Französische Einflüsse Af Die Staat Preussens Im Neunzehnten Jahrhundert1

*1!
S\
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Franzsische Einflsse
auf die Staats- und Reehtsentwicklung

Preufsens
im
XIX. Jahrliundert.
Erster Band.
Von demselben
Verfasser sind
frher erschienen
ber den Abschlu von Staatsvertrgen.

1874.
Die Reform der Verwaltungs- Organisation unter Stein und Hardenberg.

1881.
Hannoversche
Verfassungs-
und
Ver-
waltungsgeschichte 16801866.
Erster Band: Die Verfassungsgeschichte.
1898.
Zweiter Band:
geschichte.
Die Verwaltungs-
1899.
auf die Staats- und Rechtsentwicklun

Preufsens im XIX. Jahrhundert.
Von
Ernst von Meier.
Alle Rechte vorbehalten.
-TN
in
GermpRT
Vorwort.
Als
Stein
Die Reform der Verwaltungsorganisatiou unter
und Hardenberg" im Jahre 1881 erschien, war im

gesagt,
es
sei
Vorworte
die
der
Versuchung
widerstanden,
sptere
Entwicklung unmittelbar anzuknpfen, weil
dafr wieder archivalische Forschungen

rechtspolitisches
und eingehendes
Es war schon
Gemeinde-
Studium
sich als
notwendig herausgestellt
htten;
es
sei
das eine Aufgabe fr sich.
damals
auf
die
Bedeutung
der
rheinischen
ordnung von 1845 und auf den groen Einflu hingewiesen,

der infolge
des Jahres 1848
durch die Gemeindeordnung

die
vom
11.
Mrz 1850 und durch
gleichzeitige
Kreis-,
Bezirks- und Provinzialordnung von der Rheinprovinz her
auf den ganzen preuischen Staat ausgebt worden
sei.
Das Buch, welches
jetzt erscheint,
sollte
ursprnglich
in
den Titel fhren Die Einordnung der Rheinprovinz
den preuischen Staat".

dieses
Und davon
die
wird auch im
sein,
Rahmen
erst
Buches ausfhrlich
Rede
aber
im
dritten Bande.
Denn da
es sich bei den rheinischen Ein-
richtungen
um
franzsische Rechtsnormen han'^lelt,

selbst,
war
es
notwendig,
auf diese
und da das napoleonische
Verfassungs- und Verwaltungsrecht groenteils Revolutionsrecht ist,
auf das in
der Revolution
so
Geschaffene
selbst
zurckzugehen.
all
Um
mehr,
als
oft
behauptet
ist,
da
unser heutiges ffentliches Recht, da insbesondere alle
unsere Freiheitsrechte aus der franzsischen Revolution her-
VI
stammten.
Vorwort.
Weil aber die Literatur ber die franzsische

in
Revolution sich
der Hauptsache auf die Darstellung von
Ereignissen und von Persnlichkeiten l>eschrnkt und erst

in
neuerer Zeit auf die Darstellung der Institutionen ausist,
gedehnt
und
selbst
die
ausgezeichneten
Werke von
eigentliche
Taine, Aulard und Jaur^s sich
mehr auf
die
Verfassung beschrnken, whrend bei dieser Untersuchung
auch Verwaltungsrecht, Strafrecht, Zivilproze und Strafproze in Frage
kommen
so
bliel)
nichts
anderes brig,
als auf die Quellen selbst
zurckzugehen.
Da
es sich aber
nicht
um
ein
Kompendium
des Rechtszustandes der franzso
sischen Revolution
ist
und des ersten Kaiserreichs handelt,

methodisch
zu
in
diesem ersten Bande keineswegs alles darauf Bezgenthalten

,
liche
indem
es
richtiger
sein
schien, da,
ist,
wo
die
Frage der Nachahmung besonders brennend
die beiderseitigen
Rechtsnormen
sich direkt gegenber-
zustellen, sie gleichsam miteinander zu konfrontieren.
Den
bildet
Einrichtungen der Revolution und des Napoleonismus sind

die des Knigreichs Westfalen angereiht.
die
Den Schlu
Aufnahme, welche die franzsische Revolution

Literatur
in
der
deutschen
gefunden
hat.
Allen
diesen
Aus-
fhrungen voran geht die Darstellung der politischen Ideen

des 17.
und
18.
Jahrhunderts, des Naturrechts, der Ge-
waltenteilung und der Lehre

weit diese Ideen
in
von
der
Adam Smith
Staaten
und wie
schon vor
in
franzsischen Revolution
verwirklicht
England und
sind.
den Vereinigten
worden
Der zweite Band unter dem
Titel
Preuen und die
franzsische Revolution" wird im Laufe des Jahres 1907 erscheinen, der dritte Preuen
und
die Rheinprovinz" 1908.
Berlin W.
15.
Kurfrstendamm
24.
im Dezember 1906.
Inhalts Verzeichnis.
Seite
Einleitung
Erster Abschnitt.
Die politischen Ideen Tornehmlich des

IS.
17.
und
Jalirhunderts.
Erstes Kapitel.
I.
II.
Das Xaturrecht Der Entwicklungsgang des Naturrechts Der Inhalt des Naturrechts
Die Gewaltenteilung
Die Lehre von
U
11
:^7
Zweites Kapitel.
Drittes Kai)itel.
61
Adam
Smith
69
Zweiter Abschnitt.
Die Verwirklichung' dieser Ideen.

Erstes'^Kapitel.
Die beiden englischen Revolutionen
75
Zweites Kapitel.
Die Verfassungen der Vereinigten .Staaten von

yg
Die franzsische Revolution
106
121
Amerika
Drittes Kapitel.
I.
Die Volkssouvernitt. 1. Die Verfassung von 1791 2. Die Verfassung von 1793 3. Die Verfassung von 1795 IL Die Gewaltenteilung 1. Die Verfassung von 1791 2. Die Verfassung von 1793 3. Die Verfassung von 1795 IIL Die Umgestaltung der sozialen Verhltnisse
Viertes Kapitel.
I.
......
121
131
133
136 136
151
152
157 172
Der Na])oleonismus Die Grundlagen

1.
17g
176 181
Die Volkssouvernitt, insbesondere das Wahlrecht
2.
Die Gewaltenteilung
VIII
II.
Inhaltsverzeichnis,
Seite
Die Organisation im einzelnen

1.
183 183
187
2.
3. 4. 5.
6.
Der Der Das Das Der
Senat
gesetzgebende Krper
Tribunat Ministerium
Staatsrat
189 190 190
III.
Die Verwaltungsorganisation 7. Die Gerichtsverfassung und die materielle Justizgesetzgebung Die Aufrechthaltung der sozialen Umgestaltung
. .
.
192
195
204
208
Fnftes Kapitel.
Das Knigreich Westfalen

Die Aufnahme
der franzosischen Revolution
Sechstes Kapitel.
in der
deutschen Literatur
233
Einleitung.
Romaneu wie Germanen,
Alle westeuropischen Vlker,
haben schon im Mittelalter eine Kultur- und Rechtsgemeinschaft gebildet.

als das kirchliche
Die Kulturgemeinschaft hat fortbestanden,
Band
gelst war; die

die
gemeinsame
geistige
Grundlage bildete
nunmehr
von Italien
ausgehende
Wiedererweckung des klassischen Altertums. Auf dem Kontinent hat auch die Rechtsgeraeinschaft fortgedauert, nicht
nur auf dem Gebiete des Privat-, sondern auch des

lichen Rechts. Die
ffentin
Verwandlung des feudalen Stndestaats

ist in
den neuzeitlichen Militr- und Polizeistaat
allen konti-
nentalen Lndern im groen und ganzen gleichmig erfolgt;

gleiche Ursachen haben gleiche
Wirkungen hervorgerufen.
Man
hat behauptet, da die germanischen Vlker be-
sonders rezeptionsfhig seien.
Auf England
Skandinavien.
trifft
das
ist
nicht
zu;
aucli
nicht
auf
England
schon im Mittelalter eine Welt
fr sich gewesen, bat den Feudalismus nur in modifizierter

Gestalt, das rmische
Recht gar nicht aufgenommen, Jury

weitergebildet, so da hier
und Parlament beibehalten und

wicklung vorhanden
von den Zeiten der Eroberung her eine kontinuierliche Entist.
England hat auch von der franz-
sischen Revolution nicht das geringste bei sich eingrfiihrt,
nicht einmal die politisch neutralen
Neuerungen im Mnz-,
als
Ma- und Gewichtssystem,

von Moier,
Frun/.. Einlisse I.
die
anderswo
notwendig im
1
2
Interesse
Einleitung.
des
internationalen
Verkehrs
betrachtet
sind,
whrend doch der englische internationale A'erkehr

waltig
ist
so ge-
wie der der brigen Welt zusammengenommen. Die

alles
Englnder haben
sie
Fremdartige von sich ferngehalten

,
sprechen noch heute das Lateinische so aus

ist,
wie es
ihnen mundgerecht
das
auf
Disraelische
wie
sie englische
Worte aussprechen,
(quasi
kesai
kess bellai"
ist
casus
belli)
dem
Berliner
Kongre
ist in
ja
bekannt.
Die Eigen-
schaft als
Fremder
England keine Empfehlung.
Am
wenigsten haben sich die Englnder von Theorien imponieren

lassen,
auch nicht, wenn
sie
sich
fr
Abstraktionen aus
englischen
Zustnden
ausgaben.
Fr Montesquieu
und
Gneist hat sich keine
Hand gerhrt;
beide Male hat die
Entwicklung einen entgegengesetzten

das
eine
Weg
aller
eingeschlagen,
Mal zu einer Vereinigung

das andere
Gewalten im
aristo-
Unterhause,
kratischen
Mal zu einer Reform des
Selfgovernments gefhrt.
Im ganzen Verlauf
Volk von so hoher
seiner Geschichte hat sich das englische

politischer
Begabung erwiesen, da
es selbst
Unvollkommenes
andere Vlker
besser
zu handhaben verstanden
so
hat
als
noch
Vollkommenes.
ist also
Die Rezeptionsfhigkeit
manische Eigenschaft.
keine allgemein ger-
Sie fehlt anderseits auch den roma-
nischen Vlkern nicht, deren Staats- und Rechtswesen im

letzten
Grunde gerade darauf beruht, da

Rechts-
sie
rmische und
germanische
und
Staatsanschauungen
und
Ein-
richtungen miteinander verbunden haben.
Unter den germanischen Lndern hat
sich
Deutschdas ein
land als vorzugsweise rezeptionsfhig gezeigt.
Ob
Vorzug
ist?
Man wre
eher versucht, es einen ^Langel zu
nennen, einen Maugel an nationaler Energie und an staat-
lichem Selbstbewutsein: ein Mangel, der durch die Staat-
Einleitung.
3
die
liehe Zersplitterung veranlat ist,
aber selbst wieder
ein Mangel an politischer Befhigung war; ein unhistorischer
Zug. eine stete Bereitschaft, das angeblich Gute von berallher
anzunehmen, wo
es
sich
findet;
der Deutsche hat
nach Bismarcks Wort mindestens zwei auslndische Liebschaften zu gleicher Zeit.
Von
Italien her hat
Deutschland die italienische Juris-
prudenz, das rmisch-kanonische Recht her bergenommen.
Von den beiden westeuroi)ischen Lndern,

1(3.
die
seit
dem
Jahrhundert in ihrer Kulturentwicklung der deutscheu
weit
vorangekommen waren,
ist
aus England nur Shake-
speare, brigens erst spt, rezipiert,
und dann ber Ham-
burg einiger Komfort, beides
in der
Hauptsache auf Nord-
deutschland beschrnkt; dagegen politisch unmittelbar nicht

das
geringste.
An Neigung dazu
hat es zwar nicht ge-
fehlt.
Man
hat in Preuen in zwei Epochen den lebhaften

zuerst
Wunsch
18.
gehabt, von England zu lernen;

19.
Ende des
und Anfang des
Jahrhunderts,
wo Schn, Vincke
und Stein dorthin ihre Studienreisen machten, und dann

in
den vierziger und fnfziger Jahren des 19. Jahrhunderts,

Friedrich Wilhelm IV., Bunsen, Simson dafr ttig ge-
wo
wesen sind;
aber
beide
Male
ist
nichts
dabei
heraus-
gekommen;
die Schuld liegt an der Undurchsichtigkeit der die
englischen Einrichtungen,
noch von jedem Auslnder,

selbst
der sich damit befat hat,

Gneist,
von Montesquieu und
grndlich
miverstanden
ist
worden
sind.
Nur
in
franzsischem
bertragen.
Gewnde
ist
einiges davon auf Deutschland
Dagegen
Element war
England; und
die
Einwirkung Frankreichs auf Deutsch-
land von jeher sehr intensiv gewesen.

in
Das germanische
Frankreich mindestens so stark wie in

gerade die begabtesten germanischen
1
es sind
Einleitung.
Stmme,
elie
Franken, Burgunder und Westgoten gewesen,

als
welche sich dort sehaft gemacht und
germanische Er-
oberer bis zur Revolution die Fhrung gehabt haben.

Als ein Motiv fr seine Beschftigung mit der franzsischen
Geschichte
hat Bnke das angefhrt, da unter
den neueren Vlkern keins einen mannigfaltigeren und anhaltenderen EinHu auf die brigen Vlker gebt habe als
das franzsische Volk.
Dann und
wann
sind
Epochen
eingetreten, in welchen die nationale Geschichte von Frank-
reich durch die
Bedeutung dessen, was

an und fr sich
sich in ihr vollzog,
und durch den Umfang der allgemeinen Einwirkung, der

sich
daran knpfte,
einen
universalen
Charakter angenommen hat."
Von Frankreich
Vollends im
als
altem Kulturlande sind das Bittei-
tum, der Minnesaug, die Gotik, die Kreuzzge ausgegangen.

17.
und
18.
Jahrhundert war
es die
fhrende
Nation, nicht nur in geistiger Beziehung, in Literatur und
Kunst (Corneille,
Racine,
Moliere,
Diderot, Montesquieu,
;
Voltaire, Rousseau,
die Encyklopdisten
Watteau, Pesne,
Poussin; die Renaissancearchitektur), sondern auch in bezug
auf den Staat und das Recht
die Franzosen besitzen in emi-
nenter Weise eine juristische Ader, nicht nur in formaler
Beziehung, wobei ihnen
in
der Abfassung von Erkenntnissen
und Gesetzen die Sprache zu Hilfe kommt, sondern auch

materiell hinsichtlich des praktischen Sinnes
halt
,
der den In-
der
Erkenntnisse
und Gesetze
bestimmt;
auch
in
wissenschaftlicher Hinsicht: Savigny, der selbst von Fran-
zosen herstammte,
war
in
gewisser Beziehung der Schler

Vorbildlich sind sie
von Cujacius, besonders von Donellus.
auch dem ganzen kontinentalen Europa hinsichtlich des

stehenden Heeres gewesen, welches bei ihnen zuerst ausgebildet wurde.
Franzsisch sind noch jetzt in allen eure-
Einleitung.
pischen Lndern, selbst in England, die Ausdrcke, welche

sich auf die Gliederung des Heeres beziehen:
Armeekorps,
Division, Brigade, Regiment, Bataillon,
Kompanie, Escadron;
be-
auch
die
Ausdrcke,
Infanterie,
welche
die
Waffengattungen
Artillerie,
zeichnen:
Kavallerie,
Ingenieure,
die
Gendarmen, Krassiere, Dragoner; franzsisch

bezeichnungen
General,
Generalleutnant,
Amts-
Generalmajor,
Major, Kapitn, Premierleutnant, Sekondeleutnant, Inspekteur,
Kommandeur, Kommandant,
Fourier;
franzsisch
Chef, Offizier, Sergeant,
Korporal,
auch sonstige Ausdrcke

ist in
wie Garnison, Parole, Fourage; erst 1814/15
Preuen
nach franzsischer Art

waffenweise mit
land
die
Bezeichnung der Regimenter

In DeutschRittmeister,
Nummern
eingefhrt worden.
haben
nur die
Ausdrcke
Marschall,
Fhnrich, Feldwebel, Wachtmeister sich erhalten, und erst

spt wurde der Kapitn durch den
Hauptmann wieder
die
ver-
drngt.
Was
konnte
dem
lii.
allen
in
Deutschland an
Seite
gesetzt werden.
Zu Anfang
sehr
des
bald
in
des
Jahrhunderts hatte sich die deutsche
Kultur auf einer achtl)aren Hhe befunden, war dann aber

rapiden
Verfall
geraten,
der
zum
Teil
infolge
sinkenden Wohlstandes,
mit
den Entdeckungen
und der Verlegung der Handelswege zusammenhngt; das

16.
Jahrhundert, etwa von 1525 ab,
ist
das traurigste der
deutschen Geschichte.
Soweit geistiges Leben berhaupt
noch bestand, bewegte es sich

logische Tfteleien.
um
das Jenseits,
um
theo-
Es widerspricht der historischen Wahrall
dem Jammers
heit,
dreiigjhrigen Kriege allein die Schuld
des
zuzuschreiben.
die
Dieser Verfall
der sich gleich-
mig auf
protestantischen
wie auf die katholischen

statt,
Gebiete Deutschlands bezog, fand zu einer Zeit
wo
Einleitung.
sich einerseits in Spanien

in
und Portugal auf katholischer,

geistige
Holland
auf protestantischer Grundlage eine
Hchstkultur vollzog.
Wer
bis
zum
letzten Drittel des 18. Jahrhunderts
den
Anschlu an die allgemeine Kultur suchte, mute das ber

Frankreich bewerkstelligen.
ersten
Der gebildetste Mann
in
der
Hlfte
des
18.
Jahrhunderts
war seiner Bildung
nach eiu Franzose, es war ihm keine Wahl geblieben.
Das
Wort
Friedrichs des Groen, der geistige Zustand DeutschI.,
lands sei der franzsische zur Zeit Franz
ist
fr seine
Jugendjahre
die
entscheidende Zeit seiner Entwicklung,
unwiderlegbar; das Urteil in einem Briefe an d'Alembert
war
in
etwas bertrieben; denn es hat doch Mnner wie

Kehring, Bach, Hndel, Gluck gegeben.
sich,
Leibniz, Schlter,
Auch Goethe bekannte von

Teil
lich
da er einen
groen
seiner
Bildung
den
Franzosen verdanke.
Nament-
auf Preuen war die Kultureinwirkung Frankreichs Die Verdienste, die sich die Renicht
sehr intensiv gewesen.

fugi^s
um
die
Hebung
nur der geistigen

,
sondern
auch der materiellen Kultur erworben haben

nicht hoch
knnen gar
genug geschtzt werden.
Ist
doch Berlin
um
weil
das Jahr 1700 die Hugeuottenstadt genannt worden,
damals der sechste Teil seiner Einwohner Franzosen waren.

Die Berliner Akademie der Wissenschaften,
erst durch Friedrich den
die eigentlich
ist,
Groen zur Existenz gebracht
hatte unter
ihm
ein
fast
ganz franzsisches Geprge erin
halten sowohl hinsichtlich der Sprache,
der verhandelt
wurde, als auch hinsichtlich der Mitglieder, von denen 1786
nur fnf Deutsche waren.
Dagegen
ist
Preuen
in staatlicher Hinsicht
im
18.
Jahr-
hundert seine eigenen Wege gegangen. Anklnge an Frankreich
finden
sich
nur dann,
wenn
es
sich
um
die
Ver-
Einleitung.
einheitlielumg des Staates handelt;
aber selbst da war es

als
nicht
sowohl
eine
eigentliche
Nachahmung
das
ErI.
gebnis der gleichartigen Entwicklung.
Friedrich Wilhelm
hat bei seiner Organisation der Zentral- und der Provinzial-
behrden kein franzsisches Muster vor sich gehabt.

Gegenteil
;
Im
da-
die
franzsischen
Behrden waren schon
mals bureaukratisch, die preuischen kollegialisch organisiert.
Das Landratsamt
ist
aus rein preuischer Wurzel
entsprossen, so da es ein autochtonisches Institut genannt
werden knnte;
Subdelegus,
es hat nichts
gemein mit den franzsischen
Weder
der
Cocceji noch
Carmer haben
bei ihren
Justizreformen an die Ordonnanzen Ludwigs XIV., an die
Verfassung
A. L. R.
franzsischen
Parlamente
gedacht.
Das
war
ein
durch
und durch selbstndiges Werk.

,
Selbst bei der Einfhrung der Regie
die
doch nur eine
verhltnismig kurze Episode bildete,

franzsischen Einrichtungen
haben
zwar die
es ist
zum Vorbilde
gedient,
aber
aus der Steuertechnik und der zentralisierten Be-
amtenmaschinerie nur das fr Preuen Passende heraus-
genommen und gerade

der
das
eigentmlichste,
die
Steuer-
pacht, nicht eingefhrt (Schmoller, in den Sitzungsberichten
Akademie der Wissenschaften 1888,

Staatswesen
hat
sich
S.
87
ff.).
Das
preuische
auch
in
der
Folgezeit
eigenartig entwickelt, in Selbstverwaltung und konstitutio-
nellem System.
Deutschland seinerseits kann von

auf andere Vlker wenig
einer
Einwirkung
Rhmens machen.
Allenfalls hat
eine Einwirkung auf Ruland stattgefunden.
Peter der
Groe, einer der grten Nachahmer

er westeuropische
aller Zeiten,
indem
Kultur auf sein Land bertrug, hat
von Preuen manche militrischen Einrichtungen Friedrich
Wilhelms
I.
bernommen.
Peter
III.
war
namentlich
Einleitung.
wiederum
des
in militrischer
Hinsicht ein
II.
Nachahmer
trotzdem
hat
Friedriclis
sie
Groen.
Katharina
a])er,
einem
deutschen Frstenhause angehrte,

die geistige
den Anschlu an
alle die
Bewegung Frankreichs gesucht; und

Anstedt,
Diebitsch,
Mnner deutschen Urs])rungs: Ostermann, iMnnich, Lestocq,

Bennigsen, Nesselrode,
selbst Stein,
-
haben keinen sehr tiefgreifenden Einflu ausgebt.

Vielleicht
da es der Zukunft bestimmt
ist,
an deutschem
Wesen zu gesunden.
Erster Abschnitt.
Die politischen Ideen vornehmcli des
17.
und
18.
Jahrhunderts.
Erstes Kapitel.
Das Naturreclit.
I.
Der Entwickluugsgaug des Naturrechts.

Die frher allgemein herrschende, noch von Stahl und
Bluntschli
vertretene
Meinung
da im Mittelalter eine
sei
theokratische Staatstheorie vorherrschend gewesen
und
da
erst
nach der Reformation
seit
Hugo Grotius
das mit
dem Namen Naturrecht

nicht
bezeichnete System der Rechtsphilo-
sophie begonnen habe, kann nach den neueren Forschungen
mehr aufrecht erhalten werden
\).
Die Anfnge des Naturrechts reichen
bis dahin zurck,
wo
in
den romanisch -germanischen Leandern
von
West-
^)
Gierke, Die publizistischen Lehren des Mittelalters (Deutsches

III,
Genossenschaftsrecht,
502
644,
bes. 568
581);
Gierke, Johannes
Althusius und die Entwicklung der naturrechtlichen Staatstheorien,

v. Ranke, Die Idee der Volkssouvernitt den Schriften der Jesuiten (Historisch -politische Zeitschrift, II, 606616; auch in den smtlichen Werken, XXIV, 226 286, mit ergnzenden Zustzen); v. Ranke, Zur Geschichte der Doktrin von den drei Gewalten (Historisch-politische Zeitschrift, III, 606, auch in den smtlichen Werken a. a. 0. S. 237 266), der Titel ist irrefhrend, es handelt sich hauptschlich um die naturrechtlichen Theorien, nur ganz nebenbei um Montesquieu, v. Betzold, Die Lehre von der
1.
Aufl. 1880, 2. Aufl. 1902.
in
Volkssouvernitt whrend des Mittelalters

Zeitschrift, 36, 313
(v.
Sybel,
Historische
367).
Koser, Die Epochen der absoluten Mon(v.
archie in der neueren Zeit
Sybel, a. a. 0., 61,
24G 287).
12
1-
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen
voineliiiil.
des
17. u. 18.
Jahrb.
eui'opa ein geistiges
Leben und mit ihm
ein Deulven ber

sein
den Staat,
ber seinen Ursprung und
Wesen
sich
wieder zu regen begann.
Da
Nur
den
alles geistige
Leben jener Zeit von der Kirche ausim Mittelpunkte.

sie
ging, stand sie auch dabei

fr sich selbst
in
hat
einen unmittelbaren gtt,
lichen Ursprung
Staat.
Anspruch genommen
es
nicht
,
aber fr
Denn
hat
nichts
auf sich
wenn manche
und unter
fr Ent-
Naturrechtslehrer durch alle

ihnen ganz radikale Gott als
Zeiten
die
hindurch
causa remota
stehung und Wesen des Staates bezeichnet haben nach der

oft
wiederholten Formel deo inspirante et adjuvante, populo
faciente".
alles,
Damit
ist
nicht
mehr
gesagt, als da Gott fr

die
sei,
was auf Erden geschieht und nicht geschieht,

Ursache
sei
,
letzte
da
die
gttliche
Vorsehung
es
welche schlielich alles regiere.

von Gottes Gnaden"
ist
Auch mit der Bezeichnung

weil das, wie
nichts zu macheu,
von den meisten ausdrcklich anerkannt wird, ebenso gut

als
Zeichen der
Demut wie
in
als
Zeichen der Hoheit anist.
gesehen werden kann und angesehen worden
Mit
alle-
dem wird
seien
,
nicht
Frage
gestellt,
da die Menschen es
welche den Staat nach ihrem Willen und Belieben
gemacht haben.
Wenn man den Grnden
nachgeht,
welche
in
einem
von kirchlichem Sinn erfllten Zeitalter zu der Lehre von
einem auf Volkssouvercnitt und Vertragsschlieung be-
ruhenden
profanen
Ursprung
und
profanen
Wesen
des
Staates gefhlt haben,
so erklrt sich
das durch das Zu-
sammenwirken von
Der
nieren
erste
drei verschiedenen Umstcuden.
ist die
geringe Schtzung,
welche die da-
malige Kirche
dem
,
damaligen Staate, der ihr nicht impo-
konnte
zuteil
werden
lie.
Die Kirche war die
1.
Kajiitel.
Das Xaturreclit.
13
civitas dei,
der Staat die civitas terrena; die Kirche sorgte
fr das ewige Heil, der Staat fr das zeitliche
Wohl
die
Kirche umfate den

staaten
orbis terrarum,
die
heutigen
Gro-
waren noch nicht vorhanden;
die Kirche
war der
Staat des Mittelalters, sie erfllte alle idealen Funktionen

des heutigen Staates,
die geistigen Interessen
sowohl auf
den Gebieten der Kunst, namentlich der bildenden Kunst,

Architektur und Malerei,
lich
als
auch der Wissenschaft, nament-
des Erziehungs-
und Bildungswesens; whrend dem
Staate nicht einmal die Gerichtsbarkeit in vollem Umfange,

eigentlich nur das Kriegswesen verblieb; es bestand mithin
eine unendliche Inferioritt des Staatlichen gegenber
dem
Kirchlichen
in der
der Staat
war vom Standpunkt der Kirche Fundamentierung des Staates
Tat Menscheuwerk.
fr die
Der zweite Grund
auf Vertrag und Volkssouvernitt lag darin, da es eine

einheitliche Staatsgewalt noch gar nicht gab,
lich in
da nament-
den monarchischen Staaten der Monarch keineswegs
die Flle der Staatsgewalt in prinzipieller Totalitt in sich
vereinigte,
so
da er nur
in
der Ausbung durch
andere
Faktoren beschrnkt gewesen wre.

monarchischen Prinzip im modernen
eine Teilung
Es fehlte an einem
Sinne.
Es bestand
der obersten Staatsgewalt zwischen Landes-
herru und Landstnden, die gleich unabhngigen Mchten
einander gegenberstanden, gleich diesen miteinander Vertrge schlssen.
Der Vertrag war geradezu das LebensZustnden

jener
Zeit;
alles
element
in
den staatlichen
beruhte auf Reversalien
und Wahlkapitulationen.
hufiger
als
Wahl-
monarchien
selbst
in
waren
damals
Erbmonarchien
in
Erbmonarchien
machte
sich
auerordentSeitenlinie,
in
lichen
Fllen,
etwa beim bergang au eine
whrend des Mittelalters und ber dasselbe hinaus, wie
14
1-
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18. .lalnh.
Frankreich noch bei der Thronbesteigung Heinrichs IV.,

die
Mitwirkung eines volkstmlichen Faktors geltend; jene

woder notorisch Wahnsinnige den Thron
sptere berspannung des monarchischen Gedankens,
nach auch
steigen hat,
zu be-
war damals gnzlich unbekannt.
Es herrschte
ein vlliger Dualismus, wie er in zurckgebliebenen Lndern,

z.
B. in
Hannover, noch
hat
bis
in
die
neueste Zeit
selbst
hinein-
gereicht
und wie er auch sonst

ist.
heute
noch
nicht berwunden
Denn
sonst knnten doch Parlamente,
wenn
sie
Steuern und Soldaten bewilligen, keine Gegen-
koiizessionen dafr in
Anspruch nehmen,
als ob diese
Be-
willigungen lediglich zugunsten des Landesherrn und nicht
im Literesse des Landes
erfolgt wren.
Der
dritte
Grund war der ungeheure
Einflu, den die
Wiedererweckung des klassischen Altertums, das Studium

der Politik des Aristoteles und des rmischen Rechts auf
die mittelalterliche Kultur, insbesondere auf die Kirche als
Trgerin dieser Kultur ausgebt hat.

es eine eigene Bewandtnis.
liche
Lidessen damit hat

die
ist
Zwar ber
rein
mensch-
Entstehung und Natur des Staates
bei Griechen
und Rmern, abgesehen von den allerfrhesten Zeiten, den

griechischen
Heroenzeiten,
wo
die
Knige
als
gttliche
Wesen
als
Abkmmlinge von Gttern betrachtet wurden,
wohl niemals ein Zweifel gewesen.
Auch mag im ganzen
Altertum die Ansicht von der Entstehung des Staates durch

Vertrag und auch die Basierung des Staates auf die Volkssouvernitt latent vorhanden gewesen sein:
die
Meinung,
sei
da jede Regierung nur
um
des Volkes willen da
und
da das Volk
sie
nach seinem Willen einzurichten habe;

stets
ist
wie denn praktisch

eigentliche Theorie
danach verfahren
ist.
Aber eine
darber nicht aufgestellt worden,

nicht.
insbesondere von
Aristoteles
So
unzweifelhaft
es
1.
Kapitel.
Das Naturrecht.
15
ihm
ist
da
in
demokratischen Staaten das Volk im Besitz

sei,
der obersten Gewalt
ohne brigens daraus zu folgern,

,
da nun alle auf einmal regieren mten

unmglich
alle
,
denn das
sei
es
msse vielmehr
in beliebigen
die
obrigkeitliche
Gewalt
Jahre oder sonst
Zwischenrumen zwischen
(I, 1,
Regierenden und Regierten wechseln

II,
1,
14;
I,
5,
2;
5. 6; III, 4,
,
16;
III, 5,
1),
so ist er
doch
sehr weit davon entfernt
auch die anderen von ihm beauf diese Grundlage zu

,
handelten
Sein
Staatsformen
stellen.
berhmter
sei
,
Ausspruch
da der
existiert
Staat
ein
als
Naturdie
produkt
zelnen
(I,
,
da er frher
habe
sei
ein-
wie das Ganze frher gewesen

9.
als die Teile
1,
11; III,
des
4,
2),
bedeutet doch nicht nur eine
Ablehnung
Naturzustandes
und
des
Staatsvertrags,
sondern im Grunde eine Ablehnung aller Spekulation.
reich ein
Wenn die lmische Literatur fr das rmische WeltWerk hervorgebracht htte wie das des Aristoteles
wrde
sich daraus
fr das kleinstaatliche Griechenland, so
genau dasselbe Resultat ergeben.

kein
Ein solches Werk, wie es

ist
Rmer
htte zustande bringen knnen,
Mommsens
Rmisches Staatsrecht".
lehrt
Die ideale Gemeindesouvernitt,
dem rmischen Staatswesen unter allen drei Verfassungsformen, unter dem Knigtum, unter der Republik und unter dem Prinzipat bis auf Diocletian
,
Mommsen
sei
eingeboren
gewesen; aber nicht so, da der Knig sein

hergeleitet
Mandat von der Brgerschaft

auch unter der Republik
habe, es habe
vielmehr zwischen beiden Teilen Gleichgewicht bestanden;

sei
daran festgehalten
da der
Gemeindewille seinen Ausdruck in dem Zusammenhandeln

von Magistrat und
letzteren
sich selbst
Brgerschaft unter Vorherrschaft der
finde;
auch
damals
habe die Magistratur auf
ruhend der Brgerschaft gegenbergestanden;
10
1.
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18. Jalirh.
endlich zur Zeit der Dyarchie des Prinzipats sei

die Rolle
dem Senat
zugefallen,
als
Figurant der Souvernitt das

;
rmische Weltreich zu epilogisieren
diese
bertragung der
formalen Gemeindeautoritt auf den Senat habe praktisch

aber nicht allzuviel bedeutet, indem schlielich der Wille
der Gemeinde als der Wille der hchsten Gewalten

golten habe.
einer
ge-
Also auch bei den
Rmern
eine
Ablehnung
umfassenden Staatstheorie,
3U0;
(Mommsen, Rmisches
rmischen
Staatsrechts
Staatsrecht III,
297. 340. 348.)
Abri
des
Indessen das lie
sich
damals nicht bersehen.
Bei hat
allem Eifer, sich der antiken Kultur zu bemchtigen,
es doch lange Zeit an der Kraft gefehlt, sie als Ganzes in
ihrem Zusammenhang innerlich zu bewltigen. Insbesondere

fr das rmische Recht fehlte die Verarbeitung
im groen,
wie
die
Methode beweist
mit
der
sein
Studium Jahrso
hunderte hindurch betrieben worden
ist.
Um
mehr
hielt
man
sich
an Einzelheiten, und hier fand man, was man
suchte.
Es
sind,
abgesehen von einigen Stellen aus Cicero

drei bekannten Stellen
die
de republica, die
im Corpus
juris
aus verhltnismig spter Zeit,
von der lex regia,
vermge der das Volk seine potestas, sein ursprngliches

Imperium dem Kaiser bertragen habe, dessen ganze Gewalt also
auf der des Volkes beruhe, auf die sich nun

warfen, ihre Bedeutung
sie als
Glossatoren und Postglossatoren
in mglichst helles Licht rckend,
Steine
fr den
Bau des Naturrechts verwertend.

auch nur
in
In diesem Sinne, aber
diesem, hat die antike Welt ihren Beitrag fr
die Konstruktion des Naturrechts geliefert.
Vom
13.
bis
18.
Jahrhundert
die
ist
die naturrechtliche
x\uffassung
des
Staates
herrschende gewesen.
Alle
westeuropischen Nationen, die Italiener, Spanier, Franzosen,
1.
Kapitel.
Das Naturrecht.
17
Hollnder,
sich
Englnder, Deutschen, alle Konfessionen haben

des Systems beteiligt.
an
dem Ausbau
Bei manchen
Abweichungen im einzelnen doch im groen und ganzen

ein einheitliches
Gedankensystem, dem es auch an einer ge-
wissen Fortbildung nicht gefehlt hat, die

so
man
freilich nicht
zu denken hat, wie manche sich die Entwicklung der
philosophischen Systeme vorstellen, als ob diese mit innerer
Notwendigkeit
eine
aufeinander
Stufe
gefolgt wren,
jedes sptere
darstellend.
hhere
die
menschlicher
Erkenntnis
Auf
Entwicklung der politischen Theorien pat das

weil
diese nicht lediglich Ergebnisse
schon deshalb nicht,

eines
reinen Denkprozesses
Verhltnisse,
gewesen sind,
weil
vielmehr
uere
tatschliche
Zustnde,
bei
menschliche
deren
Leidenschaften,
starke
Persnlichkeiten
Ent-
stehung sehr magebend mitgewirkt haben.
Schon
13.
Thomas von Aquino hat um

sei so
die
Mitte
des
Jahrhunderts gelehrt, der Staat
sehr eine rein
menschliehe Einrichtung, da selbst Unglubige die Herrschaft fhren knnten.
An
sich
sei
die Monarchie,
weil
sich
in ihr die Einheit der Staatsgewalt
am vollkommensten
obschon
sie
verkrpere
die
beste
Staatsform
meist mit
ungerechter Usurpation begonnen habe.
Die Macht des
Monarchen msse eine grere
sein als die jedes einzelnen
aber er habe doch diese Macht nicht zu eigenem Nutzen,

sondern
sei
zum Wohle
des Ganzen anzuwenden.
Emprung
Regierungen
zwar an
sich Snde, aber gegen ungerechte
sei sie
erlaubt; die
vom Volke
eingesetzten Frsten knnten

abgesetzt
wegen Mibrauchs der Gewalt

dann
,
werden
selbst
wenn
sollte
sich
das Volk auf ewige Zeiten unterworfen

,
haben
(Baumann
Die Staatslehre des
hl.
Thomas
'
von Aquino, Leipzig 1873).

von Meier,
Franz. Einflsse
I.
18
1.
Abschnitt.
Die polit. Ideen vornehml. des
17. u. 18. Jahrli.
Auch
solche, welche in
einem gewissen Gegensatze zur
Kirche standen,
haben mit den gleichen Ideen operiert.

des Marsilius von
Dem
efensor pacis"
Padua 1324 war
es in erster Linie
um
das Verhltnis des Staates zur Kirche

sich
zu tun,
und darauf bezieht
der grere Teil dieses

I cap.
Werkes.
12
Wo
es
aber mehr eiuleitungsweise (pars
18)
von der Entstehung und dem Wesen der Staats-
gewalt handelt, da grndet es diese auf den Willen des

Volkes, auf die Gesamtheit der Brger, auf die universa
communitas, die universitas civium;
bi'im
Volke oder
bei
dessen Reprsentanten liege die souverne Gewalt, besonders

die
Gesetzgebung; dagegen der
civis
principans,
der re-
gierende Brger, der

erblich sein knne,
am
besten gewhlt werde, aber auch
wird
vom souvernen Volke
eingesetzt
zur Besorgung solcher Geschfte, die sich fr die Gesamtheit nicht eignen, die er aber in
bereinstimmung mit
ihr,
juxta subditorum voluntatem, besorgen

ziehendes
mu
als bloes voll-
Werkzeug,
als
Beamter,
als
Prsident
soll
einer
Republik, die ihn auch wieder absetzen kann; er

eine Schar
zwar
den
von Bewaffneten
haben
so
gro, da
sie
Widerstand einzelner oder mehrerer zu brechen im stnde

ist,
aber nicht so gro, da gegen die Mehrheit despotisch
verfahren werden knnte (Riezler, Die literarischen Wider-
sacher der Ppste zur Zeit Ludwig des Baiers. Leipzig 1874,
S.
193
ff.).
So
mchtig waren diese Ideen
in
den letzten Jahr-
hunderten des Mittelalters herangewachsen, da sogar der
Versuch gemacht worden
ist, sie
auf die Kirche selbst zu
bertragen, deren Verfassung danach umzugestalten.

konziliaren
Die
Bewegungen des
14.
und
15.
Jahrhunderts haben
mit den
Analogien dieser Staatstheorien gearbeitet;
man
folgerte aus deren Prmissen, da auch die hchste kirch-
1.
Kapitel.
Das Naturrecht.
19
liehe
Gewalt von der Gesamtheit oder deren Vertretung

Gerade Marsilius
des Priestertums
ist
ausgebt werden msse.

(pais II
es
gewesen
Wesen und Rechte

der zuerst
und des Papstwofr dann

Diese
tums),
dasjenige postuliert
u.
a.
hat,
Gerson
Nicolaus von Cues
gekmpft haben.
sie
Bestrebungen mussten scheitern, weil

lagen der Kirche,
mit den Grund-
wie sie nun einmal geworden war,
im
vollsten Widerspruch standen.
Aber fr den Staat

fest.
hielt
man
kirchlicherseits an ihnen
Auf dem Konzil von Trient hat der

sich
Jesuiten geueral
alle
Laiuez
dahin
ausgesprochen,
da ursprnglich
Gewalt
bei der
Gesamtheit gewesen und erst von dieser an

sei.
die Obrigkeiten bertragen
Und
so
wenig der Kardinal
Bellaimin der erste Verkndiger der Volkssouvernitt ge-
wesen
da
ist,
so
hat dieser doch damals gleichfalls gelehrt,
alle
staatliche
Gewalt ursprnglich nicht

,
bei irgend-
einem einzelnen Menschen

wesen
sei,
sondern bei der multitudo ge-
die sie
einem oder melirerern bertragen habe.
Und wenn
das gelegentliche
uerungen waren,
so
hat
bald nachher wieder ein Jesuit, der
dem Hofe
Philipps
in
IL
der
nahestehende spanische Geschichtsschreiber Mariana

Schrift
De rege
et regis institutione"
1589 eine umfassende

vielleicht das erste
Darlegung des ganzen Systems gegeben,

geschlossene System des Naturrechts,
dabei auch vor den

,
uersten
Konsequenzen nicht zurckschreckend

III.
wie er
denn die Ermordung Heinrichs

decus
ein
aeternum Galliae
genannt hat,
vllig
bereinstimmend mit der zwei
Jahre spter 1591 erschienenen Schrift des Legisten Boucher
De justa abdicatione Heurici
III".
in
Die Reformation war also nicht

dahin
der Lage, ein bis
herrschendes theokratisches System
zu vernichten.
Im
Gegenteil.
Durch
die Reformation hatte sich das Ver-
20
1-
Abschnitt.
Die polit. Ideen vornebml. des
17. u. 18. Jahrli.
hltis
von Staat und Kirche von Grund aus verndert.
Die staatlichen Obrigkeiten sind es gewesen, die in Deutschland,
England, Skandinavien und der Schweiz der neuen

zur Existenz
die,
Kirche
verholfen
haben.
Die Folge davon
war zunchst
da es eine ber die Grenzen der Staaten

doch
und
diese
waren
damals
in
Deutschland
von
ganz geringem Umfange
hinberreichende protestantische
in
Kirche nur in der Idee gab, nicht aber
der "Wirklichkeit;
die
da vielmehr
Staate
in
jedem einzelnen Lande

Nicht
Kirche vom
absorbiert wurde.
nur haben damals die
Staaten frher oder spter ihre Wirksamkeit auf die bisher
von der Kirche besorgten Funktionen der Gerichtsbarkeit
und des Bildungswesens ausgedehnt, sondern
sie
haben
auch die Regierung der Kirche selbst bernommen

Staat hatte mithin seine
er die Kirche mit umfate, es auf
Der
profane Katur verloren.
Indem
war er fortan das hchste, was

dieses einheitliche
Erden gab.
Die Idee lag nahe,

in
Gemeinwesen fortan
mit
sich
derselben Weise, wie es die Kirche

hatte
,
selbst
getan
an
das
berirdische
ist
an-
zuknpfen.
Die mittelalterliche Volkssouvernitt
da-
mals dem obrigkeitlichen Gedanken erlegen. Gerade Gierke

hat anerkannt, da durch die Reformation
Satze,
dem
paulinischen
wonach
die Obrigkeit
von Gott
ist,
eine bis dahin
unbekannte Tragweite verliehen worden, da die Reformation

es
gewesen
sei,
welche den theokratischen Gedanken von

dii
neuem
belebt habe,
auf
dem Boden
in
des lutherischen
Bekenntnisses
kein
die
Volksrechte
sei.
den Vordergrund
rckendes System erwachsen
Indessen war in Deutschland die Kleinstaaterei nicht
dazu angetan, der Gttlichkeit des Landesfrstentums einen

breiten Spielraum
zu gewhren.
Von
ist
vereinzelten ue-
rungen Luthers und Melanchthons
hier abzusehen.
Aber
1.
Kapitel.
Das
Naturreclit.
21
gerade der grte Staatsreclitslehrer jener Zeit, dessen Be-
ziehungen
zum
orthodoxen
Luthertum
Seckendorif,
die
ist
allerengsten
waren,
Veit
Ludwig
von
durch
seine
Nchternheit und Wahrhaftigkeit davor bewahrt geblieben,

ein theokratisches System aufzustellen.
Im
Frstenstaate",
von 1056, wohl dem besten Buche, das zu jener Zeit in

deutscher Sprache geschrieben
die
allenfalls
ist,
gibt es nur drei Stellen,

,
dafr herangezogen werden knnen
eine in
der Widmung, eine in der Vorrede und eine im des zweiten Teils;
die
eine
lautet:
,
11.
Kapitel
alle drei sind
aber ganz unverfnglich;

sei
die
Staatsweisheit
ist
ihrem
Ursprung
nach
Gotte
,
gttlich
in
der zweiten des
von dem allmchtigen
dem Beherrscher
aller
Erdkreises
und
die
obersten
Regenten
der
Hupter und Obrigkeiten

die
Rede;
in
dritten
wird gesagt,
hchsten weltlichen Obrighchsten Gott ber

II,
keiten
htten niemand als
den
sich.
6,
Im
Christenstaat" von 1685 sagt er zwar (Buch

er halte
Kap.
2),
nach der
in
der
hl.
Schrift
gebrauchten
Redensart die hohen Hupter fr Gtter, die an Gottes

Statt
dem Volke
(
vorstehen; aber er wundert sich

etliche
kurz
darauf
5),
da
Vlker
in
der
sie
barbarischen
ihren Knig
Heidenschaft so weit gegangen seien, da

oder Regenten wie Gott anbeteten;
einen Stelle,
er
sagt zwar
an der
sei,
da der frstliche Stand von Gott

Mittel,
als
da
aber
menschliche
Wahl,
Verleihung,
dabei
gebraucht wrden, und da die eigentlichen Amtsverrich-
tungen nicht aus der Revelation der

aus
die
hl.
;
Schrift,
sondern
dem
Lichte der Vernunft geschhen
er verlangt,
da
Obrigkeiten,
des
wer
sie
auch seien,
fhren
ihr
Amt
(
aus
dem
7,
Grunde
3).
Christentums
mten
6;
Kap.
Von Naturrecht und Volkssouvernitt
will er frei-
lich nichts wissen:
auch davon nichts, da das Volk die
22
1-
Absclinitt.
Die
])()lit.
Ideen vorneliml. des
17. u. 18. Jahrli.
Macht
liabe,
bei schlechter
Regierung ber die Obrigkeit

ihr eine
zu erkennen
und zu urteilen und mit
nderung
und man
zu treffen;
solle nicht
denn die Obrigkeit
sei
von Gott,
wider Gottes Ordnung sich zum obrigkeitlichen
Stande drngen.
in
Wenn
den
Pufendorf derjenige
ist,
der zuerst
Deutschland
theokratischen
Gedanken bekmpft
Theologen und
(Eris
hat,
so stehen die smtlichen lutherischen
theologisierenden
Juristen
in
Schweden
Scandica)
und
in
Kursachsen und unter ihnen auch Seckendorf ihm
feindlich gegenber.
Und andere deutsche Rechtslehrer

siastico",
sind weitergegangen.
Zwar Reinking, Tractatus de regimine
saeculari et cccle-
Gieen 1619, sagt von der Entstehung des Staates
nur, da er a sanctissima Dei ordinatione et rectae rationis
dictamine
lehrt doch,
herrhre
(Lib. I
Classis
1,
Kap. 2),
aber er
sei^
da auch der ungerechte Tyrann von Gott
und da ihm gehorcht werden msse. Vollends Hrn,

corum pars architectonica de
was schon die Heiden
civitate, Trajecti
Politi-
ad
Rhenum"
er
1664, spricht nicht blo davon, da Gott die causa majestatis

sei
,
begriffen
htten
sondern
fhrt weitlufig aus, da wie Gott die absolute Gewalt ber

die
Menschen habe,
so
habe er auch,
nach
Einsetzung
eines Knigs,
diesem das Recht, die Menge wie er selbst
zu regieren, bertragen, so da
dem Knige
sei
die
Unter-
tanen gerade so unterworfen seien, als ob Gott selbst gegenwrtig unmittelbar regierte
^
der Knig
1,
der vicarius Dei,

2,
der
7,
Pro Deus (Lib. II, Kap.
719; Kap.
3, 4,
10, 13.
Und nun
gegen
erst in
England.
Filmer hatte schon frher
Hobbes und Milton geschrieben, wie auch Hrn

Sein
gegen Hobbes polemisiert.

Patriarcha
,
Hauptwerk
,
ist
aber der
in
englischer
Sprache
nur
aus
drei
ziem-
1.
Kapitel.
Das
Naturreclit.
23
lieh
kurzen Kapiteln bestehend, erst 1680 verffentlicht,

schon 1653 erfolgten Tode des Verfassers. Bei
nach dem
der Bekmpfung der Lehre der Volkssouvernitt wendet

er
sich
nach zwei Fronten hin, hauptschlich gegen die
Papisten, gegen Bellarmin, aus
dem
,
er lange Auszge bringt,
und gegen Suarez
beide Jesuiten
zugleich gegen die Re-
formierten, insbesondere gegen Calvin und gegen Buchanan.
Sein
lich,
positiver
Aufbau
alle
ist
so
absurd wie nur irgend mg-
indem er
Staatsgewalt von
Adam und
von Noah her-
leitet.
Er war brigens kein

die
eigentlicher Absolutist, er
war
fr
das Parlament und
Unabhngigkeit der Richter,
aber nur unter der Gestalt, wie sie unter den Tudors beschaifen
gewesen war.
Der damalige Geisteszustand des
englischen Volkes, dessen Stellung zu diesen Dingen wird
durch nichts
stand,
so hell ins Licht gesetzt
wie durch den
Um-
da zwei ganz hervorragende Schriftsteller

auf das
sind
eifrigste
sich mit
der Widerlegung Filmers
befat haben.
Sidney's Disdie aber noch
Gegen
die
frhere
Schrift
Algernon
gerichtet,
sich
courses concerning
nicht gedruckt
government"
als
waren,
Locke
also
zur Widerlegung
entschlo
im Jahre 1690,
lange nach Filmers Tode,
zehn Jahre nach der Publikation des Filmerschen Buches,

weil, wie er in der
Vorrede sagte, die Filmersche Doktrin
nicht nur von den Kanzeln gepredigt werde, sondern ber-
haupt sehr
viel
Anhnger habe.
ist
Von den beiden Treatises

Aufgabe
on government"
die erste ausschlielich dieser
gewidmet, sie
ist
doppelt so lang wie der ganze Patriarch
und beinahe
die
so lang wie die zweite Abteilung, die allein fr
Nachwelt
Bedeutung
hat.
Locke hat
ohne
Zweifel
Filmer ad absurdum gefhrt, aber nur

ins
um
den Preis, selbst
Absurde zu verfallen
ja
er
ist
deshalb noch viel abtritt,
surder als Filmer selbst, weil er breit
was Filmer nur
24
1-
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornebml. des
17. u. 18.
Jahrb.
angedeutet hat.
Erst Rousseau hat

,
den richtigen Standins Lcherliche
punkt eingenommen
zieht
:
indem er die Sache
Je n'ai rien dit du roi
Adam
et
de l'empereur Noe,
pere de trois grands monarques qui se partag^rent l'univers
comme
en eux.
firent les enfants de
Saturne qu'on a cru reconnattre

saura gr6 de cette modration
J'espere, qu'on
me
car descendant directement de

tre de la
Tun de
ces princes et peut-
brauche ainee, que sais
je si
par
la vrification
des titres je ne
me
et6
trouverai point le legitime roi du genre
humainV
Quoi
n'ait
qu'il
en
soit,
on
ne
peut
disconvenir,
qu'Adam
son
ile
souverain du
monde que Robinson de

habitant.
taut qu'il en fut le seul

cet
Et
ce qu'il-y-
avait
commode
trone
empire
etait
que
le
monarque assur6
sur son
n"avait craindre ui rebellion ni guerre ni

(1,
conspirateurs"
2),
Als causa proxima kann die Reformation fr das neuere
Naturrecht
nicht
ist
betrachtet
werden.
causa remota
eine andere Frage.

fast alle
Ob wenigstens als Man kann fr deren
Bejahung anfhren, da
lehrer
magebenden Naturrechts-
der Folgezeit
dem
protestantischen Bekenntnis an-
gehrt haben,
Hugo
Grotius, Hobbes, Locke, Pufendorf usw.
Es
ist
dieselbe
,
Frage wie die ber den Ursprung

die
der
Religionsfreiheit
weder von den Reformatoren

Kalvinisten,
am
wenigsten
von
den
noch
von
den
meisten
Naturrechtslehrern, sondern von Mnnern,
die
liiert
weder mit
waren, von
ist.
der Theologie noch mit
dem Naturreeht eng
Thomasius, Lessing und anderen verteidigt worden
Es
mag
zu
sein
da diese Mnner ohne die Reformation nicht

,
denken wren
sie
sind
aber erst zwei Jahrhunderte
spter aufgetreten
vielleicht aus neuer
Wurzel.
Nur
die reformierte
Kirche
in
Frankreich und in Schott-
land stand auf naturrechtlichem Boden.
Der Grund
liegt
1.
Kapitel.
Das Natunecht.
Unterscheiduugslehren
25
des
nicht
an
den
dogmatischen
Luthertums und des Calvinismus, nicht an der calvinischen

Presbyterial-Synodalverfassung, die in erster Linie weniger
zum Zweck
und
der Herrschaft der Massen,

geschaffen worden
als
zum Zweck
der Kirchenzucht
allein darin,
war,
statt
sondern einzig
da diese Kirchen,
von der Staats-
gewalt zur Existenz gebracht zu
sein,
von ihr bekmpft
wurden.
In Frankreich deshalb,
weil die groe

wollte.
Mehrzahl
von der Reformation nichts wissen
Hier sind des-
halb in den Jahren 15731599 jene Monarchomachen aufgetreten, Hotmann mit seiner dem Namen Junius Brutus
Francogallia", Languet unter
mit seinen Vindiciae contra
tyrannos"
u. a.
Nicht da
sie
etwas bis dahin Unerhrtes
gelehrt htten,
wenn
sie
aussprachen, da das Volk frher
gewesen
sei als
der Knig, da es wohl Vlker gebe ohne
Knige, aber nicht Knige ohne Vlker, da das Volk ber
dem Knige
gewhlt
schuldig
sei,
stehe,
da der Knig wenn mglich vom Volke
werden msse,
da er dem Volke Rechenschaft
da er vom Volke abgesetzt werden knne,

sei.
da der Knigsmord unter Umstnden erlaubt
Aber
was bis dahin mit theoretischer Khle behauptet worden

war,
das
wurde
jetzt
mit
flammender
Leidenschaft
ge-
predigt.
Und
leidenschaftlich konnten die
Monarchomachen
sein,
denn die meisten waren nur mit Mhe und Not der
sich die
Bartholomusnacht entgangen; dem Morde setzte

Predigt
die
des Mordes
entgegen.
In
keiner der Schriften,

,
der franzsischen Revolution vorhergegangen sind
ist
die
Monarchie heftiger bekmpft,
die
Volkssouvernitt
lauter gepredigt.
die
Bei Lichte besehen konnten sich freilich
Monarchomachen weder auf den Staatsvertrag, noch

da jede Religionsbung
auf die Volkssouvernitt berufen; denn wo stand im Staatsvertrage geschrieben

,
in
jedem
26
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen voniflinil. des
17. u. 18.
Jahrh.
Lande erlaubt
betrifft,
sein
msse?
Und was
die Volkssouvei'nitt
so
war
nur
ja die
ungeheure Melirheit der Franzosen
mit der Bartholomusnacht einverstanden, was den Hugenotten

,
die
in
einzelnen
Provinzen
und Stdten geRecht der Los-
diehen,
so sehr
bewut war, da
sie ein
reiung sich vindizierten.

Irgend welche Wirkung hat diese Theorie im damaligen
Frankreich nicht hervorzubringen vermocht.

Statt
da
es zur
Einfhrung der
Im Gegenteil. Republik gekommen wre,

allerdings
ent-
hat das franzsische Knigtum gerade damals,
nach langer Vorbereitung

wickelt,
sich
zu
einer
Machtflle
wie
sie
auch
in
Spanien
bis
dahin nicht erreicht
worden war und wie

ganzen
Kontinent
sie
sich unmittelbar nachher auf
den
erstreckt
hat;
wie
Ranke
es
einmal
ausdrckt: ihr Welttag brach an.
Im unmittelbaren Anschlu an
in
die
Monarchomachen
schrieb einige Jahre spter Althusius 1(303 seine Politica",
der die disjecta
membra
des Naturreehts zu einem wissen-
schaftlichen System
zusammengefat und verarbeitet wurden.

frheren Schriften
Wie schon aus
seinen
ber rmisches
Recht, insbesondere aus seiner Jurisprudentia Romana"

hervorgeht, war er
Systematiker par excellence;
ist
er
doch einer der ersten gewesen, die ein von der Legal-
ordnung unabhngiges System aufgestellt haben.
Er war
der geborene Kompendienschreiber und hatte darin groen

Erfolg,
die auch
wie
die
acht
Auflagen der Politica" beweisen,
noch whrend des dreiigjhrigen Krieges und

erschienen
des
18.
nachher weiter
ersten
sind
und noch whrend der

von
deutschen
Hlfte
Jahrhunderts
und
franzsischen
Schriftstellern
angefhrt wurden, vielleicht

sind.
sogar von Rousseau benutzt worden
Aber epocheerffnet
machend
ist
Althusius
nicht gewesen.
Er
nicht
1.
Kapitel.
Das Naturrecht.
27
eine neue,
er bildet vielmehr den Abschlu einer zurck-
liegenden
Epoche; er kann nicht
als
der Vorlufer von
irgend wem, weder von
Anspruch genommen werden.
Hugo Grotius noch von Rousseau in Denn die Unveruerlichkeit

bei Althusius nicht
der Souvernitt war schon lngst vorher gelehrt worden,
whrend das Wesentliche von Rousseau

zu finden
ist.
Eine Wirkung auf die Wirklichkeit hat er
nicht ausgebt.
in Schlafrock
Er war
ein Revolutionr in der Theorie,
und
Pantoifeln.
Gierke hat ihn in der Ent-
deckerfreude zu hoch eingeschtzt.

Jetzt
erst,
im Jahre 1625,
tritt
Hugo Grotius dem

Titel
auf.
Ein Naturrecht hat er berhaupt nicht geschrieben, sondern

ein Vlkerrecht,
wie sich nicht nur aus
De
jure
belli
et pacis",
sondern auch aus
dem
Inhalte des be-
rhmten Werkes
sich
ergibt.
Mit dem Vlkerrecht hatte er
auch schon frher befat:
De mari
Abschnitt
libero".
Nur
bedarf
sei
weil lediglich
von einer hchsten Gewalt Kriege gefhrt

1,
werden drfen (Buch
Kap.
3,
5,
7),
es einer Feststellung darber,
was
die hchste
Gewalt
und wem
sie zustehe.
Bei dieser Feststellung operiert er
vllig mit den lngst vor
ihm vorhandenen naturrechtlichen

epochemachend
Kategorien.
Aber diese Staatstheorie wird nur ganz neben-
bei behandelt.
Und
nicht
dadurch
ist
er
geworden
sondern
durch etwas
ganz anderes.
Um
ein
Vlkerrecht herstellen zu knnen zu einer Zeit, wo es an
einem positiven
brig, als die
vllig
gebrach, blieb ihm
nichts anderes
Beziehungen der Staaten untereinander den
Beziehungen der einzelnen untereinander gleichzustellen,

die
Analogie des Privatrechts heranzuziehen.

,
Da
es
nun
aber an einem allgemein gltigen
von
allen
gleichmig
anerkannten, fr alle verbindlichen Privatrechte gleichfalls

fehlte,
blieb
ihm wieder nichts anderes brig,
als
ein
28
1-
Abschnitt.
Dio
polit.
Ideen vornehnil. des
17. u. 18.
Jahrh.
System von Rechtsstzen
aufzustellen
ist,
welches
nicht
in
und durch den Staat entstanden

abhngig
staatlichen Zeit und
gel)oren
welches vielmehr unexistiert,
von jeder
irdischen
Autoritt
aller
Gesetzgebung vorhergehend,
unabhngig von
Raum, von Menschen

ist,
nicht gemacht, das mit uns
ein ideales,
ein Naturrecht,
welches auf
dem
Wege
lichen
der menschlichen Vernunft, weil
auf der menschein Normalrecht,
Natur beruhend, gefunden wird,

sich
alle
vor
dem
positiven
staatlichen Einrichtungen zu
rechtfertigen haben.
Nicht da Grotius der erste gewesen wre, der ein
Naturrecht
in
,
diesem Sinne geschrieben htte, schon Thomas

ja
von Aquino
sogar die Kirchenvter haben ber die
Berechtigung des Privateigentums und ber Vertrge philosophiert.
Er hat
dunklen
seine
Vorlufer gehabt,
IG.
nicht
nur
in
einzelnen
Ehrenmnnern des
Jahrhunderts.
in
Aber er
ist
trotzdem der Vater des Naturrechts

das haben
diesem
Sinne; nur nicht sein Vollender,
andere nach
ihm besorgt.
Eine Fortbildung der vlkerrechtlichen Konstruktion
des Staates wie
kaum
je
zuvor
ist
in der
zweiten Hlfte
des 17. Jahrhunderts durch die beiden Schriften von Hobbes
De
cive"
(1642)
und Leviathan" (1051) und durch Lockes

government"
(1692)
erfolgt;
alle
Two
treatises
on
drei
Schriften
nicht
sowohl Erzeugnisse der Studierstube als
vielmehr Retiexwirkungen der politischen Verhltnisse der

ersten und der zweiten englischen Revolution.
Nicht da
durch
die
sie die
Ereignisse bestimmt wren, sie sind vielmehr
Wirkungen der Ereignisse

ersten
gewesen.
Nachdem
war,
,
der
ist
Hhepunkt der
Revolution berschritten
Hobbes aufgetreten.
erfllte
,
Trotz des Ruhebefrfnisses
das ihn
in
trotz
der Beziehungen
zum Stuartschen Hofe
1.
Kapitel.
Das
Naturreclit.
29
Frankreich und zur Regierung Karls IL nach dessen Kck-
kehr
da
ist
er so
wenig ein Werkzeug der Reaktion gewesen,

gefunden hat, der Leviathan"
sei
die Ansicht Verteidiger
zur Untersttzung Cromwells, unter dessen Schutze Hohbes
1652 zurckgekehrt war, geschrieben worden.
Auch Locke
kam
er
post festum
wie er selbst in der Vorrede sagt, habe
den
Thron Knig Wilhelms befestigen und das Volk

rechtfertigen
Englands
wollen
dessen Liebe
zu
seinem
natrlichen Rechte die Nation gerettet habe, als sie in der
Gefahr der Sklaverei und des Unterganges gewesen
sei.
Den Spuren
zu
die
des
Hugo Grotius
sind
in
Deutschland
Ende des
17.
und
um
die Mitte
des 18. Jahrhunderts
umfassenden Werke von Pufendorf und Christian Wolf

Pufendorf,
gefolgt;
De
jure naturae
libri octo
(1072),
ein
sehr dicker Quartband, und Wolf, Jus naturae methodo

scientifica
pertractatum" (1740
175U),
Hugo
acht dicke QuartGrotius,
bnde.
Beide konstruieren, wie
den Staat
auf der Basis des Staatsvertrags und der Volkssouvernitt;
bei Pufendorf haben es

tun,
bei
damit nur die beiden letzten

achte,
letzte
Bcher zu
Wolf nur der
Band, so
da bei beiden hinten steht, was eigentlich vorn stehen

sollte; sie sind dabei viel ausfhrlicher als Grotius,
jedoch
kurz im Verhltnis zum Gesamtumfang ihrer Werke.
Einer
hat die Entdeckung gemacht, da bei Pufendorf berall der Einflu Lockes
wahrnehmbar
sei
was deshalb nicht
gut mglich
ist als
ist,
weil Pufendorf 20 Jahre frher erschienen
Locke; die meisten sind auch darber einig, da

bei
Pufendorf
seiner
Staatstheorie
Hohbes
gefolgt
sei.
Wenn
also die Hobbessche Staatstheorie eine absolutistische

so befindet sich
genannt wird,
Pufendorf genau
in
derselben
so
ist
Verdammnis.
es
Wie
es die Ansicht
von Hohbes
ist,
auch die Ansicht von Pufendorf, da das Knigtum
um
30
1.
Absclinitt.
Die
jjolit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18. Jahrli.
nichts
als die
heiliger
sei
als
der
in
Senat
einer
in
einer
Aristokratie,
Volksversammlung
Demokratie, zugleich
sei,
aber,
die
2.
da die Piepublik ein unfertiges Gemeinwesen

beste
Monarchie die
Aufl.,
S.
Staatsform
(Gierke
ff.
Althusius,
280. 287
f.
182
if.
201
f.
225
ff.
252
278
ff".
291
301. 313.
Y.
ff.).
Rscher, Geschichte der Nationalkonomik,

I)d.
S. 313. S.
Treitschke, Historisch-politische Aufstze,
IV,
201
Aber
liche
bei Pufendorf
und
bei
Wolf
ist
diese naturrecht,
Konstruktion des
Staates nur
Nebensache
in
der
Hauptsache handelt
in
es sich bei beiden
um
das Naturrecht
dem
Sinne,
wie es Grotius geschaffen hatte.

als Hilfsmittel zur
Nur da
war.
das,
was Grotius lediglich
Konstruktion
des Vlkerrechts verwandt hatte, ihnen Selbstzweck
Der
geistvolle Severinus a
Monzambano
ist
kaum
,
wieder-
zuerkennen.
Was
Pufendorf breit getreten hatte
wurde
von Wolf noch breiter getreten.
Auf ihre Nachfolger vollends
findet
das
Goethesche
Wort Anwendung: Das

geht doch weiter!"
hat:
ist
ja
nur der alte Dreck, werdet
doch gescheiter, Tretet nicht immer denselben Fleck, so
Oder wie er
es in Prosa ausgedri'ickt
Es
ist
nicht wunderbar,
aber es
erregt
doch Ver-
wunderung, wenn man bei Betrachtung einer Literatur,

besonders der deutschen, beobachtet, wie eine ganze Nation
von
einem eiumal
gegebenen Gegenstande nicht wieder
loskommen kann."
schehen
pflegt,
Was
unter solchen Umstnden
zu ge-
einer schrieb den anderen ab; jeder htte
das zwar entrstet von sich gewiesen,
weil jeder den Ab-
weichungen von seinen Vorgngern die hchste Bedeutung

beilegte;
es
war wieder eiumal

viel
ist
die Geschichte
vom Hute.
Diese
Man
konnte ohne
Studium drauflos schreiben.
Art von Naturrecht
leider ein spezifisch deutsches
Ge-
1.
Kapitel.
Das Naturrecht.
31
gefrdert wurde, das
jus
wachs, dessen
Wachstum besonders dadurch
da auf den zahlreichen Universitten
naturae
Lehrgegenstand geworden war und nun jeder nach seinem

eigenen
Kompendium
lesen wollte
die
und auch lesen

Professoren
die
sollte,
wozu
Muchhausen
Gttinger
anregte.
zurzeit
in
Gegenber der allgemeinen
Miachtung,
Deutschland dem Naturrechte zuteil geworden

fr
ein
ist,
mchte
diese
durch
und durch unwissenschaftliche Methode

als
gutes
Wort insofern eingelegt werden,
die
Un-
anwendbarkeit des rmischen Rechts auf vielen Gebieten
ihm gewissermaen
die
Wege gebahnt
hat; der sogenannte
usus modernus berhrt sich mit diesem Naturrecht mehr

als
man
glaubt.
Als einen
Bluntschli
(S.
der
magebendsten Naturrechtslehrer hat

Geschichte
der
in
der
Staatswissenschaften
260
If.)
Friedrich den Groen hingestellt, indem er ihm
einen eigenen Abschnitt widmet,

sicht
ihm
aucli in dieser
Hin-
Originalitt
zuschreibt,
ihn
sogar
den
Begrnder
einer neuen Epoche nennt,
der eine neue Grundlage der
Staatswissenschaften gelegt habe, wie er auch der Ansicht

ist,
da der Antimacchiavell dem wirklichen mindestens
gleichstehe.
An
sich
Friedrich
dem Groen war auch das

sich
gro, da er
selbst
zu seiner Erholung mit geistigen Dingen be-
schftigte
und da er
dabei nicht auf bloes Lesen
beschrnkte, sondern das Gelesene zu eigener Darstellung

verarbeitete.
Er
sagt
selbst
einmal in einer der staats-
wissenschaftlichen Schriften:
Du moins me
serai-je
amuse
en les formant."
Aber er war bei
aller seiner schriftstellerischen Ttig-
keit nicht produktiv, sondern rezeptiv,

seine Bedeutung, d;i das,
und nur darin
liegt
was von gewhnlichen Menschen-
32
1-
Abschnitt.
Die
polit.
17. u. 18.
Jahrb.
kindeni schon
oft
gesagt war. uuiimelir von
dem
gebildetsten
Manne
des damaligen Deutschland, von einem der grten

aller Zeiten
Staatsmnner
gesagt wurde.
Als Kind seiner Zeit war auch er Anhnger des Naturrechts.
Er hat
er
diesen Fragen keine besondere
Abhandlung
gewidmet,
kommt nur beilufig darauf zu sprechen. Auch ist der Umfang aller seiner staatswissenschaftlichen uerungen viel geringer als man gewhnlich anIn fnf verschiedenen Schriften
ist
nimmt.
er darauf zu sprechen
gekommen.
und 1739,
Die beiden ersten

also
gehren den Jahren 1738

erst
der Kronprinzenzeit an;

in
nach einer
langen Zwischenperiode hat er

die drei anderen geschrieben.
den Jahren 1770 und 1777
In den Considerations sur Tetat present du corps politique de l'Europe" von 1738 (Oeuvres VIII,
er auf den Seiten 25
1.
327) handelt
in der
27,
im Antimacchiavelli" und
(VIII,
Refutation"
von
1739
f.
Ol 162
in
bezw.
163-269)
auf den Seiten 65
91. 168. 298,
den beiden Schriften

l'essai
gegen Holbach, nmlich im
Examen de
sur
les
pr6jug6s" von 1770 (IX, 132152) auf Seite 139 und 151
und im Examen critique du Systeme de

1770 (IX,
la
ff.;
nature" von
155168) auf den Seiten 163

du gouvernement
(IX,
et
les
im Essai
sur les formes

verain"
devoirs du souf.
von
1777
195210) auf den Seiten 197
und 208 von staatsrechtlichen Theorien.

noch eine Stelle
in
Wenn man dazu
den Meraoires pour servir

(I,
Thistoire
de la maison de Brandenbourg
123),
im politischen Testa-
mente von 1752 und im Miroir des princes" von 1741

(IX, 6) hinzunimmt,
so
hat
man damit
alles
zusammen,
was Friedrich der Groe Naturrechtliches ber den Staat

geschrieben hat.
1.
Kapitel.
Das Naturrecht.
33
In voller bereinstimmuDg mit den sonstigen Naturrechtslehrern

die
ist
auch Friedrich der Groe berzeugt, da

seien,
Frsten als solche nicht von Gott geschaffen

sie
da
vielmehr ihre Erhebung den Vlkern verdankten,

seien,
da die Staaten nicht der Frsten wegen da
sondern
umgekehrt, da
nur deshalb
sich
die
Vlker einem ihrer Mitbrger

ihnen
als
unterworfen htten, weil er

,
der
geeignetste erschienen wre

siderations).
den Staat zu regieren (Con-
Die Vlker htten fr notwendig gehalten,
einen Richter zu haben,

einen Schutzherrn,
um
sie
ihre Differenzen zu schlichten,

er-
um
beim Besitz ihrer Gter zu
halten, einen Souverain,
um
ihre verschiedenen Interessen
unter einen Hut zu bringen.
Die Menschen seien nicht
in
Ketten geboren,
sie seien
die Gleichen der Frsten
und
in
gewissem Sinne deren Herren,
Der Souverain
sei
nur
der premier domestique (Autimacchiavell und Refutation),
der premier serviteur und der premier magistrat (M6moires),

le
premier serviteur (Politisches Testament).
Die Knige
sie seien nicht
knnten ihre Macht nicht von Gott ableiten,
dessen Reprsentanten; bei der Entstehung der Monarchie

sei es
sehr menschlich zugegangen,

sie
die
Monarchen seien
Welt, wo
alles
Menschen wie andere,
htten
in einer
unvollkommen
sei
kein
Privileg
der
Vollkommenheit
solle
il
(Examen de
stets
l'essai sur les prejugs).
Ein Frst
sei,
sich
gegenwrtig halten, da er ein Mensch

le
n'est
le
que
premier serviteur de
le
l'etat,
le
premier juge,
premier genral,
premier financierj
les
ist
le
premier ministre
de la soci6t6 (Essai sur

Friedrich der Groe
formes du gouvernement).
also
in
der naturrechtlichen
Konstruktion des Staates sich stets gleich geblieben.
Er
mochte Rousseau nicht; er uerte nach dem Erscheinen

des Contrat social"
von Moier,
:
Mes idees sont

I.
aussi diifrentes des

3
Franz. Hintlsjê
34
Abschnitt.
l>ie jxjlit.
Ideen vornehml. des
17. n. 18.
Jahrh.
siennes que le
fini
de rinfini" und Je
iie
rae persuaderais
Jamals
;i
brouter Therbe et
marcher de quatre pieds"
(Droysen,
teilung
4,
Geschichte der preuischen Politik, Bd. V, AbS.

4).
Aber er nahm nunmehr den Ausdruck
pacte social" unter seinen Wortschatz auf.

Bei alledem war Friedrich der Groe nicht, wie wieder
Bluntschli behauptet, ein
Anhnger von Locke.

er
die
Der habe
Aber
des
ihn beeinflut,
die
bei
dem habe
Nahrung gefunden,
Schriften
ihm behagte.
Der Zeit nach wre das mglich.

politischen
auf keine einzige Stelle in den
Knigs kann sich Bluntschli dafr berufen, sondern nur

auf eine Stelle
In dieser
Stelle
in
der Histoire de
mon temps"
(II,
36).
kommt
der Knig
nach der berhmten
bersicht ber die Strke und die Interessen der europischen Hfe
um
1740 auf die Fortschritte des mensch-
lichen Geistes zu sprechen.
Indem
er
nun von der Physik
zur Metaphysik
sich
wendet, wird zwar Locke erwhnt,
aber nur,
um
von ihm zu sagen, da er sich wie Voltaire,

u.
a.
Thomasius, Hobbes
habe leiten lassen.
gut
gefolgert
lediglich
durch die Erfahrung
Aus dieser
Stelle
knnte also ebenso

sich
werden,
da der Knig
,
von Hobbes
ent-
habe beeinflussen lassen

sprechen wrde.
was sogar der Wahrheit
Von
zweierlei
war Friedrich der Groe, ganz abgesehen

fest
von seiner Praxis, auch theoretisch
berzeugt.
Erstens
davon, da das Volk durch den Staatsvertrag ihm die un-
bedingte Vollmacht bergeben habe, an

regieren,
seiner
Statt
zu
in alle
da er durch keinerlei menschliche Gewalt
seiner Selbstherrschaft beschrnkt werden knne, da
Zweige der
Staatsgewalt in seiner
Hand
selbst
vereinigt
sein
mten, da man sich zu hten habe,
auch nur den
Ministern einen wirksamen Anteil zu gewhren.
Von der
].
Kajîtel.
Das Natiinecht.
35
.
Verherrlichiiug
der
,
Parlamentsherrschaft
auf
die
,
doch
wie er
Locke herauskommt
war er meilenweit entfernt
denn sehr despektierlich vom englischen Unterhause sprach,

von dessen corruption infame qui
formes du gouvernement, IX, 198).
archie, je
l'avilie
(Essai sur les

die
Er hat zwar
Monund
nachdem
sie
gehandhabt werde, fr die beste

(a,
und
er
fr die schlechteste Staatsform erklrt
a.
0.)
hat sich sehr stark
ber
die Unfhigkeit
trger und
ber das belwollen selbstschtiger Frsten ausgesprochen.
Er kommt immer wieder darauf zurck
indessen zeigen
doch die Schriften der letzten Jahre, besonders die beiden
gegen Holbach, eine Milderung des Urteils gegenber der

Beurteilung aus der Kronprinzenzeit; namentlich
ist
jetzt
von
unntzer
Kriegfhrung nicht
mehr
die
Rede;
von
Ludwig XIV. wird nunmehr behauptet, da

als Schlechtes
er
mehr Gutes
seinen
getan habe, und die Regierung Ludwigs XV.
erscheint in so gnstiger Beleuchtung,
da
sie
in
Augen
spruch
nicht unter die
Ursachen der franzsischen Revolu1(3(3).
tion gerechnet
werden knnte (IX, 144.
In
dem AnFriedrich
auf monarchische Vollgewalt
hat
sich
der Groe von Ludwig XIV. nur dadurch unterschieden,
da er diesen Anspruch auf Naturrecht, auf
die
ber-
tragung durch das Volk, auf menschlichen Ursprung, dieser

auf gttlichen
c'est
grndete.
Aber den Ausspruch:
L'etat
moi" htte Friedrich der Groe ebenso gut tun knnen.
Er nahm aber zweitens neben der unbedingten auch

eine unwiderrufliche Vollmacht fr sich in Anspruch, auch
darin
vom Boden
des Naturrechts
sich
nicht entfernend.
Die Untertanen htten kein Recht, den Frsten abzusetzen,
denn der einmal abgeschlossene Vertrag
sei unlslich,
un-
kndbar, unwiderruflich; auch bei der schlechtesten Amts-
fhrung drften sich die Untertanen
nicht
zu
Richtern
3*
36
ber
1-
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18.
Jahrh.
ihre
Herren
auf werfen.
Besonders
ist
in
den l)eiden
Schriften gegen Holbach 1770

139. KiOf.).
das ausgesprochen (IX,
Auch
in
dem Sinne von

bei
Grotius,
Pufendorf und Wolf
war Er
Friedrich
wollte
es
der Groe ein
Anhnger des Naturrechts.

bercksichtigt wissen;
der Kodifikation
wie die Kabinettsordre vom 13. Dezember 174G an Cocceji

beweist, wie sich aus
juris Fridriciani
dem
Titel des Projektes des Corporis
von 1749 ergibt, wie die Kabinettsordre
vom
14. April
1780 an Carmer dartut, wo es heit: er
habe darin ganz recht, da er das Recht der Katur dem

rmischen Rechte vorziehe.
Neuerdings
ist
sogar behauptet worden, da Friedrich
dem Groen
zuerst
der Gedanke der organischen Staatssei.
persnlichkeit aufgegangen
In jeder Hinsicht
principes
ist
Rousseau Du contrat
social
ou
du droit politique" von unermelicher Wirkung

Nicht weil er
in
gewesen wie keiner vor ihm.

sprache schrieb,
das
der Landes-
hatten schon andere vor ihm getan;
aber weil er diese Sprache meisterlich handhabte und weil

es die
Weltsprache war; vollends weil er im vollen Gegen-
satz zu seinen meisten
Vorgngern durch und durch modern
war, vllig
alter her
dem Naturrecht vom Mittelanklebenden scholastischen Elemente. Und auch

frei
von jedem
was den Inhalt
betriift,
ist
er aus den Reihen dieser Vor-
gnger herausgetreten; hat er neue

die noch keiner vor
Wege
eingeschlagen,
ihm gewandelt
ist: ist er
zu Ergebnissen
hat.
gekommen, an
lehrt.
die keiner vor
ihm gedacht
Die Un-
veruerlichkeit der Souvernitt hatten schon andere ge-
Aber was noch niemand gewagt

des
hatte,
die Reprsen-
tation
souvernen Volkes wurde von ihm verworfen;
eine Reprsentativverfassung sollte es hinfort nicht geben,
1.
Kapitel.
Das
Natiirrecht.
37
wie es denn auch eine solche im Altertum nicht gegeben hatte.
Nicht nur theoretisch

zustehen,
sollte
dem Volke
die
Souvernitt
sondern
sie sollte
von ihm auch praktisch,
undie
mittelbar, ohne jede Vermittlung gebt werden.
Denn
Art von Reprsentation

duldete,
die
er
noch
in
seinem System
reale
war ganz untergeordneter Art ohne jede
Bedeutung.
Fichte
und Kant sind nur

gewesen;
die
letzten Auslufer
des
Naturrechts
gewissermaen
Nachzgler,
von
Rousseau
vielfach
bestimmt.
Beide sind aber erst nach
Ausbruch der franzsischen Revolution aufgetreten, Fichte

1793
in
der Schrift Berichtigung

die
der Urteile des Publi-
kums ber
franzsische
Revolution"
und
1796
im
Naturrecht",
Kant
erst in den Jahren 1793, 1795; 1797.
II.
Der Inhalt des Naturrechts.

Nach naturrechtlicher Auffassung haben
anfangs staatlos gelebt
als
die
,
Menschen
jeder
ein
Freie
und Gleiche
Knig.
Es war der
alte
Urstnd der Natur, wo Mensch

Erst durch Willensberein-
dem Menschen
gegenberstand.
stimmung der Individuen untereinander, durch Vertrag

nullum imperium
sine
pacto
htten
sie
eine Autoritt
ber sich hergestellt, indem jeder einen Teil seiner Freiheit
eingeworfen habe,
um
den andern desto ungestrter
genieen zu knnen.
So war aus der multitudo eine per-
sona geworden, der Staat an sich hergestellt.
Damit war
aber auch schon die Entstehung und das Wesen der Staats-
gewalt gegeben.
Aus dem Vertragsstandpunkte ergab

da jede staatliche Herrschaft
in der
sich
ohne
auf
weiteres,
Welt
dem
Volkswillen beruhe, da Quelle und Rechtsgrund
38
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen voinehml. des
17. u. 18.
Jahih.
jeder wie
immer
ber
gestalteten Obrigkeit und

sei.
deren
]\Iacht-
umfang
natrlich
die
Volkssouvernitt
Der Mandant
ausdrckt:
steht
dem Mandatar,
i)opulus
so
major principe.
Was
autem
Althusius (Kap, 19) einmal

juris
Tantum
illi
habet
summus
magistratus,
quantum
corporibus consociatis seu membris regni est expresse con-
cessum; et quod non datum
ipsi est, id
penes populum seu
universitatom consociatorum remansisse dicendum est". Aber
auch Wolf stand genau auf demselben Standpunkte. (ParsVIII,

Kap.
1,
4,
18, 33, 36, 91, 97
und sonst an zahlreichen
Stellen.)
Im brigen gingen
Hobbes
die
Meinungen vielfach auseinander,

des Naturzustandes.
schon hinsichtlich der Beschaffenheit
schildert ihn als die reinste Anarchie, als das bellum
omnium
als
contra omnes, als einen Zustand,

;
wo
die
Menschen
ein jeder
Wlfe einander gegenberstanden
wenn auch
so habe handeln knnen, wie es ihm beliebte, so habe sich
doch jeder alles gefallen lassen mssen

beliebte;
es
was den anderen

aber niemand
nicht jeder
habe zwar
alles
allen gehrt,
habe etwas das Seine
nennen knnen, was
andere ebensogut als das Seine beanspruchen durfte.
Es
habe kein Eigentum gegeben (De
cive,
Kap.
I,
11, 12;^
Kap. X,
1,
15).
Drum
flieht
der wilden Wlfe Stand
und
zu,
schliet
des
Staates
dauernd
Band."
Locke gibt
da
die
heutigen Staaten von ihrem Naturzustnde
nichts wten.
Aber das
sei
ebenso bei den einzelnen der
Fall, die von ihrer Geburt auch nichts wten, gleichwie

die Historiker
nichts davon berichteten, da Sahnanassar
und
Xerxes
anfangs
Kinder
gewesen
seien;
so
wie
jetzt
Amerika, dieser neu gefundene Teil der Welt,

der
habe einst
ganze Erdkreis ausgesehen;
befnden sich doch die
Staaten untereinander noch immer im Naturzustand.
Und
1.
Kaiîtel.
Das Naturrecht.
39 keineswegs ein
gerade Locke wei sehr
viel
davon; es
sei
Kriegszustand gewesen; es habe ein mehr oder weniger

friedliches
Nebeneinander bestanden. Der Lockesche Naturein
zustand
ist
embryonaler
staatlicher
Zustand,
der
wenigstens die ersten Anstze des staatlichen Lebens bereits

enthlt;
Locke nimmt insbesondere das Eigentum

.
als eine
Einrichtung des Naturzustandes in Anspruch

individuellen
als auf der
Arbeit
beruhend,
das
ganze vierte Kapitel

es
handelt davon;
haben, die
auch den Tausch
soll
schon
gegeben
Ehe und sogar
die Sklaverei auf der Basis der also seinen
Kriegsgefangenschaft.
Vorteil
Der Naturzustand habe

gehabt,
und seinen Nachteil

wie Locke
aber die
Nachteile
oder,
mit Vorliebe sagt, die Inkonvenienzen
htten schlielich berwogen, weil das lediglich in den Ge-
mtern der Menschen geschriebene Naturrecht der ntigen

Bestimmtheit
der
ermangelt
habe
und
jeder
weil
sein
bei
Verletzung
Inter-
naturrechtlichen
Normen
eigener
sein
pretator,
Richter
und
Vollstrecker
3,
habe
mssen
(Kap.
bis 9;
I,
11;
Kap. IV,
7,
18, 22, 24;
Kap. VI, 5
101; Kap. IX,
Kap. VII,
ff.;
85
ff.;
Kap. VIII,
ff.).
123
Kap.
XV,
den
275
Rousseau im Contrat
als
social
schildert
;
Naturzustand keineswegs
einen
idealen
feindselig
von Natur seien zwar die damaligen

,
Menschen nicht gewesen

langt,
aber bald an
einen
Punkt
ge-
wo
die
Mngel des staatlosen Zustandes
sich strker
erwiesen htten als der Egoismus und die Kraft derjenigen,

die
ihn htten beibehalten wollen;
der primitive Zustand
habe nun nicht lnger bestehen knnen; das Menschengeschlecht wrde sonst untergegangen sein; der Einzelne sei
dabei
mancher Vorteile
verlustig gegangen, habe sich aber
sehr viel grere dadurch zu eigen gemacht; seine Fhig-
keiten htten
sich
seitdem entwickelt,
seine
Ideen sich
40
1-
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18.
Jahrh.
ausgedehnt, seine Gefhle sich veredelt; aus einem stupiden,

bornierten Tiere
sei
ein
intelligentes
sei
Wesen,
ein
Mensch
geworden
gefhl
die
,
an Stelle des Instinktes
das Gerechtigkeits-
an Stelle der physischen Impulse die Moral und

getreten
Pflicht
1).
usw. (Lib.
I,
Kap.
1,
6,
8;
Lib.
II,
Kap.
Es hat sogar Naturrechtslehrer gegeben

die
welche an
Vertragsinnerlich
Realitt
eines
Naturzustandes
und
eines
abschlusses
gar nicht geglaubt haben,
welche
die
davon berzeugt gewesen sind, da tatschlich
Menschen
ohne jeden Vertrag zur Herrschaft der einen, zum Gehorsam

der anderen
gekommen
da der Erde Gebieter da ent-
standen seien, wo das Eisen wchst in der Berge Schacht",
da es
kaum
einen Staat gebe,

rechtfertigen lieen.
dessen Anfnge sich vor
dem Gewissen
weggewiesen
fingierter,
Aber auch
diese
waren
der Ansicht, da der Vertrag, wenn auch aus der Geschichte

,
doch
in
der Idee
als
ein stillschweigender,
idealer Vertrag festgehalten
werden msse, an
messen
dem
die Einrichtungen der tatschlichen Staaten zu
seien.
Dergleichen wurde schon im Mittelalter gelegentlich
geuert; die meisten Staaten seien in Wirklichkeit durch
Usurpation und Eroberung entstanden
zur nachtrglichen
Legitimierung msse der consensus populi expressus oder

tacitus
hinzukommen.
Es
tritt
das namentlich bei den

;
Naturrechtslehrern der letzten Zeit hervor
selbst
Eousseau
knnte dafr angefhrt werden

abschlusses
eines
formalen Vertrags-
habe es gar nicht bedurft, da der Inhalt des

I,
Vertrages aus der Sache selbst sich ergebe (Lib.

Fichte hat sogar nicht
polemisiert,
eines
Kap. 6)
ohne Heftigkeit gegen diejenigen
welche den Naturrechtslehrern die
Annahme
Ver-
wirklichen
Naturzustandes,
;
einer
wirklichen
tragsschlieung unterschben
Kant war derselben Ansicht,
1.
Kapitel.
Das NatuiTecbt.
41
der Vertrag habe nur die Bedeutung eines Probirsteins,

einer
Anweisung fr den Gesetzgeber, der Staat drfe nur

geben,
wie
sie sein
solche Gesetze
wrden, wenn
sie
aus
den
vereinigten Willen
so
des gesamten Volkes entsprungen

in
wren; und
hat auch Suarez
den Vorlesungen fr
den Kronprinzen von Preuen die Sache dargestellt: Den

Grundsatz des Gesellschaftsvertrags halte ich zwar nicht
fr
historisch richtig,
weil die Geschichte wenigstens der
allermeisten
lteren
und neueren Staaten beweist,
da
physische und
moralische Unterjochung ihr Ursprung geist
wesen
sehr
sei
er
aber doch philosophisch wahr und eine
bequeme Hypothese,
um
daraus
die
Rechte
und
Pflichten zwischen Regierung
und Untertanen zu erklren"
hnlich in der Vorerinnerung
zum
vierten
:
Bande des Ent-
wurfs
zum allgemeinen Gesetzbuch
Der brgerliche Ver-
trag, dieser von den
Weltweisen mit menschenfreundlichem

die
Witz erfundene Grund des Gehorsams gegen
Gesetze
wird alsdann (nmlich wenn die Stnde bei den Beratungen
ber den Entwurf zugezogen werden) mehr sein

schne Hypothese".
als eine
Ob
es zweier
Vertrge bedurft habe nach der Meinung
der meisten, nmlich neben

Gesellschaftsvertrage,
dem Staatsentstehungs- oder
dem
eigentlichen contrat social, noch
eines Unterwerfungs-, Herrschafts-, Mandatsvertrags, eines
Vertrages der Gesamtheit mit demjenigen Organ

Herrschaft bestimmt wird,
das zur
oder ob
man
sich
Beides als
einen einzigen Akt vorzustellen habe, nach
der ]\Ieinuug
von Hobbes und Rousseau, darauf

oft ein bertriebener
ist
von juristischer Seite
Wert
gelegt.
ist
Von sehr
viel
grerer Bedeutung
gehre.
die Frage,
wer
zum souvernen Volk

vertrages drfte
es
Zwar
hinsichtlich des Ur-
sich
von selbst verstehen,
wenn das
42
1-
Absclniitt.
Die
polit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18. .Jahrh.
auch nirgends ganz klar ausgesprochen
ist,
da Mann fr
Mann, eigentlich auch die Frauen, dabei mitzuwirken htten;

ob auch
Sklaven,
die
nach der Meinung einiger

waren,
schon
im
Naturzustande
vorhanden
mag
den
dahingestellt
bleiben.
betrifft,
Was
so
aber den J'ortgang

bezeichnet
nichts
des staatlichen
Lebens
mehr
bervîegend
theoretischen Charakter des Naturrechts als der Umstand,
da
die
meisten Naturrechtslehrer dieser Frage, die doch
eine Kardinalfrage,
man
sollte
meinen die Kardinalfrage
des Naturrechts sein sollte, ausgewichen sind.

die
sich
Von denen,
aber
dazu geuert haben,
sollte
man
erwarten, da
ist
sie fr
allgemeines Stimmrecht gewesen seien; das

Selbst
keineswegs allgemein der Fall.

des Marsilius von
er
der Radikalismus
Padua
lt es zweifelhaft erscheinen, da
zwar an einer
Stelle alle
Brger zult, die ein ehr-
bares Gewerbe treiben, ausgenommen Unfreie, Unmndige,
Weiber und Fremde, whrend er an einer
Stelle
es
fr
besser hlt, wênn nur die lteren, mchtigeren und praktisch
erfahrneren Brger das Volk bilden..
Hugo
Grotius
in
erklrt,
da es keine noch
so
freie
Republik
gebe,
der nicht wenigstens
Arme und Fremde, Frauen und UnBeratungen ausgeschlossen

8,
erwachsene
von
3,
den
wrden
(Buch
I,
Kap.
Abschnitt
6).
Wo
Hobbes von der
demokratischen Republik spricht, sagt er zwar, da jeder
Brger zugelassen
griffe
werden msse; ob aber dabei

als identisch betrachtet
die Be-
Brger und Mensch
werden,
scheint
um
so zweifelhafter, als
er an einer anderen Stelle
nur diejenigen fr berechtigt hlt, denen das Recht ausdrcklich

beigelegt
ist
(De cive,
ist
Kap. VII,
1,
2,
3;
Leviathan, Kap. XIX). Locke
der Meinung, da derjenige,
der sich von den Gesetzen keinen rechten Konzept machen
knne, kein freier Mensch
sei,
jedenfalls sei ein gewisses
1.
Kapitel.
Das
Xatiirrecht.
43
Alter vorzuscbreibeu
welches einer erreicht haben msse,

5,
um
als freier
Mensch zu gelten (Kap.
11),
whrend
aus einer anderen Stelle gefolgert werden knnte, da die

erste
englische Reformbill
sein Ideal
gewesen
sei
da er
auf die Ungleichheiten hinweist, die hinsichtlich der Zahl

der Whler in
den einzelnen Bezirken im Laufe der Zeit
entstanden
Vertreter
schaften,
seien,
indem verfallene Stdte

htten
oft
ebensoviel
zu
ein
senden
wie
dichtbevlkerte
Graf-
belstand,
dessen Beseitigung
er in ber-
raschender Weise der kniglichen Prrogative anheimgibt

(Kap. XIII,
will
9,
10,
157
ff.
Kap. XIX,
223).
Pufendorf
nur Familienvter zulassen; Kant

die Dienstboten,
will die
Lohnarbeiter,
Zins-
Fichte
Gesellen,
Handelsgehilfen,
bauern, berhaupt alle Unselbstndigen ausschlieen.

endlich Rousseau betrifft,
so knnte
Was
man aus
einer Stelle,
allerdings etwas knstlich argumentieren,
da er mit den
Beschrnkungen des englischen Wahlrechts einverstanden

gewesen
sei,
denn so sehr er den Englndern den Besitz
der politischen Freiheit abspricht, weil dort keine Gesetz-
gebung durch das Volk bestehe, so gibt er doch zu, da

zur
Zeit
der
II,
Parlamentswahlen
Kap. 2; Lib.
III,
dort
politische
Freiheit
bestehe (Lib.
Kap. 15); aber bei Rousseau
spielen Wâhlen doch nur bei der Gestaltung der Exekutive

eine Rolle, also eine ganz untergeordnete Rolle; er spricht
sogar
von Walilen
als
,
durch
das Los;
schon deshalb kann
Rousseau nicht
zeichnet
Vater des allgemeinen Wahlrechts besondern

hchstens
,
werden
als
Vater
des
all-
gemeinen Stimmrechts.
rechtsfrage
Der einzige
ist,
der auf die Wahlsteht

ist
nher
eingegangen
auerhalb des
naturrechtlichen Kreises;
Montesquieu
von deren Be-
deutung fr die Republik so berzeugt, wie von der Bedeutung der Erbfolgeordnung fr die Monarchie; er hat
44
zu
1-
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18.
Jahrh.
diesem Ende umfassende historische Untersuchungen
angestellt und ist prinzipiell fr allgemeines Stimmrecht, ex-
ccpt ceux qui sont dans un
tel
6tat de bassesse qu'ils sont

(I,
rputs n'avoir point de volonte propre
2; II, 2; XI,
0).
Nur darber
Volk
herrscht allgemeine bereinstimmung, da das
gegenber einem wie immer beschaffenen Herrscher
eine begriffliche Einheit bildet, ihm gegenber einen Gesamtwillen

reprsentiert,
nicht
in
Klassen
zerfllt,
die
ver-
schiedene Interessen haben knnten.

Ist
nach
dem Katurrecht Einstimmigkeit

Mehrheitsbeschlsse?
erforderlich
oder gengen
Fr den
Urvertrag
wird allgemein Einstimmigkeit erfordert, so da also jeder
nach Belieben im Naturzustande verharren

Staates bleiben kann (Hobbes,
auerhalb des
1,
2-,
De
cive,
Kap. VI,
I,
Locke, Kap. VII,

loi
2;
Rousseau, Lib.
eile
Kap. 5:
La
de la pluralit6 des suffrages est

et
meme un
die
Etablissefois
ment de Convention
animit").
Stelle
klrt.
suppose au moins une
l'un-
Ebenso
allgemein
wird
fr
Folgezeit an
der Einstimmigkeit
die Mehrheit
,
fr
gengend
er-
Nach Marsilius deshalb

sei
,
weil
es nicht leicht oder
berhaupt nicht mglich
alle
Menschen unter einen

oder wie Locke
Hut zu
bringen, und weil auch theoretisch die bloe Mehr-
heit genge,
omne
sonst
totuni majus sua parte
es ausdrckt, das durch den Staatsvertrag gebildete corpus
wrde
sich
nicht
bewegen knnen
1,
den Tag seiner
Geburt nicht berleben (Kap. VII,

dasselbe heraus
,
35). Es kommt auf
wenn Rousseau Majorittsbeschlsse nur
da zulassen
will,
wo
sie
im Urvertrage fr zulssig erklrt

sei der
worden
sind;
denn nur da
Mehrheitswille die wahre
volonte generale, nur dann knne mit Recht gesagt werden,
da der Minderheitswille
tuscht habe.
sich ber
den Gesamtwillen ge-
So sehr die naturrechtliche Staatstheorie auf
1.
Kaiîtel.
Das Naturiecht.
liat
45
den Individuen beruht, so
doch niemand das polnische
liberum veto einfhren wollen.
Eine unmittelbare Teilnahme des souvernen Volkes
man nur beim Urvertrag erforderlich whrend man sich im brigen mit der dem Altertum fremden Reprsentation begngte. Nur Rousseau weicht wieder ab: Tinstant
hlt
,
qu'un peuple se donne des representants,

il
il
n'est plus libre,
n'est plus (III, 15).
Eine
weitere
naturrechtliche Frage
sich
ist
die,
ob das
ent-
Volk im Urvertrage
uert
seiner
Gewalt fr immer
habe
ob
oder
ob
es
spter anderweitig
disponieren
knne,
also
der Urzustand wiederhergestellt werden
drfe, ob wenigstens
austritt
wegen Staatsverdrossenheit der Wiederund ob

solle,
gestattet sei,
es
den im Staatsverbande
Verbleibenden freistehen
die Staatsform zu ndern,

,
den Monarchen abzusetzen nicht nur dann
wenn
er ver-
tragswidrig, sondern auch dann, wenn er nicht nach

regiert.
Wunsch
In dieser Frage, die schon im Mittelalter auf das
lebhafteste errtert ist,
ruht der Schwerpunkt der natur-
rechtlichen Theorie.
An
gerade
der Spitze
derjenigen,
die
dem Volke das Recht

die
der nderung und

derjenige,
der Absetzung nicht zugestehen, steht

der
nach
der bisherigen Meinung

soll,
revolutionre
ra
erffnet
haben
steht
Hugo
Grotius!
Hier
ist
nun zunchst
die
Meinung derer zu verwerfen,

da
welche berall und ohne Ausnahme die hchste Gewalt
dem Volke zusprechen,
so
es
ihm gestattet
sei,
die
Knige, die von der Herrschaft einen schlechten Gebrauch
machen, mit Gewalt zu hindern und zu

Satz hat viel Unheil angerichtet und kann
die
strafen.
es,
Dieser
er in
wenn
Gemter eindringt, auch fernerhin, wie jeder kluge

einsieht.
Mann
Wir haben
folgende
Grnde
dagegen:
40
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18. .lalirli.
jeder Mensch kann,
wenn
er will,
sich in Privatsklaverei
begeben, wie das jdische und rmische Recht ergibt, weshalb

sollte
es
also
einem Volke nicht erlaubt sein,

so
sich
einem oder mehreren

rechte
zu berlassen, da es die Regierungs-
ber
sich
ihm ganz bertrgt und nichts davon

vergeblich
die Nachteile
zurckbehlt.
Man macht auch
geltend, welche
daraus entstehen oder entstehen knnen.

sich
Denn man kann keine Regierungsform

von Nachteilen und Gefahren
frei
ist
;
ausdenken, die
wie es schon in der
Komdie
oder
heit,
man mu entweder
diesem
aufgeben.
dies mit
jenem nehmen
verschiedene
ist,
jenes
mit
Wie
es
Lebensweisen
gibt,
von denen eine besser als die andere
und jedem
freisteht, die
zu whlen, die ihm
gefllt, so
kann
auch ein Volk sich beliebig seine Regierungsform whlen
nach
seinem
Willen.
Nun kann
es
mancherlei
Grnde
geben, weshalb ein Volk sich seines ganzen Rechtes entschlgt und einem Herrn bergibt.
sich
einem
einzelneu
mchtigen
Was hindert ein Volk, Manne zu berliefern?

Ebenso
besser
Manche
sind nach Aristoteles von Natur Sklaven.
gibt es auch Vlker von der Beschaffenheit,
da
sie
verstehen
zu
gehorchen
als
zu regieren;
manche knnten
sich
gar nicht ohne Konige leben,
manche haben
Jahr-
hunderte hindurch unter kniglicher Herrschaft sehr glcklich
gefhlt,
manche knnten nur durch

einzigen
gerettet
die volle
Herr-
schaft eines
sichtige
werden, wie es
Staat
3,
viele Ein-
auch
von
dem rmischen
I,
zur
Zeit
8,
des
1).
Augustus annehmen (Buch
Kap.
Abschnitt
Die groe Bedeutung von Hohbes fr das Naturrecht
beruht nicht darauf, da
er
die
absolute Monarchie
ist,
als
einzige Staatsform gelehrt habe, was nicht wahr

nicht darauf,
auch
da er den Staatsabsolutismus gelehrt hat,

ist,
was noch zu errtern
sondern darauf, da er den Ur-
1.
Kapitel.
Das Natnrrecht.
47
vertrag fr
erklrt hat.
definitiv,
das Volk fr ewig an ihn gebunden

sich
,
Er macht
ist
zwar den Einwurf, der noch

alle
nicht einmal richtig
da
Vertrge
wie
sie
ihre
Kraft durch den Willen der Vertragschlieenden erhalten,

so auch durch deren Einwilligung
wieder verlieren
wes-
halb
aller
man
folgern knnte, da durch die
bereinstimmung
wieder
Untertanen
auch die hchste Staatsgewalt
beseitigt
werden knne.
Indessen wenn das auch richtig
wre, so sehe ich doch nicht ab, welche Gefahr daraus

rechtlich
fr
die
Inhal)er
der
Staatsgewalt
in die
erwachsen
knnte
denn wenn auch nur ein einziger
Auflsung
nicht willigte, wrden alle anderen gebunden bleiben; da
aber alle
gleichzeitig
und ohne Ausnahme

der
sich
in
dem
ver-
Willen
einigen
der
Beseitigung
ist
obersten
Staatsgewalt
wrden,
nicht
anzunehmen."
Die
berein-
stimmung der Mehrheit,

zielen sei,
die bei Aufstnden
leicht
zu
er-
komme
nicht in Betracht (De cive VI, 20; XII, 4;

29).
Leviathan XVIII, XXVI,
Der
eigentliche
Grund
fr
Hobbes lag wohl
in
der gnzlichen Entuerung

definitive
der ge-
samten Staatsgewalt, welche eine

insofern in sich schlo, als es nach
Entuerung
dem Vertragsabschlsse
gar kein souvernes Volk mehr gab, welches seine konstitutive
Gewalt nochmals htte geltendmachen knnen.

in
Auch
(VII,
dieser
Hinsicht
ist
Pufendorf bei manchen

Nachfolger
von
Milderungen
6.
im
einzelnen
der
Hobbes
8).
Wolf sagt
einerseits,
da
alles
auch
in dieser
Hinsicht
l)ei
auf den Inhalt des Vertrags
ankomme und
sei,
da,
in
wenn
der Delation des Imperiums gesagt
da
einem be-
stimmten
P'alle
dem Knige Widerstand

nicht,
geleistet
werden
drfe, da dann der Vertrag auch

halten
sei.
in dieser Hinsicht zu
Er sagt aber
da das Imperium nicht
48
in
1-
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen voniehml. des
17. u. 18.
Jahrb.
der Weise transferiert werden
knne,
da das Volk
zwar dem richtig Regierenden gehorchen msse, da es

aber
dem
schlecht Regierenden Widerstand leisten
drfe,
weil darber, ob gut oder schlecht regiert werde, die ver-
schiedensten Meinungen
82. 10G2).
bestehen knnten (VIII,
1,
59.
Und
wie schon die Hohenstaufen sich mit den GrundVolkssouvernitt
stzen der
und der Vertragsgrundlage

da
ihnen
so
dadurch ausgeshnt hatten,
die
Gewalt vom
Volke
definitiv
bertragen
sei,
hatte
auch Friedrich
der Groe sich die Sache zurecht gelegt.

In
demselben
Sinne
uerte
sich
auch
Suarez
in
den dem
damaligen Kronprinzen,
III.
dem
spteren Knige
ge-
Friedrich Wilhelm
zu Anfang der 1790 er Jahre

dreisten
haltenen
Vortrgen.
Mit den
selten
Worten,
,
welche
ist
den
nicht
Ohren der Frsten

weit
her.
willkommen sind"
es
Vom
brgerlichen
Vertrage ausgehend^
lehrt
auf
dem
die
ganze Rechtsordnung beruhe,
er den
reinsten
monarchischen Absolutismus.
Denn vermge
alle
des
brgerlichen Vertrags habe die brgerliche Gesellschaft den
Gebrauch und
Krfte
die
Disposition
ber
ihre
vereinigten
ihrem
Souvern bertragen
mit
niemandem zur
ein-
Seite, der ein
Recht htte, ihn bei seinen Manahmen

,
zuschrnken und zu kontrollieren
so
da er
in sich alle
Rechte und Befugnisse der brgerlichen Gesellschaft vereinige,

alle
Handlungen der Staatsbrger zu dem Zwecke

Gesellschaft
der
brgerlichen
nach
seinem
Gutbefinden
setzen
dirigiere,
auf dessen Willen

seinen Befehlen
alles sich in
Bewegung
msse,
um
Genge zu
tun.
berhaupt wei
er den Kronprinzen ber die Ungefhrlichkeit spekulativer
Meinungen zu beruhigen.
drfe nicht auf
Auch
die franzsische Revolution
Rechnung der Philosophie
gesetzt werden;
1.
Kapitel.
Das Naturrecht.
49
nicht ein einziges Dorf wrde durch die glnzendsten Lob-
reden
auf republikanische Freiheit sich

lassen.
zum Aufruhr
be-
wegen
die
berall wei er die Spitzen abzubrechen;

die Todesstrafe nennt er sehr scheinbar,
Grnde gegen
da kein Mensch einen Vertrag ber sein Leben abschlieen

kann; allein bei alledem sind Todesstrafen ein notwendiges
Mittel,
wenn
die Sicherheit des Staates

soll.
und seiner Brger
erreicht werden
Aber
die groe
Mehrheit der Naturrechtslehrer wollte
von totaler und definitiver bertragung nichts wissen.
Schon bei Bartolus findet sich die Unterscheidung, die

in
der spteren Lehre eine groe Rolle gespielt hat, zwischen

titulo,
dem tyrannus absque

kein
entsetzt
dem Usurpator, mit dem gar

der
Rechtsverhltnis besteht,
daher
ohne
weiteres
werden kann
und dem rechtmigen Tyrannen,

ist,
zu dessen Entsetzung eine justa causa notwendig

welche vor allem ein Bruch
fast alle
als
des Urvertrages
gilt.
Und
ins-
Glossatoren sind mit ihm der berzeugung, da

nicht fr
die Gesamtheit
immer
abdiziert habe,
da
besondere wegen Vertragsverletzung jeder Herrscher abgesetzt
werden knne.
von Padua.
Ebenso Thomas von Aquino und
Marsilius
Mariana erklrt
es
fr
sehr un-
wahrscheinlich, da die Brger sich im Staatsvertrage ihrer
Autoritt fr
immer ganz htten berauben wollen; der

was durch den
und
bestimmt
Sohn
w^re sonst gewaltiger als der Vater;
allgemeinen
Willen
sei,
knne auf demselben

Lainez
Wege
der
wieder
beseitigt
;
werden.
,
Bellarmin
lehrten ganz ebenso
Bellarmin
da
die multitudo trotz
Entuerung der Souvernitt zur Wiederaufnahme
der konstitutiven Gewalt stets berechtigt bleibe.

erst die klrte,
Und nun
er-
Monarchomachen und Althusius, der geradezu

Franz. Einflsse
I.
da selbst dann, wenn die concessio an den Herrscher

4
von Meier,
50
Abschnitt. Die polit. Ideen vorneliml. des 17.
u. 18. Jahrli.
generalissimis verbis geschehen
sei,
wenn
die
dem Herrscher
bertragene Gewalt eine absoliitissima et plenissima habe

sein sollen,
da
selbst
dann das Volk auf seine Souvernitt

weil es darauf gar nicht verzichten
nicht verzichtet habe,
knne (Kap.
38).
Sobald der Herrscher, sagt Locke, statt
des ffentlichen sein eigenes

(las
Wohl
frdert,
hat
das Volk
Recht, ihn
vom Thron zu
stoen, weil nur unter jener

ist.
Voraussetzung ihm die Macht bertragen
Das Volk
bekommt dann
seine vorige Freiheit zurck

treffen.
und kann von

des Gesetzes,
neuem Vorsorge
Oberherrschaft,
bt;
Denn
ist
es hat kraft
welches frher gewesen
als alle positiven
Gesetze,
die
wenn
es diese
auch nicht immer selbst aus-
dem Volke
in
allein,
welches die Frsten erst mit ihrer

also
Macht bekleidet hat und welches

mu,
am
ist,
besten wissen
welchem Sinne das Mandat erteilt
kommt auch
das Urteil darber zu, ob das Mandat gut oder schlecht
ausgebt
11;
sei
(Kap. XII,
27. 29).
1.
3.
7;
XIII, 10; XVII,
XVIII,
ist,
Rousseau, von dem wohl be-
hauptet
habe,
da
er die Revolution in
Permanenz erklrt
Souvernitt
scheidet
vllig
aus,
da
er
die
auch
hinsichtlich
der
Ausbung
fr unbertragbar
erklrt hat
und
es folglich Revolution fr ihn gar nicht gibt.
Und vom Standpunkt

Monarchomachen und
tutti
des Naturrechts
aus
haben die
quanti die Konsequenz fr sich.

freien
Denn wenn
die
Menschen aus eigenem

sind,
Willen
in
den
Staat eingetreten
wenn
sie
selbst die
Bedingungen
festgesetzt haben, unter welchen sie im Staate leben wollen,

so
mu
ihnen doch nicht nur freistehen, wieder auszutreten,
sondern auch die Bedingungen jederzeit zu ndern.
Es
wre ungereimt, einer Generation

zuzugestehen
,
in
grauer Vorzeit etwas
was allen spteren unter ganz vernderten

sein
sollte.
Umstnden versagt
Was Menschen
bauten,
1.
Kaiiitel.
Das Naturrecbt.
51
knnen
Menschen
dummen
Streich gemacht haben
werden knnen.
Wenn die Vorfahren einen mu der doch repariert Das Volk mu stets in der Lage sein,
strzen.
,
seine konstitutive Gewalt wieder aufzunehmen.
Nicht nur
im Falle eines Vertragsbruchs, wo

solcher,
selbst
nach der Ansicht
die mit
dem Naturrecht
sein
soll;
z.
nichts gemein haben, die
Krone verwirkt
B.
nach
der
Ansicht
von
Burke, der nur die Warnung hinzufgt, da man den Vertrag nicht ohne
('en
dringendsten Grund fr erloschen er-
klren, ihn nicht wie einen Vertrag ber Pfeffer
und Kaffee
Vertrags-
behandeln
solle.
Die ganze Beschrnkung der

Fall
lsung auf den
des Vertragsbruchs
ist
deshalb ohne
jede praktische Bedeutung,
weil nur das souverne
Volk
darber zu entscheiden hat,
ob berhaupt ein Vertrags-
bruch und ob
liege.
si)eziell
einer von erheblicher Tragweite vor-
Vom Boden
der Tatsache hat das Naturrecht die

transferiert,
Revolution auf den Rechtsboden
ein
Recht
auf Revolution deduziert.
Was
mchte.
endlich die Organisation des Staates

als
betrifft,
so
gehen die Meinungen weniger auseinander

Die
meisten
erklren
die
man meinen
drei
aristotelischen
Staatsformen, die Monarchie und die Republik^ die aristokratische und die demokratische, an sich fr naturrechtlich
zulssig;
nirgends mit
Ausnahme von Rousseau

die
ist
aus
die
der
Volkssouvernitt
Folgerung
gezogen,
sei.
da
Republik die einzige berechtigte Staatsform

So auch Hobbes.
Er steht ganz und
voll
auf
dem
Standpunkte des Naturrechts und wendet

Aristoteles (De civc
lich alle
I, 2).
sich deshalb
gegen
Auch nach ihm

gleich,
sind ursprng-
Menschen
frei
und
auch nach ihm beruht
jede
Staatsordnung auf der Volkssouvernitt.
Auch
er
steht auf
dem Boden
der
Entstehung des Staates durch
52
1-
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen voineliml. des
17. u. 18.
Jahrb.
Vertrag,
eine
Denn nur auf
diese
Weise wrden die einzelnen
Person und hieen Staat.
Auch
Er
er
stellt
die
stets
drei
Staatsformen
dem Volke
zur Wahl.
spricht
es
nur
vom Inhaber der Staatsgewalt und

gestellt, ob die staatliche
lt
vllig dahin-
Vollgewalt einem einzelnen oder

(coetus)
einer Mehrheit von

solle.
Menschen
bertragen werden
Alle drei Staatsformen,
denn
es
gebe nur die drei,

,
da die sogenannten Parekbasen Despotie

Ochlokratie blo
seien,
Oligarchie
und
zum Zweck
der Diskreditierung erfunden
knnten an und
fr sich
den Staatszweck erfllen.
Er
fr
erklrt allerdings die Monarchie, und

besser
zwar die
erbliche,
(De cive X,
die
3)
als
die
beiden anderen.
Aber
auch er
leitet
Monarchie aus der Gewalt des Volkes
ab (De cive VII, 11).
Auch
in
in
der Monarchie herrsche
im letzten Grunde wie
jedem anderen Staate das Volk
(XII, 8) und auch hier sei das
Wohl
es
des Volkes das oberste,
Gesetz (Kap. XIII,
2).
Worauf
es
ihm
einzig
und
allein
ankommt,
sei
ist,
da das vom Volke einmal gesetzte Organ,

,
es
der Monarch
sei
die Aristokratie
sei
es
die
ist
Demokratie, die
summa
i)otestas ungeteilt besitze.
Es
ihm blo
um
den Staatsabsolutismus zu tun, und ohne aus

als
diesem Staatsabsolutisnius die absolute Monarchie
die
einzige mit seiner Theorie vereinbare Staatsform abzuleiten,
verlangt er nur, da
auch mit ihr Ernst gemacht werde,

dieselben
da dem Monarchen
Befugnisse
zustehen
wie
dem Volke, wo dieses das summum Imperium auszuben hat. Wie das Volk als Souvern so msse auch der
,
Monarch
als
Souvern der alleinige Gesetzgeber, Gerichtssein, die fons
uud Kriegsherr
wie das Volk
,
bonorum
et dignitatum,
als
und
so
knne auch der Monarch
Souvern
kein Unrecht tun und drfe selbst bei schlechter Fhrung

der Geschfte nicht abgesetzt werden
(De cive XII,
1.
Kapitel.
Das Xaturrecht.
29).
53
in
Leviathan,
Kap.
XXVI,
sei
Eine Volksvertretung
einer Monarchie
nur mit Zustimmung des Monarchen

statthaft
sei,
,
und nur
in
dem Sinne
da
der
sie
nicht eine Reallein
prsentation des
Volkes
weil
Knig
den
Volkswilleu reprsentiere,
tatschlich nicht das Volk
,
wie
denn auch das Unterhaus
sondern nur gewisse Bezirke,
die
Grafschaften
und
eine
Anzahl
Stdte
reprsentiere.
Eine Volksvertretung in einer Monarchie drfe auerdem
zu keiner Teilung der Staatsgewalt zwischen Knig und

Parlament fhren, welches nur bei einzelnen Geschften
mitzuwirken habe,
da
es
zwei
Souverne
in
einem und
demselben Staate nicht geben knne, wenn nicht von neuem

der Naturzustand des bellum
treten solle,
sei,
omnium
contra omnes ein-
wie
das whrend
der Revolution
geschehen
wo
die
Untertanen sich an die Stelle des Souverns
gesetzt htten.
Es
sei unrichtig,
zu behaupten, da die
Monarchen zwar majores

gegenber mten
seien
gegenber den einzelnen,
aber minores gegenber der Gesamtheit; dem Monarchen

alle
anderen
sich
verhalten
wie
der
Mond beim
die
Sonnenlicht.
Das Wort
l'etat c'est
,
moi knnte
auch
der Hobbessche Knig von sich sagen

Inhaber der Staatsgewalt
in
ebenso aber
,
Republiken
und auch
der Hobbessche Knig wre doch nur der premier serviteur,
der
erste
Magistrat.
Wie Hobbes,
so
lt
auch
Pufendorf neben der Monarchie die Republik

Gestalt
als Staatsform
in
in beiderlei als
zu.
Aber mehr noch
Hobbes
sah
er
der
absoluten
Monarchie die einzig richtige

es
Staatsform;
denn auf Einheit der Staatsgewalt kommt
auch ihm vorzugsweise an, auf das Ganze gegenber den

Teilen
;
auch ihm
ist
jede souverne Gewalt legibus soluta,
auch ihm
die Kirche
dem
ist
Staate vllig unterworfen. das eigentmliche an ihm, wollte
Rousseau, und das
54
Abschnitt.
Die
i)oIit.
17. u. 18. Jahili.
vou einer bertragung der Staatsgewalt seitens des souvernen Volks an einen irgendwelchen Vertreter,
sei
dies
ein einzelner, sei es eine Mehrheit, berhaupt nichts wissen.
Die p]ntiluerung der Einzelsouvernitt
wenn der Auskann nur an
druck P^ntuerung berhaupt statthaft
ist,
die Gesamtheit geschehen, nicht an einen Knig, nicht an
einen
Senat,
bleibt
nicht
die
an eine Volksvertretung.
Denn nur
Ver-
dann
Souvernitt trotz der

bleibt bei der
scheinbaren
uerung unveruert,
Volke.
Gesamtmasse, beim
Es gibt daher nur einen einzigen Vertrag, den der

den Gesellschaftsvertrag,
keines-
einzelnen untereinander,
wegs aber einen Unterwerfungsvertrag, weil das Volk gar

keine andere Herrschaft ber sich dulden will als die von
ihm
selbst gebte. Vllig durchfhrbar sei das allerdings
nur
hinsichtlich der Gesetzgebung, die aber bei Rousseau einen
sehr weiten
Umfang
,
hat
indem
sie
nicht nur Gesetze im

in sich be-
materiellen
greift.
sondern auch im formellen Sinne

stellt
Sie
den Willen,
die
Seele,
das Herz des
Volkes dar.
Jedes Gesetz, welches nicht vom Volke selbst

ratifiziert
gegeben oder wenigstens

als null
worden
in
ist,
erscheint
und
nichtig.
Es msse zwar
jedem Staate eine

Kraft,
Exekutive vorhanden sein

Gemeinwesens,
als
als Krper,
Gehirn des
die alles in
begritf-
der Motor,
die Triebkraft,
Bewegung
setzt.
Aber weit entfernt, da diesen
lich verschiedenen
Funktionen verschiedene Gewaltentrger
entsprchen, eine gesetzgebende und eine vollziehende Gewalt,

ist
vielmehr die Exekutive gem der Unteilbarkeit
der Souvernitt, gem der Einheit der Staatsgewalt der vom souvernen Volke gehandhabten gesetzgebenden Gewalt
vllig untergeordnet.
ber
die Gestaltung dieser
Exekutive
hat das souverne Volk
frei
zu bestimmen, nicht etwa im
Staatsvertrage, sondern durch freien
Akt der Staatsgewalt.
1.
Kapitel.
Das Naturrecht.
55
erfolgen.
Diese
Regelung kann auf verschiedene Weise

Zustand
ist der,
Der
so
idealste
wenn wie
bei der Legislative,

in
auch bei der Exekutive das Volk selbst direkt
Aktion
tritt.
Rousseau nennt diesen Zustand, wo also diese beiden

in denselben
Funktionen
allein
Hnden
sind,
und diesen Zustand
Demokratie. Er predigt die uerste Selbstverwaltung

hinsichtlich
auch
der
bewaffneten Macht,
indem
er
die
Brger ermahnt, mit ihrer Person, nicht mit ihrer Brse zu

dienen, so da jeder kraft staatlicher Verpflichtung, keiner
von berufswegen Soldat sein

ffentlichen Arbeiten,
solle;
auch hinsichtlich der
indem er die Wegefronden fr weniger

;
freiheitsfeindlich hlt als die Steuer (III, 15
Considerations
sur
le
gouvernement de Pologne, 1772, Kap. XII).

zu,
Er
gibt aber
da eine solche Gestaltung der Exekutive

sei
;
schwer durchfhrbar
il
s'il
y avait un peuple de dieux,

,
se
gouvernerait
democratiquement
un
gouvernement
si
parfait
ne convient pas des hommes (III, IV); nur
in
ganz kleinen Staaten
die
schweizerischen
sei
Lands;
gemeinden
predigt also
schweben
ihm
vor
sie
mglich
er
insofern die
Rckkehr zur Natur, zur primi-
tiven Staatsordnung.
In der Regel aber msse das Volk,
welches
bei der
Gesetzgebung nicht reprsentiert werden

Exekutive reprsentiert werden
;
knne
bei der
das Volk
habe die Wahl, ob diese Reprsentation einem einzelnen

oder einer Mehrheit bertragen werden solle
;
insofern hat
Platz,
im Rousseauschen System auch ein Knig seinen

aber einer,
der jederzeit zur Disposition
des souvernen
Volkes steht, der jederzeit abgesetzt werden kann, ohne
da dafr der Ausdruck Emprung statthaft wre, denn

das Volk bt dabei nur sein verfassungsmiges Recht aus
(II,
0; III, IG; IV,
2.
3).
Wie Hobbes
kein unbedingter Anhnger der absoluten
56
1-
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18.
Jahrh.
Monarchie, so war Locke kein unbedingter Gegner.
Wie
Hobbes, so meinte aucli er, das Volk knne seine Gewalt

bertragen an wen
Oligarchie,
es wolle.
Auch
er stellte Demokratie,
Erb- und Walilmonarchie zur Auswahl.
Auch
Aber
auf einen Monarchen knne das Volk seine Gewalt bertragen.
Und
anfangs
sei
das
vielfach
geschehen.
eigentlich seien absolute
Monarchien gar keine Merklichen
Staaten.
Man
bleibe dabei gewissermaen im Naturzustande
stecken
(Kap. VI,
161
ist
ff.;
Kap. IX,
1).
Im
vollen
Gegensatz zu Hobbes
jedoch Locke der Meinung,
da
das Volk im Staatsvertrage nicht seine gesamte Macht auf

einen wie
immer
beschaffenen Beauftragten bertragen habe,
denn eine solche absolute Herrschaft eines einzigen oder

auch mehrerer
15;
sei
schlimmer
als der
Naturzustand (Kap. VI,
Kap. X).
Die gesetzgebende Gewalt habe sich das

sei die
Volk vorbehalten; diese
hchste Gewalt, die Seele
welche dem Gemeinwesen Form, Leben und Einheit gebe von ihr
,
der gesetzgebenden Gewalt
seien
alle
anderen
Sie
staatlichen
sei
Organe abzuleiten,
woraus
alle
ihr alle untergeordnet.

fliee;
die Quelle,
Wohlfahrt
der Knig
und die beiden Huser

diese
als
Inhaber der Legislative htten

sie
Gewalt nur auszuben,
sei
nur eine fiduciary

Sehr
bei
power, die das Volk jederzeit an sich nehmen knne.
merkwrdig und meistens nicht gehrig beachtet

Locke
die
ist
Konstruktion
einer
unabhngigen
sie
exekutiven
unter
ins-
Gewalt mit Befugnissen,
wie
der
Monarchie
den Stuarts vom Parlamente
streitig
gemacht waren,
besondere mit einem Anteil an
der Gesetzgebung.
Noch
merkwrdiger
ist
die ber die eigentliche Exekutive hinausin
gehende knigliche Prrogative, welche
die
Hand
des
Knigs besondere Machtvollkommenheiten fr auerordentliche
Flle
legte
(Kap. VII,
90;
Kap. VIII,
112;
1.
Kaiiitel.
Das
Naturreclit.
57
Kap. XI,
224. 293).
134; Kap. XIII, 149
flf.;
Kap. XIX. 212.
Mindestens
Organisation
,
in
demselben Mae wie

Staatsform
,
hinsichtlich
der
der
gehen die Meinungen der

ber
wie es
Naturrechtslehrer
ber
die
Funktion des Staates,
seine Zustndigkeit,
ber
die Staatszwecke oder,
auch ausgedrckt werden knnte, ber das Verhltnis der

Einzelwillen zu
dem Willen
der Gesamtheit auseinander;

Staatslebens
,
der archimedische Punkt
alles
wie Gneist
einmal gesagt hat.
Da nun nach
samte Recht im
naturrechtlicher
letzten
Anschauung das gefreier
Grunde auf dem Willen
Individuen beruht, sollte
man
als eine
unabwendbare Folgeder
rung die ansehen
da
die Rechtssphre
Individuen
vor Eingriffen der Staatsgewalt sichergestellt werden mte,
da
es
neben
der prinzipiellen
seitens
Volksherrscliaft
ein
Un-
berhrtsein der einzelnen
der Staatsgewalt geben
msse, da der Mensch nicht geradezu aufgehen drfe im
Brger, da es subjektive ffentliche Rechte, angeborene
Menschen- und Brgerrechte geben msse, die durch Gesellschafts-
und Unterwerfungsvertrag nicht absorbiert, bei

,
Entstehung des Staates vorbehalten

seien, die
nicht
mit veruert
demgem
seien.
fr den Staat als unantastbar zu betrat
trachten
Aber dieser Gedanke
stark
in
zurck
nicht nur in der lteren Naturrechtslehre,

alterlichen Doktrin
,
der mittelin
zu einer Zeit also

in
wo
Tat und
Wahrheit die Individuen
den Verbnden verschiedenster

,
Art mehr oder weniger aufgingen
sondern
auch
in
der
Neuzeit, nachdem durch die Renaissance das Individuum
gleichsam wieder entdeckt war.
Wie
viel
Mhe man
sich
auch gegeben
hat,
Grund- oder Menschenrechte im Naturist,
recht zu finden,
und wie erstaunt man auch gewesen
58
1-
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18. Jalirh.
dergleichen nicht anzutreffen (Gierke)

individualistischen
sie
sind
trotz der
Grundlage des Naturrechts nicht vor-
handen.
Das Naturrecht unter seinem weiten Mantel hat

den Polizei- und Wohlfahrtsstaat als
fr
mehr
fr
den
Kechtsstaat Unterkunft geboten.
Am
Freiheit
weitesten in der Beschrnkung der individuellen
und
in
der
als
Ausdehnung der Staatsttigkeit

er
ist
Hobbes gegangen,
im Leviathan jenen sterblichen

in
Gott schuf, der alle Gewalt auf Erden, im Staat und

der Kirche
in sich vereinigte
(Leviathan, Kap. XVII), der
alles korporative
und individuelle Leben, den Feudalismus

Mit diesem
so
gut
wie die Gemeindeautonomie aufsog.

ist
Absolutismus der Staatsidee

sphre, sind Rechtsschranken
eine
individuelle Rechts-
gegenber der Staatsgewalt
unvereinbar.
freiheit,
Hobbes war demgem auch gegen Presei,
indem er dem Souvern, wer es auch

;
die
Bcherzensur bertrug
actiones enim ab opinionibus ortum
habent, aus Meinungen und Doktrinen gingen die Brgerkriege meistens hervor:
auimabantur cives ad rebelliones
a suis ipsorum phantasiis (Kap. XVIII).
Locke
darf
nur
in
einem
gewissen
Sinne
der
Be-
grnder des Rechtsstaates genannt werden, indem er eine
Beschrnkung der Staatsttigkeit zugunsten der Rechtssphre der Individuen

individuellen Rechten
postuliert
hat.
Aber zu solchen
rechnet er doch hauptschlich nur
das Eigentum, das schon im Naturzustande bestanden habe
und zu dessen gunsten der bergang

Zustand hauptschlich erfolgt
sicht sogar sehr weit.
sei.
in
den staatlichen
in dieser
Er geht
sei
Hin-
Die Regierung
im wesentlichen
nur zur Sicherung des Eigentums bestimmt.
Dem
Eigen-
tum
stehe
der Staat
mit gebundenen Hnden gegenber.
Gesetze wider das Eigentum und zwar wider das Eigentum
1.
Kapitel.
Das Natunecht.
50
es
in seiner
absolutesten Gestaltung,
wie
er
sich
denkt,
bedrfen nicht nur der Zustimmung der Legislative, sondern
auch der der Eigentmer selbst (Kap. VII,

131; Kap. XI, 134. 138
ff.;
94; Kap. VIII,

222).
Kap. XIX,
Neben
Aus-
dem Eigentum
gibt es bei
ihm
als Einzelrechte eigentlich

sie
nur noch Leben und Freiheit, wie auch

flsse der Persnlichkeit
schon
als
im Naturzustande bestanden haben.

,
Indessen er akzeptierte doch auch die Schranken

das
englische
welche
Strafrecht
und
der
englische
Strafproze
schon damals beim Vorgehen der Staatsgewalt gegen An-
geklagte aufgerichtet hatten.
Er
ist
,
auch einer der ersten
gewesen
der
fr
religise
Freiheit
ist.
wenn auch
in
beweit,
schrnktem Mae, eingetreten
Aber man geht zu
wenn man behauptet, da
er
dem Naturrecht
einen freiheit-
lichen Charakter gegeben habe.
Bei Rousseau endlich sind die Menschen- und Brgerrechte
von
der Volkssouvernitt
vllig
absorbiert.
teil
Er
hebt scharf hervor, da die Individuen zwar
htten an
der souvernen Autoritt, da sie als solche Brger hieen,

er weist aber zugleich darauf hin,
da
sie als
;
Untertanen
dem
allgemeinen Willen unterworfen seien
jeder msse so
,
unabhngig wie mglich vom anderen sein

hngig wie mglich vom ganzen
ist
aber so abso
(I,
6).
Wie Hobbes,
auch Rousseau gegen individuelle Glaubens- und GeWîe jener,

ein
so ist
wissensfreiheit.
auch dieser und ebenso

festgestelltes
es
ziviles
Pufendorf
fr
vom
Souvern
Glaubensbekenntnis, ohne dessen
Annahme
nach Rousseau
unmglich
zu
sein.
ist,
ein guter
Brger oder ein treuer Untertan

der
Es
sind
das jene sentiments de sociabilit,
Glaube an Gott,
an Unsterblichkeit, an Vergeltung nach

Wêr daran
dem Tode, an
die Heiligkeit des contrat social.
nicht glaubt, wird verbannt.
Wer
aber trotzdem, da er
60
1-
Abschnitt.
Die
polit.
17. u. 18.
Jahrb.
im Lande
bleibt,
niclit
darau glaul)t, wird mit dem Tode
bestraft, weil er das schwerste aller
Verbrechen begangen,
weil er vor
dem Gesetze gelogen
hat.
Die Freiheit und der Kultus des Individuums, die Entfaltung der Persnlichkeit, die zuletzt alle objektiven Bande
zu sprengen suchte, besonders
in
Deutschland,
ist
unabhngig
all
vom Naturrecht aufgekommen.

soll
Warum
sein,
V
soll
denn
und
jedes auf das Naturrecht zuriickgeflirt werden, und
warum
nicht den
Menschen erlaubt
auch einmal auer-
halb der Doktrin selig zu werden
Zweites Kapitel.
Die Gewaltenteilung'.
Man wrde
Schriftstellern,
sich
gut tun, diejenigen Stellen aus griechischen

die sich auf Gewaltenteilung beziehen, auf
sie
beruhen zu lassen;
sagen weiter nichts,
als
da
jede staatliche Ttigkeit sich in gewissen Hauptrichtungen
bewegt, ohne diese Richtungen klar voneinander abzugrenzen
und ohne aus dieser an
sich
richtigen
Beobachtung die
praktische Folge zu ziehen, da den verschiedenen Funktionen auch verschiedene Organe entsprechen mten.
gilt
Es
rt,
das namentlich auch von Aristoteles, der ja selbst

besonders in Kleinstaaten,
die Obrigkeit,
nach jenen Ge-
rten einzurichten, die zugleich als Leuchter und als Bratspie dienen (IV, 11, 1; 12, 5; 13 13).
Es
gilt
das in noch hherem Grade von Thukydides
und Dionys
von Halikarna.
Im Naturrecht des
sehr
Mittelalters ist von Gewaltenteilung

;
wenig
die
Rede
Justiz
und Administration lagen

fast
berall
im Gemenge; die Gesetzgebung ruhte
ganz,
es erbten sich Gesetz
und Rechte usw.

sich
Grotius
schliet
3,
aufs
6,
engste
1).
an
Aristoteles
au
(Buch
I,
Kap.
Abschnitt
Hobbes hlt jede Teilung der hchsten Gewalt fr

derblich;
ver-
ein jegliches Reich, welches mit sich uneins sei,
(32
1-
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornehml. des

ein
17. u. 18. .Jahrh.
werde wste;
selbst
wenn
aus den drei Staatsformen
gemischter Zustand hergestellt werde, wrde dadurch fr

die
Freiheit
der Brger
solange
nicht
das geringste geseien.
wonnen,
fhrt
als die drei
Faktoren unter sich einig

die
,
Er
auch
so
besonders
teilen
Meinung derer ad absurdum,

da dem Monarchen die Ent-
welche
wollen
scheidung ber Krieg und Frieden,
das Hecht Abgaben aufzulegen zustehen
dem Parlamente aber solle. Denn da
der nervus rerum sowohl im Kriege wie im Frieden das
Geld
sei,
htten
die
ber das Geld Disponierenden die
eigentliche
Gewalt,
der
Monarch nur den Namen davon

4;
(De
cive,
Kap.
VII,
Kap.
12,
.5;
Leviathan,
Kap. XVIII).
Wie Hobbes.
so
ist
auch Friedrich der Groe gegen
Gewaltenteilung gewesen.
vell,
Im Gegensatz zum Antimacchia-
wo
er sich gnstig ber die englische Verfassung aus-
gesprochen hatte, erklrte er es nach dem Erscheinen von

Montesquieu, ohne diesen zu nennen, fr ein Gebrechen der
englischen Verfassung, da die Gewalt des Knigs mit der des
Parlaments
sich
in
fortwhrendem Kampfe liege,

beobachteten,
I,
indem
beide
gegenseitig
um
ihre Stellung zu
behaupten und auszudehnen (Koser

In
343 f.).
der Vater
der
einem
gewissen
Sinne
ist
Locke
Bei
Lehre
von
der
Gewaltenteilung.
in
diesem
strengen
zwei Ge-
Logiker handelt es sich

walten, die legislative
der Hauptsache
um
und
die exekutive
power (Kap. VII,

ist
38;
Kap. IX,
127).
Nur
insofern
die
doch
in
den
meisten
Stellen von drei
Gewalten
Rede,
,
als die exe-
kutive in zwei Unterarten zerlegt wird
so
da neben der
power
of
of
making laws
die
power
of
employing the force
the Community in the execution of laws und die power

of
of defense
the
Commonwealth from foreign
injury
als
2.
Kapitel.
Die Gewaltenteilung.
63
besondere Gewalten erscheinen und das zwlfte Kapitel ge-
radezu die berschrift fhrt:

and
federative power
of the legislative, executive

,
(Kap.
3).
Davon aber
ist
bei
Locke gar keine Rede, da die zwei, bezw. die drei Gewalten
einander
gleichstnden
,
und einander im Gleichrumt

ein.
gewicht halten mten
vielmehr
er
der
gesetz-
gebenden eine bergeordnete Stellung
Alle sonstige
Gewalt im Staate
die beiden anderen
sei
nur ministeriel (Kap. XIII,
153);
Gewalten stnden unter der legislativen.
Ebensowenig
ist
bei
Locke davon die Rede, da diese drei

nicht den beiden
,
Gewalten jede einen besonderen Trger haben mte; denn

selbst die legislative
Gewalt
soll
Husern
soll
des
Parlaments ausschlielich zustehen
sondern es
daran auch der Trger der exekutiven Gewalt einen Anteil
haben
nicht
nur insofern
als
ihm
in
der Regel die Be-
rufung, Vertagung und Schlieung zusteht, sondern auch

insofern
,
als kein
Gesetz ohne seine Zustimmung erlassen

in einer
werden
darf.
Die beiden anderen Gewalten sind

,
und derselben Hand

schiedenheit
sollen
in
der des Knigs

nicht
trotz ihrer Ver-
sie
verschiedenen Faktoren
an-
vertraut werden.
Ihre Verschiedenheit aber beruht darauf,
da
die exekutive
Gewalt im engeren Sinne die Munizipal,
gesetze
im Inneren anzuwenden
die fderative aber ber
Krieg
und
Frieden,
Bndnisse,
Staatsvertrge,
diplo-
matische Verhandlungen zu entscheiden, fr die Sicherheit
und das Interesse nach auen zu sorgen
hat.
Auf den
Namen komme wenig

power
,
an: and
;
may
it
be called federative
if
any one pleasses

as
to nanie
so the thing be understood I
am
indifferent
(Kap. XI, 3, 4; Kap. XII,
3, 4, 5,
diesen
14G 148).
oder
drei
Endlich gibt es bei Locke neben
zwei
Gewalten
noch
eine
knigliche
Prrogative.
64
1-
Abschnitt.
Die
i)olit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18.
Jahrh.
Unter den drei Lockesclien Gewalten

einer besonderen richterlichen Gewalt,
fehlt es also
an
Und doch
ist sich
Locke vollbewut, da
die Hauptttigkeit sowohl der ge-
setzgebenden Gewalt als auch der exekutiven auf

biete
dem Gesei
der. Justiz
liegen.
Die
gesetzgebende
Gewalt
wesentlich
of
dazu da,
um
Gesetze zu geben with penalties

all
death and consequently
the penalties for the regudie exekutive
lation
sei
and preservation
of property;
Gewalt
vorzugsweise dazu da,
um
derartige Gesetze anzuwenden,
um
Strafurteile zu fllen,
so
da die Strafgerichtsbarkeit
als eine
Hauptaufgabe der exekutiven Gewalt, diese Gewalt

Alles ganz
selbst als eine wesentlich richterliche erscheint.
naturgem
in einer Zeit,
wo
die richterliche Ttigkeit in

die innere
sie
mittelalterlicher
Weise
die weit berwiegende,

so
Verwaltung noch wenig entwickelt war,
da
ohne
Schwierigkeit unter den mittelalterlichen Begriff jurisdictio
gebracht werden konnte
(Kap. I,
3;
Kap. VI,
12;
Kap. VII,
88; Kap. IX, 127).
So lag die Sache, als fast nach zwei Menschenaltern
Montesquieus Esprit des
lois erschien.
Es
ist vieles
darin,
was uns heute nicht mehr zusagt, wie das Zutodehetzen

des an
sich
fragwrdigen Gedankens ber die Prinzipien,

drei Staatsformen
,
auf denen
die
angeblich beruhen,
die
Prinzipien der Tugend

selbst
der Ehre
und der Furcht.

Kultur
ist
Aber
es
,
fr
,
den Zustand
der heutigen
so
zu
wie
bedauern
es
da Montesquieu
der Fall
ist,
wenig gelesen wird

z.
tatschlich
da
B.
die
Entwicklung
ge-
des
franzsischen
hat,
Zivilrechts,
woran er drei Jahre

die
arbeitet
worber
ihm
Haare
grau
geworden
sind (Liv. 28), oder da die Darstellung des franzsischen
Feudalismus
in
bezug auf Entstehung
und Entwicklung
der Monarchie (Liv. 30. 31), was doch auch fr die deutsche
2.
Kapitel.
65
von
Kechtsgeschiclite
in
Betracht
kommt
namentlich
deutschen Forschern ganz ignoriert wird.
Fr die Zeit seines Erscheinens, 1749, mute Montesquieu's
Werk
einen sehr groen Eindruck machen, nicht
nur wegen
der ghlnzenden Schreibart, sondern besonders
deshalb, weil es in einer Zeit abstrakter Doktrinen auf
konkrete Beobachtungen gegrndet war, weil es sich nicht

auf
dem Boden
des Naturrechts bewegte, dieses vielmehr

es nicht
nur sehr flchtig begrte, weil
von der Freiheit
und Gleichheit
sondern
aus der
her
eine
fr
alle
Vlker gleichmige,
aus der
Verschiedenheit der
Lage der Lnder,

fr
Stufe der Kultur
verschiedene Verfassungen
verschiedene Vlker herleitete.
Einen Codex des Lehnrechts

In Wahrheit
hat es der damalige Radikalismus genannt.

ist es ein
Buch, ber den Staat, wie es

hatte.
seit Aristoteles nie
jemand verfat
Man
beschftigt sich eigentlich nur noch mit Liv. XI,

lois
welches die berschrift fhrt: des
qui forment la
li-
berte politique, daus son rapport avec la Constitution.
Schon
da die
im vierten Kapitel
Freiheit davon
in
dieses Buches ist

sei
,
davon
die Rede,
abhngig
da jede Gewalt im Staate
Schranken gehalten werde durch andere Gewalten.
Es
gebe, heit es
im fnften Kapitel, eine Nation

heute seltsam berhrt
in
der Welt,
welche
was
nicht in der Ver-
grerung, nicht in Handel und Schiffahrt, nicht im Kriege

ihren
Zweck habe, sondern
in
der politischen
sechste, fhrt
Freiheit.
Das folgende Kapitel, das berhmte

es nun:
dann die
berschrift De la Constitution d'Angleterre".

II y a
Hier heit
de pouvoirs:
dans chaque etat
trois sortes
la puissance legislative, la puissance executrice des choses
qui dpendent du droit des gens, et la puissance executrice

von Meier,
Frau/.. Einfls.se
I.
(]Q
1.
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18. Jalirh.
de
Celles qui
d^pendent du droit
civil."
Im unmittelbaren
,
Anschlu daran heit es von der zweiten Gewalt

sich
da
sie
auf
Krieg
und
Frieden
die
Absendung
und
den
Empfang von Gesandtschaften

ziehe;
auf uere Sicherheit bedie Verbrechen
von
der dritten,
da
sie
bestrafe
,
oder ber die Differenzen zwischen einzelnen urteile

weiter:
und
On appellera
simplement
cette derniere la puissance de juger

la
et Tautre
puissance executrice de l'tat"
und
es heit spter einmal
von den beiden letzten Gewalten:

les
La puissance d'excuter
juger les crimes ou
r6solutions
publiques et de
les differends
des particuliers."
ist
So eng also der Anschlu an Locke
an einer
anderen
Stelle,
wo Montesquieu
nochmals
auf England
zurckkommt, spricht auch

doch
viel
er von zwei sichtbaren Gewalten,
der legislativen und der exekutiven (XIX, 27)

bei
so gibt es
Was
aber
Montesquieu eine richterliche Gewalt.

ist,
wichtiger
whrend Locke nur
je fr die legislative
und
je fr die beiden
anderen zusammen besondere Trger
fordert, will Montesquieu,
da die drei Gewalten einander
gleich
gesetzt werden,
soll.
da eine jede einen verschiedenen

dabei
Trger haben
Brche.
Indessen
selbst:
kommt
er doch in die
Er sagt
Des
trois
puissances celle
de
fr
juger est en quelque fagon nulle."

die richterliche
An einem Trger
Gewalt
fehlt es bei ihm.
In welchem Sinne
die
Trennung der
richterlichen
Gewalt gemeint war, ergibt

la plupart des
sich daraus, da er schreibt:
Dans
est
royaumes
le prince,
de TEurope
qui
a
les
le
gouvernement
premiers
mod^r, parceque
laisse
deux
pouvoirs,
les Turcs,
11
ses
sujets
l'exercice
du troisi^me, Chez
o ces trois pouvoirs
sont runis sur la tete du sultan,
r^gne un affreux des-
potisme;
dans
les
rpubliques d'Italie
es
ist
besonders
la
Venedig gemeint
o ces trois pouvoirs sont runis,
2.
Kapitel.
Q'J
libeite
se
trouve
de juger
moius,
que dans uos monarcbies.
La
du
puissance
ne doit pas etre donnê im senat

exercee
permanent,
mais
par des
personnes,
tirês
Corps du peuple dans certains temps de rannte,"
Wie denn
Gehalts-
auch
die
Anstellung durch die Exekutive

erfolgen
die
festsetzung durch die Legislative

stndigkeit der Gerichte
ist bei
soll.
Die
Zufest
Montesquieu so wenig
bestimmt, da unter Berufung auf ihn die Franzosen und

die
Amerikaner die entgegengesetzten Folgerungen gezogen

Montesquieu
ist
haben.
weit
davon
entfernt,
da
der
Richter ber jede objektive Rechtsverletzung zu urteilen
habe, da jede administrative Justiz ausgeschlossen sein

soll
;
denn wenn er auch im Hinblick auf Frankreich einc'est
mal uert:
que
un grand inconvenient dans

jugent eux
la
monarchie,
les affaires
les ministres des princes

,
memes
damals
contentieuses"
so schliet doch diese beilufige
uerung
in
besondere Yerwaltungsgerichte,
reich,
wie
sie
Frank-
noch dazu
in kollegialischer
Verfassung bestanden,
die Zustndigkeit des
nicht aus.
Hat doch Montesquieu sogar

Oberhauses
in
englischen
gebilligt,
ganz zweifellosen Justizsachen

ein
und nirgends
schrankenloses
richterliches
Prfungsrecht gefordert.
Dagegen hat
er verlangt, da die
,
Richter sich streng an das Gesetz halten
im Gegensatz
zu solchen, welche fr die Justiz eine ebenbrtige Stellung
neben
der
gesetzgebenden
Gewalt
spielt
in
Anspruch
nehmen.
Unter den drei Gewalten
auch bei Montesquieu die
richterliche einigermaen die Rolle des heiligen Geistes in der
Trinittslehre
sie
ist
den beiden anderen nicht ebenbrtig.

wie
die
Wenn man
gestellt
fragt,
Zeitgenossen
sich
so
dazu
sagt
haben,
etwa
Friedrich
der
Groe,
Bluntschli spter fand er auch an Montesquieu Gefallen".
Das
ist
so
unbestimmt wie mglich.
Ernsthafte Forscher
08
Abschnitt.
Die
polit.
Ideen vornelinil. des
17. u. 18. Jahrli.
wie Droysen (Gesch.
d.
Preu. Pol. Th. Y, Bd.

