Agenda dos Cem Primeiros Dias Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao

Agenda dos Cem Primeiros Dias Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao

Apresentao A misso do Dirigente Municipal de Educao A agenda dos cem primeiros dias Consideraes finais 3 5 7 24

Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Diretoria executiva Presidenta Cleuza Rodrigues Repulho DME de So Bernardo do Campo (SP) Secretria de articulao Edna Gonalves Amorim DME de Cludio (MG) Suplente Maria Ftima de Souza Silva DME de Mesquita (RJ) Secretrio de coordenao tcnica Joo Libnio Cavalcante DME de Maus (AM) Suplente Jazanias Lopes Mendes DME de Manoel Urbano (AC) Secretria de comunicao Marcia Adriana de Carvalho DME de So Francisco de Paula (RS) Suplente Reginaldo Terra DME de Ribeiro do Pinhal (PR) Secretria de finanas Antonia Alves de Sousa Arajo DME de Coivaras (PI) Suplente Francisco Elcio Cavalcante Abreu DME de Itapina (CE) Secretrio de assuntos jurdicos Trcio da Silva Correa DME de Santana (AP) Suplente Jos Arinaldo de Oliveira Neto DME de Frei Paulo (SE) Presidenta Regio CentroOeste Neyde Aparecida da Silva DME de Goinia (GO) Presidente Regio Nordeste Luiz Valter de Lima DME de Camaari (BA) Suplente Maria do Socorro Ferreira Maia DME de Santa Cruz do Capibaribe (PE) Presidenta Regio Norte Odala Barbosa de Sousa Sarmento DME de Colinas do Tocantins (TO) Suplente Maria Farias Limonge DME de Pacaj (PA) Presidenta Regio Sudeste Clia Maria Vilela Tavares DME de Cariacica (ES) Presidente Regio Sul Rodolfo Pinto da Luz DME de Florianpolis (SC) Secretaria executiva Endereo SCS Q.6 Bloco A Edifcio Carioca Salas 611/13 CEP 70306000 Braslia DF Telefone / Fax (61) 3037-7888 Endereo eletrnico undimenacional@undime.org.br Pgina na Internet www.undime.org.br Perfil no Facebook facebook.com/undime Perfil no Twitter twitter.com/undime Equipe Secretria executiva Vivian Ka. Fuhr Melcop Administrao Ftima Soares (coordenao), Gilmara Barros, Ismnia Vianez, Jos Maria de Lima, Nilson de Melo e Vilmar Klemann Comunicao Social Cristiano Oliveira (coordenao), Joana Saraiva, Manoel Filho, Renata Dias, Vanelle Oliveira e Vincius Evangelista

Agenda dos Cem Primeiros Dias Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao 2012 Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao e Fundao Santillana Contedo Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Grupo de trabalho responsvel pela elaborao do contedo em 2008 Daisy Vasconcelos Paulo Roberto Roma Buzar Raimundo Moacir Mendes Feitosa Raimundo Nonato Palhano Silva Grupo de trabalho responsvel pela reviso e ampliao do contedo em 2012 Carlos Eduardo Sanches Leocdia Maria da Hora Neta Maria Cecilia Amendola da Motta Raimundo Moacir Mendes Feitosa Renata Dias Meireles Vilmar Klemann Vivian Ka. Fuhr Melcop Washington Lus de Sousa Bonfim Coordenao e organizao Vivian Ka. Fuhr Melcop DF 8126JP Vilmar Klemann Produo editorial desta edio Fundao Santillana Diretoria de Relaes Institucionais Luciano Monteiro Lucia Jurema Figueira Edio Ana Luisa Astiz Projeto grfico Paula Astiz Editorao eletrnica e grficos Laura Lotufo | Paula Astiz Design Reviso Juliana Caldas Tiragem 14.000 exemplares ltimo acesso aos links desta publicao: dezembro de 2012. ISBN 978-85-63489-14-2

Apresentao

Prezado(a) Dirigente Municipal de Educao,

A Undime, em parceria com o Unicef (Fundo das Naes Unidas para a Infncia ) e o Ministrio da Educao (MEC), lanou em 2009 um conjunto de materiais destinados aos Dirigentes Municipais de Educao (DME): a Agenda dos Cem Primeiros Dias e o caderno de Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao Fundamentos, Polticas e Prticas. Aps o pleito eleitoral de 2008, estimou-se uma mudana de, no mnimo, 40% dos DME. Agora, em 2012, verifica-se que mais de 70% das prefeituras municipais, aps o pleito de outubro, tero novos prefeitos. Isso indica tambm uma tendncia de renovao poltico-administrativa em relao aos DME. A responsabilidade de ser DME, na atual conjuntura, redobrada porque existem novos desafios a serem vencidos no campo da Educao, tais como: ampliar o acesso das crianas menores de 3 anos e garantir a matrcula de todas as crianas de 4 a 5 anos na Educao Infantil; alfabetizar na idade certa, conforme parmetros nacionais; realizar as conferncias municipais de Educao (preparatrias Conferncia Nacional de Educao Conae 2014); e construir o Plano Municipal de Educao; entre outros. Assim, mais do que oportuno atualizar essas publicaes distribudas em 2009, tendo como foco o papel do Dirigente e sua importncia no contexto nacional da Educao e na garantia do direito de aprender de todos e de cada um dos estudantes dos sistemas ou das redes pblicas de ensino. Nesta nova edio, alm do Unicef e do Ministrio da Educao, contamos com a parceria da Fundao Santillana. Nova3

