Gustavo Capanema PDF

CAPANEMA
GUSTAVO
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Ministrio da Educao | Fundao Joaquim Nabuco Coordenao executiva Carlos Alberto Ribeiro de Xavier e Isabela Cribari Comisso tcnica Carlos Alberto Ribeiro de Xavier (presidente) Antonio Carlos Caruso Ronca, Atade Alves, Carmen Lcia Bueno Valle, Clio da Cunha, Jane Cristina da Silva, Jos Carlos Wanderley Dias de Freitas, Justina Iva de Arajo Silva, Lcia Lodi, Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero Reviso de contedo Carlos Alberto Ribeiro de Xavier, Clio da Cunha, Jder de Medeiros Britto, Jos Eustachio Romo, Larissa Vieira dos Santos, Suely Melo e Walter Garcia Secretaria executiva Ana Elizabete Negreiros Barroso Conceio Silva
Alceu Amoroso Lima | Almeida Jnior | Ansio Teixeira Aparecida Joly Gouveia | Armanda lvaro Alberto | Azeredo Coutinho Bertha Lutz | Ceclia Meireles | Celso Suckow da Fonseca | Darcy Ribeiro Durmeval Trigueiro Mendes | Fernando de Azevedo | Florestan Fernandes Frota Pessoa | Gilberto Freyre | Gustavo Capanema | Heitor Villa-Lobos Helena Antipoff | Humberto Mauro | Jos Mrio Pires Azanha Julio de Mesquita Filho | Loureno Filho | Manoel Bomfim Manuel da Nbrega | Nsia Floresta | Paschoal Lemme | Paulo Freire Roquette-Pinto | Rui Barbosa | Sampaio Dria | Valnir Chagas
Alfred Binet | Andrs Bello Anton Makarenko | Antonio Gramsci Bogdan Suchodolski | Carl Rogers | Clestin Freinet Domingo Sarmiento | douard Claparde | mile Durkheim Frederic Skinner | Friedrich Frbel | Friedrich Hegel Georg Kerschensteiner | Henri Wallon | Ivan Illich Jan Amos Comnio | Jean Piaget | Jean-Jacques Rousseau Jean-Ovide Decroly | Johann Herbart Johann Pestalozzi | John Dewey | Jos Mart | Lev Vygotsky Maria Montessori | Ortega y Gasset Pedro Varela | Roger Cousinet | Sigmund Freud
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CAPANEMA
Jos Silvrio Baia Horta
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ISBN 978-85-7019-524-1 2010 Coleo Educadores MEC | Fundao Joaquim Nabuco/Editora Massangana Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica MEC/UNESCO, o qual tem o objetivo a contribuio para a formulao e implementao de polticas integradas de melhoria da equidade e qualidade da educao em todos os nveis de ensino formal e no formal. Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo desta publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. A reproduo deste volume, em qualquer meio, sem autorizao prvia, estar sujeita s penalidades da Lei n 9.610 de 19/02/98. Editora Massangana Avenida 17 de Agosto, 2187 | Casa Forte | Recife | PE | CEP 52061-540 www.fundaj.gov.br Coleo Educadores Edio-geral Sidney Rocha Coordenao editorial Selma Corra Assessoria editorial Antonio Laurentino Patrcia Lima Reviso Sygma Comunicao Ilustraes Miguel Falco Foi feito depsito legal Impresso no Brasil
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Fundao Joaquim Nabuco. Biblioteca) Horta, Jos Silvrio Baia. Gustavo Capanema / Jos Silvrio Baia Horta. Recife: Fundao Joaquim Nabuco, Editora Massangana, 2010. 160 p.: il. (Coleo Educadores) Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7019-524-1 1. Capanema, Gustavo, 1900-1985. 2. Educao Brasil Histria. I. Ttulo. CDU 37(81)
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SUMRIO
Apresentao, por Fernando Haddad, 7 Ensaio, por Jos Silvrio Baia Horta, 11 De bacharel a interventor em Minas, 15 Defendendo o ensino primrio junto Unesco, 17 Gustavo Capanema, ministro da Educao, 19 O termo cultura, 20 A criao do Conselho Nacional de Cultura, 21 A figura do professor, 22 A disputa, 23 A conspirao integralista, 26 O Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep), 28 A Universidade do Brasil, 28 A Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos, 29 Os intelectuais e Capanema, 31 O que foi a Comisso Nacional do Ensino Primrio, 32 Mudanas, 35 Ensino preparador da elite intelectual do pas, 37 Sociologia e religio e a Lei Orgnica do Ensino Secundrio, 38 Uma aliana com a Igreja, 42 Deixando o Ministrio, 46 Discurso de Capanema na
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comemorao do centenrio do Colgio Pedro II, 48 Educao Moral e Cvica, 58 A formao de uma conscincia patritica, 60 A dimenso esttica, 62 Planejamento da educao, 68 O novo Conselho Nacional de Educao Um plano quinquenal, 70 Relao com o meio estudantil, 76 A UNE, 77 Gustavo Capanema Deputado Constituinte 1946, 83 Gustavo Capanema relator do anteprojeto da Lei de Diretrizes e Bases 1949, 88 Gustavo Capanema atual, 98 Textos selecionados, 101 Instalao do Conselho Nacional de Educao, 102 Posse da diretoria do DCE da Universidade do Brasil, 107 Comemorao do centenrio do Colgio Pedro II, 110 A misso do professor secundrio: educar para a ptria, 132 Exposio de motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, 135 Instalao do Senai, 139 Cronologia, 147 Bibliografia, 149
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APRESENTAO
O propsito de organizar uma coleo de livros sobre educadores e pensadores da educao surgiu da necessidade de se colocar disposio dos professores e dirigentes da educao de todo o pas obras de qualidade para mostrar o que pensaram e fizeram alguns dos principais expoentes da histria educacional, nos planos nacional e internacional. A disseminao de conhecimentos nessa rea, seguida de debates pblicos, constitui passo importante para o amadurecimento de ideias e de alternativas com vistas ao objetivo republicano de melhorar a qualidade das escolas e da prtica pedaggica em nosso pas. Para concretizar esse propsito, o Ministrio da Educao instituiu Comisso Tcnica em 2006, composta por representantes do MEC, de instituies educacionais, de universidades e da Unesco que, aps longas reunies, chegou a uma lista de trinta brasileiros e trinta estrangeiros, cuja escolha teve por critrios o reconhecimento histrico e o alcance de suas reflexes e contribuies para o avano da educao. No plano internacional, optou-se por aproveitar a coleo Penseurs de lducation, organizada pelo International Bureau of Education (IBE) da Unesco em Genebra, que rene alguns dos maiores pensadores da educao de todos os tempos e culturas. Para garantir o xito e a qualidade deste ambicioso projeto editorial, o MEC recorreu aos pesquisadores do Instituto Paulo Freire e de diversas universidades, em condies de cumprir os objetivos previstos pelo projeto.
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Ao se iniciar a publicao da Coleo Educadores*, o MEC, em parceria com a Unesco e a Fundao Joaquim Nabuco, favorece o aprofundamento das polticas educacionais no Brasil, como tambm contribui para a unio indissocivel entre a teoria e a prtica, que o de que mais necessitamos nestes tempos de transio para cenrios mais promissores. importante sublinhar que o lanamento desta Coleo coincide com o 80 aniversrio de criao do Ministrio da Educao e sugere reflexes oportunas. Ao tempo em que ele foi criado, em novembro de 1930, a educao brasileira vivia um clima de esperanas e expectativas alentadoras em decorrncia das mudanas que se operavam nos campos poltico, econmico e cultural. A divulgao do Manifesto dos pioneiros em 1932, a fundao, em 1934, da Universidade de So Paulo e da Universidade do Distrito Federal, em 1935, so alguns dos exemplos anunciadores de novos tempos to bem sintetizados por Fernando de Azevedo no Manifesto dos pioneiros. Todavia, a imposio ao pas da Constituio de 1937 e do Estado Novo, haveria de interromper por vrios anos a luta auspiciosa do movimento educacional dos anos 1920 e 1930 do sculo passado, que s seria retomada com a redemocratizao do pas, em 1945. Os anos que se seguiram, em clima de maior liberdade, possibilitaram alguns avanos definitivos como as vrias campanhas educacionais nos anos 1950, a criao da Capes e do CNPq e a aprovao, aps muitos embates, da primeira Lei de Diretrizes e Bases no comeo da dcada de 1960. No entanto, as grandes esperanas e aspiraes retrabalhadas e reavivadas nessa fase e to bem sintetizadas pelo Manifesto dos Educadores de 1959, tambm redigido por Fernando de Azevedo, haveriam de ser novamente interrompidas em 1964 por uma nova ditadura de quase dois decnios.
A relao completa dos educadores que integram a coleo encontra-se no incio deste volume.
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Assim, pode-se dizer que, em certo sentido, o atual estgio da educao brasileira representa uma retomada dos ideais dos manifestos de 1932 e de 1959, devidamente contextualizados com o tempo presente. Estou certo de que o lanamento, em 2007, do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), como mecanismo de estado para a implementao do Plano Nacional da Educao comeou a resgatar muitos dos objetivos da poltica educacional presentes em ambos os manifestos. Acredito que no ser demais afirmar que o grande argumento do Manifesto de 1932, cuja reedio consta da presente Coleo, juntamente com o Manifesto de 1959, de impressionante atualidade: Na hierarquia dos problemas de uma nao, nenhum sobreleva em importncia, ao da educao. Esse lema inspira e d foras ao movimento de ideias e de aes a que hoje assistimos em todo o pas para fazer da educao uma prioridade de estado.
Fernando Haddad Ministro de Estado da Educao
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GUSTAVO CAPANEMA (1900 - 1985)

Jos Silvrio Baia Horta
Introduo
Neste livro pretendemos analisar as atividades desenvolvidas por Gustavo Capanema, inicialmente como ministro da Educao e depois como constituinte e como deputado federal. Temos como ponto de partida um questionamento ao clebre texto de Carlos Drummond de Andrade sobre Capanema, intitulado Experincia de um intelectual no poder, escrito em 1941, no qual ele afirma:
a experincia do clrigo no poder foi vivida largamente por Gustavo Capanema. Dez anos j escoados, lcito reconhecer que ele a viveu com perfeita dignidade espiritual. A tentao de usar os meios grosseiros do poder deve ser forte, primeira dificuldade que surja para o intelectual. Exatamente por que so novos para ele, esses meios podem seduzi-lo (...) Comprazo-me em insistir na afirmao de que Gustavo Capanema soube ser, na sua provncia natal, como est sendo em cenrio mais amplo, um intelectual no poder, sem as abdicaes, os desvios e as inibies que o poder, via de regra, impe aos intelectuais.
Como contraponto, utilizamos o discurso pronunciado por Gustavo Capanema no dia 20 de novembro de 1968, na Cmara dos Deputados, em louvor de Francisco Campos, falecido no princpio daquele ms. Disse Capanema,
Francisco Campos, o grande morto que hoje pranteamos, merece biografia. No falo de tantas das biografias que se escrevem a esmo, desinteressadas da inteira verdade e quase sempre sem a preocupao do exemplo, isto , sem contedo moral, destitudas das lies contidas nas vidas exemplares. Falo das biografias escritas maneira de Plutarco.
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Poucos, sem dvida, so os que merecem biografia assim. Francisco Campos est no nmero dos brasileiros que, fazendo jus s comemoraes solenes ou aos monumentos de praa pblica, so sobretudo dignos da autntica biografia, porque a sua vida foi a trajetria da mentalidade superior, adversa ao diletantismo, mas resolutamente aplicada, da viglia e do esforo cheios de estoicismo e sem remitncia, da coragem ao mesmo tempo lcida e audaciosa e do idealismo sem ingenuidade e sem destempero, mas objetivo e realista. A biografia de Francisco Campos haver de ser tecida destes dois elementos: a carreira jurdica e a carreira poltica, entrelaadas sempre, influindo uma sobre a outra e nenhuma delas jamais abandonada.
Capanema, como poltico, no hesita em elogiar Campos, seu iniciador na vida poltica e em seguida seu adversrio ferrenho: Drummond, como intelectual, no hesita em trazer para o seu campo Capanema, seu aliado poltico desde os tempos da Legio Mineira e seu amigo, ao qual permaneceu leal at o fim. Capanema faz uma anlise intelectual do poltico, Drummond faz uma anlise poltica do intelectual. Drummond fala de Capanema tal como ele gostaria que Capanema fosse; Capanema traa uma biografia de Campos tal como gostaria que um dia fosse traada a sua. Drummond apresenta a figura de Capanema tal como ele a via e gostaria que todos vissem: Capanema apresenta a figura de Campos tal como gostaria que um dia fosse apresentada a sua. Tero razo Drummond e Capanema? A biografia de Campos permite dizer que Capanema no tinha razo. Quanto Drummond, esse trabalho pretende mostrar que ele tambm no tinha razo. Para isso, analisamos a atuao de Capanema no campo da educao, em trs momentos: como ministro da Educao do governo Vargas, entre 1934 e 1945, como Constituinte, em 1946 e como parlamentar, entre 1947 e 1957. Utilizamos como principal fonte primria a documentao existente no Arquivo Gustavo Capanema, no Centro de Pesquisa e Documentao Contempornea da Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro (CPDOC). Consultamos tambm o Dirio Oficial da Unio, o Dirio do Congresso Nacional, os Anais da Cmara dos Deputados, os Anais da Assembleia
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Nacional Constituinte de 1946 e o Dirio da Assembleia Nacional Constituinte de 1946.*

Dados biogrficos
Gustavo Capanema Filho nasceu em Pitangui (MG) no dia 10 de agosto de 1900. Filho de Gustavo Xavier da Silva Capanema e de Marcelina Jlia de Freitas Capanema, iniciou seus estudos em Pitangui, transferindo-se em seguida para Belo Horizonte, tendo estudado nos colgios Azeredo e Arnaldo e no Ginsio Mineiro. Sua passagem pelo colgio Arnaldo foi interrompida de forma brusca, em novembro de 1916. Em carta ao seu pai, ele narra o acontecido:
Meu pai, Logo que foi declarada a guerra entre o Brasil e a Alemanha, os estudantes daqui manifestaram o desejo do fechamento do colgio Arnaldo que, como voc sabe, foi dirigido por padres alemes. Para chegar a esse intento espalharam diversos boletins, nos quais pediam aos pais que retirassem seus filhos do colgio quanto antes. Porm no foram ouvidos, pois o estabelecimento continuou a funcionar regularmente. Em vista disso os acadmicos se dirigiram para l e obrigaram aos padres o fechamento imediato do colgio. Foi ontem a uma e meia da tarde. Os alunos internos foram entregues aos respectivos correspondentes. Alguns no os tm, entre os quais tambm eu. Fomos, pois, entregues ao senhor secretrio do interior que nos colocou em uma penso familiar por conta do estado, at que os pais deliberem o que se deve fazer. (...) Tranquilize-se, pois estou bom de sade e entregue a boas pessoas. O que preciso a minha colocao, pois j necessrio estudar para no perder tempo. Confiemos em Deus e tenhamos coragem. Abenoe o seu filho.
Gustavo Capanema ingressou em 1920 na Faculdade de Direito de Minas Gerais. Durante seus estudos, juntou-se a alguns colegas, formando o grupo conhecido com os intelectuais da
Agradecemos a Fabiana de Freitas Pinto pela pacincia e competncia com que digitou o contedo dos documentos, alguns manuscritos, utilizados na elaborao desse livro (Nota do autor).
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Rua da Bahia, por se reunirem, frequentemente nos fundos da Livraria Alves, situada nessa rua. Participavam do grupo, alm de Capanema, Abgar Renault, Milton Campos, Pedro Aleixo, Emlio Moura, Carlos Drummond de Andrade, Joo Pinheiro Filho, Martins de Almeida, Flvio de Melo Santos, Lus Camilo de Oliveira Netto, Negro de Lima, Pedro Nava, Mario Casasanta, Joo Alfonsus, Cristvo Breyner, Alberto Campos e Heitor Augusti de Sousa. Em crnica escrita em 1941, Carlos Drummond de Andrade descreve o ambiente no qual se davam os encontros e os debates do grupo:
Entre 1920 e 1930, a cidade de Belo Horizonte poderia ser resumida na rua da Baa. Essa rua tem a maior importncia para quem se disponha a estudar a histria e as transformaes da fisionomia da capital mineira. Por ela se vai Praa da Liberdade e ao Palcio do mesmo nome. No Palcio est o governo de Minas, que no s eminncia poltica, mas tambm eminncia topogrfica: situado no altiplano da praa florida, ele domina a cidade e os homens em derredor. A rua da Baa , pois, em Minas Gerais, o caminho que conduz ao governo. Mas, no decnio acima indicado, a rua da Baa era ainda alguma coisa mais, a saber, o crebro de Belo Horizonte. Ali se achava instalada certa livraria de duas portas, com livros didticos e cadernos escolares arrumados displicentemente numa nica vitrine. Livraria escura e meio empoeirada, como toda boa livraria. Quem entrasse nada observaria de extraordinrio nas altas prateleiras, cheias quase que apenas de edies da casa. Mas, atingindo estreito corredor ao lado da jaula da gerncia, perceberia vozes e gestos exaltados, trs ou quatro rapazes em torno de um senhor calvo e de culos reluzentes, que por sua vez gesticulava nervoso. (...) De vez em quando, um outro homem pequenininho e silencioso brotava l do fundo, do mais fundo e profundo daquele corredor sombrio, trazendo na mo algumas brochuras, que tinham o poder mgico de fazer cessar o debate. Os jovens paravam de discutir e punham-se a disputar as preciosidades bibliogrficas. Esses volumes no chegavam nunca a figurar na vitrine melanclica, pois o pequeno grupo do corredor os confiscava sumariamente. E da leitura dessas pginas brotavam novos debates, nas tardes e nas manhs dulcssimas de Belo Horizonte. (...)
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A esse grupo da Livraria Alves pertencia Gustavo Capanema. Era dos mais antigos, pois fizera todo o curso de direito sombra daquelas estantes. J bacharel, foi realizar a experincia da vida municipal, to marcante em sua biografia: advogou, lecionou, fez poltica na cidade mineira de Pitangui. Mas qualquer fria forense ou escolar fazia com que abalasse para Belo Horizonte, onde se reaglutinava ao grupo crtico da livraria. De todos, era talvez o mais terrvel consumidor de livros. Era tambm o mais asctico, e no participava do gosto que um ou outro frequentador ao recinto sagrado nutria pelas peregrinaes noturnas nos bares, com declamao de poemas do modernismo nascente e largo consumo de cerveja gelada. Do ponto de vista da poltica local, era dos espectadores mais frios, cuidando menos de julgar o governo do que de ignor-lo, para melhor se consagrar anlise pura do fenmeno poltico, numa espcie de inconsciente preparao ideolgica para a atividade de governo que em breve lhe seria dado exercer em circunstncias totalmente diversas das que caracterizavam ento a vida pblica de Minas e do pas. De bacharel a interventor em Minas
Gustavo Capanema bacharelou-se em cincias jurdicas e sociais em dezembro de 1924. No ano seguinte retornou a Pitangui, onde lecionou na escola normal e advogou at 1929. Ingressou ao mesmo tempo na vida poltica, elegendo-se, em 1927, vereador da Cmara Municipal de Pitangui. Mas Capanema tinha ambies polticas mais altas. Em abril de 1927, escrever sua me: Vou ao Rio amanh. Demorarei s uns trs ou quatro dias. E depois voltarei de novo para Pitangui, para essa enfastiante Pitangui, onde me espera, alm do mais, a maada de ser vereador. Alis, a relao dele com a sua cidade natal era marcada pela ambiguidade. Em setembro de 1929 Capanema retornou a Belo Horizonte, para ocupar o cargo de oficial de gabinete, a convite de Olegrio Maciel. Em novembro do mesmo ano assumiu a Secretaria do Interior e Justia no governo Olegrio Maciel, em substituio a Cristiano Machado.
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Em dezembro de 1930, Capanema travou os primeiros entendimentos com Francisco Campos, em torno da criao da Legio de Outubro. Campos, ministro da Educao e Sade do governo provisrio de Vargas, foi, segundo afirma Simon Schwartzman, o mentor poltico e intelectual de Capanema nesse perodo. Em fevereiro de 1931, Capanema participou do lanamento do manifesto de fundao, em Minas Gerais, da Legio de Outubro. A Legio de Outubro foi criada em Minas Gerais por Francisco Campos (ento ministro da Educao), com o apoio de Gustavo Capanema (ento secretrio do Interior e Justia do Estado de Minas Gerais) e Amaro Lanari (secretrio das Finanas), como um meio de integrar Minas no processo revolucionrio e como instrumento para enfraquecer as foras polticas oligrquicas tradicionais do estado. Na realidade, a Legio de Outubro fazia parte da estratgia elaborada por Francisco Campos para reforar suas bases de sustentao poltica em Minas Gerais. Olegrio Maciel faleceu no dia 5 de setembro de 1933. Com sua morte, Capanema assumiu interinamente o cargo de interventor federal em Minas, esperando ser efetivado no cargo. Tendo a escolha de Vargas recado sobre Benedito Valadares, Capanema, exonerado em 12 de dezembro de 1933, transmite-lhe o cargo e retorna a Pitangui, aguardando o desenrolar dos acontecimentos. Em janeiro de 1934, Getlio Vargas oferece-lhe o cargo de representante mineiro no Departamento Nacional do Caf. Capanema recusa a oferta, comunicando sua deciso a Vargas em carta de 26 de janeiro de 1934:
Prezado amigo doutor Getlio Vargas. Saudaes afetuosas. Depois da ltima audincia que o senhor me concedeu, tratei de averiguar se a residncia em Minas seria compatvel com o exerccio regular das funes de representante mineiro no Departamento Nacional do Caf, cargo que o senhor to generosamente ps minha disposio.
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Verifiquei que isso no possvel. Para que se exera, conscienciosamente, com real proveito para o servio pblico, aquele cargo, cumpre ao seu detentor morar no Rio de Janeiro. Ora, presentemente, e pelas razes que lhe expus, no poderei afastar-me de Minas. Forado, assim, a no ocupar aquela posio, quero, entretanto, mais uma vez, manifestar-lhe o meu grande reconhecimento pelo seu gesto, to cheio de gentileza e amizade, oferecendo-me esta oportunidade de trabalhar pela economia de meu estado. Aqui continuo, como sempre, ao seu dispor, pronto, com os meus amigos, a trabalhar na defesa de seu governo, bem como a pugnar pela eleio de seu nome para a presidncia constitucional da repblica, conforme os compromissos que, no interesse da nao, com o senhor assumi mais de uma vez. Sou, com estima e apreo, seu amigo, Gustavo Capanema. Defendendo o ensino primrio junto Unesco
Em 26 de julho de 1934, logo aps a posse de Vargas na Presidncia da Repblica, Capanema ser efetivamente nomeado para a pasta da Educao e Sade Pblica, cargo que ocupar at a queda de Vargas, em 30 de outubro de 1945. Em 2 de dezembro de 1945 Capanema elegeu-se deputado por Minas Gerais Assembleia Nacional Constituinte na legenda do PSD. Foi membro da Comisso Constitucional, encarregada de redigir o anteprojeto da nova Carta. Durante os trabalhos constituintes, Capanema participou ativamente dos debates relativos ao captulo sobre educao, tendo apresentado substitutivo que veio a constituir a base do texto. A Constituio foi promulgada em 18 de setembro de 1946 e a Assembleia Nacional Constituinte transformou-se em Congresso ordinrio. Dessa forma, os constituintes tiveram seus mandatos estendidos para a legislatura de 1946 a 1951. De 1947 a 1950, Capanema foi membro da Comisso de Justia da Cmara, participando ainda da comisso encarregada de elaborar as leis complementares Constituio. Nesta condio, elaborou parecer sobre o anteprojeto da Lei de Diretrizes e Bases
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da Educao Nacional, sendo responsvel pela sua rejeio e posterior arquivamento. A participao de Gustavo Capanema nos debates sobre educao na Assembleia Nacional Constituinte de 1946 e na tramitao do anteprojeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Em outubro de 1950, Capanema reelegeu-se deputado federal pelo PSD, tendo sido indicado por Vargas para o cargo de lder da maioria. Foi reeleito em 1954 e 1962, sempre na legenda do PSD. Em novembro de 1956, chefiou a delegao brasileira IX Conferncia Geral da Unesco, em Nova Delhi, na ndia, na condio de embaixador extraordinrio. No seu discurso, Capanema defendeu uma atuao mais firme da Unesco no campo do ensino primrio. Eleito suplente de deputado federal nas eleies de 1958, Capanema ficou sem mandato parlamentar de fevereiro de 1959 a janeiro de 1961. Nesse perodo, nomeado pelo presidente Juscelino Kubitschek, exerceu o cargo de ministro do Tribunal de Contas da Unio. Aposentou-se do cargo em 16 de janeiro de 1961, reassumindo em seguida sua cadeira na Cmara dos Deputados. Em 31 de maro de 1964, Capanema apoiou o golpe militar que deps o presidente Joo Goulart. Em 1966, aps a extino dos partidos polticos, ingressou na Arena, partido de apoio ao governo militar, tornando-se membro de sua Comisso Executiva Nacional. Em novembro de 1966, foi reeleito para a Cmara Federal, pela Arena. Na condio de deputado federal, votou favoravelmente aceitao do projeto de Constituio encaminhado ao Congresso Nacional pelo Marechal Castelo Branco em dezembro de 1966, visando a institucionalizao dos ideais e princpios da Revoluo. Em sua declarao de voto, mesmo questionando se a iniciativa do Executivo era legtima, democrtica e correta, Capanema vota favoravelmente por acreditar que o Congresso, aceitando o projeto, estaria dando um passo de sabedoria
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poltica. Alm disso, segundo ele, uma vez aprovada a Constituio, criar-se-ia para o governo um clima de obrigatria juridicidade e se abriria a perspectiva de um retorno plenitude democrtica e ao estado de direito. Em novembro de 1970, Capanema elegeu-se senador por Minas Gerais na legenda da Arena. Durante sua permanncia no Senado, foi presidente da Comisso de Educao e Cultura, de 1971 a 1973. Em janeiro de 1979, ao trmino de seu mandato no Senado, encerrou sua carreira poltica, fixando residncia no Rio de Janeiro. Em 1980, candidatou-se a uma cadeira na Academia Brasileira de Letras, tendo sido derrotado pela escritora Dinh Silveira de Queirs. Gustavo Capanema era casado com Maria de Alencastro Massot, filha do coronel Afonso Emlio Massot, comandante da Brigada Militar do Rio Grande por mais de vinte anos. Teve dois filhos. Faleceu em 14 de maro de 1985.
Gustavo Capanema, ministro da Educao 1934-1945
Em 26 de julho de 1934, logo aps a posse de Vargas na Presidncia da Repblica, Capanema ser nomeado para a pasta da Educao e Sade Pblica, cargo que ocupar at a queda de Vargas, em 1945. Durante quase todo este tempo Capanema ter, como seu chefe de gabinete, o seu amigo Carlos Drummond de Andrade, antigo companheiro dos tempos da Legio Mineira. Drummond ser exonerado, a pedido, em 13 de maro de 1945. Durante sua permanncia no Ministrio, Capanema empreendeu a reorganizao administrativa do mesmo, iniciou a elaborao das leis orgnicas do ensino e tomou diversas iniciativas no campo cultural. A reforma do Ministrio, iniciada em dezembro de 1935, com o encaminhamento do projeto ao Poder Legislativo e promulgada em 1937 lei n 378, de 13 de janeiro de 1937 foi marcada,
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de um lado, pela preocupao em adequ-lo s exigncias da Constituio de 1934; de outro, pelo interesse de Capanema em aumentar os seus poderes. Ao mesmo tempo em que procura tornar mais geis os procedimentos administrativos, Capanema busca ampliar o campo de atuao do Ministrio, propondo sem sucesso a sua transformao em Ministrio da Cultura Nacional. Nesta perspectiva, o Servio de Radiodifuso Educativa e o Instituto Nacional de Cinema Educativo, j existentes, sero oficialmente colocados na esfera do Ministrio de Educao e Sade.
O termo cultura
Ao encaminhar o projeto ao presidente Getlio Vargas, em novembro de 1935, Capanema escreve:

Rio. 14 de novembro de 1935. Meu caro presidente. Trago-lhe, finalmente, o projeto de reorganizao do Ministrio da Educao. Antes do mais, peo-lhe que me perdoe a demora. Demorei muito. Mas demorei, porque no queria apresentar-lhe uma reforma parcial, feita de afogadilho. Demorei, no para distrair-me com outras coisas, mas para consagrar-me fervorosamente, num trabalho realmente penoso, elaborao de uma construo de grande vulto e sentido. Li muito. Percorri livros e livros sobre todos os assuntos relacionados com o Ministrio. Entretanto, no lhe trago um trabalho livresco e artificial. Estive permanentemente em contato com a realidade: observei, examinei, sondei as coisas existentes. Nem uma s linha foi escrita na exposio de motivos e no projeto de lei, sem essa prvia indagao a respeito do que existe, do que est funcionando e de como est funcionando. (...) Busquei realizar um trabalho de sentido moderno, incorporando, no plano que ora lhe apresento, as ideias que, a respeito de administrao pblica em geral e sobre os problemas da sade e da educao em particular, vigoram nas naes mais experientes e adiantadas.
E Capanema procura explicar ao presidente a introduo do termo cultura na nova denominao proposta para o Ministrio:
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Devo ainda dizer que a nova denominao proposta para o Ministrio no inteiramente de minha inspirao. Ronald de Carvalho e eu mais de uma vez conversamos sobre a convenincia de se dar nova denominao ao Ministrio. Certo dia, aventei a palavra cultura, pois o objetivo desta justamente a valorizao do homem, de maneira integral. (...) Ronald achou feliz a ideia, e props que se dissesse cultura nacional. A sugesto de nosso malogrado amigo1 me pareceu de grande alcance. Observa-se, hoje em dia, certa tendncia para se dar ao aparelho de direo das atividades relativas ao preparo do homem este qualificativo de nacional, como que para significar que para o servio da nao que o homem deve ser preparado.
E, ainda antes da apreciao do projeto pelo Legislativo, o ministro articula no sentido de trazer as questes da cultura para o seu Ministrio. Entretanto, a incluso da palavra cultura na denominao do Ministrio no foi aprovada na lei. Capanema no desiste, e em setembro de 1938, encaminha ao presidente projeto de decreto-lei criando, no Ministrio da Educao, um Conselho Nacional de Cultura, composto de quatro cmaras: cmara de cincia pura e aplicada, cmara de literatura, cmara de arte e histria e cmara de msica e teatro.
A criao do Conselho Nacional de Cultura
O Conselho Nacional de Cultura foi criado pelo Decreto-lei n n 526, de 1/07/1938, como rgo de coordenao de todas as atividades concernentes ao desenvolvimento cultural, realizadas pelo Ministrio da Educao e Sade ou sob o seu controle ou influncia. De acordo com o decreto, o desenvolvimento cultural abrangia um amplo leque de atividades: a) a produo filosfica, cientifica e literria; b) o cultivo das artes; c) a conservao do patrimnio cultural (patrimnio histrico, artstico, documentrio, bibliogrfico etc.) d)
1 Ronald de Carvalho havia falecido em 15 de fevereiro de 1935, no Rio de Janeiro, vtima de acidente de automvel. Nessa poca ocupava o cargo de secretrio da Presidncia da Repblica.
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o intercmbio intelectual; e) a difuso cultural entre as massas atravs dos diferentes processos de penetrao espiritual (o livro, o rdio, o teatro, o cinema etc.); f) a propaganda e a campanha em favor das causas patriticas ou humanitrias; g) a educao cvica atravs de toda sorte de demonstraes coletivas h) a educao fsica (ginstica e esportes); i) a recreao individual ou coletiva. Ao que tudo indica, porm, este Conselho no chegou a ser instalado.
A figura do professor
Em janeiro de 1936, o Conselho Nacional de Educao (criado no bojo da Reforma Francisco Campos, em 1931) ser reestruturado, por proposta de Capanema, visando adequ-lo sua nova funo de elaborar o Plano Nacional de Educao, que lhe fora atribuda pela Constituio de 1934 (Lei n 174, de 3/1/ 1936). Na sesso de instalao dos trabalhos do novo Conselho, convocado pelo ministro, este pronunciar um discurso no qual traar as linhas gerais da tarefa a ser realizada pelos conselheiros. Tratava-se, segundo Capanema, de uma misso difcil:
Difcil a tarefa que ides realizar. Efetivamente, a primeira vez que se vai fazer em nosso pas, uma lei de conjunto sobre a educao. Do ensino superior temos leis diversas, cada uma sobre determinada parte do assunto. Temos uma lei do ensino secundrio, mas modificada parcialmente por outras leis. O ensino primrio regulado nos estados e no Distrito Federal, por legislaes autnomas, cada qual diferente das outras, na estrutura e no valor. Do ensino profissional, de to formidvel importncia, no possumos, rigorosamente falando, aqui e ali, seno leis parciais e imperfeitas. Sobre a educao extraescolar no temos nenhuma lei de conjunto. Sobre outros numerosos e importantes aspectos do problema educacional, falta-nos a devida legislao.
Segundo o ministro, o ensino superior precisava ser ampliado e melhorado; o ensino secundrio, deveria subir de padro, fazendo-se, nos colgios, com maior rigor, no s o aprendizado das cincias, mas tambm o estudo das velhas, altas e egrgias humanidades. O ensino profissional, nas suas diversas modalida22
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des (industrial, comercial, agrcola, domstico etc.), precisava ser estruturado solidamente. Quanto ao ensino primrio, este deveria ser incentivado e padronizado. Quanto educao extra escolar, impunha-se a necessidade de mobilizar, para a cultura das massas, todos os instrumentos educativos, estranhos escola e hoje em dia to numerosos e eficientes. Capanema ocupou-se ainda, em seu discurso, da educao fsica e da educao moral. E terminou falando da figura do professor:
O professor foi sempre um ser privilegiado. que dele, sobretudo dele, que depende a boa ou a m educao. Dele poder vir para os homens e para as naes o maior bem ou o maior mal, porque nas suas mos que se coloca o grave oficio de afeioar e preparar o esprito da juventude. Para ter ideia do quanto pode fazer um professor, lembraremos a grande revoluo que Scrates, ensinando, fez em Atenas, mas lembremos sobretudo outra revoluo, esta muitas vezes maior, que fizeram aqueles doze homens, na verdade doze professores, a quem Jesus Cristo mandou que fossem no para contar, negociar, ou guerrear, mas precisamente para ensinar: Euntes ergo, docete onnes gentes. Tal a magia do ensino. Tal o poder do professor. Pode-se dizer, portanto, rigorosamente, que uma nao ser aquilo que dela fizerem os seus professores. A disputa
O projeto do Plano Nacional de Educao foi encaminhado por Vargas Cmara dos Deputados ainda no primeiro semestre de 1937. A Comisso Especial criada para examin-lo apresentou suas concluses no final de agosto, tendo sido rejeitada a proposta de Capanema no sentido que o projeto fosse votado em bloco. Em setembro, o documento foi debatido pela Comisso de Educao e Cultura. Mas a tramitao lenta e o debate ser interrompido pela proclamao do Estado Novo e fechamento do Congresso, em 10 de novembro de 1937. A partir deste momento, o plano nacional de educao preparado pelo Conselho Nacional de Educao ser esquecido.
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O perodo que antecede e o que se segue imediatamente proclamao do Estado Novo sero marcados pela disputa entre Francisco Campos e Gustavo Capanema em torno do Ministrio da Educao. Ser igualmente o momento em que todos aqueles que detinham poder decisrio nos rgos federais e estaduais de educao tero que se definir: ou manifestar sua disposio de trabalhar no sentido de colocar o sistema de ensino a servio do regime autoritrio que acabava de ser instaurado ou afastar-se. As atitudes assumidas por Francisco Campos e Gustavo Capanema, neste momento, so bastante elucidativas a esse respeito. Com efeito, dentro do projeto autoritrio de Francisco Campos, o sistema educacional deveria transformar-se em poderoso instrumento de propagao da ideologia do Estado Novo e de mobilizao da juventude. Assim, em entrevista concedida imprensa em novembro de 1937, para explicar a nova Constituio e o novo estado brasileiro, o ministro da Justia, depois de criticar o sistema educativo de fundo liberal, no qual todas as teorias e crenas so objeto de discusso, no havendo, porm, obrigao de aceitar nenhuma, afirma que a educao no tem seu fim em si mesma; um processo destinado a servir a certos valores e pressupe, portanto, a existncia de valores sobre alguns dos quais a discusso no pode ser admitida. Segundo Campos, era nestes termos que a Constituio de 1937 colocava o problema da educao, conferindo Unio a atribuio de traar as diretrizes a que se deve obedecer a formao fsica, intelectual e moral da infncia e da juventude e atribuindo ao estado a responsabilidade de promover a disciplina moral e o adestramento da juventude, de maneira a prepar-la ao cumprimento de suas obrigaes para com a economia e a defesa da nao (p. 65). Francisco Campos no acreditava que o Gustavo Capanema e seus auxiliares no Ministrio da Educao pudessem orientar o sistema educativo do pas nesta direo. Em vista disso, tornava-se
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necessrio, para a realizao do seu projeto poltico, substituir Capanema por algum de sua confiana ou por algum que ele pudesse manobrar. Ele volta-se ento para Plnio Salgado. Nos entendimentos estabelecidos entre Francisco Campos e Plnio Salgado, visando obter o apoio dos integralistas para o golpe de novembro de 1937, o Ministrio da Educao foi oferecido a este ltimo. Os contatos do governo com a Ao Integralista Brasileira (AIB), que haviam comeado em 1935, acentuaram-se nos ltimos meses de 1937, antes e imediatamente depois da implantao do Estado Novo. Seguindo orientao de Getlio Vargas, Francisco Campos, oficialmente exercendo o cargo de secretrio da Educao e Cultura da Prefeitura do Distrito Federal, mas na realidade redigindo a nova Constituio e preparando o golpe, encontrou-se com Plnio Salgado duas vezes, em setembro de 1937. A nica informao que se tem desses contatos encontra-se na carta encaminhada por Plnio Salgado a Getlio Vargas, em janeiro de 1938. Eis como Salgado descreve seus encontros com Campos:
Foi nessa ocasio que me procurou o Dr. Francisco de Campos (sic), com o qual me encontrei em casa do Dr. Amaro Lanari. Ele me falou dizendo-se autorizado pelo senhor presidente da Repblica e me entregou o original de um projeto de Constituio que deveria ser outorgado, num golpe de estado ao pas. Estvamos no ms de setembro de 1937. O Dr. Francisco de Campos (sic), dizendo sempre falar aps entendimentos com V. Excia., pediu o meu apoio para o golpe de estado e a minha opinio sobre a Constituio, dando-me 24 horas para a resposta. Pediu-me, tambm, o mais absoluto sigilo.
Em fins de outubro de 1937, Getlio Vargas encontrou-se pessoalmente com Plnio Salgado, na casa do industrial Renato da Rocha Miranda. Relatando esse encontro, Plnio Salgado escreve:
Em relao ao Integralismo, V. Excia. falou-me da reorganizao da nossa milcia. Tais palavras me encheram de confiana. Acreditei at que essa grande organizao da juventude seria patrocinada diretamente pelo ministro da Educao, uma vez que V. Excia. me dizia
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que esse Ministrio tocaria ao Integralismo. (...) Eu tinha a impresso de que se iria formar um partido nico; que o Integralismo seria o cerne desse partido; que, alm desse partido, existiria uma vasta organizao da juventude, qual no seriam, de nenhum modo, arrancados os smbolos queridos, os gestos de saudaes que constituem toda a alegria de sua vida.
Vargas relata o mesmo encontro de forma bem mais realista, e at irnica. No dia 26 de outubro de 1937 escreve em seu dirio: Na noite ltima, fui com o Macedo casa do Rocha Miranda Renato onde encontrei-me com Plnio Salgado, que de muito procurava falar-me. Caipira astuto e inteligente, mas entendemo-nos bem. Embora esses encontros fossem mantidos em segredo, as tentativas de aliana entre o integralismo e o governo eram patentes. Mas, uma vez concretizado o golpe de 10 de novembro, Getlio Vargas volta-se contra o Integralismo enquanto partido, embora continue a buscar o apoio e a participao de Plnio Salgado em seu governo. No dia 24 de novembro anotou em seu dirio: Assentei a recomposio do Ministrio (...) Falta o da Educao, que est dependendo de uns entendimentos entre o ministro da Justia e o chefe do integralismo sobre a dissoluo deste.
A conspirao integralista
E os entendimentos com Plnio Salgado continuam. novamente Vargas quem escreve, em 6 de dezembro de 1937:
Os integralistas, passada a revolta ou os mal-entendidos das primeiras horas, esto procurando acomodar-se. O Plnio Salgado mandou-me uma longa explicao por intermdio do subchefe da minha Casa Militar. Ele deseja aceitar o Ministrio da Educao e est preparando para isso a sua gente.
E continua tambm o drama de Capanema, que em carta de 18 de janeiro de 1938 escreve sua me: O presidente chegar amanh do sul. Espero que logo depois fique de uma vez resolvido se vou ou no deixar o Ministrio.
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Mas, mesmo tendo aumentado os desentendimentos entre Vargas e os integralistas, a questo no se resolve logo, como esperava o ministro. S se resolver com o endurecimento de Vargas com os integralistas e com a crescente insatisfao destes com o governo, que os conduzir conspirao e tentativa de golpe. Duas anotaes de Vargas em seu dirio so bastante esclarecedoras:
D. Rosalina teve uma conferncia com Plnio Salgado e traz-me as condies escritas pelo genro deste para ele entrar para o Ministrio. Pedi portadora que as devolvesse, dizendo que eu no tomava conhecimento. (16 de fevereiro de 1938) Perguntei ao ministro Campos se j havia conversado com Plnio Salgado, conforme eu o encarregara. Respondeu-me que no, porque este estava ausente. Reiterei-lhe a recomendao, por um dever de lealdade. Ou ele vinha colaborar, ou teria de adotar medidas de represso contra seus partidrios que estavam conspirando. (5 de maro de 1938)
Mas a colaborao de Plnio Salgado com o governo no se concretizar, para alvio de Capanema. Em fins de maro de 1938, as sombras que pairavam sobre a sua permanncia no Ministrio se dissiparam. Novamente as anotaes de Vargas em seu Dirio so bastante esclarecedoras: Despacho com os ministros da Justia e Educao. (...) Com o segundo [tratei] de vrios assuntos de educao e assistncia. Achei-o mais animado. Parece que a conspirao integralista dissipou-lhe o receio de deixar o Ministrio (Dia 21 de maro de 1938)2.
2 Estes acontecimentos no abalaram a confiana de Capanema. Vargas continuar a ser por ele elogiado, em todas as ocasies. Assim, em novembro de 1941, comemorando o aniversrio do golpe de novembro de 1937, o ministro escrever na revista Cultura Poltica: A atitude do presidente Getlio Vargas, no dia 10 de novembro, foi a dos grandes, dos autnticos homens de estado, nas horas agudas da histria. Tomou a perigosa deciso de mudar os rumos dos acontecimentos, a deciso revolucionria de substituir a crise pelo ideal. E por esse ideal, o ideal do Brasil vencedor de todas as dificuldades e riscos, rompeu o caminho, com f, com energia e com a disposio de aceitar os sacrifcios que se oferecessem. Tal chefe merece a venerao do seu povo.
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Tranquilizado, ou melhor, animado, como escreveu o presidente, Capanema pode continuar sua atuao no Ministrio.
O Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep)
Em 1938, pelo Decreto-lei n 580, de 30/7/1938, ser organizado o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep), criado no bojo da lei que reorganizou o Ministrio da Educao e Sade, com o nome de Instituto Nacional de Pedagogia (atualmente Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira). A organizao do Instituto Nacional de Pedagogia e sua nova denominao foram justificadas por Capanema, em Exposio de Motivos encaminhada a Vargas em 10 de junho de 1938. O Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos teria a competncia de: a) organizar documentao relativa histria e ao estudo atual das doutrinas e das tcnicas pedaggicas, bem como das diferentes espcies de instituies educativas; b) manter intercmbio, em matria de pedagogia, com as instituies educacionais do pas e do estrangeiro; c) promover inquritos e pesquisas sobre todos os problemas atinentes organizao do ensino, bem como sobre os vrios mtodos e processos pedaggicos; d) promover investigaes no terreno da psicologia aplicada educao, bem como relativamente ao problema da orientao e seleo profissional; e) prestar assistncia tcnica aos servios estaduais, municipais e particulares de educao, ministrando-lhes, mediante consulta ou independentemente desta, esclarecimentos e solues sobre os problemas pedaggicos; f) divulgar, pelos diferentes processos de difuso, os conhecimentos relativos teoria e prtica pedaggicas. Muitas foram tambm as iniciativas de Capanema no campo do ensino superior.
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A Universidade do Brasil
Em julho de 1937 a Universidade do Rio de Janeiro ser reorganizada, transformando-se em Universidade do Brasil (Lei n 452, de 5/7/1937). Em janeiro de 1939 ser a ela legalmente incorporada a Universidade do Distrito Federal (UDF), criada por Ansio Teixeira em 1931. Em abril de 1939, ser nela organizada a Faculdade Nacional de Filosofia (Decreto-lei n 1190, de 4/4/1939), para onde sero transferidos os cursos da extinta UDF. Ainda em abril de 1939 ser criada na Universidade do Brasil a Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos (Decreto-lei n 1212, de 17/4/1939). A incorporao da Universidade do Distrito Federal Universidade do Brasil, determinada pelo Decreto-lei n 1063, de 20 de janeiro de 1939, ser justificada na Exposio de Motivos encaminhada por Capanema ao presidente, em 28 de junho de 1938. Na realidade, o fim da Universidade do Distrito Federal representa mais uma iniciativa do ministro no sentido de reduzir ainda mais a influncia de Ansio Teixeira nos rumos da educao brasileira. A Igreja Catlica ter parte ativa nesse processo.
A Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos
A Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos, criada em 1939, na Universidade do Brasil, tinha, de acordo como o Decreto-lei que a criou, as finalidades de: a) formar pessoal tcnico em educao fsica e desportos; b) imprimir ao ensino da educao fsica e dos desportos, em todo o pas, unidade terica e prtica: c) difundir, de modo geral, conhecimentos relativos educao fsica e aos desportos; d) realizar pesquisas sobre a educao fsica e os desportos, indicando os mtodos mais adequados sua prtica no pas. Por solicitao de Capanema, os militares participaram ativamente na organizao desta escola e assumiram a sua direo,
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procurando orient-la de acordo com o modelo da Escola de Educao Fsica do Exrcito3. Assim, no discurso pronunciado por ocasio de sua inaugurao, o ministro da Educao poder dizer: No me furto a uma palavra de agradecimento ao Exrcito Nacional pela colaborao que emprestou ao Ministrio da Educao na organizao da nova escola. Com a criao da Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos, o diploma de licenciado passou a ser exigido para o exerccio da funo do professor de educao fsica nas escolas. A obteno deste diploma estava condicionada concluso do curso superior de educao fsica. Mas, em 1941, o ministro da Guerra elabora um projeto de decreto no qual,
considerando que a Escola de Educao Fsica do Exrcito tem sido a orientadora da educao fsica tanto que o regulamento bsico para o ensino da mesma foi por ela elaborado e as instituies congneres existentes no pas foram por ela modeladas; e considerando que os elementos egressos da Escola de Educao Fsica do Exrcito, alm da preparao tcnica especializada, adquirem no seu estgio no Exrcito uma formao cvico-moral que os coloca em situao vantajosa para agir sobre as coletividades, incutindo-lhes o esprito de ordem e disciplina, prope que sejam estendidas aos oficiais formados pela Escola de Educao Fsica do Exrcito as prerrogativas de licenciado em educao fsica.
Como se pode ver pelas consideraes apresentadas pelo ministro da Guerra para justificar a sua proposta, os militares, mesmo insistindo sobre a educao fsica como instrumento de revigoramento fsico da raa e de preparao fsica do futuro soldado, no deixam de valorizar tambm a funo do professor
3 Sobre a organizao da Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos de acordo com o modelo da Escola de Educao Fsica do Exrcito, veja-se a carta endereada ao ministro da Educao, em 26 de dezembro de 1940, por Peregrino Jnior. Depois de denunciar a implantao de uma disciplina militar na Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos, Peregrino Jnior, ele prprio professor nessa escola, afirma: Um dos erros mais graves na organizao da Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos, foi a sua subordinao integral ao padro militar da Escola de Educao Fsica do Exrcito.
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e do instrutor de educao fsica no processo de disciplinamento do povo. E os oficiais formados em educao fsica pelo Exrcito estavam, segundo Dutra, mais capacitados que os civis para cumprir esta funo de incutir o esprito de ordem e disciplina na coletividade, em razo da formao cvico-moral recebido nos quartis. A proposta do ministro da Guerra ser apoiada por Capanema, que a considerar uma medida de justia. Assim, em maro de 1943, os diplomas de instrutor e de monitor de educao fsica expedidos pela Escola de Educao Fsica do Exrcito, pelo Curso Provisrio de Educao Fsica, pelo Centro Militar de Educao Fsica e pelos Centros Regionais de Educao Fsica organizados pelo Ministrio da Guerra sero equiparados, para todos os efeitos, aos diplomas de licenciado em educao fsica (Decretolei n 5343, de 25 de maro de 1943).
Os intelectuais e Capanema
No campo da cultura, a gesto de Capanema assinalou a criao de trs rgos de destacada atuao ao longo de todo o Estado Novo: o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Decreto-lei n 25, de 30/11/1937), o Servio Nacional de Teatro (Decreto-lei n 92, de 21/12/1937) e o Instituto Nacional do Livro (Decreto-lei n 93, de 21/12/1937). Ainda durante sua gesto ser criado o Conservatrio Nacional de Canto Orfenico (Decreto-lei n 4993, de 28/11/1942). Nas letras e nas artes plsticas, Capanema, assessorado por seu chefe de gabinete, o poeta Carlos Drummond de Andrade, cercou-se de uma equipe diversificada, integrada, entre outros, por Mrio de Andrade, Cndido Portinari, Villa-Lobos, Lcio Costa, Afonso Arinos de Melo Franco e Rodrigo Melo Franco de Andrade. O projeto de construo do edifcio-sede do Ministrio foi o maior exemplo de sua abertura em relao arte moderna.
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O que foi a Comisso Nacional do Ensino Primrio
Aps o golpe de 10 de novembro de 1937, com a promulgao da Constituio de 1937 da qual foi um dos signatrios e a implantao do Estado Novo, Capanema que, como vimos, apesar da oposio de Francisco Campos consegue manter-se no cargo, procura reorientar a ao do Ministrio de Educao e Sade no sentido de sua adequao ao carter fortemente centralizador e autoritrio do novo regime. A criao da Comisso Nacional do Ensino Primrio (Decreto-lei n 868, de 18/11/1938) e a realizao da Primeira Conferncia Nacional de Educao, em novembro de 1941, constituem bons exemplos dessa reorientao. A Comisso Nacional do Ensino Primrio (CNEP) foi criada pelo Decreto-Lei n 868, de 18 de novembro de 1938. Na Exposio de Motivos enviada ao presidente Vargas, para justificar a sua criao, o ministro, depois de identificar o ensino primrio como um dos mais importantes problemas do governo, afirma:
Para remediar tais males, s uma soluo se oferece: a interveno do governo federal. Esta interveno no significar, em nenhuma hiptese, que o governo federal entre a dirigir as escolas primrias do pas. A administrao do ensino primrio tarefa que no deve ser arredada das atribuies estaduais e municipais. O papel da Unio ser outro. Cumprir-lhe-, por um lado, traar, em lei federal, as diretrizes fundamentais do ensino primrio, e, por outro lado, cooperar financeiramente, com os governos estaduais e municipais, na medida das necessidades de cada qual, a fim de que, em perodo o mais curto possvel, se liquide o analfabetismo em todo o territrio nacional, se nacionalize integralmente a escola primria dos ncleos de populao de origem estrangeira e se eleve, obedecidos os padres prprios e cada nvel cultural do pas, a qualidade da nossa escola primria.
A funo de traar, em lei federal, as diretrizes fundamentais do ensino primrio ser atribuda Comisso Nacional de Ensino Primrio; a cooperao financeira da Unio aos estados e municpios ser viabilizada pela criao do Fundo Nacional do Ensino
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Primrio, em 1942, e regulada pelo Convnio Nacional do Ensino Primrio do mesmo ano. A Comisso Nacional do Ensino Primrio iniciou seus trabalhos em 18 de abril de 1939. Durante o perodo em que funcionou, a Comisso que, quase sempre, contava em suas reunies com a participao de Capanema, ocupou-se principalmente com trs questes, definidas pelo ministro como prioritrias: a nacionalizao das escolas primrias nos ncleos de populao de origem estrangeira, especialmente nas colnias italianas e alems do sul do pas; a elaborao do anteprojeto de lei de organizao nacional do ensino primrio, e a formao e disciplinamento do magistrio primrio em todo o pas. A nacionalizao das escolas primrias estrangeiras, considerada como problema de segurana nacional, foi o tema central dos debates nas primeiras sesses de trabalho da Comisso. J na segunda sesso, em 26 de abril de 1939, o ministro define o princpio bsico que deveria orientar as decises relacionadas com essa questo:
Um princpio, desde logo, deve ser estabelecido: o ensino primrio no Brasil s poder ser ministrado em escola brasileira, onde se ensine integralmente em lngua nacional e com programas oficiais, elaborado pelo governo. Assim teramos: a) professor brasileiro, b) professor formado em escola brasileira; c) programa nacional, elaborado pelo governo brasileiro; d) livros, em lngua nacional, com sentido exclusivamente brasileiro. Em resumo: s poder haver escolas primrias brasileiras. Temos que acabar, portanto, com todas as escolas primrias estrangeiras, atualmente existentes no territrio nacional, e substitu-las por escolas brasileiras.
Quanto ao estabelecimento de diretrizes orientadoras da organizao e funcionamento do ensino primrio em todo o pas, a Comisso elaborou um anteprojeto de decreto-lei, encaminhado ao ministro em dezembro de 1939. Na Exposio de Motivos que acompanhava o anteprojeto, os membros da Comisso, depois de se declararem conscientes de que o sentido nacional, con33
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dio fundamental da educao primria, no decorreria da unidade formal, mas sim da unidade de esprito, afirmam:
O carter nacional aludido apresenta-se, no anteprojeto, por um duplo aspecto: o da nacionalizao da rede escolar primria de todo o pas, pela indicao de normas de administrao e coordenao geral, a serem aplicadas pelo Ministrio da Educao; e o esprito mesmo do ensino, a ser ministrado nas escolas, pblicas ou particulares, ou ainda no lar, mediante a subordinao do exerccio do magistrio a imperativos de ordem nacional. (...) A nacionalizao da rede escolar primria de todo o pas, no sentido que se poderia chamar de administrativo, pela adoo de medidas de coordenao e racionalizao dos esforos dos poderes pblicos e das entidades particulares, poderia caber em qualquer momento e se justificaria simplesmente por medida de economia e boa tcnica; a nacionalizao no sentido poltico, de que o anteprojeto deliberadamente se impregna, uma exigncia do atual momento histrico, que consideraes de nenhuma outra ordem poderiam iludir ou obscurecer.
Estas orientaes so concretizadas no anteprojeto, que determina, no Art. 8, que o ensino primrio, onde quer que fosse ministrado, deveria visar a perfeita integrao das novas geraes no esprito da unidade, da comunho e da segurana nacional. Para isso, o hasteamento dirio da bandeira e o canto do hino nacional seriam obrigatrios em todas as escolas primrias, pblicas e particulares, bem como o comparecimento dos alunos s solenidades cvicas. Em dezembro de 1940, a Comisso Nacional de Ensino Primrio, depois de receber as observaes e sugestes das Secretarias de Educao de diversos estados, encaminhou ao ministro uma nova verso do anteprojeto. A redao do art. 8 permanece inalterada, visto ter sido plenamente aceita por todos os secretrios de Educao. Nenhum deles contestar tambm a obrigatoriedade do hasteamento dirio da bandeira e do canto do hino nacional. A preparao e disciplinamento do magistrio ser tambm objeto de preocupao da Comisso Nacional do Ensino Primrio. Em carta encaminhada a Capanema, em 19 de abril de 1940, o
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Major Euclides Sarmento, presidente da Comisso, reagindo publicao do decreto-lei de criao da Juventude Brasileira, comunica ao ministro que estava sendo elaborado pela mesma um plano de formao do magistrio primrio.
Mudanas
Assim, mesmo admitindo a necessidade de preparar as novas geraes para integr-las nas atividades de produo, de subordinlas s exigncias que o estado impuser e de disciplinar a vontade do educando para que este sempre se subordine e se enquadre no pensamento do estado, o presidente da Comisso Nacional do Ensino Primrio insiste que estes objetivos poderiam ser alcanados atravs da prpria escola. Consequentemente, em lugar de enquadrar a infncia e a juventude em uma nova instituio, o estado deveria escolariz-las. Ao mesmo tempo, o estado deveria atuar na preparao dos professores, essencialmente atravs de uma educao poltica capaz de criar nos mesmos uma mentalidade que os levasse a orientar a sua ao sobre os alunos no sentido de disciplin-los, subordin-los e enquadr-los no pensamento do estado. Entretanto, nenhuma das duas propostas teve andamento. Capanema foi capaz de perceber as transformaes ocorridas no contexto internacional e a mudana de orientao da poltica externa brasileira, a partir de 1940, e estrategicamente se adequar a elas, afastando-se progressivamente do grupo de tendncias totalitrias e nacionalistas exacerbadas do governo Vargas. A Comisso Nacional do Ensino Primrio foi sendo progressivamente esvaziada. Em carta de julho de 1944, seu presidente, Everardo Backheuser, solicita ao chefe de gabinete do ministro dotao oramentria para que a Comisso reinicie suas atividades, suspensas desde junho de 1943. Em outubro de 1945, poucos dias antes de deixar o Ministrio, Capanema envia uma Nota a Loureno Filho, diretor do Inep, anunciando que as atividades atribudas Comisso Nacional do Ensino Primrio deveriam passar para a competncia do Conselho Nacio35
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nal de Educao. Na prtica, elas j tinham sido assumidas pelo prprio Inep. Assim, em dezembro de 1944, Loureno Filho havia encaminhado ao ministro um anteprojeto de Lei Orgnica do Ensino Primrio, elaborado no Inep, depois de consultados os subsdios preparados pela Comisso Nacional do Ensino Primrio. Esse anteprojeto transformar-se-, com pequenas alteraes de forma, na Lei Orgnica do Ensino Primrio, decretada em janeiro de 1946 (Decreto-lei n 8529, de 2 de janeiro de 1946), depois da queda de Vargas e da substituio de Capanema por Leito da Cunha. Nota-se apenas uma mudana de fundo. O anteprojeto de Loureno Filho, ao tratar dos princpios orientadores do ensino primrio afirma que este dever inspirar-se, em todos os momentos, no esprito da unidade e da segurana nacional e no da fraternidade humana. Na verso definitiva, permanecem a unidade nacional e a fraternidade humana. A segurana nacional fica excluda! Na realidade, a concepo de Capanema com relao ao ensino primrio havia mudado. No incio do Estado Novo, a funo do ensino primrio, tal como o ministro a definiu no discurso pronunciado no centenrio do Colgio Pedro II, em dezembro de 1937, era dotar a criana de disciplina e eficincia, atributos essenciais do cidado e do trabalhador. Mas permanece a concepo centralizadora e unificadora, que, alis, iria acompanhar Capanema mesmo depois de sua sada do Ministrio e balizar a sua atuao como Constituinte, em 1946, e como relator do anteprojeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em 1949. E Capanema no estava sozinho. Em 18 de dezembro de 1943, discursando como paraninfo na formatura das novas professoras do Instituto de Educao, Vargas vai mais longe de centralizao e unificao do ensino primrio. Referindo-se aos professores primrios, diz o presidente:
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Sempre foi meu pensamento, logo que as circunstncias o permitam, reuni-los na capital federal, vindos de todos os recantos do pas, mesmo os mais longnquos, auscultar-lhe as aspiraes e sentir de perto as necessidades do ambiente onde trabalham. Seria este o Congresso dos Professores, em que se cuidasse de dar unidade ao ensino, no s pela legislao, o que pouco, mas pela escolha do livro escolar nico, pela padronizao do material, pela harmonia de esprito de todos os apstolos dessa grande cruzada. Ensino preparador da elite intelectual do pas
A partir de 1942, comearo a ser promulgadas, por iniciativa de Capanema, as leis orgnicas do ensino, reformando vrios ramos do ensino mdio: Lei Orgnica do Ensino Industrial (Decreto-lei n 4073, de 30/1/1942), Lei Orgnica do Ensino Secundrio (Decreto-lei n 4244, de 9/4/1942) e Lei Orgnica do Ensino Comercial (Decreto-lei n 6141, de 28/12/1943). O anteprojeto da Lei Orgnica do Ensino Industrial foi preparado por uma comisso de educadores, presidida por Gustavo Capanema, e encaminhado ao presidente em janeiro de 1942. De acordo com o anteprojeto, transformado em Decreto-lei pelo presidente Vargas em 30 de janeiro de 1942, o ensino industrial tinha por objetivos atender aos interesses do trabalhador, realizando a sua preparao profissional e a sua formao humana; aos interesses das empresas, nutrindo-as, segundo as suas necessidades crescentes e mutveis, de suficiente e adequada mo de obra, e aos interesses da nao, promovendo continuamente a mobilizao de eficientes construtores de sua economia e cultura. Estes objetivos sero reafirmados e detalhados melhor por Capanema no discurso pronunciado na Confederao Nacional da Indstria, em agosto de 1942. O ensino secundrio, apresentado por Capanema no discurso comemorativo do centenrio do Colgio Pedro II como sendo o ensino preparador da elite intelectual do pas, teve sua lei org-
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nica promulgada em abril de 1942 (Decreto-lei n 4244, de 9/4/ 1942), depois de cuidadosa preparao. Ao contrrio do ocorrido com o ensino industrial, a elaborao do anteprojeto foi levada a termo, de forma isolada, pelo prprio ministro que, em aspectos pontuais, levou em considerao os pareceres recebidos de um seleto grupo de educadores, por ele consultados em maro de 1942. Entre esses, destacam-se os educadores ligados ao grupo catlico, especialmente Alceu Amoroso Lima e os padres jesutas Arlindo Vieira e Leonel Franca4. As suas observaes referem-se principalmente ao currculo, ao ensino religioso e coeducao.
Sociologia e religio e a Lei Orgnica do Ensino Secundrio
Quanto ao currculo, os catlicos criticam o seu carter enciclopdico, defendem a presena do latim e das humanidades clssicas e se opem introduo da sociologia no ensino secundrio.
A sociologia, introduzida na Frana, outrora, por fins sectrios, no faz parte dos programas de ensino secundrio da Europa. matria de um curso superior. Aqui, essa experincia no curso complementar foi desastrosa. Em quase todos os cursos de colgios leigos, essa disciplina se converteu em ctedra de propaganda subversiva. Disso temos pleno conhecimento, mediante as notas de aula que nos foram apresentadas por nossos antigos alunos e outros. Os pobres rapazes, sem madureza intelectual para ajuizar do valor das doutrinas de mestres sem conscincia, facilmente se deixam levar por essas tiradas de pura demagogia. Seria, pois, conveniente, suprimir essa disciplina do curso secundrio. (Parecer do Padre Arlindo Vieira)
No dia 7 de abril de 1942, dois dias antes da promulgao da lei orgnica, o jornal Gazeta de Notcias publica artigo de seu diretor, Wladimir Bernardes, no qual este afirma que a reforma a ser promulgada estava marcada pela influncia dos jesutas. Gustavo Capanema responde imediatamente, em carta que foi publicada no dia seguinte, no mesmo jornal: No assim, meu caro amigo. Preocupado em fazer obra segura, tenho ouvido muita gente sobre o assunto. Ao meu gabinete tm vindo professores e intelectuais de todas as feies culturais, para dar o seu parecer e a sua contribuio. No do meu modo de ser deixar-me influenciar por este ou por aquele, deixar-me levar por esta ou aquela tendncia. O governo me deu o hbito de buscar o equilbrio, a equidistncia.
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Sugiro ainda, de modo veemente, a supresso da cadeira de sociologia, que em hiptese alguma, deve ser cadeira do curso secundrio e apenas do curso superior. (Parecer de Alceu Amoroso Lima) Inclino-me a julgar que a sociologia no se ensina com grande proveito nos cursos secundrios. (Parecer do Padre Leonel Franca)
A posio dos pareceristas prevalece e a sociologia no aparece como disciplina na verso definitiva da lei. No que se refere coeducao, as posies do ministro e dos educadores catlicos so coincidentes. O anteprojeto dedicava todo um ttulo educao secundria feminina, no qual se recomendava que a educao secundria das mulheres se fizesse em estabelecimentos de ensino de exclusiva frequncia feminina e se determinava que nos estabelecimentos de ensino secundrio frequentado por homens e mulheres, a educao destas fosse ministradas em classes exclusivamente femininas, salvo especial autorizao do Ministrio da Educao, por motivo relevante. Alceu Amoroso Lima apoia este dispositivo, embora insistindo que seria muito prefervel que se proibisse a coeducao e se desse um prazo de dois a trs anos para a adaptao dos estabelecimentos onde ela existe. Estas disposies se mantm na verso definitiva da lei. Entretanto, nos anos subsequentes, elas sero suspensas, no incio de cada ano, por portaria do ministro da Educao, em nome da economia de guerra. A exigncia da autorizao do Ministrio da Educao para o funcionamento de classes mistas ser suprimida pelo Decreto-lei n 8347, de 10 de dezembro de 1945, que mantm a referncia ao funcionamento de classes exclusivamente femininas sempre que possvel. Quanto ao ensino religioso, nas primeiras verses do anteprojeto, Capanema far constar um artigo sobre a educao religiosa, determinando: As escolas secundrias incluiro a educao religiosa entre as prticas educativas do ensino de primeiro e segundo ciclos, sem carter obrigatrio. O Padre Leonel Franca e Alceu Amoroso Lima, nos seus pareceres, reagiro contra a clusula final, sem carter obrigatrio, que poderia, segundo eles pres39
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tar-se a interpretao errnea, impedindo que um instituto livre ministre o ensino religioso com carter de obrigatoriedade. Assim, diferentemente do que acontecia com relao ao ensino primrio, quanto ao ensino secundrio a Igreja parece estar mais preocupada em assegurar-se o direito de obrigar os alunos matriculados em suas escolas a frequentarem as aulas de religio do que em garantir o direito de ensinar religio nas escolas secundrias oficiais, alis, em pequeno nmero. A verso definitiva da Lei Orgnica do Ensino Secundrio levar em considerao essa preocupao. Estava dessa forma assegurado aos colgios religiosos o direito de exigir de seus alunos a frequncia s aulas de religio5. O anteprojeto de Lei Orgnica do Ensino Secundrio foi encaminhado por Capanema ao presidente Vargas, em 1 de abril de 1942. Entretanto, a implantao da Lei Orgnica do Ensino Secundrio no se dar sem problemas, especialmente no momento de sua concretizao nas diferentes unidades da Federao, o que levar o ministro a encaminhar a Vargas, em fevereiro de 1944, o anteprojeto de um novo decreto-lei, dispondo sobre a unidade de legislao sobre ensino secundrio em todo o pas. Na Exposio de Motivos Capanema apresenta a unidade nacional como ideal a ser conquistado e mantido com muita luta. Segundo o ministro, no campo da educao esta unidade decorre da harmonia do sistema legislativo e se mantm por meio da vigilncia e direo. Dessa forma, na execuo das leis do ensino o critrio deve ser uniforme e geral e as decises devem ser nicas. E isto principalmente no ensino secundrio. Esse anteprojeto no se transformou em lei. Mas, tal como em relao ao ensino primrio, Capanema continuar defendendo
5 Assim, quando um estabelecimento de ensino do Rio de Janeiro, dependente da Igreja Metodista, recusa, em 1944, matrcula a um aluno cujo pai ope-se a que seu filho frequente as aulas de religio ministradas pelo estabelecimento, o ministro da Educao, com base no artigo 21 da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, d razo ao Colgio e manda arquivar o processo aberto contra o colgio pelo pai.
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estes princpios, em sua atuao como Constituinte, em 1946, e como relator do anteprojeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em 1949. Em 29 de abril de 1944, Capanema envia a Loureno Filho, diretor do Inep, o Aviso Ministerial n 231, solicitando que fosse organizado um plano de uma revista de cultura pedaggica. Na realidade, a ideia no era nova. Em 4 de dezembro de 1939 Loureno Filho havia apresentado a Capanema uma minuta de decreto-lei, criando, no Inep, uma publicao peridica semestral, com o nome de Arquivos Pedaggicos, para divulgar os estudos e pesquisas realizados pelo Instituto, a legislao federal sobre educao e informaes gerais sobre o desenvolvimento da educao no pas e no estrangeiro. Tal iniciativa no foi adiante. No fim de abril de 1944, o ministro envia ao diretor do Inep um aviso, solicitando providncias no sentido da organizao de um plano de uma revista de cultura pedaggica a ser publicada pelo Instituto, como rgo oficial do Ministrio, para tudo que se referisse organizao do ensino. Tal plano foi encaminhado ao ministro, por Loureno Filho, em 8 de maio de 1944. O plano do diretor do Inep previa a publicao de uma revista mensal, denominada Educao Nacional ou Revista Brasileira de Educao, com as finalidades de divulgar, em todo o pas, os modernos princpios e tcnicas da educao, servir como rgo de debate dos grandes problemas da educao nacional e concorrer por todos os meios para imprimir crescente unidade de objetivos e de mtodos ao pensamento pedaggico nacional. Cada nmero teria, em mdia, 120 pginas e a tiragem seria de mil exemplares. O primeiro nmero sair em julho de 1944. Embora Loureno Filho tivesse proposto que se chamasse Educao Nacional ou Revista Brasileira de Educao, preferindo a segunda denominao, o nome finalmente escolhido, certamente por Capanema, foi Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos.
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O prprio ministro escrever a apresentao do primeiro nmero. Segundo ele, a funo da revista seria reunir e divulgar, pr em equao e em discusso no apenas os problemas gerais da pedagogia, mas sobretudo os problemas pedaggicos especiais que se deparam na vida educacional do Brasil. Para Capanema, as questes gerais da educao j estavam equacionadas, sendo necessrio que a revista se ocupasse dos problemas especficos da educao brasileira.
Uma aliana com a Igreja
A partir de 1944 as mudanas ocorridas no cenrio internacional, com forte repercusso na poltica interna do Brasil, levaro o ministro Capanema a se colocar na defensiva, seja para tentar salvar o governo do presidente Vargas, a quem ele continuava fiel, seja para defender a sua atuao no Ministrio, que ele sabia ser decisiva para o seu futuro poltico. Esta posio defensiva se manifestar em diferentes momentos e assumir formas variadas. Vamos nos referir a duas. Em primeiro lugar, a tentativa de intermediar uma aliana entre Getlio Vargas e a Igreja Catlica, traduzida em documento encaminhado por ele ao presidente, ainda em 1944. Em segundo lugar, a defesa veemente de sua poltica educacional, contida em conferncia pronunciada por ele, em outubro de 1945, em resposta s acusaes feitas pelo Brigadeiro Eduardo Gomes, candidato Presidncia da Repblica. Durante o Estado Novo havia sido estabelecida uma forma de relacionamento entre o estado e a Igreja, chamada por D. Aquino Correa de concordata moral. Vargas compromete-se a assegurar Igreja a liberdade que ela necessita para agir e ambiente propcio a esta ao. Mas, na concepo de Vargas, a atuao da Igreja deveria limitar-se ao domnio religioso, em sentido estrito: pregao e domnio sobre as almas. Em troca, o Estado Novo esperava dos membros do clero que estes, atravs da palavra e do exemplo, ensinassem aos fiis a obedincia lei, a ordem e a disciplina.
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No final do Estado Novo a atitude da liderana catlica com relao ao governo Vargas comear a se modificar, em razo dos acontecimentos vinculados participao do Brasil na guerra e das presses internas pela redemocratizao do pas. Buscando elucidar as razes que o levavam a rever as suas concepes polticas, Alceu Amoroso Lima escrever, em 1945:
Muitos da nossa gerao rejeitamos, em tempo, a democracia, por ser ela, ou pelo menos se ter tornado exclusivamente o setor poltico da burguesia, a mscara da hipocrisia poltica de que ela se revestia para fazer crer ao povo que ele governa. (...) em Maritain que vamos procurar os fundamentos metafsicos indispensveis para uma restaurao da dignidade da democracia, que deixa assim de ser, quando bem entendida e aplicada, a defesa de uma classe moribunda, para se tornar a garantia dos prprios direitos do homem, contra toda opresso econmica e poltica, na sociedade.
Entretanto, se a situao internacional leva rejeio do totalitarismo, permanece ainda em alguns setores da Igreja uma tendncia autoritria, que no lhes parece incompatvel com certa forma de bem entender e de bem aplicar a democracia. o que se pode verificar nesta afirmao do Padre Leonel Franca, Reitor das Faculdades Catlicas do Rio de Janeiro, no discurso de abertura dos cursos em 1944, publicado no segundo nmero da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos:
No entendemos por democracia um regime poltico caracterizado por instituies representativas ou parlamentares baseadas no sufrgio direto, emolduradas quase sempre em quadros republicanos. As formas de governo so contingncias histricas, que variam de povo para povo, e, num mesmo povo, com as diferentes fases de sua evoluo social. (...) Por democracia entendemos, aqui e agora, a organizao da vida comum baseada no respeito da dignidade de cada homem que vem a este mundo, como portador de um destino pessoal e prprio, para cujo conseguimento titular de direitos imprescritveis e inconfiscveis. (...) Poder existir sob as aparncias exteriores de um governo fortemente hierrquico e autoritrio, mas ser inimiga irreconcilivel de qualquer totalitarismo, racista ou comunista.
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A convivncia com Alceu Amoroso Lima e com o Padre Leonel Franca permitir a Gustavo Capanema perceber esta transformao no seio da Igreja, em toda a sua ambiguidade e seus limites; com sua habilidade poltica, Capanema procurar tirar proveito dela. Partindo da proposio do Padre Leonel Franca, de rejeio do totalitarismo e de aceitao de um governo autoritrio, o ministro da Educao propor a Getlio Vargas uma nova aliana com a Igreja, bem mais ampla em suas exigncias e mais modesta em suas promessas do que o pacto proposto por Francisco Campos em 1931. As linhas gerais desta proposta esto contidas em um documento redigido por Capanema, provavelmente em 1944. Trata-se de um documento de trs pginas, sem data nem assinatura, apresentado em papel timbrado do gabinete do ministro do Ministrio da Educao e Sade, intitulado Algumas consideraes sobre a nossa atualidade catlica. Enquanto Francisco Campos, em 1931, havia prometido a Vargas a mobilizao de toda a Igreja Catlica ao lado do governo em troca da introduo do ensino religioso nas escolas oficiais, Capanema, em 1944, promete a Vargas a simpatia das correntes militantes do catolicismo brasileiro em troca de uma tomada de posio do presidente na defesa dos objetivos catlicos essenciais. Segundo Capanema, estes objetivos seriam: combater o totalitarismo, assegurar o primado do direito e manter diretriz segura e constante com relao s polticas da famlia, do trabalho e da educao. A poltica da famlia, partindo de uma concepo jurdica e econmica da existncia familiar deveria ser ampla, abrangendo um sistema completo de medidas protetoras; poltica do trabalho caberia assegurar ao trabalhador justia social plena; a poltica de educao deveria excluir as influncias materialistas de todas as denominaes, garantir escola a liberdade de ensinar a religio dos alunos e dos pais e fazer com que o ensino, de um modo geral, estivesse baseado e orientado numa concepo espiritualista da vida.
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A dimenso poltica da proposta de Capanema aparece no momento da explicitao dos dois outros objetivos: o combate ao totalitarismo e a garantia do primado do direito na ordem jurdica nacional. Segundo Capanema, era possvel distinguir duas correntes de opinio no catolicismo brasileiro. Para o ministro, os catlicos do Brasil, sem estarem divididos e sem divergirem com relao ao que havia de essencial no pensamento cristo, apresentavam dois pensamentos polticos, duas concepes em face dos problemas que agita(va)m o mundo e a (...) ptria. A primeira corrente era a dos conservadores. Preocupados acima de tudo em manter uma ordem que permita e existncia do catolicismo, os conservadores consideravam o comunismo como o grande inimigo do catolicismo; assim, aceitariam qualquer soluo que importasse a liquidao do comunismo. A segunda corrente apontada por Capanema era a dos progressistas. Para os progressistas, a soluo no seria o simples combate ao comunismo, visto no ser este o nico inimigo:
Para os catlicos progressistas, o inimigo o totalitarismo, e este se reveste de trs formas: o totalitarismo nazista, de tipo alemo ou italiano; o totalitarismo sovitico, de tipo russo; e o totalitarismo militar, de tipo argentino. (...) Contra todos os trs preciso combater.
Segundo Capanema, existiam no Brasil germes bem vivos e fortes do totalitarismo nazista e do totalitarismo sovitico (integralistas e comunistas). A respeito do totalitarismo militar, o ministro no se pronuncia! Como o combate ao totalitarismo no se coadunava com a situao ditatorial vigente no pas, era necessrio transform-la, de modo a assegurar, na existncia do pas, o primado do direito. Contudo, esta transformao no implicava, segundo Capanema, em uma mudana de regime ou em uma nova Constituio. Bastava, segundo ele, tornar vigente em todos os seus termos a ordem jurdica nacional tomando como base a Constituio de 10
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de novembro de 1937, que envolvia possibilidade ampla de sua prpria adaptao a quaisquer novas condies polticas. Entretanto, o novo pacto proposto por Capanema no se concretizou. Em 1945, o episcopado toma posio em favor de uma nova Constituio, manifesta preferncia pela forma democrtica de governo e engaja a Liga Eleitoral Catlica nesta campanha, enquanto uma parte dos intelectuais catlicos ingressa na Unio Democrtica Nacional, passando a apoiar a candidatura do Brigadeiro Eduardo Gomes, que se ope ao General Dutra, candidato oficial de Vargas.
Deixando o Ministrio
Gustavo Capanema deixou o Ministrio da Educao e Sade em 30 de outubro de 1945, no bojo da renncia coletiva de todos os ministros, logo aps a deposio do Presidente Getlio Vargas. Antes de deixar o Ministrio, Capanema pronuncia, no auditrio do Ministrio da Educao e Sade, em 1/10/1945, diante de uma plateia formada principalmente por funcionrios do Ministrio, por ele convidados6, conferncia na qual busca responder s acusaes de Eduardo Gomes, que havia denunciado, em discurso de campanha presidencial, a ocorrncia de uma criminosa infiltrao fascista no ensino brasileiro, a transformao da escola em rgos de propaganda do regime e a utilizao dos alu-
6 O Arquivo Loureno Filho, do CPDOC, conserva a seguinte carta, por ele recebida em 26 de setembro de 1945, quando ainda era diretor do Inep: Meu Prezado Loureno, no prximo dia 1 de outubro, segunda-feira, s 5 horas da tarde, terei oportunidade de pronunciar, no auditrio do edifcio do Ministrio de Educao e Sade, uma conferncia sobre o problema da educao no governo do presidente Getlio Vargas, examinando as consideraes que sobre esta matria foram feitas pelo senhor Brigadeiro Eduardo Gomes, em seu recente discurso pronunciado na Bahia. Tenho o prazer de convidar o eminente amigo para assistir a essa conferncia, confessando-me desde j sumamente agradecido pela honra do seu comparecimento. Remeto-lhe os inclusos convites, pedindo-lhe com interesse que os transmita a pessoas que trabalham sob sua direo ou que sejam de suas relaes pessoais. Apresento-lhe os meus cordiais protestos de estima e apreo, Gustavo Capanema.
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nos para a glorificao dos governantes. Capanema, que era ainda ministro da Educao, responde a estas acusaes a partir da definio do fascismo como regime de partido nico e da escola fascista como instrumento utilizado pelo estado para formar politicamente a infncia e a juventude e levar os jovens a participarem das organizaes e atividades do partido. Com base nesta definio de fascismo e de escola fascista, o ministro nega categoricamente que o fascismo tenha sido introduzido no ensino brasileiro. Segundo o ministro, nunca foi fascista a escola brasileira: foi sempre uma escola democrtica e patritica. Mas o mesmo argumento utilizado por Capanema para negar o carter fascista da escola brasileira, poderia ser utilizado para negar a afirmao feita por ele de que a escola brasileira durante o Estado Novo, havia sido uma escola democrtica. A escola brasileira, principalmente a partir de 1937, no foi democrtica, visto que o regime no era um regime democrtico. Na verdade no este o verdadeiro caminho: o problema da utilizao do sistema escolar como instrumento de legitimao do regime poltico autoritrio no pode ser tratado de forma unilateral, mas a partir de uma anlise das relaes entre o papel poltico e a dimenso especificamente pedaggica da educao. No caso da Itlia, o papel poltico da educao acentua-se durante o perodo fascista, a partir da entrada da verdadeira poltica na escola, proposta por Gentile, passando pela exigncia de uma ao poltica dos professores no sentido de transformar a escola em uma escola fascista, at chegar a uma identificao entre escola e partido, na Carta della Scuola. Assim, a fascistizao da escola significou, de fato, a supresso quase total de sua autonomia relativa. No caso do Brasil, o papel poltico da escola no constituiu nunca a dimenso predominante, mesmo tendo sido acentuado por Francisco Campos em 1935, no momento em que ele substitui Ansio Teixeira frente da Secretaria de Educao do Distrito
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Federal, ou por Capanema em 1937, por ocasio do discurso pronunciado durante a comemorao do centenrio do Colgio Pedro II. Assim, apesar de uma forte interveno do estado no aparelho escolar, sobretudo no perodo 1937-1942, a no concretizao das diferentes propostas oficiais mostra que o regime nunca chegou a impor escola um papel poltico idntico quele imposto na Itlia fascista. Assim, a escola no Brasil pde conservar durante todo o perodo uma relativa autonomia. Alm disso, a poltica educativa que o estado procurou implantar provocou certamente resistncia por parte de professores, pais e alunos. Neste momento passamos para o nvel da prtica escolar, ao qual no se pode chegar sem enfrentar delicados problemas metodolgicos. Se uma anlise do discurso e da prtica dominante sempre possvel, as prticas de resistncia so, ao contrrio, muito mais difceis de apreender.
Discurso de Capanema na comemorao do centenrio do Colgio Pedro II
Como vimos, o perodo que antecede e que se segue imediatamente proclamao do Estado Novo ser marcado pela disputa entre Francisco Campos e Gustavo Capanema em torno do Ministrio da Educao. Com efeito, o ministro da Educao teve conhecimento das iniciativas de Francisco Campos para afast-lo do Ministrio da Educao e Sade, Sentindo-se ameaado, deve ter percebido que o nico caminho para permanecer no cargo seria mostrar-se perfeitamente identificado com a ideologia do Estado Novo. E aproveita a oportunidade das comemoraes do centenrio do Colgio Pedro II para manifestar publicamente sua adeso nova situao e sua disposio de colocar o sistema educacional a servio do novo regime. Acreditamos ser esta a perspectiva sob a qual deve ser analisado o discurso por ele pronunciado na ocasio,
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em solenidade realizada no Teatro Municipal do Rio de Janeiro, na presena de Getlio Vargas, no dia 2 de dezembro de 1937. Na realidade, existem no Arquivo Gustavo Capanema dois conjuntos de verses deste discurso. Nas primeiras verses, certamente escritas por Capanema antes que ele tivesse conhecimento de que a sua permanncia no cargo estava ameaada, o ministro da Educao considera a solenidade do Teatro Municipal como uma homenagem que lhe era prestada em razo das atividades desenvolvidas por ele frente do Ministrio. Nas ltimas verses, escritas por Capanema aps ter tomado conhecimento do risco que corria a sua permanncia no Ministrio da Educao, e que se concretizaro na verso definitiva, lida por ele no Teatro Municipal, o ministro da Educao passa a apresentar a cerimnia como uma homenagem a Getlio Vargas, que lhe teria encarregado de falar em seu nome7. No corpo do discurso, tal como aparece nas primeiras verses, Capanema limita-se a apresentar as suas realizaes na rea da educao e da cultura, e conclui prometendo continuar, com firmeza, a obra encetada. Na verso definitiva, entretanto, a orientao geral do discurso muda radicalmente. Capanema manifesta-se publicamente a favor do novo regime e compromete-se a orientar a escola no sentido de transform-la em centro de preparao integral de cada indivduo, para o servio da nao. Para Capanema, antes de tudo tornava-se necessrio conceituar o que era educao. Segundo ele, mesmo sendo este um tema bastante debatido, o conceito de educao no estava ainda assentado em termos completos e definitivos, nem na doutrina geral dos educadores, nem na prtica seguida pelos poderes oficiais. Para o ministro, apesar de os pioneiros da escola nova terem
7 H indcios de que as primeiras verses do discurso teriam sido escritas por Capanema na suposio que ele seria pronunciado por Vargas. Tal fato no invalida o raciocnio que estamos desenvolvendo.
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reagido contra a concepo tradicional que considerava a educao como uma atividade destinada transmisso de noes e conhecimentos adquiridos por uma gerao, gerao subsequente, e terem sido os responsveis por um vasto movimento de renovao pedaggica, do qual era necessrio reconhecer as vantagens, nem mesmo a concepo de educao que os havia orientado estava isenta de deficincia e erro. Com efeito, segundo Capanema, na doutrina dos Pioneiros a educao (...) deve tratar o ser humano como uma entidade social destinada ao, limitando-se a preparar cada homem para viver, com o mximo de eficincia, entre os outros homens. Mas, e a estava a deficincia e o erro desta concepo, a ao para a qual o homem deve ser preparado, esta no prevista nem definida. A aptido lhe dada simplesmente para agir, para atuar, para trabalhar, pouco importando a situao, o problema ou a crise em que ele se venha a encontrar. Para o ministro, tal concepo s poderia ser proveitosa
nas pocas tranquilas e felizes, nas pocas de leis durveis, de ordem consolidada, de ideias e conceitos assentados, de vida econmica e espiritual organizada, definida, orientada, (...) poca na qual basta a capacidade de agir para que a ao seja certa e segura, porque as verdades, incontestes e pacficas, so um patrimnio comum, e debaixo do seu imprio os negcios humanos se resolvem segundo a linha de coerncia, da facilidade e do xito.
Tal no era o caso da fase que o mundo estava atravessando,