I,
4,
S.
ff.)
und Koser (Gesch. Friedrichs des Groen,
344, II, 559;
Epochen 283) stimmen darin berein
da der Knig das
Werk
weder
gelesen habe,
in seinen
beide
aber auch darin, da er sich
Schriften noch in seinen Korrespondenzen
zur Lehre von der Gewaltenteilung habe vernehmen lassen,

beide endlich auch darin,
da er
sie nicht gebilligt habe.
Droysen sagt:
Am
wenigsten wird ihm die Lehre von der
Teilung der Gewalten auch nur klar gedacht,
geschweige
denn
heilvoll
den wirklichen Aufgaben des Staates ent-
sprechend, den mglichen Strmen im Innern und im
uern
in
gewachsen erschienen
sein."
Zwar
als
Kronprinz hatte er
der Kfutation du prince de Macchiavell (VIII, 255) die englische
Verfassung
als
modele de sagesse bezeichnet, du peuple

mais
et
il
l le
Parlament
est l'arbitre
du
roi, et le roi
a tout le
pouvoir de faire du bien,

le
n'en a point pour faire
mal"
aber
in
der unmittelbar nach
dem Erscheinen
Montesquieus verfaten dissertation sur

ou d'abroger
les lois
les raisons d'tablir
(IX, 21) wurde ausgefhrt, da die

unaufhrlich
knigliche Gewalt
sich
mit
der
des Parla-
ments im Kampfe befinde, da die englische Verfassung ein
gouvernement turbulent
Praxis hielt Friedrich
et
orageux
sei.
Vollends
in seiner
der Groe alle
Zgel der Staats-
gewalt
fest in
seiner
Hand.
Rousseau war ganz entschieden gegen Gewaltenteilung.
Er hat
die
Lehre Montesquieus fr ein Taschenspieler(II,
kunststck
2)
und gleich Hobbes die Staatsgewalt fr

Vollends die Konstruktion einer richter-
unteilbar erklrt.
lichen
Gewalt war ihm so sehr zuwider, da er die Richterauch die hchsten, nur
als
stellen,
Durchgaugsstufen fr
die
Verwaltungsmter betrachtet wissen wollte.
Drittes Kapitel.
Die Lelire von
Adam
Smith.
Weder das Altertum noch das

wissenschaftliches
Mittelalter
hat
ein
System
ber
die
wirtschaftlichen
Be-
ziehungen
gebracht.
der Menschen und Vlker zueinander hervor-
Was man
das Merkantilsystem nennt,
ist
nichts weiter
als der Niederschlag derjenigen
Maximen,
die seit
dem BeHnden
ginn der Geldwirtschatt
denn gegenber der Natural-
wirtschaft hat der damalige Staat mit gebundenen
dagestanden und
alles
gehen lassen, wie es wollte
nach
Magabe
der
damaligen Bedrfnisse
und Anschauungen
von den damaligen ffentlichen Verbnden, von Staats- und

Stadt wegen, auch von Znften und Innungen zur Regelung
des Wirtschaftslebens
angewendet waren.
Das Merkantil-
system oder,
wie es Smith spter genannt hat, das kauf-
mnnische,
duktion
Stdte
das
Handelssystem
kam
darauf heraus,
insbesondere
Prodie
und
zu
Verkehr emporzubringen,
Treibhusern
fr
Handel
und
Gewerbe zu
und Verbote),
machen, durch Regelung von Produktion und Konsumtion

vermittelst
objektiver
Ordnungen (Gebote
durch Abschlieung aller bestehenden ffentlichen Verbnde

gegeneinander, durch Eingangszlle und Ausfuhrverbote,
durch Preisregulierungen, Festsetzungen von Arbeitslhnen
70
1-
Abschnitt.
Die
jiolit.
Ideen vornehml. des
17. u. 18.
Jahrh.
und
ArbeitsbedinguDgen.
Alle
Staaten
ohne
Ausnahme
haben diesem System gehuldigt, vor allem England unter

den Tudors und mit ganz besonderer Entschiedenheit unter
Cromwell
dessen
Navigationsakte
bezeichnete.
den
Hhepunkt
des
Merkantilsystems
9.
Die Navigationsakte
vom
alle
Oktober 1G51 hatte
festgesetzt,
da
alle
Gter aus den

,
brigen Weltteilen nur auf englischen Schiffen
da
europischen Gter entweder ebenfalls nur auf englischen

oder auf Schiffen der Lnder,
in
denen diese Waren ihren

sollten,
Ursprung
haben
in
England eingefhrt werden
whrend die Ausfuhr von Roh- und

sagt
war.
Hilfsstoffen ganz unter-
Frankreich zur Zeit Colberts, Preuen unter
Friedrich
dem Groen
verfuhren
])er
analog;
Friedrich
der
Groe
ging
nur insofern
die
anderswo getroffenen
Manahmen
hinaus, als er bei der Kapitalsarmut des Landes
gentigt war. manches, was in den anderen westeuropischen
Lndern der Privatttigkeit berlassen werden konnte,

in die
selbst
Hand zu nehmen.
Als die Zeit
gekommen
war, bildete sich in natrlicher

,
Reaktion gegen das Bestehende
vielfach
berlebte
zu-
nchst nur in der Theorie ein anderes System
aus, welches
unter
Ausschaltung des Staates auf dem wirtschaftlichen

,
Gebiete
alles
von
dem Wettbewerbe und dem Unter.
nehmungsgeiste des einzelnen

natrlichen Krfte erwartete.
von
dem
freien Spiel
ist
der
Frankreich
dabei voran-
gegangen, die sogenannten Physiokraten sind es gewesen,
Quesnay
das
in
1694
1774,
auf
aller;
Turgot
diesem
1727
1781,
gefallen
die
zuerst
droit
naturel
Gebiete
verkndet haben,
ist
:
deren Kreise auch zuerst das

laissez
Wort
laissez
faire,
das
Hauptwerk Turgots,
et la distribution
die
R6-
flexions
ist
sur la formation vor
des richesses"
neun Jahre
Smith 1766 erschienen
(Oeuvres de
3.
Kapitel.
Die Lehre von
Adam
Smith.
71
Turgot,
Paris, die
1844,
I,
7-G7).
Turgot hat auch schon
praktisch
Hand
den
angelegt:
was er beabsichtigte, geht

gerichteteten
namentlich
aus
an
den Knig
Denkim
bei
schriften und aus den redseligen Einleitungen der Reform-
gesetze
selbst hervor;
(a.
a.
die Gewerbefreiheit stand dabei
Vordergrunde
0.
247249; 302316), whrend

in
der Verwandlung der Wegefronden

es sich
eine
Geldabgabe
pri-
im wesentlichen
um
Heranziehung der bisher

a.
vilegierten Stnde handelte
(a.
0.
237243; 251-298;
323; 326
ff.)-
Aber der Ruhm, das System des wirtschaftlichen Ingebhrt dividualismus zur Vollendung gebracht zu haben
,
Adam
Smith,
Inquiry into the nature and causes
of the
wealth of nations 17751776.
Man
habe,
hat behauptet (Kraus), da seit den Zeiten des
neuen Testaments kein Buch wohlttigere Folgen gehabt
man
hat Smith mit Kopernicus und Newton ver-
glichen.
Der Erfolg war

schaftlichen
jedenfalls
ein
beispielloser.
Und
in
der Tat niemals, so lange die Welt steht, waren die wirt-
Dinge
in
solchem
theoretischen
Zusammen-
hange behandelt worden.
Der Erfolg beruht nicht
zum
wenigsten auf der formellen Vollendung, der klaren Methode,

der plastischen Darstellung; sind es doch stets nur formvollendete
Werke gewesen, welche

viel
ihre
ist,
Zeit beherrscht
die
haben und welche, was
wichtiger
bei
Gewhr der
selbst
Dauer
in
sich tragen.
Und
Adam Smith kommt

in
ein formeller
Mangel frdernd
Betracht, eine
gewisse
Weitschweifigkeit, ein bertriebener logischer Syllogismus,
wie solcher auch im Naturreclit sich breit machte und der
Halbbildung die Aneignung sehr erleichterte.

die neue Lehre gegen eine
Indem aber
Menge bestehender Einrichtungen
72
sich
1-
Abschnitt. Die polit. Itleen vorneliml. des 17,
u. 18.
Jahrb.
wandte
gegen Znfte
Fideikommisse
Feudallasteu,
die sich doch

sie
nur zum Teil berlebt hatten, und indem

den Eigennutz
der
,
zugleich
den Trieb nach dem Golde

Ttigkeit
zum Hauptmotiv
wirtschaftlichen
machte,
gleichsam ein Zugpflaster auf die schlechtesten Seiten der

menschlichen Natur legte und
alle
ethischen Rcksichten
dagegen
in
den
Hintergrund
stellte,
brachte
sie
ein
neues Element der Zersetzung und der Desorganisation,

einen neuen Zndstoff gegen das Bestehende, in erster Linie
gegen den Staat
in die
Welt, weniger gegen seine Organi-
sation als gegen seine Zwecke, seine Zustndigkeit.
Dabei darf aber nicht bersehen werden
da
Adam
Smith lngst nicht

Staat
teil
in
der Weise seiner Nachfolger den

er
zum Nachtwchter gemacht, da

wirtschaftliche
ihm im Gegender Post,
viele
Funktionen
bei
hat,
dem
Mnzwesen, dem Wegebau belassen
und da
er sehr
damit einverstanden war, was auch inkonsequenter Weise

die
Meinung der von ihm ausgegangenen Schule" war,
wie List seine Anhnger nannte, da der Staat Ausgaben
zu produktiven Zwecken aufs Budget brachte;
Adam Smith
war auch fr Erfindungspatente und fr Schutz gegen den
Nachdruck
was beides namentlich von der deutschen Freiin
handelspartei
19.
den sechziger und siebziger Jahren des

ist.
Jahrhunderts so heftig bekmpft
Zweiter Abschnitt.
Die VerwirkliGhung dieser Ideen.
Erstes Kapitel.
Die beiden eugiisclien Revolutionen.
Der Kampf
um
die Vorlierischaft zwischen
Knigtum
und Parlament durchzieht

Durch
die ganze englische Geschichte.

in
Mit sehr verschiedenem Ergebnisse

Epochen.
die
den verschiedenen
normannische Eroberung hatte die

die
Krone eine ganz auerordentliche Machtflle erlangt,

von den Nachkommen Wilhelms des Eroberers,
auch von
den Plantagenets der ersten Generationen noch weiter ausgebildet,
wenigstens
aufrecht
erhalten
wurde.
vieles
In
den
Strmen der folgenden Jahrhunderte war

loren gegangen,
davon ver-
namentlich unter den Lancasters hatten
die Befugnisse des
Parlaments eine weite Ausdehnung ge-
wonnen.
Aber
die
Tudors
stellten
alles
im alten Glnze
wieder her;
heller
kaum
jemals hatte die knigliche Prrogative
gestrahlt.
Namentlich unter Elisabeth wurde das
Parlament
in strenger
,
Unterordnung unter die knigliche

sie
Autoritt gehalten
indem
ganz nach ihrem Belieben

seine
das Parlament
berief oder
entlie,
Beschlsse ge-
nehmigte oder verwarf, Mitglieder des Unterhauses wegen

miliebiger
uerungen
verhaften
lie,
das
Schiffsgeld
eigenmchtig einfhrte, die Sternkaramer,

geistlichen
den
obersten
Gerichtshof,
errichtete.
Gneist
spricht
von
einer
kniglichen
Diktatur
der
Tudors,
und
Macaulay
70
2.
Abschnitt.
Die Vorwiiklicbung dieser Ideen.
verweist zur Erklrung auf den

die
Mut und
dieses
die Willenskraft,
allen
Mnnern und Frauen

seien.
Geschlechts
die
eigen
gewesen
Untersuchungen
ber
gegenseitigen
Rechte und deren Grenzen vermied man und konnte man

vermeiden
,
weil
man im groen und ganzen

die
miteinander
iihereinstimmte, weil dieser Zustand populr war.

diejenige Verfassung,
Es war
in
im
14.
und
15.
Jahrhundert
ganz Europa bestand.

Als aber ein auslndisches Geschlecht zur Regierung
gekommen war,
bereinstimmung
die
bei
dem
es
im letzten Grunde an jener

in
fehlte,
,
namentlich
dem, was damals

,
Welt
bewêgte
in
den religisen berzeugungen
da
begann eine neue Epoche.
Macaulay
hat
sich
dariiber
aufgehalten,
da
alle
whiggistischen Geschichtschreiber bewiesen htten, da die

englische Verfassung vor den Stuarts republikanisch, alle
torystischen,
in
da
sie
despotisch gewesen sei; beide htten

sie
den Quellen leicht gefunden, was
gesucht, und sich

sie nicht
hartnckig geweigert, etwas zu sehen, wâs

sucht; jeder
fr
die
ge-
habe seiner Partei das Verdienst vindiziert,
unvernderte Erhaltung der alten Verfassung ge-
kmpft zu haben.
Eein
Stuarts
juristisch
betrachtet
gnstige.
war
die
Position
der
eine
sehr
Die
beiden
als
in
ersten
Knige
htten nichts weiter gewnscht,
der
Manier der
Tudors weiter zu regieren
das berhmte Wôrt nolumus

ist,
leges Angliae niutari", das so oft gegen sie zitiert
ist
von Karl
I.
gebraucht; die Gerichte traten
in der
Auslegung
der Gesetze auf seine Seite (Ranke, Englische Geschichte,

11,201); es
ist
ganz verkehrt, ihn einen meineidigen Knig

oft,
zu nennen.
Sagt doch selbst Gneist: Man verkennt
da viele der Maregeln mehr im formalen Rechte waren,
1.
Kaiiitel.
Die beiden englischen Revolutionen.
77
als
nach der lieutigen Verfassung angenommen wird" (EngVerfassungsgescliichte, 549).

juristisch
lisclie
Aber auch das Parla-
ment war
in einer
wegen
seiner zweifellosen Finanzgewalt
gnstigen Lage, da die allgemeinen Weltverhltgebracht hatten, da mit den bisherigen

Geldbedrfnisse
des Staates
nicht
nis^
es mit sich
Einnahmen
die
mehr
zu bestreiten waren und das Parlament also das Knigtum
dadurch von sich abhngig machen konnte, da es ent-
weder nichts bewilligte oder weniger

forderte
als
der Bedarf eralle
oder
da es die bewilligten Subsidien an
mglichen Bedingungen band.
Wie
die
Dinge im England des
17.
Jahrhunderts wirk-
lich lagen,
handelte es sich darum, ob die Monarchie einen

militrisch -administrativen
die
kontinentalen
Charakter
sich hinfort
an-
nehmen oder ob
die
III,
Macht des Parlaments

sollte (Ptanke,
I,
auf
Verwaltung erstrecken
538; V, 509; VI, 37.
103.442; 11,232;
72).
Wie
englische
jede
groe
Revolution, so war auch die

Sie
erste
nur scheinbar ein Kampf ums Recht.
war
kein Zivilproze, sondern ein
Kampf um
die Macht.
Man
suchte sich gegenseitig ins diplomatische Unrecht zu setzen.
Das Parlament,
so sehr es sich scheinbar in Verteidigungs-
stellung befand, hat dabei die Offensive ergriffen, ein
Umer-
stand
der
nur durch
die
Taktik in etwas verschleiert

die Rechte,
,
wurde, indem man behaupttte,

werben wollte
sei,
,
die
es
man
schon
zu
haben
so
da
nur ntig
sie
zu deklarieren.
In Tat und Wahrheit waren die
hheren
Klassen
der
englischen
Gesellschaft
sich
ihrer
Bedeutung bewut geworden, gleichsam zu ihren Jahren
und zu ihren
Tagen
gekommen.
Dem Knigtum
ber
den Kopf gewachsen, verlangte Aristokratie und Gentry

einen
erweiterten
Anteil
an der Staatsgewalt,
was eine
78
2.
Abschnitt.
Die Ycrwiriclichung dieser Ideen.
Eiusclirnkuiig
schlo.
der
monarchischen
Prrogative
in
sich
Whrend
liche
dieses
Kampfes ging weit ber

beschrnkt zu
die
ursprng-
Absicht hinaus die

statt
Staatsordnung aus den Fugen.
Das Knigtum,
seitigt.
werden,
wurde
be-
Mit ihm ging aber auch die bisherige Parlamentszugrunde.
verfassung
Das Oberhaus
wurde aufgehoben
sich in
und die gesamte Staatsgewalt befand
den Hnden
des Unterhauses, dessen Zusammensetzung unter den Einflu kirchlicher
Sekten geriet.
An Gewaltsamkeit
der
ersten die
ist
die
erste
englische Revolution
bertroflfen
von
franzsischen
englische
kaum
worden;
groenteils
auch
auf
erste
Revolution
wurde
der Strae
vollzogen
durch einen terroristischen Pbel.
Das Common Council

in
von London hat eine ganz hnliche Rolle gespielt wie

Paris
die
Kommune.
Von
Freiheit
der
Beratungen und
Abstimmungen war beide Male

gegen
waren
tionen, Todesstrafen
gleich wenig die Rede.
Da-
Freiheitsberaubungen,
hier so gut
Vermgenskonfiska-
wie dort an der Tages-
ordnung.
Der
englische Radikalismus unterschied sich von
dem
franzsischen nur darin,
da er mit religisen Eleer in einen

finsteren
menten stark versetzt war, da
und
unduldsamen Puritanismus und Independentismus ausartete,

da zur politischen Leidenschaft die religise sich
gesellte.
Wie
so
hatte
auch die erste
englische einen Militrdespotismus zur unmittelliaren Folge,

allerdings
dieser
tator,
in Gestalt
einer Republik
aber der Protektor
Republik war ein militrischer Usuri)ator und Dikauch er hat Musketiere

in
den Parlamentssaal bringen
lassen.
Die ganze Commonwealth beruhte auf der faktischen
Unterwerfung unter die militrische Gewalt, auf der Herrschaft der Soldateska der siegreichen
Armee.
1.
Kapitel.
79
Vereinzelt waren
des Mittelalters,
auch
in
den
politischen
Kmpfen
wie bei der Absetzung und Ermordung-
Richards IL, naturrechtliche Theorien zutage getreten (Ranke,

1,
106. 108). Jetzt, auf der
Hhe
des Kampfes,
wurden
Schon
sie
mit
gaaz anderem Nachdruck ins Feld gefhrt.

der
als bei
Anklage
Karls
I.
die
Lords
nicht
mittun
wollten,
hatten die Gemeinen beschlossen, da
sie als
Vertreter des
htten.
souvernen
Volkes
die
hchste
Gewalt
Der
damalige Beschlu lautete: the people are under god the

original
of
all
just
power; the commons of England,
in
parliament assembled, being chosen by and representing

the people, have the supreme power; whatsoever
is
enacted
and declared
for
law by the commons
in
parliament assembled
hath the force of law, although the consent of king or

house of peers be not had there unto.
Aber
Sie
tief
gingen solche Doktrinen damals noch nicht.

ergriffen
waren ohne besonderen Enthusiasmus

319).
worden
(Ranke, III, 313.
Als jedoch nach gnzlicher VerInstitutionen

ein
nichtung der geschichtlich gewordenen

vlliger
Neubau
erfolgen
sollte,
sah
hheren Normen dafr um, und so

recht, allerdings
man sich doch nach trat nunmehr das Naturden Vorder-
nur fr kurze
Zeit, stark in
grund, mit Gedanken, die nicht nur
dem Knigtum, sondern

aus, welche die tat-
auch dem Parlament selbst feindlich waren.

Diese
schliche
Bewegung ging von denen

Macht
in
der
Hand
hatten, von der
Armee.
Unter
dem
Einflu
der levellers, besonders ihres
Fhrers John
Lillburne legten die Regimenter Cromwells
einen Verfassungsentwurf vor unter
dem Unterhause dem Namen Agreement of the people mit dem Antrage, ihn dem englischen Volke zur Abstimmung vorzulegen. Es wurde dadurch unter Berufung auf die native rights zunchst die Zusammensetzung
80
2.
Abschnitt.
Die Verwirklichung dieser Ideen.
des Unterhauses, welches jetzt das einzige Parlamentsorgan war, in
dem Sinne
gendert, da die Reprsentanten, 400 an
der Zahl, gleichmig auf die Wahlbezirke verteilt werden,
und
nacli
allgemeinem
gleichem Wahlrecht auf je zwei

sollten.
Jahre gewhlt werden
Es wurde aber zugleich,

englischen
zum
ersten
Male
in
der ganzen
Verfassungs-
geschichte,
der Grundsatz
ausgesprochen,
da nicht das
Parlament, sondern das Volk selbst die staatliche Vollgewalt, wenigstens fr gewisse Flle, ausben
es sich
sollte;
je
nachdem
um
^).
gewhnliche Gesetze
oder
um
Grundgesetze
handelte
Auch der Gewaltentrennung

exequenti potestate segregatur,
ist
damals schon gedacht
worden: In praesenti constitutione potestas legislativa ab
cum
illa
in parlamentis,
,
haec
vero
in
protectore
ejusque successoribus
quibus
certi in concilio adsunt, collocata est."
Die damals mit ziemlicher Geruschlosigkeit und mit
wenig Gewaltsamkeit vollzogene Restauration war eine so

vollstndige, wie vielleicht keine vorher
und nachher.
Es
wurde
alles in
integrum
restituiert,
das erbliche Knigtum
kurzem ans Licht gezogene Entwurf bei Gardiner, wav, III (1881), 607609; der definitive Text bei Gardiner, The constitutionel documents of the puritan revolution 16281660. Oxford 1889. S. 270282, No. 71; auch bei Gooch, The history of english democratic ideas in the 17. Century. Cambridge 1898. S. 150 if. 172; in Kap. III, 102 ff. the birth of republicanism, und Kap. IV, the politic opinions of the army, 139 ff., wo auch die Broschrenliteratur der Zeit bercksichtigt wird. Ranke, III, 287, 307 ff. 452. Bourgeaud, Etablissement et revision des constitutions en Amerique et en Europe. Paris 1893. Bourgeaud, Premier Pro^)
Der
erst vor
History of the great
civil
gramme de
la
sciences politiques,
democratie en Angleterre (Annales de Tecole libre des 15. April 1890). Rothschild, Der Gedanke der
geschriebenen Verfassung in der englischen Revolution.
Tbingen
und Leipzig
1898.
S. 98.
1903.
Jellinek,
Das
Recht
der
Minoritten.
Wien
1.
Kapitel.
Die beiden euglischen Revolutionen.
gl
die
und
die
beiden
Huser des Parlaments.
Aber auch
Streitpunkte zwischen Knig und Parlament waren die alten

geblieben.
Die Parlamente, selbst die loyalsten jener Zeit,

in die
haben von der Maxime, bei Geldbewilligungen
knig-
Ijche Prcrogative einzugreifen, nicht wieder abgelassen und
dadurch langsam, aber stetig an Boden gewonnen.
Und
whrend unter der Regierung Karls IL auf beiden Seiten

laviert wurde, endeten die unter
Jakob IL von neuem aus-
gebrochenen Differenzen
in
kirchlichen
und auswrtigen
Fragen mit einem entschiedenen Siege des Parlaments.
Das neue Rechtsverhltnis zwischen den beiden Faktoren

wurde durch
die Bill
ject,
1.
eine
neue Verfassungsurkunde festgestellt:

of rights
and declaration
and
liberty of the sub13.
William and Mary, Kap. II,
Februar 1689.
Sie
war keine Verfassungsurkunde im modernen Sinne.

nach dem Zufall.
die
Die dreizehn Artikel haben weder Ordnung noch Ensemble,

sie folgen sich
Aber
sie
berhren doch
alle
diejenigen Fragen,
damals im Hinblick auf das

drngten.
soeben
Erlebte
zur
Lsung
Die
Parlamente
sollten
sollten hinfort hufiger berufen werden, die

frei sein, volle Redefreiheit sollte
Wahlen
gewhrt werden; Suspension
oder Dispensation
finden
;
von Gesetzen sollte nicht mehr statt-
auch die richterliche Gewalt der Krone wurde durch
das Verbot von Ausnahmsgerichten und von strengen Strafen,
durch genauere Vorschriften ber Bildung und Zustndigkeit der Geschworenengerichte gegen frher eingeschrnkt;
der Bestand des stehenden Heeres
dem Belieben
des Parla-
ments
unterstellt.
Auch Einzelrechte sind damals gewhrt
worden, aber doch nur solche, welche eng mit den Grundlagen der Verfassung zusammenhingen, wie das Petitionsrecht,
das Recht,
Waffen zu tragen;
I.
aber weder Pre6
von Meier,
Franz. Einflsse
g2
freiheit,
2.
Abschnitt.
Die Verwiiklichung dieser Ideen.
noch Vereins- oder Religionsfreiheit; eine Habeas

II.
Corpus- Akte war unter Karl
zustande gekommen.
Wohl gab
es solche, die weiter gehen, die Prrogative

als
nicht sowohl beschrnken
zerstren wollten,
bei.
aber die
Mehrheit trat dieser Meinung nicht

husern,
bei
die
Was
in
den Kaffee-
eben
damals aufgekommen waren und die

die
dem Mangel an Zeitungen und Versammlungen
Zentralpunkte politischer Diskussion bildeten, auf den Bierbnken, wrde
man
heute sagen, darber hinaus verlangt
wurde, wurde
in ernsten politischen
Kreisen nicht beachtet.
Was Boutmy
so ausdrckt:
On
s'est
gard soigneusement
de ces gnralisations et de ces simplifications vers lesquelles

notre droit public n'a pas cesse de tendre (fitudes de droit
constitutione!;
S. 17).
France- Angleterre-Etats unis.
Paris 1885.
Die Englnder hatten schon damals jenen politischen
Verstand, der keineswegs blo den Franzosen abgeht.
Immerhin war
die
Umgestaltung eine
so tiefgreifende,
da es ein illegitimer Knig war,

Bill
der sie gewhrte;

eine
die
and declaration
of rights
ist
Wahlkapitulation
so ruhig die
wie spter die
belgische Verfassung.
Denn
zweite Revolution verlief und so sehr die neue Thronfolge-
ordnung an die nchsten Verwandten sich
hielt
ein
Bruch
frei-
der Rechtsordnung hatte doch stattgefunden;

willige
an die
Niederlegung der Krone durch Jakob IL glaubte
kein Mensch.
Auch
die
zweite Revolution war immerhin
eine Revolution.
Darum
rief
man auch
diesmal das Naturrecht zu Hilfe.
Nicht ohne Widerspruch.
Mit dem grten Nachdruck
ist
damals insbesondere von juristischer Seite her bestritten

worden, da dem Volke eine Superioritt ber den Knig
zustehe.
so
viel
Man
berief sich auf dessen gttliches Recht, was

sei
heien sollte, da es unabhngig
von mensch-
1.
Kapitel.
gg
lieber
Ubertragimg.
Mau
wies auch darauf hiu, da

selbst
vom
Oberhause ganz abgesehen
im Unterhause nicht die
Nation, sondern nur ein Bruchteil von ihr, vielleicht nur

der vierte Teil der Gesamtheit vertreten
Jiolders
sei,
nur die free-
und
die
begterte
bleiben,
Klasse;
und wo wrde das

die andere
Privateigentum
wenn man auf den Stand der

es
Natur zurckgehe.
da auch das Volk
Aber
ein
berwog
Meinung,
gttliches
Recht habe, da die

sei
Regierung auf Vertrag mit dem Volke gegrndet

Ijact
(com-
and agreement), da an diesen Vertrag das Volk nur

,
so lange gebunden sei
wie
sich
der Knig
daran binde
da der Knig
den
Vertrag gebrochen
habe,
da
die
Regierung dadurch aufgelst und da das Recht, darber

zu disponieren, dem
Volke anheimgefallen
sei,
sei.;
da
das
Parlament dafr das richtige Organ
indem wenigstens
im Unterhause der wrdige

alle die,
Teil der Nation vertreten werde,
welche an der Regierung teilzunehmen verdienten.
In beiden Husern ging das durch, im Januar 1689

V, 241; VI, 3ulf.).
(Ranke,
Von neuem kamen

in
solche naturrechtlichen Vorstellungen

Licht.
England infolge der franzsischen Revolution ans
Burkes Retlections Ende 1790 sind zwar
vllig
der
Ausdruck der berzeugung der herrschenden Klassen, aber

daneben
strmung.
bestand
doch
eine
nicht
unerhebliche
Unter-
Schlosser hat die Ansicht ausgesprochen,

III. es
da
zur Zeit Georgs
den Anschein gehabt habe, als ob
demnchst eine Revolution ausbrechen werde.

auf den Proze Wilke's
in
Er verweist
flf.,
den Jahren 1703
auf die
Juniusbriefe von 1769, die so radikal und demokratisch wie
nur mglich mit der Revolution frmlich drohen

Schriften
auf die
von Franklin und Paine, darauf, da die Stadt

1770 fast
in
London
sich anfangs
otFenem Aufstande gegen
84
2.
Abschnitt.
Regierung
fhrt
iiiul
Parlament befunden und eine Sprache ge1701

in
habe
wie
Frankreich
auf die Reden
die
beim Abfall der amerikanischen Kolonien von den Lords
Chatam, Camden
Shelburne, Temple, den Herzgen von

,
Richmond und Manchester gehalten wurden

den Reden Mirabeaus und Barnaves
htten; auf den
die sich von
in nichts
unterschieden
Ton
vieler Zeitungen
und Broschren, der
um
lich
nichts miger gewesen sei als spter der von Marats
Volksfreund oder des Pore Duchesne; er verweit schlieauf die Skandale

sie
der hheren Gesellschaftsschichten^
wie
nicht
schlimmer
in
Frankreich unter der Regentschaft
vorgekommen
seien (Schlosser, Geschichte des 18. Jahrff.,
hunderts, III, 378
412, 448
ff.,
459, 524,
(520).
Man
griffe,
bersieht auch hufig,
da Burke nicht
ist,
offensiv,
sondern nur defensiv vorgegangen

die sowohl in Schriften,
veranlat durch Anin
als
auch
Vereinen und
Versammlungen gegen
die
,
Grundlagen der englischen Verinsbesondere durch die Resolu-
fassung gerichtet wurden
tionen zweier revolutionrer Klubs

eine Predigt
und namentlich durch
des Dr. Price
vom
4.
November 1789, dem

in
Jahrestage der zweiten Revolution,

das
der er nicht nur

die
Lob der franzsischen Revolution, sondern auch

naturrechtliche
Staatstheorie
ganze
mit
Einschlu
des
Rechtes der Absetzung der Knige verkndet hatte.

Auftreten
einer Flut
die
Das
von Burke
hat
aber
,
den
Ansto gegeben zu
von Gegenschriften
von denen zwar keine an

nicht, die
Burkes heranreicht, auch die von Mackintosh
unter
dem
Titel Vindiciae Gallicae, defense of the french

its
revolution and
of the
englisch admirers against the accusation
Right Honorable
war.
Edmund Burke" im
April
1791
erschienen
Oder Thomas Paines, des Sekretrs des
Auswrtigen beim Kongresse der Vereinigten Staaten, des
1.
Kapitel.
85
Mitglieds
des franzsischen
Convents,
Rights of man",
zwei Teile, von denen der erste gegen Biirke gerichtet war,
whrend der zweite

wurde,
die
Repiiblikanisierung Englands in
einer Weise empfahl, da gegen die zweite billige
Ausgabe
Words-
eingeschritten
'
die
aber doch einen groen Erfolg
hatte; wie auch alle damaligen Poeten (Coleridge,
worth, Robert Burus) auf revolutiontrer Seite standen.

ist
Es
auch gar nicht zu leugnen, da Burke
als prinzipieller
Anhnger der zweiten Revolution, der noch

Abfall
ins
als
Whig den
oft
der amerikanischen Kolonien
verteidigt hatte,
Gedrnge geriet und auf

der
die zahlreichen Anzapfungen,
die in
Regel
brigens
nur Klopffechtereien
waren,
nicht geantwortet hat.
Praktisch
hat die
franzsische
Revolution nicht den

Staatsleben
sich
mindesten Einflu
Selbst
die
auf das
unter
englische
gebt.
liberal
Opposition
Fox
hat
auf
klingende Worte,
schrnkt und
ist
auf platonische Liebeserklrungen be-
nur
so
weit gegangen, wie eine nicht in
der Macht befindliche Partei gehen darf,

die Aufgabe nicht allzusehr zu erschweren.
um
Im
sich spter
Gegenteil.
Der Ausbruch der Revolution hat

mentarischen Wahlrechts
geschoben.
die
Reform des parlaweniger eine Er-
um
ein halbes Jahrhundert hinaus-
Was
1832 erreicht wurde,
weiterung des Wahlrechts als eine gerechtere Verteilung
der Abgeordnetensitze auf die Wahlbezirke, wenn diese Maregel auch indirekt der Industrie
und dem Handel zu gute

amerikanischen
kam, war schon 1785
vielleicht infolge der
Revolution vorgeschlagen.
Infolge der Theorie Montesquieus von den drei neben-
einander bestehenden Gewalten, die auf die englische Wirk-
86
liehkeit
2.
Abschnitt.
Die Verwirklicliung dieser Ideen.
wie
die Faust
aufs
Auge pate,
englischen
htte eine
tief-
gehende
stattfinden
Umgestaltung
mssen.
der
Staatsverfassung
sein
Es wre das Veto des Knigs,
Recht auf Berufung und Schlieung des Parlaments, der

Auflsung des Unterhauses, der Bildung des Oberhauses,
das Recht auf Ernennung der Richter zu beseitigen, es wre
dagegen die Exekutive
in voller
Unabhngigkeit vom Parla-
ment dem Knige beizulegen gewesen.

Gemenglage der
Justiz
Es htte ferner
die
mit
der Verwaltung
aufgehoben
werden mssen, insbesondere die Jurisdiktion der Friedensrichter, die
Funktion des Oberhauses
als Staats-
und alsPetrs-
gerichtshof.
Das
feste
Grundprinzip der englischen Ver-
fassung sowohl zu den Zeiten der Tudors, wie whrend der
Commonwealth, wie zur Zeit der Parlamentsherrschaft
ist
immer
die
Einheit
aller
der
Staatsgewalt
gewesen,
die
Ver-
schmelzung
alles
Zweige der Staatsttigkeit
in eine
oberste
berragende Gewalt.
hat
Nicht einmal in der englischen
Theorie
man
sich
auf Montesquieus Lehre ernsthaft

spter nur scheinbar;
drei Gewalten,
eingelassen.
er spricht
Blackstone 20 Jahre
zwar gelegentlich von den
ver-
steht
aber darunter das Knigtum und jedes der beiden

die legislative
Huser; er kennt nur zwei Gewalten,

die
und
exekutive, die Gewalt
making the laws and enforcing
the laws, die eine habe der Knig und das Parlament, die
andere der Knig allein
auch die Gerichte, so sehr
sie in
gewisser Weise unabhngig seien, gehrten zur Exekutive,

die legislative
Gewalt
sei die
ff.).
hchste und absolute (Kap.
II,
Nr.
14(3,
147, 155, 267
Was
lassen,
vollends
die
Lehre von
Adam Smith
betrifft,
so
hat sich England auch von dieser Theorie nicht unterkriegen

obgleich
England damals das einzige Land war.
1.
Kapitel.
Die beiden euglischeu Revolutionen.
87
welches allenfalls imstande gewesen wre,

lichen Individualismus, den Freihandel
den wirtschaft-
im englischen Sinne
des Wortes zu ertragen.
Man
ist
dem groen Theoretiker
nur so weit gefolgt, als es den praktischen Interessen entsprach,
und hat
es
anderen Vlkern berlassen, diese Lehren

wirt-
wegen ihrer angeblichen inneren Wahrheit zu ihrem

schaftlichen Sehaden zu verwirklichen.
Man
die
wei nicht, ob
ein Postulat
man
von
die
Aufhebung der Eingangszlle berhaupt

darf,
Adam Smith nennen

und
es fr eine
da er
Navigationsakte
gebilligt
Utopie erklrt hat, da England
jemals
zum vlligen Freihandel bergehen werde. Aber wie dem auch sei, man ist erst dann zum Freihandel bergegangen, nachdem die groen Erfindungen in der Industrie
erst sehr viel spter
gemacht und, was
geschehen
ist,
in
Anla
wendung gesetzt waren (Boutmy, Le developpement de

1887, S. 300
Constitution et de la societe politique en Angleterre, Paris,

ff.).
Die ganze Blte der heutigen englischen
Industrie
in
ist
noch unter
dem
Schutzzoll herbeigefhrt, erst
den 20 er Jahren hat sich die Idee der wirtschaftlichen
Freiheit der
Gemter bemchtigt,
aufgehoben
,
erst
1849 sind die Reste
der Navigationsakte
sind
die
erst in
,
den 40 er Jahren
weil
erst
hohen Eingangszlle gefallen
damals
England im Schutze der nationalen Arbeit und aus anderen

Grnden, auch wegen der insularen Lage so erstarkt war,
da
es
nun
bei der Handelsfreiheit seinen Vorteil fand.
Zweites Kapitel.
Die Verfassungeii der Vereinigten Staaten
von Amerika^).
Diejenigen EngLnder, welche im
IG.,
17.
und
18. Jahr-
hundert vor, whrend und nach den beiden englischen Revolutionen nach
Amerika ausgewandert waren, lebten dort
als
Kolonisten im allgemeinen nach demselben Rechte wie bisher.

Sie hatten ihr englisches Geburtsrecht
mithinbergenommen;
Die Erklrung der Menschen- und Brgerrechte, Auflage 1904; eine jener seltenen Schriften von geBryce, The american ringem Umfang bei sehr reichem Inhalt. Commonwealth, Tom. I, Part. 1 The national government (Kap. 1 85); Part. 2: The State government (Kap. 36 152); Tom. II: ber Parteien, ffentliche Meinung und sonstige politische Fragen; Bryce, der einst mit einer Geschichte des heiligen rmischen Reichs begonnen hat, war spter Gehilfe Gladstones beim Homerule, gehrt dem jetzigen Kabinett als Staatssekretr fr Irland an und scheint zur Botschaft in Washington bestimmt zu sein; mehr als irgend ein eingeborener Amerikaner hat er sich das Verdienst erworben, die Kenntnis der politischen Zustnde der Vereinigten Staaten dem Auslande zu vermitteln er ist aufserdem ziemlich der einzige, der auf die Verhltnisse der Einzelstaaten nach Mglichkeit eingeht. Wenig ist zu entnehmen aus den beiden Werken von Bancroft: History of the United States of America. 6 Bnde, zuerst 1834; die Centenary edition Boston 1876, V, 165. 322332; und History of the formation of the Constitution of the United States of America, 2 Bnde, 2. Aufl., Newyork 1882; eine sehr detaillierte Geschichte der Entstehung der defini1789. Die beiden hervortiven Unionsverfassung in den Jahren 1783 ragendsten Quellenwerke sind Hough, American constitutions con')
Jellinek,
2.
Leipzig 1895,
2.
Kapitel.
Die Verfassungen der Verein. Staaten von Amerika.
89
sie sollten
betrachtet werden, als ob sie in England wohnen

;
geblieben oder dort geboren wren

Privilegien
sie sollten alle Rechte,
und Freiheiten englischer Untertanen genieen.

sie
Es
galt
fr
auch
in
der neuen Heimat das
common
sie da-
law, der
Genu der englischen Grundrechte, soweit
mals schon entwickelt waren, der Schutz gegen Verhaftung,

das ganze englische Gerichtswesen mit Einschlu der Jury.
Die Kolonisten entbehrten zwar des Rechtes, Abgeordnete

in das
Unterhaus zu whlen
aber die meisten von ihnen
htten diese Befugnis auch in England nicht gehabt.

es
in
Und
gab dafr einen Ersatz, denn
in jeder
Kolonie gab es
der Regel eine Nachbildung der englischen Parlaments-
verfassung.
Neben dem vom Knig ernannten Vertreter
der kniglichen Gewalt, der wieder seinerseits die Beamten
und Richter ernannte, neben dem Governor gab

Regel ein Council,
Senat, der
die die
in
es in der
zwei
Abteilungen zerfallend, den
vom Governor
bestellt,
und
die General assembly.
allgemeine
die
vom Volke gewhlt wurde. Auf Bemerkung von Bryce

englischen
diese Volkswahl
II,
ist
l8 anwendbar,
der
da
Einrichtungen
bei
bertragung
so wenig
meistens eine Umbildung erfahren htten.

in
Denn
den General assemblies
alle
Kolonisten vertreten waren,

als bei
so
war doch das Wahlrecht ausgedehnter
den Wahlen
im Mutterlande,
dieselben Rechte
Diesen Councils standen im allgemeinen

zu
wie
dem
englischen Parlament,
also
tlie United Bnde, Albany 1872; enthlt nur die zurzeit gltigen einzelstaatlichen Verfassungen, aber ausfhrliche historische Einleitungen, auch Bd. II, S. 543872 eine Analysis of american constitutions,
cerning the Constitution of each State in the Union and of

States, 2
einen systematischen Abrifs des ffentlichen Rechts der Vereinigten Staaten; und (Poore), The federal and State constitutions, colonial
charters and others organic laws of the United States, 2 Bnde, Washington 1877, enthaltend die smtlichen Verfassungen der Einzelstaaten von den Kolonialzeiten bis 1789.
90
2.
Abschnitt.
Teilnahme an der Gesetzgebung und Bewilligung der Steuern,

sogar die Bestellung mancher Beamten.
Von
diesem
Typus
weichen
die
Verfassungen
von
Connecticut und von Rhode Island, die Fundamental ordre

of Connecticut 14.
Januar 1038, spter 1602

of
in der
Charter
besttigt,
und die Charter
Rhode
Island 1003 insofern
erheblich ab, als in beiden nicht nur der Governor und die
brigen
Beamten und zwar auf kurze Fristen gewhlt

,
wurden
sondern auch die erste

so
Kammer
aus der zweiten
hervorging,
da diese beiden
Staaten
schon
damals
ziemlich unabhngig von der englischen Krone waren.
Mit
der
bertragung
der
englischen
VerwaltungsDie
reale
organisation auf die Kolonien war es nicht weit her.
Grafschaften
hatten eigentlich nur im

sie in
Sden
eine
Bedeutung, whrend
den brigen Teilen des Gebietes

eigentlich nur Bezirke
wegen der Dnnheit der Bevlkerung

fr
Und nun vollends die Einzelgemeinden, die im Norden das ganze Kommunalwesen besorgten. Hier in der Einsamkeit der Urwlder mag es manchem so vorgekommen sein, als ob er wenn auch nicht
das Justizwesen
darstellten.
im Naturzustande,
lebe
,
so doch
auerhalb des Staatsverbandes

sei.
als ob die
Gemeinde vor dem Staate geschaffen
Die Folge davon war eine ziemlich schrankenlose Gemeindeautonomie, bei der keinerlei hhere Besttigung der Ge-
meindebeamten stattfand, zugleich aber eine wirkliche
Teil-
nahme
des Volks.
Hier
in
den Town meetings wurden die
Beschlsse wirklich von allen Angehrigen gefat, hier war
jede Reprsentation unntig wegen der geringen Zahl; hier

entwickelte
sich
wie in den
schweizerischen Urkantonen
in natrlicher
Weise aus den gegebenen Zustnden heraus
das reinste demokratische System.
Manches wurde berhaupt nicht mit herbergenommen.
2.
KaiHtel.

in
Ol
Vor allem nicht der

stehende Feudalismus,
England noch
in
berresten be-
d. h. die
Verbindung des Grundbesitzes
mit politischen Vorrechten, wie bei der Bildung des Oberhauses, beim Wahlrecht
zum Unterhause, bei der Auswahl der Friedensrichter. Und zwar waren es wieder tatschliche Umstnde, die dem hindernd entgegentraten. Denn an sich
war
in
den meisten Kolonien das englische Erstgeburtsrecht
und damit die Bildung eines Grogrundbesitzes nebst den

daraus entstehenden Abhngigkeitsverhltnissen nicht ausgeschlossen, wie denn auch in einigen namentlich sdlichen
Kolonien, besonders in Virginien sich Anfnge einer solchen
Entwicklung finden
mit
sich,
lassen.
Aber
die Verhltnisse brachten es
da
in
der Regel kein Grogrundbesitz sich bildete.
Wenn auch
vielleicht die gesetzliche
Bestimmung,
auferlegte,
die
jedem
Grundeigentmer
die
Verpflichtung
einen be-
stimmten Teil seiner Lndereien innerhalb bestimmter Zeit

anzubauen, mit der Wirkung, da
sie sonst
einem anderen
verliehen werden knnten, nicht bermig streng gehand-
habt worden
ist,
so
konnte doch
in
einem Lande, wo man

,
nur wenig Meilen weiter zu gehen brauchte
um Grund
und Boden
ein
als freies
Eigentum
in Besitz
zu nehmen, weder
Obereigentum noch eine Hrigkeit noch Grundlasten

von freehold und
cojjy-
sich entwickeln, kein Unterschied
hold entstehen.
Daher war
es
auch gleichgltig, wie das
Erbrecht beschaffen war, ob eine Bevorzugung des ltesten

oder gleiches Erbrecht unter den Kindern.
Story, (Commentaries on
States, 4. Aufl.,
Mit Recht sagt

of the
the Constitution
l,
United
Boston 1873,
121):
On the
was
slavish and
effectually
soll.
military part of the ancient feudal tenures
prevented from taking root in the American

but freehold tenures ever were
are
to
in
None
use
among
us; nor traces

,
be
found
of copyhold
or gavelkind
or burgage
92
2.
Abschnitt.

])een in tliis
tenure; there
peasantry".
lias
never
country a dependant
Vor allem unterschieden

lande
sich die
Kolonien vom MutterStellung

der
durch
die
ganz
vernderte
Kirche.
Whrend
diese in
England zumal
seit
der Reformation in
alle staatlichen Verhltnisse verquickt war, die established
church gleichsam mit dem Staate zusammenfiel, fand hier
von
vornherein
eine
gnzliche
Ausscheidung
Aktionssphre
der
kirchffent-
lichen
Beziehungen
aus
der
es
der
lichen Gewalt statt.

lichen
die
Waren
doch vorzugsweise die kirch,
Unterdrckungen
gewesen
welche
die
Puritaner,
Quker und
die Katholiken zur
Auswanderung veran-
lat haben. Hier
war
die Religion von vornherein Privatsache.
Die Kolonisten hatten zu den politisch und kirchlich

fortgeschrittensten Parteien gehrt, es waren vorzugsweise
die
mivergngten Elemente der Mittelklassen.
Als
diese
Kolonien
sich
vom Mutterlande
hatten.
losrissen,
waren
diese
es nur in zweiter Linie Rechtsbeschwerden, welche
Revolution
veranlat
Es
sind
,
zwar auch
wie
solche
Beschwerden geltend gemacht worden
man
das von den Englndern in ihren beiden Revolutionen gelernt hatte

;
auch die Amerikaner behaupteten
jetzt
Rechte
sie
zu haben, von denen es mindestens zweifelhaft war, ob

sie wirklich hatten.
Im groen und ganzen
hat ein rechts-
widriger Druck nicht bestanden.
Wie
in
den meisten Revolutionen, zumal bei Losreiung

hat
von Kolonien,
juristischen
tun, wie
in
man
,
es
auch
hier
nicht
mit einem
Vorgang
sondern mit einem Naturereignis zu

So lsen sich
,
Goethe es
so zutreffend ausdrckt:
gewissen
Epochen
Kinder
von
Eltern
Diener
von
2.
Kapitel.

los,
93
Herren, Begnstigte von Gnnern

such, sich auf eigene
und ein jeder Versich
Fe zu
stellen,
unabhngig zu
er gelinge oder
machen,
nicht,
ist
fr
sein
eigen Selbst zu leben,
immer dem Willen der Natur gem" (Goethe,

II,
6.
Dichtung und Wahrheit,
Buch, Weimarer Ausgabe
XXVII,
45).
Zunchst waren
in volkswirtschaftlicher
,
Beziehung die
sich
Kolonien mndig geworden
gerade hier hatte
der
Druck des im Mutterlande herrschenden Merkantil Systems

zur Unertrglichkeit gesteigert.
ltere Pitt gesagt,
solle
in
Kein Hufnagel, hatte der

fabriziert
Amerika
noch
viel
weniger
liche
in
England importiert werden; nur das gewhnsei
Handwerk
zu
dulden,
Fabriken
uuisances.
seien
gemein-
schdliche Einrichtungen,
englische Kolonien,
so
common
wie
Wie andere
da,
war auch diese nur dazu
um
dem
ausgebeutet zu werden;
man
spter
in
auch
auf
europischen Kontinent die Fabriken

sticken wollte.
den Windeln er-
Die Vereinigten Staaten, sagt List, sind

sie
von England abgefallen, sobald

Kraft fhlten,
das Bedrfnis und die
sdbst zu fabrizieren, selbst Schiffahrt und
Handel zu treiben.
Aber nicht nur

ihren
in volkswirtschaftlicher,
sondern
in allen
Beziehungen zu England glaubten die Amerikaner

geworden,
zu
sein
,
volljhrig
der
englischen
Oberherrschaft
ent-
wachsen
ihre
Gesetzgebung
,
ohne
Besttigung
selbst
des Parlaments selbst erlassen

stellen
ihre
Beamten
be-
zu knnen, nicht mehr Englnder zweiter Klasse
sein zu sollen.
Welche Maregeln man auch
in
London
ergreifen mge, dies
Land wird zu mchtig
als
da es sich
aus so weiter Ferne
die Schiffe konnten damals die Fahrt

Wochen und Monaten
werden
sich
ber den atlantischen Ozean nur nach

vollenden
regieren liee";
die drei Millionen
94
in
2.
Abschnitt.
Die Venvirklichung dieser Ideen.
30 Jahren verdoppeln,
man
sieht berall
wahre Ameisen-
haufen von Kindern"
(Kalb 1768
I,
an Choiseul bei Kapp,
Aus und ber Amerika,

Aber kein ^leusch
da es
sich
59).
in
Amerika hat damals
bezweifelt,
bei
Abwerfung der englischen Herrschaft um
einen Bruch der bestehenden Rechtsordnung,

liche
um
eine wirk-
Revolution handele.
Deshalb
war
in
der
von Jefferson
verfaten
Unab-
hngigkeitserklrung, die
am
der
4. Juli
1770 einstimmig vom

Staaten an-
Kongresse
der Vertreter
13 vereinigten
genommen wurde, zwar auch von Beschwerden, insbesondere

von angeblichen Rechtsverletzungen die Rede; aber da man
zugleich
anerkannte,
da eine bestehende Regierung nur

,
im uersten Falle gendert werden drfe
so
griff
man
der
hher hinauf und grndete das Vorgehen in erster Linie

auf naturrechtliche Erwgungen.
Es
sei
das Gesetz
Katur, welches die Losreiung rechtfertige; alle Menschen

seien gleich geschaifen
und mit gewissen unveruerlichen
Rechten wie Leben und Freiheit und dem Anspruch auf

Glckseligkeit von ihrem Schpfer
ausgestattet;
nur zur
Sicherstellung dieser Rechte seien Regierungen unter den
Menschen eingerichtet,
die
alle ihre
Gewalt von der Zudas Volk habe daher
stimmung der Regierten

das Recht,
handle,
sie
herleiteten;
wenn
eine Regierung ihrem
Zwecke entgegen-
abzuschaffen und eine andere nach seinem Er-
messen einzurichten.
Im Unterschiede von
finden sich
der
Unabhngigkeitserklrung
weder
in
in
der Konfderationsakte
vom
15.
No-
vember 1777 noch

19,
in
der definitiven Unions Verfassung
vom
nicht
September 1787 naturrechtliche Anklnge,
Auch
den von Jefferson beantragten Zusatzartikeln zur Unions-
verfassung
vom
3.
Mrz 1789. Die Aufnahme solcher Stze
2.
Kapitel.
95
in die
Unionsverfassung war von Hamilton im Federalist
Nr. 81 als Aphorisms, which would sound
mueh
better in
a treatise of ethics than in a Constitution of
government"
enthalten
mit Erfolg bekmpft worden
die Zusatzartikel
zwar Grundrechte, aber nur solche im englischen Sinne,

positiv-rechtlicher Art:
Petitionsrecht,
Religions-,
Pre-,
Vereinsfreiheit,
Recht Waffen zu tragen, Freiheit von EinVerhaftung und Haussuchung,
quartierung, Freiheit von

sonstige strafprozessualische
sie
und
strafrechtliche Grundstze;
waren hauptschlich
als
Vorkehrungen zum Schutze der
Reehtssphre der Einzelstaaten gegen die Union gedacht.
Um
so
mehr waren
die Verfassungen der Einzelstaaten

erfllt.
von naturrechtlichem Fluidum
Nur Connecticut und
Rhode Island haben mit geringen nderungen ihre Charters

beibehalten.
Die brigen
elf
haben sich neue Verfassungen
gegeben; an der Spitze Virginia, unter Fhrung von Jefferson,

schon drei
Wochen
vor der Unionsverfassung, die meisten

in der
noch im Laufe des Jahres 1776,

dazu berufene Conventions.
Diese
Regel durch eigens
Verfassungen
:
zerfallen
fast
smtlich
in
die
beiden Abschnitte
Bill
and declaration
of rights
und Frame
in
of government, die
eigentliche Verfassung;
selbst
den-
jenigen Verfassungen,
fehlt,
ist
wo
in
die Zweiteilung
ausnahmsweise
in
doch der Inhalt der Deklarationen

,
den Einzu-
leitungen enthalten
stzlich
die
Charter von Connecticut
aufgenommen.
Bills
Die
and declarations stimmen so
vllig
unter-
einander berein, da
man eine bernatrliche Inspiration annehmen mte, wenn man nicht annehmen will, da sie
In
viel
von einander abgeschrieben sind, die meisten von der virginischen Deklaration.
in
breiteren Ausfhrungen als

finden
sich
der
Unabhngigkeitserklrung
hier
jene
96
2.
Abschnitt.

frei,
Stze, wonach alle Menschen von Natur gleich und
von
einander unabhngig seien

sie
und gewisse angeborene
Rechte besen, deren

in
beim bergang aus dem Natur-
den gesellschaftlichen Zustand durch keinerlei Vertrag

;
htten verlieren knnen
wonach
alle staatliche
sei
;
Gewalt beim
alle Obrig-
Volke
liege
und von ihm abzuleiten
wonach
keit nur der verantwortliche Diener des Volkes
sei,
die blo
auf kurze Zeit bestellt werden drfe, wieder abgeschafft werden knne.
die
auch jederzeit
Aus metaphysischen Postulaten der Lehrbcher waren

Rechtsstze
geworden
und
zwar solche
die
ber
dem
normalen Gesetzgeber stehen, nach denen er

hat
,
sich zu richten
bei
deren Verletzung den betreffenden Gesetzen die

wird.
Anwendung versagt
vter
Und
das hatte eine gewisse ge-
schichtliche Berechtigung; schon das
Abkommen
der Pilger-
auf der Maiblume vor der Landung im Jahre 1620
bietet ein gewisses praecedens; die Fundameutalartikel von
Connecticut haben
siedlern
geradezu die
Form
eines von den

sie
An-
abgeschlossenen Vertrages;
wenn
auch nicht
doch die
sich;
im Naturzustande bisher gelebt hatten,
so hatte
Grndung der Kolonien etwas Vertragsmiges an

nun gar
und
die Schrift
und
von Otis, The rights of the colonies

die 17(54 in Boston erschienen
asserted and proved,

die
in
war,
Boston
auf Antrag
Adams
beschlossene
Er-
klrung vom 20. November 1772.
Kein Wunder, da dem
Geschlechte von 1776 derartige Stze als seifevident" erschienen.
Von
gesagter
Jefferson hat Bancroft behauptet,
da er ein abGeiste
sei.
Feind
aller
Metaphysik,
aber
vom
des
klassischen
Altertums
ein
durchdrungen
gewesen
Daoft
gegen
ist
gewisser Einflu Lockes
unverkennbar;
;
findet sich geradezu eine
Berufung auf ihn
hatte er doch
2.
Kapitel.
97
mit den Kolonien insofern eine persnliche Beziehung, als

die
Charters
von
Carolina
1693
und
von
Pennsylvania
1682/83 von ihm herrhrten, wenn sie auch als unpraktisch
wieder aufgehoben wurden
da sich jedoch ganze Lockesche

,
Stze in einzelnen Deklarationen fnden
ist
bertrieben.
Ein Einflu Rousseaus

wahrscheinlich
;
ist nicht
nachweisbar, auch nicht
Jefferson hat erst
whrend seiner Gesandt-
schaft in Paris von Ptousseau Kenntnis erlangt.
Die Verfassungen selbst, die Frames of government,

sind den Deklarationen nicht vllig gem.
Der Satz von

politique
Tocqueville:
Le
peuple
regne
sur
le
il
monde
est
la
s'y
amricaiu
la fin
trifft
comme Dieu
sur
tout
Tunivers;
cause et
de toute chose;
en sort et tout
absorbe"
doch fr die
Anfangszeiten nicht vllig zu.
Denn
abgesehen davon, da die Verfassungen selbst der Volks-
abstimmung
nur
,
in
ist
New Hampshire und

wie es in
nicht
Massachusetts
unterbreitet sind
doch nirgends eine direkte Volksder Konsequenz jener

ein
regierung eingerichtet,
Prinzipien
gelegen
htte;
einmal
allgemeines
Referendum, was fr die Einzelstaaten

gewesen
wre,
allenfalls
mglich
denn
die
Volkszahl
in
schwankte
damals
zwischen 60 000 und 300 000
der Weise, da sieben von
den dreizehn Staaten weniger

als
als
300 000, nur einer mehr

Stdte
500000 hatte,
es
gab nur sechs

als
mit
mehr
als 8000,
nur eine mit mehr
40 000
der Gebietsumfang
freilich stand entgegen,
zumal bei den damaligen Verkehrs-
mitteln; Pennsylvanien allein war so gro wie England.
Was damals
Demokratien
mit
geschaffen
wurde, waren reprsentative

aller
Aufhebung
Vorrechte
und
erb-
lichen Auszeichnungen.
Selbst das
Zweikammersystem war
die
in
doch mehr eine

staltung der
von Meier,
englische
Reminiszenz,
in
der Geenglische
7
ersten
Kammern
I.
nichts an das
Franz. Einflsse
98
2.
Absclmitt.
Die Veiwirklitliiing dieser Ideen.
Oberhaus erinnerte (Bryce,

sprach nicht vllig
I,
(570).
Das Wahlrecht
Gleichheit
entaller
dem Grundsatze der
Menschen.
Denn abgesehen davon, da Frauen und Kinder,
Indianer und Neger als nicht
zum souvernen Volke
ge-
hrig betrachtet wurden, wurde selbst fr die erwachsenen
Mnner das allgemeine und
gleiche Wahlrecht nicht ohne
Einschrnkung allgemein durchgefhrt.

bei den dortigen Verhltnissen
Und wenn
es
auch
eine Einschrnkung
kaum
zu nennen
ist,
da Grundbesitz oder irgend eine Steuer-
zahlung oder irgend welches Vermgen als Wahlqualifikation

erfordert wurde, war
man doch
in
der Hlfte der Staaten

,
weiter gegangen und hatte einen Grundbesitz
ein
Ver-
mgen, eine Steuerzahlung von gewisser Gre und Hhe

verlangt,
mithin einen mehr oder weniger hohen Zensus

I,
eingefhrt (Tocqueville,
recht
93162.
308.
Fisk,
Stimm-
und Einzelstaaten
in
den Vereinigten Staaten von

:
Nordamerika, Leipzig 1876, Beilage
Ein Jahrhundert des

in
Stimmrechts in den Vereinigten Staaten

Darstellung,
schrnkt).
S.
statistischer
101221; auf das aktive Wahlrecht

die
be-
Im brigen waren
Wahlen geheim
mittels
Ballots, fr die
Whlbarkeit keine greren Anforderungen

Wahlrecht. Die Wahlen muten meistens
die
gestellt als fr das
jhrlich stattfinden,
totale.
Erneuerung war regelmig eine
Nur
hinsichtlich der ersten
Kammern war
die
Whl-
barkeit mehrfach an einen hheren Zensus
gebunden, die
Zeitdauer des Mandats eine lngere, die jedesmalige Er-
neuerung eine
partielle.
Die Verfassung der Union beruhte zwar gleichfalls

auf der Idee der Volkssouvernitt.
Wir das Volk der

Die Strme
Vereinigten Staaten," heit es im Eingang.
der nationalen Macht flssen unmittelbar aus der reinen,
ursprnglichen Quelle aller gesetzmigen Autoritt.
So-
2. Kapitel.
Die Verfassuugen der Verein. Staaten von Amerika.

als
1
99
wohl die gesetzgebende
auch die vollziehende Gewalt
werden nach Art.

mittelbar
I,
Nr.
und nach Art.
II,
Nr.
un-
vom Volke
im
ist
bertragen.
Aber
fassungen
kratisch.
Gegensatz
die der
zu
den
so
einzelstaatlichen
Ver-
Union
wenig wie mglich demoes
Das Volk wird, wo
irgendwie angeht,
vom
direkten Eingreifen ausgeschlossen; nicht das Volk, sondern
der Kongre entscheidet, wenn es bei der Prsidentenwahl
an der absoluten Majoritt

Vizeprsidenten,
stirbt
fehlt;
der Kongre whlt den
wenn der vom Volke gewhlte Prsident

tf.).
(Boutmy, 170
Nicht einmal
das
allgemeine und
ist in
I,
gleiche
Wahlrecht
fr das Reprsentantenhaus
der Unionsverfassung vorist
geschrieben.
die
in
Denn im
Art.
Nr. 2
nur bestimmt, da
sollen,
Whler diejenigen Eigenschaften haben
welche
den betreffenden Einzelstaaten fr die Whler der zweiten

der gesetzgebenden Ver-
des zahlreichsten Teils sammlung erfordert werden;

Kammer
staaten abhngt,
so
da es von den Einzelall-
ob die Kongrereprsentanten nach

sie
gemeinem oder beschrnktem Stimmrecht, ob

oder indirekt gewhlt werden sollen.
direkt
Es gibt also keine
Unionswhler, sondern nur Staatenwhler.
Dasselbe
gilt
fr die Prsidentenwahl.
Hier hngt es
ab,
,
sogar von den Legislaturen der Einzelstaaten
ob die
ob
sie
Prsidentenwhler berhaupt durch Volkswahlen

nicht
vielmehr durch Wahlen der gesetzgebenden Organe
der Einzelstaaten
bestimmt werden
ob
die
Wahlen im
ersten Falle fr den Staat im ganzen oder nach Bezirken
vorgenommen werden
sollen.
100
2.
Abschnitt.
Was
werden.
die
Gewaltenteiluiig betrifft
so
mu auch da
zwischen der Union und
den Einzelstaaten unterschieden
In den Einzelstaaten
war
sie
nur
in sehr
beschrnkter
Weise zur Durchfhrung gekommen.
Nur
die Legislative
war von den beiden anderen Gewalten einigermaen unabhngig.
Denn
sie
sie
konnte weder aufgelst noch vertagt

beschlo, hatte ohne weiteres Geltung,
werden, und was
denn ein suspensives Veto stand

Gewalt, dem Goveruor, nur
die
in
damals der exekutiven

Massachusetts zu.
berall
ein
Was
Einzel-
exekutive
Gewalt,
betrifft,
deren
so
Spitze
beamter war,
htte
:
auch dieses Organ vom

das
Volke gewhlt werden mssen

vereinzelt der Fall,
war aber damals nur
whrend
in
der Regel der Legislative
das
Wahlrecht zustand.
Seitdem
hat
sich
die
Stellung
des Governors dadurch bedeutend verschoben, da er zwar

einerseits
direkt
vom Volke gewhlt wird und dadurch

von
in
seine
Unabhngigkeit
der
Legislative
erlangt
hat,
da ihm aber anderseits

von
vieren
allen Staaten mit
Ausnahme
Island,
den
drei
Originalstaaten
Rhode
Delaware, North-Carolina und Ohio

ist,
das Veto beigelegt
so
da
die
ganze
Stellung
,
des
Governors
jetzt
weniger auf seiner
exekutiven
als
vielmehr auf seiner

I,
quasilegislativen Funktion beruht (Bryce,
490. 533. 551).
Es war anfangs auch vorgekommen, da der Governor

Prsident des Senats
war
(Federalist Nr. 47).
Auch
die
weiteren Organe der Exekutive waren von vornherein regel-
mig vom Volke gewhlt, wenn auch indirekt durch Vermittlung von dazu bestellten Wahlmunern, daneben aber
auch ausnahmsweise von der Legislative oder vom Senat.

Die Zustndigkeit der
beschrnkte, namentlich
einzelnen
in
Beamten
ist
eine
sehr
den Gemeinden, wo man es
2.
Kapitel.
101
vorzieht, die Amtsverrichtungen an verschiedene

verteilen, so
Trger zu
da
es fast ebenso viel voneinander

gibt.
unabhngige
ist
Organe wie Funlvtionen
Die Kollegialitt
dabei
so gut wie ganz ausgeschlossen.
Mit der Selbstndigkeit der richterlichen Gewalt war

es
in
den Einzelstaaten
von
vornherein nicht weit her.
Die Besetzung der Richterstellen stand nicht dem Volke,

sondern entweder der Legislative oder
dem Governor
seit
zu.
Es hat dann zwar das Volkswahlprinzip

Jahren des
19.
den zwanziger
Jahrhunderts Terrain gewonnen.

ist
Aber der
neueste Zustand
das nicht.
Von den neuen Verfassungen

fnf
bertragen sechs die Ernennung an die Legislative,
an den Governor mit Zustimmung des Council, eine an den
Governor mit Zustimmung der Legislative und nur eine

an das Volk.
In viel hherem
Mae
ist in
der Union mit der Idee
der Gewaltenteilung Ernst gemacht worden.
Es
ist
keine
bertreibung
zu sagen
da diese Idee die ganzen Behat.
ratungen der Unionsverfassung geradezu beherrscht
Mit grtem Eifer hat Madison

die Uniousverfassung
in Nr.
47 des Federalist"
gegen den Vorwurf verteidigt, da

celebrated Montesquieu" nicht be-
sie mit der Theorie des
stehen knne, da
sie
dann allerdings verwerflich sein wrde.

weiteren Ausfhrungen
eine absolute
in Nr,
Er hat zwar
bei seinen
47
und Nr. 48 darauf hingewiesen, da

sich nicht durchfhren lasse,
Trennung
da aber auch der Sinn des

sei,
Montesquieuschen Postulates nur der
da die Freiheit
dann
einen
als gefhrdet erscheine,
wenn
die ganze
Gewalt des
Zweiges durch
das
Organ eines anderen Zweiges

partielle
gehandhabt werde, whrend eine
Teilnahme jeder
der
gesetz-
Gewalt an der anderen
des Prsidenten an
gebenden durch das suspensive Veto, des Senats an der
102
2.
Abschnitt.
Die Yerwirklirhung dieser Ideen.
exekutiven durch Beamtenerneunung und Zustimmung zu

Staatsvertrgen
teiligung
zulssig,
eine
sei
gewisse
gegenseitige
die
Be-
sogar zu erstreben
und da
legislative
Gewalt
schon deshalb die strkste sein werde, weil sie ber
die Mittel verfge, die beiden
anderen zu unterhalten.
Danach
In
ist die
Unionsverfassung in der Tat gestaltet.

die
der
Union
liegt
Staatsgewalt
wirklieh
in
ver-
schiedenen Hnden.
die
Namentlich soweit die legislative und

Die beiden
exekutive Gewalt in Betracht kommen.
Huser des Kongresses sind nicht
die Generalstellvertreter
der Union fr die gesamte Staatsgewalt, der Prsident und

der Kongre sind jeder in seiner Sphre selbstndig.
Der
Kongre hat
als
die
Gesetzgebung
allein wenigstens
insofern,
das
Veto des Prsidenten durch Zweidrittelmajoritt
beseitigt
werden kann, wie auch der Kongre vom Prsi-
denten nicht aufgelst werden darf.

hat nicht,
Aber der Kongre

die
etwa durch einen Ausschu,

in
vollziehende
Gewalt.
Es besteht
den Vereinigten Staaten keinerlei
parlamentarische
Regierung.
Der Prsident, nicht vom
Kongre, sondern vom Volke wenn auch nur indirekt gewhlt,
kann whrend seiner Amtsdauer seine eigene
Politik
treiben, wobei die Minister, die kein Kollegium bilden
und
nicht Mitglieder des Kongresses sein drfen, nur seine un-
verantwortlichen Gehilfen sind.
Was
wie
in
das Verhltnis
betrifft,
der richterlichen Gewalt zu

so
so
ist
den
beiden anderen
zunchst deren Kompetenz

in der
den Einzelstaaten,
auch
Union eine sehr

zivil-
weitgehende.
Wenn
die Unionsgerichte
auch keine
oder strafgerichtliche Kompetenz haben wie das deutsche Reichsgericht, wenn
weder die Gerichte der Union noch
die der Einzelstaaten mit Prozessen zwischen
dem
in
einzelnen
und dem Staate
als
Fiskus zu tun haben, was
Deutfch-
2.
Kapitel.

ist,
10.3
land und besonders in Preuen der Fall

in
so ist
doch
Amerika
selbst
,
die
gesetzgebende Gewalt der richter-
lichen unterworfen
die gesetzgebende
;
Gewalt der Einzel,
staaten
und der
,
Union
die
Gerichte
selbst
,
die
einzel-
staatlichen
haben darber zu erkennen
ob die Unions-
gesetzgebung oder die einzelstaatliche Gesetzgebung die

ihr gezogenen
Kompetenzschranken berschritten hat, ob
die Unionsgesetze in die Sphre der Einzelstaaten eingreifen
oder die einzelstaatlichen Gesetze in die Sphre der Union
ob beide mit
den Grundrechten bereinstimmen

ist,
ob ein
t
Unionsgesetz gltig
welches die Frauenarbeit beschrnk
weil verfassungsmig jeder tun kann,
was er
will,
ob ein
Unionsgesetz gltig
ist,
welches die Einkommensteuer ein-
fhrt, ob ein Gesetz des Staates
Newyork
gltig
ist,
welches
den Preis des Gases herabsetzt, ein kalifornisches Gesetz,

welches den Chinesen nur in bestimmten Stadtteilen das
Wohnen
gestattet,
ob ein Gesetz
gltig ist,
welches die
rumliche
Trennung der Weien und Farbigen auf der

Diese
Eisenbahn, auf Tramways und Schiften vorschreibt.
weitgehende Kompetenz wiegt
um
so schwerer, als die
Aus-
legung vielfach wegen der Unbestimmtheit des common law
und wegen der schlechten Fassung zahlreicher, namentlich

einzelstaatlicher Statuten eine so zweifelhafte
ist,
da die
fr
die
Gerichte
tatschlich
geradezu
eine
Oberinstanz
gesetzgebende Gewalt bilden.
Dazu kommt, da auch

sind, ja
die
amerikanischen Gerichte keineswegs ber die jederzeitige

ffentliche
Meinung erhaben
sogar dieser mehr als

in
anderswo unterliegen, weil ihre Amtsdauer wenigstens

den Einzelstaaten nur eine sehr kurze
ist.
Was den
gericht-
lichen Urteilen vor 50 Jahren verfassungswidrig erschien, erscheint jetzt als verfassungsmig, wie die Einschrnkung
der Freiheit der Konkurrenz bei Trusts und dergleichen.
104
2.
Aliscbnitt.
Aber
walt,
es
wre trotzdem unrichtig, die richterliche Gein
selbst
der Union, den beiden
anderen Gewalten
gleichzustellen.
Es hat nur eine theoretische Bedeutung,

Gewalt
in Art. III,
wenn
die richterliche
Nr.
der Unionsals
verfassung als direkt
vom Volke ausgehend,

wird.
von
ihm
der
bertragen
Richter
in
bezeichnet
Denn
die
Bestallung
der Union geschieht nicht durch Volkswahlen,
sondern ganz
wie
die der
anderen Unionsbeamteu durch

wie das
den Prsidenten unter Zustimmung des Senats,
schweizerische Bundesgericht von der Bundesversammlung

bestellt wird.
als
Eine Unabhngigkeit besteht nur insofern,
im Gegensatz nicht nur zu den anderen Unionsbeamten,
sondern auch zu den Richtern in den Einzelstaaten die
Ernennung im Anschlu an
auf Lebenszeit
erfolgt,
die englische
Rechtsanschauung
nur
ihre
Entfernung wenigstens
durch den Senat bewirkt werden kann.
Das, worber die Kolonien in erster Linie sich zu be-
schweren hatten, war
die
brutale
Anwendung
des engsie alle
lischen Merkantilsystems; sie klagten darber,
da
ihre Naturprodukte
ans Mutterland und nur ans Mutterso
land verkaufen durften,

alle
da England ein Monopol auf

sie alle
amerikanischen Rohstoffe hatte, und da
ihre
Manufakturbedrfnisse
so
vom Mutterlande kaufen mten,

Monopol auf Herstellung
aller
da England auch ein
den Amerikanern notwendigen Industriewaren hatte,

mehr,
als aller
um
so
Ein- und Ausfuhrhandel nur auf englischen
Schiffen
geschehen durfte.
Adam Smith
nennt das eine
offenbare Verletzung der heiligsten Rechte der Menschen,
meint aber,
schadet.
sicht.
sie
habe den Amerikanern bisher wenig geselbst anderer
Darber waren jedoch diese

die Losreiung
AnZu-
Durch
wurde das
abgestellt.
2.
Kapitel.

in
105
gleich
haben
Amerika
die Verhltnisse von selbst dahin
gefhrt,
lassen,
mglichst alles der privaten Initiative zu ber-
den ffentlichen Verbnden keinerlei Hilfsleistungen

in der
aufzubrden, so da es
Union und
in
den Einzelstaaten
whrend des ersten Jahrhunderts des Bestehens zu keinem

eigentlichen Wohlfahrtsstaate
gekommen
ist.
Alles verdankte
jeder sich selbst, die freie Konkurrenz

lich.
war
selbstverstnd-
kaum von einem Einflsse von Adam Smith auf Amerika zu sprechen. Bryce (II, 539) sagt ganz richtig: Every thing tended to make the United
Deshalb
ist
States in this respect
more english than England."
Drittes Kapitel.
Die franzsische Revolution^).
Aus Mistnden oder aus Rechtsverletzungen

franzsische
ist
die die
Revolution
ebensowenig
entstanden
wie
beiden englischen und die amerikanische.
Bloe Reformen
wollte
wren
leicht zu erreichen gewesen.
Wie Joseph IL
Ludwig
^)
XVL
sein
Volk glcklich machen.
In der Berufung
Faustin -Helle, Les constitutions de la France, Paris 1880 das Werk enthlt nicht nur, wie man nach dem Titel annehmen sollte, die Verfassungen, sondern auch die Gesetze, die irgendS. 1
562;
wie mit der Verfassung zusammenhngen, und zwar in einer Vollstndigkeit, dafs man nur sehr selten auf das bulletin des lois
zurckzugreifen braucht; den Verfassungen und den Gesetzen sind
sehr instruktive Erluterungen beigegeben; die in einzelnen dieser
Erluterungen enthaltenen Bemerkungen, die namentlich vom deutschnationalen Standpunkte aus zu beanstanden wren, mgen
um
so
mehr
auf sich beruhen bleiben, als sie hauptschlich nur in den spteren Partien von 1799 1875 vorkommen. Whrend Laferrieres Histoire des
principes, des institutions et des lois pendant la revolution ganz wertlos

ist,
so mufs dagegen Aulard,
Histoire politique
de la revolution
Jaures, Histoire
Paris 1901, fr die beste revolutionre Verfassungsgeschichte erklrt
werden, die es
socialiste 1789
gibt.
Ein sehr merkwrdiges Buch

I.
ist
1900,
La
Constituante,
II.
La
Legislative, III.
La
Convention; Jaures sieht in der Revolution die politische Erhebung des Brgertums und erblickt die weltgeschichtliche Bedeutung der
Revolution darin, dafs
sie
die
Vorbedingung fr
die
Erhebung des
Proletariats geschaffen habe: die Demokratie, als die politische Form,
unter der der Sozialismus

eine
sich
habe ausbreiten knnen, der das

die
Proletariat grofsgezogen habe; er betrachtet also die Revolution als
Entwicklungsstufe des absoluten Geistes
nicht
zu
ber-
3.
Kapitel.
Die franzsische Revolution.
107
des Aus-
Turgots,
lnders,
in
der zweimaligen Berufung Neckers,
des Protestanten,
des
Bankiers, der Frankreich

ist
nach dem Muster Englands umgestalten wollte,

ffentlichen
er der
Meinung
ein
gutes
Stck
Wegs entgegenist er
gekommen.
in
Als restaurateur de la liberte franâise"
den ersten 15 Jahren seiner Regierung hufig gepriesen

In
worden.
diesen 15 Jahren
sind
auch
in
der Tat Re-
formen von nicht geringer Bedeutung herbeigefhrt worden.
La France"
provinciales)
,
sagt
Leonce de Lavergne (Les assemblees

de progrs par l'application des
a fait plus
idees de justice, (regalit et de libert dans les quinze ans
ecoules de l'avenement de Louis

si^ringen gewesen wre, das
XYL
que dans
les vingt-
Emporkommen
des Brgertums als Vor-
frucht der Sozialdemokratie mit einem gewissen Wohlwollen und geht
mehr
dick und dnn
mit der Revolution durch Hauptbedeutung des Buches liegt in der Mitteilung massenhaften Materials, wie die Zusammenstellungen und Ausals die meisten liberalen Historiker
;
eine
zge aus den cahiers, aus den Parlamentsverhaudlungen, aus sonstigen Aktenstcken, Bchern, Broschren, Briefen usw.; etwa fnf Sechstel
bestehen daraus; wie das
Werk
in
der bisherigen Vollstndigkeit zu
Ende
Endlich ist noch zu erwhnen, die 1881 beim Herannahen der Jahrhundertfeier der Revolution gegrndet worden ist, jhrlich 2 Bnde, 1904 bereits 40 Bnde; seit 1888 das Organ
gefhrt werden
soll,
interessiert hier nicht.
die Zeitschrift:
La
revolution frangaise
der Societe de l'histoire de la revolution frangaise, die brigens auch noch andere Publikationen veranstaltet, mit ziemlich reichlicher ftentlicher Untersttzung, sie ist wesentlich dazu bestimmt, die Verfassung
von 1791 zu verherrlichen und alles Sptere zu beschnigen; sie enthlt Lebensnachrichten von zum Teil sehr unbedeutenden Revolutionsmnnern, Portrts, Faksimiles von Aktenstcken, Abbildungen von Gebuden, Gedichte, Abhandlungen ber das Dutzen in der Revolution" die Abhandlungen sind jedoch zum Teil wertvoll, z. B. Colfavru
;
(einer der Proskribierten des
2.
Dezember
1852),
De
sous
l'organisation et
la
du fonctionnement de
de 1791 (HI, 241.
.'507.
la souverainetc nationale
Constitution
429. 540; IV, 636. 694. 806. 915. 1020. 1109j
und
Reorganisation du pouvoir judiciaire (XI, 250); am wichtigsten sind die Arbeiten von Aujard, dessen spteres Buch grofsenteils aus solchen
Abhandlungen zusammengesetzt
ist
(z.
B.
XXXV,
193. 297. 385. 484;
XXXVH,
5.
481;
XXX VIII,
.5.
113).
108
ciiiq
2.
Abschnitt.
ans coules de
1789
1815".
will.
In
der Tat haben die
Provinzialversanimlungen und die Notabeln melir geleistet,

als
man gewhnlich zugeben
Viel
mehr
als
man
glaubt, hingen die llevolutionsgesetze mit der Reformperiode
vor
der Revolution, ja sogar mit
dem
ancien regime zu-
sammen. Namentlich hinsichtlich der revolutionren Finanzgesetze hat sich

die
Constituante die
frheren
Arbeiten
zu nutze gemacht.
Der Widerstand der Parlamente wre Das

Defizit htte leicht beseitigt
zu tiberwinden gewesen.
werden knnen, wenn man ernsthaft gewollt htte; aber
Mirabeau nannte
die
Staatsschulden
von
la
seinem
Stand-
punkte aus mit Recht den trsor de
nation" (Wahl,
Vorgeschichte der franzsischen Revolution, 1905; Stourm,
Les finances de l'ancien regime et de

Paris 1885).
la revolution, 2 Bde.,
Auch
die politischen Ideen des 18. Jahrhunderts sind
nicht die eigentliche Triebkraft gewesen.
Insbesondere
ist die
franzsische Revolution nicht nach
dem Rezepte Rousseaus gemacht.

das
Rousseau
der
selbst
hatte
social
gar
nicht
eine
beabsichtigt.
Soweit
contrat
ist
l)erhaupt
praktische
Tendenz verfolgt,
er
im
fr
Hinblick auf schweizerische Zustnde geschrieben,

sich selbst als
um
Brger von Genf,

volle
seit
als
einen der Souverne

herzustellen,
jenes
Landes das
Stimmrecht wieder
welches angeblich
sei.
den Tagen Calvins verflscht wôrden

das Erscheinen
des
contrat
social
Wie denn auch
in
Frankreich keinerlei unmittelbare Wirkung gehabt hat,

,
w^hrend in Genf Unruhen ausgebrochen sind
welche die
die
Regierung zum Einschreiten veranlat und welche

auf
die
nur
dortigen
Verhltnisse
beztigliche
Verteidigungs-
schrift der lettres de la
montagne" hervorgerufen haben.

social
Durch den
ganzen
contrat
zieht
sich
die
ber-
3.
Kapitel.
109
in
Zeugung hindurch,
da dessen Verfassungsideale nur

;
kleinen Staaten verwirklicht werden knnten

htten
kleine Staaten
zwar ihre Gefahren
denen jedoch durch Fdera-
tionen abgeholfen werden knne; aber nur in kleinen und,
wie er einmal hinzufgt,

sei eine
in
kleinen
und armen Staaten

exekutive Gewalt
Demokratie
weil
in
seinem Sinne mglich, schon aus

in
dem Grunde,
fr
die
nur
solchen die
ohne Reprsentation hergestellt werden knne;

mittleren
die
whrend
Aristokratie,
fr
die
sei
;
groen die
selbst
1.
Monarchie die entsprechende Staatsform

Stdte
15).
groe
8.
sind
ihm zuwider
die
(II,
9.
10;
III,
die
3.
13.
Vollends
Abhandlung ber
ist
polnische
Ver-
fassungsreform
durchsetzt.
von 1772
mit
solchen
Betrachtungen
Groe Staaten sind ihm die erste und hauptQuelle

fr
hauptschlichste
geschlechts;
das
Unglck des Menschensolche
Kleinstaaten
les petits
sind
als
eine
Wohltat;
puisque tous
indiff^rement,
6tats,
republiques ou monarchies
prosprent par cela seul qu'ils sont petits"

ist
das damalige Polen
ihm daher
sei
viel
zu gro; in einem
Lande von diesem Umfange

eine Notwendigkeit, das,
nicht nur das
Knigtum
Grab der
wenn
es erblich sei, das
Freiheit
bedeute,
sondern auch
ist
das
Zweikammersystem;
so
der groe
Umfang Polens
fr Rousseau
sehr das
vice radical", das Grundbel, da er
naiv, wie er hufig ist,
den Polen eine Verkleinerung des Staates, eine Zusammenziehung

der Grenzen
zumutet und ihnen geradezu

in
sagt,
da wenn die Nachbarn

sollten
,
dieser Richtung ttig
werden
solches
zwar fr die abgerissenen Teile schlimm,

die
;
fr
den
Rest aber
sein
Vorbedingung einer ernsthaften

verlangt
Reform
der
wrde
er
mindestens
aus jedem
beiden Polen
und aus Litthauen selbstndige Staaten
zu formieren und diese durch ein fderatives Band zu ver-
llO
einigen;
2.
Abschnitt.
Die Verwiiklichung dieser Ideen.
eigentlich
aber msse Polen eine Konfderation

cap.
5. 7.
von 33 Staaten sein (Considrations
8.
10. 11).
brigens hatte schon Montesquieu hervorgehoben, da die

Republik
ein
kleines,
die
Monarchie
ein mittleres,
die
Despotie ein groes Territorium voraussetze; und auch er

hat
schon auf die Fderation von Republiken hingewiesen
(VIII,
lG-20; IX, 1-3).

Revolution
hat
Die
aber
befolgt.
ist,
auch
selbst
nicht
die
Rousseauschen Maximen
Denn ganz abgesehen

welche die franzsische
zwei Rousseausche
die
davon, da erst sie es gewesen
Einheit vollendet hat. hat sie gegen
Grundprinzipien
man knnte sagen gegen

verstoen.
in
beiden
Rousseauschen
Grundprinzipien
Sie
hat
die
Volkssouvernitt nur
der Gestalt der Reprsentation,
anfangs
licht.
sogar nur als absorptive Reprsentation verwirksie
Und
hat dagegen die von Rousseau auf das uerste
bekmpfte Gewalteuteilung durchzufhren gesucht. Rousseau

konnte
brigens,
wenn
es
ihm ernsthaft
um
die
in
Ver-
besserung konkreter Zustnde zu tun war. wie

nischen
sein;
so
der pol-
Verfassungsfrage,
von berraschender Migung
wenn
er den Polen rt de ne rien changer saus

il
n6cessit6"
und wenn er sagt,
ne faut pas outrer mes

et de
maximes au del de mes intentions
mes
raisons."
Suarez hatte ganz recht, wenn er Rousseau dagegen verteidigte,
die Revolution veranlat zu haben,
und wenn
er
statt seiner
Mirabeau, Barnave und Lameth als die eigent-
lichen Hochverrter bezeichnete.
Der Theoretiker der Revolution

sondern Si^yes gewesen.
die Schrift ber die
ist
nicht
Rousseau,
Er hat das
Signal gegeben durch

die
Bedeutung des dritten Standes,

ist.
im
Januar 1789 erschienen
Die drei Thesen knnen vor
der historischen Wahrheit nicht bestehen.
Der
dritte
Stand
3.
Kapitel.
\l\
hatte
erstens schon vor der Revolution etwas" bedeutet;

in
er hatte
spielt
den Generalstnden eine erhebliche Rolle geStaatsdienste in einer Weise be-
und war spter im
rcksichtigt worden, da die Regierung
Ludwigs XIV.
ist; die
ein
regime de
vile bourgeoisie"
genannt worden
meisten
Minister und Intendanten wurden
der roture entnommen,
wie auch beim Ausbruch der Revolution

der
Offiziere
der
vierte Teil
brgerlich
alles";
war.
Der
neben
erst
dritte
Stand
war
die
zweitens
nicht
denn
die
ihm
bestanden
beiden
anderen
Stnde,
zertrmmert
drittens
werden
etwas,
muten.
sondern
Der
dritte
Stand
ein
wollte
nicht
alles" sein;
heutiger Sozialdemokrat knnte
im Parteiinteresse
die
Sieyessche
Broschre
abdrucken,
er brauchte nur an allen den Stellen,

die
wo vom
dritten Stande
Rede
ist,
den vierten zu setzen.

auch
Wie
diesmal
war.
in den frheren Fllen, so handelte es sich
um
ein neues
dritte
Element, welches emporgekommen

(Thierry,
Der
Stand
Augustin,
Essai
sur
l'histoire de la
formation et du progrs du tiers etat 1850,

seine Kraft
als
elite
1853, 1883) fhlte
und Strke
als
Trger von
Bildung und Besitz,

(Jaures,
II,
propri^taire
et pensante'"
er-
1157);
seine
er
war zum Klassenbewutsein
wacht
wollte
spezifischen
Interessen verwirklichen
und
sich
deshalb der Staatsgewalt bemchtigen nach der

die
Maxime,
im Jahre 1848 auch
in
Deutschland offen ausIn den tatsch-
gesprochen
lichen
ist:
die herunter, wir herauf.
Verhltnissen der Gesellschaft war die
Revolution
schon eingetreten, ehe sie ausbrach.
Der
dritte Stand
entbehrte zwar der Geschlossenheit
einer scharf abgegrenzten Gruppe, er bestand vielmehr aus
den heterogensten Elementen, aus Bankiers, Kaufleuten,

Gelehrten, Knstlern, Handwerkern, Gesellen, Krmern,
112
2.
Abschnitt.
Bauern, Tagelhnern, Tagedieben, Vagabunden, so da schon
whrend des aucien regime der Vorschlag aufgetaucht war,

die
unterste Schicht als quatrieme 6tat abzusondern.
Er
bildete ein
ganzes eigentlich nur
in
negativer Rcksicht
durch den Gegensatz zu den beiden privilegierten Stnden.

Vorlufig gengte das
,
um
es
die bisherige Verfassung ber
den Haufen zu werfen.
Um
fehlte.
so
mehr,
als
an jedem ernsten Widerstnde
Die Krfte, welche ein Jahrtausend hindurch die
Geschicke des Landes bestimmt hatten, waren verbraucht,
sowohl das Knigsgeschlecht, diese troisime race", welche

einst
Gestalten
wie Ludwig IX.,
Ludwig XL, Franz
L,
Heinrich IV. und Ludwig XIV. hervorgebracht hatte, und

der es gelungen war, die franzsische Einheit herzustellen,
begnstigt dadurch, da die Krone vierzehn Generationen
hindurch vom Vater auf den Sohn berging, whrend die

Dynastengeschlecliter
ausstarben.
Ebenso verbraucht war
jener germanische Adel, der einst mit der Dynastie in die
Herrschaft
des
Landes
sich
geteilt
hatte;
er
war kein
politischer Adel mehr, er
war zum Hofadel herabgesunken.
Es hat eben
alles seine Zeit.
Der franzsische Staat
war
alt
und schwach geworden; man hatte aufgehrt ihn

sich
zu frchten und
daran gewhnt ihn zu miachten.

hat:
Wie Coudorcet einmal gesagt
man
litt
schon damals
unter den Nachteilen der Anarchie, whrend

die des Despotismus zu empfinden, oder wie
man
Wahl
glaubte,
es aus-
drckt: im ausgehenden ancien regime habe eine Neigung
zu bermiger Humanitt bestanden, mit der nur gelegentlich
groe Hrten, die dann als Ungerechtigkeiten empfunden

abgewechselt htten;
es
sei
seien,
gewesen,
herrschen
als
ob alle
Vorgesetzten
htten.
an
ihrem Rechte
zu
gezweifelt
Vor allem hat
die Armee in der entscheidenden
8.
Kapitel.

trat keine
113
Stunde versagt.
Der Gewalt von unten
Gewalt
von oben entgegen; ein Umstand, der auch das Gelingen

der beiden englischen Revolutionen und der amerikanischen
Revolution herbeigefhrt hat.
Der Kampf war trotzdem gewaltsam.
Wie
einst
auf
dem Hhepunkte der

laut
ersten englischen Revolution Stimmen
geworden waren,
sich
da
die
von
der normannischen
Eroberung
herschreibende
Staatsordnung vernichtet
werden msse, da dagegen das Recht der alten Sachsen

wiederherzustellen sei durch Abschaffung der Erbfolge nach
Erstgeburt oder, wie Milton wollte, durch eine neue Ackerverteilung (Ranke, III, 328. 379. 398), so hat es auch da-
mals
in
Frankreich nicht an Stimmen gefehlt, da die von

5.
einer Handvoll Barbaren im
Jahrhundert gemachte Er-
oberung
den Nachkommen
die
der
Unterworfenen keinerlei
der Eroberer, der
Verpflichtung gegen
Nachkommen
der
Tiers
Conquistadores auferlege.
Auch Sieyes kommt darauf zu

sich
sprechen und meint,
da
auf die
die
Zeit
vor der Eroberung berufen knne,

linge der brgerlichen Kelten und
die Strke
liege,
und da
Abkmm-
Rmer,
bei
denen jetzt
wohl berechtigt seien, die angeblichen

in
Abkmmlinge der wilden Eroberer

gesehen
die
Wlder und
So an-
Morste des alten Deutschlands zurckzutreiben.
wrde
die
Revolution etwas von einem Rassen-
kampfe an
sich haben, von einer
Erhebung der keltischen

Geltendmachung
Ureinwohnerschaft,
von
einer
strkeren
des rmischen Wesens, wie ja die Erinnerung an das
Rmerstark
tum,
namentlich
in
uerlichkeiten
bald
genug
hervortrat.
Der weitere Verlauf der Revolution beruhte zunchst

darauf, da in allen Revolutionen mit Naturnotwendigkeit
die
Entschiedenen das bergewicht ber die Gemigten

Franz. Einflsse
I.
Ton Meier,
114
2.
Abschnitt.
gewinnen.
Wie Mommsen einmal

ihres
I,
sagt
Die
Demokratie
die
habe
sich
immer dadurch vernichtet, da

Prinzips
sie
Kon-
sequenzen
durchgefhrt
habe
sei
(Rmisches
das wunder-
Staatsrecht,
15); das
weise Mahalten
bare Vorrecht
Roms
bei allen seinen politischen

II,
Schpfungen
gewesen (Rmische Geschichte,
698); gerade unlogische
und schwankende Begriffe htten
oft die Geschichte
gemacht.
Aber im allgemeinen gehrt

sondern der Leidenschaft.
die
Welt nicht dem Verstnde,

zweiter Stelle
An
beruht der
Verlauf der Revolution darauf, da die Einheit des dritten
Standes sehr bald

liche
in
die
Brche ging und da die wirk-
Bildung und der wirkliche Besitz der Nichtbildung

,
und dem Nichtbesitz

feindlich
da
sich
Bourgeoisie und Peuple

als
entgegentraten,
viel
frher
nicht
man gewhnlich
nach
seiner
annimmt.
Denn
Sieyes
hatte
lange
Broschre schon
gesprochen,
am
22. Juli
1789 von den wahren Aktionren

sein sollten;
die
die allein berechtigt

die, die
wahren
Spter,
Aktionre seien aber nur
etwas beitrgen.
anfangs 1792 hie es sogar: Propri^taires! les

n'ont rien, ne sont pas vos egaux.
hommes
qui
Les vritables citoyens

les
sont
ceux qui ont de possession
autres ne sont que

I,
prol6taires
ou
faiseurs
d'enfants
(Jaures,
381;
II,
10431048).
Taten ber.
Der gegenseitige Ha ging bald genug
in
Die verschiedenen Phasen der Revolution haben sich

in drei
Verfassungen
krystallisiert, die
Verfassung der Con-
stituante
vom
3./14.
September 1791, die Verfassung des

1793 (an
II)
Konvents vom
24. Juni
und die
gleichfalls
vom
Konvent
5.
erlassene
sogenannte Direktorialverfassung vom
fructidor III, 22.
August 1795.
ist
Die Verfassung der Constituante
allmhlich ent-
3.
Kapitel.
115
standen in der Weise, da die Versammlung auf Vorschlag

ihres Verfassungsausschusses eine Reihe von Dekreten an-
nahm,
sofort
die
ins
et
nachdem
sie
vom Knige gutgeheien waren,

die
Leben traten:
du citoyen
2G.
Dclaration
/
des
droits
de
l'homme
August
3.
November 1789; der

1.
Acte constitutionnel sur

3.
les
pouvoirs publiques
19 Artikeln
die
Oktober
November 1789,
der in
Gewalten des
Knigs und der Nationalversammlung gegeneinander abgrenzt;
der Acte constitutionnel

lois
sur les impts et sur la

/
Promulgation des
12.
Oktober
G.
November 1789;
Januar 1790;
26.
die
vier Verwaltungsorganisationsgesetze, loi sur les chef lieux
des departements
qui
4.
9.
Dezember 1789
8.
loi
/
divise
le
royaume en 83 departements
loi
Februar
Mrz 1790;
loi
sur les municipalites 14./18. Dezember

61ections
1
1789;
sur
les
et
sur
2,
les
administrations
departementales
stitutionnel
Art.
le
12,
Sect.
3;
der
Acte
con-
sur
droit de paix et de guerre 22./27.

1(3. /24.
Mai
1790;
endlich
17.
das
loi
Gerichtsverfassungsgesetz
August 1790;
sur Torganisation du Corps legislatif

,
vom
13.'
Juni 1791
dessen mehr als hundert Artikel groen1.
teils
3.
Wiederholungen aus den Gesetzen vom

12.
Oktober/
22./
November 1799,
Oktober
0.
November 1789,
27.
Mai 1790 enthalten.
An
der Zusammenstellung der
wichtigsten
8.
Bestimmungen
dieser
Gesetze
war
es
seit
dem
August 1791 gearbeitet worden, wobei
an einzelnen
Modifikationen nicht gefehlt hat; diese Zusammenstellung

ist
von der Nationalversammlung

,
am
3.
September 1791
angenommen
als
vom Knige am
sicherstellen
14.
September sanktioniert.
Die Constituante war zuletzt insofern konservativ geworden,

sie
ihr
Werk
wollte.
Sie
hat
,
deshalb
wie er
dieser Verfassung
einen Schutz angedeihen lassen

in
keiner anderen Verfassung
der Welt vorher oder nchst
Xl()
2.
Abschnitt.
her
zuteil
geworden
ist.
Zunchst durfte whrend
der
in
nchsten und bernchsten Legishiturperiode, das heit

der
Zeit
von
1791
95
die
nderung
keines
einzigen
sollte eine
Artikels auch nur vorgeschlagen werden.
Spter
Revision nur dann statthaft sein,

folgende Legislaturen
htten.
in
wenn
drei aufeinander
bereinstimmende Beschlsse gefat
Die beiden ersten Legislaturen durften sich nur
den beiden letzten Monaten ihrer letzten Tagung damit

die
dritte
befassen,
nur
am Ende
ihrer
ersten oder
am
Anfang ihrer zweiten Tagung.

dann die assembl6e de
Die vierte Legislatur bildete
revision, aber
nur nach Verstrkung
um
249 Mitglieder (Verdoppelung der Abgeordneten nach
der Volkszahl der Departements), wobei die Mitglieder der

dritten
Legislatur unbercksichtigt bleiben

die
muten
und
Der
nur nachdem
lievisionskammer in corpore und jedes
Mitglied persnlich besondere
Eide geleistet hatte.

ou mourir (VII,
1
Plenareid lautete:
de
vivre
libre
8).
Auf
ein Jahrzehnt, bis
Ablauf des Jahres 1801, schien des-
halb diese Verfassung gesichert,
um
so
mehr, da
sie
auer-
dem der Treue

Richter, der
des Corps l^gislatif, des Knigs
und der
Wachsamkeit der Familienvter, der Gattinnen
und Mtter, der Liebe der jungen Brger und dem Mute
aller
Franzosen anvertraut war (VIII,
3).
Die Revolution wurde trotzdem nicht geschlossen.
Die
Legislative hat zwar keine neue Verfassung gemacht, aber

die
bestehende
auf
zwei
wichtigen
Punkten durch
Ab-
schaifung der Monarchie und durch Ausdehnung des

rechts
modifiziert.
Wahl-
Vor Ablauf ihrer verfassungsmigen

21. 24.
Lebensdauer trat
ihre Stelle,
erlie.
der
ist
am am
September 1792 der Konvent an

Juni 1793 eine neue Verfassung
Diese
aber schon
:
am
10.
Dezember 1793
sus-
pendiert mit der Erklrung
le
gouvernement provisoire de
3.
Kaintel.
Die franzsische Eevolution.

la paix.
|17
la
France est revolutionaire jusqu'
Es entstand
damals jene Diktatur des Convents, seiner Ausschsse und

seiner Kommissarien, die durch das Gesetz
vom
4.
Dezember
1793
(14.
Brumaire
II)
in
einige
Form gebracht wurde.

nach
Dieser
provisorische
Zustand
hat
dem Aufhren
der Schreckensherrschaft nach
bestanden, hat aber doch nicht bis
dem Thermidor 1794 fortzum Frieden gedauert;

der die Verfassung von
vielmehr gab derselbe Konvent,
1793 beschlossen hatte, unterm
5.
Fructidor
III, 22.
August
1795 eine neue, sehr ausfhrliche von 377 durchgehenden

Artikeln,
die
sogenannte
Direktorialverfassung,
die
im
wesentlichen eine Wiederherstellung
der Verfassung von
1791 war und in der Hauptsache eine Reaktion bedeutete.

Sie
26.
ist
ins
Leben
getreten,
nachdem
der
Convent
am
Oktober 1795 seine Sitzungen geschlossen hatte.

Diese drei Verfassungen zerfallen wie die der nord-
amerikanischen
Deklaration
fassung.
Einzelstaaten
in
zwei
Abteilungen
die
der Menschenrechte und die eigentliche Ver-
Jellinek hat zuerst wieder energisch daraufhingewiesen,
da die Deklaration der Menschen- und Brgerrechte kein

Originalwerk der franzsischen Revolution
eine
ist.
,
sondern blo
Nachahmung
Die
des amerikanischen
Vorbildes gewesen
Verbindung zwischen den fhrenden

sehr innige.
Mnnern
beider Lnder war eine
Adam, der Urheber
der Verfassung von Massachusetts, war schon 1779, Jefferson
1783 nach Paris gegangen; Franklin, der dort gleichfalls

lebte, hatte
1783 die amerikanische Verfassung
in franz-
sischer bersetzung herausgegeben;
einer seiner nchsten
Freunde
war
Condorcet;
im
Verfassungsausschusse
als
sa
neben Condorcet Thomas Payne
Abgeordneter des Pas
de Calais, wie kein anderer mit den beiderseitigen Menschen-
118
rechten
2.
Abschnitt.
bekannt,
der
auch
in
beiden
Lndern
amtliclie
Stellungen
8.
bekleidet und in einem Briefe

sich
an Sieyes
vom
und
Juli
1791
dahin geuert Frankreich
hat:
die
Krklrungen
ein
der
Rechte von
und
fast
Amerika sind
dasselbe im Grundsatz und

constitutioual praecedences in
im Ausdruck (American
historical revue,
The american
YIII, 46G
ft".
473
1^'.).
Auch Aulard und Jaures erkennen

ist
das an.
In der Tat
die
bereinstimmung
so vollstndig,
da
sie
aus
der
allgemeinen
Stimmung
des
18.
Jahr-
hunderts schlechterdings uicht erklrt werden kann.
Der
ist
Widerspruch eines Mannes wie Boutmy gegen Jellinek

unbegreiflich.
(Boutmy
in
den Annales de
l'cole libre des
Sciences politiques XVII, 415

in
443;
die Rei)lik von Jellinek
der
Revue du
droit public et de la science politique en
France
et l'tranger
XVIII. 385-400.)
in
Die Deklarationen beschrnken sich

nicht auf individuelle Rechte,
rechte
beiden Lndern
wie die
deutschen Grund-
von 1848, sondern erstrecken sich auf die GrundSie

sollen
lagen des staatlichen Lebens.

fr
die
magebend
eines
sein
Gesetzgebung,
als
Emanationen
obersten
Gesetzgebers, des hchsten Wesens, das in den Eingngen

der Deklarationen angerufen wird
;
in
denen von 1791 und

les
1795 unter der Formel
en pr^sence et sous
auspices
de Tetre supreme", in der von 1793 unter der Formel en

prsence de l'etre supreme";
nur der girondistische Ent-
wurf von 1793 hatte

Nicht
die
Formel weggelassen.
Inhalts
da
die
Abgrenzung des
der grund-
legenden Deklarationen und der eigentlichen Verfassungen,
welche die Durchfhrung im einzelnen zum Gegenstande
haben, logisch ganz korrekt wre.
In
Nachahmung
des
amerikanischen Vorbildes zeigt auch die franzsische Ab-
grenzung eine ganz unuationale Systemlosigkeit, wenigstens
3.
Kapitel.
1|9
in
den Verfassungswerken der Jahre 1791 und 1795, wo manche
dieser
Grundlagen auch
in
die Verfassungen
im engeren
Sinne aufgenommen sind, wenigstens aus den Deklarationen

hier wiederholt werden
;
whrend
in
dem Verfassungswerke
,
von 1793 eine reinliche Scheidung stattgefunden hat
so
da
alle
grundlegenden Normen nur

in der
in
der Deklaration
und nicht
Verfassung selbst enthalten sind.
brigens beziehen sich die Deklarationen nicht blo

auf Rechte, seien
sie
subjektiver oder objektiver Art; viel-
mehr war schon
in
der Einleitung
der
Deklaration von
1789/91 gesagt, sie sei bestimmt, den Gliedern des sozialen
Krpers auch die Pflichten
allezeit vor
Augen zu bringen;
die
sonst wesentlich gleichlautende Fassung von 1793 hatte zwar

die
Erwhnung der
Pflichten weggelassen, aber die Deklara-
tion von 1795 zhlt
neben den Rechten auch ausdrcklich die
Pflichten in neun Artikeln auf: ..tous les devoirs de

et
l'homme
du citoyen", heit
es,
derivent de ces deux principes

les
graves par la nature dans tous
coeurs:
ne faites pas
fit;
autrui ce que vous ne voudriez pas qu"on vous
faites
constamment aux autres le bien que vous voudriez en recevoir"

(Art. II); les obligations de chacun envers la societ consistent la defendre, a la servir, vivre soumis
aux
lois
et
respecter
ceux qui
en sont
les
organs"
(Art. III):
niemand kann ein guter Brger

guter Sohn
,
sein,
wenn
er nicht ein
ein guter
Vater
ein guter Bruder, ein guter

(Art.
Freund,
ein
guter
,
Gatte
ist
IV);
man
soll
die
Gesetze beobachten
sonst befindet
man
sich
im Kriegsihres
zustande
wollens
mit
der Gesellschaft,
ihrer
macht
sich
Wohl-
und
Achtung unwrdig
(Art.
V VII).
soziale
Auf
der Aufrechthaltung des Eigentums beruht Landwirtschaft
und Industrie, jede Art von Arbeit und die

(Art. VIII).
Ordnung
120
2.
Abschnitt.
Die Yorwirklicbiinji dieser Ideen.
Die Verfassungen sind
nicht
wie
die
Deklarationen
Nachahmungen, weder nach amerikanischem, noch nach

englischem Muster.
Die Verfassungen der amerikanischen
Einzelstaaten konnten nicht nachgeahmt werden wegen der
Verschiedenheit des Gebietsumfangs
und wegen der VerEine
schiedenheit in der Ausdehnung der Staatsttigkeit.
Nachalimung Englands
de
la simplicit6 et
scheiterte schon an
dem got
sie
naturel
esprit
de l'uniformit",
ist.
wie
dem
frangais" eigentmlich
Aber auerdem wollte man von

nichts
sie
der
englischen
Verfassung
wissen
nur
vor
dem
Ausbruch der Revolution war

anderen empfohlen.
vllig
von Necker und einigen
Die drei Revolutionsverfassungen sind
originale
Schpfungen, ganz und gar franzsische

sie
Produkte, Verfassungen, wie

standegebracht waren.
bisher noch niemals zu-
Nicht der mglichste Anschlu an

die
das Bestehende, sondern
mglichste
Entfernung von
dem Bestehenden
die Wirklichkeit
ist
magebend gewesen.
Auf den Kopf,
auf den Gedanken hatte

zu
man
sich gestellt,
,
um
nach ihm
der
gestalten
als
ob
man nur mit
Kenntnis des Polarsterns ausgerstet, ohne Kompa, Karten
und Steuerruder
und
sich auf die
hohe See begeben htte.

die Gesetze.
Den Verfassungen entsprachen

tun hatten,
Auch
sie
selbst solche, die an sich mit der Revolution nichts zu
beruhten auf theoretischen Gesichtspunkten.
Weder
das
neue
Ma- und
neue
Gewichtssjstem
noch
der
neue Kalender sind aus praktischen Bedrfnissen hervorgegangen.
Zumal
der
Kalender,
bei
dessen
Ein-
fhrung zwar auch die Kirchenfeindlichkeit mitgewirkt hat,
war eine
so unpraktische
Maregel
ein solches
Monstrum
einer Zeitrechnung, da man,

22.
nachdem man
sich 14 Jahre,
vom
September 1792
bis
1.
Januar 180G damit geplagt hatte,
sich endlich doch zu seiner Beseitigung entschlieen mute;
3.
Kapitel.
Die franzsische Kevolution.
121
nur wenige hatten Lust gehabt, sich die auf zehn Stunden
berechneten neuen Uhren anzuschaffen (Villain, Etudes sur
le
calendrier republicain
in
der Rev.
fr.
VII, 451. 535;
VIII, 623. 740. 830. 883).
Zwei Hauptgrundhigen sind

der Verfassung und
in
in
den Deklarationen
in
den Gesetzen der Revolution ent-
halten: die Volkssouvernitt und die Gewaltenteilung.
I.
Die Yolkssouvernitt.
1.
Die Verfassung- von 1791.

Satz:
Die Deklaration beschrnkt sich auf den

principe
Le
de toute souverainete rside essentiellement dans

nul
corps nul individu peut exercer d'autorite
la nation,
qui n'en
emane expressment".
Ebenso heit es ziemlich

9.
wrtlich in der Verfassung von 1791 Titel III, Art.
Nach der Verfassung von 1791

6manent tous
les pouvoirs,
wollte jedoch das Volk
die Souvernett nicht selbst ausben.
La nation, de qui
les
seule
ne peut
la
exercer que
par de d616gations par lesquelles

reprsente" (Tit. III, Art.
2).
nation francaise est

ist
Die Verfassung
deshalb
endgltig von der Nationalversammlung festgesetzt, keinerlei
Volksabstimmung unterworfen
Verfassung keine
Stelle.
das Plebiszit hatte in dieser
Bei der Bildung dieser Reprsentation wollte

Beispiele dieses
man dem
Zweikammersystems
in
England und Amerika
nicht folgen, so leicht auch ein Oberhaus nach englischem
Muster aus den beiden oberen Stnden herzustellen gewesen wre.
Es
sollte
ein
einziges
Organ
sein,
mit
totaler
Er-
neuerung
alle zwei Jahre.
122
2.
Abschnitt.
Die Verwirklichuiig dieser Ideen.
Schon
das Gesetz,
aus dem die Constituante selbst

das
hervorgegangen
27.
war,
Werk Neckers
la
(arret
vom
des
Dezember 1788, rglement pour

generaux vom
27.
convocation
alles auf
ctats
Januar 1789) hatte
Wahlen
gestellt, wie in
den Vereinigten Staaten, indem es keinen
einzigen gab
der kraft eigenen Rechtes in der Versammin
lung gesessen htte, wie

das Unterhaus
bestand.
in
England, wo tatschlich sogar
seiner Mehrheit
damals aus Ernannten
In jedem der drei Stnde war die Reprsentation
anders geordnet als beim letzten Zusammentritt 1614; beim

ersten
Stande
beschrnkte
sie
sich
nicht
mehr auf den

wurden
alten Lehnsadel,
beim Klerus trat durch Aufnahme der Pfarrer
eine durchgreifende Umgestaltung ein, beim Tiers

die
Abgeordneten nicht blo aus den greren Stdten gebisher,
nommen, wie
auch war die Stimmberechtigung einem
Jeden gewhrt, der eine direkte Steuer zahlte; die Whlbarkeit wurde an keine stndische Schranke gebunden.
Da
war
dem
dritten
Stande
ebenso
viel
Abgeordnete zugebilligt
so
waren wie den beiden anderen zusammengenommen,

die Vernichtung der stndischen Gliederung
nur eine Frage
der nchsten Zukunft, denn das doublemeut du tiers htte
gar keinen Sinn gehabt, wenn
wie
bisher
nach Stnden
(Kurien), nicht nach Kpfen abgestimmt wre.
An
das Naturrecht konnte
man
sich nicht halten,
da
jene Theoretiker sich mit dieser praktischen Frage so gut
wie gar nicht

Stich,
befat hatten;
Rousseau
lie
vollends
im
da er fr die Gesetzgebung berhaupt keine Re-
prsentation zulie.
direkte
Aus den Menschenrechten konnte eine
Antwort auch nicht

auch im Art.
libres
1
entnommen
werden.
Denn
doch
wenn
weiter
es
hie:
Les hommes naissent et

,
demeurent
:
et
egaux en droits"
so
hie
es
les distinctions sociales
ne peuvent etre fondees que
3.
Kapitel.
123
sur
riitilit
commune".
Und wenn
droit
es
im Art. G hie:
Tons
Oll
les citoyens out

leiirs
de concourir personellement
loi
;
par
reprsentants la formation de la
tants
tous
les
citoyens
gaux sont 6galement
admissibles
toute diguit,
place et
emploi publique", so hie es doch

;
weiter
selon leur capacite"
und wenn diese Einschrnkung
auch wieder wett gemacht zu sein scheint durch die Worte

Sans autre distinction que celle de leur vertue et de leur
talent", so ist doch in diesem Art. 6 nicht wie im Art.
1
von Menschen, sondern von Brgern die Rede wie auch im

Titel
I,
Art.
der Verfassung,
wo
es heit:
que tous
les
citoyens sont admissibles aiix places et emplois", so da wie
im Naturrecht
die
Frage
offen bleibt, ob
Mensch und Brger
gleichlautende Begriffe seien.
Man
befand sich
in
offenbarer Verlegenheit.
In die
konstitutionellen
Dekrete vom
September
1789,
welche
bereits in nuce die Verfassung von 1791 enthalten,
wurde
ber das Wahlrecht noch

Gesetz
nichts
/
aufgenommen.
8.
Erst das
les
vom
22.
Dezember 1789
Januar 1790 sur

,
61eetions et sur Tadministration des dpartements
dessen
erste Sektion von der

die Entscheidung,
Wahl zur
Legislative handelt, brachte
aber noch nicht die definitive,
da die
Frage bei Festsetzung der Verfassung von 1791 von neuem

errtert
und
hinsichtlich des ])assiven Wahlrechts abweichend
beantwortet wurde.
Das aktive Wahlrecht war kein allgemeines, denn es stand, mit Ausschlu des Gesindes in Lohn und Kost, nur
denjenigen 25jhrigen
Steuer
Mnnern zu,
drei
welche eine
,
direkte
im Werte von
Arbeitstagen
das heit von
drei Francs, entrichteten.

drei Arbeitstage
festgesetzt,
So war wenigstens der Wert der

15. /IG.
durch das Gesetz vom

die durch Gesetz
Januar 1790
wogegen
vom
28.'29.
Mai 1791,
124
Titel
II
,
2.
Abschnitt.
Art.
herbeigeflirten
Modifikationen
um
so
weniger
in
Betracht kommen, als
sie
niemals pfaktisch ge-
worden
sind.
Gewi war eine

gewhrt worden.
von dem
so
weitgehende Beteiligung noch nie
Aber immerhin war das souverne Volk,

Gewalt ausging
alle staatliche
denn nicht nur
um
die
Wahlen zur
Legislative handelte es sich, da auch die
smtlichen brigen Staatsorgane, Richter und Verwaltungs-
beamte gewhlt wurden

Sinne.
nicht das Volk
im natrlichen
Die
groe
Mehrheit der Constituante wollte gar

In
kein suffrage
universel.
den
Demokratien des Alterberall
tums habe
Sklaven des
es
auch nicht bestanden,

;
htten
sei
die
Wahlrechts entbehrt
das
Whlen
ber-
haupt kein Recht, sondern eine Funktion, an der nur solche

teilhaben
drften,
welche den
bestehenden Zustand kon-
servieren, nicht auch solche, welche berhaupt keine Re-
gierung wollten; auf der Mittelklasse msse die politische
Macht beruhen; Literaten und Journalisten knnten
in
den
Wahlversammlungen
habe
ihren
viel
Unheil anrichten
sie sei
die Revolution
Zweck
erreicht,
nunmehr zu Ende.
Robespierre hatte allerdings,
um
den Ausschlu der rmeren

der,
ad absurdum zu fhren, darauf hingewiesen, da, wenn
welcher keine Steuer im Werte von drei Arbeitstagen zahle,
minderes Recht haben
solle als
,
der,
welcher solche zahle,
konsequenterweise auch der

Arbeitstagen
zahle
,
welcher den
Wert von zehn

Rechte
haben
entsprechend
grere
msse, also der, welcher 100 000 Fr. Einkommen beziehe,
hundertmal mehr Rechte
als der,
welcher 1000 Fr. beziehe.
Statt wie bisher in drei
mehr oder weniger natrliche

Aktiv- und Passiv-
Stnde, wurden
nunmehr
die Franzosen in zwei knstliche

als
Klassen geteilt,
deren Angehrige
brger voneinander geschieden wurden, whrend sie eigent-
3.
Kapitel.
125
aiis-
lieb,
da die Passivbrger von jedem politiscben Tim
gescblossen waren, Brger und Scbutzverwandte btten ge-
nannt werden mssen. Die Teilung war die von Herrscbenden
und Beberrsebten, von bourgeoisie und peuple.

des Standesunterscbiedes
An
Stelle
war der Unterscbied im Besitz
getreten; nicbt der Unterschied von Besitz und Nicbtbesitz,
denn dazu batte man zu

damalige
tief
nacb unten gegriffen;
die
Abgrenzung
des
war
nicbt
im
Sinne der spteren
Bourgeoisie,
dynastie und
pays 16gal der Restauration, der Julibelgiscben
der
Verfassung;
aber immerbin
betrug
die
Zahl der Passivbrger etwa 3 000000 gegen-
ber von 4300 000 Aktivbrgern; nur ein Teil des Tiers
batte politische
die
Macht
erlangt,
whrend der andere

die,
Teil,
sogenannten classes dangereuses,

bis
welche die Revoludie
tion
dabin gemacht hatten,

5.
die
0.
Bastillestrmer,
sie
Mnner und Weiber des
und
Oktober, die
auch
noch weiter machten, die aber, das Antlitz blo gegen das
ancien regime gerichtet, sich wohl ber das Veto des Knigs,
die
Entscheidung ber Krieg und Frieden aufregten, whrend
sie diese Entrechtung wenig empfanden, vllig ausgeschlossen
waren.
Das aktive Wahlrecht, wie

war auch kein
direktes.
es
kein allgemeines war,
Die Aktivbrger hatten nicbt die
Mitglieder der gesetzgebenden Versammlung und der Be-
hrden selbst zu bestimmen,
sie
waren nur Urwhler, deren
einzige Funktion in den assembles primaires sich auf die
Wahl von
mnner
electeurs de second degr, Sekundrwhler,
be-
schrnkte. Die zensitren Ansprche, welche an diese

gestellt
Wahl-
wurden, die aus ihrer Mitte die Abgeordviel
neten zu whlen hatten, waren
hher.
Sie bestanden
nach dem Gesetz vom 22. Dezember 1789 in einer Steuerder Verfassungszahlung im Werte von zehn Arbeitstagen
12()
2.
AbsL-bnitt.
Die Verwirklicbung dieser Ideen.
ausschu hatte sogar 40 Tage vorgeschlagen, was zur Folge

gehabt haben wrde, da es auf dem Lande nur sehr wenig
qualifizierte
Wahlmnner gegeben htte

III,
bis
dann die
2,
Verfassung von 1789 (Titel

ein sehr kompliziertes
Kap.
1,
Sektion
Art. 7)
System
aufstellte, welches ein
nach
den Quellen, aus denen es

in
flo,
und nach den Lokalitten,
denen es verdient wurde, bestimmtes Einkommen gleichauf Arbeitstage reduziert, vorschlief), durchweg ein sehr
falls
hohes,
namentlich
in
den Stdten ber GOOO Einwohner.
Die
Whlbarkeit,
und
das
ist
das
eigentlich
Ent-
scheidende,
war an einen noch
viel
hheren Zensus ge-
bunden.
Nach dem Gesetz vom
22. Dezemi)er 1789 an eine
Steuer im Werte von einer
Mark
Silber,
das
heit
von
Fr.
etwa 25 Fr.,
dem
in Paris eine
Wohnungsmiete von 750
entsprach, und
auerdem an den Besitz von irgendwelchem
Grundeigentum.
regte,
weil
Da
diese Festsetzung groes rgernis er-
durch einen derartigen Zensus, wie Camille
Desmoulins sagte, Rousseau, Corneille und Christus von

der Whlbarkeit ausgeschlossen
gewesen wren, Christus

weil wirk-
wahrscheinlich auch
lich
vom aktiven Wahlrecht, und

in
nur der vierte Teil der Nation whlbar war, so ent-
schlo
man
sich,
der Verfassung
von 1791
fr
die
(Art. 8,
Sektion 4), unter
Erhhung des Zensus
Wahl-
mnner, hinsichtlich der Abgeordneten auf jeden Zensus

zu verzichten.
lative keine
Das hat jedoch auf
die
Wahlen zur Legis-
Anwendung mehr
die
finden
knnen, weil keine

bereits
Zeit
mehr war,
nach
dem System von 1789

(Aulard,
aufgestellten Listen
noch zu ndern, und hat berhaupt

GO
niemals
Jaurs,
Anwendung gefunden
I,
80.
158
ff".
32.
378-399. 736
ff".).
Die Zweiteilung der Franzosen

herrschte wurde dadurch
in
Herrscher und Begebracht, da nur
zum Abschlu
3.
Kapitel.

alte
127
die Aktivbrger
und deren ber 18 Jahre

es
Shne zur
Nationalgarde gehren sollten;
durften
sogar nur diein
jenigen das Stimmrecht ausben, welche
das Register
der National garde
eingeschrieben
waren.
Vergebens hat
Robespierre die Zulassung der Passivbrger zur National-
garde
verlangt.
Die
Nationalgarde
war wesentlich zur
Aufrechthaltung der Ordnung im Inneren bestimmt, essentiellement

destin6e
agir
contre
les
perturbateurs
de
l'ordre" (acte constitutionel sur la force publique
vom
6.
De-
zember 1790; Verfassung von 1791,
Titel IV).
Sie hat als
Organ der Bourgeoisie am
17. Juli
,
1791 das massacre du
champ de Mars angerichtet

Proletariats
worber spter seitens des
durch
eine
l)esonders
grausame Hinrichtung
Maires Bailly. quittiert
,
des
damaligen Befehlshabers, des
wurde.
Das war
in
einem ganz anderen Sinne
als
nach
Be-
Gneist das
stehende
Heer und
die
Landwehr,
eine
waffnung der Besitzenden gegenber den Nichtbesitzenden.
Es zog
die wunderbarsten
Konsequenzen nach
sich
wegen'
Verletzungen des Vereins- und Versammlungsgesetzes vom

30.
September
den
9.
Oktober 1791 sollten die Aktivbrger

auf gewisse
Zeit
aus
Brgerlisten
gestrichen
die
sie
Passivbrger mit einer Geldstrafe belegt werden, wenn
Auslnder waren
In
mit einer sehr hohen von 3000 Fr.

Konflikt
den
schrfsten
zwischen Prinzipien und
Tatsachen geriet man bei Regelung der kolonialen Verhltnisse.
Es
sind
weder
die
Sklaven
fr
frei
erklrt
noch die farbigen
Eigentmer den weien

in
gleichgestellt
worden, so da Jaurs darber
die
Worte ausbricht:
Jusque-l la revolution avait et6 bourgeoise mais probe;

la question coloniale eile a poiir la premi^re fois
comme un
avant-got de regime censitaire, de corruption orlaniste,

d'oligarchie capitaliste et financire"
(1,
59. 137. 387. 560575).
128
2.
Abschnitt.
Die Verwirklichung dieser Ideen. die Passivbrger, d.
l)erliaui)t
wurden
li.
die
rmeren
Volksklassen, schlecht behandelt.
Aus den Menschenrechten

freie
wre doch zu folgern gewesen, da jeder die
Ver-
fgung ber seine Person und seine Arbeitskraft haben

msse,
da niemand gezwungen werden knne, lediglich

in
als Instrument eines anderen
dessen Interesse zu arbeiten.

Paris ein Zimmermanns-
Als aber im
streik
Frhjahr 1791
in
ausgebrochen M-ar und sich beide Teile,

deshalb
Arbeiter
und Unternehmer,
hatten,
an
die
Autoritten gewandt
zuerst die Unternehmer an die Munizipalitt, die
Arbeiter an die Nationalversammlung,

einen
nahm
die
Bewegung
der
Ausgang, den man vom prinzipiellen Standpunkte

sollen.
aus nicht htte erwarten
In
der Eingabe
ci-
devant mattres charpentiers

alles enthalten,
vom
ist;
30. April 1791 ist bereits
was jemals spter vom Unternehmerstandder Antrag auf Verbot
punkte gegen Streiks gesagt

derartiger Koalitionen
und auf Bestrafung der Zuwider-
handelnden war sogar auf die Menschenrechte und die Freiheit gesttzt, da die Freiheit
nur auf die Individuen
nicht
aber auf die durch die Revolution abgeschafften Korporationen sich bezge.
Auch
die ouvriers en Part de la charin ihrer
pente de la
ville
de Paris
27.
Eingabe an
die National-
versammlung vom
heute;
sie
wollen mit den Unternehmern

sie
Mai 1791 verhalten sich ganz wie zusammenkommen,

rufen die obrigkeit14. 17. Juni
um
sich
mit ihnen zu einigen,
liche Vermittlung an.
Das Gesetz vom
1791
sur les coalitions, nach
dem
Berichterstatter loi Chapelier
genannt, stellte sich vllig auf den Unternehmerstandpunkt.
Da
alle
Arten von Korporationen zwischen den Angehrigen
derselben Profession verboten seien, so drften in derartigen
Versammlungen weder Prsidenten, Sekretre und Syndiken

bestellt,
noch ber angeblich gemeinsame Interessen Be-
3.
Kapitel.

die
129
Schlsse gefat werden

fr nichtig
erklrt
vielmehr von den Behrden

alle
werden mssten;
Verabredungen,
Arbeits-
auch die
eidlich
bekrftigten,
darauf gerichtet,
leistungen gemeinsam zu
verweigern oder nur zu einem

,
bestimmten Preise zu gewhren

attentatoires
seien
unkonstitutionell,
la
liberte et la declaration
des droits
de
Thomme" und von keiner Wirkung;
diejenigen, seien es
Unternehmer, seien es Arbeiter, welche dagegen handelten, werden ein jeder mit 500 Fr. und einjhriger Entziehung
der aktiven Brgerrechte bestraft; diejenigen, welche solche
Beschlsse
oder
bei
Vertrge
provoziert
oder
unterzeichnet
haben
sollen
persnlicher Haftung der Behrden zu
keinen ffentlichen Arbeiten zugelassen werden; diejenigen,
welche gegen Unternehmer oder Arbeitswillige, gegen von

auswrts Zuziehende Drohungen ausstoen, werden jeder
mit 100 Fr. und drei Monaten Gefngnis, diejenigen, welche
Gewalt gegen Arbeitswillige anwenden,
als
perturbateurs
du repos publique", endlich diejenigen, welche aus solchem

Anla an Zusammenrottungen
sich
beteiligen,
nach Ma-
gabe der Bestimmungen ber attroupements seditieux bestraft.
H61ie
meint dazu
da jede Fabrik eine societ
durante, constante, hrditaire sei und da die Arbeitgeber

die Stellung
von Familienvtern haben mten, derselbe
H61ie,
der zwei Seiten darauf Ludwig XVI. heftig tadelt,
weil er angeblich geglaubt habe, da
ihm
die Autoritt eines
Familienvaters ber seine minderjlirigen Kinder zustehe.
Das Gesetz
gekommen.
ist seinerzeit
ziemlich geruschlos zustande
Selbst
Robespierre
hat
keinen
Widerspruch
erhoben, der von Marat lt die Tragweite nicht erkennen.
Die Historiker haben es vllig ignoriert.

es
Thiers erwhnt
;
natrlich
nicht
aber auch Louis Blanc nicht

viel
selbst
Lorenz von Stein macht nicht

von Meier,
Franz. Einflsse
I.
Aufhebens davon; auch

9
130
2.
Abschnitt.
Levasseur
I,
(Histoire
ff.)
des
classes
ouvrieres,
2me
dition,
51
ff.
280
geht ziemlich flchtig darber weg.

(I,
Erst
Marx im Kapital
Sehr merkwrdig
772) hat energisch darauf hingewiesen.

die Haltung von Jaures, der natrlich
ist
sehr ausfhrlich darauf eingeht; er nennt die Eingabe der
Unternehmer eine zynische;

et
eile
invoque audacieusement
;
insolemment
les droits
de
rhomme"
er spricht von der
loi les
terrible qui,
sous une apparence de Symmetrie entre

les ouvriers
entrepreneurs et
ne frappe en ralite que
ceux-ci", von
einem Klassengesetz, einem Ausflu des Bour-
geoisegoismus, von einem Gesetz 6troitement bourgeoise";
von dem er behauptet qu'elle atteste

capitaliste
et
la force de l'egoisme
;
de
la
prevoyance bourgeoise"
er
sagt bei
dieser Gelegenheit von der Demokratie berhaupt, da sie

oft sehr
khn auf dem
politischen,
aber sehr furchtsam

;
auf
dem
wirtschaftlichen Gebiete sich bewege

ils
er sagt von
Chapelier und seinesgleichen:

fouler le
sont prets
aussi re-
mouvement,
s'il
nienace un raoment la primaute

ils
politique et la propri6t6 de la bourgeoisie",
ne sont
pas assez foncierement dmocrats pour ouvrir largemeut

la rvolution a la force proletarienne naissante".
Aber er
meint doch anderseits
in
Harmonie mit seinem allgemeinen

in
Standpunkte, da das Koalitionsverbot der Arbeiter
den
Augen
seiner
Urheber noch nicht die sptere Brutalitt

da der Klassengegensatz in jener Zeit erst
sei
(I,
gehabt habe,
schwach entwickelt gewesen
371. 600
630).
Selbst
75 Jahre hat das Koalitionsverbot bestanden.
im Jahre 1848 hat

sichtlich der
man
sich
weder zur Aufhebung, noch
auch zu einer Milderung entschlieen knnen; nur hinBestrafung wurde durch Gesetz vom 27. Nobewirkt.
vember 1849 eine solche

hat durch Gesetz
Erst
Napoleon
III.
vom
25.
Mai 1864 unter Beibehaltung
2.
Kapitel.
Die franzsische Kevolutiou.
131
Koalitions-
der
Strafbarkeit von
violence
et
fraude die
freiheit hergestellt,
indem auch die drei Artikel des Code
eine andere Fassung erhielten; gegen den Widerstand der
damaligen liberalen Opposition, von der nur Ollivier sich

trennte, gegen den Widerstand nicht nur der Industriellen,
sondern auch der groen Masse
des
Brgertums,
ohne
ihrer
Dank
seitens
der Arbeiter,
die
unter
dem Eintlu
Zeitungen
alles,
was von der Regierung ausging, mit Mi-
trauen aufnahmen.
Noch 1872 hat
die Pariser Handels-
kammer
fr die
Wiederaufhebung des Gesetzes von 1864

ff.).
sich ausgesprochen (Levasseur II, 437. 507
2.
Die Verfassung: von 1793.
Die Deklaration von 1793 nimmt natrlich hinsichtlich

der Volkssouvernitt den
Mund
sehr viel
voller.
Nicht
mehr das
Prinzip der Volkssouvernitt, sondern diese selbst
ruht, nicht
mehr
wesentlich, sondern schlechthin, nicht

(25.
2(3),
mehr
in der Nation,
sondern im Volke
im ganzen Volke,
und
so,
da auch jede Sektion des Volkes das Recht haben
mu, seinen Willen mit gnzlicher Freiheit auszusprechen (27),
Das Volk hat
jederzeit das Recht, die Verfassung zu ndern,

ist,
da eine frhere Generation nicht berechtigt

seinem Gesetze zu unterwerfen
(28).
die folgenden
Wenn
ein
Individuum
die Souvernitt usurpieren wrde, soll es durch die freien
Menschen auf der
Stelle
gettet
werden.
Wenn
Teil
(le
die
Re-
gierung die Rechte des Volkes verletzen wrde, so

Insurrektion fr das Volk und fr jeden
ist die
desselben
plus in-
das heiligste der Rechte und die dringendste

dispensable) der Pflichten (27. 35).
Aber auch die Verfassung von 1793 unterscheidet

hinsichtlich der
sich
Durchfhrung der Volkssouvernitt sehr
wesentlich von der des Jahres 1791.
Wie schon das Wahl9*
132
2.
Abschnitt.
gesetz fr den Konvent
vom
11.
August 1792,
so
kannte
diese Verfassung keinen Unterschied
mehr zwischen Aktivcensitaire,
und Passivbrgern, keinen Unterschied zwischen aktivem
und passivem Wahlrecht, das Systeme

fr
sowohl
Urwhler
als
auch fr Wahlmnner, das regime des
bourgeois" wâr beseitigt, das suffrage universel an die Stelle

getreten.
Jeder 21jhrige (frher jeder 25 jhrige), aber wieder
mit Ausnahme derer im 6tat de
la domesticite",
konnte zum
Abgeordneten
zum Beamten
(28. 29).
zum
Kichter
whlen
und
gewhlt werden
Die Wahlen der Abgeordneten
waren aber nunmehr direkte, whrend die der Beamten
und Richter nach wie vor durch Wahlmnner vermittelt

wurden
(8. 9).
Die Abgeordnetenwahlen fanden nicht mehr
departementsweise statt nach

der Volkszahl
,
der Steuerleistung und
dem kombinierten Mastabe dem Umfang des

ein
Departements, sondern lediglich nach der Volkszahl, indem

in
jeder
Primrversammlung von 40 000 Einwohnern

Jahr (21
Abgeordneter gewhlt wurde. Die Dauer des Abgeordneten-
mandats betrug
ein
33).
Wie ungeniert aber
selbst der politische
Radikalismus von damals mit politischen

ist
Frauen umsprang,
daraus zu ersehen, da ihnen nicht
nur die Grndung weiblicher Klubs, sondern auch die Beteiligung

9.
an
Mnnerklubs
II,
verboten
wurde
(Gesetz
vom
ist
Brumaire
Frauen
30.
Oktober 1793); von einem Stimmrecht

des
der
als
Angehrige
Menschengeschlechts
whrend der ganzen Revolution keine Rede gewesen.

Die Hauptsache aber war
Volksreprsentanten,
die,
da die Befugnisse der

wie
sie
der maudataires,
jetzt
ge-
nannt wurden, whrend die Beamten agents hieen, im

Interesse der
Volkssouvernitt wesentlich
16gislatif hatte fortan
eingeschrnkt
wurden.
Das corps
nur noch ber
3.
Kapitel.
133
Dekrete, dereu Begriff im Art. 54 festgesetzt wurde, definitiv
zu entscheiden, whrend es ber Gesetze, deren Begriff im

Art. 54 festgesetzt wurde, nur provisorisch beschlieen konnte
in der Weise,
da aus seinen Beratungen nur Gesetzentwrfe

;
hervorgingen
le corps 16gislatif
propose des
lois et
rend des
dcrets" (53. 57. 58).
Alle solche Gesetzesprojekte
muten
gedruckt und an die
Kommunen
gesandt werden
wenn dann
nach 40 Tagen
Teil der
in der
Mehrzahl der Departements der zehnte
Primrversammlungen keinen Widerspruch erhoben
hatte, galt das Projekt fr
angenommen und wurde Gesetz;

war
also das
sonst muten die
Primrversammlungen berufen werden

Referendum, das
(Art. 10. 19. 59, 60. 115); das

Plebiszit.
Die Annahme der jakobinischen Verfassung erfolgte
am
9.
August 1793 mit 1801913:11610 Stimmen unter
Beteiligung von etwa der Hlfte der Berechtigten (Aulard,

206. 392
;
Jaur^s
I,
735
ff.
Taine, Revolution,
I,
251273).
3.

ist
Die Direktorialverfassung von 1795 sowohl

hinsichtlich
zwar wesentlich
der Deklaration wie hinsichtlich der
Verfassung selbst eine Wiederherstellung des Verfassungs-
werkes von 1791

betrchtlich.
doch sind auch die Unterschiede sehr

die Souvernitt
Nach der Deklaration ruht
wieder wesentlich, wenn auch nicht
in der Nation, so
doch
in der uuiversalite des citoyens (17); kein
Individuum und
kein
Bruchteil
soll
der
Brger darf
sie
sich
anmaen
(18);
keiner
als auf
eine ffentliche Funktion anders ausben drfen
Grund
einer gesetzlichen Delegation (19);
es
soll
endlich jeder Brger ein gleiches Recht haben, unmittelbar
oder mittelbar an dem Zustandekommen der Gesetze, an

der Ernennung der Volksreprsentanten und der ffentlichen
Beamten teilzunehmen
(20).
134
^^-
Abschnitt.

in
Diese Bestimmung, welclie sich so
der Deklaration
von 1791 nicht
findet, ist
um
in
so auffallender, als das
Wahl-
recht der Verfassung von 1795 diesem Satze schlechterdings nicht entspricht,
da es
der Hauptsache
eine Wieder-
herstellung des Wahlrechts

vent, der nach allgemeinem
dies wieder beseitigt,
von 1791
ist.
Derselbe
Kon-
Stimmrecht gewhlt war, hat
und zwar einstimmig. Aktivbrger war
wieder jeder 25jhrige, der eine direkte Steuer im Werte
von drei Arbeitstagen zahlte
(Titel
II,
Art. 8)
(Tit.
oder doch
sich bereit erklrte, eine solche
zu zahlen
IX, Art. 304),

(Tit. II,
auch der, welcher einen Feldzug mitgemacht hatte

Art. 9),
12. 13).
wieder mit Ausschlu der Dienstboten
(Tit. II, Art.
der
Wahl war wieder in allen Fllen eine indirekte, Zensus der Wahlmnner sehr viel hher (Tit. IV, Art. 23).
Die
Diese Bestimmungen
sind
so
unbersichtlich in der
Verfassung zerstreut, es sind dabei so zweideutige Aus-
drcke gewhlt, da
man wohl
nicht fehl geht in der Anseine
nahme, da das Volk ber

werden
Entrechtung
hinweg-
getuscht, da das Zensussystem gleichsam eingeschmuggelt

sollte (Aulard,
549552).
der Verfassung von 1791 und 1793
Im Unterschiede von
wurde aber jetzt
verteilt,
die Reprsentation auf zwei Krperschaften
den Rat der Alten (250 Mitglieder von wenigstens
40 Jahren) und den Rat der Fnfhundert von wenigstens

30 Jahren.
Beide Krperschaften wurden

galt
vom Volke
ge-
whlt, fr beide
recht.
dasselbe aktive und passive Wahl-
Die Verteilung der Gewhlten in die beiden Krper-
schaften
geschah aber nicht durch die Whler selbst;
sie
hatte anfangs
durch die Wahl der Gewhlten geschehen
sollen; es entschied schlielich darber das Los.
Es fanden
;
jhrliche
Neuwahlen
statt jedesmal
zum
fnften Teil
nur
nach zwei Jahren war Wiederwahl zulssig.
3.
Kapitel.
135 welche ihre

Legislative
In geradem Gegensatz zur Konstituante,
eigenen
Mitglieder fr
nicht
whlbar
in
die
erklrt hatte, war im Konvent beschlossen nicht nur,

die Mitglieder des
da
Konvents wieder whlbar seien, sondern
da mindestens zwei Drittel der Konventsmitglieder gewhlt
werden mten, da
also
nur ein Drittel der beiden neuen
Kammern
vente
legislatif
frei
gewhlt werden durfte, so da dem Konin
von vornherein die Mehrheit

gesichert
dem neuen
des
corps
letzten
war.
Auch
die
Wahlen
Drittels konnten auf Konveutsmitglieder fallen.
Diese Sachstatt der
lage
wurde wesentlich
dadurch verndert, da
500 frheren Konventsmitglieder, die gewhlt werden muten,
nur 39G wirklich gewhlt wurden, und da die an den zwei

Dritteln fehlenden 104 Mitglieder von den wiedergewhlten
IConventsmitgliedern ergnzend gewhlt wurden (Loi sur les
moyens de terminer
22.
la
la
revolution
la
vom
5.
fructidor
tiers
III,
August 1795;
Convention
loi
sur
reelection
des deux
de
vom
13. fructidor III, 30.
August 1795).
Im
Jahre 1796 hatte die Hlfte der Konventsmitglieder auszuscheiden,

also ein Drittel des
Ganzen, und zwar durch
Los
bei
sofortiger
Wiederwahl.
Da
bei
der
Wahl
des
zweiten Drittels 1797 sich eine antirepublikanische Mehrheit herausstellte,

1.
so
wurden
die
neuen Abgeordneten
am
prairial
V
die
gewaltsam
beseitigt.
Die Wahlen von 1798
fielen
wieder demokratisch aus.

Verfassung
Wie
von
1793,
so
wurde auch
die
von 1795 einer Volksabstimmung unterworfen, die unter

Beteiligung
von
etwa
dem
es
vierten
Teile
am
23.
Sep-
tember 1795 sich mit 1075 390:49977 fr Annahme erklrte.
Und
so
sollte
auch
bei
jeder
Verfassungs-
nderung gehalten werden.
Dagegen war
ein eigentliches
Referendum
nicht vorgesehen, es heit vielmehr im Art. 92
136
les
2.
Abschnitt.
r^solutions
du conseil de 500 adopt6es par

lois"
le
conseil
des vieux s'appellent
(26. 343. 346).
IL Die (xewalteuteilung.
1.

von
1791
Die Deklaration
beschrnkt sich auf den
Satz: toute socite dans laquelle la garantie des droits n'est
assuree ni la Separation des pouvoirs n'a point de Constitution."
Welches diese Gewalten

sagt.
sein sollten ist nicht klar geist
In der Einleitung zur Deklaration
nur von zweien,
der legislativen und der exekutiven, die Rede; in der Ver-
fassung selbst werden
Tit.
III,
art. 2
das corps legislatif
und der Knig

bezeichnet,
als die
Reprsentanten des souvernen Volkes
was wieder eine Zweiteilung bedeuten wrde.

Tit.
Aber der
walten:
nationale
III,
art. 3,
4 und 5 enthlt die drei Gedelegue
le
;
pouvoir
legislatif
une
;
assemble
le
le
le
pouvoir ex6cutif d61egu6 au roi
pouvoir
peuple".
judiciaire dlegue des juges 61us
temps par
Die legislative Gewalt war nach der Verfassung von

1791 ganz auf sich selbst gestellt, vllig unabhngig von
den beiden anderen.

zu eigenem Rechte
allein die Initiative
,
Das corps
lgislatif
versammelte sich
,
konnte nicht aufgelst werden

die
hatte
und hatte auch auf
Dauer
keinerlei
Zustimmung
Legislaturen
eines
anderen Faktors zu seinen Beschlssen

drei aufeinanderfolgende
ntig; denn was
dem Knig durch
vorgelegt wurde, war ohne ihn Gesetz.

,
Das
suspensive Veto
nach der ganzen
Struktur dieser Ver-
fassung eine Inkonsequenz, die auch Sieyes nicht mitgemacht
3.
Kapitel.
137
eigentlichen
hat, bezog sich
zudem nur auf den Bereich der
Gesetzgebung; die Legislative hatte aber darber hinaus

die weitgehendsten Befugnisse: namentlich auf hnanziellem
Gebiete hatte der Knig nichts zu sagen

haushaltsetat wie die
lichen
sowohl der Staats-
Steuergesetze bedurften der knignicht.
Zustimmung berhaupt
Aber
selbst
als Delegierter
der Nation
fr
die
Exe-
kutive war der Knig ohne jede Bedeutung, er sah nur zu,
wie andere Leute regierten, er hatte nichts zu exekutieren.
Es heit zwar
in
der Verfassung, die Regierungsform
sei
die monarchische.
Nachdem aber
das Volk
zum Souvern
war
in
erklrt war, konnte der Knig nicht fglich auch Souvern

sein.
Das Knigtum, noch dazu das

von
1791
eine
erbliche,
der
bei-
Verfassung
contra
elegantiam
juris
behaltene Anomalie.
Der Knig war nur noch
ein Titular-
knig, nicht nur der obersten Staatsgewalt,
sondern jeder
Staatsgewalt entkleidet. Er
dem Volke und

Er
25=
frei
hinter
kam erst an dritter Stelle hinter dem Gesetze die Formel lautete
;
la nation, la loi, le roi. sollte
zwar nach dem Gesetze vom
27.
April
Mai 1791, portant Organisation du
ministere, die Minister

roi senl
ernennen und entlassen knnen; au
appartient
1.
la
choix et la revocation des ministres" heit es im Art.

bei der
frei;
Aber schon
nicht ganz
Ernennung der Minister war der Knig

7.
denn ein Gesetz vom
November 1789
ein Gesetz
,
hatte
vorgeschrieben,
da kein Mitglied der Nationalver-
sammlung zum Minister ernannt werden knne;
vom
26.
Januar 1790 hatte das dahin verschrft

eines Mitgliedes der
da die
Ernennung
Nationalversammlung zum
Minister selbst dann unzulssig sei,
wenn der Betreffende
aus der Nationalversammlung austrete; und ein Gesetz
vom
138
8.
2.
Abschnitt.
A])nl 1791 hatte sogar angeordnet, da die Unfhigkeit
eine Ministerstelle zu bekleiden fr die nchsten vier Jahre
nach dem Ausscheiden gelten

fassung
(Tit.
solle,
was durch die Ver-
von 1791 wieder auf zwei Jahre reduziert wurde
III, cap. 2, section 4, art. 2).

frei
Noch weniger war der
Knig
bei
der
Entlassung
der Minister.
le
Denn der
jugera
lui
Art. 28 enthlt die ominse
Bestimmung:
corps legislatif
pourra prsenter au
convenables
sur
la
roi
telles observations, quelles
conduite
des
ministres
et
meme
dclarer qu'ils
ont perdu
la confiance
de la nation", was
doch
hatte
in
dieser
Verfassung
eine
ganz
andere Bedeutung
als die gleiche,
der politischen Naivitt Stves ent-
sprungene Bestimmung in der hannoverschen Verfassungsnovelle von 1848.

In
dem Augenblicke, wo
die
eine Anklage
beschlossen wurde, muten die Minister suspendiert werden.

Sie waren
also
nicht
Vertrauensmnner oder die Or-
gane des Knigs, sondern der Mehrheit des gesetzgebenden

Krpers.
Sie
hatten
aber berhaupt nicht
viel
zu sagen.
Es
gab
im damaligen Frankreich keine Zentralregierung im

sie
Sinne der brigen europischen Lnder, wie

lich
nament-
in
England
bis
auf den heutigen
Tag, wenn auch
im wesentlichen vom Parlament,

hause
gebt
besonders
in
vom Unter-
und dessen Ausschssen

wird.
weitgehendster Weise
Die franzsische Dezentralisation nach der

von
Verfassung
1791
war eine
so
vollstndige,
da die
Minister den Verwaltungsorganen eigentlich gar keine Befehle
mehr zu
erteilen hatten,
da
sich der
ganze admini-
strative
Verkehr
auf
in
eine
unverbindliche
Korrespondenz
beschrnkte.
Selbst
Angelegenheiten der reinen Exe-
kutive hatte
der
gesetzgebende Krper das letzte Wort.
Die Verwaltungsbehrden auer den Ministern wurden
3.
Kapitel.
139
nicht einmal formell
vom Knige
bestellt,
sondern wie die
gesetzgebende Versammlung und nach \Yesentlich denselben
Grundstzen vom Volke gewhlt.
Es
fehlte
,
an einem
einheitlichen
Verwaltungsorgani-
sationsgesetze
wie es anfangs der Plan gewesen war, fr
welches auch der Berichterstatter Thouret einen Entwurf

vorgelegt hatte.
setzen
4.
Es kommen
jetzt,
abgesehen von den Ge2(3.
ber die Departementseinteilung vom
Februar
Mrz 1790,
drei Gesetze in Betracht: das Municipalitts-
gesetz
teils
vom
14./18.
Dezember 1789 (62 Artikel), welches
die Organisation, teils die
Wahlen
regelt; das Gesetz
ber die Wahlen und die Departemental-Verwaltungen

22.
vom
das
art.
Dezember 1789
8.
Januar 1790, welches zwei ganz ver-
schiedene
Materien
verkoppelt,
indem
es
zunchst
(sect.
I,
Wahlrecht zum gesetzgebenden Krper regelt

1
35),
dann aber zugleich die Verwaltungsorganisation

und zwar nicht nur, wie man nach der berschrift
die der
,
enthlt,
annehmen mte,
Departements, sondern auch die

1
der Distrikte (sect. II
art.
31
de
la
formation et
de
l'organisation des assembles administratives, sect. III, art.

1
10 des fonctions des assembles administratives)

die Wahlstreitigkeiten
22.
endlich
das Gesetz ber die Organisation der administrativen Krper
und ber
vom
15./27.
Mrz 1791,
wodurch das Gesetz vom
Dezember 1789/8. Januar 1790
auf einigen Punkten modifiziert wurde.
An
die Stelle der Provinzen, die deshalb von sehr ver-
schiedener Gre gewesen
waren, weil
in
ihnen die
all-
mhliche Entstehung des Staates sich wiederspiegelte, und
an Stelle der verschieden benannten Zwischenstufen

Baillages, Elections, S6n6chauss6es
les municipalites in
der
(Memoire de Turgot sur

traten jetzt 83 De-
Oeuvres,
II, 504),
partements,
574 Distrikte,
4730 Kantons,
whrend
,die
140
2.
Abschnitt.

in
44000 Kommimen (Land- und Stadtgemeinden) damals

ihrem Umfange bestehen
bliel)en.
in
In jedem Departement und

eine
kollegialische
jedem Distrikt gab
es
Verwaltungsbehrde, deren Mitglieder
im brigen nach denselben Normen, von denselben Wahlmiinnern

,
in
derselben indirekten Weise wie die Abgeord-
neten gewhlt wurden, nur da die Whlbarkeit auf solche

Aktivbrger, welche eine Steuer im Werte von mindestens
zehn Arbeitstagen entrichteten, beschrnkt war und da die
regelmige Amtsdauer vier Jahre betrug.

Diese Behrde
zerfiel
auf beiden Stufen in ein conseil

das Departement bestand
die
und
in
ein
directoire;
fr
das
conseil
aus 36 Mitgliedern,
sechs
nur einmal im Jahre auf

,
vier
bis
Wochen
sich
die
versammelten
das directoire
aus acht Mitgliedern,
von jenem aus seiner Mitte auf
zwei Jahre gewhlt wurden und in Permanenz die laufenden
Geschfte zu besorgen hatten

die
whrend fr den Distrikt

Beiden
Be-
Zahl
der Mitglieder
die
Hlfte betrug.
hrden war ein auf gleiche Weise gewhlter Syndikus, der

gehrt
werden
mute,
aber
keine
Stimme
hatte,
bei-
gegeben.
liefen
Die Mitglieder
auf etwa 7000,
der Departementsbehrden
be-
sich
die der Distriktsbehrden auf

2.
etwa 3000.
Das Gesetz vom
August 1792 fhrte ffentcouseils,
lichkeit der Sitzungen nicht
nur der
sondern auch
der directoires ein.
Weder
die
Departements- noch die Distriktsbehrden
hatten eigene, sondern nur delegierte Funktionen, les ad-
ministrateurs
ils
u'out
aucun
caractere
le
de
repr6sentation,
sont agents 61us temps par
peuple" (Verfassung von
1791, Tit. III, cap.
4, sect. 2, art. 2).
Der Schwerpunkt
Die
des Distrikts
lag
in
den Departementsorganen.
deren
waren eigentlich nur dazu da,
3.
Kapitel.
141
Beschlsse vorzubereiten und auszufhren.
Jene heien ad-
ministrations superieures, diese subordonnees.
Die
Aufsicht
Departementsadministrationen
des
hatten
unter
der
der
corps
legislatif
die
Unterverteilung
Steuern und unter Aufsicht des Knigs die gesamte innere
Verwaltung.
Weder Departements noch

sie
Distrikte
waren Kommunen
beschlieen
sect.
durften
weder
22.
Steuern
noch
/
Anleihen
(Gesetz
art. 6).
vom
die
Dezember 1789
8.
Januar 1790
III,
Was
konnte
er
berwachung durch den Knig

diejenigen
betriift
so
allerdings
Akte der Departements-
behrden, welche den Gesetzen und den kniglichen Befehlen widersprachen, annullieren
eines
;
er konnte auch im Falle
dauernden Ungehorsams
oder wenn die ffentliche

die
Sicherheit oder
Ruhe kompromittiert war,

Suspension
hatte
Departe-
mentsorgane vom Amte suspendieren; dasselbe Recht der

Annullation
und
die
Departements-
verwaltung gegenber den Distrikts Verwaltungen, nur da

sie
im Falle der Suspension
die
Entscheidung des Knigs
einzuholen hatten; der Knig konnte auch selbst, wenn

die
Departements
von
ihren
Rechten
keinen
Gebrauch
machten, diese Befugnisse gegenber den Distriktsbehrden

ausben.
Aber der Knig mute
in allen Fllen,
wenn
er
eine Suspension
der oberen oder der unteren Stellen aus-
gesprochen oder besttigt hatte, den gesetzgebenden Krper

benachrichtigen, welcher die
vom Knig
verfgte Suspension
aufheben konnte,
welcher auch das Recht besa, die bedie Schuldigen
treffenden Administrationen aufzulsen
und dem Gerichte zu berweisen (Verfassung von

cap. 4, sect. 2, art.
1791, Tit. III,
58).
Alle diese Befugnisse des Knigs waren schon deshalb
142
2.
Abschnitt.
illusorisch, weil er
und die Minister nur zufllig Kenntnis
von den betrettenden Vorgngen bei diesen Verwaltungsorganen erlangen konnten.

