"; la fr. VII del apartado B utiliza, como arranque de la relacin laboral, el vocablo designacin, puesto que en el mbito del trabajo burocrtico lc que existe es el nombramiento, no el contrato de trabajo. En el a. 21 de la LFT encontrarnos la presuncin de la relacin de trabajo; basta que alguien preste un trabajo personal y que alguien lo reciba, porque, en los trminos del a. 26 LFT, la falta de expresin escrita de la prestacin de los servicios (aa. 24 y 25 LFT), "no priva al trabajador de los derechos que deriven de las normas de trabajo.. . pues se imputar al patrn la falta de esa formalidad". III. La duracin de la relacin de trabajo est sujeta a diversas modalidades. Las especificaciones para la prestacin de trabajo por tiempo determinado se encuentran en los aa. 35, 37, 38, 39 y 50, fr. 1, de la LFT. Los caracteres de la relacin de trabajo por tiempo indeterminado se localizan en los aa. 35 y 50, fr. II, de la LFT. La prestacin de servicios para una obra determinada Be rige por Lo dispuesto en los aa. 35, 36, 37 y 50 de la LFT. Otras particularidades dignas de destacarse corresponden al contrato de trabajo a comisin, precisamente en los aa. 285-291 de la propia LFT. Aunque el a. 57 de la LFT alude a la posibilidad de modificar las condiciones de trabajo "cuando el salario no sea remunerador o sea excesiva la jornada de 415

trabajo o concurran circunstancias econmicas que la justifiquen", en el fondo lo que se modifica es la relacin de trabajo misma. 1V. La rescisin de la relacin de trabajo, con todas sus connotaciones (con o sin responsabilidad para el trabajador o para el patrn), est comprendida del a. 46 al 52 de la LFT. En cuanto a la duracin de la relacin de trabajo y en cuanto a la rescisin de la misma, deben tenerse en cuenta los aspectos propios del tt. sexto de la LFT relativo a los llamados "trabajos especiales" (aa. 181-353 "U"). El a. 39 de la LFT contempla lo que se conoce como prrroga de la relacin de trabajo. Abre la posibilidad de que se extienda el vnculo laboral por el tiempo en que subsista la materia de trabajo, no obstante que el trmino fijado inicialmente para la prestacin de los servicios hubiese fenecido. Y. Las causas de suspensin de la relacin de trabajo, sus efectos y fechas de reanudacin de las labores se encuentran previstas en los aa. 42-45 de la LFT. Otro matiz que presentan las relaciones de trabajo est referido a las posibilidades de terminacin de las mismas, por causas que van desde el mutuo consentimiento de las partes hasta la muerte del trabajador, la incapacidad fsica o mental o la inhabilidad mnaniesta de ste, as como la fuerza mayor o el caso fortuito no imputable al patrn, o su incapacidad fsica o mental o su muerte. Los preceptos que recogen esta modalidad son, fundamentalmente, los as. 53-55 y 434 de la LFT. e. CONTRATO DE TRABAJO, NEGOCIACIONES
OBRERO-PATRONALES. VI. BIBLIOGRAFIA: ALONSO GARCIA, Manuel, La autonoma de la voluntad en el contrato de trabajo, Barcelona, Bosch, 1959; ALONSO OLEA, Manuel, De la servidumbre al contrato de trabajo, Madrid, Tecnos, 1979; CAMPERO, Guillermo y MENDOZA, Lilia, Relaciones laborales en za empresa paraestatal de transformacin, Mxico, Instituto Nacional de Estudios del Trabajo. 1980; GUERRERO, Euquerio. Relaciones laborales; 2a. cd., Mxico, Porra, 1971; POLO, Antonio, Del contrato a la relacin de trabajo, Madrid, Imprenta de Galo Sisa, 1941; SPYROPOU LOS, Georges, Relaciones laborales. Conceptos generales y tipologa internacional, Mxico, Instituto Nacional de Estudios del Trabajo, 1976. Braulio RAMIREZ REYNOSO

Relacin jurdica. I. Por "relacin jurdica" se entiende aquella "relacin" que se da entre el sujeto de una obligacin y el titular de un derecho subjetivo (Ver416

nengo). La expresin "relacin jurdica", en este sentido, es un concepto prcticamente exclusivo de la dogmtica civil. La dogmtica jurdica considera esta "relacin" como la relacin jurdica tpica (i.e, el iuris vinculum): es la relacin que se genera por la existencia de una obligacin; es, en suma, La relacin de obligacin. En esta relacin jurdica existe un sujeto activo (el titular de un derecho, el acreedor) y un sujeto pasivo (el obligado, el deudor) (Planiol, Jomerand, Carhonnier). Existe un uso menos tcnico de la expresin "relacin jurdica". Los juristas la usan para calificar relaciones que consideran especficamente jurdicas, tales como la copropiedad, la correalidad, etc. o las relaciones surgidas de actos o negocios jurdicos (particularmente contratos). El uso de la expresin en este sentido es, tambin, casi exclusivo de la dogmtica civil. II. Fuera de la dogmtica civil, la expresin tiene un uso poco extendido. Su uso no es tcnico, en el sentido dogmtico que se ha expuesto, y su significado corresponde ms bien al lenguaje ordinario. En este caso se usa el predicado "jurdica" como simple adjetivo. Es necesario subrayar que "relacin jurdica" (en cualquiera de los sentidos sealados) es un concepto dogmtico cuyo anlisis requiere de la referencia a las normas jurdicas que la establecen. La relacin jurdica no constituye una clase de hechos sociales. No existen hechos jurdicos, sino hechos (sociales) que son contenidos de normas jurdicas (hechos jurdicamente considerados). De la misma forma no existen relaciones jurdicas, en el sentido de una clase de relaciones sociales, de contactos intersubjetivos. Las relaciones jurdicas slo pueden explicarse con referencia a las normas que otorgan derechos subjetivos y facultades, y que imponen obligaciones a determinados individuos. En la teora del derecho suele usarse la expresin "relacin jurdica "como sinnimo de "nexo jurdico" para designarla forma en que se encuentran vinculadas las dos partes de una norma jurdica: la parte hipottica o supuesto y la parte dispositiva o consecuencia jurdica (sancin). La forma en que se encuentran relacionadas las partes (hechos) en una norma jurdica se opone, por regla general, a la forma en la que los hechos se encuentran relacionados en una "relacin causal", "relan natural" o "ley de la naturaleza". El uso de "relacin jurdica- en este sentido, no ha sido recogido sin embargo por la dogmtica jurdica.

v. OBLIGACION.

t. IV, Les obligatioiu; 8a. cd., Pars, Presses Universitaires de France, 1975; GARCIA MAYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho; 33a. cd., Mxico, Porra, 1982; KELSEN, Uans, Teora general del derecho y del Estado; trad. de Eduardo Garca Mynes; 3a. cd., Mxico, UNAM, 1969; id., Teora pura del derecho; trad. de Roberto J. Vernengo, Mxico, UNAM, 1983; SCHREIER, Frltz, Conceptos y formas fundamentales del derecho; trad. de Eduardo Garca Mynez, Buenos Aires, Losada, 1942; TAMAYO Y SALMORAN, Rolando, Sobre el sistema jurdico y su creacin, Mxico, UNAM, 1976; VERNENGO, Roberto J., Curso de teora general del derecho, Buenos Aires, Cooperadora de Derecho y
Ciencias Sociales, 1976.

III. BIBLIOGRAFIA: CARBONNIER, Jean, Drot civil.

Rolando TAMAYO Y SALMORAN Relacin jurdico procesal. 1. Es la de carcter pblico que vincula a las partes con el juez y que sirve de fundamento a las diversas expectativas y cargas de las primeras y de las atribuciones del segundo, durante el desarrollo del proceso. IT. La relacin jurdico procesal puede entenderse en dos sentidos: a) en una primera direccin dicho vnculo debe considerarse como el apoyo jurdico de los actos procesales de las partes y de los poderes del juzgador, y b) en un segundo punto de vista, se le considera como uno de los conceptos, el ms difundido, sobre la naturaleza jurdica del proceso. En su primer aspecto, La relacin jurdico procesal surgi como una explicacin del fundamento de la actividad procesal, en cuanto se reconoci la autonoma del derecho de accin considerado como una facultad de los gobernados frente al Estado para Lolicitar la prestacin jurisdiccional, y se super la tesis clsica que se apoyaba en el derecho subjetivo como base del procedimiento judicial. Como concepto de la naturaleza del proceso fue expuesto primeramente por los tratadistas alemanes de la segunda mitad del siglo XIX; posteriormente se recogi por la doctrina italiana, y ha obtenido un reconocimiento mayoritario en la corriente cientfica procesal contempornea, frente a otras teoras, como la relativa al proceso como situacin jurdica postulada por el ilustre procesalista alemn James Goldschmidt, y la del proceso como institucin que 'tan adoptado varios autores contemporneos, entre ellos el destacado jurista espaol Jaime Guasp, III. Desde el ngulo del derecho procesal positivo mexicano, slo es posible refenrnns al primer sector