mente temos o objetivo de entregar aos DME de todo o Brasil documentos relevantes quanto s orientaes fundamentais e imprescindveis que cada DME precisa ter em mos a partir de janeiro de 2013 para realizar uma boa gesto no cargo que ocupar na rea de Educao. As publicaes Agenda dos Cem Primeiros Dias e Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao buscam contribuir com o trabalho do DME para reduzir as desigualdades e excluses sociais por meio da Educao e, assim, diminuir a dvida social existente no Pas. Os documentos pressupem que compete ao gestor pblico assegurar o acesso Educao pblica com qualidade social, direito respaldado na Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases e no Estatuto da Criana e do Adolescente, assim como em documentos internacionais dos quais o Brasil signatrio. Um dos pontos principais da Agenda dos Cem Primeiros Dias a nfase que d necessidade de o DME conhecer as polticas, diretrizes, programas e projetos implantados e em processo de implementao pela gesto anterior, incluindo convnios e contratos, bem como as prestaes de contas. Tudo deve estar relacionado e devidamente arquivado na Secretaria Municipal de Educao. O DME que assumir em janeiro de 2013 poder contar com o Memorial da Gesto da Educao municipal construdo pela gesto 2009-2012 a partir da matriz produzida pelo Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime) da Secretaria de Educao Bsica (SEB) do Ministrio da Educao, em parceria com a Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), o Unicef e a Undime. Para tanto, a SEB e a Undime incentivaram os DME que deixaram seus cargos no final de 2012 a elaborar o histrico de sua gesto, na expectativa de promover uma transio republicana democrtica. A Undime deseja aos novos Dirigentes Municipais de Educao uma excelente gesto e que juntos possamos fazer a diferena em defesa de uma Educao pblica de qualidade social para todos os brasileiros. Boa leitura e bom trabalho! Diretoria executiva da Undime

A misso do Dirigente Municipal de Educao

O Dirigente Municipal de Educao (DME) tem por misso elaborar, implementar e gerir polticas pblicas educativas que garantam o desenvolvimento fsico, social, econmico, poltico e cultural de crianas, adolescentes, jovens e adultos como seres ao mesmo tempo nicos e plenos. Alm de competncias tcnicas, o DME deve ter clareza sobre suas responsabilidades administrativas, polticas e sociais em relao causa que abraa, isto , a causa de gestor pblico, devendo compreender acima de tudo que a Educao um direito humano fundamental. Deve colocar como prioridade do ato de governar a garantia do direito que tem a populao matriculada, na rede ou no sistema de ensino que gerencia, a ter acesso, permanncia e aprendizagem com qualidade. Ademais, o DME tem o desafio de incluir a populao que se encontra fora da escola. Conhecendo os acordos internacionais, as normas legais,as polticas, os programas educativos pblicos nas esferas municipal, estadual e federal, o DME deve focar suas aes na busca permanente da reduo das desigualdades sociais e no alcance da equidade. Dessa maneira estar, sem dvida, contribuindo para que a dvida social historicamente gerada no Pas, por falta da presena do Estado, seja resolvida. O DME ser sempre desafiado a promover o desenvolvimento humano, bem como a superar desafios para responder aos anseios dos muncipes.

A agenda dos cem primeiros dias 1. Aspectos gerais 1.1 A leitura da realidade do municpio em termos sociais, econmicos, polticos e culturais 1.2 O entendimento sobre as relaes de poder 1.3 A compreenso das aspiraes gerais da populao Aspectos especficos 2.1 A relao de providncias para iniciar o novo perodo letivo 2.2 O quadro de recursos humanos com os quais trabalhar 2.3 O oramento detalhado, o fluxo financeiro, as contas bancrias, os valores e as dvidas da Secretaria Municipal de Educao 2.4 A relao e as cpias de todos os programas e projetos executados e em execuo sob a gerncia da gesto anterior, incluindo convnios e contratos, bem como processos relacionados prestao de contas 2.5 Os nmeros da demanda escolar 2.6 O levantamento das necessidades bsicas das escolas para que funcionem regularmente 2.7 O sistema de transporte escolar e a distribuio dos materiais para a rede ou o sistema municipal de ensino 2.8 Oferta da alimentao escolar para os estudantes da rede ou do sistema municipal de ensino 2.9 As organizaes administrativa e pedaggica da rede escolar 2.10 A documentao referente a estrutura, organizao e funcionamento da rede ou do sistema municipal de ensino 2.11 O inventrio de bens mveis e imveis 2.12 O quadro geral de dispndios com pessoal e encargos, manuteno e investimentos 2.13 A verificao da existncia e do funcionamento das estruturas complementares no mbito da Educao municipal 2.14 A organizao da etapa municipal da Conferncia Nacional de Educao (Conae 2014) 2.15 O Plano Municipal de Educao (PME) 2.16 A conquista da autonomia gerencial

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A agenda dos cem primeiros dias

Devidamente nomeado e empossado, o Dirigente Municipal de Educao (DME) precisa, nos cem primeiros dias de trabalho, organizar uma agenda poltico-administrativa com dados e informaes essenciais sobre o contexto e a instituio que ele comea a comandar. Independentemente do porte do municpio, esse conhecimento prvio indispensvel para o planejamento e a gesto da rede ou do sistema de ensino.

por que dirigente municipal de educao? A Undime utiliza o termo Dirigente em vez de Secretrio Municipal de Educao (ou outras denominaes) para demonstrar o entendimento que tem quanto importncia do cargo. O responsvel pela Educao no municpio no deve ser apenas um executor das polticas de governo, mas deve tambm assumir o papel de liderana na mobilizao da sociedade local para a construo de polticas de Estado no mbito municipal.