fase de transio, em que as instituies mais firmes foram contestadas, abaladas ou destrudas, em que todas as verdades foram postas em dvida, em que a negao se formulou contra o esprito e todas as regalias espirituais.
Em tal poca, afirma o ministro, a educao no pode adotar uma atitude de neutralidade, (...) no pode limitar-se, de modo ctico ou indeciso, simplesmente a preparar o homem para a ao. Deste modo, a educao no pode ser neutra no mundo moder-
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no. E tambm no Brasil, j ameaado pelas tempestades do tempo presente, a educao no podia ser neutra, mas teria que se colocar decisivamente ao servio da nao. Com efeito, afirma Capanema, com o novo regime instaurado no Brasil, o estado havia se reestruturado e mobilizado os seus instrumentos, para cumprir a sua funo de fazer com que a nao viva, progrida, aumente as suas energias e dilate os limites de seu poder e de sua glria. E a educao era, segundo o ministro, um desses instrumentos do estado; assim, seu papel seria ficar ao servio da nao. Ora, afirma Capanema:
A nao no deve ser compreendida como uma entidade de substncia insegura e imprecisa. A nao tem um contedo especfico. uma realidade moral, poltica e econmica.
Assim, dizer que a educao deve ficar a servio da nao significa, segundo Capanema, dizer
que ela, longe de ser neutra, deve tomar partido, ou melhor, deve adotar uma filosofia e seguir uma tbua de valores, deve reger-se pelo sistema das diretrizes morais, polticas e econmicas, que formam a base ideolgica da nao, e que, por isso, esto sob a guarda, o controle ou a defesa do estado.
Dessa forma, contrapondo-se quilo que, segundo ele, preconizavam os pioneiros da escola nova, Gustavo Capanema defende que a educao devia atuar no no sentido de preparar o homem para uma ao qualquer na sociedade, e sim no sentido de prepar-lo para uma ao necessria e definida, de modo que ele entre a constituir uma unidade moral, poltica e econmica, que integre e engrandea a nao. Em outras palavras, a educao deveria formar o cidado do Estado Novo. E o cidado assim formado, conclui o ministro,
no entrar na praa das lides humanas numa atitude de disponibilidade, apto para qualquer aventura, esforo ou sacrifcio. Ele vir para uma ao certa. Vir para construir a nao, nos seus elementos materiais e espirituais, conforme as linhas de uma ideologia precisa e
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assentada, e ainda para tomar a posio de defesa contra as agresses de qualquer gnero que tentem corromper essa ideologia ou abalar os fundamentos da estrutura e da vida nacional.
Partindo destes princpios (que s aparecem nas ltimas verses do discurso) e consciente de que, ao enunci-los, tinha conseguido firmar sua posio no Ministrio da Educao, Gustavo Capanema procura concretiz-los, atravs da definio de uma poltica educacional e de um programa de trabalho orientados no sentido de colocar o seu Ministrio e o sistema educacional do pas a servio da nao, isto , do Estado Novo. Segundo o ministro, para que a educao pudesse cumprir a sua funo de preparar o homem completo, isto , como pessoa, como cidado e como trabalhador, a fim de que ele realize integralmente, no plano moral, poltico e econmico, a sua vida, para servir nao, tornava-se necessrio que o estado assumisse a sua suprema direo, fixando-lhes os princpios fundamentais e controlando a execuo deles. Para isso, o governo federal deveria elaborar um Cdigo da Educao Nacional, no qual seriam estabelecidas as diretrizes ideolgicas que deveriam orientar a educao no pas, bem como os princpios gerais de organizao e funcionamento de todo o aparelho educativo do pas. Este Cdigo constituir-se-ia em um corpo nico da lei, contendo os preceitos diretores da educao nacional, de modo que todas as atividades educacionais do pas, de carter federal, estadual, municipal ou privado se regessem pela mesma disciplina8.
8 Ao anunciar a elaborao, pelo governo federal, de um Cdigo da Educao Nacional, o ministro da Educao parece esquecer-se totalmente do Plano Nacional de Educao, cujo projeto acabava de ser elaborado pelo Conselho Nacional de Educao, sob sua coordenao. O projeto, em seu artigo primeiro, apresenta o Plano como sendo o cdigo da educao nacional, isto , o conjunto de princpios e normas adotados (...) para servirem de base organizao e funcionamento das instituies educativas, escolares e extraescolares, mantidas no territrio nacional pelos poderes pblicos ou por particulares. Nova Constituio, novo regime e, portanto, novo Cdigo, novas solues, outros princpios e outras normas. E o mesmo ministro...
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Em termos concretos, Capanema revela a disposio do governo federal no sentido de presidir, orientar, coordenar e controlar a reorganizao do sistema escolar do pas. Para concretiz-la, o governo federal estava decidido a atuar diretamente sobre o ensino primrio e profissional. A atuao do governo em nvel do ensino primrio era condio para que este pudesse cumprir a sua funo de despertar e acentuar na criana as qualidades e aptides de ordem fsica, intelectual e moral que a tornem rica de personalidade e ao mesmo tempo dotada de disciplina e eficincia, estes dois atributos essenciais do cidado e do trabalhador9. Com relao ao ensino profissional, a ao do governo se concretizaria pela criao de uma rede de liceus profissionais destinados a dar a todo o pas, conforme as peculiaridades de cada regio, o ensino profissional capaz de transformar a juventude brasileira que a vem, num exrcito de trabalhadores competentes, teis a si mesmos e nao. Quanto ao ensino secundrio, definido por Capanema como ensino educativo formador da personalidade fsica, moral e intelectual do adolescente, o governo federal se propunha a exercer sobre ele uma ao esclarecida e enrgica, acentuando seu carter cultural e dando prioridade no seu programa ao estudo das humanidades clssicas, para que ele se tornasse verdadeiramente o ensino preparador da elite intelectual do pas. Falando do ensino secundrio, Capanema retoma a crtica feita escola nova e aplica-a diretamente Reforma Francisco Campos. Segundo ele, embora conceituasse em termos seguros o ensino secundrio, conferindo-lhe o seu verdadeiro carter de ensino educativo, com objetivos prprios, destinados essencialmente formao da
9 Compare-se esta funo atribuda ao ensino primrio na verso definitiva com aquela que Capanema atribua a este mesmo nvel de ensino nas primeiras verses: Compete, pois, ao ensino primrio transmitir criana o esprito de iniciativa, o sentido de crtica e de escolha, a utilizao dos mtodos de trabalho, o contato e o exame da realidade, as faculdades imaginativas, a capacidade de idealizar e realizar.
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personalidade e preparao para a vida, a Reforma Campos no apresentava uma definio do tipo de vida para a qual este ensino pretendia preparar o aluno10. Com relao ao ensino superior, destinado formao dos grupos mais altos da elite intelectual do pas, aos quais competia a grave tarefa de organizar, orientar e conduzir a vida nacional e que mereciam, por isso, ateno e cuidados especiais do estado, o governo federal pretendia atuar montando em todo o pas, faculdades de vrias espcies, coordenadas, sempre que possvel, em universidades. Mas, partindo do princpio que o ensino superior ou de tima qualidade ou no deve existir, o governo atuaria neste nvel de ensino principalmente organizando a Universidade do Brasil como universidade-padro e adotando, com relao aos estabelecimentos de ensino superior mantidos pelos particulares e pelos poderes pblicos locais um programa que incluiria exigncia de requisitos rigorosos para o reconhecimento, fiscalizao assdua e com finalidade orientadora, e concesso de recursos financeiros, na medida do possvel. Uma vez definidas as orientaes do Estado Novo com relao aos diferentes nveis de ensino e as iniciativas destinadas a fazer com que a escola funcionasse no apenas como rgo de socializao da criana e do adolescente, mas precisamente como centro de preparao integral de cada indivduo, para o servio da nao, o ministro da Educao ocupa-se de trs questes importantes na perspectiva de utilizao da educao como instrumento a servio da ideologia autoritria: a educao fsica, a educao moral e o canto orfenico. A educao fsica deveria ser ministrada a todos os alunos, em razo do papel que representava na formao integral da personalidade. Para tanto, segundo Capanema, j estava montado no
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Note-se que as primeiras verses do discurso contm apenas o elogio Reforma Campos. A crtica s aparece na verso final.
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Ministrio da Educao o rgo adequado, que comearia a atuar de modo sistemtico, em todo o pas, no sentido de organizar a educao fsica em todas as escolas. Alm disso o governo federal pretendia levar a educao fsica alm das escolas, organizando-a nas vrias corporaes relacionadas com os interesses da infncia e da juventude. Ao tratar da educao moral, Capanema procura inicialmente responder crtica de Francisco Campos, que havia declarado poucos dias antes, em entrevista imprensa: A educao moral e cvica tem sido antes uma ocasio para retrica, reduzindo-se a dissertaes relativas formao do carter, sem contudo precisar o que se entende por essa expresso de contornos indeterminados. O ministro da Educao promete acabar com esta indeterminao:
No Cdigo da Educao Nacional, a educao moral, de que o ensino religioso a base das mais slidas, ter definio plena. [...] Qualquer escola, seja qual for o grau ou ramo do seu ensino, mas sobretudo a escola primria, deve incluir, no programa de seus trabalhos, a educao moral11.
Em ligao com a educao moral, o canto orfenico, elemento educativo de mais alto valor, deveria ser organizado e praticado em todas as escolas do pas. Capanema no deixa dvida quanto sua funo mobilizadora, ao afirmar: As massas orfenicas, que o governo federal uma ou outra vez j teve oportunidade de mostrar ao pblico, constituem espetculos de grande edificao12. O ministro da Educao dedica um item especial de seu discurso educao feminina. Segundo ele, os poderes pblicos, na organizao dos estabelecimentos de ensino, deveriam considerar
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Nas primeiras verses, Capanema afirmava que ministrar educao moral e cvica s novas geraes era dever precpuo do lar, embora o estado no devesse ficar alheio a este imperativo. Esta referncia ao canto orfenico tambm no aparece nas primeiras verses do discurso.
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diversamente o homem e a mulher. Mesmo reconhecendo que, no mundo moderno, um e outro so chamados mesma quantidade de esforo pela obra comum, ele reafirma que a educao a ser dada mulher deve diferir daquela dada ao homem, na medida em que diferem os destinos que a Providncia lhes deu. Segundo Capanema, se o homem deve ser preparado com a tmpera militar, para os negcios e as lutas, a educao feminina ter outra finalidade, que o preparo para a vida do lar. Para o ministro, a mulher que funda e conserva a famlia, como tambm por suas mos que a famlia se destri. Ora, a famlia a base da organizao social, estando por isso colocada sob a proteo especial do estado. A este compete preparar convenientemente a mulher para a sua grave misso, atravs da educao que lhe ministrada. Por esta razo, a educao feminina exige dos poderes pblicos cuidados e medidas especiais13. Gustavo Capanema conclui o seu discurso afirmando que o presidente Getlio Vargas, cuja figura j estava tocada do sinal da imortalidade e que acabava de assumir corajosamente perante a histria a responsabilidade de reorganizar o estado brasileiro, colocaria todo o fervor na realizao deste programa educacional do governo federal. Assim, a obra educativa que estava sendo realizada no pas, sob inspirao e direo do presidente, sem dvida haveria de ligar ainda mais seu nome recordao dos brasileiros14. Com este discurso, Gustavo Capanema buscou garantir a sua permanncia frente do Ministrio da Educao e Sade, mas, ao mesmo tempo, certamente desiludiu muitos daqueles que com ele trabalhavam. Ao anunciar estas diretrizes e este plano de trabalho, Capanema mostra claramente que pretendia orientar a ao do
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O trecho relativo educao feminina estava igualmente ausente das primeiras verses do documento que estamos analisando. Esta concluso, com a referncia ao novo regime que acabava de ser implantado no pas, s aparece na ltima verso do discurso de Gustavo Capanema.
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Ministrio da Educao no sentido de coloc-lo a servio da ideologia autoritria do Estado Novo. Assim, aqueles que com ele trabalhavam viram-se forados a uma definio. Alguns se deixaram cooptar pelo Estado Novo e passaram a colaborar com ele; outros, se no haviam ainda se afastado, ou sido afastados antes, viram-se na contingncia de faz-lo, a partir deste momento. Gustavo Capanema, por sua vez, tendo garantida a sua permanncia no Ministrio da Educao, comea a modificar sua posio. O ministro da Educao mantm suas crticas escola nova e concepo de socializao por ela defendida. Assim, participando de uma reunio da Comisso Nacional do Ensino Primrio, em abril de 1939, Capanema relembra o seu discurso de dezembro de 1937, no qual havia definido sua posio quanto atuao do governo federal em nvel do ensino primrio. Mas concepo escolanovista educar para a sociedade e para formar o homem de ao Capanema no ope mais a concepo de uma escola orientada no sentido de educar para a nao ou para formar o cidado do Estado Novo. Traduzindo uma mudana de orientao, relacionada com o seu progressivo afastamento estratgico do grupo de tendncias totalitrias e nacionalistas exacerbadas do governo Vargas, o ministro da Educao passa a falar em educar para a ptria ou para formar o cidado consciente. Mas, enquanto educar para a nao significava, no programa traado por Gustavo Capanema, em 1937, formar o cidado
para construir a nao, nos seus elementos materiais e espirituais, conforme as linhas de uma ideologia precisa e assentada, e ainda para tomar a posio de defesa contra as agresses de qualquer gnero que tentem corromper essa ideologia ou abalar os fundamentos da estrutura e da vida nacional,
a educao para a ptria era vista por ele, em 1940, como desprovida de qualquer vinculao a uma ideologia precisa e, portanto isenta de qualquer caracterstica de luta ideolgica. Tratava-se
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de dar aos alunos a compreenso e despertar neles o sentimento da ptria como um patrimnio a ser defendido e ampliado. Esta nova concepo aparece claramente no discurso pronunciado pelo ministro da Educao, em julho de 1940, diante da primeira turma de professores formados pela Faculdade Nacional de Filosofia. Neste sentido, embora a educao para a ptria fosse finalidade de toda escola, ela realizar-se-ia principalmente no ensino secundrio, que era, segundo Capanema, o ensino nacional por excelncia. E ser esta dimenso essencialmente patritica do ensino secundrio que definir, segundo Capanema, o carter humanstico deste nvel de ensino. Em funo desta concepo, o ministro tomar posio clara no debate que opunha, na poca, os defensores do carter cientfico do ensino secundrio queles que insistiam em acentuar a sua dimenso humanstica: discursando em uma solenidade de formatura de professores, em 1940, ele afirmar:
Diz-se comumente que as cincias no tm ptria. Isto significa claramente que elas no so o essencial do ensino secundrio, pois a ptria, nesse ensino, a coisa essencial. Educao Moral e Cvica
Capanema estabelece uma distino entre sentimento patritico e conscincia patritica. O primeiro j seria desenvolvido no ensino primrio:
O ensino primrio deve dar os elementos essenciais da educao patritica. Nele o patriotismo, esclarecido pelo conhecimento elementar do passado e do presente do pas, dever ser formado como um sentimento vigoroso, como um alto fervor, como amor e devoo, como sentimento de indissolvel apego e indefectvel fidelidade para com a ptria15.
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Em manuscrito sobre a organizao do ensino secundrio, datado de 1941, Capanema escreve: Papel da escola primria: formar o sentimento patritico: porque me ufano de meu pas. Bandeira, hino etc..
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Quanto conscincia patritica, a sua formao seria uma das finalidades especficas do ensino secundrio. Segundo Capanema, o ensino secundrio se destinava
preparao das individualidades condutoras, isto , dos homens que devero assumir as responsabilidades maiores dentro da sociedade e da nao, dos homens portadores das concepes e atitudes espirituais que preciso infundir nas massas, que preciso tornar habituais entre o povo.
Tendo em vista esta sua finalidade, o ensino secundrio deveria ser