de los dos significados de la relacin jurdico procesal, partiendo de la base de que dicha relacin es siempre de carcter pblico, con independencia del derecho sustantivo que se discute en el proceso; que se apoya en el ejercicio del derecho de accin que tiene carcter constitucional, corno derecho subjetivo pblico de todo gobernado para solicitar la prestacin jurisdiccional (a. 17 de la C), y finalmente que este vnculo es slo de las partes directamente con el juez y no de las propias partes entre s, cuya relacin se funda en el derecho sustantivo, por lo que esta ltima no tiene carcter procesal, de acuerdo con el tratadista alemn Hellwig.' IV. La relacin jurdico procesal se inicia con la presentacin de la demanda en las diversas ramas procesales, con excepcin del proceso penal, en el cual dicho acto de ejercicio de la accin recibe el nombre de consignacin; instancia con la cual comienza la actividad procesal y establece la obligacin del juez respectivo para pronunciarse sobre la propia demanda o consignacin, la que si es aceptada implica el traslado a la contraparte, y en materia penal la orden de aprensin, en su caso, y la comunicacin al inculpado de los delitos por los cuales se le acusa y el conocimiento de los autos para su defensa (en los trminos de los aa. 16 20, fr. III, de la C). V. La citada relacin procesal se perfecciona con la contestacin a la demanda o la rebelda del demandado; con la presentacin del informe justificado o su falta dentro del plazo respectivo en fa materia de amparo (a. 149 LA); y en materia procesal penal, con el auto ee formal prisin o de sujecin a proceso (aa. 19 de la C, 297-301 del CPP, 161 CFPP y 515-518 del CJM). De acuerdo con lo sostenido acertadamente por el procesalista argentino Hugo Albina, la contestacin de la demanda o la rebelda del demandado (y el auto de formal prisin o de sujecin a proceso en el de carcter penal), produce dos consecuencias importantes: a) quedan fijados los sujetos concretos de la relacin procesal, y 6) se determinan las cuestiones sometidas al pronunciamiento del juez. En ocasiones la jurisprudencia califica estos efectos corno litiscontestatio, lo que se considera inadmisible, puesto que corresponde al concepto del proceso como un cuasicontrato privado, relativo a algunas etapas del proceso civil romano, que no tiene ninguna aplicacin en la concepcin moderna de la relacin procesal como institucin de derecho pblico, y por lo tanto debe considerare como un verdadero anacronismo. 417

El perfeccionamiento de la citada relacin jurdico procesal significa que, salvo supuestos excepcionales, las partes no podrn alterar sus pretensiones y defensas, y el juez los hechos sealados por las propias partes, puesto que constituyen el objeto del proceso y sobre el mismo debe pronunciarse la sentencia de fondo, a no ser que existan obstculos jurdicos o de hecho que impidan este pronunciamiento, provocando la terminacin anormal del proceso, como son el sobreseimiento o la caducidad. VI. Los sujetos de la relacin procesal son las parteB: actor y demandado; MP y acusado; quejoso y autoridad responsable y tercero o peijudicado. Generalmente estos sujetos permanecen hasta la resolucin de fondo, pero a travs de la sustitucin procesal pueden cambiar las personas concretas y ser sustituidas por otras, y a su vez el juez tambin puede ser cambiado, por razones de incompetencia, impedimentos, cambio de adscripcin, etc.; pero siempre se conservan las mismas posiciones del que pretende, el que se opone y el juzgador como sujeto imparcial que debe decidir por encima de las partes y de manera imperativa. Aun cuando se presenten los fenmenos del litisconsorcio activo o pasivo, y sean numerosas las personas, individuales o colectivas, que figuren en la posicin de actores o demandados, no vara la posicin de las partes, y tampoco cuando son llamados o se apersonan terceros en el proceso que les puede afectar, pues en ese supuesto toman posicin al lado de alguna de las partes. VIL La relacin procesal se desarrolla por todas las etapas del procedimiento, en cuanto ste susiste, y con apoyo en dicha vinculacin las partes ofrecen y desahogan pruebas, formulan alegatos, solicitan medidas precautorias, interponen recursos (relacin impugnativa) y el juez dicta todas las providencias durante el periodo de instruccin y en relacin con el juicio ropiamente dicho, y posteriormente, en la ejecucin. Se ha discutido si dicha relacin concluye con la sentencia firme, es decir, comprende exclusivamente la fase del conocimiento o se prolonga en-el periodo de ejecucin si este se presenta; o bien si en este ltimo existe una nueva relacin procesal. La opinin mayoritaria de la doctrina mexicana apoya el punto de vista de que la citada relacin contina hasta el ltimo acto de ejecucin en todas las ramas procesales, con exclusin de la penal, en virtud de que la ejecucin de las penas, especialmente la de prisin, corresponde a las autoridades administrativas, a travs del sistema penitenciario.
418

VIII. Complejidad de la relacin procesal: dicho vnculo normativo sirve de fundamento a los diversos aspectos y modalidades, de la actividad procesal del juez y de las partes, y de esta manera, por ejemplo, cuando en un determinado proceso se interponen las llamadas terceras, en realidad se inicia un nuevo proceso por el interveniente, que se sigue por date como actos y las partes del proceso original como demandadas, con lo cual se inicia una nueva relacin procesal que se combina con la anterior por razones de economa procesal. v. ACCION, AuT0N0MIA DE LA ACCION, CONSIGNACION, MEDIOS DE IMPUGNACION, PARTES.
LLO, Niceto, Proceso, autocomposicin y autodefensa; 2a

IX, BIBLIOC1IAFIA: ALCALA-ZAMORA Y CASTI-

cd.. Mxico, UNAM, 1970;ALSINA, Hugo, Tratado tericoprctico de derecho procesal civil y comercial; 2a. cd., BueCALAMANDREI, Piero, Instituciones de derecho procesal civ!l segn el nuevo cdigo; liad, de Santiago Sents Melendo,

nos Aires, Ediar, 1956, t. 1; BECERRA BAUTISTA, Jos, El proceso civil en Mxico; lOa. ed., Mxico, Porra, 1982;
Buenos Aires, EJE A, 1962,t. I;GARCIA RAMIREZ, Sergio.

de Leonardo Prieto Castro, Barcelona, Labor, 1936; GUASP, Jaime, Derecho procesal civil; 2a. reimpresin de la Sa. cd., Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1977. t. 1; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. cd., Mxico, Porra, 1980; OVALLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico liarla, 1980. Hctor FIx-ZAMU DIO Relacin tributaria. 1. Es el vnculo que se establece como consecuencia de la realizacin del hecho generador del tributo, entre la administracin pblica que como acreedor es titular del derecho y deber de exigir una prestacin que el contribuyente como deudor debe efectuar, la que puede consistir, segn lo prevenga la ley, en un dar, hacer, no hacer o tolerar. IL Las relaciones tributarias que surgen entre el gobierno y los particulares pueden ser de tres clases, dependiendo de los distintos y variados elementos que las configuran, como lo son las obligaciones y derechos que pueden darse entre los sujetos vinculados por la norma. Estas clases de relacin pueden ser: A) La suatantiva principal, que es d carcter simple y personal, surge por la realizacin de la hiptesis normativa denominada hecho imponible, que se traduce en una obligacin de dar, concretamente de cubrir el crdito fiscal a cargo del contribuyente. B) La sustantiva accesoria, que consiste en el cum-

Curso de derecho procesal penal; 4a. cd., Mxico, Porra, 1983; GOLDSCHMIDT, James, Derecho procesal civil; trad.

plimiento de las obligaciones accesorias derivadas del pago del gravamen, entre las que se pueden citar los pagos por concepto de recargos, multas y la constitucin de garantas. C) Relaciones de carcter formal o administrativo, cuya finalidad es organizar al fisco previendo las forrnalidades a que se somete su actuacin y delimitando su competencia, as como la de establecer obligaciones de hacer, no hacer o tolerar a cargo del contribuyente o terceros, tendientes ala verificacin, determinacin, pago y cobro en la va econmico-coactiva de los crditos fiscales no satisfechos dentro del trmino legal. Como colofn debe decirse que la relacin tributaria es de derecho y no de poder, ya que el contribuyente y el gobierno, como administracin fiscal, se encuentran en un plano de subordinacin frente a la ley, que es la fuente de la prestacin y, como tal, debe definir en forma exhaustiva los supuestos y elementos constitutivos de las obligaciones tributarias.
derecho tributario; trad., estudio preliminar y notas de N. Amors y E. Gonzlez Garca, Madrid, Editorial de Derecho Derecho financiero

III. BIBLIOGRAFIA; BERLERI, Antonio,

Principios de

Financiero, 1971, vol. II; GARZA, Sergio Francisco de la, mexicano; lOa. cd. Mxico,Porra, 1981; GIULIANI FONROUGE, Carlos M., Derecho financiero; 3a. d., Buenos Aires, Ediciones I)epalma, 1978, vol. E;JARACII, Ijino, El hecho imponible; 2a. ed., Buenos Aires, AbeledoPerrot, 1971; SAINZ DE BUJANDA, Fernando, Hacienda y derecho, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1976, t. IV; VILLEGAS, Hctor B., Curso de finanzas. Derecho financiero y tributario; 2a. cd., Buenos Aires, Depalma, 1975. Fernando LANZ CARJ)ENAS
Relaciones consulares. 1. Son aquellas que de manera

especial o especfica entablan dos Estados mediante el establecimiento de rganos ad hoc en territorio del Estado receptor para el desarrollo de la actividad consular (Adolfo Maresca). Puede - decirse que las funciones consulares son el contenido o la esencia de las relaciones consulares y que los rganos constituyen los mecanismos de operacin de las relaciones existentes entre los Estados. Por consiguiente, se puede decir que las relaciones consulares son aquellas que llevan a cabo dos Estados, por mutuo consentimiento y bajo las normas del derecho internacional, crendose de esta manera derechos y obligaciones para los Estados. El establecimiento de relaciones consulares puede