1. Aspectos gerais 1.1 A leitura da realidade do municpio em termos sociais, econmicos, polticos e culturais
Conhecer a histria do povo e do lugar em que o DME vai trabalhar fundamental. Saber como aquela sociedade se formou e como se multiplicou ao longo dos anos, quais as estruturas polticas que estiveram frente do governo e os traos fortes da cultura local so elementos analticos fundamentais para que o Dirigente se oriente e organize a sua proposta educacional. igualmente importante apropriar-se das informaes socioeconmicas e educacionais atuais do municpio. Isso pode ser feito acessando <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/ topwindow.htm?1> ou <http://painel.mec.gov.br>. O DME deve ter um bom preparo pessoal e sensibilidade para estruturar uma equipe tcnica qualificada para desenvolver projetos coletivos. Estes aspectos so imprescindveis para alcanar xito em sua gesto.

por que secretaria municipal de educao? Nesta publicao ser utilizado o termoSecretaria Municipal de Educao, que abranger as diferentes nomenclaturas utilizadas para o rgo responsvel por conduzir a poltica educacional no municpio, tais como Departamento de Educao, Diretoria de Educao, Superintendncia de Educao e Fundao Municipal de Educao, entre outras denominaes.

1.2 O entendimento sobre as relaes de poder

Conhecer os atores e as regras da poltica municipal outra ao importante. necessrio saber como o poder local est estruturado e organizado, quem so os dirigidos, os parceiros da rea privada, os movimentos sociais atuantes, as entidades da sociedade civil organizada e como esse poder se articula nos nveis local, estadual, nacional e at mesmo internacional. O cargo que o DME ocupa simultaneamente tcnico e poltico. No basta que ele seja um competente gestor e educador, e que esteja atualizado nas teorias da Educao. Esses componentes de seu perfil profissional so muito importantes, mas no so suficientes para o desempenho da funo. O DME tambm deve se perceber e assumir a condio de agente poltico no processo de conquista e obteno de xito na implementao e execuo de polticas educacionais adequadas ao municpio. O DME enfrentar, no prprio grupo poltico, desafios da prtica local. Outra situao a ser superada , inclusive, a manuteno de alianas polticas sem se deixar submergir em meio a interesses individuais ou de grupos que neguem os direitos pblico e coletivo de aprender. Essa sensibilidade poltica e essa capacidade de se posicionar com firmeza diante de presses e tensionamentos polticos possibilitaro ao DME executar seu projeto de gesto. Essa postura evitar a perda de confiana e de credibilidade diante dos setores organizados da sociedade e da populao em geral. O maior desafio para um DME ser capaz de encontrar um ponto de equilbrio entre o apoio que precisa ter da comunidade escolar, da sociedade organizada e dos movimentos sociais, sem perder a confiana das foras que comandam a poltica local.

1.3 A compreenso das aspiraes gerais da populao

A Educao, por se tratar de um direito pblico, deve ser administrada com o conhecimento das necessidades e aspiraes das famlias e das comunidades, que reconhecem nela um meio de garantir sua cidadania. Para a maioria absoluta dos habitantes dos municpios, o acesso Educao representa a principal oportunidade de ascenso social e de incluso produtiva. O DME precisa ter esse fato muito presente, pois sem tal conhecimento ser muito mais difcil obter a adeso e a parceria da populao, condies imprescindveis em sistemas de governana participativos e democrticos.
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No difcil tomar contato direto com a potncia do entendimento que a populao tem a respeito da fora da Educao para o futuro de seus filhos. Uma das maneiras realizar encontros com as lideranas locais da sociedade civil. Outra postura que jamais dever ser negligenciada a de estar aberto a ouvir e a manter vnculos estreitos com os estudantes, suas mes, seus pais e seus familiares em geral. Outra responsabilidade do DME iniciar imediatamente visitas s escolas urbanas e do campo, e a outros rgos da Educao municipal para adquirir rapidamente a dimenso da realidade escolar e das aspiraes da comunidade.

2. Aspectos especficos 2.1 A relao de providncias para iniciar o novo perodo letivo
O DME, logo aps a sua posse, dever conhecer ou providenciar, se ainda no existir, o calendrio escolar de 2013 e estruturar uma equipe responsvel por tomar todas as medidas que assegurem o incio normal das aulas. preciso recuperar o planejamento do perodo letivo a ser iniciado, verificando:

o nmero de professores e demais trabalhadores concursados em Educao e se h necessidade de contratao temporria imediata; as condies fsicas das escolas para atender ao quantitativo de estudantes matriculados, verificando a acessibilidade da arquitetura escolar e considerando a necessidade de cada aluno; a disponibilidade de mobilirio escolar e de material de apoio didtico; a situao do livro didtico, da alimentao escolar e do transporte escolar; as condies das escolas urbanas e do campo no que diz respeito a limpeza, segurana, acessibilidade, condies hidrossanitrias e eltricas dos prdios, ou seja, seus equipamentos e infraestrutura em geral.

Estas e outras questes, se no estiverem equacionadas, causaro transtornos que prejudicaro os estudantes, alm de produzir desgaste da nova equipe perante a populao.
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O levantamento das providncias eventualmente necessrias para assegurar o incio normal do ano letivo exige disponibilidade de recursos financeiros, materiais e humanos capazes de possibilitar a superao das carncias e das deficincias identificadas. Portanto, de posse do diagnstico minucioso da situao, o DME ter de se empenhar para super-las no menor prazo possvel. Neste caso, o DME deve ser rigoroso em relao ao que determina a Lei n 9.394/96 (LDB) sobre a durao mnima do ano letivo (artigo 24, inciso I): a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver. Portanto, a extenso do levantamento que realizar deve considerar essa dimenso escolar de espaos e tempo.