um ensino patritico por excelncia, e patritico no sentido mais alto da palavra, isto , um ensino capaz de dar aos adolescentes a compreenso da continuidade histrica da ptria, a compreenso dos problemas e das necessidades, da misso e dos ideais da nao, e bem assim dos perigos que a acompanham, cerquem ou ameacem, um ensino capaz, alm disto, de criar, no esprito das geraes novas, a conscincia da responsabilidade diante dos valores maiores da ptria, a sua independncia, a sua ordem, o seu destino.
Juntamente com a conscincia patritica, o ensino secundrio deveria formar nos alunos a conscincia humanstica. Em manuscrito datado de 1941, Gustavo Capanema distingue dois sentidos de humanismo. Em uma primeira acepo, humanismo seria uma atitude em face do mundo, da vida e da histria. Em uma segunda acepo, que Capanema qualifica de formal, humanismo seria um conjunto de conhecimentos, modalidade de cultura intelectual. Ser em torno desta segunda acepo que estaro centralizados os debates no momento da elaborao do currculo do ensino secundrio. Mas ser da primeira acepo que Capanema se servir para esclarecer, na Exposio de Motivos, o sentido de conscincia humanstica:
Por outro lado, seria de todo impraticvel introduzir na educao primria e insinuar no esprito das crianas o difcil problema da significao do homem, este problema crtico, de que depende o rumo de uma cultura e de uma civilizao, o rumo das organizaes
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polticas, o rumo da ordem em todos os terrenos da vida social. Tal problema s poder ser considerado quando a adolescncia estiver adiantada, e por isto que a formao da conscincia humanstica, isto , a formao da compreenso do valor e do destino do homem finalidade de natureza especfica do ensino secundrio.
Em termos concretos, como organizar um ensino secundrio capaz de dar aos adolescentes esta conscincia patritica e esta conscincia humanstica? Em um primeiro momento, Capanema chega a cogitar da reintroduo da educao moral e cvica no currculo, como disciplina: Haver para a educao cvica e patritica um ensino de classe, com deveres etc. (...) A educao moral poder ser preliminarmente instruo moral, matria de ensino em aulas. Entretanto, esta hiptese logo abandonada:
No h a disciplina educao cvica. H ensino de matrias que formam o esprito do cidado, do patriota. Essas matrias sero ensinadas na geografia e na histria do Brasil. (...) Nas finalidades [do ensino de cada disciplina] deve-se apontar sempre o que a disciplina visa dar ao aluno, de um modo geral, e de modo especial o que ela pode fazer para educ-lo para a ptria. Frisar a nota patritica de cada programa. (...) A educao moral (...) ser principalmente prtica, prtica de atos de correo, de pureza, de generosidade, de dignidade. (...) Resultar do clima da escola, da orientao dos programas, do modo de ensinar e da disciplina escolar.
Estas opes sero concretizadas na verso definitiva do anteprojeto da Lei Orgnica do Ensino Secundrio e justificadas na Exposio de Motivos.
A formao de uma conscincia patritica
As ltimas verses do anteprojeto e a verso definitiva da Lei Orgnica do Ensino Secundrio dedicam um captulo especial educao moral e cvica. Determina-se a que os estabelecimentos de ensino secundrio dediquem um cuidado especial e constante educao moral e cvica dos alunos, procurando formar-lhes o ca-
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rter e o patriotismo. A formao do carter deve basear-se na compreenso do valor e do destino do homem; a formao do patriotismo, na compreenso da continuidade histrica do povo brasileiro, de seus problemas e desgnios e de sua misso em meio aos outros povos (Art. 22). Para a formao moral devem ser desenvolvidos os elementos essenciais da moralidade: o esprito de disciplina, a dedicao aos ideais e a conscincia da responsabilidade. Para a formao da conscincia patritica seriam utilizados de modo especial os estudos de histria do Brasil e geografia do Brasil (Art. 24, 1), a prtica do canto orfenico (Art. 24, 4) e o servio cvico prprio da Juventude Brasileira (Art. 24, 3). A incluso da histria do Brasil como disciplina autnoma no currculo do ensino secundrio fora determinada mediante Portaria do ministro da Educao, em 19 de maro de 1940. Com efeito, at aquela data, a histria do Brasil era estudada dentro do programa de histria geral. A Portaria de Gustavo Capanema foi posta imediatamente em prtica, ainda no ano de 1940. Em 1941, a revista Nao Armada elogia esta deciso e inicia uma campanha para melhorar o ensino de histria do Brasil nas escolas. Entretanto, de acordo com a revista, esta medida, por si mesma, no era suficiente. O ensino da histria do Brasil encontravase em estado de criminoso descuido e abandono. Era necessrio fazer alguma coisa, pois, como mostrava o exemplo da Alemanha, o ensino perfeito da histria do pas era condio sine qua non da existncia de um sentimento nacionalista e da possibilidade de dar infncia e juventude o civismo e a disciplina de que elas, mais do que nunca, necessitavam:
Se um verdadeiro soldado se prepara desde o bero; se um bom patriota preparado desde o lar, como se faz, por exemplo, na moderna Alemanha, com o ensino da histria Nacional que tais formaes se processam.
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Quanto ao estudo da geografia do Brasil, o seu valor para a educao cvica dos alunos foi defendido por Delgado de Carvalho, membro da Comisso Nacional do Livro Didtico e autor de um manual de geografia largamente utilizado na poca: O estudo do Brasil-territrio e do Brasil-povo a base cientfica de todos os demais estudos sobre a nacionalidade. (...) [Este estudo] leva a estabelecer bases cientficas de uma educao cvica esclarecida e robusta, e no apenas ingnua, superficial, ufanista e cega (Carvalho, 1942, pp. 43-44). Assim, a partir de 1942, a histria do Brasil e a geografia do Brasil, por determinao do ministro, passam a fazer parte do programa das duas ltimas sries do curso ginasial (duas horas semanais) e da ltima srie do curso colegial (trs horas semanais). Quanto ao canto orfenico, a sua utilizao como instrumento de promoo do civismo e da disciplina coletiva foi uma constante durante todo o perodo. O canto orfenico j constitua matria obrigatria do currculo do ensino secundrio desde a Reforma Francisco Campos, de 1931. De acordo com as determinaes legais, o ncleo do programa era formado pelos hinos e canes patriticas destinados a inspirar o amor e o orgulho pelo Brasil, forte e pacfico. Durante todo o perodo, graas, sobretudo, ao de Heitor Villa-Lobos, desenvolve-se um trabalho intenso de implantao de orfees escolares e de formao de professores de canto orfenico para as escolas, ao mesmo tempo em que se organizam grandes manifestaes corais, a primeira das quais, realizada em So Paulo, reuniu um conjunto de 12.000 vozes entoando o Hino Nacional sob a regncia de Villa-Lobos.
A dimenso esttica
Em 1934, a obrigatoriedade do ensino do canto orfenico estende-se a todos os estabelecimentos de ensino primrio e se-
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cundrio do pas, de acordo com as normas a serem estabelecidas pelo governo federal. Para justificar esta medida, apelar-seno apenas para a utilidade do canto e da msica como fatores educativos, mas tambm para o fato do ensino do canto orfenico constituir uma das mais eficazes maneiras de desenvolver os sentimentos patriticos do povo. Finalmente, em outubro de 1936, o canto do Hino Nacional torna-se obrigatrio nos estabelecimentos pblicos e privados de ensino primrio, normal, secundrio e tcnico-profissional, e em todas as associaes com finalidade educativa. Em um primeiro momento, Villa-Lobos procurar enfatizar a dimenso esttica. No se trata apenas de levar as crianas a cantar os hinos patriticos nas escolas: tais hinos so, antes de tudo, obras musicais e como tal devem ser executados. Foi este o ponto de vista que Villa-Lobos procurou por em prtica enquanto trabalhou com Ansio Teixeira. Esta sua posio no ficou isenta de crticas; os resultados alcanados valeram-lhe, por outro lado, aprovao. A dimenso poltica, atravs da qual o programa musical nacionalista orquestrado por Villa-Lobos buscar apoio no estado forte carente de legitimao, acentuar-se- sobretudo a partir da demisso de Ansio Teixeira, em dezembro de 1935, e ser sem dvida dominante, a partir da implantao do Estado Novo. Na realidade, no momento da demisso de Ansio Teixeira, Villa-Lobos, depois de certa hesitao, decide continuar frente da Superintendncia de Educao Musical e Artstica da Secretaria de Educao da Prefeitura do Distrito Federal (Sema), agora sob a direo de Francisco Campos16. A partir da, seu compromisso com o projeto poltico autoritrio ser cada vez maior. Assim, em 1941, depois de queixar-se das resistncias que a Superintendncia de
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No momento da demisso de Ansio Teixeira, seus colaboradores mais prximos, entre eles Villa-Lobos, pediram tambm demisso, em sinal de solidariedade. Convidados por Francisco Campos a rever esta deciso, a maior parte deles reitera seu pedido e exonerada. Villa-Lobos volta atrs e aceita continuar dirigindo a Sema.
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Educao Musical e Artstica havia enfrentado e de afirmar que s por milagre fora possvel venc-las, ele escrever: Esse milagre s poderia ser realizado dentro das normas de um governo forte e perfeitamente esclarecido dos problemas sociais e educacionais de seu povo (Villa-Lobos, 1941, p. 30). Para Villa-Lobos, o carter cvico-disciplinador do canto coletivo adquiria toda a sua importncia atravs do ensino do canto orfenico nas escolas:
Entretanto, o seu mais importante aspecto educativo , evidentemente, o auxlio que o canto coletivo veio prestar formao moral e cvica da infncia brasileira (...) O ensino e a prtica do canto orfenico nas escolas impe-se como uma soluo lgica, no s formao de uma conscincia musical, mas tambm como um fator de civismo e disciplina coletiva (Villa-Lobos, 1941, p. 11 e pp. 21-22).
Gustavo Capanema, contudo, no compartilhava do mesmo entusiasmo de Villa-Lobos. O ministro da Educao parecia hesitar entre a dimenso artstica e a dimenso cvico-disciplinadora do canto orfenico. Nos estudos preparatrios que antecederam a promulgao da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, ele chega a considerar a hiptese de substituir canto orfenico por educao artstica, a ser dividida em duas partes: educao plstica e educao musical. Mas, na verso final da Lei Orgnica a dimenso cvica predominar e, numa opo qual certamente no estava alheia a deciso de enfatizar a finalidade patritica do ensino secundrio, o canto orfenico ser mantido como disciplina no currculo do 1 ciclo. Alm disso, no captulo dedicado educao moral e cvica, a prtica do canto orfenico de sentido patritico ser considerada obrigatria nos estabelecimentos de ensino secundrio para todos os alunos do 1 e do 2 ciclos (Art. 24, 4). O Conservatrio Nacional de Canto Orfenico ser criado em novembro de 1942. Atravs dele Villa-Lobos, seu primeiro diretor, controlar o ensino do canto orfenico em todo o pas, determinando os programas a serem seguidos, os hinos e canes
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a serem ensinados, as normas didticas e os manuais a serem adotados e at mesmo os critrios de avaliao, entre os quais ele incluir a perfeita atitude cvica e a disciplina de conjunto. A participao de Villa-Lobos no processo de utilizao da msica como instrumento de propaganda do Estado Novo constitui objeto de controvrsia. Alguns, como Nelson Jahr Garcia, o consideram compositor do regime e elemento de contato com outros msicos, no sentido de induzi-los a participar de espetculos organizados com o intuito de enfatizar as realizaes do regime (Garcia, 1982, p. 109). Na verdade, Villa-Lobos no foi o nico artista ou intelectual a ocupar uma posio de destaque na burocracia do Ministrio da Educao durante o Estado Novo. Entretanto, julgamos que ele no pode ser includo entre aqueles que, com o apoio de Capanema, constituam, segundo Srgio Miceli, uma espcie de chasse garde ao abrigo das presses ideolgicas do regime. No caso de VillaLobos, seus apoios eram o Departamento de Imprensa e Propaganda e o prprio presidente da Repblica. Getlio Vargas, atravs do Departamento de Imprensa e Propaganda, apoiava todas as iniciativas de Villa-Lobos17. Vargas apreciava nele a inestancvel energia, a febre do grandioso, do colossal, postas a servio das cerimnias cvicas. O msico retribua, atribuindo a Vargas o milagre de aproveitar o sortilgio da msica como um fator de cultura e de civismo e integr-la na prpria vida e na conscincia nacional (Villa-Lobos, 1941, p. 7). O estado autoritrio constitua a caixa de ressonncia ideal para esta aliana. Nele, afirma Wisnik,
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Na realidade, nem todos viam com bons olhos a forma como Villa-Lobos assumia a direo e o controle das grandes manifestaes nacionalistas, principalmente durante a Semana da Ptria. Assim, em 1940, o Gabinete Militar da Presidncia critica o custo elevado das solenidades da Semana da Ptria, principalmente a importncia de 188.500$000 paga ao Maestro Villa-Lobos, a ttulos diversos. Em 1943, o espetculo cvico preparado por Villa-Lobos, para a celebrao da Hora de Independncia, intitulado A Dana da Terra, teve de ser modificado em vista dos protestos que suscitou.
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o msico e o poltico se correspondem: para destrinchar a partitura poltica da nao o chefe teria que ser, a seu modo, um verdadeiro maestro, e o maestro, para conduzir a harmonia social regendo o conflito, teria de constituir-se num verdadeiro chefe (Wisnik, 1982,
p. 190). Vargas, enquanto chefe, soube conduzir com maestria sua ao poltica; Villa-Lobos, como maestro, conseguiu orquestrar com autoridade o seu projeto de utilizao do canto coral como fator de disciplina coletiva. A msica popular situa-se de forma ambgua no centro deste processo. Citando Wisnik (1982, p. 190):
Durante o Estado Novo, o samba, que tradicionalmente sustentava a apologia da boemia e do cio malandro, dialoga ambiguamente com o poder, aquiescendo muitas vezes no elogio da ordem e do trabalho. Ganhando nesta poca o tom eloquente do samba-exaltao, ele proclama o Brasil como usina do mundo, faiscante forja de ao do futuro, segundo um ethos heroico pouco comum em sua histria.
Em 1941, Ataulfo Alves aconselhava ao trabalhador:

Veja s! A minha vida como est mudada No sou mais aquele Que entrava em casa alta madrugada Faa o que eu fiz Porque a vida do trabalhador Tenho um doce lar E sou feliz com meu amor O Estado Novo Veio para nos orientar No Brasil no falta nada Mas precisa trabalhar Tem caf, petrleo e ouro Ningum pode duvidar.
Mas, em 1945, o mesmo Ataulfo Alves ter mudado de opinio:

Ns queremos nossa liberdade Liberdade de pensar e falar Ns queremos escolas pros filhos
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E mais casas pro povo morar Ns queremos Leite, carne e po Ns queremos acar sem carto Ns queremos Viver sem opresso Ns queremos Progresso pra nao.
Em 1942, ilustrando o desejo de Villa-Lobos de ver o pas trabalhar cantando na disciplina, Joo de Barro saudava o Brasil como usina do mundo, nova oficina de Deus:
E junto s fornalhas gigantes, o malho empunhando, Homens de mos calejadas trabalham, cantando. Ouve esta voz que o destino da ptria bendiz a voz do Brasil, que trabalha cantando, feliz.
Mas, em 1945, Almeidinha, como a querer mostrar que impossvel trabalhar e ao mesmo tempo cantar feliz, quando o trabalho constitui uma forma de opresso, decide cantar:
Eu trabalhei como um louco At fiz calo na mo O meu patro ficou rico E eu pobre sem tosto Foi por isso que agora Eu mudei de opinio Trabalhar, eu no, eu no Trabalhar, eu no, eu no Trabalhar, eu no, eu no.
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Planejamento da educao
A ideia da elaborao de um plano educacional para o Brasil estava presente, de forma clara, no conhecido Manifesto dos Pioneiros, de 1932. Entretanto, a leitura atenta do documento permite concluir que o plano de reconstruo educacional nele apresentado em linhas gerais, antes de tudo um plano de organizao e de administrao do sistema educacional, a partir de alguns princpios pedaggicos e administrativos, e no um plano nacional de educao, com objetivos, metas e previso de recursos claramente definidos.
O novo Conselho Nacional de Educao
publicao do Manifesto dos Pioneiros seguiu-se a V Conferncia Nacional de Educao, promovida pela Associao Brasileira de Educao (ABE) e realizada em Niteri, em dezembro de 1932. O objetivo principal desta Conferncia, segundo Fernando de Azevedo, seria apreciar sugestes de uma poltica escolar e de um plano de educao nacional para o anteprojeto da Constituio. Na verdade, nesta reunio foram aprovados dois documentos: um anteprojeto do captulo sobre educao para a nova Constituio, a ser encaminhado futura Assembleia Nacional Constituinte, e um esboo de um plano nacional de educao. Estes dois documentos se completam. O anteprojeto para o Captulo sobre educao nacional da nova Constituio atribua Unio a competncia de fixar um plano nacional de educao. Quanto ao esboo do Plano Nacional de Educao, composto de 15 artigos, uma anlise mais aprofundada do mesmo mostra claramente que a concepo de plano de educao nele presente idntica dos educadores liberais do Manifesto, isto , plano de organizao e estruturao do sistema educacional. Sob influncia desses documentos, a Assembleia Nacional Constituinte elaborou a parte referente educao na Constituinte de 1934. A competncia da Unio de fixar um plano nacional de
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educao aparece em todos os anteprojetos e substitutivos apresentados e mantm-se na verso definitiva, promulgada em 1934. A Constituio determina tambm que esse Plano seja elaborado pelo Conselho Nacional de Educao. O Conselho Nacional de Educao ser reestruturado em 1936, no sentido de adequ-lo funo de preparar o Plano Nacional de Educao. Neste mesmo ano, na Mensagem Presidencial enviada ao Congresso Nacional, Getlio Vargas afirmar, ao tratar da segurana nacional, que o estabelecimento das bases do ensino nacional e a elaborao do plano nacional de educao deveriam levar em considerao a necessidade urgente de o estado assumir, na sua ao educacional, uma posio defensiva no somente contra o influxo dissolvente do comunismo, mas no esclarecimento das suas diretrizes de preparao poltica. Para tanto, segundo Vargas, seria preciso
reforar, ministrando metodicamente, em todos os graus e ramos a educao, tanto a pblica, dos estabelecimentos oficiais, como a que se acha a cargo de instituies privadas, o conhecimento e a anlise dos valores consagrados pela nossa formao poltica.
Tratava-se, segundo ele, de uma obra que deveria ser iniciada sem demora, em todo o edifcio educacional, da base ao alto, com carter de compulsoriedade, de obrigatoriedade inflexvel. Concebido inicialmente pelos educadores da Associao Brasileira de Educao como uma forma de evitar-se que a educao fosse influenciada pelas frequentes mutaes no cenrio poltico, o plano nacional de educao, previsto na Constituio de 1934, viu-se desta forma transformado em instrumento privilegiado de ao poltica, por Vargas e Capanema. Assim, na Reunio Ministerial de 7 de dezembro de 1935, convocada por Vargas para um exame da situao poltica e das medidas a serem adotadas em funo do movimento armado de novembro, Gustavo Capanema apresenta o plano nacional de educao como a soluo para a falta de orientao e de disciplina existentes na educao
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brasileira. Logo em seguida, o ministro da Educao d os primeiros passos no sentido de sua elaborao. Sob a direo de Capanema, um grupo de educadores preparou um longo questionrio, que foi enviado, no incio de 1936, s Secretarias de Educao dos estados e s associaes de educao. Entre outros responderam o questionrio a Secretaria da Educao do Estado de Minas Gerais e o Centro Dom Vital. O novo Conselho Nacional de Educao instalou-se em 11 de fevereiro de 1937. Durante trs meses os conselheiros reunidos em Comisses especiais e em Plenrio, em geral contando com a presena de Capanema, trabalharam na elaborao do plano nacional de educao. O documento final foi entregue ao ministro da Educao em 17 de maio de 1937. Ao receb-lo, Capanema manifesta sua certeza de que o anteprojeto ter andamento satisfatrio na Cmara dos Deputados e promete envidar todos os esforos para que a lei seja promulgada ainda naquele ano.
Um plano quinquenal
O projeto do Plano Nacional de Educao foi encaminhado por Vargas Cmara dos Deputados ainda no primeiro semestre de 1937. A Comisso Especial criada para examin-lo apresentou suas concluses no final de agosto, tendo sido rejeitada a proposta de Capanema no sentido que o projeto fosse votado em bloco. Em setembro, o documento foi debatido pela Comisso de Educao e Cultura. Mas a tramitao lenta e o debate ser interrompido pelo fechamento do Congresso, em 10 de novembro de 1937. A partir deste momento, o plano nacional de educao preparado pelo Conselho Nacional de Educao ser esquecido. Na realidade, se o Plano Nacional de Educao, em determinada hora, havia sido considerado por Vargas um instrumento importante de ao poltica, os acontecimentos relacionados com o desencadeamento da campanha presidencial em 1937 tinham
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colocado em primeiro plano outros instrumentos de ao mais imediata, cuja utilizao conduzir ao golpe de 10 de novembro. Deste modo, enquanto os educadores e o prprio Ministrio da Educao se ocupavam da elaborao do Plano Nacional de Educao, o Brasil caminhava a passos largos para o Estado Novo e Francisco Campos elaborava a nova Constituio, que seria outorgada ao pas em 10 de novembro de 1937. Durante o Estado Novo, o governo Vargas decide elaborar um plano quinquenal, para o perodo 1939-1943. Capanema, auxiliado por Loureno Filho, aproveita a oportunidade para tentar estabelecer normas e mecanismos que permitissem ao Ministrio da Educao atuar com eficincia sobre a educao nacional em todos os nveis. Segundo ele, a promulgao de uma lei geral de ensino, ou seja, de um Cdigo da Educao Nacional, apresentava-se como condio prvia para a elaborao de um plano de educao. Deste Cdigo, tambm chamado por ele de Estatuto da Educao, decorreriam tanto as leis orgnicas de ensino como o Plano Quinquenal. O Plano Quinquenal de Educao, considerado por Capanema um documento de governo constituiria, uma vez solenemente expedido pelo chefe da nao,
a base e o roteiro das providncias de governo, a serem tomadas, nas diferentes rbitas do servio pblico nacional, no sentido de uma obra educativa sistemtica e eficiente.
Tal documento ser elaborado por Capanema durante o segundo semestre de 1938. Para ele, o problema do ensino apresentava trs ordens de questes: fixao de diretrizes, realizao dos servios e controle das atividades. As diretrizes do ensino de todo o pas seriam determinadas pela Unio de trs formas: por meio da lei, por meio dos programas de ensino e por meio da orientao.
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Assim, alm de cuidar da elaborao da lei geral de ensino e das leis orgnicas, o Ministrio da Educao deveria
criar um rgo especial permanente com a funo, quer de elaborar os programas, nos casos em que eles devessem ser nicos, quer de definir o mnimo de matria e as normas essenciais de sua distribuio, nos casos em que devesse ficar livre aos governos locais ou aos prprios professores essa elaborao.
Cabia tambm ao Ministrio da Educao

orientar a execuo do cdigo da educao nacional, traando aos seus prprios servios, bem como s atividades, tanto dos governos locais como das entidades privadas, as diretrizes pedaggicas seguras e claras que deveriam ser obedecidas para que o ensino de todo o pas se realizasse segundo um mesmo esprito e com unidade de mtodos e processos.
Ditar permanentemente essas diretrizes seria funo do Ministrio da Educao. Tal funo supunha a existncia de princpios assentados, que s poderiam resultar de seguros estudos da cincia pedaggica. Seria, assim, tarefa do Ministrio definir uma segura orientao pedaggica, como base de todas as atividades educacionais do pas. A realizao das atividades escolares do pas estava na dependncia de dois elementos essenciais: o aparelhamento e o professorado. O aparelhamento escolar estava cheio de deficincias. O plano do governo federal para o quinqunio, nesta matria, deveria consistir em
estudar seguramente, em todos os seus aspectos, a deficincia escolar do pas, incentivar nos governos locais e nas entidades privadas os esforos que visassem suprir essa deficincia, e executar, com o mesmo objetivo, o maior nmero possvel de empreendimentos diretos e indiretos.
O professorado tambm se ressentia de vrias deficincias. Era, pois, imprescindvel que,

de par com a conveniente montagem das escolas, se promovesse a realizao de um conjunto de medidas que visassem organizao do professorado: medidas concernentes sua preparao tcnica, ao seu recrutamento, ao regime de seus trabalhos, sua remunerao etc.
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Cabia ao Ministrio da Educao

orientar, incentivar e auxiliar, em todo o pas, a constituio, em todos os setores do ensino, de um professorado de carreira, dotado de segura preparao, consagrado integralmente a seus deveres escolares, garantido satisfatoriamente no que diz respeito condigna subsistncia pessoal e familiar, amparado por medidas de previdncia, posto permanentemente em condies de aperfeioar os seus conhecimentos profissionais.
A Unio deveria, tambm, realizar o controle das atividades de ensino em todo o pas, por meio da fiscalizao e pelas estatsticas. Cabia ao governo federal
vigiar no sentido de que o ensino do pas fosse ministrado com regularidade, isto , com observncia da lei, segundo preceitos pedaggicos certos, servido por adequado aparelhamento escolar e por intermdio de professores idneos.
Alm disso, cumpria ao Ministrio da Educao levantar, de modo sistemtico, a estatstica do ensino. Somente a estatstica poderia apresentar ao pesquisador, ao legislador e ao administrador a situao exata, traduzida em nmeros, da vida educacional do pas. Somente por meio dela se conheceria em que medida a lei era executada e com que resultado os programas governamentais eram cumpridos. Como vemos, Capanema aproveita a oportunidade de elaborao do Plano Quinquenal para propor a redefinio de toda a sistemtica de atuao do seu Ministrio. O projeto de Vargas, entretanto, era bem menos ambicioso. Como sabemos, o plano quinquenal transformou-se em um Plano Especial de Obras Pblicas e Reaparelhamento da Defesa Nacional, institudo pelo Decreto-lei n 1058, de 19 de janeiro de 1939. Apesar da proposta ambiciosa de Capanema, as iniciativas do Ministrio da Educao, apoiadas pelo Plano, limitaram-se a alguns empreendimentos de construo civil, que consumiram apenas cerca de 3% dos recursos totais do mesmo. Quanto ao Cdigo da Educao Nacional, este no chegou a ser elaborado, apesar de alguns passos terem sido
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dados nesse sentido, como a criao da Comisso Nacional de Ensino Primrio, em 1938, e a realizao da I Conferncia Nacional de Educao, em 1941. A prpria elaborao das leis orgnicas de ensino fazia parte desse projeto maior de Capanema, abortado pelas mudanas ocorridas no cenrio nacional e internacional, a partir de 1942. Em setembro de 1943, o ministro volta a tratar do tema do planejamento. Mas o tom muda radicalmente, em funo das mudanas ocorridas, tanto no plano externo como no interno: externamente, as foras democrticas em luta contra o nazifascismo; internamente, o alinhamento do Brasil ao campo aliado e as presses por redemocratizao, das quais o Manifesto dos Mineiros, que seria divulgado poucos dias depois, era um bom exemplo. As ideias de Mannheim a respeito da possibilidade (e da necessidade) de se conciliar planejamento, liberdade e democracia comeavam a circular no Brasil. Neste contexto, Capanema participa, em 14 de setembro de 1943, da cerimnia de assinatura do convnio estadual de ensino primrio, em So Paulo. Em discurso que reflete o seu progressivo afastamento estratgico do grupo de tendncias totalitrias e nacionalistas exacerbadas do governo Vargas, que comeava a perder influncia, o ministro aproveita a ocasio para discutir a questo da planificao, em suas relaes com o tema da liberdade. Ao tratar do papel da liberdade na vida poltica e social, o ministro parece se esquecer da dimenso autoritria do regime ao qual servia, no qual esta liberdade no existia. A ela se opunham a censura, a represso e a perseguio poltica. Os acontecimentos relacionados com a divulgao do Manifesto dos Mineiros so ainda, entre outros, um bom exemplo disto. Segundo Capanema,
uma das questes fundamentais da poltica moderna o problema da liberdade. A liberdade a base da organizao nacional, a liberdade a base da poltica, a base da vida. Sem liberdade no h cultura, sem liberdade no h poltica, sem liberdade no h organizao,
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sem liberdade no h estado, sem liberdade no h histria. Qualquer nao que se queira, de fato, organizar para a vida moderna, deve ter em vista que o seu primeiro problema o da liberdade.
Mas a liberdade, no mundo moderno, tinha de se conciliar com a planificao:

No possvel esquecer, entretanto, que o mundo moderno no pode prosseguir sem a planificao (...) Sem a planificao ser de todo impossvel qualquer organizao nacional (...) Em qualquer pas, hoje em dia, as questes mais graves, de grande alcance e significao nacional, se resolvem segundo planos nacionais. Ora, o plano nacional, levado ao estremo de sua organizao, pode por em perigo a liberdade, e por isto que se apresenta como o problema angustioso, como o problema palpitante da organizao do estado moderno, a conciliao entre a planificao e a liberdade.
E o regime que, no presente, reprimia a liberdade em nome da segurana nacional tinha de cuidar para no por em risco a liberdade futura em nome da planificao:
Neste momento, meus senhores, em que em nosso pas marchamos para uma prxima organizao constitucional do pas, neste momento em que pressentimos a prxima estruturao constitucional e democrtica do pas, temos que ter em mente que o problema essencial que preciso resolver, sob pena de por em perigo ou a nossa liberdade ou a nossa organizao, este do conflito e da conciliao entre as necessidades do plano e as exigncias da liberdade.
Segundo Capanema, a poltica nova do Brasil j havia encontrado os caminhos pelos quais esta conciliao seria possvel. A conciliao entre federao e autonomia municipal, simbolizada naquela cerimnia de assinatura de convnio com os municpios, era uma comprovao disso. Mas as exigncias da liberdade e da democracia eram muito mais profundas. A questo premente no era encontrar caminhos para resolver a falsa contradio entre liberdade e planificao, como propunha o ministro, mas lutar pela superao do autoritarismo, este sim, irreconcilivel tanto com a liberdade quanto com o planejamento democrtico.
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Assim, o Primeiro Congresso de Escritores, reunido em So Paulo em janeiro de 1945, embora tivesse discutido a questo das relaes entre democracia e planificao, colocou como seu objetivo fundamental a luta pela redemocratizao da cultura, afirmando insistentemente que esta s seria possvel em um regime democrtico. Tambm o Congresso Brasileiro de Educao, reunido no Rio de Janeiro, em junho do mesmo ano, ao incluir o planejamento das atividades educativas como um dos instrumentos de interveno do estado em matria de educao, afirmou categoricamente que este planejamento deveria dar-se segundo diretrizes e em bases democrticas. O fim do Estado Novo e o retorno ao estado de direito, com a proclamao da Constituio de 1946, reacendiam a crena na possibilidade de se planejar uma educao e uma cultura de fossem verdadeiramente democrticas.
Relao com o meio estudantil
A relao de Capanema com os estudantes universitrios foi tambm marcada pela ambiguidade. Em agosto de 1937, um ms depois da reorganizao da Universidade do Rio de Janeiro e sua transformao em Universidade do Brasil, o ministro comparece posse da diretoria do Diretrio Central de Estudantes. Em seu discurso, Capanema, depois de dizer que os alunos da Universidade do Brasil deveriam dar ao pas o exemplo de perfeitos estudantes sendo funo do DCE incentivar nos estudantes a consagrao integral aos deveres, pergunta:
E quais sero estes deveres? Eles podem resumir-se numa frase: deveis consagrar-vos, exclusivamente, ao estudo. No deveis ter outra atividade, nem outra preocupao, nem outro objetivo. Certo que muitos de vs precisais trabalhar para ganhar ordenados. Pois bem, tirante isto, no faais outra cousa que no seja estudar. Nada dever desviar vosso esprito das lides universitrias. Deixai que a vida corra l fora com as suas lutas e os seus rudos. Vs ireis para l daqui a pouco. Mas, agora s tendes um dever: estudar. S vos afastareis do estudo, para os exerccios fsicos, que todos devereis praticar com constncia, modera76
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o e alegria. Fora isto, apenas um ou outro divertimento sbrio e necessrio. Viver para estudar, eis o vosso programa.
Em julho de 1940, o ministro preside a sesso de encerramento do IV Congresso Nacional de Estudantes. No foi possvel localizar o discurso pronunciado por Capanema por ocasio desse Congresso, mas temos referncia a ele no discurso pronunciado pela presidente da Unio Universitria Feminina de Minas Gerais, por ocasio de homenagem prestada pelos estudantes mineiros Capanema, em dezembro de 1940:
V. Excia. desceu at ns, conviveu conosco, sentiu as nossas aspiraes e as nossas necessidades e apresentou no encerramento do IV Congresso Nacional de Estudantes a frmula simples de soluo. Os conselhos que V. Excia. deu mocidade naquele dia memorvel, repercutiram profundamente em nossos coraes: estudar e conservar-se fora da poltica. Foi a voz da razo e da experincia que ouvimos.
Mas, para que os conselhos do ministro fossem seguidos, era necessria a contrapartida do governo:
V. Excia. compreendeu que no bastava o esforo do estudante para a realizao desses dois princpios. Enquanto os moos precisarem trabalhar para o custeio de seus estudos, sem a dedicao completa e integral aos seus livros, de nada valero as reformas de ensino.
Concretamente, os estudantes mineiros solicitam o apoio de Capanema para a soluo dos dois mais urgentes problemas da classe: residncia universitria e estabilidade social. Mas os estudantes sabiam que era necessrio se organizar nacionalmente para pressionar por esse apoio.
A UNE
Assim, em 10 de agosto de 1939 a Unio Nacional dos Estudantes, que tivera seus estatutos aprovados no 2 Congresso Nacional de Estudantes, realizado em dezembro de 1938, encaminha um documento a Vargas, solicitando o seu reconhecimento como entidade oficial dos estudantes brasileiros, rgo da classe estudantil do Brasil18. O documento foi encaminhado por Vargas a
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Capanema, ainda em 1939. Durante cerca de dois anos (19401941) Capanema desenvolveu estudos relacionados com a organizao dos estudantes universitrios, tendo inclusive nomeado para isso uma comisso formada por Ernesto Souza Campos, Loureno Filho e Abgar Renault. Chegou a esboar um projeto de criao de uma Unio dos Estudantes Universitrios. Isso pode explicar a demora de Capanema em se posicionar sobre o documento que lhe fora encaminhado por Vargas. Assim, o Decreto-lei n 4105, de 11 de fevereiro de 1942, reconhecer oficialmente a UNE como entidade coordenadora e representativa dos corpos discentes dos estabelecimentos de ensino superior. Os estudantes sabero agradecer ao ministro pelo seu gesto. Em maro de 1942, Hlio de Almeida, presidente do Diretrio Central de Estudantes da Universidade do Brasil, envia a Capanema convite para pronunciar a conferncia de abertura de um Ciclo de Estudos organizado por essa organizao. E esclarece:
Queremos ainda testemunhando-lhe o nosso apreo pela pessoa de V. Excia. anunciar-lhe que o presente convite dirigido ao intelectual Gustavo Capanema e no ao digno ministro da Educao. A instabilidade do momento presente reflexo da situao internacional torna necessria a comunicao deste nosso propsito, para que fique bem claro que a conferncia de V. Excia. ser bem vinda em qualquer ocasio e qualquer que seja a posio que V. Excia. ento ocupe no governo nacional.
Mas as boas relaes de Capanema com os estudantes no ser suficiente para impedir que se instale, em 1943, uma crise profunda entre o ministro e a diretoria da UNE. Tal crise ter sua origem na disputa pelo direito de ocupar e utilizar o prdio do antigo Clube Germnia, no Rio de Janeiro.
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Os estudantes aproveitam para pedir, no mesmo documento, a concesso de uma verba anual de trinta contos de ris para a realizao anual de seu Conselho e de uma verba especial para o envio de uma delegao de vinte estudantes para participar do Congresso Continental de Estudantes, em Cuba.
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O ministro da Educao, inspirado certamente pelo exemplo da Mocidade Portuguesa, imaginara inicialmente instalar a Juventude Brasileira em um palcio de significao histrica19. Diante da impossibilidade de realiz-lo, Capanema resolve instalar a Juventude Brasileira no prdio do Clube Germnia, propriedade da colnia alem do Rio de Janeiro, que acabava de ser fechado pelo governo. Assim, em maio de 1942, ele encarrega o Major Rolim, diretor da Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos, de tomar as primeiras providncias neste sentido. Mas, ao mesmo tempo, a Unio Nacional dos Estudantes, a Confederao Brasileira de Desportos Universitrios e o Diretrio Central dos Estudantes da Universidade do Brasil solicitam diretamente ao presidente da Repblica a autorizao para se instalarem no mesmo prdio. Getlio Vargas, ignorando certamente as pretenses de Capanema, despacha favoravelmente a solicitao dos estudantes, determinando ao ministro da Educao que regularizasse a entrega. Capanema, ao mesmo tempo em que comunica ao Major Rolim que a instalao da Juventude Brasileira ficava para ser feita em ocasio oportuna, consegue protelar a entrega do prdio s entidades estudantis, sob pretexto que o mesmo no havia ainda sido incorporado ao Patrimnio Nacional. Em 18 de agosto de 1942, cansados de esperar uma deciso do ministro da Educao, os estudantes, apoiados pelo despacho favorvel do presidente da Repblica, ocupam a sede do Clube Germnia, instalam no mesmo as suas entidades e comunicam o fato a Capanema, que no tem alternativa seno aceitar o fato consumado. Quatro dias depois, o ministro da Educao comparece ao local, para presidir a instalao oficial da UNE.
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O Comissariado Nacional da Mocidade Portuguesa instalara-se, em 24 de novembro de 1940, no Palcio da Independncia, em Lisboa, que lhe fora doado pela colnia portuguesa do Brasil.
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Tal fato no prejudica as boas relaes existentes entre o ministro da Educao e as diretorias das organizaes estudantis. Em setembro de 1942, Capanema comparece sesso inaugural do V Congresso Nacional dos Estudantes, pronunciando o discurso de abertura do Congresso. Em dezembro de 1942, aps a aprovao do decreto-lei de organizao da Direo Nacional da Juventude Brasileira e a nomeao do secretrio geral, o diretor do Departamento de Administrao do Ministrio da Educao, considerando irregular a utilizao dos recursos e do pessoal do Ministrio na manuteno de um imvel ocupado apenas por entidades estudantis, prope a Capanema que a Juventude Brasileira se instale no prdio, ficando o secretrio geral autorizado a permitir que continuem sediadas no edifcio as entidades de estudantes, enquanto as dependncias no se tornarem necessrias Juventude Brasileira. O ministro da Educao dar o seu acordo proposta e a submeter considerao do presidente da Repblica, que a aprovar, no final de dezembro. Em abril de 1943, aps haver prometido ao ento presidente da UNE, Hlio de Almeida, que nenhuma deciso seria tomada sem que a diretoria da UNE tivesse prvio conhecimento, o ministro da Educao publica uma Portaria Ministerial determinando a instalao da Direo Nacional da Juventude Brasileira no prdio do Clube Germnia, junto com a Unio Nacional dos Estudantes, e entregando a administrao geral do prdio, sua conservao e vigilncia ao secretrio geral da Juventude Brasileira. Hlio de Almeida demite-se da Presidncia da UNE, em sinal de protesto contra a deciso de Capanema, a quem ele acusa de ter agido de forma desleal. A demisso de Hlio de Almeida gera uma crise cujas repercusses no meio estudantil levaro o ministro da Educao a revogar, em parte, a sua Portaria. Mesmo mantendo a Direo Nacional da Juventude Brasileira no prdio do Clube Germnia, Capanema entrega a sua administrao um funci-
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onrio do Ministrio da Educao. Os estudantes, aconselhados pelo prprio Hlio de Almeida, aceitam a deciso do ministro. A censura impediu que o fato fosse divulgado pela imprensa. Poucos dias depois, e isto reflete bem a forma como se realizava o controle dos meios de comunicao durante o Estado Novo, o Servio de Documentao do Ministrio da Educao forjou uma Nota oficial da Unio Nacional dos Estudantes, a qual, modificada de prprio punho por Capanema, foi divulgada atravs do Departamento de Imprensa e Propaganda como tendo sido redigida pela Secretaria de Imprensa e Publicidade da UNE. Nesta nota se diz:
A Unio Nacional dos Estudantes comunica aos universitrios brasileiros que, em virtude da Portaria n 225 do senhor ministro da Educao, afastou-se, em carter irrevogvel, do cargo de presidente desta entidade o acadmico Hlio de Almeida, que solicitou aos demais membros da diretoria permanecessem em seus cargos. (...) A atual diretoria da Unio Nacional dos Estudantes manifesta seu pesar pelo afastamento do acadmico Hlio de Almeida e declara seu propsito de continuar a manter com o ministro da Educao as mais cordiais relaes no encaminhamento e soluo de todos os problemas de interesse da classe universitria. Comunica ainda que, em entendimentos realizados, foi encontrada soluo satisfatria para o caso que deu origem ao incidente acima referido.
Mas os estudantes no consideraram a soluo como satisfatria. Ainda em abril de 1943, o ministro da Educao recebeu uma comisso de estudantes, liderada pelo Diretrio Central de Estudantes da Universidade do Brasil, que foi manifestar novamente a Capanema a sua insatisfao com a presena da Direo Nacional da Juventude Brasileira no prdio que eles ocupavam. A nica verso que temos deste encontro est contida em um comunicado imprensa, redigido pelo prprio Capanema. Depois de apresentar o encontro como uma visita de cordialidade dos estudantes ao ministro da Educao, o comunicado diz que o mesmo havia esclarecido aos estudantes que a localizao da Direo Nacional da Ju81
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ventude Brasileira no edifcio que pertenceu ao Clube Germnia no tinha carter definitivo, pois esta deveria passar brevemente para o edifcio da sede do Ministrio da Educao, ainda em construo. Alm disso, a presena das duas entidades no mesmo local no criava, segundo o comunicado, nenhuma relao de dependncia entre elas. A Unio Nacional dos Estudantes e a Juventude Brasileira eram entidades absolutamente autnomas. Entretanto, uma srie de atritos entre o secretrio geral da Juventude Brasileira e os estudantes mostrou ser impossvel a convivncia das duas entidades. Em maio de 1943, os estudantes encaminharam novo documento a Capanema, no qual afirmam:
A autonomia que deve reger as entidades universitrias, estamos j agora certos, no pode ser preservada coabitando as mesmas com entidades outras de carter no universitrio. Mais evidente ainda se torna este fenmeno si, se considerar o caso da Direo Nacional da Juventude Brasileira, e, em particular, a oportunidade que tem seu secretrio geral, com a sua autoridade, de interferir em atividades da classe universitria, promovidas em edifcio comum s entidades referidas.
Depois de lembrar a Capanema que o prdio lhes fora cedido pelo presidente da Repblica, os estudantes ameaam recorrer novamente a Getlio Vargas caso o ministro da Educao no adote a nica soluo compatvel com os desejos gerais, que consiste, precisamente, em permitir coabitem no mesmo edifcio em apreo, desde j, apenas entidades universitrias. Apesar de haver devolvido aos estudantes o seu documento, sem respond-lo, Capanema no tem alternativa seno transferir a sede da Juventude Brasileira para outro local. Esta medida significou o fim da crise entre o ministro da Educao e os estudantes. Em julho de 1943, Capanema comparecer ao VI Congresso Nacional dos Estudantes para dar posse nova diretoria da UNE e afirmar, em seu discurso:
Digo, com toda a sinceridade, que da antiga diretoria no guardo mgoa ou ressentimento. O incidente que aconteceu, pblico e
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notrio, apenas serviu para melhor nos conhecermos, para mais nos compreendermos, uns aos outros, em suas reais virtudes. Por isso digo que sinceramente agradeo antiga diretoria a sua colaborao, dela no guardando seno provas de amizade e demonstraes de patriotismo.
Na verdade, a continuao do conflito no interessava nem aos estudantes nem ao governo. Isto ficar claro durante o VI Congresso, que rejeitar uma proposta de greve geral apresentada pelos estudantes de So Paulo. Esta rejeio ser defendida pelos estudantes baianos em nome da necessidade de um apoio total ao governo e sua poltica de guerra e de combate ao fascismo e quinta-coluna. Como se pode ver, a reao da Unio Nacional dos Estudantes instalao da Direo Nacional no prdio ocupado pelas entidades estudantis no foi, como afirma Jos Artur Poerner, um ato heroico que salvou o Brasil da Juventude Brasileira, nem significou um golpe de misericrdia na organizao da juventude (Poerner, 1979, p. 177). Os estudantes, ao reagirem, estavam antes de tudo defendendo a sua autonomia e o patrimnio que haviam conquistado20.
Gustavo Capanema Deputado Constituinte 1946
Em 2 de dezembro de 1945 Gustavo Capanema elegeu-se deputado por Minas Gerais Assembleia Nacional Constituinte na legenda do PSD. Foi membro da Comisso da Constituio, encarregada de redigir o anteprojeto da nova Carta. Durante os trabalhos constituintes Capanema participou ativamente dos debates relativos ao captulo sobre educao, tendo apresentado emenda que veio a constituir a base do captulo. Interferiu tambm decisivamente na redao definitiva relacionada com a competncia da Unio nesta matria.
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A Unio Nacional dos Estudantes conservar a sua sede at o golpe militar de abril de 1964. Nesta ocasio, a sede da UNE ser invadida e saqueada pelo Exrcito.
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A Constituio de 1934 atribua Unio competncia privativa para traar as diretrizes da educao nacional e Unio e aos estados competncia concorrente para difundir a instruo pblica em todos os seus graus. A Constituio de 1937 atribua Unio competncia privativa para fixar as bases e determinar os quadros da educao nacional, traando as diretrizes a que deve obedecer a formao fsica, intelectual e moral da infncia e da juventude, e legislar sobre diretrizes de educao nacional. A proposta da Subcomisso da Organizao Social da Assembleia Nacional Constituinte de 1946 dizia apenas que competia privativamente Unio traar normas gerais sobre o ensino secundrio e superior e legislar sobre condies de capacidade para o exerccio de profisses. O Deputado Clodomir Cardoso apresenta, ainda na Subcomisso, um substitutivo atribuindo privativamente Unio competncia para traar as diretrizes da educao nacional e legislar sobre ensino secundrio e superior. A Comisso da Constituio, em 10 de abril de 1946, aprova a proposta substitutiva de Clodomir Cardoso, quanto a esse item, com a supresso do termo nacional. Gustavo Capanema havia tambm apresentado na Comisso emenda no mesmo teor: traar as diretrizes da educao nacional. Na mesma ocasio, Ferreira de Souza apresenta emenda propondo acrescentar, entre as competncias privativas da Unio, a de legislar sobre ensino secundrio e superior. Capanema prope, em vo, que, em vez de ensino secundrio se diga ensino de segundo grau, justificando: O
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ensino secundrio um ramo do ensino de segundo grau. O texto constitucional deve abranger todos os demais ramos desse grau de ensino: o comercial, o industrial, o agrcola etc.21 A primeira verso do anteprojeto da Comisso de Constituio, de 27 de maio de 1946 incorpora a emenda de Clodomir Cardoso, incluindo ainda, entre as competncias no privativas da Unio a difuso do ensino:
Art. 4 - Compete Unio legislar sobre: XV diretrizes da educao. XVI Ensino secundrio e superior. Art. 5 Compete Unio, mas no privativamente... VI difundir o ensino.
Capanema prope que a redao do item VI seja modificada para difundir e aperfeioar o ensino, justificando:
a emenda introduz no texto o verbo aperfeioar, e isto, por um motivo bvio: preciso que os poderes pblicos tenham sempre em mira que melhorar o ensino coisa to essencial como difundi-lo.
Este dispositivo desaparece na verso final da Constituio. Em junho de 1946, j no plenrio, um grupo de Constituintes, entre os quais Gustavo Capanema, apresenta a emenda 884, encabeada por Nereu Ramos. A redao da emenda e de sua justificativa ser atribuida pelo relator geral a Gustavo Capanema22. A emenda dizia: substituam-se os ns. XV e XVI do artigo 4 pelo seguinte: XV. Diretrizes e bases da educao nacional. A proposta era acompanhada da seguinte justificativa:
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Posicionando-se de forma radicalmente oposta a Ferreira de Souza, Ataliba Nogueira defende que o ensino deveria ser descentralizado at o municpio. Capanema argumenta que isso seria a balbrdia. Responde Ataliba Nogueira: O ensino primrio desses servios tpicos do municpio, que procurar propiciar escolas, como puder. Ao que retruca Capanema: Essa doutrina da difuso de um ensino ruim de uma pedagogia catastrfica. O ensino deve ser bom ou no existir. O prprio Capanema escrever, em 1949: O texto que veio a prevalecer o da emenda n 884, por mim redigida e justificada, e que foi assinada, em primeiro lugar, pelo senador Nereu Ramos.
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A educao problema eminentemente nacional, em todos os seus aspectos. A Unio no pode, pois, ser excluda do poder de sobre ela legislar neste ou naquele ponto. A competncia legislativa federal neste assunto deve ser geral. obvio que, em muitos casos, a Unio ter de ser restrita, deixando aos estados ampla faculdade legislativa. Por isto mesmo que a emenda substitutiva preferiu esta frmula: diretrizes e bases da educao nacional.
A emenda foi aprovada e incorporada nova verso da comisso de Constituio, em julho de 1946, que, no art. 5 inclua, entre as competncias privativas da Unio, legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. Esta competncia no exclua a legislao estadual, supletiva ou complementar. Na verso final da Constituio permanece a competncia da Unio de legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional; mas, deferentemente do que esperava Capanema, desaparece o seu carter de competncia privativa. A emenda apresentada por Altamirando Requio, que propunha a substituio dos incisos XV e XVI do art. 4 por Compete privativamente Unio legislar sobre: diretrizes da educao, contidas num plano nacional (...) foi rejeitada pelo relator geral, com a seguinte justificativa:
senhor presidente, proferirei poucas palavras, procurando demonstrar as razes pelas quais a Comisso no pde aceitar a emenda oferecida pelo nobre deputado que acaba de falar. Por ocasio da elaborao do primitivo projeto, foi admitido o preceito de dois incisos, e o enunciado ficou da seguinte forma: no inciso 15 do artigo IV, Diretrizes da Educao e no inciso 16 do mesmo artigo Ensino secundrio e superior. Voltando o projeto ao plenrio e examinadas todas as emendas, a Comisso resolveu aceitar uma delas oferecida pelo nobre deputado Gustavo Capanema, a qual correspondia ao sentir da maioria. Essa emenda dizia simplesmente que a Unio tem competncia de legislar sobre diretrizes e bases da educao.
E o relator geral cita os argumentos que, segundo ele, haviam sido apresentados por Capanema:
Tomei nota, senhor presidente, da opinio emitida pelo nobre defensor dessa emenda e vou ler, para V. Ex. e o plenrio essa opinio, que
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consubstancia, perfeitamente, o pensamento da Comisso. O ensino no pode ser excludo da competncia legislativa da Unio. Unio compete legislar sobre as suas bases e diretrizes, isto , sobre os seus meios e fins, sobre os termos gerais de sua organizao e sobre as condies e finalidades de seu funcionamento. A legislao federal no esgotar a matria pedaggica. Apenas dispor sobre o essencial dela, sobre aquilo que, por constituir termo estrutural da organizao do ensino ou diretrizes essenciais do funcionamento escolar, tem carter nacional e deve constituir um sistema geral, que no pode deixar de ser coerente na sua estrutura, e harmnico e seguro na sua filosofia. A amplitude da legislao federal depender de cada ramo do ensino. Essa legislao h de ser sumria e restrita, limitada apenas fixao de princpios pedaggicos gerais, com relao ao ensino primrio; ter que ser mais extensa, embora genrica e flexvel, quanto aos diversos ramos do ensino profissional; j poder ser mais precisa e pormenorizada no que diz respeito ao ensino secundrio e superior. O legislador ordinrio que ser o juiz dessa amplitude. Como quer que seja, fora que Unio se cometa a funo de fixar os princpios gerais destinados a presidir vida escolar do pas, dando-lhe em limites mnimos, mas essenciais, unidade de plano e doutrina, segurana e compatibilidade de mtodos e processos, sem prejuzo da liberdade pedaggica das escolas de todas as categorias e bem assim dos sistemas administrativos escolares dos estados.
No foi possvel localizar esta fala de Capanema. Ela ser retomada por ele em 1948, no parecer sobre o anteprojeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Voltaremos a tratar dos vrios significados assumidos pela expresso diretrizes e bases quando analisarmos esse parecer. Alm de interferir de forma decisiva na definio constitucional da competncia da Unio em relao legislao do ensino, Gustavo Capanema apresentou, juntamente com mais quatro outros constituintes, a emenda 3225, contendo proposta substitutiva ao captulo sobre educao presente na verso apresentada pela Comisso da Constituio. Na verdade, Capanema limitou-se a sistematizar melhor os dispositivos presentes no captulo sobre educao apresentados pela Comisso e a reintroduzir alguns dispo87
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sitivos da Constituio de 1934 que haviam sido por ela omitidos: gratuidade do ensino oficial, organizao dos sistemas prprios de ensino pela Unio, pelos estados e pelo Distrito Federal e carter supletivo do sistema federal de ensino. Alm disso, introduziu um dispositivo relacionado com a cooperao financeira da Unio para o desenvolvimento dos sistemas de ensino dos estados e do Distrito Federal, com recursos do Fundo Nacional de Ensino Primrio, por ele criado quando ministro da Educao no Estado Novo. Itens relacionados com o ensino secundrio, com a autonomia universitria, carreira, estabilidade e remunerao condigna do professor, presentes na primeira verso da emenda 3225, de 26 de junho, foram omitidos pelo prprio Capanema na segunda verso, apresentada por ele em 30 de agosto. A segunda verso da emenda 3225 foi aprovada com pequenas modificaes, vindo a constituir o captulo sobre educao da Constituio de 1946.
Gustavo Capanema relator do anteprojeto da Lei de Diretrizes e Bases 1949
A ambiguidade constitucional e, especialmente, a ambiguidade poltica que marcou o processo de redemocratizao no perodo ps-estadonovista, repercutiram fortemente no processo de elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, desencadeado em 1947, no governo Dutra. Em torno de diferentes vises quanto ao significado da expresso diretrizes e bases, enfrentaram-se concepes antagnicas quanto ao papel da Unio em relao ao sistema de ensino. De um lado, Capanema, que havia sobrevivido politicamente ao fim do regime ao qual fielmente servira; de outro, os educadores liberais, alguns voltando cena depois de mais de uma dcada de ostracismo, e outros se revestindo novamente das ideias liberais que no haviam sido suficientemente fortes para permitir-lhes resistir tentao de colocar-se a servio do poder autoritrio.
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Assim, em 29 de abril de 1947, visando dar cumprimento ao disposto no art. 5, inciso XV, alnea d, da Constituio de 1946, que atribua Unio competncia para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional, Clemente Mariani, ministro da Educao do governo Dutra, instalou uma Comisso, presidida por Loureno Filho, na poca diretor geral do Departamento Nacional de Educao, e composta por educadores de diferentes tendncias, encarregando-a de elaborar um anteprojeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O anteprojeto elaborado pela Comisso, acompanhado de um Relatrio geral assinado por Almeida Jnior, foi entregue ao ministro da Educao que, aps introduzir nele algumas modificaes, encaminhou-o ao presidente Dutra, em 28 de outubro de 1948. Transformado em projeto de lei, o anteprojeto, acompanhado de Mensagem Presidencial, deu entrada na Cmara dos Deputados em 29 de outubro de 1948, tendo sido enviado Comisso Mista de Leis Complementares. O relator indicado foi o Deputado Gustavo Capanema, que emitiu sobre o mesmo um alentado parecer, em 14 de julho de 1949. Inicialmente, Capanema critica a concepo geral adotada no anteprojeto. Para Capanema, a expresso diretrizes e bases no significava apenas normas gerais. Tinha um sentido muito mais amplo e compreensivo. Segundo ele,
a Assembleia Constituinte, ao regular a competncia da Unio quanto legislao do ensino, no quis traduzir o seu pensamento somente com a palavra diretrizes, mas acrescentou ao texto a palavra bases, pretendendo significar, com isso, claramente, e quase redundantemente, que Unio compete, no apenas traar os princpios gerais do ensino de todos os ramos, mas tambm dar-lhe estrutura e disciplina, organizao e regime.
Assim para Capanema, o acrscimo da palavra bases, em rigor desnecessrio, teve o inequvoco propsito de esclarecer que Unio
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licito legislar sobre o ensino com a amplitude que o legislador ordinrio federal considerar conveniente aos interesses nacionais. Capanema retoma, dado momento, um tema que lhe era caro: o caratr nacional da educao. Afirma o parecerista:
Vemos, com to persuasivos exemplos, que a educao do nosso tempo apresenta uma tendncia bem viva: tomar, em todos os pases, o ritmo e o acento nacional. Essa nacionalizao no se oferece somente sob o aspecto substancial, como um movimento no sentido de conferir unidade de concepes e sentimentos, de propsitos e objetivos ao programa educativo das escolas. Mas tem tambm um aspecto formal, porque se traduz, ao mesmo tempo, num esforo de unificao dos planos, regimes e mtodos da organizao educacional. (...) Descentralizado na administrao, o ensino no poder deixar de ser, entretanto, acentuadamente nacional no plano, na estrutura e no regime. Sob estes aspectos, que interessam propriamente formao da cultura, toda disperso ser malfica.
E Capanema termina afirmando que o projeto que estava analisando era totalmente contrrio aos princpios por ele defendidos no parecer:
Ele transfere da Unio para os estados, em pontos fundamentais da organizao pedaggica, atribuies de ordem legislativa e administrativa tradicionalmente nacionais.(...).Os estados, uma vez que obedeam a alguns preceitos gerais muito sumrios, regularo, nos seus respectivos territrios, pela forma que melhor lhes parecer, todos esses assuntos educacionais, cabendo-lhes, ainda, a tal respeito, as funes administrativas de controle, fiscalizao e orientao.(...) Em suma, o projeto, retirando do poder federal a razovel soma de autoridade e controle que deve ter em matria de educao, dando lugar, por esse modo, a uma certa disperso dos elementos estruturais da ordem pedaggica, poder trazer como resultados a desnacionalizao e a desorganizao do nosso ensino.
Como vemos, mesmo no atribuindo explicitamente ao termo diretrizes uma dimenso ideolgica, como havia feito em 1937 (o momento poltico era outro), Capanema mantm a subordinao do sistema educacional convenincia dos interesses nacionais, a serem estabelecidos pelo legislador ordinrio federal, o qual, na90
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quele momento, era o Legislativo, mas que poderia voltar a ser um Executivo forte e autoritrio. E mostrando que sua concepo de democracia no exclua a existncia deste governo forte e centralizador, Capanema confere ao termo bases o mesmo significado que havia atribudo, em 1937, expresso preceitos diretores, isto , normas que permitissem a unificao e o disciplinamento das atividades educativas, sob o controle do governo central. Os educadores que elaboraram o anteprojeto tinham assumido interpretao diferente. Como escreveu Almeida Junior no Relatrio geral da Comisso, que acompanhava o anteprojeto:
diretriz linha de orientao, norma de conduta. Base superfcie de apoio, fundamento. Aquela indica a direo geral a seguir, no as minudncias do caminho. Esta significa o alicerce do edifcio, no o prprio edifcio que sobre o alicerce ser construdo. Assim entendidos os termos, a Lei de Diretrizes e Bases conter to s preceitos genricos e fundamentais.
Esta concepo ser retomada na resposta de Almeida Jnior ao parecer de Gustavo Capanema. Para ele, o parecer de Capanema sofria de trs defeitos capitais, que o invalidavam:
1. a interpretao dada pelo parecer, e no a do projeto, a que se afasta do esprito e da letra da Constituio Federal; 2. a mesma interpretao, e no a do projeto, a que contraria as tendncias, aspiraes e interesses da educao brasileira; 3. improcedente e gratuita a afirmao do parecer, de que o projeto concede ampla competncia e desmedido arbtrio, respectivamente, aos estados e s escolas superiores, to ampla a primeira e to desmedido o segundo, que trazem consigo uma ameaa unidade nacional.
Almeida Junior procura esclarecer o entendimento que a Comisso havia tido da expresso diretrizes e bases:
Qual a exata inteligncia desses preceitos? Um descentralizador radical (o senhor Gustavo Lessa, por exemplo) reduz ao mnimo s aos princpios muito gerais as diretrizes e bases, deixando o resto, que quase tudo, para a organizao dos sistemas de ensino. Inversa91
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mente, um centralizador convicto e impenitente, como o senhor Gustavo Capanema, dilata ao mximo, em superfcie e profundidade, o domnio das diretrizes e bases e confia organizao do sistema to s a disciplina da administrao. Fugindo aos dois extremos (como declarei no relatrio da Comisso Ministerial), o projeto se colocou em atitude intermediria. [...] Ficou o projeto, pois, entre dois fogos, embora eu, por minha conta, considere incomparavelmente mais exato o senhor Gustavo Lessa quando escreve que a descentralizao se situou muito aqum do que se poderia esperar, do que o senhor Gustavo Capanema quando assegura que concedemos desmedido arbtrio s escolas superiores e ampla competncia aos estados.
Em outras palavras: a centralizao de Capanema versus o liberalismo da Comisso. Reflexo do liberalismo dominante no meio educacional daquele momento, tal oposio fica muito mais patente nos comentrios de Ansio Teixeira ao parecer de Gustavo Capanema. O Arquivo Clemente Mariani, conservado tambm no Centro de Pesquisa e Documentao Contempornea da Fundao Getlio Vargas, guarda um documento de seis pginas datilografadas, assinado por Ansio Teixeira, datado de 22 de novembro de 1949. Nele Ansio Teixeira, na poca secretrio de Educao e Sade do Estado da Bahia, critica duramente o parecer de Capanema, numa linguagem forte, s vezes irnica, no habitual no educador baiano, mas que reflete o sentimento de perplexidade e revolta dos educadores diante da posio assumida pelo ex-ministro. Ansio Teixeira inicia o documento mostrando a necessidade de uma resposta vigorosa ao parecer de Capanema:
O parecer do deputado Gustavo Capanema ao projeto de lei que fixa as diretrizes e bases da educao nacional fere, ao que declara, apenas o lado poltico do projeto, mas, necessita de rplica vigorosa, pois, a prevalecer, sacrificaria, no tanto os aspectos polticos do projeto, mas, exatamente seu aspecto pedaggico.
Para Ansio Teixeira, o parecer de Capanema era certo nas premissas e desacertado nas concluses. Concordando que a com92
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petncia da Unio para legislar estende-se s diretrizes e bases do ensino de todos os graus e ramos, Ansio Teixeira discorda totalmente da interpretao dada por Capanema a estes termos:
O snr. Capanema declara que bases e diretrizes so os princpios gerais do ensino e mais sua estrutura e disciplina e sua organizao e regime, e pela sua lgica, tudo mais que houver sobre que legislar em matria de ensino. O legislador ordinrio que ser o juiz. Por que, afinal, usou o legislador constituinte aquela expresso bases e diretrizes? Chega a intrigar. Usou e foi ele prprio que a usou para deix-la no texto e destru-la na justificao da emenda que a originou, e, por este processo, garantir-lhe uma interpretao autntica em oposio letra do texto. A situao foi, exatamente, esta. O snr. Capanema apresentou a emenda certa legislar sobre bases e diretrizes e fundamentou-a com uma justificao monstruosa, que destri todas as limitaes da emenda. Aprovada a emenda, volta o proponente da mesma e diz, singelamente: o legislador constituinte no votou a emenda, votou a minha justificao.
O mesmo deve ser dito com relao expresso sistema de ensino:

A seguir passa o snr. Capanema a analisar o artigo da Constituio que reza: os estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino. Do mesmo modo que as palavras bases e diretrizes passaram a significar tudo, isto , para usar suas expresses, meios, fins, termos gerais de organizao, condies e finalidades de funcionamento, estrutura, filosofia, princpios gerais de vida escolar, unidade de plano e doutrina, segurana e compatibilidade de mtodos e processos tudo isto est na tal justificao da emenda e eu desafio quem encontre mais alguma coisa a por dentro dessa justificao-balaio pelo mesmo processo e em sentido oposto, as palavras do novo artigo sejam elas organizar ou sistema passam a no significar cousa alguma. (...) Todo o restante do segundo captulo do parecer suprfluo e representa apenas a conhecida riqueza, quase diria, incontinncia intelectual do snr. Capanema, quando se embala em uma de suas habituais divagaes de queda em parafuso ou folha seca.
Segundo Ansio Teixeira, Capanema confundia federalizao com centralizao:

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No terceiro capitulo, a tcnica transformista continua sem quebra de ritmo nem de mpeto. Agora, a palavra federao que passa a significar centralizao. (...) Ora, francamente, o snr. Capanema est a brincar. Mesmo que a tendncia das federaes fosse a de fortalecer os poderes federais, isto nunca significaria transferir poderes locais para o centro, mas simplesmente fortalecer os poderes que ficasse assentado, em face da federao, dever pertencer ao centro. Do contrrio, seria extrapolar e raciocinar doida, pois nada, absolutamente nada no mundo resistiria a esse tipo de lgica.
Da mesma forma, o deputado confundia nacional com federal:

Examina o snr. Capanema, no quarto captulo, a questo do carter nacional da educao. Ningum pe em dvida essa tendncia, mas dai partir para uma legislao nica de ensino mais um caso da lgica em parafuso do snr. Deputado. A legislao nica longe de nacionalizar o ensino pode desnacionaliz-lo. [...] Esta confuso entre federal e nacional na cabea do snr. Capanema velha. Para ele s nacional o que nascer da cabea de uma autoridade federal. O municpio, o estado, as regies so antinacionais, nacional s mesmo o escriturrio federal, o burocrata federal, o diretor federal, o ministro federal e, por certo, o deputado federal. Quando, na realidade, o nacional o pas todo e o que precisa e tem dificuldade e corre o perigo de se desnacionalizar o funcionrio federal que, queira ou no queira, um funcionrio especializado e que trabalha em rbita mais alta do que a da substncia nacional que est nos municpios, nos estados e nas regies.
E Ansio Teixeira conclui os seus comentrios com uma forte crtica viso unificadora de Capanema:
Por ultimo, fala o snr. Capanema em disperso de ordem pedaggica. E pelo ttulo do capitulo j se pode ver at onde quer ir. Com essa antinomia de disperso da ordem ele poder destruir o que quiser e impor a sua ordem nica, rgida, uniforme, porque se no for assim, haver disperso e ai de ns! se houver disperso. O Brasil inteirinho se dissolver. Este Napoleo de Minas um terrvel unificador e com quem impossvel qualquer discusso, pois, pode no ganhar batalhas, mas, em sua cabea os termos ganham elasticidades e retraes incrveis. uma inteligncia borracha e pode-se l discutir com uma borracha?!
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No sabemos se este documento de Ansio Teixeira chegou ao conhecimento de Capanema. De qualquer forma, no pde mudar o parecer, que j havia sido aprovado na 18 Reunio da Comisso Mista de Leis Complementares, causando o arquivamento do projeto. No foi suficiente tambm para modificar a posio do exministro, que continuou trabalhando ativamente contra ele. Com efeito, o projeto de Clemente Mariani foi desarquivado em 1952, passando a ser discutido na Comisso de Educao da Cmara dos Deputados. Mas Gustavo Capanema, como lder da maioria, ope-se firmemente a que ele v ao Plenrio. Lauro Cruz, justificando a tramitao morosa do projeto na Cmara, diria, em junho de 1959, que Capanema, como lder da maioria, oferecera tenaz resistncia a seu andamento. Em 27 de maio de 1953, o deputado Afonso Arinos l, em plenrio, carta do ex-ministro Clemente Mariani, respondendo as declaraes do deputado Gustavo Capanema. Dias antes, em aparte ao mesmo Afonso Arinos, Capanema, para justificar o engavetamento do anteprojeto de 1948, havia afirmado que o mesmo era inconstitucional, atacava a unidade nacional, era um crime contra a nao, era um projeto incorrigvel. Afirma Clemente Mariani em sua carta:
Como quer que seja, o que parece curial que, tratando-se de projeto de iniciativa do presidente da Repblica, de lei complementar da Constituio, no lcito a nenhum deputado, e muito menos ao lder da maioria, sem grave quebra do respeito e da harmonia que devem orientar as relaes entre os poderes governamentais, conserv-lo engavetado, porque, na sua alta recreao, o considera inconstitucional, contrrio unidade nacional e ainda por cima incorrigvel.
Comentando a carta, Afonso Arinos declara que, mesmo concordando em diversos pontos com o parecer de Capanema, no podia ratificar ou concordar com as expresses bastante vivas, e at um pouco violentas, com que S. Ex. houve por bem qualificar o anteprojeto chegado a esta casa no decurso da legislatura passada.
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Em 3 de agosto de 1956, Gustavo Capanema discursa na Cmara, encaminhando votao contra pedido de urgncia na tramitao do projeto de Lei de Diretrizes e Bases. Neste discurso revela, pela primeira vez, as razes mais profundas que o levaram a posicionar-se contra ele. Suas razes no eram de carter pedaggico, e sim poltico. Sem levar em considerao que o projeto fora o resultado de um trabalho srio de uma Comisso de educadores, Capanema viu nele apenas um instrumento poltico utilizado por Clemente Mariani contra ele e contra seu trabalho no Ministrio da Educao durante o governo Vargas.
senhor presidente, este projeto realmente velho na Casa, como lembra o nosso ilustre companheiro, senhor Prado Kelly. outro lado infeliz da proposio, que comeou com tremenda infelicidade. No se iniciou ela com intenes pedaggicas, como era to natural que a nao desejasse e esperasse. infeliz o projeto, porque nele no se contm apenas matria de educao, mas uma atitude poltica. Foi lanado num certo dia de 29 de outubro, quando o ento ministro da Educao, o eminente, o ilustre Clemente Mariani, reuniu, no Palcio do Catete, os festejos do governo federal, com os aparelhos de propaganda, com os rudos do civismo e da poltica de ento, para comemorar, com a apresentao desse projeto, a queda do presidente Getlio Vargas.
Dizendo ter sido atingido profundamente no corao, Capanema continuou:

Estou agindo hoje, senhor presidente, com emoo. Isto mostra como este projeto infeliz. Ele no nasceu como disse com intenes educacionais, pedaggicas, frias e serenas, mas como uma atitude poltica. [...] Foi apresentado, no por mensagem comum do Poder Executivo, que o encaminhasse regularmente ao Congresso, como tantas e tantas vezes, tantos e tantos presidentes tm feito. Esse projeto reuniu no Palcio do Catete, no dia 29 de outubro de 1948 ou 49, no sei bem, a fina flor dos inimigos da ditadura, que para l foram, senhor presidente, sob o holofote dos fotgrafos e dos dips.
Para o ex-ministro, o projeto no tinha inteno pedaggica e sim poltica:

Mas senhor presidente, como v V. Exa. permanece a verdade do que estou dizendo. que o projeto no tem inteno pedaggica, mas
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poltica, que o envenenou desde ento. Estou empregando inteno poltica no meu sentido do termo, justamente no sentido com que desejo condenar o andamento do projeto, que esteve sepultado todo esse tempo, porque nasceu com a tremenda infelicidade de no ter uma inteno pedaggica, educacional, mas de pretender ser, na histria do Brasil, uma revoluo foi a palavra empregada naquele dia pelo ministro contra os princpios pedaggicos, filosficos e polticos da ditadura. O projeto era apresentado como uma revoluo que se fazia contra o presidente deposto, precisamente no terreno da educao, que era aquele terreno em que, segundo os reformadores, a ditadura se tinha expressado de maneira mais viva, mais eloquente e mais durvel.
Por essa razo, Capanema opunha-se ao projeto. E queria que o restante dos seus colegas o acompanhasse nesta oposio:
senhor presidente, se eu tivesse de elaborar hoje a reforma do ensino e se isso estivesse em minhas mos, eu a modificaria profundamente. No iria ressuscitar um projeto que j tem quase 10 anos de existncia e que constitui um anacronismo. senhor presidente, esse projeto no pode ser emendado. Tem que ser pura e simplesmente rejeitado. Uma coisa investirmos todos ns no caminho de uma profunda reforma; outra buscarmos um projeto anacrnico, um projeto que est velho de dez anos, e velhice no terreno pedaggico coisa muito grave. Pois isso mesmo que desejo; que abandonemos este projeto, e comecemos um novo, estudando o assunto, ento, luz da modernidade. Para que perdermos tempo com essa proposio, emendando-a, rejeitando-a? Ponhamos logo de lado o projeto.
O pedido de urgncia foi rejeitado por 112 contra 77 votos. O debate do projeto de Lei de Diretrizes e Bases s ter andamento em plenrio a partir de 1957, quando Capanema perde a liderana da maioria e, posteriormente, a prpria cadeira de deputado.
Gustavo Capanema atual Seria necessrio um outro livro para avaliar, com alguma preciso, a herana que ficou e que ainda temos dos tempos de Capanema; seria ainda mais difcil separar o que ela tem de positivo ou negativo, e indagar se poderamos ter tido uma histria diferente. (Simon Schwartzman, Tempos de Capanema)
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Em carta enviada a Loureno Filho, em papel com timbre do gabinete do lder da maioria da Cmara dos Deputados, em 20 de agosto de 1954 quatro dias antes da morte de Getlio Vargas e da crise que se seguiu, em cuja soluo ele teve papel de destaque Capanema, agradecendo o envio de um exemplar do livro A pedagogia de Rui Barbosa escreveu: Nestas penrias de agora, quanta saudade daqueles bons tempos em que junto conversvamos, pelejvamos e sonhvamos pela causa do ensino no nosso pas. Em carta a Carlos Drummond de Andrade, em 12 de agosto de 1976, quando senador pela Arena, agradecendo o presente do livro de Philip Williams La vie politique sous la 4e. Republique, cheio de lies para os que, entre ns, se batem pelo regime parlamentar ou para os que tm a nostalgia da soberania parlamentar de outrora, Gustavo Capanema desabafa:
O nosso Congresso no pode permanecer assim como est, to reduzido, ou melhor, to ameaado no seu poder e na sua autoridade. Mas eu no queria voltar ao Congresso abusivo de quando eu era ministro da Educao, ou ao outro, to desmesurado, de quando eu era o lder da maioria e do governo na Cmara dos Deputados. Sinto-me velho e sem a coisa mais preciosa que eu poderia desejar: a esperana de uma recuperao democrtica que, sem nos levar aos erros, aos excessos, aos abusos da liberdade perdida, nos trouxesse a democracia verdadeira, isto , harmnica na plenitude da segurana, da justia e da liberdade. Livros, como este de Philip Williams, podem nos ajudar a procurar o caminho.
A julgar pelos sentimentos do prprio Capanema, presentes nas cartas acima citadas, o balano no animador. Como educador, tem saudade; como poltico, no tem esperana e no fim da vida ainda procura o caminho. Como congressista, sente-se ameaado pela fora e o arbtrio daqueles que ele apoiou desde a primeira hora. A sua experincia poltica se desenvolveu em um Congresso desmesurado ou reduzido. Como intelectual, foi derrotado na sua disputa por uma vaga entre os imortais da Academia Brasileira de Letras. Mas o balano de uma biografia no pode se basear apenas nos sentimentos daquele que biografado. Mesmo sem ousar, como
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adverte Schwartzman, avaliar a herana que Capanema deixou ou separar o que ela tem de positivo ou negativo, nos aventuramos a dizer que os pontos de ruptura na relao de Capanema com os educadores no passam por aquilo que ele fez ou deixou de fazer como ministro, mas por dois momentos em que ele agiu fundamentalmente com ambies polticas: ao pronunciar o discurso na comemorao do centenrio do Colgio Pedro II, para garantir a sua permanncia no Ministrio e ao apresentar o seu parecer sobre o projeto de Lei de Diretrizes e Bases, para defender o seu legado como ministro ou, como ele mesmo disse os princpios pedaggicos, filosficos e polticos da ditadura que o projeto ameaava. O discurso, apesar da importncia que o ministro lhe atribuiu ele o reescreveu vrias vezes teve pequena repercusso e poucas consequncias; o parecer, ao contrrio, repercutiu profundamente na evoluo da educao brasileira, gerando, desde o incio, forte reao entre os educadores, como o demonstra o documento de Ansio Teixeira acima referido. Em discurso pronunciado como paraninfo de uma turma de formandos da Faculdade de Arquitetura da Universidade do Brasil, em 1962, Capanema citou o comentrio feito por Gilberto Freire, ao visitar em companhia do ministro as obras do prdio do Ministrio da Educao, em construo j no final de sua atuao no Ministrio: Valia a pena ser ministro da Educao somente para construir este edifcio. Na realidade, se esta obra no foi o nico feito de Capanema como ministro, para muitos ela de longe a sua maior herana.
Jos Silverio Baia Horta mestre em educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e doutor em educao pela Universidade Paris V. professor colaborador da Universidade Federal do Amazonas (Ufam), membro do corpo editorial da revista Educao em foco, da Universidade Federal de Juiz de Fora, da revista Amaznida, do programa de ps-graduao em educao Ufam e da Revista brasileira de histria da educao.
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TEXTOS SELECIONADOS
A poltica domina, soberana, a alma e a inteligncia de Capanema. Creio que no Frum de Pitangui ele j falava pensando no discurso de Marco Antnio no Frum romano. Esta paixo absorvente que explica que um homem do polimento intelectual e do gosto de Capanema nunca tenha escrito literatura e sua obra seja apenas de discursos, pareceres e relatrios. (Afonso Arinos de Mello Franco)
A produo intelectual de Gustavo Capanema encontra-se dispersa em discursos, pareceres e conferncias pronunciadas ao longo de sua permanncia no Ministrio, marcados pela conjuntura em que foram produzidos e obedecendo mais aos interesses polticos do ministro que s suas convices pedaggicas. A eles podem ser agregadas as Exposies de Motivos que acompanham os projetos de leis, decretos e decretos-lei encaminhados pelo ministro ao presidente Vargas. Alguns foram impressos, geralmente em folhetos editados pelos rgos de propaganda do Estado Novo. Outros existem apenas em verses datilografadas ou manuscritas. Toda esta documentao pode ser consultada no Arquivo Gustavo Capanema, conservado no Centro de Pesquisa e Documentao Contempornea da Fundao Getlio Vargas (CPDOC), no Rio de Janeiro.
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1. Instalao do Conselho Nacional de Educao23
Senhores membros do Conselho Nacional de Educao: No momento em que dais incio aos trabalhos desta reunio especial, que vai prolongar-se por alguns meses, e na qual ides elaborar essa obra de grande magnitude, que o plano nacional de educao, -me grato trazer-vos minhas cordiais saudaes, e, com estas saudaes, a afirmao de meu propsito de, em tudo que me for possvel, cooperar convosco, na realizao do importante empreendimento. Para vs, vo ficar agora voltados os olhos de quantos; com lcida conscincia e sincero amor, estejam trabalhando pelo Brasil, na multiplicao de seus bens, no fortalecimento de suas armas, no aprimoramento de sua cultura, ou na elevao de suas virtudes, em qualquer domnio que seja de suas atividades, porquanto ho de todos estar certos de que esse trabalho, por mais renhido que seja, no produzir a soma dos frutos esperados, se a educao for pouca e de fraca influncia, mas dar resultados milagrosos, transformando os nossos planos e esforos em coisas reais, teis e belas, uma vez que essa mesma educao precise o sentido, anime o mpeto e mobilize os instrumentos numerosos e adequados,
Tarefa cheia de dificuldades
Difcil a tarefa que ides realizar. Efetivamente, a primeira vez que se vai fazer em nosso pas, uma lei de conjunto sobre a educao. At aqui, muitas leis, temos feito, umas providenciais, outras perniciosas, nas sempre leis dispersas, versando ora sobre todo o setor do problema da educao, ora e a maior parte das vezes sobre os pequenos ou grande pontos desse problema. Desta maneira dispomos de uma legis23
Discurso proferido pelo ministro Gustavo Capanema no Conselho Nacional de Educao por ocasio do incio dos trabalhos do Plano Nacional de Educao, em 16 de fevereiro de 1937. Fonte: FGV/CPDOC, Arquivo Gustavo Capanema, GC pi CAPANEMA, G. 1934/1945.00.00/10
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lao copiosa e enredada, na qual frequentemente os preceitos vigentes se emparelham com as disposies revogadas. Do ensino superior temos leis diversas, cada uma sobre determinada parte do assunto. Temos usa lei do ensino secundrio, mas modificada parcialmente por outras leis. O ensino primrio regulado nos estados e no Distrito Federal, por legislaes autnomas, cada qual diferente das outras, na estrutura e no valor. Do ensino profissional, de to formidvel importncia, no possumos, rigorosamente falando, aqui e ali, seno leis parciais e imperfeitas. Sobre a educao extra escolar no temos nenhuma lei de conjunto. Sobre outros numerosos e importantes aspectos do problema educacional, faltanos a devida legislao. Cumpre assinalar que tanto a Unio como o Distrito Federal e alguns estados tm, na esfera de sua competncia, decretado leis de segura orientao. Mas tais leis, alem de se revestir de carter incompleto e fragmentrio, no tm tido a durao necessria e invarivel. No dispomos, assim, de um corpo coeso de disposies legais sobre a educao nacional , assim, por tudo isto, duplamente penosa, porque tendes, de um lado que consolidar e retificar e de outro lado que criar e compor. Entretanto, o que vos h de ser sobretudo e assombradamente difcil no , a bem dizer, o esforo da sistematizao, mas sem dvida, o trabalho de fundir, nessa obra, a vida, o esprito, a flama, que devero animar as instituies educativas do pas, para que elas possam ser, na verdade, a base e a fonte de nossa prosperidade e valor.
Educao intelectual
A desafiar a vossa experincia ai esto os assuntos mais graves. Assim, a imensa questo da educao intelectual, neste domnio, encontrareis dificuldades sem conta. O ensino superior precisa ser ampliado e melhorado. A filosofia, as cincias, as letras, as artes e todas as grandes tcnicas, devem
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ser ensinadas, a primor, aos estudantes realmente dotados de vocao para a cultura, de modo que se possibilite, o aparecimento de numeroso contingente de grandes homens, dos quais a nao est necessitando para o seu acelerado desenvolvimento. Tentaremos em vo conquistar um grande destino para o nosso pas, se no pusermos na frente de nossos mltiplos esforos uma coorte de espritos notveis, preclaros, no saber e exatos na tcnica. O ensino secundrio, hoje j to difundido, deve subir de padro, fazendo-se, nos colgios, com maior rigor, no s o aprendizado das cincias, mas tambm o estudo das velhas, altas e egrgias humanidades. O ensino profissional, nas suas diversas modalidades (industrial, comercial, agrcola, domstico etc.), precisa ser estruturado solidamente, criando-se, para cada ramo de trabalho o curso conveniente, capaz de dotar o trabalhador de preciso, segurana, eficincia, esmero, agilidade. No vasto campo do trabalho brasileiro, quantos caminhos errados, quantos esforos perdidos, quantos bens desperdiados , por falta de profissionais destros e precisos. Sem dvida s a educao, rigorosamente planejada e executada, poder resolver essa penosa necessidade. Quanto ao ensino primrio, que cumpre incentivar intensamente em todo o pas, pois, cerca de 60% de nossa populao infantil em idade escolar no dispem de escola, bem que se padronizem, ainda que com o mnimo de caractersticos, diferentes tipos de cursos, que possam ser adequadamente e com facilidade, adotados nos vrios pontos do territrio nacional, nas zonas urbanas e rurais, a fim de que; fazendo-se rpida difuso da educao primria, se facilite a formao de fundo comum na enorme e rica variedade de psique brasileira. Finalmente, com respeito educao extra escolar, diremos que se impe a necessidade de mobilizar, para a cultura das massas, todos os instrumentos educativos, estranhos escola e hoje
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em dia to numerosos e eficientes. A lei da educao poder ter a um dos seus captulos mais belos.
Educao moral
H ainda um tema essencial, que deve ser mencionado, a saber a educao moral. Esta espcie de educao foi sempre tida na mais alta conta. Razes sobram para isso, pois bem certo que a formao do carter mais preciosa que a do corpo ou a da inteligncia. A educao moral dever assim, ocupar largo espao nas atividades educativas do pas. Tal necessidade sobremodo imperiosa nos tempos que correm pois, no fluxo e refluxo das ocorrncias humanas esta poca no parece das mais inclinadas as virtudes severas. preciso formar, na juventude, vivos e persistentes hbitos de honestidade, dando-se-lhe uma tmpera slida, que a proteja da indolncia, do vcio, da torpeza, das pequenas e grandes misrias de cada dia, e que ao seu corao imponha o inelutvel rumo do bem. Cumpre, com a educao moral, criar, para a ptria, geraes cheias de equilbrio. A ptria precisa de homens assim, firmes e corajosos, mas disciplinados e serenos, homens afeitos a ordem, aptos para a liberdade, e dignos da fortuna. O equilbrio, a que me refiro, exclui este deserto do esprito que tibieza. Os tbios so os grandes estorvos da ptria. Neles no vibra nenhuma grande vocao. Diante dos acontecimentos, diante dos perigos ou das esperanas, permanecem indecisos, neutros ou indiferentes. Eles nem sempre se mostram naturais, uns aparentam ceticismo, outros tomam grande ar irnico, antes de tudo tiram motivo para gracejo, aqueles preferem simplesmente adotar uma atitude de superioridade, mas no fundo so todos idnticos. So todos moles, sem nimo nem corao. Criaturas infelizes essas, segundo est escrito no Apocalipse, sero vomitadas da boca do Eterno.
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Portanto que a atitude, do Mestre para com o discpulo seja sempre aquela que est prescrita na insistente frase gidiana: Eu te ensinarei o fervor. Sim preciso ensinar o fervor as geraes.
A figura do professor
A esto numerosas questes para as quais deveis encontrar a justa soluo. Mas, depois de terdes definido, com relao a tantos assuntos, a estrutura da lei, ainda se vos oferecer uma indagao trabalhosa: tero que traar a modalizao dos elementos que possam fazer funcionar as instituies educativas, com vantajosos resultados. No quero deixar de falar sobre o primeiro e essencial de tais elementos que o professor. O professor foi sempre um ser privilegiado. que dele, sobretudo dele, que depende a boa ou a m educao. Dele poder vir para os homens e para as naes o maior bem ou o maior mal, porque nas suas mos que se coloca o grave ofcio de afeioar e preparar o esprito da juventude. Para ter ideia do quanto pode fazer um professor, lembraremos a grande revoluo que Scrates, ensinando, fez em Atenas, mas lembremos sobretudo outra revoluo, esta muitas vezes maior, que fizeram aqueles doze homens, na verdade doze professores, a quem Jesus Cristo mandou que fossem no para contar, negociar, ou guerrear, mas precisamente para ensinar: Euntes ergo, docete onnes gentes. Tal a magia do ensino. Tal o poder do professor. Pode-se dizer, portanto, rigorosamente, que uma nao ser aquilo que dela fizerem os seus professores. Desta maneira, na lei de conjunto sobre a educao nacional, que ides projetar, h de o professor, certamente, ocupar o lugar de mximo relevo. As qualidades naturais que dele se devem exigir, a preparao especial que se lhe deve dar, os direitos e deveres e ainda as honrarias
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que lhe devem ser atribudas, tudo constituir matria delicada para o vosso estudo. Que no plano nacional de educao fulgure a figura do professor com a imponncia e gravidade. E que essa nobre figura se espalhe pelo Brasil, com uma grande doura no corao, mas cheia de um sbio rigor, exigindo dos homens que a vem marchando, para as lutas de amanh a heroica viglia e a consagrao total. Senhores conselheiros; Em torno de vs circula um ambiente de intensa simpatia e confiana. Tereis, por certo, no vosso trabalho, o apoio de quantos, nos vrios setores da educao nacional, falam, escrevem, ou praticam. Estou certo de que o vosso labor ser cercado de todo o xito, pela vossa inteligncia, cultura e patriotismo. E, por isto, h ser grande para convosco a gratido dos brasileiros.
2. Posse da diretoria do DCE da Universidade do Brasil24
Compareo, hoje ao Diretrio Central de Estudantes da Universidade do Brasil, para fazer-vos algumas declaraes. Tenho mantido para convosco invariavelmente uma atitude de simpatia e discrio. Acompanho os vossos passos, ansioso de que acerteis, mas afastado de vossas deliberaes, nas quais nunca intervim. Hoje, porm, venho a vs. Devo dizer-vos que, neste momento, se abre para vs uma nova perspectiva. Est fundada a Universidade do Brasil. A Universidade do Brasil deve ser, verdadeiramente, a universidade nacional. Ser a universidade madre. Ser o mais alto centro de ensino superior do pas, donde, permanentemente, emanaro as grandes diretrizes da educao nacional.
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Discurso proferido pelo ministro Gustavo Capanema por ocasio da posse da nova diretoria do Diretrio Central de Estudantes da Universidade do Brasil, em 5 de agosto de 1937. Fonte: FGV/CPDOC, Arquivo Gustavo Capanema, GC pi CAPANEMA, G. 1937.08.05
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Todos os brasileiros, que queiram a ptria hierarquizada e unida, devero trabalhar, com todo o corao, para que Universidade do Brasil, que pertencente a todos, se confira este primado intelectual. Mas, muitas coisas sero precisas para que a Universidade do Brasil exera realmente este seu grande papel. Ela deve ter uma montagem perfeita: aulas, laboratrios, gabinetes, museus, clnicas, oficinas, bibliotecas, e tantas outras instalaes necessrias educao integral. Ela deve ter, sobretudo, um corpo de professores cada vez mais aprimorados na experincia e no saber, no amor ao magistrio, na disciplina universitria. Ela deve ter, finalmente, um corpo discente, em tudo e por tudo, modelar. Os alunos da Universidade do Brasil devero dar o exemplo de perfeitos estudantes. De todas as outras faculdades do pas, se dever olhar para vs, com todo o acatamento, considerados que deveis ser como expoentes do cumprimento dos deveres acadmicos. E quais sero estes deveres? Eles podem resumir-se numa frase: deveis consagrar-vos, exclusivamente, ao estudo. No deveis ter outra atividade, nem outra preocupao, nem outro objetivo. Certo que muitos de vs precisam trabalhar para ganhar ordenados. Pois bem, tirante isto, no faais outra cousa que no seja estudar. Nada dever desviar vosso esprito das lides universitrias. Deixai que a vida corra l fora com as suas lutas e os seus rudos. Vs ireis para l daqui a pouco. Mas, agora s tendes um dever: estudar. S vos afastareis do estudo, para os exerccios fsicos, que todos devereis praticar com constncia, moderao e alegria. Fora isto, apenas um ou outro divertimento sbrio e necessrio. Viver para estudar, eis o vosso programa.
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Cada um de vs, que frequenta as faculdades, vai ser, dentro de alguns anos, um homem de trabalho. Este vai ser mdico; aquele, engenheiro; aquele outro, dentista. Um abraar a advocacia; o jornalismo, ou o magistrio. Outro preferir a poltica, ou os negcios. Para onde quer que, entretanto, vos dirigirdes, s vencereis se fordes realmente competente. S sereis teis ptria, vossa famlia e a vs mesmos se possuirdes capacidade, se tiverdes adquirido estudo penoso, a cincia e a tcnica. No espereis vencer na vida pelo favor dos amigos, pela proteo dos poderosos, ou pelas complacncias do acaso. Tudo isto falhar. S no falhar o vigor da vossa inteligncia e da vossa virtude. S no falhar o vosso prprio poder. Preparai-vos, pois, para a luta. Tornai-vos forte. E sabei que a vossa fortaleza s vir de uma fonte: do estudo. O voto que aqui hoje venho formular o de que a Universidade do Brasil possua um corpo discente que seja visto em todo o pas, como um padro. Para formardes um corpo discente assim, deveis, antes do mais, procurar marchar com unidade de esprito. E para assegurar esta unidade, preciso que se organize e funcione com segurana o Diretrio Central de Estudantes. Dever o Diretrio ficar estruturado, como se fosse um governo, com um nmero determinado de departamentos, cada qual destinado a dirigir um setor das atividades universitrias. preciso que o Diretrio tenha finanas seguras, que custeiem os vossos servios. O Ministrio da Educao e Sade vos auxiliar com o mximo que for possvel. E quanto aos demais sectores de atividades, o que todos devero visar incentivar em vs a consagrao integral aos deveres. Em mim, encontrareis plena colaborao para fazerdes do Diretrio Central de Estudantes o rgo prestigiado, que deve ser
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no apenas para coordenar e dirigir todas as atividades do corpo discente da Universidade do Brasil, mas ainda para tornar-se o principal centro da vida estudantina de nosso pas.
3. Comemorao do centenrio do Colgio Pedro II25
Minhas primeiras palavras so de efusivas congratulaes pelo acontecimento que, nesta solenidade, se comemora. A passagem do primeiro centenrio do Colgio Pedro II tem uma repercusso larga e intensa em nossos meios culturais. E no podia deixar de ser assim. Quando h um sculo, se plantava esta nobre casa de ensino, dizia o ministro do Imprio que o governo s visava perfeita educao da mocidade, e que o seu papel era semear para colher no futuro. Podemos hoje dizer com ufania que o objetivo colimado foi plenamente conseguido e que da semente lanada vieram frutos bons e opulentos. Geraes numerosas de jovens brasileiros receberam, no grande colgio, a lio e o exemplo, a inspirao, a flama e o ideal, que lhes foram pacientemente transmitidos por grandes mestres, cheios de saber e afeitos ao esforo, consagrao e disciplina. Dessa ilustre fbrica saiu, para o plenrio da vida brasileira, com a inteligncia descortinada e o corao tocado de fervor, todo um exrcito de trabalhadores esclarecidos e audazes, que se puseram ao servio do pas para argumentar-lhes a riqueza, a fora, o imprio, a cultura e a dignidade. Por tudo isto, o Colgio Pedro II se tornou um dos mais preciosos monumentos de nosso patrimnio espiritual. Na data de seu centenrio, h, pois, um justo motivo para a alegria pblica.
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Discurso pronunciado pelo ministro Gustavo Capanema na comemorao do centenrio do Colgio Pedro II, em 2 de dezembro de 1937. Fonte: BRASIL. Ministrio da Educao e Sade, Panorama da Educao Nacional. Rio de Janeiro: 1937. Os subttulos so desta publicao.
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Votos e compromissos
Mas esta comemorao no deve trazer-nos apenas um sentimento de conforto pela obra at agora produzida. E tambm um ensejo para votos e compromissos. Trabalhadores intelectuais de todo pas, especialmente aqueles que se consagraram ao grave ofcio de educar, devem ter, neste momento, os olhos e o corao voltados para o Brasil, procurando compreender as exigncias duras do presente e correndo a oferecer a vocao, o esforo e o sacrifcio maior das empresas, de que a salvao nacional depende, e que a educao completa da infncia e da juventude. Em matria de educao, cabe sem dvida ao governo federal o papel precpuo e decisivo. Tal o ponto de vista em que se tem colocado o senhor presidente da Repblica, de quem recebi a honrosa incumbncia de dizer, nesta oportunidade, dos trabalhos que est empreendendo e dos propsitos de que se acha animado, com relao a este importante problema.
Conceitos inatuais da educao
Antes do mais, necessrio falar do conceito da educao. Por mais fatigado que esteja este tema, no me lcito deix-lo de lado, pois nem na doutrina geral dos nossos educadores, nem na prtica at agora seguida pelos nossos poderes oficiais, o conceito da educao est assentado em termos completos e definitivos. Por um longo perodo de nossa histria, a educao foi tida e havida como uma atividade destinada transmisso das noes e conhecimentos adquiridos por uma gerao, gerao subsequente. Foi com esta finalidade que as escolas, em via de regra, se fundaram em nosso pas. A eficincia de um professor se media pela quantidade de coisas que era capaz de transmitir. O aluno se considerava tanto melhor quanto mais volumosa era a cincia que aprendia.
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Contra este conceito frio e estril da educao, reagiram, entre ns, alguns anos atrs, os pioneiros da escola nova. A doutrina que pregaram, haurida no movimento de renovao pedaggica to em voga no princpio deste sculo, exerceu desde logo grande fascinao, e a ela aderiram professores e escritores. A educao passou, ento a ser considerada como uma funo social e de excepcional relevo, e a sua finalidade j no era simplesmente ministrar noes e conhecimentos assentados, mas essencialmente preparar a criana e o adolescente para viver em sociedade, para enfrentar e vencer obstculos, os riscos e os fracassos que a vida social oferece a cada um. Educar seria rigorosamente socializar o ser humano. Despertar no indivduo o mximo de eficincia, e atir-lo no largo frum das competies humanas, eis a a finalidade visada pela nova pedagogia. Os poderes pblicos perfilharam o dogma, e reformas de grande tomo se fizeram em todo o pas. Somas copiosas foram movimentadas para esta revoluo. Escolas e institutos numerosos entraram a ser construdos. Livros e revistas, portadores da doutrina vitoriosa, circularam por toda parte. O entusiasmo se espalhou entre mestres e discpulos. A educao brasileira entrou, assim, numa fase nova, nesta fase de intenso trabalho, em que ora nos encontramos. Fora reconhecer as vantagens que nos trouxe essa renovao pedaggica. certo que tal renovao ainda no passou, inteiramente, do plano da teoria para o plano da prtica. Grande nmero de nossas escolas, de todos os ramos e graus do ensino, permanecem atadas velha pedagogia da repetio. Mas o progresso at aqui realizado considervel e precioso. Vamo-nos libertando de uma concepo pedaggica impiedosa e improdutiva, destinada em regra a servir simplesmente iluso e vaidade do esprito. A educao tomou a si o papel de preparar o homem para a vida. O ser humano, e no as suas abstraes, passou a
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construir o terreno de toda a atuao pedaggica. O artifcio cedeu lugar realidade.