realizarse sin que existan relaciones diplomticas y. aquellas, pueden nianteiierse aun despus de la rup'ura de relaciones diploiiidticas. II. La gnesis de las relaciones consulares es tan antigi.ma como la rnisnia historia. Las relaciones consulares vieron su luz ante la presencia de extranjeros en territorio de un Estado y ante los problemas de carcter jurdico que implicaba susodicha presencia. Fue en la regin del Mediterrneo en donde se desarrollaron primeramente las relaciones consulares. As tenemos que en las ciudades grecoromanas, las relaciones a que nos hemos venido refiriendo se dan al aparecer en Grecia los prstata y proxene, que eran representantes legales y cuidaban de mercancas y crditos de los comerciantes. En Roma, aparecieron los recuperatores y los praetor peregrinas, que eran inagistrados que en base a la equidad solucionaban los conflictos surgidos entre extranjeros y romanos. Durante la Edad \lcdia existieron los baih, los telenaru y los praepositi, que de igual manera que los anteriores erais magistrados, solamente que no aplicaban la ley del lugar donde se cometa alguna falta contraria a la ley local, sino que al infractor se le impona la ley que regulaba el acto en st! pas. Al incrementarse el comercio a territorios de ultramar, se cre la necesidd de un ms amplio establecimiento de relaciones. Asimismo, se crearon instrumentos jurdicos denominados cdigos de comercio martimo que regularon la actividad del comercio por mar. Se establecieron rganos especficos llamados consulados del mar, entre los que podemos sealar los de Gnova, Amnalfi, Trani y Florencia, en Italia. En Oriente, estas relaciones van a quedar regidas por el Rgimen de capitulaciones, formado por concesiones unilaterales del gobierno turco a los cristianos romanos en los denominados acuerdos capitulares. I -claeiomies consulares en Oriente, van a sufrir dccd ;mcia en los siglos XVII y XVIII por las monarquas absolutistas inspiradas en la figura del Estado y por los aspectos polticos que se sobreponen a los factores econmicos, sociales y comerciales. Con el Tratado de Lausana de 1923 resurgen las relaciones consulares y termina el rgimen de capitulaciones. Contemnporzricarnente, las relaciones consulares se van a caracterizar por el establecimiento de rganos permanentes encargados de velar por los intereses de sus nacionales y por las facilidades que los propios rganos otorgan a los nacionales del Estado receptor. 419

En nuestros das, los tratados internacionales han mostrado que son uno de los mecanismos ms modernos de la cooperacin internacional que contribuyen al desarrollo de las relaciones en la sociedad internacional. Es as como con el Convenio de La Habana del 20 de febrero de 1928 y la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares del 24 de abril de 1963, se crea im sistema de convenios de carcter multilateral de relevancia internacional para las relaciones consulares. III. Las relaciones consulares de nuestro pas han estado siempre regidas por las normas del derecho internacional y por los acuerdos tanto bilaterales como inultilaterales en los que ha sido parte. El establecimiento de relaciones consulares de Mxico "data de la poca en que ste se organiz como pas independiente" (Cecilia Molina). Los primeros contactos los apreciarnos en los acuerdos suscritos por nuestro pas con: Gran Bretaa e Irlanda del Norte, el 26 de diciembre de 1826 (aprobado por decreto del 93 de diciembre de 1826): Pases Bajos, el 15 de junio de 1827 (aprobado por decreto del Supremo Gobierno el 16 de junio (le 1829), y con Dinamarca, el 19 de J unio de 1827 (aprobado por decreto del 29 de octubre de 1829). Estos tratados fueron de amistad, navegacin y comercio. Existen tambin otros convenios sobre la actividad consular que nuestro pas ha firmado a nivel bilateral con los siguientes gobiernos: de Estados Unidos de .-rnrica, en agosto de 1942; de Brasil, en noviembre de 1950: de Panam, en junio de 1928: de Canad, en abril de 1973, y de la URSS en 1978. Actu al mente mantenernos relaciones consulares con los pases que nuestro gobierno mantiene relaciones diplomticas y que- hacen un total de 142.
IV. BIBLIOGRAFIA: GOLSCHM!DT, Lein, Stona uneersale del diritto commercjale; trad. de Vittorio louchain y

Antonio .Scialoja, Turn, Unione Tipografico.Editrice Torinese, 1913; llOC}l-LEITER, Max, Derecho internacional p blico, Buenos Aires, l)cpalma, 1952; MARESCA, Adolfo, Las relaciones consulares; trad. de 1-lerminio Morales Fernndez, Madrid, Aguilar, 1974; MOLINA, Cecilia, Prctica consular mexicana; 2a. cd., Mxico, Porra, 1978.
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Pedro Gabriel LABAREEGA VILLANUEVA

Relaciones diplomticas. 1. Son las relaciones que mantienen entre s dos sujetos de derecho internacional, por intermedio de rganos especficos que acre420

ditan unos ante otros. Estos rganos estn destinados a ejercer funciones diplomticas. Tradicionalmente eran los Estados los nicos que podan establecer este tipo de relaciones; en la actualidad su mbito se ha ampliado, pudindolas ejercer, igualmente, las organizaciones internacionales y los movimientos de liberacin reconocidos. II. El establecimiento de relaciones diplomticas es un acto de soberana de ambas partes. Corresponde a los rganos competentes de cada sujeto de derecho internacional tomar la decisin y llegar a un acuerdo con la otra parte interesada (a. 2o. Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, 1961). Stricto sensu ningn sujeto puede ser compelido a recibir o enviar agentes diplomticos; sin embargo, la historia nos presenta casos en que se ha empleado la fuerza para obligar a un pas a recibir representantes diplomticos de otro (ataques de la fuerza naval norteamericana al Imperio Otomano y a China). El desarrollo de las relaciones diplomticas permanentes se lleva a cabo a travs de rganos especiales que pueden ser considerados desde dos aspectos: el individu4 (agente diplomtico) y el institucional (misin diplomtica). Al lado de estos rganos permanentes encontrarnos las misiones especiales cuya existencia se limita al trmino del asunto especfico motivo de su creacin. III. Las relaciones entre los grupos humanos son tan antiguas como los grupos mismos, pues siempre habra entre ellos un motivo para negociar; sin embargo, la gnesis de las relaciones diplomticas como tales, la encontrarnos en la antigua Grecia. A medida que se fue desarrollando esa civilizacin, los contactos entre los diversos Estados-ciudades se hicieron ms estrechos; el creciente de intercambio comercial y las relaciones polticas cada vez ms complejas llevaron a la necesidad de intercambiar enviados. Ya en el siglo V los griegos haban establecido un precario sistema de relaciones diplomticas permanentes reconociendo que, en su ejercicio, haba una cierta "ley" implcita, situada por encima de los intereses nacionales inmediatos. Despus de este avance sustantivo, el ejercicio de las relaciones diplomticas sufri un estancamiento y no fue sino hasta el siglo XV en que los Estados italianos fortalecieron la prctica con el establecimiento de misiones permanentes en otros Estados. Desde entonces las relaciones diplomticas en Europa, aunque carentes an de mtodo y de ceremonial definido, comenzaron a ganar importancia; su desarrollo propici

el nacimiento de las organizaciones estatales que administraran las relaciones diplomticas, gestndose as los ministerios de asuntos externos. A partir del siglo XIX las relaciones diplomticas adquieren las caractersticas especificas con que las conocemos hoy en da, y los primeros esfuerzos de codificacin de las normas que las rigen, dan origen al derecho diplomtico. Los cambios sustanciales que caracterizan el presente siglo imprimen a las relaciones diplomticas una nueva dinmica; las representaciones se multiplican y los contactos entre los integrantes de la comunidad internacional, se hacen cada vez mas estrechos; la participacin de los funcionarios de alto rango en las deliberaciones a nivel internacional se hace comn, y gran parte de las negociaciones son auspiciadas por las organizaciones internacionales. Mxico inicia sus relaciones diplomticas pocos aos despus de consumada su independencia, al obtener los primeros reconocimientos por parte de las entonces potencias mundiales; pero ya desde 1821 (decreto del 8 de noviembre) se haba legislado sobre el particular, dando a la Secretara de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores e Interiores'antecedente de la actual Secretara de Relaciones Exteriores el encargo de ocuparse de ". . . todas las relaciones diplomticas de las partes extranjeras". Desde entonces nuestro pas ha procurado desarrollar, en los mejores trminos, sus contactos cn el exterior, mediante la aplicacin (le la DoctrinaEstrada y su reafirmacin, la doctrina de la continuidad de relaciones (Daz Ordaz). Actualmente, Mxico mantiene, a nivel de embajada, relaciones diplomticas con 142 pases y est representado en la mayora de las organizaciones internacionales existentes. IV. Las relaciones diplomticas son reguladas por el derecho diplomtico, sobre la base de que los Estados estn .de acuerdo con la necesidad de que sus contactos diplomticos con los dems se desarrollen bajo un orden jurdico establecido. Este orden garantiza el respeto a la independencia y soberana de los Estados, en sus relaciones con los dems; ms, sin embargo, es conveniente aclarar que en su contexto particular este cuerpo normativo slo es aplicable cuando un Estado ha aceptado el establecimiento de relaciones diplomticas con otro y la existencia de representantes de ese Estado en su territorio Ejemplo claro de esto, es la concesin de estatuto privilegiado a los enviados extranjeros con atribuciones diplomticas.