2.2 O quadro de recursos humanos com os quais trabalhar

Uma das estratgias essenciais para a autonomia das redes ou dos sistemas de ensino diz respeito quantidade e qualidade dos recursos humanos que atuam na rea educacional. Ateno especial deve ser dada estruturao da equipe pedaggica e das equipes de assessorias tcnica e administrativa. impossvel melhorar a qualidade da Educao sem professores e tcnicos competentes. O DME deve realizar os seguintes levantamentos iniciais nesse campo:

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quantitativo de professores na rede ou no sistema de ensino, verificando onde esto lotados; nvel de escolaridade dos docentes, e dos profissionais tcnicos e administrativos; habilitao dos professores e os componentes curriculares que cada um leciona; relao dos servidores licenciados (licena-maternidade, tratamento de sade, licena prmio); relao dos servidores colocados disposio de outros rgos ou que foram removidos de sua lotao; quantitativo de funcionrios (agentes administrativos, assistentes, auxiliares de contabilidade, auxiliares de servios gerais, digitadores, eletricistas, motoristas etc.); e proporo professor/estudante e tcnico/estudante na rede como um todo.

 recomendvel verificar o vnculo jurdico dos servidores junto Prefeitura. Deve-se conhecer quantos so estveis, efetivos, em estgio probatrio ou em situao irregular. Esses dados so importantes para o DME planejar a realizao de concurso pblico em caso de necessidade, observando-se o que determina o Capitulo VI da LDB, artigos 61 a 67. Especificamente para os cargos de direo deve ser considerado o artigo 64, que assim se expressa: a formao de profissionais de Educao para administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a Educao Bsica ser feita em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino, garantida, nesta formao, a base comum nacional.

2.3 O oramento detalhado, o fluxo financeiro, as contas bancrias, os valores e as dvidas da Secretaria Municipal de Educao
Aqui reside uma das maiores dificuldades para a gesto plena da Educao pblica municipal. Acostumado a se ver unicamente voltado s questes de ordem pedaggica, o DME acaba, involuntariamente, contribuindo para que a gesto oramentria dos recursos da Educao venha a ser exercida exclusivamente pelas reas financeira e administrativa da Prefeitura, ou mesmo por escritrios de contabilidade contratados. Isso compromete o desenvolvimento educacional da rede ou do sistema de ensino e, em muitos casos, pode levar o DME a enfrentar grandes dificuldades no ato das prestaes de contas com os rgos financiadores, com os Tribunais de Contas e com o Ministrio Pblico. Portanto, ao DME cabe no apenas cuidar da oferta de Educao, mas atribuir igual peso ao conjunto de atividades ligadas gesto administrativa do sistema ou da rede de ensino. O controle rigoroso sobre os recursos oramentrios e financeiros indispensvel, nos termos do artigo 69, pargrafo 5 da Lei n 9.394/1996 (LDB). necessrio que o DME conhea o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) do governo anterior que sero executadas no primeiro ano de gesto, para trabalhar com eficincia e eficcia. Essa apropriao, inclusive, colaborar para a construo dos prximos PPA, LDO e LOA, que nortearo os seguintes trs anos da sua gesto, bem como o primeiro ano da gesto
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subsequente. Isso porque o PPA um plano realizado para quatro anos de governo, conforme determina a Lei n 101/ 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Se, eventualmente, por razes polticas ou tcnicas, ainda no for possvel esse estgio de autonomia na sua gesto, o DME no deve se omitir ao enfrentamento democrtico da situao, devendo, com sua equipe, perseguir estratgias que culminem na conquista dessa autonomia. Isso legtimo e correto, afinal, conforme determinam o caput do artigo 69 da LDB e o artigo 212 da Constituio Federal, os municpios devero aplicar na manuteno e desenvolvimento do ensino, no mnimo, 25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias. necessrio lembrar, de forma especial, que a folha de pagamento dos aposentados no pode ser paga com os recursos provenientes dos 25% vinculados constitucionalmente manuteno e desenvolvimento de ensino (MDE).

2.4 A relao e as cpias de todos os programas e projetos executados e em execuo sob a gerncia da gesto anterior, incluindo convnios e contratos, bem como processos relacionados prestao de contas
Essa providncia tambm fundamental para superar os prejuzos causados pelas descontinuidades administrativas, comuns em muitas gestes pblicas do Pas. Possibilita tambm tomar conhecimento das pendncias existentes e avaliar os resultados atingidos em relao ao que foi executado e sobre o que se encontra em execuo, podendo, nesse caso, corrigir rumos se necessrio. Deve ser verificado se a administrao anterior elaborou o Memorial da Gesto da Educao municipal, na perspectiva de contribuir para a construo de uma transio republicana democrtica. O Memorial do Municpio poder estar arquivado no Portal da Undime para consulta em <www.memorialdagestao. undime.org.br>. Verifique. Se o DME puder contar com informaes seguras sobre o estgio em que se encontra a poltica educacional local, escapar dos efeitos negativos da descontinuidade administrativa e poder avanar no desenvolvimento de sua gesto. Alm disso, importante que o DME conhea os programas, projetos e convnios da Prefeitura municipal que j esto em andamento, para poder dar seguimento ao que foi proposto,
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apresentar documentos requisitados ou acompanhar as prestaes de contas do municpio. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) possui uma Central de Atendimento Institucional1 que informa sobre os programas e projetos desenvolvidos na instituio. Atualmente, a Unio coopera com os municpios por meio da seguinte sistemtica: execuo direta, transferncias legais, constitucionais ou voluntrias. Abaixo, esto listados os principais programas do FNDE.

1. Os contatos podem ser feitos pelo telefone 0800-616161 ou na sede do FNDE (Setor Bancrio Sul, Quadra 2, Bloco F, Edifcio FNDE Braslia (DF) CEP 70.070-929).