Die Kantons waren nur
fr
Bezirke fr Friedensrichter,
Wahlen und
Die
in
fr Militraushebung.
der bisherigen Begrenzung bestehen gebliebenen
Einzelgemeindeu
umgestaltet,
wurden
in
ihrer
Organisation
gnzlich
Stadt und Land einander gleichgestellt

sie
und
das allgemeine Stimmrecht eingefhrt; auch
konnten
nur mit hherer Genehmigung,

sei
sei
es
des Departements,
es des
gesetzgebenden Krpers Steuern und Anleihen
beschlieen.
Das grundlegende Gerichtsverfassungsgesetz war das sur l'organisation judiciaire vom 1G./24. August 1790, sich
lediglich auf die Zivilgerichtsbarkeit beschrnkend, in Ver-
bindung mit dem

Cassation
Gesetze
qui
institue
un
tribunal
de
vom 27. November /l. Dezember 1790, wogegen die Gesetze vom l./ll. September 1790, vom (5./27. Mrz und 17./23. September 1791 wenig in Betracht kommen.
Fr
die Strafgerichtsbarkeit gilt das Gesetz qui etablie les
tribunaux criminels
vom
20.
Januar
25.
Februar 1791 und
das Gesetz sur la procedure criminelle
vom
1(3./19.
Sep-
tember 1791 nebst der Instruktion von demselben Tage.
Das Wesentliche
ist
in
der Verfassung von 1791
tit.
III,
cap. 5 wiederholt^).
^) Seligmauu, La justice en France peudant la revolution 17891792, Paris 1901; Desjardins, Etudes sur l'inamovibilite de la magistrature, Paris 1880; Taine, La Revolution, I, 251 273; verschiedene Abhandlungen in der Revolution franâise: Colfavru, Le pouvoir judiciaire sous le regime de la souverainete nationale 17891799(1, 367); L'inamovibilite pendant la revolution, II, 755983; Jeanvrot, Les juges de paix elus sous la revolution (IV, 865. 998.
1091
V, 46. 137. 266. 300. 394. 533j.
3.
Kapitel.
143
Zum
erstenmal im Verlauf der franzsischen Geschichte

ein einheitlicher hchster Gerichtshof
war fr das ganze Land
geschaffen, welcher sowohl fr Zivil- wie fr Strafsachen
kom-
petent war, der aus 42 Mitgliedern bestehende Kassationshof.
Die einzigen ordentlichen Gerichte fr die Ziviljustiz
waren die Distriktstribunale,

gerichte fungierten.
die gegenseitig als
Berufungs-
Es gab auerdem nur noch Friedens,
gerichte fr jeden Kanton

richter
bestehend aus einem Friedens,
und zwei Beisitzern
die
aber nur fr Bagatell-
sachen zustndig wâreo. auerdem fr Vergleiche, die der

eigentlichen diesen
Prozeerhebung
vorhergehen
muten.
In
Gerichten
gab es zwar Vorsitzende,
aber in den
Distriktstribunalen fuugierten als solche nur die au erster

Stelle
gewhlten oder
die an
Jahren ltesten
sie
hatten
in
auch nur die Aufrechthaltung der ueren Ordnung

Sitzungen,
sonst
keinerlei
den
materielle
Autoritt.
Beim
Kassationshof wurden die Vorsitzenden sowôhl des Plenums

als
der
chambre des rquetes von den Mitgliedern auf

ltere
sechs
Monate gewhlt, indem der

prsidierte;
der beiden
dem
alle
Plenum
gliedern sechs
auch
die
Bildung
der
aus 20 Mit-
bestehenden chambre des requetes erfolgte
Monate durch Wahl der smtlichen Mitglieder des
Kassationshofes.
Bei jedem Gerichte sollten commissaires du roi
vom
Knige ernannt
aber nur wie Richter absetzbar
mit der
Aufgabe ernannt werden, die Beobachtung der die allgemeine
Ordnung betreffenden
muten, wo es sich
oder
der
Gesetze
zu
sichern,
weshalb
sie
namentlich auch bei denjenigen Zivilprozessen gehrt werden
um
Frauen, Minderjhrige, Abwesende
um
Staats-
und Gemeindeeigentum handelte, und mit

den Geschftsbetrieb bei den Ge-
weiteren Aufgabe,
richten
zu berwachen, sowie die Exekution des Urteils
144
2.
Abschnitt.
Die Venvirklichung dieser Ideen.
ZU bewirken.
Sie
muten zwar auch
bei allen
Anklagen
gehrt werden, aber die Erhebung der Anklagen wurde bei
jedem Kriminal gerichte einem vom Volke gewhlten

lichen
Sect. 25.
ffent-
Anklger bertragen (Gesetz vom

VIII
1G./24.
August 1790,
Du
ministere public;
Gesetz vom 2U. Januar/
Februar 1701).
Hinsichtlich der Bestellung der Richter hatte der Aus-
schu (Thouret) ein gemischtes System
in
der Weise vor-
geschlagen, da fr jede Stelle drei gewhlt und einer von
vom Knige ernannt und da die Stellen beim Kassationshof auf Vorschlag der Wahlmnner halb vom Knig, halb vom gesetzgebenden Krper besetzt werden sollten. Aber im Plenum siegte am 7. Mai 1790 mit einer
diesen
Mehrheit von 503
450 Stimmen das reine Wahlprinzip.
Die dabei dem Knige vorbehaltene Erteilung des brevet

d'institution
war ohne jede Bedeutung, da

durfte.
sie nicht ver-
weigert
werden
Der Knig, dem auch das Be-
gnadigungsrecht abgesprochen wurde, war mithin trotz des

Tit. II,
Art.
des Gesetzes
vom
IG. 24.
August 1790, wo
roi" nicht die
es heit: la justice sera rendue en
nom du
die
Quelle der Gerichtsbarkeit, sondern nur der Chef der Subaltern-
und Unterbeamten der
Justiz,
er
selbstndig
ernannte.
Die Wahl der Friedensrichter und deren Beisitzer erfolgte direkt durch die
Urwhler des Kantons aus den zu
den Distrikts- und Departementsverwaltungeu Whlbaren,

sofern sie 30 Jahre alt waren, auf 2 Jahre.
Die Wahl zu den Distriktsgerichten und

hof war indirekt.
dieselben
zum
Kassations-
Whler
fr die Distriktsgerichte
waren
die
Wahlmnner, welche
die Abgeordneten
und
Verwaltungsbehrden zu whlen hatten auf sechs Jahre,

mit unbeschrnkter Wiederwahl, ohne da fr die Richter
3.
Kapitel.
145
er-
die
fr
die
Abgeordneten
und Verwaltungsbeamten
Grundbesitz,
forderliche
Steuerleistung bezw.
wohl aber
eine gewisse Qualifikation, eine fnfjhrige Beschftigung

als
Richter oder Anwalt gefordert wurde.

Kassationshof
erfolgten
Die Wahlen fr
den
durch die Wahlmnner von

so
ganz Frankreich departementsweise,
da
alle vier
Jahre
smtliche Mitglieder erneuert werden muten, aber nicht teilso, da jedesmal die Wahlmnner aller Departements
genommen
halb
eine
in
htten, vielmehr so, da die Departements diesergeteilt
zwei Serien
wurden, von denen nur die
acht
eine
zum Whlen kam, also jedes Departement nur alle Jahre; man mute, um gewhlt werden zu knnen,
zehnjhrige Beschftigung als Richter oder
Anwalt
nachweisen.
Eine Entsetzung
smtlicher Richter
war nur durch

zulssig.
Richterspruch wegen strafbarer Handlungen
die
als
Im Mittelpunkt der Strafgerichtsbarkeit stand die Jury, einzige direkte Nachahmung von England und Amerika,
Anklage30.
vom
und Urteilsjury, aber wie schon im Gesetze April/ 24. August 1790 festgestellt war, nur fr
auch
fr
Straf-,
nicht
Zivilsachen.
Die
Geschworenen
wurden nicht wie
die Richter
von den Wahlmnnern ge-
whlt, sondern von den Departementsdirektorien aus einer

Liste
drei
bestellt,
welche der procureur du departement alle

in
Monate aus den Wahlmnnern
Zahl von 200 vor-
legte.
Die Kriminalgerichte, denen in den schwurgerichtlichen
Sachen die Strafzumessung,

fllung
in
den brigen die Urteilsnicht wie die Zivilgerichte
zustand, die brigens
den Distrikt, sondern das Departement zum Bezirke hatten,
waren insofern
von Meier,
lediglich
Annexe der Zivilgerichte,

10
als sie,
abgesehen von dem durch die Departementswhler gewhlten

Kranz. Einflsse
I.
146
2.
Abschnitt.
Prsidenten
aus drei Richtern bestanden auf jedesmal

drei
welche aus den
Distriktsgerichten
Monate nach einem

Gewalt
Turnus entnommen wurden.
Was
so
die Zustndigkeit der richterlichen
betrifft,
war jede Einmischung der Gerichte

Kap.
in die
gesetzgebende
in
Gewalt auf das strengste verpnt.

fassung von 1791,
Tit. 3,
3,
Es heit
der Ver-
Art. 3: les tribunaux ne

legislatif
peuvent s'immiscer dans l'exercice du pouvoir

suspendre Texcution des
organisationsgesetz
Tit.
lois".
ou
Und
10:
es heit
les
im
Justiz-
2,
Art.
tribunaux
ne
pourront prendre directement ou indirectement aucune part

l'exercice du pouvoir legislatif ni empecher ou suspendre
l'excution
le roi
des decrets du corps legislatif sanctiouns par

;
peine de forfaiture"
transcrire
Art. 11: ils seront tenus de
faire
purement
et
simplement dans un registre

la huitaine, les lois qui leurs
particulier, et de publier
dans
seront envoyees"
der Art. 12 verbietet ihnen noch auer-
dem, irgend
ein
Reglement oder eine authentische Inter-
pretation zu machen.
Man
hat damals mit vollem Bewutsein das Verhltnis
der Gerichte zu der gesetzgebenden Gewalt in einer ganz
entgegengesetzten Weise geregelt wie in
Amerika.
Den
hatte
franzsischen Gerichten sollte keinerlei Befugnis zustehen,

die Verfassungsmigkeit von Gesetzen zu prfen; die
man
Einmischung der Parlamente
in
in
die reformfreundliche
Gesetzgebung Ludwigs XVI. noch

Die
amerikanische Regelung
zu frischer Erinnerung.
widersprach
auerdem der
franzsischen Logik.
Man knnte
walt verletzt
Tit. 3,
sei.
freilich
sagen,
da diese Logik zu Un-
gunsten der Gerichte im Interesse der gesetzgebenden Ge-
Denn
obgleich die Verfassung von 1791,
Kap.
5,
Art. 1
ausdrcklich vorgeschrieben hatte:
3.
Kapitel.
|47
le pouvoir
judiciaire
iie
peut en aucun cas etre exerce

so
par
des
le
corps legislatif",
fand
in
doch eine Einmischung

die
gesetzgebenden
statt.
Krpers
richterliche
Gewalt
mehrfach
Schon die Stellung des gesetzgebenden Krpers zu der

durch Gesetz vom
Kap.
5,
10./15.
Mai 1791 (Verfassung 1791, war

korrekt.
Tit. 3,
Art. 23) gebildeten
Haute cour, eines Ausnahme,
gerichts
fr
Staatsverbrechen
nicht
Zwar
dessen Zusammensetzung sowohl hinsichtlich
der Richter
wie der Geschworenen war unabhngig von der Einwirkung

des gesetzgebenden Krpers; eine Unabhngigkeit, die noch
verstrkt werden sollte durch die Vorschrift, da die Haute
cour ihre Sitzungen in einer mindestens 15 Meilen vom

Sitze
des gesetzgebenden Krpers betragenden Entfernung

sollte.
abhalten
Aber der gesetzgebende Krper, und zwar
ohne da der Knig das betreuende Dekret zu sanktionieren

gehabt htte, hatte das ausschlieliche Recht, die Anklage
zu erheben, dieserhalb eine formlose Zeugenvernehmung zu
veranstalten, den Angeklagten zu verhaften und zwei Mitglieder als grands procurateurs de la nation zu bestimmen,
welche auf Grund des Anklagedekrets die weitere Verfolgung

zu besorgen hatten.
Das bedenklichste war

in
aber,
da das
Gesetz die Zustndigkeit

die
keiner Weise nher bestimmt,

lediglich von
Erhebung der Anklage vielmehr
dem Er-
messen des gesetzgebenden Krpers abhngig gemacht hatte;

erst die Verfassung beschrnkte die Flle auf
Handlungen
der Minister und agents principaux und auf solche Verbrechen,
welche die allgemeine Sicherheit betreffen, was
immer noch unbestimmt genug war.

In die Geschfte des Kassationshofes mischte sich der
gesetzgebende Krper
in
doppelter Weise ein.

ein
Zunchst
10*
dadurch
da er durch
deklaratorisches
Dekret den
148
2.
Abschnitt.

in
Sinn des Gesetzes
dem
Falle
feststellte,
wenn nach
zweimaliger Kassation das Urteil des Gerichts von neuem

angegriffen wurde (Verfassung 1791, Tit. 3, Kap. 5, Art. 21);
vor
eine
allem
dadurch
da
der
Kassationshof
vor
die
alljhrlich
achtgliedrige
Kommission
Schranken
des
gesetzgebenden Krpers zu entsenden hatte,

zulegen:
desquelles
Tetat
um
diesem vor-
des jugements rendus,
k cote de chacun
le
seront la notice abrege de l'affaire et

la dt^cision" (Art. 22),
texte
de
loi
qui aura dtermin
so
:
da vom
6tabli
Kassationshof mit
Recht gesagt werden konnte
aupres du corps legislatif" (Art. 19).
Endlich hatte sich der gesetzgebende Krper die Entscheidung

in allen
auf die Nationalgter bezglichen Streit-
sachen und in allen Rechnungssachen vorbehalten (Gesetz
vom
22. Nov.
1.
Dezember 1790,
4.
Juli
25.
August 1791,
17./29.
September 1791).
aber das Verhltnis von Justiz und Verwaltung
Was
betrifft,
so
war zunchst
in
sehr bedeutendem
Umfange mit
der
aktiven
Verwaltung eine Verwaltungsgerichtsbarkeit
verbunden.
Zwar hatte
das Gesetz
vom
7.11. September
1790 sur la Jurisdiction administrative

waltungsbehrden
,
alle bisherigen
Ver-
welche eine Verwaltungsgerichtsbarkeit

aber nur
hatten, aufgehoben,
um
die bisher den ordent-
lichen Gerichten entzogenen Sachen den neuen Verwaltungs-
behrden, den Departements- und Distriktsverwaltungen zu

bertragen.
die
Wie im
aneien
regime, so waren auch jetzt
meisten der bei der Verwaltung entstehenden Streitinsbesondere

alle
fragen,
Streitigkeiten
ber
ffentliche
Arbeiten
als
sowohl
zwischen Unternehmern
und Behrden,
alle
l)ei
auch zwischen Unternehmern und Privaten,

alle
Enteignungen entstandenen Streitigkeiten,
Beschwerden
alle
wegen berbrdung mit direkten Steuern, berhaupt
3.
Kapitel.
149
Prozesse, bei denen die Verwaltung irgendwie beteiligt war,
der
Justiz
entzogen,
so
da diese
wie
bisher
nur
in
Streitsachen bezglich der
Erhebung der indirekten Steuern,

war
blo,
des Wegebaues,
befinden hatte.
der Forstwirtschaft und der Fischerei zu
Was
die Revolution gendert hat,
da an Stelle der alten stndigen Behrden solche getreten

waren, die zwar auch kollegialisch organisiert waren, aber aus auf kurze Frist gewhlten Vertrauensmnnern der
Whler bestanden, ferner da die Entscheidungen dieser Behrden meist endgltig waren und da als Oberinstanz
an
Stelle
des aufgehobenen Staatsrats,
zum
Teil auch an
Stelle der
aufgehobenen Parlamente, der Knig au conseil
des ministres getreten war, tatschlich das
vom Parlamente
Minister
abhngige
(Gesetz
Ministerium,
27. April
/
vielfach
jeder
einzelne
vom
23.
Mai
1791 Art. 15. 17. 35).
Auch
muni-
insofern griff die Verwaltung in das natrliche Justizgebiet

ein, als
das Gesetz
also
vom
16./24.
August 1790
Tit. 11
zipale,
aus Verwaltungsbeamten
die
bestehende Polizei-
gerichte
19. Juli
gebildet hatte,
auch
nach dem Gesetz vom
1791 sur la police municipale et correctionelle fr

bestehen
blieben,
bertretungen
whrend neben diesen
tribunaux de police sogenannte tribunaux de police correctionelle eingerichtet
wurden, die aus Friedensrichtern bele
standen und pour
petit
criminel" zustndig waren fr
d61its, die eigentlich
vor die Schwurgerichte gehrt htten,
indem diese auf crimes beschrnkt wurden.

Die
Privaten
im
wesentlichen
nur
fr
Streitigkeiten
unter
und fr Strafsachen zustndigen Gerichte hatten

Weise
ihrerseits in die
sich aber in keiner
Verwaltung
ein-
zumischen, sofern diese angeblich Rechtsverletzungen be-
gangen haben
sollte.
Schon Thouret hatte
am
24.
Mrz
1790 erklrt, da die Sorge fr die Verwaltung den Ge-
150
richten
2.
Abschnitt.
uiclit
anzuvertrauen
sei.
Smtliche Verwaltungs-
und Justizorganisationsgesetze der Constituante stimmen

darin
22.
berein.
Das Verwaltungsorganisationsgesetz
Sect. 3, Art. 7
vom
Dezember 1789/8. Januar 1790,

darber so aus:
et
,,elles" (les
..ne
drckt
sich
administrations de departe-
ment
cice
de district)
pourront ctre troubl6es dans Texer-
de leurs fonctions administratives par aucun acte du

oder wie es in der dazugehrigen In-
pouvoir judiciaire",
struktion heit
justice
.
:
tout acte des tribunaux et des cours de

le
tendant k controler ou k suspendre

,
mouvement
de Tadministration
effet
tant inconstitutionel, demeurera sans
et
ne devra pas arreter les corps administratifs dans

de leurs Operations"
;
Texecution
ebenso im JustizorganiTit. 1, Art. 13:
sationsgesetz
vom
16. /24.
August 1790,
les
fonctions judiciaires sont distinctes es demeurerout toujours
separ6es des fonctions administratives; les juges ne pourront

a
peine
de forfaiture troubler de quelque maniere que ce

des corps administratifs ni citer devant
soit les Operations
eux
les
administrateurs pour raison de leurs fonctions"; end-
lich lieit es in der
Verfassung von 1791 einerseits
(Tit. 3,
Kap. 4
da
sie
Sect.
Art. 3)
von den Verwaltungsbehrden,

sollen
nichts
unternehmen
3,
sur
l'ordre judiciaire,
anderseits aber (Tit.
Kap.
5, Art. 3) von
den Gerichten,
ad-
da
sie
nichts unternehmen sollen
sur les fonctions

les
ministratives ou citer devant eux

raison de leurs fonctions".
wiesen
,
administrateurs pour
die Constituante ge-
Es
ist also
welche das Verhltnis von Justiz und Verwaltung
in dieser
Weise geregelt hat;

der
es ist daher unrichtig, diese
Regelung
Verfassung
von
1795
oder
gar
dem
napoleonischen Regime in die Schuhe zu schieben.
Es
ist
auch das nicht wahr, da die Gerichte
in eng-
lisch-amerikanischer Weise damals ber ihre Zustndigkeit
3.
Kapitel.
151
selbst
7./14.
zu entscheiden gehabt htten. Nach dem Gesetze vom
Oktober 1790 sur

stand
diese
les
recours contre
les
actes ad-
ministratifs
Entscheidung
dem
Kap.
Knige
im
Ministerrat
mit Berufung an den
gesetzgebenden Krper
3, 5,
zu, nach der Verfassung von 1791, Tit.
Art. 27
dem
Kassationshofe, der fr den Fall, da solche Gerichts-
exzesse sich als forfaitures darstellten, den gesetzgebenden
Krper zu benachrichtigen
hatte,
um
darber zu befinden,
ob eine Anklage gegen die Richter vor der Haute cour er-
hoben werden
sollte.
2.

1793 Art. 24 hielt zwar theo-
Die Deklaration von

retisch,
brigens in sehr vorsichtiger Fassung, an der Gefest: eile" (la
waltenteilung
exister,
souverainete nationale)
,,ne
peut
si les limites des fonctions
publique ne sont pas

Tatschlich aber war
die
clairement determinees par la

es
loi".
mit der Gewaltenteilung vorbei, da der Konvent

in
gesamte Staatsgewalt
sich
sich
konzentrierte.
Das ergibt
bereits
aus der Verfassung von 1793, die

teils
dem Konwobei er
vente die doppelte Befugnis beilegt,

gliedern bestehende conseil
allerdings
das aus 24 Mit-
excutif zu whlen,
auf die von den Departements vorgeschlagenen

ff.),
83 beschrnkt war (Art. 62
teils bei
Komplotts gegen
54),
die allgemeine Sicherheit die
Anklage zu erheben (Art.
Als aber
die Verfassung
19.
von 1793 beseitigt wurde durch

II,
den Akt vom

rend
le
vend6miaire
10.
Oktober 1793, qui

la paix, erhielt
gouvernement revolutionaire jusqu'
das damals eingesetzte comit de salut publique,
vom Kon-
vent aus seiner Mitte gewhlt, den Auftrag, die Minister,

Generle, Behrden, Beamten und Korporationen zu ber-
wachen und darl)er an den Konvent zu berichten, whrend
152
2.
Abschnitt.
das Gesetz vom

organise
stellte:
le
14.
frimaire
II,
4.
Dezember 1793, qui

centre unique de
gouvcniement revolutionaire, den Grundsatz aufConvention nationale

;
la
est
le
rimpulsion du gouvernement"
es
wurde damals neben dem

la sret6
Wohlfahrtsausschu auch ein coniite de

errichtet.
generale
so
Der Konvent ernannte
die
Minister,
lange
es
welche gab,
entsandte seine Mitglieder mit
absoluter
Gewalt, nur ihm verantwortlich, jene representants de la

uation, commissaires de la Convention,
erst an die
Armee,
dann
in
die
Departements,
als
ambulante Prfekten und

extraordinaire die Stellen
besetzte beim tribunal
criminel
der Richter, der Geschworenen und ffentlichen Anklger.
3.
Die Verfassung" von 1795.

hinsichtlich
Sie
war auch
der
Gewaltenteilung
eine
Wiederherstellung der
Deklaration:
la
von 1791.
sociale
Es heit im
Art. 22 der
si
garantie
ne peut exister,
la
division des pouvoirs n'est etablie, ni leurs limites ue sont
pas fix6es".
le
cori)s
Es heit
in
der Verfassung Tit. 5,

lui
Art. 46:
ui
lgislatif
le
ne peut exercer par

le
meme
par
des d61egues
pouvoir executif ni
pouvoir judiciaire".
Die Legislative war auf sich selbst gestellt, denn die
Exekutive hatte weder die Sanktion der Gesetze noch die

Auflsuugsbefugnis.
Aber
die Gewaltenteilung
war dadurch
durch
bestellt
auf das Grblichste verletzt, da
das Organ fr die exe-
kutive Gewalt, das Direktorium, nicht unmittelbar
das Volk,
wurde,
in
sondern durch die legislative Gewalt
der Weise, da der Rat der Alten aus einer
vom
Rate der Fnfhundert aufgestellten Liste die Direktoren

zu whlen hatte
(Tit.
6,
132
ff.).
Ein besonderes Verwaltungsorganisationsgesetz
ist
da-
mals nicht erlassen, weil die Verfassung selbst im Titel 7
3.
Kapitel.
153
(Corps
admiuistratifs et
miinicipaux)
Art. 174
201
sehr
ausfhrlich
darber handelte.
Die Verwaltungsbehrden
wurden nach wie vor vom Volke gewhlt.

ganisation
An
der Or-
aber
wurden zwei
wichtige
nderungen vorDistrikte
beseitigt,
genommen.
die schon
Erstens wurden die
547
Mirabeau fr berflssig erklrt hatte, wenn die
Zahl der Departements auf 120 erhht wrde; die Erbschaft
der Distriktsbehrden
ging auf die Departements-
behrden ber, die im brigen ihre bisherige Verfassung

behielten,
nur da die Zahl der Mitglieder der Departe-
ments-Direktorien vermindert wurde.

die Schaffung von
Noch wichtiger war

Kantons
Organen fr
die bisher organlosen

;
von 4 Quadratmeilen und 7000 Einwohnern

hatte
schon Sieyes
das
im Verfassungsausschusse der Constituante anGirondisten sich dtr Sache ander Verfassung
geregt;
spter hatten die

,
genommen
ment sera
namentlich bei der Beratung
von 1793; im Projekt Condorcet hie es: chaque departedivise tu grandes
communes", deren Begrenzung
dahin bemessen wurde, da kein Ort weiter als 2V2 Meilen
vom Hauptorte
distischen
entfernt
sein
drfe;
indessen
die jakobi-
nische Mehrheit teilte
auch
in dieser
Hinsicht den girondie
Ptadikalismus
nicht,
und
Verfassung von
1793
hielt
den unter der Constituante beibehaltenen Zu-
stand des Kleingemeindetums aufrecht (Aulard, 292
306;
de
er-
Rev.
fr.
34,
508;
die
Doktordissertation
municipalites
ist
von
Vergues,
Contributions
Ttude des
1902,
de cantons
Tan
III,
Carcassonne,
nicht im Buchhandel
schienen und mir unzugcnglich geblieben).

die
Jetzt gelangte
girondistische Idee
^veil
zum
Siege auf Kosten der Einzel-
gemeinden,
man
fand, da die meisten zu klein, einige
wenige aber zu gro seien.
Fr die Gemeinden von 5 000100 000 Seelen
blieb
154
alles
2.
Abschnitt.
beim Alten.
Sie behielten ihre bisherige Organisation,
bildeten gleichsam fr sich selbst einen Kauton.
Aber
alle
Gemeinden unter 5000 Seeleu wurden zu Samtgemeinden

vereinigt mit einem doppelten Organ, einem ausfhrenden,
(municipalite)
,
bestehend
unter
dem
Vorsitz
des Kanton-
Maire aus zwlf Mitgliedern, und einem beschlieenden,

(conseil gn^ral), bestehend aus den Mitgliedern der
cipalit
muni-
und aus so
viel
sonstigen Mitgliedern, wie es Ge-
meinden im Kanton gab, das heit aus deren Vorstehern,

den sogenannten agents secondaires. Die Landgemeinden
und
die meisten kleinen Stdte verloren
damals ihre Selb-
stndigkeit, hrten eigentlich auf
aus
sie
Kommunen zu
verloren
Sektionen von
Kommunen zu sein, wurden Kommunen herabgedrckt;
nicht nur ihr
Vermgen, sondern auch ihre
Organisation, da es Versammlungen in den Einzelgemeinden

nicht
mehr gab und der sogenannte Maire nur
fr die
Funktionen des bertragenen Wirkungskreises, fr Standesamtsgeschfte und die Ortspolizei in Betracht fassung 1795, Tit.
1,
kam
(Ver-
Art. 5; Tit.
7,
Art.
174201).
es
Gemeinden ber 100 000 Einwohner gab

Paris, Lyon, Marseille. Bordeaux.
nur vier:
Die Gemeinde von Paris
hatte ganz Frankreich beherrscht, die brigen drei hatten
Staaten im Staate
gebildet;
deshalb
wurden
sie
geteilt,
Paris in zwlf, die drei anderen in je drei Arrondissements
mit
besonderen
Maires
und besonderen Versammlungen,
nur da gewisse unteilbare Geschfte wie die Polizei von
einem bureau central besorgt werden

Mitglieder von
sollten,
dessen drei
er-
den Departementsadministrationen zu
nennen waren.
Sehr viel
Autonomie besaen die SelbstverwaltungsDie Mitglieder
organe auch unter dieser Verfassung nicht.
der Departements- und Kantonsbehrden konnten suspen-
3.
Kapitel.
155
diert
und abgesetzt- werden
(Tit. 7,
Art. 190
ff.
201; Tit. 11,
Art. 311).
In jedem Departement und Kanton der Ausfhrung der Gesetze,

Steuerlisten
waren im
sich sehr
seit
Interesse
was an
waren
notwendig
war,
denn
die
vier
Jahren rckstndig, Kommissare bestellt, welche auf Requisition einschreiten muten.
Wiederum konnten Anleihen

Dezember 1798
munici-
und Steuern nur mit hherer Genehmigung ausgeschrieben werden (Gesetz vom
11. frimaire VII,
1.
sur les recettes et les dpeuses departementales,

pales et communales).
Die Nationalgarde wurde durch das Gesetz vom 27. fructidor III, 13.
September 1795,
untei'
Befreiung der ouvriers
ambulants, citoyens peu fortunes, domestiques, journaliers,
manouvriers des
villes reorganisiert.
Die richterliche Gewalt beruhte wieder auf den vom
Volke auf Zeit gewhlten Gerichten.
Auch
hier
wurde
die
Organisation gendert, indem an Stelle der Distriktsgerichte,
da es Distrikte nicht mehr gab, Departementsgerichte traten,

die wieder untereinander gegenseitig als Berufungsgerichte
substituiert
wurden und zur Bildung der Kriminalgerichte

die
dienten
indem ferner nunmehr
munizipalen Polizei-
gerichte aufgehoben wurden,
da Strafen nur gerichtsseitig
verhngt werden konnten (Code des delits et des peines

3.
Brumaire IV,
25.
Oktober 1795, hauptschlich

16, 258.
Straf-
prozeordnung, Art.
600
ff".).
Das Verhltnis von Justiz und Verwaltung

dasselbe (Tit. 7, Art. 189;
Tit.
blieb
genau
Gesetz
8,
Art. 202. 203;
qui d6fend aux tribunaux de connaltre des actes d'administration
vom
16. fructidor III, 2.
September 1795.
Von Adam Smith
ist
in
der franzsischen Revolution
wenig die Rede gewesen.
Die Physiokraten hatten
doch
156
schou
2.
Abschnitt.
vielfach
vorgearbeitet;
von
den
Reformen Turgots
I,
hatte Necker manches gerettet (Stourm,
221
ff.).
Im brigen ergab
zglich
freiheit,
sich die Freiheit der einzelnen be-
des Wirtschaftslebens,
insbesondere die Gewerbe-
ans den Menschenrechten.

il
Es heit im Eingange
der Verfassung 1701:
n'y a plus ni jurandes, ni corpo-
rations de professions, arts et metiers.
Das Decret, portant

Mrz 1791
suppression de tous les droits d'aides, de toutes les mattrises

et
jurandes et Etablissement des patentes

I,
2. '19.
(Levasseur,
291
296)
lautet im Art. 7: II sera libre k
toute personne de faire tel negoce ou d'exercer teile profession

.
art et m6tier,
quelles trouvera hon;
mais
il
sera
tenu de se pourvoir
le
auparavant d'un patente, d'en acquitter
prix suivant les taux ci-apres determines et de se con-
former aux reglements de police, qui sont ou pourront etre

faits".
Die Gewerbefreiheit war also an eine Steuer ge-
bunden, und polizeilichen Beschrnkungen unterworfen. Zu
den Gewerbetreibenden wurden nicht gerechnet
ffentliche
Beamte
und
Landwirte
Diejenigen, die nicht mindestens eine
Steuer im Betrage von drei Arbeitstagen zahlten, Gesellen

Lehrlinge.
Auch
das
Hausiergewerbe
wurde
hier
(Art. 16)
geregelt.
Gegen Nachahmung von Erfindungen

in
und gegen Nachdruck wurde, wie frher schou

Schutz gewhrt (Gesetze
1791 und 17. Mai 1791).
England,
7.
vom 3L Dezember
1790,
Januar
Auch
sich
hinsichtlich der Steuergesetzgebung schlo

in der
man
an die Physiokniten an, namentlich
Abneigung
gegen indirekte Steuern. Das Tabaksmonopol, die Getrnkesteuern,

die Salzsteuer
wurden
abgeschaft't
aber das En-
registrement, die Stempelsteuer und die Zlle wurden beibehalten.
Auch darin
ist
man damals
physiukratischen Im-
pulsen gefolgt, da eigentlich die Grundsteuer die einzige
3.
Kapitel.

sollte,
157
direkte Steuer
sein
da man sich nur ungern zur
Mobiliarsteuer entschlo und nach englischem Vorbilde die
Tr- und Fenstersteuer einfhrte, wobei
man
sich sehr
eng
an die vorrevolutionren Reformarbeiten anschlo (Stourm,

I,
II,
266.
303.
325. 331
ff.).
ff.
394.
404432. 444462. 470
ff.
61
ff.
475
III.
Die Umgestaltuug der sozialen Yerhltnisse.
Man
sie
hat von der franzsischen Revolution gesagt, da
eine politische und keine soziale gewesen sei,
da
sie
vor
dem Eigentum Halt gemacht

In
habe.
In den drei De-
gewisser Weise
ist
das richtig.
klarationen
wird als zu den natrlichen und unveruer-
lichen Menschenrechten gehrig, deren Erhaltung der
Zweck
jeder politischen Assoziation

heit
sei,
neben der Gleichheit, Frei-
und
Sicherheit, welche letztere jedoch in der von 1795
fehlte,
auch
das
Eigentum
aufgefhrt.
Im
Art.
le
der
Menschenptlichten von 1795 heit es: c'est sur

des proprietes,
les productions,
maintien
toutes
l'ordre
que repose
tout
le
la
culture
des terres,
et tont
moyen de
travail
social".
drei Verfassungen soll das
Nach diesen Deklarationen und auch nach den Eigentum nur entzogen werden
gesetzmig
festgestellter
ffentlicher
drfen
bei
Not-
wendigkeit und nach vorgngiger gerechter Entschdigung

(1791
6;
Deklaration
Art.
17,
Verfassung
Tit.
1,
Art.
Tit.
3,
1793 Deklaration Art. 19;
1795 Verfassung
14,
Art. 358).
Ein Gesetz vom
18.
Mrz 1793 belegte jeden

le
mit der Todesstrafe qui proposera
partage des terres",

les
und nach dem Gesetze vom 29. Mrz 1793 sur

lits
dihre
de
la
presse
sollten
diejenigen,
welche
durch
158
Schriften
2.
Abschnitt.
den
Mord und
nachdem
die
Verletzung des
Eigentums
provozierten, je
die
Provokation Folge gehabt hat,
mit
dem Tode oder mit

prinzipiell
sechs Jahren Eisen bestraft werden.

in
Das Privateigentum hat man

lution
keinem Stadium der Revo-
beseitigen wollen.
Man
hielt Gleichheit
der Rechte und Ungleich eit des Vermgens fr vllig vertrglich miteinander.
Gerade
die
franzsische
Revolution
ist
es
gewesen,
welche den Eigentumsbegriff ber seine bisherige Bedeutung

hinaus gesteigert hat. Bisher hatte
man geschieden zwischen

einzige
Grundeigentum,
ursprnglich
die
Eigentumsart,
und Kapitalvermgen; man hatte den Grundbesitz seiner

innersten
vielfach
Natur entsprechend behandelt;

gebunden gewesen,
er
war daher
er
unveruerlich, unteilbar;
;
war mit Lasten und Pflichten belegt gewesen
neben dem
:
Eigentum hatte
es dingliche
Nutzungsrechte gegeben
mit
dem Grundeigentum war

stellung
vielfach
eine ffentliche Rechtsalles
verbunden
gewesen.
bezeichnet.
Das
wurde mit dem
Namen Feudalismus
der
Stdte
Ein groer Teil des Grund-
eigentums hatte im Besitze des Landesherrn, der Kirche,
und sonstiger Korporationen zu

so
ffentlichen
in
Zwecken
gedient,
da
es
neben dem ager privatus
groer Ausdehnung einen ager publicus gab.
Neben dem
Privateigentum
bestand
ein
gemeinsames Eigentum von
Markgenossenschaften.
Die Tendenz der Revolution ging dahin,
diesen Zu-
stand dadurch zu beseitigen, da das Grundeigentum
dem
un-
Kapitalbesitze vllig gleichgestellt, da das Grundeigentum

mobilisiert
wurde,
indem
es
die
Eigenschaft
eines
beschrnkten
dinglichen
Rechts
annahm, ber das vom

Der
Eigentmer nach Belieben disponiert werden konnte.

Art. 16
der Deklaration
von 1793 gibt diesem Gedanken
3.
Kapitel.
159
einen besonders krftigen Ausdruck, indem er
dem Eigen-
tmer das Recht
gibt,
de jouir et de disposer son gr6
de ses revenus, du fruit de son travail et de son industrie'":

aber auch der Art. 5 der Deklaration von 1795 lautet fast
wrtlich
ist
ebenso.
Erst
seit
der franzsischen
Revolution
volle
die
Idee aufgekommen,
da das Eigentum die
rechtliche Herrschaft ber eine Sache gewhre, erst seitdem
haben die Grundeigentmer ber und unter der Erde sich

einbilden knnen, sie knnten mit ihrem
Eigentum machen,
was
sie wollten.
In keinem anderen Lande war diese Umgestaltung so

einfach
durchzufhren
wie
gerade
in
Frankreich.
Von
ge-
feudalen Regierungsrechten des Adels war ernsthaft keine
Rede mehr.
Nur
die
Trmmer
einer
lngst
obsolet
wordenen Grundherrlichkeit waren noch vorhanden (Knapp,

Bauernbefreiung,
I,
320
Grundherrschaft und Rittergut,
68).
Aber auch mit der privatrechtlichen Abhngigkeit war

nicht
es
mehr weit her;

sich in
ein eigentlicher landwirtschaftlicher
Grobetrieb hat
lich auf
Frankreich nicht entwickelt
nament-
den ausgedehnten Besitzungen der Kirche lebten

Die
die zahlreichen Pchter in ziemlicher Selbstndigkeit.
persnliche
Befreiung
der
Bauern war im groen und
ganzen hergestellt, ihre Gebundenheit an die Scholle zuerst

auf den Domnen, dann allgemeiner
zuletzt
in
durch Turgot 1776,

Jaures
den neuen Provinzen 1780 aufgehoben.

(I,
sagt ganz mit Recht

la soci6t6 frangaise
19. 27
ff.)
s'il
n'y
avait
eu dans
de l'ancien sicle d'autre vice que les
restes fcheux
d'un
Systeme
la
eile
n'aurait
pas eu besoin
il
pour se gu6rir de
facile
methode revolutionaire;
et
ete
de proeeder un rachat graduel des

des paysans;
droits feodaux
il
et la liberation progressive
est
certain
que
e'est plus
de la moitie du territoire qui etait possed
1(30
2.
Abschnitt.
par
la
bourgeoisie et
les
paysans".
Wie Jaures
in
berein-
stimmung mit den meisten anderen meint, htten
die beiden
oberen Stnde hchstens die Hlfte, wahrscheinlich nur ein

reichliches Drittel des
Grund und Bodens
besessen.
Das erklrt auch, auer der Furcht vor der bereits

damals auf dem platten Lande herrschenden Anarchie, die
Bereitwilligkeit, mit der in der Abendsitzung des 4. 5.
August
von 8
Uhr
die beiden oberen Stnde
auf diese Rechte
verzichteten.
Das Gesetz vom

in
11.
August 1789, welches

hob
diejenigen
jene
Beschlsse
feste
Form
brachte,
Hechte der Grundherren, welche mit der ])ersnlichen Untertnigkeit

recht,
,
mit der Hrigkeit zusammenliingen
wie Jagd-
Kaninchenhegung, Taubenschlag,
alles wirtschaftlich
wertlose, aber sozial erbitternde Rechte, ohne Entschdigung

auf,
whrend diejenigen
welche als Preis und Bedingung
fr dereinstige
Hergabe von Grund und Boden betrachtet
wurden, die eigentlichen feudalen Lasten, insbesondere die
Fronden
15./28.
abgelst
werden
sollten
was im
Gesetz
vom
Mrz 1790 nher bestimmt wurde.
^lan kann des-
halb nicht fglich von einer Bartholomusnacht des Eigen-
tums sprechen.
rural
Wohl aber konnte

6.
der Art. 1
des Code
vom
28.
le
September
territoire
Oktober 1791 sich dahin ausest
drcken:
de France
libre
11.
comme
les
personnes qui Phabitent".

hatte
Das Gesetz vom
August 1789
Gerichts-
auerdem
die
Reste
der grundherrlichen
barkeit, die
die
Kuflichkeit der Richter- und Munizipalmter,

der
Stdte
Privilegien
und Provinzen, die Vorrechte
der Geburt in bezug auf Stellen und
Wrden aufgehoben.
Allerdings waren die geistlichen Zehnten schon durch

Art. 5
dieses
Gesetzes ohne
Entschdigung aufgehoben;
Art. S,
12,
der Verlust betrug

13,
123 Millionen; auch die

in
15
hatten
tief
das
kirchliche
Finanzwesen ein-
8.
Kapitel.
161
gegriffen.
Und
schon
1789/90 hatte
,
die
Regierung der-
gestalt
alle
Macht verloren
da die Bauern sich eigendie Schlsser
mchtig lastenfrei machten
strmend
die
Urkunden verbrennend.
stituante
Die Ablsung der grundherrlichen

alles,
Rechte zerrann zuletzt in nichts; denn

fr
was
die
Kon-
ablsbar erklrt hatte,
hob die Legislative
ohne Entschdigung auf. Schon durch Gesetz vom 25. August

1791 war entschieden,
da die Lasten tant fodaux que

et
censuels seraient purement
simplement abolis
moins
qui n'aient eu i)Our cause primitive clairement justifiee par
un acte
durch
crit"
(Jaures,
II,
958
1300);
jede
bis der
Konvent
Dekret
vom
17.
Juli
1793
Entschdigung
unterdrckte, les redevances seigneurales de toute espece
meme
Celles
qui
provenaient d'une concession primitive",

alle titres constitutifs et recognitifs
und zugleich anbefahl,
de droits supprimes ]ar le prsent decret et par le decret

anterieur"
bei
den Munizipalitten niederzulegen und zu
verbrennen.
Aber nicht nur
ein affranchissement, sondern

la propriete
,,il
auch ein
statt-
dplacement, eine transformation de
hat
gefunden, was schon Siyes gefordert hatte:

la
faut que
propriet6 reste et que les proprietaires changent".

etablierte
Die
der
ganze durch die Vorzeit
Gterverteilung,
ganze Besitzstand wurde vernichtet; den beiden privilegierten
Stnden wurde ihr Eigentum genommen.

Hlfte des franzsischen Bodens
gelangt.
ist
Mindestens die
in
damals
andere Hnde
Eine ganz neue Eigentumsordnuug wurde vor-
genommen,
indem der
dritte
Stand
das
ganze
Grund-
eigentum bekam und das mobile Kapital

Thiers sich in vlliges Schweigen hllt,
von Meier,
Frau/,. Einflsse
I.
behielt.
Worber
11
was Ranke mg-
162
2.
Abschnitt.

(Miiizes,
S. 7,
,
liehst verschleiert hat
Kote
3),
was
selbst
sich
Niebuhr sich hat
entgehen lassen
I,
darber
spricht
heutzutage Taine (R6v.,
380) folgendermaen aus: Quels

libert, egalit6, fraternitr^, dont
que soient
les
grands noms
la r6volution se decore, eile est
par essence une translation

son
de
la
propriete;
en cela consiste
support intime, sa
son sens histo-
force permanente,
rique.
son moteur premier et

les
Par del
proprites
eile
s'attaque
aux
pro-
pritaires".
Ebenso
Sorel,
L'Europe
et la revolution, 1, 511
La rvolution de 1789 est avant tout une rvolution dans

la propri<^te". la rvolution
Und Aulard
(R6v.
fr.,
XXVII, 30) Sans doute

du
sol,
de 1789 avait 6te sociale, puisqu'elle avait

la possession
distribue
autrement
en mettant en
vente les biens des privilegis".
ber
Gesetz
die
Kirchengter
ging
es
zunchst her.
Das
vom
2./3.
November 1789
sie
sur les biens
du clerge
erklrte kurz und bndig, da
smtlich zur Verfgung

sei
,
der Nation stnden
die
jedoch
verpflichtet
auf eine
passende Weise fr die Kosten des Kultus,

der Geistlichen und
die
den Unterhalt
Armenpflege zu sorgen, mit der
Magabe, da kein Pfarrer, abgesehen von der Wohnung
und den damit verbundeneu Grten, weniger

erhalten sollte.
als
1200 Fr.
die
Zu den Kirchengtern gehrten auch

13./19.
les
Gter der Klster, die brigens durch Gesetz vom

bruar
Fe-
1790
sur
couvents
et
les
voeux
monastiques
die
auer den fr Erziehung

vorlufig
und Armenpflege bestimmten,

sollten,
bestehen
I,
bleiben
aufgehoben
wurden
(Jaures,
436).
Bei den Verhandlungen suchte man sich
durch die Argumentation zu beruhigen, da die Heiligkeit

des Eigentums nicht auf juristische Personen Bezug habe,
die der Staat, wie er sie ins
Leben gerufen habe,

zumal wenn
er die
so
auch
jederzeit wieder aufheben knne,
Zwecke
3.
Kapitel.
163
auf sein Budget bernehme (Campion, Les biens du clerge

et la revolution, zuerst in
Revue bleue vom

ff.)-
20, Juli 1790,

in
dann
in der R(?v.
fr.,
XXIII, 481
Der Wert wird

(I,
der Regel
auf 3
Milliarden,
,
von
Taine
in
211
ff.)
auf
4 Milliarden
geschtzt
die
Revenuen
der Regel
auf
60
70,
von Taine auf 80

(Tit. 1, Art. 3,
von 1791
die
100 Millionen. Die Abs. nachdem

<3
Verfassung
von neuem
hatte,
ffent-
8)
sie
Unverletzlichkeit
des
Eigentums
proklamiert
sprach aus,
da die fr den Kultus und fr den
lichen Nutzen bestimmten Gter der Nation gehrten
und
da die
in
den gesetzlichen Formen vorgenommenen oder
noch vorzunehmenden Veruerungen garantiert wrden.
Aber sehr bald kam auch der Adel an

waren schon durch das Gesetz vom
abolit
la
die Reihe;
es
20./23. Juni
1790 qui
uoblesse
welches im Eingang der Konstitution
von 1791 wiederholt wurde, die adligen Titulaturen, auch

die Titel monseigueur, excellence, altesse, sowie die Livreen
und Wappen
mit
das
als unvertrglich
mit den Menschenrechten,

,
der Freiheit
und Gleichheit verboten worden

27.
und
Ver-
Dekret
vom
September
1791
hatte
diese
bote zwar nicht unter die Strafe des Prangers, wie unter
dem
stellt.
Beifall
der Galerien vorgeschlagen

des
war, wohl aber
unter die
Strafe
Sechsfachen der Mobiliarsteuer gedes
Der Einziehung des Eigentums

und
Befriedigung,
Adels
ging
eine Zeit tatschlicher Gewaltttigkeit
voraus; denn nicht
Ruhe
plus
sondern
4.
Plnderung,
gefolgt.
Brand,
Ttung waren der Nacht des
la
August
la
.,Ce n'est
feodalite,
c'est
propriete
qu'on
veut"
sagt Lavergne;
schaft
mit Knppeln," sagt
Knapp (Grundherrwurde der Adel
und Rittergut, Leipzig 1897,
S. 68),
von den Bauern aus dem Lande gejagt, nachdem die Schlsser
zerstrt
waren."
Die Auswanderer haben das Land nur

11*
164
2.
Abschnitt.
verlassen,
sie
iiin
den Brutal itiiten zu entgehen, gegen welche

Die Zahl
V).
das Gesetz und die Behrden nicht schtzten.
der Auswandernden wrde namentlich nach
dem
viel
August
und nach den Septembermorden 1702 noch

wesen
die
sein,
grer ge-
wenn man
sie nicht
,
durch Patrouillen, welche

Flucht gehindert htte.
Grenzen bewachten
ist
an
der
Wie schwer
zu gelangen
es fr Goethes Lilli
sie
gewesen, zur Grenze

(Ferdinand
und
zu
berschreiten
Graf
1894,
Eckbrecht Drckheim,
S.
Lillis Bild, 2.
Aufl.,
Mnchen
I,
49
ff". ;
Erinnerungen alter und neuer
Zeit,
lo
ff.).
Es
waren nur ganz wenige von den zuerst Ausgewanderten,

die Prinzen mit
die bewaff"neten
dem hohen
Haufen
bei
Adel, hchstens 10000, welche
Koblenz bildeten.
in der
Alle brigen
haben
in
in
Deutschland und
Schweiz, in England und
den Vereinigten Staaten ihren Unterhalt durch Unterricht

Sprache, im Fechten und Tanzen, durch
verdient.
in der franzsischen
Kochkunst
abseits aller politischen Bestrebungen

ist
Die ungeheure Mehrzahl
zur Auswanderung geradezu

,
gezwungen worden (Tocqueville

210. 369
ff".
165;
Taine, E6v.
I,
206.
389
ff.
433
sie
ff.
568. 603; II, 127; III, 380).
Das
Vaterland war fr
fr die Hugenotten.
unbewohnbar geworden wie frher

sie
,
Auch
waren refugies.
Diejenigen,
welche nicht geflohen waren

fangen gesetzt.
wurden ohne weiteres gesie
Manche aber kamen, obwohl

;
dageblieben
waren, auf die Emigrantenliste
denn das hing lediglich

Zu-
von den Lokalbehrden ab, ohne rechtliches Gehr.

letzt
waren 170 000 nicht nur Adlige, Priester und Beamte,
sondern auch die Liberalen von 1789, die Feuillants der

Legislative als Emigranten verzeichnet.
Selbst
Necker be-
fand
sich
unter ihnen,
obgleich er
;
schon 1790 in seine
Heimat zurckgegangen war

wurde,
er mute, als
Genf annektiert
um
seine
Streichung
von der Liste einkommen.
3.
Kapitel.
1(35
Diese
Streichung
hatte
sich
der
Konvent
vorbehalten.
Selbst dann wurden die verkauften Gter nicht in natura,
sondern nur in wertlosen Assignaten zurckgegeben.
Die Konstituante war nur sehr zgernd vorgegangen. Als

dort
zum
ersten Male im
die
Mrz 1791
die
Frage zur Beratung
kam, ob gegen
Ausgewanderten gesetzlich eingeschritten
werden
solle,
sprach Mirabeau von der absurden Tyrannei,

er wolle;
jemanden zu hindern, dahin zugehen, wohin
und
der Berichterstatter erklrte, da ein solches Gesetz allen

revolutionren
Prinzipien
widersprechen wrde.
;
Es kam
auch
Tit. 1,
damals
Art. 3
keins
zustande
die
Verfassung von 1791

als
garantierte
vielmehr
natrliches
d'aller,
und
de
brgerliches Recht:
rester,
la liberte
tout
1.
homme
de partir"
ein Dekret
vom
August 1791 beschrnkte
sich darauf, die Emigrierten bei Strafe der Verdreifachung
der Grund- und Mobiliarsteuer zur Rckkehr aufzufordern,
und das Gesetz vom
14.
September 1791 bewilligte ihnen
fr diesen Fall volle Amnestie.
Die Legislative ging sofort
viel
weiter.
Der von
ihr
am
alle
9.
November 1791 beschlossene Gesetzentwurf, wonach

Emigranten,
welche
diejenigen
beim
Beginn
des
Jahres 1792 sich noch im etat de rassemblement l'etranger
befnden
wie aus den Debatten hervorgeht, waren
niclit
nur
die
Ausammlungen
an
den
Grenzen,
sondern
die
Emigranten schlechthin gemeint
mit
dem
Tode, sowie
Staates,
mit Einziehung des Einkommens zugunsten des
aber ohne Prjudiz der Frau, der Kinder und der Glubiger,
bestraft
werden
sollten,
fand freilich
nicht die
Sanktion
sein
des
Knigs,
der schon
am
11.
9.
November 1791
Veto
einlegte.
Aber das Gesetz vom
Februar 1792 sequestrierte
die
Gter der Emigranten, und das Gesetz vom 30. Mai 1792
ihr
erklrte
gesamtes Mobiliar- und Immobiliarvermgen
1C6
fr
2.
Aljsolinitt.
dem Staate
verfallen, sie selbst fr brgerlicli tot, das
heit fr vermgenslos, erblos
und
ehrlos.
Jaur^s sagt dazu
II.
1082:
Si la grande revolution
socialiste et proletarienne al'admirable fortune
des'accomplir
par une action reguliere et paisible,

l'esprit de ces i)remieres dcisions,
eile
meditera utilement
energiques et dementes,
de la revolution bourgeoise."
Der Konvent verbot den Emigranten

und zwar
in
sich
ber-
strzenden, einander wiederholenden Dekreten die Rckkehr

l)ei
Todesstrafe (23. Oktober 1792, 28.
Mrz 1793)
und belegte auch die Gter der Eltern der Emigranten mit
dem Sequester, um
sich die Erbportionen der
ausgewanderten
Shne zu sichern, das noch zu erwerbende Vermgen im

voraus zu konfiszieren.
Das wiederhergestellte Bourgeoisregiment
hat
diese
Manahmen
gesteigert.
22.
nicht nur in nichts gemildert, sondern sogar noch
Die Direktorialverfassung vom

Tit.
5. fructidor III,
August 1795
die
14,
Art. 373. 374
beschrnkte sich
darauf,
Rckkehr
der
Emigranten
zu
verbieten,
die Unwiderruflichkeit der Konfiskationen der Emigranten-
gter zu betonen und die Kufer aller National guter durch

die Garantie des ftentlichen
Glaubens zu beruhigen.
x\ber
das
Gesetz
des
vom
3.
brumaire IV, 27. Oktober 1795

publiques
certaines
qui
exclue
fonctions
categories
de
citoyens,
13.
gewissermaen die Antwort auf die Revolte des
Vendemiaire, entzog allen Verwandten der Emigranten
bis
zum
dritten Grade, etwa 300,000 Franzosen,
die
ganz
ruhig im Lande geblieben waren und sich nicht das Geringste

hatten zu schulden
kommen
lassen,
smtliche Staats- und
Gemeindemter, jegliches Wahlrecht, und zwar mit rckwirkender Kraft, soda

sie ihre
mter binnen 24 Stunden
niederlegen muten, wenn sie nicht mit ewiger Verbannung
3.
Kapitel.
Die frauzsische Revolution.

Strafe, die
167
bestraft
traf,
werden wollten; eine
auch diejenigen
welche bei Wahlen falsche Angaben ber ihre Ver-
wandtschaftsverhltnisse
gemacht hatten; es stand ihnen

verlassen; aber erstens
zwar
bei
frei,
in
den nchsten drei Monaten nach einer Anzeige
der Munizipalitt das
Land zu
durften sie kein bares Geld oder Metall mitnehmen, auch
keine Waren,
deren Ausfuhr verboten war,
und zweitens
wurden
und
die
als
sie
bei
der Rtickkehr als Emigranten betrachtet
solche
mit
dem Tode
bestraft.
Zugleich wurden
Frauen der Emigrierten,
selbst die geschiedenen
Frauen,
deren Mtter, Schwiegermtter, Tchter und Schwiegertchter gezwungen, sich binnen 8 Tagen bei Strafe zweijhriger
Detention
in
die
im Jahre 1792
innegehabten
unter
der
omizilgemeinden zurckzubegeben,
um
dort
berwachung der Munizipalitt zu leben: nur

sollten
diejenigen
sich in
davon
befreit
sein,
deren
in
gilt
Kommunen
den
Departements des Westens

befnden.
der Gewalt der Rebellen
Ganz dasselbe
ist
von jedem,
dessen
Frau
emigriert
vater,
oder der mit Emigrierten als Vater, Schwieger-
Schwiegersohn oder Enkel zusammenhngt.

der nach
hat,
Jeder
Offizier,
dem
10.
August 1792 seine Entlassung

ist,
genommen
aber nachher wieder eingestellt
wird
abgesetzt usw. usw.

9.
Das uerste
leistete das Gesetz
vom
frimaire VI, 29.
November 1797:
qui assimile les cidevant
nobles aux 6trangers pour l'exercice du droit de citoyen.
Die Direktorialregierung und was damit zusammenhing

gravitierte stark nach Zuchthaus und Bordell.
Ein Sumpf,
aus
dem
in
allmhlich Bonaparte und Josephine auftauchten.

ist als
Ein groer Teil dieser Nationalgter

lich
unverkufgeblieben;
der
Hand
des konfiszierenden Staates
nicht nur die Waldungen, sondern auch viele andere Grundstcke,
namentlich die Kirchengter, die wegen der mit
168
2.
Abschnitt.
dem Erwerb
niedriger
finanzielle
verknpften
Preise
moralischen
als
Bedenken
Adelsgter.
ist
auch
im
standen
die
Der
nicht
Zweck des Verkaufs der Nationalgter
erreicht,
man war trotzdem gezwungen, Anleihen, sogar
Zwangsanleihen aufzunehmen und die Assignatenpresse arbeiten zu lassen.
Wenn man
gewirkt habe,
aber fragt, was aus den wirklich verkauften

sei.
Gtern geworden
so
wie die Maregel volkswirtschaftlich

er
sich
wiid Jaurs recht haben, wenn
gegen die legende bourgeoise wendet,

a donne
il est
que la revolution
la terre
aux paysans", wenn er vielmehr behauptet,
materiellement faux, que les paysans aient acquis la

c'est
plus large part des biens nationaux; bourgeoisie,
evidemment
la
le
surtout la bourgeoisie des villes qui a ete

(I,
principal acqureur"
474).
Die
Zertrmmerung
des
Grogrundbesitzes
wurde
erreicht; der
Umfang der
mittleren und kleineren Besitzungen
mag
sich fr den Augenblick
vergrert haben,
aber die
ja schon
Zahl der mittleren und kleinen Besitzungen, die

vor der Revolution
viel
grer gewesen
ist
als
man
oft
annimmt, hat kaum zugenommen.
Im groen und ganzen
hatten die Pchter und vollends die Landarbeiter nur den
Herrn gewechselt.
Grundeigentmer
gewesen, wie
Selbst die
ist'
Tendenz auf Vermehrung der
in
der Revolution gar nicht so allgemein

flschlich oft
man wiederum
angenommen
1792
ist
hat.
In der Sitzung der Legislative

einerseits darauf hingewiesen,
vom
23. Juni
zwar
que Tegalite des droits ne
peut se soutenir que par

le
uue tendence contiuuelle vers
rapproehement des fortunes", von der anderen Seite aber
geltend gemacht, da das Staatswohl darunter leiden wrde,
wenn man jeden zum Grundeigentmer machen

dann dem Grundbesitzer und dem Fabrikanten
wollte, weil
die Arbeiter
3.
Kapitel.
Die franzsische Kevolution. die
IO
fehlen
und somit der Handel,
Knste und die Industrie

^).
zugrunde gerichtet werden wrden
Mit dieser Behandlung der beiden oberen Stnde stand

die des dritten Standes oder vielmehr der Bourgeoisie im
schneidendsten
Gegensatz.
Das Eigentum
Es
dieser
Klasse
wurde sorgfltig geschont.

Stnde sehr wenig besaen.
liestand zu sehr
groem
Teile in Staatsschuldscheinen, von denen die beiden anderen
Es waren besonders
die
die Be-
wohner
der
Hauptstadt,
schon
die
damals
von
deren
Zinsen lebten.
Obgleich nun
Staatsschuld angeblich
nur dem Luxus eines verschwenderischen Hofes

hatte, obgleich
gedient
man
sich ber alle sonstigen Verptiichtuugen,
die
der Knig eingegangen
war,
namentlich aus Dienst-
vertrgen, mit groer Leichtigkeit hinwegsetzte, hielt
man
die von ihm kontrahierten Schulden fr heilig und unverletzlich.
Der Staatsbankerott wre zugleich der Bankerott
der magebenden Schichten, des dritten Standes gewesen.
^)
Taine, L'ancieu regime, 17. 58. 529;

la
Economie rurale de
Legislation
civile,
{Revue
d'histoire
La rev., III, 70; Lavergue, France depuis 1789, 4. Aufl. 1877; Sagnac, 75 190; La division du sol pendant la revolution moderne contemporaine, April 1904); Levasseur,
Rouviere, L'alienation 2. Aufl., I, 83 ff. des biens nationaux dans le Gard (Rev. fr. 38. 260 269); Minzes (Professor an der Hochschule zu Sofia), Die Nationalgterverufserung
Histoire des classes ouvrieres,
; ,
whrend der franzsischen Revolution, mit besonderer Bercksichtigung

der Departements Seine et Oise (Elster, Staatswissenschaftliche Studien,
IV, 1115, bes. 42
14.
ff.
99-113).
hat
Aulard
(Rev.
fr.,
XXXVIII,
260,
vom
Dezember
1892)
eine
vollstndige
Geschichte
der
Giiter-
kontiskation gewnscht;
tion vorbereitet
diesem Wunsche gemfs wird jetzt auf Anzu diesem Zwecke zunchst ein Vereinsnetz 451 ff",; XXXXVII, 241 ff.). Gewifs wrde
i-egung von Jaures staatseitig eine Histoire economique de la revolu-
und
ist
gebildet (Rev. fr
XXXXVI,
man von
der Gterverteilung vor der Revolution und infolge der Revolution gern mehr wissen; aber man mufs bisher trotz aller zum Teil sehr fleifsigen Arbeiten sagen: ignoramus, und wahrscheinlich:
ignorabimus.
170
2.
Abschnitt.
Die Veiwirklicbung dieser Ideen.
Necker htte garnicht ntig gehabt,

Erhaltung von Treu und Ghiuben
giubigern
Laferri^re
in
der Thronrede die
gegenber den Staatslegen.
der
htte
Versammlung ans Herz zu

den
Mund
nicht
so
voll
Und zu nehmen
brauchen, von der haute probit de l'assemble Constituante"

zu sprechen, qui avait
niis les cr(ânciers
de Tetat sous la
lag im eigensten
sauvegarde de l'honneur nationale".

Interesse
Das
der
Mitglieder
der Konstituante,
ber
sicli
deren
lustig es
in
Haltung schon
damals
Burke
und Wieland
gemacht haben.
Unter keinem
1791
Tit. 5,
Verwnde
Art. 2,
heit
der Verfassung von
sollen
die
zur
Begleichung
weigert
der
ffentlichen
Schuld ntigen Fonds verNicht
oder
suspendiert
werden.
einmal
einer
Besteuerung
wurden die Zinsen der Staatsschuld unter;
worfen und sind das selbst heute noch nicht

1871
in helle
Thiers geriet
Entrstung, als
man
die Rente zur Besteuerung
heranziehen wollte.
leistete
Auch
die
Verfassung von 1793 gewhr-
den Franzosen die dette publique.

sie in
Das Gesetz vom
24.
August 1793 verfgte, da
das damals errichtete

sollte.
Staatsschuldbuch eingetragen werden
Die Verfassung von 1795 hatte natrlich die Heiligkeit

der ffentlichen Schuld von
neuem
erklrt, aber
dann unter
dem Direktorium kam

der
Nationalgter,
es
zum Krach.
Alle
Veruerungen
alle
(8.
Ausgabe von Assignaten, wegen
deren Neeker einst
September 1790) zurckgetreten war,

die
waren schlielich nicht imstande gewesen,

Revolution
tilgen oder
ins
whrend der
zu
Riesenhafte
gewachsene
Selbst
Staatsschuld
auch nur zu verzinsen.
die wiederholt
aufgelegten
progressiven Zwangsauleihen
von
1793, 1795
und 1799,
bei
denen natrlich die besitzenden Klassen die
Hauptleidtragenden
gewesen waren, konnten den Staats-
bankerott nicht mehr aufhalten.
Nur von den Manahmen
3.
Kapitel.
171
des Direktoriums
kann gesagt werden (Onckeii, August,

I,
Geschichte
die
9.
der Nationalkonomie
479),
der Staat liabe Gesetz
Staatsglubiger
totgeschlagen.
Das
vom
vendemiaire VI, 30. September 1797, bestimmte zwar,

sollten,
da zwei Drittel zurckgezahlt werden

niemals geschehen
Gesetz
ist;
was aber
durch
tiers
whrend das
VI,
28.
letzte Drittel
als
vom
8.
nivose
Dezember 1797
consolid6 in ein neues Staatsschuldbuch eingetragen wurde,
und den Ausgangspunkt der heutigen franzsischen Staatsschuld

bildet,
die
sich
in
der napoleonischen Zeit wegen
der Aussaugung der eroberten Lnder nur

liche
um
die lcher-
Summe
von 23 Millionen vermehrt hat.

ist
Auch spter
14. April
der franzsischen Staatsschuld dieselbe

;
Frsorge zuteil geworden

1814
in
es heit in der Senatsakte
vom
einem Atem mit der Garantie des Verkaufs
der Nationalgter: qu'il ne sera porte aucune atteinte la

dette publique"; ganz ebenso in der Senatsverfassung
6.
vom
April 1814, sowie in der bourbonischen Charte constitu-
tionelle
vom
4.
Juni 1814: la dette publique est garantie".
Viertes Kapitel.
Der Napoleoiiismus ^).

Schon Ende 1790 hatte Buike ausgesprochen, da die
Revolution sich
weiter entwickeln werde,
bis
endlich
die
ein
beliebter General,
der
die
Kunst verstehe,
Soldaten
zu
fesseln
und der den wahren Geist eines militrischen
Befehlshabers besitze, es dahin bringen werde, aller
auf sich zu ziehen; von

der
Mann, der
die
Augen dem Augenblicke an aber werde Armee wirklich kommandiere auch

,
Meister alles brigen, Herr der gesetzgebenden Versammlung,
Herr der ganzen Republik
sein.
Und im Februar 1798

Augen einen
hatte Wieland im zweiten Gesprch unter vier
der beiden sagen lassen, da es eines Diktators, Protektors

oder Protarchen bedrfe und da der dafr geeignete
in
Mann
sei.
der Person des Generals Bonaparte schon vorhanden
Napoleon war zwar der Bndiger und Beendiger der

Revolution,
aber
18.
zugleich
ihr Vollstrecker.
Wenn auch
durch den
Brumaire die Republik zu Tode getroffen

Die Revolutionsanarchie,
war, die Revolution war gerettet.
die innere Zerrttung, die gerade unter

sich so breit
dem Direktorium
insofern
gemacht hatte, war
beseitigt:
finie",
war
die Revolution geschlossen,
eile est
wie es in der
der
^)
Faustin
Helle,
S.
563916, und
ein
Teil
zum
dritten
Kapitel angefhrten Literatur.
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
173
als
Proklamation vom
24. fiimaire
VIII heit,
der neue
Zustand der Dinge dem Volke zur

wurde.
est fix6e
Annahme
unterbreitet
:
Aber wie
es in derselben
Proklamation heit
eile
aux principes qui Tont commencee".
Durch
die
Revolution
emporgekommen, konnte Napoleon gar nicht

sie
daran denken,
zu vernichten im Sinne einer Rckkehr

Vieles
zum
blieb
ancien
regime.
,
von den Prinzipien von 1789

von den Einrichtungen
der
bestehen
vieles
auch
Revolution.
Gewi war Napoleon der
einzige, der wirklich
etwas zu befehlen hatte und der von seiner Verfassung

sagen konnte, c'est ce
tution c'est qu'elle ne
qu'il y a
d'admirable de cette Constifaire ce
m'empeche jamais de
que
je
veux". Er war ein Tyrann, aber ein demokratischer Tyranu,
der
es
wohl
verstand,
die
sich
mit
der
Volkssouvernitt
vor
abzufinden,
der auch
Menschenrechte,
allem die
Rechtsgleichheit, nicht vllig auer Acht lie, der in wirtschaftlicher Beziehung nicht nur
die
freie
Bewegung der
Individuen, die Gewerbefreiheit,

sozialen Zustand,
sondern auch den ganzen
wie er durch die Revolution geschaffen
war, die Vernderung der Besitzverhltnisse aufrecht erhielt.

Jeder,
der die Ehrenlegion
bekam, mute schwren, da

des Feudalsystems
er
sich
der Wiederherstellung
wider-
setzen
und Freiheit und Gleichheit aufrecht erhalten wolle
(Loi 29 Floral X, 19.
Mai
1802,
Art.
8).
Es
trifft
auch
nicht zu, wie es bei der Absetzung im Jahre 1814 behauptet
wurde, da Napoleon diese Grundlagen der Verfassung verletzt habe.
Whrend
der fnfzehn Jahre napoleonischer Herrschaft,

vier
17991815, sind
Verfassungen erlassen worden

13.
die
Konsul arverfassung vom 22. frimaire VIII,
Dezember 1799,
174
(las
2.
Abschnitt.
organische
Senatuskousult
das
vom
IG.
Thermidor
X,
4.
August
1802,
organische
Senatuskonsult
vom
la
18. tlor6al XII, 18.
Mai 1804, und die acte additionnelle
Constitution de Tempire
vom
22. April 1815.
Im Gegensatz
Napoleon liebte
zu denen der Devolution haben diese Verfassungen einander

nicht abgelst, sondern einander ergnzt.
eine novellarische Gesetzgebung

dieser
und hat noch 1815 auf

damaliger
Ratgeber,
Form
bestanden
als
sein
Benjamin Constant, eine von Grund aus neue Verfassung

wollte.
Der Verfassungszustand war deshalb

nderungen sind
nichts weniger
bis zuletzt
als bersichtlich; die
Konsularverfassung bildete
die Grundlage, die

nisse
oft unerheblich,
Erzeugsind einz.
augenblicklicher Laune,
aber
anderseits
greifende
Neuerungen ziemlich geruschlos
erfolgt,
B.
der Wegfall der
Wahl der Richter

des
1802.
Wie der
Staatsstreich
18.
Brumaire bei Licht

I, 4(3),
betrachtet (Vandal, L'avnement de Bonaparte
nichts
heldenmiges, nichts von einer Handlung aus einem
Gu
an
sich hat, so ist
auch
die Konsularverfassung nicht fertig

,
aus Napoleons Haupt hervorgegangen
vielmehr tastend
mit uerster Vorsicht und Behutsamkeit zustande gebracht.

Sie beruht auf einem
Entwurf von Sieyes, der

betrieb,
die Verfassungs-
macherei
gewerbsmig
die
je
einem der knstlichsten
Machwerke,
hat.
ein
menschliches Gehirn ausgebrtet

selbst,
Und
obgleich Napoleon
wie auch die beiden
anderen Konsuln und einige Mitglieder beider Rte mitgewirkt haben und somit das allerabsurdeste ausgeschieden
ist,
haften
ihr dennoch die Eierschalen ihrer

so,
Entstehung
an.
Die Sache liegt nicht
da Napoleon auf diesem ihm
vllig
fremden Gebiete sogleich gewut htte, was er wollte.

:
(Sieben Titel
s6nat
I.
De
l'exercice
III.
des droits de cite
IL
IV.
conservateur;
Du
pouvoir
legislatif;
Du Du
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
175
gouvernement
V. Des tribunaux; VI.

piil)lics;
De
la responsabilite
des fonctionnaires
VII. Dispositions generales).
Die erste Revision dieser Konsularverfassung erfolgte
durch das organische Senatskonsult vom
4.
August 1802,
nachdem Napoleon zum Konsul auf Lebenszeit erwhlt war;

eine wenig umfangreiche, aber sehr einschneidende Revision,
beinahe
eine
neue Konstitution,
das
persnlichste
Werk
Napoleons, welches er seinem Sekretr in die Feder diktierte
und dann eigenhndig korrigierte.

weiter
Napoleon glaubte
jetzt
gehen
zu
an
knnen,
den
namentlich
wegen der
Rest
der
geringen
Teilnahme
Wahlen.
Der
demokratischen Bestandteile der Konsularverfassung wurde

ausgemerzt.
einteilung;
II.
(Zehn
Titel
I.
ohne berschrift
;
Bezirks-
Des assemblees de canton

V.
III.
Des Colleges
electoraux;
seillers
IV. Des consuls;

VII.
Du
senat;
VI.
Des
contri-
d'tat;
Du
corps
et
legislatif;
VIII.
Du
buuat; IX. De
faire grce).
la justice
des tribunaux;
X. Droit de
Sehr
an
viel
grer an Umfang, aber sehr
viel
geringer
zweite
politischer
Bedeutung
als
die
erste
war
die
Revision,
sehr viel kleinliches Detail
enthaltend,
wie
sie
nach der Wahl Napoleons zum Kaiser durch das organische

Senatuskonsult vom 18. Mai 1804 erfolgt
Titel
:
ist.
(Sechzehn
I.
ohne berschrift bertragung der Regierung der

II.
Republik an den Kaiser;

imperiale;
IV.
De
l'h^rdit; III.
De
la famille
De
la
regence; V,
Des grandes dignites;
VI. Des grands IX.
officiers;
VII. Des serments; VIII.

X.
Du
la
s6nat;
Du
conseil
d'etat;
Du
corps lgislatif;
XL Du
haute
la
tribunat; XII. Des Colleges Electoraux; XIII.
De
cour imperiale;
XIV. De l'ordre judiciaire;
XV. De
Promulgation; XVI. ohne berschrift Volksabstimmung ber

die Erblichkeit des Kaisertums.)
176
2.
Absclinitt.
Die Verwirklichung,' dieser Ideen.

al)er
Formell
eine
gleichfalls eine bloe Novelle,
materiell
neue Verfassung war endlich die Acte additionelle

22. April 1815, welche
vom
dem Volke
die Freiheit bringen
sollte,
woran Napoleon bisher durch
die Kiiege verhindert
gewesen war.
I.
Die Grundlagen.
1.
Die Volkssouvernitt, insbesondere das

'Wahlrecht.
vier
Alle
letzten
napoleonisclien
Verfassungen
;
beruhen
die
im
Grunde auf der Volkssouvernitt ber

ist
Konsular-
verfassung
wirklich
wie
ber die zweite und dritte
Revolutionsverfassung nach suffrage universel durch Plebiszit
abgestimmt, nachdem
sie
von den beiden
Kammern
ange-
nommen
VIII,
7.
war.
Die Annahme war erfolgt unterm

:
18. Pluviose
Februar 18UU mit 3()11(Hi7
1520 Stimmen, was
gegenber den beiden frheren Plebisziten von 1793 und

1795
eine
ganz exorbitante Zahl
war;
es
als
hatten dieser
der von
Verfassung zweimal mehr zugestimmt
1795
und
es
konnte deshalb im Berichte des Ministers des Innern
mit Recht gesagt werden, Les Franâis out regu la Constitution avec enthousiasme".
ber
biszit
die beiden Senatusconsulte ist nicht durch Ple-
abgestimmt worden, indessen wurde vor dem Erlasse
des Senatusconsults
vom August 1802

Frage
in
schon
im Mai dem
sera-t-il
Volke
die
Frage vorgelegt:
,
Napoleon Bonaparte
die
consul vie V eine
mit 3 568 885
8374 bejaht
wurde.
Ebenso wurde
Tit.
Gemheit des Senatusconsults
vom Mai 1804

bejaht.
XVI, Art. 142 dem Volke die Frage der

:
Erblichkeit des Kaisertums vorgelegt und mit 35216 75 2679
2.
Abschnitt.
177
13.
Bei seiner Wiederkehr hatte Napoleon
am
Mrz
1815 von Lyon aus ein Dekret erlassen, welches zur Herstellung einer neuen Verfassung eine auerordentliche Ver-
sammlung der Wahlkollegien von ganz Frankreich, etwa

100000 Whler nach Paris zu einem champ de mai
berief.
Dazu
ist
es
nun
freilich
nicht
gekommen.
Aber
die Addi-
tionalakte
vom
April 1815
worfen,
welches die
wurde doch dem Plebiszit unterAnnahme mit 1305 206:4206 ergab;
die Hlfte
der Stimmberechtigten hatte sich damals nicht
beteiligt; erst
am
1.
Juni 1815 bei Anwesenheit Napoleons
und
ist
in
Gegenwart von 5000 Deputierten der Wahlkollegien

des Plebiszits auf
infolge
dem Marsfelde
die frmliche
Publikation erfolgt.
Weder
die
Verfassung von 1814 noch die von 1831

ist
noch die von 1848
einer
Volksabstimmung unterworfen.
allgemeinem Stimmrecht
Als aber nach der Verfassung von 1848 als Prsident der
Republik vom Volke nach

10,
am
der
Dezember 1848 gegen Ledru Rollin, der nur 370119,

,
und gegen Cavaignac

und dieser am
der
448 107 Stimmen
erhielt,
Prinz Louis Napoleon mit 5434226 Stimmen gewhlt war

2.
Dezember 1851
die Verfassung von 1848
kassiert hatte, ist nicht nur dieses Vorgehen, sondern sind
auch die Grundlagen einer neuen Verfassung, wie

der Proklamation vom
2.
sie in
Dezember 1851 enthalten waren,

7
durch das Plebiszit vom 20. Dezember 1851 mit
439 216:
640 737 Stimmen gutgeheien die Verfassung vom

;
14.
Januar
1852 hat daher keiner neuen Volksabstimmung unterlegen, wohl aber hat eine solche im Mai 1870 stattgefunden, als
es sich
um
Neugestaltung der Verfassung im liberalen Sinne
handelte.
Allen napoleonischen Verfassungen fehlt zwar die Einteilung in die Deklaration der Menschenrechte
von Meier,
Franz. Einflsse
I.
und
12
in die
178
2.
Abschnitt.
Die Verwirlvlicliung dieser Ideen.
eigentliche Verfassung, es fehlt aber trotzdem nicht an ver-
fassungsmigen
hat
sie
Einzelrechteu.
in
Die
Konsularverfassung
l'exercice des droits
vorn und hinten

Tit.
Tit. I
De
de cito und
sich die
VII Dispositions g^nerales; jedoch beziehen

Tit.
in
I
Rechte des
nur auf die Teilnahme
am
Staate,
auf das Wahlrecht;

cori)us
ist,
Tit.
,
VII finden sich eine Habeas

mit der es
ernsthaft gemeint
83, welches aber
Akte
Art. 76
82
und auerdem das Petitionsrecht, Art.

;
nur individuell gebt werden kann

Vereinsfreiheit mit
whrend Pre- und

sind.
Stillschweigen
bergangen
Das
auch
organische Senatusconsult von 1804

dieser beiden Grundrechte an.
nahm
sich jedoch
Die
Art
und Weise
freilich
wie die Beteiligung des
Volkes bei der Bildung des Staatswillens, insbesondere bei

der Zusammensetzung des gesetzgebenden Krpers und der
sonstigen Vertretungskrper gehandhabt wurde,
war
eigen-
tmlich genug.
die Grundlage,
sische Brger.
Das allgemeine Stimmrecht

denn
alle
bildete dabei
ber 21jhrigen waren franz-
Aber dem allgemeinen Stimmrecht wurde

,
doch nur sehr platonisch gehuldigt
es
war praktisch unune
schdlich gemacht: tout en retablissant le suffrage universel
on raunihile."
participation
Es war, wie Napoleon

illusoire
et
selbst gesagt hat,
metaphysique".
Denn nur auf
einem sehr indirekten Wege
kam
dabei die Volksstimmung
zum Ausdruck.
1.
Nach der Konsularverfassung
Art.
in
der
Weise: Die Urwhler jedes Arroudissements whlten aus

sich
den zehnten Teil
als
Vertrauensmnner, von denen

,
sie
glaubten,
da
sie
am
geeignetsten seien
die
ffentlichen
Geschfte zu fhren
Liste
(liste
communale); aus dieser ersten
mssen
die
ffentlichen
Beamten im Umfange des

Die Urwhler jedes
Arrondissements entnommen werden.
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
sich wieder auf
179
Departements reduzieren
(liste
den zehnten Teil
departementale)
aus dieser zweiten Liste mssen die
ffentlichen
Beamten des Departements entnommen werden.

nochmals
durch
Die Urwhler des ganzen Landes vollziehen diesen Reduktionsproze

(liste
Auswahl des zehnten Teils
nationale);
aus dieser Liste mssen die Trger der

sie
Funktionen bei der Zentralgewalt entnommen werden;

sind ^ligibles
aux fonctious publiques nationales.

Frankreich 5000000 Aktivbrger
Wenn
gab,
es so
also
in
ganz
standen auf den
Arrondissementslisten 500 000, auf den

500().
Departementslisten 50 000, auf der Nationalliste
Die Bedeutung dieser Notabilittslisten war aber lediglich eine passive.
Sie gaben denen, die auf ihnen standen,
nicht irgend ein Wahlrecht, sondern nur ein Recht gewhlt
und
erste
angestellt zu werden.
Es war
in der
Hauptsache der
,
Konsul
der die
Auswahl unter denen hatte
die
durch das Vertrauen ihrer Mitbrger auf die Listen gelangt waren.
2.
Das Senatusconsult von 1802

Assemblees
de
setzte
an Stelle dieses
Systems ein wesentlich anderes (Art.

schied
letztere
1 38).
Man
unter-
canton
und
Colleges
electoraux,
der Arrondissements
und der Departements.
Die
aus smtlichen Urwhlern bestehende Kantonsversammlung

prsentierte
Stellen
dem
ersten Konsul
zwei Kandidaten
fr die
der
Friedensrichter
auf zehn
Jahre
indem
die
1799 beibehaltene Wahl
der Friedensrichter damals auf-
gehoben wurde;
von 5000
fr
sie prsentierte
auerdem
in
den Stdten
je
die
Stellen
im Conseil municipal
zwei
Kandidaten aus den hundert Hchstbesteuerten auf zehn

Jahre, whrend die Maires und deren Adjoints ohne Prsentation, aber
aus den Mitgliedern des Conseil municipal vom
ersten Konsul auf fnf Jahre ernannt wurden; sie whlte 12*
180
2.
Abschnitt.
endlich die Mitglieder der Colleges 61ectoraux der Arroii-
dissements und der Departements.
Die Wahlkollegien der

je
Arrondissemeuts haben ein Mitglied auf
500 Einwohner^
jedoch hchstens 200 und mindestens 120, die der Departe-
ments haben ein Mitglied auf

300
je
1000, jedoch hchstensdie
und mindestens
200.
Whrend
Mitglieder
des
Arrondissementswahlkollegiums von den Kantonsversammlungen ohne jeden

Passivzensus gewhlt werden, mssen
die Mitglieder des Departementswahlkollegiums einer Liste
von 600 Hchstbesteuerten entnommen werden.
Der
erste
Konsul konnte den Arrondissementswahlkollegien 10 Mitglieder,
den Departementswahlkollegien 20 ^Mitglieder zu-
fgen
indem von den letzteren zehn aus den 30 Hchst-
besteuerten des Departements
entnommen werden mssten.
Die Mitglieder der Colleges lectoraux wurden auf Lebenszeit
gewhlt;
Ergnzungswahlen fanden nur
statt,
wenn
zwei Drittel der Stellen erledigt waren.
Die beiden
tationen
Wahlkollegien
hatten
folgende
Prsen-
an den ersten Konsul: die des Arrondissemeuts
von zweien fr jede vakante Stelle im Arrondissementsrat,
von zweien fr die Liste, aus der die Mitglieder des Tribunats
entnommen
wurden;
die
des
Departements
von
zweien fr jede vakante Stelle im Generalrat, von zweien

fr die Liste, aus der die Mitglieder des Senats
entnommen
wurden
die des Arrondissemeuts
und die des Departements
jede zwei fr die Liste,

legislatif
aus der die Mitglieder des Corps

solche Kandidatenlisten
als es
entnommen wurden. Alle
muten dreimal mehr Kandidaten enthalten

Pltze gab.
vakante
Die frhere Generalliste existierte nicht mehr.

nicht zugleich beiden Wahlkollegien angehren;
Man konnte
sie
3.
konnten aufgelst werden.
Das
Senatusconsult
von
1804
handelt
nur
im
4.
Kapitel.
Der Nai)oleonismus.
181
Tit.
XII
(Art.
98100) von den

wenn
ein
Colleges electoraux; es sind
ganz unbedeutende nderungen, von denen die wichtigste

ist,
da jedesmal,
Departementswahlkollegium
fr
zur Bildung der
Listen der Kandidaten

ist,
den gesetz-
gebenden Krper versammelt
auch die Liste der Kandi-
daten fr den Senat erneuert werden msse, die hinfort

allein
magebend
2.
ist.
Die Gewaltenteilung".
der Gewalten wurde in den napo-
Auch
Weise wie
diesen
die
die Teilung
leonischen Verfassungen beibehalten,

in
nur
in
ganz anderer
den drei Revolutionsverfassungen.

eine
Wenn
in
gesetzgebende Gewalt
berwiegende Be-
deutung gegenber der exekutiven und richterlichen gehabt hatte,

so
trat jetzt
das umgekehrte Verhltnis zuein.
gunsten der exekutiven Gewalt
Zwar
folgt in der Konsularverfassung erst
im vierten
Abschnitt nach dem Brgerrecht, dem Senat und der ge-
setzgebenden Gewalt das Gouvernement.
Aber das Gou-
vernement hatte den Vorschlag der Gesetze, den Erla der

Verordnungen, die Regelung der auswrtigen Beziehungen,
brigens mit
Ausnahme der Bndnis- und Handelsvertrge,

da die Beratungen im Tribunat
der Kriegserklrungen und Friedensschlsse, die als Gesetze

behandelt wurden, nur
und gesetzgebenden Krper auf Verlangen des Gouvernements

in
geheimer Sitzung stattfinden muten; das Gouhatte
vernement
Militrs,
auch
die
Ernennung der Beamten und

Verwaltungs-
namentlich
der
und
dieses
Munizipal-
beamten, bald auch die der Richter.
Und
Gouverne-
ment war nicht oligarchisch-republikanisch, sondern monarchisch;

es
war
allerdings drei auf zehn Jahre

als
vom Senat
gewhlten Konsuln bertragen,
welche die Konsular-
182
2.
Abschnitt.
Die Yerwirklichniig dieser Ideen.
Verfassung
selbst
die
Brger
aber
in
Buiiai)iirte,
Caiiibac6res
l)eideii
iiud"
Lebrun
bezeichnete;
whrend
die
anderen
er-
Konsuln dem ersten nur

teilen (Art. 42)
bestimmten Fllen Rat zu
und ihn nach Bediirfnis zu vertreten
hatten,,
hatte der erste Konsul fr sich allein die Promulgation der

Gesetze,
die
Ernennung und Entsetzung der Minister, der

der
GesandtcMi
,
Staatsratsmitglieder,
der
Offiziere
des
Heeres und der Marine und der Bichter mit Ausnahme der
Friedensrichter und der Richter des Kassatioushofes.
Nach dem Senatusconsult von 1802 fhrten

ihre
die
Konsuln
mter auf Lebenszeit
nachdem solches
hinsichtlich
(2.
der damaligen Konsuln schon zwei Tage vorher
August)
durch Plebiszit bestimmt war; ihre Nachfolge beim Amtsablauf oder sonst wurde ausfhrlich geregelt (Art. 40
ff.)*,-
dem
ersten
Konsul wurde das Recht beigelegt
Friedens-
schlsse und Bndnisvertrge
dem Senat nur

86).
ist
zur Kenntnis;
nahme vor
auch
das.
der Promulgation vorzulegen (Art. 58)
er sollte-
Recht der Gnade haben (Art.
Durch das Senatusconsult von 1804

vernement dem ersten Konsul
bertragen
(Tit.
I,
dann das Gou-
als
Kaiser zu erblichem Rechte
II).
In den Verfassungen von 1814
und 1831 gab

ist
es keine-
Gewaltenteilung.
Die Verfassung von 1848

es
zwar darauf
Die-
zurckgekommen, denn
Gewaltenteilung
ist
heit Kap. III, Art. 19:
die
erste
Bedingung einer
freien
Re-
gierung; und es heit Kap. IV, Art. 20: Das franzsische-
Volk delegiert die legislative Gewalt einer einzigen Ver-
sammlung, Kap. V, Art. 43: Das franzsische Volk delegiert

die
exekutive
Gewalt
einem Brger, welcher den Titel

erhlt;
Prsident der Republik
aber es fehlt etwas Ana-
loges an der Spitze des von der richterlichen Gewalt han-
delnden Kap. VIII, wo der Art. 81 sich darauf beschrnkt
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
183
ZU sagen:
Die Justiz wird im
Volkes ausgebt; die Richter

nannt, nicht
Namen des franzsischen wurden vom Prsidenten ergewhlt.
vom souvernen Volke
IL
Die Organisation im einzelnen.

1.
Der Senat.
in
Das
der Senat.
wichtigste
Organ
den
napoleonischen
resp.
Ver-
fassungen neben
dem
ersten Konsul
dem
Kaiser war
Seine Zusammensetzung war eigentmlich genug.
Die Konsul^rverfassung Art. 15
24
bestimmte zu Mit-
gliedern die beiden abgehenden Konsuln Sieyes und Roger
Ducos,
sowie die beiden neuen Konsuln Cambaceres und

es diesen Vieren, weitere 29 Mitglieder
Lebrun und berlie

zu
whlen
so
da damit die Mehrheit des zunchst auf

festgestellten
GO Mitglieder
Senats
hergestellt
war;
sie
ordnete endlich an,

tation
da
die ferneren
je
Wahlen durch Koop-
geschehen sollten aus
drei
vom gesetzgebenden
Konsul
vorzu-
Krper,
vom Tribunat und vom
ersten
schlagenden Kandidaten in der Weise, da jedes Jahr zwei

Senatoren hinzuzuwhlen waren, bis nach zehn Jahren die
Normalzahl von 80 Mitgliedern erreicht

Senatoren
25 000
fr.
sein wrde.
Die
von
waren
lebenslnglich
bezogen
Gehlter
und konnten
keinerlei andere ffentliche

ff'entlich.
Funk-
tion versehen.
Die Sitzungen waren nicht
Durch das Senatuskonsult von 1802, Art. Gl

daran gendert, da,
G4 wurde
machen,
14 Stellen
um
die Zahl 80 frher voll zu
schon im folgenden Jahre die Kooptation von 14 Senatoren

erfolgen,
ferner
da die
Prsentation zu den
sowie
alle
spteren
Prsentationen
von dreien nur
dem
184
2.
Abschnitt.
ersten Konsul zustehen sollten, da er

Nationalliste gebunden sei,
dabei zwar an die
da er aber auerhalb dieser

,
Liste Vorschlge
machen knne
sofern
die
Zahl
der Se-
natoren dadurch die Ziffer von 120,

nicht
die neue Kormalzahl,
bersteige,
also
fr
40 Prsentationen.
Von den
zu
120 Mitgliedern gingen mithin 80, wenn auch nur indirekt
aus Wahlen hervor. den Stellen

zugelassen.
Zugleich wurden
,
die
Senatoren
der
Konsuln
Minister
und einigen anderen
Eine nochmalige anderweite Zusammensetzung bat der
Senat durch das Senatuskonsult von 1804, Art. 57 erhalten.
Er bestand
seitdem
aus
den
18jhrigen
franzsischen
flf.),
Prinzen, aus den sechs Growrdentrgern (Art. 32
aus
den 80 Mitgliedern, die der Senat auf Vorschlag des Kaisers

aus der Nationalliste whlte, aus solchen, die der Kaiser
nunmehr
in
unbeschrnkter Zahl, also auch ber 120,
frei
ernennen durfte mit der Magabe, da bei berschreitung

der Zahl 120 ein Gesetz erforderlich
sei.
Mit der Selbstndigkeit

Kaiser war es also
nicht
des
Senats
her;
ein
gegenber dem
Senatuskonsult
weit
machte ihm nicht
viel
mehr Mhe
als ein dcret imperial.
Die Zustndigkeit des Senats war eine sehr bedeutende.
Schon nach der Konsularverfassung war zwar der Plan von Sieyes, der dem Senate eine Stellung ber den drei
Gewalten hatte geben wollen,

Staates,
als
als
oberster Kegulator des

et
pouvoir
moderateur
conservateur
nicht
durchgedrungen.
Aber der Erhalter sollte er wirklich sein.

senat conservateur
Der
Titel
II
Du
der Titel
De
l'exercice
des
droits
de
cite
enthlt
nur
wenige
Para-
graphen
steht gewissermaen an der Spitze der Konsularsie
verfassung.
Wenn
der Verfassung widerstreiten, aber nur nach-
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
185
dem sie innerhalb bestimmter Fristen vom Tribunat oder vom Gouvernement als verfassungswidrig bezeichnet sind,
kann der Senat
lative,
alle
Staatshandlungen, alle Akte der Legis-
Exekutive
und richterlichen Gewalt annullieren:

Reglements; Entscheidungen des
Gesetze, Verordnungen,
Staatsrats,
Verfgungen der Minister, Prfekten und Muniletztinstanzliche Urteile
zipalorgane;
der Gerichte,
auch
solche des Kassationshofs (Art. 21. 37).
Whrend
die Be-
setzung aller mter in Verwaltung und Justiz
der erste
Konsul sich vorbehalten hatte, hatte der Senat das Recht,

alle
Wahlen der Gesetzgeber, der Tribunen, der Konsuln,

Durch das Senatuskonsult von 1802
sind diese
der Kassationsrichter verzunehmen.
Befug-
nisse
erheblich
gesteigert.
alles
Dem
Senate wurde jetzt das
Recht beigelegt,
zu regeln,
was nicht
in
der Ver-
fassung vorgesehen und
doch zu ihrer Wirksamkeit not-
wendig
tion
et
ist:
tout ce qui n'a pas 6te prevu par la Constituest
qui
necssaire sa marche"
er hatte ferner
das Recht, die Verfassung authentisch zu

die Geschworenengerichte
interpretieren;
auf einen fnfjhrigen Zeitraum

la Constitution
,
zu suspendieren
erklren
die
,
Departements hors de
Urteile
aller
zu
sie
gerichtliche
Instanzen
wenn
ffentliche Sicherheit bedrohten,
zu annullieren; ihm
stand
die
Auflsung des gesetzgebenden Krpers und des

,
Tribunats zu, eine Funktion

jetzt
die 1799 vergessen
war und
dem
Senate, nicht
dem
ersten Konsul beigelegt wurde.

Ini-
Zum
von
Erla von Senatuskonsulten blieb auch jetzt die

des Gouvernements erforderlich.
tiative
Fr den Erla
sogenannten organischen Senatuskonsulten, ein etwas
unbestimmter Begriff, bedurfte es einer Zweidrittel majoritt
im Senate
(Tit. V,
Art. 54, 55, 56).

weiter.
Das Senatuskonsult von 1804 ging noch
Auf
X86
2.
Abschuitt.
Die Verwirklicliuiig dieser Ideen.
dem gesetzgebenden Krper anhngige oder von ihm angenommene

Antrag
eines
Mitgliedes
mute jeder
vor
Gesetzentwurf tendant au rtablissement du regime

dal
,
fo-
contraire
Tirrvocabilite
des
ventes des domaines
nationaux,
crites
n'ayant pas 6t6 d61ib6r6 dans les formes pr6sles
par
lois,
constitutions
atteinte
de
l'empire,
les
rglements
la
et
les
portant
a
celle
au prrogative de
dignit
imperiale et
du s6nat", auf solange suspendiert
werden, bis der Senat auf Grund eines Kommissionsberichtes
nach drei Lesungen sich darber schlssig gemacht hatte,

ob eine dieser Tendenzen vorliege
(Tit.
VIII, Art. 70
ff.).
Wenn
jedoch der Senat den Beschlu gefat hatte, qu'il
n'y-ait pas
Heu promulguer
,
la loi", so
konnte der Kaiser

(Art. 72).
trotzdem tun und lassen

gleich
was er wollte
die
Zu-
wurde dem Senate
Sorge fr die persnliche

;
Freiheit und fr die Prefreiheit beigelegt
es
wurden
zwêi
Senatskommissionen gebildet, die eine de
la liberte indivi-
duelle, die andere de la liberte de presse,
von denen jene
den Ausspruch tun konnte: il-y-a des fortes presomptions,
que N. est deteuu arbitrairement", die andere, que

de presse a ete violee",
Fllen
die
la liberte
in
mit der Wirkung, da

(Tit.
beiden
Haute cour entschied
VIII,
Art.
60
ff.,
64
flf.).
Im Jahre 1813, nach

ber, setzte
der
Einnahme von
Paris,
ging
auch der allerdings beschluunfhige Senat zur Opposition
am
1.
April 1814 eine provisorische Piegierung

,
von fnf Mitgliedern ein
zu denen Talleyrand
gehrte,
um
3.
eine
neue Verfassung zu entwerfen,
und
erlie
am
April ein Dekret, welches die Absetzung Napoleons und
die
ein
Abschaffung des Erbrechts seiner Familie aussprach,
Vorgehen
dem
sich
der
gleichfalls
beschluunfhige,
gesetzgebende Krper noch
am
selben Tage anschlo.
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
ist
187
daer
In der Napoleoniselien Adclitionalakte von 1815
her
vom Senate
die
nicht
mehr
die
14.
Rede
wohl aber
1852
ist
durch
Verfassung
vom
Januar
zu neuem
Leben erwacht.
2.
Der gresetzg-ebende Krper.

Konsularverfassung
Art.
Nach
der
24
erfolgten
die
Wahlen durch den Senat aus der

mal durch
den
Natioualliste, das erste-
noch
unvollstndigen
Senat,
nachdem
er
die Beschlufhigkeit erreicht hatte.
Durch das Senatuskonsult von 1802
Art. 32
wurde
aber den Departements- und Arrondissements- Wahlkollegien

die
Wahl
in
der Weise bertragen, da jedes dieser beiden

ersten Konsul zwei Kandidaten prsentierte,
Kollegien
dem
soda eine Gesamtliste im dreifachen Umfange der vakanten

Sitze sich ergab.
Und
dabei
ist
es geblieben.
Die Zahl der ^litglieder betrug 300, die Dauer des
Mandats
5 Jahre
mit Partialerneuerung zu einem Fnftel

Bis zu 200 Zuhrern
jedes Jahr, das
Einkommen 10000 M.
ernannt.
war ffentlichkeit gewhrt.

sentation
Der Prsident wurde auf Pran
vom Kaiser
Attribute
Die
waren
sich
in
reichlich
bemessen.
Napoleon wollte kein Diktator

die Gesetze selbst machte.
dem Sinne
sein,
da er
exeku-
Er begngte
sich mit der
tiven Gewalt.
Der gesetzgebende Krper war keine beratende,
sondern eine entscheidende Krperschaft nicht nur bei der
GesetzgebuDg, insbesondere der Steuergesetzgebung, sondern
auch
bei
bei der Feststellung des jhrlichen Budgets,
nur da
Ablehnung des Budgets der Senat es bewilligen konnte.
Nicht da er alle Befugnisse gehabt htte, die sonst einer
gesetzgebenden Versammlung zustehen. Nach der Konsularverfassung Art. 25

ff.
sollten die Gesetze
vom Gouvernement,
188
2.
Abschnitt.
welches also allein die Initiative hatte, proponiert ^Yerden.
Dazu hatten
die Minister nur die erste
Anregung zu geben
sie
und den Staatsrat, zu dessen Plenum
zwar Zutritt
hatten, aber ursprnglich ohne Stimmrecht, das ihnen erst
1802 beigelegt wurde, mit der Ausarbeitung zu beauftragen.
Vom
Tribunat wurde dann der Gesetzentwurf nach
statt-
gehabter Diskussion
angenommen
oder
abgelehnt.
Eme
drei
Diskussion fand nur insofern
statt, als drei
Mitglieder des
,
Tribunats
das
Tribunatsvotuni
verteidigten
auch
Redner des Staatsrats gehrt wurden, whrend eine Diskussion durch

die Mitglieder des gesetzgebenden
Krpers
nicht erlaubt war.
Indessen wurden schon 1804 Sitzungen
des gesetzgebenden Krpers als Comit6 general zugelassen,

in
denen diskutiert werden durfte
solche Sitzungen fanden

statt
entweder auf Antrag von 50 Mitgliedern
und waren
dann geheim, oder auf Anregung des Gouvernements und
waren
dann
ffentlich.
Nachdem durch Senatuskonsult
vom
19.
August 1807 das Tribunat aufgehoben war, wurde da die bisher von den Sektionen
je sieben
gleichzeitig bestimmt,
geschehene Vorberatung durch drei aus
Mitgliedern
bestehende Kommissionen des gesetzgebenden Krpers, fr

Justiz,
innere Verwaltung
und Finanzen, erfolgen

,
sollte,
die
auch berechtigt waren
mit
derjenigen
Sektion des
Staatsrats,
welche den Entwurf ausgearbeitet hatte, Kon-
ferenzen abzuhalten.
Im
Falle,
da die Annahme befr-
wortet war, durfte der Vorsitzende, und im Falle, da die
Ablehnung befrwortet war, durften
alle
Mitglieder dieser
ergreifen.
Kommissionen auch im Plenum das Wort

es fehlte
bis
Aber
zuletzt
sie
das Recht,
die Gesetze
artikel weise
zu beraten oder
gar zu amendieren, wie auch der gesetz-
gebende Krper ohne Verbindung mit den Ministern blieb

(Aulard 701).
4.
Kai)itel.
Der Napoleonismus.
189
Man
keine
knnte nicht sagen,
da Napoleon diese seine
Verfassung miachtet habe. Er hat keine Gesetze erlassen,

Steuern
erhoben
als
mit Zustimmung
als
des
gesetz-
gebenden Krpers, und wenn dieser auch
Kreatur des
Kaisers dessen Willen sklavisch befolgte, solange die Masse

des Volkes
mit der napoleouischen Politik
einverstanden
war,
so
hat es
doch
zu keiner Zeit
an
opponierenden
Minoritcten gefehlt.
29. floreal
Das Gesetz ber

ist
die Ehrenlegion
vom
die
X,
des
19.
Mai 1802
wie im Tribunat so auch
im gesetzgebenden Krper lebhaft bekmpft worden;

Abschnitte
Code d'instruction criminelle wurden im

178:85,
Jahre 1808 mit
mit
mit
164:100,
mit
181:96,
mit
190:72, mit 199:62,

150:105, mit 199:58,
:
194:41, mit 197:56, mit

des
:
die
Abschnitte
:
Code penal im
:
Jahre 1810 mit 225 35, mit 240 16, mit 208 43, mit 203 42,
mit 221:22, mit 237:21,
mit 239:15;
auch
das
Gesetz
vom
et
20. April
1810, Sur l'organisation de l'ordre judiciaire
Tadministration de la justice
wurde nur mit 188 50

:
angenommen.
Als aber Napoleons
Stern im Untergehen
war, hat
auch der gesetzgebende Krper versagt, indem er die Bewilligung auerordentlicher Mittel
durch eine mit 223:31
beschlossene Adresse von der Abstellung von Mibruchen
abhngig machte; was
am
31.
Dezember
die
Vertagung und
beim Neujahrsempfang eine heftige Ansprache Napoleons

zur Folge hatte.
3.
Das Tribunat.
vom Senate
aus der Natioualliste
Nach der Konsularverfassung bestand das Tribunat

aus 100 Mitgliedern, die
auf fnf Jahre
unter jhrlicher
Erneuerung von einem

;
Fnftel gewhlt wurden, mit jederzeitiger Wiederwahl
der
190
2.
Abschnitt.
Gehalt betrug 15000 Fr., die ffentlichkeit wurde bis zu
200 Zuhrern gestattet.

die
Die Funktion war gewissermaen

aber olinc jode Entscheidungs-
einer
ersten
Kammer,
gewalt (Art. 2730).
Das Senatuskonsult von 1802 setzte die Mitgliederzahl

auf 50 herab mit Partialorneuerung zur Hlfte alle drei
Jahre (Art.
70).
Das Senatuskonsult von 1804 erhhte
die
Dauer der
Mitgliedschaft auf zehn Jahre mit Partialerneuerung alle

fnf Jahre.
Der Prsident
sollte
auf Prsentation vom

die Verin
Kaiser ernannt werden.
Das Wichtigste war, da
handlungen nicht mehr im Plenum, sondern nur
den
damals gebildeten Sektionen stattfinden sollten, wodurch

die ffentlichkeit ausgeschlossen war.
Aufgehoben
ist
das Tribunat durch Senatuskonsult, conlegislatif,
cernant l'organisation du corps

in
vom
19.
August 1807
in
der Weise, da die Mitglieder des
Tribunals
den
gesetzgebenden Krper eintraten bis zu der Zeit, wo ihre
Funktion im Tribunat aufgehrt haben wrde.
4.
Das Ministerium.
der Revolution, so
Wie im ancien regime und whrend

behrde.
5.
war das Ministerium auch unter Napoleon keine Kollegial-
Der Staatsrat.
Organisation
Er
war
in
seiner
und
Zustndigkeit
keineswegs in der Weise wie hufig angenommen wird, eine

napoleonische Neuschpfung,
eine
sondern
in
der Hauptsache
Wiederherstellung der gleichnamigen Institution des
ancien regime, welches noch in seiner letzten Zeit durch das Reglement
vom
9.
August 1789 den Versuch einer
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
191
zeitgemen Reform gemacht hatte (Aucoc 25

343 ff.).
88,
;
Lning
Die Revolution hat den Staatsrat aufgehoben; von

hat es keinen in Frankreich gegeben
er wurde,
1790
1800
abgesehen von den Funktionen, die auf den Kassationshof
dem Staatsministerium schmolzen, mit dem Ministerium unter dem Vorsitz

bergingen, gewissermaen mit
ver-
des
Knigs (Gesetz vom
27. April
23.
Mai
1790, Art. 15, 17, 35.
Aucoc 8599, Lning 355
302).
Der napoleonische Staatsrat war wieder keine Schpfung

auf einen Wurf; die Grundlage bildete die Konsularverfassung
Art. 52;
die nhereu
Bestimmungen enthalten das Arrete

Dezember 1799, das
S. C.
consulaire
vom
5.
nivose VIII und 20,
Arrete
vom
27. fructidor
VIII und 25, August 1800, das
vom
das
die
18, fructidor
S. C.
X, das Reglement
vom
22.
19.
germinal
Art.
XL
vom
vom
28, floreal XII, 18.

11.
7.
Mai 1804,
Juli
75-78,
Reglements vom
Juni
und
1806,
26.
Februar 1809 und vom
August 1811. Die Reorganisation
von 1814 wurde durch das Gesetz vom 23. August 1815
rckgngig gemacht.
Mitglieder,
der
Namentlich hinsichtlich der Zahl der
Amtsdauer und anderem hat man ge-
schwankt.
Im groen und ganzen aber handelte

herstellung.
hinsichtlich der Zustndigkeit hat
es sich
um
Wieder-
Sowohl hinsichtlich der Zusammensetzung wie
man
sich an das
Frhere
angeschlossen.
rat
Wie der
Gesetzen
alte, so
war auch der neue Staatsdie
im wesentlichen eine beratende Behrde; er hatte

zu
Entwrfe
und Verordnungen
festzustellen,
aber namentlich die sogenannten Verwaltungsstreitsachen
zu entscheiden, fr die durch das Gesetz vom
8.
pluviose VIII
auch
hinsichtlich
der unteren
Instanzen
eigene
Organe
geschaffen
wurden (Aucoc 89100, Lning 363, 376; Faustin-
H61ie
I,
225, II, 590).
192
2.
Abschnitt.
6.
Die Verwaltungfsorg-anisation.
Direktorial Verfassung
enthlt
die
Im Gegensatz zur
ist
Konsularverfassung darber sehr wenig.

das Gesetz vom 28. i)luviose VIII,
Um
17.
so wichtiger
Februar 1800,
sur la division du territoire et sur Tadministration (Taine
R6v. I,
I.
250,
292;
III,
02,
ist
291,
025;
R6g.
moderne
117.
Aulard 710).
Es
schon den
;
Weg
der ordent-
lichen
Gesetzgebung gegangen
23.
im Staatsrat ausgearbeitet,
diskutiert,
es
im Tribunat am
Krper am
25. })luviose
wobei viele
Reden dagegen gehalten wurden,

28.
pluviose
vom gesetzgebenden mit 217:03 angenommen. Wohl

ist
das bedeutungsvollste Gesetz,

hat,
sich
in
welches Napoleon erlassen
manchen Beziehungen stark an das acien

und
in
regime
gltig.
1.
anlehnend
den
Hauptzgen noch heute
Die Hauptpunkte sind:
Es
wurden
die
Departements
die
beibehalten
als
die
Distrikte
wiederhergestellt,
Kantons
Verwaltungs-
bezirke und als
Kommunal verbnde
in
gnzlich beseitigt, die
Einzelgemeinden
den vorigen Stand wiedereingesetzt.
Die Wiederherstellung der Distrikte von
1790 (550)
(402);
sie
geschah
unter
dem Namen Arrondissements

anfangs
Arrondissements
aber
nicht,
die
wurden
nannt,
zwar
das
communaux
anstelle
ge-
bedeutet
da
oder
neben
siert
10.
den Kantonalgemeinden
Distrikte
kommunali-
worden
wren;
4.
es
heit
im
Senatuskonsult
richtig:
vom
thermidor X,
August 1802, ganz
chaque
arrondissement communal
bald
ou
district
de sousprefecture"
hat
sich
der
Zusatz
ganz
verloren;
man
der
wollte
eben
hhere Kommunalverbnde
die
ber den Einzelgemein-
den
stark
genug
zu
gewesen
leisten
,
wren
Zentral-
gewalt
Widerstand
berhaupt
nicht.
Die
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
sie
193
7000 Kautons wurden wieder, was
1791
1795
gewesen
waren, zu Bezirken fr die Friedensgericlite, fr Wahlen,

fr
Militraushebung
degradiert;
als
nur
1848/49
hat
man
ernsthaft
an
in
den
Kanton
Verwaltungsbezirk
wieder
Art. 77:
gedacht;
der damaligen Verfassung heit es
qu'il y-aurait
dans chaque canton un conseil"

ausgearbeitete
der damals
vom
Staatsrat
und von einer Kommission
der Nationalversammlung nach
dem Berichte von Odilon

ist
Barrot im groen und ganzen angenommene Entwuif
wegen des
2.
Dezembers 1851
der Haupturheber
nicht
zustande gebracht;
Idee,
ist
aber Vivien,
dieser
noch
in
seinen Etudes administratives darauf zurckgekommen, und
Aulard sagt bei Gelegenheit der Schrift von Vergues (Rev.

franc. 44,
88):
aujourd'hui
notre
III."
plus
d'un
homme
politique
le
songe
modifier
regime municipal sur
modele
du regime de Tan
Die 44,000 Einzelgemeindeu,

ihre Selbstndigkeit zurck
in
etwas reduziert, erhielten
wie nach der Verfassung von
1791 und haben diese Selbstndigkeit bis auf den heutigen
Tag bewahrt.
in
Es besteht demnach wie
in
Preuen, so auch
Frankreich und zwar vor und nach der Revolution, mit
Ausnahme der Jahre 1795

weniger
2.
1800,
das
Kleingemeindetum,
indem ber 8000 Gemeinden weniger als 300, ber 12,000

als
400 Einwohner haben.
Die bisherigen Wahlen hrten gnzlich auf, nicht

die
die
nur
fr
Organe der laufenden Verwaltung, sondern

Vertretungen, fr die Konseils der Departe-
auch fr
ments,
der Arrondissements
trat
und der Kommunen; anstelle
der
die
Wahl
auch fr die kommunalen Vertretungskrper

das
Ernennung durch
Franz. Einllssi!
Staatsoberhaupt
oder
dessen
Beamte.
Yon Meier,
I.
13
194
3.
2.
Abschnitt.
Die Venvirkliclmiig dieser Ideen.

die Kollegial-
Fr diese ernannteu Kouseils blieb zwar

l)esteheii, fr
verfassung
den Conseil g6n6ral des Departements

der sich
jhrlich
von
1624
^litgliedern,
wie alle
diese
Konseils auf 14 Tage versammelte,
der die Beschwerden

die
wegen berbrdung mit indirekten Steuern entschied,
Unterverteiluug auf die Arrondissements vornahm, die Hhe

der zugunsten der Departements aufzulegenden Zuschlagscentimes festsetzte und die
gelegte
vom Prfekten ber
diese letzteren
Rechnung
i)rfte,
:
der aber im brigen nur Wnsche

opinion sur
auszusprechen hatte
le conseil exprirae son
r^tat et le besoin du
departement et l'adresse
au
niinistre
de l'interieur"; fr den Conseil d'arrondissement von 11 Mitgliedern

,
der
die
Unterverteilung
der
direkten
Steuern
auf die Gemeinden vornahm, die Rechnungen des Unterprfekten ber die Zuschlagcentimes anhrte, ber Steuer-
beschwerden nicht zu entscheiden, sondern nur Gutachten
abzugeben
hatte
aber
wieder Wnsche uern konnte

gleichfalls
und fr den Conseil communal, der

im Jahre zusammenkam. Aber fr
die laufende
nur 14 Tage
Verwaltung hrte die Kollegialitt
auf; anstelle der Direktorien fr die Departements und fr

die Arrondissements traten Prfekten
und Unterprfekten.
ganz andere,
Auch
selbst
ville
die Stellung der Maires
wurde
jetzt eine
gegenber dem acieu regime, wo es hutig Corps de

gegeben
hatte-, die
Maires wurden nunmehr Prfekten
in
Duodez.
Wie
schon 1799 Rderer gesagt hatte: d^liberer

c'est le fait
c'est le fait
de plusieurs, administrer
d'un seul",
oder wie es in den Motiven zu

hie:
le fait
dem Gesetz vom 28. pluviose VIII

le
administrer doit etre
fait
d'un
homme
et juger
de plusieurs".
diese
Selbst
von Staatsbeamten regierten
Kommunen
wurden von anderen Staatsbeamten, man kann nicht sagen
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
195
bevormundet, sondeiii auf Schritt und Tritt geleitet.

liclie
Smtkleine
Beschlsse
der Munizipalrte, jede
noch
so
Ausgabe bedurfte der Genehmigung des Prfekten: nicht
dem
Munizipalrate, sondern
dem Unterprfekten
legte der
Maire die Rechnung; der Prfekt mute jedes Jahr wenigstens

zweimal, der Unterprfekt wenigstens viermal jede Gemeinde
visitieren.
Die
Gemeinden
waren
wirklich
nur
passive
Selbstverwaltungskrper,
Bevlkerungsabteiluugeu fr die
fr die Militraushebung,
Erhebung der direkten Steuern und

fr die matiere contribuable
et conscriptible.
Die vllige
Identitt von
erreicht,
Staat
und Gemeinde wurde im Jahre 1813

beiderseitige
wo auch das
Vermgen zusammenalles
geworfen wurde, indem die berweisung
Gemeinde-
vermgens mit Ausnahme der Waldungen au die Staatsschuldentilgungskasse behufs Verkauf
zum
Vorteil der Kasse
gegen eine Rente im Staatsschuldbuch
erfolgte.
7.
Die Geriehtsverfassung" und die materielle

Justizg-esetzg-ebung-.
Durch
Art.
die Konsularverfassung Titel
Des tribunaux
6068 wurde
die Justizorganisation in zwei wichtigen
Beziehungen gendert.
Erstens trat auch hier mit Aus-
nahme der
Friedensgerichte, fr welche die

,
Wahlen damals
Ernennung, die
bestehen blieben
anstelle
der
Wahl
die
jedoch auch hier au die Whlbarkeitslisten, je nachdem an

die
kommunale, departementale oder nationale Liste gebunden
wurde. Zweitens wurde durch Einrichtung von Appellationsgerichten
ber denen der ersten Instanz eine gerichtliche
Hierarchie wiederhergestellt.
Das Gesetz vom

Bedeutung hat wie
27. ventose VIII, 18.
Mrz 1800, sur
l'organisation des tribunaux, welches fr die Justiz dieselbe

fr
die
Verwaltung das Gesetz vom

13*
196
2.
Abschnitt.
Die Yerwirkliiliung dieser Ideen.
28. pluviose
YIII,
hob
zunchst die
bisherigen
Gerichte
erster Instanz, die 1795 geschallenen Departenientsgerichte
auf und errichtete, wie schon 1789/91, Gerichte erster Instanz fr jeden der damals wiederhergestellten Distrikte,
bestehend aus 3 bis 10 Mitgliedern, die greren in Sektionen

zerfallend,
zustndig fr die meisten Zivilsachen, fr die
])olice correctionelle
und fr die Berufung von den Friedenses
gerichten.
ber ihnen gab
29 Appellationsgerichte,
die greren wieder in
bestehend aus 12
31
Mitgliedern,
Sektionen zerfallend.
Der Kassationshof
blieb in bisheriger
Weise bestehen.
Sodann hob das Gesetz
die
bisherige
Wahl
auf,
der Vorsitzenden erster Instanz durch die Mitglieder
indem
sie
nunmehr unter Beschrnkung auf
die Mit-
glieder ernannt wurden,
whrend fr die Prsidenten und
Vizeprsidenten des Kassationshofes die

Mitglieder damals bestehen
blieb.
Wahl durch
die
Dagegen brachte das
Gesetz fr alle ernanuten Richter die lebenslngliche Amtsdauer, da sie nur entsetzt werden konnten
und
wtuu
das galt
sie ent-
auch fr die gewhlten Friedensrichter,
weder aus den Listen gestrichen oder

gerichtlich verurteilt waren.
wegen
forfaiture
Die Anklage- und Urteilsjury
wurden beibehalten.
Durch das Senatusconsult von 1802 wurde
die
Bindung
an die Listen, indem diese damals beseitigt wurden, auf-
gehoben und dadurch die Unabsetzbarkeit gesteigert.

bisher hatte es in der
Denn
Hand
der Whler gelegen, die Richter
durch Streichung aus den Listen vom Amte zu entfernen. Das

Senatuskonsult von 1804, Tit. XIII, Art. 101
131
fhrte
neue Nomenklaturen ein und legte dem Kaiser das Recht

bei,
auch die Prsidenten des Kassationshofes sowie die
brigen Prsidenten auerhalb des Kreises der Mitglieder
zu ernennen; die Haute cour wurde durch Abschaffung der
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
197
Geschworenen und durch genauere Koiupetenzbestimmung

reorganisiert.
Das Senatuskonsult vom
12.
Dezember 1807
wurde
behufs
verfgte, da die Lebeushiuglichkeit erst nach fnfjhriger
Probezeit
beginnen
sollte,
zugleich
aber
Reinigung des Richterstandes eine Senatskommission niedergesetzt,

24.
was
zur
Folge
hatte,
da
durch
Dekret
vom
Mrz 1808
etwa 00
Richter
ihrer
mter enthoben
wurden.
Durch den Code
d'instruction criminelle
vom
IG.
Dezem-
ber 1808 wurde die Anklagejury mit 8 Geschworenen abgeschafft, die Urteilsjury
dagegen beibehalten gegen Napoleons

et
la
eigentliche
berzeugung (Gruppi, Napoleon

Wiedererffnung der Sitzungen
des
jury.
Rede
bei
Kassations-
hofes 1896;
gnglich).
im Buchhandel nicht erschienen, mir unzuDie
Bildung
der
Geschworengerichte
erfolgte
auf Grund einer vom Prfekten aufgestellten, vom Assisenprsidenten

reduzierten
Liste,
whrend frher
die
Kom-
munal-
resp. die Nationalliste
magebend gewesen war.

die Vereinigung der
Das Ministere public wurde durch

klgers zu
gestaltet.
Funktionen des Staatskommissars und des ffentlichen Ander noch jetzt bestehenden
Einrichtung
um-
Die kollegialische Verfassung der Friedensgerichte war

schon durch Gesetz
vom
29. ventose
unterdrckt.
sur
l'organisation
bildet
Das Gesetz vom

judiciaire
et
20.
April
1810
de
Tadministration
justice
einen
zusammenfassenden Abschlu.
Das Notariat war 1803, das Hypotheken wesen schon unter
dem Direktorium, dann durch den Code Art. 20922203, die Erfordernisse zum Richteramt und zur Advokatur waren
1804 neu geregelt.
198
2.
Abschnitt.
Die Vcrwiiklichuiig dieser \decn.
Hinsichtlich des iiiaterielleii Rechts war
whrend des ancien
regime der Zustand sehr buntscheckig gewesen: namentlich

hinsichtlich des Zivilrechts.
Es bestand nicht nur eine Scheiund des droit coutumier^
dung
in die Gebiete des droit ecrit
sondern jede Provinz, jede Gegend hatte ihr Partikularrecht

es
gab 3GU Provinzialrechte,
in
greren oder kleineren
Gebietsteilen; auch in den Lndern des droit ecrit
war das
rmische Piecht vielfach durch Observanzen und Statuten

modifiziert,
whrend es umgekehrt
ein gewisses
gemeines droit
coutumier gab, das
man
gleichfalls zu kodifizieren suchte.

in dieser
Schon das Knigtum hatte auch

die
Beziehung
Einheit
gefrdert,
insbesondere
Ludwig XIV. und

unter
Bei-
Colbert 1667, 1670, 1673.

prozesses
Namentlich die Picform des Zivil.
durch
die
Ordonnanzen von 1667
behaltung der bis
auf die Wurzel zurckfhrenden ger-
manischen Gedanken der Mndlichkeit und Verliaudlungs-
maxime" (Wach), im Sinne der Vereinfachung und Abkrzung

ist
eine so vollstndige gewesen,
da
sie
noch die Grund-
lage
die
des heutigen Code
de
procedure bildet.
bei
Und auch
Ordonnance criminelle von 1670,
der wie stets in
lterer Zeit Strafrecht
und Strafverfahren zusammengefat

auerordentlichen
des
Fortschritt.
wurden
Ebenso
bedeutete
die
einen
Kodifizieruug
Handelsrechts
durch
die
Ordonnance de commerce von 1673.
Was
unter Ludwig XIV. begonnen war,
ist
unter seinem
Nachfolger durch den Kanzler D'Aguesseau weiter gefhrt,
indem nunmehr auch einzelne Teile des Zivilrechts

grift'
in
An-
genommen wurden
so die
Materie der Schenkungen
durch die Ordonnance von 1731, die der Testamente durch

die von 1735,
alles
die der Substitutionen
durch die von 1747,

in
Materien, die ohne wesentliche nderungen

civil
den
Code
aufgenommen
sind.
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
diese
199
mit
Die
Revolution
hat
Bestrebungen
groer
Energie
gesetz
wieder
16.
aufgenommen.
August 179u
Das GericbtsverfassungsArt. 19 schreibt vor:

les legis-
vom
et
Tit. II,
Les
lois civiles
il
seront revues
fait
et
reformees par
latures;
sera
un code general de
es
lois simples,
claires et appropriees la Constitution";
heit in der
Verfassung von 1791 Titel

positions fundamentales
:
I,
Art. 3, Nr. 13 unter den Dis-
II
sera fait un code de lois civiles

:
communes
a tout le
royaume"
Art.
es heit endlich in der Ver-
fassung von
1793
85:
Le code
par toute
des
lois
civiles
et
criminelles
est uniforme
la republique.
Der
Schon
Konvent hat diesen Plan zu verwirklichen gesucht.
am
9.
August 1793 hatte Cambaceres Namens des Gesetz-
gebungsausschusses ein vollstndiges Projekt

in drei
zum Code
civil
Bchern: Personen, Eigentum, Vertrge vorgelegt;
das erste
diskutiert
Buch
und
ist in
den Sitzungen
eine
vom
22., 24., 29.
August
das
angenommen;
Diskussion
ber
zweite Buch hat
am
2.
September
stattgefunden; die beiden
Gesetze ber die unehelichen Kinder
vom
2.
November 1793
6.
und ber die Schenkungen und Sukzessionen vom
Januar
1794 sind daraus hervorgegangen; gleichzeitig wurde jedoch

das ganze Projekt als zu
zahm und zu
;
juristisch
an die
Kommission zurckverwiesen
Cambaceres hat einen neuen
Entwurf vorgelegt, ber den

1794 begonnen hat, ohne
die Diskussion
am
IG.
Februar
die
zum Abschlu zu kommen;

es
ist
Verfassungskommission wurde nun mit einem nochmaligen

(dritten)
Entwurf beauftragt;
(Helie 792
ff.).
dann
aber
nichts
weiter erfolgt.
Unter dem Direktorium hat
die
Sache ganz geruht,
aber Napoleon hat die Wiederaufnahme des Werkes gleichzeitig mit
dem
Staatsstreiche in die
durch Arrete consulaire vom 24. thermidor VIII eine
Hand genommen und Kom-
200
missiou
''^-
Abschnitt.
uiedergesetzt
zu der
Troiicliet
und
I'ortalis
ge-
hrten; der Staatsrat, das Tribunat, der Senat haben sich
damit beschftigt; schlielich wurde das Ganze
in
30 Gesetz-
entwrfen nacheinander dem

gelegt
gesetzgebenden Krper vor-
und von diesem

in
in
8.
den beiden Sessionen 1803 und
1804
der Zeit vom
Mrz 180315. Mrz 1804 nach

auch
30. sofort i)ubli-
und
ziert
nacli
;
angenommen,
das
die Einzelgesetze
bis
Einfhrungsgesetz
vom
ventose
XII,
21.
Mrz 1804 diese 30 Einzelgesetze zusammenfate und

Gesetz unter fortlaufender Artikelfolge
sie als einheitliches
als
Code
civil
des Fran(;ais nochmals publizierte.
Abgesehen
von den Prliminarartikeln, die sich auf die Verkndigung,

die
Wirkung und
der Code
in
die
Anwendung
der Gesetze beziehen, zer-
fllt
drei Bcher, von denen das erste das Per-
sonen-, Familien-
und Erbrecht, das zweite den
freiwilligen
bergang des Eigentums durch Schenkung und Sukzession enthlt, whrend das dritte eine Anzahl von Ptegeln V)er die
Obligationen
aufstellt.
Der Code
ist
in
gleichsam zweiter
Auflage unter der Bezeichnung Code Napoleon durch Gesetz
vom
die
14.
3.
September 1807 nochmals publiziert mit etwas ver-
ndertem Text; doch war die einzige wesentliche nderung
Aufnahme
der
durch
das
Senatuskonsult
vom
August 1806 fr das Etablissement des neuen Adels
eingefhrten Substitutionen als Zusatz zu Art. 890.
Von
begriflf
politischer
Bedeutung sind der absolute Eigeutumsferner

die
des Art. 544,
schon durch Gesetz
vom
20.
Septemer 1792 eingefhrte Ehescheidung (Helle, 795)

die
und besonders
Gesetz
sious
Gestaltung des Erbrechts.

April 1791
sur
le
Bereits das
vom
8./15.
partage des succes-
al)
intestat hat den rmisch-rechtlichen
und
in vielen
Gegenden,
namentlich
fr
den
dritten
Stand,
gltigen
Grundsatz aufgestellt, das beim Intestaterbrecht
alle
Erben
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
201
gleichen Grades ohne Rcksicht auf Alter

gleiche
Teile
und Geschlecht
gleiche
erhalten
sur
sollen.
les
Dieselbe
Teilung
hatte
.
das
Gesetz
Dotations et successions
das
vom
Januar 1794 auch
fr
testamentarische
Erbrecht
eingefhrt.
vifs
Das Gesetz sur

derniere
volonte
les
libralits par acte entre

25.
et
de
vom
Mrz
ist
1800
hatte
einiges
korrigiert.
Der Code
den
endlich
zu
folgendem
vllige
System gelangt: fr die Intestaterbfolge herrscht

Gleichheit
diese
fllt
unter
etvâs
Kindern;
durch
Testament
kann
in
eingeschrnkt werden;
die
die Erbschaft zerdis\'2,
in
;
zwei Teile:
die
Reserve und die disposition

bei
ponible
bei
Reserve
-/s,
betrgt
dreien
nur einem
Kinde
zweien
bei
;
oder
mehr Û der Gesamt-
hinterlassenschaft
die
Reserve gehrt den Deszendenten
und Ascendenten ohne Zulssigkeit der Enterbung, whrend

ber die Disposition disponible der Vater verfgen kann.
Die durch Gesetz vom
2.
November 1793 eingefhrte Gleichden

liegt
stellung der unehelichen Kinder und die Bercksichtigung
der Adulterinen (Helle 797) wurde aufgehoben.
In
Bestimmungen des Code

trotzdem
eine
Art. 1048
f.
G9(3.
7557(32
Schwchung der vterlichen Gewalt, eine

(Lassalle,
II,
Auflsung der Familie
System der erworbeneu

499, Rivier bei HoltzenI, Si).
Rechte
dorft", 5.
I,
(i,
2935, 377384;
(j.
Auflage, 711. Cronie,

civil,
Auflage,
Fuld, Das
Erbrecht des Code
in
Schmollers Jahrbuch XII (1888)
999
tf.
V.
Miaskowski, Das Erbrecht und die GrundeigenI,
tumsverteilung,
197221: 255278.
civil
Lavergne, 31
der
tf.).
Eine
Ergnzung des Code

,
war
Code
de
commerce
in
den
vieles
aus den Coutumes und aus den
Ordonnances de commerce von 1673 sowie auch aus der
Ordonnance de marine von 1071, aus diesen beiden

lich,
oft
wrt-
bergegangen war; publiziert
am
15./24.
September 1807,
202
gltig
'^-
Abschnitt.
Die Verwirklicluiiig diuser Ideen.
vom
1.
Jiiuuar
1808 au (Levasseur,
I,
Hi>toii-e
des
classes ouvri^res, 2.
Auflage 1903,
303
ff.).
Hinsichtlich
des Strafrechts
hatte
bereits das Justiz-
orgauisationsgesetz
vom
l(i./24.
August
1791
Tit.
II,
Art. 21 vorgeschrieben:
Le
cotle
penal sera incessamment
reform de maniere, que
les
peines soient proportiounees
aux
delits;
observant qu'ils soient modernes et ne perdent
de vue cette
maxime de
ne
la d6claration des droits de
Thomme,
que
la
loi
peut etablir que des peines strictement et
evidemment uecessaires." ber das Strafrecht und den Strafproze sind
im Sommer und Herbst 1791
drei
Gesetze
einander rasch gefolgt.
Auf
die geringeren
Sachen bezieht
correctionelle
sich das Gesetz sur la police municipale
et
vom
19. Juli
1791
sowohl
das Strafrecht
wie den Straf-
proze umfassend.
Fr
die
schwereren Flle sind schon
damals Proze- und

Gesetze geregelt:
sur
la
materielles
Recht
1(3.
durch
besondere
durch das vom
19. Septeinl)er
1791
procedure criminelle und durch das vom 20. Sep-
tember/6. Oktober 1791,
dem code
des
penal,
wobei
die
Todesstrafe fast einstimmig gebilligt war.
Whrend
et
des
Direktoriums erging der Code
delits
des
peines
vom
ohne
3.
brumaire IV,
25.
Oktober 1795,
ein
sehr
um-
fassendes Gesetz von 646 Artikeln, mit den Formularen 160,

diese
141
Seiten;
es
begreift
sowohl
Strafproze
wie Strafrecht, wie auch Strafgerichtsverfassung; es ber-
wiegen bei weitem das Prozerecht und die Strafgerichtsbarkeit;

in
la
es
zerfllt
:
nach
den de
Dispositions
la
preliminaires
drei
Bcher
das erste
des
police
es
das zweite
de
justice,
das dritte
peines;
trat
an Stelle derwelche sich
jenigen Partien des Gesetzes
vom
19. Juli 1791,
auf das Verfahren beziehen, und an Stelle des ganzen Gesetzes
vom
16. 19.
September 1791, whrend
die
auf die
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
203
Gesetzes
Strafen
19.
bezglichen
Bestimmungen
/
des
vom
Juli
und
2G.
September
dritte
6.
Oktober 1791 wesentlich
fortbestanden,
und das
Buch mit den Unterabschnitten
peines de simple police, peines correctionnelles, infamantes

et
afriictives
nur die Art. 599046
enthielt.
Zu den
in-
famierenden Strafen gehrt die degradation civique und der

Pranger,
zu den aftiictiven
,
die
aber
stets
zugleich auch
les
iufamierend sind, das Eisen, la rclusion dans

de force, la gene, la d^tention.
maisons
Es
steht Todesstrafe auf
Kindesmord, Mnzflschung und Diebstahl.
Der Versuch
und
die
Teilnahme werden der Vollendung und der Tter-
schaft gleichgestellt.
Unter Napoleon wurden sowohl der Strafproze wie

das Strafrecht abermals umgestaltet, jener durch den Code
d'instruction criminelle
vom
IG.
Dezember
1808, dieses durch
den Code penal

mit
vom
20. April 1810,
die
aber beide erst
dem
1.
Januar 1811 in Kraft getreten sind.

in
Der Code dMustruction criminelle wurde

schnitten
neun Ab-
whrend des Novembers und Dezembers 1808 dem

in
gesetzgebenden Krper vorgelegt und

von diesem angenommen.
beiden Monaten
Er
enthielt, wie bereits erwhnt,
auer dem eigentlichen Strafproze auch noch die Organisation
der Strafgerichte
:
und der Jury
es
gibt dreierlei
Strafgerichte
die Friedensrichter und die Maires in Polizei-
sachen, die Zuchtpolizeigerichte der Tribunale erster Instanz
und
die Assisenhfe mit fnf Richtern des Apellhofs
oder
des Tribunals erster Instanz.
Der Code pnal besteht aus sieben Einzel gesetzen,

einem Diktator befohlen"
Zgellosigkeit
ein
drakonisch-terroristisches Strafgesetzbuch, ein Revolutionsgesetz
von
zu einer Zeit revo-
lutionrer
und Verwilderung erlassen, auf

;
krasser Abschreckungstheorie beruhend
Gleichstellung des
204
2.
Abschnitt.
Die Vorwirklicliunfr dieser Ideen.
Yersuclis mit der Volleiiduug-,
der Teilnahme mit der Ur-
heberschaft
Rckfall bei Begehuug irgend einer strafbaren

als
Handlung;
Strafen
Tod,
Brandmarkung,
Pranger,
Galeere, Deportation, Verbannung, Vermgenskonfiskation,
brgerlicher Tod; 219 Artikel
kommen
auf die Verbrechen

des
und Vergehen
gegen
die
Sicherheit
Staates;
jeder
Widerstand gegen niedere Vollziehungsbeamte, auch wenn

er ohne Waffen geschieht,
wurde mit zehn Jahren Zucht-
haus, jede Mnzflschung, Brandstiftung, Kindesabtreibung,
unter
Umstnden auch der nchtliche Diebstahl mit dem

bestraft,
Tode
jede
einfache Ttung
mit lebenslnglicher
Galeerenstrafe, jeder,
stahl mit
auch der unbedeutendste Hausdiebwenigstens fnf Jahre (H61ie 831).
Zuchthaus
bis
Was
endlich den Zivilproze betrifft, so war durch die
Revolution
an den Grundlagen, wie
sie
Ludwig XIV.
nderte,
ge-
schaffen hatte, wenig gendert.
Der Entwurf zu einer neuen

wenig
ins-
Zivilprozeordnung,
der
gleichfalls
besondere kein
materielles Prozerecht enthielt,
gelangte
im April 180G bcherweise an den gesetzgebenden Krper,
wurde im Laufe desselben Monats von ihm angenommen
und am
in
29.
April 180(3 publiziert,
um am
1.
Januar 1807
Kraft zu treten; eine neue Redaktion des Code de procecivile
dure
vom
20.
April 1810.
III.
Die Aufrechthaltimg- der sozialen Umgestaltung.

Gerade
strecker
in
dieser Beziehung
er
war Napoleon der
Voll-
der Revolution;
hat nie daran gedacht,
den
depossedierten Grundadel in sein Eigentum wiedereinzusetzen.
Den
Rechtstitel
der
neuen
Erwerber
in
Frage
stellen,
wrde auch den Rechtstitel der neuen Regierung
in
Frage
4.
Kapitel.
Der Napoleonismus.
205
flo
gestellt
haben, deren Autoritt aus derselben Quelle
wie der Besitz jeuer.

des fortunes
le
Dans
cette transposition universelle

est le plus
premier cousul
grand des par-
venus et doit soutenir

eux".
(Taine.)
les autres, sMl
veut etre souteiiu par
Gerade die 1200 000 Erwerber der National-
gter, weil sie trotz der Quittung fr ihren Besitz frchteten,
der noch dazu
viel
zu
billig
erworben war, gehrten zu

Les
detenteurs des biens
seinen eifrigsten
Anhngern,
nationaux ne respirerent que lorsqu'ils virent au dessus de

leurs
tetes
un gouvernement despotique" (Edgar Quinet).

alt
Jung und
warf sich
iu die
xVrme des erlsenden Desin
poten, der die glcklichen
Erwerber
ihrem GrundbesitzDeshalb waren
genusse zu bewahren versprach" (Minzes).

in die
Konsularverfassung unter die Dispositions gnerales
zwei Artikel aufgenommen, der Art. 98 fast gleichlautend
mit Art. 383 der Verfassung von 1795:

âise declare, qu'en
La nation franle
aucun cas
eile
ne souffrira
retour des
Frangais qui ayant abandonne leur pays depuis
le 14. juillet
1789, ne sont pas compris dans les exceptions portees aux

lois
rendues contre
sur
ce
les
emigrs
eile interdit toute
exception
irre-
nouvelle
point.
Les biens des 6migr6s sont
vocablement acquis au
protit de la republique".
Es standen
Art. 94:
damals noch 14G000 auf den Emigrantenlisten.
La nation frangaise declare, qu'apres une vente lgale-
ment consommee de biens nationaux,

Torigine,
qu'elle
qu'en
soit
l'acqureur ne peut en etre deposs6d6,
sauf au
le
tiers rclamants k etre, s'il-y-a lieu, indemnises par
tresor
public."
Hinsichtlich der Kirchengter lie sich Napoleon noch
besonders
10.
vom Papste im Konkordate vom
22. fructidor L\,
September 1801 Art. 13

le
versprechen:
Sa
Saintet
pour
bien de la paix et l'heureux rtablissement de la
206
religioD
2.
Abschnitt.
Die Verwirkliihung dieser Ideeu.
catliolique
doclare,
que
iii
eile ni
ses successeurs
ne trou])leront eu uuciiue inaniere

eccl6siastiques
ali^ns
et les
qireii
les
acqu^reurs des biens
consquence la propri6t6
et
de
ces meines
biens,
droits
revenues y attacli6es
oii
demeuieront inconimutables eotie lour mains

leur ayants cause."
Celles de
Nachdem
Arret vom
bereits
nach dem Siege von Marengo durch
28. vend6miaire
IX zahlreiche Namen von der

waren,
gewhrte
nach
6.
Emigrantenliste
gestrichen
dem
X,
Frieden von Amiens

26. April
das Senatuseonsult
vom
flor6al
1802 auf Grund sehr lauger Erwgungsgrnde
mit der Tendenz, die Maregel vor der tfentlichen Meinung zu entschuldigen, den Emigranten eine prinzipielle Amnestie,
unter der Bedingung, da
sie bis
zu einem bestimmten Zeitleisteten,
punkte zurckkehrten und einen Eid

Jahre
lang
auch auf zehn
unter
Polizeiaufsicht
die
gestellt
wrden;
aus-
genommen wurden
aber zugleich von
am
schwersten
belasteten,
deren
Zahl jedoch 1000 nicht berschreiten
sollte.
Dabei wurde
neuem ausgesprochen und zwar schon im
Eingang, da die Aufrechthaltung der Gterverkufe stets

ein besonderer
Gegenstand der Frsorge des Senats und der

in Tit. II,
Konsuln sein werde, wie auch
Art. 16 erklrt
wurde, da die Amnestieiten in keinem Falle und unter
keinem Vorwande
les partages de prsuccessions, successions

faits entre la
ou autres acts et arrangements

les particuliers"
republique et
angreifen drften.
Nur
diejenigen Gter,
welche in den Hnden der Nation waren, mit Ausnahme

der durch ein frheres Gesetz fr unveruerlich erklrten
Waldungen und
ffentlichen
derjenigen
Grundstcke,
welche
einem
Gebrauche
dienten oder als ffentliche
Sachen
zu betrachten seien, sollten nach Art. 17 zurckgegeben

werden.
4.
Kapitel.
Der Napoleonisnuis.
Titel
207
VIII,
Art.
Das Senatusconsult von 1802,

stellte,
70
des
wie
schon
erwhnt,
die
Uu widerruf lichkeit
Verkaufs der Nationalgter unter den besonderen Schutz

des Senats.
Das Senatusconsult von 1804,

Die Acte du Senat vom
Titel VII, Art. 53 lt
den Kaiser die Unwiderruflichkeit besonders lieschwreu.

1.
April 1814. betreffend die

die
Ernennung einer provisorischen Regierung Nr. 4 und

sogenannte
Senatsverfassuug
vom
G.
April 1814,
Art. 24,
enthalten die gleiche Zusicherung.
Ebenso die bourbonisehe Verfassung, die Charte constitutiouelle
vom 4 Juni
1814, Art. 9: Toutes les proprites
sont inviolables sans aucune exception de Celles, qu'on appelle

nationales; la
loi
ne mettant aucune diffrence entre verkauften Emigrantengter

5.
elles."
Kur
die
noch nicht
sollten
nach dem Gesetz vom

werden.
Als
Dezember 1814 zurckgegeben
dann unter Karl X. das Gesetz vom
27.
April
1825 erlassen wurde, welches den Emigranten eine Milliarde

bewilligte,
war das
ein
Nagel zum Sarge der Dynastie.
Fnftes Kapitel.
Das KnigTeicli Westfalen \).

In demjenigen Teile Deutsclilands, der im Frieden von
.
Luneville,
tatschlich
schon
frher
an
Frankreich
ab-
getreten war, auf

biete,
dem ganzen
Teil
linken Rheinufer, einem Ge-
das mit 1150 Quadratmeilen und 4000000 Menschen
beinahe
den
siebenten
des
Deutschen Reiches ausin
machte, im grten Teile der heutigen Rheinprovinz,

Rheinhessen und
in
der bayrischen Pfalz, in einem Gebiete,
welches der Schauplatz unserer mittelalterlichen Geschichte
gewesen war, sowie auch
in
den 1810
in
Frankreich ein-
verleibten Gebieten des nrdlichsten Deutschlands, an den
Mndungen der
Gesetzgebung
Elbe,
Weser und Ems war

napoleonischen
die franzsische
in
der
Gestalt
unmittelbar
eingefhrt worden.
In
den
Lndern
des
Rheinbundes,
der
sich
mit
14 Millionen
auf das ganze auerpreuische und
auer-
sterreichische Deutschland erstreckte,
war
die franzsische
^)
Bulletin des lois et des decrets
du royaume de Westphalie;
der Gesetze und Dekrete des Knigreichs Westfalen; im ganzen 13 Bnde: 8 Bnde
iu
deutscher bersetzung unter
dem
Titel Bulletin
Dezember 1807 und 1808; 3 Bnde 1809: 3 Bnde 1810; 1 Band 1811; 2 Bnde 1812; 1 Band bis 31. Mai 1813. Thimme, Die inneren Zustnde des Kurfrstentums Hannover unter franzsisch-westflischer Herrschaft, 2 Bnde, Hannover und Leipzig 18931895; II, 47605.
5.
Kapitel.
Das Knigreich Westfalen.

verscliiedene.
209
Einwirkung eine sehr
In den norddeutschen
,
Lndern, mit einziger Ausnahme von Anhalt-Kthen

sie sich
hat
gar nicht geltend gemacht; im Knigreich Sachsen
und
in
den beiden Mecklenburg blieben die Zustnde gerade
so mittelalterlich, wie sie vorher

in
gewesen waren
die
whrend
Sddeutschland
die beiden
namentlich
beiden
als
Knigreiche
und
Groherzogtmer, die
solche erst von
Frankreich geschaffen waren, bei der notwendigen Reorganisation des inneren Staatslebeus von Napoleonischen Impulsen
sich leiten lieen.
In
noch hherem Mae machte sich der franzsische

franzsischen Vasallenstaaten
Einflu in den
geltend, die
in
nach der Katastrophe von 1800 und schon
der
ersten
Hlfte dieses Jahres auf deutschem Boden zwischen Rhein
und Elbe,
ja
sogar ber die Oder
und Weichsel hinaus,

er-
wenn mau das Groherzogtum Warschau mitrechnet,

richtet
wurden, Vasallenstaaten deshalb, weil
sie
in
der
Person ihrer Herrscher aus der Napoleonischen oder aus

der
schsischen
Familie
vllig
abhngig
von
Frankreich
geworden waren.
Unter ihnen hat das Knigreich Westfalen die grte

Bedeutung gehabt.
Der Name Westfalen war im Unterschied von dem
Namen
Frieden,
Ostfalen
seit
lange
volkstmlich gewesen.
Man
sprach von westflischen Femgerichten,
vom
westflischen
vom klnischen Herzogtum Westfalen, von den

Provinzen
Preuens.
westflischen
18.
Den
Franzosen
ein
des
Jahrhunderts
erschien
Wêstfalen
in
als
ziemlich
wildes,
unkultiviertes Land,
welchem auf einem alten
Schlosse Voltaire seinen Candide

politische
wohnen
lt.
Aber eine
14
Einheit
hatte
I.
das
Land der roten Erde noch
von Meier,
Franz. Einfliisso
210
2.
Abschnitt.

als
niemals gebildet;
l)ncligen
Justus Grner,
er
in
einer
zwei-
Reisebeschreibung den sittlichen und brgerlichen

Westfalens
,
Zustand
schilderte
zu
zu
Ende
des
18.
Jahrhunderts
Sinne
rechnete
Westfalen im
,
natrlichen
nicht
nur diejenigen Landesteile
die
heute
,
zur Provinz
Wêstfalen
gehren
sondern
auch solche
die der Rhein-
provinz einverleibt sind, wie Cleve, Wesel, Duisburg, Dsseldorf,
Elberfeld,
Barmen, Crefeld, Essen, weite Gebiete
dei'
Provinz Hannover wie Osnabrck, Hoya, Bremen, Ostfriesland;

die Grafschaften
Lippe und Schaumburg-Lippe, das
Herzogtum Oldenburg.
Bei der Grndung 1807 umfate das Knigreich Westfalen
700
Quadratmeilen
mit
fast
zwei
Millionen
Ein-
wohnern.
Es
war eine starke bertreibung, wenn der

des
ffentlichen
Generaldirektor
Unterrichts
Johannes
von Mller, in seiner Rede beim Schlsse des ersten westflischen
Reichstages
am
30.
August 1808 sagte: Aus

denn dazu mten
zwanzig Lndern schuf er ein Reich",
die einzelnen Anteile erst in ihre Urbestandteile aufgelst
werden.
Million,
Die gute Hlfte, 354 Quadratmeilen mit einer
war bisher preuisches Gebiet gewesen, das ganze

:
Preuen westlich der Elbe
das
Herzogtum Magdeburg mit
den Stdten Magdeburg und Halle, das Frstentum IJalberstadt,
die
Altmark, das Eichsfeld, die Stdte Nordhausen

einige
in
und Mhlhausen, ferner Hildesheim und Goslar,

Parzellen der
alten
und neuen
die
preuischen
Gebiete
Gebiete
Westfalen;
gerade den
preuischen
haben
dem
aus
neuen
ihnen
Staate
eigentlichen
Charakter
gegeben;
stammten die
meisten
und
tchtigsten
Beamten,
namentlich die der Verwaltung.

teil
Der hannoversche Bestand-
betrug ursprnglich nur 108 Quadratmeilen mit 300000,

es handelte sich
denn
damals lediglich
um
das Gttingen-
5.
Kapitel.
211
Grubenliagensclie
mit 52 Qiiadratmeilen und 170000
uud
um
das Osuabrcksche mit 56 Quadratmeilen und 136000

erst
Einwohnern;
1810
wurde der brige
Teil
des Kur-
frstentums Hannover, der bis dahin in unmittelbar franzsischem Besitz geblieben war,
zugelegt, dessen
dem Knigreich Westfalen Umfang dadurch auf 1150 Quadratmeilen

stieg, also
mit fast drei Millionen
beinahe verdoppelt wurde
damals hat der hannoversche Anteil den preuischen bertroffen

;
diese
Vergrerung wurde aber nach wenigen Mo-
naten
in
der Hauptsache wieder rckgngig gemacht da-
durch, da der nrdlichste Teil Hannovers und
auerdem
das Osuabrcksche in Frankreich inkorporiert wurden. Kur-
hessen bildete
mit
100
Quadratmeilen
und 400000 den
vierten Teil Westfalens; Braunschweig war etwa 70 Quatrat-
meileu und 200000 gro.
Kur der preuische

,
Auteil
war
durch Vertrag
Hannover
Kurhessen und Braunschweig
durch deballatio erworben.
Man war
herrschaft
weit davon entfernt, eine tyrannische Fremd-
aufrichten
zu wollen.
Im
Gegenteil
war der
oberste Grundsatz bei der Errichtung die Herstellung eines

neuzeitlichen Musterstaats mit allen Errungenschaften der
Revolution
soweit
in
sie
von Napoleon gutgeheien waren.
Wie
es Leist
der Schlurede
in
vom
12. Mcrz
1810 aussei
gesprochen hat,
den westflischen Einrichtungen
das
Vorbild fr die brigen Staaten

blicken.
des Rheinbundes zu ersollte
Namentlich gegen Preuen

Bollwerk
bilden
als
Westfalen ein
strkeres
die
Elbe;
niemand
sollte
wnschen, unter die preuische Willkrherrschaft zurckzukehren.
Westfalen
sein;
sollte
sogar ein
Werkzeug weiterer
Propaganda
lich
sei,
man
sah ein, da es fr jetzt nicht mg-
das Land zu franzsieren, aber

als
man
betrachtete
doch die Westflinger
knftige Franzosen.
14*
212
2.
Abschnitt.
Zwar von Volkssouvernitt, von Menschenrechten und

von Gewaltenteilung war
in
der von Napoleon selbst
d. d.
Fontaineblenu, 15. November 1807 erlassenen,

sischen
vom
franz-
Staatssekretr Maret
7.
gegengezeichneten
und von
J6r6me durch Dekret vom
Dezember 1807
lediglich pub-
lizierten Verfassungsurkunde keine Rede.
Sie
war auch
auch
nicht eigentlich ein Abklatsch der franzsischen Verfassung,

die damals in verschiedene
Urkunden
zersplittert war,
deshalb nicht, weil

ein
manche
franzsische Einrichtungen auf

nicht bertragin
so viel kleineres
;
Land schlechterdings
bar waren
von den groen Staatskrpern fehlte
West-
falen nicht nur das Tribunat, welches ziemlich gleichzeitig

in
Frankreich aufgehoben wurde, sondern auch der Senat.

Staatsministerium und Staatsrat wurden von Frankreich
einfach herbergenommen.
Das Staatsministerium bestand
wie in Frankreich aus einzelnen Fachministern, von denen

jeder
dem Knige
verantwortlich
war.
Nach der Veres vier Minister,
fassung selbst,
einer fr Justiz
Art. 19
und 20, waren
und Inneres, wobei zum Innern auch der
Kultus,
die Landwirtschaft
und
die ffentlichen Arbeiten
gehrten,
Minister
der
fr
Kriegsminister,
der
Finanzminister,
Schatz
der
Handel
und
ffentlichen
und
der
Minister- Staatssekretr fr das Auswrtige; durch Dekret
vom vom
2.
Dezember 1808 wurde aber das Ministerium fr

und Inneres
in zwei Ministerien zerlegt
,
Justiz
1.
so
da
es
Januar 1809
ab fnf Minister
gab.
Von
diesen
waren Franzosen Simon, der Minister des Inneren und

der Justiz, zuletzt der Justiz, der kein Wort Deutsch verstand,
und die Kriegsminister,
die
sich
bis
1812 gefolgt
sind, bis auf als
den Grafen Hone, der im Almanach von 1813

die brigen
solcher aufgefhrt wird;
waren Deutsche.
Finanzminister wurde
am
8.
Mai 1808 der Prsident der
5.
Kai)itel.
213
,
Kriegs- und
Domnenkammer zu Magdeburg
Hans von
De1811
Blow, der Vetter Hardenbergs, der sptere preuische

Finanzminister (1813
1817),
der schon seit
dem
11.
zember 1807 Mitglied des Staatsrats gewesen war,

blieb
bis
und dann von einem anderen Preuen, Malchus, frher

wurde und
Kriegs- und Domnenrat bei der Halberstdter Kammer, ersetzt

bis zuletzt als
Graf von Marienrode
blieb.
Minister des Innern wurde bei der Teilung des Simeonschen
Ministeriums der frhere Braunschweigische Minister von

Wolffradt, der zuerst im Staatsrate Prsident der Sektion
des Inneren
und der
Justiz
gewesen war und der
bis zu
Ende
dieses
21.
blieb;
Minister-Staatssekretr
war
anfangs
der
Deutsche Tacitus, der Schweizer Johannes von Mller, der
Amt
aber
nur
vom
des
23.
Dezember 1807
bis
zum
wo
Januar
1808
innegehabt
hat,
um
dann auf seinen

,
Wunsch Generaldirektor
im Staatssekretariat
und
ehemaliger
Unterrichts zu werden
spter der Gttinger Professor Leist sein Nachfolger wurde;

folgte
ihm Jeromes intimer Freund

der
Sekretr,
Franzose
Lacamus,
aus
Martinique gebrtig, bekannt als Graf von Frstenstein,
nachdem ihm das

stein
erledigte
Lehen der Diede von Frstenbis zuletzt;
verliehen
war; auch er blieb

in
als franals
zsischer
Gesandter
Kassel
fungierte
Reinhardt,
westflischer Gesandter in Paris Graf Wintzingerode.
Der
Staatsrat
(Verfassungsurkunde
25.
Art.
(3.
2128;
Dekrete 24. Dezember 1807,

1.
Mai 1809,
April 1810,
November 1812) stimmte

in
hinsichtlich seiner Organisation
bis
die
Einzelheiten
mit
dem
von
franzsischen Staatsrat
berein;
auch die Attribute waren genau dieselben: Ent-
werfung
und
Diskutierung
Entwrfen
zu
Gesetzen
und Verordnungen, Entscheidung von Kompetenzkonflikten,

von Verwaltungsstreitsachen und ber die Frage, ob Be-
214
2.
Abschnitt.
Die Verwiiklichuiig dieser Ideen.
amte wegen ihrer

werden
sollten
;
Anitshamllungen
vor
Gericht gestellt
des
sich
uou
war jedoch
die
Zustndigkeit
westflischen Staatsrats als Kassationshof,
wozu man
wegen der Kleinheit des Gebietes hatte entschlieen mssen,
nachdem noch der Entwurf der Verfassungsurkunde einen

besonderen Kassationshof enthalten hatte.
Im
die
Staatsrat
wurde franzsisch verhandelt, weshalb

Direktive,
die von Napoleon gegebene
wonach mindestens
angehren
Hlfte
der Mitglieder
dem
dritten Stande
;
sollte,
nicht l)efo]gt
werden konnte
manche, wie Leist und
Dohni, waren erst eben geadelt; der Adel war ja nach der
Verfassung zulssig, nur da kein ausschlieliches Recht

zu mtern, keine Befreiung von ffentlichen Lasten damit
verbunden sein
sollte.
Eine Beteiligung des Volkes bei der Bildung des Staatswillens sollte stattfinden.
Aber hierbei wurde das franz-
sische Vorbild nicht befolgt, weder das System der Konsular-
verfassung, noch das des Senatusconsults von 1802.