Entre los ordenamientos jurdicos internacionales que contienen normas aplicables a las relaciones diplomticas, pueden citarse: la Convencin de La Habana sobre Funcionarios Diplomticos (1928); la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas (1961): la Convencin de Viena sobre la Representacin de los Estados en sus Relaciones con las Organizaciones Internacionales de Carcter Universal (1973). Por lo 911e respecta a la legislacin mexicana, encontrarnos referencias al terna en la C, en la LUAPF, en la Ley Orgnica del Servicio Exterior Mexicano su Reglamento, y en el Reglamento interior (le la Secretara de Relaciones Exteriores.
trad. 'y notar de J.V. Torrente, M. Oreja y J. Gonzlez C., Madrid, Rialp, 1965; LIRDY, Mimtico contemporneo,

V. BIBLIOGRAFIA: CAHIER, Philippe., Derecho dipio-

chael, Modere Diplomatie Law, Manchester, Manchester Univeraity Preas, 1968; HOLSTI, K.J., International Poltics, New Jersey, Prentice-Hall, Inc., 1967; NICOLSON, harold, La diplomacia; trad. de Alfonso Alvarez Buylla, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1975. Luca Irene

RUIZ

SNCHEZ

Relaciones econmicas internacionales. 1. Conjunto de vnculos y actividades, de operaciones y flujos, de tipo econmico cuantitativo, que se realizan entre pases, Estados, empresas, grupos, instituciones, tros de decisin, de nacionalidades diferentes, que interesan directamente los aspectos econuhicos de la vida de las naciones, ligando diversos sistemas. II. Las relaciones econmicas internacionales no son independientes de otras relaciones internacionales: militares, polticas, culturales, migratorias, etc., todas con contenidos e implicaciones econmicos, y que en conjunto influyen netaniente en las primeras. Hasta el siglo XV, el nninlo se presenta como una coexistencia en el tiempo y Oria yuxtaposicin en el espacio de pueblos, naciones, Estados, econoinlas, reas culturales y civilizaciones, en distintos grados de desarrollo, y cuyas relaciones van desde el mutuo aislamiento y el desconocimiento recproco, hasta el inantcniiiiiento de relaciones tenues y precarias. No puede hablarse, de un inundo integrado, ni (le una conciencia unificada de ese inundo, de la especie liiimana, de la sociedad y la historia; ni mucho menos un sistema de relaciones internacionales. Desde el siglo XV, Europa Occidental se convierte en el ILmilto de partida )? el foco de un desarrollo capitalista que se lanza a la exploracin, la dominacin 421

y la explotacin del mundo ylo modifica asu imagen y semejanza. El capitalismo va creando las condiciones (econmicas, tcnicas, sociales, culturales, polticas, militares) de una organizacin internacional e incluso de una sociedad mundial. A l se debe la expansin, la unificacin, la nivelacin relativa de la economa a escala planetaria, pero tambin la acentuacin de las diferencias de niveles y ritmos en el crecimiento material y el desarrollo integral de regiones y nacionales, as corno la creacin de otras nuevas, y la multiplicacin de oposiciones y antagonismos entre pases, ramas de produccin y clases sociales. Esta combinacin de tendencias complementarias y antagnicas, centrfugas y centrpetas, de nivelacin y de disparidad, se revela cada vez ms en la creciente diferenciacin entre paises desarrollados y autnomos, y pases subdesarrollados y dependientes, y en la tendencia histrica al desplazamiento del centro hegemnico dentro del sistema internacional. La reglamentacin poltica y jurdica de las relaciones internacionales data de fases histricas muy anteriores a la presente. Los intercambios comerciales son objeto de reglamentacin desde la Alta Edad Media, para dar luego nacimiento en los siglos XVII y XVffl a un sistema jurdico desarrollado y coherente de proteccin en favor de los Estados de la comunidad mercantil internacional. Este reglamentarismo estatal de las relaciones econmicas internacionales baja de significado e intensidad durante el siglo XIX. Las crisis econmicas, polticas y militares del siglo XX contribuyen al incremento e intensificacin de la intervencin masiva del Estado en las relaciones econmicas externas, para orientar, estimular o restringir las mismas. Se ha dado y da en efecto, cada vez mis, una proliferacin (le actos y convenciones unilaterales, bilaterales y multilaterales, de actividades y de reglas jurdicas de organismos econmicos internacionales tambin proliferantes, y de organizaciones econmicas nacionales gubernamentales, de empresas trasnacionales con sus acuerdos y normas. Ello trae aparejadas la publicitacin y la aprehensin de estos fenmenos y contenidos por el derecho internacional en general, y luego cada vez mis por un nuevo derecho internacional econmico. III. El derecho internacional econmico es pues el que expresa y regula las actividades y transacciones econmicas internacionales, sus actores, fuerzas, estructuras, procesos y resultados. Objeto y contenido de la regulacin jurdica del
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derecho internacional econmico son las relaciones mis significativas que constituyen y organizan las interdependencias econmicas de naciones y Estados, de diferentes grados de desarrollo, regmenes y sistemas, todo en un orden econmica internacional como el hoy vigente. Las principales dimensiones bajo regulacin jurdica son las siguientes: A) Comercio internacional de mercancas, bienes y servicios, bajo regmenes generales (p.c., el GATT), o particulares (productos de base, materias primas, energticos), y con distintos mbitos y formas de proteccionismo estatal. B) Sistemas monetarios, de alcance mundial (Bretton Woods, Fondo Monetario Internacional) o regional (pases capitalistas, pases socialistas).
C) Reglamentacin jurdica de movimientos y actividades internacionales de mercancas, de capitales y de personas, y en particular:

1. Establecimiento de personas. 2. Inversiones privadas, especialmente las de las empresas transnacionales: implantacin, constitucin y liquidacin, funcionamiento, trato, proteccin y garanta, control y sanciones, nacionalizaciones. 3. Prestacin de servicios. 4. Transferencia de tecnologa. 5. Balanzas comercial y de pagos. D) Orden econmico internacional, yasea el actualmente vigente, ya las diferentes variedades de alternativas pe se proponen en la actualidad, en los organismos internacionales, en relacin sobre todo con el llamado Dilogo Norte-Sur. A esta dimensin corresponden los proyectos y realizaciones de cooperacin e integracin internacional y regional. e. CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS, DEUDA PUBLICA, EMPRESAS MULTINACIONALES, EMPRESAS TRANSNACIONALES, FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, INTEGRAClON INTERNACIONAL, INTECRACION LATINOAMERICANA, PROTECCIONISMO ESTATAL, TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA. IV. BIBLJOGRAFIA: BYE, Maurice y DESTANNE DE G., Relations conomiques internationoles, 1. 1, Echanges internationaux, Pars, Dalloz, 1977; CARREAU, Dommiquc, JUILLARD, Pairick y FLORY, Thibaut, Droit international cnomique; 2a. ed., Pars, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1980; CASTAEDA, Jorge (coordinador), Derecho econmico internacional, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976. Marcos KAPLAN

BERNIS,

Remate. 1. (De rematar.) Es el conjunto de actos jurdicos que permiten a la autoridad realizar la venta forzada de bienes para satisfacer una obligacin. La palabra remate es sinnima de subasta y de almoneda porque en Roma subastare era sub asta distraere quia scilicet hasta erat signum praecipum eorum quae pub ice venundabantur, y en Espaa almaneda era el mercado de las cosas ganadas en guerra que eran pujadas cuanto ms pudiesen, sin que pudiese haber

engao "ni furto vendiendolas escondidamente".

II. Son diversas las actividades que se siguen para llevar a cabo esa venta forzada, dependiendo esas actividades de la naturaleza de los bienes objeto de la misma. Para entender la naturaleza jurdica del remate es necesario sintetizar los trmites, cuando los bienes embargados son races. Se pide al Registro Pblico de la Propiedad un certificado para saber qu gravmenes reportan con el fin de que, si aparecieren gravmenes, se haga saber el estado de ejecucin a los acreedores para que intervengan en el avalo y subasta de los bienes (aa. 566567 CPC). El avalo de los bienes se practica por medio de prueba pericial, pudiendo los acreedores que aparezcan en el certificado, nombrar perito (aa. 568, fr. III, y 569 CPC). Hecho el avalo, se anuncia la venta de los bienes en pblica subasta, mediante edictos que se fijan en edificios pblicos y se insertan en peridicos de informacin (a. 569 CPC). En los edictos se seala da y hora para que tenga verificativo la almoneda en forma pblica, en el local del juzgado, se describen los bienes objeto del remate, el precio del avalo, el monto de la postura legal y la convocatoria de postores. El da sealado para la subasta, pueden acudir a sta las partes, ejecutante y ejecutada, los acreedores que hayan aparecido en los certificados de gravmenes y los posibles postores. Para que tengan derecho a acudir a la subasta los postores deben hacer un depsito que sirva para garantizar la postura que hagan y para mejorarla. Las mejoras se denominan "pujas". El ejecutante y los acreedores deben tambin hacer postura. El da del remate, el juez personalmente pasa lista de postores y concede un plazo para admitir a los que en ese plazo se presenten (a. 579 CPC).

En seguida, revisa las posturas presentadas, desechando las que no alcancen la postura legal y las que no estuvieren acompaadas del certificado de depsito (a. 579 CPC). Las posturas se leern para que los postores presentes puedan mejorarlas y si hay vas legales, el juez decidir cul ser la preferente. Si pasado un plazo no se mejora la ltima postura, se declarar fincado el remate en favor de quien la hubiera hecho (a.581 CPC). Declarado fincado el remate, el juez manda que se otorgue la escritura de adjudicacin a favor del comprador y se le entreguen los bienes (a. 581 CPC). Debe hacerse notar que la postura debe ser sufi cien te para pagar el crdito a favor del ejecutante, y las costas del juicio. Adems, conviene repetir que el ejecutante tiene derecho a tomar parte en la subasta sin necesidad de hacer el depsito que la ley fija para que los postores concurran a la almoneda; mejorar las posturas que hagan los licitadores; pedir la adjudicacin de los bienes cuando no haya postores y optativamente pedir que se saquen a nueva subasta los bienes con rebaja en el monto de la postura legal (aa. 575,'582 y 583 CPC). III. Satta ensea que toda vez que la transformacin de un bien en dinero es la finalidad de la venta forzada, no existe diferencia entre sta y la venta voluntaria, desde el punto de vista econmico. La diferencia existe desde el punto de vista jurdico ya que esa venta no es el resultado de un encuentro de dos voluntades contratantes, la del deudor-propietario y la del comprador, sino de una voluntad negocial entre el comprador y de un acto de coaccin. Tres son las teoras que tratan de explicar la venta forzada la contractualista, la publicista y la eclctica. Segn la contractualista, partiendo del supuesto de la falta de voluntad del deudor propietario, voluntad indispensable para que exista un contrato de venta, dice que el deudor es representado por el rgano jurisdiccional "que tiene, por ley, el poder de manifestar la voluntad con efecto decisivo en inters del vendedor", aplicndose en esta forma la teora segn la cual puede ejercitarse un derecho por voluntad de alguien que no es su titular. Carnclutti dice que la venta no se realiza por la representacin del deudor, sino en virtud de que el Estado expropia al deudor su poder 'e disposicin y dotado de ese poder, el Estado celebra un contrato normal de venta con el tercero adquirente. La teora publicista afirma que la venta emana del 423