A educao no mundo moderno
Cumpre-nos, entretanto, apontar a deficincia e o erro da nova concepo de pedagogia, que se tornou vitoriosa. A educao, segundo esta doutrina, deve tratar o ser humano como uma entidade social destinada ao. Toda finalidade pedaggica se detm neste limite: preparar cada homem para viver, com o mximo de eficincia, entre os outros homens. A influncia educativa a ser exercida sobre ele consiste em fazer desenvolver ao mximo as suas virtualidades e pendores, em despertar a sua capacidade de iniciativa, em dot-lo de amor atividade, ao esforo, aventura e ao risco. Mas, a ao para a qual o homem deve ser preparado, esta no prevista nem definida. A aptido lhe dada simplesmente para agir, para atuar, para trabalhar, pouco importando a situao, o problema ou a crise em que ele se venha a encontrar. Ora, tal espcie de educao poder ser proveitosa nas pocas mais tranquilas e felizes, nas pocas de leis durveis, de ordem consolidada, de ideias e conceitos assentados, de vida econmica e espiritual organizada, definida, orientada. Numa poca assim, basta a capacidade de agir, para que a ao seja certa e segura, porque as verdades, incontestes e pacficas, so um patrimnio comum, e debaixo de seu imprio os negcios humanos se resolvem segundo a linha da coerncia, da facilidade e do xito. O nosso tempo, porm, bem diverso. Nossa poca dura e trgica. Vivemos numa fase de transio, em que as instituies mais firmes foram contestadas, abaladas ou destrudas, em que todas as verdades foram postas em dvida, em que a negao se formulou contra o esprito e todas as regalias espirituais.
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Em tal poca, a educao no pode adotar uma atitude de neutralidade em face das ocorrncias humanas. A educao no pode limitar-se, de um modo cptico ou indeciso, simplesmente a preparar o homem para a ao, porque este homem vai agir num mundo de mudana, de contradio e de tragdia, em que est em risco no somente a sua pessoa, mas todos os bens materiais e espirituais da coletividade a que ele pertence. A educao no pode ser neutra no mundo moderno. E diremos agora que ela no pode ser neutra no nosso pas, porque as tempestades do tempo presente j carregam os nossos cus com o estampido e a ameaa. A educao, no Brasil, tem que colocar-se agora decisivamente ao servio da nao. Sabemos que o estado tem por funo fazer com que a nao viva, progrida, aumente as suas energias e dilate os limites de seu poder e de sua glria. esta a deciso com que, no Brasil, o estado agora se estrutura e mobiliza os seus instrumentos. Ora, sendo a educao um dos instrumentos do estado, seu papel ser ficar ao servio da nao. Acrescentamos ainda que a nao no deve ser compreendida como uma entidade de substncia insegura e imprecisa. A nao tem um contedo especfico. uma realidade moral, poltica e econmica. Assim, quando dizemos que a educao ficar a servio da nao, queremos significar que ela, longe de ser neutra, deve tomar partido, ou melhor, deve adotar uma filosofia e seguir uma tbua de valores, deve reger-se pelo sistema das diretrizes morais, polticas e econmicas, que formam a base ideolgica da nao, e que, por isto, esto sob a guarda, o controle ou a defesa do estado. A educao atuar, pois, no no sentido de preparar o homem para uma ao qualquer na sociedade, mas precisamente no
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sentido de prepar-lo para uma ao necessria e definida, de modo que ele entre a constituir uma unidade moral, poltica e econmica, que integre e engrandea a nao. O indivduo assim preparado no entrar na praa das lidas humanas, numa atitude de disponibilidade, apto para qualquer aventura, esforo ou sacrifcio. Ele vir para uma ao certa. Vir para construir a nao, nos seus elementos materiais e espirituais, conforme as linhas de uma ideologia precisa e assentada, e ainda para tomar a posio de defesa contra as agresses de qualquer gnero que tentem corromper essa ideologia ou abalar os fundamentos da estrutura e da vida nacional.
Terreno das realizaes
Da declarao de princpios passemos agora ao terreno das realizaes. O governo federal organizou e est executando um programa educacional de grande projeo e alcance. um programa quadrado, isto , completo nos seus elementos e finalidades. Para essa execuo, foi criado e solidamente montado um Ministrio prprio, cujos rgos, estendendo-se a todo pas, entraram a funcionar ativamente. At aqui, mau grado tantos e tamanhos bices , foi intensa e construtiva a ao desenvolvida. Em todos os setores da educao, as atividades federais multiplicaram-se. E h justos motivos para esperar que, daqui por diante, sejam maiores e mais preciosos os frutos colhidos.
Cdigo da educao nacional
Digamos, desde logo, que, se a educao visa preparar o homem completo, isto , como pessoa, como cidado e como trabalhador, afim de que ele realize integralmente, no plano moral, poltico e econmico, a sua vida, para servir nao, se a educao tem esta grave finalidade, claro est que o estado deve assumir a
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sua suprema direo, fixando-lhes os princpios fundamentais e controlando a execuo deles. Providncia inadivel a ser, portanto, tomada a elaborao de um cdigo das diretrizes da educao nacional. At aqui, os princpios que regem a educao em nosso pas padecem da falta de unidade. Desta falta de unidade, resulta a um tempo falta de ordem, de eficincia e de sentido. Muitos esforos se perdem, e a contradio no raro se estabelece. Cumpre fixar, em um corpo nico da lei, os preceitos diretores da educao nacional, de modo que todas as atividades educacionais do pas, de carter federal, estadual, municipal ou privado, se rejam pela mesma disciplina. Sero a estabelecidas as diretrizes ideolgicas, sob cuja influncia toda a educao ser realizada, e ainda os princpios gerais de organizao e funcionamento de todo o aparelho educativo do pas. Tal corpo de lei constituir o Cdigo da Educao Nacional. O projeto deste Cdigo est sendo organizado. propsito do governo federal submet-lo apreciao de uma Conferncia Nacional de Educao, a ser reunida em breve, e na qual se representaro, pelos seus tcnicos, todas as unidades federativas. Depois desse exame, ser decretado e posto em vigor o Cdigo da Educao Nacional.
A escola ao alcance de todos A escola a base da educao
Apesar de irem sendo hoje em dia cada vez mais numerosos e influentes os aparelhos educativos extra escolares, fora de dvida que a escola permanece, e h de sempre permanecer, como o principal, o mais adequado e rendoso instrumento da educao. Em matria de educao, portanto, o que se cumpre fazer essencialmente organizar o sistema escolar do pas. Os poderes pblicos e as instituies particulares devem, custa de qualquer sacrifcio, realizar esta obra.
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O governo dar-lhe- sua plena colaborao. Por um lado, presidir ao empreendimento, orientando-o, coordenando-o, controlando-o. Por outro lado, entrar no terreno das prprias realizaes, quer para fundar e manter estabelecimentos, quer para auxiliar os estabelecimentos administrativos pelos poderes pblicos locais e pelas instituies privadas. Acentuemos que a escola de qualquer grau e ramo do ensino, mas sobretudo de ensino primrio e de ensino profissional, tem que ser posta ao alcance de todos. Grande parte da populao escolar do pas vai crescendo longe da escola, no s porque esta ainda no atingiu a todas as regies, seno tambm pela falta, incria ou misria dos pais. , pois, preciso levar a escola a todos os pontos do territrio nacional, e, ao mesmo passo, organizar a proteo da infncia e da juventude em estado de abandono ou penria moral ou material, afim de que a educao completa no seja o privilgio de uma minoria afortunada, mas se torne necessariamente a condio de cada brasileiro.
Ensino primrio
Examinemos os diferentes setores do problema educacional, e vejamos qual deve ser, em cada um deles, a ao do governo federal. Tratemos, em primeiro lugar, do ensino primrio. A importncia desta espcie de ensino no decorre da finalidade, nele contida, de alfabetizao das massas. O ensino primrio tem que ser considerado sobretudo como o verdadeiro instrumento de modelao do ser humano, por isso que sobre ele influi enquanto ainda matria plstica, a que possvel comunicar todas as espcies de hbitos e atitudes. Compete, assim, ao ensino primrio despertar e acentuar na criana as qualidades e aptides de ordem fsica, intelectual e moral,
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que a tornem rica de personalidade e ao mesmo tempo dotada de disciplina e eficincia, estes dois atributos essenciais do cidado e do trabalhador. Mau grado o tamanho alcance de que se reveste o ensino primrio, tem le estado at aqui entregue exclusivamente iniciativa dos estados e municpios. A Unio, nesta matria, no pde ainda atuar seno secundariamente auxiliando a ao de alguns estados onde se tem sido mais intensa a imigrao estrangeira. Resolveu, porm, agora, o governo federal intervir na soluo do problema do ensino primrio, afim de que, no menor prazo possvel, cesse para o nosso pas a penosa situao de ter a maior parte de sua populao em estado de completa incultura, incapaz de vincular-se, de maneira completa, ao servio da nao. O Ministrio da Educao e Sade aparelha-se para esta cruzada. No ir certamente o governo federal fundar e manter escolas primrias pelo pas a fora. Seu papel ser cooperar, de maneira sistemtica, e na medida de suas crescentes possibilidades, com os poderes pblicos locais, para que a educao primria de todo o pas tome novo impulso, acelerado e decisivo.
Ensino profissional
Nenhuma espcie de ensino est exigindo, no Brasil, tanto da ao dos poderes pblicos como o ensino profissional. por isto que a Constituio declara que, em matria de educao, difundir o ensino profissional o primeiro dever do estado. hbito, entre ns, clamar-se contra o nmero exagerado de doutores e bacharis, saturantes das profisses liberais. A razo desta demasia certamente a falta de escolas profissionais, destinadas a preparar, de modo adequado, para outros misteres igualmente relevantes, a capacidade de milhares de jovens brasileiros, cujas vocaes, para sempre truncadas e sacrificadas, iam e ainda vo, por falta de estmulo e de amparo dos poderes oficiais,
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esterilizar-se nas reparties pblicas e em outros setores da atividade humana, a que no se destinavam nem por desejo, nem por tendncia, nem por interesse. Pas de civilizao rural, colhido de surpresa em meio s transformaes inesperadas de um mundo inquieto e trepidante, dominado de sbito pelo imprio da mquina e da tcnica, o Brasil precisa urgentemente de adaptar-se s condies contemporneas, formando numerosas equipes de profissionais, aptos a servir-se das foras mecnicas, que dominam todas as formas da atividade do homem moderno. O Brasil precisa de mobilizar e utilizar todas as suas imensas riquezas e estado potencial, e s o far quando dispuser de trabalhadores hbeis e capazes, formados especialmente para manejar os novos instrumentos da ao criadora de riqueza. O governo federal est realizando, neste momento, um grande programa de educao profissional. um programa completo, que abrange o problema em todos os seus aspectos e se estende a todo o territrio nacional. O ensino profissional est sendo considerado em seus vrios ramos: industrial, agrcola, comercial e domstico. Todas as inumerveis variedades de ofcios, carreiras ou profisses, compreendidas nestas quatro denominaes, se incluem no programa federal. Por outro lado, o ensino ser ministrado em todos os graus, de modo que possam ser preparados tcnicos das diferentes categorias: trabalhadores graduados, dirigentes de servio, mestres do ensino. O governo federal, para a execuo deste programa, utilizar o processo indireto, ministrando auxlios aos poderes pblicos locais e s entidades de carter privado. Mas, nesta questo do ensino profissional, a ao federal continuar a ser exercida sobretudo de maneira direta. O Ministrio da Educao e Sade est procedendo montagem de um sistema de liceus, em todo o territrio do pas, nas zonas urbanas e rurais, a fim de levar a educao profissional de todos os
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ramos e graus aonde quer que as necessidades tcnicas da populao no possam cabalmente ser atendidas pelas iniciativas locais. As escolas federais existentes, muitas das quais to limitadas to limitadas de eficincia, esto sendo remodeladas e transformadas nesses liceus. Por outro lado, liceus novos e modelares esto sendo construdos. No decorrente ano, foram iniciadas as obras de quatro grandes estabelecimentos: um no Distrito Federal, outro em Manaus, outro em So Luiz, e outro em Vitria. Dentro de alguns dias, a construo de outro liceu ser iniciada em Pelotas. Est sendo organizado o projeto do liceu de Goinia, a que se seguir a elaborao do projeto do liceu de Belo Horizonte. Todos estes estabelecimentos sero de vastas propores. O liceu do Distrito Federal, notadamente, pela sua amplitude e alcance, pela complexidade de seus servios educativos, ir constituir aquele tipo de instituio a que j se chamou, impropriamente, universidade do trabalho. Prosseguir o governo federal, com esforo cada vez maior, na construo e no aparelhamento dessa rede de liceus, destinados a dar a todo pas, conforme as peculiaridades de cada regio, o ensino profissional capaz de transformar a juventude brasileira que a vem, num exrcito de trabalhadores competentes, teis a si mesmos e nao.
Ensino secundrio
O ensino secundrio assunto delicado, que est a exigir do governo federal ao esclarecida e enrgica. Por longo tempo, este ensino foi considerado entre ns meramente como ensino de preparatrios. A escola secundria no tinha finalidade em si mesma. Era simplesmente o trnsito e a formalidade para o ingresso na escola superior. A legislao atual o conceitua em termos seguros. Confere-lhe o seu verdadeiro carter de ensino educativo, com objetivos
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prprios, destinado essencialmente formao da personalidade e preparao para a vida. Se uma ressalva aqui deve ser feita, a que diz respeito ausncia de definio do tipo de vida para qual este ensino pretende preparar o aluno. Quanto legislao, portanto, o que cabe ao governo federal, ao ensejo da prxima elaborao do Cdigo da Educao Nacional , tendo em mira o servio da nao, definir o ensino secundrio como ensino educativo, formador da personalidade fsica, moral e intelectual do adolescente. Cabe-lhe ainda, fixado o perodo escolar de sete anos continuados, acentuar o carter cultural do ensino secundrio, de modo que ele se torne verdadeiramente o ensino preparador da elite intelectual do pas. Para isto, fora excluir toda a preocupao de enciclopedismo, que de natureza estril, para que tomem o primeiro lugar, no programa secundrio, slidos estudos das clssicas humanidades. No que concerne administrao do ensino secundrio, o governo federal far sentir a sua ao de diferentes maneiras. Em primeiro lugar, manter o Colgio Pedro II, como estabelecimento padro, pois esta a sua finalidade secular. Lembraremos que, pois esta a sua finalidade secular. Lembremos que, na abertura de suas aulas, disse Bernardo Pereira de Vasconcelos que o intento do Regente Interino, creando este Collegio, he offerecer hum exemplar ou norma aos que j se acham institudos nesta capital por alguns particulares. Para que o Colgio Pedro II exera realmente este papel de modelo, no apenas para os estabelecimentos de uma cidade, mas para os de todo pas, preciso que se reorganize integralmente, de modo que a educao por ele ministrada seja em tudo da mais alta qualidade. O governo federal j iniciou essa reorganizao. Foi constituda uma comisso de professores para formular seu programa. Ficou estabelecido que a primeira tarefa a ser executada a reunio
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do internato e do externato num s local, num bloco nico de edifcios, com instalaes completas, e adequadas perfeita educao secundria. Foi logo escolhido o terreno e preparado o projeto arquitetnico. Hoje, o senhor presidente da Repblica lanou a pedra fundamental da grande construo, que ter incio em 1938. Em segundo lugar, o governo federal atuar, relativamente aos colgios mantidos pelos estados, pelos municpios e pelas instituies particulares, j tornando cada vez mais rigorosas as condies do reconhecimento, j exercendo sobre os estabelecimentos reconhecidos uma escrupulosa fiscalizao, a qual deve passar a ser processada com finalidade de orientao pedaggica e no como mera poltica burocrtica, j concedendo, para o desenvolvimento da educao secundria, auxlios financeiros, na medida de suas possibilidades.
Ensino superior
capital a importncia do ensino superior, porque ele se destina formao dos grupos mais altos da elite intelectual do pas. mister neste ponto: o Brasil precisa de uma grande falange de homens altamente preparados nas cincias, nas terras e nas artes. Tais elementos, destinados grave tarefa de organizar, orientar, conduzir a vida nacional, merecem do estado ateno e cuidado especiais. Para prepar-los, nenhum sacrifcio deve ser poupado. Devem ser montadas, em todo o pas, faculdades das vrias espcies, coordenadas, aqui e ali, sempre que for possvel, em universidades. Mas, a respeito do ensino superior, um princpio deve ser rigorosamente observado, a saber, ou este ensino ser de tima qualidade ou nem deve existir. De nada servir um grande nmero de faculdades ma organizadas e instaladas, com rendimento nulo ou insignificante em matria de pesquisas, com ensino falho e incompleto, transmitido sem vida e decorado s pressas e s tontas. Tais faculdades cometero o crime de fabricar doutores falsos, impos-
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tores de toda sorte, sem base cultural, sem fora para produzir, doutores que carregaro o fracasso pela vida, visvel ou disfaradamente, e que formaro, no uma alavanca do progresso da nao, mas um peso sobre as suas energias. Resignemo-nos se no pudermos ter muitas faculdades. Mas que todas sejam primorosas. O governo federal atuar neste sentido. Esta atuao se far sentir, antes do mais, pela organizao da Universidade do Brasil, instituio magna, compreensiva do ensino superior em todas as suas modalidades, e destinadas a ser o maior centro de estudos e pesquisas do nosso pas, para o fim de constituir um verdadeiro padro, que influa permanentemente na fixao do tipo, na elevao do nvel, no aperfeioamento das diretrizes pedaggicas das demais instituies de ensino superior da Repblica. A Universidade do Brasil comeou a ser organizada pelo governo federal em 1935. Foi ento constituda uma comisso de professores, para estabelecer o seu plano, que devia abranger trs partes: a definio do programa, a escolha do terreno e a elaborao do projeto. O projeto foi organizado com toda a mincia e se inspirou nas melhores lies da pedagogia moderna. Em seguida, adotado que estava o critrio de ser Universidade do Brasil construda, no segundo o tipo disperso, mas conforme o tipo concentrado, como uma cidade universitria, procedeu-se escolha do terreno necessrio, no Distrito Federal. Depois de estudos minuciosos, foram preferidos os terrenos da Quinta da Boa Vista e suas vizinhanas, numa rea de dois mil metros quadrados. Comearam finalmente os trabalhos de elaborao do projeto. Para esta tarefa, arquitetos estrangeiros de grande renome foram consultados: Le Conbusier, e Marcello Piacentini e seu colaborador Vitrio Morpurgo. Neste momento, vo ter incio os trabalhos dos arquitetos brasileiros, devendo, dentro em pouco, estar pronto o projeto.
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Enquanto todo este plano se fazia, o Poder Executivo props e a Cmara dos Deputados decretou a lei que d organizao Universidade do Brasil, e que, entre outras providncias, dispe sobre os recursos financeiros para a sua construo. As obras sero iniciadas em 1983. As primeiras edificaes sero a Faculdade Nacional de Direito e o Hospital das Clnicas. A Universidade do Brasil representa uma tarefa para muitos anos de governo. Exige do futuro a mesma boa vontade do presente. Mas, o governo federal ainda atuar por outros modos, no terreno do ensino superior. Cinco faculdades so, atualmente, mantidas nos estados, pela Unio: Faculdade de Direito do Recife, Faculdade de Direito do Cear, Escola Politcnica da Baa, Faculdade de Medicina da Baa e Faculdade de Medicina de Porto Alegre. Enquanto estes estabelecimentos permanecerem federais, a Unio procurar dot-los da mxima eficincia. Visando a este objetivo, dois grandes hospitais sero construdos, para o ensino da Faculdade de Medicina da Baa e da Faculdade de Medicina de Porto Alegre. J tiveram incio as obras do primeiro, e para o outro se est preparando o projeto. Finalmente, com relao aos estabelecimentos de ensino superior mantidos por particulares e pelos poderes pblicos locais, o governo federal adotar o seguinte programa: exigncia de requisitos rigorosos para o reconhecimento, fiscalizao assdua e com finalidade orientadora, e concesso de recursos financeiros, na medida do possvel.
Educao para anormais
Venho-me ocupando, at aqui, do ensino para a infncia e a juventude normais. Direi agora uma palavra sobre a educao para anormais, matria de importncia inquestionvel. preciso que se organize, entre ns, o ensino para os anormais de todos os tipos, anormais do fsico, do carter e da inteligncia. A este ensino deve ser dado o seu verdadeiro objetivo, que
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transformar os anormais em elementos sociais produtivos, que entrem a viver num relativo bem estar e possam ser teis nao. escasso o ensino para anormais em nosso pas, e o pouco que existe em regra de m qualidade, constituindo os estabelecimentos, antes casas de assistncia do que centros de educao. O governo federal no deixar de atacar este problema. Procurar, por um lado, manter estabelecimentos modelares, onde a um tempo se faam a pesquisa e a educao. De acordo com este ponto de vista, foram, h pouco, iniciadas as obras de completa remodelao das duas escolas federais existentes na capital da Repblica: o Instituto Benjamim Constant, destinado educao de cegos, e o Instituto Nacional de Surdos Mudos. Por outro lado, dar o governo federal a sua cooperao aos poderes pblicos locais e s instituies particulares para a manuteno de escolas para anormais. Problema de natureza semelhante, e que o governo federal buscar resolver pelo mesmo caminho, o da reeducao das pessoas que, no curso da vida, tenham adquirido uma anormalidade, que as inabilite para o exerccio da profisso que adotaram.
Educao moral
Qualquer escola, seja qual for o grau ou ramo do seu ensino, mas sobretudo a escola primria, deve incluir, no programa de seus trabalhos, a educao moral. A escola precisa de ter em mira que cada indivduo, no viver quotidiano, nas pelejas cvicas ou no af econmico, encontrar dificuldades, reveses e fracassos. No basta, pois, que lhe d o saber e a tcnica. Dever despertar e endurecer no seu corao a virtude, pois esta a fora das foras. A virtude caminha atravs dos sofrimentos, so palavras de Eurpedes. A educao que considere a virtude com indiferena ou a relegue a segundo plano no educao.
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O governo federal tem em alta conta este aspecto do problema educacional. No Cdigo da Educao Nacional, a educao moral, de que o ensino religioso base das mais slidas, ter definio plena. A propsito da educao moral, no quero deixar de dizer uma palavra sobre um dos elementos educativos de mais alto valor, o canto orfenico, que dever ser organizado e praticado em todas as escolas do pas. As massas orfenicas que o governo federal uma vez ou outra j teve oportunidade de mostrar ao pblico, constituem espetculos de grande edificao. Cumpre dizer, afinal, que o Ministrio da Educao e Sade vem realizando, por meios extra escolares, notadamente pelas conferncias pblicas, um programa de educao moral, de alcance considervel. Esse programa, cada vez mais ampliado, prosseguir.
A educao feminina
Os poderes pblicos, tendo em mira que a finalidade da educao preparar o indivduo para a vida moral, poltica e econmica da nao, devem, na organizao dos estabelecimentos de ensino, considerar diversamente o homem e a mulher. Cumpre reconhecer que, no mundo moderno, um e outro so chamados mesma quantidade de esforo pela obra comum. Pois a mulher se mostrou capaz de tarefas as mais difceis e penosas, outrora retiradas de sua participao. A educao a ser dada aos dois h de, porm, diferir, na medida em que diferem os destinos, que a Providncia lhes deu. Assim, se o homem deve ser preparado, com tmpera militar, para os negcios e as lutas, a educao feminina ter outra finalidade, que o preparo para a vida do lar. A famlia, constituda pelo casamento indissocivel, a base de nossa organizao social e est, por isto, colocada sob a proteo especial do estado.
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Ora, a mulher que funda e conserva a famlia, como tambm por suas mos que a famlia se destri. Ao estado, pois, compete, pela educao que lhe ministra, prepar-la convenientemente para a sua grave misso. E assim que a educao feminina, pela importncia de que se reveste, passa a exigir dos poderes pblicos cuidados e medidas especiais.
Preparao dos professores
Questo que precisa ser aqui destacada, pela sua excepcional importncia, a que diz respeito preparao dos professores. Leis sapientes, instalaes primorosas, alunos devotados, tudo isto, que to necessrio obra educativa, no produzir os efeitos esperados, se o professor for incapaz ou desidioso. do mau professor principalmente que vem o mau ensino. Assim, a primeira medida a ser tomada para a organizao de um grande programa de realizaes educacionais, instituir os cursos e montar os estabelecimentos necessrios formao moral e tcnica dos professores. certo que, para a preparao de professores primrios, j se fundaram, em numerosos pontos do pas, escolas normais excelentes. No basta, porm, o que existe. Cumpre aos poderes pblicos multiplicar o nmero de escolas destinadas formao dos quadros de professores. Esta necessidade sobretudo imperiosa, no que diz respeito formao de professores para o ensino secundrio, para o ensino profissional de todos os ramos e graus e para o ensino primrio rural. O governo federal, nesta matria, atuar, antes do mais, fundando e mantendo estabelecimentos especiais de preparao do magistrio. Assim que est em vias de organizao a Faculdade Nacional de Filosofia, Cincias e Letras, parte componente da Universidade do Brasil, e que ter como uma de suas funes formar professores para o ensino secundrio. Nos principais liceus federais, sero orga-
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nizados cursos destinados preparao de mestres para as diferentes modalidades do ensino profissional. Tanto num como noutro caso , se verifica a necessidade de se contratar um aprecivel nmero de professores estrangeiros, que venham, de incio, formar o corpo docente dos novos estabelecimentos. O governo federal no ficar indiferente ante as escolas de professores, organizadas pelos poderes pblicos locais e pelos particulares. Procurar cooperar, na medida de suas possibilidades, para que elas se desenvolvam e tenham a maior eficincia.
O patrimnio cultural do pas
dever de cada povo aumentar incessantemente o patrimnio de sua cultura. mesmo pela capacidade de cumprir tal dever que se pode avaliar devidamente o real poder desse povo. O Brasil no pode ficar atrs neste terreno. O governo federal assim o tem entendido. por isto que o Ministrio da Educao e Sade organizou um programa, que se amplia medida que executado, concernente ao desenvolvimento de nosso patrimnio cultural. Este desenvolvimento est sendo considerado sob todos os pontos de vista. Primeiro, sob o ponto de vista da produo. Tem sido dado grande impulso produo intelectual do pas. Por um lado, os estabelecimentos federais de investigao cientfica, notadamente o Observatrio Nacional e o Instituto Osvaldo Cruz, passam por grandes remodelaes, afim de se lhes aumentar a eficincia e o rendimento. Por outro lado, vendo sendo concedida aprecivel proteo, material e moral, a grande nmero de nossos trabalhadores intelectuais. Nesta matria, porm, muito h por fazer. A produo intelectual dever ser ampliada, em todas as suas modalidades: cientfica, literria, artstica. Devero ser numerosos e bem organizados os estabelecimentos federais de pesquisa. Auxlios devem ser concedidos
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aos demais estabelecimentos cientficos existentes no pas. E cumpre organizar, em bases amplas, o amparo a toda sorte de intelectuais, pensadores, pesquisadores, escritores, poetas, artistas. Uma comisso ou instituto poder ser criado, para coordenar a produo da inteligncia nacional e ainda para realizar sistematicamente a distribuio do amparo federal aos trabalhadores intelectuais do pas. O problema, em segundo lugar, tratado sob o ponto de vista da conservao. O patrimnio cultural de um pas possui sempre relquias preciosas que preciso guardar. O governo federal, no que respeita ao nosso patrimnio histrico e artstico, j est realizando uma obra de grande alcance. Em 1936, foi criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, cuja atividade tem sido intensa e que est sendo organizado de tal forma que ao seu controle no escapar nenhum monumento ou qualquer outro bem nacional de valor histrico ou artstico. Para tornar seguro este controle, acaba de baixado um importante decreto-lei, que consubstancia e sistematiza todas as necessrias medidas de proteo. Finalmente, como j existisse o Museu Histrico Nacional, foi providenciada a criao, neste ano, do Museu Nacional de Belas Artes, destinados ambos guarda das coisas mveis de valor histrico ou artstico, de propriedade federal. Mas, o patrimnio cultural a ser conservado no s histrico e artstico. H ainda o patrimnio bibliogrfico (conjunto dos livros e demais publicaes raras ou preciosas, ora dispersas por toda parte); o patrimnio documentrio ( todo o acervo de documentos escritos, secularmente acumulados pelos arquivos; filmes, discos e fotografias relativas vida contempornea); o patrimnio tecnolgico ( todo o material relacionado com as atividades nacionais de produo cientfica ou tcnica). O governo federal dever adquirir a maior quantidade possvel de todo este material, e conserv-lo em bibliotecas, arquivos e museus federais. Dever ainda organizar servios especiais, se-
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melhana do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que passem a controlar a conservao de todos os bens existentes no pas, relativos a tais patrimnios. Outro ponto de vista sob o qual deve o patrimnio cultural do pas ser encarado o da sua difuso. A educao, a ser dada pelo estado, , no fundo, a obra da escola, que, de qualquer ramo ou grau, tem uma disciplina, um objetivo e um limite. A difuso, obra extra escolar, , ao contrrio indefinida, e a sua finalidade levar s massas, em regra com o divertimento, luzes novas, sentimentos e estmulos criadores, ligao e comunho espiritual. O governo federal tem compreendido o grande alcance da difuso cultural. Seu programa, neste particular, completo, e vai sendo aos poucos executado. So numerosos os meios de difuso. Apenas diremos dos principais. Em primeiro lugar, o livro. O Instituto Cair, criado para a publicao de uma grande obra, a Enciclopdia Brasileira, poder ampliar o seu objetivo, e ser um centro de publicaes importantes, da natureza de muitas que o Ministrio da Educao e Sade j entrou a fazer. Poderia ele ainda cogitar do estabelecimento de bibliotecas populares por todo o pas. A Biblioteca Nacional, que ora est sendo completamente remodelada, prestaria a este empreendimento inestimvel cooperao. Mencionemos, em segundo lugar, o rdio e o cinema. J foram institudos e entraram a funcionar os servios necessrios ao seu aproveitamento: o Servio de Radiodifuso Educativa e o Instituto Nacional de Cinema Educativo. Outro instrumento importante de difuso cultural o teatro. O governo federal se esfora para resolver este problema, tendo criado para isto a Comisso de Teatro Nacional, que funciona com resultados promissores. Finalmente, o patrimnio cultural do pas pode ser considerado sob o ponto de vista do intercmbio. Intercmbio intelectual,
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para ns, deve significar principalmente expanso, pois, em matria de cultura, somos um pas quase desconhecido. O governo federal empreender, sobre este assunto, a obra necessria.
Estatstica da cultura
preciso que as realizaes nacionais, no terreno da cultura, sejam objeto de pacientes investigaes estatsticas. Os resultados permanentemente colhidos constituiro elementos essenciais ao esclarecida dos poderes pblicos. O Ministrio da Educao e Sade considera devidamente este problema. imenso o trabalho at agora executado no sentido de recolher e coordenar a estatstica de todas aquelas realizaes. Este trabalho ser continuado, e de esperar que o seu rendimento se torne cada vez maior.
Concluso
So estes os propsitos, que, sobre o problema da educao, formula, neste ensejo, o governo federal. O senhor presidente Getlio Vargas, que acaba de assumir corajosamente perante a histria a responsabilidade de reorganizar o estado brasileiro, para que a nao, solidamente protegida, possa durar e crescer, com a sua tradio, o seu ideal e o seu destino, por, na realizao de seu programa educacional, todo o fervor. A figura de nosso preclaro presidente j est tocada do sinal da imortalidade. A obra educativa que se est realizando no pas, sob a sua inspirao e direo, h de, sem dvida, ligar ainda mais o seu nome recordao dos brasileiros.
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A misso do professor secundrio: educar para a ptria26
Senhores licenciados: Tenho a honra de vir, em nome do presidente da Repblica, dizer-vos uma cordial palavra de agradecimento, pela gentil lembrana, que tivestes, de convid-lo para vosso paraninfo, e ainda de saudar-vos, apresentar-vos congratulaes efusivas pelo auspicioso acontecimento de vossa formatura na Faculdade Nacional de Filosofia, e finalmente fazer votos pela vossa prosperidade, pela alegria moral de vossa vida, fazer votos por que entreis desde logo e continueis ininterruptamente a desempenhar o nobre ofcio de ensinar, de preparar as geraes adolescentes de nosso pas para o superior cumprimento de seu destino humano e patritico. A misso do professor secundrio, esta altssima misso que elegestes e a que ides dar todas as foras de vosso corao e de vossa inteligncia, misso verdadeiramente difcil e penosa. No tenho dvidas de que estais preparados para ela. Frequentastes, com dedicao, com permanente e frutivo proveito, as lies de mestres consumados, de mestres ilustres no saber e possuidores de uma longa experincia de lidar com a juventude, muitos deles escolhidos dentre os mais acatados de nosso pas e outros chamados de fora, provenientes de pases de elevada cultura e primorosa organizao pedaggica. Estou certo de que deste trabalho, deste convvio tiraste todo um vitico de precioso contedo para o cumprimento de vossas futuras funes magisteriais. No demais, entretanto, que, neste momento, se vos diga com insistncia que a vossa misso ser a mais pedregosa de todas e, portanto, que preciso que no vos considereis definitivamente adestrados para o seu exato e til exerccio. preciso que vos
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Discurso de paraninfo pronunciado pelo ministro Gustavo Capanema em cerimnia de formatura da Faculdade Nacional de Filosofia e Letras, em 11 de julho de 1940. Fonte: FGV/CPDOC, Arquivo Gustavo Capanema, GC pi CAPANEMA, G. 1940.07.11. (Publicado como folheto impresso pelo Servio Grfico do Ministrio de Educao e Sade, em 1940).
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consagreis permanentemente ao aperfeioamento de vosso ofcio e que busqueis, cada vez mais, entregar todo o vosso corao, dar todos os impulsos de vossa alma, tarefa de educar as parcelas da juventude que forem sendo entregues vossa guarda e direo. A primeira, a essencial dificuldade da misso do professor secundrio que ela no abrange simplesmente o trabalho de transmitir conhecimentos aos diferentes grupos de alunos. Transmitir conhecimentos, transmitir cincias e tcnicas antes funo dos ensinos especiais, do ensino profissional dos vrios ramos, das vrias categorias, desde a menor, a mais singela, at universitria. O objetivo do ensino secundrio, em qualquer de suas disciplinas, e pelo intermdio de qualquer professor que seja, formar a personalidade intelectual, moral e cvica dos discpulos. Cumpre ao ensino secundrio alargar a mente dos jovens, darlhes descortino e curiosidade, afeio-los disciplina e ao mtodo, para os futuros labores das tcnicas e das cincias; cumpre-lhe ainda formar e fortalecer o carter dos alunos, dot-los da precisa e viva noo dos deveres morais do ser humano, mostrar-lhes, pelos meios mais ativos de ensinar, a virtude humana como base de toda vida til e feliz; cumpre-lhe tambm dar juventude o sentimento da ptria, a compreenso da ptria como terra dos antepassados, a compreenso da ptria como um patrimnio construdo e transmitido pelos antepassados, como um patrimnio telrico definido e concreto, e um patrimnio humano e espiritual, cheio de criaes e foras, cheio de sagradas tradies; cumpre-lhe enfim infundir na juventude, alm da compreenso e do sentimento da ptria, a deciso, a vontade e a energia de guardar ileso, custa de qualquer sacrifcio, esse patrimnio dos antepassados e de continuamente enriquec-lo e ilustr-lo. Tais so as funes do ensino secundrio. No tem o ensino secundrio por objetivo transmitir o conhecimento completo e minucioso das cincias. No um ensino das
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cincias, isto , no um ensino de finalidade cientfica. A simples cpia de cincia no formar a inteligncia, no dar inteligncia os caracteres da disciplina, da acuidade e da exatido; nem so as cincias, por si mesmas, capazes de formar moral e civicamente a personalidade humana. Diz-se comumente que as cincias no tm ptria. Isto significa claramente que elas no so o essencial do ensino secundrio, pois a ptria, nesse ensino, a coisa essencial. O ensino secundrio ensino de humanidades, isto , de matrias destinadas a formar a personalidade espiritual do homem. um ensino de energia, de probidade e de critrio. um ensino de sabedoria. Ele deve ser para cada discpulo uma sntese da experincia humana. As cincias nele devero entrar sem dvida, mas na medida em que sejam elementos formadores dessa experincia. A misso do professor secundrio transmitir sabedoria juventude. Ao ministrar o ensino de qualquer disciplina, deve ter ele em mira esse objetivo. Deve, portanto, ensinar com o limite e sob as condies em que o seu ensino possa ser formador da personalidade intelectual, moral e cvica dos alunos, e no simplesmente um ensino de transmisso de conhecimentos organizados, e de aparelhamento, composio e ilustrao dos espritos. Pelo tempo a fora, ser o ensino secundrio de nosso pas um ensino de quantidades, ou ser um ensino de ilustrao ou erudio, ou ser um ensino de substncia, um ensino de sabedoria, um ensino formador de personalidade espiritual do homem e do cidado? A vs, licenciados hoje, e a todos quantos como vs forem deixando os bancos da Faculdade Nacional de Filosofia e das faculdades congneres do pas, caber a maior soma de responsabilidade pela segura soluo a ser dada a esta grave questo que vos proponho. A nao deposita confiana em vs, e espera que no a desmerecereis. Mais uma vez, em nome do presidente da Repblica, fao votos pela segurana, pela utilidade e pelo prestgio de vossa carreira.
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Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio27 Concepo do ensino secundrio
A reforma atribui ao ensino secundrio a sua finalidade fundamental, que a formao da personalidade adolescente. de notar, porm, que formar a personalidade, adaptar o ser humano s exigncias da sociedade, socializ-lo, constitui finalidade de toda espcie de educao. E sendo esta a finalidade geral da educao, por isto mesmo a finalidade nica do ensino primrio, que o ensino para todos. Entretanto, a partir do segundo grau do ensino, cada ramo da educao se caracteriza por uma finalidade especfica, que se acrescenta quela finalidade geral. O que constitui o carter especfico do ensino secundrio a sua funo de formar nos adolescentes uma slida cultura geral, marcada pelo cultivo a um tempo das humanidades antigas e das humanidades modernas, e bem assim de neles acentuar e elevar a conscincia patritica e humanstica. Este ltimo trao definidor do ensino secundrio de uma decisiva importncia nacional e humana. O ensino primrio deve dar os elementos essenciais da educao patritica. Nele o patriotismo, esclarecido pelo conhecimento elementar do passado e do presente do pas, dever ser formado como um sentimento vigoroso, como um alto fervor, com amor e devoo, como sentimento de indissolvel apego e indefectvel fidelidade para com a ptria. J o ensino secundrio tem mais precisamente por finalidade a formao da conscincia patritica. que o ensino secundrio se destina preparao das individualidades condutoras, isto , dos homens que devero assumir as res27
CAPANEMA, Gustavo. Exposio de Motivos da lei orgnica do ensino secundrio. Fonte: Exposio de Motivos n 19, de 1 de abril de 1942. FGV/CPDOC, Arquivo Gustavo Capanema, GgC 36.03.24 (IX)
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ponsabilidades maiores dentro da sociedade e da nao, dos homens portadores das concepes e atitudes espirituais que preciso infundir nas massas, que preciso tornar habituais entre o povo. Ele deve ser, por isto, um ensino patritico por excelncia, e patritico no sentido mais alto da palavra, isto , um ensino capaz de dar aos adolescentes a compreenso da continuidade histrica da ptria, a compreenso dos problemas e das necessidades, da misso e dos ideais da nao, e bem assim dos perigos que a acompanham, cerquem ou ameacem, um ensino capaz, alm disto, de criar, no esprito das geraes novas, a conscincia da responsabilidade diante dos valores maiores da ptria, a sua independncia, a sua ordem, o seu destino. Por outro lado, seria de todo impraticvel introduzir na educao primria e insinuar no esprito das crianas o difcil problema da significao do homem, este problema crtico, da que depende o rumo de uma cultura e de uma civilizao, o rumo das organizaes polticas, o rumo da ordem em todos os terrenos da vida social. Tal problema s poder ser considerado quando a adolescncia estiver adiantada, e por isto que a formao da conscincia humanstica, isto , a formao da compreenso do valor e do destino do homem finalidade de natureza especfica do ensino secundrio. Um ensino secundrio que se limitasse ao simples desenvolvimento dos atributos naturais do ser humano e no tivesse a fora de ir alm dos estudos de mera informao literria, cientfica ou filosfica, que fosse incapaz de dar aos adolescentes uma concepo do que o homem, uma concepo ideal da vida humana, que no pudesse formar, em cada um deles, a conscincia da significao histrica da ptria e da importncia de seu destino no mundo, assim como sentimento da responsabilidade nacional, falharia sua finalidade prpria, seria ensino secundrio apenas na aparncia e na terminologia, porque de seus currculos no proviriam as individualidades responsveis e dirigentes, as individualidades esclarecidas de sua misso social e patritica, e capazes de cumpri-la.
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Diviso em dois ciclos
A reforma conserva a diviso do ensino secundrio em dois ciclos, dando, porm, uma configurao diferente a essa estrutura. O primeiro ciclo compreender um s curso: o curso ginasial, de quatro anos. O segundo ser ter dois cursos paralelos, cada qual com a durao de trs anos, sendo qualquer deles acessvel aos candidatos que tenham concludo o curso ginasial. Da limitao do curso ginasial a quatro anos resultar, por um lado, a vantagem de tornar a educao secundria, na sua primeira fase, o alcance de um nmero maior de brasileiros. Outra vantagem dessa limitao a possibilidade de uma conveniente articulao do primeiro ciclo do ensino secundrio com o segundo ciclo de todos os ramos especiais do ensino de segundo grau, isto , com o normal, servindo de base a essas categorias de ensinos, o que concorrer para maior utilizao e democratizao do ensino secundrio, que assim no ter, como finalidade preparatria, apenas conduzir ao ensino superior. Quanto aos dois cursos do segundo ciclo, o clssico e o cientfico, de notar que no constituem dois ramos diferentes da vida escolar, no so cursos especializados, cada qual com uma finalidade adequada a determinado setor dos estudos superiores. A diferena que h entre os eles que, no primeiro, a formao intelectual dos alunos marcada por um acentuado estudo de letras antigas, ao passo que, no segundo, a maior acentuao cultural proveniente do estudo das cincias. Entretanto, a concluso tanto de um como de outro dar direito ao ingresso em qualquer modalidade de curso do ensino superior. Esta soluo respeita a vocao de cada aluno, que poder, concludos os estudos do primeiro ciclo, dar aos seus estudos posteriores, no segundo ciclo, conforme as preferncias de sua inteligncia, ou uma direo de sentido clssico, ou um maior vigor cientfico, e transfere, para a final concluso do ensino secundrio, para uma
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poca em que cada aluno deva ter atingido a uma suficiente madureza de esprito, a definitiva escolha do seu rumo universitrio. O estudo da lngua, da histria e da geografia ptrias O conhecimento seguro da prpria lngua constitui para uma nao o primeiro elemento de organizao e de conservao de sua cultura. Mais do que isto, o cultivo da lngua nacional interessa prpria existncia da nao; como unidade espiritual e como entidade independente e autnoma. Na conformidade deste pressuposto, o ensino da lngua portuguesa ampliado, tornando-se obrigatrio em todas as sete sries, com a mesma intensificao para todos os alunos. Com o mesmo objetivo de orientar o ensino secundrio no sentido de uma compreenso maior dos valores e das realidades nacionais, a reforma separa a histria do Brasil e a geografia do Brasil, respectivamente, da histria geral e da geografia geral, para constiturem disciplinas autnomas.
O ensino das lnguas estrangeiras
O ensino secundrio das naes cultas d em regra a cada aluno o conhecimento de uma ou duas lnguas vivas estrangeiras. Esse nmero levado a trs pelos pases cuja lngua nacional no constitui um instrumento de grandes recursos culturais. A reforma adotou esta ltima soluo. Claro est que o francs e o ingls no poderiam deixar de ser conservados no nmero das lnguas vivas estrangeiras do nosso ensino secundrio, dada a importncia desses dois idiomas na cultura universal e pelos vnculos de toda sorte que a eles nos prendem. A reforma introduz o espanhol no grupo das lnguas vivas estrangeiras de nossos estudos secundrios. Alm de ser uma lngua de antiga e vigorosa cultura e de grande riqueza bibliogrfica para todas as modalidades de estudos modernos, o espanhol a lngua nacional do maior nmero dos pases americanos. Adot-lo no nos-
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so ensino secundrio, estud-lo, no pela rama e autodidaticamente, mas de modo metdico e seguro, um passo a mais que damos para a nossa maior e mais ntima vinculao espiritual com as naes irms do continente. Dar, deste modo, a escola secundria brasileira a todos os alunos o ensino de trs lnguas vivas estrangeiras. preciso no esquecer o valor cultural e a importncia bibliogrfica de outras lnguas modernas, notadamente o alemo e o italiano. Na impraticabilidade de ensin-las, nos limites de tempo e de capacidade pedaggica da escola secundria, ser medida sem dvida til e de possvel adoo introduzir o seu estudo, pelo menos em carter facultativo, nos estabelecimentos de ensino superior, ao lado dos estudos cientficos e tcnicos para os quais elas constituem elemento auxiliar de primeira necessidade.
8. Instalao do Senai28
Senhor Representante do Snr. presidente da Repblica Senhor presidente da Confederao Nacional da Indstria. Meus Senhores: O assunto da aprendizagem industrial j foi de tal modo explicado e exposto pelos dois oradores que to brilhantemente falaram, que quase se torna desnecessria a minha palavra em torno do mesmo. Entretanto, direi alguma cousa, no sentido de tornar conhecido dos industririos o ponto de vista do Ministrio da Educao. Comeo, dizendo que o problema da educao profissional, ou, mais restritamente, o problema do ensino industrial nunca esteve to intensamente tratado em todo o mundo como nos tem28
Discurso pronunciado pelo ministro Gustavo Capanema na instalao do Senai, em 4 de agosto de 1942. Fonte: FGV/CPDOC, Arquivo Gustavo Capanema, GC pi CAPANEMA, G. 1942.08.00
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pos modernos, como na hora presente. E de notar, desde logo, que a diversidade e a complexidade do problema vm tornando difcil, por toda parte, a sua soluo. Diante da complexidade enorme do problema, surgiu, desde logo, a ideia de medidas centralizadoras e coordenadoras. preciso reconhecer que, no apenas no Brasil, mas em todo o mundo, o ensino industrial passou por um perodo de legislao incompleta e mal coordenada, porque, por toda a parte, o ensino industrial se fez ao sabor das circunstncias locais, por aspiraes regionais ou particulares e nunca se chegou constituio de um sistema nacional de educao industrial. Nessa tarefa, portanto, de obra nacional e comum, muito mais bem definidos e planejados tm sido os atos constitutivos do ensino, primrio, secundrio e superior. De certo que a coordenao num programa de conjunto , na verdade, uma conquista do tempo presente. E a Conferncia [Inter]Nacional do Trabalho, reunida em 1938 e 1939, para tratar dessa magna questo, projetou lanar essa ideia fundamental de que era preciso que os governos, em todo o mundo, coordenassem o problema e formulassem um plano de conjunto para resolv-lo. Ora, este o primeiro sentido, a primeira novidade da legislao brasileira de ensino industrial, isto , uma legislao coordenadora, baseada na ideia de um plano nacional e de conjunto. preciso reconhecer que, em pocas anteriores nossa, cogitou-se, em nosso pas, do problema do ensino industrial, mas todas as iniciativas tomadas tiveram esse mesmo caracterstico das iniciativas tomadas em outros pases mais cultos ainda do que o Brasil. Foram iniciativas isoladas deste ou daquele estado, foram iniciativas isoladas da Unio, foram iniciativas isoladas de estabelecimentos e instituies particulares. Faltava ao problema da legislao industrial do Brasil a ideia nacional e a de conjunto, nicas ideias que poderiam dar-lhe o sentido de segurana, de verdade e de eficincia que precisa ser Impresso e confirmado nesse setor do ensino.
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Portanto, reconhecemos que o primeiro caracterstico da obra do presidente Getulio Vargas no terreno da educao industrial o de t-la feito de um ponto de vista total e nacional, de t-la resolvido segundo os planos, mtodos e orientao da mais avanada e moderna pedagogia. Isto que acabo de dizer basta para justificar o ponto de vista em que sempre o governo se tem colocado em face dessa legislao. Tratando-se de uma legislao que representa, no s no Brasil, mas em todo o mundo, una grande novidade e, em muitos pontos, uma ousada novidade pedaggica, natural que essa legislao contenha os seus defeitos, as suas falhas, as suas insuficincias. E esta a razo por que tenho insistido em dizer que o governo no nutre nenhuma segurana a respeito da inviolabilidade do sistema adotado, nas reconhece que o sistema est submetido a uma experincia que poder vir alter-lo fundamentalmente, mas que, sem sombra de dvida, dever alter-lo no sentido de melhor conform-lo com as nossas realidades, com as nossas exigncias e com as nossas convenincias. E, aqui, ainda chegamos a uma outra concluso da Conferncia Internacional do Trabalho: a concluso de que, pela dificuldade e disparidade do problema da educao industrial, este dever ser resolvido no apenas de um ponto de vista nacional e com um critrio de plano de conjunto, mas com um sentido de precauo que fizesse com que cada nao adotasse um sistema flexvel, um sistema prprio de educao industrial, sem a preocupao de princpio universal e de regime autnomo, porque a educao industrial, mais do que qualquer outra, precisa estar em permanente contato com a vida, em permanente contato com a realidade, para amoldar-se e conformar-se de acordo com as exigncias da economia e da cultura de cada pas,
Ditas essas primeiras palavras de explicao do sentido nacional da lei e da sua posio em face da legislao universal, relativamente ao problema, consideremos, e nisto que quero por a mais viva e a mais importante ateno do Ministrio da Educao, consideremos o ponto
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de vista propriamente educativo da questo em que estamos trabalhando e cuja soluo mais correia estamos procurando. Que objetivos tem a legislao nacional da educao industrial? A que objetivos se prope essa legislao? preciso que educadores, administradores do ensino e, hoje, chefes de indstrias, incorporados que esto ao aparelho pedaggico do pas, preciso que todos tenhamos em mente e afirmemos sempre que a legislao industrial deve atender a trs objetivos fundamentais; aos interesses do trabalhador, aos interesses das empresas e aos interesses da nao. E preciso que esses trs objetivos sejam considerados e plenamente atingidos; preciso que nenhuma dessas trs ordens de interesse seja relegada a segundo plano, mas que a educao industrial busque-os todos simultaneamente e realize-os todos convenientemente. Preparao profissional do trabalhador: - que significao tem essa preparao profissional do trabalhador? Que sentido deve ter ela, como dever considerar o trabalhador? Toda educao industrial digna deste nome, seja dada nos estabelecimentos de tempo todo ou nos estabelecimentos de ofcio de tempo parcial, toda educao industrial deve ter em mira a preparao profissional e a formao humana do trabalhador. Isto quer dizer que necessrio que a educao industrial no se preocupe, apenas, em preparar o lado tcnico do trabalhador, mas, tambm, o seu lado humano, isto , o seu lado espiritual,o seu lado moral, o seu lado cvico e patritico, o que quer dizer,que o principal critrio da formao do trabalhador nacional tem que ser precisamente este, o de atingir, a um tempo, a sua preparao tcnica e a sua formao humana. Dizendo assim, teremos respondido a todas as observaes contra a mquina e a todas as observaes contra a tcnica. Dizendo assim, teremos apontado o caminho que nos libertar de todos esses escolhos que os modernos apologistas do esprito e da tcnica, que os modernos afirmadores de heresias em face da tcnica e do esprito andam por a afora a dizer, para desprestgio, ora de uma, ora de outro. Dizem, comumente, que estamos numa poca em que a mquina venceu o homem, em que o homem servo da mquina; estamos em uma poca em que se procura desprestigiar a mquina, porque a maquina, dizem, acaba por dominar o homem. Estamos em face, evidentemente, de palavras cheias de equvoco. Nunca a mquina dominou o homem, nunca a mquina conseguir dominar o homem. A mquina nasceu com o homem, a mquina
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uma projeo da ao, do corao e do esprito humano. A mquina nunca ser dominadora do homem. O que vem acontecendo, e o que pode acontecer, que o homem vai se transformando em mquina que o prprio homem cria e comea a querer substitu-la. E isto o que representa, sem dvida, a tendncia mais perigosa da indstria moderna: a de transformar o trabalhador em mquina. Mas, se considerarmos o verdadeiro objetivo da educao industrial e se quisermos resolver esse objetivo seguramente, havemos de considerar que o trabalhador no se transformar em mquina, uma vez que ns tentemos realizar, a um tempo, os dois objetivos - sua preparao tcnica e sua formao humana. Mais ainda: necessrio acrescentar que nessa preparao tcnica preciso evitar escolhos que, forosamente, podero levar o trabalhador similitude com a mquina que a sua especializao prematura e apressada e, ao mesmo tempo, a sua falta de conhecimentos tericos. necessrio ter em mira que a verdadeira e segura preparao profissional exige a constante unio da teoria com a prtica, e que ser falha, insignificante e prejudicial a educao profissional que fica imbuda da ideia da prtica, abandonando a preocupao terica. H um modo de clamar contra a teoria, mas, na verdade, o que se fez, ou o que se devia fazer, clamar contra o excesso de teorias ou contra o desvio de teorias. Mas a teoria como base de trabalho e de segurana, a teoria como interpretao prtica, na verdade, esta essencial a toda a formao profissional e, portanto, preciso que o ensino profissional tenha em mira esse objetivo de reunir, concomitantemente, na formao do trabalhador a preparao terica e a prtica, e que, acrescentemos, como j disse, que preciso no forar, no apressar a especializao, no exigir que o trabalhador aprenda restritamente um ofcio ou uma determinada maneira de exercer um ofcio. Se este for dado com estes objetivos e com estas largas preocupaes, ento teremos afastado a ideia de que a mquina vencer o homem e teremos dado ao trabalhador brasileiro aquela formao profissional e aquela formao humana que o tornaro, verdadeiramente, um digno e alto trabalhador.
Disse que temos de realizar, de atingir, tambm, os interesses das empresas. Que interesses so esses? Evidentemente que so os interesses da produo e da riqueza. Portanto, preciso que o ensino industrial no fique preso a essa ideia da preparao, mesmo segura
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e adequada, do trabalhador. preciso que tenha em mira, tambm, esse outro lado do problema: o interesse das empresas, isto , o interesse do enriquecimento nacional. Finalmente, preciso que toda a educao industrial, como, de resto, toda e qualquer outra espcie de educao, tenha em vista o interesse nacional, isto , o de resolver, por meio dessa forma de educao e por meio do interesse das empresas, de um certo modo, o problema do enriquecimento nacional e o problema da cultura nacional. Em resumo, pois, os objetivos que temos em vista, ao organizar a nossa educao industrial do Brasil so, simultaneamente, o de preparar trabalhadores de alta formao profissional e humana, o de dar as empresas elementos essenciais ao seu trabalho, ao seu desenvolvimento e sua vida, e o de cooperar no sentido de que a nao, com essa vida dada s empresas e com essa elevao tcnica e cultural do trabalhador, mais se enriquea e mais se torne culta (...). Como resolver o problema da educao industrial? Hoje em dia, esto indicadas pela pedagogia moderna (e esta foi uma das recomendaes da Conferncia Internacional do Trabalho de 1939) duas solues: a escola de tempo todo, destinada a receber o aluno antes da sua entrada para o trabalho e a escola de tempo parcial, destinada a receber o aluno depois da sua entrada no trabalho; a primeira dispondo, no seu prprio recinto e ambiente, de todas as condies pedaggicas e todas as condies tcnicas para uma plena educao; a segunda limitando-se a transferir para os prprios centros de trabalho a tcnica, o ensino da tecnologia e a prtica do ofcio. No este o momento nem a oportunidade de discutir qual a maior convenincia desses dois sistemas. No indaguemos, aqui, se devemos enveredar o nosso pas pela soluo da educao profissional dada nas escolas ou pela outra soluo da educao profissional dada nos ofcios, com o auxlio das escolas suplementares. Esse problema, que constituiu uma das grandes teses da discusso da Conferncia Internacional do Trabalho, perde todo o interesse entre
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ns, uma vez que chegamos a esta concluso: que devemos, realizar, no Brasil, a um tempo, as duas formas de educao industrial; a de tempo todo, dada nas escolas e a de tempo parcial, dada nas indstrias. A educao de tempo todo, dada nas Indstrias, oferece, por seu lado, diversas modalidades, e temos de considerar trs hipteses importantes, trs grandes hipteses nesse setor do ensino industrial: a hiptese do aprendiz, a do trabalhador jovem e a do trabalhador adulto. necessrio considerar os trs problemas, isto , o problema do trabalhador jovem, que recebe educao profissional do seu ofcio, isto , o aprendiz; o problema do trabalhador jovem que recebe educao profissional de outro ofcio e o problema do trabalhador adulto que aquele que recebe preparao profissional tambm do mesmo ofcio ou de outro ofcio. Todas essas hipteses e todos esses casos so questes minuciosas de organizao do ensino industrial que no vale a pena aqui focalizar ou discutir. Concentremos o nosso ponto de vista, e isto foi feito admiravelmente pelos dois oradores que me precederam, concentremos a nossa ateno no primeiro caso, o da educao profissional dada em tempo parcial, isto , a hiptese do aprendiz, a hiptese do trabalhador menor que recebe ensino profissional do ofcio que exerce, e estabeleamos aqui a precisa definio do que se deve entender por aprendiz. Vale dizer que essa definio, constante da ltima legislao do ensino, no coincide com a definio da legislao trabalhista, sabido que a lei de 1938 definiu o aprendiz como o trabalhador menor de 18 anos e maior de 14, que no tenha recebido, ainda, sua formao profissional, quer dizer, todo e qualquer trabalhador menor aprendiz. A lei nova estabelece una distino, que do mais alto interesse para a organizao do Senai: a de considerar como aprendiz todo aquele trabalhador menor que esteja recebendo ensino profissional do oficio no qual est trabalhando, restando, portanto, toda uma imensa quantidade de trabalhadores menores que no se consideram aprendizes porque, ou no esto
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recebendo nenhum ensino profissional, ou recebem um ensino diferente daquele ofcio que, na verdade, esto exercendo. O Senai foi criado com o objetivo precpuo de dar educao profissional aos aprendizes, isto , aos trabalhadores menores que vo receber nas escolas suplementares ensino do ofcio que estejam exercendo e como estes ofcios so limitados em nmero, porque o ensino versar apenas sobre ofcios mais importantes, chegaremos concluso de que a obra do Senai obra que tem objetivo preciso, delimitado e seguro e no uma obra de dimenses ilimitadas que no possa ser resolvida com a maior eficincia. No quero alongar-me em outras consideraes. Apenas terminarei com estas ltimas expresses relativas ao empregador. O que preciso salientar, sobretudo, na legislao que estamos organizando, e no fato de conseguirmos organizar o Senai, o que preciso salientar e dizer e uma expresso do mais alto louvor e elogio aos empregadores do Brasil. Digo isto sem nenhum desejo de lisonjear, sem nenhuma preocupao de agradar ou sem ser levado por nenhuma questo de gentileza ou de circunstncia. Considerando que se passa nos outros pases do mundo, em que o ensino profissional deixado ao governo ou, ento, relegado ao abandono, considerando o que se passa em matria de educao profissional em pases os mais adiantados do mundo, devemos reconhecer que a obra brasileira, agora estruturada com o assentimento e o aplauso dos empregadores, representa um ttulo excepcional de gloria para os empregadores e para as empresas do Brasil. Pela primeira vez no mundo moderno das indstrias, as empresas e os empregadores assumem compromissos das dimenses criadas na legislao recentemente decretada (...).
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CRONOLOGIA
1900 - Nasce em 10 agosto, na cidade de Pitangui, Minas Gerais. 1914 -1915 - Curso secundrio no Colgio Azeredo, em Belo Horizonte. 1916 -1917 - Curso secundrio no Colgio Arnaldo, em Belo Horizonte. 1917 -1919 - Curso secundrio - Colgio Mineiro - Belo Horizonte . 1920 -1924 - Curso de direito na Faculdade de Direito de Belo Horizonte. 1924 - Bacharel em direito. 1924 - Advogado em Pitangui. 1927-1929 - Vereador em Pitangui. 1927-1929 - Professor na escola normal de Pitangui. 1930 - Oficial de gabinete do presidente Olegrio Maciel, Minas Gerais. 1930-1933 - Secretrio do Interior do governo Olegrio Maciel, em Minas Gerais. 1931 - Participao na Legio Mineira. 1933 - Interventor federal do Estado de Minas Gerais. 1934 -1945 - ministro da Educao e Sade do governo Getlio Vargas. 1945 - Eleito deputado por Minas Gerais para a Assembleia Constituinte na legenda do PSD. 1946 - Membro da Assembleia Nacional Constituinte. 1946-1951 - Deputado Federal pelo PSD. 1949 - Relator do projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. 1951-1956 - Deputado federal e lder da maioria na Cmara dos Deputados pelo PSD. 1956-1959 - Deputado federal pelo PSD. 1956 - Chefe da Delegao Brasileira VI Assembleia Geral da Unesco, em Nova Dlhi. 1957-1959 - Deputado federal pelo PSD. 1959-1961 - Ministro do Tribunal de Contas da Unio. 1961-1963 - Deputado federal pelo PSD.
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1963-1966 - Deputado federal pelo PSD. 1966 - Ingresso na Aliana Renovadora Nacional (Arena). 1967-1971 - Deputado federal pela Arena. 1971-1979 - Senador pela Arena. 1979 - Encerra a carreira poltica. 1980 - Candidato Academia Brasileira de Letras. 1985 - 10 de maro, falece na cidade do Rio de Janeiro.
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BIBLIOGRAFIA
Obras de Gustavo Capanema