Art.
Nach
jedem
29
33
und 39
44
der
Verfassung
sollte
in
Departement
ein aus lebenslnglichen Mitgliedern bestehen,
des DepartemeutskoUegium errichtet werden
ein Mitglied
auf
je
1000 Einwohner, doch so, da

nicht unter 200
in
die
Zahl der Mit-
glieder
sein durfte.
Diese wurden nicht
gewhlt wie
der
Frankreich,
sondern vom Knige ernannt,

^/e
nur insofern beschrnkt war, als er
den Hchst-
besteuerten, ^6 den reichsten Kaufjeuten und Fabrikanten
und V den ausgezeichnetsten Gelehrten und Knstlern

sowie den
um
den Staat meistverdienten Einwohnern entDiese

fr
nehmen mute.
vom Knige ernannten Wahlverdie
sammlungen hatten
der Distrikts-
Stellen
der
Friedensrichter
sowie fr die Stellen der drei Conseils: der Departements-
und der Munizipalrte, und zwar
fr jede
5.
Kapitel.
215
Stellung zwei Kandidaten
dem Knige vorzuschlagen, auerder
dem aber
die
Mitglieder
Stndeversammlung,
des
Reichstags ohne jede Beteiligung des Knigs zu whlen in

der Weise, da 70 Mitglieder aus den Grundeigentmern,
15 aus den Kaufleuten und Fabrikanten, 15 aus Gelehrten
und den
um
den Staat verdienten Einwohnern entnommen
werden muten.
Der Reichstag
100 Mitgliedern,
(etats
alle
du royaume) bestand also aus

drei
die
Jahre zu
^/s
zu
erneuern
waren;
sie
,
sollten
zwar nach der Verfassung keine Diten

das
vor
bekommen
solche
aber
Erffnung
10.
der ersten
Stnde-
versammlung erlassene Dekret vom

im Betrage von tglich 18
dringenden Wunsch
auf den
Mai 1808 bewilligte

nebst Reisekosten
,
Fr.
der Gewhlten
wie
in
den
Erwgungsgrnden hervorgehoben wurde.
Zu der Kompetenz der Stnde gehrte

htten
erstens
die
jhrliche Feststellung des Finanzgesetzes, des Budgets; es
deshalb
es
jedes
Jahr
Reichstage
gehalten
werden
erste
mssen;
sind
aber nur zwei gehalten:
der
im
Sommer
die
1808, der zweite
und
letzte
whrend der ersten

und
Monate des Jahres 1810.
Auerdem hatte der Reichstag

Justiz-
Zustimmung zu Steuer-,
Mnzgesetzen,
wobei jedoch keine volle bereinstimmung zwischen
dem
franzsischen und deutschen Texte der Verfassungsurkunde

besteht (Art. 22, 23).
Dagegen war
eine
Zustimmung der
Stnde zur Verwaltungsorganisation und zur Verwaltungsgesetzgebuug nicht vorgesehen,

hier
wurde vielmehr
alles
,
durch knigliche Dekrete geregelt.

gesehen
erlassen:
Demgem
1808
das
sind
ab-
von den beiden Budgetgesetzen, folgende Gesetze
whrend der Session

5.
von
(II,
ber
die
Patentsteuer vom
August 1808
275), das ber die

(II,
brgerliche Prozeordnung vom 16. August 1808
487)
216
2.
Abschuitt.
Die Yorwirklichung dieser Ideen.
das ber die peinliche Prozeordnung

(III,
3),
vom
10.
August 1808
August 1808
das ber die Grundsteuer

in
vom
21.
(III,
107);
der zweiten
Session das
ber die Tatentdas
steucr
vom
das
12.
Februar 1810 (VII, 123),

14.
ber die
korrektionelle Prozeordnung vom

175),
Februar 1810 (VII,

Besteuerung des
ber
26.
den Verkauf und
die
Salzes
vom
Februar 1810 (VII, 243) und das ber die
Einrichtung und Erhebung der Konsumtionssteuern vom

6.
Mrz 1810 (VII,
275).
Die Annahme
ist
meistens mit
sehr groer Mehrheit erfolgt, die der brgerlichen Proze-
ordnung mit 83 2 Stimmen.

:
Es hat aber auch an Ab-
lehnungen nicht gefehlt.

gesetz
Das 1808 vorgelegte Grundsteuerdann angenommen,

im
wurde wenigstens anfangs abgelehnt und im Vererst

als es
lauf derselben Session
Sinne der Stnde abgendert, von neuem eingebracht war.
Das franzsische Enregistrement

stnde der Stnde
ist
ist
1810 vllig
am WiderSchlurede
gescheitert.
Auch das Stempelgesetz

in
damals
3.
abgelehnt,
wofr Leist
seiner
vom
Mrz 1810 Miverstndnisse verantwortlich machte.
Ob
das Dekret
vom
9.
Juni
1810 (VIII, 263). das den
Stempeltarif regelte,
dahingestellt
streng verfassungsmig war,

:
mag
bleiben
Malchus
hatte
den
abgelehnten
Entwurf
ziert
in
ein Dekret umgeformt, welches dann publi-
wurde.
Wie
zuletzt
in
Frankreich,
so
sollten
in
Westfalen von
diskutiert
vornherein
die Gesetzentwrfe
im Plenum
Modalitten
werden
drfen;
unter
hnlichen
wie dort.
Hinsichtlich der Verwaltungsorganisation bestimmt die
Verfassungsurkunde
sischen Hecht,
in
bereinstimmung mit dem franzin
da das Gebiet
Departements,
die
De-
partements in Distrikte (statt der franzsischen Bezeich-
nung Arrondissement),
die Distrikte in
Kantons und diese
5.
Kapitel.

in der Weise,
217
in Munizipalitten zerfallen sollten,
da die
Zahl der Departements weder unter acht noch ber zwlf.

die Zahl der Distrikte jedes
Departements weder unter drei

da jedes Departement
,
noch ber fnf sein
sollte (Art. 84),
durch einen Prfekten verwaltet wird

rat
die
da ein Prfektur-
Streitsachen entscheidet
solle
und da ein Generalrat

Distrikte
bestehen
(Art. 35);
da
die
durch einen
Unterprfekten verwaltet werden, neben dem ein Conseil

de district bestehen solle (Art. 36), da jede Munizipalitt
durch einen
Maire verwaltet wird und da daneben ein

solle (Art. 37). endlich
Munizipalrat bestehen
glieder
da die MitHlfte
der
drei
Conseils
38).
alle
zwei Jahre zur
zu
erneuern seien (Art.

Alles
weitere beruht nicht auf Gesetzen,
sondern auf
kniglichen Verordnungen.
Zunchst
ist
durch knigliche
Einteilung
in
Verordnung
vom
24.
Dezember 1807
erfolgt.
die
Departements und Distrikte

ments gebildet, kleiner
Es wurden 8 DeparteElbe
als die franzsischen; das der
mit Magdeburg als Hauptort, bestehend in der Hauptsache

aus
dem grten
Teil des
Herzogtums Magdeburg und der

in die
Altmark mit 253000 Einwohnern,

burg,
4 Distrikte Magde-
Neuhaldensleben, Stendal und Salzwedel zerfallend
das der Fulda mit Kassel als Hauptort, bestehend aus einem
Teile
von
Niederhesseu,
Paderborn
und
einigen
kleinen
die
westphlischen Parzellen mit 240,000 Einwohnern, in
3 Distrikte Kassel, Hxter und Paderborn zerfallend; das
Harzdepartement mit Heiligenstadt

aus dem
als Hauptort, bestehend
Frstentum
Eiclisfeld,
den Stdten Mhlhausen
und Nordhausen, der Grafschaft Hohenstein, einem Teile des

Frstentums Grubenhagen, aus kleineren brannschweigischen
und
die
hessischen
vier
Parzellen
mit
21(H)0(i
Einwohnern,
in
Distrikte
Heiligenstadt,
Duderstadt,
Osterode
218
2.
Abschnitt.
Die Vorwiiklicliung dieser Ideen.
und
Noidliauseii
;ils
/erfallend;
,
das
LeiDedei)artement
mit
Gttingeii
Hauptort
l)estelieud
aus
dem Frstentum
und Teilen von
Gttingen, einem Teile
von Grubenhagen
Hildesheim, Braunschweig und Hessen mit 145 000 Ein-
wohnern,
in
die
beiden Distrikte
Gttingen und Einbeck
zerfallend; das Ockerdepartement mit
dem Hauptorte Braun-
schweig, bestehend aus
dem
Hauptteil von Braunschweig, aus
Teilen von Hildesheim und aus der Stadt Goslar mit 267 000
Einwohnern,
Hildesheim,
in
die 4 Distrikte
Braunschweig, Helmstedt,
das
Goslar zerfallend;
als
Saaledepartement mit
aus
Halberstadt,
Halberstadt
Hauptort,
bestehend
Blankenburg, Wernigerode, Quedlinburg, dem Saalkreise
und Teilen von Mansfeld, mit 2()0000 Einwohnern,
in die
3 Distrikte Halberstadt, Blankenburg und Halle zerfallend das Werradepartement mit
Marburg
als
Hauptort, bestehend
aus
dem grten
Teile
des
Hessischen
mit 254 000 Ein-
wohnern,
in die 3 Distrikte
Marburg, Hersfeld und Eschwege

als
zerfallend; endlich das
Weserdepartement mit Osnabrck
Hauptort,
bestehend aus Osnabrck, einzelnen hessischen

in
und westflischen Gebieten, mit 334000 Einwohnern,

die 4 Distrikte
Osnabrck, Minden, Bielefeld und Rinteln

der
zerfallend.
Infolge
Vergrerung
des
Jahres
19. Juli
1810
1810
das
traten diesen 8 Departements durch Dekret

drei
vom
neue
hinzu,
so
da
es
als
im ganzen 11 waren,
Hauptort, aus
Teile
Norddepartement mit Stade

Teile von Verden,
dem grten
dem
nrdlichsten
von Hoya und
einigen lneburgischen
mtern bestehend, mit 214000 EinStade,
wohnern,
Verden
in
die
;
3 Distrikte
Bremervhrde
und
mit
zerfallend
das Departement der Niederelbe
Lneburg
als Hauptort,
aus dem grten Teile des Lne-
burgisehen, kleineren Teilen von
Bremen und Verden, mit

Lneburg,
218000 Einwohnern bestehend,
in die 3 Distrikte
5.
Kapitel.

zerfallend, endlich das
219
Harburg und Salzwedel

Kaienberg,
Departement
der Aller mit Hannover als Hauptort, aus

Teile
dem grten
von
von
den
sdlichen
Teilen
Lne-
burg (Cellisches Quartier), dem grten Teile von
Hoya
in
und Diepholz bestehend, mit 250 000 Einwohnern,

3
Distrikte
die
Hannover,
Celle,
Nienburg zerfallend.
Es
hatten dabei auch Modifikationen der lteren Departementseinteilung, des Leine-, Ocker-, Elb-
und Weserdepartements
stattgefunden.
Fast alle Beamten der Departements und der Distrikte
waren Deutsche, smtliche Prfekten, von denen die meisten

frher
dem
preuischen Staatsdienste,
in in
ungewhnlicher
Zahl der Kriegs- und Domnenkammer

hatten, wie
Minden angehrt
Reimann, Prfekt des Werra- und spter des
Ockerdepartements, Hvell, Prfekt des Leinedepartements,

Pestel und Delius, beide Prfekten des Weserdepartements,
letzterer nacliher des Leinedepartements.
Nur
in
die
Beamten
der technischen Verwaltungszweige waren
der Mehrzahl
Franzosen.
Wie
jeder
in
Frankreich,
so
sollten
aucli
in
Westfalen
in
Einzelgemeinde
sein, sollte
ein
Maire
mit
Adjoints
und
ein
Munizipalrat
herrscheu
,
auch hier das Kleingemeindesystem
der
bestehende
Zustand
konserviert
werden.
Indessen hrten doch die selbstndigen Gutsbezirke, Ritter-
gter und Domnen

sie
auf als solche
zu existieren, indem
mit benachbarten Gemeinden verbunden wurden, soda
die Zahl der selbstndigen Elementarbezirke sich insoweit
etwas
veruderte;
diese
Vereinigung
sein,
scheint
brigens
keine vollstndige gewesen zu
soda ein doppeltes
Budget blieb:
solches
ein
gemeinsames und zwei gesonderte, wie

ist.
wenigstens fr das Allerdepartement bezeugt

in
Wie
Frankreich, so wurden auch
in
Westfalen die
220
2.
Abscluiitt.
Die VeiwirklicUung dieser Ideen.
Maires ernannt,
in
den greren Orten
vom Knige,
in
den
kleineren von den Prfekten, ohne da diese Ernennung
an irgend welclie Vorschlge gebunden gewesen wre; wie

in
Frankreich, so entnahm
man
sie
auch hier mit Vorliel)e
aus den Mitgliedern der Munizipalrte, welche ihrerseits ja

auch, freilich
auf Vorschlag der Departementskommission

Beliebig ernannt,
von zwei fr jede Stelle, ernannt wurden.
konnten
sie
ebenso
beliebig
20.
entlassen
werden;
indessen
wurde durch Dekret vom
Mai 1809,
(V, 3(Jl) bestimmt,
da die bisherigen Ernennungen
am
1.
Januar 1810 nach-
gesehen werden und da, wenn nichts zu erinnern wre,

sie
durch knigliches Dekret besttigt werden sollten und
da die auf diese Weise und spter Ernannten nur auf

den Vorschlag des Ministers des Innern
diirften.
entsetzt
werden
Alles
weitere
ist
durch
das aus
dem
11.
franzsischen
Original wrtlich bersetzte Dekret
vom
Januar 1808,
das
sich
nicht
einmal
in
bereinstimmung mit der west1
flischen Verfassung befand (vgl. Art.
und 15 des Dekrets

27
mit Art. 34 und 35 der Verfassung, den

mit
des Dekrets
dem
37
der Verfassung)
die beiden
geordnet
Briefstil
worden.
Zur
Ergnzung dienen
im
26.
an die Prfekten
gerichteten Instruktionen
die
vom
Januar und 4. Februar 1808,

aber als Zugaben
fi-
im
Bulletin
I,
zwar nicht
publiziert,
zu Band
Nr. 13
selbst,
und 16 abgedruckt
wird
sind, die erste
die
Prfekten
wo
die franzsische Verwaltungsorganisation
berschwenglich
gepriesen
und wo
auch
wiederum
der Satz nicht fehlt, da Verwaltung Sache eines einzelnen

sei;
die
andere
fr
die
Prfektur-,
Departements-
und
Distriktsrte, fr die Unterprfekten, Maires, Adjoints
und
die
Munizipalrte.
in
Fr die Maires und
die
Adjunkten
war
bereinstimmung mit Frankreich schon durch das
5.
Kapitel.

in
221
Dekret vom
sicht
11.
Januar 1808 eine Entschdigung
Aus-
genommen,
aber im Unterschiede von Frankreich

13.
durch das Dekret vom

tanter
Dezember 1808
in
ganz exorbi-
Hhe namentlich
Erklrung der
fr die Stdte festgesetzt; sie sollte
zwar nur auf Verlangen gezahlt werden und auf Grund

einer
Munizipalrte, da
die
Gemeinden
imstande seien, diese Ausgabe zu bestreiten; indessen beides

stand nur auf
dem Papier;
in
alle verlangten die
Entschdiklagte,
Stellen
gung, und Wolffradt, an den die Rekurse gingen,
da man
als
selbst
Gemeinden ohne Vermgen die
Bedienungen angesehen habe, die ein gemchliches Eingewhrten, die ihre Inhaber allein ernhren sollten.
liatten
kommen
Zu
leisten
die
westflischen
Maires
weniger
als
die franzsischen;
insbesondere wurde ihnen die Fhrung
der Zivilstandsregister nicht zugemutet, sondern den Predigern
und Geistlichen
aller Religionen
wenigstens
provisorisch
bertragen (Dekret
vom
22.
Januar 1808).
Meistens wurden
auf
dem Lande
die Rittergutsbesitzer
zu Maires ernannt.
befolgten
es
Die mehrsten Edelleute,"
schreibt
Wolffradt,
meinen Rat, die Mairestellen anzunehmen."

in
Wie
auch
Frankreich unter Napoleon
der
Fall
war.
In
dem
der
Stdtchen Dlmen im Mnsterschen
war der Herzog von

in
Croy
Maire"
(v.
Wolffradt,
S.
Denkwrdigkeiten,
376
ff,
Deutschen Rundschau 1885,
1886, S. 52
ff'.,
S. 66).
Ein Mann
uerte
freilich wie der si)tere

als
Oberprsident
v.
Vincke
sich,
ihm die Zumutung im Herzogtum Berg
gemacht wurde: Zu einem Werkzeug der neuen Regierung
kann
ich
mich unter keinen Umstnden bestimmen. Lieber

Ich werde alles auf-
will ich Tagelhnerarbeit verrichten.
bieten,
einem Maireposten zu entgehen, wenn mir solcher

sollte,
aufgentigt werden
obgleich das eigene Interesse zu

ist"
(v.
solchem rt und er auch der unschuldigste
Bodel-
222
2.
Al)schnitt.
schwingli,
S. 484).
Leben
des
Oberprsideiiten
v.
Vincke,
1853,
Sehr weit
Vorbilde
fassung,
entferute
man
sich
von
dem
fian/sischeu
durch eine Einrichtung, die weder in der Ver-
noch in irgend einem Gesetze und Dekrete vorin
gesehen war, sondern wie die hnliche Einrichtung

vier rheinischen
den
Departements lediglich auf der Praxis der
Verwaltungsbehrden beruhte.
so
Indem man wie am
lUiein,
auch
in
Westfalen mit den Maires der Einzelgemeindeu
nicht
auskommen zu knnen glaubte und zwar wegen der
Unkenntnis der franzsischen Sprache, da doch die groe
Mehrzahl Bauern waren, so gelangte man hier wie dort zu

Kantonmaires.
des
Schon
am
7.
Juli 1808
hatte
der Minister
Innern und der Justiz (Winkopp, Rheinischer Bund,

vor
VII, 323, 331)

Zahl
der
dem Reichstage
vermindert
geuert,
da
da
die
Gemeinden
werden
und
wo-
mglich ber jeden Kanton ein Maire gesetzt werden msse,
zu
die
welchem die
Vgte
zu
anderen
in
das Verhltnis
wie
frher
htten.
den
Oberamtmnnern
ist
zu
treten
Zur Durchfhrung
das
zuerst
28. April
im
Weserdepaitement
wôuach in der
gelangt durch Dekret
vom
1808,
Regel in jedem Kanton eine Munizipalitt sein sollte; es
waren das Gegenden, wo

insofern
die Verhltnisse der Einrichtung

als
entgegenkamen,
eigentliche
es
wegen
der
zerstreuten
Wohnungen
in
Drfer
nicht
gab;
ausgenommen
waren jedoch 9 Kantone des Distrikts Bielefeld, deren jeder

2 Munizipalitten
zerfallen sollte,
weil
man
in diesen
dichter bevlkerten, mit Drfern
und Gtern ausgestatteten
Landesteilen mit den Halbkantonen als Verwaltungsbezirken
ber
den Elementargemeinden
besser
v.
fahren
zu
knnen
glaubte.
Der Minister des Innern
Wolffradt hat dann
am
2.
Februar 1810 dem Reichstage davon Kenntnis gegeben,
5.
Kapitel.
Das
Knigreicli Westfalen.
223
da Kantonmaires ernannt
die
seien,
da man zu diesen Stellen
vorzglichsten
Munizipalmaires
genommen habe
als
Muster fr die brigen,
um
sie
anzuweisen und zu
leiten.
Dadurch
prfekten
sei die
Administration
:
der Prfekten und Unterer klagt jedoch ber die
ungemein erleichtert
hohen Bureaukosten, welche diesen Kantonmaires htten

zugestanden werden mssen, und darber, da es nicht zu
vermeiden gewesen
sei,
auch Personen, welche dem Kanton

stellt des-
fremd seien, mit solchen Stellen zu betrauen; er

halb
in
Aussicht, allmhlich mehrere Kantons einem ein-
zigen Kantonmaire anzuvertrauen,
wie solches im Werra-
departement schon geschehen
sei.
dessen 54 Kantons von

Bei der Annexion des
15 Kantonmaires verwaltet wrden.
grten Teiles von Hannover 1810 trat das Bedrfnis

strksten hervor,
weil
,
am
hier die Einzelgemeinden ganz be-
sonders klein waren
wie aus einer Verfgung Wolffradts

die
vom
30.
Oktober 1810 an
hannoverschen
Prfekten
hervorgeht.
Eine nicht geringe Frderung hat diese Entes

galt,
wicklung dadurch erfahren, da
den energischen
Widerstand der Bevlkerung gegen die Militrpflicht zu

brechen.
In
einem wegen Vollziehung des Dekretes vom

Maregeln gegen die Deserteurs,
29. Juni 1808, betreffend
die widerspenstigen Konskribierten
und deren Begnstiger

des
Ministers
an die Prfekten gerichteten Ptunderlasse

des Innern und der Justiz
vom
S.
30. Juni 1808 (abgedruckt
im
zweiten Bande des Bulletins

zahlen)
heit es nach den
195 mit besonderen Seiten-
blichen Klagen ber die

sie
Un-
tchtigkeit der Maires berhaupt, da
vor allem die

oft
in
Deserteurs nicht gehrig berwachten, die
ihrem
Heimatsdorfe so ruhig lebten

befnden.
als
ob sie sich auf Urlaub
.,Um
diesem
Mangel
abzuhelfen,
haben
Sie
folgendes zu tun.
Sie suchen in
jedem Kanton denjenigen
224
2.
Abschnitt.
Die Ycrwiiklithung dieser Ideen.
Maire aus, den Sie fr den tchtigsten halten, und bertragen ihm
sich
alle
in
seinem Kanton auf die

Sie
Konskription
die
beziehenden Verrichtungen;
haben
brigen
Maires davon zu benachrichtigen, da diese ihm untergeordnet seien und den

in dieser in
Hinsicht erteilten Befehlen
Folge zu leisten und
allen
;
schwierigen Fllen
sie
dessen
Entscheidung anzurufen haben
haben sich schriftlich
oder mndlich an ihn zu wenden wie ehemals die Brgermeister an

die
Beamten."
l'an
Aus dem Almanach
royal
de
Westphalie pour
ergibt
sich,
1810 und aus dem pour Tan

in
1812
da
alle
Kantons Kantonmaires hatten;

sie
dem
von
1810
wurden
noch nicht der ordentlichen Yer-
waltungsorganisation eingereiht, noch nicht bei den Prfekten
und Unterprfekten, sondern am Schlsse nach
Dei)arte-
ments geordnet, fr jedes nach alphabetischer Folge aufgefhrt, w^hrend sie in
dem
fr 1812 bei
jedem einzelnen
Distrikte in der Weise, da der

steht,
Name
folgt,
aucli
des Kantons voran-
der
Name
der
des
Maires
aufgefhrt
in
werden.
Erst im Almanach von 1812
ist
der Einleitung
zwischen
Administration
de
district
und der
Ad-
ministration
ministration
municipale
ein
Abschnitt eingeschoben Ad:
des cantons" folgenden Inhalts
Les maires
de canton, plac6s provisoirement dans l'hierarchie administrative entre

les
sousprefets
et
les
maires de
commune
ils
sont au
leur
meme temps
maires de la
commune o
ont
domicile.
Institues
pour reudre une administration
plus uniforme et plus promte, ces maires qui n'ont point

d'ajoint,
inspectent et dirigent les travaux des

qu'ils
maires de
commune
surveillent."
Die
westflischen
Kanton-
maires waren also Commissarii perpetui der Unterprfekten,

keine eigentliche Zwischeninstanz; sie hatten es zwar auch
in
kommunaler Hinsicht mit der Beaufsichtigung der Einzel-
5.
Kapitel.
225
gemeinden zu
die
tun, insofern sie
auch ber deren Haushalt
Kontrolle
zu
fhren
hatten.
Aber im
groen und
ganzen haben die Kantons des Knigreichs Westfalen nicht

selbstndige Kommunalverbnde, Samtgemeinden gebildet;
wie auch auf
dem
ersten Landtage der Provinz "Westfalen

ist,
1826 besttigt worden
da unter der Fremdherrschaft

sei.
das Vermgen der Einzelgemeinden gesondert geblieben
Zusammenlegungen von Einzelgemeinden gingen daneben

her;
im Saaledepartement
ist
die Zahl
von 310 auf 263,
im Leinedepartement von 382 auf 251 durch Dekret vom

18. April
1808 reduziert worden

der Annexion
ganz besonders fand das
statt
bei
des grten Teils von Hannover,

die
wo vorgeschrieben wurde, da
aus 300
13.
Gemeinden mglichst
500 Einwohnern bestehen sollten (Instruktion vom

1810),
Mai
whrend
sie in
Lneburg und Hoya
oft
nur
aus 40
90
Einwohnern bestanden hatten.

bei
Unter den Subaltern- und Unterbeamten, namentlich

Element ziemlich stark vertreten.
der Polizei, auch in der Gensdarmerie war das franzsische
Unter etwa 1000 Offizieren zhlte man deren nur

82 Franzosen.
L'ordre judiciaire est independent," heit es im Art. 40
der Verfassung.
Nach
das
Art. 47 sollten hinfort als Gerichte
bestehen:
gerichtshof
fr
(die
ganze
Knigreich
ein
Appellations-
Funktion des Kassationshofes war dem

worden), fr jedes Departement ein
fr
Staatsrate beigelegt
Kriminalgerichtshof,
jeden
Distrikt
ein
Zivilgericht
erster Instanz, fr jeden
Kanton
ein Friedensgericht.
Das damals geltende franzsische Gerichtsverfassungsgesetz

flische
vom
27. ventose VIII, 18.
Mrz 1900 und das west-
Dekret betreuend die Verfassung der Gerichtshfe
vom
27.
Januar 1808 stimmen materiell vllig berein;

Franz. Einflsse
I.
von Meier,
15
226
formell
2.
Abschnitt.
Die Verwirklichung dieser Ideen. die
haben
sie
umgekehrte Ordnung: das franz-
sische Gesetz geht von unten nach oben, beginnt nach den
Dispositions gn^rales (Tit.
I,
Art.
de premiere instance
(Tit.
II,
Appellationstribunale (Tit. III,

tribunale
(Tit. IV,
mit den Tribunaux Art. 6 20); es folgen die Art. 21 die Kriminal1
5)
31),
Art.
3239),
die
Tribunale des De-
}artements der Seine (Tit. V, Art. 40
hof (Tit. VI, Art. 48

(Tit.
VII,
Art.
47), der Kassations 101), und endigt mit den Greffiers usw. 102 107). Dagegen beginnt das west(Tit. I, Art.
flische
1
Dekret mit dem Appellationsgerichte

Kriminalgerichte (Tit.
(Tit. III,
18), es folgen die
II,
Art.
7),
die Distriktstribunale
Art.
13),
die General(Tit. IV,
prokuratoren und die kniglichen Prokuratoren

Art. 1 Titeln
(Tit.
5),
was im franzsischen Gesetze
bei
den einzelnen
ber die Gerichte erledigt war; die Greffiers usw.

(Tit.
V), die Friedensrichter
VI) und schlielich die
allgemeinen Verfgungen.
Das Appellationsgericht
Prsidenten und 26 Richtern
,
in
Kassel
bestand
aus
drei
welche jedoch zugleich die
Funktion der Prsidenten der acht Departementskriminalgerichte
wahrzunehmen
hatten,
und
zerfiel in drei
Sektionen
zu je
sechs Richtern.
Das Appellationsgericht war zuaus
stndig fr Berufungen von den Distriktsgerichten in Zivilsachen.
Die Departementskriminal gerichte bestanden

Prsidenten
einem
und
zwei
Richtern.
Die
Distrikts-
tribunale, bestehend aus einem Prsidenten
und fnf Richtern,
waren fr Zivilsachen die erste,

endgltige
Instanz;
fr
die
in
unbedeutenderen die
Friedensrichter
ge-
vor
die
hrigen
die
Strafsachen,
fr
Polizeikontraventionen
und fr
gleichfalls vor die Friedensrichter gehrigen Bagatelldie
Zivilsachen
zweite
Instanz.
Die Friedensgerichte be-
standen
aus
einem Friedensrichter
und
zwei
Gehilfen;
5.
Kapitel.
227
die Zustndigkeit ergibt sich aus
dem
Bisherigen.
Handels-
gerichte waren statthaft.
Die frheren Gerichte aller Art,

stdtischen
insbesondere
die
geistlichen,
und Patrimonial-
gerichte sowie alle und jede Exemtionen wurden aufgelioben.

Alle Richter
zeit,
wurden vom Knig ernannt auf LebensAmtsdauer.

Die Amts-
aber erst nach fnfjhriger
entsetzung eines Richters konnte nur

der Amtspflichten auf Beschlu
des
wegen Verletzung
Appellationsgerichts
vom Knige
ausgesi)rochen werden (Art. 48. 50. 51).
Die
Ernennung der Friedensrichter durch den Knig

auf Vorschlag der Departementskollegien
erfolgte
auf vier Jahre.

geschah
Die Einfhrung
des
Ministre
public
nach
napoleonischem Muster.
Diese Gerichtsverfassung
wurde durch das mit dem
Dekrete vom
Dekret vom
'27.
Januar 1808 wrtlich bereinstimmende

die vormals
7.
August 1810 auf
hannoverschen
Gebietsteile, die drei
neuen Departements, bertragen. Nur

errichtet,
wurde
ein
zweites Appellationsgericht in Celle

einige,
dem auch
wenn der Ausdruck erlaubt

,
ist.
altwest-
flische Gebietsteile
die
Departements der Elbe und der
Ocker, zugelegt wurden.
Auerdem wurde
das
jetzt angeordnet,
da
bei erfolgter
Kassation durch den Staatsrat die beiden
Appellationsgerichte
sollten,
umschichtig
neue Urteil
fllen
whrend
in
es bisher durch das
Plenum des
Ai)pellations-
gerichts
beteiligt
Kassel mit Ausschlu der beim ersten Urteil

gefllt
in
gewesenen Mitglieder
worden war.
Der Code Kapoleon wurde

tember 1807
1.
der Gestalt
vom
3.
Sep-
schon
durch
Art.
45 der Verfassung
vom
durch
Januar 1808 ab
offizielle
als brgerliches
Gesetzbuch eingefhrt.
Eine
deutsche
bersetzung
wurde
erst
in
Dekret vom
21.
September 1808
publiziert.
Wie
Frank-
reich nicht als subsidires Recht, sondern unter
Aufhebung
15*
228
2.
Abschnitt.
sowohl des gemeinen Rechts,

schen,
des rmischen und kanonialler Landesgesetze

als
auch
aller Reichsgesetze,
und
Verordnungen,
speziell
auch des A.L.R.,
auch aller Par-
tikularrechte, aller Statuten, Observanzen und Gewohnheiten.
Zur Einfhrung des Code pnal

erst
ist es bei
der
Grndung
in
des Knigreichs Westfalen schon deshalb nicht

weil
dieser
viel
gekommen,
seiner
spter,
im Jahre 1810,
in
definitiven Gestalt zustande

erst
gekommen und
in
Frankreich
ist.
mit dem
1.
Januar 1811
Kraft getreten
Es
ohne
bestand zwar der Plan einer Neugestaltung und Vereinheitlichung

des
Strafrechts,
der
aber
von vornherein
groen Eifer verfolgt wurde.
In einer anderen Session",
sagte der Minister des Innern und der Justiz
dem Reichstage
am
7.
Juli
1808 bei seiner Darstellung der Lage (Winkopp,

wird Ihnen ein Pnalkodex vorgelegt werden,
eilig
VII, 342),
mit welchem es weniger

als
war
sich
zu beschftigen
mit anderen Ihnen vorzutragenden Gegenstnden; die

Gesetze
in
peinlichen
den
meisten Staaten,
welche
das
Knigreich bilden, sind sanft und allenfalls kann die knigliche
Gnade
sie
mildern.
Auch habe
ich
den westflischen
Vlkern mit Vergngen die Gerechtigkeit zu leisten, da
Verbrechen selten vorkommen."
Man
ist
spter nie darauf

in
zurckgekommen.
Es
blieb
whrend der ganzen Dauer

II, Titel
den frher preuischen Teilen der Teil
20 A.L.R.,
in den anderen die Karolina mit ihren Reichsnebengesetzen,
mit den partikularen Landesgesetzen und mit
dem
Gerichts-
gebrauch fortbestehen, so da beim Untergang des Knigreichs Westfalen nichts gendert zu
werden brauchte.
Hinsichtlich
des
gerichtlichen Verfahrens
war
,
in
der
Verfassung Art. 45 nichts weiter vorgeschrieben

es ffentlich sein solle,
als
da
was ebensowohl fr den

galt.
Straf- als
auch fr den Zivilproze
5.
Kaiîtel.
229
Das Zustandekommen einer neuen brgerlichen Prozeordnung war nicht ganz normal; die Materie gehrte
zweifellos in das Gebiet der Gesetzgebung; die Stnde sind
auch gleich beim ersten Zusammentreten damit befat;

sie
haben aber
in
ihrer ersten Session nur die drei ersten

16.
Bcher erledigt, die auch sofort am

Gesetz
publiziert
August 1808
Die
als
wurden
(Art.
1418).
Absicht,
die brigen fnf Bcher noch bis zu
1809
in
Aussicht
dem fr den 1. Mrz genommenen Anfangstermin zu erledigen,

Niclitzusammentritt der Stnde,
als
scheiterte an
dem
so
da
nichts
brig blieb,
diese
fnf Bcher neben den ab-
schlieenden
allgemeinen
in
Verfgungen
durch
knigliche
Dekrete
einstweilen
ist
Kraft zu setzen.
(Art.
Beim nchsten
419
Zusammentritt
Stnden
Gesetz
auch dieser Rest

von
diesen
962)
den
vorgelegt,
12.
angenommen und durch

in
vom
Mrz 1810 nochmals
der Gesetzsammlung
publiziert worden.
Wie schon
sich
bei
dieser
Vorgang vermuten
lt, handelte es
der
brgerlichen
Prozeordnung nicht
um
eine
einfache
29.
bertragung
1806.
des
Code
de
procedure
dies
vom
April
Die Stnde wollten
doch
und das
anders gestaltet wissen.
In welcher Weise, ergibt sich aus
der Rede des Ministers der Justiz und des Innern in der
Sitzung
des
Reichstags
besten
vom
7.
Juli
1808:
es
Westfalen
wie
Italien
wrde
die
statt
am
dessen
getan
haben,
wenn
franzsische
Prozedur
einfach
angenommen
htte;
htten
die Rechtsgelehrten
von der Gesetz-
gebungssektion viele Regeln beibehalten und aufgenommen,
welche ihnen vor der franzsischen Prozedur den Vorzug

zu verdienen geschienen und die jedenfalls das Gute htten,
Gebruchen gem zu
wollte;
so
sei
sein,
welchen
man ungern entsagen
ihnen der franzsische Codex Fhrer und
230
Beispiel,
2-
Ahschnitt.
Die Yorwirklichinig dieser Ideen.
nicht strenge Kegel gewesen.
Ich glaube,
man
aber
.
htte
das
.
Verfahren
die
einfacher
gestalten
knnen
Mnnern
schien
an
schwerere Formen gewhnt waren
er-
es
in
simpel
genug;
fr jetzt
sind ntzliche
Neue-
rungen
fahrung
zureichender Zahl herbeigefhrt, Zeit und Erweiter
werden
in
belehren"
(Winkopp, VII,
12.
337).
als
Auch
Leist
seiner Schlurede
in
vom
Mrz 1810,
auch die letzten fnf Bcher

spricht davon,
Gesetzesform gebracht waren,
da diese Prozeordnung durch Zustze, Er-
klrungen, Vernderungen, Weglassungen, durch Annahme

verscliiedener in deutsclien Provinzen herrschender Grund-
stze
von
seinem Vorbilde
in
vielen
ist es
Stcken
abweiche
(Winkopp, XV, 403).
Im ganzen
damit nicht weit

franzsischen
her: von irgend welchem
Kompromi zwischen
und deutschrechtliclien Anschauungen kann nicht entfernt

die
Rede
sein; auf der
ganzen Linie war der gemeinrecht-
liche
Proze vom franzsischen geschlagen; die Unmittel,
barkeit
die Prozefhrung
durch die Parteien
die Ein-
schrnkung von Rechtsmitteln und von Fristen, mit einem
Worte
die Einfachheit, Schnelligkeit
und Wohlfeilheit hatte

es
den Sieg davongetragen, und

fhlen,
man kann
Strombeck nach-
mit welcher Freude er in Eimbeck
und Celle an
die Aufarbeitung der Reste ging.
Hinsichtlich des Strafprozesses schrieb der Art. 46 der
Verfassung nicht nur die ftentlichkeit, sondern auch die
Mitwirkung von Geschworenen vor und zwar vom
1.
Juli
1808 ab, obgleich wie Napoleon so auch Simeon eigentlich
gegen Geschworene waren.

vor
Doch spendete
Juli 1808
letzterer ihnen
dem Reichstag am
Auch
7.
(Winkopp, VII, 339)
groes Lob.
die westflische Strafprozeordnung, loi 19.
la
August
ist
1808,
relatif
proc6dure
criminelle
(III,
83),
5.
Kapitel.

des
231
formell
keine
Nachahmung
erst
Code d'instruction crimi-
nelle, der erst
im November und Dezember 1808 dem Corps
16gislatif vorgelegt,
am
IG.
Dezember 1808
in
publiziert
und
erst
am
1.
Januar 1811
Geltung gesetzt wurde.
Die westflische Strafprozeordnung beruht trotzdem durch
und durch auf franzsischen Grundlagen.

die Anklagejury
Sie weicht nur

nicht auch
darin von diesen ab, da blo die Urteilsjury, eingefhrt
wurde; aber die Anklagejury

bereits
wurde auch
abgeschafft.
in
Frankreich
am
16.
Dezember 1808
Meikwrdig
bleibt,
da eine so tiefgehende
Umgestaltung des Strafverfahrens ohne jede nderung des

materiellen Strafrechts erfolgt
ist.
Auch darin
folgte
man dem
franzsischen
Vorbilde,
da die eigentliche Strafprozeordnung streng geschieden
wurde von der Polizeistrafprozeordnung; eine solche

die Jurisdiction
18. 14.
(fr
correctionelle)
wurde durch Dekret vom
Mrz 1809
(IV, 023
056) erlassen,
in
um im
Gesetze
vom
Februar 1810 (VII, 175223)
umgearbeiteter und
mehrfach ergnzter Gestalt zu erscheinen.
Das
23.
Hypothekenwesen
(III,
wurde
durch
Dekret
vom
das
September 1809
95103), das Notariat durch

1809
(IV,
Dekret
vom
27.
Februar
die
255339),
Dekrete
22.
Gebhrenwesen
11.
fr
Gerichte
durch
vom
November 1810 (IX, 225303) und vom

453
Mai 1813
Dekret
(XIII,
469)
18.
fr
die
Friedensgerichte durch
vom
22.
21. Juli
1809 (VI, 163189), fr Anwlte durch die
Dekrete vom
November 1812 (XIII, 351411) und vom

fr
Mai 1813 (XIII, 453469),

Dekrete vom
fr
11.
Gerichtsboten durch
22. Juli
die
Mrz 1809 und
1813 (XIII,
61
115),
14.
Hypothekenwesen
durch das Dekret vom
16.
Januar 1809 (IV, 43-49), fr Notare durch das Dekret
vom
Mai 1810
(VIII,
4346), endlich
die
Amtskleidung
232
2.
Abschnitt.
durch Dekret vom

geringen
gerichtet.
4.
September 1810 (IX,
5)
wurden mit
ein-
Abweichungen nach franzsischem Muster

nicht so unzufrieden
Im ganzen war man gar

beklagte
sich
man
hauptschlich
nur
ber die
Militrpflicht,
ber die Hhe der Steuern und ber die durch das Kontinentalsystem
bewirkte Preissteigerung;
was aber
alles
weniger mit den westflischen Verhltnissen, als mit der
Zugehrigkeit zum Rheinbunde, mit der Abhngigkeit von
Frankreich zusammenhing.
Sechstes Kapitel.
Die Aufnalime der Revolution in der deutschen Literatur.
Das
Freiheitsfest vor eleu Toren
Hamburgs am
mit
ersten
Jahrestage der Erstrmung der Bastille, das von 10
Uhr
Tanz
morgens whrend
des
ganzen Tages
Gesang,
und Trnen der Rhrung gefeiert wurde unter Beteiligung

von Klopstock, der seine dnische Pension fortbezog, aber
zwei neue Oden
V.
vorlas,
unter Beteiligung
des Freiherrn
Knigge, der seinen Orden in die Tasche steckte,
um
sich
mit
dem
tricoloren Freiheitsbande zu schmcken, der sich
aber in derselben Zeit in Hannover
um
den Posten eines

die baldige
Oberhauptmanns bewarb, mit Trinksprchen auf

Nachfolge
in
Deutschland
fr
mit Geldsammlungen der drei
schnsten Weiber"
solcher
die
Armen
der Republikanismus
Freiheitsschwrmer war nicht tragisch zu nehmen

,
(Weiland
4. Juli
Festrede bei
der Gttinger Preisverteilung
am
1889).
Und ebensowenig
hatten hnliche Ulks an
ein paar anderen Orten etwas zu bedeuten.
So unvollkommen das Mittel auch
ist
da die groe
Masse noch
vllig
unliterarisch
so
war, die wenigsten auch doch die Aufnahme von
nur lesen konnten,
lt
sich
234
'^-
Abschnitt.
Die Verwiiklifliuug dieser Ideen.
Zeitei-eignissen nur
im Spiegel der zeitgenssischen Literatur
einigermaen
der Tat nur
erkennen.
Und wenn
es sich dabei auch in

docli
nm
Minoritten handelt, so sind
von
jeher el)en die Minoritten es gewesen, welche die Geschichte
gemacht haben.
Nun gab
heutigen
es
im damaligen Deutschland eine politische
Literatur berhaupt nicht.
Es gab weder Zeitungen im

Organe
der
ffentlichen
Sinne
noch
andere
Meinung.
Die paar ])olitischeu Broschren von Rehberg,
Ernst Brandes und Genz, die smtlich Gegner der Revolution

waren,
als
kommen
so
dafr wenig in Betracht,
um
so weniger,
auch andere im entgegengesetzten Sinne erschienen.
Um
Das
mehr wird
die sogenannte
schne Literatur
befragt werden mssen.

ist
neuerdings in sehr umfassender Weise von zwei
franzsischen Schriftstellern geschehen, von Hippolyte Carnot,
Les premieres echos de la r6volution franâise au del du
Rhin (Sances
et
travaux de l'acadmie des sciences morales
et politiques, 130,
(III,
145), und von Jaures, Histoire
socialiste
442648),
namentlich von letzterem, denn die Ausals
zge bei ihm erstrecken sich ber mehr

beziehen sich
200 Seiten und

Beide.
auch auf England und die Schweiz.
Carnot und Jaures,
kommen etwa zu demselben
Resultate,
welches bei Jaures schon aus der berschrift hervorgeht:
Causes politiques et economiques qui s'opposent en Alle-
formuliert:
magne au mouvement revolutionnaire," und welches er dahin Non, TAllemagne des artisans, des petits
bourgeois et des paysans etait somnolente encore et l'Alle-
magne
(III,
des penseurs regardait curieuse, souvent sympathique,
mais d'un esprit d'abord assez detache et demi passif"

532);
die Deutschen,
sagt er ein anderes Mal,
seien
sei
spectateurs, nicht acteurs gewesen (535);
auch Forster
6.
Kapitel. Die
Aufnahme
d.
Revolution in
d.
deutschen Literatur.
235
sei
keine
Ausnahme gewesen,
er habe sich in einer Situation
terriblement fausse*' befunden, er habe, abgesehen von den
Rheingegenden, die auch noch nicht

keinen
reif
gewesen
seien,
Augenblick
an
die
Mglichkeit
einer
deutschen
Revolution geglaubt
In
(III, 578, 586, 593, 595, 607).

in
der Tat war
Deutschland nicht nur das Interwie sich auch
esse an der franzsischen Revolution gro,
darin zeigt, da die Verfassung der Constituante bald nach

ihrer
Fertigstellung
in
deutscher
in
bersetzung
von
der
Vossischen
sondern
Buchhandlung
Berlin
verffentlicht
,
wurde,
man
stand ihr auch in weiten Kreisen
wie
man
da
heute
sagen
wrde,
sympathisch
gegenber.
Nicht,
man
sich in Deutschland durch schlechte
Regierungen ge-
drckt gefhlt htte, es herrschte im ganzen wenig Sultanis-
mus und
18.
viel
Aufklrung.
Aber
die ganze
Stimmung des
Frei-
Jahrhunderts war
freiheitlich
und
gleichheitlich.
in
heitstaumel
und
ihr
Frstenmord
trieben
den
Musensich
almanachen
der Ode,
Spiel; der Hainbund begeisterte
an
mit der Stolberg das 20. Jahrhundert ansang,

:
wo
die
Throne und die Tyrannen dahinsinken wrden

stellte die
der
sei
Wandsbecker Bote
Forderung auf: der Knig
der bessere Mann, sonst sei der Bessere Knig."
Auf dem
Theater waren die Minister und Hofmarschlle, die Amt-
mnner und
wute.
Justitiarien
stets
Bsewichter oder Narren,
whrend der Brgerstand
sich vor
Tugend nicht zu
lassen
Von den
kleinen Verdrielichkeiten, sagt Goethe, die

in
dem jungen Jerusalem

sei
vornehmer Gesellschaft begegneten.
der ganze Mittelstand aufgeregt worden (Dichtung und
Wahrheit, Zwlftes Buch, Weimarische Ausgabe XXVIII,

140
ff.
194
ff.
232).
Aber nachahmen wollte man
die franz-
sische Revolution nicht.

als die ideale Staatsform.
Nur
theoretisch galt die Republik

bellte wohl, aber
Man
man
wollte
23()
2.
Allschnitt.

so
nicht
beien.
Um
weniger,
als
viele
Schriftsteller
Kostgnger der Hfe waren.

bei ihren
Sie dachten sich nicht viel
uerungen, es war nicht bse gemeint.

einzige,
Das
mehr;
womit
es ihnen
bitter
ernst war,
war
ihr Friedens])edrfnis.
Man
wollte Kriege berhaupt nicht

in
namentlich
auch Claudius stie
dies
Hrn; den
klassischen Ausdruck
dafr hat aber Geliert gefunden in
dem
Welteroberer
und
seinem
Reitknecht;
nur
Fichte
stand abseits,
er pries
Friedrich den Groen auch wegen
seiner Kriegstaten.
Als
es
nun vollends nach dem wirklichen Ausbruche
der Revolution nicht so gemtlich zuging, wie

hatte,
so
als
man gedacht
schlug die
die unvermeidlichen Begleiterscheinungen einer
gewaltigen
Umwlzung zutage
bald um.
traten,
da
Stimmung sehr
zosen
Ganz unbercksichtigt geblieben von den beiden Franist
Joachim Heinrich Campe.
Einer der radikalsten
Jnger der Aufklrung war Johann Jakob" Rousseau, wie

der Si)rachreiniger ihn nannte, sein Heiliger, dessen Contrat
social
ihm fr
ersten
sei.
ein
Volksbuch
galt,
durch welches die Welt

Verhltnisse
zum
Mal ber
staatliche
aufgeklrt
worden
Auf
die
erste Nachricht
vom Ausbruch der
Revolution begab er sich von Braunschweig aus auf die

Reise nach Paris
;
er erreichte
zwar den Bastillesturm nicht

3. bis 27.
mehr, aber verlebte dort die Zeit vom

Seine schon
fr
August 1789.
Bfe aus Paris", die noch zu Ende 1789 und im Sommer 1790 in dritter Auflage erschienen, sind
fand,
Freunde unfreiwilliger Komik eine wahre Fundgrube.

da das ganze weie, schwarze, braune, gelbe
Campe
Menschengeschlecht rund
um
den Erdkreis herum ein
all-
gemeines feierliches Herr Gott, dich loben wir anstimmen

sollte;"
er nannte die freigewordenen Gallier neue Griechen
; ;
6.
Kapitel.
Die Aufnahme
d.
Revolution
in d. deutsclien Literatur.
237
und Rmer, die Pariserinnen Spartanerinnen, er glaubte,

obgleich er noch niemals in Frankreich gewesen war, eine
vllige
Umgestaltung des Volkfgeistes
feststellen zu
knnen
er ist bis zu Freudentrnen gerhrt ber die allgewaltigen,
wunderhnlichen Wirkungen,
welche
das
Freiheitsgefhl
hervorgebracht hat; er sieht das an den frohen, auf ihren
nunmehrigen Vorzug vor anderen Vlkern stolzen Gesichtern

er weidet sein
die er htte
Auge am Anblick freigewordener Menschen,

er
umarmen mgen;
kommt aus
der
Rhrung
ber die Wiedergeburt gar nicht heraus

fortwhrend die Augen trocknen; von
sinn
und mu sich
dem hohen Brgerihrer

sie
und
dem Freiheitsenthusiasmus
Knaben
beseelt,
Vter
seien
selbst die kleinsten
wenn
nach ihrer
Weise bewaffnet und mit Trommeln und Fahnen versehen

durch die Straen zgen.
als ihn ein
Es machte ihn auch nicht

in
irre,
bermtiger Postillon bei der Einfahrt
Paris
so
in
einem
wenig
empfehlenswerten
er
Lokale
absetzte,
sittlich
entrstet
auch darber war.

;
Campe
hat
das
franzsische Brgerrecht vllig verdient
an ihn gelangten
ja auch die brigen fr Deutschland bestimmten Ausferti-
gungen, deren eine

Briefe
ntigte.
Schiller zu
einem etwas
der
verlegenen
Trug
doch
auch
im
Campeschen
Verlage
fr 1791,
erscheinende,
historisch -genealogische
Almanach
bestimmt
der doch hauptschlich
fr den Adel
war, auf
dem
Titel die
Bezeichnung fr das zweite Jahr
der
Freiheit",
somit
den
neuen
franzsischen
Kalender
antizipierend.
Die Ausfhrungen von Carnot und Jaures ber Wieland
mssen ergnzt werden.

Sobald von dem Verhltnis Wielands zur franzsischen
Revolution die Rede
Spiegel
ist,
wird immer von neuem der Goldene
angefhrt;
indessen
abgesehen
davon,
da
er
238
2.
AbM'hnitt.
20 Jahre vor der Revolution

sich deshalb
geschrieben
ist
und da
es
nur
um
das Verhltnis Wielands zur
Stimmung
des 18. Jahrhunderts handeln knnte, so geht selbst dafr
aus
das
diMii
Goldenen Spiegel
hervor.
fr
Wielands Gesinnung nicht

Spiegel, dessen
geringste
Denn der Goldene

einer jener
Inhalt brigens Goethe in den Frankfurter Anzeigen 1772
wiedergegeben
hat,
ist
damals
so
beliebten
in
Staatsromane oder
Utopien,
von Mohl nicht erwhnt,
denen die verschiedensten Staatsverfassungen und Staatstheorien

geschildert
werden.
Unter diesen
ist
auch
eine,
welche auf Kousseauschen Prinzipien beruhend Menschenrechte und ein Gesetzbuch enthlt.
Nun wei man
aber,
da Wielaud, so sehr er zu den Anhngern der Aufklrung

gehrte,
zu den
alle diese
Anhngern Rousseaus nicht gehrt
hat.
Er hat
Verfassungen mit berlegener Welt- und

ironisiert.
Menschenkenntnis
Im Goldenen
Spiegel,
hat
Wieland im Merkur
selbst gesagt, seien
wachende Trume
eines philosophischen Dichters oder dichterischen Philosophen
enthalten (Breuker, Preuische Jahrbcher, Bd. 62 (1888),

S.
149
ff.
Jaur^s,
III,
489,
welche beide im wesentlichen
bereinstimmen).
Um
so
grere
Ausbeute gewhren die Aufstze im
Deutsehen Merkur fr Wielands politische berzeugung,

ganz besonder aber fr den Stand der ffentlichen Meinung.
Der Standpunkt Wielands war, wie er

hat, der eines
selbst
gesagt
Zuschauers bei einem Drama, mit welchem

hnliche
keine
andere
Wêltbegebenheit
sei,
an
Gre
und
Wichtigkeit zu vergleichen
von der Hhe eines sicheren

bei der Wichtigkeit
und ruhigen Ufers aus.

des Merkurs
fr
seine
Er hatte jedoch
wirtschaftliche
Existenz
auf die
Stimmung
seiner Abonnenten, auf das literarisch interessierte
Deutschland Rcksicht nehmen.
6.
Kapitel. Die
Aufnahme
d.
Eevolutioii in d. deutschen Literatur.
239
Der
die
erste dieser Aufstze 1789 in der

selir
Form
sich
des Dialogs,
Wieland berhaupt
liebte,
weil
damit eine
gewisse Parteilosigkeit verbinden
lie, zeigt
im ganzen eine
wohlwollende Neutralitt; dagegen wurde im zweiten noch

aus demselben Jahre die Nationalversammlung stark angegriffen,
whrend der
dritte
1790
voll
Rhmens war
Revolution
fr
die
Aufhebung der Klster; der

sich
vierte,
auch aus 1790,

;
stellte
vollends
auf die Seite
der
das
franzsische Volk sei Jahrhunderte hindurch gemihandelt,
durch
einen
unleidlichen
Despotismus
sei
auf das
uerste
gebracht, das alte Staatsgebade

ein vlliger
ein
nicht zu reparieren,
sei also
Neubau
sei
notwendig, die Revolution

,
heilsames
Werk, das einzige Mittel
die
Nation zu
als
retten
und wahrscheinlich glcklicher zu machen,

gewesen
sei
,
es
eine andere Nation jemals
das
franzsische
Volk habe seine Strke mit Weisheit gepaart und edle
Mnner an
lung
die Spitze gebracht,
wenn
die
es
Nationalversammnicht
dennoch
;
unterliege
geschehe
durch
ihre
Schuld
wird
aber
im fnften Aufsatze, auch noch vom Jahre 1790,

Abschaffung
des
die
erblichen
alle
Adels
gemibilligt,
nur,
nachdem dem Adel
mglichen Vorwrfe
gemacht worden sind; der sechste

Betrachtungen auf den siebenten
leitet
durch allgemeine
(beide
ber
aus 1791),
der sich mit einem Schreiben der Revolutionsgesellsehaft

in
London an
die Gesellschaft der Konstitutionsfreunde in
Straburg beschftigt und mit dem der Umschwung bei
Wieland beginnt
Seit
Mirabeaus Tode
mu
es auch
parteilosesten Zuschauer zuwider sein, nur ein
dem Wort weiter
ber die franzsischen Revolutionshndel zu verlieren; ein

Volk, das
nicht
frei
sein
will
und
in
zwei vollen Jahren noch
gelernt hat,
da Freiheit ohne Gehorsam gegen die

ist,
Gesetze ein Unding
ein Volk, das sich zu
Handlungen,
240
2.
Abschnitt.
Die Verwirklicluing dieser Ideen.

."
.
deren Kannibalen sich scheuen wrden, hinreien lt

Seine gute Meinung von
dem Vermgen
des franzsischen
Volkes, die Freiheit ertragen zu knnen, habe beinahe mit
jedem Posttage einen neuen Ri bekommen, er bleibt schlielich
dabei,
da
eine
radikale
Umgestaltung notwendig
in
gewesen,
zweifelt
aber,
ob die
Aussicht
genommene
einem Auf-
Verfassung das richtige Mittel

lischen hnliche vorzuziehen
sei,
ob nicht eine der eng;
gewesen wre
in
satze
von 1792 wird dann die Verfassung der Constituante

Kritik unterzogen.
in
einer vernichtenden
Bei
dieser
Hal-
tung
ist
es
geblieben
zwei
weiteren
Aufstzen aus
demselben Jahre, deren einer sich mit Condorcet beschftigt,

in
den drei Aufstzen aus 1793,

unter vier
in
einem von 1794,

in
in
den
Gesprchen
Augen 1798 und
den Abhandlungen
ber die angeblichen Vorzge der Reprsentativdemokratie

vor der monarchischen Regierungsform 1799.
So ganz Unrecht hatte Campe nicht, als er

Briefe an Knigge den
lich Bttiger
in
einem
Merkur
ein
ist
Chamleon nannte.
hn-
1793
gerechter
das Urteil von Jaures,

le
wenn
er sagt,
sions,
Wieland note presque au jour

fait
jour les impres-
que
sur le spectateur allemand cette interessante
tragdie,"
cette
und weiter,
l'indecision
Wieland
generale
retletait
exactement
Die
date
en
Allemagne."
ffentliche
Meinung schwankte und Wieland war

Schubart
ihr Prophet.
Nicht da alle Welt mit ihm einverstanden gewesen

wre.
Schon
aber
hatte
Ansto
in
genommen.
Kiel.
Am
meisten
sich
der Professor
die
Eggers
Der hatte
enthaltenen
gefhlt.
vllige
schon
gegen
die
im zweiten
Aufsatze
Angriffe
auf
Nationalversammlung
verletzt
Als dann
aber
mit dem siebenten
Aufsatze
der
Umschwung
noch nicht
eingetreten
reif
war,
als
Wieland
erklrt
die Franzosen
fr
die
Freiheit
hatte,
schrieb
6.
Kapitel. Die
Aufnahme
d.
Revolution
in d.
deutschen Literatur.
241
z.
er,
wie das in solchen Fllen
meistens geschieht,
B.
gegenber den abmahnenden Schriften
auf der Hhe des
Kulturkampfes, er mge der guten Sache nicht ferner so

schaden,
seine Schriften
wrden weit und
breit
auch von
den Mchtigen gelesen.
Wieland richtete zur Abwehr ein

dieser
Sendschreiben an Eggers,
dupliziert.
hat repliziert,
Wieland
Eggers entdeckte brigens im Rheinbunde die

die deutsche Nationalitt wiederherzustellen,
Anfnge,
um
weshalb der Rheinbund besser germanischer Bund genannt
werden msse.
Auch
mit
zwei
Ungenannten
hat
sich
Wieland herumgeschlagen, von denen der eine ihn

kratischer
aristo-
Grundstze
beschuldigte
sofern
diese
Unge-
nannten nicht etwa von Wieland erfunden worden sind.

Schiller
18.
war zwar von der radikalen Stimmung des

das
Jahrhunderts erfllt:
Volk
sei
die
Quelle
der
hchsten Gewalt, der Frst nur das Geschpf der Nation;
auch er sprach von dem blinden Recht des Starken
von
dem Richterstuhl der dem Notstaate einen

Briefen
freien Vernunft,
auch er wollte aus

noch
in
Vernunftstaat machen;
den
an den Herzog von Augustenburg ber
die sthe-
tische Erziehung sprach er sich in diesem Sinne aus,
die
franzsische Revolution sei zu frh
gekommen,
es bedrfe
daher der sthetischen Erziehung, eine Aufgabe fr mehr

als ein
Jahrhundert.
Aber Jaures sagt mit Recht:
il-y-a
plus de rhtorique exaltee que
de vertue revolutionnaire;
pas un moment
il
ne
s'6tait livr6 la r6volution."
Nach
der Hinrichtung Ludwigs XVI. hat er an Krner geschrieben,

er habe vierzehn
in die
Tage lang keine franzsische Zeitung mehr

so ekeln diese elenden Schinder-
Hand genommen,
auf
knechte mich an."
Schiller
war berhaupt keine

Blttern
politische
Natur:
den Hunderten von

Einflsse
seines
Brief-
wechsels stehen
kaum mehr uerungen ber

I.
die politischen
16
von Meier, Franz.
242
2.
Abschnitt.
Verhltnisse als eine Seite fllen wrden und das wenige

sind fast nur Friedenswnsche".
(Steffen. Schillers Stellung
zum Frstentum,
S.
in:
Preuische
Jahrbcher,
Bd.
124,
517
ff.).
Und Goethe?
Der
tiefste
Grund
sie
seiner
Abneigung
gegen die Revolution war der, da
wie einst das Lutherin
tum ruhige Bildung zurckdrnge (Das Distichon

Fassungen
1.
zwei
berliefert;
Weimarsche Ausgabe
I,
354; V,
218).
Jedenfalls wollte er sie nicht nachgeahmt haben:
Nicht
Fortzuleiten,
dem Deutschen geziemt es, die frchterliche Bewegung und auch zu wanken hierhin und dorthin.
unser! so la uns sagen und so es behaupten!"
Dies
ist
Pierersche Huf Inichdruckerei Stephan Geibel & Co. in Altenburg.
auf die Staats- und Reehtsentwieklung

Preufsens
im
XIX. Jahrhundert.
Zweiter Band.
Von demselben
Verfasser sind
frher erschienen:
ber den Abschlu von Staats vertragen.

1S74.
Die Reform der Verwaltungs- Organisation unter Stein

1881.
und Hardenberg.
Hannoversche
Verfassungs-
und
Ver-
waltungsgeschichte 16801866.
Erster Band: Die Verfassungsgeschichte.
1898.
Zweiter Band:
geschichte,
Die Verwaltungs-
1899.
auf die Staats- und echtsentwicklung

Prenfsens im XIX. Jahrhundert.
Von
Ernst von Meier.
Zweiter Band.
Preuen und die franzsische Revolution.
Leipzig,
Verlag von Duncker
1908.
&
Humblot.
Alle Rechte vorbehalten.
t.
Als ich die Arbeit ber die Franzsischen Einflsse"
begann, htte ich nicht gedacht, da die KLarstellung des

Verhltnisses
der
franzsischen
Eevolution
so breiten
zur
Steinein-
Hardenbergschen Gesetzgebung einen
Raum
nehmen wrde;
keit
es schwebte
mir damals nur die Notwendigder Hardenbergschen Gesetzallge-
vor,
die Beeinflussung
gebung durch die Napoleonisch- Westflische, die im

meinen niemals bezweifelt
Inzwischen hat aber
ist,
im einzelnen darzulegen.
Stein"
die
Max Lehmann im
Auffassung vertreten, da auch dessen Gesetzgebung
in der
Hauptsache
eine
Nachahmung Frankreichs,
Revolution,
sei.
eine
Nachder
das
ahmung
der
franzsischen
insbesondere
Gesetzgebung der Constituante gewesen

der Grundgedanke,
zieht.
Es
ist
der durch alle drei Bnde hindurchBeifall gefunden; bei der
Er hat damit allgemeinen
Kritik, bei der Literatur, bei aller Welt, bis in die hchsten
Beamtenkreise hinein; und wenn auch bier und da einige

Zweifel aufgetaucht sein mgen, so ist ein offener Wider-
spruch von keiner Seite erhoben.
Da mir nun
das Lehmannsche
diese Auffassung,
je
mehr
ich
mich
in
Werk
vertieft habe, als der volle
Gegen-
satz zur geschichtlichen
Wahrheit erschienen
ist,
habe ich
YI
schon
Vorwort.
im
ersten
Bande
den
Inlialt
der
der
franzsischen
Revolutionsgesetze,
namentlich
auch
Gesetze
der
Constituante, so ausfhrlich dargelegt,

nicht geschehen
reich.
ist,
wie es bisher noch

in
weder
in
Deutschland noch
Frank-
Durch den grten Teil dieses zweiten Bandes zieht

Revolutionsgesetze,
sich
nun der Kampf gegen Lehmann, unter Heranziehung

derjenigen
gerade
auf
deren Nach-
ahmung es vorzugsweise ankommt, hindurch.

Indem
ich auf diese
Weise
in die
Lage gebracht war,
mich zum zweiten Male mit der Steinschen Gesetzgebung

zu beschftigen,
habe ich an der vor bald 30 Jahren
er-
schienenen Reform der Verwaltungs-Organisation" nichts
zu ndern gefunden.
Was
jetzt
ber die Organisationsist
gesetzgebung gesagt werden mute,
im wesentlichen
ist
nur ein
aber,
Auszug des frheren Buches.

ganze
Hinzugekommen
abgesehen von den Plnen zur Reorganisation des

die
Stndewesens,
materielle
Verwaltungsgesetz-
gebung jener Zeit auf den Gebieten des Agrarwesens, der

Gewerbeordnung, der Finanzen, des Militrs.
Jenes frhere
Buch und
dieser zweite
Band enthalten
also eine
Gesamt-
darstellung der Reformgesetzgebung.
Aber nicht blo gegen
die Ableitung
der Steinsehen
Gesetzgebung aus der franzsischen Revolution habe ich Einspruch erheben mssen, sondern auch gegen die Darstellung
desjenigen staatlichen Zustandes,
hat.
den Stein vorgefunden

in
Mit Bezug auf den kurzen berblick, der
dem
frheren Buche ber den Zustand Preuens vor der Katastrophe von 1806 gegeben war,
hatte
ein
hervorragender
bei dieser Ge-
Historiker geuert:
Man
wei,
was man
legenheit gewhnlich fr einen wsten Haufen von Schauer-
geschichten
vorgesetzt
bekommt; mit lauter moralischer

zu einer klaren Vorstellung von
Entrstung wird der
Weg
Vorwort.
YU
wahre Wohltat
grau
,
den Dingen total verrammelt;

daher''
. .
eine
ist
es
Wenn nun
jetzt
Lehmann von dem preuischen

ein
Staate
grau
in
gemaltes
auf
Bild entwirft
die
sich
und so den Hintergrund

Revolution
schafft
dem
franzsische
und
so
die
preuische Reform
um
so
heller abheben,
keinerlei
hat auch das allgemeinen
Beifall
und
Widerspruch gefunden.
Mich aber
auch
hat er damit wieder in die Notwendigkeit versetzt,
meinerseits weiter auszuholen und den Nachweis zu fhren,
da der damalige preuische Staat nicht im Zustande der

Stagnation oder der Degeneration,
fortschreitenden
sondern
in
dem
der
Entwicklung
sich
befunden
habe.
Die
^
beiden ersten Abschnitte des zweiten Bandes handeln davon der erste Abschnitt: hunderts,
fundiert
Der preuische Staat des
18.
Jahr-
der in der Hauptsache auf die Acta Borussica

ist;
und der zweite Abschnitt: Die Haltung der
preuischen Regierung
bis
vom Tode
Friedrichs des Groen
zur Schlacht bei Jena.
Auf den weiteren Inhalt des Lehmannschen Werkes

einzugehen, habe ich keine Veranlassung gehabt;
reich
so zahl-
uud
tiefgreifend
auch
die
Differenzen
in
sind.
,
Jede
Biographie birgt eine
gewisse Gefahr
sich
da jeder
;
Biograph fr seinen Helden Partei nehmen wird
was auch
immer noch besser

Biographien
steht
ist,
als
wenn
er ihn schulmeistert,
ihm
Mit
vorhlt, wie er sich eigentlich htte

es
benehmen
als
sollen.
nicht
;
viel
anders
sie
mit
Selbst-
biographien und Memoiren
auch
wollen mit Vorsicht
genossen werden.
die Sache
Winckelmann und Velasquez,

Aber
Staatsmnner
sich selbst;
da liegt
bei
anders.
stehen
ihren
Werken niemals ganz auf

nicht
bei ihrer biographi-
schen Behandlung pflegen alle brigen zu kurz zu kommen,

blo
die
Gegner,
sondern
auch
die
Mitarbeiter.
YJJJ
Vorwort.
Biographien gegen Biographien;
ber Marwitz und ber
Beyme scheinen solche in Aussicht zu stehen. Es ist eine feine Bemerkung von Georg Knapp, der der agrarhistorischen
Forschung vorwirft,
sie
sei
zu biographisch.
Ich hatte
brigens frher auch schon darauf hingewiesen,
man mge
F.r
mit Stein
keinen
sinnlosen
Personenkultus
treiben.
hat es nicht ntig.
Berlin W.
15,
Kurfrstendamm
24,
im Dezember 1907.
Inhaltsverzeichnis.
Seite
Erster Abschnitt.

Erstes Kapitel.
18.
Jahrhunderts.
3
Das Knigtum
Adel, Brger und Bauern
Zweites Kapitel.
Drittes Kapitel.
26
Viertes Kapitel.
Heer und Beamtentum Die Verwaltungsorganisation
48
70
Fnftes Kapitel. Die Justiz Sechstes Kapitel. Kirchenhoheit und Kirchengewalt Siebentes Kapitel. Landwirtscliaft, Industrie und Handel Achtes Kapitel. Der Westen
88
95
. .
105
116
Zweiter Abschnitt.
Die Haltung der preuischen Regierung vom Tode Friedrichs des Groen bis zur Schlacht bei Jena.
Erstes Kapitel.
1.
Zur Zeit Friedricli Wilhelm
11
134
II.
III.
Das Religionsedikt Das Zensuredikt Das Vereinsedikt
134
185
140
Die Revision des Allgemeinen Gresetzbuches Zweites Kapitel. Zur Zeit Friedrich Wilhelm III I. Die Befreiung der Domnenbauern IL Die Beschrnkung der Adels Vorrechte III. Reformen und Reformbestrebnngen in der Verwaltung
IV.
142
1.50
156
157
und
Drittes
in der Justiz
158
Kapitel.
Die
Umwandlung
des
Beamtentums unter
167
beiden Knigen
1.
Im Allgemeinen
Die Justizbeamten
167 168
171
II.
III.
Der Einu von Adam Smith IV. Der politische Radikalismus eines Teiles der Beamten
173
Inhiiltsverzcichnis.
Seite
V. Durchschnittliche Tchtigkeit des Beamtentums und Gesundheit des alten Staatswesens Viertes Kapitel. Die Stimmung der Bevlkerunj,^ und die Schlacht
hei
184
187
Jena
Dritter Abschnitt.
Die Reform Steins.

Erstes Kapitel.
Steins
Die kirchlichen und politischen berzeugungen

205
Zweites Kapitel. Revolution

Drittes Kapitt;!.
Das Verhltnis
Steins
zur
franzsischen
214 243 243 257

263 263
Die Beamtenttigkeit Steins zur Zeit des alten

. .
Staatswesens (17801806) Als Prsident von Kriegs- und Domnenkammern 1. II. Als Minister im Generaldirektorium Viertes Kapitel. Die Steinschen Gesetze und Gesetzentwrfe
Einleitung
I.
Die wirtschaftlichen Manahmen

1.
274 274
291
Das Agrarwesen
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Die Gewerbefreiheit Die Behrden Die Zentralbehrden 1. Die Provinzialbehi'den 2. Die Stdteordnung Die Entwrfe zur Umgestaltung der Kreis-, Polizeiund Gemeindeverfassung des platten Landes .... Die Plne zur Herbeifhrung einer landstndischen Verfassung Die Einkommensteuer Die allgemeine Wehrpflicht
2.
297 297
311
314 348
360 382 389

395
Das Ergebnis
Vierter Abschnitt.
Die Hardenbergschen Reformen.

Erstes
Kapitel.
Die
politischeu
Ansichten
des
Frsten
399
Hardenberg
Zweites Kapitel. entwrfe
I.
Die Hardenbergschen Gesetze und Gesetz407

407
Die wirtschaftliche Gesetzgebung

1.
Das Agrarwesen
407
II.
Die Gewerbefi-eiheit Die Behrdenorganisation Die Zentralbehrden 1. 2. Die Provinzialbehrden

2.
413 417 417

423
Inhi)lts\-erzpiohnis.
XI
Seite
III.
IV.
V. VI.
VII.
VIII.
Die Umgestaltung der Gemeinde-, Kreis- und Polizeiverfassung des platten Landes Die Plne zur Herbeifhrung einer landstndischen Verfassung Die Finanzen Die allgemeine Wehrpflicht Die Judenemanzipation Die Gesetzsammlung und anderes
Fnfter Abschnitt.
481
442 44
455 458
472
Das Reformprogramm Wilhelm von Humboldts

des Innern.
Beilage.
als Minister
479
498
Die neuen Quellen Lehmanns
Erster Abschnitt.
Der prenfiische Staat des
18.
Jahrhunderts.
von Meier, Franz.
Einflsse.
II.
Erstes Kapitel.
Das Knigtum.
Im
Mittelalter
hatte
des
in
der Schwerpunkt des deutschen
politischen Lebens,
deutschen Lebens berhaupt im
Sdwesten gelegen;
Franken, Schwaben und
am Rhein;
im Reich, wie man sagte.
Das Reich war aber

geworden.
ist
seit
Jahrhunderten lebensunfhig
divisum dissolabitur.
Omne regnum
gegangen.
in se
Es
nach
langer Agonie an der franzsischen Revolution

Nicht
zugrunde
sondern
nur das Reich
als
solches,
auch die geistlichen Staaten und die weltlichen
Zwergbildungen: die Territorien der Grafen und Herren,

die Reichsritterschaft,
die Reichsstdte,
jenseits
die Reichsdrfer.
sich
ist
Auf den Kolonialboden

alle staatsbildeude Kraft
der Elbe hatte
zurckgezogen; von Osten her
politisch
die
Sonne
ber
dem neuen Deutschland
auf-
gegangen.
Die Mark Brandenburg war schon im Mittel-
alter ein ausgedehntes
und geschlossenes Gebiet gewesen.
Gro wie
ein Knigreich", mit einer durch die exponierte
Lage bedingten starken Staatsgewalt.

ungeteilt zu erhalten
bestrebt.
Das Vorhandene
als
war man hier frher

zu
anderswo
17.
Die
Erwerbungen
Anfang
des
also
Jahr-
hunderts sind kraft

will
P^rbrechts
erfolgt,
wenn man
Friedens
durch Zufall.
Auch
die
des
westflischen
1.
Abschnitt.
18.
Jahrhimderts.
beruhten
darauf,
da
sie
in
der
fr
Hauptsache
die
reichlich
bemessene
Entschdigungen
waren.
Erbansprche
Gebiet
auf
Pommern
Schon jetzt war das
dreimal
grer als Kursachsen, fnfmal grer
als die
Weifischen
Lande, so gro wie
jetzt
Bayern, Wrttemberg und Baden
zusammen.
alle
Mit Ausnahme des Restes von Pommern lagen
diese
Erwerbungen
die
getrennt
von
der
Mark,
Frieden
am
an-
nchsten
noch
durch
den
westflischen
gefallenen in Mitteldeutschland, sonst im uersten Osten,
der niemals
Wêsten.
zum Reiche gehrt

breitete
hatte,
und im uersten
Inselartig
sich
Brandenburg-Preuen
ber ganz Deutschland aus.
Aus diesen Lndern

schaffen,
ein
einheitliches Staatswesen
zu
wie
es
in
solcher
Eigenartigkeit weder vorher

ist
noch nachher irgendwo bestanden hat,

groer Herrscher gewesen.
das
Werk
dreier
Kurfrst Friedrich Wilhelm", heit es im Testamente

Friedrich
Wilhelm
in
I.
von 1722,
hat das rechte Flor und
Aufnahme
In so
ist
unser Haus gebracht."
Indessen
war die
Regierung des Groen Kurfrsten doch nur

stolzer Haltung,
ein Vorspiel.
wie ihn Schlter dargestellt hat,
er nicht durch seine Regierungszeit hindurchgaloppiert.
In der Lage eines Mannes, der bis an die

steckt,
Arme im Sumpfe
hat er beim Herausarbeiten
niemandes Hilfe ver-
schmht, hat er es je nach der Konstellation abwechselnd mit

Polen, mit Schweden, mit
gehalten.
dem
seine
Kaiser, sogar mit
Ludwig XIV.
sind
Auch durch
innere Politik
nur die
Hindernisse weiterer Entwicklung aus

sind nur die
dem Wege gerumt,

Nicht Militr
Fundamente gelegt worden.
und Finanzen, sondern

mente von 1667
die alten territorialen Staatszwecke,
Kirchenregiment und Justiz, haben, wie sich aus dem Testaergibt, bei
ihm im Vordergrnde gestanden.
; :
1.
Kapitel.
Das Knigtum,
18.
5
Jahr-
Was
hundert
das
Weseu des preuischen Staates im

ist
ausmacht,
in
die
Konzentration
des Monarchen.
in
der
gesamten
Staatsgewalt
der Person
ist
Mit der abin
soluten Monarchie
niemals
Westeuropa
I.
solcher
Weise ernst gemacht.

der Groe
Friedrich Wilhelm
und Friedrich
persnliches
haben eine Selbstregierung,

in viel
ein
als
Regiment gefhrt
oder Ludwig
hherem Grade
Ludwig XIV.
XV.
I,
In den Discorsi
selten oder nie vor,
9 fhrt Macchiavelli aus, es
komme
da ein Freistaat oder ein Knigreich

sei
von Anfang an wohlgeordnet
oder da es umgestaltet
werde, wenn es nicht durch einen Einzigen geschehe, der
den Plan angebe und aus dessen Geiste jede spezielle An-
ordnung hervorgehe;
derjenige,
,
der solches
allein
unternehme,
zu
besitzen
msse darnach
streben
die Gewalt
Alle diese Dinge wohl erwogen ziehe ich den Schlu, da

es
um
ein Staatswesen zu ordnen
notwendig
ist
allein zu
stehen."
Eine
wirkliche
Regierung nach
groen
Zielen
kann
so
in
der Tat nur von einem Einzigen gefhrt werden

viele
,
haben die ersten Capets regiert und

,
ihrer Nach-
folger
so
auch Richelieu und Mazarin
so
Wilhelm der
Eroberer und einige seiner Nachfolger, so die Tudors und

Ciomwell.
Die Monarchie
war
in
Preuen
im
18.
Jahrhundert
durch nichts beschrnkt.
Im
Mittel-
ganzen
auerpreuischen
Deutschland,
in
den
in
und Kleinstaaten im Norden wie im Sden,

in
Bayern und Wrttemberg,

in
Kursachsen und Hannover,
Braunschweig und
Holstein
,
in
Hessen-Kassel, in Mecklenburg und

in
in
vollends
den
nur
in
Lndern des Krummstabs

anerkannter Wirksamkeit
haben Landstnde nicht
bestanden, geschtzt durch die Reichsgewalt und die Reichs-
(5
1.
Abschnitt.

sie sind
18.
Jahrhunderts.
gerichte,
sondern
auch dann, wenn

,
sie sich
nicht
auf den gesamten Staat erstreckten

sprnglichen
Bestandteile
sondern auf die ur-
beschrnkten,
was weitaus
fehlt,
die
Regel war, obgleich es nicht an Beispielen

das
landstndische
Institut
da durch
mehrere
Lnder
zusammen-
gehalten sind, nicht sowohl eine Beschrnkung der landesherrlichen Gewalt gewesen, als da sie einen zweiten ma-
gebenden Faktor fr die Beherrschung des Landes gebildet

haben, soda nicht nur auf
dem Gebiete der Gesetzgebung,
sondern auch auf
dem
der Justiz, der Finanz-, der Heeres-
und der auswrtigen Verwaltung,
zum
Teil
auch
bei der
Kirchenregierung ein vlliger Dualismus, eine Mitherrschaft

der Stnde bestanden hat (Hannoversche Verfassungs- und
Verwaltungsgeschichte
I,
31ff.
260
320).
wenn
sie
Solche Landeine Schutzsich
stnde haben segensreich gewirkt,
wehr gegen den Sultanismus bildeten, wie er
auch
in
Deutschland an einigen Hfen breit gemacht hat;
dem
Herzog Karl Leopold von Mecklenburg,
als er die
Stnde
ganz beseitigen wollte, fehlte dazu die innere Berechtigung
Aber Preuen auf dem Wege zum europischen Grostaate und deshalb gentigt,
die strksten
Anforderungen
zu
stellen,
an
die
Leistungen
aller
seiner
Untertanen
konnte derartige Zustnde nicht ertragen.

in
Von Stnden
Stdten,
irgendwelcher Zusammensetzung,
Ritterschaft
auch nicht von der

damaligen
die
damaligen
und
den
htte Friedrich Wilhelm
L jemals
Zustimmung zum
der siebeii-
Kantonregiement erlangt;
mit Stnden htte
jhrige Krieg nicht gefhrt werden knnen.
Denn wena
auch
leihen
die
Steuern
damals nicht erhht, eigentliche An,
nicht
kontrahiert sind
so
htten sie doch die un-
geheuren Schwierigkeiten durch ihr bloes Dasein nur vermehrt.
Formell
aufgehoben
sind
sie
auch
in
Preuen
1.
Kapitel.
Das Knigtum.
sie nicht
nicht
nur tatschlich hat
man
mehr berufen. Man
berief sie sogar in einigen Auengebieten, die
kaum
als
recht
zum
Staate gehrig betrachtet wurden, wie in Cleve-Mark

in Ostfriesland,
und anderen westflischen Parzellen,

sie ein
wo
als
unschdliches Stilleben
lebten
die
fhrten.
ihre
In allen Landesfort
teilen
Stnde
oder
Ausschsse
Selbstverwaltungskrper, wie
man heute
der
sagen wrde, befr
sonders
fr
Angelegenheiten
Ritterschaft,
das
ritterschaftliehe
institut,
Hypothekenwesen, Kreditwesen, Pfandbrief-
da an diese Trmmer der stndischen Verfassung wieder angeknpft werden konnte, als der Absolutismus seine Aufgabe erfllt hatte und die vernderten
so
Bedrfnisse
beleben.
dahin fhrten,
das stndische
Wesen neu zu
Was
aber viel
wichtiger
ist:
unter beiden Knigen
hat sich die monarchische Gewalt auch nicht unterkriegen

lassen von den Beamten,
namentlich nicht von der zen-
tralen Regierungsbehrde, von den Ministern.

Allenfalls
liee
sich
das
noch
von
dem Geheimen
Aber ab-
Staatsrate
des Groen Kurfrsten
behaupten.
gesehen davon,
da er bei seinen wiederholten Frontverzwei
nderungen
immer
Fraktionen
innerhalb
des
Ge-
heimen Staatsrates zur Hand gehabt hat,
gab es schon
eine
unter ihm neben der Regierung durch den Staatsrat

solche durch das Kabinett.
Wie
es
im politischen Testament
notieret
von 1667 heit:

aller
Im Staatsrat hret fleiig zu,

Gegenwart der Rte
in
Rte Bedenken und lat dabei

konkludieret
in
fleiig protokollieren;
aber
wichtigen
nichts,
Dingen und solchen, wo Verschwiegenheit vonnten,
sondern nehmet solches zu Bedenken, lat nochmals einen

oder den andern Geheimen Rat und einen Sekretarium zu
Euch kommen, berlegt nochmals
alle
Vota und resolvieret
1.
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
darauf und seid gleichwie die Bienen, die den besten Saft
aus den Blten saugen,
lat alle Briefe,
so mit der Post
oder sonst kommen. Euch selbst bringen,

ffnen
um
sie selbst
zu
und zu lesen und au die Rte zu verteilen."

darauf gehalten
,
Der
Groe Kurfrst hat auerdem

seiner Diener
viele
keinen
allzu
gro
zu machen,
aus einer Familie

das schwcht die
sie
zu hohen mtern zu befrdern;
Autoritt, alle eure Rte
und Bediente haltet dahin, da

I,
von Euch allein dependieren" (Ranke, Zwlf Bcher

In zwei Aktenstcken,
504).
die zu den bedeutungsvollsten

aller
Dokumenten der Verwaltungsgeschichte

Zeiten gehren, hat Friedrich Wilhelm
I.
Vlker und
seine Regierungs-
maximen dargelegt; beide aus dem Jahre 1722, aus dem Anfange und dem Ende dieses Jahres.
Das
eine,
das
sogenannte politische Testament oder,

heit,
die
wie es eigentlich
folger
ist
Instruktion
fr
den Nach-
von ihm in seiner Schreibweise, die
man OrthoBe-
graphie nicht gut nennen
kann, eigenhndig zu Papiere

Arbeit
gebracht
in
wochenlanger
III,
(Acta
Borussica,
hrdenorganisation,
441).
Das andre
ist
das Konzept zu der Instruktion fr das

das
ich
Generaldirektorium,
selbst geschrieben";
in der
Einsamkeit des Jagdhauses Schnebeck;
und das er dann

den er
dem Sekretr Thulemeyer, dem

eigens nach Potsdam
spteren Minister,
lie
,
kommen
Pai)ier
um
sich fr
mehrere
Tage einzurichten, auch
und schwarzsilberneu Heft-
zwirn mitzubringen, in die Feder diktierte,

tieren alles positiver
und im Dikda
es besser
und weitlufiger"
fate,
zu verstehen
sei",
um
dann durch Thulemeyer nachtrglich
die endgltige
Redaktion vornehmen zu lassen, wobei das
Ganze
in Artikel
und Paragraphen
geteilt
wurde (Acta,
III,
577651).
1.
Kapitel.
Das Knigtum.
ein
Friedrich Wilhelm
I.
ist
Bahnbrecher gewesen, der
grte innere Knig", den Preuen je gehabt hat (Reform

der Verwaltungsorganisation, 11. Note).
ist bereits
In der Hauptsache
von ihm in seinen weiteren 18 Regierungsjahren

worden.
der Neubau vollendet
Davon war er
in
tiefer
Seele berzeugt, da persnliches Regiment nicht bestehen
knne ohne persnliche Arbeit.

er
Arbeiten mt ihr", sagt

ich
im Testament von 1722 seinem Sukzessor, wie
es
bestndig gethan; ein Regent, der mit honueur die Welt

regieren
will,
mu
seine Affairen alles selbst tun
denn die
Regenten sind zur Arbeit erkoren, nicht zum faulen Weiberleben.
Der
liebe
Gott
,
hat
Euch auf den Thron
gesetzt
nicht
zum Faulenzen
groen
sondern
Lnder wohl zu
meisten
lieen,
regieren".
zum Arbeiten und seine Im Unterschiede von den

Ministres
Herren,
sie sich
die
ihren
den Willen
whrend
Maitressen und sardanapalischen
Fleischesgelsten
spter
nichts
hingben.
Auf dieser Welt",
hat er
dem Frsten Leopold von Dessau geschrieben, ist als Mhe und Arbeit und wo man nicht selber mit
sie
Permission zu sagen, die Nase in allen Dreck selber steckt,

so
gehn die Sachen nicht wie

In
gehn
sollen".
dem Nachrufe
des alten Dessauer lauten die Schluist
worte; Aus allem Diesem

Dieser vor ein
denn wohl zu ersehen, was
groer verstndiger Herr und Knig

ich,
mu
gewesen
sein
und werde
so
lange ich
leben werde,
dessen wohl meritirten
Ruhm
vor der ganzen ehrliebenden

ich versichern
Welt preisen und loben, da
kann, da vor
und
bei seiner Zeit so ein vortrefflicher
Knig nicht gelebt
hat" (Krauske, Der Briefwechsel Friedrich
Wilhelm
Acta
I.
mit
dem Frsten Leopold von

Erg.-Band.)
Dessau.
In
Borussica,
Auch Friedrich der Groe hat
so ber ihn geurteilt:
10
1-
Absclmitt.

la
18.
Jabi-hunderts.
Les traces, que

dans
l'tat,
sagesse de son gouveruement a laissees
duieioiit aiitaut,
que
la
Prusse subsistera en
S'il est
Corps de natiou".
dire,
(iiron doit
Und
das Bekannte:
vrai de
la
Tombre du ebene, qui nous couvie.
vertu du gland, qu'il a produit, toute la terre conviendra, qu'on

les
trouve dans
qu'il
la vie
laborieuse de ce prince et dans

les
mesures,
prit avec sagesse,
principes de
la
prosperite dont la maison royale a joui apres sa mort".
Als die zwei Hauptsachen, ber die er allein disponieren msse, bat Friedrich Wilhelm
I.
das Heer und die
Finanzen bezeichnet.
Er wollte
sein Feldmarschall sein.
Das haben
bis
zu
einem gewissen Grade auch seine Mitfrsten fr
sich in
Anspruch genommen.
wirkung
der
Denn
je
mehr
die persnliche Mitstaatlichen
Landesherren
bei
anderen
Ge-
schften, namentlich bei der Rechtsprechung, zurckzutreten
begann, desto mehr behielten

licher Ttigkeit,
sie
das jngste Gebiet staat-
welches erst mit den stehenden Heeren

ihrer
I,
entstanden (Han. V.u.
war,
unmittelbaren
Einwirkung
vor
V. Gesch.
153158).
Wie aber
Friedrich
Wilhelm
I.
seine
Stellung
als
oberster Kriegsherr aufgefat
und gehandhabt
hat, das ist
doch ohne Beispiel.
Unter ihm hat das preuische KnigCharakter angenommen.

das
tum einen Er
der
ist
spezitisch militrischen
der
erste
gewesen,
der
Hofkleid
mit
der
Militruniform vertauscht,
der sich als Offizier
gefhlt,
den
Lustgarten
ber
welcher
die
mit
seinen
Kiosken
bis
und
an
Springbrunnen
die
in
jetzigen
Museen hinaus
anderen
Spree
Berlin
reichte,
demoliert
hat,
und jene
Pltze
geschaffen
,
den
deshalb
Geusdarmenmarkt,
grer
sind
als
den
in
Dnhoft'splatz
die
eben
sie
anderen Stdten, weil
ursprnglich als Exerzierpltze
1.
Kapitel.
Das Knigtum.
ist
gedient
haben.
Durch
ihn
Preuen ein Militr Staat
geworden.
In
der Instruktion fr
seinen lieben Sukzessor,

liegt
dem
politischen Testament von 1722,
ihm
nichts
so
so sehr
am Herzen
wie
die
bei
Armee.
Ihr
Etat
soll
erhalten
soll
werden, wie er
seinem Tode
ist.
Der Nachfolger
den Oberoffiziers, Unteroffiziers und gemeinen Soldaten an
ihrem Traktament nichts abziehen.

handelt
,
Wofern Ihr danach

,
so
gebe ich Euch meinen Segen
da Gott Euch
hat an Salomo
wohlwolle und Euch mehr Segen gebe

getan, andernfalls,
so
als er
ziehe ich meinen v.terlichen Segen

,
von Euch und gebe Euch den Fluch
den Gott an Knig
Pharao gegeben hat,
da es Euch gehe wie Absalom".

soll sofort
Nicht nur das, sondern die Armee Nachfolger

betrclitlich
von seinem
die
sind.
vermehrt
werden
worber
detailliertesten
Anweisungen im Testamente enthalten
Aber auch
sein eigener Finanzminister wollte Friedrich
Wilhelm
allein
I.
sein.
Eure Finanzen mt ihr selber und

ruft
traktieren!"
er
dem Nachfolger
der Knig
darin,
zu.
Was
er
sich
darunter verstand, zeigte

selbst
da er
zum
Prcsidenten
des
General- Oberfinanz-,
Kriegsdie nicht
und Domuendirektoriums machte, einer Behrde,

nur die
eigentliche
Finanzverwaltuug,
sondern
im
An-
schlu daran die gesamte innere Staatsverwaltung besorgte,
mit
Ausnahme
des
Auswrtigen
sowie
der Justiz-
und
geistlichen Sachen, also die Polizei, das
Kommunalwesen,
Handel und Gewerbe,
tfentliche Arbeiten, Militrkonomie-
sachen, so da der Knig ebenso gut htte sagen knnen,

er wolle sein Minister fr alles sein.
Und
das
war er wirklich.
Da
er
sich
zum
Prsi-
denten dieser Behrde machte, war nur ein Symbol, sollte
nur dazu dienen,
ihr desto
mehr Lustre, Autoritt und
12
1-
Absclniitt.
Der preuische
.Staat
des
18.
Jahrhunderts.
Nachdruck beizulegen", nicht aber dazu,
sich vou der
Mehr-
heit der Minister, die als Vizeprsidenten den
Departements
von
diesem
vorstanden,
abvotieren
zu
lassen.
Mag
er
Prsidium Gol)riUich gemacht haben oder mag der Sessel

stets leer geblieben sein, jedenfalls hat er
gerade so wenig
geteilt wie
mit dem Generaldirektorium sich mit
in die
Macht
dem Tabakskollegium.
ntig",
Wir haben keinen Vormund

heit es in Art.
1()
und Koadjutorem
struktion;
der In-
das
tun,
borhmte
Wir bleiben
doch
Herr
vor,
und im
Knig und
Art. 35 4
was Wir wollen", kommt zweimal

6;
und
das eine Mal,
wo dem Generaldirekber
all
torium eingeschrft wird, Gutachten beizufgen, das andre
Mal
wo
er sich Flatterien verbittet.
und jedes
mute an
ihn lierichtet werden.
Und nun
vollends der Staatsrat.
Der hatte
Papiere,
erst recht
nichts zu bedeuten, stand nur auf

lediglich den ueren
dem
und
bildete
Rahmen
fr die drei obersten Staatsfr
behrden,
das
Kabinettsministerium
das
Auswrtige,
das Generaldirektorium und den Justizstaatsrat fr Kechtsptlege
und
geistliche Sachen.
I.
Friedrich Wilhelm
die
hatte
auf die Minister und auf
Zivilbeamten
berhaupt
einen
Zahn
weil
sie
der
Natur der Sache nach antimilitrisch waren.

politischen
bei der
Schon im
Sukzessor
Testament von 1722 wird der
liebe
ihm ans Herz gelegten Vermehrung der Armee vor

der Minister gewarnt,
den Intriguen
von
-,
denen er sich
die
nicht an der Nase herumfhren lassen solle
Vermehrung
Ruin der
der
Armee
sei
eine sehr faisable Sache, die den
Untertanen nicht zur Folge haben werde; im Unterschiede
vom
wenn
Militretat
sollte
der
Ziviletat
vom Nachfolger
es
so,
wie er selbst getan habe, auf das eingehendste geprft und,

es irgend angehe, reduziert
werden
habe das auch
1.
Kapitel.
Das Knigtum.
|3
den Vorteil, das ganze Beamtentum dadurch zur Paritiou

zu bringen, nameutlich wenn er spter wieder, wie er selbst
das auch so gemacht habe, eine allmhlige Erhhung der
Gehlter vornehme, da die Beamten dann einsehen mten,
da
sie
vom Knige,
nicht aber von den Ministern depen-
dierten.
Die
straffe Disziplin der
Armee wurde auf das

die Minister
Zivil-
beamteutum und nameotlich auf

Des Sommers
bertragen.
um
Uhr und
sich
des Winters
um
sie
das Generaldirektorium im Schlosse, damals

Sitz
8 Uhr sollte dem einzigen

sollten
in
der
Behrden,
versammeln;
all
ist,
nicht
eher auseinandergehen als bis
und jede Sache

abgetan
sei,
dem
Departement, welches du jour

ein Zettel davon lirig bleibe
;
damit nicht
einer Stunde
frei,
knnten
sie in
mit den Affairen fertig werden, so stehe ihnen
aus-
einanderzugehen
fertig werden,
knnten
sie
aber des Vormittags nicht
so
mten
alle
sie
sans Interruption bis abends
Uhr
oder
bis
xVlfairen
abgetan seien,
beisammen
bleiben; wir befehlen auch hiermit
Unserem Obermarschall
lnger
2
und Wirklichem Geheimen Etatsminister dem von Prinz

da wenn das Generaldirektorium
als
bis
Uhr
nachmittags im collegio versammelt bleibt,

Gerichte
er vier gute
Essen aus Unserer Kche nebst
ntigem Wein
solle,
und Bier aus Unserem Keller oben bringen lassen
damit die Halbscheid der anwesenden Chefs und membrorum

essen, die andre Halbsclieid aber arbeiten
die, so
und nachgehends
indessen da die anderen gespeiset, ihre Arbeit ver-
richtet
haben
sodann gleichfalls essen und die brigen

alsdann Unser Dienst
recht-
hiuwider arbeiten knnen,

schaffen,
fleiig
und
getreulich
wird
gefrdert werden.
Wenn
spter
aber einer von den Ministem oder Rten eine Stunde

als
befohlen
auf das
Generaldirektorium
kommt
14
1-
Abschnitt.
18.
Jahrliunderts.
und keine
schriftliche Permission
deswegen von Uns
hat.
demselben sollen von seinem Tiaktament 100 Dukaten abgezogen
und zur Pnalkasse gegeben werden
wer gar
nicht in das Generaldirektorium
kommt, ohne da er durch

oder
Krankheit daran
laubnis von
behindert wird
hat,
da er dazu Ervon seinem
Uns
der
soll
sechs Monate
Traktanient zur Pnalkasse verfhren;
wer zum andern

denn Wir
Male ohne Unsere Permission oder Krankheitshalber ausbleibt,

sie
der
soll
cum
infamia kassieret werden,

sie
dafr bezahlen, da
die
arbeiten sollen," Die Instruktion
fr
2(3.
kurmrkische Kriegs- und Domnenkammer vom
Januar 1723 legt den Anfang des Dienstes gleichfalls

7
im Sommer auf
Uhr, im Winter auf
Uhr,
lt aber
den Morgendienst
um
IIV2
Uhr
schlieen,
whrend des
Nachmittags von
(5
Uhr
gearbeitet
werden mu; fr
Ausbleiben gelten dieselben Strafen.
Seinem Willen
sich
sollten die
Beamten
nicht
in jeder Hinsicht
beugen.
Als
1714
Einige
zur
Littauischen
Kammer
mit
alles
alles
nach
Tilsit
versetzt
werden
wollten,
hat
der
Knig verfgt: Man mu dem Herrn mit Leib und Leben,
Hab und Gut, mit Ehre und Gewissen dienen, und

daran setzen, als die Seligkeit, die
ist
vor Gott; aber
andere
,
mu mein
sollen
sein.
Die
Leute
wollen
,
mir
forciren
sie
nach meiner
ich lasse
sie
Pfeiffe
tanzen
oder der
Deuffel hohle mir,
hangen und brahten wie der

Die Canaillen die
ihren
Zahr und traktire

nicht
wie Rebellen."
sollten
in
nach Tilsit wollten,
mit
die
gepuderten
gebracht
so
Perrcken
werden.
nach
Friedrichsberg
ich
Karre
befehle,
Wenn
einem
Offizier
was
werde
ich bedient, aber die verfluchten Blagckscheier wollen
was
voraus haben
und mir nicht obediren;

als
ich
will
sengen
II,
und brennen und
Tirang mit ihnen verfahren" (Acta
1.
Kapitel.
Das Knigtum.
15
der sich schlecht
No. 36).
An
eiuen Beamten in Memel,
aufgefhrt hatte, und wegwollte, schrieb der Knig 1735:

Ihr
mt
wissen, da
Memel
ein so schner
Ort
ist,
als
Spandau, auch da Galgen und Scharfrichter da sind, wie

hier" (Frster
I,
192).
Als Friedrich Wilhelm
I.
sein
Testament schrieb, war

alt.
Friedrich der Groe noch nicht zehn Jahr

also
die
Es konnten
Worte vom faulen Weiberleben keine Anspielung

in
auf den effeminierten Kerl" sein, als den er ihn

Konfliktszeit bezeichnete.
der
Mit dieser Bezeichnung hatte er

ein
im
Grunde
recht.
Denn
engeres
Verhltnis
I.
zum
Staate und zur Armee, das bei Friedrich Wilhelm

liche Passion war,
natr-
mute der Sohn

Kunst
seiner ganz andersartigen
Natur erst mhsam abgewinnen.

geist,
Ursprnglich ein Schn-
von
Interesse
fr
und
Wissenschaft,
hat
er nur mit
berwindung, aus Ptiichtgefhl
als jngster
Kriegs- und Domnenrat in Kstrin und als Oberst und In-
haber des Goltzischen Regiments
in
Neu-Ruppin an Pachtan-
schlgen und Gewehrgriffen Geschmack gefunden.
An den
Bei
Einrichtungen des Vaters hat er wenig gendert, sich aber

bei seiner
Regierung ganz
in dessen
Bahnen bewegt.
den Spezialrevuen ging er zu Fu die Glieder durch; auf

der letzten von 1785
in
Schlesien hat er sich die Todes-
krankheit geholt.
Und
wie sein Vater es geheii n hatte:
Mein
lieber Sukzessor
mu
seine
Lnder und Provinzen
jhrlich bereisen, wie ich es getan habe, da wird er seine
Armee,
lernen,
seine Offiziere,
so
seine
sie
Lnder und Leute kennen

wie auf
der
lernte
er
kennen;
Fahrt
durch den Rhin- und Dossebruch
am
23, Juli 1779,
wo
er
1(3
1.
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
im
Febil)elliner xVintsbezirke, als der Oberaintuiauii Froiiiiiie
stundenlang neben ihm herritt, ber alles Denkbare Auskunft verlangte, eine Unterhaltung, die
Fromme
unmittelbar
nachher fr seinen Onkel, den alten Gleim, aufgezeichnet

hat (Fontane, Wanderungen
hafter Vorbereitung
er niemals sich ein
I,
392
ff.).
Auf Grund
ernst-
zu jeder einzelnen dieser Reisen hat

fr ein
vormachen lassen (Koser,
I,
356365).
In
seinem Testamente
von 1752
sein
hat
Friedrich
der
Groe ausgesprochen, da
Name
nicht einen bloen

solle.
Anhaltspunkt fr Chronologie abgeben

von Preuen
Ein Knig
mu
selbst regieren.
So wenig Newton seine

,
Gravitationslehre
htte
entdecken knnen
wenn
er
sich
mit Leibniz und Descartes zusammengetan htte, so kann
auch
ein
politisches
System nur aus Einem Kopfe entes hervortreten
springen.
Aus dem Haupte des Frsten mu

Groe
wie die bewaffnete Minerva aus

(Koser, Knig Friedrich der
dem Haupte
I,
des Jupiter"
315).
Wie
schall
sehr Friedrich
ist,
der Groe sein eigener Feldmar-
gewesen
wei die Welt.
Die Herren Ministres",
schreibt er
die Nasse
im Mrz 1743, bleiben beim Tintfa und lassen

aus aller Militaria,
warum
ich
sie
allerseits
ersuche" (Acta, VI, 569).
Er war auch
sein eigner
und
alleiniger Minister.
Den
auswrtigen Ministern hat er nicht nur die Einwirkung,

sondern in vielen Fllen auch die Kenntnis der wichtigsten
Sachen entzogen
indem er ber ihre Kpfe weg mit den

die
Gesandten korrespondierte; wie ber

des Generaldirektoriums
Kpfe der Minister
hinweg mit den Prsidenten der
Kriegs- und Doranenkammern, Das Prsidium des General-
direktoriums hat er aus denselben Grnden, aus denen sein
Vater es bernommen hatte, beibehalten,
um
den Maregeln
1.
Kapitel.
Das Knigtum.
erfolgten damals
17
mehr Nachdruck zu geben; brigens

lange nachher
und
alle Erlasse der Zentralsie
und Provinzialbeseien.
hrden,
als
ob
vom Knige
selbst
ausgegangen
Er bernahm sogar im Generaldirektorium das eine Departement zeitweise selbst, das fr Kommerzien und Manufakturen
,
welches er selbst erst geschaffen hatte
welches
ihn vorzugsweise interessierte, dasselbe, das Bismarck zeitweise verwaltet hat;
auch die Stelle eines Departements-
ministers fr Schlesien wollte er
Ende November 1741
selbst
bernehmen (Grnhagen
in
den Forschungen
XX,
114).
Aber kein einziger von den Ministern des Generaldirektoriums

hatte einen berblick ber den Etat, das
war das
alleinige
Geheimnis des Knigs, der sich dann
freilich nicht
darber
wundern
durfte,
da aus seinen Finanzministern kein SuUy

In der Justiz
hielt er
und Colbert
sich entwickelte.
sich
mehr zurck, wie auch
sein Vater schon getan hatte.
Dem
Generaldirektorium hat er 1748 eine erneuerte
Instruktion
gegeben (Acta, VII, Nr. 401);
sie
hat aber
meistens denselben Wortlaut wie die von 1722, die Artikel

sind
in
derselben Reihenfolge geordnet
und fhren mit
zwei bedeutungslosen
einzelnes
ist
Ausnahmen
dieselben berschriften;
weggelassen, andres zugesetzt, wie das in den
84 Marginalien zu der alten Instruktion angeordnet war.
Im Eingang der neuen

toriums wenig befriedigt.
Flei,
Sorgfalt
Instruktion zeigt sich Friedrich
der Groe von der bisherigen Ttigkeit des Generaldirek-
Er
will die
Behrde, auf deren
und Aktivitt
die
Wohlfahrt des Staates
und Landes und Leute hauptschlich mit beruhe, die aber

durch die Lnge der Zeit
geringe
in vielen
Stcken
aus
in eine nicht
Nachlssigkeit
ihr
gefallen
Pflichten
,
sei,
ihrem
Schlafe
aufwecken,
ihre
von
neuem
ihre
vorhalten
Pflichten
2
und
sie
dadurch
animieren
II.
insknftige
von Meier,
Franz. Einflsse.
18
1.
Abscliiiitt.
Der
preuisclie Staat des 18. Jahrhunrkrts.
durch
fters
tleiige
und
sei
,
redliche
Arbeit
besser,
als
zeither
geschehen
wahrzunehmen.
Drei
Punkte seien
es,
welche
absolument"
gendert und abgestellt werden

er mit
mten und welcher wegen

aller Schrfe halten wrde.
dem grten Ernst und
Erstens habe sich das General-
diiektorium zu einer gewissen Bequemlichkeit und Trgheit

(Faulheit) gewhnt, zu einer superfiziellen Behandlung der
Sachen.
Zweitens habe sich unter den Ministern eine Art

,
von Ha
Animositt und Esprit de parti eingeschlichen
jeder, der dergleichen schndliche
und Leuten von
so vor-
nehmem Stande und Charakter

weiter
betreibe,
alle
solle
hchst unanstndige Dinge werde,
und Disputen, wodurch nur die Zeit verdorben
seines Postens sofort verlustig sein
und ohne
Umstnde
kassieret
;
werden.
das
Drittens
sei
eine gewisse Korruption eingerissen
sei ein gottlosester
Mibrauch der Autoritt, Beamte, welche
sich dergleichen
zu Schulden kommen lieen, seien Blutigel des Volkes;

auch nur dem geringsten Bauer im Lande
solle keinerlei
unrecht geschehen; wer sich nur mit eines Hellers Werte

bestechen
lasse, solle
mit den diifamantesten Strafen belegt
werden.
Hoffentlich
werde er Zeit seines Lebens zu der-
gleichen Extremitten nicht zu schreiten brauchen, vielmehr
das Generaldirektorium ihm
in
seiner
Arbeit
dergestalt
sekundieren, da der Staat und die Armee in tlorissantem
Stande bleiben. Die Mahlzeiten auf
dem
Schlosse wurden abgeschafft.
Eine der Marginalbemerkuugen zu diesem Artikel der Instruktion seines Vaters lautet kurz und bndig: ceciret".
Denn Friedrich der Groe war, wie

des Morgens alles
3,
sich aus
einem andern
Marginale ergibt, der Ansicht, da bei fleiigem Arbeiten

in drei
Stunden verrichtet werden knue:
wenn
sie
aber Zeitungen lesen oder sich Historien erzhlen,
1.
Kapitel.
Das Knigtum.
;
19
sie
SO ist der
ganze Tag dazu nicht lang genug"
sollten
auch
die Zeit nicht mit

sie sich nicht in
unntzen Diskussionen hinbringen;

sechs Minuten vergleichen knnten,
wenn
solle sofort
Relation ad regem erstattet werden mit Grnden
und Gegengrnden.
sein Vater fr
Dagegen hat
er die Strafen,
welche
fest-
Versptung oder gnzliches Ausbleiben
gesetzt hatte, wrtlich wiederholt.
Auch das ganze brige Beamtentum

des Herrn.
lebte in der
Furcht
Ihr sollt" wurde einem der verdienstvollsten

in
Beamten, dem Oberprsidenten von Domhardt,

Kabinettsorder kundgemacht blo tun,
fehle
einer
be-
was
ich euch
und nicht
ein
Wort
weiter,
oder ich werde einen

setzen;
ich will
andern Prsidenten fr euch dahin
euch
warnen,
weiter
ohne
zu
ausdrckliche
Ordre
oder
dergleichen
ihr
Sachen
die
nicht
unternehmen,
habt euch
Fulge selbst beizumessen."
Kassation wurde den Prsi-
denten und Rten der Kriegs- und

fr den Fall augedroht,
Domnenkammern
selbst
da
sie
weitere Gegenvorstellungen
machen wrden.
Es
ist
deshalb eine ganz mige Frage,
ob Schn mit der Behauptung recht gehabt habe, Friedrich
der Groe wrde jeden Kammerprsidenten, der sich htte

abvotieren lassen, kassiert haben,
und
es ist eine vllige
Verkennung
weitere
der
Sachlage
wenn
Selbst
Max Lehmann
richterliche
dafr
Zeugnisse
verlangt.
Beamte
wurden wegen miliebiger Urteile nicht nur
kassiert, sondern
auch nach Spandau geschickt, die regelmige Folge der

Kassation.
So wenig sind die Minister Friedrichs des Groen Reprsentanten politischer oder administrativer Ideen gewesen,
da er ganz einfach mit den Werkzeugen seines

weiter regiert hat.
\'aters
Nur einmal im Jahre bekam

aber
nicht
er
sie
berhaupt zu sehen;
um
eine Sitzung,
einen
2*
20
1-
Abschnitt.
18.
Jahrlmiiderts.
Kronrat
mit
ihnen
abzuhalten
nicht
zu
gemeinsamer
Priifung irgendwelches Gegenstandes, sondern nur,

zustellen,
um
fest-
da der Wille des Knigs auch wirklich befolgt
werde.
Die Minister frchteten sich das ganze Jahr hin-
durch vor einer Ministerrevue (Schmoller, Sitzungsberichte

der Knigl.
GQ, 79;
Akademie der Wissenschaften,

I,
1888,
S.
04,
Koser
1.
315, 622;
die Beschreibung der MinisterI,
revue vom
Juni 1770 bei Preu
383).
Also nicht
aus
ist
vom Ministerium
18.
aus, sondern
vom Kabinett
Sohat,
Preuen im
es
in
Jahrhundert regiert worden.
lange hat
es
stndige
oberste
Landesbehrden
gegeben
Preuen
wie
im
brigen
,
Deutschland
beim
Landesherrn Amtsstellen gegeben
um
zu
dessen persnliche
lassen.
Willensmeinung an jene gelangen

der
13.
4.
Schon
in
Geheimen
Ratsordnung
Joachim
Dezember
1(304
und
in
der des
vom Groen Kurfrsten vom

Friedrichs
Februar 1651 sind die Spuren davon vorhanden.
Schon
unter
dem Groen Kurfrsten

eine
richtig,
bestand neben der Geheimen(Hintze).
ratsregierung
Kabiuettsregierung
Es
ist
auch nicht
da die Kabinettsbeamten im
als einflulose
18. Jahr-
hundert nichts weiter

seien.
Subalternen gewesen
I.
Wenigstens unter Friedrich Wilhelm

Kabinettsrte,
sind
drei
dieser
Creuz,
Marschall
und Boden,
zu
Ministern emporgestiegen;
die Kabinettsrte
und wenn Friedrich der Groe

der 1781
mit Ausnahme von Mencken,

,
angestellt
wurde
aus den Subalternen

so
nahm
ohne
sie
weiter avancieren zu lassen,

nicht
haben doch auch diese
nur
arbeiten
mssen wie Negersklaven zur Zeit

sondern
sie
der Zuckerernte" (Macaulay),
sind der
Natur
Ein
der Sache nach nicht ohne jeden Einflu geblieben.
Mann
wie Cocceji hat sich im Mai 1749 an den Kabinettsseinen lieben Herzensfreund", gewandt,
rat Eichel,
um
1.
Kapitel.
Das Knigtum.
21
ein-
ihn gegen den Entwurf des
vom General direktorium
gereichten Ressortreglements einzunehmen. Ein Zeitgenosse,
der Graf Lehndorff,

Christine,
Kammerherr der Knigin Elisabeth

den
Mazarin
des
hat
ihn
Landes"
genannt
(Dreiig Jahre
am Hofe
der
Friedrichs des Groen, 242).
Wo
immer
ein Kabinett bestanden hat, ist

in
das gleiche der Fall

die
gewesen;
Hegel
haben
sich
hannoverschen
Minister an den Chef des Kabinetts in London gewandt,
aber hufig auch an die sonst beim Kabinett Angestellten,
wie denn Mnchhausen an Hattorf 36 Briefe geschrieben

hat,
in
denen er ihm sein Herz ausschttet,

ihn
als
auf seine
Freundschaft vertraut,
richtigen
seinen
wahren und aufbittet,
Freund
liebt
und verehrt und ihn

sie
seine
Klagen zu verzeihen und
nach der Freundschaft aufu.
zunehmen,
V.-Gesch.
I,
die er ihm fters temoignieret habe (H. V.493).
Davon, da
ein
solches Kabinett
sich
zwischen
den
Knig und die Minister drngen knne,

Zeit nicht die
konnte
in einer
Rede
sein,
wo
es Minister
im spteren Sinne
berhaupt nicht gab.
Es
ist
gar
nicht
mglich
18.
von der obersten Staats-
verwaltung Preuens im
Jahrhundert unrichtigere Vor-
stellungen zu erwecken als das von Stein in seiner Darstellung
der fehlerhaften Organisation des Kabinetts
und
der Notwendigkeit
der
Bildung
I,
einer Ministerkonfereuz"
v.
vom April/Mai 1806 (Pertz

auch Lehmann,
Freiherr
ist.
331;
Ranke V, 368; vergL

I,
vom
Stein
401,
Note 3;
413,
Note
habe,
3)
geschehen
sei
Da Preuen
keine Staatsverfassung
so
es
um
so wichtiger,
da seine Regierungseine
verfassung nach richtigen Grundstzen gebildet sei;

solche besitze
Preuen auch
sie sei
nur durch den Gang
der Zeit untergraben worden,
sie
msse daher
in einer
22
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
dem gegenwrtigen Zustande angemessenen Form wieder

hergestellt werden;
der Staatsrat,
sei
es,
der Vereioigungspunkt
smtlicher Minister,
forderlich sei,
dessen Wiederherstellung er-
da er jetzt als nicht existierend betrachtet
werden
nicht
msse.
Auf den Groen Kurfrsten wird dabei

aber sowohl
Friedrich Wilhelm
I.
zurckgegriffen,
wie auch Friedrich der Groe

regiert.
htten mit
dem
Staatsrate
selbst-
Es
heit:
Friedrich Wilhelm herrschte
stndig, beratschlagte, beschlo
und fhrte aus durch und

;
mit seinen versammelten Ministern

regierte selbstndig, verhandelte
lich
Friedrich der Groe

schrift-
und beratschlagte
sie
und durch berredung, fhrte durch

schrieben
seinen
aus,
seine
Kabinettsrte
Einflu."
Willen
und waren ohne

III.
Erst
unter
Friedrich
W'ilhelm
habe
sich
das Kabinett als neue Staatsbehrde

gebildet, unter
ber den Ministern

sei,
denen die Einheit aufgelst
von denen
der Knig
er
in gnzlicher
Abgeschiedenheit lebe, mit denen
weder
in
unmittelbarer Geschftsverbindung,
in
noch
in
der des
die
Umgangs, noch
der der Korrespondenz stehe;
verloren gegangene Verbindung des Knigs
mit den
obersten Staatsbeamten
msse wieder hergestellt werden.
Die weitere Eingabe Steins, der Prinzen und der hheren

Offiziere
vom Ende August
(Pertz
I,
565), lt sich,
ob-
wohl von Johannes von Mller verfat,

schen Ausfhrungen nicht
ein.
auf diese historiin der Ein-
Dagegen wird
3.
gabe Steins
an
den Knig
vom
Dezember 1806 von
neuem behauptet, da vom

tungen emaniert
seien,
Staatsrat alle Grundeinrich-
wodurch der preuische Staat seine

,
bewunderte
von greren oft beneidete
von schwcheren
gefrchtete Gre
gewonnen habe", da der Staatsrat noch

sei
heute die gesetzliche Form
und da
er
nur wiederbelebt
werden msse.
Es
ist
hier gleichgltig, ob dieses Schreiben
1.
Kapitel.
Das Knigtum.
in Steins
23
von Niebuhr verfat

es verfat
ist,
da er ja nur
Auftrage
haben wrde; jedenfalls knnte sein

,
Ruhm
als
Historiker dadurch nicht geschmlert werden

erst
seit
da er sich
einigen
Wochen im preuischen
Umstnden aber
ist
Staatsdienste
die
befand.
Unter
allen
Steinsche
Auffassung das volle Gegenteil der geschichtlichen Wahrheit,

ein
bloes Phantasiegemlde.
Wenig bewandert
als
in
der preuischen Verwaltungsgeschichte hat Stein,

fr wnschenswert
was er
Ver-
zu seiner Zeit hielt,
in der
gangenheit bereits vorhanden angenommen; was selbst geschulten Historikern
noch jetzt alle Tage
passiert.
Der
getan
Praktiker Stein handelte bona fide,

lischen
ganz wie es die enghufig
Staatsmnner bei ihren
Reformen
haben.
Es
ist
auch natrlich genug, da auf Steins Autoritt
hin seine Darstellung fr bare
Mnze genommen
ist;
aber
nach dem heutigen Stande der Wissenschaft,

neueren Aktenpublikatiouen und Forschungen
nicht
ist
nach den
das jetzt
mehr
mte
erlaubt.
Der Ausdruck von Max Lehmann,

durchweg nicht
da die Steinsche Darstellung nicht durchweg stichhaltig"

sei,
lauten,
da
sie
stichhaltig sei.
In anderen Lndern war das anders.
Eines Teils seiner
Majesttsrechte hatte sich der Kurfrst von Braunschweig-
Lneburg, als er nach England ging, durch das Regierungsreglement von 1714 entuert.
Dem
hannoverschen Minis-
terium war dadurch ein character repraesentationis principis beigelegt
und
es sonnte sich seitdem in
dem Gedanken,
die
das
vornehmste
in
Deutschland zu sein;
englischen
Knige haben zwar, zumal
in der ersten Zeit, ein reges Liter-
esse an ihren deutschen Angelegenheiten behalten und die
Minister sind in mancher Hinsicht schon wegen des Kabinettsministers

in
London weniger eigentliche Laudesregenten

sie
gewesen als man meistens glaubt;
hatten insbesondere
24
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
kein Kooptationsrecht, auch tatschlich nicht.

P^hrgeiz,
Aber den
zn
sein,
ihre
eigenen
hannoversehen
Minister
konnten die englischen Knige nicht haben (Han. V.- und

V.-Gesch.
I,
123, 156, 165, 181).
Schon die Verteilung der
Geschfte
unter die Minister machten diese ohne hhere

(I,
Einwirkung untereinander aus

vollends das sonstige
151, 215
betrifft,
IT.).
Und was
war
es be-
Beamtentum
so
kanntlich schwer in den hannoversehen Staatsdienst hinein-
zugelangen
aber nahezu unmglich aus demselben wieder
herausbefrdert zu werden.
Die Beamten pflegten, wenn
ihnen auferlegt wurde, frdersamst" etwas zu tun, die Angelegenheit frhestens in einem halben Jahre, oft auch erst
in
einem Jahre zu erledigen; der verschrfte Befehl un-
verzglich"
wurde
dahin
interpretiert,
da
es
damit
wenigstens sechs
Wochen
Zeit habe;
und
erfolgte gar ein

sich
angesichts dieses", so glaubte der

lich beeilt
Beamte
an
sie
I,
ungebhr-
zu haben, wenn er der Anordnung binnen acht

;
Tagen
Zelle
nachkam
wurde
eine
Appellation
das
Gericht
drei
in
schnell erledigt,
wenn
nach
;
Jahren
I,
zur Entscheidung
kam (Oppermann.
71
Hassell,
357).
Eine Dienstaufsicht ber die Beamten" im engern Sinne
wurde
reisen
eigentlich
nur auf den sogenannten LandgerichtsMitglieder

des
durch
die
Ministeriums
,
und
der
Kammer
gebt; diese Landgerichts reisen
bei
welchen die
Diners auf den Amtshusern die Hauptsache waren, hatten

eigentlich nur die Folge,
einen allgemeinen Geschftsstill-
stand der beiden Zentralbehrden zur Sommerszeit herbei-
zufhren; geradezu vernichtend
ist
das LTrteil des Grafen

die sich in der
II,
Mnster 1816 ber die groen Mibruche,
Lokalverwaltung eingeschlichen hatten (H. V.-u. V.-Gesch.

256 ff., 266).
Das hinderte natrlich
nicht,
da man sich
in
Hannover
1.
Kapitel.
Das Knigtum.
25
ber alles Preuische hoch erhaben fhlte, ein Gefhl,
dem
Kehberg 1808 krftigen Ausdruck gegeben
hat.
Man mu
dabei nicht an die Tierfabel denken, sondern Rehberg zu-
gute halten,
da er Monate hindurch
,
in
der Angst ge-
schwebt hatte
hinfort nach preuischen Geschcftsinstruk-
tionen, preuischen Etats, preuischer Rechnungskontrolle
arbeiten zu
tiefster Seele
mssen
namentlich die letztere war ihm
in
verhat.
soviel
ber jedes
Defizit
von Pfennigen,
meinte er,
Vs
werde
bei
Aufhebens gemacht wie ber ein

das
Tempo
Prsentiert
sind
Gewehr!"
Bei
einem
noch
saloppen
Verfahren
weder
Rechnungslegung
;
Gewehrgriffe von irgenwelchem Werte
es heit hier ent-
weder
oder.
Zweites Kapitel.
Adel, Brger
und Bauern.
Stnde. Diese stndische
Die Bevlkerung
Gliederung
zerfiel in drei
war nicht identisch mit
der Dreiteilung
im
franzsischen ancien regime.
Beide Einteilungen beruhten
auf ganz verschiedenem Grunde.

Bei der franzsischen in Adel, Geistlichkeit und dritten
Stand handelte es sich
um
den Anteil dieser Bevlkerungs-
klassen an der politischen Macht; der dritte Stand, nmlich

die
Brgerschaft in den
bildete, hatte
in
Stdten,
die
allein
den dritten
Stand
neben Adel und Geistlichkeit Sitz und
Stimme
den Generalstnden.
Und wo
in
in
Deutschland
selbst
das stndische
Wesen
in voller
Wirksamkeit stand,
im protestantischen Norden wie
Hannover und gewisserStnde auch

in Ritter-
maen im Reiche,
schaft, Prlaten
teilten sich die
und Stdte, whrend der Bauernstand nach

deutschen Verfassung und ebenso in der
dem
lich"
an sich richtigen Urteile des Reichshofrats unerfind-
war
in der
franzsischen.
Die preuische Einteilung beruhte auf der Beschftigung.

Die drei Stnde waren Erwerbs- oder Berufsstnde, soziale
und nicht politische Abteilungen;
es
war der
soziale Orga-
nismus, wie er sich berall auch auerhalb Preuens in
Deutschland
und
in
Westeuropa gebildet
hatte.
Diese
2.
Kapitel.
Adel, Brger und Bauern.

sie sollten nicht
27
ineinander
Stnde waren erbliche Stnde,
bergehen, sondern kastenartig voneinander getrennt bleiben.
Der Adel war

whrend auch
eigentlich Grundadel,
da aber der adlige
Grundbesitz sich in der Regel auf einen Einzigen vererbte,

die
Nachgeborenen
wurden, gab es zahlreiche

der Begriff Brger
fiel
zum Adel gerechnet Adlige ohne Ar und Halm. Auch

Einwohnern der Stdte
nicht mit den
zusammen
neben
es
gab zwar keine Brger auerhalb der Stdte,
aber es gab in den Stdten Eximierte und Schutzverwandte
den Gewerbtreibenden auch Ackerbrger.

auf
,
Endlich
gab
es
dem
platten
,
Lande auer den eigentlichen

auch einige Gewerbtreibende,
Bauern
den Ackerbauern
auerdem Tagelhner, Hirten, Nachtwchter.
Der preuische
Grundadel,
teils
slavischen,
teils
deutschen Ursprungs, in der Mark berwiegend deutschen

Ursprungs, jngere Shne aus Niedersachsen, aus Westfalen
und Braunschweig- Lneburg,

Kolonisierung meistens nach
die
ihren
Namen
des
bei
der
dem Namen
sich in jeder
Gutes verspezifisch
ndert
hatten,
war wie das Knigtum etwas
Preuisches.
Er unterschied
Frankreich
Beziehung von
Ritterideal,
dem im Westen und Sden. Vom romantischen

welches
von
ausgehend
an
den
zahlreichen
sich aus-
Hfen des westlichen und sdlichen Deutschlands
gebildet hatte, von Minnesang, von Turnieren und dergleichen
war
nicht
hier
kaum
die
Bede; auch auf den Ritterschlag legte

Dieser Adel
hatte nichts
man wenig Wert.

selten
Exklusives;
fanden
zwischen Adligen
und Brgerlichen
Heiraten statt; Adlige

als
kommen wie
in
die Vorfahren Bismarcks
stdtische
Brger sogar
stdtischen
mtern
vor,
wie Brgerliche
auf Schlssern
und im Johanniterorden.
28
1-
Abschnitt.
Doi- preuische Staat des 18. Jahrhunderts.
Das Raubrittertum
wicklung;
gedieh
hier nicht
sich
zur
rechten
weil
Entdiese
Wegelagerei
lohnte
nicht,
Gegenden von reisenden Kaufleuten wenig besucht wurden,

und die Bevlkerung arm war;
alles
reduzierte sich auf
gelegentliches Wegtreiben von Kuhherden und auf Pferdediebstahl.
Vor allem aber unterschied
sich dieser preuische
Adel von dem im brigen Deutschland dadurch, da es
ihm
bei
der Gewaltsamkeit der Kolonisation, bei der Er-
oberung gelungen
platten Landes,
war,
nahezu
das
gesamte Areal
des
soweit es nicht zu den
Domnen
gehrte,
an sich zu bringen, so da der Grundbesitz ziemlich ohne
Rest
in
dem Domnen- oder
Rittergutsbesitz aufging
und
zugleich bei der Lage der
damaligen Volkswirtschaft die

sich
gesamte brige Bevlkerung des platten Landes von

abhngig zu
machen.
Dazu kam,
da
sie
sich
bei
der
weiteren Aufteilung, bei der Bestimmung darber, wieviel

sie selbst
unter den Pflug nehmen, wieviel

ein
sie
an Bauern
Feld
als
austun
wollten,
unverhltnismig
vorbehalten
groes
eigentliches
Rittergut
hatten.
Eine
wirt-
schaftliche
Notwendigkeit;
denn wie schon Niebuhr und
Rscher ausgefhrt haben, fallen^die Gter desto kleiner

aus, je fruchtbarer sie
sind;
die
Notwendigkeit hier im
Osten, groe Gter zu schaffen, ergab sich aus der relativen
Unfruchtbarkeit des Bodens,
dem ungnstigen Klima und

in
den Absatzverhltnissen.
sich das geltend gemacht.
Schon
slavischer
Zeit
hatte
Ein andrer Unterschied
ist
der,
da der preuische
Grundadel seine Gter
selbst bewirtschaftete, wie brigens
zu jener Zeit auch die Landesherren ihre Domnen.
Dieser
Adel lebte von der eigenen Landwirtschaft, nicht wie der

in
anderen Teilen Deutschlands von den Gefllen der Bauer-
gter.
Der preuische Adel
statt
Rentenempfnger zu
sein
2.
Kapitel.
29
hatte
sich
dem
landwirtschaftlichen Grobetriebe ergeben,

I,
den Knapp (Bauernbefreiung
69)
hat.
etwas Lebensfrisches
und Leistungsfhiges" genannt

Ritterberufe
Mit dem eigentlichen
war
fr
er
kaum
vertrglich.
Aber diese Ritter

sie
hielten es nicht fr
Raub, den Acker, den
bauten, selbst
zu dngen
nicht
unter ihrer Wrde, als Bierbrauer,
Branntweinbrenner, Korn-, Holz-, Yieh- und Wollhndler

Geschfte
zu
machen.
Dazu
hatten
sie
die
Hilfe
der
Bauern, deren Hand- und Spanndienste

ntig
hat,
;
in
groem Umfange
nur da diese
es
war
in
der Tat, wie Sombart ganz richtig gesagt
die erste kapitalistische Betriebsweise,
nicht
mehr
als
gerade soviel abwarf,

,
um
,
die nchste
Genevor-
ration aufzuziehen
denn Bodenschtze
auch wo
sie
handen waren
die Adligen
lagen noch brach.
Schon deshalb blieben
auf den Gtern wohnen
und gingen
in
der
Regel nicht an den Hof.
Aber auch deshalb taten
sie es
nicht, weil es unter Friedrich

lich
Wilhelm L einen Hof eigent-
gar nicht gab, auch nicht unter Friedrich
dem Groen,
der in vollster Stille und Einsamkeit gelebt hat; whrend

allerdings seine Gemahlin, diese sogar
whrend des siebenBrder und ihre

mit
Diners
jhrigen Krieges in Magdeburg,
seine
Umgebungen mit Pharao und Quinze,

Zeit so gut wie es ging vertrieben haben.
und
Soupers, mit Tanz und Maskeraden, mit Auffhrungen die
Dieser preuische
Adel wurde also

nicht gefehlt hat
obgleich es an einzelnen Hofskandalen

,
doch nicht in der Weise demoralisiert
wie der
Hfen.
hatte
am Hofe
der
Augusts des Starken und wie an anderen

blieb,
Gerade weil er unter seinen Bauern wohnen

aus
privatrechtlichen
eine
ein
tfentlichrechtliche
Herrschaft,
aus
dem Dominium
Imperium
sich
ent-
wickeln knnen, waren aus den Rittergtern kleine Staaten
geworden
in
welchen der Adel
als
geborene
Obrigkeit
30
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
die ganze lokale Staatsgewalt, die ortsobrigkeitliche
Gewalt
als patrimoniale Gerichtsbarkeit, patrimoniale Polizei, als
untergeordnete Kirchengewalt,
die
ber
das
kanonische
Patronatsrecht weit hinausging, handhabte; kleine Staaten,

die aber doch grer
waren
als nianclie staatlichen
Zwerg-
bildungen des
Sdwestens;
es
ist
beiden
Knigen nicht
Diese Gter
auffallender,
die Kontri-
eingefallen, darin ein
Kondominat zu sehen.
waren steuerfrei,
weil ja die
eine Erscheinung
um
so
permanenten Steuern, insbesondere
bution zur Erhaltung der stehenden Heere eingefhrt war,
soda die feudale Miliz,
auf der frher der Kriegsdienst
geruht hatte, dadurch entlastet wurde.

aber so
:
Man argumentierte
sei
der in Geld verwandelte Kriegsdienst
nach wie
vor auf den Rittergtern liegen geblieben, das eigentliche

Ritterfeld
sei
deshalb
von
der
Kontribution
des
verschont
geblieben;
in
den
Landesdesidf rien
2,
Herzogtums
Ritterals
Magdeburg (Acta VI,

schaft
die
Nr. 43)
ihre
bezeichnet die
Bauern
als
Leute,
deren
Acker
ihren
Acker;
solle,
wenn
der
Rossedienst
die
wieder
gefordert ab-
werden
geschafft
msse eben
Kontribution
wieder
in
werden.
Es wre das einzige Mal

da eine stndische,
der Ge-
schichte
gewesen,
oder auch eine
Zensusvertretung,
ffentlichkeit
ihre
zumal
in
der Zeit
ohne
Presse
und
und
ohne Angst vor der Sozialdemokratie

nicht
Steuerpflicht
auf andre
I,
Schultern
Jedenfalls
in
abgewlzt
existierte
htte
(H. V.- u. V. Gesch.
276).
diese Steuerfreiheit
der Rittergter
in
ganz Deutschland
sie
im Sden und Westen, auch wo im Ordenslande

war und
es
Cleve-Maik; whrend
gerade im preuischen Osten, in 0^tpreuen

der Adel
ist
nicht existierte,
stets
steueri>flichtig
gewesen
geblieben
bei der
Regelung des General-
hufeuschosses 1715
19.
2.
Kapitel.
31
hier
Mit
.anderswo
dem
Adel
die
haben
politische
die
Landesherren
wie
um
Macht zu kmpfen gehabt.

und
15.
Hier besonders war

anarchischen
im
14.
Jahrhundert
in
den
Zeiten der
Luxemburger und Witteisbacher
mit kolonialer Ursprnglichkeit eine adlige Zuchtlosigkeit

ausgebrochen, die sich noch fortgesetzt hat, als die ersten
Hohenzollern den Landfrieden wieder herstellen wollten.
Von angestammter Treue konnte doch keine Rede

zumal der Schwerpunkt
in
sein,
fr das
neue Geschlecht lange
Franken geblieben
ist.
Vorgnge wie die Erstrmung

die
von Friesack sind anderswo ebensogut vorgekommen;
Bedeutung der
faulen
Grete
ist
oft
bertrieben
(Prie-
batsch, Die Hohenzollern und der Adel der Mark, in der
Historischen
Zeitschrift,
88
(1902),
193
ff.).
Auch nach
eine
Joachim
I.
hat der
als
Adel seine Stellung

selbstndige
als
Macht
im Staate,
eine
Potenz behalten.
Er
war Herr im Landtage, denn Prlaten und Stdte zhlten

schon im
16.
Jahrhundert kaum mit (Treusch von Buttlar,

I.
Der Kampf Joachims

Dresden,
1889).
gegen den Adel seines Landes,

hat
bei
Erst
der Groe Kurfrst
den
vernderten Zeitverhltnissen die
Wendung
herbeigefhrt.
in
Noch
Friedrich
Wilhelm
I.
;
war,
namentlich
seinen
ersten Jahren, mitrauisch
er frchtete den
Kondominat
Aber auch
den
Staat
und hat
er
er
wollte
die
Adligen bei Anstellungen nicht begnstigt,
nicht
Bcke zu Grtnern machen.
hat
doch
ebenso
die
Bedeutung
anerkannt
des
Adels
fr
schon
sehr
wie
Friedrich
der Groe.
in
In ihren politischen Testamenten, in
dem von 1722 und

nach
den
denen von 1752 und 1768,

folger
wo
beide Knige ihrem Nach-
den
Zustand
ist
des
Staates
Provinzen
schildern,
in
dem von
Friedrich
Wilhelm
L,
um
seinem Sukzessor
connaissance
von allen Provinzen, von
; ,
32
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
Land und Leuten zu geben,
eine generale Idee von seinem
Reiche zu machen" eigentlich nur vom Adel die Rede; erst

das Testament Friedrichs des Groen von 1768 geht
mehr
alles
auf die Masse der Bevlkerung

der berzeugung,
weitere abhnge.
dabei, namentlich
ein.
Beide Knige sind
da von der Gesinnung des Adels
Der
in
den lteren Landesteilen
kommt
im Testamente von 1722, im allgemeinen

viel
gut weg.
Die Preuen htten
Verstand, freilich auch
Falschheit und List,
aber mit einem guten Worte knne

wolle; die Pommerschen
man mit ihnen machen, was man

seien getreu wie Gold;
die
mrkischen, besonders die aus

die getreuesten von allen, sie
der Mittel- und
Uckermark
seien
gehorchten willig allen Befehlen;
auch die aus der Neu,
mark und Priegnitz

einem
fort
gehorsam
die
wenn
sie
auch
in
klagten;
aber
altmrkischen Vasallen
die,
auf
und das
ist die
einzige Stelle,
weil dabei
der
Name
Bismarck vorkommt,
seien schlimme,
weite Verbreitung gefunden hat

die
ungehorsame Leute,
gar nichts mit
gutem
die
tten, sein
Sukzessor msse ihnen den

sei ein
Daumen
Augen halten; Magdeburg

fast
schnes Land, aber

die altmrkischen
die Vasallen
noch schlimmer
in
als
den Magdeburgern werden die

stein gleichgestellt;
Halberstadt und Hohen-
die in Minden, Ravensberg, Tecklen-
burg und Lingen seien zwar nicht so schlimm wie die Alt-
mrker; wenn man

wolle,
sie
gut behandle, tten

opinatre",
sie,
was man
aber sie seien
dumm und
Cleve-Mark
sie eigneten
sich nicht zur Anstellung, weil sie zu
kommode
so
seien,
um
die
zu
dienen;
was
aber
betrifft,
sind
Vasallen
dume oxen, aber Malitis

und
wie
der
Deuffel",
die Nacion ist intrigantt

die Beester,
falsch dabei
;
und saufen wie

auerdem
mehr wissen
sie nichts"
sie seien
schlechte Wirte, denn sie verzehrten
mehr
als ihre
Revenuen
2.
Kapitel.
33
trgen;
sie seien
auch wie die
in
Mors und Geldern mehr
hollndisch und sterreichisch als preuisch.
von Hoensbroech
mu mein
er
ein
Successor
gottloser
Dem Marquis den Daumen auf das

kerell
Auge
halten,
ist
da
gegen
seinen
sich
Landesherrn
und nur auf die Gelegenheit wartet,

;
unter sterreichische Botmigkeit zu begeben"

zugleich
aber, wie
gesagt wird,
wenn
ein Clever
ganz jung
von
Hause kommt und
in Berlin
erzogen wird, so werden alsdie
dann brave geschickte kerrels daraus werden,

Successor wohl gebrauchen kann"
des Groen ber die Clever
ist
;
mein
das Urteil Friedrichs der
1752 noch dasselbe;
dortige Adel sei in der Trunkflligkeit der Altvordern ge-
zeugt und empfangen, er besitze weder natrliche Anlage
noch knstlichen
Schliff",
und auch 1768 gibt er ihnen und

Diese
viel
den brigen Bewohnern Cleves die schlechteste Note.
Beurteilung wird nicht dadurch widerlegt, da in sehr

spterer Zeit
eine
auffallend
groe Zahl ausgezeichneter
Staatsdiener gerade aus der Stadt Cleve

ist;
hervorgegangen
man war
inzwischen in den preuischen Staat hinein-
gewachsen.
Schon Friedrich Wilhelm

folger empfohlen,
die
I.
hat
1722 seinem Nach-
Adligen und Grafen aus allen Proeinzustellen
vinzen
die
in
die
Armee
und
ein
ihre Kinder unter
Kadetten zu setzen.
Es
sei
Vorteil
da der
ganze Adel von Jugend an im Dienste erzogen werde und

keinen anderen Herrn kenne als Gott und den Knig von
Preuen.
Der Adel
ist
diesem Rufe
gefolgt;
in
rcklufiger
Bewegung, wie Koser sagt, wurde

Pflicht zur Heeresfolge aufgefat.
die Vasallenpflicht als
Schon 1724 konnte vom

er habe mit wenig Aus-
pommerschen Adel gesagt werden,
nahmen entweder gedient oder

von Meior,
Franz. Einflsse.
II.
er diene noch.
1701 zhlte
15
34
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
man aus 518

und Bredow
adligen Geschlechtern 895 Generle, darunter

14,
aus der Familie Kleist

je 9,
Schwerin
11,
je 7;
Goltz 10,
Borck
Dohna und Marwitz

seit
aus der Familie

einige
von der Marwitz haben
dem groen Kurfrsten

(v.
hundert
Nachlasse
als
I,
Offiziere
41).
gedient
d.
Marwitz
Aus dem
Vorteil.
Es gereichte das dem Adel zum
Denn
er
ist
dadurch vor polnischen Zustnden,

geblieben.
vor Ver-
bauerung und Verarmung bewahrt
Aber
die
einzelnen Familien sind dadurch stark dezimiert; im siebenjhrigen Kriege

ist
das Geschlecht von Belling von 23 auf
3 heruntergekommen, die brigen 20 waren gefallen;

als
mehr
29 Glieder der Familie Kleist sind geblieben, und der
Witz, da von denen, die den

fhren, noch viel
Namen Mller und
Schulze
mehr
gefallen seien, zieht wohl heutzutage
nicht mehr.
Friedrich der Groe wute,
was er an dem adligen
Offizierskorps des siebenjhrigen Krieges hatte. Ich empfehle
Ihnen," gesagt,
hatte
er bei
der Miuisterrevue
am
1.
Juni 1770
die Erhaltung
,
und Untersttzung meines Adels.

denn ich brauche ihn fr meine
es ist
Ich halte viel auf ihn
Armee und meine Staatsverwaltung;

wieviel wichtige
Ihnen bekannt,
Mnner
ich
bereits
daraus gezogen und
was
ich durch sie ausgerichtet habe", er nannte es brigens

ridicule, der
auch eine vanite bourgeoise und
Geburt nicht
zu lassen, was ihr gebhre (Oeuvres IX, 139).
Dieser Adel sollte
im Besitze seiner Gter geschtzt

I.
werden.
fr
Friedrich Wilhelm
hatte
in
der
Instruktion
das Generaldirektorium Art. 26
3 nur angeordnet,
da diejenigen Adligen, die 50 Jahre vor 1713 im Besitz

der Braugerechtigkeit
gewesen seien,
in
diesem
Besitze
gegen
alle
Prozesse der Provinzialkommissariate geschtzt

er hatte aber hinzugefgt, da gegen die-
werden
sollten,
2.
Kapitel.
Adel, Brger Txnd Bauern.
35
jenigen
im Magdeburgischen
die
wegen des Lehnkanons
an den Reichshofrat appelliert htten, die Domnenprozesse
mit dem uersten rigueur fortgesetzt, auch eben diesen

reuitirenden
Edelleuten von
dem magdeburgischen Komwerden

sollte,
missariate allerhand Schikane gemacht und ihnen solchergestalt
der Kitzel
vertrieben
gegen ihren
angeborenen
frevelhaftes
Landesherrn
und Obrigkeit an dergleichen

gedenken
und gottloses Beginnen weiter zu
geschweige denn selbiges wirklich vorzunehmen und auszufhren." Erst Friedrich der Groe hat den Schutz systematisch
ausgebildet.
sollte,
Zunchst dadurch, da der Staat sich enthalten
durch Ankauf adliger Gter den Bestand der Domnen zu vergrern; im Gegensatz zum alten Dessauer,
der den Adel seines Landes ausgekauft hatte, hat Friedrich der Groe es ausgesprochen, einem kleinen Frsten mge
es anstehen,
nicht aber
dem Knige von Preuen;

der
Instruktion
behalten,
in
den
Marginalien Vaters
zur
Neubearbeitung
seines
heit es,
er wolle Edelleute
und wenn
auch die mter durch Ankauf von Rittergtern
um
das
alterum tantum zu verbessern seien, sollen doch die Kriegs-
und Domnenkammern
(Marg.
leuten
(54
seiner
Tage nicht daran gedenken
in
Acta VII, 568).

Streitigkeiten
berhaupt
mit
soll
den Edelso
soll
in
ihren
dem Fiskus
viel
mglich
in allen
Stcken nachgegeben werden; es

sein,
den
Fiskalen beim
Henken verboten
ingleichen den Jgern,

alte
die Edelleute in
keinem Stck zu schikanieren, ihnen
Prozesse und Grenzstreitigkeiten aufzuwrmen;
ein Edelist,
mann,
der anno
1740 wobervon
im Besitz gewesen
darf es nicht hgcr beweisen, und in Streitsachen zwischen
den Domnen und den Edelleuten

Edelleuten
nicht
soll
das Direktorium den
allein Gerechtigkeit
widerfahren lassen,
36
1-
Abschnitt.
18.
Jahrlmnderts.
sondern mir lieber selber

kleiner Verlust
Unrecht tun.
ist
Denn was
eins
vor
mir
ist,
fr
den Edelmann
ein
groer Vorteil, dessen Shne das Land defendiren und die
Race davon
so
gut
ist,
um
auf alle Art meritiret und

79,
conserviret zu
werden (Marg. 34 und
Acta VII,
562
und
571).
Sodann
sollte
der Schutz sich aber auch auf die Be-
eintrchtigung durch das mobile Kapital des zur Wohl-
habenheit gelangenden Brgerstandes erstrecken.

einzelnen
In
jedem
Falle
war
fr
den
Erwerb
eines
Rittergutes
durch Brgerliche die knigliche Genehmigung erforderlich

diese
ist
zwar
in
der Zeit unmittelbar nach

Interesse
dem
sieben-
jhrigen Kriege
erteilt
im
des Adels
selbst
mehrfach
worden.
Aber
nach
der
Kabinettsordre
sollte sie
vom
erteilt
14. Juni
1785 (N. C. C. VII, Nr. 39)

erteilt
berhaupt
sie
nicht
mehr
werden.
Und
selbst
wenn
wurde,
war doch damit das Recht der Kreisstandschaft

wenigstens nicht in
der auf die Be-
und Landratswahl nicht verbunden,
der letzten Zeit Friedrichs des Groen,
schwerde der Stnde des Kreises Krossen in der Neumark

entgegen der Ansicht des Generaldirektoriums 1769
kretierte,
die
de-
Adligen
sollen
in
keinem Stck
in
ihren
Privilegien gekrnkt werden, sie sollen allein whlen.
Die
Kabinettsordre
vom
18.
Februar
1775, dieselbe, welche ein-
geschrft hatte,
da ohne knigliche Genehmigung kein

solle,
Rittergut an Brgerliche verkauft werden
stellte fest,
da der durch kniglichen Konsens zum Besitz eines adligen

Gutes gelangende Brgerliche von Sitz und Stimme auf
den Kreistagen ganz auszuschlieen
sei.
Nur
weil
die
Maregeln Friedrichs des Groen keine rckwirkende Kraft

hatten, hat sich hie
und da das Herkommen erhalten, da
Brgerliche nur von den kreisstndischen Ausschssen und
2.
Kapitel.
Adel, Brger
und Bauern.
(Lancizolle,
37
mtern
H. V.
u.
ausgeschlossen
V.Gesch.
I,
wurden
Bassewitz;
231).
Die
Bauern
waren
in sie
entweder
frei
oder
untertnig.
Freie Bauern
waren
ganz Deutschland die Ausnahme,
nur vereinzelt kamen
im Sden und Westen vor,

es
in
grerer Zahl in Dithmarschen und Ostfriesland;

solche auch jenseits der Elbe,
die
gab
Klmer im preuischen
Ordenslande.
Die Erbuntertnigkeit war keine Rechtlosigkeit, keine

rmische
Sklaverei.
Die
Erbuntertnigen
waren
nicht
sie er-
Sachen, sondern Personen.
Sie waren erwerbsfhig,

sich; der
warben nicht fr den Herrn, sondern fr
Erwerb
beschrnkte sich nicht auf den Gewinn in der eigenen Wirtschaft,

willige
sondern erstreckte
sich
auf Schenkungen,
letzt-
Verfgungen usw.
Sie waren
eigentumsfhig und
hatten die freieste Disposition ber
alles,
was
sie
besaen,
unter Lebenden oder von Todeswegen, nicht nur ber ihre

Moliilien
und
ihr Vieh
sondern
auch
sie
ber
mehr oder
weniger groe Geldkapitalien, die

der Gutsherr hatte an
Sie
all
nicht selten besaen
dergleichen keinerlei Ansprche.

;
waren endlich auch prozefhig gegen jedermann
auch
sie
gegen den eigenen Grund- und Gerichtsherrn konnten

ihr
Eigentum und die daraus flieenden Rechte

,
gerichtlich
verteidigen
Tichten.
in erster Instanz
bei
den gutsherrlichen Ge-
Die Erbuntertnigkeit bestand
in
der
Zugehrigkeit
zu einem Rittergute oder einer Domne.