ho

poder que tiene el rgano jurisdiccional de disponer, sin necesidad de la voluntad del deudor. Es decir, el remate se realiza por el encuentro de la voluntad del rgano estatal y la del adquirente, por lo cual se trata de un contrato de derecho pblico. La teora eclctica expuesta por Satta sostiene que La venta en remate se efecta en ejercicio de la actividad jurisdiccional, por lo que en ella no se encuentran las implicaciones que la venta ordinaria lleva consigo, pomo la obligacin de que el Estado respondiera de la eviccin y saneamiento. Funda su teora diciendo que si bien es cierto que en la venta en remate se producen efectos en el patrimonio del deudor, por cuanto que es suyo el bien que se vende y ser suyo el dinero que el comprador paga, no existe relacin obligatoria entre e' comprador y el deudor. Por eso, afirma, la transmisin de la propiedad se efecta en ejercicio del poder jurisdiccional dentro del proceso. Al efecto, analizando el acto del remate dice: son sujetos de este procedimiento exclusivamente los que concurren a la venta: acreedor, deudor y juez. El momento inicial del procedimiento arranca de la publicacin de la orden de sacar a remate los bienes, publicacin que permite a terceros concurrir y participar en la venta, salvo la limitacin de condicionar el ejercicio de ese derecho al otorgamiento de una garanta, La postura que hace el licitador no es la policitacin de un contrato normal que se perfeccionara con la aceptacin de esa oferta por parte del rgano jurisdiccional. La postura es una promesa de compra, vincutativa desde el momento en que se formula, pero condicionada en forma resolutoria a la eventualidad de una puja mayor. Por esto los verdaderos protagonistas de la alinoneda son los postores y por tanto son Posibles dos hiptesis: se establece una relacin jurdica entre los postores que se reduce a la necesidad de que se respeten las normas jurdicas que regulan ci remate; o estas normas determinan intereses cuya tutela est encomendada al rgano jurisdiccional. Para Satta el proceso de venta en remate tiene carcter unitario, en el sentido de que queda absorbido en la venta misma, que puede quedar viciada por vicios del procedimiento. En conclusin: todos los actos preparatorios dentro del proceso tendientes al remate, se refunden en ste. Por esa causa tienen tanta importancia no slo la 424

observancia de las normas procesales, la determinacin del comprador y los eventuales conflictos con los licitadores, sino tambin Ja validez de la oferta de quien, en definitiva, se convierta en adjudieatorio de los bienes rematados. 1V. Desde el punto de vista procesal, la venta en remate de bienes muebles se basa en los mismos principios cuando la realiza el rgano jurisdiccional. Niceto, "Sntesis de derecho procesal (civil, mercantil y pe na])", Panorama del derecho mexicano, Mxico, UNAM,
Y. BIBLIOGRAFIA ALCALA-ZAMORA Y CASTILLO,

1966, t. II; BECERRA BAUTISTA, Jos, El proceso civil en Mxico; lOa. cd., Mxico, Porria, 1982; CARNELUrFI,
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processuoie civile; 2a.

Francesco, Istituzioni del processo civile italiano; 5a. cd., Roma, Foro italiano, 1956: OVALLE FA VELA, Jos, Derecho cd., Padua, Cedam, 1956; id., L'eecuzione forzato, Turn, Unione Tipografica-Editrice Torinese, 1952; SODI, Demetrio, La nueva ley procesal; 2a. cd., Mxico. Porra, 1946, t. II.
Jos

1981; SATTA, Salvatore, Diritio

BECERRA BAUTISTA

Remisin de deuda. 1. Medio de extinguir las obligaciones por perdn del acreedor a favor del deudor, a quien releva del cumplimiento. Es un acto por el cual el acreedor renuncia a su crdito o abdica de su derecho crediticio u obligacional y declina la facultad de exigir al deudor el cumplimiento o pago de su deuda, total o parcialmente, tenindola por extinguida sin haber recibido la prestacin a que tena derecho. Si el perdn es total, el trmino usual es reniisin;si es parcial, suele hablarse de quita. La remisin de la deuda es una especie del gnero renuncia; sta significa dimisin voluntaria de cualquier derecho, aqulla abdicacin de derechos de crdito. II. No existe uniformidad de criterios respecto a si este acto es unilateral o bilateral. Ptnier, Saleilles, Karl Larenz, Valverde y otros autores ensean que es bilateral, requirindose el acuerdo de dos voluntades: la del remitente y la del remitido. Por el contrario, Rezjnico, Colmo, Borja Soriano y Gutirrez y Gonzlez, entre nosotros, sostienen que basta la simple declaracin unilateral de voluntad del acreedor para que se tenga por producida la renuncia con todas sus consecuencias jurdicas. Por su parte, Borde, Planiol y Ripert, afirman que cuando la remisin se hace por disposicin testamentaria, ella es forzosamente unilateral, pero por actos entre vivos supone normalmente el acuerdo del acreedor con el deudor.

111. La remisin generalmente se presenta como acto a ttulo gratuito, como una liberalidad; sin embargo, la abdicacin al derecho puede hacerse por un precio u otra prestacin cualquiera, en este caso se habla de remisin a ttulo oneroso (Gasperi, Borda y Colmo). IV. La doctrina y las legislaciones modernas se han manifestado, normalmente, en el sentido de no exigir forma expresa a la renuncia, salvo para casos especiales. As, el Cdigo Civil espaol precepta que la condonacin podr hacerse expresa o tcitamente (a. 1187). En el mismo orden el Cdigo Civil de la Repblica Argentina dispone que la renuncia no est sujeta a ninguna forma expresa, y puede tener lugar aun tcitamente, salvo que la ley exija el cumplimiento de ciertas formas o el carcter expreso (a. 873). En nuestra legislacin el CC, sin contener norma similar a las mencionadas, slo establece que la renuncia de derechos privados deber hacerse en trminos claros y precisos, de tal suerte que no quede duda del derecho que se renuncia (a. 7); seala adems: "la devolucin de la prenda es presuncin de la remisin del derecho a la misma prenda, si el acreedor no prueba lo contrario" (a. 2212 CC). Y. La remisin de la deuda principal extingue las obligaciones accesorias, pero la de stas deja subsistente la primera (aa. 1441, 2212, 2847 y 2891 CC). En caso de que exista pluralidad de acreedores o deudores se aplicarn las reglas siguientes: a) si la deuda es simplemente mancomunada, la renuncia slo favorece C11 la porcin correspondiente al acreedor renunciante y al deudor cuya parte en la deuda se renuncia; b) si la obligacin es solidaria, la remisin hecha por cualquiera de los acreedores, con cualquiera de los deudores de la misma clase, extingue la obligacin (a. 1991 del CC), y e) si la obligacin es indivisible, la remisin slo favorece al deudor cuya parte de la deuda se renuncia. Por otro lado, en materia de fianza, si hubiera varios fiadores mancomunados y uno de ellos fuese liberado, los otros slo se aprovecharn de esa renuncia en la medida en la cual el fiador favorecido hubiera debido satisfacer la obligacin (a. 2844 CC). Si los fiadores fueren solidarios, la remisin hecha a lino de ellos libera a los dems.
VI. BIBLIOGRAFIA: BORDA, Guillermo, Manual de obligaciones, Buenos Aires, Depalma, 1966; BORJA SORIANO, Manuel, Teora general de las obligaciones; 7a. cd.,Mxico, Porra, 1974, 2 soIs.; COLMO, Alfredo, De las obligacio nes en general; 3a. cd., Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1961: (1ASPERI, Luis de, Tratado de derecho civil, t. III, De las

obligaciones

tora Argentina, 1964; GUTIERREZ Y GONz A LEZ, Ernesto, Derecho de las obligaciones; Sa. cd., Puebla, Cauca, 1982.
Cecilia LICONA