CAPANEMA, Gustavo. Discurso pronunciado pelo ministro Gustavo Capanema na comemorao do centenrio do Colgio Pedro II, em 2 de dezembro de 1937. Fonte: BRASIL. Ministrio da Educao e Sade, Panorama da Educao Nacional. Rio de Janeiro: 1937. ______. Caxias. Discurso do ministro Gustavo Capanema em homenagem ao Duque de Caxias, pronunciado na sesso cvica do Teatro Municipal, em 25 de agosto de 1939. Rio de Janeiro: Imprensa Militar, 1939. ______. Revoluo e renovao. Discurso pronunciado pelo ministro Gustavo Capanema no 9 Aniversrio da Revoluo de 1930, em 24 de outubro de 1939. In Os grandes dias do Brasil Novo. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa e Propaganda, 1939. ______. A misso do professor secundrio: educar para a ptria. Discurso de paraninfo pronunciado pelo ministro Gustavo Capanema em cerimnia de formatura da Faculdade Nacional de Filosofia e Letras, em 11 de julho de 1940. Rio de Janeiro: Servio Grfico do Ministrio de Educao e Sade, 1940. ______. Saudao do ministro da Educao aos jangadeiros, em 24 de novembro de 1941. Ministrio da Educao e Sade. Documentos avulsos, srie II, folheto n 3. Rio de Janeiro, 1943. ______. Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio (1942). In BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Servio de Documentao. ______. Discurso na inaugurao da Escola Tcnica Nacional. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, v. II, n 5, nov. 1944. ______. Conferncia pronunciada no auditrio do Ministrio da Educao e Sade, em 1 de outubro de 1945, respondendo s crticas do Brigadeiro Eduardo Gomes. In Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, vol. 66, n 153, 1985.
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CAPANEMA, Gustavo, Francisco Campos. Digesto Econmico, ano XXIV, n 205, 1969. ______. Discursos e outros escritos. Rio de Janeiro: Pallas, 1980.
Documentos manuscritos e/ou datilografados29 Discursos

Discurso de saudao a Francisco Campos, em nome do professorando do Oeste de Minas Gerais. Belo Horizonte, 1929. Discurso em homenagem ao escritor portugus Jlio Dantas por ocasio de sua visita a Minas Gerais. Belo Horizonte, 1920/1924. Discurso introdutrio palestra do poeta Batista de Santiago. Pitangui (MG), 1924/1926. Discurso, sobre a situao poltico-econmica do pas. 1926 Discurso em homenagem s peregrinas do Miradouro dos Cus. Pitangui (MG), 1926. Discurso pronunciado em nome do paraninfo Francisco Campos, na cerimnia de entrega de diplomas a formandos da escola normal de Pitangui (MG). Pitangui (MG), 1927. Discurso proferido por ocasio de sua posse no cargo de secretrio do Interior de Minas Gerais. Belo Horizonte, 1930. Discurso de agradecimento homenagem prestada Olegrio Maciel. Belo Horizonte, 1931. O momento poltico de Minas. Discurso em agradecimento a homenagem recebida, juntamente com o presidente Olegrio Maciel, por parte do quartel do Regimento de Cavalaria. Belo Horizonte, 1931. Discurso pronunciado por ocasio da primeira assembleia da Legio Mineira. Belo Horizonte, 1931. Discursos pronunciados durante manifestaes pelos aniversrios do presidente de Minas, Olegrio Maciel, em 1931 e 1932. Belo Horizonte, 1931. Discurso agradecendo, em nome do presidente Olegrio Maciel, a visita a Minas Gerais de estudantes paranaenses, membros da Embaixada Revolucionria. Belo Horizonte. 1932 Discurso proferido em homenagem a Olegrio Maciel, por ocasio de seu sepultamento. Belo Horizonte. 1933
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Documentos conservados no Arquivo Gustavo Capanema, no Centro de Pesquisa e Documentao Contempornea da Fundao Getlio Vargas (CPDOC), no Rio de Janeiro.
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Discurso pronunciado no banquete do presidente Antnio Carlos. Belo Horizonte. 1934 Discurso sobre a educao no Brasil e as realizaes do governo Vargas neste campo, pronunciada na Universidade de Porto Alegre. Porto Alegre. 1934/1945 Discurso pronunciado como paraninfo dos diplomados do curso de msica. s.l. 1934/1945 Discurso proferido no Instituto de Geografia e Histria Militar no Brasil, agradecendo homenagem recebida. s.l. 1934/1945 Discurso proferido por ocasio da visita do ministro da educao paraguaio, senhor Anibal Delms, ao Brasil. Rio de Janeiro, 1934/1945 Discurso pronunciado no Teatro Joo Caetano, por ocasio da instalao da VII Conferncia Nacional de Educao, organizada pela Associao Brasileira de Educao. Rio de Janeiro, 1935. Discurso pronunciado em agradecimento doao da Radio Sociedade do Rio de Janeiro ao governo federal. Rio de Janeiro, 1936. Discurso de homenagem pstuma a Olegrio Maciel, na data de seu aniversrio natalcio. Belo Horizonte, 1936. Discurso proferido por ocasio da posse do novo diretor do Diretrio Central de Estudantes da Universidade do Brasil. Rio de Janeiro, 1937. Discurso proferido no Conselho Nacional de Educao por ocasio do incio dos trabalhos do Plano Nacional de Educao. Rio de Janeiro, 1937. Discurso pronunciado no Colgio Pedro II, em agradecimento homenagem prestada ao presidente Getlio Vargas. Rio de Janeiro, 1938. Discurso em homenagem Caxias, pronunciado no Teatro Municipal, por ocasio do Dia do Soldado. Rio de Janeiro, 1939. Discurso pronunciado na sesso de encerramento da I Conferncia Nacional de Assistncia Social aos Leprosos. Rio de Janeiro, 1939. Discurso pronunciado no Teatro Municipal, por ocasio da exibio dos cantores marciais premiados num concurso aberto pelo Ministrio da Guerra. Rio de Janeiro, 1940. Discurso pronunciado por ocasio da festa cvica em homenagem ao Duque de Caxias. Rio de Janeiro, 1940. Discurso pronunciado como paraninfo dos diplomados da Faculdade Nacional de Filosofia. Rio de Janeiro, 1940. Discurso pronunciado na colao de grau da 1 turma da Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos. Rio de Janeiro, 1940.
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GC pi Capanema, Discurso pronunciado na inaugurao de dois novos pavilhes na Colnia Juliano Moreira. Rio de Janeiro, 1940 Discurso proferido durante a sesso de instalao do I Congresso Brasileiro de Ginecologia e Obstetrcia, realizado no Palcio Tiradentes. Rio de Janeiro, 1940. Discurso pronunciado por ocasio de visita ao Instituto de Puericultura. Rio de Janeiro, 1940. Discurso na posse do novo diretor da Escola Nacional de Educao fsica e Desportos. Rio de Janeiro, 1941/1943. Sobre a coragem. Discurso pronunciado no Colgio Pedro II, por ocasio da cerimnia cvica da Juventude Brasileira, em honra de Caxias. Rio de Janeiro, 1941. O avio como educador. Discurso pronunciado no aeroporto Santos Dumont, na solenidade de batismo do avio Engenheiro Frontin. Rio de Janeiro, 1941. Discurso pronunciado durante a sesso de encerramento do I Congresso de Brasilidade, realizado no Colgio Pedro II. Rio de Janeiro, 1941. Discurso pronunciado durante a solenidade de formatura dos alunos da Faculdade Nacional de Medicina. Rio de Janeiro, 1941. Discurso em homenagem Embaixada Universitria Argentina. Rio de Janeiro, 1941. Discurso em homenagem ao embaixador norte-americano Jefferson Caffery. s.l. 1942. Discurso na instalao do Senai. Rio de Janeiro, 1942. Discurso pronunciado em agradecimento homenagem prestada por formandos do Conservatrio Brasileiro de Msica. Rio de Janeiro, 1942. Discurso proferido na cerimnia cvica da Juventude Brasileira em homenagem ao presidente Getlio Vargas, por ocasio de seu aniversrio natalcio. Rio de Janeiro, 1942. O Avio Formiga. Discurso pronunciado aos membros da Formiga, por ocasio da entrada do Brasil na II Guerra Mundial. Rio de Janeiro, 1942. Discurso pronunciado no Palcio Tiradentes durante a sesso solene comemorativa pelo tricentenrio das lutas pela expulso dos holandeses no Brasil. Rio de Janeiro, 1942. Discurso pronunciado por ocasio da sesso inaugural da Semana da Criana, qual compareceu para substituir o presidente Getlio Vargas. Rio de Janeiro, 1942. Discurso pronunciado durante a colao de grau de uma turma de qumicos. s.l. 1942.
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Discurso pronunciado durante colao de grau na Faculdade Nacional de Direito. Rio de Janeiro, 1942. Discurso pronunciado na inaugurao dos painis e baixos relevos feitos por George Bidlle e Hlne Sardeau para a Biblioteca Nacional. Rio de Janeiro, 1942. Discurso proferido no Ministrio da Guerra sobre a campanha empreendida pelos estudantes visando arrecadar dinheiro para a participao do Brasil na guerra. Rio de Janeiro, 1943. Discurso em agradecimento homenagem prestada pelo governo paraguaio atravs de seu embaixador no Brasil. s.l. 1943. Discurso pronunciado em homenagem a Getlio Vargas, por ocasio da inaugurao do Museu Imperial. Petrpolis (RJ), 1943. Discurso pronunciado em almoo oferecido em sua homenagem por intelectuais paulistas, abordando a misso do intelectual no mundo moderno. So Paulo, 1943. Discurso proferido na sesso de instalao do Departamento Cultural da Associao Comercial do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 1943. Discurso pronunciado no Clube Ginstico Portugus durante almoo de confraternizao entre delegados II Conferncia Intermericana de Advogados. Rio de Janeiro, 1943. Discurso pronunciado na sesso comemorativa do primeiro aniversrio da entrada do Brasil na Guerra. Rio de Janeiro, 1943. Discurso no cemitrio So Joo Batista pelos mortos na Intentona de 35. Rio de Janeiro, 1943. Discurso por ocasio das V Olimpadas Universitrias. So Paulo, 1943. Discurso no VI Congresso Nacional de Estudantes. Rio de Janeiro, 1943. Discurso proferido no X Congresso Brasileiro de Geografia, sobre problemas relativos ao ensino desta displina. Rio de Janeiro, 1944. Discurso pronunciado por ocasio da inaugurao da Escola de Enfermagem de Niteri. Niteri (RJ), 1944/1945. Discurso pronunciado em homenagem a Francis Toye, adido cultural britnico, por ocasio de sua partida do Brasil. Rio de Janeiro, 1945. Discurso pronunciado durante a inaugurao dos trabalhos do Conselho Nacional do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, no ano de 1945. Rio de Janeiro, 1945. Discurso apresentando Germain Bazin, por ocasio da primeira de uma srie de conferncias por ele realizadas no Ministrio de Educao e Sade. Rio de Janeiro, 1945. Discurso por ocasio do batismo do avio Ouro Preto. Carangola (MG), 1948.
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Discurso na Cmara dos Deputados em pstuma homenagem a Benjamin Ferreira Guimares. Rio de Janeiro, 1948. Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, em homenagem memria de Benedito Valadares, por ocasio do centenrio de seu nascimento. Rio de Janeiro, 1948. Discurso na Cmara dos Deputados de pesar pelo falecimento de Antnio Leal Costa. Rio de Janeiro, 1948. Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados em homenagem a Francisco Mendes Pimentel, por ocasio da passagem de seus oitenta anos. Rio de Janeiro, 1949. Discurso na Cmara dos Deputados encaminhando voto de pesar pela morte do governador do Rio Grande do Norte, Jernimo Dix-Huit Rosado Maria. Rio de Janeiro, 1951. Discurso de pesar pelo falecimento de Jos Monteiro Soares Filho. Rio de Janeiro, 1952. Discurso na Cmara dos Deputados em resposta s acusaes de corrupo envolvendo o chefe da Casa Civil Lourival Fortes. Rio de Janeiro, 1952. Discurso de pesar pela morte de Antnio Benedito Valadares Ribeiro, na Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro, 1953. Discursos em homenagem a Getlio Vargas por ocasio de seu falecimento e pelo dcimo aniversrio de sua morte. Rio de Janeiro, 1954. Discurso saudando o povo brasileiro e alertando para a necessidade de preservao da paz poltica. Rio de Janeiro, 1954. Discurso na Cmara dos Deputados em homenagem a Jos Augusto. Rio de Janeiro, 1955. Discurso pronunciado por Gustavo Capanema, como chefe da Delegao Brasileira IX Conferncia Geral da Unesco, realizada em Nova Delhi, 1956. Discurso comemorativo do segundo ano do governo Bias Fortes em Minas Gerais. Belo Horizonte, 1958. Discurso proferido na Assembleia Legislativa de Gois, analisando a importncia que as assembleias legislativas devem ter no regime federativo. Goinia, 1959. Discurso na Cmara dos Deputados em pstuma homenagem a Bernardo Sayo. Rio de Janeiro, 1959. Discurso em saudao ao escritor Hlio Sodr, por motivo do lanamento da segunda edio da Histria Universal da Eloquncia, pronunciado no Jquei Clube. Rio de Janeiro, 1959.
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Discurso pronunciado na solenidade de inaugurao do monumento a Joo Pinheiro, em nome do Instituto Histrico e Geogrfico de Minas Gerais. Belo Horizonte, 1960. Discurso em homenagem a Juscelino Kubitschek, pronunciado no encerramento das comemoraes do 10 aniversrio de fundao do Museu de Arte Moderna. Rio de Janeiro, 1960/1961. Discurso pronunciado no Teatro Municipal, por ocasio da colao de grau dos formandos da Faculdade Nacional de Arquitetura. Rio de Janeiro, 1962. Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, por ocasio do falecimento de Cndido Portinari. Braslia, 1962. Discurso proferido na Cmara dos Deputados, em homenagem a John Kennedy por ocasio de seu falecimento. Braslia, 1963. Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, a propsito das solenidades realizadas na cidade de Ub (MG) em homenagem memria do senador Levindo Coelho. Braslia, 1967. Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, por ocasio do falecimento de Francisco Campos. 1968. Discurso no Senado sobre a cidade de Belo Horizonte. Braslia, 1971. Discurso pronunciado na comisso de sade da Cmara dos Deputados em homenagem ao doutor Mrio Kroeff. Braslia, 1973. Discurso pronunciado no Senado Federal em homenagem a Getlio Vargas, no transcurso do 20 aniversrio de seu falecimento. Braslia, 1974. Discurso proferido no enterro de Pedro Aleixo, extrado de gravao em fita. s.l, 1975. Discurso pronunciado no Senado Federal sobre o falecimento de Cndido Martins de Oliveira Jnior. Braslia, 1975. Discurso pronunciado no Senado Federal de pesar pelo falecimento de Djalma Andrade. Braslia, 1975. Discurso pronunciado no Senado Federal em homenagem aos setenta anos de Afonso Arinos de Melo Franco. Braslia, 1975. Recordando Fausto Alvim. Discurso publicado no Estado de Minas, de 18 de abril de 1976. Braslia, 1976. Discurso pronunciado no Senado Federal por ocasio do falecimento de Juscelino Kubitschek. Braslia, 1976. Discurso pronunciado no Senado Federal, em homenagem ao centenrio de nascimento de Nelson de Sena. Braslia, 1976.
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Outras participaes
Circo de Cavalinhos. Conversa sobre a poesia nordestina brasileira. Pitangui (MG). 1927 Crnica sobre o livro Alguma poesia de Carlos Drummond de Andrade, publicada no jornal Minas Gerais. Belo Horizonte, 1930. Palestra sobre a cidade moderna. Belo Horizonte, 1933. Programa e planos de ao do Ministrio. Programa inicial do Ministrio da Educao e Sade. Rio de Janeiro, 1935. Prefcio escrito para o vol. I da obra Floriano: memrias e documentos, publicado em 1939, com o ttulo de Biografia do marechal Floriano Peixoto. s.l. 1939. Em louvor a Augusto Frederico Schmidt. Homenagem ao poeta publicada na revista Acadmica. Rio de Janeiro, 1941. Conferncia pronunciada no Palcio Tiradentes, sobre as realizaes do MES no decnio de 1930 a 1940. Rio de Janeiro, 1941. Conferncia no Teatro Municipal, em homenagem a Tiradentes. Rio de Janeiro, 1942. Misso do intelectual no mundo moderno. So Paulo, 1943. Mensagem aos dirigentes da Juventude Brasileira nos colgios e ginsios, sobre as comemoraes do bicentenrio do nascimento de Thomas Jefferson. Rio de Janeiro, 1943. Mensagem aos dirigentes da Juventude Brasileira nas escolas primrias e nos estabelecimentos de ensino de grau secundrio sobre a comemorao do Dia do Trabalho. Rio de Janeiro, 1943. Hino Vitria. Letra de Gustavo Capanema e msica de Villa-Lobos. Rio de Janeiro, 1943. Florescimento e brilho das letras antigas. Escrito elogiando a publicao de revista da Faculdade de Filosofia Sedes Sapientiae, de So Paulo. s.l 1943/1945. Palavras pronunciadas quando do lanamento da pedra fundamental do monumento juventude junto ao palcio do Ministrio da Educao. Rio de Janeiro, 1944. Apresentao Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, ressaltando seu carter de publicao divulgadora das novas prticas pedaggicas. Rio de Janeiro, 1944. Palestra proferida por ocasio de visita Escola Tcnica Nacional, sobre a importncia do ensino industrial no quadro da formao profissional no pas. Rio de Janeiro, 1944. Mensagem na inaugurao da Semana da Criana. Rio de Janeiro, 1944. Algumas consideraes sobre a nossa atualidade Catlica. Rio de Janeiro, 1944. Palavras sobre a morte do presidente Roosevelt. Rio de Janeiro, 1945.
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Algumas notas comparativas das quatro constituies republicanas. Estudo constitucional. Rio de Janeiro, 1946.11.00. Notas sobre as atitudes do estado face Igreja. s.l. 1947.00.00 Um velho problema constitucional: a secularizao dos cemitrios. Parecer solicitado pelo deputado Francisco Badar Jnior. Rio de Janeiro, 1958. Conferncia sobre a natureza jurdica do Distrito Federal, pronunciada na Faculdade de Direito da Universidade Catlica de Minas Gerais. Belo Horizonte, 1959. Conferncia pronunciada na sede da Associao Brasileira de Imprensa em homenagem cantora Vera Janacopoulos. Rio de Janeiro, 1959. Os regimes polticos contemporneos. Democracias e ditaduras. Conferncia pronunciada na Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro, 1962. Recordando Rafael Magalhes. Artigo escrito para o Estado de Minas, a propsito da comemorao do centenrio de nascimento de Rafael Magalhes. Rio de Janeiro, 1966. A educao e a cultura na gesto do Ministrio Gustavo Capanema. Resumo das principais realizaes de Gustavao Capanema quando de sua gesto no MES. Braslia, 1967. Reforma eleitoral. Trabalho enfocando o alcance pretendido pela reforma do sistema eleitoral. Publicado pelo Digesto Econmico. Braslia, 1969. Parecer relativo inconstitucionalidade de leis do municpio de Cariacica, no Esprito Santo. Braslia, 1971. Parecer relativo inconstitucionalidade das expresses finais do artigo 50, pargrafo 1, da Constituio de Alagoas. Braslia, 1971.
Outras referncias bibliogrficas

BADAR, Murilo. Gustavo Capanema: a revoluo na cultura. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2000. BOMENY, Helena (Org.). Constelao Capanema: intelectuais e polticas. Rio de Janeiro: Ed. FGV; Bragana Paulista: Universidade So Francisco, 2001. BRANDI, Paulo; FLAKSMAN, Srgio. Gustavo Capanema. In BELOCH, Israel; ABREU, Alzira Alves de (Org.). Dicionrio histrico-bibliogrfico brasileiro. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1984. CARVALHO, Delgado de. Evoluo da geografia Humana (Conferncia no IX Congresso Brasileiro de Geografia, 1940). In Geografia e Educao. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 1942, pp. 43-44. GARCIA, Nelson Jahr. O Estado Novo: ideologia e propaganda poltica. So Paulo: Loyola, 1982.
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GOMES, ngela de Castro (Org). Capanema: o ministro e seu Ministrio. Rio de Janeiro: Ed. FGV; Bragana Paulista: Universidade So Francisco, 2000. HORTA, Jos Silvrio Baia. Gustavo Capanema. In FVERO, Maria de Lourdes de Albuquerque; BRITTO, Jader de Medeiros (Org.). Dicionrio de educadores no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 1999. _______. O Hino, o sermo e a ordem do dia: regime autoritrio e a educao no Brasil (1930-1945). Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 1944. MELO, Olbiano de Melo. A marcha da revoluo social no Brasil. Rio de Janeiro: Edies O Cruzeiro, 1957. MOREIRA, Regina da Luz (Org). Arquivo Gustavo Capanema: inventrio analtico. Rio de Janeiro: CPDOC, 2000. POERNER, Jos Artur. O poder jovem. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979. SCHWARTZMAN, Simon; BOMENY, Helena; COSTA, Vanda. Tempos de Capanema. Rio de Janeiro: Paz e Terra; So Paulo: EDUSP, 1984. VILLA-LOBOS, Heitor. A msica nacionalista no governo Getlio Vargas. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa e Propaganda, 1941. WISNIK, Jos Miguel. Getlio da Paixo Cearense (Villa-Lobos e o Estado Novo). In SQUEFF, Enio; WISNIK, Jos Miguel. O nacional e o popular na cultura brasileira - msica. So Paulo: Brasiliense, 1982.
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Este volume faz parte da Coleo Educadores, do Ministrio da Educao do Brasil, e foi composto nas fontes Garamond e BellGothic, pela Sygma Comunicao, para a Editora Massangana da Fundao Joaquim Nabuco e impresso no Brasil em 2010.
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CAPANEMA

Fernando Haddad Ministro de Estado da Educao

GUSTAVO CAPANEMA (1900 - 1985)

Nacional Constituinte de 1946 e o Dirio da Assembleia Nacional Constituinte de 1946.*

Ao encaminhar o projeto ao presidente Getlio Vargas, em novembro de 1935, Capanema escreve:

O que foi a Comisso Nacional do Ensino Primrio

Tal no era o caso da fase que o mundo estava atravessando,

Tendo em vista esta sua finalidade, o ensino secundrio deveria ser

Em 1941, Ataulfo Alves aconselhava ao trabalhador:

Mas, em 1945, o mesmo Ataulfo Alves ter mudado de opinio:

Cabia tambm ao Ministrio da Educao

O professorado tambm se ressentia de vrias deficincias. Era, pois, imprescindvel que,

Cabia ao Ministrio da Educao

Mas a liberdade, no mundo moderno, tinha de se conciliar com a planificao:

O mesmo deve ser dito com relao expresso sistema de ensino:

Segundo Ansio Teixeira, Capanema confundia federalizao com centralizao:

Da mesma forma, o deputado confundia nacional com federal:

Dizendo ter sido atingido profundamente no corao, Capanema continuou:

Para o ex-ministro, o projeto no tinha inteno pedaggica e sim poltica:

1. Instalao do Conselho Nacional de Educao23

construir o terreno de toda a atuao pedaggica. O artifcio cedeu lugar realidade.

A misso do professor secundrio: educar para a ptria26

Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio27 Concepo do ensino secundrio

Diviso em dois ciclos

Obras de Gustavo Capanema

Documentos manuscritos e/ou datilografados29 Discursos

Outras referncias bibliogrficas

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