Die Erbuntertnigen waren entweder ansige Wirte
oder Gesinde.
Die buerlichen Wirte hatten ihre Stelle entweder zu
38
1-
Abschnitt.

nicht.
18.
Jahrhunderts.
Eibrecht
oder
Selbst
bei
erblicher
Berechtigung
hatte der Gutsherr in der Regel zwischen mehreren Erben

die
Wahl.
Die
erblicli(Mi
und
die
nicht erl)lichen
buer-
lichen
Wirte hatten kein Eigentum an ihren Hfen
und
entbehrten der aus
dem
Eigentunisbegiiff flieenden Yer-
fgungsrechte, sie durften die Hfe weder veikaufen noch
mit Hypotheken belasten;

herrschaftlichen
sie
waren bloe Nutznieer der

sie
Grundstcke;
konnten sogar,
wenn
auch unter Zuziehung der Dorfgerichte, aus bestimmten
Grnden
entsetzt werden.
Das Gesinde besorgte neben der Bestellung des

ackers, die Arbeiten in Haus und Hof,
in
Bitter-
der Kche und
im
Stall.
Die
Ledigen
waren
in
die
Wohnungs-
und
Egemeiuschaft des Gutes eingegliedert, die Verheirateten

sahen den Bauch des eigenen Herdes, blieben aber insofern
mit der Gutsherrschaft vereinigt, als
sie
die
Wôhnung und
auch
teile
feste Betrge in Naturalien als wesentliche Bestand-
der
Lhnung von
der Herrschaft empfingen" (Sorabart,

II,
Der moderne Kapitalismus,

dienst
120).
Der Zwangsgesindeaber nur gegen

des
wurde zwar gegen Lohn

gegen
geleistet,
ganz geringen Lohn,

Tagelohns;
leisten,
die Hlfte
landblichen
er
war streng genommen nur drei Jahre zu
aber nach den drei Jahren mute gegen hheren

bis
Lohn weiter gedient werden,
der Dienende sich irgendhatte.
wo
ansfsig
gemacht oder losgekauft
Beide Kategorien von Erbuutertnigen waren an die

Scholle gefesselt,
wurden
also
hei
der Veruerung
hufig
des
Gutes,
die
jedoch
damals
nicht
ihr
vorkam,
mit
veruert
und
konnten
Verhltnis
zum
Gute
nur mit Willen des Herrn,
auer bei schweren Mihand-
lungen mit obrigkeitlicher Intervention, gegen Loskaufsgeld

lsen.
2.
Kapitel.
39
fr das Ge-
Das Loskaufsgeld, welches praktisch nur

sinde
Bedeutung hatte, war
in
der Regel
nicht fixiert.
fr die
Es
5
soll
meistens fr den Knecht 10 Taler,
Magd
Taler
betragen
haben.
Diese
durchschnittlichen Jahreslohn gleich.
Summen kamen ihrem Man konnte sie eroder Eltern

,
brigen,
wenn man sehr

beisteuerten.
solide
lebte,
und
nur
Verwandte
Liederliche
(v.
Es
ist
bertrieben
da
an ihren Geburtsort gefesselt

II, 220).
gewesen seien
d.
Marwitz
Auch
Frohnden
die ansigen
Wirte hatten fr ihre Nutzungs-
rechte schwere Lasten zu tragen, Hand- und Spanndienste,

aller Art, die
um
so
drckender waren, weil der
landwirtschaftliche Grobetrieb oft ohne Gespanne gefhrt
wurde; Lasten,
die in
Ermangelung
schriftlicher Aufzeich-
nung
denn
in
es
gab im Osten kein
kodifiziertes Meier-
recht wie
Hannover
vielfach
willkrlich
gesteigert
wurden.
.
Den
Pflichten
standen doch auch Rechte

ein
zweiseitiges.
gegenber.
Das Verhltnis war immerhin

untertnigen
Die Erb-
waren doch auch berechtigt, auf dem Gute

konnten nicht ohne weiteres aufs Pflaster ge-
zu bleiben
setzt
werden und hatten Anspruch auf Untersttzung.
Den
buerlichen Wirten mute die Gutsherrschaft Ersatz leisten

fr den Verlust
von Zugvieh
im Falle des Bedrfnisses
Futter, Saat-
und Brodkorn, Holz zum Bauen und Brennen
hergeben.
seine
Kein Gutsherr hatte also ein Interesse daran,
Bauern zu ruinieren.
Dem Arbeitszwange
des Guts-
herrn", sagt Knapp, stand seine Versorgungspflicht gegenber.
Die frheste Arheitsverfassung des kapitalistischen
Betriebs kennt bereits die Berechtigung des Arbeiters auf
Versorgung"
(Knapp,
Die Landarbeiter
S.
in
Knechtschaft
und Freiheit", 1891,
58.
Knapp, Landwirtschaft und
40
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
Rittergut, S. 64).
18.
Deshalb standen auch die Junker des

viel
Jahrhunderts ihren Bauern sehr
nher
als spter
die Arbeitgeber ihren
Arbeitnehmern; das Verhltnis war
meistens Generationen hindurch ein patriarchalisches.
Auch
das
Recht,
Bauernland
zum Rittergute
ein-
zuziehen, wie es in
Mecklenburg und Neuvorpommern be-
stand, weshalb Stein die mecklenburgischen Rittergter fr
Raubhhlen ansah, das sogenannte Legen der Bauern

den
preuischen
Rittergutsbesitzern
ist
schon
frh
gelegt
worden.
ber
die einmal gegebenen Grenzen hinaus durfte
das Ritterfeld auf Kosten des Bauernfelds nicht vergrert
werden,
schon
im
staatlichen
Interesse,
weil
auf den
huerlichen Hufen
die
Kontribution
ruhte
und auf den
buerlichen Besitzern, namentlich auf den jngeren Shnen

die Wehrpflicht.
Einzelne reiche Bauern hat es schon damals gegeben.
Im Jahre 1763 im Januar

Erbuntertnigen des
Gsten
statt, bei
,
fand
in
Gro-Ottersleben eine
Stunde von Magdeburg bei einem unfreien Bauern, einem
Doms
eine Hochzeit
mit ber 300
der fr 1500 Taler Karpfen, fr 150 Taler

,
Branntwein
42 Kapaunen zur Bouillon
14 Klber verdie
braucht wurden,
wo
die
Ausstattung
Summe
von
3000 Talern
berstieg,
die Mitgift
sich
14000 Taler betrug;

der
in
eine Bauernhochzeit,
die
von
Immermanns
S. 547).
Mnchhausen nicht unterscheidet (Lehndorff,
Wie
gewesen
in
ganz Europa whrend
des
18.
Jahrhunderts
die Besserung dieser Verhltnisse ein

ist
,
Werk
,
des Absolutismus
,
in Frankreich
Dnemark
sterreich
so be-
sonders in Preuen.
Gerade derjenige Knig, der von den

18.
Humanittsideen
geblieben
auf den
ist,
des
Jahrhunderts
vllig
unberhrt
hatte,
hat als erster da,
wo
er freie
Hand
Domnen, wenigstens auf denen des Knigreichs
2.
Kapitel.
41
Preuen, 1718
verliltnisse
1728
die
mit der Reform begomien, die Besitz-
verbessert
und
gesichert,
die
Gebundenheit
an die Scholle,
Dienste bestehen lassend.
Wie sehr
Friedrich der Groe von derselben Gesinnung erfllt war,

ergibt sich besonders wieder aus den Marginalien zur neuen
Redaktion
der
Instruktion
bin,
fr
das
Generaldirektorium:
in
Da
ich
bedacht
so
das Land
allen
Stcken
zu
soulagiren,
stehen
dabei im
Vordergrunde die
grau-
samen Dienste, wobei

daher
soll berall
nichts als Verderben
herauskommt;
in
in
den Domnenmtern,
den Stdten
ob
die
und
in
den
nicht
drei,
adligen Drfern
so einrichten
dahin gesehen werden,

knnte,
man
viel
es
da
;
der Bauer
Woche
hchstens vier Tage diene"

,
das werde zwar
Geschrei geben
aber fr den gemeinen
Mann
sei es
fast nicht auszustehen,
wenn
er jede
Woche
5 oder 6
Tage
dienen
soll.
Die Kammern sollen sich wenigstens angelegen
sein lassen, auf den
mtern
auf
die wsten
Hufen zu besetzen,
sich
damit
(Marg.
der
2,
Dienst
mehrere
Schultern
verteile
555).
Ferner wenn sich die
Kammer
,
unterstehe,
auf eigne Hand neue Auflagen zu machen
so solle
der
Prsident mit infamer Kassation bestraft werden.
Ist er
in
vom Adel
so soll er degradirt
und auf seine Lebtage
die Karre" (Marg. 17, 558).
Die Dieustgelder sollen durch-
aus nicht erhht werden und stehet gleiche Strafe darauf"
(Marg. 18, 558).
Er verlangt weiter Teilung der zu groen

in
Bauergter unter die Kinder nicht nur

sondern auch
in
den mtern,
den Drfern der Stdte und in den adligen

Es
wird
soll allemal,
,
Drfern (Marg. 20, 559).

auf das Neue
verpachtet
,
wenn
gut
ein
Amt
den
hat.
zu
groer Konsideration
gezogen
werden
ob
der
ist
vorige
Amtmann
mit
Bauern umgegangen
und ob er richtig bezahlet

als bisher bietet,
Wenn
dann ein Andrer mehr
so
mu
er
42
1-
Abschnitt.

die
18.
Jahrhunderts.
(liiituii,
woher er
Pacht uehmen
will,
sonst
mu er
Die
platterdings
abgewiesen
werden"
(Marg. 35, 563).
Bauern
sollen
mit den Wolfsjagden nicht nach der Jger
ihr Plaisir vokziret werden, sondern nur,
wenn
es die
Noth
und Umstnde erfordern" (Marg.
84, 572).
Wie Brnneck im
ist
einzelnen treffend nachgewiesen hat,
Friedrich der Groe unablssig
bemht gewesen, nach
dem
Vorbilde des besseren Zustandes in Schlesien und in
Preuen
den
Zustand
in
der
Mark und
ist
in
Pommern
zu verbessern und in der Hauptsache so herzustellen, wie

er
im A. L. R. kodifiziert worden
(von Brnneck, Zeit-
schrift der Savigny-Stiftung fr Rechtsgeschichte,
Germain
nistische Abteilung,
in
VIII (1887), 38
(1888),
ff.
Die Leibeigenschaft
Ostpreuen;
XI
104
ff.
Die Leibeigenschaft
Pommern;
(1889),
24 ff., 48:
Die Aufhebung der Leib-
eigenschaft durch die Gesetzgebung Friedrichs des Groen
und das Allgemeine

101
ff.,
preuische
Landrecht;
;
XI
(1890),
145; Conrads Jahrbcher, 50, 358 ff.
damit stimmen
berein:
Knapp, Die Landarbeiter

I,
in
Knechtschaft und
Freiheit, 42, 120; Koser,
370;
II, 376, 489).
Das war auch frher
die Ansicht von er

in
Max Lehmann,.
Wer wte
(1875), 106,
nicht,"
sagt
Knesebeck und Schn"

I.
da Friedrich Wîlhelm
die Leibeigenschaft,
Erbuntertnigkeit
eiusassen
und
im
GutspHichtigkeit
der
Domnen-
wenigstens
Knigreich
Preuen ganz auf-
gehoben, auf Ermigung und gesetzliche Begrenzung der

buerlichen Lasten in allen seinen Staaten hingewirkt, ent-
ehrende Strafen der Frohndenden,
sowie
das Legen der
Bauern verboten
lich
hat.
Friedrich der Groe erklrte bekannt-
den Zustand der Leibeigenschaft fr den unglcklichsten

allen,
und emprendsten von

lie er sich
von einer vlligen Abschaffung
nur durch die Besorgnis vor einem Ruin der
2.
Kapitel.
43
Landwirtschaft und durch den Mangel an Entschdigungsgeldern,

die er
dem Adel
;
nicht
glaubte
voi-cnthalten
sie
zu
fr
drfen
abschrecken
dekretiert;
trotzdem
hat
er
einmal
Pommern
an einer Milderung der Abhngigwie viel schne Zge
keit hat er fortwhrend gearbeitet;
dieser seiner Sorge

liefert
!"
fr den kleinen
sich
die
Mann
sind uns ber-
Lehmann hat
Rnne gegen
,
damals unter Berufung auf

landlufige Behauptung ausalles
Lette und
gesprochen
habe.
Jetzt
sich
da
das A. L. B.
beim alten gelassen
im Stein"
liest
mau
das anders.
Er
gefllt
nunmehr
darin, nur die dunklen Seiten hervorzuheben,

in
ein
Gemlde grau
grau zu malen
was einen
seiner
Bezensenten zu der Erklrung veranlat hat, da gerade

diese Partie
eine Perle
der Geschichtschreibung sei,
und
zu
dem Wunsche, da
sie in die
Lesebcher der preuischen
Schulen aufgenommen werde.
Eine allgemeine Bemerkung

geringerer als
die
ist
hier
am
Platze.
,
Kein
Knapp hat
sich dahin ausgesprochen
da
be-
agrarische
sei.
Forschung zu sehr im
Liberalismus
fangen
Im Sinne des Junkertums wird nur wenig

gesehrieben
;
Agrarhistorisches
nur
mit
die
Liberalen
haben
mit
auf
groen
diesem
Kenntnissen,
Gebiete
aber
engem Verstndnis
malen
alles
in
gearbeitet.
Sie
mglichst dsteren Tnen,

betrit.
was
die ltere Agrarverfassung
Denn gegen das Junkertum darf man

bertreibung
,
sich
ja
wohl einige
trifft
erlauben.
hier
Und
Avie
kstlich
es
sich
da
man
zugleich
das
Junkertum
brandmarken
grell
und die Verdienste der preuischen Knige

,
beleuchten
da
man ihnen
Freiheit,
zurufen
kann
Heil
euch, denn ihr gehrt zu uns!"

in
(Knapp, Die Landarbeiter

38).
Knechtschaft
und
Im
Jahre
1848
44
1-
Abschnitt.
18.
Jalirhunderts.
konnten
die
Liberalen
mit
dem Stichworte Feudalismus

(Knapp, Grundherrschaft
nichts Rechtes
mehr anfangen"
73).
und Rittertum,
Gegenber den Bewohnern des platten Landes,

Adel und dem Bauernstande,
sollte
dem
der Brgerstand mit
der Verarbeitung und der Verfeinerung der Naturerzeugnisse
und mit dem Handel

so
sich beschftigen.
Wie
berall
sonst,
waren auch
in
Brandenburg-Preuen die Stdte
schon im Mittelalter mit allerhand Privilegien,
Zwangs-
und Bannrechten, mit dem Brennerei- und Brauereimonopol

ausgestattet.
Wie Deutschland berhaupt, wie ganz Europa,

auch das Preuen des
18.
so
war
Jahrhunderts noch ein agrarisches
Land, indem nur ein geringer Prozentsatz der Bevlkerung

in
den Stdten lebte.

z.
Whrend man
aber in den anderen

sich auf staatliche
,
deutschen Lndern,
B. in Hannover,
Frderung der Landwirtschaft beschrnkte

hannoversche Minister Mnchhausen sagte,
weil
wie der
das Genie der

sei,
Nation nicht auf Handel und Industrie gerichtet

Friedrich Wilhelm
strebt
sind
L und
Friedrich
d.
Gr.
unablssig be-
gewesen
Industrie
und
Handel
bringen.
und damit
das
stdtische Wêsen in die
Hhe zu
Das Merkantilsondern auf das

die
die
system,
dem
beide anhingen,
ging nicht auf das Interesse
des Ackerbaus und

Interesse
des platten Landes,
der Stdte hinaus.
Da
die
Rohprodukte,
Erzeugnisse der Landwirtschaft,
da das Getreide,
Wolle, da sogar Felle und Hute, Hanf und Flachs nicht
ausgefhrt,
die meisten dieser Produkte nicht einmal auf
dem Lande aufgekauft werden

Landleuten
in
durften,
sondern von den

gebracht
die
Stdte
zu Markte
werden
2.
Kapitel.
45
muten, gereichte doch den Landbewohnern, nicht nur dem

Adel, sondern auch den Bauern
zum Schaden und den

Industrieprodukte durch
Brgern zum Nutzen.
Da
die
Eingangszlle geschtzt wurden, schadete wieder den kon-
sumierenden Landbewohnern und ntzte wieder den Brgern

der Stdte (Kap. VI, Landwirtschaft,
Industrie,
Handel).
Wohl
sollte die
Balance zwischen Landwirtschaft und In-
dustrie gehalten werden, aber
im groen und ganzen wurde
doch das lndliche Interesse gegen das stdtische zurckgesetzt.
Im
in
Interesse der Industrie hat Friedrich der Groe
die
Bewohner der Stdte und derjenigen Landschaften des

denen schon damals die Industrie auf dem
befreit;
Westens,
Lande
ihre
Schwingen rhrte, von der Kantonpflicht

von
keine einzige
den greren Stdten hat
zum Heere
in
Friedrichs d. Gr. im siebenjhrigen Kriege auch nur einen
Mann
gestellt.
Die an
Stelle
der Kontribution
den
Stdten erhobene Akzise brachte zwar, ungeachtet die Be-
vlkerung
der Stdte
einen
viel
geringer
als
als
die
des
platten
Landes war,
hheren Ertrag
die Kontribution.
Aber die Akzise wurde zu einem sehr erheblichen Teile

von den Landbewohnern mit
alles
entrichtet,
da
sie
sich
auf
Verbrauchbare erstreckte, auch auf Industrieprodukte,
die in
den Stdten verfertigt und nur dort verkauft werden
durften, die aber doch auch fr die
Bewohner des platten

Der Adel wenigstens
Landes notwendig waren.

so in
Namentlich die Bauern waren
groem Umfange
akzisepflichtig.
insofern, als er auf
den Gtern wohnend zwar von Kolonial-
waren und Wein steuerfrei war, aber von den hochtarifierten

auslndischen Manufakturwaren
entrichten
fr
die
den
in
vollen Akzisebetrag
mute, whrend er
des
der Stadt wohnend nur
Erzeugnisse
frei
eigenen
Guts zum persnlichen
Gebrauche
war.
Um
die stdtischen Akzisekassen zu
4G
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
fllen,
die
einzige
Mglichkeit
die
Staatseinnahmen
zu
steigern,
denn der Betrag der Kontribution stand ein fr

hat schon Friedrich Wilhelm
I.
allemal
fest,
alle
Beamten
mit Ausnahme
in
der speziellen Beamten auf den Douicuen"
den
Stdten
wohnen lassen und smtliche Truppen,

nach
den
Stdten
da
es
verlegt.
auch die
Kavallerie,
Zwar
noch
der
wurde
nicht
fr
deren Unterbringung,
Kasernen
gab,
den Garnisonstdten eine neue Abgabe,
Servis,
die
die
auferlegt.
Aber abgesehen davon,
da trotzdem
Stdte
gern Garuisonstdte werden
wollten,
muten
Bauern wegen Befreiung von der Kavallerieeinquarein Kavalleriegeld
tierung
entrichten,
,
wie
sie
auch
zu
Fuhrleistungen bei Mrschen

ptiichtet
zu Vorspann jeder Art ver-
waren.
bei
Wie
dieses
dieser
Sachlage
Lehmann
dazu
kommt,
-wiederholt zu behaupten,
die Stdte seien die Stiefkinder
Systems gewesen,
ist
auf ihre Kosten habe der Adel,

ein
von den Bauern
nicht die Rede,
standesgemes
Leben gefhrt,
mit denen
die
ist
unter allen wunderbaren Behauptungen,

Staat
diskreditiert
der
friderizianische
wird,
allerwunderbarste;
man
knnte
sie
von
den
Stdten
mit
mehr Recht sagen, da

da
sie sich
knstlich
aufgepppelt
seien,
von dem platten Lande htten ernhren
lassen.
Nur
so viel ist richtig, trotz der
da trotz
aller
Begnstigung
der Stdte,
Austiengungen der beiden Knige
um
in
die
Hebung von
in
Industrie und Handel der

ist;
Zweck nur
Brgertum
unvollkommen erreicht worden

Preuen wie
ein
da
das
ganz Deutschland ein ziemlich klggeblieben

ist.
liches,
kleinbrgerliches
Wie schon
fehle,
Justus Moser klagte,
da
ein dritter
Stand
so sagt
cette
auch Jaures
(T,
446):
La bourgeoisie allemande en
2.
Kapitel.
47
eile n'avait
fin
du
18. sicle existait peine

soi
ou du moius
la
pas cette confiance en

richesse
et
l'essort
que donne
croissance
so
de
la
des entreprises."
Und
fat auch
Hintze die Sache auf,

indem er
in
sagt, es
habe zu Anfang
kompaktes,
befhigtes
Preuen noch kein
selbstbewutes,
zu
politischer
Wirksamkeit
,Brgertum gegeben.
Drittes Kapitel.
Heer und ijeamtentum.

Werkzeuge
Gewalt hatte
Als
seiner
absoluten
sicli
das Knigtum ein Heer und ein
Beamtentum
geschaffen^
derengieichen es im brigen Deutschland und in der ganzen
Welt nicht gab.

Die stehenden Heere haben ursprnglich auf Werbung
im
In-
und Auslande,
auf privatrechtlicher Grundlage,
auf freiem Vertrage beruht, so da alle Soldaten, Inlnder
wie Auslnder,
Freiwillige waren.
Deshalb wurden diese
geworbenen Truppen auch keineswegs lediglich im Interesse

des Landes, sondern gegen Zahlung (Subsidien) gelegentlich
auch
in
fremdem
Interesse
gebraucht.
Zumal
sie
aus
eigenen Mitteln gar nicht zu erhalten gewesen wren; der-
Soldatenhandel
ergab
sich
auf
dieser Entwicklungsstufe
von
selbst.
Nicht
nur
der
Kurfrst Ernst August von
Hannover hat seine
die Mittel weit bersteigenden

;
12000
Mann
war
in es
Ungarn kmpfen lassen

unter
in
Brandenburg- Preuen
ersten
die
dem Groen Kurfrsten und dem

bei
Knige ganz ebenso.
Fr preuische Interessen haben
Truppen des Groen Kurfrsten eigentlich nur
Warschau
und Fehrbellin gefochten, sonst sind
sie je
nachdem unter
dem Schein von Bndnissen,

die Hauptrolle
spielten,
bei
denen aber die Subsidien
an andere Potentaten vermietet.
3.
Kapitel.
Heer und Beamtentum.
49
Was
hatte denn der preuische Staat fr ein Interesse
am
spanischen Erbfolgekriege, was hatten preuische Eegimenter

bei Turin
und Malpiaquet zu suchen?
Auch diejenigen
9000 Mann,
welche unter der Parole London- Amsterdam
an die Stelle der nach England gegangenen hollndischen
Truppen traten,
in
wurden von der hollndischen Regierung

Friedrich Wilhelm
I.
Sold und Verpflegung genommen.

sich
und Friedrich der Groe haben

darber ausgesprochen;
denn auch mibilligend
Friedrich
Wilhelm
I.
bittet
in
seinem Testament von 1722 seinen lieben Sukzessor,
die
Armee
nicht zu separieren
wie es sein Vater im letzten sondern

sie
franzsischen Kriege getan habe,
zusammen-
zuhalten
dann werdet ihr
in
Europa
die Balance halten
knnen
nicht fr Subsidien drfe er an irgendeine

stellen,
Macht
Truppen
sondern nur fr Gewinn an Land und Leuten;

point de Prusse;
er
point de pays,
msse aber
in
diesem
Falle mit seiner ganzen
Armee marschieren; das Reichssolle
kontingent von 14000
Mann
aus den Truppen der
kleinen Frsten von Gotha, Darmstadt, Baireuth, Ansbach
Eisenach gegen festes Abonnement gestellt werden unter
Fhrung
eines preuischen Generals.
Friedrich der Groe

I.
hat es geradezu ausgesprochen, da die Truppen Friedrichs
weniger ihm
htten
;
als
den Alliierten, welche

die
sie bezahlt,
gehrt
da anfangs
Unterhaltung der Armee auf aus-
lndischen Subsidien beruht,
und da
erst die Akzise seit

selbst
1G82 die Mittel geliefert habe,

solden
einen Teil
zu be-
(Memoire pour
servir l'liistoire
de la maison de
Brandebourg 126; Du Militaire 182,
185).
Ganz
schwunden
2.
freilich
war der Gedanke an
die
Wehrpflicht
der Bevlkerung niemals aus den

(Freiherr
v. d.
Wehrverfassungen ge,
Goltz
Robach
und Jena,
Ver4
Auflage, 213).
von Meier,
Nicht nur in Hannover,

II.
wo
trotz der
Franz. Einflsse.
5U
1.
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
Sicherung von Treuer (Kurbraunschweigisch-lneburgisches

Staatsrecht), da genaue
Verordnungen gemacht
seien,
nach
auf
welchen
freien
die
Leute
beim geringsten Zwange wieder
Fu gesetzt werden mten, doch im Falle der Not,

die
wenn
Erhhung auf den Kriegsetat

lie,
sich
nicht anders
bewirken
tuniultuarische Zwangswerbungen, namentlich

18.
am Ende
englischen
des
Jahrhunderts
nach
dem
ihrer
Vorbilde
des
die
Matrosenpressens
stattfanden,
sich
in
wo
dann
mter
die Gelegenheit benutzten,

:
Vagabunden
und Strolche zu entledigen
auch
Preuen sind zur Zeit
des Werbesystems Gewaltttigkeiten an eigenen Untertanen
vorgekommen; unter Friedrich
I.
war die Werbung im
Inlande derart organisiert, da der Rekrutenbedarf auf die

Provinzen verteilt wurde und da die Ortsobrigkeiten eine
bestimmte Zahl zu stellen hatten
so
da namentlich auf
den Domnen Landeskinder zwangsweise enrolliert worden

sind.
Der Gedanke
der
allgemeinen Wehrpflicht
wirkte
auch darin noch nach, da lange Zeit neben dem stehenden Heere eine Miliz fortbestanden hat,
beruhte;
sie
ist
die ganz auf
Zwang
in
in
Hannover noch 1766 reorganisiert
zehn sogenannte Landregimenter, die aber nur sonntglich

in
den Gemeinden exerziert und nur einmal im Jahr zu

die auch nur inner-
Kompagnien zusammengezogen wurden,

durften
halb des Landes zu dessen Verteidigung gebraucht werden
und infolge des dort bestehenden Dualismus
als
stndisches
Heer
dem
I,
landesherrlichen
gegenberstand
(H. V.- u. V.Gesch.

in Frankreich
312).
Eine solche Miliz hat es auch

Sie hat in Franksie in
und
in
Preuen gegeben.
reich bis zur Revolution bestanden,
whrend
Preuen
unter Friedrich Wilhelm

Zeit,
I.
aufgehoben wurde zur selben
wo auch
die
letzten
Spuren des Lehndienstes ver-
schwanden.
3.
Kapitel.

es eine
5X
Unter diesen Umstnden war

gleichen,
Neuerung sonderbei fort-
da der Soldatenknig par excellence,
bt'Stehender
Werbung
auerhalb
Preuens,
durch
die
in
Kantonreglenients von
1733 und 1735 die Untertanen

einerlei,
den Stdten und auf dem platten Lande
ob
sie in
kniglichen oder adligen Drfern wohnten, in Person ohne
jede Stellvertretung
fr
waffenptiichtig
erklrte:
in
der
Weise, da die Feuerstellen distriktsweise unter die Regi-
menter
verteilt
wurden, 5000 auf ein Infanterie-, 1800 auf
ein Kavallerieregiment,
und da
zu
die
Ausgehobenen,
nach
mit
Ein-
der Verpflichtung
20 Jahre
dienen,
dem
exerzieren in die Kantons beurlaubt,
nach Bedarf zu den
Frhjahrs- und Herbstbungen wieder eingezogen und aus
den mannigfaltigsten Grnden wegen Annahme von buerlichen und stdtischen Etablissements,
in
(v.
als
Unentbehrliche
den Drfern vor Ablauf der Dienstzeit entlassen wurden

Bassewitz,
I,
289).
,
Ganz anders stand

die
es
mit den ge-
worbenen Auslndern
bei der
zeit
whrend der bedungenen Frist
Fahne verblieben, jedoch auerhalb der Exerziersie
und wenn
zum Wachdienst
nicht ntig
waren
in
bestimmter Zahl
urlaubt wurden,
als
sogenannte Freiwchter im Orte besich,
um
ohne whrend dieser Zeit auf

,
Lhnung und Kost Anspruch zu haben

die dadurch
durch Gewerbe-
betrieb oder mit Handarbeit ihr Brod zu verdienen, indem
entstehenden
Ersparungen zum Einkommen

eine Ein-
der Kompagnie- und Schwadronchefs gehrten, richtung,

die
damals
in
der
ganzen Welt bei

es
den
ge-
worbenen Heeren bestand.
Immerhin gab
auch nach
j\liliz
Einfhrung der allgemeinen Wehrpflicht und ohne
gewissermaen zwei Armeen.

Die
Manahme
Friedrich
Wilhelm
I.
fand natrlich
4*
allgemeine Mibilligung, auch beim Adel, wie die Gravamina
52
bei
1-
Abschnitt.
18.
Jalirhnnderts.
der Thronbesteigung Friedrichs des Groen

die
beweisen
waren doch
Bauern dadurch direkt unter die knigliche

so
Gewalt
der
gestellt,
da wohl gesagt
sei
ist,
die
Einfhrung
Schritt
allgemeinen
Wehrpflicht
der
erste
zum
Staatsbrgertum gewesen.
Ihren Zweck
I.
hatte sie erfllt.
Beim Tode Friedrich Wilhelm

Einwohner 80000
Soldaten,
gab es auf 2V2 Millionen

der Bevlkerung,
das
4%
Vierfache des heutigen Bestandes; das Militrbudget belief

sich auf ^h des
Gesamtbudgets.
Die weltgeschichtliche Bedeutung der

vor
^Manahme
ist
allem von Friedrich
der geradezu sagt,
dem Groen anerkannt worden, da die Armee dadurch unsterblich gesich
worden
sei,
da
sie
wegen dieser Einrichtung un-
erschpflich erneuert habe; ce qui rende
Farmee Immortelle,
dann aber auch
en lui fournissaut un fonds assure, par lequel eile s'est sans

cesse renouvelee depuis
(Du
militaire, 193);
von den Historikern, von Droysen, Schmoller, Hintze; ganz
besonders auch von den Militrhistorikern, von Courbi^re,

Jahns,
V.
Schrtter, auch von Auslndern wie Cavaignac (La

la
formation de
aber
Prusse
als
II,
365, 390, 403, 448).
Von keinem
schreibt
zutreffender
von
(Knesebeck und Schn" (1875) 84):

stitution
Max Lehmann. Er Wenn je
eine
In-
aus der Natur eines Staates erwuchs,
so ist es
die allgemeine Wehrpflicht; sie ist so spezifisch preuisch,
da man
zuerst
die
Behauptung wagen kann,

;
hier
mute
sie
Wurzel schlagen
der preuische Staat wurde durch
seine Regenten
ber sich selbst emporgehoben und indem

entstand die
die
er eine Rolle weit ber seine Krfte spielte,

alles
andre
beherrschende
Frage:
Woher
Menschen
Die
nehmen,
um
das gewaltige Heer vollzhlig zu halten?
damals allgemein herrschende Werbung htte ein Kapital

erfordert, das unerschwingliche Lasten auf die
Untertanen
3.
Kapitel.
53
gelegt haben
wrde.
den
Verhltnismig frh
kam man
bessere
in
Preuen
billigere
auf
Gedanken,
da
es
eine
,
und
die
Art der Heeresverwaltung gbe

welche von
Mietlingen
wenn man
so
Dienste
geleistet
kostspielig
wren, in natura von den Eingeborenen forderte."

hatte
Lehmann
er,
schon
vorher von
der welthistorischen Bedeutung
der Kantonreglements
die
gesprochen;
nur einmal meint
Manahme
;
sei nicht
gerade die allgemeine Wehrpflicht

I.
gewesen
Friedrich Wilhelm
habe deren Idee nicht im
vollen Glnze, sondern nur im gebrochenen Lichte geschaut.
Auch im Scharnhorst"
Knig
,
(1887)
I.
II,
,
86 heit es: Ein preuischer

es
Friedrich Wilhelm
ist
gewesen
dessen Reer ein
gierung auf diesem Gebiete Epoche machte.
Indem
Heer
torien
unterhielt, welches weit ber die Krfte seiner Terri-
hinausging,
empfand er
die
belstnde des hererhielt
kmmlichen ZuStandes besonders peinlich und

mchtigen Autrieb,
Heeresergnzung
sich
den
der
nach einem neuen Prinzip
umzusehen.
Er
fand
es
in
der
Ver-
pflichtung seiner Untertanen
zum Waffendienst." Im
Reinheit
unter
Stein"
hat er dann das volle Gegenteil behauptet.
Von
Wilhelm
Friedrich
die
ihrer
I.
ursprnglichen
die
Friedrich
hat
preuische
Wehrverfassung
unter
dem Groen
,
vieles eingebt.
Unter ihm wurden
Exemtionen
die
anfangs
das Prinzip
so
kaum
alteriert
hatten
denn der Adel diente
wie so, Beamte und
Kolonisten wollten nicht allzuviel bedeuten und
Vermgen
weit aus-
ber 10000 Taler waren damals sehr selten
gedehnt
und zwar im Interesse der Industrie und der
Akzise, namentlich als es sich
um
deren Erhhung behufs
des Retablissements nach
dem
siebenjhrigen Kriege handelte.
Alle namhaften Stdte waren zuletzt befreit,
sogar ganze
Landesteile;
und
in
den Stdten, die nicht befreit waren,
54
1-
Abscliiiitt.
18.
Jahrhunderts.
waren doch
so
die Kaufleute,
Fabrikanten, Kajjitalisteu
frei,
da
die Last auschlielich auf
den Handwerkern
in
den
ganz kleinen Stdten,
und auf den Bauern ruhte.
Aber
am
12.
Prinzip wurde
festgehalten;
heit
es:
im Kantonreglement vom
Verbindlichkeit
Februar
1792
ist
Die
zum
Kriegsdienste
eine Obliegenheit unserer getreuen Unter-
tanen
die mit der Erhaltung des Staates
und mit der

in der
Sicherstellung
ihrer eigenen
steht."
Habe und Gter

sich
ge-
nauesten
Staat zu
Verbindung
verteidigen
Der Verbindlichkeit
den
der
kann
niemand entziehen,
dessen Schutz geniet."
Auch das Beamtentum

der
kniglichen
sollte
,
lediglich
ein
Werkzeug
nach
Gewalt
sein
gewissermaen
dem
Bilde des Knigtums gemacht.
Es
sollte zuvrderst ein einheitliches sein fr
den Ge-
samtstaat.
Nach jeder Annexion hatte jede organisatorische

den
ernstesten
Vercnderung
Widerstand
hervorgerufen;
nicht nur wenn eine Beamtenreduktion damit verbunden
wurde
sondern
auch sonst
sollten,
wenn
1714
etwa
die
die
Behrden
verlegt
werden
wie
II,
Hohensteinschen
nach Halberstadt (Acta
Nr. 28)
oder
wenn
sie
mit
anderen vereinigt werden sollten, wie 1714 und 1719 die

von Minden, Ravensberg, Tecklenburg und Lingen (Acta
Nr. 30,
III,
II,
Nr. 102).
Die vorpommerschen Stnde
von
Ritterschaft und Stdten wollten sich 1720 nicht von den
hinterpommerschen Behrden regieren lassen, sondern verlangten Collegia regiminis, dicasterii et consistorii, welche
mit Leuten aus

frstlichen
Vorpommern
besetzt seien,
III,
wie einst zur

Nr. 223, 326..
und schwedischen Zeit (Acta
3.
Kapitel.
55
I.
Schon im Testamente von 1722 hatte Friedrich Wilhelm

empfohlen,
keinem Altmrker
in
der
Altmavk
zu
geben,
und
im
Magdeburgischen Hauptmannschaften
sondern
nur einem Pommern oder Preuen; keinem Magdeburger,

Halberstdter und Altmrker in Magdeburg und Halberstadt, sondern
nur einem Preuen, Pommern, Mittelmrker
oder einem solchen aus Minden und Cleve; keinem Clever in

Cleve.
In der Instruktion fr das Generaldirektorium ist
das dahin erweitert, da keiner in seinem Vaterlande" zu
Kommissariats- und Kameralbedienungen angestellt werden

sollte.
Es heit
Art.
11:
Was
die Wiederbesetzung
der in den Provinzen bei den Kommissariaten und
Kammern
vakant werdenden Bedienungen

direktorium bei Vakanzen
in
betrifft, so soll
:
das General-
Preuen
,
Clevische, Mrkische
oder Pommersche Untertanen

schlagen;
bei
aber
keine Preuen
vor-
solchen
in
Cleve:
Preuen,
bei
Mrker und
in
Magdeburger aber keine Clever,

denen
denen
Pommern:
Mrker,
Preuen, Clever und Magdeburger, aber keine Pommern,

bei
in
Magdeburg
,
und
Halberstadt:
Clever
und
Preuen
aber
keine
Magdeburger
und
Halberstdter."
Intention
Mit einem Worte, Unsere allergndigste

dahin
,
geht deswegen
da Uns zur Besetzung
der Provinzialkammern und Kommissariate keine Leute in
Vorschlag
gebrtig,
gebracht werden
sollen,
die
aus
der Provinz
wo
die vakante
Bedienung wieder zu besetzen."

erregen werde,
Schlsse
Wie
war
sehr gerade
sich
diese Vorschrift Ansto
der Knig wohl
bewut.
ist,
Wo am
der
Instruktion davon die Rede
da das odium nicht auf

fallen msse,
den Knig, sondern auf das Generaldirektorium
wird als eine solche Bestimmung, welche von den meisten
Leuten ungleich angesehen werden knnte,

hervorgehoben.
gerade diese
50
1-
Abscliiiitt.
Dor preuische Staat des
18.
Jahrhunderts.
In der Instruktion von 1748 Art. I 6 hat Friedrich
der Groe denselben Grundsatz ausgesprochen.

In keinem Lande der Welt
ist
der Partikularismus so
unausrottbar
schaft
wie
in
Deutschland.
sich
Die Stnde der Graf-
Mark haben
noch
im Jahre 1803 unter Be1(349, 1(353,
rufung auf die Landtagsrezesse von
16(30
und
I,
auf die Kabinettsreskripte von 1749 und 1786 (Lehmann

265, Note 1) fr das Indigenat ausgesprochen.
Ebenso die
clevischen Landstnde.
Ja der achte westflische ProvinzialApril 1845 beschlossen, da bei Be-
landtag hat unterm
5.
setzung von Beamtenstellen nur Eingeborene der Provinz

angestellt
17.
werden
sollten;
der
Landtagsabschied
als
vom
Dezember 1845 hat aber diesen Antrag
mit der
gesamten Verfassung des Staates und der Organisation der
Verwaltung vllig unvereinbar erklrt, der

seitigen
in einer ein-
Auffassung provinzialer Interessen gnzlich ver-
kenne, da die Provinzen ihre Wohlfahrt und ihr Gedeihen

nicht
von
einem
provinziellen
Abschlusystem
erwarten
knnten.
Der zweite wichtige Punkt
ist
der,
da zu diesem
oder
viel-
Beamtentum
mehr,
alle
Klassen herangezogen wurden
da es aus Adel und Brgerstand gemischt wurde.

eine Verschmelzung
Im Beamtentum fand gewissermaen

der beiden Stnde statt.
Gebiet,
Der Staatsdienst war dasjenige

sich
wo auch
der Brgerstand
so
geltend
machen
ge-
konnte im Staate,
da die
brgerlichen Beamten
spielten.
wissermaen die Rolle des dritten Standes

gleichen
Der-
hat auch anderswo stattgefunden,

in
aber die Art,

ist,
wie
man
Preuen dabei zu Werke gegangen
war doch
eine sehr eigenartige.
Allerdings eine verschiedene in den
verschiedenen Zeiten,
als
Denn anfangs
15.
hatte der Staatsdienst,

als
er
sich seit
dem
Jahrhundert
organische Ein-
3.
Kapitel.
57
richtung auszubilden begonnen hatte, einen gelehrt brgerlichen Charakter
getragen.
Es waren auch
welche,
in
Preuen
Doktoren des rmischen Rechts,

Pandektenkathedern
Frsten dabei
zur
in
hufig von den
den
Staatsdienst
berufen
den
Seite
gestanden hatten,
den
Kondoder
minat des
Adels
zu
brechen.
Da nun
in
Preuen
Kampf zwischen Adel und Landesherrn

gewesen
ist
besonders
heftig
und besonders lange gedauert hat

Preuen mehr
ist,
und da
auerdem
in
als
anderswo das Bestreben
lebendig gewesen
den Staat vorwrts zu bringen, wozu

aller Talente bedurfte
in
:
man
hier
aller
vorhandenen Krfte,
ist
lnger als anderswo
und
besonders hohem
Mae
mit brgerlichen Beamten gearbeitet.
Hat doch sogar der

pommersche
Brgerstand den Versuch gemacht, sich einen proportionalen

Anteil, eine Art von Paritt zu sichern, wie das
Stdtecorpus,
was
sich
aber der Groe Kurfrst verbat,

die
indem er zur Antwort gab, da

sei
,
mterbesetzung etwas
illimitierten Dis-
was
in
seiner Willkr
und seiner
position stehe, in liberrima nostra i)otestate."
Nicht auf die

schon damals
Ahnen,
gesagt,
sondern auf die FederD

lege
hat
mau
man
in
Preuen Gewicht,
sie
da man es einer
Sache nicht ansehen knne, ob

lichem Geblte traktiert
sei.
mit adligem oder brger-
Neben Blumenthal, Schwerin, Rhoden und Knesebeck

haben
im Geheimen
Staatsrate
des
Groen Kurfrsten
Jena, Meinders, Fuchs und Rheetz gesessen, deren

keit sich groenteils noch in die Zeit Friedrichs
WirksamI.
hiueiu-
erstreckte,
wo auf der einen
Seite Dnhoff,
,
Brandt und
Prinzen, auf der andern die Danckelmanns

tholdy,
Hgen, Bar-
Kolbe - Wartenberg
hinzutraten.
Auch
Wilhelm
I.
deren
fort-
Wirksamkeit hat zum
Teil unter Friedrich
gedauert, der auf der einen Seite Plotho und Arnim, auf
58
der
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
andern Creuz,
Katsch,
Kraut,
Boden,
Thulemeyer,
Cocceji und Viebahn
hinzufgte;
von den fnf Ministern
des Generaldirektoriums waren nur

adlig, Creuz,
Grumbkow und Grne
Katsch und Kraut brgerlich.

definitiven Friedensschlsse
Es war abgesehen von dem

zwischen Knigtum
und
/Vdel
doch vor allem die ber-
zeugung, da der Adel mehr als der Brgerstand zur Regierung geeignet sei,
bewirkte,
welche bei Friedrich dem Groen

ins General-
da von den 20 Ministern, die er

berufen
hat,
direktorium
mit
einer
einzigen,
kurzen
sind.
Ausnahme (1779
Auch
bei
1781),
sollten
smtliche
adlig
gewesen
den
Provinzialbehrden,
Gerichtsdie
und VerPrsidenten
waltungsbehrden
wenigstens
aus
und Direktoren
werden,
wie
er
vorzugsweise
dem Adel
genommen
fr
die
auch eine
hatte,
die
besondere
er
Vorliebe
(adligen) Landrte
lieber als die
KammerDomnenauch
direktoren
zu
Prsidenten
der
Kriegs-
und
kammern machte.
Selbstverstndlich
die gehrige Kapazitt
muten
die
adligen Subjecta
haben, sonst werde nicht auf den

,
Adel
sondern auf die Meriten gesehen
die Brgerlichen
ein-
vorgezogen,
wie
es
in
zahllosen
Kabinettsordres
geschrft wird.
Von grter Bedeutung

brgerlichen
endlich
fr die Bercksichtigung des
Elements im
preuischen
Staatsdienste
ist
der
Umstand geworden,
da Preuen im Unter-
schiede von allen brigen
deutschen Lndern schon frh
das Recht erlangt hat,
an brgerlich Geborene den Adel
zu verleihen.
Seit der Briefadel
aufgekommen
ist,
war jede solche

das kein,
Standeserhhung ein kaiserliches Reservatrecht,

einziger deutscher Landesherr,
geistlicher oder weltlicher,
3.
Kapitel.
59
bis
zum Untergang
des Reichs jemals
gebt hat;
auch
diejenigen nicht,
die
zugleich Herrscher
fremder Reiche
waren, auch nicht die Knige von England in bezug auf
Hannover.
Der Gebrauch, welchen der Kaiser von diesem war und

ein sehr eigentmlicher.
Reservatrecht gemacht hat.
Denn
obgleich Leibniz, Goethe
Schiller auf diese
Weise
7.
geadelt sind
Goethe am 10. April 1782, Schiller am
Sepals
tember 1802,
bei
so
ist
doch niemals
in der
Welt weniger
diesen kaiserlichen Nobilitierungen
auf irgendwelches
in dieser Hinsicht
Verdienst gesehen.
Das Reich war auch

;
die Karikatur eines Staates
von Verdienst im Reichsdienst

sein,
konnte berhaupt keine Rede
aber es hat auch sonst
keinerlei causae cognitio stattgefunden; ohne Vortrag
beim
Kaiser hat der Reichsvizekanzler in Wien die Gesuche erledigt;
wie
frher
bei
den
Promotionen
auf
manchen
Universitten
handelte es sich
im wesentlichen
um
die
Gebhren, die noch dazu ziemlich geringfgig waren, indem

die
Taxe fr den simpeln Adel nur 386 Gulden 30 Kreuzer
mit etwa 90 Gulden Nebenkosten betrug.

reichte dieser
Den
Gipfel er-
Unfug
in der kaiserlosen Zeit,
whrend des
Interregnum, wo von den beiden Reichsvikaren, den Witteis-
bachern
und den Wettineru.
je
nach
den
Lndern des
frnkischen
und des schsischen Rechts das kaiserliche
Reservatrecht ausgebt wurde.

adligen Titulaturen
Wer
geadelt oder
in
den
den
erhht
werden wollte,
wartete
Tod des Kaisers

waren.
ab, weil alsdann die
Taxen noch niedriger

ja
Der Ritter von Lang mag

Bayern
seiner
satirischen
Laune
die Zgel haben schieen lassen,

in
wenn
er behauptet,
da man
am
Schlsse jedes Vikariats den jedes-
maligen Ministeriumsoffizianten die Adelsdiplome beinahe
umsonst oder ganz gratis

so
viel
ins
Haus geschickt habe.

des
Aber
steht
fest,
da
whrend
Zeitraums
vom
(50
1.
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
20.
Februar
l)is 9.
Oktober
179i)
das bayrisclie \ikariat 271,
das schsische
71
Standeserhhungen
vorgenommen hat
und da,
als
nach anderthalb Jahren wieder eine Kaiserdie

letzte
wahl notwendig wurde,
berhaupt,
Zeit
sich
die
bis
Standeserhhungen
27. Juni
in
der kurzen
vom
1.
Mrz
1792 fr Bayern auf 165, fr Sachsen auf 57 be-
laufen haben.
So angesehene Familien wie die Schwichelt
und Mnster sind durch vikariatische Diplome 1790 und

1792
in
den
Grafenstand
erhoben
Goethe
in
Wilhelm
Meister sagt einmal despektierlich: er war ein Vikariatsgraf".

in
Auch auerhalb der Vikariatszeit

erteilt sein,
sollen namentlich
Bayern Diplome
es sei
wozu
J. J.
Moser mibilligend
auf was vor einem
bemerkte,
ihm
nicht bekannt,
Grunde das Recht
darauf beruhe.
begreiflich,
Es
ist
unter diesen
Umstnden schwer
noch heute und
was
es heien soll,
wenn
seit
der Wiederaufrichtuug des Reiches
hutiger als frher in Familien-, namentlich Todesanzeigen
der
Umstand hervorgehoben
wird, da ein Reichsgraf oder
ein Reichsfreiherr in
Frage stehe.
,
Doch nicht etwa
um
den Glauben zu erwecken
da es sich
um
hohen Adel,
um
Sitz
Ebenbrtigkeit handle; mit Reichsunmittelbarkeit, mit
und Stimme auf den Reichstagen,
etwa
auf
den
Grafenbnken haben doch diese Reichsgrafen niemals etwas

zu tun gehabt.
solche Weise
Die Landesherren, deren Untertanen auf

,
geadelt wurden
nahmen davon mglichst

13
wenig Notiz.
Der Kurfrst von Braunschweig-Lneburg

im
8
18.
in
mute
sich
Jahrhundert
den
Erhebungen
in
den
Grafenstand,
Freiherrnstand
und
85
Adelsinsofern
verleihungen gefallen lassen.

zu tun,
als er
Er hatte damit nur
nach erfolgter Anzeige und Vorlegung des

erlie, oft
Diploms eine Bekanntmachung
brigens mehrere
Jahre spter, durch welche die Behrden angewiesen wurden,
3.
Kapitel.
Heer und Beamtentum,
(31
die adligen Prdikate
zu gebrauchen;
nur
in allerletzter
Zeit
ist in
der Bekanntmachung betreffend die Verleihung
der Grafenwrde an die Schwichelt 1790 die
Wendung
ge-
braucht, da die Verleihung besttigt werde.

standschaft,
Zur Land-
zu den adligen Bnken gelangten die Neu-
geadelten dadurch nicht; wenigstens erst nach 100 Jahren,
da
man den Nachweis

sei,
des Adels
vom Grovater her
ver-
langte in der Weise, da schon dieser ein geborener Edel-
mann gewesen
der ltervater sptestens zur Zeit der
Geburt des Grovaters den Adel erworben haben mute

(H. V.- u. V.-Gesch.
I,
501
ff.).
Den Ansto dazu, da

den Adel verleihen konnten
in
,
Preuen die Landesherren

hat der
Umstand gegeben,
da durch die Vertrge von Wehlau und Oliva die polnische Lehnsherrlichkeit
iiber
das auerhalb des Reiches
gelegene
Herzogtum
Preuen
aufgehoben
wurde,
die
preuischen Herzge also von polnischen Vizeknigen oder

Statthaltern zu vlkerrechtlichen Souvernen aufgestiegen
waren.
Es hie damals nur Knig

von
in
Preuen", erst nach
dem Erwerbe Demgem hat

Nobilitierungen
Westpreuen
Knig von Preuen".
schon der Groe Kurfrst vermge supremi unser Herzogtum Preuen"

Bei
der
einzelne
dominii ber dieses
vorgenommen.
Annahme
Untertanen
der
Knigswrde
knftigen
wurde zwar dieses Recht,

in
im
Knigreich Preuen
hheren
Stand zu er-
heben anerkannt, zugleich aber dem Kaiser dasselbe Recht

fr die preuischen Reichslande vorbehalten.
Aber daran
hat
man
sich
in
Preuen nicht gekehrt.

I.
Schon bei der
Krnung
knigliche
hat
Friedrich
zahlreiche
,
Adelsverleihungen
ohne Bezug auf Preuen vorgenommen

Titel
und
je
mehr der
je
auf das Staatsganze bezogen wurde,

in
mehr
die
Behrden auch
den anderen Provinzen knig-
(52
1-
Abschnitt.
18.
Jahrliunderts.
liehe
genannt wurden
um
so
weniger wollte man auch
hinsichtlich der Adelsverleihungen von einer Unterscheidung
zwischen
wissen.
dem souvernen Kronlande und den Reichslanden

ging
Man
Derfflinger
noch
weiter.
Anfangs
sind
neben
den
preuischen noch kaiserliche Verleihungen vorgekommen.
wurde lleichsfreiherr
dachte,
doppelt
Lehndorff
besser,
ein
Reichsgraf,
Ludewig
schaffte
etc.
hlt
und
ver-
sich
zu dem
kaiserlichen
noch
preuisches
Diplom.
Aber bereits der Groe Kurfrst, wie er 1045

erklrte, behielt sich vor darber die den Adel
den pommerschen Stnden
zu entscheiden,
nicht
meritiret,
..ob
und wieweit Personen,
sondern nur durch Geld erlangt haben,

in
dadurch Privilegien
Unserem Lande genieen

Groe
4.
sollen."
Nachdem
Friedrich
der
durch
den
Vertrag
mit
dem
Kaiser Karl
VIL vom
November 1741 das un7 des
eingeschrnkte Recht der Standeserhhung auch in seinen
Reichslanden erlangt hatte,

Friedens von Franz
die
I.
was im Art.
Dresdener
besttigt wurde, ging er dazu ber,
Annahme
vieler
kaiserlicher
Nobilitierungen
zu
verbieten;
wenigstens wurden durch Erla

mit
Affeetation
vom
4.
Februar 1749 die

Titulaturen
des knig-
geltend
gemachten
Reichsgraf, Reichsfreiherr, da sie

lichen Rechts
zum Despekt
der Standeserhhungen dienten,
verboten;
kaiserliche Standeserhhungen sollten
nur nach stattgehabter
Confirmation oder wohl gar nur nach Ausfertigung eines
neuen Diploms gelten".
Wegen mangelnder
Unterm
kniglicher Er3.
laubnis legte ein Kammergerichtsurteil

eine Strafe von 500 Talern auf.
vom
4.
Mai 1705
Februar 1749
schreibt der Kabinettsminister von Podewils an den Zensor:
Da von verschiedenen Orten her

releviret
nicht
ohne
Ursache
sei.
worden,
welchergestalt es nicht convenable
3.
Kapitel.
(53
-da die hiesigen deutschen Zeitungsschreiber in den Artikeln
von Berlin zum nicht geringen Despect des seiner Kniglichen Majestt aus souverner und Kniglicher
Macht
zu-
stehenden Rechts der Standeserhhung die Contradistinctiones
von Reichsfreiherren und Reichsgrafen bei allen Gelegenheiten mit so vieler Affeetation gidteud machen, als wrde
nicht schaden knnen,
wenn Euer Wohlgeboren belieben
wollen gedachten Autoribus der hiesigen Zeitungen zu verstehen zu geben, halten
da
sie sich insknftige dergleichen ent-
und
solche
Titul
von
Freiherren
und
Grafen
promiscue ohne der Distinction des Wortes Reichs, wie an
anderen kniglichen Hfen niemals geschieht, dazuzuthun,

gebrauchen
sollen,
da
ohnedem
dergleichen
,
Standessie
erhhungen
gleich
bei Kniglichen
Unterthanen
wenn
auch
vom Kaiser geschehen, bekanntermaen dem erhaltenen

Placet
allhier nicht
anders als nach
geschehener Con-
firmation oder auch wohl gar der Ausfertigung der Diplo-
mata, wie es mit dem Herrn Grafen von Schmettau und

Gotter geschehen, agnosciret werden" (Preu
II,
454).
In
gleichem Sinne hat
am
13,
Januar 1840 der Frst Wittgen-
stein an den Justizminister
Mhler geschrieben.
in der
So hatten es die Knige von Preuen
Hand,
diejenigen zu adeln, die sich in ihrem Dienste hervorgetan

hatten, besonders solche, welche sich in Stellungen befanden
oder
in Stellungen
gebracht
werden
sollten,
mit denen
nach der Meinung der Zeit der Adel verbunden sein mute.
Ein Beispiel
bietet
in
Domhardt,
dessen
Ernennung
zum
Kammerdirektor
Gumbinnen wegen mangelnden Adels 1754

dessen Ernennung
abgelehnt war und erst 1757 erfolgte, der dann sogar Prsident der
Kammer wurde;
zum
Mitgliede
des preuischen Etatsministeriums in Knigsberg aus demselben Grunde abgelehnt wurde, bis 1771 seine Nobilitierung
(34
1-
Absclniitt.

alle hliereu
18.
Jahrhunderts.
erfolgte.
So ziemlich
17.
Beamten
seit
dem Aus-
gange des
Jahrhunderts sind geadelt:
Spanheim und
Fuchs, Stosch und Meinders, Ilgen, Kraut, Katsch, Creutz,
Thulemeyer, Viebahn, Boden, Happer, Marschall, Cocceji,

Struensee.
Von den 12 Ministern des Jahres 1740 stammten

aus
altadligen P'amilien,
nur
die
Hlfte
auch
die
vor-
tragenden Rte des Generaldirektoriums Herold, Reinhardt
und Klinggrff
sind
,
I.
,
geadelt.
ist
Dieser neue Adel

alten Adel
erblich wie jeder
wahre Adel
der
vom
verhltnismig rasch rezipiert;

,
Kammer-
herr der Knigin
Graf Lehndorff
war im Mai 1755 auf
der Hochzeit des Fruleins von Boden mit
dem General
Grafen Blankensee; auch die Tchter Coccejis haben sich sehr
standesgem verheiratet; Marschall stand mit den Familien

Schwerin, Muchow, Podewils in verwandtschaftlichen Be-
ziehungen
es
war eine Ausnahme
da der eben
erst
annektierte Graf Schaffgotsch sich darber beklagte,

ein
da
Mensch von
so
nobler Geburt wie
ich
mit jemandem
von so schlechter Extraktion wie

sollte confundiret
der Herr Grokanzler

I,
werden" (Kos er
325).
Eine dritte Besonderheit weist das preuische Beamten-
tum
auf.
Examina
238;
;
als
absolute Vorbedingungen der An-
stellung sind hier wie anderswo bei der Justiz eingerichtet
(Acta
II,
III,
18,
182,
358;
Stlzel
I,
424,
II,
235, 513, 626
Holtze, Geschichte des Kammergerichts, III,

;
142, 269, 427, 684
IV, 56
ff.
Koser
v.
I,
330, 358
H. V.-
u. V.-
Gesch.
I,
548;
II,
323
f.;
Blow gegen Rehberg 59

anderen Lndern,
137).
Instanz,
lagen,
Whrend aber
oft
in
den
wo
beide Zweige des Staatsdienstes wenigstens in der untersten
aber auch
in
in
der ]\Iittelinstanz im
schon
frh
Gemenge
scharfe
wogegen
Preuen
eine
Scheidung von Justiz und Verwaltung bis unten hin ein-
3.
Kapitel.

dort
getreten
ist
die
nur
sprlichen
Verwaltungs-
beamten aus der Justiz genommen wurden, die hannoverschen Minister groenteils aus
legte
dem
der
Oberappellationsgericht,
intensiveren
staatlichen
mau
in
Preuen bei
Frderung der Volkswirtschaft schon frh auf administrative Ttigkeit
den grten Wert.
Als das Generaldirek-
torium 1723
beim Knige
anfragte,
wie
der
Sohn
der
des
verstorbenen clevischen Kanzle''S von
Hymmen,
um
eine Versorgung gebeten hatte, zu bescheiden sei,

die
lautete
Antwort: Sollen examiniren, ob er Verstand und guten

;
Kopp hat
Teufel,
hat er das,
soll
er an die kurmrkische Kriegsist
und Domnentammer kommen;

sollen
es
aber ein
Dummer
(Ober-
ihn
zum
clevischen
ist
Regierungsrat
gerichtsrat) machen, dazu
er gut
genug" (Frster, Ur-
kundenbuch
I,
Nr. 39).
Man
verlangte weniger eine gelehrte

in
als eine praktische

schaft, Industrie
Vorbildung entweder
der Landwirt-
und Handel oder im laufenden Geschfts,
gang von der Pike an
sei es
bei der Akzise
sei es
im
Kassen- und Rechnungswesen-,

Leute, aufgeweckte Kpfe.
das Generaldirektorium:
man
verlangte junge, muntere

in der Instruktion fr
Es heit
Wenn Bediente beim
General-
direktorium abgehen, sollen uns die fnf dirigirenden Ministri zur Bekleidung solcher vacant gewordenen Chargen andere
Subjecta vorschlagen" (Art. I
geschickte Leute sein
als
G).
Es mssen aber
breit zu finden,
so
weit und
die
treu und redlich sind, die offene Kpfe haben, welche die
Wirtschaft verstehen
und
sie
selber
getrieben,
die
von
Commerzien-,
Manufaktur-
und anderen dahingehrigen

dabei auch der Feder
Sachen gute Information besitzen,

mchtig;
um
aber oben angefhrte und andere dahin ge,
hrende Qualitten kurz zu fassen
so
mssen
sie
es
solche
Leute
sein, die
[-"ranz.
zu allem capable, wozu

Einflsse.
II.
man
gebrauchen
5
von Meier,
(3(3
1.
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
will"
7).
Was
und
die
Bedienten
bei
den
Provinzial-
kommissariateu
Kammern
betrifft,
da
mssen
die
Kommissariats- und Kammerprsidenten ebenso beschaffen

sein wie
in
dem
nchst vorhergehenden Paragraphen
ge-
meldet" (
8).
Die Rte in den Provinzialkommissariaten

die einen
aber sollen sein gute tchtige Leute,
gesunden
natrlichen Verstand haben und von Jugend auf bei

zien-,
CommerBei
Manufactur-, Accise- und andern in den Commissariats( 9).
departement einschlagende Sachen hergekommen"
den Provinzialkammern mssen gute Wirte bestellt werden,

die selbst
Wirte und Beamte gewesen und
selbst in
hoher
Pacht gestanden, auch der Feder gewachsen und rechnungsverstndige, vigilante
und gesunde Leute
sind."
Friedrich
der Groe
liat
in
einem seiner Marginale fr die Neu-
bearbeitung dieser Instruktion gesagt, zur Frderung der

Industrie gehrten kluge
so faule
und laborieuse Leute und nicht
und
idiote Kriegsrte, wie es leider die
Menge
in
allen
Kammern gebe. Nun ist wenn auch

,
nicht in der Instruktion fr das

in der fr die
Generaldirektorium,
Kriegs-
so
doch
kurmrkische
von
und
Domnenkammer
auf
die
Bestellung
Auskultatoren hingewiesen; jngere Leute ohne Traktament,

bei denen die oben beschriebene Kapazitt sich fnde oder
doch zu hoffen
sei,
da
12.
sie
ihnen anerzogen werde.
Nach
sein,
dem Reskripte vom

zwei Adlige
April
1723 sollten es vier

hurtige
und zwei
Brgerliche,
und
offene
Kpfe, welche den Sitzungen an einem besonderen Tische

passiv beiwohnen,
denen
aber
auch demnchst ein und
andere Commissiones gegeben werden sollen, wie die kur-
mrkische Kammerinstruktion bestimmt;

sie
vom
22.
Juni 1748
nher
sollten
sich wenigstens ein Jahr auf
einem
Amte
aufhalten,
wo
sie
Gelegenheit htten, von
dem Acker-
8.
Kapitel.
67
bau, der Viehzucht,
dem Bauwesen, der Branntweinbrennerei,
wie auch von den Wirtschaftsregistern und Extrakten, den
Prstandis der Untertanen die ntige Kenntnis zu sammeln

des Winters
aber
sollten
sie
sich
in
den benachbarten
Stdten von
dem
Polizeiwesen einige Wissenschaft erwerben,

dasjenige,
und ber
alles
was
ist
sie
solchergestalt
erlernt,
Annotationes machen. Es
zwar
an die
kurmrkische Kriegs-
dem Kabinettsreskript und Domnenkammer von

in
1743 davon die Rede,

Jahre
in
da die Auskultatoren nach einem
Gegenwart der Mitglieder des Generaldirektoriums

Chefs
der
und
des
Kammer genau
examiniert
werden
sollten, es
wurdon auch kameralistische Universittsstudien

zu denen
empfohlen,
lich
man damals ohne
das 1788,
eigent-
1834 eingefhrte Maturittsexamen Zutritt hatte.

durch
die
Aber
das
erst
nicht
verffentlichte Instruktion
12. Fel)ruar
an
Generaldirektorium vom
1770 und durch das
bei Mylius gedruckte Zirkular an smtliche

28.
Kammern vom
er-
Februar 1770 wurde eine Oberexaminationskommission
fr die Bedienungen beim Finanzrichtet.
und Kameralwesen
Demgem haben
sie
Friedrich Wilhelm
I.
und Friedrich
sie
der Groe ihre Verwaltungsbeamten hergenommen, wo

fanden.
Vielfach
bis
aus
dem
Militr;
vom General
Zahlmeistern
(Grumbkow)
zu
den
Auditeuren
und
(Creutz, Katsch, Viebahn, Michaelis).

wirtschaft, namentlich aus den
Oder aus der Land-
Domnenpchtern, aus den

des
Amtmnnern:
Kalbe;
Boden
als
Verwalter
Domnenamts
Domhardt, der
als praktischer
Landwirt zugleich
Papiermller und Viehzchter war; er wurde 1746 Kriegs-
und Domnenrat
Gestt
erst in Knigsberg,
in
dann
um
er
das Trakehner
stieg dort
hochzubringen
Gumbinnen;
zum
Direktor und Prsidenten auf, wurde 1702, wohl der erste 5*

(38
1-
Abscliiiitt.
18.
Jahrhunderts.
Fall dieser Art, zugleich Prsident der
berg,
1771
und
erhielt
Kammer in Knigsauch Prsident der Kammer in Marieuwerder 1772 den Titel Oberprsident; sein Name steht
Friedrichs des Groen (Johann Friedrich von
am Denkmal
Domhardt, Ein Beitrag zur Geschichte von Ost- und Westpreuen unter Friedrich dem Groen.
Joachim).
1899,
von
Erich
Oder aus Kaufleuten: Kraut, frher Amtmann,
der in Magdeburg ein Lagerhaus begrndet hatte; Marschall,

der wenigstens aus einer Kaufmannsfamilie stammte.
Oder
aus genialen Naturalisten wie Brenckenhoff, der zwar nicht

Minister
gewesen
ist,
kaum
in
des Lesens
und Schreibens
ein
kundig war, dem man aber

setzt hat.
Bromberg
:
Denkmal
ge-
Oder aus Gymnasiallehrern
Struensee, der erst
unter Friedrich Wilhelm IL Minister wurde,
war 1757
in
1770 Professor der Mathematik an der Ritterakademie

Liegnitz gewesen, war dann nach
kurzem dnischen Dienst

in
1770
der
1772 Direktor des Bankkontors

Seehandlung
geworden.
Elbing und Direktor
Oder
aus
den
Subaltern-
beamten,
um
so
mehr,
in
als auch die Aspiranten zu den
hheren mtern
den Kanzleien mit Protokollieren und

selbst zwischen
Rechnungssachen beschftigt wurde;i, so da
den Geheimen Oberfinanzrten und den Geheimen expedierenden
Sekretren des Generaldirektoriums keine un-
berbrckbare Kluft bestand.

duldet,
Dagegen wurde nicht geals
da sich Lakaien oder sonst unfhige Leute
Sekretre oder dergleichen eindrngten
(Naud, Zur Ge-
schichte des subalternen Beamtentums, in Forschungen

(1905), 365;
XVIII
im
historischen Teile sehr zutreffend).

,
Von Thulemeyer
Friedrich Wilhelm
demselben
der im Dezember 1722

zitiert
mit Papier und Heftzwirn nach Potsdam

I.
wurde, hat
schon im politischen Testamente
vom
Anfang desselben Jahres gesagt: tuhlMeier, Secretr von
3.
Kapitel.

ist
69
den geheimen affren

der,
ein
sehr
geschickter Mensch,
wenn
oder
einer
von
den
beiden
auswrtigen
sollte,
Ministern
Ilgen
Knyphausen
abgehen
sehr
wohl
als
Minister der ,afferen Etrangeren' gebraucht werden kann."
Schon 1731
ist er,
inzwischen geadelt, dritter Minister im
Kabinettsministerium geworden.
Auch heute noch kann

prsident,
jeder in Preuen Minister, Ober-
Regierungsprsident,
vortragender Rat in smtdes

ein
lichen
Ministerien,
einschlielich
Justizministeriums,
und Landrat werden ohne irgend

haben.
Examen gemacht zu
ist
Vom
Kantonisten eines Reiterregiments
Rother
zum Chef
In
der Seehandlung und Bank
und zum Staats-
minister aufgestiegen, wie Bismarck gesagt hat.
1831 (H. V.-
dem hannoverschen Alarmbericht vom 3. Februar u. V.Gesch. I, 497) mute anerkannt werden,
da
selbst in Preuen"
dem
Verdienste jeder
selbst
Weg
offen
stehe.
Das war
in
Hannover
damals"
noch nicht
der Fall.
Ein Subalternbeamtentum im preuischen Sinne
hat es dort berhaupt nicht gegeben, denn merkwrdig tief
ging
man
wo
dort wie
brigens im ganzen auerpreuischen

in eine
Deutschland mit dem studierten Beamtentum

hinab,
Sphre
die Universittsbildung keine Frderung, sondern

ist;
ein Nachteil
rein
in
mechanische Arbeit wurde von den

geleistet;
es
nichts.
in
hheren Beamten
Masse
zwischen studierten
Beamten und Kopisten gab

nover Sekretre nannte,
Was man
zu
in
Hanvor-
waren
der Hauptsache
tragende
Rte,
aber
ein
Aufstieg
Mitgliedern
des
Ministeriums oder der

mglich.
Kammer war
fr sie schlechthin un-
Selbst bei der Lokalverwaltung wollte der Adel

(I,
keine zweiten Beamtenstellungen annehmen
467 ff., 491 ff.).
Viertes Kapitel.
Die VerAvaltungsorgaiiisatiou.
Auch
"Wege
hier ist die preuische
Entwicklung ihre eigenen

der
gegangen und wieder
sind
Machtzweck,
die
Frsorge fr das Heer,
die entscheidenden
Elemente ge-
wesen, die das bewirkt haben.
Das Heer war das Schwung-
rad fr die Gestaltung der Behrden der inneren Verwaltung

(Hiutze).
Dem
Heere gegenber war
die Staatsverwaltung
nur Mittel zum Zweck;
auf das Heer und dessen Bedrf-
nisse ist sie zugeschnitten.
Preuen war damals nicht ein
Land mit
Lande
,
einer
Armee, sondern eine Armee mit einem

dieser Staat war geboren aus
welches als Standquartier und als Verptiegungs;
magazin diente
einer Zeit,
wo
die
dem Sche Menschen vergaen, da man auch im

(v.
Frieden leben knne"
Schrtter).
In den Gravamina der
preuischen Stnde vom 18. Dezember 1714 wurde darber

geklagt,
da der unerforschliche gerechte Gott die Spiee
und Schwerter noch immer nicht zu Sicheln und Pflugscharen machen wolle (Acta
II,
Nr. 29).
Aus den Bedrfnissen

anderswo,
so
des
Heeres
ist
zunchst die
moderne preuische Finanzverwaltung hervorgegangen. Wie

flssen
ursprnglich
auch
in
Preuen die
Haupteinknfte
anderswo,
so
aus
sind
den
Domnen
in
und
mit
Piegalien.
Wie
auch
Preuen
den stehenden
4.
Kapitel.
Die Verwaltungsorganisation.
71
Akzise,
diese
Heeren
die
permanente
Steuern,
Kontribution
entstanden.
und
sogenannten
Kriegsgeflle,
Da
viel
Steuern in Preuen bald unabhngig geworden sind von

stndischen
deuten.
Neul)ewilligungen,
will
noch
nicht
be-
Tatschlich sind sie auch anderswo permanent ge-
worden;
ohne Murren sind
sie
in
Hannover
alle
sie
Jahre
in
oder alle halben Jahre bewilligt.
Erhht sind
auch
Preuen nicht,
Krieges.
nicht einmal whrend des siebenjhrigen
Das Entscheidende war vielmehr, da die preuischen

gesamte Steuerverwaltung abgenommen haben,
Landesherren den Stnden nicht nur die Bewilligung, sondern

auch
die
sie
da
ber Veranlagung, Erhebung und Verwendung der

frei
Steuern
verfgten
soda damit der anderswo
fort-
bestehende finanzielle Dualismus hinwegfiel.
Nun
hat
sich
berall
an
die
Finanzverwaltung
als
deren Annex die
innere Verwaltung angeschlossen.

die
die
Aber
whrend sonst der Anschlu an

erfolgt
19.
ist,
Domnenverwaltung
sodass
in
Hannover
Kammer
ein
noch
im
Jahrhundert
vom Grafen Mnster

Preuen neben
die
vielkpfiger
Minister der Finanzen
und des Inneren genannt werden
konnte
sind in
Domnenbehrden
die
neuen Behrden der Steuerverwaltung getreten, und
diese,
die Kommissariatsbehrden, sind es gewesen, welche gleich
den Domnenbehrden anfangs Einzelbeamte, dann Kollegien,

das spezifische
Wesen der preuischen Verwaltung bestimmt

Kommissariatsbehrden die Geschfte der
haben.
Indem
die
Kontribution und der Akzise zu besorgen hatten, die Be-
schwerden ber Prgravation
die
Gesuche
sie
um
Remission,
den Kataster, das Tarifwesen, hatten

herein, als mit der
daneben von vorn-
Verwendung der Abgaben eng zusammen-
hngend, Verwaltungsgeschfte kriegsministerieller Art. Sie
72
1-
Absclinitt.
18.
Jahrhunderts.
waren
fr
iiiitliin
Militrkonomiebehrden, Intendanturen, die
Rekrutierung
und
Werbung,
,
fr
Verpflegung,
al)er
fr
Kommibrod
geliefert
(Konimissariatsbrod
welches
damals
den Truppen nur bei Teuerung aus den Getreide magazinen
wurde),
fr Kleidung,
fr
Unterkunft
in
den
Garnisonen und auf Mrschen, fr Einquartierung, Servis,

Etappenwesen, fr Remonteu, fr Invaliden, fr Zeughuser
und Festungen zu sorgen hatten.
Zu Behrden
Steuerfhigkeit
fr
die innere
sie sich
Verwaltung
sind sie da-
durch geworden, da
die
im Interesse der Hebung der

Landeswohlfahrt an-
Frderung der
gelegen sein lieen.
Dabei standen die Stdte weitaus im
Vordergrunde, da mit ihrer Aufnahme, mit der Steigerung

der
brgerlichen
Nahrung
eine
Steigerung
der
die
Akzise-
einknfte notwendig verbunden
wâr.
Daher
Frsorge
sondern
dieser neuen Behrden nicht nur fr die Znfte,
auch
fr
Industrie
und Handel oder wie
man damals
sagte, fr
Manufaktur- und Kommerzsachen, fr

fr
Ma und
Gewicht,
Fleich-
und Brottaxen,
fr
Brunnen und
Laternen, fr Feuer- und Baupolizei, fr Mrkte, fr Armenwesen, fr den Zustand der Kmmereien und des gesamten
rathuslichen Wesens.
Aber auch
die
Kontribution
des
platten Landes, die teils eine Grund-, teils eine Gewerbe-
und Kopfsteuer war, konnte
in ihren
Ertrgnissen gesteigert
werden, wenn fr die Peuplierung des Landes, fr Besetzung
wster Stellen, fr Konservation der Untertanen, fr Abschaffung von
Strohdchern,
Austrocknung von
Smpfen
und Brchen, Verbesserung von Wegen gesorgt wurde;
mag auch
Interesse
sein.
die
Wegeverbesserung ursprnglich nicht im

,
des Verkehrs
sondern im militrischen erfolgt
Aus
Militr-, Intendantur-
und Steuerbehrden sind
sie zuletzt
Polizeibehrden geworden, Trger der neu ent-
4.
Kapitel.
Die Yerwaltungsorganisation.
73
stehenden inneren Verwaltung, die vom aggressiven Geiste

des
Heeres
erfllt,
die
ffentliche
Wohlfahrt
in
viel
ist,
energischerer Weise gefrdert haben als es dort geschehn
wo
diese Frsorge lediglich durch die Behrden der Domnen-
verwaltung, durch
Kammern und mter

allen
erfolgt
ist.
Aus dem
die
Steuerwesen und nicht aus dem Domnenwesen hat sich
im Gegensatz zu
brigen
deutschen
Lndern
moderne preuische Verwaltungsorgauisation
entwickelt.
Mit den lteren Behrden haben die Kommissariate

ber die Kompetenz lange Zeit zu kmpfen gehabt. Zunchst
mit
den
alten
die
territorialen,
halb
stndischen
Landes-
kollegien,
vor der Annektion
eins
und
;
alles
gewesen
waren, mit den sogenannten Begierungen

unterstellt,
ihnen anfangs
haben
sie es
allmhlich durchgesetzt, sich nicht
nur unabhngig zu machen, sondern nuch von ihren Spolien zu leben;

als
in
Cleve galt noch 1715 das Kommissariat nur
Deputation der Begierung,

die
indem
es
nur unter deren
Namen Verfgungen,
unterschreiben waren,
in
vom Begierungsprsidenten zu
(Acta
II,
erlassen durfte
Nr. 144);
den Desiderien der clevischen Stnde
vom
13.
Dezember
1717 wird geklagt, da entgegen den Bezessen, welche nur
Begierung, Justiz- und Amtskammer kennten, der Begierung

aber das Steuerwesen zuwiesen, ein viertes fast kostbarliebes Collegium" gegrndet sei,
um
das Steuerdepartement
ist
zu bearbeiten (Acta
in
II,
Nr. 309);
ganz besonders
man
Ostpreuen aneinander geraten, dort hatte schon 1685
bei einer stndischen
Verhandlung Arnim darber geklagt,

in
da
es
,
keine
Geheimen Bte mehr gebe wie
seiner
Jugend
der ganze Geheime Bat bestehe jetzt aus solchen
Subjectis, welche das hielten
Kommissariat fr die Seele des Etats

,
und
die grten Favoriten davor seien
die Ftatsin
rte
seien
zu Etats- und Kriegsrten geworden;
der
74
Abschnitt.

30./31.
18.
Jahrhunderts.
Denkschrift
rat
vom
Mai
171(3 sagte der
Geheime EtatsHaufen zu
ihnen alle
von Ostau: als das allerjngste Kollegium scheine das

alle
Kommissariat
werfen, so
alten
wenn
nicht ber den
doch
schwchen zu
in
wollen,
da
Autoritt namentlich
sei
den Stdten benommen wrde, es
ein
schlechter Nutzen fr das
Land, wenn auf den
Ruinen der
alten Collegiorum ein neues gebaut werde, das
doch auch die Versicherung nicht geben knne, da gar

kein Abus oder Fehler bei ihm vorgehe, die Bezichtigungen
gegen
alte
treue Diener
mten
diese
bis
auf die Seele
krnken, wobei man

Fehlern
nicht
die
ganz vergesse, da von partikularen
ein
Generalschlu
gemacht werden knne

Splitterrichter
bei
und da
Ehre und der Lohn der

Leuten sehr gering
sei
allen honetten
in
(Acta
II,
Nr. 192);
den Jahren 1716 1720) hat ein sehr lebhafter Kampf
zwischen der Knigsberger Regierung und
dem ostpreuischen
Kommissariate getobt, bei dem der Kommissariatsprsident

zu Knigsberg, Graf Truchsess von Waldburg, im Vorder-
grunde stand
der
damals berichtete
die
Regierung
sei
Seiner Majestt von Anfang an zuwider gewesen, whrend

dessen Souverainett durch das Kommissariat reprsentirt
werde (Acta
II, Nr. 189;

III,
auerdem
99, 101,
I, Nr.
183, 191, 236,

118,
140).
246, 254, 299;
Nr. 86,
107,
114,
ber
die Ressortstreitigkeiten
zwischen Regierungs-
und
I,
Kommissariatsbehrden
im
Magdeburgischen:
Acta
Nr. 150, 160, 189; Schmoller, Jahrbuch X, 30, in
Pommern
ist
Acta
I,
Nr. 224, 225;
II,
Nr. 251.
Das Ergebnis
ge-
wesen,
sachen,
da
den Regierungen
nur wênige Verwaltungsge-
nur solche von

veraltete
untergeordneter Bedeutung,
wissermaen
Grenz-,
Sachen
wie
Huldiguugs-,
Lohns-,
Inkolats-,
Abscho-,
Abfahrtssachen
verblieben.
Aber noch im Testamente von 1722 hat der Knig aus-
4.
Kapitel.
75
sei
gesprochen, das
Amt
des General Kriegs Kommissars

,
das allerscliwierigste im Staate
wenn
er treu dienen wolle,
werde er
haben.
viele,
besonders
den ganzen
Adel gegen sich
Auch gegen
die
lteren
die
Finanzbehrden,
gegen die
Amtskammern gingen
Nr. 85, lOG, 25U;
II,
Kommissariate aggressiv vor; mit

in
ganz besondrer Heftigkeit wieder
Ostpreuen (Acta
I,
Nr. 55, 86, 109, 192, 197, 276; III,
Nr. 19, 29, 129, 153, 161, 186, 196, 209, 225, 237).
Der
Grund
dieser Konflikte
war der Gegensatz zwischen Ackerund Land, indem

Kommissariate
bau auf der einen, Industrie und Handel auf der andern
Seite, zwischen Stadt
die
immer und
berall
iu
Streitigkeiten
des
Domnenfiskus
ber Grenz-, Hut-, Weidesach<^n, ber Braugerechtigkeiten

auf Seite der Stdte standen und die militrisch-merkantilistischen, die fortschrittlichen Interessen den Sieg
davon-
trugen.
Schlielich
fand der Knig, da er sowohl Domnen
wie Stdte habe und da beider Konservation und Vorteil
ohne des andern Nachteil

III,
in
seinem Interesse liege (Acta

in
137), und vereinigte die beiderseitigen Behrden
der Zentral-, dann auch in der Provinzialinstanz (Instruktion

bei
jetzt
-
fr
das Generaldirektorium vom 22. Dezember 1722

Friedrich Wilhelm
I,
Frster,
II
(1835)
137255;
Acta
III. Nr.
279 und 280;
Instruktion fr die kur-
mrkische Kriegs- und Domnenkammer vom 26. Januar
1723 bei Rdenbeck,
Acta III,
Nr. 295).
3177; jetzt Die Bedeutung der Manahme lag

Beitrge,
I
(1836),
weniger in der mechanischen Vereinigung

die
als darin,
da
neuen Behrden nicht mit Kammer-, sondern mit Komwie denn die meisten Mit-
missariatsgeist erfllt wurden,
glieder vorher den Kommissariatsbehrden angehrt hatten
76
Abschnitt.

Artikel
in
18.
Jahrhunderts.
und
die
meisten
den Instruktionen von KomKassen,

die
niissariatssachen
handeln.
Die
Rechnungs-
kamniern und
die Kan/leien blieben getrennt
im Zentrum
und
in
der Provinz.
Die oberste Landesbehrde fr Finanzen und Inneres,

das Generaldirektorium, gliederte sich nicht nach Fchern,
sondern nach Bezirken; es
zerfiel bei seiner
Grndung
in
4 Provinzialdepartements, in denen die Geschfte der Do-
mnen und Forsten, der Steuern und Regalien, der

Departements
entsprechenden
Gebiete
Polizei
und des Kommunalwesens bearbeitet wurden; die den vier
waren
Preuen,
Pommern und Neumark

burg und Lingen
stadt
Minden, Ravensberg, Tecklen-
die
Kurmark, Magdeburg und HalberInfolge der Neu-
Cleve,
Mark und Neuchtel.

sie
erwerbungen sind
ein neues
spter anders bestimmt und durch
Departement vermehrt; die 5 Provinzialdeparte-
ments im Jahre 1806 waren Brandenburg, Pommern und

Sdpreueu, Ansbach und Baireuth
Neuostpreuen
soweit
es
Ost-,
West- und
,
Niedersachsen und Westfalen
Schlesien,
unterstellt
berhaupt
dem Generaldirektorium
des materiellen
war.
einer
Die Provinzialeinteilung beruhte hauptschlich auf

Verschiedenheit
Verwaltuugsrechts,
hatte
das
man
die
bei
den
Annexionen
schonend
bestehen
lassen.
Die staatliche Einheit war dadurch nicht gefhrdet,

Provinzialministerien
ihren Sitz in Berlin hatten
da
und
die wichtigsten Entscheidungen durch das
Plenum
er-
folgten.
Mit
dem
Provinzial-
oder Territorialsystem war
brigens von Anfang an das Fachsystem insofern verbunden,

als
jedem der
vier Provinzialdepartements einzelne Geschfte

die einheitlich fr den
zugeteilt
wurden,
Gesamtstaat zu
behandeln waren.
die
So sollten vom ersten Departement noch
Grenzsachen und was die Ausrumung und Rodung der
4.
Kapitel.
77
Brcher
betrifft,
vom
vom
der
zweiten
dritten
die
Rechenkainmer-
uud
Proviantsachen,
die
die
Marschsachen und was
Verpfieguiig
Armee
betrifft,
vom
vierten
die
orangischen
Successionssachen und das Post- und MnzFriedrich der Groe hat dann
wesen bearbeitet werden.
neben den Provinzialdepartements eine Reihe
von
Real-
departements geschaffen; schon 1740 das fnfte Departement

fr Manufactur- und Kommerzsachen, 1746 das sechste fr
Militrkonomiesachen,
sachen,
1767 eins fr Zoll-
und Akzisevorber-
1768 eins fr Berg- und Httenwesen,
gehend 1770 eins fr die Forstverwaltung,
soda es 1806
neben den fnf Provinzialdepartements vier Sachdeparte-
ments gab: fr Berg- und Httenwesen

Zoll-,
fr Akzise-,
Salz-,
uud Fabrikwesen
Kassen-,
fr
Militrsachen
endlich
fr
Mnz-,
Stempel-,
Bank-, Lotterie-,
Post- und Medizinalwesen.
Es
im
ist
nun gerade im Hinblick auf diese Organisation

behauptet worden
,
18.
da Preuen
Jahrhundert eigentlich noch gar kein Staat, sondern
nur eine Fderation, ein Aggregat von mehr oder weniger

selbstndigen
dafr, da
Lndern gewesen
sei.
Wieder
ein
Beweis
man, um den damaligen Staat

,
als rckstndig
zu bezeichnen
moderne Vorstellungen auf ihn bertrgt,
ihn an modernen Zustnden mit, statt an den damaligen.
Wo
war
es
denn damals anders?
Schloezer, der diese Auf-
fassung zuerst in die Welt gesetzt hat, htte doch beachten

sollen,
da es
in
den meisten kleinen, ja kleinsten deutschen
Territorien ganz ebenso war, da namentlich
Hannover den
Erwerb von Bremen und Verden noch nicht verdaut hatte

(Han. V.- u. V. Gesch. I,
75121,
II,
84122, 291
in
ff).
Aber
es
war die Maxime Schloezers, den hannoverschen

zu
Balken
bersehen
und ber den
Splitter
andrer
78
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
Augen zu
richten.
brigens gibt es ja noch heute keinen
einzigen Grostaat, der das Fachsystem konsequent durch-
gefhrt htto; in jedem preuischen Ministerium werden

die
Geschfte
wenigstens
zum groen
Teile
nach
den
einzelnen Landesteilen bearbeitet.
Die
hat sich
als
dem Kommissariatswesen zugrunde
liegende Idee
ber die Zentral- und Provinzialinstanz hinaus
wirksam erwiesen.
Fr
anfangs
die
als
Lokalverwaltung des platten Landes hatte es
Landesbehrden Amtshauptmannschaften und
Vogteien gegeben.
Im Kampf mit dem Adel

ins 19.
sind sie schon
frh beseitigt und haben spter bis
Jahrhundert
Soweit das
nur noch
platte
in
als Titel
und Pfrnden weiter
existiert.
Land dem Landesherrn eigentmlich gehrte, bestand

in
Preuen wie
ganz Deutschland die sogenannte mterdie Lokalverwaltung in Administration
verfassung, indem
und Justiz von den Domnen aus gefhrt wurde.

fr
die
Seitdem
Domnen im
eigentlichen Sinne im Gegensatz zu
den Forsten das Verpachtungssystem aufgekommen war,

in
Preuen besonders frh, da man Geld brauchte und die
Selbstadministration wenig abwarf, waren es hier wie anders-
wo
die
Domnenpchter, welche die untere Justiz und Polizei
handhabten.
Aber im Unterschiede von den meisten brigen

,
deutschen Lndern
wo man auch zur Verpachtung
ber-
gegangen war, wo
man
so
jedoch auf groe Ertrge nicht zu
sehen brauchte wie namentlich in Hannover

nie in der
hat es doch
Welt eine
wenig fiskalische Behrde gegeben
wie die hannoversche
Kammer
mute
in
Preuen wegen
des groen Geldbedrfnisses, das seinen umfassenden Staats-
zwecken entsprach
werden.
mit der Verpachtung ernst gemacht
Was
aber finanziell vorteilhaft war, gereichte or-
ganisatorisch
zum
Nachteil.
Diese preuischen Domnen-
4.
Kapitel.
Die Verwaltiingsorganisation.
79
Pchter (Amtmnner, Oberamtmnner, Amtsrte,

rte)
KammerRegel
konnten sich
weil sie vor allem die hohe Pacht zu
erschwingen hatten,
um
Justiz
und
Polizei
in der
wenig kmmern.
Justiz hat
Sie lieen als
Beamte zu wnschen. Die
man
ihnen daher schon frh aus der

Justitiarien
18.
Hand
ge-
nommen.
Von besonderen
auf den einzelnen
Domnenmtern ging man im
Jahrhundert zur Bildung
von Domnenjustizmtern fr grere Bezirke mit einem von der Kriegs- und Domnenkammer angestellten Justiz-
amtmanne
ber.
Nun waren
aber auf
dem
platten Lande noch
immer
die Kreise vorhanden, in
denen die Ritterschaft auf Kreis-
tagen ihre gemeinsamen Angelegenheiten, das HypothekenFeuersocietts-,
Landarmen-, Kredit- und Deichwesen benach denen die dem Kreise auf-
sorgte,
die Grundstze,
gelegten Steuern und Leistungen umgelegt werden sollten,

feststellte
und
l)er
die
dem
Kreise verbliebenen Reste
verfgte.
An
der Spitze dieser kreisstndischen Verwaltung
stand
ein
von und aus der Ritterschaft gewhlter Kreisberall
direktor, oder, wie er schon frh hie, Landrat.
wo der Name Landrat vorkommt, bezeichnet

stndisches
ist
er ein land-
Amt
wie noch jetzt in Hannover.
Auch
hier
das Heer der Motor fr die weitere Entwicklung ge-
worden.
Mit der Errichtung des stehenden Heeres wurden

eingesetzt,
auch fr die Kreise staatliche Kommissarien
Marschkommissarien, Kommissarien fr das Quartiei'- und

Verptlegungswesen
,
fr
das
Fuhr- und Lieferungswesen.
Von Anfang an
hatte aber auch der Kreisdirektor
und der
Kreistag mit diesen Geschften, mit diesen neuen Lasten

zu tun, indem der Kreisdirektor namentlich fr die gerechte
Verteilung der Kontribution und der Einquartierung zwischen
den landesherrlichen und ritterschaftlichen Untertanen zu
80
Abschnitt.
Der
preuljibche Staat des l. Jahrhunderts.
sorgen hatte, damit nicht, was in Zeiten,
wo
es an ein-
gehenden
Gesetzesvorschriften
fehlte,
leicht
geschehen
konnte, die gutsherrlichen Untertanen prgraviert wrden.
Stndische Vertreter neben den landesherrlichen Beamten
zur Regulierung solcher Angelegenheiten hat es auch sonst

gegeben,
in
z.
B.
im j\Iagdel)urgischen, ehe
es
an Preuen
fiel,
einzelnen
in
Landesteilen Hannovers, im Lneburgischen
und
Hoya.
Von
Fall zu Fall hatten die beiden sich zu

ist
verstndigen.
Das Entscheidende
nun gewesen
da
dieser Dualismus
berwunden wurde. Zuerst wohl dadurch,

er-
da hufig zu landesherrlichen Kommissarien ]\Inner

nannt wurden
,
die
bereits Vorstnde
der Kreise
waren
nicht ohne Widerspruch seitens der Stnde,

die
welche gegen
bertragung der Militrsachen

weil
an
die
Landrte
resei.
monstrierten,
Jedenfalls
ist
das Sache der Landkommissarien
das landesherrliche Kreiskommissariatsamt,
ehe es recht zur Ausbildung gekommen war, wieder ver-
schwunden.
Nachdem nun
die ganze Geschftsfhrung auf
den Landrat bergegangen war, wurden die Landeskommissarien aufgehoben. Die Landrte als Commissarii perpetui der
Kriegs- und
Domnenkammern
sind
nunmehr durch immer
neue Auftrge zu Organen der gesamten inneren Verwaltung

geworden.
Seitdem hat das Landratsamt jenen Januskopf
gehabt, ein Gesicht der Bureaukratie, eins
dem Lande
,
zu10).
gekehrt (Bismarck
"Wie Schmoller in
die
Gedanken und Erinnerungen
der Einleitung zu den Acta Borussica
Entwicklung zusammenfat:
Aus der Kombination
des lokalen Marsch- und Verpflegungskommissars mit

stndischen Kreisdirektor
ist
dem
das
Amt
des Landrats hervor-
gegangen, wie es sich

konsolidierte, von 1740
in
der Hauptsache von 17001740
1752 auf Ostpreuen, die rheinischen

bertragen wurde.
Provinzen
und
Schlesien
Man nahm
4.
Kapitel.
gl
dazu mglichst zuverlssige Adlige aus dem Kreise; das
Amt wurde mehr und mehr
aus einem blo militrischen
Auftrag der Truppenverpflegung ein landesherrlicher Auftrag, die staatliche Polizei zu handhaben".
Der preuische Grundadel hat im Unterschiede von

Frankreich,
wo
an
er auf allen Stufen aus der inneren Ver-
waltung verdrngt wurde, hier den Boden gefunden, wo er
Geschmack
der
Verwaltung fand,
wo
seine
Staats-
gesinnung sich bettigen konnte.
Nicht nur als Oftizier-
korps Friedrichs des Groen hat sich das ostelbische Junker-
tum bewhrt. Nur

l)erhaupt
pfiicht
in
Ostfriesland,
wohin der Militrstaat
nicht gedrungen
,
war, wo auch keine KantonI,
bestand
:
hat es Laudite niemals gegeben (Acta

fr die Landrte
Nr. 402
1711
Neue Instruktion
vom
29. Juli
an Stelle der frheren von 1692, drei Jahre nach
dem
Reglement fr den Commissariat.
Voran steht das Steuer-
wesen, Art. 112, dann folgen die Militaria Art. 13

II,
18;
Nr. 210
ber den Unterschied von Laudkommissarien und

III, Nr. 9:
Landrten im Saalkreise;
nitz auf Schilde
Bestallung des von Give-
zum Landrate
der Priegnitz
vom
31.
Januar
1718; VI,
2,
Nr. 32: Bericht der Knigsberger Regierung
vom
25. Juli 1740; Nr. 147: Instruktion fr die
Landrte
des Herzogtums Niederschlesien

Instruktion fr die
vom 19. Dezember 1741; Landrte der Kurmark vom 1. Juli 1766.
und
spter
es
Dem Umstnde,
Organ
der
da ein ritterschaftlicher Ehrenbeamter

der
Kriegs-
Kommissariate
und da
ist.
Domnenkammern wurde, hat man

Preuen im
18.
zu danken,
Jahrhundert dasjenige Land gewesen
wo
aller
staatlichen
ist.
Energie
zum
Trotz
am
wenigsten
regiert
worden
Der
Weg
zun Landrat
war weit; mit
Heimatscheineu, Ehekonsensen und dergleichen hat man

sich in
Preuen niemals befat.

Franz. Einflsse.
II,
Alles das im vollen GegenQ
von Meier,
82
satz
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
zu den brigen deutschen Lndern, wo ein vielgeschf-
tiges
Beamtentum
in
sehr kleinen Bezirken mit der Ver-
waltung auch noch die Justiz, namentlich die freiwillige

Gerichtsbarkeit, Ehestiftungen, Vormundschaften, Vertrags-
schlieungen in seiner
in
Hand
vereinigte,
ein
Zustand der
Hannover
Ein
bis
1852, in Sachsen bis 1873 gedauert hat.
letztes
kommissariatisches Organ und zwar fr
die Stdte,
mit denen die Landite damals gar nichts zu
tun hatten, waren die Kreis- und Steuerrte. Aus Rechnungs-
kontroleuren fr die stdtischen Akzisebeamten waren
sie
allmhlich zu Kontroleuren ber den Ertrag dieser Staatssteuer
und damit ber das stdtische Wesen berhaupt

sie bei
emporgestiegen, so da
Aufstellung des Etats, bei
Aufnahme von Anleihen, bei Veruerung von Grundstcken,

bei der
Rechnungsfhrung und Rechnungslegung,
bei Proze-
fhrungen mitzuwirken hatten und den stdtischen Organen

bei der eigentlichen
Kommunalverwaltung wenig Selbstndig-
keit lieen.
Jeder hatte eine Anzahl von Stdten als In-
spektion unter sich mit der Verpflichtung, mindestens zwei-
mal jhrlich
in jeder einen
lngeren Aufenthalt zu nehmen.
Doch
sind sie seit der Vereinigung der beiderseitigen Be-
hrden auch zur Bereisung der mter und Vorwerke verwendet.

nicht
Eine eigentliche Entscheidungsgewalt hatten

I,
sie
(Acta
Nr.
63:
Instruktion
(in
fr
alle
und jede
Kreis- und Steuerkommissarien
den mittleren Provinzen)
vom
3.
Mai 1712; VI, 2, Nr. 410: Kgl. Verordnung vom Dezember 1743 an die Steuer rate der Kurmark).
6.
Neben
dieser staatlichen Organisation gab es
kommu-
nale Krperschaften, Stadt- und Landgemeinden.
Zur Hhe der italienischen und flandrischen Stdte haben es die deutscheu nie gebracht. Sie sollen zwar in
ihren Einrichtungen vorbildlich fr den Territorialstaat ge-
4.
Kapitel.
ist aiicli in
83
wesen sein; und das
gewisser Weise der Fall

v.
gewesen (Hegel. Arnold,

Historische Zeitschrift
snlicher Freiheit
Sobm und besonders

Sie
sollen
Below,
per-
Bd. 75).
Sttten
und der Auteilnahme des Volks an der

,
Regierung gewesen sein
whrend doch Privilegien und
Sonderrechte die Basis der stdtischen Verfassung bildeten
und
die heftigsten
Klassenkmpfe
wurden.
um
die politische
Macht
in ihnen ausgefochten
Jedenfalls
mute
ihre Unabhngigkeit gebrochen werden,
wenn
die Aufrichtung eines greren politischen Verbandes,
der Stadt und Land gleichmig umschlo, wenn zunchst
wenigstens der Landfriede

Stdte waren damals
fest eingeordnet.
hergestellt
werden
sollte;
die
dem Territorium nur zugewandt,
nicht
Die brandenburgischen Stdte sind nach
den anarchischen Zeiten der Luxemburger und Witteisbacher

gleich von den ersten Hohenzollern zur Parition gebracht;
auf die Unterwerfung des Adels durch Kurfrst Friedrich

ist
die der Stdte durch Friedrich
IL
gefolgt; das eine so
berechtigt
wie
das
andre
und nicht mit verschiedenem

,
Mae zu messen (Priebatsch Die Hohenzollern und die Stdte der Mark im 15. Jahrhundert, Berlin, 1892). Vom
1(5.
bis 18.
Jahrhundert sind die Stdte
in
ganz Deutsch-
land durch Miregierung
mehr und mehr heruntergekommen.

alle
Schmoller hat das durch seine Forschungen fr

festgestellt;
in
Zeiten
der
Einleitung
zu
den
Acta
Borussica
Patrizier-
spricht er
vom trgen Regiment der stdtischen

die
familien,
im hergebrachten Schlendrian verharrt und

die
nur
zu
oft
sich
Taschen gefllt haben"
oder
wie
Hintze sagt:
nicht
Man
als
,
darf sich diese oligarchischen Cliquen

eine
es
geradezu
Bande von Gaunern und

waren
gewi
viel
Profit-
machern
vorstellen
tchtige
und
ehrenwerte Elemente darunter, aber der Geist der Lssig-
84
1-
Abschnitt.
18.
Jalirhunderts.
keit, des
Egoismus, des Klasseninteresses, der Mangel an

,
Veraiitwortlichkeitsgefhl
an
amtlicher
Disziplin,
an
administrativer Schulung
und Fhigkeit,
vorhanden
das waren doch
belstnde,
die
fast
berall
waren,
die
fr
dieses entartete, zurckgebliebene Stadtregiment, das aus
einer bereits entschwundenen Epoche der Staatsbildung
und
Verwaltung stammte,
geradezu charakteristisch
1,
genannt
werden knnte" (Acta Borussica VI,

in
S. 242).
Namentlich
(H. V. und
Hannover waren
I,
die Zustnde die gleichen

II,
V.Gesch.
246
ff.;
417
ff).
Die preuischen Knige haben an eine Reform der Stdte die
in sehr
mavoller Weise
Ihr weiter
Hand
gelegt.
Wirkungskreis
ist
ihnen
in
den
des
Reglements
Friedrich
ihre
Wilhelms
ganze
I.
und
Friedrich
Groen
haben
belassen,
sie
obrigkeitliche
Zustndigkeit
behalten
Ortspolizei
und Gerichtsbarkeit erster Instanz mit EinGerichtsbarkeit,
schlu der sogenannten freiwilligen
des
Hypothekeuwesens
barung
Vormundschaftswesens,
der
Verlaut-
der Rechtsgeschfte.
sie
Auch
ihre
damalige
Ver-
fassung haben
im ganzen behalten.
viel
Als Obrigkeit der
Stadt, was er damals
mehr
als
heute war, als Polizei-
und Gerichtsverwalter stand der Natur der Sache nach

der Magistrat
im Mittelpunkte, indem er
in
in
den meisten
zerfiel,
greren und mittleren Stdten

die eine mit
zwei Abteilungen
einem Justiz-, die andere mit einem

an
der
Spitze.
Polizei-
])rgermeister
In
der
Regel
wurde der
ernannt,
Magistrat gewhlt, nur ausnahmsweise
vom Knige
Dieses Wahlrecht wurde aber in der groen Mehrzahl der

Flle
vom Magistrat
der
selbst ausgebt,
der sich kooptierte,

eine durch die
whrend der Brgerschaft nur sehr

Deputierten
selten
Innungen oder Stadtviertel gebte MitEine Mitwirkung bei der stdti-
wirkung dabei zustand.
4.
Kapitel.
in
85
irgendeiner
sehen Verwaltung pflegte die Brgerschaft
Form zu
sei
besitzen
sei
es
durch Zuziehung
der
ganzen
Brgergemeinde
bei
gewissen besonders wichtigen Akten,
es durch Reprsentanten.
Die Zuziehung der ganzen

die
Brgerschaft war theoretische Hegel,
Zuziehung von
Reprsentanten hatte den Mangel, da diese entweder vom

Magistrat selbst bestellt wurden oder da
tierten
sie sich
koopvon
oder
da
sie
ausschlielich
als
Vertreter
Innungen und Stadtvierteln nur deren besondere Interessen
wahrnahmen.
Hinsichtlich
der
staatlichen
Aufsicht
hat
nicht
Friedrich
Wilhelm
I.
1713
ihre
nur
angeordnet,
da
mehr
die
Magistrate
Kmmereirechnungen
selbst
abnehmen,
solle,
sondern da das von den Steuerrten geschehen
die
auch den Verpachtungstermineu beizuwohnen htten;
wie
wenig das
in
der
ersten Zeit geholfen
hat,
wie sehr die
Schluderwirtschaft fortdauerte,
bei
geht daraus hervor,
da
einer
solchen Rechnungslegung, die mit einem ber-
schusse abschlo, zunchst
dem Steuerrate
500
selbst
und dem
Kmmerer Douceurs
lich
von
und 400 Talern bewilligt

fried-
wurden, da weitere 2100 Taler das Magistratskolleg

unter sich teilte
und da nur der dann verbleibende
Rest zur Kasse gelangte.
Das weitere ergibt sich aus der
Instruktion Friedrichs des Groen an smtliche Steuerrte
der
Kurmark vom
3.
Dezember 1743 (Acta VI,
2,
Nr. 410).
Die Rechnungen sollten jhrlich eingereicht, und nach Befinden bei der
Oberrechenkammer geprft werden

den
fr
die
Zahl
der Magistratspersonen sei zu verringern, und deren Einknfte mit
Angabe der Nebenbezge

;
in
Etats
und
Aber
Rechnungen aufzufhren
die Stadtpferde
die Reisen
der Magistratsmitglieder sollten abgeschafft werden.
die Verwaltung der Kmmereigter wurde den Stdten be-
86
1-
Abschnitt.

sie hinfort nicht
18.
Jahrhunderts.
lassen; nur
da
an Magistrat-^personen
in
Pacht gegel)en werden durften, die auch keine Akzidenzien

bei
den Verpachtungen
beziehen
durften.
Nur
fr
die
Verwendung der berschsse

Ausgaben
und fr auerordentliche
Die Ver-
war eine Genehmigung erforderlich.
waltung der Forsten freilich wurde wegen der groben Mibrauche
Verwendung der Waldprodukte zugunsten der

und der Brger
Ilatsmitglieder
die
zum
vlligen
Ruin
der Wlder gefhrt hatten, staatlichen Forstbeamten bertragen.
So wurde nicht blo
in
der
Kurmark
sondern auch
sonst die staatliche Aufsicht ber die stdtische Vermgens-
verwaltung gehandhabt.
Die Behauptung Rehbergs, da die berschsse an den
Fiskus gefallen seien, hat nur fr Schlesien seine Richtigkeit
(Herwagen,
Anleitung
zur
richtigen
Kenntnis der
preuischen
Staatswirtschaft,
veranlat
durch die
Reh-
bergische Schrift, Berlin und Stettin, 1808, S. 226).
Eine gewissermaen
sich nicht
freie
Landgemeindeverfassung hat
nur im Gebiete des landesherrlichen Domaniums,
sondern auch da erhalten, wo die ortsobrigkeitliche Gewalt

des grundbesitzenden Adels in Geltung war.
Die damaligen
Landgemeinden waren Realgemeinden

Sinne
,
in
dem
doppelten
da einerseits nur die mit Grund und Boden An-
gesessenen als Gemeindegenossen betrachtet wurden,

andrerseits auch die Funktionen sich
da
nur auf die gemein-
same Bodenkultur bezogen, was aber um so weiter reichte, je mehr bei der Gemeinsamkeit von Wald und Weide, bei
der Gemengelage der cker,
bei
der Dreifelderwirtschaft
der landwirtschaftliche Betrieb nur als ein genossenschaftlicher
mglich war.
Mit der Festsetzung ber Benutzung

die Aufeinanderfolge der Saaten,
von
Wald und Weide, ber
4.
Kapitel.
gy
,
ber den Wechsel

Erntezeit,
von Bau- und Ruhejahren
ber die
ber die Anstellung von Hirten, die Anlegung
von Wegen und Brunnen war der kommunale Wirkungskreis
der
Landgemeinde
damals
beschlossen,
whrend
Funktionen ffentlich-rechtlicher Natur, namentlich bezglich

der Schule,
nicht
als
Gemeindeangelegenheit galten.
stand
die
Im
Ge-
Mittelpunkt
der
Landgemeindeverfassung
meindeversammlung mit gleichem Stimmrecht der Grundbesitzer ohne Reprsentation, der es nichts schadete,
sie so
wenn
gut wie ganz aus Unfreien bestand;
was doch nur
diejenigen verblffen kann, welche die unfreien
Bauern mit
Gesinde verwechseln.
Landwirte.
Es waren zum
Teil
sehr behbige
Der Gemeindevorstand wurde
allerdings in der
Regel von der Grundherrschaft bestellt, sofern nicht das
Amt
an dem Besitze eines lndlichen Grundstcks haftete

oder
Erbschulze).
(Lehns-
Der Schulze hatte wesentlich

und die Militr-
die Staatsgeschfte,
die Steuererhebung
geschfte zu besorgen.
still
Das lndliche Kommunalwesen lebte

der Feudalismus
ein
ist
vor
sich
hin
niemals
in
der
Weise
wie
die
Bureaukratie
Feind
der
Selbstver-
waltung gewesen.
Fnftes Kapitel.
Die Justiz.
Der preuische Staat war ber den bloen Rechtsstaat

bereits hinausgeschritteu;
er
hatte auch
die
dem Machtund
der
sogar in den
zwecke
inhrenten
Funktionen
der
Finanzen
sie
inneren Verwaltung zu pflegen begonnen,
Vordergrund
gestellt.
Demgem haben
Rechtsprechung nicht
der Militr-
beide
Knige
die
Ausbung der Ausbung

ge-
so intensiv wie die eigene
und Fiuanzhoheit fr
prinzipiell
sich
in
Anspruch
nommen; aber
halten,
haben
sie sich
doch als oberste

ihre Pflicht ge-
Richter ihrer Untertanen gefhlt,
es
fr
ihr
auch
dem geringsten Bauer

,
Ohr
in
Rechts-
sachen nicht zu verschlieen
auf die Beschwerden ihrer
Untertanen entweder selbst zu entscheiden oder eine auerordentliche Kommission entscheiden /u lassen.
Namentlich Friedrich der Groe hat im Antimacchiavell

die Ansicht vertreten,
da die Ausbung der richterlichen
Gewalt die ursprnglichste der dem Staatsoberhaupt bertragenen Pflichten

hat
er
sei.
Im
politischen Testament von 1752
auf den
Ausruf jenes griechischen Weibes dem

bist
Knige von Epirus gegenber hingewiesen: Wozu

denn Knig,
du
wenn du mir
nicht
Recht schaffen
willst."
Aber gerade er war von den Geschften der auswrtigen
5.
Kapitel.
Die Justiz.
so erfllt,
89
und der inneren Verwaltung

nur
in in Fllen,
da er tatschlich
wie
wo
er es fr absolut notwendig hielt,
dem Proze
des
Mllers Arnold,
von
dieser
oberstin
richterlichen Gewalt
praktisch Gebrauch
hat,
gemacht,
die
Justiz
eingegrififen
indem er
auf die
ihr
im
brigen
ihren
stracken
Lauf
lie
sich
bloe Oberaufsicht be:
schrnkend.
Es heit im Testamente von 1752
Je
me
suis resolu de ne jamais troubler le cours des proc6dures;

c'est
dans
les
tribunaux o
les
lois
doivent parier et o
le souverain doit se taire;
mais ce silence ne m'a point

veiller sur la con-
empeche d'avoir
duite des juges."
les
yeux ouverts pour
Vor allem
ist
die
Justizgesetzgebung zu einer Zeit,
wo
sie
in
ganz Europa stagnierte, durch beide Knige, die
dabei von den besten Krften des Beamtentums untersttzt
wurden, auf eine

Friedrich Wilhelm
bis dahin nicht erreichte Stufe gehoben.

I.
sagt zwar in seinem Testamente von
1722:
Was
die Justiz
sie recht
anlanget,
so
habe ich
sollte,
alles
an-
gewendet, da
kurz gefasset sein
aber leider
habe ich nicht reussiret.".
Was
er aber in den 18 Jahren

(Stlzel,
nachher noch erreicht hat, war doch sehr bedeutend

Hintze),
Friedrich der Groe hat die volle Frucht dessen
gesehen, was unter seinem Vater und unter ihm erarbeitet

ist:
die
im modernen Sinne erfolgte Regulierung des De-
positen- und
Hypothekenwesens durch
L. R.
die
Gesetze vom 15.

die A. G. 0.,
und
20.
Dezember 1783, das A.
und
wenn auch
nicht
die formelle Publikation unter seiner

erfolgt
ist.
Regierung
mehr
Die Prozereform stand dabei im Vordergrunde schon

zu
Coccejis
Zeiten.
Die A. G. 0.
hat
einen
radikalen
Bruch mit dem angeblich feinsinnigen Mechanismus" des

gemeinen deutschen Zivilprozesses herbeigefhrt, der
in
Tat
90
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
und "Wahrheit nichts weiter war

genannter
Wissenschaft;
als ein irrationales
Geso-
misch von kanonischem Recht, Gerichtsgebrauch und

ein
in
vllige
Erstarrung ver-
sunkenes, durch gesetzliche Beweistheorie und Eventual
maxime
unnatrlich
kompliziertes
System,
welches
nur
dazu erfunden schien, die Rechtsprechung ihrem Zwecke

zu entfremden.
Der Proze der
A.
G.
0.
war ein auf
einem ganz neuen Grundprinzip aufgebauter khner Entschlu;

die
Untersuchungsmaxime, die
sollte
Erforschung
der
Wahrheit von Amtswegen

hindert, da materielles
verhindern und hat verin formelles
Unrecht
Recht ber-
gehe; nicht fr das Interesse der Richter und Anwlte,
wohl aber fr das der Bevlkerung war

gesorgt.
in
erster Linie
Bewundernd hat Blow, der Geschichtsschreiber
des Cellischen Oberappellationsgerichts, der doch mit
dem
in
gemeinen Proze wie kein zweiter vertraut war, gegen
Rehberg geltend gemacht, da ein Proze

erster Instanz
lufiger
in
Preuen
gewhnlich nur 2 bis 6 Monate, bei weit-
Beweiserhebung und dergleichen hchstens ein Jahr

alle
und
durch
Instanzen
hindurch
in
der
Regel
nur
anderthalb Jahre dauere.
Die Herstellung eines Jus certum, das auch von Friedrich
Wilhelm
I.
ersehnt worden war,
ist
im A.
L. R. er-
reicht
worden.
Der Dualismus des rmischen und ger-
manischen Rechtsstoffs wurde beseitigt, diese Elemente zu
einem organischen Ganzen, einem einheitlichen System verbunden.

Obgleich es eigentlich nur das Bestehende
fest-
stellen sollte, hat es doch nicht nur die zahlreichen Kon-
troversen
welche das sogenannte

begleitet
gemeine Recht
bis
zu
dessen Untergang
haben,
gelst, sondern auch
zahlreiche Fragen, auf welche das gemeine Recht keine den
modernen Bedrfnissen gengende Antwort gab, dahin
ent-
5.
Kapitel.
Die Justiz.
91
schieden, wohin eine gesunde Fortbildung der gemeinrechtlichen Praxis drngte

;
es hat
manche Keime germanischer
Rechtsideen,
rechts
insbesondere
auf
dem
Gebiete des
Sachen-
zur Entfaltung gebracht.
Sogar Savigny hat das

Beruf, 2. Auflage, 1828,
halb widerwillig anerkannt
(Vom
81,
144;
Stlzel,
Rechtsverfassung
es
und
Rechtsver-
waltung,
II, 442).
Wenn
auch nach der ursprnglichen
Absicht nur auf das in den Gerichten anzuwendende Recht, auf Privatrecht einschlielich des Handels-, Wechsel-,
und Versicherungsrechts und auf Strafrecht sich beschrnken sollte, so behandelt es doch im zweiten Teile groe
See-
Gebiete des ffentlichen Rechts, des Staats- und namentlich

des
Verwaltungsrechts.
Im zweiten
Teile
enthlt Tit.
vom Bauernstande
die bis 1890 fr die stlichen Provinzen
praktisch magebende Landgemeindeordnung, mit der auf
den Landratsmtern und bei
den Regierungen gearbeitet

enthlt neben einer
Tit. 9
wurde; der
Tit. 8
vom Brgerstande
Stdteordnung eine Zunft- und Apothekerordnung;
handelt von den Ptlichten und Rechten des Adelsstandes;
und Ptlichten der Diener des Staates; Tit. 11 in 1232 Paragraphen von Kirchen und geistlichen Gesellschaften; Tit. 12 von niederen und hheren
Tit.
10
von den Rechten
Schulen
Tit. 13 Tit.
Tit.
von den Rechten und Ptlichten des Staates
berhaupt;
14 von den Staatseinknften und fiskalischen

15
Rechten;
von
den
Rechten und
Regalien
des
Staates in Ansehung der Landstraen, Strme, Hfen und Meeresufer, von Zollgerechtigkeit und vom Postregal, von
Mhlengerechtigkeit, von Jagd- und Bergwerksregal
Tit.
IG
von
den Rechten
Tit.
des
Staats
auf herrenlose Gter
und
Sachen;
17 von den Rechten
und
Pflichten des Staats
zum
besonderen Schutze seiner Untertanen (Gerichtsbarkeit,

Tit.
Auswanderung, Abfahrts- und Abschogeldern);
18
92
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
von Vormundschaften und Kuratelen;
Tit.
19 von Arnien-
anstalten und anderen milden Stiftungen; Tit. 20 von Vei-
brechen und Strafen.
Das Strafrecht des A.
L.
R.
stellt
im Unterschiede
von dem Kreitmayerschen Codex criminalis und im Unterschiede von der Theresiana, die beide auf
dem Standpunkte
das Ergebnis
seit
des
17.
Jahrhunderts
stehengeblieben sind,
der
18.
reformatorischeu
Bewegung dar,
die
Mitte
des
Jahrhunderts
in
Wissenschaft und Praxis sich
Bahn
gebrochen hatte, ohne doch den geschichtlichen Boden auf-
zugeben, wie solches von Joseph
II.
zugunsten abstrakter
Humanittsbestrebungen geschehen war.
Wenn auch im
in
Sinne des ngstlichen wohlmeinenden Polizeistaats Gebote
und Verbote darin enthalten sind, welche

des
huslichen Lebens sich eindrngten,
die Details
waren doch
es
die
Strafen
milder
viel
als
vorher.
Wohl gab
auch
in
der
Fassung
Unbestimmtheit, aber im ganzen enthielt die

einen Fortschritt (Hlschner,
formale Begriffsbildung
schichte
Geff
des preuischen Strafrechts, (1855) 193,
227
von Bar, Geschichte des deutschen Strafrechts, (1882) 161.
Zum
erstenmale war hier an Stelle der Carolina ein voll-
stndiges System des Strafrechts
wenn auch
nicht fr das
Reich, so doch fr den Staat, der an Stelle des Reiches

treten sollte, die erste Strafgesetzgebung der Neuzeit zu-
stande gebracht. Immerhin war das Strafrecht der schwchste

Teil
der Kodifikation,
der sehr bald Novellen notwendig
machte und schon whrend des Bestehens des alten Staatswesens den Entschlu zur Umarbeitung zur Reife brachte.
dahin bei irgend einem Gesetzeswerke
ffentliche
Niemals
die
ist bis
Unterwerfung unter die
Prfung und
die
viel
ffentliche
Meinung
eine so
umfassende gewesen. Wie
Outachten sind damals erstattet worden von einzelnen und
5.
Kapitel.
Die Justiz.
93-
von Korporationen;
.,so
werden Preuens Untertanen sich

unter Gesetzen
leben
,
rhmen drfen
ihnen
gesagt.
selbst
da
sie
die
von
geprft und
genehmigt worden" hat Suarez

ihre
Auch den Stnden war Gelegenheit gegeben,

,
Monita geltend zu machen

in
wie schon Friedrich der Groe
dem Erla an
hatte.
Cocceji
geordnet
auf
Vor
vom 30. September 174G anallem war die staatliche Einheit

In den frnkischen
dem Gebiete
der Justiz hergestellt.

in
Frstentmern,
Polen und
E.
in
den Entschdigungslanden
wurde das A.
L.
und die A. G. 0. sofort eingefhrt.

L.
Pi.
,
ber
regime,
die
Bedeutung des preuischen A.
des
Code du Grand Frederic", hat

in folgender
sich Tocqueville, L'ancien
Weise ausgesprochen:
le
Le code est
une v6ritable Constitution dans
sens, qu'on attribue ce
mot;
il
n'a pas seulement pour but de regier les rapports
des citoyens entre eux, mais encore les rapports des citoyens
et
de Tetat;
c'est
tont
II
la
fois
un code
civil,
un code
criminel et une charte.
repose ou plutot parait reposer
sur
un certain
nombre de principes generaux exprimes

ceux qui remla
dans une forme tres-philosophique et tres-abstracte et qui

ressemblent sous beaucoup de
rapports
a
plissent la declaration des droits de

stitution
et
Fhomme dans
le
Con-
de 1791.
On
y proclame que
le
bien de l'etat
de ses habitants y est

la loi;
but de
la societe et la limite
la liberte et les
de
que
les lois
ne peuvent borner
le
droits des citoyens que dans
but de
doit
l'utilite
commune;
au bien
que
chaque
membre
le
de
l'etat
travailler
g6neral dans
rapport de
des
sa position et de sa fortune;
que
bien
les
droits
individus
doivent
est
c6der
le
devant
seul,
le
g6n6ral.
Le nom de Tetat
d6siguer
le
dj
dont
on se serve pour
pouvoir royal.
les
On
y parle
du droit gneral des hommes:
droits
gneranx des
94
1-
Abschnitt.

la
18.
Jahrliundorts.
liomines
se
fondent sur
sans
iie
libert
naturelle de faire son

d'autrui.
loi
propre
bien
nuire
au
droit
Toutes
les
actions, qui
sont pas dfendues par la
naturelle ou
par une
loi
positive de IV^tat sont permises.
Cliaque
liabi-
tant de Tetat peut exiger de celui-ci la defense de sa per-
sonne et de sa propri6te et a
le droit
de se dfendre
son aide.
lui-
meme
avoir
par
la force, si l'tat
ne vient
a
le
Apr^s
Heu
expos6
ses
grands principes,
16gislateur au
d'en tirer.
comme daus
la Constitution de 1791, le dognie
de la souverainet6 du peuple et Torganisation d'un gouverne-
ment populaire dans une
socite libre, tourne court et va
une autre consqueuce egaleraent dmocratique mais uon

liberale;
il
considere
et
lui
le
prince
comme
le seul
reprsentant
de
Fetat
donne tous
les droits
qu'on vient de ren'est
connattre
la
soci6t6
Le souveraiu
il
plus dans ce
Code
le
representant de Dieu,
n'est
que
le
repr^sentant
l'a
de
la soci6t6,
son agent, son serviteur,
comme
;
imprime
il
en toutes lettres Fredric dans ses oeuvres

presente seul,
il
mais
la
re-
en exerce seul tous
les pouvoirs.
Le chef
le
de r^tat,
est-il dit
dans i'introduction, qui appartient
devoir de produire le bien g6n6ral, seul but de la socicHe,

est
autoris
diriger et regier tous les actes des indi-
vidus vers ce but."
Soweit
in diesen
Ausfhrungen von der Gleichheit der
Prinzipien des A. L. R. mit denen der franzsischen Revolution, insbesondere der
Menschenrechte und der Verfassung

wird doch nirgends behauptet, da
sie
von 1791 die Rede

sie
ist,
daher entnommen seien;
waren ja auch schon im

.
Entwurf des Brgerlichen Gesetzbuchs enthalten

erster Teil 1784 erschienen
ist.
dessm
Sechstes Kapitel.
Kirclienliolieit
und Kirchengewalt.
in
Die im
18.
Jahrbundeit
Preuen und nur
in
Preuen
bestehende Glaul)ens- und Kultusfreiheit hatte als doppelte

Quelle: die Lebensbestimmungen dieses eigenartigen Staates,
und die persnliche Gesinnung der beiden Knige.

Verhltnismig spt hatte 1539 der Kurfrst Joachim IL
die Reformation vollzogen in der Weise,
da die lutherische
Kirche im
ganzen Gebiete die ausschlielich herrschende

sich
wurde, whrend die katholische Religionsbung, die
an einzelnen Orten, namentlich an den Sitzen der Bischfe

von Havelberg und Lebus noch eine Zeit lang
erhielt, seit
Mitte des 16. Jahrhunderts vllig aufhrte, so da seitdem

in
der
Mark Brandenburg
Territorien
so
gut
wie
in
den anderen
deutschen
das System
vlliger konfessioneller
Abgeschlossenheit herrschte.
Der bertritt des Kurfrsten
Johann Sigismund zur reformierten Konfession im Jahre

1614, also ziemlich gleichzeitig mit
dem
Anfall reformierter
Ereignis, welches
Politik
in
Gebiete
am Rhein und
in Westfalen, ein
von
dem
Geschichtschreiber
der
preuischen
seinen
Wirkungen mit den Vorgngen des Jahres 1808

ist,
verglichen worden
hat den ersten, wenn auch schwachen
Anfang von Religionsfreiheit gebracht,

Kirchen nebeneinander berechtigt sein
indem nun zwei
sollten, die lutherische,
06
1-
Abschnitt.
18.
Jalirhunderts.
die in allen Eechten geschtzt blieb,
und
die reformierte,
der wenigstens ein

ffnet
simultaneum
religionis exercitiuni er-
wurde.
Mit dem P^rwerbe des Herzogtums Preuen
wurde der Grundsatz der konfessionellen Ausschlielichkeit

noch weiter
lizismus
fallen
gelassen.
Erstens hatte hier der Kathodes polnischen Lehnsherrn in
unter
dem Schutze
einzelnen
Gegenden seine Existenz behalten; dann aber

schon eine viel weiter gehende Religions-
hatte sich dort
freiheit deshalb entwickeln knnen, weil
Preuen nicht zum
deutschen
Reiche gehrte,
also
den Beschrnkungen der
Reichsgesetze nicht unterworfen war, whrend in Polen zu

jener Zeit eine ziemlich ausgedehnte religise Duldung be-
stand,
soda
im
Herzogtum
Preuen
Religionsgemein-
schaften rezipiert waren, die nach Reichsrecht zu den ver-
botenen gehrten.
Der Groe Kurfrst ging auf dieser

welche
Bahn
weiter;
zwar gegen die Zulassung antitrinitarischer

,
und sozinianischer Gemeinden und die gttliche Natur

von Polen aus
in
die
Dreieinigkeit
Christi
bestritten
und
die
sich
die
Neumark
verbreitet hatten, ergingen
Landtagsabschiede und Regierungsreskripte als gegen Sekten,

die durch
den westflischen Frieden verboten waren.

sich
In-
dessen
hielt
der
Groe Kurfrst doch fr befugt,
solche Religionsgesellschaften, welche zwar nicht

flischen Frieden speziell bezeichnet waren,
im westmit
dagegen
dort namentlich genannten auf gleicher Glaubensgrundlage

standen, in seine Staaten aufzunehmen
;
ein Prinzip, welches
namentlich bei der Aufnahme der franzsischen Reformierten

in
Anwendung kam,
als
diese
durch
in
die
ein
kurfrstliches
Edikt
vom
29.
Oktober
1685
brandenburgischen
ihre
Staaten eingeladen wurden

Religion in
unter der Zusicherung,
franzsischer Sprache nach den Gewohnheiten

bis dahin bei
und mit den Gebruchen, die
ihnen in Frank-
6.
Kapitel.
Kirchenhoheit uud Kirchengewalt.
97
reich blich gewesen waren, ausben zu drfen.
Whrend
es
doch nach dem Wortlaute des westflischen Friedens
zweifelhaft sein konnte, ob die
Aufnahme der franzsischen
Reformierten reichsgesetzlich zulssig war; denn der westflische Friede benannte
nur die Augsburgischen Konfessionsdie
verwandten uud
diejenigen unter ihnen,

;
den
Namen
die
Reformierte fhrten
diese Bezeichnung pate
zwar auf
deutschen Reformierten vollkommen, da

burgischen Konfession bekannten,
sie sich
zur Augs-
wenn auch nur zu der

sie
Variata von 1540, dagegen pate
auf die franzsischen
Reformierten insofern nicht,

Konfession,
als sie nicht
der Augsburgischen
anhingen.
sondern
der
Confessio
Gallicaua
Wenn
so der
Groe Kurfrst auf der einen Seite ber den

des Reichsrechts hinausging,
so
strengen
Sinn
war
eine nicht
allgemeine
Duldung der Katholiken damals

die mrkischen Stnde
noch
durchfhrbar;
hatten sich auf das
entschiedenste widersetzt.
Friedrich Wilhelm
I.
sagte im Testamente von 1722:

so
Was
die Religion
anlanget,
bin ich
;
und werde mit
Gottes Hlfe reformirt selig sterben

sichert,
indessen bin ich ver-
da ein Lutherischer, der gottselig wandelt, ebenso-
gut selig werde als die Reformirten und da der Unterschied herrhre von der Prediger Znkereien;
haltet des-
halb
Reformirte
und
Lutheraner
in
gleicher
Wrde.
allen
Dafr wird Gott Euch segnen und Ihr dadurch

Lndern Euch Liebe
Ihr scharf anbefehlen,
parteien
bei
erwerben;
allen Consistorien
mt
da die beiderseitigen Religionstractiren,
auf den
Kanzeln keine Controversen
da
sie
absonderlich von der Gnadenwahl nichts berhren.

katholische Religion
Was
die
anlanget,
mt Ihr
sie
toleriren,
soweit der westflische Friede und der Vertrag

Jesuiten msse er nicht
7
von Wehlau es mit sich bringen."

von Meier.
Franz. Einflsse.
II.
98
1-
Abschnitt.

Deuffels,
18.
Jahrlmnderts.
dulden,
seien
zu
vielem
Bsen
capable.
Fr
Berlin halte er einen
katholischen Priester,
weil es
viele
um
privaten
Gottesdienst zu halten,
katholische Brger
und Leute gebe, insbesondere auch
bei
den Regimentern,
zu denen der katholische Geistliche alle Monate hinreisen
msse.
So merkwrdig es klingt:
es sind militrische
Rck-
sichten gewesen, welche der Glaubens- und Gewissensfreiheit
der Katholiken die
Bahn gebrochen haben; mit der Anlegung
der Gewehrfabriken in Potsdam und Spandau und der ber-
siedelung katholischer Arbeiter aus der Gegend von Lttich

ist
an diesen Orten katholischer Gottesdienst eingerichtet; fr
die katholischen Soldaten ist sogar die
Wirksamkeit einiger
Dominikanermissionare begnstigt, und im Reglement fr

das von ihm gestiftete Militrwaisenhaus war vorgeschrieben
Es
darin
soll
ein jeder
von den Jungens

,
in
seiner
Religion,
er
geboren und erzogen
geschtzt
und kein GeKatechismus
wissenszwang eingefhret werden; es
solle der katholische
Pater denen katholischen Knaben in ihrem
informiren und Unterricht geben"; beim groen Regiment

in
Potsdam wurde fr
die
katholischen und reformierten

ein eigener Seelsorger gehalten,
Ungarn der Sprache wegen

fr die
licher verschrieben,
griechisch-katholischen
Ungarn
ein
eigener Geist-
und
die 22 Trken, welche der
Herzog
von Kurland geschickt hatte, hielten nach der Parade ihren
mohammedanischen
missioni
uegli
die
stati
Gottesdienst.
del
In
di
der Relazione degli
]\Iarchese
Brandenburg 1730
hchlich
wurde
gelobt.
dort
herrschende
Gewissensfreiheit
Bei
Friedrich
dem Groen entsprang

Quelle.
die
Toleranz-
gesinnung einer
andern
Schon
der
Zweck der
Dissertation sur Tinnocence des erreurs et de l'esprit 1738
6.
Kapitel.
Kirchenlioheit und Kirchengewalt.
99
war, wie er an Voltaire schrieb, der Beweis, da es uerst

schwer, ja unmglich
heit,
sei,
in sehr vielen
Dingen zur Wahr-
zum entscheidenden Wissen zu

dies
gelangen, woraus folge,

sein
da
nicht die
Bestimmung unseres Geschlechtes

nur durch Wohltaten, die
knne.
an
Knnen elende Sterbliche dem hchsten Wesen

sie
gefallen, so geschieht es
den
Menschen erweisen,
die
sie
nicht aber durch Gewaltttigkeiten,
hartnckigen
Kpfen ausben."
Mithin
war
Gleichgltigkeit gegen religise Glaubenslehren,

licher Indifferentismus
war kirchdenen die

aber
als
eine der Grundlagen,
in
Toleranzgesinnuug Friedrichs des Groen wurzelte;

nicht die einzige.
Schon im Antimacchiavell hatte er
sicherstes Mittel, den Staat vor

hingestellt,
Strmen zu bewahren, das
einem jeden die Freiheit des Gewissens zu lassen,

aber niemals den Priester machen zu wollen.
in der Schrift
Knig zu
sein,
Es heit weiter
bourg:
De
la religion
de Brande-
Alle Sekten
leben
hier
in
Frieden und
tragen
gleichmig bai
lt
zum Glck
es
des
in
Staates.
Die Regierung
einem jeden die Freiheit
den Himmel zu gehen,
auf welchem
Wege
das
ihm
gefllt,
wenn
er nur ein guter
Brger
ist,
ist alles
was man von ihm verlangt;

ein
der
falsche Religionseifer
ist
Tyrann,
der die Provinzen
entvlkert, die Toleranz eine liebende Mutter, die sie nhrt
und
ihr Gedeihen frdert."

in
Am
ausfhrlichsten in diesem
Sinne hat er sich
dem Essai
sur les formes du gouverneletzten
ment
et sur les devoirs
du souverain aus den
Jahren
seines Lebens geuert.
Diesen
Knigs.
Theorien
in
entsprach
die
Praxis
des
groen
Es war
den ersten Wochen nach seiner Throndes geistlichen Departements

der
Konsistorial-
besteigung,
als der Minister
und Prsident des Konsistoriums und

vizeprsident berichteten:
Die rmisch-katliolische Schule
100
fr
1-
Abschnitt.

besonders
in
18.
Jahrhunderts.
die Soklatenkinder
Berlin
gebe Anla,
IG.
da gegen den landesherrlichen Befehl vom

1033
Protestanten
November
wrden;
fragten
zum Katholizismus
verleitet
sie
solches
also an,
habe der Generaltiskal ihnen mitgeteilt;

ol)
die katholische Schule bleiben solle.
Aus diesem
Anla
ist es
geschehen, da der Knig an den
Rand des Bewerden

da keine
richtes schrieb: Die Religionen
mssen
alle tolerirt
und mu der Fiskal nur das Auge darauf

der andern Abbruch tue. Denn hier
Fa(;on selig werden."
ha])en,
Als
mu ein jeder nach seiner dann am 4. Dezember 174(3 der

da
in Ost-
Justizminister Cocceji
friesland
an den Knig schrieb,
ohne Verletzung der Landesverfassung und der

ffentlicher
Konkordate den katholischen Eingesessenen ein
Gottesdienst nicht gestattet werden knne, verfgte Friedrich
der Groe
abermals
ganz lakonisch:
Ich
erlaube
ihnen das freie Exercitium ihrer Religion nebst Pater und
was dazugehrt."
22.
So gestattete er auch durch Patent vom

in
November 1746 den Katholiken

und
ungehinderten
Berlin
eine
zu
ihrem
zu
freien
Gottesdienst
Kirche
bauen, so gro als sie solche innehaben wollen und knnen,
mit einem
oder
mehreren Trmen
groen
und kleinen
Glocken ohne einigen Vorbehalt und Widerrede.
Es
ver-
steht sich danach von selbst, da Friedrich der Groe den
Katholiken auch in den neuerworbenen Landesteilen,

Schlesien,
in
Westpreuen und den polnischen Gebieten
eine
freie ffentliche
Religionsbung gewhrte, wie es auch im
Berliner
und im Hubertusburger Frieden bestimmt wurde,

in statu
da die katholische Religion

solle,
quo erhalten werden
unter
dem Vorbehalte
der den dortigen Protestanten
zu gestattenden Gewissensfreiheit und der dem Souvern

zustehenden Gerechtsame.
in der italienischen
Man nahm demgem,
wie Goethe
Reise berichtet, in Italien allgemein an,
6.
Kapitel.
Kirchenholieit und Kirchengewalt.
101
der Knig
sei
zum Katholizismus
seinen Gottesdienst
bergetreten,
,
habe aber
vom Papste
er verrichte
die Erlaubnis erhalten
das zu verheimlichen,
einer
in
unterirdischen
er
Kapelle.
Friedrich der Groe ging aber noch weiter;
nahm
religise
Gemeinschaften in seinen Staaten auf, die
noch entschiedener als die franzsischen Reformierten nach

Reichsrecht verboten waren
;
nicht nur die bhmischen
und
mhrischen Brdergemeinden, sondern auch die Mennoniten
und
andere,
die
in
den
auerdeutschen
Gebieten
des
preuischen Staates schon lnger geduldet worden waren.
Diesen Grundstzen
Tit. 11,
1
huldigt
auch
das
A.L.R,,
Teil
II,
Der Begriff der Einwohner
des Staats
von
Gott und gttlichen Dingen,
der Glaube und der innere
Gottesdienst knnen kein Gegenstand von Zwangsgesetzen

sein.
2.
Jedem Einwohner im Staat mu

Glaubens-
eine
voll-
kommene
und
Gewissensfreiheit
gestattet
werden" usw.
Der preuische Staat

aller in Frankreich
,
ist
dadurch
zum
Zufluchtsort
in
England und im brigen Deutsch-
land wegen ihres Glaubens Verfolgten geworden.
Beide Knige
haben
ber
beide
Kirchen
I.
ein
festes
politi-
Kirchenregiment gefhrt.
Friedrieh Wilhelm
im
schen Testament von 1722 spricht sich energisch gegen die
Einmischung der Prediger beider Religionen

Affren aus,
in weltliche
was und
sie
gern
tten,
namentlich
auch
die
Reformierten
die
Lutherischen.
Denn
die
Herren
Geistlichen gern Ppste sein wollen, da sie beim Papstthum

alles
zu
sagen
haben."
Es
sollten
namentlich
keine
Predigten gehalten werden gegen die Autoritt des Landesherrn, weder direkt noch indirekt bei Strafe der Kassation.
Lieber Successor, dieser Punkt

tanten."
ist
einer von den impor-
Friedrich der Groe hat
dem Papste zum Trotz
102
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
es abgelehnt, die Bulle
Dominus ac redemtor vom

y.u
21. Juli
1773
in seinen
Staaten zur Ausfhrung
bringen; seinem
Sie
rmischen
Residenten
hat
er
damals
geschrieben:
werden
es jedem, der es hren will, doch
ohne Ostentation
die
und
Afl'ektation
es
sagen
und werden auch
Gelegenheit
wahrnehmen,
dem Papst oder seinem

meinen Staaten
so,
ersten Minister zu
berichten, da in der Jesuitenangelegenheit
mein Entschlu
gefat
ist,
sie in
wie es l)isher war, zu
erhalten;
ich
habe im Traktat zu Breslau die katholische
Religion in statu
quo garantirt und
ich
habe im Vergleich
niemals bessere Priester gefunden;

hinzufgen
,
Sie werden auch noch
da nachdem ich einmal zu der Klasse der

hl.
Ketzer gehre, der
Vater mich nicht dispensiren kann,

Pflicht eines anstndigen
mein Wort zu halten, noch von der
Mannes und
Kirche hat
eines Knigs."
er
Die Kompetenz seiner eigenen
durch
die
Aufhebung der konsistorialen

Preuen
Ehegerichtsbarkeit 100 Jahre frher als in Hannover und
anderen Kleinstaaten und 100 Jahre frher

die
als in
Aufhebung der katholischen

ist,
geistlichen
Ehegerichts-
barkeit erfolgt
stark eingeschrnkt;
im brigen aber
sich
um
die
protestantische Kirchenregierung
wenig
be-
kmmert, dem geistlichen Departement und den Konsistorien

im allgemeinen
freie
Hand
lassend,
nur hin und wieder
mit Stzen dazwischenfahrend, wie Das Consistorium seind

Esels".
Insbesondere mit der Anstellung der Prediger wollte
er nichts
zu tun haben.
Gerade weil ihm die Kirche
so
vllig gleichgltig
war,
hat er eine bestimmte Richtung,

in keiner
etwa den Rationalismus,

lie die
Weise begnstigt.
an
Er
In-
Sachen gehen, wie
sie wollten.
Zwei auf die kirchder
lichen
Verhltnisse
seines
bezgliche
nderungen
struktion
Vaters fr das Generaldirektorium sind
doch charakteristisch: die 32 und 33 des Art. 18 wurden
6.
Kapitel.
Kirchenhoheit und Kirchengewalt.
103
gestrichen,
der 32,
der vorschrieb,
da
liei
dem Bau
Lichter,
und der Reparierung

Caseln oder
alter
Kirchen keine Altre,
Megewand
geliefert,
auch der Gottesdienst so
gehalten werden solle wie in Potsdam, Wusterhausen und

in
der
Garnisonkirche zu Berlin"
was nach Friedrichs

;
des Groen Ansicht in jedes Belieben stehe

es
und
33,
wo
heit,
da
in
Litthauen noch Kirchen gebaut werden

hielt
sollten.
Aber
fest:
prinzipiell
er
an
seinem
Kirchen-
regiment
Ich
als Vicarius
Jesu Christi
sie
und Erz-
bischof von
Magdeburg
befehle,
da
ehelich
zusammenden
allist
gegeben werden"
Beide Knige
nmlich Onkel und Nichte.

sich
haben
auch
um
die Schule,
Annex der Kirche

durch
groe Verdienste erworben.
Die
ist",
gemeine Schulpflicht an den Orten,

schon
28.
wo Schule
das Generaledikt Friedrich
Wihelms L vom
I,
September/23. Oktober 1717 (C.C.M. contin.
5,
528)
eingefhrt und durch
das Edikt vom 19. Dezember 1736

Friedrich
(C.C.M.
I,
2,
139)
eingeschrft;
der Groe
ist
auch hier nur auf den

als er das
Wegen
erlie
seines Vaters weitergegangen,

12.
General-Land- Schul-Reglement vom

III,
August
1763 (N.C.C.
265)
selbst
die dienstpflichtigen
Kinder auf den Rittergtern sollten dem Schulunterricht

nicht frher entzogen werden,
bevor
sie
im Lesen
fertig,
im Christentum einen guten Grund gelegt und im Schreiben

den Anfang gemacht htten
Schulmeister ins
( 2);
es sollten auch keine
Amt
eingewiesen werden in den Domnen,
mtern
funden,
der
Kurmark
bevor
auf den Drfern der
sie im Examen tchtig beKurmark sollten nur solche
angenommen werden,
aus der 1797
die eine Zeitlang das Berliner
Seminar
besucht und die auf der Schule der Dreifaltigkeitskirche,

das Friedrich- Wilhelmsgymnasium
die
hervor-
gegangen
ist,
ôn Hecker eingefhrte Methode des
104
1-
Abschnitt.
Der
lireuische Staat des 18. Jahrhundei'ts.
Schulhaltens gefasset" htten;
alle,
welche sich nicht auf
vorgedachte Art als ordentliche Schulmeister den Beruf zu

informieren verschaftt htten, mten sich auf
dem
platten
Lande,
es
seien
Manns- oder Weibspersonen, des Schul-
haltens enthalten ( 14); die Schulzeit war auf drei Stunden
vormittags und auf drei Stunden nachmittags festgestellt

( 18);
auch fr die Wrde des Lehrerstandes war schon

da ihnen verboten Avurde, bei Gastmhlern oder
mit der
gesorgt,
sonst
andre
musique zu bedienen
13):
was
in
nach Immermanns Mnchhausen noch 60 Jahre

Westfalen in Blte stand.
spter
Da
diese Vorschriften
nicht
berall zur vollen Durchfhrung gelangt sind, versteht sich

bei der
damaligen Mittellosigkeit und bei der mangelhaften

selbst.
staatlichen Aufsicht von
Aber wo war denn das
besser?
Lehmann hat wieder
unrecht, wenn er neben den
Stdten auch die Schule als Stiefkind dieses spartanischen
Gemeinwesens bezeichnet
ein mrkischer Adeliger,
(I,
84)
um
so
mehr
als sich
Rochow auf Rekalm,
also
nach
Lehmann
einer der eigentlichen Regenten des Landes, die
allergrten Verdienste
um
das Elementarschulwesen dieses
Landesteils in jener Zeit erworben hat.
Siebentes Kapitel.
Landwirtscliaft, Industrie
Gewi
ein
und Handel.
Hauptsache noch
tief
war Preuen damals
in der
bis
Land agrarischer Kultur; aber

ist
ins 18. Jahr-
hundert
das England auch gewesen.
Den Ackerbau
nannte Friedrich der Groe in einem Briefe an Voltaire

die erste der Knste, ohne die es keine Kaufleute, Knige,
Poeten,
Philosophen
geben wrde;
nur das
sei
wahrer
Reichtum,
was
die
Erde hervorbringe.
Um
die Landwirt-
schaft haben sich beide Knige groe Verdienste erworben;
zunchst durch die Urbarmachung der Lcher und Brcher",

des
Rhiu-
und
havellndischen
Luchs
durch
Friedrich
Wilhelm L, des Oderbruchs, der Warthe- und Netzebrcher

durch Friedrich den Groen
,
wobei
sie
lange Jahre nicht
nur
mit den Naturverhltnissen
sondern
auch
mit
dem
Widerstnde kurzsichtiger Interessenten zu kmpfen hatten
dann aber durch das Retablissement Ostpreuens nach der

verheerenden Pest durch Friedrich Wilhelm L, durch das
Retablissement Friedrichs
jhrigen Kriege,
endlich
als
des
Groen nach dem siebenin
whrend dessen das platte Land

in
un-
hherem Mae
Stdte.
Mitleidenschaft
er
gezogen
war
die
Nicht
da
die
direkte
Untersttzungen
gegeben
htte
auer
an
Amtsbauern im Falle der

die
allerdringendsten Not;
Hilfe,
die
die
Hauptsache war
Adel
indirekte
zuteil
dem
er
grundbesitzenden
dadurch
der
wurde,
da
entgegen
den Meinungen
Juristen
106
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
die es noch viel spter nicht begreifen konnten,
da jemand
gleichzeitig
juristisch
Schuldner
und
(iliiubiger
sein
ins
knne
das
unmgliche" Pfandbriefinstitut
Leben
rief
und
dadurch den Adel, dessen Gter schon auf Kaufleute bergingen

,
die
durch den Krieg reich geworden waren
auf
den
Weg
der Selbsthilfe verwies;
endlich auch durch die
Anregung
betriebes,
zur
Einfhrung
des
englischen
Wirtschafts-
zum Anbau von
Futterkrutern, zur Vermehrung
des Viehstandes, zur Aufhebung von Gemeinheiten durch
Abschaffung der Brache; stets gegen den allgemeinen Widerstand
wie namentlich bei der Anpflanzung der Kartoffel.
Da,
wo der hannoversche Minister von Mnchhausen

Knige
den
seinem
Ackerbau
als
die
hauptschlichste
hinstellt,
Grundlage fr den Reichtum des Kurfrstentums
von dem Zustande des Gewerbefleies und des Handels aber

in sehr
gedmpfter Tonart spricht,
da die ganze Ausfuhr
wesentlich
nur aus Ackerbaufrchten bestehe,
auch der
niederschsische Volksstamm, worin er wohl recht hat, fr
Handel und Industrie nicht besonders beanlagt
sei,
que
le
genie de la nation n'est porte jusqu'ici vers cet objet", be-
merkt er mit einem jener mibilligenden Seitenblicke auf

Preuen, ohne die es schon damals
il
in
Hannover nicht ging:

on
fait
])arait
que
les
Etablissements
dont de
taut
de
parade
dans
quelques
brillants
provinces
TAllemagne
qu'il
u.
sont
le
I,
peut-etre plus
solide qui
que solides et
soit
n\va
que
dans ce genre
II,
durable (H. V.-
V.-Gesch.
227, 246;
112.
In Preuen, wo
mau
nicht nach
Grnden zum NichtsI.
tun suchte, hat schon
Friedrich Wilhelm
die
Leitung
von Industrie und Handel,

merzien
fest in die
von Manufakturen und Koni-
Hand genommen. Im Testament von 1722 wurden die Manufakturen der
7.
Kapitel.
Landwirtschaft, Industrie und Handel.
\{j'J
rechte nerviis rerum gereudarum eines Landes
und eines
Landesherrn genannt:
gelegt werden
,
berall
mten Manufakturen au,
besonders wollene"
es
msse daher die

des
Einfuhr aller Wollenwaren bei Konfiskation
ganzen
Vermgens, im Wiederholungsfalle
es
bei ewiger Karrenstrafe,
msse zugleich die Ausfuhr

Lebensstrafe
aller
Wollwaren
bei Leib-
und
verboten
werden;
dann
wrden
die
Revenuen zunehmen und Lnder und Leute

Stand kommen.
in florrissanten
An
einer andern Stelle
rhmt
er die Ver-
dienste der Refugies,
welche die Nation erst capable gevorher
macht htten zu Manufakturen;
habe
man
die
Wollenware aus England, Frankreich und Holland bezogen,
und das Geld dafr auer Landes geschickt; ergo Manufakturen im Lande ein recht Bergwerk geheien
werden
kann,
ein
Land ohne Manufakturen

,
ist
ein
,
menschlicher
das
Krper ohne Leben
also ein
ist
totes
Land
bestndig
power und elendiglich

nicht gelangen kahn."
und nicht zum
flohr sein
Tage
In der Instruktion fr das Generaldirektorium

es
heit
im Art. 11
von Zllen
und Kommerzien
1:
Das
Generaldirektorium wird allen ersinulichen Flei anwenden,
um
es dahin zu richten
und zu befrdern
da die Kom-
merzien je lnger je mehr empor und in einen florissanten
Zustand
gebracht,
viel
unsere
Zlle
auch
nicht
abnehmen,
sondern so
die
in
immer mglich
Landen
verbessert werden
mgen
Denreen
unseren
fallenden
Waren
Gerste,
und
sollen leidlich beschweret, aber die
einkommenden fremden
Weizen,
Hanf,
und accisbaren Waren

Flachs
u.
als
Korn,
in
dergl.
so
hoch
den Tarifen
hinaufgezogen
werden, da Unsere Untertanen mit

halten
dem Fremden Markt

stets
und
die
in
Unserem Lande fallenden Waren

als
wohlfeiler
gegeben werden knnen
fremde Waren von
108
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
gleicher
Gattung."
Der
Art.
12
unter
wâs
der
berschrift
Manufaktursachen" lautet:
fr
Von
groer Importanz
Unser und
alle
Laude die Etablirung guter und wohlsolches ist
eingerichteter Manufakturen sei,
dem Generaldasselbe
sich
direktorio
alles
zur Genge bekannt
und
wird
uersten Fleies angelegen sein lassen mssen, damit
so
viel
nur immer mglich
alle
Gattungen von Wollen-,

in
Eisen-,
Holz- und Ledermanufaktureu, die noch nicht

etabliret sein, daselbst eingerichtet
Unserem Lande
mgen"
(
1).
werden
Um
diesen
hchst
ntzlichen
Endzweck
nach
zu erreichen, hat das Generaldirektorium die dazu ntigen

Manufacturiers aus der Fremde
der Methode, wie
kommen
die
zu
lassen
Wir zu Potsdam
2).
Gewehrmanufaktur
soll sich
angelegt haben" (
Das Generaldirektorium
auch mit aller vigueur bearbeiten, da die Wollmanufakturen
und Lederfabrikation
durch
in
Unseren preuischen Stdten
ein-
gefhrt und auf alle Weise in Flor gebracht,
mithin dain
Unsere preuischen Stdte

gesetzt
und Lande
( 3).
gutes
Aufnehmen
werden mgen"
in
Wir befehlen
ein Edikt
auch dem Generaldirektorium
Unserem Namen
ausgehen zu lassen, wodurch die Ausfuhr der einheimischen
Wolle
bei Strafe des Stranges
verboten werde.
Wer
nur
einen Stein von einheimischer Wôlle auszufhren sich untersteht^

soll
den Galgen verdient haben"

bisher
erteilte
( 4).
Die dem
Lagerhause
Erlaubnis,
ausgeschossene"
Wolle auszufhren, wird mit gutem Vorbedacht" wiederaufgehoben

Stein
und
soll
das Lagerhaus davon nicht

sein" ( 4).
die
einen
mehr auszufhren befugt
Die
Kammern
und
werden sagen, Unsere Pchter knnen

werden,
sie gilt nichts,
Wolle nicht los

sie
kein Mensch will

ist; die
kaufen,
was dergleichen mehr
von Adel, die Prediger und
Schfer werden ohne Zweifel eben dergleichen vorbringen.
7.
Kapitel.
IQO
gebeu,
Um mm
so soll,
gestellt
dieser Sache
ihre
abhelflichen
Mae zu
wie weiter ausgefhrt wird, fr jede Provinz fest-
werden, wieviel Wolle und von welcher Beschaffen-
heit jhrlich
gewonnen und wieviel davon
in
den Manu-
fakturen verarbeitet wird, woraus sich ergibt, wie hoch sich
der
berschu
es,
als
der
unverarbeiteten
Wolle
stellt,
und
scheinet
ob dieser berschu ausgefhrt werden

wofern die Pchter,
es
knnte
und mte,
Edelleute
und
Schfer nicht ruinirt werden sollen;
wird aber nicht

5).
schwer
fallen,
der Sache auf andre Weise zu raten" (

sein,
Es
der
soll
nmlich Pflicht der Behrden

vollen
fr
Ansetzung
dem
Verbrauche der Wolle entsprechenden Gevon Tuchmachern
werbetreibenden
und Strumpfwirkern,
wenn
ntig mit staatlicher Untersttzung zu sorgen, soda

die
es gar nicht ntig,
Wolle aus dem Lande zu fhren,
da sie mit weit grerem Nutzen in demselben bleiben und

verarbeitet
werden knne"
( 6).
Auch Wollspinnereien,
sollen gefrdert
Leinenmanufakturen und Strumpfwirkereien
werden, namentlich durch Beschatfung von Auslndern aus

Sachsen,
Holland,
der Schweiz,
Hessen
und Frankfurt.
kaufet
Um
einen
tchtigen Gesellen
anzuwerben,
man
demselben einen Stuhl und gibet ihm ein hiesiges Mdchen

zur Frau.
Das Lagerhaus schieet ihm
die
Wolle vor,
dadurch kommt der Geselle sofort zu Brot, etabliret eine

Familie und wird soweit sein eigner Herr,
da dann nicht
zu glauben, da es groe
Mhe
kosten werde, dergleichen
Leute zu engagiren und dieselben nach Unseren Landen

zu ziehen."
schaffung
Zu
dieser
Anwerbung und auerdem zur Anfr 1723
von Strumpfsthlen werden
aus
der
Generalkriegskasse 24000 Taler assigniert
und zu dem
brigen wird der Chef des Lagerhauses auch schon Rat

zu schaffen wissen" (
7
15).
Direkt vom Staate sind
110
1-
Abschnitt.