(parte especial). Buenos Aires, Tipogrfica Edi-

Remisin de la pena. 1. Remisin es la accin y efecto de remitir o remitirse. Remitir, del latn remitiere, significa perdonar, alzar la pena, eximir o libertad de una obligacin. Significa taiiibin dejar, diferir o suspender; ceder o perder tina cosa parte de su intensidad. En Mxico el vocablo remisin se ha tomado cii su sentido castizo, ya que es una figura jurdica que consiste en perdonar una parte de la pena, previas circunstancias fcticas que fija la ley. Tambin se le ha llamado a esta figura de otras formas, como IJ.e.: redencin de penas (Espaa), reduccin parcial de la pena (Mxico). Podemos diferenciar tres sistemas de remisin de la pena: el automtico, el condicionado (llamados pr Garca Ramrez emprico y cientfico, respectivamente), y el extraordinario. El primero consiste en el perdn de tina parte proporcional de la pena por un determinado tiempo de trabajo; sigue un mecanismo puramente matemtico (dos (las de trabajo, por uno de prisin, y tres por uno, tres por dos, etc.). En el segundo. el sistema condicionado, no es suficiente el trabajo o la asistencia a las actividades educativas, o la mera buena conducta, pues todo ello cuenta siempre y cuando exista una efectiva adaptacin social. Este requisito es, como (hiCC Rodrguez Manzanera, sine qua non en ci sistema mexicano, que es, por lo tanto, un sistema condicionado. Y el tercero, que slo funciona en pocos pases --no en el nuestro--, consiste en conceder la remisin en la cuanta (uno de trabajo por uno de prisin), como beneficio para prenliar la colaboracin y ayuda que puede el recluso prestar en momentos delicados, como en motn o evasin. Se incorporo por primera vez la remisin en la legislacin penal para el D.F., en 1971. En el a. 81 del GP, en su pfo. segundo, se establece que toda sancin privativa de la libertad se entiende impuesta con reduccin de un da por cada dos (le trabajo, siempre que el recluso observe buena condu.ta, participe regularmente en las actividadcs educativas y revele por datos efectivos readaptacin social, siendo esta ltiina indispensable. 425

l;ri el a. 16 de la Ley que Establece las Normas MiJimias sobre Readaptacin Social de Sentenciados, se usa la denominacin "remisin parcial de la pena" con un contenido muy claro, esencialmente igual al texto ya mencionado del CF. Este a. 16, pfo. segun. do, establece que la remisin funcionar independientemente de la libertad preparatoria. II. El origen de la remnision lo encontrarnos en el Mark System, el rgimen irlands, el rgilu4'ri ()lrernraver y el rgimen Montesinos. histricamente, los precedentes jurdicos nr: 'la ros los encontramos en Espaa. en el Cdigo Peirit de 1834 y en el de 1928- Pero v1 yoeal,lo con sentido 'nitenciario surge a partir de iin decreto del 28 de rijayo de 1937, concedido para paliar los efectos de la Guerra Civil Espaola, aphealile a los prisioneros de guerra y delincuentes polticos. Otros antecedentes los tenernos en Bulgaria (1961) EUA (en California). En Mxico existieron dos precedentes tomados de la redencin de penas por arrepentimiento y emienda del reo de las ordenanzas espaolas: stos son el bosquejo para el Cdigo Penal del Estado de Mxico de 1831, y otro es el del Cdigo Penal veracruzano de 1835. En Puebla la remisin se adopta en el Cdigo Penal de 1943, en Durango (1945 y 1947), Zacatecas (1965), y Michoacn (1949). El CP vigente copia casi exactamente la redaccin de la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de Libertad del Estado de Mxico (1966). III. Los requisitos fundamentales para la remisin son cuatro: trabajo, buena conducta, participacin en las actividades y efectiva readaptacin social. La remisin es un derecho para todos los sentenciados del cual gozarn aunque no lo mencione la sentencia, derecho que funciona con independencia de la libertad preparatoria. Para el cmputo de la remisin se tomar en cuenta el tiempo que el sujeto estuvo recluido en la prisin preventiva. Es necesaria, para la aplicacin del Sistema cientfico de remisin parcial de la pena, la intervencin decisiva que se da al Consejo Tcnico, al amparo del a. 9 y el a. 3 transitorio de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados. Ya que de la eficacia de los consejos tcnicos depende el buen funcionamiento del sistema cientfico de remisin. IV. BIBLIOGRAFIA: GARCIA RArl1IREZergio, "Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social 426

de Sentenciados", Legislacin penitenciaria y correccional comentada, Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1978; id., La prisin, Mxico, Fondo Cultura Econmica/UNAM, 1975; GARRIDO GUZMAN, Luis, Compendio de ciencia penitenciara, Valencia, Universidad de Valencia, Instituto de Criminologa y Departamento de Derecho Penal, 1976; RODRIGUEZ MANZANERA, Luis, Remisin parcial de la pena

(ponencia al IV Congreso Nacional Penitenciario), Morelia, Michoacn, noviembre de 1972; SANCHEZ GALINDO, Antonio, "El derecho a la readaptacin social", Estudios penitenciarios, Buenos Aires, Depalma, 1983.

Ma. de la Luz LIMA MALVIDO

Remocin de tutor o curador. 1. Es la separacin del cargo de tutor o curador, por parte de las autoridades correspondientes, basada fundamentalmente en una conduccin deficiente de los bienes o la persona del pupilo. IT. Esta institucin se encontraba ampliamente regulada en el derecho de los antiguos romanos. En virtud de ella, el tutor poda ser destituido, bien por su manifiesta inhabilidad en el desempeo de su cargo (destitucin simple) o bien por una conducta desleal (destitucin oprobiosa). Aunque las facultades de vigilancia y fiscalizacin de la conducta de los tutores perteneca al Estado, de hecho cualquiera poda acusar al tutor sospechoso de alguna irregularidad. El pupilo tena a su favor tan diversas acciones como la jo integrum restjtutio y la actio negOtioram gestorum, concedidas por el pretor, adems de una actio tutelae directa revestida de carcter infamante (Sohm, p. 308) y la actio rationius da trahendis, antecedente de aqulla. III. El CC autoriza la separacin de los tutores er diversas hiptesis comprendidas en el a. 504. Cuando alguna de ellas se haga presente, tanto el Ministerio Pblico (vigilante del inters social) como los parientes del pupilo tienen a su cargo la accin correspondiente para proceder a la denuncia ante el juez de lo familiar (a. 633 CC). Es claro que debe incluirse aqu al curador, quien precisamente est obligado a defender los derechos del incapacitado contra el tutor (a. 626, fr. 1 CC). Las causas por las que un tutor puede ser removido son las siguientes: no haber prestado garanta para ejercer la tutela; mala conduccin de los bienes o de la persona del pupilo; no rendicin de cuentas oportunas; presentar algn tipo de incapacidad natural o legal (a. 503 CC); pretensin de contraer matrimonio

on su pupilo y, por ltimo, ausencia por ms de seis meses del lugar donde se ejerce la tutela. El tutor que fuere acusado de la comisin de un delito, no resulta inmediatamente removido del cargo, sino que tan slo se dispone la suspensin del mismo en tanto se decide sobre su culpabilidad. La remocin sobrevendr exclusivamente en el caso de que resulte condenado a pena privativa de libertad que exceda a un ao o cuando, en forma expresa, se le prive del ejercicio de sus derechos civiles (aa. 508-510 CC). La ley no prev especficamente el caso de remocin o separacin de los curadores pero alguna disposicin (a. 621 CC) alude marginalmente al problema, aceptando el nombramiento de curador interino en los casos de impedimento, "separacin" o excusa del nombrado. Aunque tampoco decide sobre las causas que pudieran (lar origen a tal medida, el intrprete debe concluir que las disposiciones sobre tutores son, inutatis mu tandi, aplicables tambin a los curadores. Pero es obvio que el curador no tiene obligacin de caucionar su vigilancia sobre el tutor, como tampoco debe rendir cuentas sobre la administracin econmica de los bienes del menor, ya que sus funciones se reducen a la vigilancia del tutor y la defensa de los derechos del incapacitado a. 626 CC (y slo para el caso de que estn en oposicin con los del tutor). Asimismo, tampoco es indispensable que, como lo exige la fr. VI del a. 504 CC, deba permanecer en el lugar donde se ejerce la tutela y, por tanto, dicha causal no puede ser motivo de remocin en su caso. Otras obligaciones especficas del curador se encuentran en las disposiciones contenidas en los aa. 454, 458, 464, 523, 532, 533, 534, 535, 541, 544, 547, 553, 561, 564, 568, 571, 573, 582, 584 y 598 CC. Todas ellas derivan de la obligacin general consignada en el a. 626 CC. Ahora bien, la ley sanciona el incumplimiento de todas estas obligaciones con la responsabilidad para el pago de los daos y perjuicios que eventualmente resulten (a. 627 CC). As lo consigna tambin el a. 581, fr. Ti CC, para el caso de omisin en el nombramiento de Cierto tutor interino. Pero es obvio que el juez no puede constreirse tan slo a esta sancin, y, siempre que el caso as lo amerite, podr decretar la remocin o separacin del cargo. Con vista a este objetivo, el a. 463 CC prescribe la necesidad de instaurar juicio, mismo que debe seguirse en la forma contenciosa, de conformidad con el a. 913 CPC.

Finalmente, es posible asumir que la remocin del tutor o del curador tenga lugar cuando no haya una causa concreta y se hubiere provocado de todas formas un comportamiento inadecuado en el pupilo? Pinsese, p.c., en el caso de que ste haya cometido un delito no directamente propiciado por su tutor o curador, pero de alguna manera ocasionado por la negligencia y descuido en su educacin. Es claro que, siempre que pueda probarse alguna irregularidad que indirectamente pudiera haber ocasionado la comisin del hecho delictuoso, el juez de lo familiar tendr facultades para decretar la remocin del cargo con fundamento en el a. 504, fr. II, o en el 626, frs. 1 y II CC, segn el caso, as estas causales expresen una vaguedad e imprecisin enormes que suscitan continuas dudas. 5a. cd., Mxico, Porra, 1982; IBARROLA, Antonio de, Dei-echo de famiia, Mxico, Porra, 1978; MARGADANT, Guifiermo F., Derecho privado romano; 4a. cd., Mxico, Esfinge, 1970; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. II, Derecho de familia; Sa. ed., Mxico, Porra, 1980; SOHM, Rodolfo, Historia e instituciones de derecho privado romano. Historia y sistema; trad. de Wenceslao Roces, Mxico, Editora
Derecho civil; parte general, personas y familia;

IV. BIBLIOGRAFIA GALINDO GARFIAS, Ignacio,

Nacional, 1975.

Jos Antonio MRQUEZ GONZLEZ Rendicin, e. CAPITULACION.

Rendimientos del capital, y. PRODUCTOS DEL CAP!TAL. Rendimiento del trabajo, a. PRODUCTOS DEL TRABAJO.