Transferncias Legais Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE): tem os recursos assegurados no Oramento Geral da Unio e que so transferidos ao Distrito Federal, estados e municpios. Tais recursos contribuem com a alimentao escolar de todos os estudantes da Educao Bsica matriculados em escolas pblicas, filantrpicas e comunitrias conveniadas. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE): os recursos suplementam as verbas dos estados e municpios e so calculados de acordo com o nmero de estudantes extrado do Censo Escolar do ano anterior ao do repasse. Objetiva a melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica das escolas e o reforo da autogesto escolar nos planos financeiros, administrativo e didtico. Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE): transfere recursos financeiros suplementares aos municpios, estados e ao Distrito Federal para ajudar na oferta de meios de transporte a servio de estudantes da rede pblica. Transferncias Constitucionais Salrio Educao: artigo 212, pargrafo 5 da Constituio Federal, Decreto n 6.003 de 28/12/2006. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio (Fundeb): Emenda Constitucional n 53/2006 e Lei n 11.494/2007. Transferncias Voluntrias Plano de Aes Articuladas (PAR): auxlio tcnico e financeiro, tais como equipamentos, mobilirios, construo de escolas do Ensino Fundamental e financiamento do transporte escolar, por meio do programa Caminho da Escola. Plano de Acelerao do Crescimento II (PAC II): institudo pela Resoluo n 6, de 24 de abril 2007, destina recursos para a construo de creches, quadras e coberturas de quadras escolares. Execuo direta Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE).

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Ateno especial deve ser dada ao Plano de Aes Articuladas (PAR), disponvel no Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas (Simec). Os municpios que esto com o PAR revisado pelo Ministrio da Educao (MEC) podem consultar o resultado da anlise tcnica, o texto do Termo de Cooperao e acompanhar a liberao dos recursos do FNDE pelo Simec (<http://simec.mec.gov.br/>). Da mesma forma, o DME deve ter ateno quanto ao Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope), ferramenta que o governo federal utiliza para monitorar a correta aplicao dos 25% dos recursos em Educao por parte dos municpios e estados. Segundo o FNDE, o preenchimento completo e atualizado dos dados oramentrios relativos Educao indispensvel para a realizao de transferncias voluntrias pelo FNDE. Ateno: o prazo final para os municpios lanarem as informaes no Siope 30 de abril de cada ano. O sistema est disponvel na pgina: <http://www. fnde.gov.br/fnde-sistemas/sistema-siope-apresentacao>. Desde 2007, ano do lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o apoio do MEC aos municpios, estados e Distrito Federal, seja por meio de assistncia financeira, transferncias voluntrias do FNDE ou assistncia tcnica est condicionado elaborao do Plano de Aes Articuladas (PAR). O PAR busca conjugar esforos dos entes federados para a melhoria da qualidade da Educao Bsica. Deve ser elaborado ou reelaborado pelo Comit Municipal do PAR, resultando em um planejamento plurianual com quatro eixos: 1) Gesto Educacional; 2) Formao de Professores e dos Profissionais de Servio e Apoio Escolar; 3) Prticas Pedaggicas e Avaliao; e 4) Infraestrutura Fsica e Recursos Pedaggicos. O apoio da Unio se dar por meio de suporte tcnico ou financeiro e os participantes sero atendidos segundo critrios de prioridade definidos pelo MEC. Esse Comit Municipal composto por pessoas da sociedade civil organizada e do poder pblico local e exigido pelo Termo de Adeso do PDE. responsvel por acompanhar a execuo das aes planejadas no PAR. O DME deve conhecer os integrantes do Comit local e apoi-los para o exerccio da responsabilidade assumida. Para ter acesso ao Simec, o DME dever proceder ao cadastramento de uma nova senha. Deve, tambm, conhecer as diretrizes do Termo de Adeso, bem como os dados e informaes disponveis no Simec e a
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projeo das metas do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) do municpio para os prximos anos. importante verificar se o municpio j prestou contas dos programas de transferncias legais (Pnae, PDDE e Pnate) junto ao FNDE. A eventual inadimplncia do municpio pode ser verificada no Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SiGPC) em: <http://www.fnde.gov.br/sigpc/login.seam>, pois poder implicar na suspenso dessas transferncias. O acompanhamento da prestao de contas dos convnios e contratos essencial. Segundo o disposto no pargrafo nico do Artigo 70 da Constituio Federal, a prestao de contas dever de ...qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. A prestao de contas efetiva-se mediante a apresentao de um conjunto de formulrios e documentos institudos por atos legais e normativos, de forma a comprovar a boa e regular aplicao dos recursos repassados.

Para intensificar o controle social, o governo federal dispe de Portal na Internet <www. portaltransparencia. gov.br> em que podem ser acessados os repasses a entidades governamentais e no governamentais desde 2004.