I.
18.
Jahrhunderts.
unter Friedrich AVilbelm
nur solche Industrien gegrndet,

wie die
welche
mit dem Heeresbedarf zusammenhingen,
Gewehrfabrik und Tuchfabrik des Lagerhauses, sofern diese

in erster Linie
fr
die
Uniformen zu sorgen
hatte.
Der
Art. 10 Polizei-
und Kmmerei wesen" lautet: Den Korn-
preis sollen die Commissariate
und Kammern
jederzeit so
halten und balanciren, da es nicht zu teuer noch zu wohlfeil
werde.
Und wie nun
solches nicht besser

,
und
leichter
als
durch die Magazine geschehen kann
also
mu auch
bei denselben zur bestndigen
Regul und Maxime dienen,
da wenn es wohlfeil, die Magazine einkaufen, hingegen,
wenn
es teuer
ist,
die
Magazine verkaufen mssen"
( 1).
Den
tiefsinnigen Satz billig kaufen, teuer verkaufen" hat
mithin
sondern
nicht
erst
die
Wissenschaft
seit
Adam
dem
Smith,
schon
der
gesunde
Menschenverstand Friedrich
platten
Wilhelms
ergrndet.
In den Stdten wie auf
Lande
sollen
durch die militrischen Autoritten und durch
die Commissarii loci jhrlich
zweimal
um
Pfingsten und
Martini,
Brot-,
Fleisch-
und Biertaxen
die
formirt
werden
derart,
selbst
da sowohl die Soldaten,

bekstigen
damals noch sich
muten,
als
auch die Brger und die

( 2, 3, 4).
Laudsleute dabei
auskommen und bestehen kann

:
Im
Art. 23 2 heit es
Damit auch weder lueburgisches,
noch polnisches, noch franzsisches Salz weiter eingefhrt
werde,
so soll
durch ein
alle
in
Unserem hchsten Namen zu
publicirendes Edikt
Einfuhr des fremden Salzes bei
Strafe des Galgens verboten werden."
Friedrich
der Groe
ist
auch in dieser Hinsicht dem

In der Instruktion
fr das
Kurse seines Vaters
gefolgt.
Generaldirektorium vom 20. Mai 1748 (Acta, VII, Kr. 401)

wird schon im Eingange gesagt, da der Punkt des Commercii
bisher nicht mit der zu einer so wichtigen Sache ntigen
7.
Kaijitel.
m
alle
Attention traktiret sei,
da der Handel knftig auf

so viel
als
Weise befrdert, protegirt und

der Oder gezogen werden
immer mglich nach
solle,
worauf mit uerster
Circumspectiou und Sorgfalt raffinirt und gearbeitet werden
mge.
In einem der Marginalien, nach welchen die Ausdieser
arbeitung
Friedrich
Instruktion
erfolgt
ist,
erklrt
auch
der Groe sich berzeugt,
da das wahre Plus
durch Industrie komme, und

die
will nicht,
da den Stdten
Braunahrung durch
soll
die
Domnen
beeintrchtigt werde,
dieses
durchaus nicht seind, denn es schneidet den
Brgern den Hals ab".
Auf
alte Privilegien
msse
reflek-
tiret werden, aber das Plus, das durch andrer Leute Un-
glck gemacht werde,

seiner
seine
sei verflucht
(Marg. 36).
Im
Art. 4
Instruktion
gibt
er
ausfhrliche Vorschriften ber
Getreidemagazinspolitik
(W. Kaude,
Die Getreide-
handelspolitik
und Kriegsmagazinverwaltung Brandenburg-
Preuens bis 1740, Acta Borussica, Getreidehandelspolitik,

11,
1901).
Der
Art. 9 handelt
vom Commercio, der
Art. 12
von Manufaktursach en.
Selbst
bernahm der Knig nach

5.
dem Tode Marschalls
das von ihm erst gegrndete
De-
partement des Generaldirektoriums fr Fabrik- und Kommerzsachen in den Jahren 17501763 und blieb auch spter
tatschlich
dessen Chef.
Wie
sein Vater die Wollen-,
so
hat er die Seidenindustrie geschaffen, an die brigens schon

unter dem Groen Kurfrsten gedacht worden
Friedrich
ist,
wie auch
5.
Wilhelm
12.
I.
in
den Verordnungen vom

die
Mrz
1714 und
Dezember 1716 auf

zum
Anpflanzung von
ihr
Maulbeerbumen hingewirkt hat; eine Industrie, von der

erster
Kenner sagt, da
sie
Teil
unter
den un-
gnstigsten Umstnden den Bedarf wenn nicht vollstndig

so
doch
zum
grten
Teil
gedeckt
habe
und
da
sie
schlielich
daran gewesen
sei,
sich fr ihre
Ausfuhr die
112
1.
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
Mrkte des Ostens zu erobern (Hintze,

war
Die
preuische
Seidenindustrie im 18. Jahrhundert, III, 204).

Porzeilanfabrik
bereits
Auch
die
I.
unter
Friedrich
Wilhelm
gegrndet.
Also durchweg Begnstigung der Industrie auf Kosten
der
Landwirte,
die
ihre Schafherden
sie
noch nicht einmal
eingehen lassen durften, wenn

ihre
beim Wollausfuhrverbot
Rechnung
Kornbden
verkauft
sollen.
nicht
mehr fanden, zumal von auswrts

und deren Getreidevorrat zwangsda
die
die Einfuhr
ihre
nur gegen geringen Zoll statthaft war; denen

visitiert
weise
wurde,
Preise
niedrig
gehalten
werden
die
Hohe
Schutzzlle fr die Fabrikate,

ist;
ohne
noch nie eine Industrie hochgekommen
Ausfuhr-
prmien usw.
Das bel
war",
sagt
I,
Philippson
19,
Geschichte
des
Preuischen Staatswesens
wirtschaft
da Friedrich die Landsie in
keineswegs
als
das betrachtet hat, was
dem damaligen
lich
als
preuischen Staate ohne Zweifel war, nm-
die
bei
weitem wichtigste Quelle des Nationaler,
einkommens.
richtig
Vielmehr hat
dem von
Colbert so folge-
verwirklichten
Merkantilsystem
der
anhngend,
grndlich
die
Landwirtschaft
nachteiligt.
gegenber
Industrie
be-
Es mag
dies bei den Millionen, die Friedrich

;
auf jene verwendete, paradox klingen

so.
und doch war dem
Der Ptiug und

cker
die
Hacke
mit denen der
Landmann
seine
bestellte, das
Hemd,
der Rock und der Hut,
den er trug, der Zucker, den er fr seine Speisen gebrauchte

der Tabak, den er in seine Pfeife stopfte
alles das
wurde ihm
wesentlich verteuert durch

die Einfuhrverbote, mit
die
hohen Eingangszlle und
denen der groe Knig die heimische
Industrie gegen die fremde Konkurrenz zu schtzen suchte.
Damit
die
Stdte in Flor kmen, mute der Bauer fr
7.
Kapitel.
113
jedes Paar Schuhe

die er ntig hatte, drei
bis
berhaupt fr jede Haudwerkerarbeit,

in die Stadt laufen,
da im Dorfe nur
durften.
vier
Handwerke betrieben werden
Da-
gegen wurde ihm durch das Verbot der Getreideausfuhr

der Lohn seiner Arbeit, zumal in guten Jahren verkrzt.
Auf da das Brot im Lande
billig
und damit der Preis

sei,
der industriellen Handarbeit niedrig
wurde der magde-
burger, der halberstdter, der pommersche Bauer verhindert,

sein berflssiges Getreide exportieren
zu lassen und hierGuts-
durch
auer seinen schweren Abgaben an Staat,
herrn und Kirche auch sich selbst und seiner Familie etwas
Behaglichkeit zu beschaffen.
Nicht minder war,
um
die
Tuchfabrikation zu heben und zumal den schsischen Tuch-
machern
in der Lausitz
Abbruch zu
tun, die
Ausfuhr von
Wolle und Wollfellen
bei Lebensstrafe verboten.
Auch
die
Schafe vor der Schur, ja selbst rohe Felle
zu verkaufen
ward untersagt. Dadurch geriet
trotz aller
Aufmunterungen,
Ge- und Verbote des Knigs die Schafzucht vllig in Verfall.
Flachs und Hanf, Hopfen und

alles
Lumpen
auszufhren,
wurde verboten,
zugunsten der meist noch wenig
ausgebildeten und schwchlichen Industrie."

Friedrich der Groe im Antimacchiavell hat selbst gesagt:
Die Manufakturen sind fr den

sie
Staat vielleicht
das Ntzlichste und Eintrglichste,
hemmen das Aus-
strmen des Geldes und befrdern sein Eindringen".

Sehr gut ber die Sorge Friedrichs des Groen fr
die Lidustrie: v. Bassewitz
I,
452 ff.
Vom
bis
Merkantilismus, wie er zu gleicher Zeit und noch
ins 19.
ist,
Jahrhundert hinein in England herrschend geunterscheidet sich dieser preuische, und zwar
wesen
unter
Friedrich
I.
dem Groen
II.
mehr
als
unter Friedrich
Wilhelm
nur dadurch, da der Staat selbst, da es den

Franz. Einflsse.
von Meier,
114
1-
Abfhnitt.
1''.
Jahrhunderts.
Privaten
niclit
nur an Kapital, sondern auch an Unterfelilte

,
nehmungsgeist
einzelne Industriezweige
und sogar
ganz
oder
den Handelsbetrieb
(Bank und
Seehandlung)
zum
Teil in die eigne
Hand nehmen mute.

Regierungsjahren Friedrichs des
Die
in
den
letzten
Groen eingefhrten Monopole und Regalien, das Tabaksund das Kaffeemonopol sollten doch nur zur Heilung der
wirtschaftlichen Schden des siebenjhrigen Krieges dienen
und waren immer noch besser
als die
Kopfsteuer, die zu
III.
demselben Zwecke halb gegen den Willen Georgs

Antrieb der Stnde
in
auf
Hannover eingefhrt
wurde, eine
Steuer, welche, wie der
Kammerherr und
ritterschaftliche
Deputierte Herr von Lenthe sagte, unsere edlen Vorfahren
verabscheut haben wrden".
Das Gewerbewesen der lteren Zeit beruhte wesentlich

auf drei Momenten
:
Beschrnkung des Gewerbebetriebes auf
die Stdte, Organisation der Gewerbetreibenden in Znften,
Teilnahme der Znfte

alterliche
am
Stadtregimente.
ist
Diese
mittel-
Gewerbeordnung
in
Preuen auf einzelnen

indem besonders die
3,
Punkten schon frh durchbrochen,

Edikte
des Groen
Kurfrsten
vom
November 1686,
vom
das
7.
Mai 1688 und vom
13. Juli
1688 die damals schon
hervortretenden
Mibruche zu beseitigen suchten durch

durch Verbot der
Verbot zu teurer Meisterstcke,
vlligen Geschlossenheit der Znfte
und durch Begnstigung
der fremden, besonders franzsischen Einwanderer. der Unterschied von
Auch
Stadt und Land
begann bereits zu
I.
schwinden, denn unter Friedrich Wilhelm
wurden 1718
principia regulativa ber die Zulassung gewisser
Gewerbe
auf
dem Lande
erlassen.
Bezglich der eigentlichen Zunft-
7.
Kapitel.
II5
Verfassung
die
hat
dauu
das
Reichsgesetz
von
1731
ber
Zunftmibruche
wesentliche
nderungen
getroffen,
und dieses Keichsgesetz
ist gerade in Preuen mit ganz besonderem Nachdruck zur Ausfhrung gebracht worden.
Insbesondere
erfolgte
17341737 auf
dieses
Gesetz hin
eine vollstndige Revision smtlicher Zunft-
und InnungsMibruche
so
viel
statuten;
die
eigentlichen
beseitigt,
monopolistischen
wurden dadurch
fand
ihren
jeder Meister konnte
Gesellen halten wie er wollte.
Die bisherige Gesetzgebung

Tit. 8,
ist
Abschlu im A. L. R., Teil II,
3,
Die Hauptgrundstze sind folgende: Prinzipiell
das Ge-
werbeweseu noch immer an die Stdte geknpft, die meisten
Gewerbe drfen noch nach dem A. L. R. nicht auf den Drfern getrieben werden, viele wenigstens nicht innerhalb der sog. Bannmeile; Messen, sowie Mrkte aller Art sollen
der
Regel nach
sind,
in Stdten
gehalten werden;
wo Znfte
Gewerbe
es gibt
vorhanden
mu
jeder, der ein zunftmiges
treiben will,
sich in die Zunft
aufnehmen lassen;
aber neben den geschlossenen Znften auch ungeschlossene
und selbst bei geschlossenen Znften hat der Staat das Recht, sog. Freimeister anzustellen; die Aufnahme in die Zunft setzt Lehrzeit und Meisterstck voraus; die Verhltnisse der Lehrlinge, Gesellen
und Meister zueinander

I,
sind auf das genaueste reguliert (v. Bassewitz
445).
Es bestand
also
eine
relative
Gewerbefreiheit.
In
mehreren der groen deutschen Staaten" hat Schmoller gesagt, war man bis 1860 nicht liberaler, als in Preuen
1731180(3; im Einzelnen war man sogar
1860 1869 dem
mittelalterlichen Zwangsrecht nher als Preuen im 18. Jahr-
hundert."
Aclites Kapitel.
Der Westen.
Von den Zustnden
des Gesamtstaats weichen die der
rheinisch-westflischen Gebietsteile, des
Herzogtums Cleve
auf beiden Seiten des Rheins, der Grafschaft Mark, beide
schon
seit
1614
zu
Preuen
gehrig,
des
Frstentums
Minden, ein Erwerb des westflischen Friedens,

spter gewonnenen Herrschaften Mors,
und der
Tecklen-
Lingen,
burg und Geldern,
alles
in
allem 180 Quadratmeilen mit

ab.
450000 Einwohnern mehrfach
Die preuische Machtstellung hat durch den Erwerb

dieser Landesteile
keine Steigerung erfahren.
Sie lagen
zu entfernt,
ein
zumal bei den
damaligen Verkehrsmitteln;
lieber
Dorf an der Grenze war Friedrich dem Groen

CO Meilen abliegendes Frstentum.
als ein
sie
Im
Gegenteil,
waren schwer zu verteidigen, hatten etwa die Bedeutung
wie spter Hohenzollern.
Der zentrale und der

ist
provinzielle
Behrdenorganismus
auf
sie
ausgedehnt;
auch ihre Sachen gelangten ans
Generaldirektorium, auch hier gab es Kriegs- und Domnen-
kammern.
Auch
die
laudrtliche Verfassung,
und zwar
auf mrkischem Fue" hinsichtlich der Zustndigkeit und
8.
Kapitel.
Der Westen.
ist
117
hinsichtlicb der Bestellung,
hier
durch Friedrich den

die
Groen 1748 und 1753 eingefhrt, auch hier wurden
Landrte von der Ritterschaft aus ihrer Mitte prsentiert.
Aber im brigen sind diese Landesteile dem preuischen Staate nicht voll angegliedert,
wenn auch nicht
in
dem
geringen
Mae
wie Ostfriesland,
so
wo
es
weder Militr-
noch Steuerpflicht gab,
doch so, da die Militrpflicht
auf groe Strecken dieses westliehen Gebietes sich nicht

bezog.
Die
stndische
Gliederung
in
Adel,
Brger-
und
Bauernstand gab es auch hier;
aber die gesellschaftliche
Struktur war trotzdem sehr abweichend von der des Ostens.
Zwar
bildeten gerade
in dieser Hinsicht die westflischen
Gebiete keine Einheit;
die
Zustnde
in
Cleve-Mark sind
so,
nicht zu generalisieren, waren auch gar nicht

vielfach
wie sie
dargestellt
werden
(Das Eingehendste und Beste

;
ber die Grafschaft Mark bei Rive

in
ber
die
Bauerngter
der
Grafschaft
Mark
usw.,
19208).
Das Minden-
Ravensbergische stand, Osten sehr nahe.
wenigstens in einem Teile,
dem
Es gab auch hier im Westen Domnen und Rittergter; Rittergter zu Ende des 18. Jahrhunderts in Cleve 93,
in
der Grafschaft
Mark
in
189, in Geldern 57, in
Minden
40,
in
(v.
Ravensberg
Lancizolle,
38,
Tecklenburg
18,
in
Bingen 10
Alle diese
Knigtum und Landstnde,

wenn
sie nicht einer
292).
Rittergter,
Korporation
Kloster
in
oder Stadt
gehrten,
waren auch hier meistens

auch
den
Hnden des Adels, und

Herrschaft ber die
diese Gutsherren
diese Gter bten auch hier eine

hier
Bauern aus;
sahen
sich
als die eigentlichen Eigentmer der von
den Bauern kultivierten Gter an,
so
da sich auch hier
Berechtigte und Verpflichtete in bezug auf alles Grund-
118
1.
Absclniitt.
18.
Jahrhunderts.
alle buerlichen
eigentum gegenberstanden; auch hier waren
Stellen von den Rittergtern in irgendeiner "Weise abhngig,
gehrte jeder Bauerhof zu einem Gute; also auch hier be-
stand das Feudalsystem.

in
Wirklich freie Bauergter,
die
keinem gutsherrlichen Verhltnisse gestanden htten,

in
wie
Dithmarschen und Ostfriesland gab es wenn ber-
haupt doch nur ganz vereinzelt.
Gerade
in
diesen westlichen Landesteilen, selbst in der
Grafschaft Mark, nur nicht in Cleve, besonders in Minden-
Ravensberg, Tecklenburg und Lingen existierte eine ber die

stliche
Erbuntertuigkeit
hinausgehende Leibeigenschaft
Leibeigenen
oder
oder
Eigenl)ehrigkeit.
Diese
Eigeu-
behrigen konnten auch ohne das Gut verkauft werden,
und unterlagen
leichten Zchtigungen
in
(v.
Brnneck,
Zeitschrift
Die
der
Aufhebung der Leibeigenschaft,

130
der
Savigny-Stiftung fr Rechtsgeschichte, Germanistische Abteilung XI,

ff.,
2(J7;
Lehmann
I,
203 ff.).
Es gab be-
sondere Leibeigentumsordnungen fr Minden, Ravensberg,
Tecklenburg und Lingen (Rive, 92, 340).
Aber abgesehen von den Leibeigenen,
so
war der Unter-
schied in der Stellung der groen Mehrzahl der westlichen
Bauern zunchst
besitzes zwischen
ein tatschlicher; die Verteilung des
Grund-
ihnen und den Rittern war eine andre,
da das eigentliche Ritterfeld kleiner, das
Bauerngut grer
von
war;
das Ritterfeld war zudem
Streubesitz,
einem
landwirtschaftlichen Grobetrieb
war auf den westlichen

der Ritterschaftsbesitz
ist
Rittergtern
geblieben
die
,
kaum
die
Rede;
was er auch im Osten anfangs gewesen war,
Grundlage fr den Bezug von Renten und Gefllen,

die
whrend
Dienstpflicht
zur Bestellung des Ritterguts
von ganz geringer Bedeutung war.
Der Unterschied war

in
aber auch ein rechtlicher; denn erstens war
der Regel
8.
Kapitel.
Der Westen.
fest l)estimmt, sei es
\IQ
die Leistung
und Verpflichtung
es
durch
unge-
Vertrag,
sei
durch Verordnung,
es
gab keine
messeneu Dienste; dann aber hatten die Bauern ein besseres

Besitzrecht, ihre Berechtigung
war durchweg
erblich;
das
galt sogar fr diejenigen Eigenliehrigen, welche buerliche
Wirte waren
Stellen ein
sie hatten,
wie Brnneck (135) sagt, an ihren
dem Niebrauch oder dem nutzbaren Eigentum

dingliches
hnliches
Recht;
in
auch
eigenbehrige
Gter
von
han-
wurden
in
der Regel
der Familie vererbt.
Es
gilt
den westlichen Bauern genau dasselbe wie von den
noverschen; die hier Kolonisten hieen, waren dort Meier

(H. V.- u. V.Gesch.
I,
227
ff.).
Mit jedem Rittergute war Landstandschaft verbunden.

Diese war das eigentliclie Essentiale des Rittergutsbegriffs
doch
kam
es vor,
da auch noch Ahnenprobe oder Wertein
nachweisung erfordert wurde,

Quartiereii, oder ein
Stammbaum von
..f..
acht
Wert von 6000
Jedes Rittergut
steuerfrei,
im Westen war mit ganz wenigen Ausnahmen
whrend im Osten die Rittergter ganzer Provinzen wie Ostpreuen und Schlesien steuerpflichtig' wart n; steuerfrei
waren im Westen sogar noch einige andere Gter,
nicht
die
zu den
Landtagen zugelassen wurden.
Auer der
Ritterschaft, die
Mann
fr
Mann
erschien,
wurden noch eine
Anzahl von Stdten durch ihre Brgermeist;-r vertreten; von den 24 Stdten Cleves 7, von den 25 Stdten der
Grafschaft
Mark
6,
in
Minden, wo
gab,
es
neben den Rittern

die
Domkapitel und Prlaten
fehlten
Stdte
ganz.
in
Der Adel hatte berall den Vorsitz und berwog auch

den Deputationen.
feudal.
Die Zusammensetzung war also

hatten
I,
hoch-
Zu sagen
in
im
Gegensatz
diese
zu
Hannover
so
(H. V.- u. V. Gesch.
200 ff.)
sie
Landstnde
gut
wie nichts;
welcher Weise
brigens ihre Mitwirknng
120
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
bei der
Gesetzgebung gebt haben wrden, geht aus dem

welches
die Minden-Ravensbergischen
Gutachten hervor,
Stnde aus Anla des A.L.H. erstattet haben: es gengte

ihnen nicht,
da die Ehen des Adels mit Personen des

sie
niederen Brgerstandes unebenbrtig sein sollten,

stritten
be-
sogar die Ebenbrtigkeit des Adels mit Personen
des hheren Brgerstandes.
Da
die Rittergter
des Westens weder so gro noch

so
so geschlossen
in stlicher
waren wie im Osten,
konnte sich nicht

ein
Weise aus dem Dominium

alle
in
Imperium
ent-
wickeln.
Standen doch selten
Einwohner eines Dorfes

wirtschaftlichem Kexus.
zu einem einzigen Gutsbesitzer
da meistens
besitzer
in
einem und dem selben Dorfe mehrere GutsDrfer,

in
Fu gefat hatten;
denen nur eine
Gutsherrschaft das alleinige Eigentum an Grund und Boden
gehabt htten, gab es so gut wie nicht.

dort ebenso wie
in
Dennoch hat
sich
Hannover
bei hnlichen Verhltnissen
ausnahmsweise eine Patrimonialgerichtsbarkeit entwickelt

in
Cleve hat es 35, in der Grafschaft
Mark 16
Jurisdiktions3(3).
inhaber gegeben
(Berger,
Der
alte
Harkort,
Zu
einer allgemeinen Einfhrung der ortsobrigkeitlichen Gewalt
der Bittergter,
18. Jahrliunderts
wie
sie
fr
Minden
um
die
Mitte des
ist
von Berlin aus geplant war,

es
es nicht
gekommen.
Elbe,
so
Aber wie
Junker gab an beiden Seiten der
gab es auch solche an den Ufern der Weser; ja
jenseits des Rheins.
Wo
es
an feudalen Obrigkeiten fehlte,
standen die
Bewohner des
schlo
platten Landes unmittelbar unter der landes-
herrlichen Gewalt.
sich
Wie
dort
einst
in
ganz Deutschland,
Stufe
so
auch
diese
unterste
der Staats-
verwaltung an die Verwaltung der landesherrlichen Domnen

an,
indem deren Administratoren neben der Bewirtschaftung
8.
Kapitel.
Der Westen.
121
der cker und der Erhebung der Geflle auch die lokale
Polizei
und Justiz zu besorgen
hatten.
An
Stelle
des
Feudalismus herrschte die Bureaukratie.
Lehmanns Be-
hauptung
(I,
93,
206),
diese
altgermanische mterver-
fassung sei eine wesentlich moderne Behrdenorganisation",
wird schon dadurch widerlegt, da er ihre Einfhrung den

alten
Herzgen von Cleve nach dem Vorbilde der burgundi-
schen Nachbarn zuschreibt (Die mterverfassung in Cleve-
Mark, Acta Borussica
II,
Nr. 110).
Als nun unter Friedrich
dem Groen aus mehreren

blieb
dieser Amtsbezirke Kreise ge-
landet wurden, 3 fr Cleve, 4 fr die Grafschaft
Mark, so
in
neben diesen Kreisen
die
mterverfassung
ab-
geschwchter Gestalt bestehen zur Besorgung der Justiz
und Verwaltung
in unterster Instanz.
Und
klagt,
das war ein groer belstand.
Hatte doch schon
Cocceji 1747
ber die cleve-mrkischen Untergerichte ge-
ber die greuliche Menge der mehrenteils unver-
nnftigen Richter, die reinen Tyrannen des Landes, deren

jeder
allein
ohne Assessoren oder Schffen
mithin ganz
despotiquement die Justiz administrire", ber diese privilegirten Ruber, welche die Untertanen mit den schweren
Prozekosteu
und Sportein
Idee
bis
aufs Blut aussaugten

ja
und
meistens keine
von den Rechten,
nicht
einmal
gesunden Menschenverstand"
so
viel
besen
nirgends habe er
Klagen ber
die
Justiz
hren
mssen.
Allein
aus der Grafschaft Mark
sind
ihm 800
schriftliche
Be-
schwerden zugegangen (Acta VII, Nr. 148, 149, 184, 191,

206, 209, 285).
Nach dem Berichte des Mindenschen Regierungsrats
Kuhlmann war auch

Parteilichkeit
in
diesem westflischen Landesteile
die Rechtsprechung arg verwahrlost.
Auch
er spricht von
der Richter,
von
der Hhe
der
Sportein,
122
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
auerdem von dem konfusen Verfahren und der wsten
Unordnung
278
ff.).
in
den Akten (Ha, in den Forschungen XX,

diese Richter waren
Und
!
zugleich Verwaltungs-
beamte
Friedrich der Groe war genau derselben Ansicht ber

die
Schdlichkeit
dieser
massenhaften Bureaukratie.
In
einer zunchst auf Ostfriesland bezglichen Kabinettsordre
an Cocceji vom 27. Juni 1744 verlangte er Nachricht

die
])er
Funktion
der
Drosten,
Landrichter,
Amtsleute
und
Rentmeister und fragte an, ob nicht die meisten von ihnen

als
unntig zu removieren seien, da gemeiniglich je mehr
derartige Leute sind, desto
mehr Unordnung, Plackerei und

sei ja
Exaktioneu entstehen".
in
Es
bekannt, was fr bel

seien; und
dem
clevischeu
Lande daher entstanden

alle
da
zu-
wir hiesigen
recht
ohne
dergleichen Leute sehr wohl

2,
kommen" (Acta
VI,
Nr. 489).
Hinsichtlich
der lndlichen Gemeindeverhltnisse sind

je
zwei oder drei Typen zu unterscheiden,
nachdem
es sich die
um Gegenden
handelte,
wo Einzelhfe prvalierteu und
Kirchspielverfassung
galt
oder wo die Kolonisation dorfdie Einzelgemeindeverfassung
mig sich vollzogen hatte und

galt oder
wo
eine Mischung aus beiden Systemen sich durch-
gesetzt hatte.
Nach der Kirchspielverfassung bestand das

des Landrats
in
Organ unter dem Vorsitz

In
allen Fllen
der Regel aus
den zum Kirchspiel gehrigen Mitgliedern des Amts-Erbentags.
lag die Gemeindeversammlung,
so
sehr
auch der Anteil daran nach dem Herkommen ver-
schieden gewesen sein
mag,
nicht bei der Gesamtheit der
Grundbesitzer wie im Osten, sondern bei den Wohlhabenderen,
den Meistbeerbten.
Wie der
vierte
westflische
Landtag
1833 es darstellt, haben nur die Kolonatsbesitzer (Bauern)

eine
Stimme
in
der Gemeinde
gehabt, whrend die Neu-
8.
Kapitel.
Der Westen.
123
waren;
bauern und die Heuerlinge
ganz
ausgeschlossen
ebenso Daniels im Herrenhausbericlite 1856.
Was
aber die
Gemeindevorsteher
betrifft,
so
hat
derselbe
westflische
Landtag
erklrt, da diese
entweder erblich gewesen oder

seien
von Obrigkeits
dabei
wegen
Besitzer
bestellt
und da wiederum
Hfe
in
nur die
seien.
der
greren
betracht
gekommen
freie
Wie daher Lehmann

anzunehmen,
ist
(II,
73) dazu
kommt,
Schulzenwahl
schwer begreiflich.
So sehr die meisten Rittergter des Westens dem staatlichen
Amte" subordiniert
in
sind, so sind sie
dennoch nicht
immer den Gemeinden,

haben
doch vielfach
denen ihre Grundstcke belegen

den Gemeinden bergeordnet,
waren, inkorporiert; selten

sie
als seihstndige
Gutsbezirke neben
ihnen bestanden.
Whrend Kreistage
fr
die
nicht
eingefhrt wurden, blieben
mter
die
Erbentage,
wo
sie
von altersher in
Wirksamkeit gewesen waren, aufrecht erhalten: eine Eiurichtung, die es im ganzen Osten nicht gab.
Diese Erben-
tage bestanden unter

Rittergutsbesitzern,
dem Vorsitz des Landrats aus den mit Ausnahme derer, die eigene Herrlichaus den Rentmeistern der
Meistver-
keit oder Jurisdiction besaen,
Domnen und den greren Grundbesitzern, den

beerbten,
deren
Besitz
in
verschiedenen
Gegenden
schieden bemessen
der sich
essierte,
wurde, nach einem Berichte Vinckes,

inter-
wie
auch Stein fr die Einiichtung sehr

22. April
vom
den
1823 aus solchen, welche vier hol-
lndische oder 13 preuische Morgen besaen, nach Berger
35
aus
Eigentmern
von
40 Morgen,
wozu auch
wurden.
aller
noch die Deputierten der Bauerschaften
geladen
Was
diese letzteren betrifft, so ist es auch
Lehmann
Bemhungen ungeachtet
nicht gelungen, ber diese
Depu-
tierten der kleinereu buerlichen Besitzer Klarheit herbei-
124
Abschnitt.

ff.).
18.
Jahrhunderts.
zufhren
(I,
103
Die Hauptfunktion der Erbentage,
die jhrlich
abgehalten
wurden, war die Unterverteilung

alter
der
vom Landtage nach

niter
feststehender Matrikel
auf
Stdte,
lichen
und Jurisdiktionen umgelegten landesherrplatte
Abgaben auf das

werden
konnte.
Land, wobei besonderen

waren die Erbentage
Verhltnissen der einzelnen Bauerschaften Bercksichtigung
gewhrt
Dane])en
auch zur Bewilligung der fr die Bedrfnisse des Amts

erforderlichen Abgaben berechtigt, die
je
um
so
hher waren,
die
mehr dort der grere Kommunalverband

Einzelgemeinde
absorbierte,
wenig
fr
entwickelte
auerdem
Rechnungsablage, Wahl der Steuereinnehmer,

toren, die
der Rezep-
auch die lokalen Polizeigeschfte wahrzunehmen
hatten.
Was
endlich
die
Stdte
betrifft,
so
hatten
diese
in
keiner Weise vor denen des Ostens etwas voraus.
Alles,
was man im
nannte
,
18.
Jahrhundert
,
in
der Grafschaft
Mark
der
Stdte
waren elende
die
verkommene, leistungsunfhige Ge-
meinwesen,
hinter
dem
letzten
(5G).
Dorfe
Jetztzeit
fiel
zurckgestanden"
(Berger,
Von den Steuern
auf die Stdte in der Grafschaft
Mark nur
^/lo,
^/i2,
auf das
Land
indem
"/12, in
Cleve auf die Stdte
auf das Land Vio,
Vio
vom Klerus getragen wurde.

Beziehung hatten
sie
Aber auch
in
rechtlicher
sie
nichts voraus,
genossen
keiner greren Freiheit als die Stdte im Osten.

selbst, vielfach
Die
Magistrate ergnzten sich bestenfalls

sie aber
wurden
auch dort ernannt; dort war erst recht

verwandt.
alles mit-
einander
Auch
dort
wurden
die
Stdte
der
strengen Aufsicht der Steuerrte unterworfen.
8.
Kapitel.
Der Westeu.
die
125
in
Viel
schlimmer lagen
Verhltnisse
in
den Ent-
schdigungslanden von 1803, zumal

lichen
den beiden geistin
Staaten,
welche
in
die
Hauptmasse ausmachten,
Paderborn und
einem Teile von Mnster.

sie
Diese Zu-
stnde waren derart, da
nur mit grter Anstrengung

heraufgebracht
auf die
Stufe
der
Entwicklung
werden
Dort gab
ausge-
konnten, den der Osten lngst erreicht hatte.

es
volle
Hrigkeit,
Patrimonialgerichte
mit der
dehntesten Zustndigkeit, eine Amtsverfassung mit adligen

Drosten, Reutmeistern, Steuererhebern und Amtsschreibern,
keine Erbeutage, und was die Stdte
betrifft, so
waren
sie
wirtschaftlich so bedeutuugslos wie nur irgend ein Nest in
Pommerellen oder Masuren, von

heit,
so unstdtischer Beschaffen-
da Stein ihre Degradierung zu Drfern beantragte.

Verfassungsverhltnisse
Die
waren
gerade
so
verlottert
I.
wie im Osten, bevor die starke

eingegriffen hatte,
Hand
Friedrich Wilhelms
so verlottert wie die

18.
deutschen Stdte
berhaupt im Ausgang des
Jahrhunderts, wo eine schlaffe
Verwaltung
in
den
Dingen
ihren
Lauf
lie;
die
Stdte
Paderborn und Mnster waren die Ausbeutungsobjekte

wenig
zahlreichen
der
Brger",
welche
ihre
die
stdtischen
die
cker
billig
pachteten,
dagegen
Darlehne an
Stdte sich
hoch verzinsen lieen und so wirtschafteten,

diese
da
selbst
Zinsen
nicht
mehr
gezahlt
werden
konnten, wie deren die Stadt Mnster bei der Annexion
im Betrage einer halben Million Taler rckstndig hatte;

Stadtverordnete
gab
der
in
es
in
Mnster berhaupt
Gestalt;
nicht,
in
Paderborn
gistrate
in
unvollkommensten
die
Ma-
wurden
beiden Stdten jhrlich
neu gewhlt
gleichfalls
II,
auf eine so schnurrpfeiferische Art wie

westflischen
in der
u.
Stadt
Osnabrck
(H.
V.-
V. Gesch.
451
ff).
126
1-
Abschnitt.
18.
Jahrhunderts.
Und
keit
in
diese Zustnde sollen Stein bei seiner Amtsttig-
diesen Landesteilen derart
imponiert haben,
da
sie ilim als Vorbild fr seine
Reformgesetzgebung gedient
es
htten.
(II,
Max Lehmann
hatte
schon
im Scharnhorst"
28) als ein weltgeschichtliches Ereignis bezeichnet, da
der Schauplatz
seiner Ttigkeit der
Westen Deutschlands
von dieser Idee
gewesen
erfllt.
sei.
Sein
Stein"
ist
vollends
Aber er bt doch noch eine gewisse Vorsicht aus,

z.
indem er
B. sagt (II, 83), da Stein die landstndische
Verfassung des Westens nicht ohne reformatorische nde-
rungen" auf den Osten habe bertragen wollen.
Andre sind
viel
weiter gegangen.
des
Hans Prutz
in einer
Rezension des ersten Teils
Lehmannschen Buches
Beilage
Muchener Allgemeine
28.
Zeitung,
vom
27.
und
Neu-
Oktober
1902
behauptet
schlankweg,
die
gestaltung
von Preuen
durch
die Gesetze
von 1807 und

in
1808 habe im Groen nur wiederholt,
was im Kleinen
Cleve-Mark lngst bestanden habe; die dortigen

lichen Institutionen"
seien
freiheit-
damals auf die stlichen Pro-
vinzen bertragen; hhere Kultur des Westens", rettendes
Verjngen der stlichen Provinzen".
In voller bereinin
stimmung damit
behauptet
Kmmel
die
in
den
Grenzboten
sei
Jahrgang 1903, 559
Reform Steins
Cleve
nur die
Einfhrung der Einrichtungen, die

htten.
Mark bestanden
Ebenso Hugo Preu

(I
Entwicklung des deutschen

Stein habe den generellen
Stdtewesens
(1906), 193)
Versuch unternommen, die westliche urbaue Kultur dem

agrarischen Osten zu erschlieen.
folgend, in der Vorbildlichkeit des
Wie
weit man,
Lehmann
Westens
fr den Osten
gelangen kann, ergibt sich daraus,
da Schnebeck, nachsich
dem
zu
er
festgestellt
hat,
9.
da der kurmrkische Adel
dem Edikt
voi
Oktober 1807 nicht feindlich gestellt
8.
Kapitel.
Der Westen.
]^27
habe,
fortfhrt:
die
als
vielleicht
kam
es
von
der Lage
der
Provinz,
die
westlichste
auch den Einflssen des

ausgesetzt
fortgeschrittenen
Westen
50).
in
am
meisten
war"
(Forschungen XX,
Man
legt
dadurch
frhere Zeiten Tendenzen hinein,
welche erst viel spter sich geltend gemacht haben,
man
antizipiert den Einflu, den 40 Jahre spter der preuische
Westen,
hauptschlich die Rheinprovinz
auf den Osten
zeitweise wirklich gebt hat, wovon im dritten

fhrlich die
Bande aus-
Rede
sein wird.
Zweiter Abschnitt.
Die
Haltung
der prenflischen Regierung
vom Tode
Friedrichs des Groen bis zur

Schlaciit
liei
Jena.
von Meier,
Franz. Einflsse.
II.
Friedrich Wilhelm IL und Friedrich Wilhelm III. waren
Selbstherrscher wie ihre beiden Vorgnger, absolute Knige,
deren Willen sich formell nichts entgegenstellte, die auch

ihre
Macht nicht mit einem Staatsrate oder mit Ministern

haben,
denen jede Kleinigkeit zur Entscheidung
geteilt
unterbreitet werden mute.
Aber
sie
waren keine Persnlichkeiten wie jene und

so bermenschliche Ttigkeit ent-
haben insbesondere keine

faltet.
Was
ein
Kenner von der Tagesarbeit Friedrichs des

sich
Groen sagt, der

gilt
nur wenige Stunden Schlaf gnnte,

I.
ebenso von Friedrich Wilhelm
An einem und dem

aller
selben
Tage der mannigfaltigste Wechsel von Arbeiten

Instruktionen
fr
die
Art; an politische Korrespondenzen reihen sich ausfhrliche,
vom Knige
detaillierte
diktierte
fr
Kulturarbeiten,
Bestimmungen
Neuveri)achtung einer
Domne
hieran wieder Spezialbefehle fr ein anstehendes
Manver oder whrend der Kriege taktische Vorschriften

fr die bevorstehende Aktion eines Truppenteils;
dem unAntwort
gndigen kurz und herb abweisenden Bescheide auf irgend

ein unberechtigt erscheinendes
Verlangen
folgt die
auf das Ansuchen eines Bedrngten, in welcher sich Teil-
nahme und
Hilfsbereitschaft
in
oft
zartester
Weise aus-
spricht; wenige
Worte bescheiden
abschlglich mit
die Bitte eines Offiziers
um Avancement
dem Hinweis auf
ein bei
132
2.
Abschnitt.
Die Haltung der preuischen Regierung usw.
einem frheren Treffen begangenes Versehen

hrige
die
ber die ge-
Sonderung der Etats einer Kassenrechnung oder

an Hilfsgeldern
Repartition
;
ergehen
jjrgnante Vor-
schriften
unmittelbar darauf Ordres ber die Art der Antglich
setzung neu zugezogener Kolonisten;

ordentliche, oft bis zu hundert
eine
auer-
und mehr ansteigende Zahl
meistens kurzer, knapper Verfgungen, in denen sich Lehre,
Rge,
Tadel
oder
Anerkennung,
aber
der
Sichten,
Ordnen und
Scharfsinn,
Schaffen,
berall
durchdringende
der eigenartige Zauber des

spricht."
fridericianischen Geistes aus-
Der Ttigkeitsdrang der beiden Nachfolger war der

durchschnittliche
nicht der
gewhnlicher Sterblicher.
;
In
ihnen war
sie
Mensch im Knige untergegangen

so
und wenn
auch anders geartet gewesen wren,
wrde doch
die Fort-
setzung des frheren Systems nach der Vergrerung des

Staatsgebietes
infolge der zweiten
und
dritten
polnischen
Teilung selbst fr die Schultern Friedrichs des Groen eine
zu schwere Last geworden
sein.
Die Vorsehung hat es nicht gewollt,

andern
ein
dritter
da den beiden
und vierter ebenso herrschgewaltiger

folgte.
Hohenzoller auf dem Throne
Eine Kabinettsregierung hat es unter Friedrich Wil-
helm IL eigentlich
Hauptsache wie
die
nicht
gegeben.
Es
I.
waren
die
in
der
einst
unter Friedrich
seine
Gnstlinge,
Bischoffswerder
und
Affiliierten,
welche
dem
so
Knige bei den Staatsgeschften geholfen haben.
Um
mehr wurde unter Friedrich Wilhelm
III.
die
Regierung
vom Kabinett aus gefhrt, aber whrend dieser ganzen Wie Periode nach dem Willen Friedrich Wilhelms III. unter Friedrich Wilhelm I. und Friedrich dem Groen
sind
auch
damals
die
Kabinettsrte
nur
die
Werk-
2.
Abschnitt.
133
zeuge des kniglichen Willens gewesen, nicht das Kabinett,

sondern Friedrich Wilhelm
III. persnlich ist fr die
ganze
auswrtige Politik
bis
1806
verantwortlich.
Knig und
Kabinett waren ein Herz und eine Seele.
Auch Haugwitz
den Willen ihres
und Hardenberg haben nur dafr

Knigs auszufhren.
gelebt,
Wie jeder Mensch,

sie
so
atmet auch jeder Knig die Luft
seiner Zeit; in den 90er Jahren des 18. Jahrhunderts
war
von der franzsischen Revolution
erfllt.
Wie haben
sich beide
Knige dazu verhalten?
Erstes Kapitel.
Zur Zeit Friedrich Wilhelm

Friedrich Wilhelm IL
reich
als
ist
II.
nicht sowohl
gegen Frank-
gegen die franzsische Revolution zu Felde ge-
zogen;
ohne da wie bei sterreich,
wo
es sich
um
die
Niederlande handelte, ein reales Interesse vorgelegen htte,
aus purer Tendenz.
Es
liegt
daher die Vermutung nahe,

in
da die auswrtige Politik auch

innere eingewirkt habe und da
regeln ergriffen habe,
diesem Falle auf die
man auch im Inneren MaEinflu der franzsischen
um dem
Revolutionsideen entgegenzutreten.
Das
wesen.
ist
jedoch nur in
geringem Mae der Fall ge-
I.
Das Religionsedikt.
Eigentlich gehrt das Religionsedikt
vom
7.
August
1788 (N.C.C. VIII,

zeigt,
21752184),
wie
schon
das
Datum
nicht hierher.
Das Religionsedikt behandelt zwei

:
ganz verschiedene Materien

freiheit
die
Glaubens- und Kultus-
und
die Bindung der protestantischen Geistlichen
an
das
Bekenntnis.
nichts
In
erster^ Hinsicht
ist
durch
das
bis
Religionsedikt
gendert;
im Gegenteil.
Die
dahin nur auf der Praxis beruhenden Maximen sind hier
zum erstenmal
gesetzlich
festgelegt;
entnommen aus dem
1.
Kapitel.
II.
I35
wesentlich
Entwurf des Allgemeinen Gesetzbuchs sind

gleichlautender
sie in
Fasssuug
ins
A.L.R. bergegangen.
Was
aber die Bindung der Geistlichen an die Symbole

so wird das Urteil
betrifft,
darber
in der
Regel
beeinflut durch
den Widerwillen gegen Wllner, der zwar formell die Verantwortlichkeit mit
in
Carmer und Drnberg
teilt,
der aber
der Tat zu denjenigen Persnlichkeiten gehrt, bei denen
wie etwa bei Massenbach jeder Rettungsversuch fehlschlgt.
Es
liegt
hier in der Tat eine Reaktion gegen das System
Friedrichs des Groen vor.
Dabei
ist
aber zu bedenken,
viele
da whrend der Regierung Friedrichs des Groen

und des Abendmahls gendert hatten,
Seelsorge
Geistliche aus eigenem Belieben die Formulare der Taufe

sich
um
keinerlei
kmmerten und
sich
in
den Predigten auf Ver-
breitung ntzlicher Kenntnisse beschrnkten.
Daher spricht
Hintze mit vollem Recht von einer begreiflichen" Reaktion,

davon, da das Religionsedikt besser sei als sein Ruf, und
auch Stlzel sagt,

Berechtigung".
(Hintze, Die
gewi hatte die Reaktion ihre volle

lautet
Ebenso
das
Urteil
von
Rieker:
Epochen des evangelischen Kirchenregiments;

Zeitschrift
Historische
1897,
102;
Stlzel,
Suarez,
255;
Rieker, Die rechtliehe Stellung der evangelischen Kirche

Deutschlands, 1893, 311
ff.).
II.
Das Zeusiiredikt.
Ausbruch der Revolution
er-
Das
gleichfalls schon vor
lassene Zensuredikt
vom
19.
Dezember 1788
ist
nicht ein-
mal eine Reaktion gegen

unter Friedrich
Friedrich
den Groen.
die
Denn
ge-
dem Groen wurde
Zensur
fest
handhabt; gerade er hat die ehemalige,

in
seit einiger
Zeit
Abgang gekommene Zensur" wieder
hergestellt, weil, wie
136
es
2.
Abschnitt.

11.
im Zensuredikt vom
verschiedene
Sitten
Mai 1749 (C.C.M.

teils
contin. V, 39)
heit,
teils
skandalse,
laufende
wider die Religion,
wider
die
Bcher verlegt worden
seien
und weil demjenigen gesteuert werden msse, was

allgemeinen
als
den
Grundstzen
brgerlicher
der
Religion
und sowohl
ist;
moralischer
Ordnung entgegen
erlassen,
er
hat
28.
mehrere
solcher
Edikte
III,
wie
das
1.
vom
Juni
Januar 1763 (C.C.M.
193),
das letzte
vom
1772
(C.C.M. contin. IV,
150;
N.C.C. V,
175),
das im
ist.
wesentlichen
eine Wiederholung des Edikts von 1749

alle
Danach muten
passiert haben
;
Bcher vor dem Druck die Zensur

die Universitten genossen
die
Akademie und
ausbten.
nur insofern einen Vorzug,

Mitglieder
selbst
als sie die
Zensur ber ihre

richtig,
Es
ist
nicht einmal
S.
was Lessing (Gesammelte Werke,

schrieb,
27,
269)
an Nicolai
da die Prefreiheit
in
Preuen darin bestehe,
gegen die Religion so viel Sottisen zu Markte zu bringen,

wie
man
wolle;
denn auch die Religion war durch die
Zensur geschtzt.
Auch
in seinen Schriften
war Friedrich
der Groe gegen Prefreiheit.
Ich kenne die Menschen",
schrieb er an d'Alembert, weil ich mich lange genug mit
ihnen beschftigt habe, und bin ich sehr berzeugt, da sie
Dmpfer
sitzen,
als Mittel
bedrfen und jede Freiheit die
sie be-
mibrauchen, so da auf dem Gebiet der Literatur

einer
so,
ihre
Werke
Prfung zu
alles,
unterwerfen
sind,
nicht
peinlich, aber
da
was dem
ffentlichen Frieden
ist,
und dem Wohle der Gesellschaft entgegen

wird."
unterdrckt
Wollte er doch selbst eine

weil
sie
;
seiner Schriften nicht
drucken lassen,
geeignet schien,
frommen Ge-
mtern rgernis zu geben

so aufgeklrt,
das Jahrhundert sei noch nicht
da
man
ungestraft ganz laut denken drfe;
sobald es gilt,
sich vor der ffentlichkeit
vernehmen zu
1.
Kapitel.
II.
I37
KitzlieliII, 584).
lassen,
so ist
mein feststehender Grundsatz, die
keit der aberglubischen
Ohren zu schonen" (Koser

,
Da
Friedrich der Groe Preerzeugnisse
die
gegen
ihn gerichtet waren, nicht verfolgte, zeigt nur, da er sie

gering achtete:
Hngt
es
doch niedriger, da die Leute

bezieht sich auf eine
sich nicht den Hals ausrecken!"
am
Werderschen Markte angeheftete Karikatur, wo der Knig
im Hinblick auf
die
Kaffeeregie
mit
einer
II,
Kaffeemhle
633).
zwischen den Knien abgebildet war (Koser
Gedruckt
ziemlich
alles,
ist
im
18,
Jahrhundert wie auch frher so

Die Prefreiheit
was geschrieben wurde.
war
damals
in
Frankreich unter Ludwig XV.
und Ludals in
wig XVI., wie Arthur Jung behauptet, eine grere
Und auch wnschen. Denn was

England.
in
Deutschland lie
sie
nichts
zu
in
,
dem
einen
Lande
nicht
erlaubt
wurde, erschien anderswo
weil jeder Potentat seine Lust schlecht
daran hatte
wenn der andre

von
die
gemacht wurde.
hielt
Der
Kurfrst
Braunschweig-Lneburg
seine
schtzende
Hand ber
Schlzerischen Journale,
aber
nur so lange wie nichts gegen hannoversche Zustnde darin

gesagt wurde.
zsischen
Campe hat noch nach Ausbruch der franRevolution unter dem Schutze seines Herzogs,
in
obgleich dieser
preuischen Diensten stand,
ganz
be-
rechtigten
Beschwerden Preuens
siegreich
gegen
seine
seichten
(Leyser,
Schreibereien
J,
Widerstand
geleistet
H. Campe;
der sechste Abschnitt hat die berschrift:

das
Der Held der Geistesfreiheit";

fractus illabatur orbis").
Motto
lautet:
Si
Das Bisherige
gilt
nur
von
Bchern.
Eine Pre-
freiheit fr Zeitungen hat es unter Friedrich
dem Groen
schon deshalb nicht gegeben, weil es keine Zeitungen gab,
wenigstens keine ernsthaften, keine, die eine feste politische
138
2.
Abschnitt. Die Haltung der preuischen Regierung usw.
Richtung verfolgten; der Ausspruch, da Gazetten nicht

geniert werden
drfen,
bezog sich auf Bltter, die sich
darauf beschinkten, wie

mischtes zu
bringen.
man
heute sagen wrde,
Ver-
Oder glaubt wirklich jemand, da
Friedrich der Groe sich eine energische Zeitungsopposition
htte gefallen lassen?
Das Zensuredikt Friedrich Wilhelms IL vom

zember 1788 (N. C.
wie es
G. VIII,
S.
19.
De-
2339),
das berchtigte",
im Ramsch mit dem Religionsedikt von den zahl-
reichen Schriftstellern, die weder das eine noch das andere
gelesen haben,
genannt wird, bewegte sich, von Suarez
ausgearbeitet, ganz in den bisherigen Bahnen.
Der Knig
erklrte
von
den
groen
und mannigfaltigen Vorteilen

voll-
einer gemigten
und wohlgeordneten Prefreiheit

und entschlossen zu
weil
sein
,
kommen
lichst
tiberzeugt
solche
mgdie
zu begnstigen;
aber
ein
gegenwrtig viele
bloes Gewerbe
Ausbreitung der Wahrheit

Befriedigung
ihrer
als
zur
Gewinnsucht betrieben, knne dieses
Gewerbe
der ffentlichen Aufsicht nicht ganz entbehren.

solle
Die Zensur
nicht
eine
anstndige, ernsthafte und
bescheidene Untersuchung der Wahrheit hindern, sondern
nur demjenigen steuern, was wider die allgemeinen Grundstze der
Religion, wider den
Staat und die moralische
und brgerliche Ordnung gehe oder zur Krnkung der

persnlichen Ehre und des guten
Namens anderer
abziele.
Gewi haben
sich,
solche Ausdrcke etwas Kautschukartiges an
aber sie werden in den Zensuredikten Friedrichs des
Groen ebenfalls gebraucht. In einer Beziehung fand sogar

ein
offenbarer Fortschritt statt,
indem
,
als
Zeusurbehrden
anstelle der bisherigen
Einzelbeamteu
die, wie der Gro-
kanzler sagte, nach ihrem Eigendnkel und nach ihren oft

irrigen Privatmeinungen die Grenzen der Prefreiheit will-
1.
Kapitel.
Zur Zeit Friedrich Wilhelm IL
139
die ordent-
krlich ausgedehnt
lichen
und eingeschrnkt htten

traten
,
Landeskollegien
so
dass
die
juristischen
Schriften
von den Gerichten, die theologischen
vom
geist-
lichen Departement, die Polizei- und Finanzschriften
vom
Generaldirektorium
die
ber die auswrtige Politik
vom
Kabinettsministerium zensiert wurden.
Nach Ausbruch der Revolution hat dann das Reich

den
Versuch gemacht,
strengeren
,
Grundstzen
auch
in
Preuen Geltung zu verschaffen
indem der Kaiser unter
dem
3.
Dezember 1791
an den Knig von Preuen als
einen der
ausschreibenden Frsten des niederschsischen
Kreises eine Verfgung in
dem Sinne
erlie,
da der Ver-
breitung staatsgefhrlicher Schriften entgegengetreten wer-
den msse. Der Knig wies daher durch Kabinettsordres

1.
vom
und
4.
Februar 1792 die Behrden

drei
in
diesem Sinne an;

Justizdepartement
aber
die
Zentralbehrden,
der
das
(Carmer,
von
Recke,
WUner und Goldbeck), das

,
Generaldirektorium
(Blumenthal
Heinitz
Werder
und
Arnim) und der Geheime Staatsrat haben
sich
gegen jede
nderung des Edikts von 1788 ausgesprochen. Der Knig

hat zwar durch Kabiuettsordre
Zeitschriften
vom
ist
21.
Februar 1792 zwei

eine
dritte
12.
gnzlich
verboten
und
unter
strenge
Aufsicht gestellt; es
ferner
am
Oktober
1794
die
bekannte Kabiuettsordre gegen Kant ergangen

I,
(Kuno Fischer, Kant und seine Lehre,

es ist endlich
1898, 93
ff.)
und
1795 Nicolais Allgemeine deutsche Bibliothek
verboten,
das Verbot aber auf Vorstellung des Geheimen
Staatsrats
wenn auch unter Bedingungen wieder aufgehoben

im
Archiv
fr
(Kapp, Aktenstcke zur Geschichte der preuischen Zensur
und
Preverhltnisse,
Geschichte
;
des
deutschen Buchhandels Bd. IV, 158, 169, 181

Stlzel, Suarez, 324, 396).
Bd. V, 298
140
2.
Abschnitt.
In England,
wo
trotz der 1694
aufgehobenen Zensur
die Prefreiheit durch Kaution

ein
und Stempel sowie durch
beraus strenges Repressivsystem im hchsten Grade
eingeschrnkt wurde,
wo der Abdruck der Parlamentsist
debatten als Privilegienbruch galt,
der franzsischen Revolution, wie das Gesetz
man nach Ausbruch vom 28. Juni

viel
1798
(38
Georg
III,
c.
78)
ergibt,
schi-fer
vor-
gegangen.
III.
Das Yereinsedikt.
III.,
Erst unter Friedrich Wilhelm

zuschlieen
,
um
das hier an-
ist
zur Zeit des Direktoriums auf
dem Ge-
biete des Vereins- und Versammlungsweseus eine Maregel
getroifen
worden, die
allenfalls
als eine
Abwehrmaregel
gegen die Revolution aufgefat werden kann.
Im
eins-
A. L. R. waren die bis dahin hinsichtlich des Ver-
und
Versammlungswesens
herrschenden
Maximen
kodifiziert
worden; an zwei Stellen, Teil II
Tit. 6,
Von
Gesellschaften
berhaupt und von Korporationen und Ge 1, 10,
meinen insonderheit
und Teil
II Tit. 20, A'on
den Verbrechen und Strafen 184

heit es an der ersten Stelle,
ihr
190.
Gesellschaften,
sollen erlaubt sein,
wenn
sie
Zweck mit dem allgemeinen Wohl bestehen kann,
der gemeinen Ruhe, Sicherheit und

laufen
,
Ordnung nicht zuwidersind;
oder anderen gemeinntzigen Absichten und Annicht hinderlich
stalten
und nachteilig
unzulssige
Gesellschaften
haben
als solche gar keine
Rechte, weder
gegen ihre eigenen Mitglieder noch gegen andre; die Mitglieder sind
wegen unerlaubter Handlungen zum SchadeusDie Mitglieder

aller Gesellschaften, heit
ersatz verhaftet.
es
an der zweiten Stelle, sind verpflichtet sich ber den
Gegenstand und die Absicht ihrer Zusammenknfte gegen
1.
Kapitel.
141
die Obrigkeit auf Erfordern auszuweisen;
heimliche Ver-
bindungen mssen, wenn

Sicherheit Einflu
sie auf den Staat selbst
und dessen
haben knnen, bei Vermeidung nachoder

Leibesstrafe,
drcklicher Geld-
der
Obrigkeit
zur
Prfung und Genehmigung angezeigt werden; ohne ausdrckliche Erlaubnis der Polizei
liche
soll
keine Redoute, ffentffentliche Lustbar-
Maskerade oder andre dergleichen

angestellt
keit
werden;
sich
wenn der Unternehmer

nicht
solcher
soll
Lustbarkeiten
er
die Erlaubnis
erbeten hat,
wegen
aller dabei vorgefallenen
Unordnungen oder Verdazu

ttigen
Bei-
brechen
gleich
demjenigen,
welcher
stand geleistet hat, bestraft werden.
Das Edikt vom
20.
Oktober 1798 wegen Verhtung

all,
und Bestrafung geheimer Verbindungen, welche der

gemeinen Sicherheit nachteilig sein knnten (N. C. N.
1775,
X,
III,
auch Jahrbcher der
preuischen
Monarchie,
392), verbot erstens alle Gesellschaften, welche
unbekannten
Oberen Gehorsam oder bekannten Oberen unbedingten Gehorsam geloben

die 3,
;
zweitens alle geheimen Gesellschaften
4, 9, 10, 11, 12, 13 beschftigen sich mit den
Freimaurern
in
drittens generell alle Gesellschaften
und
Ver-
Verbindungen,
nderungen
deren
Zweck
darin
besteht,
ber
der Verfassung und Verwaltung des Staates

alle politischen Vereine.
Beratungen anzustellen, also
Von diesem preuischen Gesetze unterscheidet

englische von 1799 in nichts
(39
sich das
79), so
Georg
III,
cap.
da Gneist von dem englischen Gesetze gesagt hat,

gleicht
es
ungefhr dem preuischen Edikt von 1798"
(Self-
government, Kommunalvcrfassung und Verwaltungsgerichte,

3.
Auflage, 1871, S. 256).
142
2.
Abschnitt.
IT.
Die Revision des Allgemeiueu Gesetzbuches.
Die
Wogen
der franzsischen Revolution gingen schon
recht hoch, als
am
20.
Mrz 1791 das Allgemeine Gesetz-
buch anstandslos publiziert wurde mit Gesetzeskraft vom

1.
Juni 1792;
der Zwischenraum betrug also wenig ber
ein
Jahr oder vielmehr weniger als ein Jahr, weil der

erst
Druck
im Juni 1791
vollendet wurde,
so
da
das
Gesetzbuch nicht vor dem September 1791 in die Hnde

der Beteiligten gelangen konnte.
Auf diesen Umstand

der
9.
hin, insbesondere darauf,
da es
noch an einem Register und an einem Auszuge

schlesische
fehlte, hat
Justizminister
von
Dankelmann
unterm
April 1792 beantragt, den Geltungstermin so weit hinaus-
zuschieben, da die aus einer bereilten Einfhrung zu be-
sorgenden nachteiligen Folgen vermieden wrden.

Dieser Antrag wurde
am
18.
April mit ziemlich densie
selben Worten und Wendungen, wie
Dankelmann
ge-
braucht hatte, genehmigt und eine Gegenvorstellung Carmers
vom
3.
Mai abschlglich beschieden.

Bedeutung beizulegen
zumal wenn man sich der
Bis hierher zwingt nichts diesen Vorgngen eine prinzipielle

,
Bestrebungen erinnert, die 1899 hervorgetreten sind, den

Geltungstermin des B. G. B. bis
zuschieben
,
zum
1.
Januar 1901 hinausviel
obgleich
der Zwischenraum
,
grer war.
hlt es sich
An
so
man nie recht heran lange wie mglich vom Leibe.

so
etwas will
man
In
dieser
Lage
ist
die
Sache anderthalb Jahre ge-
blieben, bis sie durch die Kabinettsordre
vom
17.
ff.)
November
ein vllig
1793
(v.
Kamptz, Jahrbcher Bd.
52, S. 138
anderes
Aussehen gewann.
Inzwischen hatten sich Vor-
gnge abgespielt, die den Knig kopfscheu machen konnten.
1.
Kapitel.

es fest,
I43
Nunmehr staud
sollte.
da die demiichstige Gltig-
keit von einer vorherigen Revision abhngig
gemacht werden
Es wurde namentlich bestimmt, da das Gesetzbuch
nur die vorhandenen Gesetze sammeln und ergnzen, aber
neue Einrichtungen und Verfgungen nicht enthalten drfe,

es
drfe
nichts
darin
enthalten
sein
was die landes-
herrliche Sanktion
noch nicht erhalten habe; ein Gesetz-
buch msse ferner nur befehlen, was getan, verbieten, was

unterlassen werden solle, nicht aber durch Materien weitlufig
gemacht werden
die
eigentlich
gar nicht zur Be-
urteilung und zur Entscheidung des Richters gehrten.
Es
mten deshalb
Landesherrn
werden.
alle Stze
die
das
Staatsrecht und die
Regierungsform betrfen, diejenigen, welche Pflichten des

gegen
den
Staat
festsetzten
weggelassen
Eigentlich
war das der Standpunkt Friedrichs

Aufnahme
ausgesprochen hatte (Stlzel,
des Groen gewesen, der schon 1785 gegen die

staatsrechtlicher
Stze sich
Suarez, 249, 355, 383).
Das Ergebnis der Revision war

Zunchst
ist
folgendes.
der Titel gendert.

ist
Anstelle
des All-
gemeinen
getreten.
Gesetzbuchs"
das
Allgemeine
Landrecht"
Die beiden Publikationspatente vom 30. Mrz 1791 und
vom
5.
Februar 1794 stimmen im brigen wrtlich

ist
l)ereiu.
Eine Abweichung
frheren
Patents
die,
da der
Satz,
in der Einleitung des
enthaltene
die
Gesetzgebung
sei
auf, die einfachen Grundstze der Vernunft und natrlicher
Billigkeit zurckgefhrt,
in
der Einleitung
zum zweiten
der Publi5)
weggeblieben
kationspatente
ist;
die
weiteren Abweichungen
sind
4),
entweder rein formell (Art.
oder
unerheblich (Art.
7,
namentlich auch die Zustze zu Art.

ist
15
10
von Bedeutung
hchstens
ein Zusatz
am
144
2.
Abschnitt.
Schlu, WO dea Gerichten verboten wird,

deutlichen Vorschriften
der Gesetze
von klaren und
auf Grund eines ver-
meintlichen philosophischen Raisonncments oder unter
dem
Vorwaude einer aus dem Zweck und der Absicht des Gesetzes abzuleitenden
Auslegung
die geringste eigenmchtige
Abweichung
sich zu erlauben.
Die materiellen Unterschiede sind folgende.

Erstens: die Machtsprche, die im A. G. B. verboten
waren, sind im A. L. R. beibehalten; Machtsprche bedeuten im Sprach gebrauche der Zeit keineswegs Gewaltakte,
sondern
;
Aussprche der obersten

Friedrich
Staatsgewalt in
hat
Rechtssachen
der
Groe
von
diesem
Majestctsrecht noch 1779 den umfassendsten Gebrauch ge-
macht, und wie auch ber sein Verfahren im Mller Arnoldschen Proze geurteilt werden mag,
zweifellos
so
handelte er doch
innerhalb seiner Zustndigkeit,
indem er das
kammergerichtliche Urteil nicht nur umstie, sondern auch

die Richter, die daran beteiligt gewesen waren, bestrafte.
Es kann
also
von einer Reaktion gegen den Standpunkt
Friedrichs des Groen keine
Rede
sein.
Der Standpunkt
des A.L.R. war kein Rckschritt,

eines Fortschritts.
sondern die
Hemmung
Zweitens sind diejenigen Bestimmungen des A. G. B.

gestrichen
,
welche
die
absolute Gesetzgebungsgewalt
des
Knigs beschrnken wollten, namentlich hinsichtlich landesherrlicher Privilegien,
aber auch hinsichtlich der Gesetze
und Verordnungen
selbst,
von denen im A. G. B. gesagt
war, da sie die natrliche Freiheit und Rechte der Brger

nicht weiter einschrnken drften als es der gemeinschaftliche
Endzweck
Drittens
ist
erfordere.
die Materie
von den Offiziersschulden etwas

ist
anders gestaltet.
Der Unterschied
aber nur scheinbar
1.
Kapitel.
145
prinzipieller
Art.
ein Offizier gleich
A. G. B. war vorgeschrieben, da jedem andern Brger des Staats, wenn
Im
ihm nicht der Mangel des Alters oder andere allgemeine

gesetzliche
Hindernisse entgegenstnden, giltig Darlehen

L. R. schriftliche Ein-
aufnehmen knne, wogegen im A.
willigung des Vorgesetzten verlangt wird und zwar in der
Weise, da der ohne solchen Konsens geschlossene Darlehnsvertrag eines Subalternoifiziers null
und nichtig
ist,
der Glubiger niemals die geringste Wiederbezahlung zu

hoffen
hat und
das wirklich Gegebene der Invalidenkasse
anheimfllt, whrend die Darlehne an Kompagnie-, Eskadronchefs

lich
und an Stabsoffiziere zwar
giltig sind,
doch hinsicht-
der Rckzahlung in mehrfacher Hinsicht ungnstiger
gestellt wurden.
Aber tatschlich schrumpft der Unterschied
doch sehr dadurch zusammen, da auch nach der Fassung

des
sich
A. G. B.
der Glubiger und zwar bei jedem Offizier
weder an seine Person, noch an seine Besoldung oder andere Diensteinknfte noch an seine Montirung, Equipage
oder was sonst
zum Kriegsdienste
gehrt,
halten kann;
das konnte zwar durch die Einwilligung des Vorgesetzten

in
etwas gebessert werden; wegen der Befriedigung aus einem unkonsentiertenDarlehu wurde schon damals zwischen
;
einem Subaltern- und hheren Offizier unterschieden

sichtlich der letzteren konnte der Glubiger
hin-
nur aus dessen
zum
Kriegsdienste
nicht
gehrigen Vermgen sich seine
Befriedigung verschaffen.
Viertens
ist
das von den Verfassern des A. G. B. er-
fundene
Institut
der
Ehe zur
linken
Hand zwar
nicht
wieder beseitigt, aber in etwas modifiziert.
Was
die Erfinder sich dabei gedacht haben, geht aus
einer Note hervor, die
abgedruckt
von Meier,
ist.
im ersten Teile des Entwurfs 1784 Sie lautet: Der tglich hher steigende
II.
Franz. Einflsse.
iq
140
2,
Abschnitt.
Luxus
ist
unstreitig eine Hauptursache der unter den oberen
Stnden berhandnehmenden Ehelosigkeit. Ein sogenannter

Wolilstand, gegrndet auf herrschende Vorurteile, die durch
Verbots- oder Aufwandsgesetze vergeblich bekmpft werden
wrden
verbindet
Mnner vom Adel und andere
die in
hheren Bedienungen stehen, zu einem Aufwnde, der sehr

oft
der Beschaffenheit ihres Vermgens und den Einknften
ihrer
mter
nicht angemessen
drei-
ist.
Dieser Aufwand steigt

sie
ins doppelte,
und vierfache, wenn
heiraten und
eheliche
Kinder zeugen.
Die Unmglichkeit,
Frau und
Kinder standesgem unterhalten, versorgen und etablieren
zu knnen
schreckt sie
vom Heiraten ab und
ntigt
sie,
ihren Beitrag zur Bevlkerung entweder zu unterdrcken
oder an
feile
Dirnen zu verschwenden oder den Frieden

sich
fremder Ehen zu stren oder im besten Falle

Maitressen zu behelfen.
"Wie
mit
wenig Verbindungen dieser

Staate den aus der berer-
letzteren Art geschickt sind,
dem
handnehmenden Ehelosigkeit entstehenden Schaden zu

setzen
,
lehrt die Erfahrung.
Die gemeine ]\Ieinung des
Volks
welches
zwischen
Maitressen
und Huren keinen
Unterschied kennt, und die durchaus willkrliche Auflsbarkeit solcher Bndnisse wrdigen die sogenannten Maitressen
nicht nur in der
Achtung anderer, sondern auch
in ihrer
eigenen und eben dadurch in ihrer Denkart und Gesinnung

so tief herab,
da so wenig Fhigkeit
als die
Neigung, den
Pflichten einer guten
Hausfrau und einer sorgfltigen Mutter
Genge zu
leisten,
von ihnen erwartet werden kann.
Eben
dieser meist gegenseitige
Mangel der Achtung und die Un-
gewiheit der Paternitt von Kindern, die aus einem ebenso

leichtsinnig aufgelsten als geknpften
Bande entspringen,
wirkt bei den Vtern Kaltsinn und Sorglosigkeit in Absicht

der Erziehv:ng und Bildung solcher Kinder.
Das Maitressen-
1.
Kapitel.

ist,
I47
befrdert
halten
so,
wie es in unseren Tagen so sehr blich
folglich nicht
nur keineswegs eine dem Staate vorteilhafte

ist
Bevlkerung, sondern
schdlich.
ihm auch
in
den meisten Fllen
Es mute daher auf
ein anderes Mittel der aus
dem Luxus entspringenden Ehelosigkeit abzuhelfen gedacht werden und dazu hat man die bei den alten Rmern sowohl als bei unseren deutschen Vorfahren unter dem Namen des Konkubinates bekannte Ehe zur linken Hand als das schicklichste anzusehen. Man hat sie aber nur als Ausnahme
von der Regel und nur
in
solchen Fllen zugelassen,
wo
berwiegende oder doch Nachsicht verdienende Motive da

sind,
die einen
Mann von Einschreitung

in
einer vollgiltigen
Ehe zurckhalten knnen. Denn da an und

trachtet diese letztere sowohl
fr sich be-
Hinsicht auf Sitten
und
Grundstze
Staates der
als
im Verhltnis gegen das uere Wohl des

linken
Ehe zur
wie
er
Hand
weit vorzuziehen
sei,
ist
keinem Zweifel unterworfen".

Suarez
leibt
und
lebt.
Ungeschichtlich
wie
seine ganze Generation,
denn sonst htte er wissen mssen,
da
in
jedem Jahrhundert die gleichen Klagen ber zuer-
nehmenden Luxus und ber zunehmende Ehelosigkeit

hoben worden
sind.
Nach beiden Gesetzbchern war

der Frau in der
sie
die rechtliche Stellung
Ehe zur
linken
Hand, der Hausfrau, wie
im A. G. B. genannt wurde, eine sehr ungnstige.

die
Whrend aber
gebunden war
Eingehung einer solchen Ehe nach dem

dann
A. G. B. nur an die Erlaubnis des Provinzial-Justiz-Kolleglums

,
die
erteilt
werden mute
wenn aus
einer vorhergehenden
Ehe zur rechten Hand Kinder am

so
Leben oder kein zu standesgemem Unterhalt der Familie

hinreichendes
Vermgen vorhanden war,

R.
einer
bedurfte sie
nach
A.
L.
landesherrlichen
Erlaubnis;
10*
nach
148
2.
Abschnitt.
A. G. B. erfolgte die Sclilieung durch gerichtlichen Akt,
nach A. L. R. war die Trauung

die
als wesentlich
vorgeschrieben;
Bestimmungen ber
die
ff.,
Aufhebung der Ehe zur linken

924, fehlen im A. L. R. ganz.
Hand A. G. B. 919
Im brigen
sind die Unterschiede sehr unbedeutend.

ist
Die
Zahl der Paragraphen (ber 100)

in verkrzter Fassung.
geblieben,
wenn auch
Eine ebenso verrckte Erfindung des A. G. B.
das
Erbrecht der Armenanstalteu

Hagestolze,
Alles
ist
in
die
Verlassenschaft der
ganz beseitigt.
Offiziersschulden,
das,
Ehe zur linken Hand,

Die sonstigen
schlechte Behandlung der Hagestolze, steht doch in keiner
Verbindung mit der franzsischen Revolution.
nderungen beziehen sich auf vllig indifferente Materien,

wie auf Lehnszubehr, Vorkaufsrecht,
Prozesse
,
zwischen
Eheleuten
Folgen des unehelichen Beischlafs
und sind
meistens nur formeller Art.
Dagegen
ist
von
der Revision vllig unberhrt ge-
blieben erstens das ganze Ehescheidungsrecht mit einer ein-
zigen unbedeutenden Modifikation (Th. II Tit.

in beiden Gesetzbchern);
716
ff.
zweitens die smtlichen staatsII Tit. 9
und verwaltungsrechtlichen Normen des Th.

von denen keine einzige gestrichen
ist,
18,
eigentlich
gegen
den Wortlaut der Revisionsbestimmungen.

Schlielich
wird auch die Zuziehung der Stnde als
eine reaktionre Maregel hingestellt, denn die Stnde
im
Osten sind Organe der Reaktion,

gesetzten des Westens Organe
die
ebenso zusammenobgleich
des
Fortschritts,
gerade diese hinsichtlich des A. L.R. sich im erzreaktionren
Sinne gezeigt haben.

von Friedrich
Die stndische Zuziehung war bereits
dem Groen angeordnet,
und
die
Nicht-
1.
Kapitel.
II.
149
Zuziehung gerade der Stnde wre,

wurde, sehr sonderbar gewesen.
wo
alle
Welt befragt
Die meisten bisherigen Darstellungen sind auf den Ton

gestimmt,
als
ob es sich oder
um
einen Gegensatz zu Friedrieh
dem Groen
um
eine
Abwehr der franzsischen

sie
Revolutionsideen gehandelt htte;
nehmen daher einen
gewaltigen Anlauf,
spannen die Erwartungen und enden
ziemlich kleinlaut, im Sande verlaufend, nach
dem Motto
parturiunt montes.
ber Friedrichs des Groen inneres Verhltnis zum A.G.B.

wei man doch weiter nichts
der zweiten Abteilung des
sagt hat:
als
da er bei berreichung
A.G.B.
am
20.
Mrz 1785
ge-
Es
ist
aber sehre dicke, und Gesetze mssen

bei
kurz
und nicht weitlufig seind", und da er
Vor-
legung der dritten Abteilung
am
10. April
1786 die ber-
mige Milde der Strafgesetze getadelt
hat.
Zweites Kapitel.

Wie Friedrich Wilhelm IL kein durch
Kevolutiou
in
III.
die franzsische
so ist
Angst gejagter Despot war,
umgekehrt
Friedrich Wilhelm III. kein Anhnger derselben gewesen.
Es
in
ist
zwar schon unmittelbar nach der Thronbesteigung
den Jahrbchern der preuischen Monarchie von 1798
behauptet, da der Knig eine gleiche Tendenz wie die

franzsische
Revolution
,
verfolge,
da
Berlin
durch
die
Staatsverwaltung besitze
was Paris einer Verfassung verviel
danken msse.
Es
ist
auch
Aufhebens gemacht von

ist
einer uerung, die einer der Minister, offenbar
Struensee
gemeint, 1799
dem
soll,
franzsischen Gesandten gegenber ge-
macht haben
dahin lautend,
die Revolution, die ihr
von unten nach oben vorgenommen habt, wird sich bei uns
von oben nach unten vollziehen; der Knig
ist in
seinem
Wesen, oder
in einer
andern Fassung -nach seiner Weise,
Demokrat, er arbeitet unablssig an der Beschrnkung der

Adelsprivilegien und wird darin den Plan Josephs
folgen
,
II.
ver-
nur mit langsameren Mitteln

wie
es
in
einigen Jahren
es
in
oder,
auch
heit,
in
wenig Jahren wird
Preuen
Bericht
keine
privilegierte
Klasse
mehr geben"
Otto
1,
(Der
des
franzsischen
Gesandten
zuerst
von
Lefebvre, Histoire des cabinets de l'Europe,
33 mitgeteilt,
2.
Kapitel.
III.
151
von Lehmann im Knesebeck"

etwas andrer Fassung bei
I,
zitiert (107), findet sich in
Bailleii,
Preuen und Frankreich
505).
In einer besonderen Allhandlung unter
dem
Titel
Ein Reformprogramm Friedrich Wilhelms III." (Historische

Zeitschrift
Bd. 61 (1889)
S.
441
fT.)
hat
Lehmann
dieser
Ansicht Vorschub
geleistet
durch Anfhrung der Worte
des Knigs: es sei kein
Wunder, wenn gedrckte Untersei die
tanen sich eine bessere Piegierung verschafften; so

franzsische Revolution
entstanden."
Will
denn wirklich
jemand annehmen, da unter den heilsamen Reformen, die

in
Preuen von oben nach unten und nach der Melodie

langsam
voran"
Immer
gemacht
werden
sollten,
die
Essentialien der franzsischen Revolution, die Abschaffung
des Knigtums, wie sie materiell bereits in der Verfassung
der Constituante enthalten war, oder da die neue Gterverteilung,
wie sie die Expropriation des Adels mit sich
brachte, dabei ernsthaft in Aussicht
genommen war?
die
Obwohl aber der Knig weder

volution
franzsische Re-
nachahmen
wollte noch ein
Demokrat war, auch

Kind seiner Zeit
nicht auf seine Weise, so

in
war
18.
er doch als
den Gesinnungen des

dessen
Jahrhunderts aufgewachsen,
erfllt,
von
Humanittsideen
durch
Suarez
ins
Naturrecht eingefhrt und insofern reformfreundlich
als er,
wie Gentz einmal sagt, ein Feind alles ungerechten und unntzen Zwanges war; er wollte sein Volk nicht drcken,
war gegen neue Steuern

sichten
verschob aus Sparsamkeitsrck,
manche notwendige Reform
lie
aus Mangel an
Mitteln die alten Generle fortvegetieren, die unerllichsten
Ausbesserungen an den Festungen hinausschieben, das Heer

trotz
der Vergrerung
des Staatsbudgets
auf
dem
bis-
herigen Stande.
Von derselben Gesinnung wie der Knig war das Organ
152
2.
Abschnitt.
Die Haltung der preuischen Eegierung usw.
seiner
persnlichen Regierung,
war das Kabinett

alles,
beseelt.
Die Kabinettsrte, sagt Gentz, begnstigen
was nach
nichts
Neuerungen
dringender
Geistlichen
strebt,
sei
berreden
den
Knig,
da
als
den Adel aller seiner Ansjjrclie, die
ihres
ganzen noch brigen Einflusses zu bein
rauben; ihr l)estndiges Geschwtz von Reform
der Er-
ziehung
sei
nur eins der Mittel, wodurch
sie ihr
wahrhaft
revolutionres System zu grnden und zu befestigen suchten".

Freiheit und Aufklrung", sagt Clausewitz (424), schien
den Kabinettsrten die hauptschlichste Pflicht ihrer Stelle
und
sie
sahen sich daher als eine Art von Volkstribunen
an, die
den aristokratischen Sinn des adligen Ministeriums

sollten".
im Zaune halten
Mit diesen Werkzeugen, sagt
Wittichen, dachte Friedrich Wilhelm gegen den Willen des
Adels die wirtschaftlichen und sozialen Reformen durchzufhren" (Historische Zeitschrift, Bd. 91 (1903)
S. 64).
Fr das Innere kommen im Kabinett nur zwei Mnner

in
Betracht,
wesentlich
nacheinander.
Der schon unter

,
Friedrich
dem Groen
eingetretene
Meucken
der einzige
der von ihm ins Kabinett Berufenen, der die Bildung eines
hheren Beamten hatte.
Bismarck
ist
nie
recht
darauf
eingegangen, wenn von Huldigungsdeputationen aus Leipzig

oder anderswoher ihm ber seinen mtterlichen Grovater
Komplimente gemacht wurden; Bismarck hat auch

politischen Ansichten seiner Mutter nicht geteilt;
blieb bis 1800.
die
Mencken
Viel
ist;
bedeutender
seiner
ist
Beyme,
der
1789
L.
eingetreten
in
Jugend Mitarbeiter am A.
R.
unter
Carmer und Suarez, zu denjenigen Kammergerichtsrteu

gehrend,
welche den Zopfschulzen
freisprachen,
Zeit,
erfllt
von
allen
Bildungselementen
der
der
die
Ver-
handlungen mit Schiller ber dessen Berufung nach Berlin
2.
Kapitel.
Znr Zeit Friedrich Wilhelm
III.
I53
Be-
gefhrt
(Stlzel,
Die Yerhandliiugen
,
ber Schillers
rufung nach Berlin
1905)
der neben Hardenberg und
Altenstein die Berufung Fichtes nach Erlangen durchgesetzt

hat, der
auch
in erster Linie
dafr verantwortlich
ist,
da
Johannes Mller fr
allen
Berlin,
als
gewonnen wurde, und der vor
Dingen mehr
jemand sonst auer Wilhelm von
Humboldt
sich das Verdienst der
Grndung der Universitt

,
Berlin zuschreiben
darf;
eine
der einflureichsten
wenn
nicht die einflureichste Persnlichkeit im damaligen Berlin,
Hand im Spiele hatte und in seinem Entlassungsgesuche vom 3. Oktober 1807 hervorhebt, da die Stimmung vieler, besonders aus dem Adel, ihm, dem brgerlichen Kabinettsrat, nicht gnstig sei.
der
bei
allen
Reformen
die
Gerade Beyme
ist es,
von dem Gentz behauptet,

strebt,
da in
ihm
alles,
was nach Aufklrung

will,
was die Staaten

philosophischen
reformieren
was den
Schild
einer
Denkart aushngt, einen erklrten Freund und Protektor

findet.
Nicht von der Parteien, wohl aber von Steins Gunst

in
und Ha verwirrt schwankt sein Charakterbild

schichte.
der Ge-
Es hing mit Steins groen Eigenschaften, aber
auch mit seiner leidenschaftlichen Art zusammen, da ihm

die
Gabe der objektiven Charakterschilderung versagt war;
es
war mit Steins Urteil ber Hardenberg genau dieselbe

Vollends
Sache.
Lehmann
hat das Bild

so
Beymes nur im
wenn
Steinschen Spiegel gesehen,
da ein Zerrbild heraus-
kommt;
bei
Lehmann
ntzt es
Beyme
nicht einmal,
er, was sehr hufig der Fall
ist,
mit Stein bereinstimmt;
er wird aber mit Invektiven berhuft, er ist bei
wenn
er abweicht;
Lehmann abwechselnd
es
trotz
je
nach den Umstnden
liberal oder konservativ.
Da
dieser
Reformgesinnung an
in
den ent-
scheidenden Stellen zu Reformen
groem
Stile nicht ge-
154
2.
Abschnitt.

ist
kommen
ist,
daran
in
die Entsclilulosigkeit des Knigs
schuld die er
keiner Periode seiner langen Regierung
ganz berwunden hat.
Der Knig war

Es
offenbar, wie
Gentz
schon damals gesagt hat, der groen Stelle, zu der er berufen war, nicht gewachsen.
ist leider
wahr, da der
Knig keine groe Neigung zu wichtigen militrischen oder

diplomatischen Geschften hat, da er die Geschfte nicht
sehr liebt und die auswrtigen unaussprechlich hat, da
er
seine
husliche
Ruhe
da
es
und
den
stillen
Genu
der
mechanischen Manoeuvres seiner Soldaten allen Glckseligkeiten

er
vorzieht und
ihm das Liebste wre, wenn
heiten Europas
vom Kriege und Unterhandlungen und allen Angelegenforthin gar nichts mehr hren drfte". Seine Umgebung entferne alles, was den Knig auch nur
dies
vorbergehend stren knne,

unruhigen,
wrde den Knig
be-
man mu dem Knige
keinen Verdru machen,
man mu
seine Gesundheit schonen, sind die Redensarten,
deren sich besonders Herr von Kckeritz, dem das Departe-
ment der Ruhe Seiner Majestt vorzugsweise anvertraut

zu sein scheint, jedesmal, da eine wichtige Sache zur
Sprache
kommen
soll,
bedient".
Alle Gesandten
sind,
und
alle
Frstlichkeiten, die
berein.
ihm nahegekommen
stimmen darin
Was
nennt,
der franzsische Gesandte penchant Tim'
mobilit
bezeichnet der englische
als
absence of
trouble, der russische als Energielosigkeit und Schwche,
und ein Prinz von Hessen, der von Holland

Mission
in
diplomatischer
nach Berlin geschickt war, schreibt seinem Hofe
am
o
et
13.
le
Mrz 1799: que
faut-il
augurer d'une monarchie,
prince sent son insuffisance la conduire dans l'orage

il
61oigne et redoute ceux qui en seraient capables
en son nom".
gesagt.
Mein passives System, hat der Knig

III.
selbst
Aus Friedrich Wilhelm
einen
groen
Mann
2.
Kapitel.
III.
155
ZU machen,
wre unmglich gewesen,

Privattugenden
,
meinte Bismarck.
Er
hatte
viele
aber
wenig
Herrseher-
tugenden.
Das
Politik
alles
trat
vorzugsweise
in
seiner
auswrtigen
hervor.
Diese nannte Gentz schon im Juli 1800
eine Verzichtleistung auf eine solche, eine ins System ge-
brachte Nullitt;
sich
von allen Seiten
umworben, konnte
,
er
weder fr Frankreich noch fr Ruland
sterreich,
bei
England entscheiden.
Er hat schon 1801 und 1803

verpat;
es
der franzsischen Besetzung Hannovers, dann aber namentlich
1805
groe
Gelegenheiten
fr
1805
war
die
Schicksalsstunde
Preuen;
gab
noch
keine
sd-
deutschen Knigreiche; von 1805 hat Marwitz gesagt, da
wenn auch
vielleicht
die
ganze Armee erst
am
15.
Dever-
zember, dem Tage, wo Napoleon sich erklren
sollte,
sammelt gewesen wre,

200 000
dennoch schon bei Austerlitz fast

eingreifen
in
Mann
htten
knnen;
dann
wrde
Preuen der Hegemonie

sein".
Deutschland sicher gewesen
Als derselbe Marwitz
dem Knige im Frhjahr 1807

da er
alles das so klar einist
gesagt hatte, er wundre
sich,
sehe und es doch nicht besser gemacht habe,
die Antsei,
wort des Knigs gewesen, ob denn das zu verwundern
wenn man
brigen
sich
selbst
nicht
fr
klger
halte
als
alle
Menschen (Aus dem Nachla Friedrich August

I,
Ludwig von der Marwitz, Bd.

Knig hat auch
oft
110, 136, 169, 234).
Der
genug beim Milingen
irgendeiner
Aktion nachtrglich behauptet, er habe es von vornherein
gewut.
Trotzdem
ist
vor 1806 im Inneren manche Reform zu-
stande gebracht.
156
2.
Abschnitt.
I.
Die Befreiimg der Domuenbaueru.

Jahren 1798
In
den
1805
ist
es
gelungen,
den
Domnenl)auern
in fast allen
Provinzen das volle Eigentum
an den Hfen ohne jedes Entgelt, sowie die Ablsung der

Dienste
so
gegen
Zahlung einer Geldrente zu verschaffen,

in
da fr diese Kategorie von Erbuntertnigen
den
Jahren 1807/8 nur einiges nachgeholt, richtig

ergnzt worden
dieser
ist.
gestellt
und
Um
50 000 Bauerhfe hat es sich bei
Regulierung gehandelt, bei den spteren nur
um
45000.
artigste,
Knapp
(I,
96, 114) nennt diese

18.
Manahme
habe
das Gro-
was der Staat des
Jahrhunderts auf dem Ge,
biete der
])uerlichen Verhltnisse geleistet

sie
wie er
auch hervorhebt, da
lieferungen
durch
nichts
aus
den
bersei,
des
preuischen Staates
herausgetreten
da
sie
lngst ins
Auge gefat
nicht
sei,
da es dazu eines
htte.
staatlichen
Neubaues
ist
bedurft
ff.).
Genau
der-
selben Ansicht
Hintze (419
Und
so
hat sich auch

(S.
Lehmann im Knesebeck und Schn" 1875

gesprochen;
er
108)
aus-
nennt unter Berufung auf Lette die kur5.
mrkische Instruktion vom

die Gesetze von 1811
Mai 1806
ein
Vorbild fr
in
vmd 1812, rhmt

in
die Erfolge
der
Mark,
in
Pommern,
West- und Ostpreuen und macht

er ber das alles Schweigen
es Schn
zum Vorwurf, da
hat,
sei.
beobachtet habe, whrend es jetzt im Stein" bei flchtiger
Lesung den Anschein
als ob die
Reform nur
fr den
Westen durchgefhrt
Auch
die
Aufhebung der Erbuntertnigkeit auf den

hat der Knig
Rittergtern
schon
damals
bestimmt ins
die treibende
Auge
gefat; der Plan, bei
dem wieder Beyme

dem Tage
Kraft war (Clausewitz 451; Hintze 417), ging dahin, das

bisherige Verhltnis fr alle seit
der Huldigung
2.
Kapitel.

so allmhlich
IG.
III.
157
Geborenen aufzuheben und

(Verordnungsentwurf vom
Publikationen
aufhren zu lassen
I,
Februar 1803; Knapp

Bd. 30,
136;
128;
aus
den Staatsarchiven,
ist
S.
Hintze 419
ff.).
Zwar
das an den Bedenken des General-
direktoriums
und des Grokanzlers wegen des Wegfalls

doch
ist
des Bauernschutzes gescheitert,
schon damals in
einzelnen Provinzen, wie namentlich in Ostpreuen, wobei
smtliche Dohnas, ein Fiockenstein und der Minister von
Schrter im Vordergrunde standen, die Aufhebung der Erbuntertnigkeit sporadisch erfolgt.
Auch Lehmann
109
ff.)
ist
frher
(Knesebeck und Schn" 1875
S.
derselben Ansicht
Schriftsteller,
gewesen unter Berufung aufSugenheim, einen
dem
sich
gewi
keine
Voreingenommenheit gegen den
preuischen Staat nachsagen lasse", er hat damals hervorgehoben, da die Aufhebung der Erbuntertnigkeit auf den
Privatgtern
sein
der auf den
Domnen
sie
unzweifelhaft gefolgt
wrde, er hat damals von der Kabinettsordre vom

1798 behauptet, da
25. Juli
im Ton der Stein-Hardensei
bergischen Denkschriften gehalten
und hat Schn darber
zur Rede gestellt, da er das verkannt habe.

Friedrich Wilhelm III. war vllig im Recht, wenn er
in
der Kabinettsordre
vom
23.
August 1807 sagte:

ist ein Ziel
;
Die
Aufhebung der Erbuntertnigkeit

nach ich unverrckt gestrebt habe
erreichen
,
gewesen, wo-
ich wollte es allmhlich
indessen
wird ein schneller Schritt
durch die
unglckliche Lage des Landes zugleich gerechtfertigt und

abgentigt".
II.
Die Beschrnkung der Adels Vorrechte.

im
A.
L.
seit
Das
R.
kodifizierte
System
stndischer
Gliederung war
dem Tode
Friedrichs
des Groen in
aii
wichtigen Beziehungen verlassen.
Herzberg rhmte
der
158
2.
Abschnitt.
Regierung Friedrich Wilhelms IL und Marwitz tadelte die Regierung Friedrich Wilhelms
die Erlaubnis
III.,
da den Brgerlichen
zum Erwerb von

sei.
Rittergtern niemals ver-
weigert
worden
II.
Mochten auch zur Zeit Friedrich
Wilhelms
noch Konnexionen dabei mitgespielt haben,
unter Friedrich Wilhelm IIL sind die Gesuche ohne

stnde genehmigt,
Um-
hchstens da noch zu Ungunsten von

in
Domnenpchtern und von Kaufleuten

waren
den eigentlichen
Bereits 1790
in
Handelsstdten Ausnahmen gemacht wurden.

in
Hinterpommern 61 Rittergter, 1791
einem
Kreise der
Keumark der
7 "/o in
dritte Teil aller Rittergter, 1801
im ganzen Staate
brgerlichem Besitze.
Bei Abfassung des ostpreuischen Provinzialrechts haben
sogar die Stnde selbst die generelle Aufhebung der landrechtlichen
Normen
in
beantragt, da sie einen kleinen
Zweck
auf Kosten eines greren erreichten, und nur dazu dienten,

die
Gemter
eine
schdliche
20.
Spannung zu bringen".
Oktober 1798 wurde der
Durch Kabinetts-Order vom

Grokanzler
9.
in
diesem Sinne angewiesen.
Das Edikt vom
Oktober 1807 hat nur die Hlle gesprengt, unter der
die Frucht langsam herangereift war.
III.
Reformen und Reformbestrebungen Tvaltung und in der Justiz.
in
der Ter-
Um
eine
,
Neugestaltung nicht nur der Verwaltungs-
organisation
sondern der inneren Verwaltung berhaupt

ist
herbeizufhren,
unmittelbar nach der Thronbesteigung
aus der eigenen Initiative des Knigs,
dessen Brief an
Kckeritz
vom
16.
November 1797,
eine
Kommission,
die sogenannte
Finanzkommission niedergesetzt, die unter
dem
Vorsitze des Ministers Grafen
Hoym
aus drei Ministern
2.
Kapitel.
Zur
Zeit Friedrich
Wilhelm
III.
159
(Haugwitz, Graf Schulenburg

tragenden
Struensee) und aus 8 vor-
Rten
des
Generaldirektoriums,
unter
denen
Borgstede, zusammengesetzt war, denen noeli als knigliche
Kommissare
Rcliel,
Kckeritz,
Mencken und Beyme

in der Zeit
bei-
gewohnt haben,
Februar 1798
bis
bei deren
Verhandlungen
vom
zum
21.
Mrz 1800 der damalige Kriegsrat

hat.
Gentz das Protokoll gefhrt
Die Instruktion fr diese

19.
Kommission, wahrscheinlich vom

Verfasser wahrscheinlich Rchel
Februar 1798, deren
ist
oder wie
ist
Lehmann
II,
36
annimmt, Mencken
das Original
nicht vorhanden
kann
sich
I.
allenfalls
neben den
Staatsschriften
Friedrich
Wilhelms
in
sehen lassen (Behreu, Geschichte der Statistik
Preuen, 1905).
An
der Spitze dieses Reformprogramms stand die Reform

die
des zentralen Behrdenorganismus,

ntig hielt,
man
fr dringend
obwohl
so herrschgewaltige
Potenzen wie die
katholische Kirche
und die englische Weltmacht sich mit
sehr viel komplizierteren Organismen beholfen haben.
Man
klagte in der Hauptsache ber den schleppenden Geschfts-
gang,
mit
d.
h.
ber
die
Kollegialitt,
welche
in
Preuen
solange
groer
Zhigkeit
festgehalten
wurde
und
unschdlich gewesen war wie die Kollegialverfassung ihre
Korrektur
in
den Persnlichkeiten Friedrich Wilhelms
I.
und Friedrichs IL gefunden hatte. Die Instruktion Friedrich

Wilhelms IL
tember 1786
fr
in
das
Generaldirektorium
vom
28.
8.
Sep-
Verbindung mit der Anweisung vom

die
De-
zember 1787 hatte

gefat,
Sache beim ganz falschen Zipfel
insofern sie den ursprnglichen Zustand in seiner
Reinheit, insbesondere die frhere Bedeutung des Plenums
wieder
herstellen
sollte;
und
die
so
ziemlich
mit
dem
160
2.
Abschnitt.

in
Beginn der Beratungen

zusammenfallende
,
der Finanzkomraission
zeitlich
offenbar von Heinitz
herrhrende prodie
visorische Instruktion
vom
19.
Mrz 1798,
den
zwar den
grere
Departementschefs
Selbstndigkeit
gegenber
Rten
eine
gab, aber fr allgemeine Angelegenheiten
die Kollegialitt festhielt,
war auch nur ein Palliativmittel.

wollte
In
der
Finanzkommission
namentlich
30.
Borgstede
weitergehen,
indem er im Votum vom
Dezember 1799
ein
die Beseitigung der Provinzialdepartements und die Ver-
teilung
der Geschfte
unter
vier
Fachminister,
er
die
Kollegium bilden
sollten,
verlangte;
hat dann
nach
Schlu der Kommissionssitzungen
im Auftrage der Kom-
mission seine Vorschlge in der Denkschrift
vom
10.
Juni
1800 nochmals dargelegt, ein bergangstadium vorschlagend,
indem er fr die polnischen Provinzen mit Einschlu von

Ostpreuen und fr
die
Reichslande
mit Einschlu von
Schlesien zwei Provinzialdepartements beibehielt,
daneben
aber drei Fachminister fr Finanzen,

nebst Handel verlangte.
Krieg und Akzise
Schulenburg,
der
an
den
Beratungen
der
Finanz-
kommission sich tatschlich nicht
beteiligt hat,
wâr,
wie
aus einer neuerdings verffentlichten Denkschrift hervorgeht,

in
fr
ein aus
wenigen Personen bestehendes Konseil,

Minister
welchem
die
dem
Herrn
ihre
Vorschlge
machten und seine Entscheidung erbten, fgt aber hinzu,

da eine solche Einrichtung bei den Herrschern
beliebt sei,
am
wenigsten
weil sie glaubten, den Anschein zu erwecken,
nicht selbst zu regieren.
Die schlechteste Art

die aber
sei die so-
genannte Kabinettsregierung,
leider
beliebt sei,
weil sie den Sehein des Gegenteils habe

sei
und das Bequemste
(Forschungen XV, 415).
Auch Hardenberg hat
sich damals zur Sache geuert;
2.
Kapitel.

die
III.
1(51
im
19.
Anschlu
Juni 1800
,
an
Denkschrift
von
Borgstede
vom
ber
der beim
er
frnkischen
weiter
Departement seine
rechte
die
Hand war;
ging
und
forderte
Reform des Generaldirektoriums hinausgehend
ein ein-
heitliches Ministerkonseil
bestehend aus einigen Ministern

aus einem Justizminister,
des Generaldirektoriums,
einem
auswrtigen und, offenbar in hannoverschen Reminiszenzen,
einem weiteren Minister fr die inlndischen Publica", dem
auch die geistlichen und Lehnssachen und die Angelegenheiten
des kniglichen Hauses zugewiesen werden sollten
(Hardenberg, Hannoversche Denkschrift von 1780 in H. V.u.
V.Gesch.
II,
612).
Die Angelegeoheit verlief im Sande.

sich Stein
Nach 1800 hat

Hardenberg 1810
hat.
noch lange damit geplagt,
bis
die noch heute gltige
Lsung gefunden
Eine
schrnkung
Dezentralisation
der
Verwaltung,
des
eine
Ein-
der
Zustndigkeit
ist
Generaldirektoriums
gegenber den
Kammern
,
damals, wenn auch nicht von
der Finanzkommission
30.
obgleich Borgstede im
Votum vom
Dezember 1799 dafr eingetreten war, erreicht worden.

nach Schlu der Fiuanzkommission, zu
Das Hauptverdienst dabei hatte der Minister von Vo.
Auf Grund
Planes,
seines
der er auch gar nicht gehrte,

hatte der
am 28. Juni eingereichten Knig bereits am 12. Juli angeordnet,

auszufhren
sei.
da
dieser
Plan
schrittweise
Er
ist
ausgefhrt zuerst schon im Juli und August im Departe-
ment des Ministers von Vo

mark,
selbst, in der
Kurmark, Neuim Februar von

11
Pommern und Sdpreuen; im Mai 1801 im Deim

westflischen
Kranz. Einflsse.
partement des Ministers von Schrtter und

1802
Departement
II.
des
Ministers
von Meier,
162
2.
Abschnitt.
Heinitz
hrte.
zu
dem das
der
Steinsche
Kammerdepartement ge-
Auch
nach
Katastrophe
wollte
Vo auf dem
(Plan zu einei
in
Wege
der Dezentralisation weiterschreiten
Reform des Finanz- und Kameralgeschftszweiges,
Acta
151
Tit.
XXXI
Nr.
fol.
104114).
Eine sehr einschneidende Reform war die Neuregulierung

der Ressortverhltnisse zwischen Justiz- und Verwaltungs-
behrden.
Schon
in
der
Instruktion
die
fr
die
Finanz-
kommission war eine der Fragen,
von ihr beantwortet
werden
den
sollten, die
gewesen (Nr.
17), ob die Justitiare bei
Kammern
nicht fters in den Fall kmen, ihre eigenen
Richter zu sein, und ob es nicht zu besserer Beruhigung
und Befriedigung des rechtsuchenden Untertans gereichen

wrde, wenn die Kameraljustizpfiege den Landesregierungen
(Gerichten) beigelegt wrde.
Bei
vinzen,
dieser
der Polens
Reorganisation
der
neugewonnenen
Pro-
und der Entschdigungslande wurde

praktisch
in
mit
Reform
vorgegangen.
Zwar
in
in
West-
preueu 1772,
Sdpreuen 1795 und
Franken 1795
schlesische
in
war das Ressortreglement von 1741 bzw. das

von 1750 eingefhrt;
nur gingen schon damals

die
Sd-
preuen und
in
Franken
bisher vor die Gerichte ge-
hrigen Verwaltungssachen mit

tischen Kirchen-
Ausnahme der
welche
den
protestan-
und Schulsachen,
Konsistorien
mit
den
die
Gerichten
vereinigten
verblieben,
die
an
Kammern ber, nicht aber auch umgekehrt

richte;
es
Kammer-
justizsachen von den Kammerjustizdeputationen an die Gesind
damals
in
Posen,
Kaiisch,
Bialystock
Kammerjustizdeputationen neu errichtet.
Aber das Regle-
2.
Kapitel.

3.
III.
163
ment fr Neuostpreuen vom
Mrz/6. Mai 1796 brachte
den Umschwung (Eisenberg und
Stengel,
23flf.).
Beitrge
zur
Kenntnis der Justizeinrichtungen V,
Suarez
und
ganz besonders der Minister von Schrtter sind dabei beteiligt
gewesen.
Im
vollen
Gegensatz zur
franzsischen
Revolution und zum Napoleonismus und ohne da Montesquieu damit das geringste zu tun gehabt htte, wurde hinfort das ganze
ziemlich
ausgedehnte Kammerjustizressort
privatrechtlicher
und
strafrechtlicher Art auf die Gerichte
bertragen, whrend andrerseits die bei den Gerichten, den
sogenannten Regierungen,
die
bisher
verbliebenen Geschfte,
Inkolats-,
Landeshoheits-,
Grenz-,
Huldigungs-,
Ab-
scho-, Abfahrts-, Auswanderungs-,
insbesondere auch die
Kirchen- und Schulsachen, zu denen auch die Mitwirkung

des Staats bei der Stellenbesetzung, die Aufsicht ber die
Amtsfhrung der Geistlichen gehrte, auf

Reglement wurde 1798
1803 fast wrtlich
in
die Kriegs-
und
Domnenkammern bertragen wurden. Das neuostpreuische

in
den frnkischen Frstentmern,
den Entschdigungslanden eingefhrt.

auch auf altpreuisches Gebiet er-
Es hat
sich
zuletzt
streckt und zwar durch das ostpreuische Reglement von
1804 auf Ostpreuen,
durch das Reglement vom
11.
Sep-
tember 1803 auf die altwestflischen Gebietsteile, nachdem

es in
den neuwestflischen Gebietsteilen schon
am
2.
April
eingefhrt war; mit der Ausarbeitung eines westpreuischen
Ressortreglements war Friese 1806 beschftigt.
Wenn
trotzdem diese Reform, obgleich der Sachverhalt

ist,
schon vor 30 Jahren ausfhrlich dargelegt

schen Reformgesetzgebung,
speziell
der Stein-
der Verordnung
ist
vom
26. Dezember 1808 gutgeschrieben wird, so
doch ganz
abgesehen davon,
wie Stein persnlich gerade zu dieser
Frage gestanden hat,
was spter zu errtern
ist,
darauf
11*
1(34
2.
Abschnitt.
hinzuweisen,
da die Bestrebungen auf Erweiterung des

19.
Rechtsweges im
Steinsche
Jahrhundert sich gerade gegen diese

haben.
Verordnung gerichtet
Die Verordnung
vom
26.
Dezember 1808
steht brigens gegen die frheren
Ressortreglements materiell und formell zurck, denn obgleich

ihr Verfasser Friese zu den fortschrittlichsten Mit-
arbeitern Steins
und
Hardenbergs gehrt,
so
hat
doch
Lning
(II,
471) vollkommen Recht, wenn er behauptet,
da die Umarbeitung die klare, unzweideutige und bersichtliche
Fassung zerstrt und verdunkelt,
den Schutz
gerade an der wichtigsten Stelle abgeschwcht und durchbrochen habe
(Reform, 44,
in
ff.,
56 ff.,
66;
Lning,
Gerichte
und Verwaltungsbehrden
Verwaltungsarchiv,
II,
Brandenburg-Preuen,
437
ff.,
im
217
III,
94 ff., 510 ff.).
Auch
des
5.
eine Umgestaltung des Landratsamtes
ist
whrend
alten
Staatswesens
wenigstens
angebahnt.
Unterm
Mrz 1896 war vom preuischen Provinzialminister von
Schrtter
dem Knige
land-
ein
anderweiter Organisationsplan
Offizien
in
der bisherigen
und steuerrtlichen
da
den
vier altpreuischen
Kammerdepartements" vorgelegt. Dieser

in
war dadurch veranlat,
diesen
Landesteilen
im
Unterschiede von den anderen Provinzen der polizeiliche

"Wirkungskreis der Landrte lediglich auf die Rittergter,
nicht
auch auf die Domnen
die stdtischen
Kmmereiund da
welche
gter und die klmischen Gter sich erstreckte,

andererseits die
eine
Kreise eine Ausdehnung hatten,
wirksame Kontrolle der Ortspolizeiverwaltung durch
die Landrte selbst in den ritterschaftlichen Gebieten vllig

illusorisch
machte;
grer
wie denn
ein
einziger
ostpreuischer
Kreis
oft
war
als
manches Kammerdepartement.
2.
Kapitel.
III.
165
Demgem war
eine Verkleinerung der Kreise
und eine Ausalle
dehnung der landrtlichen Polizeiaufsicht nicht nur auf
im Kreise gelegenen lndlichen Grundstcke, sondern auch

auf die Stdte vorgeschlagen, wo diese Aufsicht bisher wie
berall sonst von den Steuerrten, die berhaupt abgeschafft
werden
sollten,
gefhrt worden war,
um
die Stdte
be-
zglich des Kmmerei-
und Brgervermgens, sowie des
Gewerbewesens den Kammern hinfort direkt zu unterstellen;

andererseits
wurden
gesteigerte
Anforderungen
in
an
die
er-
Qualifikation der
forderlichenfalls
Landrte und
eine
Verbindung damit
Abstandnahme von der Angesessen-
heit
in
Aussicht
genommen.
Im
ganzen
Umfange
18.
ist
dieser
Plan
durch
Kabinettsordre
vom
waren
Mai
1806
genehmigt.
prsidenten
Mit
der
als
Ausfhrung
der
die die
Kammerund im
befat,
traten.
Krieg
und
Okkupation
dazwischen
Auch
im
niederschsischen
pommerschen Departement hat
man
sich
damals mit einer
solchen Reorganisation befat (Reform, 383).
Die Justizgesetzgebung wurde weitergebildet durch die
Neugestaltung des Strafprozesses, zu der es bis dahin nicht
gekommen
1805.
Sie
war, in der Kriminalordnung
vom
11.
Dezember
war aufgebaut auf den

schriftlichen,
ihrer Zeit entsprechen-
den Prinzipien des
nicht ffentlichen Ver-
fahrens und der an Beweisregeln geknpften Beweistheorie

(Stlzel,
II,
358
ff.).
Die Kriminalordnung von 1805 galt

als
einem der Mitarbeiter
ein
Palladium der Unschuld,
der Ehre, der Freiheit, des Lebens und des Vermgens"

(Kircheisen),
whrend ein andrer
sich
dahin
aussprach,
da
sie
trotz
mancher
Wnsche
auf
einzelne
Ver-
besserungen anderen Staaten zum Muster dienen knne

(Klein).
166
2.
Abschnitt.
Die Haltung der preuischen Regierung usw. des Kriminalrechts,

offenbar
Auch
nicht
als
eine Verbesserung
des schwchsten Teils des A. L. R., war geplant, es sollte
mehr einen
des
Teil
des A. L. R.
ausmaclien,
sondern
besonderes Gesetzbuch in verbesserter Gestalt als zweiter
Teil
Allgemeinen Kriminalrechts hergestellt werden,
dessen erster die Kriminalordnung war.
An
die
Aufhebung der Patrimonialgerichtsbarkeit
ist
damals nicht ernsthaft gedacht,

form (Bassewitz,
I,
um
so
mehr an
II,
ihre Re;
70,
400
Lehmann,
23, 37, 58)
die
Zusammenlegung von Patrimonialgerichten zu Kreisgerichten

ist
namentlich im Westen, zum Teil aber auch

erfolgt.
in
Ost-
preuen
Drittes Kapitel.
Die
Umwandlung
des Beamtentums unter
beiden Knigen.
I.
Im
Allgemeinen.
Mit den Beamten war allmhlich eine Umwandlung vor sich gegangen. Auf den Universitten Halle und Knigsberg hatten sie sich mit den Bildungselementen der Zeit,
mit den Ideen des 18. Jahrhunderts
erfllt.
Es herrschte
ein
damals unter den hheren Beamten

geistiges
in Berlin
reges
Leben;
in der
von 17831800 bestehenden Mitt-
wochsgesellschaft fanden sich
Mnner wie Suarez,

Zllner
Klein,
Dohm
Engel,
mit
den Huptern der Aufklrung, mit Nikolai,

Biester
;
Gedicke,
und
es
zusammen;
ab-
wechselnd in den Husern

politische
wurden dort Vortrge ber

gehalten, an die sich
Fragen
aller Art,
namentlich aus den Gebieten
der Staats- und Finanzverwaltung

nicht nur
schriftliche
eine
mndliche Diskussion, sondern auch eine

anschlo
vermittelst einer
veres
nachtrglich
schlossenen Cistel, zu der jeder einen Schlssel hatte;

ist
auf diese Weise ber die Abschaffung der Universitten
debattiert, die
einem Teile der Mitglieder

sind
niclit
mehr
zeit-
gem erschienen; von Suarez
noch
drei
Vortrge
vorhanden aus den Jahren 1788, 1789 und 1701, von denen
108
2.
Abschnitt.
der zweite die Frage behandelt, was die Gesetzgebung tun
knne,
um
die
Aufklrung zu frdern, whrend der dritte
ber den Zweck des Staates vllig auf
dem Boden
in
nicht
etwa des Naturrechts
berhaupt,
sondern auf dem des

dessen Sinn
Contrat social steht, so wenig auch Suarez
eingedrungen
ist
(Stlzel, 178, 183).
Jede Zeit amsiert
sich auf ihre Weise.
Die meisten Beamten waren Anhnger von Friedrich
dem Groen und

solutisten
Christian Wolf; sie huldigten theoretisch
der Volkssouvernitt, whrend sie praktisch stramme Ab-
waren.
Indessen
fingen
einzelne
von
ihnen,
namentlich solche,
welche zu den Fen Kants gesessen
hatten, allmhlich an aus den Oberstzen die
Konsequenzen
zu ziehen, mithin politisch radikal zu werden.
II.
Die Justizbeamten.
d.
Die Justizbeamten
richtshfe,
h. die
Richter der hheren Ge-
whrend
die
Tausende von Patrimonialrichtern

fast smtlich fr die
nicht mitzhlten,
waren
Selbstndig-
keit der Rechtsprechung,
fr die Beseitigung der

die nicht erst durch
Macht-
sprche
Bestrebungen
sind,
Montesquieu
aufgekommen
Wilhelms
gingen,
I.
die vielmehr bis in die Zeit Friedrich
sich
zurckverfolgen
lassen.
Wie
welche
tief
sie
ergibt
sich
aus
den Vortrgen,
Suarez
dem Kronprinzen
hielt,
und aus der Anrede, mit welcher
Kircheisen denselben Kronprinzen, als er Knig geworden

war, beim Besuche des Kammergerichts begrte.
Diese Kreise
huldigten
in
,
auch
berwiegend der
Hinsieht.
sog.
Aufklrung,
ist
namentlich
kirchlicher
Nichts
dafr so bezeichnend
wie die Haltung des

Blte der
Kammer-
gerichts,
welches
aus
der
damaligen Justiz-
3.
Kapitel.
Die Umwandlung des Beamtentums usw.

in
1(39
beamten bestand,
nach
dem
Strafprozesse,
der drei Jahre
Erla
des
Religionsedikts
gegen
den
sogenannten
angestrengt
er
Zopfschulzen,
einen
mrkischen Landpastor,
offen
wurde.
Der Beklagte hatte
zugestanden, da
bei
die Gottheit Christi
weder auf der Kanzel noch
dem
Unterricht der Kinder lehre,

die
da er die Vershnung und
Bue verwerfe, da
er die
Sakramente der Taufe und
des Abendmahls nicht fr notwendig halte, da die Bibel
keine unmittelbare Offenbarung Gottes
sei
da die Aufseien.
erstehung
und
die
Wunder Phantastereien
nicht
Es
handelte sich mithin

Bekenntnisschriften,
um
eine
Abweichung von den

Die Frage
sondern
von der Bibel.
war
also
die,
ob der einzelne Pastor einer auf die Bibel
gegrndeten Kirche an keinerlei Schranken bezglich der

biblischen
Lehre
gebunden
sei.
In
England wre ohne
weiteres auch
heute noch auf Grund der 39 Artikel der
Elisabeth auf Amtsentsetzung erkannt worden.
Aber das
Religionsals
Kammergericht,
edikts
die
ohne
auf
die
Existenz
des
mindeste Rcksicht zu nehmen, forderte

fr
seine
Unterlage
Entscheidung
ein
Gutachten
die
des
Konsistoriums ber folgende

smtliche Grundwahrheiten
halte
Punkte:
ob
Lehre Jesu
der christlichen Religion ent-
und worin diese Grundwahrheiten
bestnden;
ob
auer der Lehre Jesu noch Grundwahrheiten vorhanden

seien
und worin diese bestnden; ob die Grundwahrheiten

lutherischen
der
Konfession
mit
den
Grundwahrheiten
der christlichen Religion
bereinstimmten und worin ihre
Nichtbereinstimmung sich grnde;

nannten
ob
diese
was es mit den soge-
Glaubenslehren
die
fr
eine
Bewandtnis
Religion
habe
und
Grundwahrheiten
der
berhaupt
und der lutherischen Konfession insbesondere ausmachen;

ob der Prediger Schulze bei seiner Lehre von den Grund-
170
2.
Abschnitt.
Wahrheiten der christlichen Religion berhaupt oder der

lutherischen Konfession abgewichen
sei.
Das waren
Kabinettsordre
in
der Tat unntze Fragen", wie es in der

27. April 17(t2 heit.
vom
Nur
das
die letzte
wurde vom
Aber
Konsistorium beantwortet.
selbst
an diese Beantwortung hat
sicli
Kammerbe-
gericht nicht gekehrt, als es mit 13 gegen 11

schlo,
Stimmen
da Schulz zwar nicht mehr
als lutherischer,
wohl
aber als christlicher Prediger zu erachten und als solcher

in
seinem Amte zu belassen sei, wobei ausgefhrt wurde,
da jede Predigt geduldet werden msse, wenn nur die

Ehrfurcht gegen die Gottheit und der Gehorsam gegen den
Staat nicht verletzt werde.
Zu der freisprechenden Mehrheit gehrte auch

der jngsten
einer
Kammergerichtsrte
der
sptere
Geheime
Kabinettsrat Beyme.
Dem
werden
,
Grokanzler von Carmer kann nicht widersprochen
wenn
er
der Mehrheit ein
offenbares Entgegen-
handeln gegen die erste und heiligste Picht, die in einer
genauen Befolgung der Gesetze bestehe, vorwirft.

sicht sei
Die Ab-
unverkennbar, sich den landesherrlichen Gesetzen

die
und Verordnungen zu opponieren oder doch

und Wirkung derselben zu vereiteln;
ob die Justizbedienten
eine
es
Ausfhrung
ist
beinahe, als
Art von Parlament im Sinne
der franzsischen Gerichtshfe vorstellen wollen".
Da
liche
das Kammergericht in dieser Sache keine eigent-
Entscheidung, sondern nur ein fr den Knig un-
magebliches Gutachten abzugeben hatte, war der Knig

vllig
im Rechte,
die
als er
zumal bei der geringen Mehrheit
der fr
Freisprechung abgegebenen Stimmen die Ab-
setzung verfgte (Holtze, Geschichte des Kammergerichts,

III,
388417, 451478,
die bei
weitem beste Darstellung;
3.
Kapitel.
171
auch Stlzel
Suarez
327
,
fif. ,
352
und Reclitsverwaltung
und Reclitsverfassung
II,
319, verwirft die Haltung des
Karamergerichts und rechtfertigt das Verfahren des Knigs).
Beyme war andrer Ansicht

erklrte
als Stlzel
und Holtze.
Er
die
am
19.
Juni
1792 seinen festen Vorsatz, nach

,
einigen
Monaten um
seine Demission zu bitten
wenn
dem Kollegium widerfahrene Krnkung nicht ganz zurckgenommen wrde (Holtze, III, 464). Er hat aber spter
die
niederschlagende
berzeugung" gewonnen,
da das
Motiv des Zopfschulzen blos Eitelkeit gewesen

der Welt Aufsehen zu machen".
sei,
um
in
Der Betroffene nannte

stzen seines
sich
nun
in seinen
ferneren Ein-
gaben der protestantische, aber nach katholischen Grund-
Amtes entsetzte Prediger.
brigens handelte es sich gar nicht einmal

Religionsedikt, denn auch im A. L. R. Th.
II,
um
das
Tit. 11,
73
war den Geistlichen

bei
verboten, in ihren Amtsvortrgen
und
was
dem
ffentlichen Unterricht
etwas einzumischen
den Grundbegriffen ihrer Religionspartei widersprche.

III.
Der Einflu vou Adam Smith.
Ein groer Teil der Verwaltungsbeamten, eigentlich die

ganze jngere Generation hatte sich im vollen Gegensatz zu
der volkswirtschaftlichen Praxis Friedrich Wilhelms
Friedrichs
I.
und
des Groen
der
neuen
von England herberNir-
kommenden
volkswirtschaftlichen Theorie zugewandt.

ist
gends in der ganzen Welt
Adam Smith
von Theoretikern
und Praktikern mit grerem Enthusiasmus aufgenommen

als in
Preuen.
Schon im Jahre des Erscheinens 1776 war

Seit 1781 ver-
eine deutsche bersetzung herausgekommen.
kndete der Professor der
praktischen
Philosophie
und
Kameralwissenschaft Christian Jakob Kraus, der Freund
172
2.
Abschnitt.
und langjhrige Tischgenosse Kants, das neue Evangelium
vom Knigsberger Katheder.

in
Als dann aber nach der vierten
englischen Ausgabe die sehr gute bersetzung von Garve
den Jahren 1794
179(3
erschienen
in
war, steigerte sich
das Studium und die Verbreitung
hohem Mae.
,
Der
Chef des ostpreuischen Provinzialdepartements

Freiherr
Minister
von Schrtter machte allen Studierenden, die in

Ptlicht,
diesem Fach angestellt zu werden wnschten, zur

sich
darber
zu
legitimieren
da
sie
die
Vorlesungen
von Kraus mit Nutzen gehrt htten.
Diese Vorlesungen
wurden nach seinem Tode durch den Kurator der Universitt

Knigsberg, den Geheimen Oberfinanzrat Hans von Auers-
waldt herausgegeben.
des Individualismus
in
Durch Adam Smith hat der Geist

die
besten Kpfe der preuischen
Verwaltungsbeamten
nicht
seinen
Einzug gehalten.
,
Es waren
die
blo
so
doktrinre
Naturen wie Schn
unter
diesem Bann standen, sondern auch solche wie Friese und

Frey,
die
Kammerprsidenten Auerswaldt und Broscovius.
Auch der durch und durch praktisch veranlagte Vincke

hat
am
6.
August 1796
ins
Tagebuch geschrieben:
des
Ich
weihte diesen ^Morgen
der Lektre
gttlichen Smith
alle
und habe
es
mir zum Gesetze gemacht,
Morgen mein
be-
Tagewerk mit dem Lesen

ginnen"
;
eines Kapitels im Smith zu
ohne da der sich htte unterkriegen lassen, denn
er schrieb
sich
im Sommer 1808
in dasselbe
Tagebuch
"Wer
fr den schnen
theoretischen Satz totschlagen lt,
da der Staat
hier,
feldes,
bei
alles sich selbst berlassen solle,
der kann
des
Betrachtung
der
Agrarverhltnisse
Eichs-
Belehrung finden.
3.
Kapitel.
173
IV. Der politische Radikalismus eines Teils der
Beamten.
Das Ergebnis war
ein
politischer
in
in weiten
Kreisen des Beamtentums

in
Radikalismus, der bereits
den 1790er
trat.
Jahren
Vereinen und Preerzeugnissen zutage
Unter der Leitung des Kriegs- und Domnenkammerrats
Zerboni
des
spteren
Oberprsidenten der Provinz

eine geheime Gesellschaft, der
Posen, bestand 1793
1895
Euergeten-Bund,
Statuten es hie,
das
moralische
Femgericht,
in
dessen
man
wolle durch Aufklrung der unteren
Stnde, durch Bearbeitung der niederen Volksklassen den
Groen des Staates
richtige Begriffe von
Menschenwert und
Menschenwrde beibringen, ihnen

begreiflich
S. 3, 27,
die Rechte des Volkes
machen (Grnhagen, Zerboni und Held, 1897,

im Jahre 1800
162).
In Knigsberg bei Nicolovius erschien

eine Schrift unter
dem
Titel
Gesetzbuch,
zur A.G.O.
enthalten in
zum republikanischen Anmerkungen zum A.L.R. und

Beitrge
Die republikanische Verfassung, wie zweimal mit denselben
Worten versichert
wird, ist die einzige, welche der

die einzige,
menschlichen Natur angemessen,
welche von
der Laune und dem Charakter der Gewalthaber unabhngig

ist,
die einzige,
welche die bisherige Geiel des mensch,
lichen Geschlechts, den Krieg unterdrckt
indem
sie
im-
stande
ist,
das Menschengeschlecht in eine einzige brger-
liche Gesellschaft zu vereinigen, so da das Vlkerrecht auf-
hrt und Bndnisse, die das Grab der Republik sind, nicht mehr geschlossen werden, Festungswerke im Frieden nicht mehr stattfinden" und hchstens noch Verteidigungskriege
gefhrt werden, zu denen es aber auch nicht mehr
kommen
174
wird.
2.
Abschnitt.
Eine Republik knne aber nicht durch Revolution

selbst
begrndet werden, die Gewaltliaber
mten an der
an-
Reform teilnehmen,
fangen, sie knne
die
Umwandlung msse von oben
am
leichtesten in einer gut organisierten
Monarchie erfolgen, vorausgesetzt, da der ^Monarch mit

vorzglichen Geistesgaben ausgestattet und republikanisch
gesinnt sei;
Friedrich
II.
wrde
in
Hinsicht der Geistes-
gaben vollkommen fhig gewesen sein, eine Republik zu

grnden, aber nicht der Gesinnung nach, denn er
Eroberer
gnstigt.
sei
ein
gewesen
und
habe
den
Aristokratismus
be-
Der Schwerpunkt
in
der Republik liege
bei
der ge-
setzgebenden Gewalt, diese knne nur auf dem Wege der
Reprsentation gebildet werden, an deren Wahl

stndigen Menschen teilnehmen mten,
alle selbst-
d. h. alle
Mensehen
mit Ausnahme der Frauen, Minderjhrigen, Wahnsinnigen,

Verbrecher, Dienstboten, Gesellen, Gehlfen, Lehrlinge, Tagelhner; die Dienstboten, Gesellen usw., die auch Kant ausschlieenwollte, knnten blo der Nachhall der
Stimmen
ihrer
Ernhrer
sein.
Die Inhaber der vollziehenden Gewalt, die
Oberhupter werden auf hchstens ein Jahr von und aus der
gesetzgebenden Versammlung, deren Mitglieder
gewhlt.
sie bleiben,
Die Richter werden von den Gemeinden bestellt,

ist,
wobei nicht gesagt

Instanzenzug
einziges
gibt
auf wie lange; einen gerichtlichen

nicht; jeder Proze
es
wird durch ein
Urteil
entschieden,
das aber keine Rechtskraft
erlangt, indem die Parteien befugt sind, gegen jedes Urteil

bei
demselben Gerichtshofe, sofern nicht ausnahmsweise ein andrer substituiert wird, einen neuen Proze anzufangen,
weshalb die Gerichte sehr zahlreich besetzt werden mten
um
die Personen
des Referenten,
Korreferenten und In-
struenten wenigstens dreimal wechseln zu knnen; Gerichts-
3.
Kapitel.

nicht
statt,
I75
der
gebhren
finden
der
Staat
und
nicht
Glubiger msse
den
unvermgenden Schuldner im Geund
fngnis bekstigen; die Justiz hlt keine Ferien.
Der Staat
ist
eins
alles;
es soll
keine Staaten
im Staate geben, keine moralischen Personen, keine Korporationen, keine Stiftungen, keine Kaufmannsgilden, Znfte
und Innungen, keine Gesellenladen und Gewerbskassen,

besondere
ins-
auch keine "Witwen-,
Sterbe- und
Aussteuer-
kassen, die als hchst sittenverderbliche Institute nicht
geduldet werden drfen
ffentliche
vom
Staate angeordnete
Feuersozietten und andre

in der
dergleichen Anstalten
;
knnen
Republik nicht stattfinden
Privat-Feuer- und andre
Assekuranzen sind dem Staate

sind
gleichgiltig.
Die Gemeinden
oder
vermgensunfhig;
es
gibt
kein
Kmmereiim
Brgervermgen, berhaupt kein spezifisches Brgerrecht;

alle
Beamten ohne Ausnahme
stehen
unmittelbaren
die
Dienste des Staates.
Der Staat hat fr

er
ffentlichen
Bedrfnisse jeder Art zu sorgen;
nhren,
die
es
selbst
nicht
mu diejenigen erknnen; er mu den armen

Staate unentgeltlich
Abgebrannten, die nicht versichert sind, ihr Haus wieder

aufbauen.
Keiner aber
ist
dem
zu
dienen verpflichtet.
Am
weg.
schlechtesten
sie
kommen
die Religionsgesellschaften
also
Auch
knnen kein Vermgen,

;
auch keine
bloes
Gebude
Aggregat
besitzen
jede Religionsgesellschaft
ist ein
von
Individuen;
keine
ffentlichen
Religions-
handlungen, die eine Partei von der andren wesentlich unterscheiden, sind zu dulden
;
es gibt keine Sonn-
und Festtage,
keine anderen Glocken als die Sturmglocken, die unter der
Aufsicht
der
Obrigkeit
stehen;
Begrbnispltze
werden
skularisiert,
Geburts- und Sterbeflle mssen der Polizei

in
angezeigt werden;
den ffentlichen Schulen darf keine
17G
2.
Abschnitt,

ist
Religion gelehrt werden, Religion
Herzenssache.
Ein
ist,
Stand, dessen notwendiges Erfordernis die Ehelosigkeit
widerspricht der menschlichen
Natur,
kann
also
in
der
Republik nicht geduldet werden.

Die
Ehe
wird
vor
Gericht
vollzogen.
Eheverbote
wegen naher Verwandtschaft finden nicht statt; kein Gesetz
kann dem Vater

weil
die
Ehe mit
seiner Tochter unter-
sagen,
das Verhltnis zwischen Eltern und Kindern

ist;
von der Stiftung des Staates unabhngig
das
Band der
knnen.
Ehe mu auf das Anrufen

durch
richterlichen
eines jeden Teils zu jeder Zeit
Ausspruch getrennt werden
Eltern haben zur Ernhrung ihrer Kinder keine besondere
und keine ausschlieliche

die Eltern ist die
Pflicht;
denn
in
Rcksicht auf
Geburt des Kindes der Erfolg einer Be-
friedigung des Naturtriebs und kann daher der Entstehungs-
grund besonderer Pflichten nicht sein;

pflicht ist
die Alimentations-
vielmehr eine solche, die allen Menschen gleichda aber eine solche allgemeine Menschenallzuoft vernachlssigt
mig
obliegt;
pflicht in der
Ausfhrung nur
werden
wrde, gehrt es
zum Wesen
des brgerlichen Vereins, da
der Staat die Sorge fr den Unterhalt und die Erziehung der Kinder bernimmt;
berechtigt,
ihre Kinder
jeder Vater und jede Mutter sind
dem Staate
kostenlos zur Unterdie
haltung
und Erziehung
zu berweisen;
Mutter hat
auch nicht die Rechtspflicht zu sugen.

Beischlaf hat keine rechtliche Folgen;
gesetz
fordert,
Der uneheliche
denn kein Rechts-
den
Begattungstrieb blo in der Ehe zu
befriedigen; der Staat

sal
mu
solche Personen ihrem Schick-
berlassen, ohne dem einen Teil aus seinem untugend-^
haften Handeln oder Leiden das Entstehen irgendeines An-
spruchs an den andern Teil einzurumen
nur sollen in
der Republik Hurenhuser nicht geduldet werden, weil die
3.
Kapitel.
Die UmMândlung des Beamtentums usw.

als
177
Republik nicht erlauben darf, da das Laster

ausgebt wird.
Die
Gleichheit
Gewerbe
der
Rechte
fhrt
nicht
zu
einer
Gleichheit des Vermgens; durch den brgerlichen Verein
wird keine Gemeinschaft
gestiftet,
welche jedem Mitgliede

;
einen gleichmigen Anteil an den Gtern verschaffte

wirtschaftliche
die
Lage eines jeden
richtet
sich
nach dessen
physischen und moralischen Krften;

bleibt in voller Geltung.
das Privateigentum
Nur
gibt es kein Erbrecht, weder
ein
Intestaterbrecht
noch ein testamentarisches oder verist

,
tragsmiges, denn das Erbrecht
das Grab der Republik,
um
die
es
geschehen sein wrde

wenigstens
wenn
es
Genu ohne
Arbeit gbe;
beim Tode der Unverheirateten

denn durch den Tod eines Ehe-
und der Verwitweten

gatten entsteht keine
Verlassenschaft
wird
alles
bis-
herige individuelle Eigentum Gesamteigentum,
um
daraus
an Stelle von irgendwelchen Abgaben, die mit der republikanischen Staatsverfassung unvertrglich sind, die Bedrfnisse der
Gesamtheit zu befriedigen.
da es eine
voraus-
Ein eigentliches Strafrecht gibt es nicht,

Superioritt
des Strafenden
ber den
Bestraften
setzen wrde, die der Gleichheit widersjjrche.
Zur Vor-
beugung der Wiederholung gemeinschdlicher Handlungen

findet eine
Versetzung
in einer
in
den Erziehungszustand, die Unterdie eigentlich
bringung
Besserungsanstalt statt,
nur
die
bis
zum
Eintritt der Sinnesnderung
zu dauern htte,
dieser
aber,
um
jede
Willkr bei
fr
der
Feststellung
Tatsache zu verhindern,
festgesetzt
einen
bestimmten Zeitraum
bei
werden kann
unter
dem Vorbehalt, da
einem frheren Eintritt der Besserung die Entlassung sofort erfolgen

von Meier,
mu.
II,
Franz. Einflsse.
12
178
2.
Abschnitt.
Mit der prinzipiellen

ist
Handels-
und Gewerbefreiheit
es
es nicht weit her.
Zwar auf das Bedrfnis kommt

Geschicklichkeit
nicht
an;
aber vor
die
mu
durch
Sachwie
es
verstndige
der
Obrigkeit
;
geprft
werden,
scheint, ganz allgemein
hinsichtlich der rzte, Apotheker,
Materialisten wird das noch besonders hervorgehoben.
Vor
allem
soll
durch
die
Handels- und Gewerbefreiheit das
Leben und
die Gesundheit nicht gefhrdet
werden;
es ist
zwar einem jeden gestattet Branntwein zu
fabrizieren, aber
nur zu eigner Konsumption; an andere davon abzugeben,

ist
weder fr Geld, noch unentgeltlich gestattet; der Verkauf
des Pulvers darf nur unter polizeilicher Aufsicht geschehen,
und wenn der Gebrauch des Schiegewehrs

unerllich ist,
bei
der Jagd
mu
sie
von der Polizei selbst abgehalten
werden.
Der Eid
Aberglubigen
findet
nicht
statt",
weil
er
nur auf die

des
wirken
kann,
die
Ausrottung
Aber-
glaubens aber von der Republik auf das sorgfltigste betrieben werden mu.
Mit den Menschenrechten

Prefreiheit besteht
ist
es
nur mig
bestellt;
nur soweit,
als sie nicht
darauf aus-
geht,
auf die Leidenschaften zu wirken;

;
heimliche Ver-
bindungen knnen nicht geduldet werden

Satzes die Wissenschaft und ihre Lehre
an Stelle des
steht der
ist frei"
andre:
Das Gelehrsamkeitsmonopol kann
so wênig wie
irgend ein andres geduldet werden."
Diese Schrift wurde in Wien von der Zensur verboten,
whrend
ist
sie in
Knigsberg unbeanstandet geblieben
ist.
Sie
dort sogar zweimal herausgegeben, 1798 und in einer
neuen Titelausgabe 1800.
Auf der kniglichen Bibliothek
in
3.
Kapitel.

in Knigsberg, auf letzterer in
ist sie so
179
Berlin
und auf der
einem
Sammelbande vorhanden,
ganz selten
ist sie
gut wie verschollen.

:
spter erwhnt worden
in
Nur dem anonym

25; in der
erschienenen Buche von Dorow,
Denkschriften und Briefe

4,
zur Charakteristik der Welt und Literatur,

Schrift aus
2,
dem Nachla Varnhagens,
Briefe von Chamisso,
249
endlich ganz neuerdings bei Conrad, Geschichte der

;
Knigsberger Obergerichte, 333

hat auch
II,
aus Dorow und Varnhagen
Lehmann
seine
Kenntnis der Schrift geschpft,
29G; aber aus allen diesen Zitaten erfhrt
man
nichts
von dem Inhalt der Schrift;
Dorow
spricht
zwar davon,
da dem Verfasser
die
franzsische Eevolution nicht weit
genug gegangen
recht
sei,
,
weil sie nicht gewagt habe, das Erb-
abzuschaffen
aber er
beruft
sich
dafr
auf eine
andere, brigens apokryphe Quelle.
Im Kataloge der
als Verfasser
Berliner kniglichen Bibliothek wird
Morgenbesser angegeben, womit Dorow, Varn-
hagen und Conrad bereinstimmen.
Wer war
aller
Morgenbesser?
sein
In der Allgemeinen deutschen
Biographie fehlt
preuischen
,
Name
ebenso wie
Zeit,
die
Namen
der
fast
Beamten jener
Gegensatz
selbst
von
Heinitz
in
vollem
18.
zu
den
Hannoverschen
von Frensdorff
Beamten des
der
und
19. Jahrhunderts, die
in ausgezeichneter
Weise behandelt
sind.
In
Reform der Verwaltungsorganisation
unter
Stein und Hardenberg",
wo aus Anla der groen Bedeutung

von
heit
des
ostpreuischen Provinzialdepartements als die Hauptdes
mitarbeiter
Ministers
Schroetter
es weiter:
Friese
und
Wilkens genannt werden,

neben
Friese
Wenn dann
Morgenbesser
Vorliebe
12*
und
Wilkens
hufig
noch
erwhnt
wird,
und zwar
mit
besonderer
von
Pertz", der sogar flschlich behauptet, da der
Entwurf zur
180
2.
Abschnitt.
Stclteordnuug durch Morgenbesser und Friese ausgearbeitet

sei,
so ist es richtig, da
die
ihm
die
Eingnge mit zugeschrieben
wurden und da er
von
irgendeiner
Konzepte mitgezeichnet hat.

Mitarbeit
findet
Aber
keine
wirklichen
sich
Spur; das Einzige, was tlberhaupt aus seiner Feder stammt,

sind ein paar
Bemerkungen zur Stdteordnung,
die er
in
grter Eile nach seiner eigenen Angabe ber Mittag auf
das Papier geworfen hat.

mit
Whrend
befat
jene
beiden anderen
scheint
er die
Gesetzgebungsfragen
waren,
laufende Verwaltung des Departements gefhrt zu haben"

(156).
Es
heit
weiter
bei
Darstellung
des
ueren
Hergangs der Stdteordnung: Auf diesen (den Frey'schen

Entwurf) beziehen sich die allerdings sehr tichtigen Be-
merkungen Morgenbessers vom

bis
5V2
Uhr nachmittags
ich
31. Juli
11
Uhr morgens
"
(295).
Wie
besser,
mich nachtrglich berzeugt habe, hat Morgen-
was stillschweigend vorausgesetzt war,
dem
ost-
preuischen Provinzialdepartement gar nicht angehrt;
er
war nur einer von dessen
freiwilligen
Mitarbeitern.
die
Es
mag
keit
dahingestellt bleiben, ob auch
Lehmann
Zugehrig-
Morgenbessers zum ostpreuischen Provinzialdeparteer spricht davon,
ment angenommen hat,

Morgenbesser,
sei
da Schrtter
mit seinen Referenten gewechselt habe;

der
ihn
in
an die Stelle von
der Agrarfrage beraten habe,
Friese getreten.
Jedenfalls wei
Lehmann noch
weiteres
ber Morgenbessers Mitarbeit an der eformgesetzgebung
zu berichten;
zunchst bei den Vorarbeiten
zum Edikt
des
vom
9.
Oktober 1807,
Morgenbesser
26.
sei
Konzipient
Immediatberichts vom
August 1807 und wahrscheinlich

bei der
auch des vom
17.
August gewesen; auch
Antwort
der beiden Schrtter
vom
9.
September 1807 an die Adligen

bei
habe
er
die
Feder
gefhrt;
der
Verordnung
vom
3.
Kapitel.

sei
181
14.
Februar 1808
er von Stein konsultiert;
vermutlich
habe er die ostpreuische Regierung bei dem Votum ber

die Abschaffung der Fideikommisse beeinflut; als Stein
dem
zu
Kanzler von Schrtter den Auftrag gegeben habe,

Plan
zur
einen
Aufhebung
der
Patrimonialgerichtsbarkeit
entwerfen, habe er als diejenigen, welche sich der Arbeit

unterziehen sollten
,
Morgenbesser und Friese bezeichnet
mit dem Hinzufgen, er vertraue diesen beiden dermaen,
da er
sie
durch keine Leitung irgendeiner Art bei Aufbeschrnkt zu seben wnsche,
stellung des Planes
soda
also eigentlich nicht Schrtter,
sondern diese beiden den

II,
Auftrag erhalten htten (Lehmann
267, 302, 307, 361).
Man knnte unter diesen Umstnden auf den Gedanken kommen da die im Herbst 1808 bei Nicolovius, dem Verleger der Morgenbesserschen Schrift, erschienenen
,
beiden
offiziell
empfohlenen und verbreiteten Broschren
gegen die Erbuntertnigkeit und gegen die Patrimonialgerichtsbarkeit

,
deren eine
Lehmann
leidenschaftlich
die
andere hchst lebendig nennt, auch von Morgenbesser herrhrten.
Warum
nicht auch
20.
der Dialog
in
der Knigs-
berger Zeitung
vom
Oktober 1808?
nicht nur radikalen,
Der Verfasser der

verrckten Schrift
hat
sondern halb-
zu
den ausgezeichnetsten Justizes
beamten Preuens gebort und
schlielich
zum
bis
Chef-
prsidenten des Oberlandesgerichts in Knigsberg gebracht

als
Nachfolger
des Kanzlers
von Schrtter 1819

bis auf
zum
Tode 1834, der einzige Brgerliche
den heutigen Tag.
Alle Welt war seines Lobes voll.

sich
Sehr ausfhrlich hat

der
Friccius
ber
ihn
ausgesprochen,
ein
brigens
so
wenig wie
Morgenbesser
geborener
Ostpreue
war.
Morgenbesser
seiner
war
an
einer
der
merkwrdigsten
Mnner
Bildung
Zeit,
allgemeiner
wissenschaftlicher
182
2.
Abschnitt.

gleich
kamen ihm wenige

sich
und
als
Rechtsgelehrter ordnete
er
ihm
jeder
unter.
Damit verband
und
eine
Arbeitsjeder,
kraft,
Grndlichkeit
Vollstndigkeit,
da
welcher ihn kennen gelernt hat, zugesteht, einen zweiten
Mann
einen
in
dieser
Art
nicht
gefunden
zu
1803
haben.
Allen
Oberlandesgerichten
wurde
im
fr
Jahre
ihren
aufgetragen,
be-
Entwurf zu einem
Gerichtsbereich
stimmten Bezirksrechte einzureichen.

Arbeit,
Es war eine groe

der
Knigsberg
in
allein
gengte
Aufforderung.
fertig,
Morgenbesser war
wenigen Wochen damit

ist,
und
da es gut und zweckmig

Besttigung und
gilt
so erhielt es
sogleich die
noch heute.
In
den letzten Jahr-
zehnten sind eine Menge Beamte eigens und ausschlielich

zur Ausarbeitung von Bezirks- und Ortsrechten aus allen
Landesteilen aufgeboten.
Hunderte von Bnden sind zu-
sammengeschrieben. Hunderttausende an Talern sind dafr

ausgegeben.
Alles ohne
Nutzen und Erfolg.

in
Am
grten
aber steht Morgenbesser
seiner
sittlichen
Denk- und
Handlungsweise da und Kant
hat
keinen
treuem
sich
und
als
wrdigern Schler gehabt.

Pflicht steckte,
Das
Ziel,
was er
konnte nur er erreichen,
und ihn davon
abzuwenden, wre eine Unmglichkeit gewesen.

als Ptecht
Was
er
und Gerechtigkeit erkannte, machte er ohne

keine Gefahr schreckte
ihn.
alle
Rcksicht geltend,
Er war
streng und unerbittlich im Amte,

sich
selbst.
Als
am strengsten aber gegen Beyme im Jahre 1817 die Leitung der

wurde,
dachte
er
zuerst
Gesetzgebung
bertragen
an
Morgenbesser, weil er wute, da er an ihm einen zweiten
Suarez haben wrde, und bat ihn, sein Gehlfe zu werden.
Zum Unglck
Preuens lehnte es Morgenbesser aus BeMorgenbesser wre

fertig geworden.
in
scheidenheit beharrlich ab.
Jahr
und Tag mit der groen Arbeit
Alle drei,
3.
Kapitel.
183
Schn, Staegemann und Morgenbesser sind aus der Schule Kants hervorgegangen, welche zuerst die Idee eines Rechtsstaates
als
des hchsten
oder letzten,
wenn auch nicht
alleinigen
Zwecks des gesamten Staatslebens wissenschaftlich
begrndeten (Friccius, Der brgerliche Zustand des preuischen

Staates nach
dem
Tilsiter
Frieden.
Hinterlassene
Schriften, 313).
Gerade
in
Ostpreuen waren derartige politische Ge-
sinnungen stark verbreitet.
Vor allem der Chef des
ost-
preuischen Provinzialdepartements, der Freiherr Friedrich Leopold von Schrtter war sowohl Kantianer wie Smithianer;
hat er es doch fertig gebracht,
den schwer beweglichen
Kant auf das vterliche

entfernte
mehrere Meilen von Knigsberg
Gut zu lngerem Aufenthalt zu bringen. Ebenso Schn, der sein langes Leben der kantischen Philosophie und dem Genu von Sauerkrautsuppe beima, und der die
Smithschen Grundstze mit einem wahren Fanatismus zur Anwendung brachte und vergebens sich bemhte, sie in
noch grerem Umfange
zur
Geltung
zu
bringen.
Die-
selben Gesinnungen hatte der Schlesier Friese, der nicht in
Knigsberg studiert hatte, von dem Lehmann sagt, er habe an Hingebung an die Ideen von Adam Smith vielleicht alle
anderen dieses Kreises bertreffen
(II, 296).
Auch Frey,
der knigliche Polizeidirektor von Knigsberg, von dem Lehmann behauptet, einige Stellen seiner Denkschriften
lsen sich wie eine der franzsischen Broschren von 1789
(II,
189), stand diesem Ideenkreise sehr nahe.
waren aus kniglichen Bedienten Staatsdiener geworden; der grte Teil des Beamtentums war dem Absolutismus, ein Teil der Monarchie berhaupt entJedenfalls
fremdet.
184
2.
Abschnitt.
Die Ilaltuug der preuiscen Regierung usw.
y.
Durclisclmittliche Tchtigkeit des
Beamtentums und Gesundheit des alten Staatswesens.

nicht das,
Es war
was
Friedricli
30.
Wilhelm
III. in
den
beiden Kabinettsorders
29. Juli
vom
November 1797 und vom

Kniglich
1800
(Publikationen
der
Preuischen
Staatsarchive, 30, 198, 260)
an den Beamten auszusetzen
hatte,
sondern deren Trgheit
und schlechtes Betragen;

sie
unntze Brodesser, Miggnger wurden
genannt,
die
ihre Stellen nur als Pfrnden betrachteten.
Nun
ist aller,
dings das
Knigtum niemals mit seinen Werkzeugen

Aber auch
in
den
Beamten, zufrieden gewesen.
keinem andern
Staate sind au sie jemals so starke Anforderungen gestellt
der eben aus Hannover herbergekommene

seiner
Schrift
Blow wies
,
in es
gegen
Rehberg darauf hin
da
wo
anderswo lediglich einen Verweis gebe, man

gesetzt werde.
in
Preuen abda die un-
Es
scheint aber doch
nicht,
gnstige Beurteilung des Knigs, wie

hat, allein oder
man
vielfach behauptet
doch
in
der Hauptsache auf die ungeheure
Aêrmehrung der Beamten aus Anla der polnischen Erwerbungen, wobei eine sorgfltige Auswahl unmglich war,
zurckzufhren
sei.
Es hat jede
Zeiten
Institution
auch
die
katholische Kirche,
des Glanzes und

bei
des Nieder-
gangs,
und da ein Niedergang
einem Teile des daauch hier
maligen Beamtentums
schdlich
alles Generalisieren ist
stattgefunden hat, erklrt sich einfach genug
aus einer Reaktion gegen die berspannung der Disziplin

I,
und Friedrich dem Groen;

auszuruhen,
wie das auch
man
hatte
das Bedrfnis sich
in einzelnen
Generationen sonst strebsamer Familien vor-
kommt.
3.
Kapitel.
135
Auch unter Friedrich Wilhelm IL und unter Friedrich

Wilhelm
im
III. ist in
Preuen unablssig
am
Staate gearbeitet
vollsten Gegensatz
zu der Unfruchtbarkeit
und dem
Stillstande, der gerade
im
18.
Jahrhundert
in
ganz Europa,
England nicht ausgeschlossen, herrschte,

den deutschen Territorien, wo
speziell aber in
Justiz-, Polizei-, Finanz-
und
Heerwesen im Jahre 18U0 auf wesentlich demselben Standpunkte standen wie im Jahre 1700.
Es waren ganz aus-
gezeichnete Mnner, Heinitz, Schrtter, Graf Rheden, von
Angern, Freiherr von der Reck, welche damals das Generaldirektorium

bildeten.
Das
Urteil
Steins
ber
Heinitz,
ber Schulenburg, das Urteil Vinckes ber Graf Rheden,
Angern, Freiherr von der Reck, das Urteil Schns ber

Struensee lautete so gnstig wie mglich.
bei
Alle, die spter
der
Reformgesetzgebung
magebend
mit
gewesen
sind,
Schn, Sack, Vincke, Friese fanden sich schon vor 1806 in
hervorragenden
Stellungen.
Alle,
Ausnahme
von
Niebuhr, der erst im Oktober 1806 eintrat, haben zu den
magebenden Mnnern des alten Staatswesens gehrt.
Daher kam
waren
es auch,
da schon damals die Blicke des

ge-
Beamtentums aus ganz Deutschland auf diesen Staat

richtet
,
da
er
auf
die
Talente
in
den
brigen
Territorien
ein
eine Anziehungskraft ausbte,
vermge deren
in
Beamter nach
dem andern aus den Kleinstaaten

trat,
preuische Dienste
whrend das Umgekehrte niemals

weil
sie
vorgekommen
prinzips
ist,
schon
wegen des Indigenats-
kaum angenommen
wren, whrend Preuen seine
Arme
weit ffnete.
Namentlich hannoversche Beamte sind
damals nach Preuen gegangen, nicht nur Hardenberg auf
dem Umwege ber Braunschweig und Baireuth
sondern
auch dessen beide Neffen Friedrich und Hans von Blow.

Friedrich von Blow, der 23 Jahre in den verschiedensten
186
2.
Abschnitt.
Zweigen des hannoverschen Staatsdienstes beschftigt gewesen war und die letzten 15 Jahre dem Obera])pellationsgericht in Celle angehrt hatte,
dessen Geschichte er in
ausgezeichneter Weise
hat, der noch heute als
in
zwei
Quartbnden geschrieben
Herausgeber der berhmten BlowErrterungen
Hagemannschen
Praktischen
bekannt
ist.
Als Stiefneffe Hardenbergs
ist er
im Mai 1805 nach Preuen
gegangen, hat 1806 zu den Mitgliedern der Organisations-
und Administrationskommission
1808
gegen
die
in
Hannover gehrt,
M-elche
ist
Bemngelungen,
die
preuische
Staatsverwaltung durch Rehberg erfahren hatte, verteidigend

aufgetreten
;
anfangs der Justiz angehrend, war er zuletzt
Oberprsident der Provinz Sachsen,

als er in
zum
Minister ausersehen,
schwere Krankheit verfiel;
in
der Schrift ber
die gegenwrtigen Verhltnisse des christlich-evangelischen
Kirchenwesens
in
Deutschland, besonders in Beziehung auf

2.
den preuischen Staat",

sich
Aufl.,
Magdeburg
1818,
hat er
gegen hierarchische Velleitten gewandt.
Sein Bruder
Hans, der richtige Neffe Hardenbergs, hat von Anfang an
dem preuischen
er
in
Staatsdienste angehrt, zuerst in Baireuth;

trat
war 1806 magdeburgischer Kammerprsident,

die Dienste des Knigreichs Westfalen,
dann
war 1808
1811
Auer
in
westflischer,
und wurde 1814 preuischer Finanzminister,
1817 Minister fr Handel, 1825 Oberprsident von Schlesien,

als
welcher
er
noch
in
demselben Jahre
starb.
diesen
beiden
sind Justus
Grner und Thaer damals
preuische Dienste getreten.

der
Auer diesen Hannoveranern Der

einzige Sd-
Dne Niebuhr, der Schwede Arndt.
deutsche
war
Stein.
Vom
Militr
gar
nicht
zu
reden.
Nicht nur Blcher,

aus
Gneisenau,
Scharnhorst sind damals

in
kleinstaatlichen Verhltnissen
preuische Dienste
getreten.
Viertes Kapitel.
Die Stimmung der Bevlkerung und die

Selilaclit bei Jena.
Was
schiede
(I,
die
Stimmung der Bevlkerung

in
betrifft,
im UnterKreisen
von der Stimmung

so
den
literarischen
233),
hatte
ein
sehr
groer Teil der
gebildeten
Schichten berhaupt kein politisches Interesse; der Staat

sollte
zugunsten der Ausbildung der Einzelpersnlichkeiten
soweit irgend mglich beschrcnkt werden.
Die groe Masse aber war zufrieden; die Regierungsweise Friedrich Wilhelms
II.
und Friedrich Wilhelms
III.
war zu ihrer Zeit keineswegs unpopulr; Regie, Tabaksund Kaffeemonopol waren gleich nach der Thronbesteigung
Friedrich
Wilhelms IL,
ohne
da
dafr
neue
Abgaben
auferlegt wren, beseitigt; die auswrtige Politik Friedrich
Wilhelms
III.
in
seinen
ersten
zehn Jahren befand sich

Opinion",
im
vollsten
Einklang
mit
der
froh
da
alle
man
Welt
viele
des
in
zunehmenden
Wohlstandes
war
und
Friedensseligkeit schwelgte.
Niemals sind
so
pan-
egyrische Schriften ber irgend ein Staatswesen geschrieben
wie ber Preuen

die,
um
die
Jahrhundertwende,
Schriften,
wie schon der Titel

Staatsverfassung
die
ergibt, die
Vorzge der preuiRegierungsverwaltung

da der preuische
schen
priesen,
und
der
den Nachweis
fhrten,
138
2.
Absclinitt.
])ie
Haltung der preuischen Regierung usw.

politische
Staat jedem Brger wahre
Glckseligkeit
ge-
whre.
Nirgends htte man daran Ansto genommen, da
das damalige Sparsamkeitssystem den Verfall der Festungen,
und
die
Beibehaltung
altersehwacher Offiziere
zur
not-
wendigen Folge hatte.