Renta. 1. (Del latn reddita, utilidad o beneficio que rinde anualmente una cosa, o lo que deella se cobra.) El concepto de renta en materia fiscal es el ms importante para el impuesto que recae sobre dicho ingreso global. El impuesto sobre la renta se divide en dos grandes sectores, el impuesto que grava la renta de las personas fsicas y el que recae sobre la renta de las empresas. El concepto de renta personal se puede definir, siguiendo a llaig y Simmons, como la suma algebraica del consumo de una persona, ms ci incremento de valor de su patrimonio durante un periodo determinado de tiempo. De esta forma se comprende todo tipo de ingreso de una persona, ya que necesarianiente deber destinarse al consumo o a la acumulacin en

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cualquiera de sus formas durante un periodo especfico. U. Una nota distintiva entre el concepto de renta y el de ingreso es que el primero es genrico y el segundo es tina especie de aqul. Esto es, se entiende por renta la suma de todos los ingresos, por lo que la renta de una persona es global y puede estar integrada por la suma de ingresos provenientes de diversas fuentes. As, si bien en algunos contextos puede usarse renta como sinnimo de ingreso, conviene precisar para mayor claridad que este ltimo es parte de aquel, por lo que el sinnimo especfico de renta es ingreso global. Por otra parte, en el caso del impuesto sobre la renta de las empresas, la renta coincide con la utilidad neta obtenida en un perodo determinado de tiempo. Tanto en el caso del impuesto sobre la renta de las personas fsicas como en el de las empresas, el objeto del gravamen coincide con la base de la imposicin que es la renta, la cual es tambin el elemento mas importante de la estructura del impuesto. En cuanto al impuesto sobre la renta de las personas fsicas conviene recordar que ste es un gravamen directo, personal y de taza variable que graba la renta o ingreso global del sujeto. Es el gravamen que mejor se adapta al principio de la capacidad (le pago. Esto es, al ser la renta neta una medida de la capacidad del sujeto para demandar bienes y servicios, se le considera un buen indicador de la capacidad para contribuir para el financiamiento del sector pblico. Es tambin un impuesto flexible ya que puede adaptarse a los diversos niveles de renta y debe tener aplicacin progresiva. Asimismo, siguiendo a Fritz Neumark, citado por Fuentes Quintana, se debe precisar que hay identidad del objeto, la base de la imposicin y la fuente del impuesto. Este grava la renta neta, es decir, se deben deducir los gastos erogados para la obtencin de la misma. La renta neta coincide con la verdadera, por lo que el mtodo de estimacin de la base del impuesto debe ser el adecuado para obtener la verdadera renta del sujeto. Estos dos conceptos coinciden con el de la renta personal, ya que en la mayor parte de las legislaciones que establecen y estructuran este gravamen se consideran las caractersticas personales y familiares del contribuyente para determinar la real capacidad contributiva del sujeto. IR. En diversas legislaciones que establecen el impuesto sobre la renta no se da un concepto especfico 428

de renta, y simplemente se seala que estn obligados al pago del impuesto correspondiente los sujetos que perciban ingresos, cualquiera que sea su fuente, o se sealan los tipos de sujetos y las situaciones por las que se causa el gravamen. Al respecto el a. lo. de la LIR determina que: "las personas fsicas y las morales estn obligadas al pago del impuesto sobre la renta en los siguientes casos: 1. Los residentes en Mxico, respecto de todos sus ingresos cualquiera que sea la ubicacin de la fuente de riqueza de donde procedan; II. Los residentes en el extranjero que tengan un establecimiento permanente en el pas, respecto de los ingresos atribuibles a dicho establecimiento; III. Los residentes en el extranjero, respecto de los ingresos procedentes de fuentes de riqueza situadas en territorio nacional cuando no tengan un establecimiento permanente en el pas o cuando tenindolo, estos ingresos no sean atribuibles a dicho establecimiento. Posteriormente la LIR precisa a los sujetos, el objeto y la base del gravamen. IV. BIBLIOGRAFIA: FUENTES QUINTANA, Enrique, Madrid, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, 1978; GIL VALDIVIA, Gerardo, "La teora de la tributacin y la funcin cambiante de la poltica impositiva", Boletn Mexicano de Derecho Comparado (en prensa); MUSGRAVE. Richard A. y MUSCRAVE, Peggy B., PuWic Fnonce in Theory asid Prctice, New Jersey, McGraw-Hill Book Company, 1976; NEUMARK,Fritz,Principios de la imposicin; trad. de J. Zaniit Ferrer, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1974; RETCHKIMAN, Benjamn, Finanzas pblicas, Mxico, UNAM/Sistema Universidad Abierta, 1981.
Hacienda pblica y sistemas fiscales,

Gerardo GIL VALDIVIA Renta vitalicia. 1. "La renta vitalicia es un contrato aleatorio por el cual el deudor se obliga a pagar peridicamente una pensin durante la vida de una o ms personas determinadas, mediante la entrega de una cantidad de dinero o de una cosa mueble o raz estimadas, cuyo dominio se le transfiere desde luego." Tal es la definicin y caracterizacin de este contrato establecida en el a. 2774 de nuestro CC. IT. La definicin se refiere lgicamente a un contrato oneroso, ya que establece el pago de una contraprestacin. Pero conviene aclarar que, a pesar de la definicin legal, es perfectamente legtimo el establecimiento de un contrato de renta vitalicio a ttulo gratuito. Y si atendemos al hecho de que slo los contratos onerosos pueden ser aleatorios (a. 1838 CC),

este ltimo gratuito no puede participar entonces de la caracterstica de la aleatoriedad (Lozano Noriega, p. 583). La definicin es, pues, incompleta y, en tal sentido, incorrecta. Por lo dems, el contrato es bilateral, principal, de tracto sucesivo, que lgicamente se ubica junto a aquellos que transmiten efectivamente el dominio de la cosa objeto del convenio. Respecto a su forma, sta puede ser consensual o formal. En virtud de su constitucin, el deudor constituyente queda constreido jurdicamente al pago de una suma de dinero (denominada especficamente pensin) a otra persona denominada entonces pensionista. Este ltimo puede o no aportar, en contraprestacin, una cosa mueble o inmueble o tina cierta suma de dinero, en una sola exhibicin que ingresa de inmediato al patrimonio del constituyente en virtud del carcter transmisor de dominio del contrato. Como se observa, el contrato es de tracto sucesivo precisamente por la periodicidad en la entrega de la pensin, elemento ste realmente esencial en el Contrato, porque ya decamos que la contraprestacin puede incluso no existir. Qu es lo que determina la aleatoriedad en el contrato? Indiscutiblemente, la imprecisin existente en el tiempo por el cual deba pagarse la pensin, ilnprecisin que se basa en el hecho de que, establecida sobre la vida de otra persona, no puede saberse en absoluto durante cunto tiempo deber pagarse. Por tanto, se desconocen ah initio los peiuicios o beneficios que puede arrojar el contrato y, en todo caso, slo se tendr certeza de la cantidad entregada por el pensionista cuando as se haya determinado. Pero este dato no puede resolver el problema de las ganancias o prdidas finales. En ello consiste pues la aleatoriedad del contrato, elemento que de estar ausente, convertira al contrato en simple donacin o permuta, de conformidad con las caractersticas asumidas. Aparte tic ello, los elementos existenciales y de validez que dan estructura al contrato, permanecen inalterables, siguiendo entonces el rgimen normal establecido para la mayora de los contratos; pero conviene observar que existen ciertas clases especiales de nulidad que modifican un tanto el esquema. As, el a. 2779 CC establece una nulidad especial que resulta de la muerte previa al contrato de la persona sobre quien se haya establecido el trmino de vigencia del contrato mismo, error de hecho (a. 1813 CC) que nulifica el [lacto porque tal causa ha sido precisamente

el motivo que ha determinado la voluntad de cualquiera de los contratantes, o ambos. En el siguiente numeral (2780 CC) nuestra legislacin extiende esta causa de nulidad a la hiptesis de que dentro del plazo sealado en el contrato (que en ningn caso puede ser inferior a treinta das), fallezca la persona a cuyo favor se ha constituido la renta. Lozano Noriega (p. 587) impugna con acierto la redaccin del a, en cita, alegando que debe referirse ms bien al fallecimiento de la persona sobre cuya vida se constituy la renta. Otra causa especial de ineficacia del contrato se prev expresamente en los aa. 2781, 2782 y 2783 CC. La hiptesis de hecho que provoca su actualizacin es la falta de pago de las rentas por el constituyente obligado a ello. En este caso, el acreedor puede exigir la rescisin del contrato por incumplimiento del deudor siempre que, habiendo solicitado las garantas necesarias para su pago, el deudor se niegue o no pueda hacedo. En cualquier otro supuesto, no opera la rescisin, y el acreedor slo puede constreir a su deudor al pago de las rentas vencidas y al aseguramiento de las futuras. Respecto a su forma de constitucin, el a. 2776 slo exige que se otorgue por escrito y, siempre que se trate de bienes que as lo exijan, por escritura pblica. El contrato se extingue normalmente por la muerte de la persona sobre cuya vida se ha constituido la duracin del periodo de pago de la renta. Su extincin anormal (Le., sin cumplimentar los fines para los que precisamente fue instrumentado) acaece por las reglas generales existentes en los dems contratos. Ya hemos aludido al caso de su nulidad por muerte ignorada o imprevista de la persona y de su rescisin por incumplimiento en el pago.
III. BlBLIOGRAF[A AGuILAR CARBAJAL, Leopoldo, 2a. cd., Mxico, Porra, 1977; LOZANO NORIEGA, Francisco, Contratos; 2a. cd., Mxico, Asociacin Nacional del Notariado Mexicano, A.C., 1970; MUOZ, Luis, Teora general del contrato, Mxico, Crdenas, 1973; SANCHEZ MEDAL, Ramn, De los contratos civiles; 2a. cd., Mxico, Porra, 1973; TREVIO (;ARcIA, Ricardo, Contratos civiles y. sus generalidades, Guadalajara, Librera Font, 1975.
Contratos civiles,