2.5 Os nmeros da demanda escolar

Quantos estudantes esto matriculados na rede ou no sistema de ensino e qual a demanda no atendida, por etapas e modalidades de ensino? O DME deve conhecer os procedimentos metodolgicos que compem o Censo Escolar e identificar eventuais erros e omisses, o que pode providenciar acessando: <http://portal.inep.gov.br/basica-censo>. Saber como vem sendo feito o Censo Escolar, acompanhar as estatsticas bsicas sobre o nmero de matrculas e seguir o comportamento dessas estatsticas ao longo do tempo colaboraro para o DME superar os desafios existentes. importante lembrar que existem muitas estatsticas que ainda no foram elaboradas, embora os dados se encontrem em estado bruto na Secretaria Municipal de Educao. Tais estatsticas podero contribuir para melhorar o planejamento e a gesto, como, por exemplo: condies de funcionamento das escolas; modelos estatsticos para calcular as necessidades docentes por unidades, etapas, modalidades de ensino, turmas e salas de aula; e a prpria demanda escolar; entre outros. Se o DME no tiver acesso a boas e consistentes estatsticas ter dificuldades para formular e executar projetos educacionais de boa qualidade.
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2.6 O levantamento das necessidades bsicas das escolas para que funcionem regularmente
fundamental, tanto em termos de insumos para o trabalho pedaggico e administrativo, quanto em termos de segurana e acessibilidade, verificar as condies de bibliotecas, sanitrios, material de consumo e material pedaggico, alm das carncias de equipamentos como computadores e bebedouros, por exemplo, entre outros. O DME deve ter ateno especial a aspectos da administrao educacional e escolar. Qualquer descuido pode lev-lo a situaes de conflito com a comunidade, alm de prejuzos financeiros acarretados pela m administrao dos estoques e dos locais de armazenagem de materiais diversos, equipamentos e produtos de alimentao escolar, eventos que acabam prejudicando a dinmica escolar e o processo de aprendizagem dos estudantes. Uma medida de grande alcance criar uma Comisso de Fiscalizao e Recebimento dos materiais adquiridos pela Secretaria e pelas escolas, buscando monitorar essa atividade. Infelizmente, ainda so frequentes as tentativas de fraude por parte de fornecedores, que tentam ofertar produtos com validade vencida, com defeitos ou de qualidade duvidosa. Cabe ressaltar a frequncia com que pessoas tentam se fazer passar por representantes ou parceiras de instituies srias ligadas Educao, para facilitar fraudes. A Comisso de Fiscalizao e Recebimento deve atuar mais fortemente ainda nas escolas, onde, em geral, as condies de acompanhamento e controle so mais precrias. A administrao dessa rea muito trabalhosa e complexa, e requer, portanto, medidas tcnicas que sejam capazes de realizar uma boa gesto dos estoques dos bens existentes. Uma boa alternativa a informatizao do setor, acompanhada de um programa para trabalhar o fluxo de estoques das mercadorias adquiridas.

2.7 O sistema de transporte escolar e a distribuio dos materiais para a rede ou o sistema municipal de ensino
A gesto do transporte escolar continua sendo um dos mais contundentes desafios colocados ao DME.
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Para enfrentar tal desafio fundamental que o DME:

verifique se o sistema prprio, terceirizado ou misto. No caso de o servio ser terceirizado, importante saber se os contratos esto em vigncia ou se h necessidade de processo licitatrio; conhecer quais so as rotas, as escolas atendidas e a quantidade de estudantes transportados em cada uma delas; conferir a frota, isto , o tamanho e a quantidade dos veculos, bem como o estado de manuteno em que se encontram; e procurar imediatamente a Secretaria Estadual de Educao ou sua representao regional para obter informaes sobre o nmero de estudantes da rede estadual transportados e a existncia de convnios para ressarcimento das despesas.

importante observar que estudantes do Ensino Superior no podem ser transportados para as faculdades ou universidades utilizando recursos da Educao municipal. Tambm necessrio conhecer se existem sistemas de distribuio de alimentao, de material escolar e de demais materiais e equipamentos suplementares oriundos da Unio, do estado ou adquiridos com recursos prprios do municpio. Somente a partir do levantamento desse conjunto de dados e informaes que ser possvel definir a melhor logstica de atendimento.

2.8 Oferta da alimentao escolar para os estudantes da rede ou do sistema municipal de ensino
Para garantir a oferta de alimentao escolar saudvel, o municpio poder contar com as transferncias do Pnae e com recursos prprios. Esse gasto no pode ser computado como parte dos 25% estabelecidos pela Constituio. Caso o gasto tenha de ir alm dos recursos repassados pelo Pnae, necessrio que haja suplementaes oramentria e financeira, com recursos do prprio municpio ou de terceiros, fora da cesta de recursos que constituem os 25%. Em caso de a alimentao ser terceirizada, importante verificar se o contrato est vigente. Estando vencido, o DME deve tomar providncias urgentes para regularizar a situao por meio de abertura de processo licitatrio, ou adotar nova metodologia de fornecimento da alimentao escolar, na forma da Lei.
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O DME deve conhecer a Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, a qual determina que, no mnimo, 30% dos recursos repassados pelo FNDE ao municpio, no mbito do Pnae, devem ser investidos na aquisio de produtos oriundos da agricultura familiar. Alm da Lei, necessrio verificar a Resoluo/ CD/FNDE n 38, de 16 de junho de 2009, e suas alteraes. Mais informaes podem ser obtidas em: <http://www.fnde. gov.br/programas/alimentacao-escolar/alimentacao-escolar-apresentacao>.

2.9 As organizaes administrativa e pedaggica da rede escolar

Todo DME deve compreender que cada escola da rede ou sistema de ensino a ser administrado deve possuir um plano de ao que contenha o projeto poltico-pedaggico. Esses instrumentos devem expressar a organizao administrativa e pedaggica da rede escolar. E, onde no existir tal plano de ao, cabe ao DME estimular e fomentar a sua elaborao. preciso verificar tambm a existncia de unidades executoras escolares, registradas em cartrio e na Receita Federal, que recebem e aplicam recursos do PDDE e tambm recursos transferidos pelo prprio municpio. Deve ser observada tambm a existncia de regimentos escolares atualizados, planos de ao da escola e conselhos escolares, alm de saber quem ocupa as funes de direo, vice-direo e coordenao pedaggica de cada unidade. Ateno especial deve ser dada aos projetos poltico-pedaggicos (PPP) das escolas e ao modelo de gesto, examinando, sobretudo, o padro de relacionamento e participao dos estudantes, das mes, dos pais e responsveis e da comunidade. A Secretaria de Educao no deve substituir a escola e o papel dela, essencial no desenvolvimento da Educao. Um bom DME aquele que respeita essa realidade e coloca sua gesto a servio do desenvolvimento das escolas que devero, cada vez mais, estruturar-se e organizar-se em rede visando ao sucesso da trajetria escolar dos estudantes.