Preuens
Staatsverwaltung", sagt Gentz
in
seinem
von reformatorischer Tendenz erfllten Sendschreiben, gehrt noch

Fliner,
immer unter
die besseren in Europa."
der spter bei der Reformgesetzgebung in erster
Linie
gestanden hat,
der nachherige Oberprsident
von
Vincke, erklrte zu Anfang des 19. Jahrhunderts, nachdem

er England
und Frankreich grndlich kennen gelernt

besser, glcklicher
hatte,
da
man
sich nirgends
und
in
Wahr-
heit freier
befinde als in
sich
seinem preuischen Vaterlande,

anderen Lndern
da dieses
vor
allen
dem Zwecke
unstreitig
der Vollkommenheit
am
meisten nhere.
sich
Das Volk," sagt Clausewitz, befand

ganz wohl
blhten,
in
seiner
Haut.
Handel und Wissenschaften
eine
gelinde
liberale
Regierung gestattete dem

des Lebens
Einzelnen eine groe Freiheit
und
die ganze
nationale Ttigkeit schritt ruhig zu grerem Wohlstande

fort.
Unter
diesen
Umstnden
konnte
im preuischen
Staate kein eigentliches Mivergngen herrsehen
und war
auch in der Tat, wenn
man
die polnischen Provinzen aus-
nimmt, nicht darin zu finden"

ber Preuen
in seiner
(Clausewitz, Nachrichten
groen Katastrophe; kriegsgeschicht-
liche Einzelschriften,
herausgegeben vom groen General-
stabe, Berlin, 1888, 430).
Von Boyen hat

gewesen
sei;
sein
Biograph
mit Recht
behauptet,
in
da etwas vom Geiste der franzsischen Revolution
ihm
Er-
Boyen gesteht
offen
ein,
da er
in der
klrung der Menschenrechte ein bis dahin noch nicht er-
4.
Kapitel.
Die Stimmnug der Bevlkerung usw.
Ig9
reichtes
Ideal
der Gesetzgebung
gesehen habe; aber er
fhrt unmittelbar fort, da seine damalige noch bartlose"
Erfahrung
dieser
ihm
das
Unvollstndige
und
Unpraktische
Erklrung der Rechte ohne gleichzeitige Erklrung

die
der Pflichten habe bersehen lassen, da

rechte in der christlichen Sittenlehre
seien als von der Nationalversammlung.
viel
Menschen-
besser erklrt
Schon die ameri-
kanische Revolution und der hollndische Aufstand htten
den
Grund
zu
abweichenden
so
sei
Urteilen
der
ffentlichen
Meinung gelegt;
auch die franzsische Revolution

Gegenstand der gesellschaftlichen
;
ein ziemlich allgemeiner
Mnnerunterhaltung geworden
der Brgerstand und unter
ihm auch
wesen.
viele Gelehrte
seien der Revolution gnstig gedie
Im ganzen waren
Bewolmer des preuischen

in
Staates bei ihren
wohlgeordneten Landeseinrichtungen
einer behaglichen Lage und betrachteten mit sehr geringen
Ausnahmen
ihrer
diese Ereignisse
als
angenehme Gegenstnde
die ersten
Neugierde und Kannegieerei;
Anfnge
der franzsischen Revolution brachten keinen besonderen
Eindruck
stand
in
in
in
dem preuischen
Staate hervor;
Frankreich
der preuischen ffentlichen Meinung eigentlich
einem geringen Grade der Achtung; daher gab man

die
auf
ersten
sie
von
dorther
z.
kommenden
hatte,
Bewegungen
wenig;
brachten
B.
nicht den
Eindruck, den die

hervor."
amerikanische
Revolution
erzeugt
Man
habe zwar die Abschaffung von Mibruchen den Franzosen

nicht verargt,
da wir ohne weitlufige Redensarten doch

,
das
Gefhl
vieles
hatten
besser
da
;
es
bei
uns
seien
in
dieser
Hinsicht
um
die
sei"
einige
,
entschieden
es
gegen
,
Revolution
einer
gewesen
andre
habe
gegeben
die
von
allgemeinen
htten;
Verbreitung
republikanischer
Ideen getrumt
aber die Zahl beider Parteien
19U
2-
Abschnitt.

klein".
war
Krieg
sich
wahrlich
als
Anfangs
habe
die
Nation
den
unntig angesehen, das habe aber angefangen
bedeutend
zu
verndern
seit
den Maregeln gegen
Ludwig XVI. und den spteren Bluthochzeiten". Er kommt

nochmals
auf die
beiden
extremen Parteien zu sprechen
und deren Verhltnis zu den materiellen Interessen, hebt

aber hervor, da
die
Abschaffung der adligen Rechte in
gutsherrlicher Hinsicht nicht auf die Encyklopdisten zurck-
zufhren
will,
sei,
wie
sie
man uns gegenwrtig
(1835) berreden
sondern da
auf der christlichen Erkenntnis wechsel-
seitiger Pflichten
und auf einer genauen Kenntnis des eigenen

beruhe; namentlich
in
pekuniren
htten eine
Vorteils"
Ostpreuen
die
Menge hchst achtenswerter Gutsbesitzer

die
Aufhebung der Untertnigkeit und

Erinnerungen
Milderung der Fronden

(v.
fr unerllich und auch fr vorteilhaft gehalten

I,
Boyen
24, 134).
v. d.
hnlich auch neuerdings
Goltz.
Wie wurde
die
Neutralittspolitik gepriesen, die das zu steigendem
Wohl-
staude fortschreitende Land von allen Kriegswirren schied,
wie ward der ewige Friede gefeiert" (Colmar Freiherr von

der Goltz.
Von Jena
bis
Preuisch-Eylau. 1907, 200).
Diese Politik hatte die volle das von

(v.
Zustimmung
eines Volks,
Menschenbeglckung und Weltfrieden trumte"

I
ist
Unger, Blcher,
(1907) 339).
Max Lehmann
in
andrer Ansicht.
Er behauptet schon
Gleichzeitig
Bezug auf
die westflischen Landesteile:
aber rckten
vom Westen her Ideen und

Nhe und machten
Gesetze, die den
Freiheitsbestrebungen
in fast greifbare
der niederen Stnde gnstig waren,

allerorten den tiefsten
Eindruck", und weist schon dort darauf hin, da das auch
anderswo der Fall gewesen

In der
sei,
denn es heit
sich
in
der Note
Altmark
z.
B. verbreitete
im Sommer 1794
4. Kapitel.
Die Stimmung der Bevlkerung usw.
191
die
Nachricht,
da
der Knig
die
Naturalhofdienste der
Untertanen aufgehoben habe.

lich
Mehrere Gemeinden, nament-
auf den Gtern
der
Alvensleben
und
Schulenburg
traten
zusammen und
berieten
sei.
ber die Mittel, wie die
Befreiung durchzufhren
Dienst geradezu auf"
(I,
Eine Gemeinde sagte den
209).
Er behauptet
spter
in
Bezug auf den Gesamtstaat: Wir begegnen unzufriedenen und aufrhrerischen Bauerschaften schon im ersten Jahre
der Regierung von Friedrich Wilhelm
II.
Wie aber nahm

Revolution.
in
deren
Zahl
zu
seit
der
franzsischen
Die
planmige Propaganda der Jakobiner, die
Deutschland
aufgenommenen Emigranten
die
aus
dem Kriege gegen
Frankreich zurckkehrenden Soldaten des vaterlndischen

Heeres, die trotz aller Zensur siegreich vordringende Kunde,
alles
zusammen bewirkte, da auch
die
Landbevlkerung
der stlichen Provinzen etwas erfuhr von der Emanzipation

ihrer franzsischen Standesgenossen
erfllt
und mit dem Wunsche

Dieselbe agitatorische
wurde, es ihnen nachzutun.

erzielte
Wirkung
Staats
wider
Willen das neue Gesetzbuch des
mit seinen allgemeinen,
dem Gedankenkreise
an
welche
die
des
Naturrechts entnommenen
Stzen,
Unter-
drckten sich hielten ohne die nachfolgenden Einschrnkungen
zu beachten.
in
Genug, 1793 und 1794 waren weite Distrikte

Schlesien,
Aufruhr, namentlich in
wo der Adel eng-
herziger und gieriger gewesen zu sein scheint als anderwrts,

da-s
wo
vielleicht
tat,
aber auch die polnische Propaganda

die
Ihrige
um
Gemter zu
und
erhitzen.
Nur durch
Verhngung
das
Aufgebot von
Militr
durch
die
strenger Strafen konnte die
Bewegung unterdrckt werden.

laufen
Ganze
lassen".
Dorfschaften
hat
man damals Spieruten

sei
Am
zahmsten
sich
das
in
Brgertum aufgetreten.
Immerhin htten
auch
den Stdten einige Spuren
192
2.
Abschnitt,
waclisendon
Selbstgefhls
gezeigt;
in
in
Memel
habe
die
Brgerschaft beantragt, wieder

hinsichtlich der Beaufsichtigung
ihre ehemaligen Rechte
der Kmmereibauten
und
der Zuziehung
l)ei
den Kmniereirechnungen eingesetzt zu

sei
werden;
in
Thorn
die
Forderung noch etwas
allge-
meiner formuliert, indem unter Berufung auf das A.L.R.

ftlr
die
Reprsentanten
der
Brgerschaft
beschlieende
Stimme und Mitwirkung
bei der
sei
;
Verwaltung des Kmmereiin
vermgens verlangt worden
Potsdam endlich habe
sich ein Teil des Magistrats, nicht
etwa fr die Mitwirkung
der Brgerschaft oder ihrer Vertreter bei der Besetzung der

Magistratsstellen,
sondern
Magistrats
fr
Aufrechthaltung
des
sagt
Kooptationsrechts des
selbst,
erklrt.
Lehmann
sehr
da diese
in
den Stdten
durch die franzsische

keinen im-
Revolution
veranlaten
Kundgebungen
(II, 53).
posanten Eindruck machten
Was
es
aber das Verhalten der Bauern betrifft

bleiben,
allen
sich
so
kann
wie
dahin gestellt
ob die Bauern
wirklich,
Lehmann annimmt,
volution.
Grund gehabt htten zur Revielmehr lediglich
Es handelt
vorliegen,
in
darum, ob
da
eine
Tatsachen
aus
denen
sich
ergibt,
Ghrung
erheblichem
Umfange
stattgefunden
habe.
Lehmann
liche
beruft sich dafr (II, 52 Note 1) auf eine statt-
Reihe von Gewhrsmnnern.
Zunchst auf Klein, Annalen der Gesetzgebung

preuischen Staaten,
lautet
:
in
den
I,
1788, pag.
XXXIX.
Die
Stelle
Vorzglich lieen es sich des jetzt regierenden
Knigs Majestt angelegen sein ein Gebrechen des Staats
zu heilen, welches unter der vorigen Regierung den Lauf

der Gerechtigkeit nicht wenig
stand
in
gehemmt
hatte.
Dieses be-
der Widerspenstigkeit der Bauern und

;
dem Un-
gestm der unntzen Querulanten
eine Landplage, welche
4.
Kapitel.
193
dem Ackerbau und den ntzlichen Gewerben die ntigen Hnde entzog und die Staatsbedienten hinderte, ihre Zeit
ntzlicheren Beschftigungen zu widmen.
Die weise
und
aller
menschenfreundliche
Begnstigung des ntzlichsten
Stnde hatte darum den vorgesetzten Zweck verfehlt, weil

die Mitglieder desselben zu unwissend waren,
als
da
sie
die
landesvterlichen
Absichten
ihres
groen Beschtzers
recht htten verstehen sollen.

aller
Sie glaubten daher, da sie
ihrer
Ptiichten
entlassen
wren und da
sie
ohne
Kcksicht auf die Gerechtigkeit ihrer Forderungen blo
darum, weil
sie
Bauern wren, ihren Willen haben mten.

ihre
Deswegen
wieder
in
artete
Widerspnstigkeit zuletzt hin und
frmlichen Aufruhr aus.
Hierdurch wurde der
jetzt regierende
Knig bewogen, einige Aufrhrer anderen

und
die
zum
und
8.
Beispiel exemplarisch zu bestrafen
Untertanen
vor Ungehorsam und Widerspnstigkeit gegen die GrundGerichtsobrigkeiten
durch
das
Publicandum
hoffen,
vom
da
November 1786 zu warnen und man darf
die Einsichten in den hheren Stnden bald soweit
werden
zugenommen haben, da
enthaltenen
Befehls,
die
es des in
eben diesem Publicando

so
viel als
Bauern
mglich
zu
schonen, weiter nicht bedrfen, sondern jeder Gutsbesitzer
von selbst einsehen wird, was er seinen Untertanen
als
Menschen schuld
ist
und wie genau
ihr
Wohlstand mit
seinem Vorteile zusammenhngt".
Der zweite Gewhrsmann

preuischen Staatswesens,
ist
Philippson, Geschichte de&

ff.
II,
25
Alle
von Philippson
in
angefhrten Flle
mit Ausnahme des Falls
der Alt-
mark auf den Schulenburg-Alvenslebenschen Gtern und

des Aufruhrs
der Handwerksgesellen in Berlin
,
der aber
von Philippson selbst als Folge eines Breslauer Falles bezeichnet
wird
da
in
einem Teile
II.
der
Anstifter
13
Leute
von Meier,
Franz. Einflsse.
194
2-
Abschnitt.

in
erkannt woitleu seien, die schon
Breslau ttig gewesen
waren
drei
spielen
in
Schlesien.
,
Davon
auf
beziehen
sich
auf Weberunruhen
drei
weitere
Handwerkersich
unruhen.
bleil)en.
Die
Weberunruhen
mgen
auf
beruhen
Handwerkerunruhen haben nur
in Schniiedeberg in Schniiedeberg
und Breslau stattgefunden. Die Vorgnge

waren dadurch veranlat, da
Verbot bei der Arbeit geraucht hatte.
ein Zimniergesell
gegen das
Der Breslauer Vorgewordener un-
gang dadurch,
da ein
kontraktbrchig
garischer Schneidergeselle verhaftet wurde.
Es
sollen sich
drohende Zettel gegen

funden haben.
Hoym und
reiche
Privatleute geso sollen
Was
die
die
Bauernunruhen
der
die
betrifft,
Ende
1792
mehrere
Gemeinden
an
Kreise
Lwenberg
versein,
und Goldberg
weigert haben.
Abgaben
Gutsherrschaft
Es
sollen bald darauf Zettel
gefunden
,
auf welchen die Bauern

leute,
aufgefordert
schindeten,
ferner
wurden
die Edel-
welche
das Volk
sowie die Advokaten

die
totzuschlagen.
in
Es
sollen
Anfang 1793
Bauern
und
von
zwei Drfern des Kreises Ohlau Abgaben und Robott

es
soll
verweigert,
auch
in
den Kreisen Kimptsch

die Abstellung
Keumarkt vor Leistung der Dienste

Beschwerden gefordert
die Widersetzlichkeit
sein.
Es
soll sich
der Aufruhr und

schlesischen
immer weiter unter den

Die
Schulzen
htten
Bauern verbreitet haben.

Spitze
htten
die
an
sonst
der
so
gestanden.
An zwei Orten
Es
sei
indolenten und
knechtisch gesinnten Landleute polnischer

ein neuer, ein dritter Bauern-
Sprache
rebelliert.
tumult unter den Polen

Gro-Strehlitz
in
den Kreisen Oels, Trebnitz und

,
ausgebrochen
die
Sache habe einen mehr

die
politischen Charakter
angenommen, man habe

es
Behrden
verjagt und laut geuert,

volution nachgeahmt
msse die franzsische ReIn
werden.
den Kreisen Freystadt,
4.
Kapitel.

die
195
jede
Sagan und Sprottaii htten abermals

dahin zusammen
Bauern
Dienstbarkeit verweigert. Philippson fat diese Ausfhrungen

:
Der Aufruhr
sei
von den Bauern zu den
Webern, von diesen zu den stdtischen Handwerkern bergesprungen und wieder zu den Bauern zurckgekehrt.
sei
Es
ein
Glck fr
die
Regierung gewesen, da kein Plan,

allen
kein
Zusammenhang zwischen
denjenigen Elementen
der niederen Klassen bestanden habe, denen der Druck der

sozialen Gliederung unertrglich zu werden begonnen habe.
Denn
es lasse
sich nicht leugnen,
da der Geist der Unin

sei
zufriedenheit
und Widersetzlichkeit damals

und
tiefer
Preuen
als
allgemeiner geworden
gedrungen
man
wohl annehme.
Grafen
Schlielich
macht Philippson dem Minister

seinerseits
Hoym
den
Vorwurf,
die
franzsische
Revolution nachgeahmt
zu haben,
er
habe
geradeswegs
jakobinische Maregeln ergriffen, wie ein jakobinischer Ge-
walthaber in Frankreich gehandelt, revolutionre Eingriffe

in
Privatrechte
gemacht, nahe htten sich absolute und
demagogische Willkr berhrt.
Es
einen
folgt
Knapp
II,
102.
Es handelt
sich zunchst
um
Immediatbericht des Ministers von Schroetter
vom
12. Juli
1798 infolge einer Kabinettsorder vom
17.
Juni 1798
ber den Zustand der Erbuntertuigkeit und ber die Verpflichtung
der Untertanen
es
zum Scharwerk besonders

da:
auf
den
Domnen;
heit
in
Erbuntertnigkeit
auf den
Domnen
die noch
bestehe
Ost-
und Westpreuen nicht mehr;
bestehende Verpflichtung
zum Scharwerk
sei
von
der Erbuntertnigkeit unabhngig, doch seien viele Drfer
auf Dienstgeld gesetzt und neue Ansiedlungen seien vllig

frei
geblieben:
wo das Scharwerk noch bestehe,
sei es
jetzt
msse
im allgemeinen der Landeskultur schdlich und man fr dessen Aufhebung stimmen, doch seien die
13*
196
2.
Abschnitt.
Die Haltung der preuisclien Eegierung usw.
Schwierigkeiten ziemlich gro

liche
insbesondere
ist
eine pltzleicht
Aufhebung sehr zu widerraten, weil dadurch
politische
Unruhen entstehen knnten
zumal da die Zahl

ist,
der Scharwerkpflichtigen Bauern
sehr gro
auf den
Domnen
fast
25000, auf den Kittergtern mehr als 21000;
man denke
sich diese
Masse aufgeregt durch Schulmeister,
alte Invaliden
und knigliche Unterbeamte, da kann man
Szenen erwarten, die mit Blutvergieen endigen"; in Neuostpreuen

sehen.
solle
man ganz von
einer solchen
Reform abnicht reif
Die polnischen Besitzungen seien noch

es heit weiter:
dafr;
Der Druck der Erbuntertnigkeit

einen
auf den Rittergtern

physische und
be
groen
Druck auf das
moralische
Befinden,
Das wurde immer
gefhlt, jetzt aber
um
so
mehr,
als berall elende Freiheits-
prediger
helligen".
die
Bauern
aufhetzen
sich
und
die
Behrden
be-
Es handelt
ferner
25.
um
einen Bericht der
ostpreuischen
Kammer vom
seit
September
1798:
in
die
Scharwerksbauern stnden
wartung,
da
sie
der Huldigung
der Er-
da
die
Scharwerkspflicht
aufgehoben
werde,
im knftigen Jahre Dienste nicht mehr zu leisten
htten, da nur die
Behrden dagegen
werde;
seien,
da aber der
Knig
sie
in
Schutz nehmen
diese Hoff'nung sei
zurckzufhren auf eigenntzige Projektenmacher, Winkelkonsulenten und Supplikenschreiber;

diesen
eitlen
Hoff-
nungen mge durch eine Bekanntmachung entgegengetreten

werden, sonst
sei
zu befrchten, da der irregeleitete ge-
meine Mann
die Dienste verweigern werde.
Endlich
kommt
April
er-
noch ein Bericht der ostpreuischen

1800 in Betracht,
in
Kammer vom
heit:
hie
18.
welchem
werden
es
und da
klrten die Bauern, da sie die Bedingungen, unter denen

die Dienste
abgeschafft
sollten
nicht
annhmen,
;
da
sie
fortan
berhaupt nicht scharwerken wollten
es
4.
Kapitel.
X97
seien
einige
Rdelsfhrer verhaftet.
,
Von anders woher,
aus Litthauen oder Westpreuen
aus
Pommern
oder der
Neumark, aus der Kurmark, aus Schlesien hat Knapp derartiges
nicht
berichtet
(II,
sichtlich der Privatbauern
136); (137 142).

114
Teil IV,
auch nichts hin-
Sodann Stadelmann, Preuens Knige

keit
fr
die
in ihrer Ttig-
Landeskultur,
17971804
(Publi-
kationen aus den Kniglich preuischen Staatsarchiven, 30).
Es handelt
sich
zunchst
um
den ausfhrlichen Bericht
vom
weil
15.
Mrz 1800
brigen
in
Sachen der
diese
Aufhebung der Erbuntertnigkeit auf den Domnen;

sei
deshalb
bedenklich,
die
gutsherrlichen
Einsassen dadurch zu mehrerer Unzufriedenheit mit ihrer

jetzigen Lage
gereizt
wrden und Veranlassung nehmen

be-
knnten
durch unzulssige Mittel den Zeitpunkt zu
schleunigen,
wo
in
Ansehung ihrer
eine
gleiche
Ver-
nderung bewirkt werden wrde; die unabsehbaren Folgen

eines Aufstandes der zahlreichsten Volksklasse
mache
jede
auf ihre Verhltnisse Bezug habende Neuerung gefhrlich
und
die
vorsichtigste Behutsamkeit
notwendig
in
(50).
Aus
einem anderen Aktenstcke ergibt sich, da

einer Getreideteuerung
Halle bei
im Winter 1804/1805
Fabrik-
ein
Aufruhr
die
ausgebrochen
sei,
wobei
und
Handarbeiter
Huser von
htten (188).
zieht
sich
Ackerbauern
und
Kornhndlern
15.
geplndert
be-
Eine Kabinettsorder vom
Mrz 1798
auf die Bauern
zu Rheinshayn
in Schlesien,
welche schon 1794 in der vorgeschtzten Einbildung,

ob
das
als
A.L.R.
die
Gutsdienste
aufgehoben
habe,
grobe
Exzesse begangen und sich trotz der damaligen Bestrafung
von neuem der Dienste mit Gewalt entzogen htten (208),
Aus
23.
der Kabinettsorder
an das
Justizdepartement
vom
August 1798 geht hervor,
da die Einwohner eines
198
2.
Abschnitt.
schlesischen
Dorfes
Wegwaldaii
in
der
Hirschberger
Gegend eigenmchtig
gefordert htten (217).
11.
die Dienste verweigert
und auch
die
Einwohner benachbarter Drfer zu gh'icher Renitenz aufDie Kabinettsorder an

ist
Hoym vom
(210).
September 1798
ganz
allgemein
gehalten
In einem Privatschreiben
22.
Beymes an den Grokanzler vom

es
Oktober 1798 heit
am
Schlsse:
,
Sollten
ist
aber
die Gutsherrschaften
etwas
aufopfern
so
es
besser,
da dieses Opfer
fohlen
freiwillig
gebracht
oder von
oben
be-
wird
als
da
das
Volk angetrieben
durch den
Geist der Zeit sich dereinst
mehr nehme;
in
die
Vorsehung
(221).
behte uns,
Derselbe
28.
da wir nicht
in
diese
Grube
fallen
Beyme
zur
einem Schreiben an Schroetter vom

der Zusammenberufung
aller
Oktober 1802 rt von
Gutsbesitzer
Deliberation
ber
die
Abschaffung
der
Erbuntertnigkeit
ab
aus
Besorgnis,
da
die
Bauern
wiederum, wie
sie
nach der Thronbesteigung, finden wrden,

frei
wren bereits
nach
geworden;
Begriffen
man mge
errtern
,
die
Frage
nicht
abstrakten
da Verhand-
lungen ber solche

fhrten (278).
selten
zu einem
gedeihlichen
Ende
Endlich bei Hintze, Preuische Reformbestrebungen vor

1806, auf den sich Satz: Unter
jetzt
Lehmann
schlielich beruft, steht nur der

in
dem Landvolk
Ostpreuen verbreitete sich
wieder 1803, wie schon 1798 das Gercht, der Knig

,
wolle alle Erbuntertnigkeit aufheben
nur die Behrden

es
und Gutsherren widerstrebten

tumultuarischen Auftritten im
hie
und da kam
1803."
zu
Sommer
Was
es mit der Mitteilung des
Herrn Lennhof aus den

sich hat, wird nicht
Akten des Geheimen Staatsarchivs auf

nher angegeben.
4.
Kapitel.
I99
Nicht die franzsische Revolution, die ebenso wie der
Napoleonismus spurlos an Preuen vorbergegangen war,

ist
der Sto
von
auen
die
gewesen
der
die
Kugel
ins
Rollen
gebracht,
Reform beschleunigt
hat,
sondern
17 Jahre nach
bei Jena.
dem Ausbruch der Revolution

Lehmann eingewendet, da
die Schlacht
Nun
wesen
sei,
hat zwar
der Verlust
dieser Schlacht die Folge
des bestehenden Zustandes ge-
da die charakteristischen Merkmale des Staates

bis
im Innern
auf das Schlachtfeld
gewirkt htten, da
die Unfhigkeit der absoluten
Monarchie und des adligen
Offlzierkorps, welches seine Sache schlecht
gemacht habe,
an der Niederlage schuld gewesen seien.
Am
beteiligt.
Oberbefehl war das preuische Junkertum nicht

Bei
Auerstedt
bei
kommandierte der Herzog von

Frst
Braunschweig,
Jena der
von Hohenlohe;
Scharnhorst,
bei
bei
jenem
fungierte
als
Generalstabschef
diesem Massenbach; beide keine geborene Preuen.
Der
wesen.
Offiziersverlust ist in keiner einzigen der
mrde-
rischen Schlachten
des siebenjhrigen Krieges
grer ge-
Bei 90000 Kombattanten hat er
die
Angaben
und
betragen,
viel
weichen nur wenig
von
einander
ab
an Toten
Verwundeten 18 Generale und 6

also
700
Offiziere
doppelt
bei
so
viel
wie
bei
Kniggrtz,
soviel
ebenso
bei
wie
Wrth und Sedan;
nicht
wie
Mars
la Tour.
Die Niederlage
bei
Jena hat mit den inneren ZuSie ist die notwendige
stnden Preuens gar nichts zu tun.
Folge der ueren Politik gewesen.

will,
Sie war,
wenn man
aristo-
eine
monarchische
Niederlage,
aber
keine
kratische, ganz abgesehen davon, da das aristokratische
200
2.
Abschnitt.
Die flaltung der preuischen Regierung usw.

drei Vierteilen aus denselben Personen be7
Offizierkorps
7ai
standen
liat,
die
Jabre spter
in
den Schlachten
des
Befreiungskrieges den Befehl geflirt haben.
Der Krieg htte 1806, wie Bismarck gesagt

allen
hat, unter
Umstnden vermieden werden mssen,

war
bei
dem
Krfte-
verhltnis
erste
die Niederlage unausbleiblich,
auch wenn das

htte.
Zusammentreffen einen andern Verlauf genommen
Wohl war im
vereinigten
siebenjhrigen Kriege der preuische Staat,
der damals nur 4 Millionen Einwohner hatte, gegen die
Armeen sterreichs, Frankreichs, Rulands,

einer Gesamtbevlkerung
Schwedens und der meisten deutschen Mittel- und Kleinstaaten
mit
von
100 Millionen
Menschen
einzelnen
trotz
schlielich
siegreich geblieben.
Aber
in
jedem
der sieben Jahre hat es
Momente gegeben, wo
die
des Genies Friedrichs des Groen

;
Vernichtung
unabwendbar schien
war doch
in
den letzten Jahren die
vierfache berzahl an Bewaffneten zu bestehen.

lation von 1806, die wieder halb
Die Koa-
Europa und halb Deutschgeleitet, der
land umfate,
war von einem Feldherrn
nach
der zweimaligen Besiegung sterreichs auf der Hhe seiner
Macht stand und
schlielich nur durch eine Koalition von

ist.
ganz Europa nieder geworfen worden
Schon Stein hat

als die Folge einer
in der Vita die
Katastrophe von 1806
schwankenden, zaudernden, allein auf

Staats-
momentane Erhaltung uerer Ruhe berechneten

klugheit und groen Kriegsunglcks" bezeichnet.
Und
das
ist
heute die ganz allgemeine Meinung.

ist lediglich ein
Der Sturz des Staates," sagt Knapp,
Kriegsereignis, das durch einige tiefergreifende Maregeln
der inneren Politik nicht htte verhindert werden knnen"

(I,
127).
Die Katastrophe von Jena," sagt Hintze, war
nicht
der
Zusammbruch
eines
lebensunfhig gewordenen
4.
Kapitel.
201
Organismus.
aber
rische
die ein
Preuen
war nicht
ein
innerlich
morsches,
(Histo-
noch
unfertiges
politisches
Gebilde"
90,
413).
Zeitschrift,
Bd.
40, 440;
sagt
Bd.
Auch
htte
umfassendste Reform,"
Paul Wittichen,
die
ungeheuren Vorteile der Lage Frankreichs entfernt

ausgeglichen.
nicht
Die
Gefahr
bestand
nicht
in
der
Mangelhaftigkeit der Institutionen"

18, 226).
(Forschungen,
Band
Aus der Niederlage

Knig und Volk, sondern
ist
keine Entfremdung zwischen
ein engeres Aneinanderschlieen
hervorgegangen. Auch die Knigin, deren Bild der strksten

historischen
Beleuchtung
standhlt,
ist
erst
infolge
des
nationalen
Unglcks zu jener Volkstmlichkeit gelangt,

,
die nach hundert Jahren

Intensitt
weit entfernt zu verblassen
an
immer noch zunimmt.

bedie
Nicht das Volk hat damals die politische Bhne

treten
allein
,
vielmehr
das
ist
Reformgesetzgebung einzig und
Werk
des
Knigtums und Beamtentums ge-
wesen.
Dabei hat man sich nicht durchdringen lassen mit

den Ideen, die Frankreich gro gemacht", man
vorwrts
nicht
ist
nicht
getreten
zu den
gelernt".
Ideen
In
von
1789",
man hat
vom Gegner
dem
einzigen deutschen
Lande, dessen Rest nicht zum Rheinbunde gehrte, hat

sich
aus der Niederlage eine Reaktion

18.
gegen die Ideen

Be-
des
Jahrhunderts
in
religiser
und politischer
ziehung entwickelt, gegen Naturrecht, gegen Kosmopolitisnius,
gegen
Rationalismus
fr
geschichtliche
fr
sittliche
Rechtsaufreligise
ist
fassung,
fr deutsche Vorzeit,
und
Erneuerung.
Aus dem ureigenen deutschen
Geiste
die
Steinsche Reform hervorgegangen, deren Keime schon im
Boden lagen;
man
wollte
sich
gleich
dem Groen Kur-
2o2
2.
Abschnitt.
frsten
fassen".
im Prinzen
von
Homburg
in
auf mrkische Weise
Nicht in einem scliarfen Bruche mit der eigenen

nicht
eilfertiger
in
Vergangenheit,
Nachahmung
eines
fremden Musters,
der bisherigen
sondern
engem Zusammenhang mit
Entwicklung hat sich die Umbildung des
preuischen Staats seit 1807 vollzogen" (Hintze, Historische

Zeitschrift, Bd. 40, 443).
Dritter Abschnitt.
Die Reform Steins.
Erstes Kapitel.
Die kirchlichen und politischen ber-
zeugungen
Steins.
So mchtig Stein auf seine Zeit gewirkt hat und

leicht gerade
viel-
deshalb
so
stand er doch ganz auerhalb
dieser Zeit. Begriffen
Er war kein moderner, sondern nach damaligen

altmodischer Mensch,
der,
ein
wie neuerdings
richtig gesagt
worden
ist,
etwas Altfrnkisches in seinem

einer lteren Schicht deutscher
in
Wesen
hatte.
Er gehrte zu
Kultur;
es waren altgermanische Rechtsvorstellungen,
denen er lebte und webte; eine durch Geburtsstnde beschrnkte Monarchie, eine Gemeinde freier Grundeigentmer
an der Malstatt, korporative Gestaltungen.
Das
Mittelalter,
mehr noch das
16.
und
17.
Jahrhundert waren sein Element.
Geschichte war die einzige Wissenschaft, die ihn wahrhaft
anzog; fr Philosophie und Dichtung fehlte ihm das Organ;

schon in Gttingen hatte er sich von den literarisch poeti-
schen Kreisen ferngehalten; fr die Humanittsideale der
groen Denker und Dichter hat er kein Verstndnis gehabt;

so
gut
die
Beziehungen zu Goethe waren, die
sich beide
gerade wegen der tiefen Verschiedenheit ihres Wesens an-
zogen und respektierten,
so ist
doch der Versuch Schns,

klglich gescheitert;
Stein fr den Faust zu interessieren,
20G
Geliert
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
war
sein
Mann.
Ranke hat wieder einmal den

Stein
lebte
in
Kagel auf den Kopf getroffen:

seinen Altvorderen
Begriffen;
er
den von
religisen
berkommenen
sittlichen
und
mochte nicht
alles besitzen,
was man zur

ein
alt-
Bildung des Jahrhunderts

vterisches
rechnete
er
schrieb
Deutsch (Ranke, Hardenberg, IV, 130).

in
Und
Schlosser sagt
ehrlich,
stolzen
seiner
furchtlos
Weise dasselbe, wenn er Stein
tchtig,
und uneigenntzig, aber einen
und
steif
orthodoxen Feudalherrn nennt, der Ritter,
tum und Dynastenwesen

379, 402).
Burgen und Zwinger schn ge-
funden habe (Schlosser, Geschichte des 18. Jahrhunderts VII,
Noch
in
den letzten Lebensjahren Steins hat

er
sei
Gneisenau geurteilt,
seine Natur
ein
alter
reichsfreier Baron,
und seine berzeugung eine aristokratische.

religise
Stein
war vor allem eine durch und durch

gehrte
bis
Natur.
Das
zu
ins
seinem
hchste
erst
innersten Sein von

Alter.
der
frhesten
Jugend
Lehmann hebt
in
zwar
(II, 9)
hervor,
Steins
da
im
Jahre 1807
einem
Schriftstcke
der Name Gott vorkomme.
Soll das
heien
da Stein vorher eine atheistische Periode durch-
gemacht habe, da er erst allmhlich zum Glauben an Gott
gekommen
zu
sei?
Es scheint
die das
so.
Denn
Lehmann
sagt:
Dann erhob
er seineu
Blick von
den Menschen fort bis
den Mchten,
Los der Menschen bestimmen.
Lngst hatte die Frmmigkeit seiner Mutter und seines

vterlichen Freundes Heinitz die fatalistischen und materialistischen
uerungen des
Jnglingsalters
verstummen
machen, die immerhin mehr Paradoxien als Bekenntnisse

waren."
Wenn man
nur wte, wie diese fatalistischen,
und materialistischen uerungen gelautet haben! Allzuviel
kommt
nicht darauf an.
Mglich wre dergleichen.
Auch
in religiser
Beziehung gehrte Stein einer frheren Epoche
1.
Kapitel.
Die kircbl.
u.
politischen
berzeugungen
Steins.
207
an.
16,
Erfllt
von
der
Glubigkeit
und Frmmigkeit des

an den symbolischen
und
17.
Jahrhunderts
hing
er
Bchern, am Katechismus,
noch
1822
tadelte
an den alten Kirchenliedern;
er
an Gagern, da dieser mit Todes-
gedanken beschftigt Cicero de natura deornm zur Hand
genommen habe:
mehr gesagt"
Der Gekreuzigte
und Auferstandene,
durch dessen Gnade allein wir gerecht werden, htte ihm

;
Stein
war
ein
entschiedener
Feind
des
Rationalismus, an
Gottheit Christi,
dem
die
er auszusetzen hatte,
da er die
Auferstehung,
Erlsung und Offen-
barung, also die Grundwahrheiten des Christentums leugne,
da er
alle Religion zerstre, sie des gttlichen
Charakters
beraube und an ihre Stelle ein tiaches Vernunftgebilde setze.
Er war
ein
berzeugter Protestant,
aber nher als
der Rationalismus stand ihm die katholische Kirche; Stol-
berg blieb ihm immer achtungswert
wegen seiner reinen
Liebe zur Wahrheit",
und das Betragen von Jacobi und

es
Vo
erschien
sein,
in
ihm hart und brutal";

seiner
msse Stolberg
leben.
erlaubt
berzeugung gem zu
Er
glaubt
der katholischen Religion
heit zu finden, das reine
Ruhe und Bestimmtursprngliche Christentum, warum

verfolgen!"
ihn mit
Wut und Schimpfen

als er
,
Eine Meinung, der

:
auch Goethe war,
an Knebel schrieb
weil
ist
,
Der Tod
Stol-
bergs frappiert jedermann
er
so
nahe auf Vossens
Unarten
erfolgt.
Unmglich
es nicht,
da ein
so zarter
Mann
wie
Friedrich
Leopold
der
am Ende
seine besten
Intentionen schndlich vor die Welt geschleift sieht, darber
einen tdlichen Schmerz empfinden mute"
(Pertz
in
I,
243;
Goethe,
Zeit
Briefe,
32,
132).
Stein
Ich
Sitz
hat
zwar
derselben
halte
die
an
Sack geschrieben:
fr
gestehe,
ich
Klosteranstalten
eines
den
des
Aberglaubens
Dissolation
oder
dummen
Hinbrtens
oder
der
und
208
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.

ist
Insubordination;
Geist
ihr
Geist
in
Widersprucli
ernsten
mit
dem
des
wahrer
zu
Religion
und
der
Pflicht
als
Menschen
des
gemeinntziger
ist
Ttigkeit;
Ausflu
Mnchtums
der
I,
Katholizismus
278).
wahre Geistes-
lhmung"
(Lehmann,
Aber wieder zu derselben
Zeit wirft er die Frage auf, ob es bei der Verbindung, in
welcher Religion und Unterricht bei Christen mit der Erziehung

steht,
bei der
Teilnahme, welche der Pfarrer an

sei, die Geistlicli-
dem Unterricht der Jugend nimmt, ratsam
keit auszuschlieen von der Aufsicht ber die katholischen
niederen Schulen, ob nicht der Einflu der weltlichen Be-
hrde auf Aufsicht und Leitung des Erziehungswesens im

allgemeinen einzuschrnken und ob es nicht hinreichend
sei,
wenn
die geistlichen
Behrden
die
Genehmigung der
weltlichen zur Errichtung neuer Schulen,
Vermehrung der
Gehlter, Auswahl der Lehrbcher und Lehrmethode nachsuche,
und ob
die weltlichen nicht
durch Teilnahme an Visi-
tationen
und dergleichen
die
Oberaufsicht ausben knne
(Denkschrift Steins ber die Bildung der Landeskollegien
im Frstentum
sationsplan
teilung
]\Inster).
Stein
wollte
doch im Organi-
von
1807 an der Spitze der katholischen Abeinen Katholiken
des
Kultusministeriums
haben,
dem
Kultusminister einen Anteil
am
religisen Unterricht
in allen
Lehranstalten wahren.
Er wollte vor allem keinen
konfessionellen Krakeel, er nahm, wie

die
Lehmann
selbst sagt,
Spaltung der Christenheit fr etwas Unabnderliches,

keinesfalls sollte sie
und
ihm
die nationale Eintracht stren;
er wollte keine
krnkende Zurcksetzung der katholischen

in
Untertanen
die
einem groen Teile des Staates noch
stattfinde (II, 523).
Schn,
in
dessen
Kopfe es niemals ganz richtig war^
wenn
es sich
um
kirchliche Dinge oder gar
um
die katho-
1.
Kapitel.
Die
kirchl. u. politischen
berzeugungen
Steins.
209
lische Kirche handelte, hat
am
5. Juli
1830 an Stgemann
ich es
alle
geschrieben:
Von dem Erzultra Stein kann

wegzujagen.
mir
Ver-
ganz wohl denken, da er darauf angetragen hat,

nnftigen
schimpfte
(Rationalisten)
er
In
Reichenbach
zum groen rgernisse von Niebuhr. Ich wrde mic nicht wundern, wenn er katholisch oder gar Mnch wird. Vernunft und das
schon immer auf Luther
Reich der Ideen war nie sein Gebiet".

all
Wie
Nicolai ber-
nach Jesuiten schnupperte
so
witterte Schn berall

III, 468).
Kryptokatholiken (Rhl, Briefe und Aktenstcke,
Und auch
ber.
in
politischer
Beziehung stand Stein den
herrschenden Ideen des 18. Jahrhunderts ablehnend gegen-
Vor allem dem Naturrecht, schon deshalb, weil

an jeder
philosophischen
es
ihm
Ader
fehlte,
weil
er abstrakte
Theorien und
Spekulationen grundstzlich
auf den
Staat
hate,
zumal
,
wenn
sie
sich
bezogen.
uerungen
in
denen er seine Miachtung vor der politischen Metaphysik,

vor der Metapolitik,
des Staates, vor der aprioristischeu Konstruktion
wo
er seine
Abneigung gegen
die
politischen
Sophisten ausgesprochen hat in jeder Periode seines Lebens,

sind zahllos wie der
Saud am Meer.
Leere Hirngespinste
der Metaphysik heit es in der Nassauer Denkschrift.
Aber auch mit der Lehre von der Gewaltenteilung hat

er nicht
das Geringste zu schaifen gehabt.

lois
Er wird den
Modelektre
Esprit des
Friedrich
d.
gelesen haben wie damals alle Welt, wie
Gr.
und Ludwig XV.
Es war
die
aller derjenigen, die
damals berhaupt mit dem Staate sich

liegt jedoch nicht
beschftigten.
vor.
Ein sicheres Zeugnis dafr
Aus dem bloen Studium kann doch aber

XV.
II.
die berein-
stimmung nicht gefolgert werden, wie das Beispiel Friedrichs

des Groen und Ludwigs
von Meier, Franz.
Einflsse.
zeigt.
Die bereinstimmung mit

14
210
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.

ist bei
den Lehren der (iewaltenteilung

unwahrsclieinlich,
Stein deshalb sehr
weil
es
sich
bei
allen
seinen
Plnen
wegen Herstellung einer konstitutionellen Verfassung niemals
um
eine
Teilung
der
Staatsgewalt zwischen
Knig und
Volksvertretung, sondern immer nur
um
eine Beschrnkung
der monarchischen Allgewalt in Sachen der Gesetzgebung
und der Steuern gehandelt

und
in
hat,
um
eine Wiederherstellung
der Frage der Zusammensetzung
um
eine Fortbildung
der altlandstndischen Verfassung.

Stein
war
endlich
auch
kein
Anhnger von
Adam
Smith.
Zwar hat Rscher (Deutsche
Vierteljahrsschrift, Jahr-
gang 29 (1886). und dann mit ziemlich denselben Worten

Geschichte der Nationalkonomik, Abschnitt Die National-
konomik des Ministers Stein)

da Stein
in
die
Behauptung
aufgestellt,
der Regel mit
Adam
Smith bereingestimmt
sei
habe, da diese bereinstimmung vorauszusetzen
und
da
alle
Abweichungen auf
drei Grundverschiedenheiten
beruhten, indem Stein weder Gelehrter noch Schotte noch
Mann
des 18. Jahrhunderts gewesen
sei.
Aus dem ganzen

die Regel,
weiteren
Inhalt
der Roscher'schen
die
Darlegung geht nun
aber hervor,
da
bereinstimmung nicht
sondern die Ausnahme, da die Abweichungen tiefgreifend
und berwiegend gewesen

den Grundlagen
sind.
in
Eine Abweichung besteht nach Rscher vor allem

,
da Stein der berzeugung gewesen
sei,
da es Lebensgebiete gebe, welche ber dem Volksreichtum

stnden, da das Streben nach Reichtum fr den Einzelnen
nicht unbedenklich
sei,
da
es sittenverderblich wirke,
wenn
man
alle
seine
ganze Aufmerksamkeit auf Gewinn richte und
anderen Gefhle daneben ersticke, weil mit dem Streben
nach
Reichtum
das
Streben
nach
dem
Besitz
der
Be-
1.
Kapitel.
Die
berzeugungen
Steins.
211
friedigungsmittel vorzglich der sinnlichen Bedrfnisse ver-
bunden
sei,
da es auch nicht
in Betracht
komme, ob
der
Reichtum durch Arbeit und Gewerbflei oder durch Gewalt und Unterdrckung entstanden
sei,
da vielmehr bei
entstandenen
einem
durch
Gewalt
und
Unterdrckung
Reichtum sehr wohl

lichen
die edelsten
und krftigsten mensch-
Eigenschaften wie Vaterlandsliebe und Heldenmut

wie Rscher gewnscht htte, da Stein
bestnden oder,
sich ausgedrckt
haben mchte,
einige der edelsten usw.
Eigenschaften".
die
Diese Ausfhrungen Roschers sind ja nur

die er in der
Wiedergabe der Ausfhrungen Steins,

erst
Mue von Brunn 1810 nach den

gehenden
Studien
damals erfolgten ein-
von
Smith
niedergeschrieben hat und
die von Pertz
im Zusammenhange mit anderen Ausfhrungen
unter dem Titel Staatswissenschaftliche Betrachtungen (IL
453
466)
wiedergegeben
sind
und
die
noch
frappanter
liest.
wirken, wenn
man
sie
bei Pertz im
Zusammenhange
Aber auch im einzelnen weist Rscher im Anschlu

an dieselben Stein'schen Ausfhrungen nach, da die
tief-
gehendsten Differenzen bestanden htten, da Stein gegen

die
Aufhebung der Wuchergesetze gewesen
sei,
da er
trotz Schns Widerstreben das Generalindult durchgesetzt,
da er Freizgigkeit und Heiratsfreiheit im Interesse der
Gemeindeautonomie bekmpft habe, da er
in
bewuter
Reaktion gegen die tonangebenden Schriftsteller des letzten

Menschenalters keine Mobilisierung des Grundbesitzes, wohl
aber dessen Bindung durch Familienfideikommisse des Adels,
durch
Beschrnkungen der
habe,
Teilbarkeit
die
der
Bauerngter
angestrebt
da er zwar fr
sei,
Ablsbarkeit der
buerlichen Lasten gewesen
aber nur,
wenn
die Ent-
schdigung in Grundstcken, jedenfalls nicht in Teilzahlungen
gewhrt wrde, da
er die
Znfte nur habe reformieren

14*
212
'^-
Abschnitt.
Die Reform Steins.

er die Gewerbefreiheit
und nicht aufheben wollen, da

die
und
Aufhebung der
die
sich
polizeilichen
Taxen nur
bei
den Ge-
werben,
mit
der Beschaffung der notwendigsten
Lebensbedrfnisse beschftigen, zugelassen habe, da die

Regierungsinstruktion vom 20. Dezember 1808 viel weiter
gehe
als Steins
persnliche Ansicht
gewesen
sei
da er
auch im Verkehr zwischen ganzen Vlkern durchaus kein

orthodoxer Freihndler gewesen
sei,
da er das Schutzzoll-
system nicht aufgegeben habe.
Dann kann doch aber

von
Stein fglich nicht ein
Anhnger
Adam Smith genannt
werden, sondern
wenigstens in
vielen Stcken ein Antipode, der nur vereinzelt hie
und da
mit Smith bereinstimmt.

hnlich
wie
Rscher fat Grambow

(1903),
die
Die deutsehe
Freihandelspartei
Sache
auf.
Er
sagt
(6):
Im Widerspruch zu Smith stand Stein nur da, wo ihm

seine besonderen Aufgaben abweichende
Anschauungen auf-
ntigten".
Das
sei
ist
doch gerade so wie wenn jemand sagte,
Bismarck
er
sei
eigentlich ein
Anhnger von Marx gewesen,

sich praktische
ihm nur da nicht gefolgt, wo

war berhaupt nicht
Be-
denken dagegen erhoben htten.

Stein
,
obgleich Rscher es ver-
sichert, einer der grten Volkswirte.
Er hat Theorie nur

richtig schien oder
getrieben,
um
daraus, soweit
sie
sie
ihm
vielmehr soweit
bei der
auf die gewordenen Zustnde pate,
Gesetzgebung Nutzen zu ziehen.

ist
Max Lehmann
im Grunde mit der hier ausgefhrten
Ansicht einverstanden.
Dem
freien wirtschaftlichen
System
habe Stein wenigstens teilweise beigepflichtet, was Stein von
Schn getrennt habe,

gewesen.
sei die
Stellung zur Theorie berhaupt
Stein habe im Konkreten gewurzelt, whrend der
abstrakt veranlagte Schn an die Heilkraft eines bestimmten
1,
Kapitel.
Die
berzeugungen
Steins.
213
Systems geglaubt habe. Stein habe an den Ideen und Maximen

der Handelsbilanz festgehalten
,
es
habe ihm nicht
in die
Sinne gewollt, da
die
man
jahraus, jahrein fr Gegenstnde,
auch
im Inlande hergestellt werden knnten, groe

das Ausland zahlen
solle.
Summen an
Staatsfabriken habe
er zwar verworfen, aber trotzdem kein

in einzelnen Fllen,
Bedenken getragen,
wenn
ein nationales Interesse auf

(I,
dem
137,
Spiele
gestanden, staatliche Hlfe zu gewhren

f.).
343, 353
Lehmann bezeichnet
es
auch
als einen
Irrtum
Steins,
da dieser bei den Tresorscheinen und der Einsich berufen
kommensteuer auf Adam Smith

II, 189).
habe
(I,
420
Zweites Kapitel.
Das Verhltnis Steins zur franzsischen

Revolution.
Stein
war kein Anhnger der franzsischen Revolution.

die Franzosen
Er mochte
berhaupt
nicht.
radezu ein Grundzug
seiner Persnlichkeit,
oft sehr
Das war gedem er bei jeder

uerungen
Gelegenheit den allerschrfsten,
drastischen Aus-
druck gegeben
hat.
Unter diesen
zahllosen
gibt es aber nur ganz wenige, die nicht zugleich seine tiefe
Abneigung gegen die Revolution zum Ausdruck brchten,

selbst
zu einer Zeit, wo
die Folgen
der Revolution und
des Napoleonismus fr Deutschland lngst beseitigt waren.
Schon
solchen
auf
der Universitt
die, wie
ist
er
vorzugsweise
mit
als
umgegangen,
Rehberg und Brandes,

sie
nachher die Revolution ausgebrochen war,

Linie bekmpft haben.
in
erster
Einige der frhesten seiner Briefe,

die an
die berhaupt erhalten sind,
Frau von Berg,
die
sptere Freundin der Knigin Luise, aus den Jahren 1792
und 1793, sind
voll
von uerungen gegen die Revolution,

fr die Bourbons.
fr die Refugi6s
und
Die Armee versammelt sich im Lager, ich bin berzeugt,
da der Erfolg
;
dieser Expedition
rasch und ent-
scheidend sein wird
wenn wir nur
fr unsere Kosten
und
fr unsere Anstrengungen entschdigt werden.
Der
Geist,
2.
Kapitel.
Das Verhltnis
Steins zur franz. Revolution.
215
der in der
Armee
herrscht, von Disziplin, von kriegerischem
Mute, von Bereitwilligkeit jeder Gefahr sich zu unterziehen,

jede Beschwerde zu dulden,
ist
wirklieh sehr achtungswert
und
es
ist
seelenerhebend,
hierin
das
Werk
des groen
Mannes zu erkennen, den wir

Regierung zu frh verloren,"
selbst
nach seiner langen
23. Juli 1792.
Franzsische
Kampf
mit
Anarchie und Sittenlosigkeit wird fr den ruhigen sittlichen
Deutschen nicht ansteckend
sein,
er wird im
dieser unglcklichen Nation vielleicht nicht erobern, aber
auch gewi nicht unterliegen, und das Beispiel der Greuel,

die seine
Nachbarn begehen, das Elend, welches zwei zahl-
reiche
und glnzende Stnde dieser Nation leiden, wird

Ich erwarte mir einen Krieg von mehreren Jahren.
seine Einflsse sind vorteilhaft.
sie
manches Vorurteil vernichten und manches Gute beschleunigen.
Aber
Sie stellen Energie
und Mut wieder her,
geben
einen
neuen
Reiz zur
Ttigkeit, sie werden die Abneigung gegen die scheuliche
Nation der Franzosen vermehren,"
5.
Mrz 1793.
Der
Eindruck von Frechheit,

auf
dummem
es
bermut, Unsittlichkeit
dem
Gesichte der (aus Mainz) ausmarschierenden Gar-
nison
war unausstehlich und
war nicht
ein
Gesicht
unter ihnen, das
man mit
Hier
Behaglichkeit ansehen konnte.
Der Aufenthalt der Prinzen

essante
versammelt
anderen
manche
lernte
inter-
Menschen.
unter
ich
den
Mar6chal des Castries kennen, einen wohlwollenden,

durch Geschfte, Erfahrungen
deten
hellen,
und Kenntnisse ausgebil-
Mann,"
ist
24.
August 1793.
Der Regent (Lud-
wig XVIII.)
ein
gutmtiger, vernnftiger und durch
Erfahrungen, welche nicht unbenutzt vorbergegangen, ausgebildeter
Mann.
Seine Urteile sind
ganz passend.
Der
Graf von Artois hat mehr Lebendigkeit, aber auch mehr

wildes Feuer.
In seinem
uern noch
viel
von dem win-
21(5
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins,

Avitzig
(ligen
Franzosen; brigens gescheut,
und
ist
ich glaube
vieler Entschlossenheit fhig.
Im Ganzen
ihr Betragen
ruhig.
In ihren uerungen ber

hie
sie
die Geschfte
der Zeit
sind
sie vorsichtig,
und da lassen
sie freilich
Unmut
groe
blicken,
da
man
treibt.
vernachligt,
da man
die
Sache der gesellschaftlichen Ordnung mit Klte und In-
konsequenz
ist
Unter den Menschen, die

des
Castries
sie
umgeben,
Sein
der
Mar^chal
ist
der
interessanteste.
Umgang
(Pertz,
I,
fr mich sehr unterhaltend," 3. Oktober 1793
114, 131, 133, 135).
Stein hat es bei
Worten
nicht
bewenden
die
lassen, vielin
mehr den
nach Kln
franzsischen
Prinzen,
damals
seinem
Amtsbezirk wohnten, die Errichtung einer Post von
Hamm
nachgesehen;
nicht
im Sinne Friedrich Wil-
helms IL, der ihm
am
17.
August 1793 erffnete: Da Ihr
wissen msset, da das Postwesen garnicht zu
Eurem Fach
fremde De-
gehret und da
ungebhrliche Eingriffe
in
partements zu Unordnung Anla geben, folglich nicht gestattet
werden knnen, so
will Ich erwarten,
da Ihr Euch
dergleichen nicht wieder beigehen lassen werdet,"

bei seiner Versetzung nach Cleve zum
1.
Ob
nicht
Dezember 1793
als
weniger der Vorrang der lteren
Kammer
in
vielmehr die
das Ent-
Entfernung vom bourbonischen Hofe

scheidende gewesen
Zeitlebens
ist
ist,
Hamm
wenigstens dabei mitgewirkt hat?
Stein
ein
Anhnger der Bourbons geblieban

nicht nur
und hat dieser Tendenz 1814 wieder im Widerspruch mit

den herrschenden Kreisen
Ausdruck,
sondern
auch Folge gegeben.

trag der vier Mchte
Als es sich damals
um
die
Wieder-
besetzung des franzsischen Thrones handelte und der Ver-
vom
4.
Februar 1814 den Franzosen

nur verdie
selbst die Entscheidung berlie, hat Stein nicht
sucht,
den Kaiser von Ruland umzustimmen, weil
2.
Kapitel.
Das Verhltnis
217
franzsische Nation durch

sich zur sndhaftesten
die
Hinrichtung Ludwigs XVI.

in
von allen gemacht habe, die
der
Geschichte erwhnt wrden, weil die Bourbons den Thron

rechtlich inne htten; la
maison de Bourbon n'a rien
fait
pour perdre
le
droit
au trne.
Wobei
es
nicht
darauf
ankommt, ob
meint,
eine
diese
Auffassung, wie
sei.
unhistorische
Lehmann Und wieder ist

,
(III, 3G0)
Stein
wie
vormals von Worten zu Taten bergegangen
wieder im
Widerspruch mit den magebenden Kreisen; er hat dem

Grafen Artois
duite sage
on est genralement content de sa conet remplie de dignite
moderee
nicht
nur die
zu
Ermchtigung
verffentlichen,
erteilt,
einen Aufruf an die Franzosen
sondern auch zur Verbreitung dieses Auf-
rufs beigetragen, das Aufstecken weier
Kokarden
gestattet,
sogar
eine
Gelduntersttzung
III, 371).
sei
gewhrt (Pertz, III, 565,

in
569; Lehmann,
Und
der Vita heit es: Der des Friedens von
Graf von Artois
als
Hindernis
den
den
Verbndeten sehr kalt aufgenommen;
Alexander
sei
Bourbons abgeneigt gewesen: Ich untersttzte bei allen

Gelegenheiten seine Sache, hielt die Wiedereinsetzung der
Bourbons
keine
als eine
Wirkung
verloren
des ihnen angestammten, auf
gltige
Art
gegangenen Rechts auf den
Thron, das unter allen Verhltnissen
zu beachten
sei."
Und noch am
schrieben:
ist also
26.
August 1830 hat er an Gagern geder

lteren
Der Sturz
bourbonischen Linie
vollendet;
ich finde ihn tragisch
und unverdien.."
Dies ber die Stellung zur kniglichen Familie.

die
ber
Revolution
im allgemeinen
folgt
der Zeit nach der
Brief an Sack
vom Sommer 1802: Der windige Franzose

ihn
mu
wigs
mit der Peitsche eines Ludwigs XL, Richelieus, Lud-
XIV. gefhrt werden;
entschdigt
befriedigte
Eitelkeit fr fast alles sonstige bel einer schlechten Ver-
218
waltung;
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
ehemals
die
Ehre
der
Untertan
des
grten
Knigs zu
sein, jetzt
das Luftgebild der Gleichheit" (Leh-
mann,
I,
252).
er
Aus den Staatswissenschaftlichen Betrachtungen", die 1810 zu Brunn niederschrieb, mgen nur folgende her:
vorgehoben werden
In keiner Geschichte findet
man
eine
solche Unsittlichkeit,
als in der
einen
solchen
moralischen Schmutz
stellt
franzsischen.
Nirgends
als in
sich
dies deut-
licher
und berzeugender
der Geschichte
der Re-
volution dar, deren
brecherische
Gang Richtung nahm
gleich eine lasterhafte
und
ver-
sobald
die
Schwche
der
Regierung kund wurde und die Nation ihren Charakter

ohne Scheu vor Strafe zeigen konnte.
Despotismus schmiegte
geist,
sie sich
Unter Napoleons
Aller Gemein-
knechtisch.
aller
Sinn fr Wahrheit verschwand.
Ihren Platz
nahm
die
in
Sklavensinu,
gemeiner Egoismus, Habsucht, Sinnein.
lichkeit
und Rukesucht
Die
edelsten
Charaktere,
der franzsischen Geschichte erschienen sind, die,
welche Religiositt oder Rittergeist gelutert und veredelt

hatten
,
waren Coligny
Chatillon
Rohan
Fneion
die
Pucelle von Orleans, Gottfried von Bouillon".

des 18. Jahrhunderts unternahm das groe
Werk
Am Ende der Um-
bildung der Staatsverfassung eine leichtsinnige, unmoralische Nation, die die Ideen aufgab, sich selbst zerfleischte,
endlich unter der Leitung
eines Eroberers alles bei ihren

jetzige Generation
sich deutlich be-
Nachbarn zerstrte und nun steht die
umgeben von Trmmern, ohne da

wut
stand
ist,
sie
was
sie will."
Die franzsische Revolution ent-
aus dem Wunsch, die gesellschaftliche Verfassung
zu verbessern, denen drckenden Mngeln der vorhandenen

abzuhelfen.
die
Dieser Wunsch war allgemein, er war durch
Reformen zweier groer Regenten, den Zustand der
2.
Kapitel.
Das Verhltnis
,
219
Wissenschaften
Eevolution
die
besonders
durch
die
amerikanische
rege
gewordenen
staatsrechtlichen
Unter-
suchungen
erweckt.
Er war besonders
tief fhlte.
lebhaft bei einer
leichtbeweglichen, neuerungsschtigen Nation, die den Verfall
ihres ueren Ansehens
Das Defizit war
eine Veranlassung
zum Ausbruch
als der
II,
der Revolution, aber so
wenig die
der
letzte
Ursache
(Pertz, er
Ablakram
die Ursache
Reformation"
hat
443, 445, 446).

die
Gegenber
Yon Gagern
im Juni 1825
eitlen
Konstituante als
gebildet
aus
seichten,
unerfahrenen,
oft
Schwtzern
bezeichnet, die
sei
;
von Verbrechern
mibraucht worden
die Legislative htten
Ruber und Mrder beherrscht.

April 1830 geschrieben: Denen
An Gneisenau
hat er
am
2.
Franzosen fehlt die Wahrheitsliebe, Entfernung von Selbstsucht und Eitelkeit, ruhige Besonnenheit.
Sie beherrscht
Lge, Aufgeblasenheit und eine unruhige Regsamkeit.

fehlt
Es
den Liberalen an bedeutenden,
durch Reinheit des
Charakters und Gre des Talents ausgezeichneten Mnnern.

Sie sind
ein buntscheckiges
Gemisch von Jakobinern, NaDie

Gelehrten
tionalisten,
Doktrinren
und Gelehrten.
halte
ich
durchaus fr unfhig zur Teilnahme
am
prak-
tischen Leben (Pertz, Denkschriften, 254).
Ferner an Hffer
hab-
am
7.
Juni 1831: Das Volk

irreligis.
ist eitel,
selbstschtig,
schtig,
Sie
nannten sich eminemment
fidles
und ermordeten zwei Knige, enthaupteten einen,

trieben eine ganze Generation,
sie
ver-
nannten sich eminem-
ment
religieux
und zerstrten
alles kirchliche
Wesen,
sie
sprechen von liberte und gloire, als wenn Freiheit, die

nicht kennen, und
sie
Ruhm, den
;
sie
mit anderen Vlkern teilen,
der Zweck des Staates wre
der
Zweck
ist religise,
geistige
und materielle Entwicklung oder Reichtum, Freiheit
ist
Mittel
zur Erreichung dieses Zwecks" (Pertz, Denkschriften, 274).
220
Endlich
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.

also
um
dieselbe Zeit
:
kurz vor seinem Tode an

Franzosen,
h.
Bodelschwingh
Ich
hasse
die
d.
soweit
es
sie
christlich erlaubt ist zu hassen,

alle
ich wollte,
da
der Teufel holte" (Pertz, VI, 1189).
Nun
volution
hat sich
in
aber
Stein
ber die franzsische Re-
einer
noch ungedruchten zusammenfassenden
Darstellung ausgesprochen.
Das Gelieime Staatsarchiv
in
Berlin besitzt
ein
von
Stein eigenhndig geschriebenes, von ihm durchkorrigiertes
Manuskript von 5G0 eng geschriebenen Seiten unter dem

Titel
Geschichte des Zeitraums von 17891799"
(R 92
1214).
Der
Titel
entspricht
dem
Inhalt des
eine
Manu-
skripts insofern nicht, als
es einerseits
ausfhrliehe
Vorgeschichte der Revolution,

bis
namentlich der Jahre 1786
1789 enthlt, andrerseits mit dem Sturze Robespierres
endigt.
Neben den inneren Verhltnissen mit eingehender
Bercksichtigung der Statistik werden auch die auswrtigen
und
die Kriegsbegebenheiten, beides unter eingehender Be-
nutzung der Literatur und mit Angabe der Belegstellen

ausfhrlich dargestellt.
Die Abfassung
fllt,
wie sich schon

die
aus
dem Hinweise auf

In
Blatt 79 ergibt,
in
Zeit
des
Aufenthalts Steins zu Prag

1812.
vom Juni 1810

ist
bis Mitte
Mai
das
Geheime Staatsarchiv
das Manuskript
aus
dem
steht
Pertzischen Nachla
gelangt durch Ankauf
vom
jngeren Pertz; wie es in den Pertzischen Besitz gelangt

ist,
nicht fest,
wahrscheinlich
doch aus dem SteinI,
schen
Familienarchiv.
Pertz
kommt,
600
ff.
auf das
Manuskript zu sprechen,
als er
den Aufenthalt Steins in
Prag schildert, und nennt es ein aus den vorzglichsten

Quellen, aus Erzhlungen der Zeitgenossen
und aus
Selbstso
erlebtem geschpftes Bild, welches
als
Erzhlung eines
scharfsinnigen, charaktervollen Mannes, eines Beurteilers
2.
Kapitel.
Das Verhltnis
221
von grter Wahrheitsliebe und zuverlssiger Kenntnis von
Menschen und Sachen auch spterhin mit Nutzen gelesen

werden wird."
Neben diesem Manuskript

archiv noch ein
existiert
im Geheimen Staatseigenhndig
andres, von Stein
gleichfalls
geschriebenes, stark durchkorrigiertes, gleichfalls aus
dem
Pertzischen Nachla und offenbar gleichfalls aus
dem
Stein-
schen Familienarchiv stammendes, 1300 Seiten umfassendes
Manuskript unter dem
Titel:
Franzsische Geschichte von
den ltesten Zeiten bis 1799 (R 92,

bisher
A 411).
Dieses
ist
nirgends auch nur erwhnt.
Die Abfassung
mu
die
in die Zeit
von 18081812
fallen.
Ursprnglich
ist
Revolutionsgeschichte ein Teil der franzsischen Geschichte
gewesen, wie das auch im Conspectus des Geheimen Staatsarchivs
angenommen
Die anfangs
wird,
wo
es heit:
Er benutzte
fr
als
das
Werk den
betreffenden
in
Teil
des
vorhergehenden
Coneept.
halten
der franzsischen Geschichte entist
gewesene Revolutionsgeschichte
bei
der
Um-
arbeitung sehr viel strker geworden, aber
sie
endet nun mit
dem Sturze
Anla
zur
Robespierres,
wo
sie
mitten im Satze abbricht.
Stein geht in seiner Darstellung davon aus, da keinerlei
Revolution
vorhanden
gewesen
sei.
Er
stellt
das franzsische ancien rgime in sehr gnstige Beleuchtung
und
bestreitet,
da
Mibruche ernsterer Art bestanden
htten.
Ludwig XVI habe das unter seinem Vorgnger
gesunkene Ansehen im Auslande wieder gehoben.

nichts weniger als ein Despot gewesen.
Er
sei
Willkrliche Ver-
haftungsbefehle htten
Seltenheiten gehrt.
haftete
schon
unter
Ludwig XV. zu den
In der Bastille habe
man nur
5 Ver-
gefunden
darunter 2 Verbrecher und einen Ver-
rckten.
Der Einflu des Adels und der groen Grundsei
eigentmer
schon durch
die
despotischen
Maregeln
222
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Richelieus und Louvois' herabgemindert, der Adel sei allen
Abgaben mit Ausnahme der

heblichem
Geistliche
Taille
und auch dieser

Viele
in er-
Umfange unterworfen gewesen.

htten
hhere
zu zu
den Zierden ihres
Standes gehrt.
Der
dritte
Stand,
groem Wohlstande gelangt durch
Industrie,
aber auch durch Staatspachtungen und Staats-
schulden, habe sich ber nichts zu beklagen gehabt.
Auch
der
Bauernstand
sei
in
vielen
Provinzen wohlhabend ge-
wesen;
nirgends habe ein drckendes Verhltnis zwischen

in
Gutsherrn und Untertanen bestanden wie

jenseits der Elbe;
lich frei
Deutschland
persn-
die franzsischen
Bauern
seien
und die noch vorhandenen Spuren der Leibeigen;
schaft
minimal gewesen
sei,
wo Armut auf dem Lande

an dem
vor-
handen gewesen
habe das nur an der bervlkerung,

fehlerhaften
der bermigen Parzellierung und
Abgabensystem gelegen.
einander
sei
Das Verhltnis dieser Stnde zu

drckend
sie
fr
keinen
gewesen;
seien
eine
Aball-
sonderung habe nicht bestanden,
einander
mhlich angenhert, der bergang von den unteren zu den
hheren
sei
verhltnismig leicht gewesen.
Nicht
aus
Mistnden
alle
sei
die
Revolution
hervor-
gegangen, sondern wie
groen Weltbegebenheiten aus
dem
der
Zeitgeiste,
wobei allerdings auch die Individualitt
handelnden Personen, die Schwche des Knigs und

Ereignisse wie
der
zufllige
Ausbruch des Kriegs
in
Be-
tracht gezogen werden msse.
Gegen diesen
;
Zeitgeist wendet
sich Stein auf das allerentschiedenste
es sei das allerdings
eine allgemeine
europische
Stimmung gewesen,
gegeneinander
die
auf
Gleichgltigkeit gegen die
Religion, auf Genusucht und
auf
Eifersucht
der
sei
Stnde
beruht
habe.
Diese Stimmung
breitet gewesen.
namentlich auch in Deutschland versich dafr auf Friedrich d. Gr.,
Er beruft
2.
Kapitel.
Das Verhltnis
Steius zur franz. Revolution.
223
von
dem
er im
brigen mit Ehrfurcht spricht,
auf die
Schule der Berliner
und eines Teils der Hallischen Theo-
logen, welche das bestehende religise
System angegriffen
htten, auf Nicolais Allgemeine Bibliothek.

sei dieses
Aber nirgends
in Frankreich,
System so verbreitet gewesen wie
wo
es in
den schlechten Eigenschaften des franzsischen Volks
einen Nhrboden gefunden habe.
Er nennt das
eitel,
franzsische
Volk unmoralisch, neuerungsschtig,

gefllig,
dnkelhaft, selbst-
aufbrausend; fr diese Verderbtheit des ffentlichen

der
Geistes
Franzosen macht er die Literatur mit ihrem

ihrer Volkssouvernitt, ihrer Verhetzung der
Atheismus,
Stnde, macht er besonders Rousseau und dessen Abstraktionen verantwortlich.
Wie
sei
Stein die Quelle der Revolution unrein nennt, so
bezeichnet er die Folgen schlechthin als verderblich.

die
Zwar
Beschrnkung des Knigtums durch Reichsstnde
ein
berechtigter
Wunsch gewesen, mit dem

sei,
ja aber der
Knig einverstanden gewesen

Initiative
ergriffen habe.
zu dessen Erfllung er die

die Art
Und gegen
und Weise,
sei,
wie bei der Wiederberufung der Etats g6n6raux verfahren
wendet sich Stein ganz entschieden.

unter
Er beklagt
die dabei
dem
Einflsse Neckers hervorgetretene Schwche
und
Nachgiebigkeit
des
Knigs.
Er
sagt
es
nicht
mit aus-
drcklichen Worten, aber seinem Gedankengange liegt die
Idee zu
Grunde, da
die
Revolutionen
in
der Regel von
oben
gemacht
wrden.
Er
tadelt
die
Zuziehung
der
Notablen im Jahre 1788 beim Wahlgesetze; der Knig habe

dabei
aus
eigner Machtvollkommenheit vorgehen
mssen.
Er tadelt auch den Inhalt dieses Wahlgesetzes, vor allem

das Doublement du tiers und
da nicht der Besitz eines
mig groen Einkommens zur Bedingung des aktiven und

passiven
Wahlrechts gemacht
sei.
Er
tadelt,
da
die
224
3.
Abschnitt.
Die Rtiform Steins.
Gesehftsordiiimg
dein
Eruiesseu
einer
sei.
zalilreiclien
hete-
rogenen Versammlung berlassen
Und
er
tadelt
im
hchsten Grade die Abschaffung der stndischen Grundlage,

die
Abstimmung nach Kpfen
statt
nach Stnden, die Be-
seitigung des Dreikammersystems; er nennt es eine ungeheure
Usurpation des dritten Standes,

zsische Volk zu halten
sich allein
fr das
franseit
und den oberen Stnden ihren
Jahrhunderten besessenen Anteil an der Staatsverwaltung
gewaltsam zu entreien. Er spricht von dem berchtigten
Schwur im Ballhause, bezeichnet ihn

pation des tiers, weil dadurch
als eine
neue Usurunstreitige
,
dem Knige das

die
unveruerliche Recht
rissen sei.
den Reichstag zu entlassen
ent-
Er beklagt endlich
,
Zusammensetzung der
,
Versammlung
die
groe Zahl von Advokaten
Pfarrern,
rzten und Lehrern,
und da nicht Ein bei der inneren
Verwaltung Angestellter, nicht Ein Intendant oder Staatsrat
darunter
gewesen
in
sei.
Stein
lt
also
an der ReBei
,
volution
schon
ihrem Anfang kein
gutes Haar.
ihrem Verlauf tadelt er nicht nur die Straeuszenen
die
vom 5. und 6. Oktober und die spteren, sojadern verdammt auch die Beschlsse und Taten der Nationalversammlung ohne jede Ausnahme. Bei dem Zu14. Juli,
vom
sammentritt habe
man
gehofft, sie
werde die wohlwollende,
edle Bereitwilligkeit ihres guten Knigs untersttzen
und
gemeinschaftlich
gesellschaftlichen
sie
mit ihm ein vollkommneres Gebilde der
Ordnung
einfhren.
Statt
dessen habe
mit verwegener
Hand
alle Teile einer seit
Jahrhunderten
bestehenden Verfassung zertrmmert, Knigtum, Adel und

Geistlichkeit
vernichtet
und an
Stelle
von Recht,
Her-
kommen und Erfahrung

auch die Beschlsse des
metapolitische Formeln und eine

Stein
wilde Neuerungssucht gesetzt.

4.
tadelt
insbesondere
August.
Er nennt den Grafen
2.
Kapitel.
Das Verhltnis
eitel
225
von
Noailles
und
unerfahren;
ein
allgemeiner
Schwindel
habe die
ganze Versammlung
ergriffen;
auf
sie
Antrge einzelner sich vordrngender Mitglieder habe

ohne
Prfung
und
Beratschlagung
durch
Akklamation
unter lauten Beifallsrufen und Hndeklatschen der Zuhrer

innerhalb einer nchtlichen Stunde ihre Beschlsse gefat
sie
habe
in einer wilden,
lrmenden nchtlichen Zusammenwie er
kunft mit einem Leichtsinn und in einem Taumel,
nur
in
Frankreich mglich sei,

aller
einen ansehnlichen Anteil
des Eigentums
Brgerklassen
und
die
Rechte der
endlich
Provinzen verletzt und vernichtet.
Er
fllt
ber
das Hauptwerk der Constituante, die Verfassung von 1791,

das
vernichtendste Urteil;
das ganze bisherige Gebude

nicht nur das
der gesellschaftlichen Ordnung,
auf Recht
und Besitzstand beruhende Verhltnis zwischen Knig und

Volk, sondern auch das Recht der Korporationen und des
Eigentums
neuen
,
sei leichtsinnig zerstrt,
durch Aufrichtung eines
nach den unverdauten metapolitischen Meinungen
der eitlen Sophisten des Zeitalters gebildeten Systems.
Er
tadelt insbesondere auch die an die Spitze der Verfassung gestellten
Menschenrechte; er nennt
sie eine
metaphysische
Einleitung", er spricht von der berchtigten metapolitischen

d^claration
des
droits
de
l'homme".
Er
wendet
sich
gegen die Verfassung
selbst.
Statt vernnftigerweise eine
Teilnahme an der Gesetzgebung und Abgabenbewilliguug

fr die
Versammlung
in
Anspruch zu nehmen, habe
sie die
gesamte Regierung an sich gerissen, die Monarchie

eitles Luftgebilde verwandelt,
in ein
nur eine ohnmchtige formelle
Seheinmonarchie
gelassen,
dem Knige
alle Mittel
zum
Regieren genommen;
seien
alle weltlichen
,
und geistlichen Beamten
vom Volke gewhlt

Franz.. Einflssi>.
II
der Knig habe sie weder be-
lohnen, noch ohne groe Frmlichkeiten und endliche Zuvon Meier,

15
226
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Stimmung der Nationalversammlung bestrafen knnen.

Verfassung von 1791
vlliger
sei
Die
nicht
eine
Reform
sondern ein
Umsturz.
Die Constituante habe ihre verruchten
Zwecke mit
sucht.
noch verruchteren Mitteln zu erreichen gesie
So endete die Nationalversammlung, nachdem
mit einer verfassungswidrigen
Anmaung
aller
Gewalt ihren
Lauf begonnen
ttige,
hatte.
Sie htte eine fr Frankreich wohl-
fr
das Ausland nachahmungswrdige
Staatsver-
fassung schaffen knnen,
zu deren Bildung ihr vterlicher

eingeladen hatte.
Monareh
sie
vertrauensvoll
Der Fluch
der Nachwelt und der Zeitgenossen wird sie verfolgen fr
den Mibrauch, den
sie
von den glcklichsten Verhltnissen
gemacht
der
hat, die sich je
Reformatoren anboten.
Der
Geist,
sie beherrschte,
war nicht der Geist der Weisheit, gedurch Tugend und Religion.
eitlen,
sttzt durch Erfahrung, geregelt
Es Mar der Geist des
leichtsinnig
dnkelvollen
Neuerungssinns oder ein frevelhafter und verbrecherischer

Parteigeist."
Er behandelt
Blutmenschen",
lobt die Tat der
die
Danton und Robespierre

als
,
lediglich als
nicht
psychologische
Rtseltiguren,
Corday
sieht
den Unterschied zwischen

stellt
Berg und Gironde
als uerst geringfgig an und
sich auf Seite der Vendê.
Stein
macht
es
also
nicht wie
fast alle
anderen Ge-
schichtschreiber der Revolution, die sie fr eine im Prinzip
gesunde und nur durch einige unglckliche Zuflligkeiten

auf Abwege geratene
Bewegung
halten;
die so weit mit-
gehen wie
es ihr
Parteiprogramm erlaubt, dann aber frher
oder spter bei diesem oder jenem Anlasse, bei der Zivilkonstitution des Klerus, beim
wirtschaft,
Aufkommen
der Assignaten-
beim Unterliegen der Girondisten abschwenken,

nach rechts
in die
sich seitwrts
Bsche schlagen und mit
2,
Kapitel.
Das Verhltnis
227
Mit-
der Revolution nichts mehr zu tun haben wollen.

lufer der Constituante pflegen sie sich
lative
whrend der Legisden
allmhlich
zu
absentieren,
auf
Konvent
hilflos
zu
da-
schelten,
dem Direktorium gegenber
ziemlich
zustehen.
Stein bei seiner gnzlichen Verurteilung der Revolution
befindet
sich in
der besten Gesellschaft;
namentlich mit
die er 1829 ber
in
Niebuhr,
die
der sich in den Vorlesungen,

des
Zeitalters
Geschichte
der
Revolution
Bonn
gehalten, ganz ebenso ausgesprochen hat.
Zwar erscheint
mibilligend
ihm das ancien regime

leidliche"
in
einem ungnstigeren Lichte;

bestanden;
Mibruche
der
htten
seinen
es
uert
sich
auf
brgerlichen
nicht
sei
Stand
stolze
Gelehrte,
dessen
,
Metier
d'etre
aristocrat,
ber den Ansto

sicht
den der Adel
in gesellschaftlicher
(I,
Hin-
dem Brgerstande gegeben habe

uerst
empfindlich
bei
72 if.);
Niebuhr
war ja gegen wirkliche und angebliche

Zurcksetzungen
Stein
gesellschaftliche
(Briefwechsel
mit
des
ber
einen
in
Vorgang
der
Anwesenheit
Knigs 1823
Rom,
bei Pertz
V, 798, 801).
Er
billigt
auch die doppelte Vertretung des dritten Standes und die

Abschaffung der stndischen Grundlage berhaupt.
er ist mit Stein der Meinung,
Aber
da die Zustnde vor der
Revolution keine gengende Veranlassung geboten htten

fr
die
Auflehnung gegen die bestehende
Gewalt;
auch
er verurteilt die verkehrten Ideen ber den
Ursprung der
menschlichen Gesellschaft, namentlich die den Alten fremd
gewesene Vertragsidee;
auch er tadelt die Herbernahme

in
der Menschenrechte, die

seien,
Amerika unschdlich gewesen

Grundlage nur
whrend
sich in Frankreich auf ihrer
in bleibend revolutionrer Staat habe organisieren lassen
auch er verwirft
die
Verfassung von 1791
mit Haut und

15*
228
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Haar;
auch er wrde mit deo Vendeeru

die
und mit Lud-
wig XVI. gegen
Nationalversammlung gekmpft haben.
Selbst Schlosser weicht gar nicht so sehr von den beiden
ab,
indem er darauf hinweist, da schon 1787 und 1788

in
das Land sich

er die
vollem Aufstand befunden habe,
indem
Beschlsse der Nationalversammlung im Mai
und
Juni
1789 fr revolutionr erklrt,

(
indem er schon im
Juli 1789 von
inem vlligen Umsturz der Monarchie redet,

4.
indem er die Menschenrechte, die Beschlsse des
August
und die Zivilkonstitution des Klerus verwirft, whrend er
Burke bekmpft und

hunderts, V, 42
die
Gesamtverfassung von 1791 nicht

Geschichte des 18. Jahr-
ausdrcklich ablehnt (Schlosser,

ff.,
G2, 80, 92).

als
Erst
spezifisch
viel
spter,
der deutsche Liberalismus eine
franzsische
Frbung
annahm,
als
dann
so
formvollendete Darstellungen wie die von Mignet,
Thiers
und Lamartine erschienen, hat sich eines groen Teils der

sogenannten Gebildeten
mchtigt.
eine
ganz
andre
Auffassung
sich bald
be-
Nicht auf die Dauer, da
man
genug
Ro-
sagen mute,
da diese Darstellungen gerade
so gut
mane
sind wie die des lteren Dumas, aus dessen Musque-
taires sich
niemand ber
In
die Zeit, in der sie spielen, unter-
richten
mchte.
steigendem
Mae
hat
man
sich
sie
(Taine und Wahl) auf Grund von Forschungen, wie
in
dem Umfange
Stein
noch nicht zu Gebote standen,
der
Steinschen Auffassung stark angenhert.
Den Franzosen
Auffassung
in
war es gelungen,"
Revolution
beinahe
sagt
eine
Ranke,
ihrer
der der
allgemeine
in unseren
Herrschaft
Literatur zu verschaffen;
hltnis bereits
ein anderes
Tagen
ist
das Ver-
geworden; deutsche Historiker
hatten sich das Verdienst erworben, die hergebrachten Ansichten zu erschttern,
und besser begrndete an
ihre Stelle
2.
Kapitel.
Das Verhltnis
220
ZU setzen'^
Vorrede).
(Urspmug und Beginn der Revolutionskriege,
Mag
nicht,
aber die Steinsclie Auffassung richtig sein oder

ist
jedenfalls
bei allen
denen,
die
ber Stein ge-
schrieben
haben,
auch vor der Kenntnis des Steinschen

ber
seine
Manuskripts kein Zweifel gewesen

zur franzsischen Revolution.
Stellung
Pertz hat sich nicht direkt
darber ausgesprochen, sich aber bei seinen Bemerkungen
ber die Revolution
(I,
79
ff.)
vielfach
durch das ihm da-
mals
lassen.
schon
bekannte
Steinsche
Manuskript
(I,
bestimmen
spiele
In Steins Leben,
sagt Seeley
63),
die
franzsische Revolution keine Rolle, nicht einmal vorber-
gehend scheine
sie
einen
Funken von Begeisterung

die
in
ihm
erweckt zu haben;
wesen.
Abstraktionen seien nichts fr ihn geist
Noch ganz neuerdings
uerung
gefallen,
Stein stehe der franzsischen Revolution

los
fast verstndnis-
gegenber und verwerfe
sie
mit scharfem Worte (For-
schungen, XV, 455).
Auch Max Lehmann

wesen.
ist
frher derselben Ansicht geStein
Im Scharnhorst"
heit es II, 166:
hatte
schon alle die Jahre daher gegen die franzsische Revolution

einen tiefen Widerwillen im Herzen getragen, jetzt wandelte
sich
dieser
in
grimmigen Ha.
Mit
dem
sichern Blick
eines echten Staatsmannes erkannte er, da die
Bewegung
von 1789 zeitig,
fast
schon
in
ihrem Ursprung, verflscht
worden
sei,
durch den unmoralischen Charakter des fran-
zsischen Volkes, dessen Betragen verbrecherisch geworden,
sobald die
grenzenlose Schwche des Knigs sich zeigte."

folgen
Und nun
zeichnete
mehrere wrtliche
mit
Gnsefen
be-
Anfhrungen aus der
Steinschen
RevolutionsII,
geschichte,
ohne diese zu nennen.

die
Schon vorher,
31,
war davon
Rede gewesen, wie Stein htte zu Mute
230
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins. seiner Frsorge an-
werden mssen,
vertrauten
als er gerade diese
Landschaften
dem Strome
preisgegeben
sah,
der von Westen her seine wilden und trben

wlzte", usw.
Wogen heran-
Aber
worden.
jetzt
im Stein"
alle
ist
er vllig andern Sinnes gezieht

sich der
Durch
drei
Bnde hindurch
Gedanke, da Stein der Revolution sympathisch gegenber

gestanden habe.
Die Hauptstello
.,Das Ereignis
ist
diese
(I,
13(3
If.):
trat ein,
das in seinen Kachwirkungea

in die
den Lebensgang Steins bestimmt, ihn
Schmerzen der
hat.
Verbannung und auf
die
Hhen des Ruhmes gefhrt
Die Franzosen unternahmen
einen Neubau ihres Gemeinsie
wesens von Grund aus, indem

schaft
griffen
mit der ganzen Leidener-
ihres Naturells
den Gedanken der Nationalitt
und
die
entgegenstehenden Privilegien des Adels
und des Klerus mit den Waffen der Freiheit und Gleichheit bekmpften."
Der Gedanke der Nationalitt war

und
die Privi-
nicht
der magebende in der Revolution
legien der beiden oberen Stnde standen der franzsischen
Einheit, die in allen wesentlichen Punkten schon whrend
des
alten
Staatswesens durch
das
Knigtum hergestellt
war, nicht entgegen, so da der Revolution nur eine unwesentliche Nachlese brig blieb,
die hauptschlich in der
vlligen Einverleibung des Elsa bestand.
Man
verdankte
Kultur.
in ihrer
sollte
meinen, da Stein den Anfngen der Be-
wegung nicht
er
feindlich
gegenbergestanden habe.
franzsischen
Wieviel
ihrer
doch
der
Nation
und
Von Kindesbeinen an war er gelehrt worden sich

Sprache auszudrcken; er schrieb
in ihr behandelte
sie fast so
ge-
lufig
wie die deutsche;
er mit Eltern,
Geschwistern und Freunden die intimsten Angelegenheiten;
2.
Kapitel.
Das Verhltnis Steins zur
franz. Revolution.
231
vor der Epoche,
von der wir hier reden wollen, besitzen
wir nur ganz vereinzelt deutsche Briefe aus seiner Feder".
Umgekehrt
welche
die
selten
wrde
ein
Schuh daraus. Gerade diejenigen,

Widersacher der Revolution
sehr
entschiedensten
gewesen sind, haben ihre Briefe meist franzsisch,

deutsch
geschrieben.
Sollen
wirklich
neben Stein
auch Schulenburg-Kehnert und Marwitz zu Anhngern der

Revolution gemacht werden,
von denen jener gesagt hat,
er schreibe deutsch grammatikalisch fehlerhaft, franzsisch

richtiger (Forschungen,
literarische
XV,
388);
dieser
aber,
da seine
sei.
Bildung
zum grten
gefhrt.
Teile
franzsisch
Friedrich der Groe hat seine gesamte Korrespondenz in

franzsischer
zsische
Sprache
Goethe
hat
zwar
fran-
Briefe
nur zur bung
au seine Schwester ge-
schrieben, aber doch von sich bezeugt, da er eine Nation
nicht
hassen
knne,
der
er
einen
groen
Teil
seiner
Bildung verdanke.
zsisch
Und whrend
der ganze
Adel fran-
nicht
nur schrieb,
sondern auch sprach, war im
Brgerstande,
wenigstens
in
der mehr oder weniger mit der Revolution

ihren
Anfngen
sympathisiert
hatte,
die
Kenntnis des Franzsischen so wenig verbreitet, da gegen
Napoleons
licher
in
Anweisung
den
Staatsrat
nur
des
eine
geringe
Zahl
Brgerauf-
Knigreichs Westfalen
genommen werden
konnte,
weil nur
wenige fhig waren,
franzsisch zu verhandeln.
brigens hat doch auch Stein

selbst
(I,
am
ich
9.
Juni 1792, wie
Lehmann
140) mitteilt, ge-
schrieben:
Den Gebrauch der deutschen Sprache ziehe

franzsischen vor,
weil es unmglich
ist, in
dem der
zu
einer fremden Sprache uneigentliche Ausdrcke und Re-
densarten
vermeiden,
um
nicht
Miverstndnisse
bin,
zu
veranlassen,
und
in
weil
ich
gewohnt
ber ernsthafte
Gegenstnde
meiner Muttersprache zu denken.
Wenn
232
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
dami
Leliiiiann
weiter
sagt,
wir besen nur

Steins
ganz ver-
einzelte
deutsche
Briefe
aus
Feder,
wrde
es
richtiger
gewesen sein zu sagen,

wenig
Briefe
wir besen nur ganz aus

jener
Zeit
verschwindend
von ihm.
lierhaupt
Wir kennen ferner aus den Berichten ber seine

nische Reise
Freiheit
pol-
die Wirkung, die jene beiden Zauberworte

:
und Gleichheit auf ihn ausbten
wie entschieden
verurteilte er dort die Leibeigenschaft."
Die Stelle aus
dem
Polen
Berichte, der von Stein und
Eheden 1781 an Heinitz

wurde, von Leh-
ber eine zu ihrer Ausbildung im Bergfach ins Knigreich
unternommene Reise
(I,
erstattet
ist
mann
mehrt
"Natur
43) mitgeteilt.
hier
Sie lautet:
Die Volksmenge ver-
sich
in
nicht
nach denen Gesetzen, welche die

in
Lndern beobachtet, wo Freiheit, Gleichheit

des
der
die
Verteilung
die
Vermgens und
eine
Gesetzgebung,
ihre
Rechte der Menschheit beschtzt,
Wirkung
begnstigen."
die
Lehmann
kni)fte dort an diese Mitteilung
Bemerkung, es gewhre eine nicht geringe berraschung,

,
daraus zu entnehmen
da
es die
Rechte der Menschheit,

also die Ideen des Jahr-
da
es Freiheit
und Gleichheit,
,
hunderts gewesen seien
zu denen sich die beiden adligen
Jnglinge bekannt htten.
Es kann doch Stein nicht
des-
halb, weil er sich 18 Jahre vor der Revolution mibilligend
ber die polnische Leibeigenschaft geuert
hat,
,
zu den
Anhngern der Revolution gerechnet werden

lution,
die mit der
der Revo-
Aufhebung der Leibeigenschaft berhat,
haupt nichts zu tun
da
die
Besserung
in
den buer-
lichen Verhltnissen der Zeit vor der Revolution angehrt;

die hier gebrauchten
Worte Freiheit und Gleichheit haben
mit den IMenschenrechten nichts zu tun.

So wenig wie die Franzosen von 1789 wollte er etwas
2.
Kapitel.
Das Verhltnis
233
wissen von einem unbeschrnkten Knigtum."
Zu denen,
Lud-
die hiervon nichts wissen wollten, gehrte vor allem
wig XYI.
selbst. leitete
Er
stndische
Versammlungen und
arbeitete
mit ihnen zusammen."

sie
Stndische Versammlungen, wie

,
in
einigen
Parzellen Westfalens bestanden
sind von
der franzsischen Revolution berall zertrmmert.

In Frankreich war jenes freie wirtschaftliche System
ersonnen, das dann die Constituante ergriff und
dem
Stein
wenigstens teilweise
beipflichtete." Es
war das englische
System, mit dem sich Stein beschftigte.
Wenn
er sich rhmte, den
Chausseebau
in
Westfalen
so hatte
ohne eine Frohnde zustande gebracht zu haben,

er das Beispiel Turgots vor
Augen, mit dem er auch

Li auffallender Weise
in
der
Wertschtzung
stndischer Selbstverwaltung bereiner-
stimmte."
innert
palit6s
Letzteres gewi.
der Anfang von Turgots Memoire

(II,
sur les municice
504)
La cause du mal vient de

c'est
que
la
nation n'a point de Constitution;
une
et
socite,
com-
pos6e
de
differents
ordres
mal
unis,
d'un
peuple,
dont les membres n'ont entre eux que tres-peu de liens

sociaux o par consquent chacun n'est guere occupe que
de son
interet
particulier exclusif;
presque
ni
personne ne
ses
s'embarasse de
remplir ses devoirs

etc.
de connaitre
rapports avec les autres"
an die Darstellung Steins
ber die fehlerhafte Organisation des Kabinets (Wahl, Zur

Geschichte
von
Turgots
Municipalittenentwurf
3;
in
den
Annalen des Deutschen Reichs [1903], 867, Note

Vorgeschichte
I,
Wahl,
248,
II,
43, 159.)
Bailly,
Noch nach Jahren rechnete er Mounier und
von denen der eine den Schwur im Ballhause beantragte,

der
andre ihn zuerst leistete,
unter die tugendhaftesten
234
3.
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
und aufgeklrtesteu Mnner."
Es wre doch gut

Briefe
gewesen^,
wenn der ganze Passus aus dem

Prinzen Louis Ferdinand vom
164)
mitgeteilt
17.
Steins
an
den
November
ITOii (I'ertzl,
wre.
ist,
Die
ein
weggelassene
Stelle
lautet,
nachdem gesagt
binden:
groer
Mann msse mit der

ver-
philosophischen Geistesart die Kraft des Charakters
Es
war
Mangel
an
Charakter,
was
in
der
Revolution die tugendhaftesten und aufgeklrtesten Mnner

gestrzt hat
,
wie Mounier
Bergasse
Bailly
selbst unter
den Girondisten Condorcet, Eoland."
Unter den franzsischen Denkern verehrte er besonders

Montesquieu, der, wie man wei, den Lehrsatz von der
Trennung der politischen Gewalten ausprgte und demjenigen
Knigtum Verderben und Untergang prophezeite,

auch
in
das die stndischen Rechte zerstren wrde;
der
Constituante war eine starke Partei, die es mit Montesquieu

hielt,
und lange genug hat
es
noch in den folgenden VerTheorie ganz preisgegeben

I,
sammlungen gewhrt,
war."
bis seine
Darber
ist
ist
das Ntige bereits
64
68
136
155
auf
84
das
181183, und
wirkung
II,
209 gesagt.
liebte Stein
Von Jugend auf
England.
in
Welche EinPeriode
II,
von England
auch
oder
dieser
es
Frankreich ausgegangen",
lautet:
wie
hnlich
Zu dem
englischen Vorbilde
,
gesellte
sich
franzsische und es gab wohl nichts
was natrlicher ge-
wesen wre
wie von
denn wie leicht vollzog sich der bergang
dem altgermanischen zum englischen, so auch von dem englischen zum franzsischen Verfassungsideale." Es ist vielmehr das Charakteristischste der franzsischen
Revolution
gewesen,
da
keine
einzige
englische
Ein-
richtung mit
Ausnahme
der stark franzsierten Jury nach-
geahmt
ist.
2.
Kapitel.
franz. Revolution.
235
Sogar zu der von dem dritten Stande beanspruchten

Fhrerschaft gab es eine Analogie in den Keden und Taten
Steins
:
er
rhmte den Brgerstand
als denjenigen,
der
dem
Staate die aufgeklrtesten und ttigsten Untertanen gebe,

er wirkte in Landschaften,
wo
die brgerlichen Interessen
berwogen."
es sich
"Wie sich aus der Verweisung ergibt,

um
,
handelt
hier wieder
den Bericht ber Polen aus dem

In Polen fehlt der ganze mitt-
Jahre 1781, wo es heit:

lere oder Brgerstand
der
dem
folgt
Staat die aufgeklrtesten
und ttigsten Menschen zu liefern pflegt."

erkennung des Brgerstands
Aus dieser An-
doch nicht dessen Fhrer-
schaft oder vielmehr dessen Alleinherrschaft, wie sie in der
franzsischen
Revolution erstrebt worden

,
ist.
Ob schon
berals
damals
in
Westfalen
die
brgerlichen
Interessen
wogen," kann
um
so
mehr auf
sich beruhen bleiben,
eine Vertretung dieser Interessen in der
Zusammensetzung
der landstndischen Corpora,

stndische
wo
es berhaupt eine land-
Verfassung gab, keinen oder doch keinen ge-
ngenden Ausdruck gefunden hatte.

Endlich stand eins der radikalsten von den modernen
Gesetzen Frankreichs, das gegen den Papst und das Kloster-
wesen gerichtete, nicht im Widerspruch
mit
der
Welt-
anschauung
Steins
welche
durchaus protestantisch war.
Wie
scharf hat er sich noch viel spter ber die Klster ge-
uert."
ber
Steins
religise
Weltanschauung
ist
(11,206) gehandelt.
Stelle (IL 529),
Lehmann
selbst gesteht an einer andern
da die Steinsche Kirchenpolitik auf das
strkste von der franzsischen revolutionren

sei,
abgewichen
da die Franzosen
die
Kirche ebenso geringgeschtzt
htten wie Stein sie hochgeschtzt habe.

ein gleichzeitig gegen den Papst
brigens gibt
es
und
die Klster gerichtetes
Gesetz, wie
man doch
nacli der
Fassung annehmen mte,
23()
-j-
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Dicht.
I,
Die
gegen
die
Klster
gerichteten
Gesetze
sind
162
naher
bezeichnet.
Mit
dem
Gesetz
gegen
den
Papst kann doch nur die Zivilkonstitutiou
des Klerus ge-
meint
sein.
Selbst
die
ablehnende Haltung, welche Stein gegen-
ber einem der Urheber des esprit revolutionnaire einnahm,

wird
man
nicht als Beweis von Feindschaft
gegen die Ideen
und Mnner von 1780 ansehen drfen.

das
i)ostume
Als im Jahre 1788

die
Werk von
J.
J.
Rousseau,
Confessions,
erschien, schrieb Steins Freund

zension!
Eehberg eine strenge Reda

er
sich nicht
Er warf dem Autor

und
heiligere
vor,
nur
gegen die brgerliche Gesellschaft, sondern auch gegen die

hliere
Verpflichtung
der natrlichen Ver-
hltnisse aufgelehnt habe."
Nach Anfhrung des weiteren
Inhalts der Rehbergischen Rezension heit es ferner: Es

ist
sehr begreiflich,
da Stein diese Kritik fr das Beste

sei.
erklrte,
was ber Rousseau geschrieben
Er
selbst
nannte Rousseau den
Mann mit einem kranken Herzen.

auch
in feurigen Worten den Mann Gemt besitze, dessen Empfindung in
Vergessen wir aber nicht, da die Rezension, deren Inhalt

sich Stein
aneignet,
pries, der das gefhlvollste
sich
mit
unnachahmlicher Strke
einem hinreienden
A'ortrage ergo.
Und wenn
erschienen
Stein selber noch vor
kurzem
der
der
Umgang
wenn
mit der Natur fr die Bewahrung der Seelen-
ruhe
IMoral,
wichtiger
war
als
alle
Grundstze
er der Bureaukratie mitraute
und der
Selbst-
verwaltung vertraute,
wenn er von einer Beteiligung der

erhofifte,
Kation an der politischen Arbeit die Wirkung

sie
da
den metapolitischen Trumereien, dem philosophisch sein
wollenden Hin- und Herreden ein Ende mache, liegen in
alledem nicht ebenso
viel
Annherungen an Rousseau?
Ein Urteil Steins ber Rousseaus politische Schriften haben
2.
Kapitel.
Das Verhltnis
Steins zur franz. Eovolution.
237
wir
nicht."
Danach
wrde
die
Annherung Steins
da Stein 1783
an Rousseau erstens
vor kurzem"
sagt
(hirin
bestehen,
als
Lehmann
in
,
einem Briefe an seine

der
Schwester Marianne geuert
hat
Umgang
hat
mit der
Natur
alle
sei
fr die
Bewahrung der Seelenruhe wichtiger

;
Grundstze der Moral
vielleicht
Lehmann an
diesen Satz gedacht, als er von
uerungen sprach, welche
einer angeblich atheistischen Vorperiode angehren sollten;

politisch
kommt
auf den Natursinn nichts an.
Eine zweite
Annherung zwischen beiden wre das gemeinsame Mitrauen gegen Bureaukratie und das gemeinsame Vertrauen
zur Selbstverwaltung,
eine
dritte
die,
da beide gehofft
htten, die Beteiligung der Nation au der politischen Arbeit
werde
die
Wirkung haben, da dadurch

,
die metaphysischen
Trumereien
das
philosophisch
finde.
sein
wollende
Hin-
und
Herreden
ein
Ende
Gerade
gegen
Trumereien
gerichtet.
la Rousseau
Auffallend in
sind die Steinschen

ist es
uerungen
hohem Grade
aber,
da Lehmann seine
Bemhungen,
Stein und Rousseau nach Mglichkeit oder
vielmehr ber jede Mglichkeit liinaus unter einen Hut zu

bringen, an die Confessions und nicht an den Contrat sozial
anknpft;
ber
seine
Motivierung,
da wir ein Urteil Steins

nicht
es
Rousseaus politische
die
Schriften
htten,
triftt
doch
Confessions
erst recht,
da
nur
auf
eine
ganz
knstliche
Weise
von
Lehmann
da
der
hergestellt
wird.
Glaubt
Lelimann
wirklich,
geringste
Zweifel
darber bestehen knnte,
wie das Urteil Steins ber den
Contrat sozial gelautet haben wrde?
Oder
soll
wie bei
den Briefen das argumentum ex silentio herhalten?
Ebensowenig"
politische
wie
ber
ein Urteil Steins ber Rousseaus
Schriften
haben
die
wir
eine
gleichzeitige
uerung von ihm
ersten
Jahre
der
groen
288
3.
Abschnitt.
Die l{(!form Steins.
UmwlzuDg
entstammt
in
Frankreich.
der
Sein erstes Wort, das
ilir
gilt,
bereits
Zeit,
da
der
Adel
abgeschafft
war, da neben dem dritten Stande auch der vierte sich

erhoben
hatte,
da
republikanische
Gesinnungen
durch-
gedrungen waren,
alten
da das monarchische Gemeingefhl des

in einen
Europas sterreich und Preuen
Krieg wider
das revolutionre
Frankreich gefhrt hatte."
Fr
die
Mglichkeit, auf welche
Lehmann
hier hinweist, da Stein
wie eine atheistische,
so auch eine
revolutionre Periode
gehabt habe, wrde die Zeit doch sehr zusammenschrumpfen,
da schon 1789 der Adel

seit
abgeschaft't
wurde und mindestens

soda Stein
1790 das Proletariat sich erhoben hatte,
eigentlich
nur
ber
den Bastillesturm
in
Gemeinschaft
ist
mit
Campe
sich htte freuen knnen.
Dabei
ganz ber-
sehen, da es von Stein nur sehr wenige Briefe berhaupt

gibt vielleicht deshalb, weil er kein eifriger Korrespondent
war,
uns
da jedenfalls sehr wenige von diesen Briefen auf
gekommen
sind,
wie denn der ganze Briefwechsel mit

fehlt,
Rehberg und Heinitz
wie in keinem einzigen der

ist.
erhaltenen Briefe von der englischen Reise die Rede

Soll
denn wirklich das
Urteil jemandes
ber irgend ein
politisches Ereignis nur
dann geschichtlichen Wert haben, tempo abgegeben wird!

wird noch darauf hin-
wenn
es
Zug
fr
Zug
In einer Note zu dieser Stelle
gewiesen, da das Beispiel Klopstocks und Johannes von
Mllers
zeige,
wie viel bei einem Urteil ber die fran-
zsische Revolution auf das
war ein weltfremder Poet.

betrifft,
(I,
Datum ankomme." Klopstock Was aber Johannes von Mller

selbst
so
hat
Lehmann
an
einer
die
andern Stelle
390)
hervorgehoben,
bei
wie
stark
sei.
Gabe der
An-
empfindung
ihm gewesen
Stein
war doch aber
das volle Gegenteil eines Chamleons.
2.
Kapitel.
Das Verhltnis
stellt
239
Wie aber
Manuskript
V
sich
Lehmanu zu dem ^Steinschen
Er hat
des
als
Archivbeamter schon bei der Erwerbung
Kenntnis davon erlangt, er hat auch bei der Ausarbeitung

Stein" vollauf
Gelegenheit
gehabt,
es
an
seinem
Wohnorte zu benutzen.
Aber er hat zunchst nichts getan,

erleichtern.
um
die
Benutzung den anderen zu
Er erschwert
sie sogar.
Im Vorwort zum
1811
sie
ersten
Bande spricht
er
von
den
nennt
niedergeschriebenen
Denkwrdigkeiten"
und
ein Juwel.
Band Er
I,
30 wird aus den Denkwrdigkeiten" folgender
Satz zitiert: Josephs Ansichten ber uere Politik waren

irrig.
verlor
den bisher von sterreich behaupteten
Einflu in Deutschland, indem er durch seine Abrundungs-
projekte gegen Baiern allgemeines Mitrauen erregte."
Band
I,
14G:
Stein
berichte
in seinen
Denkwrdig-
keiten", alles sei im Hauptquartier zu Coblenz
Ende 1793
mimutig gewesen ber den bisherigen Kriegserfolg.
Band
I,
147: Bezeichnend fr Stein sei
es,
da er
in
seinen Denkwrdigkeiten" seine Mitwirkung bei den Ver-
handlungen mit dem Landgrafen von Hessen-Kassel nicht

mit einer Silbe erwhne.
Band
ohne
sie
I,
157
bezeichnet er
die
Denkwrdigkeiten",
mit den Worten
zu nennen, mit der

die
Wendung um
zu reden,
spter Stein selbst gebraucht hat".
Es
ist
da von der Herrschaft Robespierres die Rede, der den hingerichteten
Knig an seinen Verfolgern und au der ver-
derbten Nation durch Strme von Blut rchte, bis er selbst

der Hlle gereift, ein scheuliches Ende nahm".
Auf derselben
Seite
heit es,
wieder ohne da die
240
'^-
Absclinitt.
Die Reform Steins.

iicli
Denk\vrtli[^keiteii" geiianut wrden, Stein habe
nach
zwei Jahrzehnten
den Krieg
in
der
Vende geschildert,
wo frommer Landleute religiser P^nthusiasmus und treue

Anhnglichkeit an den Thron unter Leitung geistvoller und
heldenmiUigor Anfhrer den

blutgieriger Gegner
Kampf mit
der blinden
Wut
und ihrer zahlreichen Heere rhmlich
bestanden".
Nochmals
auf
derselben
Seite
wird
dann
aus
den
,,Denkwrdigkeitcn" der Satz
zitiert: Sie (die
Emigranten)
waren im allgemeinen
lstig
denen Einwohnern durch ihre

ihres Leichtsinns, ihrer
Anmaung, wenig geachtet wogen
Gehaltlosigkeit; der grte Teil bewies Resignation in eine
Lage, die zu Entbehrungen jeder Art ntigte, Gewandtheit
und Frohsinn
in
der Trbsal".
Band
I,
172 wird aus
den
Denkwrdigkeiten" eine
schnell
Stelle zitiert:
Wie unerwartet
wurde
alles dieses
nach dem Tode des groen Knigs ganz anders;

zu glauben
,
um
es
mu mau Augenzeuge und
Zeitgenosse
ge-
wesen
sein."
II,
Band
36 werden fr die gnstige Beurteilung des
Kabinettsrats
Mencken vonseiten
vonPertz
I,
Steins die Denkwrdig-
keiten" zitiert, die

seien.
176 wrtlich reproduziert
Band
wiesen.
II,
515,
Note 3 wird fr die von Stein beabauf Steins Denkwrdigkeiten" ver-
sichtigte Adelsreform
Band
fr
II,
583, Note 3
werden
die
die Denkwrdigkeiten"
Steins
Meinung ber
Unvollkommeuheit der Erzitiert.
ziehungsanstalten whrend der Zeit der Aufklrung
Band
II,
590 ebenso aus Anla von Steins Konflikt
mit der Knigin Louise.
2.
Kapitel.
franz. Revolution.
241
Erst im dritten Bande rckt Lehmann mit dem wahren

Titel des Steinschen
98,
Manuskripts heraus; es heit Band
III,
Note 3: Der Titel des Werks lautet:
Geschichte des
Zeitraums von 17891709".
Aber auch hier wird nicht verraten, wo das Manuskript

sich betindet.
Es
Rede;
ist
dann im dritten Bande noch zweimal davon die

116 wird
III,
von einem die Denkwrdigkeiten"
noch berbietenden ungeheuren Zugestndnisse an die Regierung Frankreichs von 1793 gesprochen, worber spter;
und
III,
360 von dem 1811 verfaten Geschieh ts werke".

allen
Von
zwei
Lehmannschen Zitaten beziehen
sich
nur
oder drei
auf Steins Beurteilung oder Verurteilung

Alle brigen auf Steins Be-
der franzsischen Revolution.

urteilung
hltnisse,
oder
so
vielmehr Verurteilung
preuischer
Steins
Verder
da also
die
Darstellung
von
franzsischen Revolution bei
Lehmann
(III,
so gut wie
berhaupt
keine Beachtung gefunden hat.
Nun
Stein
hat zwar
Lehmann
99
f.)
zugestanden, da
sehr ungnstig"
ber die franzsische Revolution
geurteilt habe, jedoch zugleich behauptet,
da
die Steinsehe
teils
Darstellung nicht zu retten"
sei, als teils einseitig",
geradezu falsch".
Es kommt doch aber
in erster
Linie nicht
darauf an, welches die
Meinung Lehmanns
hinsichtlieh der
Meinung Steins ber
die franzsische Revolution sei, sondern
zunchst nur darauf, wie Stein selbst ber die franzsische
Revolution geurteilt habe.
Um
aber das Zugestndnis, da
Stein sehr ungnstig" geurteilt habe, zu paralysieren, soll
nach
Lehmann
die
Steinsche
Revolutionsgeschichte
zum
Zweck des Unterrichts der
ltesten Tochter geschrieben sein.
Er
beruft sich dafr auf einen Brief Steins an die Grfin

7.
Brhl vom
Ton Meier,
Mrz 1811
II.
bei
dessen
Erwhnung Pertz
16
Franz. Eiiiliisc.
242
(II,
^-
Abschnitt.
Die Reform Steins.
022) ein Fragezeichen gemacht hat, einen Brief, den
mau
suis
nur
aus diesem Zitat
kennt.
Die Stelle lautet:
je
maintenant occup6 faire pour Henriette un tableau historique

de
la r^volution frangaise.
So weit geht Lehmann
nicht,
da
er Stein die Tendenz unterschbe, die Revolutionsgeschichte
gegen besseres Wissen
in
usum
delphini geflscht zu haben.
Er
sagt, die Absicht Steins sei nicht etwa nur" die ge-
wesen, seine Kinder mit Abscheu gegen die verbten Greuel
zu erfllen, es
wesen.
Jedenfalls
sei
auch"
Steins innere
berzeugung ge-
wrde Stein seinen Zweck grndlich verfehlt
haben, da kein noch so gut erzogenes junges Mdchen es

ausgehalten haben wrde, diese breiten Ausfhrungen ber
die
Stellung der Mchte, ber die Art der Kriegfhrung,

statistischen
freilich
diese
Tabellen
ber sich ergehen zu lassen.

erst
Was
in
vollem
Mae
dann erkannt werden
kann, wenn das Wêrk nicht mehr profanen Blicken entzogen,

sollen,
Ist
wenn
es vielmehr,
was schon lngst htte geschehen

de
gedruckt sein wird,
denn beihaupt
das
tableau
historique
la
revolution frangaise" identisch mit der Revolutionsgeschichte?
Drittes Kapitel.
Die
eamtenttigkeit
Steins
zur
Zeit
des
alten Staatswesens (17801806).
I.
Als Prsident von Kriegs- und
Domnenkammern.
Wie der
den
Eintritt
Steins in
den preuischen Staats-
dienst abgesehen von seiner hohen Verehrung fr Friedrich
Einzigen"
nicht
ohne
den
Minister
von
Heinitz,
der durch seine zweite Verheiratung mit der Steinschen

Familie
verschwgert
war,
erfolgt
ist,
so
ist
es
auch
dem
Einflu von Heinitz,
der
seit
1777
an der Spitze
des Berg- und Httendepartements im Geueraldirektorium

stand, zuzuschreiben,
da Stein seine Beamtenlaufbahn
in
diesem technischen Departement begonnen hat.

darauf nicht vorbereitet, er hatte sich
bis 1777 ausschlielich
in
Er war
Gttingen 1773
mit der Staats- und Rechtswissen-
schaft
und mit der Geschichte und den Zustnden Englands

sein
;
beschftigt;
Ziel
war
seit
damals
eine
Stelle
in
den
Reichsgerichten
er
war
seinem Abgange von Gttingen

auf Reisen gewesen, einige
whrend der Jahre 1777
1780
Monate
in
Wetzlar um den Kammergerichtsproze kennen

in Mainz, in
zu lernen",
Regensburg wegen der Reichstagsdes Reichshofrats".
geschfte", in
Wien wegen
Er wurde
die all-
dann ohne jedes Examen, welches damals nur fr

16*
244
^-
Abschnitt.
Die Reform
galt,
Steins.
gemeine Staatsverwaltung
im Februar 1880 Referendar
beim Berg- und Httendepartement des Generaldirektoriums

in
Berlin.
Ich betrat also",
wie es in der Vita heit,
eine ganz neue Laufbahn, zu der mir alle Vorkenntnisse

fehlten; sie zu erlangen
war mein ernster Vorsatz und
ich
begann
also
ganz neue Studien durch Besuche der Collegien
in Berlin, durch Begleitung des Ministers von Heinitz auf
seinen
Dienstreisen,
17<S0
durch
Ostfriesland,
Holland,
Westfalen, das Mansfeldsche,
1781 durch West- und Ost-
preuen,
wo
ich
meinen Rckweg mit dem nachherigen
Staatsminister von
Reden ber Warschau, Wilicka, Krakau,

Berlin
durch
Schlesien
nach
nahm,
und durch meinen
jhrigen
Aufenthalt
1782
in
Freiberg
und
einen
drei-
monatlichen 1783
in Clausthal."
Bei solcher grndlichen

alles setzte,
Ausbildung und bei der Energie, die Stein an
was
er
betrieb,
ist
es
glaublich,
soll
,
da
Alexander
einer
von
Humboldt gesagt haben

einem Nachweise darber
findet
Stein sei
der ersten
es
Bergwerkskundigen seiner Zeit gewesen, wenn

fehlt,
auch an
sich
wo
diese
uerung
92).
(Lehmann, Knesebeck und Schn",
Inzwischen
war
Stein
im Mcrz 1782 im Alter von Zwei Jahre spter
26 Jahren zum Oberbergrat aufgerckt.

ist
ihm die Direktion des Bergwesens und der Fabriken

Westfalen"
bertragen
als
in
Direktor der kollegialisch
organisierten
Bergmter zu Wetter und Ibbenbren und
der Bergwerkskommission zu
in Wetter.
Minden mit dem Wohnsitz

,
Gleichzeitig mit der Versetzung nach Wetter ist Stein
aber auch in die allgemeine Landesverwaltung bernommen
worden, indem er damals Sitz und Stimme
in
der Kriegs-
und Domnenkammer
in
Cleve sowie in der Kriegs- und

zu
Domnenkammerdeputation
Hamm
erhielt.
Nachdem
3. Kajiitel.
Die Beamtenttigkeit Steins usw.
245
dann 1786 Heinitz Provinzial minister fr die westflischen

Gebietsteile
geworden war, wurde Stein Ende 1787 zweiter
Direktor der clevischen
der
Kammer
in
Kammer und Hamm, als diese
auch zweiter Direktor

damals anstelle
der
bloen Deputation errichtet wurde; er wurde im Juli 1788

erster Direktor der eleveschen
Kammer und im Mrz
1793
Prsident erst der mrkischen, im Oktober der cleveschen
Kammer;
er
wurde endlich im Mai 1796 auch Prsident
der minden-ravensbergischen
Kammer, zu der auch Tecklener bersiedelte
burg und Lingen gehrten;
damals von
Hamm
nach Minden und erhielt im Juni den Titel eines
Oberprsidenten.
Als Kammerprsident und als Oberprsident hat Stein
die laufende
Verwaltung
in
ausgezeichneter Weise gefhrt;
zu einer Reformttigkeit htte aber selbst ein

Kalibers
Stellung
Mann
seines
keine
eines
viel
gengende
Ellbogenfreiheit
gehabt.
Die
Kammerprsidenten im alten Staatswesen

gebundenere
als
war eine
die
eines
heutigen Re-
gierungsprsidenten; in doppelter Hinsicht.
Erstens wegen
,
der
Zentralisation
die
es
mit
eines
sich
brachte
da
jede
Bagatelle, jede Bestallung
Unterbeamten, jede Zu-
lassung
zum Examen an das Generaldirektorium oder an

mute
,
den Knig selbst gehen

scheidungen
und da diesen
Ent-
ohne weiteres Folge gegeben

auf die
hin
werden mute
unter
ohne Gegenvorstellungen,
Friedrich
wenigstens
dem Groen Kassationen von Kammerprsidenten

sind;
vorgekommen
sucht,
Stein hat deshalb auf alle Weise ge-
Fhlung mit dem Generaldirektorium zu gewinnen

;
und zu erhalten
Berlin gewesen.
er
ist
in jenen
Jahren sehr hufig in
Zweitens wegen der kollegialischen Gewelche jede formelle Prponderanz des
schftsbehandlung,
Prsidenten ausschlo,
zumal die Beschlsse vom ganzen
246
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Kollegium gefat wurden,

teilungen nicht
rich der
gal).
und
es eine Gliederung in
Ab-
Nun
hat zwar Schn behauptet, Fried-
Groe wrde jeden Kammerprsidenten, der ihm

sei abvotiert
gesagt htte, er
worden, kassiert haben
aber
gerade gegen diese von mir (Reform, 40) wiedergegebene
uerung Schns hat Lehmann Einspruch erhoben

Note
1)
(II,
403,
mit
den Worten:
seien
Die Behauptung Schns, die

stets
Kammerprsideuten
evident falsch";
Stelle
es
Prfekten
es
gewesen,
ist
wrde das, wie
an einer anderen
heit,
nirgends sonst bezeugt".

eine eigene Sache
;
Mit solchen Be-
zeugungen
ist es
selbst diejenigen, die
eine derartige Beobachtung gemacht haben, pflegen sie doch
nicht aufzuschreiben
die Schnsche
oder gar drucken zu
lassen;
wie ja
uerung durch bloen
Zufall auf uns ge-
kommen
ist.
Man
wird scheiden mssen zwischen der Praxis
Friedrichs des Groen
und der seiner beiden Nachfolger;
Friedrich der Groe setzte sehr hufig ab, die beiden Nachfolger als sehr
humane Mnner nur hchst

in
selten.
brigens
wird aus dem Jahre 1795
der Tat ein Fall berichtet,
wo Vincke
es
fertig
als
Referendar bei der kurmrkischen

hat.
Kammer
gebracht
ist,
da
in
der
Prsident
berstimmt
worden
allerdings
,
der
Kamraerjustizdeputation
hat
ja
(Bodelschwingh
87).
Stein
selbst
gesagt
ein
Kollegium
solle
geleitet,
nicht den Peitschenhieben eines

I,
Zuchtmeisters preisgegeben werden (Lehmann
190).
In der Stellung Steins wurde auch nicht das geringste
dadurch gendert, da er Oberprsident wurde.
Denn Oberwar keine

solche
prsident war damals keine Funktion, sondern lediglich ein

Titel.
Der Oberprsident im
Mit
der
alten Staatswesen
Zwischeninstanz.
Bezeichnung
wûrden
Kammerprsidenten ausgezeichnet, die gleichzeitig Prsidenten
mehrerer
Kammern waren,
wie
Mnchow, der
3.
Kapitel.
247
Prsident der schlesischen
Kammern zu
Breslau und Glogau
Domhardt,
der Prsident der ostpreuischen
Kammer
,
zu
Knigsberg, der litthauischen zu Gumbinnen
der west-
preuischen zu Marienwerder; spter Schroetter, als Prsident

derselben
Kammern.
Der Ausdruck
Streng
Oberprsident
offiziell
war
eigentlich nur eine Abkrzung.
sagte
man
Oberkammerprsident;
die Flle sind nicht selten,
wo der
von Schreiberhand im Konzept gebrauchte Ausdruck Oberprsident in den von Oberkammerprsident verndert ist.
Gerade Stein
als
Prsident der Kriegs- und
Domnenkammern
im
zu Cleve, Hamm un d Minden hat sich mehrfach als Oberkammerprsident bezeichnet (Bericht
vom
3.
Juli 1802; ebenso
gedruckten Dezentralisationspatente aus demselben Jahre).

Stein hat aber auch tatschlich keine Reformttigkeit
entfaltet.
Mit allen seinen Vorgesetzten, namentlich mit
denjenigen Ministern des Generaldirektoriums, die zu seiner

Zeit an der Spitze des westflischen Provinzialdepartements
gestanden haben, mit Schulenburg, mit Heinitz 17861802, mit Hardenberg, der auf Heinitz whrend eines kurzen
Zeitraums gefolgt war,
mit Angeren
seit 1803, bis Stein
dessen Kollege im Generaldirektorium wurde, hat er stets

in voller
Harmonie
stiller
sich
befunden;
von Opposition,
auch
nur von
Opposition findet sich keine Spur.
Alles,
was zur Zeit der
Steinschen
ins
Verwaltung
getreten
in
ist,
Westfalen von Eeformmaregeln

ist
Leben
nur der Abglanz dessen gewesen, was im Zentrum des Staats fr den Gesamtstaat angeordnet wurde; alles, was
von der Zentralinstanz nicht durchgesetzt wurde, ist auch in Westfalen nicht durchgedrungen. Von einer Schule westflischer
Reformer mit Stein an der
Spitze, die eigentlich
nur
die reifen Frchte der dortigen vorgeschritteneren Zustnde zu pflcken gehabt htte, kann nicht gesprochen werden.
248
'^'
Abschnitt.
Die Reform Steins.

Mâr
Unter Friedrich Wilhelm IL
es vorzugsweise der
von Friedrich dem Groen vllig vernachlssigte Chausseehau,

auf
den
man
die
sich
warf.
Dabei
ergriffen.
hat
aber
in
der
Knig persnlich
Initiative
Schon
der
Kabinettsorder vom
25.
November 1786 war dem Generalzu machen.

es,
direktorium befohlen, wegen der notwendigen Verbesserung

der
Wege und
Straen Vorschlge
In
der
Kabinettsorder vom 30. Januar 1788 heit
da einer
Haupt-
guten
Landespolizei
angemessen
sei
wenn
die
straen in mglichst guten Stand gesetzt wrden (Acta des
Kabinetts Friedrich Wilhelms IL betr.
96, 216 D; Acta betr. die Verbesserung der
Bau von Chausseen Wege und

Anlage
von
Initiative des
Landstraen
Chausseen.
im
Magdeburgischen
durch
Tit. C. X. C. II Nr. 26).
Aus der
Knigs
ist
die
Preisaufgabe hervorgegangen, welche die

die beste
Akademie der Wissenschaften ber
Konstruktion
der Chausseen gestellt hat und welche 1797 zur Befriedi-
gung der Akademie von einem Magdeburger Fachmann gelst wurde (Harnack, Geschichte der Kgl. preuischen Akademie
der Wissenschaften,
I,
615).
Auf der
Initiative des
Knigs
beruht wohl auch in der Hauptsache

des Baues der Chaussee
ist
der frhe
Beginn
von Berlin nach Potsdam.
Fr
den ganzen Staat

errichtet.
eine General-Chausseebau-Intendantur
berall hat
man
sich bemht, aus
den damals
im Chausseebau vorgeschritteneren Lndern, aus Sachsen,

Hannover, Braunschweig, Techniker zu gewinnen.
Alle Provinzialminister sind natrlich mit
dem grten
ganz
be-
Eifer
auf
die
Idee
des
Knigs
eingegangen,
sonders Sehulenburg, der Chef des raagdeburgisch-halberstdtischen Provinzialdepartements, der sich schon seit 1786,
besonders
seit
1787
um
den Bau
der
beiden Chausseen
von Leipzig ber Halle nach Braunschweig und von Leip-
3.
Kapitel.
Die Beamteuttigkeit Steins usw.
249
zig ber
Magdeburg nach Hamburg, zusammen 43 Meilen,

es
bemht und der
1788 durchgesetzt
hat,
da zur Be-
schleunigung des Chausseebaues im Magdeburg-Halberstdtischen eine Leibrentenanstalt errichtet wurde.
Die Verdienste, welche sich Heinitz und Stein
um
ist
den
Chausseebau
in
Westfalen,
,
namentlich
in
;
der Grafschaft
Mark erworben haben

auf Staatskosten.
in allen
Ehren
aber es
auch
auerhalb Westfalens gebaut, berall
in
der Hauptsache
,
Es berhrt daher seltsam
da Lehsich
mann
(I,
165) schreibt, das preuische
Heer bediente
der Straen, die Stein gebaut hatte.
Unter Friedrich Wilhelm
III.
steht
die Verbesserung
des Zustandes der Bauern allen anderen Reformen an Be-
deutung weit voran.

Gesamtstaat.
Bei den
Auch dabei handelt

Domnenbauern
es sich
um
den
ist die
Reform im
Osten wie im Westen gelungen, nur da es im Westen
wenig Domnen gab.
Bei den Privatbauern
ist
sie so
gut
im Westen wie im Osten damals gescheitert, nur da es im Osten eine Anzahl adliger Grundbesitzer gab, welche
die Erbuntertnigkeit
freiwillig
aufhoben, nicht nur, wie
Lehmann
(I,
216) meint, die Rantzau, Ahlefeldt, Stolberg

in
und Bernstorff im westlichen Deutschland und
Dne-
mark, der Prinz von Oranien und der Prsident Auerswaldt",

sondern namentlich auch
Prsidenten Auerswaldt
in
Ostpreuen
die
wo neben dem
und
zahlreiche
auch
,
Dohna
andere
in
Betracht
in
kommen
(I,
whrend von den Standesberichtet

wird,
genossen
Westfalen nichts dergleichen
wie denn auch

nicht Stein
Lehmann
die
216) die Frage aufwirft,
warum
selbst
eigenen Hrigen an
der
Lahn und
am
Rhein, die teilweise noch unter der Abgabe des Best-
haupts seufzten,
freigegeben habe.
Stein
gehrte damals
noch gar nicht unter die Bauernbefreier, Lehmann selbst
250
(I,
8.
Abschnitt.
Dio Reform Steins.
212
f.)
erzhlt,
da
er
den
fr
die
Bauernbefreiung
uerst ungnstigen Bericht
der Mindener Regierung mit
dem Bemerken,
er enthalte sehr viel
Wahres, an das Ge-
neraldirektorium gesandt habe; in der Vita heit es, er
habe eine Milderung
in
der Stellung der Eigenbehrigen
gewollt, jedoch nicht in
dem
revolutionren,
in
alle
Rechte
vernichtenden
freiung
ist
Sinne.
Gerade
Sachen
der
Bauernbe-
von irgendwelcher westflischen Initiative keine
Rede; Mnner wie der Kriegsrat Hoffbauer und der Amt-
mann Schrader
verhltnisse
hat es berall gegeben.

die
Eine weitere Reform,

zwischen
Neuordnung der Ressortund

Verwaltungsbehrden,
der
Justiz-
war, wie bereits dargelegt,
in
fast
Hlfte des
als sie an
da-
maligen Staatsgebiets schon durchgesetzt,

falen herankam.
Sie ist
West-
im April 1803
in
in
Paderborn und
Mnster, im September 1803

bietsteile
die
altwestflischen Ge-
eingefhrt.
Und gerade
ist
Stein
in
hatte Bedenken
dagegen.
S. Q^y
Der Sachverhalt
Denkschrift
bereits
meiner Reform,
in
dargelegt.
Der Freiherr von Stein

ber
die
seiner un-
gedruckten
Bildung
2,
der
Landes-
kollegien im Frstentum Mnster

sich
vom
Mrz 1803 uerte
indessen nicht ganz unbedenklich:
Indem man dem
Justizkollegium die Erkenntnis in allen fiskalischen Sachen
oder in allen solchen Sachen bertrgt, wo wegen ber-
tretung
in
das
Kammerressort
einschlagenden
wird
,
Gesetze
Untersuchung
und Strafe
treffen,
verhngt
so
mu man
solche Maregeln
damit das Ansehen dieser Gesetze

werde,
sein,
mglichst
aufrecht
erhalten
und hierzu scheint
mir das schicklichste Mittel zu

putierten
wenn man denen De-
Kammer, welche nach 15 des Ressortreglements bei dem Votieren gegenwrtig sein sollen, ein wirkliches Votum beilegt, und es dem Regierungsprsider
8.
Kapitel.
Die eamtenttigkeit Steins usw.
251
denten zur
Pliiclit.
macht, fiskalische Sachen nur lteren,
erfahrenen und mit der Landesverfassung bekannten Rten

zuzuschreiben.'"
Als
es
sich
nun
ff.
bei
Lehmann um
sollte
die
Stellung Steins zu den 34 handelt,

heit
es
(II, 442):
der Verordnung von 1808
Wieweit
knftighin
gegen Verfgungen der

sein?
Stein
Kammern
etwas
der Rechtsweg zulssig

Selbstverstndliches
nannte
wie
das
Ressortreglement,
nach dem er selber die westflischen

die smtlichen westflischen
Annexionen richtiger
teile
Landes-
seit
1802 verwaltet hatte.
Dieses ruhte auf einem
andern Reglement, dem fr Neu-Ostpreuen, das wesentlich
nach den Ideen von Suarez ergangen war; immerhin
hatte Minister Schroetter, zu dessen Amtsbezirk diese Provinz
gehrte,
damals einigermaen
mitgewirkt, und er
konnte jetzt nichts gegen Steins Anweisung sagen."
Es
erweckt
schon
vllig
falsche
Vorstellungen
wenn vom
Minister von
Schroetter
gesagt wird, er habe einiger-
maen" beim neuostpreuischen Reglement mitgewirkt; aber
mag auch
die
Abwgung
sich
des Verdienstes
von Schroetter
und Suarez auf
beruhen bleiben, jedenfalls wird der
Sachverhalt vollstndig auf den Kopf gestellt, wenn
Lehmann
weiter behauptet, Schroetter, der eigentliche Urheber der-
jenigen Reform, gegen welche Stein Bedenken gehabt hat,
habe
nichts
gegen
Steins
Anweisung haben
in
ff.)
knnen!"
(Lning,
Gerichte
;
und Verwaltungsbehrden
II,
Branden-
burg-Preuen
im Verwaltungsarchiv,
Dezentralisation
438
Da
selbst.
die
der allgemeinen
ist,
Staatsver-
waltung vom Zentrum ausgegangen
versteht sich von

sich
Schon die Finanzkommission hatte
damit be-
schftigt.
Die treibende Kraft im Generaldirektorium bei
dieser Maregel
war der Minister von Vo, der Bruder

Friedrich
einer
Maitresse
Wilhelms IL",
wie
Lehmann
252
sagt.
3-
Abschnitt.
Die
lieforni Steins.
Der Minister von Vo

IL
sich
liatte
aber in den letzten Zeiten
Friedrich Wilhelm
zurckgezogen und war erst

wieder eingetreten; erst von
III.
da ab datiert seine Bedeutung.

in
Er
ist
es gewesen,
der
seinem
Provinzialdepartement,
Kurmark,
der
Neumark,
Pommern
voranging.
und
Sdpreuen
mit
Dezentralisation
brigens
war
kein
Mensch
dagegen,
am
wenigsten die Kammerprsidenten und

Stein.
am
allerwenigsten
Aber erst 1802
ist in
Wêstfalen die Dezentralisation

allen
zur Durchfhrung gekommen nach

der Entwurf Steins
Landesteile
bereits
ist
anderen Provinzen;
eine Abschrift der fr die brigen
publizierten
Erlasse
(Acta
151
,
betr.
Tit.
die
Reorganisation der
Nr.
1,
fol.
Staatsverwaltung.
XXL
242).
Nun
sagt zwar
Lehmann
(II,
231), viel wichtiger sei
das gewesen, was Stein als allgemeinen Grundsatz fr die
Wirksamkeit der Kammer proklamiert habe;

berechtigt
sein,
sie
sollten
nach
den
vorhandenen
Gesetzen
und
sonstigen Vorschriften zu verwalten, ohne bei der oberston
Behrde anfragen zu mssen,

Anfrage
es sei denn,
sei.
da eine solche
hier
nicht,
ausdrcklich vorbehalten
in
Ist
wenn auch nur

selbe
Beschrnkung auf die Bureaukratie

ausgesprochen,
auf der
das
ruht,
die-
groe
Idee
seit
englische
Staatswesen
lich
der
Umwlzung von 1688

soll."
,
da nm-
nur das Gesetz herrschen
Erstens hat Stein gar
nicht
den
Grundsatz
soll
,
proklamiert
da
nur das
Gesetz
herrschen
da er neben den Gesetzen auch sonstige

;
Vorschriften nennt
mit vollem Recht, da es keinen einzigen

der nur
Staat in
der ganzen Welt gibt,
durch Gesetze
Zweitens
der
regiert wrde, auch das heutige England
nicht.
aber
will
Stein
gar
nicht,
da
die
Zustndigkeit
sei,
Kammer dann
ohne weiteres gegeben
wo Gesetze oder
'S.
Kapitel.
253
sonstige Vorschriften vorhanden sind,

keit der obersten
da er die Zustndigsie aus-
Behrde auch dann zult, wenn

sei.
drcklich vorbehalten
Es
ist also
mit dieser Zustndig-
keitsbestimmung gar nichts gesagt.
Auch
bei
der
Reorganisation
von
Paderborn
und
Mnster hat Stein

halten.
sich in seinen amtlichen
Schranken ge-
Alles
Wesentliche,
die
Einfhrung des Allgemeinen
Landrechts, der Allgemeinen Gerichtsordnung, des Canton-
reglements,
tionen,
der Accise,
dieser
unter gewissen Modifika-
der Behrdenorganisation sowohl der Kriegs- und

als
Domnenkammern
auch
der Landrte
ist
von Berlin
aus vom Generaldirektorium
und
dem Justizdepartement
und
nieder-
ohne weiteres augeordnet worden.
Im brigen war
zuerst in Hildesheini
legt
fr
die
westflischen
schsischen Entschdigungslande eine Kommission eingesetzt
spter wurde sie nach Berlin ver-
bestehend
Sack,
als
unter
dem
Vorsitz des ltesten Ministers
des Generaldirektoriums, des Grafen Schulenburg, aus einer
Anzahl von Rten sowohl des Generaldirektoriums,

denen
des Justizdepartements.
fungierten
fr
die
unter
dieser
Unter
zwei
Hauptorganisationskommission
sationskommissionen,
Gebiete unter
die
Organi-
eine
niederschsischen
dem
Vorsitz von Angern, die andre fr die
westflischen unter
dem
Vorsitz von Stein.
Die Steinsche
verschiedene
beider
Organisationskommission
fr
war
wieder
die
eine
Mnster und fr Paderborn;
Mitglieder
teils
waren
durchweg
ausgezeichnete
Mnner,
teils
frher
ranstersche
und paderbornsche,
altpreuische
Be-
amte;
in
der
mnsterschen Kommission
saen
v.
Sobbe,
254
V.
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Rappard, von Wolttramscloiti', Ribbentrop, Drutiel, Forcken-
beck; in der paderbornschen Pestel, Silberschlag, Schlechtendahl.
Mit diesen Kommissionen, namentlich auch mit der
Haui)tkommissin, wo sein Freund
Sack die Feder fhrte,
auch mit den Berliner Zentralbehrden hat Stein immer

auf
dem
besten Fue verkehrt.
Es
ist
nur ein Fall bekannt,

die Hauptkommission,
wo
in
er andrer Ansieht
gewesen
ist als
der Frage der Accise, soda der mnsterschen Kommission

sie
von der Hauptkommission gesagt wurde,

so viel mit
mchte sich nicht
dem
Accise weseu beschftigen, da die in allen
preuischen Staaten bestehende Acciseverfassung
auch in
Mnster auf jeden Fall eingefhrt werden wrde.
Es
ist
auch nur ein Fall bekannt, gewesen

ist als die
wo
Stein andrer Ansicht gein Berlin, in
Zentralbehrde
der Frage, ob
in
zwei oder drei Kriegs- und

flischen
Domnenkammeru
sollten;
den west-
Landesteilen bestehen
da
Schulenburg
denselben Strang zog, sind schlielich nach beider
Wunsch
drei errichtet worden, wobei sich Stein auf den Geist der
Dienstverfassung des preuischen Staates" und auf die Heterogenitt der Bevlkerung" berief; es
ist
damals die clevische
mit der mrkischen

stehen geblieben
Kammer
vereinigt, die
mindensche bein
und eine neue
Kammer
Mnster
er-
richtet worden, zu welcher auer den beiden Entschdigungs-
landen, auch
gehrten.
einige
altpreuische
westflische Parzellen
Vor allem
fhrung der
denjenigen
war
Stein
einverstanden
mit
der
Ein-
Landrte nach altpreuischem Muster,

Modifikationen
;
,
mit
wie
sie
im
brigen
West-
falen bestanden
in der zweiten eigenhndigen Denkschrift
ber die Bildung der Polizei- und Finanzbehrden fr das

platte
Land und
die Mediatstdte des
Frstentums Mnster
hat sich Stein in folgender Weise darber geuert: Die
'S.
Kapitel.

in
255
Laudrte werden nach der

sistierenden Verfassung
der
ganzen Monarchie sub-
durch
smtliche Besitzer adliger
Gter aus dem angesesseneu
Adel
oder
in
dessen
Er-
mangelung aus fhigen im Lande angesessenen Subjekten

gewhlt,
dem Kammercollegio vorgeschlagen und nach

Behrden
ge-
fundener Qualifikation von des Knigs Majestt besttigt.
Der Geschftskreis der landrtlichen

gemeinen
ist
im
all-
Verwaltung der Landespolizei, des Militr-
wesens und Aufsicht ber das Steuerwesen, die ffentlichen
Abgaben und Communittsvermgen.
Nach Analogie der
Verfassung dieser Monarchie wrde man die festen Gehlter usw. bestehen lassen." Nur wurde die Zustndigkeit
der Landrte, wie solches bereits in Ostpreuen geschehen
war, auf die Stdte ausgedehnt, soda das Institut der Steuerrte, wie es damals in Ostpreuen abgeschafft wurde,
in
Paderborn und Mnster berhaupt nicht zur Einfhrung gelangt ist.
Fr
die
Organisationskommissionen handelte es sich
wesentlich nur
um
die
Unterbehrden
in
Stadt und Land.
Von der Notwendigkeit

die altpreuischen
einer mglichsten
in dieser
Annherung an
Beziehung war
Juni
Zustnde auch
Stein
so
tief
berzeugt,
schrieb,
er
da er werde
am
nur
10.
1802 an
Schulenburg
solche
Vorschlge
machen, welche den neuen Erwerbungen die Teilnahme an den Vorteilen der preuischen Verfassung verschafften, und
da
er
sich
im Berichte vom
ist
2.
Oktober
1802
dahin
auslie:
Es
den
unbegreiflich, da in einem Lande, welches
zwischen
preuischen
Provinzen
eingeschlossen,
in
diesen berall Beweise einer energievollen, milden, gesetzlichen,

griffe
kenntnisreiclien Verwaltung findet, solch rohe BeI,
ber diese Verwaltung herrschen" (Pertz,

platten
234 ff.)
Auf dem
Lande
sind die Unterbehrden in der
256
bisherigen
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Verfassung
verblieben.
Es handelte
sich
im
wesentlichen nur
die
um eine Umgestaltung der Stdteordnung,

in
namentlich
den kleinen mnsterschen Wickbolden
hintei"
der Zeit weit zurckgeblieben war.
Es bestanden
wie auch vielfach im nichtpreuischen Westlaien jhrliche
Erneuerung der Magistrate; an Stadtverordneten

fast
fehlte es
durchweg.
Die Kommission schlug daher mglichste
Gleichstellung mit der
Ordnung
in
den brigen preuischen
Stdten, insbesondere in den altwestphlischen vor; das nach
altwestflischem
Muster ganz
neuerdings ergangene ratin der Grafschaft
husliche Reglement fr Schwelm
Mark
wurde besonders erwhnt.

A.L.R. wurde verwiesen
;
Auch auf
es
sollte
die Stdteordnung des

also
fr jede einzelne
Stadt ein rathusliches Reglement erlassen
werden,
JNIal
der
Magistrat hinfort lebenslnglich sein, das erste
durch
;
Ernennung, spter durch Kooptation gebildet werden
die
Kompetenz
sollte die altpreuische
sein,
die
Verwaltung
wie sonst unter der Leitung der Staatsbehrden stehen;

es
sollten 'Stadtverordnete
eingefhrt werden
in
,
ziemlich
geringer
Zahl
der Kleinheit der Stdte gem
mit
alt-
preuischer
Zustndigkeit.
So
hndig
geschriebenen
Berichte
dem von Stein eigenvom 12. Juli 1803; und

in
danach hat man sich gerichtet.
Lehmann bemerkt, da
kommission
schlielich
gestellt
bei Pertz
nur die Aktenstcke
der Zentralverwaltung oder der Schulenburgschen Hauptbercksichtigt

seien
und
da
die
daher
aus-
von
diesem
Standpunkte aus
belstande
Sache darschon
ab-
sei.
Aber
die
diesem
war
geholfen durch
archivars
Abhandlung des mnsterschen StaatsDer

Freiherr
Wilmans
von
Stein
und
die
Organisation der Erbfrstentmer Mnster und Paderborn

in
den Jahren 1802
1804"
in
der Zeitschrift fr preuische
3.
Kapitel.
Die Bearatenttigkeit Steins usw.
257
Geschichte und Landeskunde, Jahrgang
(1873),
659684.
die
alles
Eine
in
jeder
Beziehung musterhafte
,
Arbeit,
,
Wesentliche enthlt
die
aber von
Lehmann
nachdem er
30 Seiten lang ber diese Zustnde sich
verbreitet hat,
in
mit der Bemerkung abgefertigt wird, einiges excerpiert

,
dem Aufsatz von Wilmans" was um so irrefhrender ist, als die Excerpte aus Wilmans sich gar nicht ausschlielich
auf die in dieser Note bezeichneten Aktenstcke beschrnken.
Lehmann
sieht
auch bei dieser Gelegenheit Stein in
voller Reformttigkeit, er beruft sich dafr auf den Brief
an Sack, wo es heit: Man vermeide zu wollen.

sehe
(I,
ja, alles
generalisieren
Man
blicke
nur auf das linke Rheinufer und

Folgen
eines solchen Verfahrens"
die
schrecklichen
262),
Lehmann
fhrt weiter aus, es scheine

als
zwar auf
den ersten Blick,
wenn Stein
nichts Anderes gewollt
habe
als seine
Kriegs-
und Domnenrte;
1.
richtiger als
die Mitglieder der Organisationskommission, denn die neue
Kriegs- und
Domnenkammer
Kommission
ist erst
am
Dezember 1803
an
Stelle
der
getreten
sehe
mau aber
der
schrfer zu, so ergebe sich, da Stein an zwei wichtigen Stellen

fr
kommunale
Selbstndigkeit
sei.
f.)
und
Berechtigung
Brgerschaft eingetreten
Diese Ausfhrungen mssen
an Ort und Stelle

II.
(1,
274
nachgelesen werden.
Als Minister
im
als
Greneraldirektoriam.
Nachfolger Struensees Ende
Die Berufung Steins
1804 zu einem der Minister des Generaldirektoriums hatte

nicht die
ltesten
Bedeutung eines Systemwechsels.
Als einer der
und zugleich
als einer der
tchtigsten
Kammer-
prsidenten wurde er ernannt.

hauptschlich in Betracht
Der,
welcher neben ihm

der Geheime
gekommen war,
Oberfinanzrat
Ton Mier,
v.
Borgstede, htte ihn au Liberalismus berII.
Franz. Einflsse.
17
258
troffen;
es
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
gewinne
fast
den Anschein,
sei,
als ob Stein deni
Adel angenehm gewesen

129) geuert.
hat
Ranke (Hardenberg, IV,

Stein
ins
Nicht als
Provinzialminister
ist
General-
direktorium gekommen,
obgleich er das vorgezogen htte,
sondern als Fachminister, weil nur eine solche Stelle durch
den Tod Struensees freigeworden war.

nicht mit einem
Er
ist
aber auch
Male
in
dessen ganzes Ressort eingetreten,
da ihm
am
27.
Oktober nur das Accise- und Fabriken-
departement bertragen wurde und erst
am
10.
November
auch die Bank, Seehandlung und Salzadministration, und

diese
Institute
nur unter der Oberleitung Schulenburgs.

die
Stein
war Finanzminister fr
indirekten Steuern
und
die staatlichen Geldinstitute, zugleich Minister fr
Handel
und Gewerbe.
Stein
war
weit davon entfernt,
ein
Reformprogramm
sich
aufzustellen.
Im
Gegenteil,
er
fhlte
iuformationsfast einziges
bedrftig; er erklrte, da es sein erstes
und
Geschft sein werde,
sich
ber den Zustand des Staates
durch Aktenlesen und rtliche Untersuchung zu belehren;

er
unternahm deshalb im Sommer 1805

eine ausgedehnte Reise
in
Begleitung von
Kuhnt
nach Sd-, Neu-Ost-, Ost-
und Westpreuen und nach Pommern

1806 eine
stadt.
und
im
Sommer
zweite nach Schlesien, Magdeburg und Halber-
ber
die Operationen, so ich
vom November 1804

die
bis
im September 1806 vornahm", hat

schlicht
aller
sich Stein in der Vita
genug ausgesprochen.
Er erwhnt
und
Aufhebung
Binnen- und ProvinzialzUe"
die
Deckung des
Aber
er
Ausfalls
durch eine Erhhung der Salzabgabe.
hat da nur
zum Abschlu
gebracht, was lngst vorbereitet

in
war.
Schon Friedrich Wilhelm II hatte
der Kabinetts-
3.
Kapitel.
259
Order
vom
29. Juni 1797 sieh
dahin ausgesprochen, da
die Verschiedenheiten, welche ratione der Land-
und
Zollals
abgaben im Inneren des Landes stattfnden,

einer
in
mehr
Rcksicht
zum
Nachteile
des
Binnenverkehrs
ge-
reichten", da daher angestrebt werden msse,
da entProvinzen
weder die Binnenlandzlle nicht

selbst,
nur
in
den
sondern
auch
in
Absicht
der angrenzenden ganz
abgeschafft wrden, soda blo gegen das Ausland Grenz-
zollmter beizubehalten, also lediglich und allein beim Ein-
gang aus der Fremde
ins
Land und beim Ausgange aus

sei
dem Lande nach

wenigstens
folglich
der Fremde zu verzollen
oder da
in jeder
Provinz die Binnenzlle
abgeschafft,
auer der oben genannten Verzollungsart nur beim
Ein- und
Ausgange aus einer Provinz

beibehalten
wird."
die
in
die
andre
die
Landzollabgabe
Friedrich
19.
In
der
Instruktion
Wilhelms III fr
Finanzkommission
will
vom
Februar 1798 heit es:

als
So
ich
durchaus die so
abgeschafft
lstigen
unntzen
sogenannten
Landzlle
wissen, die eine Provinz gegen die andre absperren, drcken
und
oneriren
und
wenig
einbringen.
ist
Die
notwendigen
Haupt- und Brckenzlle, das

etwaigen
Privilegien
etwas Andres und die
eines Jeden
mssen dabei wohl ausin
geglichen werden."
17. April
Endlich heit es
der Order
vom
1800;
Da wir zur Befrderung des inneren
Verkehrs und zur Erleichterung der Untertanen entschlossen

sind,
den schon lngst im Werke gewesenen Plan nmlich

berall,
im Inneren des Landes die Landzlle
wo
die
dergleichen
gegenwrtig noch befindlich sind, aufzuheben, und selbst
beim Landtransport aus einer Provinz
in
andre die
Verzollung abzuschaffen, nunmehr zur Ausfhrung bringen
zu lassen, so sollen die Grenzzlle beibehalten werden und
beim
Verkehr mit
dem Auslande
Zlle
weiter
17*
erhoben
200
3.
Abschnitt.
Die Eeform Steins.
werden," im brigen drngt der Knig auf Beschleunigung

dieser
Reform.
Das Edikt vom
2(3.
Dezember 1805 geht
in nichts hinaus
ber das. wozu der Knig sich schlielich
resigniert
hatte.
Der
1 dieses die
Edikts lautet:
bei
Die
bis-
herigen
einer
Landbinnenzlle und
in
dem bergang von

in
Provinz
die andre
zu entrichtenden Landzlle
smtlichen alten Provinzen der Monarchie exklusive Schlesien, Glatz und Franken
sollen
vom
1.
Januar 180G ab aufr

von
diesen Provinz-
hren und der innere Verkehr
soll
und Landbinnenzllen gnzlich
befreit sein"
,
(NCC
XI, 3073).
Es kommt wenig darauf an
ob
Stein
das Edikt schon
fertig vorgefunden hat (Rscher, 729; Schmoller, 33; Hintze,
429; Paul Wittichen, Forschungen, Band 18 (1905), 224;
Freymark, Die Reform der preuischen Handels- und

Politik von
Zoll-,
18001820, Jena
1897).
Jedenfalls
ist
Stein
es gewesen, der die Frucht gepflckt hat, so reif sie auch
schon war.
Stein erwhnt in der Vita ferner
:
Verminderung der un-
ntzen Schreiberei bei den oberen Behrden, indem ich eine

groe Masse von unntzen Papierkram ganz einstellte und die
Selbstndigkeit der Provinzialstellen vermehrte." Es handelt
sich dabei
Zoll-,
um
das Reglement fr die Provinziallaccise- und
auch Consumptionssteuerdirektionen betr. Abkrzung
des Geschftsbetriebs in Aceise- und Zollsachen
1805 (NCC IX, 2901).

der
in
Es war das nur
die
vom 7. Mrz Anwendung
der allgemeinen Staatsverwaltung bei den Kriegsbereits durchgefhrten Dezentrali-
und Domnenkammern
sation
auf diesen speziellen Verwaltungszweig.

hatte
weil
er
Bei jener
Maregel
standen,
Stein
noch
nicht
im Vordergrunde geals Minister
noch nicht Minister war,
fhrte er sie in seinem eigenen Ressort sofort durch.
Nichts
entsprach mehr seiner innersten Neigung.
3.
Kapitel.
261
Salz-
'
In
der Vita
heit es
sodann:
Trennung der
;
fabrikation von der
Erhebung der Salzabgabe

Geschft
die erstere
ward
als
ein
technologisches
dem Bergwerksverbunden;
departement berwiesen, die Erhebung aber mit der Ver-
waltung
der
brigen
Consumptionsabgaben
hierdurch erhielt
man
eine betrchtlich Ersparung an den
Hebungskosten."
Erst 1796
war
die
'
gesamte Geschftsder General-Salz-
fhrung hinsichtlich des Salzwesens

Administration vereinigt worden;
jetzt
in
diese
Maregel wurde
rckgngig gemacht (Publicandum
betr. die
Aufhebung
XI,
der Salzadministration
vom
;
14.
Mai 1805.
NCC
2941;
Forschungen, VIII (1894)

als
Schwemann, Freiherr von Heinitz
Chef des Salzdepartements 17861796).