Jos Antonio MARQUEZ GONZALEZ

Renuncia a la herencia. 1. Acto por el cual el heredero dimite, rechaza o abdica los derechos y obligaciones inherentes a su condicin de causahabiente. TI. Si el autor de la herencia o causante ha muer429

to, la renuncia que haga el heredero, testamentario o se confunde con el repudio. El heredero tiene derecho a aceptar o repudiar la herencia en el momento en que se produce la delacin de la misma; tanto la aceptacin corno el repudio son irrevocables (a. 1670 CC), indivisibles y no pueden realizarse con plazo o condicionalmente (a. 1657 CC). Si la persona a quien el heredero presuntamente ha de suceder est an viva, no puede aqul renunciar a la herencia. El a. 1665 CC establece en forma expresa que: "Ninguno puede renunciar la sucesin de persona viva, ni enajenar los derechos que eventualmente pueda tener a su herencia." Reforzando este principio, el a. 1666 CC seala que: "Nadie puede aceptar ni repudiar sin estar cierto de la muerte de aquel de cuya herencia se trate." Estas disposiciones legales se fundan en el hecho de que nadie puede renunciar a lo que no tiene, ya que, hasta el ltimo instante de su vida, quien ser el causante puede otorgar testamento a favor de alguien distinto de aquel que se considere con expectativas hereditarias, en virtud de su grado de parentesco con el autor de la herencia, o de otras causas. En el sistema del CC de 1928 no existe la categora de herederos forzosos o legitimarios, que se puede encontrar en derecho comparado (aun en los ordenamientos jurdicos que acogen el sistema de la legtima, el llamado por la doctrina "pacto de sucesin futura", es nulo). El heredero que no puede renunciar a algo incierto, como lo es la herencia de persona viva, no puede tampoco enajenar esos eventuales derechos futuros; el a. 1291 CC dispone que: "El heredero o legatario no puede enajenar su parte en la herencia sino despus de la muerte de aquel a quien hereda." Y en el e. relativo a los contratos (e. 1, tt. primero, libro cuarto) el CC, en su a. 1826, determina que la herencia de persona viva no puede ser objeto de un contrato aun cuando sta preste su consentimiento. Este Contrato sobre una sucesin futura sera nulo por falta de objeto, y la nulidad sera absoluta. Y, con toda precisin, el a. 2950 CC, referente al contrato de transaccin, dispone que: "Ser nula la transaccin que verse:... III. Sobre sucesin futura; IV. Sobre una herencia, antes de visto el testamento, silo hay." Entre los objetos posible de una transaccin de esta ndole, podra encontrarse la renuncia de la herencia que, en consecuencia, sera absolutamente nula. En conclusin, la nica renuncia posible es el repuab intestato,

dio

de la herencia de persona fallecida, realizado en el momento de la delacin y con las formalidades que prescribe la ley.
y.

REPUDIO DE LA HERENCIA.

III. BIBLIOGRAFIA: ARAUJO VALDIVIA, Luis, Derecho de las cosas y derecho de las sucesiones; 2a. cd., Puebla, Cajica, 1972; FERNANDEZ AGUIRRE, Derecho de los bienes y d las sucesiones, Puebla, Cajica, 1963; IBARROLA, Antonio de, Cosas y sucesiones; 2a. cd., Mxico, Porra, 1964; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Compendio de derecho civil, t. II, Bienes, derechos reales y sucesiones; lOa. cd., Mxico, Porra, 1978; URIBE, Luis F., Sucesiones en el derecho mexicano, Mxico, fue, 1962.

Carmen GARCIA MENDIETA Renuncia al trabajo. I. Es la manifestacin libre y expresa por parte del trabajador de dar por terminada la relacin laboral con el consentimiento del patrn. II. La LFT en su a. 5, fr. 1, establece como causa de terminacin de la relacin de trabajo el mutuo consentimiento de las partes. Esto implica, por un lado, la renuncia del trabajador a su trabajo y, por el otro, la conformidad del patrn. Es cierto que en el mayor nmero de ocasiones ls renuncias son en realidad despidos injustificados. El patrn o su representante presiona de diversas formas al trabajador para que renuncie y generalmente se otorgan esas renuncias por escrito, a cambio, tan slo, de una gratificacin, muy por abajo de las indemnizaciones dispuestas por la ley. Mario de la Cueva, seala que: "La Comisin comprendi que no era posible la supresin de la causal, porque, si se autoriza al trabajador para separarse del trabajo en cualquier tiempo, no se encontraron argumentos para prohibirle que conviniera con el patrono la terminacin y obtuviera algunos beneficios. No ignor la Comisin que en la vida real se obliga a los trabajadores a que firmen un documento en el que se habla de una terminacin por mutuo consentimiento, pero es igualtuente real que suscriben otros en los que declaran que se separaron del trabajo por decisin libre. Los remedios nicos contra estas maniobras son la educacin, el apoyo sindical y en ltima instancia la demanda ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje cuando puedan comprobar la maniobra". Al respecto, la SCJ ha establecido jurisprudencia en el sentido de que, al trabajador que afirme que lo obligaron mediante coaccin a presentar su renuncia

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al trabajo que desempeaba, le corresponde demostrar tal aseveracin, si es negada por su contraparte. Por otra parte, la renuncia al trabajo no constituye un convenio ni una liquidacin (a. 33 de la LFT), por tal motivo no requiere para su validez de la ratificacin ante los tribunales de trabajo. En este sentido se ha manifestado la SCJ al sostener, en jurisprudencia, el criterio de que los trabajadores pueden vlidamente renunciar al trabajo, sin que tal acto implique renuncia de derechos en los trminos de los aa. 123, fr. XXVII, inciso h, de la C, y 33 de la LFT; pues la renuncia al trabajo no presupone la de derecho alguno derivado de la Ley o adquirido con motivo de la prestacin de sus servicios, sino que constituye una simple manifestacin de voluntad de dar por terminada la relacin laboral, manifestacin que para su validez no requiere de la intervencin de las autoridades del trabajo, toda vez que surte sus efectos desde luego, y corresponde a los trabajadores, cuando pretendan objetarla por algn vicio del consentimiento, demostrar tal extremo para obtener su nulidad. III. La libertad que tiene el trabajador para renunciar en cualquier momento a su empleo encuentra fundamento incontrovertible en la libertad de trabajo; libertad para trabajar, para dejar de trabajar y para no trabajar, libertad consagrada en los aa. 5o. C y 40 LFT, para todo individuo que se encuentre en la Repblica Mexicana; estos preceptos tambin sealan que los trabajadores en ningn caso podrn obligarse a prestar sus servicios por ms de un ao, Pero qu sucede cuando un trabajador se haba obligado a trabajar por un mayor trmino, pero renuncia antes del ao de prestar sus servicios? El propio a. 5o., po. octavo, C, y a. 32 LFT, disponen que en el supuesto de que el trabajador incumpla el contrato de trabajo (en el caso que nos ocupa se supone que renuncia), slo da lugar a la correspondiente responsabilidad civil, sin que en ningn caso pueda hacerse coaccin sobre su persona. v. DESISTIMIENTO, DESPIDO, EXrINCION DE LA
RELACION LABORAL, SUSPENSION DE LA RELACION DE TRABAJO. IV. BJBLIOGRAFlA BUEN LOZANO, Nstor de, Det.[T, Derecho individual, derecho colectivo, 4a. cd., Mxico, Porra, 1981; CUEVA, Mario de l, El nue-

co derecho mexicano del trabajo, t. 1, historia, principios fandarnentales, derechos individual y trabajos especiales; a.

cd., Mxico, Porra, 1980;RAMIREZ FONSECA, Francisco,

Ley Federal del Trabajo comentada,

Mxico, Publicaciones Administrativas y Contables, 1982; TRUEBA URBINA, Alberto, Nuevo derecho del trabajo; teora integral; Sa. cd.,

Mxico, Porra, 1980.

Jos DAVALOS

Reo. 1. (Del latn reus, persona que por haber cometido una culpa merece castigo) Persona condenada por sentencia que ha causado ejecutoria y que, por tanto, est obligada a someterse a la ejecucin de la pena por la autoridad correspondiente. U. Durante largo tiempo ha reinado, incluso en la C, cierta anarqua en cuanto a la designacin que en general corresponde al sujeto en contra de quien se instaura y desarrolla el procedimiento penal. Esa anarqua se liga a la condicin jurdica diversa ipie va sucesivamente asumiendo el supuestp sujeto activo segn el momento procedimental de que se trate, y a los derechos y obligaciones que respectivamente le corresponden. Se ha propuesto, por ello, y sobre todo para evitar las situaciones injustas en que puede verse una persona por efecto de la denuncia o la querella, que se le denomine indciado durante la averiguacin previa; procesado al avocarse el juez, ya ejercitada la accin penal, al conocimiento de los hechos, es decir, a partir desde el auto de radicacin; acusado, desde que el Ministerio Pblico ha formulado conclusiones acusatorias, y hasta dictarse sentencia; sentenciado, desde que sta se ha pronunciado, y, finalmente, reo, cuando tal sentencia ha causado estado, vale decir, ejecutoria, y ha adquirido firmeza. Otras expresiones, como las de imputado, inculpado y condenado, entre las varias que a este repecto podran traerse a cuento, significan, respectivamente, persona a quien se atribuye un delito, persona contra quien se ha iniciado proceso y hasta que termine, y persona sometida a una pena.
III. BIBLIOGRAFIA: COLIN SAN CHEZ, Guillermo, cd., Mxico, Pora, 181; GARCIA RAMIREZ, Sergio, Curso de derecho procesal penal; 3a. ed., Mxico, Porra, 1980.
Derecho mexicano de procedimientos penales; 7a.-

recho del trabajo,

Alvaro BUNSTER

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