2.10 A documentao referente a estrutura, organizao e funcionamento da rede ou do sistema municipal de ensino
preciso conhecer toda a documentao, como organogramas, regimentos, manuais de organizao, processos, estrutura de cargos e funes da administrao, coletneas de Leis e nor18

mas internas, Decretos e Resolues pertinentes Secretaria Municipal de Educao, entre tantos outros. Dessa forma, ser recuperada e preservada a memria institucional.

2.11 O inventrio de bens mveis e imveis

Como o DME o responsvel pela Educao em todas suas dimenses, possui responsabilidades formais com a guarda e a preservao dos bens mveis e imveis existentes, podendo ser responsabilizado pelo direito administrativo e pblico se negligenciar essa tarefa. Assim, deve inventariar os bens mveis e imveis na Secretaria e em cada unidade escolar. Essa informao tem como objetivo o registro patrimonial, a prestao de contas, o levantamento das necessidades e a busca das condies adequadas de trabalho, particularmente em relao a bens mveis e imveis adquiridos com recursos do Fundeb.

2.12 O quadro geral de dispndios com pessoal e encargos, manuteno e investimentos

Para uma boa gesto de pessoal e tambm financeira, necessrio conhecer a composio da folha de pagamento, detalhada entre trabalho docente e trabalho tcnico-administrativo. A radiografia da folha de pagamento, especificando despesas em cada modalidade de ensino, ao lado do acompanhamento dos descontos previdencirios, ajuda a identificar eventuais incorporaes indevidas. Isso evita futuras avaliaes negativas por parte dos Tribunais de Contas, Controladorias, Auditorias e outros processos semelhantes. Detalhar todos os valores que compem a remunerao dos cargos, somando salrio bsico mais funes comissionadas e gratificadas e outros tipos de incentivos tambm importante. Deve ser observado se os valores estabelecidos pela Lei n 11.738/08 (Lei do Piso Salarial Profissional Nacional para os Profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica) esto sendo cumpridos. Aprovada em 2008, a Lei n 11.738/08 no um instrumento de garantias mnimas aos profissionais do magistrio. O Supremo Tribunal Federal concluiu que essa legislao uma sistemtica de fomento educacional e valorizao da carreira do magistrio. A lei do piso estabelece um valor mnimo como vencimento para os profissionais do magistrio com formao em magistrio no nvel mdio e que esto no incio da carreira. Atrela esse valor a uma carga de 40 horas semanais, sendo que, para
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para contratar importante conhecer a Emenda Constitucional n 19, que trata de contratao de funcionrios pblicos e de remuneraes.

os que so concursados ou contratados para outras jornadas, o valor deve ser calculado proporcionalmente. Importante ressaltar que os demais profissionais do magistrio aqueles com graduao ou ps-graduao e os que tm maior tempo de servio tero os salrios e reajustes definidos pelo plano de carreira de cada municpio. Outro aspecto que a Lei n 11.738/08 inseriu na realidade da Educao brasileira foi a ampliao do tempo reservado a atividades extraclasse no mnimo um tero da jornada de cada professor. Para calcular o tempo de hora-atividade, preciso respeitar a carga horria estabelecida no concurso ou contratao. Para conceder a ampliao, os municpios devero considerar o Parecer 18/12 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao. Outra questo que deve ser considerada o Plano de Cargos, Carreira e Remunerao (PCCR). Esse Plano referncia para as seguintes verificaes de valores: vencimento bsico; gratificaes (quais so e a frmula para sua valorao); incentivos (quais so e a partir de que critrios); funes gratificadas e comissionadas; incentivos e direitos trabalhistas do servidor como salrio-famlia; abonos; anunios e quinqunios; aposentadorias; penses; custo dos afastados; custo das gratificaes e incentivos; auxlio-transporte; tero de frias; desconto de faltas e recolhimentos; bem como os encargos sociais da folha de pagamento. A implantao de critrios para avaliao de desempenho previstos no PCCR no pode ser negligenciada, inclusive nos estgios probatrios. preciso observar tambm o fluxo do processo administrativo relativo solicitao de direitos, mudana de nvel e pagamentos por servios realizados, entre outros. Outra questo que tambm deve merecer toda a ateno do DME a relacionada s licenas para tratamento de sade. Uma medida imediata diz respeito ao disciplinamento interno dessa matria, seguindo o que est configurado na legislao especfica. Na mesma linha esto as remoes e pedidos de disposio para outros rgos de professores e pessoal administrativo. Em muitos municpios ainda se praticam excessivamente os processos de remoo e disposio de servidores, o que pode ocasionar enormes prejuzos para a organizao do trabalho da Secretaria e da rede escolar.

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O DME tambm dever criar uma Comisso de Assuntos Disciplinares para resolver litgios, sindicncias e inquritos. Essa Comisso deve ser responsvel pelo gerenciamento e pelas orientaes preventivas dos servidores sobre os direitos e deveres correlatos, constantes no regime jurdico trabalhista em vigor. Conhecendo bem o comprometimento dos recursos financeiros com as despesas de pessoal e encargos, o DME ter melhores condies para planejar de modo seguro o gasto com manuteno e investimentos, fundamentais para garantir uma Educao com qualidade social.

2.13 A verificao da existncia e do funcionamento das estruturas complementares no mbito da Educao municipal
Um dos problemas enfrentados por redes ou sistemas de ensino vincula-se sua baixa institucionalidade. Entende-se por institucionalidade a existncia de rgos, prticas e demais componentes que integram a estrutura organizacional. Para atingir a autonomia deve haver um esforo claro de fortalecimento institucional da Secretaria Municipal de Educao visando, sobretudo, assegurar sua capacidade de gesto da rede ou do sistema de ensino. Alguns exemplos de espaos institucionais e prticas so: Sistemas Municipais de Ensino; Conselhos Municipais de Educao; Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente; Conselhos Escolares; Grmios Estudantis; Planos de Cargos, Carreira e Remunerao; Plano Municipal de Educao; Fruns de Educao e da Diversidade tnico-Racial; entre outros. Deve-se evitar que estruturas de existncia compulsria, como o Conselho da Alimentao Escolar (CAE) e o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb (CACS - Fundeb), sigam prioritariamente orientaes decisrias dos titulares das prefeituras, para no enfraquecer o controle social e reduzir a autonomia e credibilidade desses Conselhos. Por serem legalmente obrigatrias, a inexistncia de muitas dessas institucionalidades implicar em srios prejuzos ao municpio, como a suspenso de transferncias voluntrias de recursos da Unio e sanes propostas pelo Ministrio Pblico.

o dme e o controle social O Conselho Municipal de Educao um grande aliado do DME e deve atuar em articulao com a Secretaria Municipal de Educao.

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conferncias intermunicipais importante destacar que as etapas municipais podero ser realizadas em microrregionais, ou seja, reunindo vrios municpios. Converse e se informe com a seccional da Undime em seu estado para obter informaes detalhadas e atualizadas. conae 2014 O Documento Referncia da Conae 2014 que dever nortear as discusses promovidas nas conferncias livres, municipais e/ou intermunicipais, e estaduais est disponvel em: <http://fne.mec.gov.br/>.

2.14 A organizao da etapa municipal da Conferncia Nacional de Educao (Conae 2014)

A prxima Conferncia Nacional de Educao (Conae 2014) tem como tema O PNE na Articulao do Sistema Nacional de Educao: Participao Popular, Cooperao Federativa e Regime de Colaborao e ser realizada de 17 a 21 de fevereiro de 2014. Para que a Conae acontea, devero ser realizadas as etapas municipais at 30 de maio de 2013 e as etapas estaduais no segundo semestre. importante a participao de todos, principalmente dos atores fundamentais do processo educacional: estudantes, professores, gestores, pais, entidades sindicais, movimentos sociais e Conselhos de Educao, entre muitos outros segmentos. Sero debatidas e apresentadas propostas para melhorar a Educao Bsica, a Educao Superior, a Educao Profissional e Tecnolgica e as demais etapas e modalidades de ensino. Em cada estado, o Frum Estadual de Educao, com representao de diversas entidades educacionais, entre as quais a Undime, ser responsvel pela organizao das etapas estaduais e municipais da Conae. A temtica, os eixos e os colquios da Conferncia Nacional de Educao devero ser tratados nas etapas municipais, mas isso no impede que outros temas locais tambm sejam abordados de forma mais especfica. Das etapas municipais, a partir de critrios estipulados pelo Frum Estadual de Educao, sero eleitos delegados para as etapas estaduais, e destas, para a etapa nacional.

2.15 O Plano Municipal de Educao (PME)

Verificar a situao atual do PME. Para ter valor legal necessrio que o PME seja aprovado pela Cmara Municipal e que a Lei seja sancionada pelo(a) Prefeito(a). Se ainda no foi aprovado, observar em que estgio de sua construo se encontra, para, a partir da, continuar ou iniciar o processo de elaborao.

2.16 A conquista da autonomia gerencial

Esta a questo mais complexa a ser enfrentada pelo DME, uma vez que os sistemas de poder locais ainda no reconhecem a autonomia dos Dirigentes, apesar de a legislao garantir tal autonomia. A autonomia, na prtica, ser uma conquista que se iniciar nas primeiras horas do exerccio do cargo. To logo seja alcanada, ainda que sem plenitude, deve ser formalizada progres22

sivamente, por meio, por exemplo, de um Decreto do prefeito em que fiquem configurados esses graus e as competncias que sero delegadas para o exerccio dessas atribuies. Os diplomas legais que do apoio medida so: Constituio de 1988, Lei n 9394/96 (LDB), leis orgnicas municipais e demais legislaes especficas. Essa conquista ser construda em um contexto de relaes democrticas e no se trata de uma concesso. Para a permanncia e sustentabilidade da autonomia, fundamental que ela seja uma conquista da comunidade educativa por fora de sua capacidade tcnica e poltica, e centrada na participao e envolvimento ativos da comunidade local. Sem autoridade tcnica e poltica impossvel conquistar a autonomia das redes ou dos sistemas de ensino. Alm disso, fundamental que o DME mantenha permanente articulao com o sindicato que representa os profissionais do magistrio e demais trabalhadores da Educao, com outras reas da administrao municipal, com movimentos sociais, com grmios estudantis, com fruns temticos, com conselhos e associaes municipais e, principalmente, com a Undime e sua seccional.

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Consideraes finais

Efetivados os compromissos dos cem primeiros dias e de posse de um amplo diagnstico da situao da Educao municipal, o DME poder encontrar solues para problemas antigos e alternativas que previnam dificuldades futuras. chegada a hora de iniciar a construo do planejamento estratgico da Educao, a ser realizado de forma participativa e democrtica. Assim, a rede ou o sistema de ensino estaro dotados de recursos para garantir acesso, permanncia e aprendizagem com qualidade social para crianas, jovens e adultos. As informaes apresentadas na Agenda dos Cem Primeiros Dias podem ser aprofundadas no caderno de Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao Fundamentos, Polticas e Prticas, tambm produzido pela Undime. A bibliografia desta publicao pode ser consultada em: <www.undime.org. br/documentos>.

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REALIzAO

Em defesa da educao pblica com qualidade social Secretaria Executiva Endereo SCS - Q.6 Bloco A Edifcio Carioca Salas 611/13 CEP 70.306-000 Braslia DF Telefone / Fax (61) 3037 7888 Endereo eletrnico undimenacional@undime.org.br Pgina na Internet www.undime.org.br Perfil no Facebook facebook.com/undime Perfil no Twitter twitter.com/undime

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