Stein
erwhnt weiter
in
der Vita:
Die Accisetarife
der Provinzen Ost- und Westpreuen wurden der
dem
Interesse
groen
Stdte
angemessen
gemacht"
(Publicandum
wegen Einfhrung des neuen

und Litthauen, auch
Distrikt
in
Accisetarifs in Alt-Ostpi-euen
Westpreuen
,
und dem Netze-
vom
22.
Mai 1807
NCC. XII 351 und Tarif de

(1894), 448).
eod.; XII 357651.
Forschungen VIII
Die Errichtung des statistischen Bureaus im Frhjahr

1805, die Wiedervereinigung der Accise- und Zollbehrden
mit
den
Kriegs-
und Domnenkammern, eine natrliche

in einzelnen
5.
Folge der Aufhebung der Regie, die

bereits
Provinzen
durchgefhrt war (Instruktion vom

ff.)
Mai 1806,
Hervor-
NCC. XII, 151

englischen
werden
in
der Vita bergangen.
gehoben wird nur noch der Anfang der Einfhrung der

Verbesserungen
bei
der Wollfabrik,
die
den Ma-
schinenspinnereien und Tuchscherereien,
Anlage einer
groen Baumwollspinnerei
Gleichsetzung
der
in Berlin,
sowie ein Plan zur

in
indirekten
Steuerverfassung
Sd-
und Neu-Ostpreuen und zur Ablsung
vieler verderblicher
262
'i-
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Lokalabgaben dieses Landes", der nach der Bereisung der

Provinzen
Sd-,
Keuost-,
Ost-
und
ein
Westpreuen
Plan
zAir
und
Pommern entworfen war;

der Bank.
endlich
Reform
(I,
Lehmann behandelt diese Epoche sehr 319388) und sagt an anderer Stelle: Er
,
ausfhrlich
tat, in die
hchste Behrde des Staats berufen
was er vermochte,
um
die
gebundenen Verhltnisse des Ostens den freieren

(II, 32).
des Westens anzugleichen"
Viertes Kapitel.
Die Steinschen Gesetze und Gesetzentwrfe.
Einleitung.
Max Lehmann
behauptet
nicht
nur,
da Stein der
Revolution sympathisch gegenbergestanden habe, sondern
auch da er sieh von ihren Ideen und Einrichtungen bei

seiner praktischen Ttigkeit habe leiten lassen, da Steins
Reformgesetzgebung,
wenn
auch
zum
Teil
auf
alt-
germanischen Vorbildern beruhend,

erheblichen
Teile
doch zu
einem sehr
unter
dem
Einflsse
der franzsischen
Revolution, insbesondere der Gesetzgebung der Constituante
gestanden habe.
Es heit
als einer
II,
8588: Er
z.
folgte den Franzosen in
mehr
Benennung (wie
B. Kultusministerium, Section,
Municipalitt,
Communitt), er folgte ihnen aber auch in
den Ideen, Principien und Institutionen.

kein
Er
stellte
zwar
wohlgeordnetes
Verzeichnis
der
Menschen-
und
Brgerrechte auf, aber das von ihm mit solchem Nachdruck

fr
die
Nation
zu
geforderte
Recht,
eben
ihre
Angelegenheiten
sehr
selbst
verwalten,
schlo
so
das
ganze
patriarchalische und patrimoniale System des alten Preuens
aus, wie es im Grunde alle Brgerrechte enthielt.
War
,
es nicht die Sprache der Menschenrechte, wenn er gegen
Unterdrckung und fr Freiheit, Selbstndigkeit, Eigenthum
264
3.
Absclinitt.
Die Reform Steins.
Schutz der Gesetze seine Stimme erhob V
Er stimmte mit
den Franzosen berein
in der
Tendenz auf Emancipation
des Bauernstandes, auf Befreiung von Gewerbe und Handel,
auf Egalisirung
der Steuern,
in
in
dem
Princip
Justiz
der Ein-
kommensteuer,
der
Trennung von
und Ver-
waltung, in der Beseitigung der Patrimonial-Gerichtsbarkeit,

in
der Abneigung gegen die Znfte, in der
Annahme
des
territorialen
Eintheilungsprincips fr die Verwaltung wie
fr die Gerichtsbarkeit. Niclit minder in der Centralisierung
dessen,
sollte,
was dem Staate und der Bureaukratie verbleiben

also
in
der Organisation der Ministerien, der Auf-
hebung der Binnenzlle und der Errichtung von Grnzzllen,

letztere
der
Creirung
er
einer
General -Staats -Gasse.
Fr
citirte
geradezu die Protokolle der Nationaler sich in der Nassauer
versammlung; das einzige Mal, da
Denkschrift auf das franzsische Beispiel berief.

es
Er htte
auch sonst gekonnt und gemut, aber

in
da er nicht
den Ruf eines Revolutionrs
man begreift, kommen wollte.

bema,
die
so lag
"Wenn er die Competenz der lndlichen und der stdtischen
Gemeinden
darin
eine
vllig gleich
und sehr
reichlich
doppelte
starke
Annherung an
Gesetz-
gebung der Constituante, die den Schwerpunkt der Verwaltung

in
die
unteren
Regionen
verlegte
und
den
"Unterschied zwischen Stadt und
Land aufhob.
Hier eben
constitu-
war
tiven
es,
wo
er eine wrtliche Entlehnung aus
dem
franzsischen
Gesetze
ber die Municipalitten vorstudirte.
nahm, demselben, welches er schon 1803
Nehmen
wir endlich hinzu, da er sich so oft auf die Nation, die

Nationalitt,
die
National-Angelegenheiten beruft, da er
Nationalitt
auch
einer
fremden
das
Ihrige
zukommen
lassen,
da er von politischen Rechten des Klerus nichts

will,
wissen
da die brgerlichen Gemeinden das Kirchen-
4.
Kapitel.
Die Steinscheu Gesetze und Gesetzentwrfe.

sollen
2G5
vermgen
verwalten
die
da
in
der
ganzen
langen
Denkschrift,
ist
,
der
Gegenstand unserer
Betrachtungen
,
nur recht selten vom Knige geredet wird

:
so ist es
bewiesen
auch Stein war ergriffen von den Ideen, die
man
herkmmlich nach dem Jahre 1789 benennt."

Freilich,
er gab sich ihnen nicht hin.
Er
wollte sie
sozusagen ermigen, er wollte eine Combination zwischen
ihnen einerseits, den berlieferten Zustnden Preuens und
den
protestantischen
Idealen
Deutschlands
andrerseits.
Die Constituante, hingenommen von der Idee der Nationalitt,

mitrauisch gegen
trchtigen
Alles,
was deren Wirksamkeit beeinalle
konnte,
hatte
historischen
Eintheilungen
des franzsischen Staats, vor Allem die Provinzen beseitigt
und an ihre
Stein
die
lie
Stelle die
Departements und Districte gesetzt;

sie in
Provinzen und Kreise bestehen, brachte

untereinander
engste Verbindung
und mit den GeDie Constituante

hervorgehen;
fhrte
die
einer
meinden, erweiterte ihre Wirksamkeit.

lie
die
Reichsstnde
der
aus
Urwahlen
Vorschlge
Consequenz
Steinschen
zu
Wahl von
hatte
Seiten der Provincial-Landtage: etwa so wie die
Union der sieben Provinzen ihre General-Staaten gebildet

oder
wie
Turgot
seine
Municipalitten
einander
unterordnen wollte.
Stein
lie
Die Constituante hob den Adel auf;
ihn
wenn auch mit stark geschmlerten BeSie strzte die bestehende Verfassung
fugnissen fortdauern,
der rmischen Kirche
um;
er wollte sie regeneriren.
Sie
gab den
niederen Verbnden,
den
viel
Communen,
Rechte,
;
Cantons,
sie
Districten und Departements so
da man
mit kleinen Republiken vergleichen konnte

Staate ein Aufsichtsrecht.
er wahrte
dem
lie
Sie beseitigte den Unterschied
zwischen stdtischen und lndlichen

ihn,
Gemeinden; er
immerhin stark ermigt, bestehen.
Sie duldete die
2G6
3.
Absclinitt.
Die
litfform Steins.
Bureaukratie nur auf der obersten, er auch auf der mittleren

Stufe der Verwaltung.
bis
in
Sie brachte mit
einem Schlage die
dahin politisch fast rechtlosen Bewohner Frankreichs
den Vollbesitz weitgehender Befugnisse; er wollte seine
Landsleute die Hechte, die er ihnen zugedacht, erst nach
und nach genieen
lassen.
Sie formulierte das neue Staats-
recht, das alte grundstzlich negirend, als eine Art Offen-
barung
in der Constitution"
er wollte die
Reform durch
Spezial-Gesetze bewirken, welche die Continuitt mit
dem
bisherigen Rechte
gnzlich von
wahrten.
Sie
,
unterlie
es
zwar nicht
aber
ber-
Pflichten
;
zu reden
formulirte
wiegend Rechte
der Brger
als die
er wollte
umgekehrt vor allem
die Arbeit
fast
am
Staate,
die Rechte
begegnen bei ihm
Begleiterscheinungen der Pflichten.
Sie behandelte
Staat und Nation als etwas Fertiges und ordnete den Staat
der Nation unter; er lie
dem Gedanken
besser
einer Entwickelung
Raum, unterschied
Perioden
zwischen
und
geringer
ver-
anlagten, vorgeschrittenen und zurckgebliebenen Nationen,
des Aufstiegs und

ein
des Verfalls,
und der Staat
war ihm
nherung
Erzieher:
das
was
doch
wiederum eine
Tendenz
Ansehr
an
altberlieferte
tritt
Staatsideal
einschliet.
Bei der Constituante
die
sie."
moralische
zurck, bei Stein dominirt
Auf beides kommt Lehmann verschiedentlich zurck.
Auf
die
Nachahmung der
franzsischen Revolution II, 552,

sei
indem
er behauptet,
im Jahre 1808
das Triumvirat
es
zwischen Stein, Scharnhorst und Gneisenau
geschlossen
worden, welches die Geschicke Deutschlands bestimmt habe,

bis
die
feindliche
Kugel,
die
den einen dahinraffte,
lste;
in
die
drei htten sich
zusammengefunden, nicht nur

sondern
dem Entschlu,
in der
das
Vaterland zu befreien,
auch
Wahl
des wichtigsten der Mittel, die das be-
4.
Kapitel.

in
267
wirken
sollten
der
Nachahmung des revolutionren
Frankreichs.
Gneisenau hat
Revolution dahin
feindselig
sieh
ber sein Verhltnis zur franzsischen

Ich
geuert:
die
habe
seit
1790 so sehr
gedacht",
gegen
ich
franzsische
Revolution
ein
Stets bin
vom Jahre 1790 an

gewesen",
er
Feind der fran-
zsischen
Revolution
hat
von seinem
seit
1790 gleichbleibenden Ha gegen alle Phasen

zsischen
der fran-
Revolution
von
der
verruchten
franzsischen
Revolution"
gesprochen (Delbrck, Gneisenau, V, 87, 93,
100, 105, 278).
die
Und Scharnhorst! Auf die Nachahmung der Revolution und zugleich auf Modifikation dieser Nachahmung mit Rcksicht auf
Verhltnisse
bezieht
sich
preuische
Stein
die
Stelle
III,
5:
wollte,
ohne die Eigenart des preuischen Staats
ganz preiszugeben, ihn soweit umgestalten, da er einer

der Trger des deutsch-nationalen Gedankens werden knne,
und
dies
meinte er
am
sichersten
als
zu bewirken, wenn er
ihm jene von Napoleon

verworfenen
Institutionen
ideologisch
und jakobinisch
Ursprungs
oder
franzsischen
Geprges einbildete." Nur

(III,
in
den letzten Jahren seines Lebens

,
481) sei er von der

Staats
Bahn
bei der
Reformierung des
preuischen
zwischen dessen berlieferungen und
den Ideen von 1789 zu vermitteln, abgewichen, er habe von da ab die Vermittelung sehr zu Ungunsten der Ideen von
1789
vorgenommen.
Verschiedenes
habe
die
dabei
zu-
sammengewirkt: Die romantische Ader,

sterreichischen Exils
die
in
whrend des
ihm zu schlagen begonnen habe,
Wiederberhrung
mit
dem heimatlichen Boden im

in
Westen, die hundert teure und mchtige Erinnerungen
ihm wachgerufen
der religise Glaube, der durch den ans
'
2(J8
y-
Abschnitt,
Die Reform Steins.
Wimderbare streifendeu Umschlag des Jahres 1812 Ratioiialismus
und Naturrecht vollends diskreditiert gefunden
habe;
(li<'
die
Hingebung,
die
im Freiheitskriege nicht nur

ju-eu-
Brger und Bauern, sondern auch der Adel der

Provinzen bekundet habe;
fortgesetzte
ihre Ideen,
ischen
der Jahre hindurch

zosen, von
vielleicht am meisten Kampf gegen die Fran-
dem auch
eben die von 1789, be
troffen seien."
Um
nicht,
als
diese letzten Zeiten handelt es sich hier berhaupt

seit
da Stein
1815 niemals gesetzgeberisch und nur^
Marschall des westflischen Provinziallandtags politisch
ttig
gewesen
ist.
Sehr spt
in
den Staatsrat berufen, hat
er
sich trotz
der dringenden
Mahnungen Gneisenaus und

Richtigkeit seiner An-
andrer von den Beratungen ferngehalten.
So sehr
ist
Lehmann von der
nahme von der Nachahmung der

durch
die
sich
Steinsche
Reformgesetzgebung
durchdrungen,
da er
ziemlich
schlielich
im Kreise dreht; weil Stein bei
allen seinen
Reform gesetzen Beschlsse der Conundankbar von ihm gewesen,

die
stituante benutzt habe, sei es

in
seiner
Revolutionsgeschichte
Constituante
sei
"
so
un-
gnstig
darzustellen;
in seiner Leidenschaft
'
ihm jene
'
Tatsache entfallen.
'
'
Lehmann hat bereits Anhnger gefunden; fr Hugo Preu, der Lehmann nicht nur berallhin folgt, sondern
ihn noch berbietet,
ist
Steins Wirksamkeit nichts andres
gewesen
als die
Quintessenz der groen Ideen von 1789;
Stein habe die Erkenntnis gehabt, da die politische Wieder-
geburt nur im Geiste der Ideen von 1789 mglich gewesen
sei
(Preu, Die Entwicklung des deutschen Stdtewesens, 1906).
Schon bisher hatte
man gewut, da
Stein
bei
Ab-
fassung der Nassauer Denkschrift Gesetze der franzsischen
4.
Kapitel.

sich
2()0
Eevolution
vor
gehabt habe,
habe.
und
sie
zur
Naches
ahmung
sich
empfohlen
?
Aber
der
um
was
handelte
dabei
Es
heit
in
Nassauer
Denkschrift
Die Einrichtung der
franzsischen Haupt-
und StaatsSie
kasse scheint mir zweckmig und nachahmungswert.
war der Gegenstand

Verhandlungen,
die
ausfhrlicher
sich
in
Untersuchungen und
Procs
den
verbaux
de
l'Assemblê Nationale, T. 41, 67, 69 und die gegenwrtige
Einrichtung in Almanac Imperial pro 1807 pag. 170 findet."

Stein empfiehlt deshalb an Stelle der bisherigen 7 Kassen
die Errichtung einer Hauptkasse, in welche smtliche Ein-
nahmen
flieen,
I,
aus welcher smtliche Ausgaben erfolgen

423).
usw. (Pertz,
Von
einer
Nachahmung
sein
,
der
Ideen
von 1789 kann doch dabei keine Rede
wenigstens
waren das revolutionre Ideen,
die
von Napoleon akzeptiert
waren; Ideen, die Burke schon vor der Revolution ausgesprochen hatte.
Jetzt
durch Lehmann erfhrt
man
da Stein
in
den
finanziellen
Verhandlungen mit Napoleon zu Anfang des
Jahres 1808 sich nicht nur bereit erklrt habe, in allen
Fragen
der
auswrtigen
,
Politik
mit
dem Kaiser
habe
,
zu-
sammenzugehen
anders
sondern
auch
versucht
ihm den
Glauben beizubringen, da
stehe.
es in der inneren Politik nicht
Er
lie
ihn
auf
die
bereinstimmung
Frankreichs
zwischen
der
in
der
modernen
Verwaltung
und
Preuen geplanten
unrichtig,
Reform
nicht
sein
aufmerksam
die
machen.
Nicht
aber
auch
ganze Wahrheit. durch

parti',
Und
Stein
sah
sich
gentigt,
Gewissen
ab-
schwchende
Zustze,
das
eine
mal
,en
das
andre Mal ,au temps que les circonstances et la position
du pays l'admet' zu salvieren; einige uerungen blieben

brig,
die
man
nicht
auf
die
Goldwage
legen
drfe.
270
Sie
'^-
Absclinitt.
Die Keform Steins.
waren dazu bestimmt, dem Kaiser zu schmeiclieln."

es
sich
Weuu das die Absicht war, konnte dem ganzen Vorgang um die Ideen von
Sinne handeln
,
doch
in
bei
1789 nur
akzeptiert
dem
wie sie von Napoleon
waren.
Man
sieht von
neuem, da Stein das Zeug zum Diplomaten
fehlte.
Schn, was
Lehmann
nicht erwhnt,
ist
der erste ge-
gewesen, der das
Dogma
hat.
von der Nachahmung der Gesetzdie Steinsche Reformgesetz-
gebung der Constituante durch

gebung
aufgestellt
Nicht da Schn sich dessen in
der entscheidenden Zeit bewut
gewesen wre.
Erst im
Jahre 1840 hat er aus Thiers mit Erstaunen und hoher
Freude ersehen,
da das Resultat der ersten Nationalin
versammlung mit unseren gesetzlichen Bestimmungen

Jahren 1807
den
1815
bereinstimme" (Brief Schns an den

6.
Minister von Kamptz,
April 1840;
Aus den Papieren IV,

der Verstand,
536
wo auch der Passus vorkommt:
dieser
notwendige Hausknecht der Vernunft").
Wie das
ist
den
oberflchlichen
Bemerkungen Thiers ber
die Gesetz-
gebung der Constituante herausgelesen werden kann,

unbegreiflich.
Bei allen Verhandlungen ber irgend eins der Steinschen Reformgesetze

ist
niemals weder von
Stein
selbst
noch von
einem seiner Mitarbeiter
auch
nur mit einer
Silbe davon die

in
Rede gewesen.
Aber
es steht nicht alles
den Akten, man knnte sich geniert

offen einzugestehen; Stein
haben, die Nach-
ahmung
knnte mndliche Ver-
haltungsbefehle gegeben haben oder er knnte,
ohne es
zu merken, durch seine teilweise

diesen
sehr radikalen Rte auf

ist nicht
Weg
gefhrt sein.
Auch Lehmann
die
durch
archivalische
Forschungen, durch
lediglich
Entdeckung neuer
der
Quellen,
sondern
durch
eine Vergleichung
4.
Kapitel.
Die yteinsclien Gesetze und Gesetzentwrfe.
271
Steinschen Gesetze mit denen der Constituante zu seinem
Ergebnisse gelaugt.
Die Aufgabe
ist
mithin, die
Lehmannsehe Vergleichung
und inwieweit
zu prfen, die smtlichen Gesetze und Gesetzentwrfe der

Steinschen
Zeit
daraufhin
anzusehen,
ob
sie franzsische
Nachahmung oder aus preuischer Wurzel

sind.
hervorgegangen
In zwei Fllen
soll
eine
Nachahmung
bereits
whrend
des alten Staatswesens stattgefunden haben.
Da, wo von den angeblichen Reformbestrebungen Steins

bei der
(T,
Annexion von Mnster die Rede

:
ist,
sagt
Lehmann
276)
Das Merkwrdigste
in
dem Gutachten
Steins ist die
Idee, Magistrat
und Stadtverordnete zahlenmig zu beohne Rcksicht auf bestehende Statuten und
grenzen und
sie
Privilegien in ein festes Verhltnis zur Gesamtziffer der Stadt-
bevlkerung zu bringen.
dieser
Nur an
einer Stelle
war bisher
Gedanke
verwirklicht
worden,
im revolutionren
Frankreich; kein Zweifel, da Stein ihn von dorther ber-
nommen
bei, sie
hat.
Aufmerksam
las er die
Gesetze derer, welche
er sonst so heftig bekmpft hat, und fand kein Arges da-
nachzuahmen, wenn das Wohl des eigenen Staats
es zu fordern schien."
Ist
das
ernsthaft
gemeint?
War
dabei
das
Wohl
Preuens engagiert, handelte es sich nicht vielmehr
um
etwas, was so oder so geordnet werden konnte, ohne da

irgend ein
staatlicher Vorteil
oder Nachteil daraus ent-
standen wre? Niemand wrde ein Arges" darin gefunden
haben, wenn hier wirklich nachgeahmt worden wre.
In
welchem Lichte erscheint aber Stein, wenn er
die ganze
brige revolutionre Munizipalverfassung auf sich beruhen

lie
und nur
diese Bagatelle
rezipierte?
Was
blieb
denn
272
brig,
'^-
Abschnitt.
Din Keform Steins.
wenn
es sich nni
eine fr mehrere Stdte

als die Statuten
gemein-
same Ordnung handelte,
und Privilegien
der einzelnen Stadt unbercksichtigt zu lassen?
Und
das
war noch nicht einmal der

diese Stdte
Fall
da die meisten oder alle

gefran-
bisher noch gar keine Stadtverordneten
habt hatten.
Es
lag doch auch nicht

die Zahl
im Geiste der
zsischen Revolution,
der Stadtverordneten der

liclistens
Zahl
wie
in
der
Magistratsmitglieder
gleichzustellen,
den greren Stdten, whrend
sie in
den kleineren
niedriger als die der Magistratsmitglieder bemessen wurde.
Es lag auch nicht im Geiste der Stdteordnung von 1808,

welche zwar die Zahl der Stadtverordneten nach der Zahl
der Einwohner verschieden
,
aber unter allen Umstnden
ganz unvergleichlich hher anordnete und welche auer-
dem zwar
jeder
die
Zahl der Stadtverordneten nach der Gre
der Stdte normierte
brigens
dabei
der Autonomie
Stadt einen
Spielraum lassend
aber
ein
festes
Verhltnis der Zahl der Stadtverordneten zu der Zahl der

Magistratsmitglieder
drfnisse
nicht kannte,
sondern dies
dem Beschreibt
und der Autonomie jeder Stadt

zweite
Fall
ist
berlie.
Der
folgender:
Lehmann
(1,365): Stein, dessen Blick nicht durch die Landesgrenze
beschrnkt wurde, war es gar wohl bekannt, da die Franzosen

seit einigen
;
Jahren eine Zentralstelle fr amtliche

hinter ihnen sollten fortan die Deutschen
Statistik besaen
nicht
zurckstehen; er fate den Plan, ein statistisches

in
Bureau auch
Preuen zu errichten."
Schon der Name,"
heit es in einer Note, beweist die Entlehnung, die franzsische Behrde hie
Bureau de
hier nicht
statistique."
Lehmann
spricht
von
der
franzsischen
Revolution, sondern
von Frankreich berhaupt; er sagt

seit
nur, da die Franzosen
einigen
Jahren eine solche
4.
Kapitel.
273
Zentralstelle besessen htten.
Und
in
der Tat,
mag man
Necker
nun annehmen, da mit

errichtete
lation
dieser Zentralstelle das von
Bureau de renseignement (Levasseur, La popuI,
frangaise,
58)
oder
das im Jahre
errichtete
1800
unter
Mitwirkung von Lucien Bonaparte
Bureau de
statistique gemeint sei, welches erst eine dauernde Organi-
sation
der amtlichen franzsischen Statistik herbeigefhrt
hat; mit der eigentlichen Revolution hat diese Angelegenheit
nichts
zu tun
die
die
Revolution hat auch

Lavoisiers
hier
nur
die
zerstrt,
denn
Versuche
von
1790,
ntigen Unterlagen fr die Neugestaltung der Steuern zu

beschaffen,
sind
ohne
amtliche
Untersttzung geblieben.
Staaten
ist
In allen vorwrtsstrebenden europischen
im
ge-
ganzen
trieben.
18.
Jahrhundert mit
groem Eifer
als in
Statistik
In keinem
Lande mehr
Preuen;
fr un-
entbehrlich hat Friedrich der Groe bei seinen staatswirtschaftlichen
Reformen
in
Landwirtschaft und Industrie die
Kenntnis der wirklichen

die schon
listen,
Zustnde des Landes gehalten;

Populations-
vom Groen Kurfrsten begonnenen

seit
deren Aufstellung
1734 unterblieben war, lie
er 1747 fr die fehlenden Jahre ergnzen und wieder auf-
nehmen; zu der Populationstatistik kamen Tabellen ber

den Viehstand, die Getreideproduktion, ber Handel und Gewerbe.
fr
Fr
ein
Land, welches nicht
fortschritt,
z.
B.
das
damalige
Hannover war dergleichen allerdings
unntz, und gegen nichts hat sich der Zorn Rehbergs mehr
gerichtet als gegen den Wêrt, der in Preuen der Statistik
beigelegt wurde;
sie
war ihm noch verhater
als
Etats
hat
es
und Rechnungskontrolle.
whrend des ganzen
18.
An
einer
Zentralstelle
in
Jahrhunderts wie
den brigen
Lndern, so auch in Preuen gefehlt, aber schon die Finanz-
kommission hatte 1798 eine Anregung fr deren Errichtung

Ton Meier,
Franz. Eindsso.
TT.
18
274
gegeben.
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Wie schon bemerkt,

in
hat Stein diese
Manahme
erwhnt;
seiner Ministerttigkeit
der Vita
gar
nicht
das Preuische Statistische Bureau datiert auch seinen Auf-
schwung
getreten
erst von 1810,
nachdem HoflFmann an
statistische
die Spitze
ist
war.
Audi
das
Bureau
aus
preuischer Wurzel
entsprossen.
So
ist
auch der Sachdie
verhalt von allen denjenigen aufgefat,
vor
Lehmann
darber geschrieben haben;
keiner hat von einem Einflu
Frankreichs etwas gewut (Annalen der preuischen Staatswirtschaft
und
Statistik,
II
(1805),
362
ff.;
Engel,
in
der Zeitschrift des Knigl. Preu. Stat. Bureaus, I (1860),

3ff.
;
Boeckh, Die geschichtliche Entwicklung der amtlichen

des preu. Staates (1863),
Stat.
Statistik
160 ff.;
Blenck,
Das
seines
Kgl.
Preu.
Bureau im ersten Jahrhundert
Bestehens, 18051905).
Lehmann
(I,
367) kann sich nicht versagen,
auch bei
die
dieser Gelegenheit seiner
Abneigung gegen den Adel

ein,
Zgel schieen zu lassen;
wie noch besonders hervor-
gehoben
wird,
adliger
Landrat
alle
Landrte
waren
damals adlig
preise
habe ber die Verffentlichung der Gtergeschimpft".
weidlich
Wie nun aber aus
der
eigenen Darstellung Lehmanns hervorgeht, hat Stein diesem
Geschimpfe des adligen Landrats durchaus recht gegeben;
was der Zusatz Lehmanns heien

ganz freiwillig" geschehen
sei,
soll,
da das wohl nicht
bleibt unklar.
I.
Die wirtschaftlicheu Manahmen.

1.
Das Agrarwesen.
9.
Das Edikt vom

leichterten
Oktober 1807
freien
betreffend den er-
Besitz
und den
Gebrauch des Grund-
eigentums sowie die persnlichen Verhltnisse der Land-
bewohner"
behandelt,
ohne da dies
in der
ueren Ge-
4.
Kapitel.
Die Steinsclien Gesetze und Gesetzentwrfe.
275
staltuDg des
Edikts weiter hervortrte,
zwei
ganz ver-
schiedene Materien.
Den weitaus grten Raum nehmen diejenigen Bestimmungen

den
sie
ein
welche auf den erleichterten Besitz

des Grundeigentums sich
und
freien
Gebrauch
beziehen;
stehen auch voran.
Danach
sollte
ohne besondere Er-
laubnis
nur hinsichtlich der Erwerbsfhigkeit der Juden
hat es bei den besonderen Gesetzen sein Bewenden
der
Edelmann zum
sein;
es sollten
Besitz brgerlicher
und buerlicher, der
Brger und Bauer zum Besitz adliger Gter berechtigt

ferner alle Vorzge,
welche bei Gter-
Erbschaften" der adlige vor
dem brgerlichen Erben gehabt

Stand begrndeten
hatte, sowie die durch den persnlichen
Einschrnkungen und die Suspension gewisser gutsherrlicher Rechte wegfallen; es sollten die adligen
Gter durch
erleichterte
Aufhebung der Lehnsei geuschaft, der Familien-
Stiftungen und Familienfideikommisse den anderen Gtern
mglichst angenhert werden;

herige
es
sollte
endlich
der bis-
Unterschied unter den
Stnden auch hinsichtlich

so
des Gewerbebetriebes
beseitigt werden,
da der Edel-
mann ohne
Nachteil seines Standes berechtigt sein sollte,
brgerliche Gewerbe zu treiben,
whrend der Brger und

den Brgerstand und aus
der Bauer aus
dem Bauernder
in
dem
Brger- in den Bauernstand bertreten knnte; ohne

in
da dadurch
subjektiven Befugnis
zum Gewerbedie
betrieb irgend etwas gendert wrde.
Damit war
die stndische Gliederung des A.L.R.,
Identifizierung der drei Erwerbsstnde mit den drei Geburts-
stnden, die kastenartige Absonderung der Stnde von ein-
ander, Stande
die
in
nur ausnahmsweise den bergang von einem

den
andern zulie,
mit
aufgehoben,
gewissen
so
da das
sagen
politische
Testament
einem
Rechte
18*
276
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
konnte, da die Disharmonie im Volke aufgehoben, da der
Kampf
Krfte
der Stnde untereinander vernichtet und gesetzlich
die Mglichkeit aufgestellt sei,

frei
da jeder im Volke seine
entwickeln knne.
man bedenkt, da in Sachsen der Ausschlu der Bauern vom Erwerb der Rittergter noch im rublicandum vom 15. November 1816
(ewi ein Fortschritt, zumal wenn
aufrecht erhalten wurde und da der
5.
schsische Provinzial-
landtag von 1838 sich mit einer Vorlage zu befassen hatte
wegen Aufhebung des
in
den altschsischen Landesteilen noch
bestehenden Verbots des Erwerbs von Rittergtern durch
Personen
vom Bauernstande (Kab. Ord. vom
7.
Februar 1845).
hatte
Aber diese Beseitigung des Stndestaats

wirtschaftliche, nicht auch politische Folgen.
lich
nur
Nur
hinsicht-
des
Erwerbs und des Besitzes von
Grundeigentum
die Zugehrigin Frage.
sowie hinsichtlich des Gewerbebetriebs

keit zu
kam
einem der drei Stnde hinfort nicht weiter

es
Wie
einst
Grnde wirtschaftlicher Natur gewesen

System
sozialen
geschaft'en hatten,
waren, die
das bisherige
jene
Arbeitsteilung unter den
Gruppen, wonach dem
Adel
und
den Bauern
der Betrieb des Ackerbaus,
dem
dem
Brgerstande die Verarbeitung und Verfeinerung der Naturerzeugnisse sowie der Handel zustehn
sollte
,
soda
Adel keine
Konkurrenz durch das brgerliche Geld ge-
macht, den brgerlichen Gewerben aber das Kapital nicht
durch den Ankauf

entzogen
sei es adliger, sei es
buerlicher Gter
werden
sollte,
so
waren
es
auch jetzt wieder
Grnde wirtschaftlicher Natur, welche zur Aufhebung dieser

Beschrnkungen gefhrt haben.
Dieselben
Grnde,
welche bisher schon fr die Dis-
pensationen magebend
gewesen,
fhrten jetzt zur
Auf-
hebung der landrechtlichen Normen.
Es drcke auf den
4.
Kapitel.
277
Wert der
adligen Gter, hatten Klewitz, Schn und Stge-
mann
23.
schon hei den Vorhereitungen geltend gemacht, da

sie
nur der Adel
erwerhen
drfe;
in
die
Kab. Ord.
vom
August 1807, das Edikt
nuce,
stellt die
Maregel
als eine
wahre Wohltat fr den armen zahlreichsten Teil
des landbegterteu Adels dar; der Eingang
zum Edikt
selbst
bis-
hob die nachteiligen Wirkungen hervor, welche die
herigen Beschrnkungen auf den Wert des Grundeigentums
und den Kredit der Grundbesitzer gehabt htten.

Eine politische Tendenz gegen den Adel hat das Edikt
nicht
gehabt,
denn die politischen Vorrechte der Ritter-
gter, die ortsobrigkeitliehe Gewalt, die Patrimonialgerichts-
barkeit und die gutsherrliche Polizei, das Kirchenpatronat,
das Jagdrecht, die Teilnahme eines jeden Rittergutsbesitzers
an den Land- und Kreistagen, die Grundsteuerbefreiung,
wo
sie
bestand, blieben
aufrecht erhalten.
die,
Nur da der
sie
Kreis derjenigen erweitert wurde,
wenn
Rittergter
besaen oder erwarben, an diesen Vorrechten teilnahmen,
da
kein
Unterschied
in
der
politischen
Rechtsstellung
zwischen den Rittergutsbesitzern der verschiedenen Stnde
mehr gemacht wurde, da

gleichgestellt wurden.
die brgerlichen
und buerlichen
Rittergutsbesitzer in diesen Vorrechten den adligen vllig
Ein einheitliches Staatsbrgerrecht

der
war also nicht

geschafft,
hergestellt,
Adel als Stand nicht abIn allen

es
sondern nur gewissermaen erweitert.
Gesetzen
sich
und Gesetzentwrfen der Reformperiode, wo
um
irgend eine Beteiligung der Nation an ffentlichen
Geschften handelte, zumal in den stndischen Entwrfen

Steins, hat
man
diese niemals auf einer andern Grundlage

als auf der der drei geschichtlichen Stnde.
aufbauen wollen
Behielt doch der Adel als solcher und ohne Rcksicht auf
Grundbesitz sein stndisches Eherecht, ohne da die brger-
278
^-
Absclniitt.
Die Kcfonn Steins.
liehen Rittergutsbesitzer daran beteiligt
wurden; nur gleiches

gleiches
Coniinerciuni
war
hergestellt,
nicht
Connul)iura.
Mit der Nachahmung der

die
franzsischen
Revolution,
dem Adel gleich zu Anfang alle politischen Hechte genommen hatte und bald darauf auch das Eigentum nalim,
ist
es also
nichts.
Lehmanns Behauptung, da Stein den

unrichtig
Adel
im Oktoberedikt mit beschrnkterem Rechte habe

ist
bestehen lassen wollen,
also
und nur darin

es die Ritter-
hat er recht,
da das Edikt dadurch, da
gter vorbehnltlos kuflich machte, die Axt an die Wurzel

der Patrimonialgerichtsbarkeit gelegt habe.
Ganz
in
ber-
einstimmung mit Marwitz, der schon damals gesagt hat: Gerichtsbarkeit, Polizei,
Kirchenpatronat msse frher oder
spter von
seien
der
Scholle gelst werden,
denn
auch
diese
nun fr jeden hergelaufenen Kerl, der Geld habe,

II,
kuflich geworden (Lehmann,
358, 368; Marwitz,
I,
299).
Die andre Materie, die durch das Edikt geregelt wurde,

dort
nur einen kleinen

die
Raum
Rede
einnehmend, von der aber

betrifft
d.
gewhnlich allein
Verhltnisse
ist,
die persnlichen
der Landbewohner
h.
der Erbuntertnigen
auf den Rittergtern.
Auch
sie erfolgte
nach den Eingangs-
motiven in der Absicht, den durch den Krieg gesunkenen
Wohlstand wiederherzustellen und zu heben, dem der
bis-
herige Zustand insofern hindernd entgegengestanden habe,

als der
Wert der Arbeit dadurch verringert

ist
sei.
Die Regulierung
aber nicht erfolgt wie frher auf
den Domnen, hinsichtlich deren es sich 1807 nur noch
um
die
die
Nachholung von Einzelheiten handelte. Denn whrend

auf den
sie
Erbuntertnigen
Freiheit,
Domnen neben
der persn-
lichen
wenn
ansig waren,
Befreiung von
er-
den buerlichen
Lasten
und Eigentum ohne Entgelt
halten hatten, wurde den Erbuntertnigen auf den Ritter-
4.
Kapitel.
Die Steinschen Gesetze und Gresetzentwrfe.
279
gtern durch das Edikt von 1807 nur persnliche Freiheit,
Lsung des Bandes, das
sie bis
dahin an die Rittergter
geknpft hatte, und nichts weiter zuteil; fr diejenigen

Erbuntertnigen,
welche
Landgter zu erblichem Recht

von
innehatten, sofort, fr alle brigen mit Martini 1810;
diesem Termin an
oder,
letzte
sollte es
nur noch
freie
Menschen geben
der
wie das politische Testament dies ausdrckt:
Rest der Sklaverei,
die Erbuntertnigkeit, ist ver-
nichtet
freier
und der
festeste
Grund
jedes Throns,
der Wille
Menschen,
ist
gegrndet." Nicht Ro und Reisige usw.

fr diejenige Klasse der Erbunter-
Das war doch nur

Rittergtern
gedient
tnigen von Bedeutung, die bis dahin als Gesinde auf den
hatten.
Denn
sie
waren nun nicht
mehr
fr
verpflichtet, solche Dienste zu leisten, vielmehr be-
rechtigt,
sie
ohne Loskaufsgeld das Gut zu verlassen.
Selbst
sie
war die Freizgigkeit ein Geschenk, von dem
nur
selten, schon
wegen der Mangelliaftigkeit der damaligen

in
Kommunikationsmittel, Gebrauch machen konnten;
der
Regel blieben
sie
in
ihrem bisherigen Arbeitsverhltnis,

freier Tagelhner,
nunmehr gegen den landesblichen Lohn

gerieten
sie jetzt in
der in der Regel wie bisher in natura gewhrt wurde; nur
Gefahr,
vom
,
Arbeitgeber,
der keine
Untersttzungspflicht
mehr hatte
auf die Strae gesetzt
zu werden.
Die Verhltnisse derjenigen Erbuntertnigen aber, die
als
buerliche
sind
Wirte auf den buerlichen Hfen ansssig

durch
das
waren,
Sie
Edikt
offenbar
verschlechtert.
konnten zwar gleich dem Gesinde ihr Verhltnis zum
Rittergute nunmehr lsen, konnten den Hof verlassen, wenn

sie glaubton, ihre
Krfte auf andre Weise besser verwerten
zu knnen
lichen
als
durch die Bewirtschaftung der mit gutsherralle dinglichen
Abgaben stark belasteten Hfe. Denn
280
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Verpflichtungen, alle Prstationen

freien
welche ihnen auch als
Leuten vermge des Besitzes eines Grundstcks oder

alle
vermge eines Vertrags oblagen,

dienste, alle Geflle
Hand- und Spannalle gerichts-
und Zinszahlungen, auch
herrlichen Leistungen blieben fortbestehen.

stand
In
dem Edikt
von
deren
Aufhebung keine
in
Silbe;
und diejenigen
Bauern, namentlich
Schlesien,
hatten,
welche dergleichen aus
dem Edikt herausgelesen

eines Andern belehrt
wurden zu ihiem Schaden

in Schlesien
(Verordnung wegen der
entstandenen Miverstndnisse
ber die Dienstleistungen
der Bauern gegen ihre Gutsherrschaft

(N.C.C. XII, 1077).
vom
24.
Oktober 1810
Mit Zu^^timmung der Gutsherren konnten diese Reallasten natrlich abgelst werden; gegen deren Willen aber
nicht; davon
war
erst
im politischen Testamente die Rede.

in
Es
ist
auch damals keine Verbesserung

es ist
den Besitzver-
hltnissen herbeigefhrt,
durch das Edikt kein un-
erbliches Recht in ein erbliches verwandelt worden.
So sehr auch rein formell betrachtet schon die bloe
Gewhrung der persnlichen

jura quaesita
Freiheit einen Eingriff in die
der
Gutsherren bedeutete, so wurde doch
dieser Eingriff von den berechtigten Verletzten akzeptiert,

weil
durch
das Edikt ihnen materiell groe Vorteile ge-
boten wurden.
haft hielt,
Denn jedem
Gutsbesitzer, der es fr vorteildie vorhandenen Bauer-
war nunmehr
erlaubt,
hfe, nicht nur diejenigen, welche
im
letzten Kriege
alle,
wst
in
geworden waren, sondern schlechthin
nicht
nur
eine einzige buerliche Besitzung zusammenzuziehen, sondern
auch mit dem Gute
selbst zu vereinigen.
Der Bauernschutz
Besitzers
war
gefallen.
Es
galt
das sogar von erblich besessenen
Bauernhfen
sobald
das
Recht des bisherigen
durch Veruerung an die Gutsherrschaft oder auf einem
4.
Kapitel.
281
andern
gesetzlichen
Wege
erloschen
war.
Nur bedurfte
es in allen diesen Fllen der
Zustimmung der Kriegs- und
Domneukammern.
schrieb:
Wie aber der westpreuisebe Kammerdem Erla des Edikts

freien
alles
prsident Broscovius acht Tage nach
Man
berlasse
dem
Verkehr;
in
Norfolk war auch einmal der

die kleinen Besitzer
in Pchter,
Kleinbesitz vorherrschend,
sich
wurden ausgekauft, verwandelten

gewannen dabei,
alle
und
alle
waren zufrieden
vorteilhaft sein,
sollten die groen Besitzungen nicht

so
mehr
werden
dort
wieder
kleine
Besitzungen
entstehen".
Von diesem Khlerglauben an

von
die Richtigkeit der
Theorie
Adam Smith war die Mehrzahl

Bei
der damaligen preuischen
Verwaltungsbeamteu durchdrungen.
der Verbesserung der Lage der Domnenbauern
war das ethische Prinzip magebend gewesen.

des
free
Beim Erla
Edikts von 1807 war es das nationalkonomische des

trade,
htte
des Freihandels in Grundeigentum, obgleich
man
wissen
knnen,
da das Prinzip
in
England
bereits
vor
Smith zur gnzlichen Vernichtung des buer-
lichen Grundbesitzes gefhrt hatte.
Soweit hatte sich der Bauernschutz niemals erstreckt,
da die zeitigen Inhaber der Hfe dadurch

lichen
in ihrer persn-
Rechtsstellung
gesichert
gewesen
wren.
Jeder
einzelne
konnte
vielmehr auch bei erblichem Recht aus
bestimmten Grnden entsetzt werden.

ein
Davon war aber

worden,
sehr
hatte
sparsamer
Gebrauch
gemacht
denn
es
an jedem Motiv gefehlt, diese Maregel gegen
andre als untchtige und liederliche Wirte anzuwenden.
Wenn
wenn
aber der Hof nicht wiederbesetzt zu werden brauchte,

er
zum
Rittergute geschlagen
sich
werden konnte, war
dadurch der an
natrlichen Vergrerungssucht Tr
und Tor
geffnet.
282
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Das Edikt von

unsern
heutigen
1<S07
hat nicht nur kein Verdienst
um
ge-
Bauernstand,
sondern
es
liat
die
fhrlichste
Lage
geschaffen, in der er sich jemals befunden
hat und der er unfehlbar
zum Opfer
gefallen sein wrde,
wenn
nicht
von
der
rechtlich
freigegebenen
in
Disposition
ber das Bauernland tatschlich nur
geringem Umfange
Gebrauch gemacht wre, weil

schaftlichen
es bei der allgemeinen wirt-
Depression jener Jahre an Kapital fehlte, an
Kaufgeld und Betriebsmitteln,

Rittergter ins
um
die
Vergrerung der
Werk zu
setzen,
und wenn nicht nach ver-
hltnismig kurzer Zeit die Hardenbergsehe Gesetzgebung

eingegriffen
htte,
deren Verdienst es
ist,
ohne Wiederformelle
einfhrung
des
Bauernschutzes
und
ohne
Be-
seitigung des Systems der freien Konkurrenz im Gterhandel,
durch
das
Regulierungsedikt
von 1811
die
buerlichen
Besitzverhltnisse dauernd befestigt zu haben.
Man
begreift bei dieser Sachlage nicht, wie Schn

als
im
Testamente dazu kommt, das Edikt

mentalgesetz unseres Staats", zu bezeichnen;
kann,
als
ein erstes Funda-
habeas corpus Akte"
und ebensowenig,
Ideologen
wie Marwitz behaupten
da
bis
die
und
Philosophanten
von
der
Garonne
Das
zum Niemen
bei
ein Loblied
angestimmt htten".
ein
einzig
richtige Urteil
hat Scharnweber gefllt,
Hauptmitarbeiter
der
Hardenbergschen
Agrargesetz-
gebung, als er einen Zeitungsartikel Schroetters vom August
1808
vier
Jahre
spter
die
in
folgender
Weise
glossierte.
Schroetter:
Durch

in
wurden hunderttausend Familien

Scharnweber: Das heit,
lhnern herabgesetzt.
die
natrlichen und
unveruerlichen Rechte der Menschen wieder eingesetzt.

sie
wurden von Bauern zu Tage:
Schroetter
Es
ist
niemand mehr fr
Scharn-
seine ganze Lebenszeit an die Erdscholle gebunden.
4.
Kapitel.
283
weber: Nein, denn er
mu
sich das
Wegjagen gefallen
lassen."
Oder wie Knapp

da man
es ausdrckt:
Der Gesetzgeber
hctte sich
sagen sollen, da die Freiheit allein ihren

die
Mann
,
nicht nhrt,
Mittel
htte
gewhren mssen
um
in
der
Freiheit zu
leben,
da
die
Bauern Landbesitzer htten
bleiben mssen, whrend sie tatschlich Tagelhner wurden."
Stein hat mit
dem Edikt wenig zu tun

ohne ihn geschehen
,
gehabt.
Alle
Vorarbeiten waren
als er in
es lag fertig da,
Memel
eintraf.
Um
ihm
die
Ehre und
die Ver-
antwortlichkeit zu berlassen, wollte
vor seiner Ankunft nicht vollziehen.
man es so unmittelbar Nur in einer Hinsicht

whrend
die
hat er materiell eingegriffen, indem er in bereinstimmung
mit der frheren
Ansicht des Knigs,
An-
sichten von Schroetter
und Schn divergierten, fr

sich entschied.
die Aus-
dehnung auf den ganzen Staat

Nirgends
ist
die
Entstehung des Edikts, der Anteil
der beiden Schroetter, Schns, Stgemanns, Morgenbessers,
Beymes nach dem Grundsatze suum cuique

gestellt
als
besser
dar-
von
Friccius
(Der brgerliche Zustand des

Hinter-
preuischen Staates nach dem Tilsiter Frieden.

lassene Schriften, 292, 308).
In den 70 er Jahren des 19. Jahrhunderts hat

fr
die
Lehmann
bei
Urheberschaft
Steins
einen
Kampf
gefhrt,
welchem
nicht
Schn derart mihandelt wurde, da eine Reaktion

ist.
ausgeblieben
Wenn man
doch damals
statt des
Streites
nach dem Urheber den Inhalt und die Tendenz
des Edikts mehr gewrdigt htte.

Stein
ist
mit der Grundtendenz des Edikts nicht ein-
verstanden gewesen.
Er
wollte
die
freie Disposition
der
Grundherren
beschrnkt
wissen,
dem
Eigennutz
der
Reicheren und Gebildeteren Grenzen ziehen, das Einziehen
284
des
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Baueinlaiids
ist
zum
Rittergut verhindern.
Aus seiner
Februar 1808
Initiative
doslialh die
Verordnung vom
14.
fr die Provinzen Ostpreuen, Litthauen und "VVestpreuen
wegen Zusammenzieliung buerlicher
rii'undstcke
und der
Verwendung
dersell)en
zu Vorwerksland
Kriegs-
hervorgegangen,
zur Instruktion
eine Verordnung,
fr
die
und Domnenkammern; und Stein,

sie
die nicht nur von Schroetter
sondern auch vom Knige unterzeichnet wurde, so da
dem Edikt
gleichwertig
ist.
Danach
soll
das aus mehreren
neugebildete Bauerngut nicht ber ein gewisses
Ma
gro
das
werden, fr das
gleiche
zum Rittergut eingezogene Areal aber
Areal
zur Bildung von Erbzins-, Erbpachtgtern
oder eigentmlichen Besitzungen verwendet werden.

unter
Die
Verordnungen
dem nachfolgenden Ministerium ergangenen beiden vom 27. Mrz 1809 fr das Herzogtum Schlesien und die Grafschaft Glatz und vom 9. Januar 1810
die
fr
Provinzen Kur-Neumark und Pommern stimmen

fast
ganz
oder
14.
wrtlich
mit der Steinschen Verordnung
vom
Februar 1808 berein.

ist
Es
Schon
anzunehmen,
da
Stein
weitergehen
wollte.
in
der Nassauer Denkschrift
verlangt er fr den
Bauernstand nicht nur persnliche Freiheit, sondern auch,
da der unterhabende Hof nebst Inventarium dem Bauern

gehre;
bestehen
gutsherrliche
Abgaben und Dienste

da
sollen
fort-
bleiben
so
der pflichtige Bauer bei

sie
der
Nichtzahlung seines Hofes entsetzt wird;

nicht
sollen
nur
fest-
erhht
und der Betrag
soll
durch Urbarieu
ist
gesetzt
werden.
Von
einer Ablsung
hier noch keine
Rede,
15.
aber in einem Briefe

es,
Schroetters
an
Stein
vom
September 1808 heit
da die Ablsung smtlicher
Dienste und Naturalleistungen neben der Regulierung der
Gomeinheitsteilungen und der Beseitigung von Vorspann und
4.
Kapitel.

sei.
285
FouragelieferuDg im Werke"
hlt
Das
politische
Testament
fordert
zwar die Frohnden an
sich
fr kein bel,
aber die Mglichkeit ihrer Ablsung.

Ist
nun das Edikt vom
9.
Oktober 1807 eine NachV
ahmung der
franzsischen Revolution gewesen
Frher war das die Meinung von Lehmann nicht.

;,Knesebeck und Schn" (1875), 105 heit es:
Im
Das Edikt
verdankt
seinen
Ursprung nicht
einem
pltzlichen, unes
ist
vermittelten,
von auen gegebenen Impulse,
der
Schlustein einer stetigen, auf

Staates vollzogenen
als die
dem Boden
des preuischen
ist
Entwicklung,
deren Anfang lter
Formulirung der unveruerlichen Menschenrechte."

287:
Und
Jena.
ferner
Auch
ein
die
Bauernemanzipation
war
nach
nicht ausschlielich
Produkt der Unglckszeit
Diese Katastrophe gab nur den letzten, allerdings
wirksamsten
Impuls,
um
eine
bereits
begonnene
ich
Entso
wicklung zum Abschlu zu bringen.

lt
sich
Irre
nicht,
das Gleiche von einer Anzahl andrer Reformen
auf wirtschaftlichem
und
ist
geistigem
Gebiete
nachweisen.
Durchaus zu brechen
der preuischen
mit der hergebrachten AulTassung

welche,
Geschichte,
um
das Licht der
Epoche nach dem

zu lassen, auf die
Tilsiter Frieden desto heller erscheinen
vorangehenden Dezennien die
tiefsten
Schatten
legt.
Jede Reform, welche gelingt, beweist eben

sie vorbereitet war,
dadurch, da
selbst die gewaltttigste
und radikalste
Natur des
Umwlzungen hat nur die innerste Volks zu Tage gebracht, welches sie unternahm."
aller
Jetzt sucht er aber doch einen gewissen Zusammenhang mit der franzsischen Revolution herzustellen und
Stein, obgleich er mit
dem Edikt
so wenig wie mglich zu
tun hat, auch
in dieser Hinsicht
zu einem Nachahmer der
franzsischen Revolution zu machen.
286
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Schon
in
als
von der beabsichtigten Befreiung der Bauern
Westfalen whrend Steins dortiger Verwaltungsttigkeit
die
Rede
ist,
heit
es
bei
Lehmann
(I,
217):
Die Ver-
sammlung, welche
die
Fundamente des neuen Frankreichs

bewegten,
legte, hatte von denselben Ideen, die jetzt Stein
ausgehend
gelst."
die
Beziehungen zwischen Herrn und Hrigen

die tiefer liegenden Unternicht.
Er verkennt dann zwar

als die
schiede der beiderseitigen Maregeln
Aber Stein
habe doch nicht anders

der Konvent
Assemblee Constituante und

diese
dem
Staate
das Recht zugesprochen,
Verhltnisse durch ein Gesetz zu regeln, und nur verlangt,
da
die
zu einem solchen Gesetze konstitutionsmig er-
forderlichen Frmlichkeiten beobachtet, da also die Stnde
darber befragt wrden.
Stein sagt brigens in der Vita
zum Jahre 1796: Endlich wurde die Milderung der Eigenbehrigkeit in Betracht genommen, jedoch nicht in dem
revolutionren, alte Rechte vernichtenden Sinne."
Als dann von

ist (II,
dem
Inhalte des Edikts selbst die
Rede
290), wird zunchst ausgefhrt,
da
in
der ganzen
Welt
die Hrigkeit
und Leibeigenschaft schon vor der fransei,
zsischen Revolution abgeschafft oder gemildert
dann aber
fortgefahren:
Am
die
nchsten liegt wieder der Vergleich mit
Frankreich
Tendenz war dieselbe hben und drben.
Mit Blindheit htte man geschlagen sein mssen,

verkennen,
welche
um
zu
der
Annherung
an
den
Gedanken
Gleichheit eben dies Gesetz einschlo.
Dennoch
bleibt der
Unterschied betrchtlich."
ausgefhrt,
schlssen des
Es wird dann ganz sachgem

zwischen
wie gro
4.
der Unterschied
den Be9.
August 1789
und dem Edikt vom
Ok-
tober 1807 sei.
Um
aber
in
dennoch das Edikt
mit der franzsischen

,
Revolution
Verbindung zu bringen
heit es
(II,
274)
4.
Kapitel.

die
287
Sie
(nmlicli
Urheber des Edikts) lasen
in
den Zei-
tungen die
neue Verfassung des Herzogtums Warschau,

sie
welche die Hrigkeit aufhob;

Schroetter die
hrten von den Brdern
Besorgnis uern,
da ein Teil
der Be;
vlkerung in das befreite Land auswandern mchte

selbe,
das-
nur mit einigem Pathos das vorhanden

ist
gerade an dieser Stelle

:
kaum
erklrte Schn
wenn man auch von
aller Pflicht abstrahiere, so erfordere schon die Politik, etwas
zu tun, damit den Treuen kein schlechteres Los als den
Untreuen
zuteil werde."
Lehmann kommt nochmals auf

sei
die
Angelegenheit zurck
(II,
290) und behauptet zwar nicht,

,
da das Edikt eine polnische Nachahmung

aber,
lassen.
er tadelt
da Preuen
sich
von
Warschau
habe
berholen
Die
Warschauer Verfassungsurkunde
:
enthlt
nichts
weiter als im Art. 4 den Satz

est
L'esclavage (Leibeigenschaft)
sont
aboli;
tous
les
citoyens
egaux
devant
la
loi;
l'etat
des paysans (der Personen",

est
wie es in deutschen
bersetzung heit)
Alles
sous la protection des tribunaux.

in
Weitere
1807
ist
erst
der Verordnung
der
vom 2L De-
zember
wegen
Aufhebung
Erbuntertnigkeit
enthalten (Laube, Gesetzsammlung des vormaligen Herzog-
tums Warschau
1816,
aus
also
28
if.),
die
dem Polnischen bersetzt Posen, dem preuischen Edikt nachfolgt.

,
In dieser Warschauer Verordnung fehlt

freie
alles,
was auf das

bezieht,
ist
Commercium unter den Stnden

weil fr
in
sich
also
der grere Teil des preuischen Edikts.

insofern ohne Bedeutung,
die
Das
indessen
Warschau schon durch

der Verfassungsurkunde
Einfhrung des Code, die
vorgeschrieben war, dieser Punkt als erledigt gelten konnte.
Daher besteht auch
diese
Verordnung nur aus
5 Artikeln,
etwa ebensovieleu wie das preuische Edikt ber die Auf-
288
y-
Abschnitt.
Die Reform Steins.

enthlt.
sicli
hebung der preuischen Erbuntertnigkeit

Inhalt aber
ist
Der
insofern ein
andrer,
als es
nicht
um
Aufhebung der preuischen Erbuntertnigkeit, sondern der

rmischen Sklaverei handelt, mit der eine vllige Erwerbs-
und Prozeunfhigkeit verbunden war

109, 128, 141).
(v,
Brnueck, XI,
10(),
Von Zwangsgesindedienst, Gebundenheit an

war auch hier keine Rede mehr;
freie
als
die Scholle, Loskaufsgeld
auch hier konnten
sie
Leute wegziehen; wie
(>s
scheint sofort, auf bloe Anzeige beim Grundherrn hin, nur
da
sie
dann das Wirtschaftsgert und die Aussaat abliefern

;
muten
die,
welche bleiben wollten, durften bei Erfllung
der bisherigen Pflichten, die nicht gesteigert werden durften,
whrend eines Jahres nicht zum Abziehen gezwungen werden;

von Bauernschutz war also auch jetzt keine Rede, wie ein
solcher ja auch bis
dahin nicht bestanden hatte.
Schie-
mann hat ganz
recht,
da tatschlich die Bauern Zeit-
pchter auf Gnade geworden seien, da sie nichts gewonnen

htten als das Recht, nach Willkr weggejagt
zu werden
I.,
(Schiemann, Geschichte Rulands unter Nikolaus
I,
100;
Knapp,
I,
205).
Die Behauptung, da die Rcksicht auf Polen bei den
Beratungen ber das preuische Edikt eine Rolle gespielt

habe,
ist
richtig.
In
der
Tat
steht
im
Schluberichte
(Klewitz,
der Immediatkommission
vom
17.
August 1807
da nach
Schn,
Stgemann):
.,dazu
kommt,
neueren
die
in
Nachrichten
im
benachbarten
Herzogtum Warschau
ist."
Erbuntertnigkeit
aufgehoben
Es
heit
:
fenier
dem
Berichte Schroetters von demselben Tage

ist
Die Gutsweil dies
untertuigkeit
aufzuheben
schon
deshalb,
im Groherzogtum Warschau durch die Constitution geschehen

ist
und
also die Untertnigen aus
Preuen dahin
entweichen."
Es heit endlich
in der Kabinettsorder
vom
4. Kapitel.

sei
289
3.
September 1807, die Aufhebung
durch die Schritte
der benachbarten Regierung zur dringenden Notwendigkeit
geworden (Knapp,
II,
152, 155, 160).
Merkwrdig
Polen
ist
die Besorgnis einer
Abwanderung nach
I.
um
so
mehr, als schon zur Zeit Friedrieh Wilhelm

ist
davon die Rede gewesen
und wirklich Entweichungen von
Erbuntertnigen, selbst von ansssigen Domnenbauern, aus
Preuen
Pommern und
der
Mark whrend
Es mu
also
des 18. Jahr-
hunderts vorgekommen sind.
entweder
in
Polen Gegenden gegeben haben,

nicht bestand
wo
die Erbuntertnigkeit
oder wo die Verhltnisse wegen Verdung
des
Landes
wegen
Fruchtbarkeit
in
den
WeichselI,
niederungen tatschlich bessere gewesen sind (Knapp

118;
schaft
II, 3,
63,
16, 27, 44,
Knapp, Die Landarbeiter
in
Knecht-
und Freiheit
36).
Aber Lehmann beklagt nicht nur, da

von Warschau habe berholen lassen,
sich
Preuen
da
sondern auch,
Preuen nur
falen
um
wenige Wochen dem Knigreich Westsei (II, 190).
zuvorgekommen
Der Artikel 13 der westflischen Verfassungsurkunde

lautet: Alle Leibeigenschaft (tont servage), welcher
sie
Natur
auch sein und wie

alle
sie
heien mge,
ist
aufgehoben,
sollen.
indem
Einwohner dieselben Rechte genieen

23.
Das Dekret vom

in
Januar 1808
(I.
225) unterschied
zwei Titeln die aus der Leibeigenschaft herrhrenden
Rechte und Verbindlichkeiten von den auf den Grundstcken haftenden.

snlichen Dienste
Abgeschafft wurden nicht nur die per-
oder Frohnden
welche jemandem nur

oder einen bestimmten
in
deshalb obliegen, weil er Vasall
sei
Ort bewohne, sondern auch diejenigen, welche zwar

sicht auf den Besitz eines
Hin-
Grundstcks zu
leisten,
aber so
sie
unbestimmt
von Meier,
sind,
da
sie
von der Willkr dessen, der

II.
zu
Franz. Einflsse.
19
290
fordern
hat,
^-
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
abhngen,
wie
der Gesindedienst,
die Ein-
willigung zur Verheiratung, zur Niederlassung der Kinder,
das Recht auf den Nachla (Besthaupt, Mortuarium).
Da-
gegen hliehen bestehen das Obereigentum, und die aus demselben

tiiecnden Rechte,
wie die Einwilligung der Ober-
eigentmer zu Veruerungen, Verkufen, Zerstckelungen,

Belastungen,
die
Abgabe des sogenannten Weinkaufs

;
bei
Besitzvernderungen
sowie auch
als Preis
diejenigen Dienste
und
Abgaben, welche sich
der berlassung des nutzalso alle Zinsen, Renten,
baren Eigentums herausstellten,
Zehnten, Geld- und Naturalabgaben aller Art, Hand- und

Spanndienste, vorausgesetzt, da die Zahl der Tage und
der
Umfang
der Arbeit genau bestimmt waren.
Da nun
Un-
alsbald viele Prozesse entstanden namentlich ber die
bestimmtheit der Dienste,
so
wurde das frhere Dekret

ff.)
durch das vom 27. Juli 1809 (VI, 147
dahin erlutert,
da aufgehoben
sein sollten die Lehns-, Gerichtsfolgen
und
die Jagdfrohnden, soweit sie ungemessen,
whrend die be-
messenen sowie die Land- und Gemeindefrohnden aufrecht

erhalten wurden.
Die Ablsbarkeit der nicht aufgehobenen Dienste und
Grundabgaben war im Prinzip schon durch das Dekret vom

23. Juni
1808
festgestellt,
wurde aber
ff.)
erst durch das
Dekret
vom
die
18.
August 1809 (VI, 291
nher bestimmt.
Es
ist
nicht viel
davon Gebrauch gemacht.
Da
besonders ber
Ablsung der Zehnten zahlreiche Streitigkeiten ent-
standen, hat das Dekret

fr
die
vom
7.
September 1810 (IX, 15

Erleichterung
ff.)
Zehntenablsung
neue
gebracht.
ff.)
Endlich enthlt das Dekret vom 25. Juli 1811 (X, 399
Ergnzungen ber
die
Ablsung der Vernderungs- und
Laudemialgebhren sowie ber das Heimfallsrecht.
"
4.
Kapitel.
291
2.
Die Gewerbefreiheit.
7.
Die Kabinettsorder vom

die
April 1806 bestimmte, da
Behauung der Feldsteine keinem Innungszwang untersei,
worfen
vielmehr von jedem, der sich damit befassen
wolle, bewirkt
werden knne.
4.
Die Verordnung vom

Betriebes
Mai 1806 wegen des

in
freien
Ost-,
der
Leinen-
und Baumwollwebereien
West- und Neuostpreuen verordnete: Alle Garnzchner-,

Leineweberznfte,
Gilden
und Innungen hren gnzlich

sowie die Weberei
Teil aus Leinen-
auf; die Leinen- und Baumwollweberei

aller
Waren, deren Aufzug ganz oder zum

ist
oder Baumwollgarn besteht,
ein
durchaus freies, an
keine Zunft,
Gilde oder Innung
gebundenes Gewerbe soals
wohl
fr die
Bewohner der Stdte
auch des platten
Landes.
Das Patent vom
23.
Januar 1808 wegen Aufhebung der
bisherigen Beschrnkungen bei

in
dem Handel mit Mhlsteinen
Rcksicht der Provinzen Ost- und Westpreuen lautet:
Bei der Schwierigkeit, die Provinzen Ost- und Westpreuen
mit den
bentigten
Mhlensteinen aus
den
inlndischen
Steinbrchen
zu versehen, haben wir beschlossen, zur BeMehl- und Graupenfabrikation das bisher
in
frderung
der
bestandene Mhlensteinregal
Provinzen aufzuheben."
Rcksicht der gedachten

die
Daher wird jedem nicht nur
Zubereitung von Mhlsteinen aus Feldsteinen, sondern auch

der freie
gestattet;
tarif
Handel mit
bei
22.
in-
und auslndischen Mhlsteinen
der Einfuhr sind nur noch die im Accise-
Mai 1806 verordneten Accisegeflle magebend. Auf dieses Patent wird Bezug genommen im Patent
vom
wegen Aufhebung der Beschrnkungen des Mhlsteinhandels in der Kurmark, Neumark und Pommern vom 20. Mrz 1809.
19*
292
3.
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
Das Edikt vom
29.
Mrz 1808
fr Ostpreuen, Litthauen,
Ermeland und den Marienwerderschen landrtlichen Kreis

betreffend
die
Mhlengerechtigkeit und die durchgngige
Aufhel)ung des Mhlenzwanges verleiht jedem Eigentmer

die Befugnis
zum Anlegen von Mhlen
aller
Art (
6)
und gewhrt zugleich eine Entschdigung fr die bisher

Zwangsberechtigten vermge einer Abgabe, welche die Mahlpflichtigen
fr die erlangte
Mahlfreiheit erlegen mssen
Den Schlu bilden allgemeine und Strafbe( 714). stimmungen ( 15 18). Auf dieses Edikt wird Bezug ge-
nommen im Edikt vom 29. Mrz 1809
betreffend die Auflsung
des Zunftverbandes der Mller in Ostpreuenund Litthauen
samt dem Ermelande und dem Marienwerderschen Kreise.

Die
Verordnung vom
24.
Oktober 1808
wegen Auf-
hebung des Zunftzwanges und Verkaufsmonopols der Bcker-,

Schlchter- und Hkergewerbe in den Stdten der Provinz
Ost-
und Westpreuens und Litthauens hebt
die
Hker-
znfte gnzlich auf, lt die Bcker- und Schlchterznfte

als
Gewerkschaften bestehen
macht
es
jedoch
von
der
freien
Willkr eines jeden Gewerksgenossen abhngig, ob
er
Mitglied der
Gewerkschaft bleiben oder
sein
Gewerbe
wie es
ohne Verbindung mit derselben betreiben wolle,
auch vom Belieben des Gewerks abhngt, ob es ihn auf-
nehmen
fugnis
will oder
nicht; jeder stdtische
Einwohner ohne
Unterschied des Standes und Geschlechts erhlt die Be-
zum Verkauf, zum Schlachten, zum Backen, zum

es
ist
Feilhalten von Lebensmitteln aller Art;
zwar eine
nur die
ohne
Konzession erforderlich,
allgemeinen
bei deren Erteilung aber
Polizeigesetze
zu bercksichtigen
sind
Nachweis der Gewerbequalifikation oder eines bestimmten
Vermgens;
jeder
Konzessionierte
kann
Gehlfen
und
Lehrlinge nach seinem Willen annehmen.
Nicht nur der
4.
Kapitel.
293
ist aufgehoben, sondern auch das Zwangs- und Verkaufsmonopol der Bcker und Schlchter; jeder kann vom platten Lande oder aus anderen Stdten alle Gattungen
Zunftzwang
von Fleisch,
fhren; den
Brod und Lebensmitteln
in die Stdte ein-
Grohndlern und Kaufleuten wird gestattet, ihre Vorrte im kleinsten Detail an die Konsumenten und
Zwischenhndler zu verkaufen.
Als Folge dieser Gewerbefreiheit hrt die Verbindlichkeit der
auf, tglich
stellen;
frisches
Bcker und Schlchter Brod und Fleisch zum Verkauf zu
auch fallen mit dem
Januar 1809
alle
bisherigen
Viktualien-Taxen weg, soda es jedem Verkufer von Brod, Fleisch und anderen Lebensmitteln freisteht, diese Waren
in beliebiger
Gre, Gestalt und Mischung

18.
feil
zu halten.
Die
Verordnung vom
Verkauf fr die
November 1808 ber den
Provinzen Ostpreuen, Westpreuen und Litthauen erlaubt unter Aufhebung des Edikts
jeden, sowohl Produkte als auch Fabrikate, welche von Landleuten angefertigt werden, berall auf dem platten Lande nicht nur unmittelbar selbst,
Auf- und
vom
17.
November 1747 einem
sondern auch durch einen dritten zu kaufen und zu verkaufen vorbehaltlich gewisser Beschrnkungen fr die Stdte unter Freigabe des Wassertransports.
Das
sind die unter Stein vor
und nach der Katastrophe
getroffenen Maregeln.
Gewerbefreiheit
Textilindustrie,
ist also
eingefhrt:
einerseits fr die
nmlich fr die
die schon
Herstellung von Leinen-
und Baumwollenstoffen,
damals einen so groen
Umfang genommen
trieb tatschlich
in
hatte, da der handwerksmige Beden fabrikmigen bergegangen war;
andrerseits fr die Ernhrungsgewerbe, weil
man
glaubte,
da das System der

Folge haben werde
:
billigere Preise zur dahin gehrt schon die Freigebung des
freien
Konkurrenz
294
^-
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Handels mit Mhlsteinen und die Aufliel)ung des Mhlenregals und des Mhlenzwanges, beides zur Frderung der
Mehlproduktion
es gehrt dahin
auerdem
die Freigebung
so-
des Hker-, Bcker-
und Schlchtergewerbs und des

insofern
als als
genannten Vorkaufs, letzteres da der Zwischenhandel mehr
man annahm,
direkte
der
bisherige
Verkehr zwischen den lndlichen

stdtischen
Produzenten
und
den
Konsumenten
die
Waren
verbilligen werde;
dem
die
Volke
sollte,
wie es im politischen Testamente heit,

Lebensbedrfnisse
sich
Befugnis, seine ersten

bereiten,
selbst
zu
wiedergegeben werden.
in
brigens hat Stein, so
schweigsam er sonst
der Generalkonferenz zu sein pflegte,
doch gerade bei der Beratung
ber die Freigebung des

sich nicht
in
Bckergewerbes
am
5,
Oktober 1808
ganz zu-
versichtlich geuert,
indem er sagte, da
Hamburg
zweifelhaft
sich
nach der Freigebung zwar das Gewicht sich gebessert habe,
da
sei.
aber
in
Absicht
der
Gte
der
Vorteil
Die Freigebung der Ernhrungsgewerbe bezog

die
es
aber nur auf diejenigen,
mit den ersten Lebens-
bedrfnissen zu tun hatten, nicht auch auf die Herstellung
oder den Verkauf von
Getrnken,
nicht auf Brauereien
und Schankwirtschaften, nicht auf Konditoreien. Fr

alle sonstigen
Geweibe, fr die eigentlichen Hand-
werke, fr die Bekleidungsgewerbe, fr Schuster, Schneider,
Krschner, Hut-, Mtzen- und Handschuhmacher, fr die
Bauhandwerker, Maurer, Zimmerleute, Tischler, Schlosser,

Glaser,
Klempner,
Dachdecker,
auch fr Drechsler und
Buchbinder usw.
ist alles
beim Alten geblieben.
Es
sind das Maregeln, wie sie in der preuischen Ge-
werbegesetzgebung im Unterschiede von der Gewerbegesetz-
gebung der anderen deutschen Lnder whrend des

Jahrhunderts mehrfach getroffen
sind, sobald
18.
man
sich ber-
4.
Kapitel.
295
zeugt hatte, da die vernderten Verhltnisse die Beseitigung

der
vorhandenen
Schranken
erfordere.
In
der
Finanz-
kommission und bei den Beratungen zum A.L.R. sowie bei

den Vorschlgen Schroetters zum Retablissement von Ostpreuen
ist
man
viel weiter
gegangen, indem die generelle

gestellt wurde-,
Aufhebung der Znfte zur Diskussion

einigen
dieser
an
Manahmen
brigens
ist
schon
vor Steins Eintritt
gearbeitet worden.
ist
das Patent vom 23. Januar
1808 wegen des Handels mit jNIhlsteinen und das Edikt
vom
keit
29.
Mrz 1808 wegen Aufhebung der Mhlengerechtignicht von Stein
und des Mhlenzwanges gar
unter-
schrieben, der damals in Berlin war.
Lehmann behauptet nun, da

habe gehen wollen.
Stein
sehr viel weiter
Schon vor 1806 habe er sich bitter

als es sich
und wegwerfend ber den Zunftgeist geuert,
um
die Konzession
zur Verwertung einer neu erfundenen
Metallkomposition
gehandelt
habe,
gegen
welche
die
Berliner Gewerke der Gelbgieer und der Grtler protestiert htten (I, 301).
Im Jahre 1806 habe
er an
Hoym
ge-
schrieben, eine weise Staatsverwaltung msse
bemht
sein,
den Geist der Innungen zu zerstren, und den Kodex von
Verordnungen, den Habsucht und Unwissenheit geschmiedet,
zu vernichten
beabsichtigten
platte
(I,
363).
Lehmann
schliet
schon aus der
Ausdehnung des Gewerbebetriebes auf das

da dieses notwendig zur
zur
die
Land,
Aufhebung der
haben
wrde,
dain
Znfte
und
doch
Gewerbefreiheit
gefhrt
whrend
auf
dem
platten
Lande
schon
mals zugelassenen Gewerbe
durch
Anschlu
an
die
den benachbarten Stdten bestehenden Znfte zunftmig

betrieben werden
muten; wie
es
auch im Gegensatz zu
der
freiheit
Annahme Lehmanns in Hannover keine Gewerbeauf dem platten Laude gegeben hat. Lehmann
296
ist
3.
Abschnitt.
Die Keform
Steins.
endlich
berzeugt,
da
Stein
die
Gewerbefreiheit
proklamiert htte, wenn er nicht zu den Verhandlungen
mit Daru gereist wre;
die
Immediatkommission
sei
mit
be-
Schroetters Vorsehlag einer sachlich
und
provinziell
schrnkten" wirtschaftlichen Reform einverstanden gewesen,
habe auch
die
Gleichstellung
der
Abgaben des platten

zu warten
nicht
Landes und der Stdte empfohlen, zugleich aber geraten,

damit bis
zum Abzge der Franzosen

In
dem
Gewicht dieser Grnde habe sich Stein

knnen.
entziehen
seinem
Biographen erwecken
diese
Worte
Empfindungen des Schmerzes.
Wie
viel
groartiger wre
doch seine Laufbahn geworden, wenn nicht die Wechselflle

der auswrtigen Politik die Realisirung der Reformideen
verzgert,
wenn
nicht
die
Probleme der Diplomatie, fr
welche
er
nun einmal nicht geschaffen war, ihn seinem

(II, 492).
eigentlichen Berufe entfremdet htten"
Die 34 und 50 der erst nach Steins Rcktritt

lassenen,
26.
er-
von Friese verfaten Regierungsinstruktion vom
Dezember 1808
kommen
selbstverstndlich
nicht
in
Betracht.
Soweit geht Lehmann doch nicht, da er in den Steinschen
Manahmen
she,
eine
Nachahmung der
die gleich
im Anfang mit doktrinrem Absolutismus

Gewerbefreiheit
die
schrankenloseste
es heit, die
proklamiert
hatte.
Was
franzsische Revolution auf diesem Ge-
biete wrtlich
nachzuahmen, hat drei Jahre spter Harden-
berg gezeigt.
4.
Kapitel.
297
II.
1.
Die Behrden.
Die Zentralbelirden.
Lehmann behauptet, da beim Organisationsplan vom

23.
November 1807,
vernderte
in der
bei
der auf diesem Plane teilweise
beruhenden Verordnung vom 24. November 1808 betreffend

die
Verfassung
der
obersten
Verwaltungs-
behrden
preuischen Monarchie, da also auch bei
der Verordnung
jener
nicht
vom
IG.
Dezember 1808, soweit
diese mit
publizierten
Verordnung bereinstimmt, das

27. April/ 25.
franzsische Gesetz
l'organisation
vom
Mai
1791, Loi portant
du ministe re vielfach zum Vorbilde gedient

woraus man schlieen
habe.
Von
habe.
fr
Stein
ist
nichts berliefert,
knnte, da er mit Bewutsein aus dieser Quelle geschpft
Und
gerade weil er sich
in
die
Zentralisierung
des Kassenwesens, also fr eine
im Vergleich untergeordnete Frage auf die Protokolle der

Nationalversammlung berufen hat,
ist
es
sehr unwahr-
scheinlich, da er die Benutzung der Arbeiten der Constituante

sollte.
in
viel
wichtigeren Fragen
verschwiegen haben
Auch
die
alle diejenigen,
und
es ist eine sehr groe Zahl,
bei
der
Beurteilung
des
von
Altenstein
sind
verfaten
sich
Organisationsplans
solchen
mitgewirkt
nicht
haben,
einer
aller
Nachahmung
der
das
bewut
gewesen;
bei
Ausfhrlichkeit
herrscht
abgegebenen
franzsische
Gutachten
und
Voten
ber
Gesetz
altum silentium.
Auch Schn hat nichts davon gemerkt, er hat es erst nach

langen Jahren aus Thiers erfahren, aus Thiers, der selbst
kein
Wort darber gesagt
hat,
auch dergleichen nicht sagen
298
'''
Abschnitt,
Die Reform
.Steins.
konnte, da er weder die franzsische noch die preuische
Gesetzgebung kannte.
Indessen
steht,
,
wenn auch
in
den
Akten
nichts
darber
vielleicht wollten sie,
Stein an der Spitze, darber
nicht sprechen, weil sie keine Lust hatten, in den
Ruf von
Revolutionren zu kommen, wie Lehmann einmal andeutet.
Wie
in
allen Fllen,
wo Lehmann
eine
Nachahmung
er
der franzsischen Revolution behauptet,
schliet
das
auch hier aus einer Vergleichung der Revolutionsgesetze

mit den Steinschen Reformgesetzen.
Das Gesetz vom

das
sptere
27. April/ 25.
Mai 1791 ebenso wie
Ministerorganisationsgesetz
vom
10.
Ven-
demiaire IV,
welches sich
nur durch Weglassung des auf

von
das
Knigtum
von
Bezglichen
jenem
unterscheidet,
whrend im brigen wrtliche bereinstimmung herrscht,

ist
eins
in
denjenigen
Gesetzen
der
Constituante,
welche
den
bereinstimmung mit der Verfassung von 1791

verfolgten,
Zweck
das
formell
bestehen gelassene
Knigtum
nicht
materiell
zu
des
vernichten.
Die
Minister
der
sind
mehr Organe
,
Knigs,
sie
sondern
National-
versammlung
welcher
jhrlich
und
auf Erfordern
Rechenschaft ablegen mssen, welche erklren kann, da

sie ihr
Vertrauen nicht mehr htten

Verfolgung
welche allein eine
strafrechtliche
herbeifhren
kann
die
eine
sofortige Suspension
28, 31, 32).
vom Amte zur Folge
hat (Art. 27.
In dieser Hinsicht lag das franzsische Gesetz Sternen
weit von den Steinschen Tendenzen entfernt.
Aber
vielleicht
liegt
die
Nachahmung
darin, da der
Organisationsplan usw. die Provinzialminister beseitigt hat.

In Preuen war daran schon lange gearbeitet.
Wenn
hier
4.
Kapitel.
299
berhaupt eine franzsische Nachahmung vorlge, so wre

sie
nicht der franzsischen Revolution, sondern
dem
ancien
regime zu danken.
Ministerialinstanz
Denn
ist
die administrative Einheit in der

seit
schon
Ludwig XIV., eigentlich

Mazarins
es
noch
frher,
erreicht.
in
Als Ludwig XIV. nach
Tode die Zgel
die
eigne
Hand nahm,
gab
ein
Ministerium, welches neben den Trgern der beiden alten

Zentralmter,
dem Kanzler
fr die Justiz
und dem Kon-
trolleur der Finanzen, aus vier Staatssekretren, einem fr

die
auswrtigen Angelegenheiten,
la
einem
fr
den Krieg,
einem de
maison du
roi,
du clerge
et de la marine,
und
einem pour
stand.
les affaires la religion
pretendu reforme be-
Am Todestage Ludwigs XV.

der
gab es sechs ministerielle
Departements, von
die auswrtigen,
denen die vier Staatssekretre der eine

zweite die Kriegssachen,
der dritte
reformierte
das
knigliche
,
Haus,
der
den
Klerus
die
und das
Kirchenwesen
vierte
Marine hatte
(Comte
de
Lugay
la
Les secr6tairs d'etat depuis leur Institution jusqu' Les

origines 392,
mort de Louis XV., Paris 1881;

p.
du
.,
pouvoir ministriel en France,
V VIII,
418
420541, 602
ff.).
Durch
ministres"
die Revolution ist daran nichts gendert;
Les
1791,
heit
es
im
Art.
4
:
des
le
Gesetzes
von
seront au
le ministre
nombre de
six savoir
ministre de la justice,
de Tintrieur, le ministre des contributions et

le ministre
des revenues publiques,

la
de la guerre, celui de
marine
et celui des affaires trangeres."
Nur
in einer
Beziehung weist das Gesetz von 1791 eine

ein Ministerium des Innern hinzu-
nderung
auf.
Es war
bis dahin
gekommen, das
unter diesem
weder
in
Frankreich noch
in
Preuen
Namen
bestanden hatte (Lehmann
III, 284).
Gewissermaen
war
ein
solches
Ministerium
doch
300
Abschnitt.
Die Reform Steins.
schon im ancien regime Frankreichs vorhanden gewesen;

unter den Abteilungen des Staatsrats gab es eine,
welche
abwechselnd conseil du dedans und conseil des depeches
genannt wird.
L'introduction
de cet 616ment nouveau",
heit es bei Lugay 420, datait du mois octobre 1757, les

attributions comprenaient tout ce qui concernait radministration
intrieure du
royaume"
Lugay beruft
sich
auf
eine gleichzeitig (1757) erschienene Schrift, in der es heit:

C'est dans
affaires
le
conseil des depeches
que Ton a trait6
les
intrieures" du royaume".
berall, so hatte sich
Wie
England
auch
in
Frankreich die innere
Verwaltung verhltnismig
ist erst seit
1781 ein
am sptesten entwickelt, in Home Departement eingerichtet.

in
Zum
Beweise der Nachahmung
Preuen durch den

24.
Organisationsplan, die Verordnung
vom
November 1808
beruft
sich
und das Publicandum vom
IG.
Dezember 1808
die
Lehmann auf
die Zahl, die
Abgrenzung und
Benennung
der Ministerien, und auf die Titel der Ministerialbeamten.
Es
(I,
ist
zunchst nicht richtig, wenn Lehmann behauptet

sei,
410), da es die Constituante gewesen
welche die
Ressorts so abgegrenzt habe, wie es Stein jetzt wollte.
Es
ist
aber auch ferner nicht richtig, da Stein in der
Benennung der Ministerien der franzsischen Revolution

gefolgt sei
;
Lehmann
darauf,
beruft sich dafr auf zweierlei.
Erstens
da Stein sein viertes
Ministerium
nicht nach den
Finanzen,
wie in Preuen herkmmlich,
sondern nach
wollen.
den
ffentlichen
Allerdings heit
Einkommen habe nennen das franzsische Ministerium in dem

der Steinschen Denkschrift
Gesetze von 1791 ministre des contributions et des revenues

publiques,
und ebenso
in
April 180G, sowie im Altensteinschen Organisationsplan
vom vom
4.
Kapitel.

iu
ist;
301
23.
November 1807,
dem
in
aber sonst stets
vom
Finanz-
minister die
Rede
nicht aber in der Verordnung von
1808
wie
man auch
Frankreich
bald
ist,
von dem un-
zutreffenden Ausdrucke
zurckgekommen
zweite
indem schon
das
vom Convent
als
erlassene
Ministerorganisations-
gesetz den
Ausdruck des
finances hatte, der insofern besser
pat,
das Finanzministerium doch nicht ausschlielich
mit den Einnahmen zu tun hat.

(II,
Er
beruft sich zweitens
86,
391,
393)
darauf,
da
Stein
dem
geistlichen
Departement
nach
franzsischem
Vorbilde
den
Namen
Kultusministerium habe geben wollen und da das Steinsche

Unterrichtsdepartement vergleichbar etwa mit der napoleonischen Universite dazu bestimmt gewesen
sei,
das gesamte
Bildungs- und Erziehungswesen zu vereinigen; ein Kultusministerium

ist
weder
in
den beiden franzsischen Minister-
organisationsgesetzen noch von Stein geschaffen; in Frankreich
wurden die auf
die Zivilkonstitution des Klerus
und
die auf Unterrichts- und Erziehungswesen bezglichen Geschfte, letztere provisorisch,
dem Ministerium
sie
des Inneren
bertragen; in Preuen wurden
im Organisationsplan
von 1807 und

schiedene
verteilt.
in
der Verordnung von 1808 auf zwei verdes
Departements
Ministeriums
des
Innern
Es
ist
aber weiter nicht richtig, da die Departementsder Ministerien

sei,
einteilung
auf franzsische Vorbilder zu-
rckzufhren
Polizei
was
Lehmann vom
Departement der
und dem Departement fr Handel und Gewerbe

die allgemeine Polizei
behauptet (II 388, 389).
Was
selbst zu,
betrifft, so gibt
Lehmann
sei.
da der Umfang des franzsischen Departements

kleiner gewesen"
de la police g6n6rale de l'empire

Nicht
nur
kleiner.
Denn das preuische
Departement
302
8-
Abschnitt.
Die Reform Steins.
umfate
radezu
hatte,
die
neben
alles,
der
sogenannten
in
Sicherheitspolizei
ge-
was man frher

die
Preuen Polizei genannt

wie
d.
h.
gesamte innere Verwaltung,
auch
Kriegs-
und
Domnenkammern
von
diesem
ist also
Denicht
partement besonders ressortieren sollten; es

richtig,
wenn Lehmann meint, das Departement habe kein

in
Gegenstck
brigens
der alten preuischen Verwaltung gehabt.
ist in
Frankreich durch das Gesetz vom 12. Nivose
IV
ein besonderes Ministerium pour la police g^n^rale ge-
schaffen, welches seitdem
mehrmals unterdrckt und wieder-
hergestellt
ist.
Das franzsische Departement du commerce
et de rindustrie hat sich wie das preuische auch auf Land-
wirtschaft erstreckt; auerdem

sationsplan
im Unterschiede vom Organi-
von 1807 und der Verordnung von 1808 auf
Bausachen: Lehmann bemerkt dazu. Stein habe erwogen,

ob es nicht zweckmig
befolgen
sei,
das franzsische Beispiel zu

stellen;
und
die
Bauverwaltung selbstndiger zu
Stein hat nur erwogen, ob das Baudepartement selbstndig

gestellt
ist
werden
sollte.
Durch Dekret vom
22. Juni 1811
ein
besonderes Ministerium des

errichtet worden.
manufactures et
du
commerce
brigens lge keinesfalls eine Nachahmung der beiden

Ministerorganisationsgesetze
der Revolution vor; denn in
beiden
wird zwar die
Zustndigkeit jedes
Ministeriums
Glie;
genau umgrenzt, aber ohne da von einer weiteren

derung
in
Departements
irgendwie die
Rede wre
die
gesetzgebende Gewalt hat das in Frankreich, selbst in damaliger Zeit, als eine Sache angesehen, die der Exekutive
berlassen werden msse. Eins aber

ist
von
Lehmann
vllig
bersehen:
die
Selbstndigkeit der Departements
und ihrer Direktoren,
der Geheimen Staatsrte gegenber den Ministern, wie sie
4.
Kapitel.

in
303
in
Preuen damals eingefhrt wurde,

bestand.
Frankreich aber
die
nicht
Die Abteilungsdirektoren,
Geheimen
von 1807
nach
Staatsrte
hatten
nach dem
von
Organisationsplan
und
der
Verordnung
16.
1808
und
auch
dem
Publicandum vom
Dezember 1808 die Genehmigung des
Ministers nur in den Fllen einzuholen
wo
er selbst einer
unmittelbaren kniglichen
bedurfte,
Autorisation oder Bestimmung
auerdem
eine
Anzeige
nur
bei
erheblichen
erstatten,
neuen
Einrichtungen
solche
und
Operationen
zu
wenn
haben
entweder auf mehrere Departements Einflu

wie
der
oder,
Ausdruck
heit,
gewagt"
sind
oder wenn es sich
um
Besetzung von Ratsstellen handelt,
endlich die Hauptetats einzureichen.
Nur
insofern mssen
sie den Anordnungen des Ministers Folge leisten, als den
Ministern solche ausdrcklich vorbehalten sind
sie
konnten
jedoch
in
erheblichen
Fllen
auf
die
Entscheidung des
sie
ganzen Ministeriums resp. des Staatsrats provozieren;
waren endlich verpflichtet, wenn sie von der Nichtgenehmigung

ihres Rats
ihre
durch
den
Minister ble
Folgen erwarteten,
Bedenken
schriftlich
beim Knige zu uern.
Das Ministerium des Innern bestand aus sieben Departements, an deren Spitze Geheime Staatsrte standen.
Wilhelm
von
Humboldt
Sektion
seit
dem
20.
Februar 1809
Unterrichts
an
der Spitze
der
des
ffentlichen
im
Ministerium des Innern hat an den Minister des Innern,
Grafen
Dohna,
fast
niemals
berichtet,
an
Dohna und
Altenstein nur,
wenn
er Geld haben wollte, in der Regel
unmittelbar an den Knig; seinen Abschied (Gesuch

29. April 1810, Erteilung
vom
am
in
22. Juni 1810) hat er in der
Hauptsache
nur deshalb genommen, weil knftig die Ge-
heimen
Staatsrte
zwar
den
Angelegenheiten
ihres
304
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.

ein
Ressorts ein volles,

sultativum
im brigen aber nur
Votum
con-
haben sollten, (Gesammelte Werke X, 244 ff.,
283 ff.).
Nicht einmal die Facheinteilung war so streng durchgefhrt, wie
man wohl
glaubt; in manchen Departements
wurden
die Geschfte
nach Gegenstnden bearbeitet, aber
nicht in allen;
von den drei Staatsrten im Departement

der eine die Sachen aus
der
Domnen und Forsten bekam

die aus Schlesien;
Preuen, der andere die aus der Mark und Pommern, der
dritte
von den beiden Staatsrten im

sollte
Departement der direkten Steuern
der eine die Sachen
aus Preuen und aus Pommern, der andere die aus den
Marken und aus

rten
Zoll-,
Schlesien bearbeiten; von den fnf Staatsfr
im
Departement
indirekte
Steuern,
Accise-,
die
Salz-,
Stempelsachen,
wurden
dem
ersten
Sachen aus Ost- und Westpreuen und aus Pommern, dem

zweiten die aus der Kur- und Neumark,
dem
dritten die
aus
Schlesien
bertragen; der dritte
sollte
zugleich die
generellen Stempelsachen, der vierte die generellen Salzsachen, der fnfte das allgemeine
Rechnungswesen zu benach
arbeiten haben
in
den Departements der allgemeinen Polizei

sollten die
und fr Handel und Gewerbe

Provinzen
verteilt
,
Sachen
teils
teils
nach Gegenstnden unter die Staatsrte
werden; ebenso die Geschfte des Justizdepartedrei
ments unter die
Geheimen Oberjustizrte.
Nirgends
Es war
auf
das auch gar nicht anders mglich.
ist bis
den
heutigen
Tag das Fachsystetn mit doktrinrer Ein-
seitigkeit durchgefhrt worden.
24.
Der Organisationsplan von 1807, die Verordnung vom November 1808 und die vom 16. Dezember 1808 hatten
eben eine ganz bertriebene Rcksicht auf die Traditionen
4.
Kapitel.
3Q5
des
alten
Staatswesens
genommen.
Die
neue
Zentral-
behrde war das alte Generaldirektorium, wie auch Stein

in
der Nassauer Denkschrift an
gehalten
und
in
dem alten Namen festden Bemerkungen zum Altensteinschen

,
Organisationsplan erklrt hat
da sich fr das Generalindeni das meiste nicht an
direktorium vieles sagen

der Verfassung,
lasse,
sondern an
den Personen gelegen habe,

viel
whrend doch das Umgekehrte der Wahrheit sehr
nher
kme (Reform der Yerwaltungsorganisation, 177

Endlich
hlt
188).
dahin
Lehmann
Geheime
hatten
(II,
384)
auch hinsichtlich
die
bis
der Titulatur der Ministerialbeamten,
im
Generaldirektorium
Finanzrte
Oberfinanz-
und
Geheime
geheien
und
die
nunmehr Geheime
ausgeschlossen"
d'etat
Staatsrte und Staatsrte heien sollten, eine Einwirkung
der
nicht
fr
freilich
nahm
in
Frankreich
der
conseiller
eine
hhere Stellung ein".

total andere.
Nicht nur eine hhere, sondern eine
Die franzsischen Ministerialbeamten haben

Titel
conseillers
d'6tat
,
niemals
den
gefhrt,
am
aller-
wenigsten whrend der Revolution
wo
es einen Staatsrat
gar nicht gab.
Lehmann
gibt brigens zu,
da die Ver-
nderung der Titulatur
sich auch"
aus den preuischen
Verhltnissen gut erklren lasse.
Auch der
franzsische
Staatsrat
ist
von Stein nicht
nachgeahmt worden.
Weder
von Meier,
der des ancien regime noch der napoleonische.
Der des ancien regime bestand aus den Prinzen und

Franz. Einflsse.
II.
20
306
'd.
Abschnitt.
l)ie
Keform
Steins.
hervorrafienden Mitf>l ledern der beiden
oberen Stnde; er
war
ttig
entweder als Plenum oder
in
Abteilungen
die
im groen und ganzen den Ministerien entsprachen;

Staatsrat
ist
dieser
durch die Revolution abgeschafft. Zwar kennt

27. April 1791
das Gesetz
oder,
conseil
vom
neben dem Ministerconseil

conseil
wie es
offiziell
heit,
dem
du
roi
noch einen
d'tat,
in
der Weise,
da
der
conseil
du
roi
mit den gewhnlichen Geschften der Exekutive zu tun

hat,
whrend der
conseil d'6tat fr die wichtigsten dieser
Geschfte, fr Veto u. dgl.
(Art. IG,
17)
zustndig
ist.
Aber diese beiden Behrden bestanden aus genau denselben

Personen, dem Knige und den Ministern, es gab keinen
einzigen
Staatsrat,
der nicht
Minister war, nur da im

sich
Ministerconseil
die Minister
unter
zu sein pflegten,
sein
whrend im Staatsrat der Knig notwendig anwesend

mute;
ein Sachverhalt, der
von Faustin-Helie (226
u.
291)
dahin formuliert wird: das Gesetz von 1791 erkenne die
Notwendigkeit eines Staatsrats an, mais en
le
composant
uniquement des ministres
eile
ne
le distinct le
pas du conseil
des ministres et par cons6quant eile

napoleonische
Staatsrat
ist
rend nul".
der
Der
Zu-
sowohl
hinsichtlich
sammenstellung
Geistlichkeit
nur da an Stelle des Adels und der
das hhere Beamtentum getreten war

der
als
auch hinsichtlich
lediglich
Zustndigkeit
der
(I,
in
der
Hauptsache
eine Wiederherstellung
gleichnamigen Insti190).
tution des ancien regime gewesen
Im preuischen
obersten
alten
Staatswesen war der Staatsrat
nichts andres als die Gesamtheit der Minister aus den drei
Staatsbehrden:
dem Kabinettsministerium, dem
Generaldirektorium,
dem
Justizstaatsrat.
Was
Stein wollte,
war
die
Wiederherstellnng dieses Staatsrats, von
dem
er
4.
Kapitel.

er
307
flschlieli
annahm, da
unter den frheren Herrschern

Stein wollte
ein
eine
grere
Bedeutung gehabt habe.
kollegialisches Ministerium unter
dem
Vorsitze des Knigs
er wollte das deshalb,
um
die
knigliche
Gewalt einzu-
schrnken, weil, wie er sich ausdrckte, der einzelne Minister
gegenber dem Knige zu sehwach

beabsichtigt
die
sei;
ohne da er jedoch
htte,
den Knig an die Mehrheits- oder an

Beschlsse
seiner
einstimmigen
Minister
zu
binden.
Dieser Plan scheiterte an der Abneigung des Knigs; er
wrde aber auch gescheitert

damals vorhanden
waren,
sein an der tatschlichen
Un-
mglichkeit, einen Staat mit den Aufgaben, wie sie schon
und
selbst
von dem geringen

Tilsit
Umfange
finden;
des
preuischen
Staats
nach
auf solche
Weise zu regieren;
die Sitzungen sollten ja tglich statt-
das htte aber nicht

sein
ausgereicht, sie htten per-
manent
mssen Tag und Nacht.
Das war der
Staats-
rat des Organisationsplans von 1807.

als
Erst in letzter Stunde
er
schon
Stein,
um
die
zum Rcktritt entschlossen war, hat sich Hand im Spiele zu behalten, zur Errichtung
vom Ministerium verschiedenen Staatsrats entschlossen, wie aus der Verordnung vom 24. November 1808 und aus dem Berichte vom 28. Oktober zu ersehen. Es war das eine
eines
Art von Verlegenheits-Staatsrat; er
sollte
bestehen
aus
den 18jhrigen Prinzen, aus den fnf Ministern, aus dem
Geheimen Staats- und
Kabinettssekretr,
aus
den neun
Geheimen Staatsrten und aus

durch knigliches
Vertrauen
Stelle
einer beliebigen Zahl von

die
Berufenen:
Minister,
welche knftig ihre
mit Einwilligung des Knigs
niederlegen, sitzen als Geheime Staatsrte mit Beibehaltung

ihres
Ranges im Staatsrate".
Dieser Staatsrat sollte zu-
stndig sein fr Gegenstnde der Gesetzgeliung, fr Sachen,
welche das
Allgemeine der Verwaltung betreffen; welche

20*
308
ein
-J-
Abschnitt.
Die Reform Steins.
gemeinsames Interesse fr verschiedene Hauptdeparzwischen

verschiedenen
tements haben oder welche
De-
partements streitig; sind fr solche, welche dem Staatsrate

berwiesen werden,
sei
es durch den Knig,
sei es
durch
Gesetz; fr Gegenstnde endlich, welche der Genehmigung

des
Knigs bedrfen, und solche gab es damals auerviel.
ordentlich
Es
ist
deshalb
ganz
unbegreiflich,
wie
Lehmann
diesem
(II,
604) behaupten
kann, da sich Stein bei
Staatsrate
;
abermals an das Muster Frankreichs
gehalten habe"
doch jedenfalls nicht an das revolutionre,

aber auch nicht
welches den Staatsrat abgeschafft hatte,
an das napoleonische
Institut, schon deshalb nicht, weil hier
den Ministern die Mitgliedschaft prinzipiell untersagt war.
Von
bei
einer
Nachahmung der
oder
sie
der
Beseitigung
vielmehr
Umgestaltung
des
in
Kabinetts, wie
im Organisationsplan von 1807 und
der Verordnung von 1808 geplant war, knnte, so
sollte
man
weil
meinen,
die
schon deshalb fglich nicht die Rede sein,
franzsische
Revolution gar nicht in der Lage
war, ein Kabinett abzuschaffen oder umzugestalten,
Denn
im franzsischen ancien regime hat es kein solches gegeben.

Insbesondere haben die durch Gesetz vom 27. April 1791
abgeschafften Secr6taires du roi du grand College und die
Officiers de la Chancellerie, beide Kategorien
beim Justiz-
ministerium, keine solche Stellung gehabt.
Der franzsische
Wilhelms
Absolutismus war eben anders gestaltet als der preuische

eine
Selbstherrschaft
d.
wie
die
Friedrich
und
Friedrichs
Gr. haben
Ludwig XIV und
XV
niemals ge-
4.
Kapitel.
309
bt,
aucli
nicht
nachdem Ludwig XIV nach dem Tode

j'ai
Mazarins 1661
erklrt hatte:
resolu
d'etre l'avenir
mon Premier
persnlichen
ministre.
Der Umfang der Geschfte,

des
die der
ist
Mitwirkung
Knigs bedurften,
in
Frankreich stets
um
vieles geringer
gewesen
als in
Preuen.
Weder
in
Frankreich noch irgendwo sonst hat es ein Kabinett

ein spezifisches
im preuischen Sinne gegeben. Dieses war

Produkt der preuischen Geschichte.
Aber
vielleicht hat
der Geist der franzsischen Revo-
lution ber diesen
Dingen geschwebt.
;
Und
das
ist
in
der
Tat die Ansicht von Lehmann
er behauptet einen
Anklang
an die Ideen von 1789 und beruft sich dafr auf den Art. 16
der
Menschenrechte
la
dahin lautend:
des
droits
Toute
societ6
dans
la
laquelle
garantie
n'est
pas assure ni
Separation des pouvoirs dtermine, u'a point de Constitution.

Stein habe
die oberste Gewalt,
wenn auch nicht

der Nation teilen
sofort",
zwischen
dem Monarchen und
wollen,
das ergebe sich schon aus der Aprildenkschrift.
Die Nation
erscheine zwar nicht als Souverain, aber doch als Regulator" des ffentlichen
Wesens und
als staatbildende Kraft.
Das Verbot an
halten,
sei
die Kabinettsrte,
dem Knig Vortrag zu

er-
gleichbedeutend mit
sich
einem an den Knig
gehenden Verbote,
auer seinen Ministern andere Ratdie
geber zu suchen, eine Neuerung,
dem
Prinzip der ab-
soluten Monarchie diametral entgegengestanden habe (Leh-
mann,
I,
409, 452).
In der Tat nicht nur der absoluten Monarchie, sondern

jeder wahren Monarchie.
fllt
Die Lehmannsche Argumentation
schon dadurch in sich zusammen, da, wie
Lehmann
selbst zugibt, Stein weit
davon entfernt war, dem Knige
die freie Ernennunsr
und Entlassung der Minister zu ent-
310
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
ziehen, die ja sogar in der Verfassung der Constituante
und
war.
im Ministergesetz von 1790 dem Knige
forniell belassen
Und was
ein
htte Stein
an die Stelle setzen sollen! zu

einer Zeit,
Doch
wo
es
nicht das parlamentarische System
Parlament
in
Preuen berhaupt nicht gab und Stein

ein
gar nicht darauf versesssen war,
solches sofort ein-
zufhren, obgleich der Knig nichts dagegen gehabt htte.
Dann
htte es sich also
um
eine Staatsverfassung gehandelt,
wie sie in der Welt noch niemals vorgekommen war,

der Schwerpunkt der Staatsgewalt in das
wo
Kollegium der
vom Knige ernannten

wre, welches den
und entlabaren Minister gelegt
Knig htte abvotiren knnen, soda
an Stelle des monarchischen Absolutismus ein breaukratischer getreten wre.
Unter
allen
Umstnden htte
es doch
der Knig bei allem Eingehen auf Steins angebliche Plne

in
der
Hand
gehabt,
den
knstlichen
Bau
dadurch
ber
rat
den Haufen
zu werfen, da er den als Kabinettshtte.
magebenden Beamten zum Minister gemacht

das
ist ist
Und
tatschlich
geschehen;
auf
Steins
eigenen
Vorschlag
der inzwischen
zum Kammergerichtsprsidenten
ernannte Geheime Kabinettsrat Beyme zum Justizminister
im Ministerium Altenstein-Dohna ernannt worden mit diesem

;
Ministerium
spter,
ist
Beyme damals zurckgetreten, und

INIinister
;
ist
was
in
Preuen zu den grten Seltenheiten gehrt,

,
nochmals Minister geworden

revision
fr
die
Gesetzes-
am
3.
November 1817
er ist
zwar mit Humboldt
und Boyen 1819 aus dieser Stellung zurckgetreten, hat

aber mit kurzer Unterbrechung bis zu seinem 1835 erfolgten
Tode dabei weiter mitgewirkt.
4.
Kapitel.
Die Steinscheii Gesetze und Gesetzentwrfe.
311
2.
Die Provinzialbehrden.
Mae
als die
In noch hherem
Umgestaltung des zen-
tralen Verwaltungsorganismus
wurzelten die Regierungen,
jetzt genannt wurden, nach dem Organisationsplan von 1807 und nach der Verordnung vom 26. Dezember 1808 wegen verbesserter Ein-
wie die Kriegs- und
Domnenkammern
richtung
der
Provinzial-Polizei-
und
Finanzbehrden,
der Organisation
im altpreuischen Boden.
Hinsichtlich
unterschieden sich die Regierungen von den Kriegs-
und
Domnenkammern nur durch

der
bis
zweierlei: durch die Zerlegung

in
dahin nur
als
Plenum fungierenden Behrde
die beiden Abteilungen nach den Ressorts des Innern
und
der Finanzen, und auerdem durch die nur ganz vereinzelt zur Verwirklichung gelangte Zuziehung von landstndischen
Reprsentanten.
Die Zustndigkeit
war zugleich einge-
schrnkt und erweitert; beides fr einen Teil des Staatsgebiets schon
whrend des alten Staatswesens sowohl durch

Kammerjustiz
als
Wegfall
der
die
der
auch mittelst der Spolien

damaligen Regierungen;
alten
Justizbehrden,
der
darber hinaus
so
im Jahre 1808 erfolgte Erweiterung

da
die
war eine
umfassende,
Regierungen geradezu
die einzigen
es
Provinzialverwaltungsbehrden waren, indem
neben ihnen weder Konsistorien noch Provinzialschulnoch Provinzialsteuerdirektionen noch General-
kollegien
kommissionen gab.
Jahren
als fehlsam
Eine Erweiterung, die sich nach wenig

erwiesen hat.
Alles das steht mit der provinziellen Behrdenorganisation des revolutionren

in
und napoleonischen Frankreichs

Mit beiden Gesetzgebungen
in-
vollstem
Gegensatz.
sofern, als es sowohl
neben den Departements- und Distrikts-
direktoren als auch neben den Prfekten eine
Menge Spe-
312
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
zialbehrden gab, fr die direkten und indirekten Steuern,

fr die
Domnen und
fr
Forsten, fr Berg-, Htten- und Sa-
linenwesen,
Gewsser, Brcken
und Chausseen;
alle
diese Behrden,
bureaukratisch organisiert, mit General-
direktoren an der Spitze und mit einem Stabe von Bureau-
beamten, mit Direktoren und Inspektoren
in
den Provinzen,
was
alles in
Westfalen getreulich nachgeahmt wurde, wh-
rend es doch in Preuen auch spter nur sehr unvollstndig
nachgeahmt
ist.
Mit dem revolutionren Frankreich hin-
sichtlich der Organisation insofern, als smtliche Mitglieder
der Departements- und Distriktsbehrden gewhlt wurden,
auf kurze Zeit gewhlt,

landstndischen
whrend
in
Preuen selbst die

gewhlt,
drei
in
Reprsentanten
nicht
sondern
ernannt
Stnden.
wurden,
und
zwar
aus
den
historischen
Die Geschftsbehandlung sowohl
Preuen wie
im revolutionren Frankreich eine
kollegialische,
war
in
Preuen alten Rechts, im revolutionren Frankreich dagegen eine vllige Neuerung, soda, wenn von Nachahmung
berhaupt gesprochen werden
soll,
die Kollegialitt eine
Nachahmung Preuens seitens der Revolution sein mte. Zu dem napoleonischen Frankreich besteht hinsichtlich der
Organisation insofern der vollste
Gegensatz,
als
die
in
Frankreich abgeschaffte Kollegialitt in Preuen sogar auf

das Regierungsprsidium erstreckt wurde.
stndigkeit betrifft, so
ist in
Was
die
Zu-
Frankreich whrend der Re-
volution die weite Zustndigkeit der Verwaltungsbehrden

in Justizsachen weit
ber das preuische
Ma
bestehen ge-
blieben; Napoleon hat, als er die Kollegialitt in der aktiven
Verwaltung
beseitigte, dafr die quasikollegialen
Behrden
der administrativen Justiz geschaffen.
Lehmann, der das

dafr,
alles unbercksichtigt lt, verweist
da bei der preuischen Organisation dennoch das
4.
Kapitel.

sei,
313
revolutionre Frankreich Vorbild gewesen
auf zweierlei
erstens darauf, da die 34 und 50 der Gescbftsinstruktion

fr die
Regierungen vom
26.
Dezember 1808 halb an
die
Erklrung der Menschenrechte anklngen, zur andern Hlfte

an die Einleitung des A.L.R.; whrend er ein andermal
ihre
bereinstimmung
mit
Adam Smith
ist
betont.
Diese
bereinstimmung mit Adam Smith
sogar eine wrtliche,
wie das neuerdings durch den gegenberstehenden Abdruck

der Stelle aus der Whealth of Nations (IV, 2) mit den beiden Paragraphen der Geschftsinstruktion von 1808 dar-
getan worden
ist
(Zimmermann
Geschichte der preuischf.).
deutschen Handelspolitik, der Gesetzgebung

ist
1892, 3
In der Geschichte
dergleichen
wohl nur dies einzige
Mal vorgekommen.
Die zweite Stelle,
in
der
Lehmann
(II,
582) eine An-
nherung an die Maximen der franzsischen Patrioten von

1793" behauptet, bezieht sich auf die Entlabarkeit
der
Beamten.
Die den Beamten gnstigen Bestimmungen des

Tit.
A.L.R. Teil II,
10,
98
ff.
welche die Entlassung

die Kabinettsorder
sehr erschwerten, seien bereits durch
vom
23.
November 1797
modifiziert.
An
sie
knpfe nun
tief
Stein an mit
einem Behagen, das zeige, wie
ihm die
Abneigung gegen die Schreiber im Blute gesessen habe.

In
dem Frankreich
in
des ancien regime war die Stellung der
Beamten
und
fr diejenigen Kategorien, namentlich in der Justiz
der
stdtischen
Verwaltung, die ihre Stellungen
gekauft hatten, eine sehr gesicherte; auch whrend der

Revolution war anfangs die Beamtenentlabarkeit deshalb
sehr erschwert, weil die Mitglieder der Departements- und
Distriktsdirektorien gewhlt
wurden; Napoleon hat dann

also
darin grndlich
sich
Wandel geschaffen; mit ihm

beieinstimmung befinden
;
wrde
es
Stein
in
wenn
sich
314
nicht
bei
3.
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
der
ganzen Sache
nur
um
eine
gelegentliche
uerung handelte,
215252).
III.
die sich noch nicht zu einem Gesetz-
entwurfe verdiclitet hatte (Reform der Verwaltungsorganisation,
Die Stdteordiiung.
hat
Schon
in
den jjreuischen Jahrbchern
Lehmann
durauf hingewiesen: da im Geheimen Staatsarchiv neuerdings

ein
Aktenband des Generaldirektoriums ber die

sei,
Stdteordnung aufgefunden
Teile heit es:
und im Vorwort zum zweiten
Noch mehr vom Glck begnstigt wurde

Ursprungs der Stdteorduuug.
ich bei der Schilderung des
Hier fanden sich gnzlich unbekannte Korrespondenzen und

Protokolle, mit deren Hilfe dann die auffallend starke An-
lehnung der preuischen Reformer au die Ideen von 178^

festgestellt
wurde,"
so
Daraufhin
ist
ganz allgemein selbst
von einem
hervorragenden Forscher wie Hiutze (Stein

in
und der preuische Staat,

neu
der historischen Zeitschrift,
Bd. 94 [1905], 441) angenommen worden,
da
in
diesen
aufgefundenen
sich
Quellen
Verhandlungen
die
oder
ueder
rungen
fnden,
aus
denen
Vorbildlichkeit
franzsischen Revolution fr die Stdteordnung sich ergebe.
Das Geheime Staatsarchiv wei

sicht in solche
ein Lied
davon zu singen,
mit welchem Eifer und mit welcher Nachhaltigkeit die Ein-
Aktenstcke verlangt worden
ist.
Aber
in
keinem einzigen Aktenstcke des

weder
noch
in
Geheimen Staatsarchivs,
hat,
denen, auf die
Lehmann Bezug genommen

ist
in
den bisher bekannten
davon auch nur mit einem
Sterbenswrtchen die Rede.

Aber, wie schon mehrfach gesagt wurde, es steht eben
nicht alles in den Akten,
und das Verdienst des Geschichtswenn

er seine rechtshistori-
forschers
ist
ein viel greres,
4.
Kapitel.

sie
315
sehen VergleichiiDgen statt
aus den
Akten direkt zu
entnehmen, auf den
Inhalt der Gesetze selbst sttzen kann.

setzt eine
Denn jede Rechtsvergleiehung

schaftliche
erste
intensive wissenist
Arbeit
voraus.
Und Max Lehmann

Methode
mit
der
die
gewesen,
der diese
Bezug
auf
Gesetzgebung der franzsischen Revolution und die Steinsche
Gesetzgebung befolgt
hat.
Diese Methode hat ihm in zwei Fllen zu einer Ent-
deckung verhelfen.
Zunchst hat sich aus einer Vergleichung der Stdte-
ordnung zwar nicht mit einem der franzsischen Munizipalgesetze,
aber mit einem der konstitutionellen Gesetze des
revolutionren
Frankreichs ergeben, da der Artikel 110

die
der
Stdteordnung
wrtliche
bersetzung aus zwei

ist.
franzsischen Revolutionsgesetzen
Im
Artikel 110 der

:
Stdteordnung heit es hinsichtlich der Stadtverordneten

Sie
sind
berechtigt,
alle
diese
Angelegenheiten
sie
ohne
Rcksprache mit der Gemeinde abzumachen,
bedrfen
dazu weder einer besonderen Instruktion oder Vollmacht

der Brgerschaft, noch sind
ihre
ihre
sie verpflichtet,
derselben ber
Beschlsse Rechenschaft zu geben.
Das Gesetz und
Wahl
sind ihre Vollmacht, ihre berzeugung und ihre
Ansicht vom gemeinen Besten der Stadt ihre Instruktion,

ihr Gewissen
aber die Behrde,

Sie
sind
der sie deshalb Rechen-
schaft zu
geben haben.
im
vollsten Sinne Ver-
treter der ganzen Brgerschaft, mithin so
wenig Vertreter
des einzelnen Bezirks, der sie gewhlt hat, noch einer Korporation, Zunft etc., zu der sie zufllig gehren."
Und
8.
es heit in
dem Gesetze vom

Artikel
22.
Dezember 1789/
der
Januar 1790
im
34
hinsichtlich
Volksdes
reprsentanten:
L'acte
d'lection
sera
;
le
seul
titre
fonetions des reprsentants de la nation
la libert
de leur
316
suflfrage
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
ne peut etre gene par aucun mandat particulier;

in
ebenso
art. 7
:
der
Verfassung von 1701
tit.
cap.
sect. 3
Les reprsentants nomms dans
les
d^partements
ne seront pas reprsentants d'un dpartement particulier,
mais de
la uation entire et
il
ne pourra leur etre donn

:
aucun mandat.
So auch in der Direktorialverfassung

16gislatif
Les
membres du corps
dpartement qui
et
il
ne sont pas reprsentants du

la nation entire
(Tit.
les
nomm6, mais de
ne peut lui
etre donn aucun mandat
art. 52).
In der franzsischen Munizipalgesetzgebung findet sich ein

solcher Artikel nicht.
Offenbar bat
von hier aus das Prinzip spter seinen

in die
Eingang nicht nur

auch
in alle
Stdteordnung von 1808, sondern

Stdte-
spteren
und
Gemeindeordnungen,
in die konstitutionellen
Verfassungen vieler Einzelstaaten,
insbesondere
in
die
preuische Verfassung
und
in
die
norddeutsche
funden.
Bundes-
und
in
die
Reichsverfassung ge-
Es war das
ein vllig neues Prinzip auch fr Frankreich.
Denn
die Abgeordneten der
Nationalversammlung von allen
drei Stnden sind
noch Mandatare ihrer Whler gewesen,

be-
deren mandat imp^ratif die von den Whlerschaften
schlossenen cahiers waren, wie auch Calonne die Abgeordneten

nicht als plenipoteutiaires, sondern als porteurs d'instructions
bezeichnet hat.
volution
Und wenn wirklich die franzsische Renach dem Bilde von Rousseau gemacht wre, wrde
Denn da
die volonte generale so
es dabei verblieben sein.

viel
wie mglich
auf direktem
Wege
hergestellt
und
so
wenig wie mglich auf dem indirekten der Reprsentation

hat er als ngligence, incurie und stupidit^ des englischen
Volks getadelt, da es seine Vertreter sieben Jahre lang

tun lasse,
was
sie wollen,
whrend
es doch
nur auf den
4.
Kapitel.
Die teiuscben Gesetze und Gesetzentwrfe.
317
Willen der Auftraggeber ankomme, nichts aber auf das

persnliche sentiment der Abgeordneten, welche vielmehr die
erteilte Instruktion
genau befolgen, den Whlern Rechen3G7,
schaft ablegen
375).
mten (Considerations sur Pologne, VIII

ist
Wieder
es Sieyes gewesen, der auch diesem Satze
zum
Siege verholten hat.

lediglich
Wenn man
einmal keine reine,
sondern
wollte,
eine
reprsentative
Demokratie haben
blieb
garuichts iibrig als die Reprsentanten auf

stellen, sie
ihre eigne
berzeugung zu
von den Weiterungen
mit den Whlern

nicht
unabhngig zu machen.
Wenn
so
sie
aber
sie
mehr
die
Orgaue ihrer Whler waren,
wurden
ohne weiteres Vertreter des ganzen Volks.
Aus praktischen
Erwgungen
ist
man auch
in
England allmhlich dahin
gelangt; schon Montesquieu (XI, 6, 145) hat sich gegen
Instruktionen erklrt.
Fr Deutschland war das Prinzip

Landstnde, wo
in
sie
gleichfalls neu.
Die
noch bestanden, wie
in vollster Kraft
Wrttemberg und Mecklenburg, kommen dafr

die
nicht in
Betracht, da
Mitglieder in der Regel nicht gewhlt

sei es kraft
wurden, sondern zu eigenem Rechte erschienen,

persnlichen Rechts,
sei es
von Amtswegen. Die alten Stadt-
verfassungen
aber beruhten auf der Anschauung, da,
wo
eine JMitwirkung der Brgerschaft bei der Stadtverwaltung
berhaupt bestand, diese normalerweise von der Gesamtheit

der Brgerschaft gebt werden msse,
und da eine Versei.
tretung durch Wahlen nur ein Notbehelf
So namentlich
im A.L.R.,
Teil II. Tit. 8, 111:
Der Regel nach werden

nicht
in
gemeinschaftliche
Angelegenheiten
allgemeinen
Versammlungen der ganzen Brgerschaft, sondern nur mit

den Reprsentanten derselben verhandelt."
In den Fllen,
wo
solches notwendig
ist,
mssen
die Reprsentanten nach
112 mit den Vorstehern der Znfte und brigen in der
318
Stadtgemeinde
3.
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
Itefindliclien
Korporationen soNvie diese hin-
wiederum
ein jeder mit den Mitgliedern seiner Zunft oder
Korporation Rcksprache nehmen.
Schon aus praktischen Grnden mte jede aus Wahlen

hervorgegangene Vertretung von Instruktionen vllig ent-
bunden werden.
Wie Auerswald schon
bei
seinen
Vor-
schlagen zur Organisation eines jhrlichen Generallandtags

fr Ostpreuen und Litthauen
vom
weil
20.
Mai 1808 (Lehmann,

Kommittenten unfrh
Knesebeck und Schn", 293) ausgefhrt hat, kann keine

Instruktion
vollstndig
sein,
die
mglich von allem, was
zum Vortrag kommen knne,

seien,
genug vorher zu unterrichten
noch
die
viel
weniger die
Grnde voraussetzen knnten, womit

sttzt
Antrge unterin
oder
die
angegriffen
wrden, und weil
den meisten
Fllen
sich
Deputierten auf
;
den Mangel der Instruktion

Frucht der Aufklrung durch
beziehen wrden
alle
Debatten wrde verloren gehen, Mnner von Talent wrden

nicht leicht die Rolle eines bloen Sprachrohrs bernehmen
wollen, die Intelligenz
wrde daher gerade von derjenigen

sein
,
Korporation
ausgeschlossen
welche alle Intelligenz
des Landes vereinigen sollte.
So
richtig
und
so
notwendig
auch jener Satz vom

ist,
theoretischen
so soll
wie
sich
vom praktischen Standpunkte aus
man
doch hten, seine praktische Tragweite
zu
berschtzen.
die
Wie
sind, so
so
viele
allgemeine
Prinzipien,
welche durch
in
formuliert
und
Kurs gebracht
beruht auch dieses Prinzip auf
idealistischer Grundlage.
Denn
es
war Idealismus, wenn

unter
angenommen wurde, da
Zurckdrngung der
tiven
ihres
politische Krperschaften
sei es
individuellen,
sei es
korpora-
Sonderinteressen
politischen
das
Gemeinwohl zur Richtschnur
Handelns nehmen wrden.
Das wider-
4.
Kapitel.
319
Streitet der menschliclien Natur,
den gegebenen Realitten.
Was man
politische Parteien nennt, sind
im letzten Grunde
geltend
wirtschaftliche
Gruppen,
die
ihre
Interessen
zu
in
machen suchen.
staaten (Bryce,
Das
ist in
der ganzen Welt so,
auch
den Vereinigten Staaten,

I,
in der
Union wie
in
den Einzel-
192, 544).
Jeder Abgeordnete Yertritt
faktisch nur denjenigen Interessentenkreis, der bei der
Wahl
bei
gesiegt hat; auch ohne jede Instruktion marschiert er mit
einer gebundenen Marschroute bei seinem
Reden und
offen
seinen Abstimmungen.
tretern
Man
spricht ganz
von Ver-
der
agrarischen
Interessen,
von Vertretern der

Die
Industrie, der Baumwollindustrie, der Eisenindustrie.
Stdter behaupten, da die Agrarier
Grogrundbesitzer
huldigten, indem
und Bauern
sie
dem puren Eigennutze

die Agrarier
sie
ihre Vermgensinteressen ber die Interessen der Ge-
samtheit setzten;
behaupten genau dasselbe
von den Stdtern,
wollten sich auf Kosten des platten

;
Landes ernhren lassen
Agrarier und Stdter machen der

sie die einseitigen In-
Sozialdemokratie den Vorwurf, da

teressen "der
verfolge.
Arbeiter
auf Kosten
des
Gesamtinteresses
Freihndler und Schutzzllner glauben fr das
allgemeine
zeugt,
Wohl zu kmpfen.
Alle
zusammen
in
sind ber-
da gerade ihre spezifischen Interessen die allge-
meinen seien und halten

richtigkeit
die
Mehrzahl
fr
voller Auf-
ihr eigenes
Wohl
sich
das der Gesamtheit.

in
Das Zentrum unterscheidet
nur darin, da
ihm
die
verschiedensten wirtschaftlichen Gruppen vertreten sind und
da schon innerhalb der Partei ein Kompromi zwischen

ihnen zustande zu
kommen
pflegt.
Das
alles tritt
vorzugsweise zutage bei den Reprseninsbesondere

als diese
fast
tanten lokaler
ordneten.
Gruppen,
so
bei
den
Stadtver-
Um
mehr
nur mit materiellen
320
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Interessen zu tun haben, whrend im Landtag wie im I'eichs-
tag Angelegenheiten auswrtiger Politik, die Orgaiiisution
der Justiz und Verwaltung und andre Fragen einen breiten
Raum
einnehmen. In
viel
hlierem
Mae
als
der preuische
oder der Keichshaushaltsetat im Land- und Reichstag steht

der stdtische Haushalt im Mittelpunkt bei den Beschlssen
der Stadtverordneten
nicht
nur bei dessen Feststellung,

,
sondern auch im Verlauf des Etatsjahres
wo
die meisten
Sitzungen mit Beratungen ber Modifikationen des Etats

oder mit sonstigen Finanzfragen erfllt sind.
Als es den
Stdten noch freistand, sich ein beliebiges Kommunalsteuer-
system auszudenken, also darber zu beschliessen
ob die
kommunalen
werden
Zuschlge
auf
die
Einkommensteuer
oder
auf die Grundsteuer oder auf die Gewerbesteuer gelegt

sollten,
hat sich ergeben, da da, wo die Mehrzahl

der Vertretung
der Bevlkerung und
aus Grundbesitzern
bestand, etwa in kleinen Ackerstdten niemals die Grundsteuer,
da da wo
sie
aus Gewerbtreibenden bestand, niesie
mals die Gewerbesteuer, und da da, wo
aus Rentiers
und Beamten bestand, niemals die Einkommensteuer herangezogen

hauses
er
ist
9.
ist
3.
(Gneist,
in
,
der Sitzung
des Abgeordneten-
vom
Mai 1861
stenographische Berichte 1041

in
beilufig
darauf zurckgekommen
1869),
der Sitzung
vom
November
Dabei sind wiederum die meisten

,
im besten Glauben gewesen

Gerechtigkeit ihrer
innerlich berzeugt
sie
von der
Sache, wenn
die
Lasten auf die

jetzt,
soll
Schultern der Minoritten abwlzten.
Noch
wenn
es
eine
kommunale Biersteuer eingefhrt werden

Bierbrauern und Schankwirten gelungen
Mitte
in
ist,
und
den
einige aus ihrer
die
Stadtverordnetenversammlung zu bringen,
pflegen diese wie die
Lwen gegen
die
Einfhrung der Bier-
steuer zu kmpfen.
Wenn es sich um eine Stadterweiterung, um
4.
Kapitel.

ist
321
Anlage eines neuen Viertels handelt,

oder Fleischermeister,
derjenige Bcker-
dem
das die Kundschaft verderben
wrde, entschieden dagegen und sagt wohl gar: ich kann

doch nicht gegen mein eigenes Interesse stimmen.
es sich
Wenn
um
die Pflasterung der Straen
im nchsten Jahre
handelt, wiederholt sich dieselbe Erscheinung, hie und da
verdeckt durch vorherige Kompromisse in der vorbereiten-
den Kommission.
Auch
bei
der
Frage der stdtischen
Ausgaben, der Verwendung kommunaler Mittel zu gemeinntzigen Zwecken zeigt sich das; eine Majoritt von Klein-
brgern hat hie und da die Errichtung und Verbesserung

von Realschulen nicht
nur zum Nachteil von Gymnasien,
sondern auch
zum
Nachteil von Elementarschulen begnstigt.
Das
alles
hngt nicht mit dem Dreiklassenwahlrecht zuin jeder
sammen, da
der drei Klassen die Interessen
ver-
schieden sind und genau dieselbe Erscheinung auch da sich

zeigt,
wo
ein
anderes Wahlsystem, etwa das allgemeine
gleiche direkte oder ein auf Hausbesitz und Gewerbebetrieb

basiertes besteht.
Nun
solcher
ist
es
richtig,
da
in
uersten
Fllen
ein
Artikel dazu dienen kann,
im Munde eines temdieses
peramentvollen Redners
zu schrfen.
hier
das Gewissen
oder jenes
es sich
Aber im groen und ganzen handelt Normen,

die
um
eine jener
ebenso
gut htten weg-
bleiben knnen, ohne da die stdtischen Angelegenheiten

sich
irgendwie
anders entwickelt haben
wrden.
Es
ist
das einer jener Phrasenartikel" (Bismarck, Gedanken und
Erinnerungen,
wie jener
ihre
II,
08),
der etwa auf derselben

:
Hhe
steht
andere Importartikel
ist
Die Wissenschaft
und
Lehre
frei".
Auch
in der
Fassung haftet ihm etwas

ist
Phrasenhaftes an.
usw.
Das Gewissen
II.
doch keine Behrde

21
(Rieker
Die rechtliche Natur der modernen Volks
von Meier,
Franz. Einflsse.
322
3.
Absclinitt.
Die Reform Steins.
Vertretung, in Zeitschrift fr Literatur und Geschichte der
Staatswissonschaften,
II,
14).
Lehmann wird auch
darin recht haben, da er diese
Anleihe bei der revolutionren Gesetzgebung Frankreichs

auf den radikalen Polizeidirektor Frey in Knigsberg zurckfhrt, von
dem
kein
er behauptet,
da
sich einige
seiner
Denkschriften
me
franzsische Broschren von 1789 lsen,
und
der
wie
zweiter
an
der
Abfassung
der
Stdteordnung
nirgends.
mitgewirkt hat.
Eingestanden
hat er es
ist
Ob
Stein dabei Mitwisser gewesen
sei,
doch
nicht so sicher, wie

liegt
darber nicht
Lehmann annimmt; etwas vor und wenn auch beide

;
Schriftliches
in
demselben
Hause gewohnt haben und

Mitteilung der benutzten
deshalli leicht eine brevi
manu
so
ist
Revolutionsgesetze,
sowie eine
mndliche Verstndigung
mglich
gewesen wre,
das doch nicht sehr wahrscheinlich.
In seiner Revolutions-
geschichte
hat
Stein
sich
auch
ber
die
;
Verwaltungser behauptet
gesetzgebung der Constituante ausgesprochen
von den Departements- und Distriktsdirektorien,

fehlerhaft
da
sie
verfat und von einem verderblichen Geiste be-
herrscht
gewesen
seien,
Teil
er
nennt
die
Munizipalitten
ohnmchtige,
publiken
gehalten
alle
,
zum
belwollende,
alle
unabhngige ReGutgesinnten fern-
von deren Wahlen sich

htten,
die
nur durch Schrecken, Gewalt und
Rnke verderblicher Demagogen htten zusammenGerade

in
gehalten werden knnen.
den Akten ber die

der
Stdteordnung (Acta
betr.
Organisation
fol.
Munizipal-
verfassung 18081810. Rep. 151. A.

richtung einer Gendarmerie
die
58) da,
ist,
wo von Er-
Rede
hat Stein die
Bemerkung gemacht: Die
fatale franzsische
Nachahmung
mu man
vermeiden".
Nachweisbar hat sich Stein nur ein
4.
Kapitel.
323
einziges
Mal mit der franzsischen Gemeindegesetzgebung

einem
zweiten
befat: im Jahre 1829, worber spter.
Noch
in
Falle
ist
eine
Bestimmung
Die
eines Revolutionsgesetzes, diesmal eines Munizipalgesetzes,

in die St.-O. ziemlich
wrtlich
bernommen worden.
:
72 und 73 der St.-O. lauten
Die Wahl der Stadtver-
ordneten
bewirkt.
wird
in
den
verschiedenen Bezirken der Stadt
Die
Wahl
als
nach
Ordnungen,
Znften
und
ohne
Korporationen
wird aufgehoben.
Die stimmfhigen Brger
wirken
alle
lediglich
Mitglieder der Stadtgemeinde
Beziehung
auf
Znfte
des
Stand
Korporation
und
Sekte".
Der
Art. 7
franzsischen
lautet:
Munizipalgesetzes
vom
14./18.
Dezember 1789
,,Les
assembl6es ne
pourront se former par mtiers, professions et corporations
mais par quartiers et arrondissements".
Dabei
ist
nur zu
in
bemerken, da auch frher da, wo eine Reprsentation

den
preuischen
bestand und wo diese nicht vom Magistrat ernannt, sondern wo sie gewhlt wurde, nicht immer durch die Znfte, wenigstens
Stdten
kooptiert oder gar
nicht ausschlielich durch diese, sondern auch nach rumlichen
Verbnden,
u.
Stadtvierteln
II,
usw. gewhlt worden

432, 454, 461).
ist
(Hann. Verf.-
Verw. Gesch.
Weitere Nachahmungen sind von Lehmann zwar behauptet, aber entweder nicht bewiesen oder ohne jede Be-
deutung.
Was
trifft,
zunchst die preuische Dreiteilung der Stdte

in groe, mittlere
nach der Einwohnerzahl
und kleine
be-
so ist diese allerdings
im alten Preuen unbekannt

all-
gewesen: aus dem einfachen Grunde, weil es keine
gemeine St.-O. gab, sondern
alles
auf den Reglements und
Statuten jeder einzelnen Stadt beruhte, auf die auch das
A.L.R. bei seiner subsidiren allgemeinen St.-O. verwiesen

21*
324
^'
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
hat; in diesen Reglements

die
und Statuten wurde natrlich auf
Gre der Stdte Rcksicht genommen. Das franzsische
Vorbild aber knnte doch nur in
dem Edikt Ludwigs
XV
von
1765 gesucht werden (Isambert, Recueil g6n6raldesanciennes

lois frangaises,
XXII.
434), ein
Edikt welches von Lehmann

regime bezeichnet
sehr nahe ge-
als
eins derjenigen Gesetze

die
des ancien
wird,
dem Gedanken
der Revolution
kommen
and
in
seien.
Aber im Edikt
selbst steht nichts
davon
der Ausfhrungsverordnung vom Mai 1765 nichts
von einer Dreiteilung, sondern nur von einer Zweiteilung
(Wahl,
I,
174).
Auch
da
die
revolutionre
Gesetzgebung
solche
abgesehen
nicht
in
in
davon,
Betracht
die
Stdte dabei als

eine
gar
kommen, kennt nur
Zweiteilung
Gemeinden von unter und von ber 5000 Einwohner, wonur
bei es sich jedoch
um eine
verschiedenartige Regulierung
untergeordneter Verhltnisse
cipalites 14./18.
handelt (Loi
sur les muni-
Dezember 1789
Art. 24, 41, 58).

als eine
in
Weiter bezeichnet es
Lehmann
Nachahmung
der franzsischen Revolution, da wie

die Staatsverfassung, so in
Frankreich durch
die Stdteordnung
Preuen durch
sei.
Stellvertretung eingefhrt
Daran
ist richtig,
da
Stell-
vertreter im preuischen alten Staatswesen nirgends anzutreffen sind, bei der
geringen Bedeutung der Reprsentation
berhaupt.
14./18,
also
Aber im franzsischen Munizipalgesetze

sie
vom
sich
Dezember 1789 fehlen

keine
auch.
Es handelt
Nachahmung von Kommune zu Kommune, sondern von Staat zu Kommune. Fr Staatswahleu waren aber in Frankreich Stellvertreter schon in dem Wahlgesetze
fr die
um
Constituante,
in
der Ordonnance royale
portant
reglement pour Telection des etats generaux vom 24. Januar

1789 Art. 48 eingefhrt;
sie
sollten
dem Wortlaute nach
nur dann gewhlt werden, wenn die Wahl auf einen Ab-
weseden gefallen war, ber dessen Annahme keine Gewiheit bestand

;
eine groe Zahl von
Wahlversammlungen hat
gewhlt;
eine
aber darber hinaus Stellvertreter

liche
knigdie
Verordnung vom
3.
Mai hat das gut geheien,

aber
Zulassung der
Stellvertreter
nur auf den Fall des
Todes des Deputierten beschrnkt, nicht auf den Fall sonstiger
Behinderung,
wie Krankheit oderAbwesenheit
und auch
Vorschriften fr den Fall gegel)en. wenn kein Stellvertreter
gewhlt war.
8.
Im Staatswahlgesetze vom
I Art.
22.
Dezember 1789/
Januar 1790 Sektion
33 heit
tiers
es,
da suppleants ge-
whlt werden sollten egal au
de celui des representants
l'assemblee nationale pour remplacer ceux-ci en cas de
mort ou de dmission", was

Verfassung vom
3.
in der
Hauptsache durch
Tit.
die
September 1791
ist.
3 Kap. 1 Sect. 3
Art. 1 wiederholt
worden
:
In der preuischen StdteTodesflle, langdie
ordnung
wierige
71 beit es
Damit aber durch
Krankheiten
und Geschftsreisen
Anzahl der
Stadtverordneten nicht vermindert werden mge, so werden

ebenso viele Stellvertreter gewhlt als der
dritte Teil der
neuerwhlten Stadtverordneten ausmacht."
Hier liegt eine

doch
ist
Nachahmung
offenbar
vor
aber
sie
ist
von
sehr
in
geringer Bedeutung.
Die Stellvertretung
auerdem
Frankreich schon
gelassen
;
in der
Verfassung von 1795 wieder fallen

erst viel spter.
in
Preuen allerdings
In
England
und
in
Amerika
hat es Stellvertreter niemals gegeben.
Nach dem
8.
franzsischen Gesetze
les 61ections et
vom
22.
Dezember 1789/
Januar 1790 sur

fr die
sur les administrations

hin-
wird
Ausbung des aktiven Wahlrechts auch
sichtlich der
Munizipalwahlen die Vollendung des 25. Lebens-
jahres erfordert.
Lehmann
legt
nun Wert darauf, da das
Alterserfordernis fr Magistratsmitglieder, welches
im Ent-
wrfe auf 30 Jahre festgesetzt war, unter Steins Billigung
326
in
3.
Abschnitt.
Dio Reform Steins.
der
Stdteordniing
hier
auf
25
Jahre
herabgesetzt
sei.
Auch wenn
es denn der
wirklich
eine
bewute Nachahmung des

sollte,
revolutionren Frankj-eichs stattgefunden haben
war
Mhe
wert, dergleichen
und andres mehr von
derselben Beschaffenheit an die groe Glocke zu schlagen?
War
denn das franzsische Wahlrecht und das Wahlrecht

Stcdteordnung nicht im
der preuischen
brigen so ver-
schieden von einander wie nur irgend mglich?
Wie
soll,
bei
der
Abfassung
der Steinschen
Revolutions-
geschichte nicht nur die pia fraus magebend gewesen sein
um
der Tochter
Ha und Verachtung gegen

Lehmann
nicht,
die fran-
zsische Revolution beizubringen, sondern auch" die eigene
berzeugung
der
Steins, so verkennt
da bei
Nachahmung
der
franzsischen Revolution durch die
Stdteordnung von 1808

er gibt sogar zu,
auch"
Unterschiede bestnden;
da die Stdteordnung von 1808 keine

sei.
Copie" der franzsischen Munizipalverfassung
Er
sieht
vielmehr
in
ihr eine
Kombination von Ideen der Assembl6e

teils
Constituante mit Ideen, wie sie in Preuen

teils
noch bestnden
bestanden htten.
In
den
weiteren
Ausfhrungen
kommt
aber die preuische Vergangenheit zu kurz.
Er
gibt
eigentlich nur zu. da

Stadtrat. Ratsherr,
einzelne Ausdrcke wie Magistrat,
Ratsverwandte,
lteren
Kmmerer,
Syndikus,
seien.
Reprsentant
dem
Recht entnommen
Er
hebt selbst das nicht hinreichend hervor, wie sehr wenigstens

in uerlicher
Beziehung die Stdteordnung von 1808 mit
Teil II Tit. 8
1178
des A.L.R.s zusammenhngt.
Die
Stdteordnung des A.L.R. war wie das A.L.R. berhaupt

kein
Sie
einheitliches,
sollte
aber doch gemeines subsidires Recht.
kein
neues Recht schaffen; die besondere VerStadt,

ihre Statuten
sollten
fassung jeder
rathuslichen
und
Privilegien,
bleiben.
ihre
Reglements
bestehen
Die
4.
Kapitel.
327
Stdteordnung des
A.L.R.
war daher keine Reform ge-
wesen, aber ein Ausdruck des durchschnittlich Bestehenden,
woraufhin
sie
von den zustndigen Stellen auf das einist.
gehendste geprft worden
Sie war gewissermaen ein
Lehrbuch des preuischen Stadtrechts und insofern eine

sehr wichtige Vorarbeit fr die Reform, als
nunmehr
fest-
stand,
was
in
den
preuischen
erste von
Stdten
durchschnittlich
rechtens war.
Der
Wilkens im ostpreuischen
sich
in
Departement ausgearbeitete Entwurf schlo

ersten vier Titeln
den
von den Stdten im allgemeinen, von
den Brgern und dem Brgerrechte, von den Schutzverwandten,
von
den
Stadt gemeinden
nicht
nur
in
der
Reihenfolge,
sondern
auch
im wesentlichen Inhalte dem
A.L.R. vllig an, gab das aber bei den folgenden Titeln
auf,
schon deshalb,
weil im A.L.R. die Materie von den
Stadtgemeinden
mit
der
von
den
Korporationen
in
so
enge Verbindung
gebracht
war,
ein
da
fr
sein
bei
der
weiteren
Beobachtung der Reihenfolge

unverstndliches
wollte
den Brger ganz

wrde.
Werk entstanden
und
das
Dennoch
General-
Schn
von
ihm
beherrschte
departement die Kombination

Stdteordnung
wissen,
zwischen
den
Texten
der
und
des
A.L.R.
weiter
durchgefhrt
folge
in der Weise,
da man
dem A.L.R. genau
und
die
Abweichungen und Zustze hinter jedem Paragraphen
bemerke.
Aber dieser unpraktische Vorschlag wurde auf

in
Antrag des ostpreuischen Departements
der General-
konferenz verworfen, indem der Wegfall aller landrechtlichen

Zitate
beschlossen
wurde und man
sich
damit begngte,
im Eingange und am Schlsse mittels der kassatorischen

Klausel die Aufhebung der zuwiderlaufenden landrechtlichen
Stellen auszusprechen.
Nur
in
formeller
Hinsicht hngt die
Stdtcordnung
328
von 1808
Materiell
3.
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
iu ihren ersten
Stadien mit
dem
A.L.R. zusammen.
-war
sie
von Anfang an ein durch und durch
selbstndiges, ein ganz
und gar neues Werk.
Kiemais im
ist
ganzen Laufe der preuischen Gesetzgebungsgeschichte

von
den Doktrinen der sogenannten historischen den
Schule,
aller
von
Theorien
Savignys,
Puchtas,
Stahls
und
brigen, und auch von der englischen Gesetzgebungspraxis,

die
nur stckweise zu Werke geht, strker abgewichen als
damals.
Niemals hat man sich so sehr von der Maxime

oder,
Immer langsam voran

hat,
wie Bismarck es ausgedrckt
quieta nou
movere",
von der Anknpfung an das
Bestehende, von der Verbesserung in Einzelheiten, von
dem
Die
Aufbau von unten her usw. mehr entfernt

die Vergangenheit nur insofern in Betracht
als
damals.
Stdteordnung von 1808 war ein vlliger Neubau, bei dem
kam,
als seit fast
einem Jahrhundert mit den Machtmitteln dieses absoluten

Staates die gnzliche Verlotterung des stdtischen Wesens beseitigt,
Ordnung geschaffen und dadurch der Boden
bereitet
war, auf
dem
ein
Neubau
erfolgen konnte.
Dabei war es von
groer Bedeutung, da der Schpfer der Stdteordnung,
denn der bleibt Stein trotz

stdtischen
aller
Mitarbeiter,
gar keine
liberaler
Beziehungen
hatte.
Kein noch
so
Brgermeister htte die Stdteordnung von 1808 geschaffen.
Es gehrte
gerade
so
ein
Reichsfreiherr dazu
dem der Magistrat

Art und Weise be-
wenig
am Herzen
mge
lag wie die Stadtverordneten.

sich
Wer
daran zweifelt,
die
trachten, in der ein Vierteljahrhundert spter in

bei der
ist.
Hannover
zu
Verbesserung der stdtischen Verfassung verfahren

glaubte
sich
Stve
die
Selbstverwaltung
als
gepachtet
haben und sah
vorzugsweise
den legitimen Successor
Steins an, er hat in der Denkschrift, welche
im Frhjahr 1849
an die Stndeversammlung gelangte, die Nassauer Denkschrift
4.
Kapitel.
Die Steinseben Gesetze und Gesetzentwrfe.
329
geradezu kopiert.
Autokrat,
Aber er war ein brgermeisterliclier

Osnabrcker Stadtverfas-
dem
die mittelalterliche
sung bezglich der Stellung des Magistrats ganz recht war,

so
da er deren Umgestaltung
zgern wute,
um dann
unter
bis zum Jahre 1848 zu verdem Zwange der damaligen
Verhltnisse einen Entwurf vorzulegen, welcher eine Kopie
der preuischen
Stdteordnung von 1808 oder noch mehr
der von 1831 war, diesen aber spter in den Hauptpunkten

fallen zu lassen.
Stve hat bis
zum
letzten Augenblicke
im Gegensatz zu seinen damaligen Kollegen, insbesondere im Gegensatz zum Justizminister,

die stdtische Patrimonial-
gerichtsbarkeit zu retten gesucht und er hat es geschehen

lassen,
da die beiden organisatorischen
Kardinalpunkte
seines eigenen Entwurfs: die
Wahl
der Magistratsmitglieder
ausschlielich
durch
die
Stadtverordneten
und
die
peri-
odische
Wiederwahl
beseitigt
wurden
so
da noch heute
dort die Magistratsmitglieder,
wenigstens die besoldeten,
auf Lebenszeit
verordneten
und von einer gleichen Zahl von StadtMagistratsmitgliedern

ff.,
und
gewhlt
werden
ff.).
(H. V. u. V.Gesch., besonders II, 450
504
ff.,
556
Eine Nachahmung der franzsischen Revolution

Steinsche
ist die
Stdteordnung
nicht.
Eine Stdteordnung der

berhaupt nicht nach-
gab
es ja
zuahmen, denn eine Stdteordnung hat die Revolution nicht

hervorgebracht
,
sondern eine Gemeindeordnung gleichmig
fr Stadt und Land.
Und
diese gleichmige
Ordnung
aller
Gemeinden geschah nicht aus Zweckmigkeits-, sondern aus

prinzipiellen Grnden, sie beruhte auf den Ideen von 1789,
Als Konsequenz der Gleichheit hat
man mit revolutionrem

Sie
Elan
die
Egalisierung
vollzogen.
war
theoretisch
gerechtfertigt
wie
sie
vom praktischen Standpunkte, von

aus,
falsch
dem der Zweckmigkeit
war.
Das von der
330
legislativen
3.
Abschnitt.
Die Eeform
Steins.
Schere fr groe imd kleine Gemeinden ohne

auf
Rcksicht
natrlich
den
die
Wuchs zugeschnittene Gewand war

a
fr
Stdte zu eng, fr die Drfer zu weit.

l'inverse
Le lgislateur
franâis
de ses predecesseurs
les 16gislateurs
avant 1789 en France, au rebours de tous
avant
et
apres
1789
hors
de
France,
contre
tous
les
enseignements de Texprience, contre l'vidence

choses, a refuse de constater qu'en
meme
des
France
ville
il
y a au nioins
deux esp^ces d'hommes,
ceux
de la
et
ceux de
la
campague, partant, deux types de soci^te

urbaine et la
de
cette
locale, la
commune
commune
le
rurale;
il
n'a pas voulu tenir compte

a statue pour le Frangais
difference capitale:
il
en genral, pour
si
citoyen en soi, pour des
hommes
fictifs,
rduits que
nulle
part
le
Statut
reels
qui leur convient ne

et
peut convenir des
hommes
France
complets"
(Taine,
Les
origines
I,
de
la
contemporaine.
Le regime
moderne,
413).
10.
Das Gesetz vom
Brumaire
II
(31.
Oktober 1793)
hat sogar die in der Verfassung und in den Gesetzen noch

vielfach gebrauchten
Ausdrcke
ville et
campagne,
ville,
bourg, paroisse. communaut de campague" verboten,

der Weise, da nur noch der Ausdruck
in
werden
sollte.
Haben doch
einige
commune gebraucht Kommunen damals neue

verschwunden
la revolution.
Namen angenommen,
sind (Aulard. Les
in Rev. franc.,
die inde bald wieder
noms des communes pendant

227).
XXXIV,
des
Hinsichtlich
Inhalts
der
revolutionren
fran-
zsischen
(jesetze
und der Steinschen Stdteordnung be,
stehen
Unterschiede
Avie
sie
fundamentaler
gar
nicht
gedacht werden knnen.
Zunchst hinsichtlich der Zustndigkeit.

Diese
ist
allerdings
sowohl
durch
die
franzsische
4.
Kapitel.
Die Steinsehen Gesetze und Gesetzentwrfe.
33X
Revolution
als
auch durcli die Steinsche Stdteordnung
erheblich eingeschrnkt.
In Frankreich
land,
in
und
in
in
Preuen, im brigen Deutsch-
Italien
und
Flandern, nur nicht in England
waren die
Staate
Stdte
whrend des Mittelalters Staaten im

mit
Gerichtsbarkeit
geworden
und
Polizei,
mit
Mnzrecht und Zollgerechtigkeit, mit dem Patronat ber

Kirchen und Schulen.
In Frankreich war ihnen die Gerichtsbarkeit schon im
18.
Jahrhundert im
groen
und ganzen genommen;
die
Polizei
wurde
in
der Revolution zwar prinzipiell fr die
administration generale de l'etat in Anspruch
genommen,
aber zugleich und zwar im vollsten Umfange auf die damals

kollegialisch
organisierten
stdtischen
Obrigkeiten
ber-
tragen, in der Weise,

Fall die
vierte
da der Staat fr keinen einzigen

seine eignen
Ausbung durch
Organe
sich
reser-
(Gesetz
vom
ein
14.
Dezember 1789,
gendert,
Art. 49).
Daran
hat auch
der
Napoleon
nichts
nur da
an Stelle an
Stelle
Kollegien
einzelner
Beamter
und
Wahl Ernennung trat. Nichts brigens hat die Bestrebungen auf die Wahl der Maires so lange hintangehalten
der
wie der Umstand, da

Polizeidirektoren sind.
sie
zugleich unter allen
Umstnden
In Preuen stand den Stdten die Zivil- und Strafgerichtsbarkeit erster Instanz zu,
sowie die freiwillige Gerichts-
barkeit mit Einschlu des Vormundschafts wesens. In diesem
und Hypotheken-
Umfange wurde jedoch
die Gerichtsbarkeit
wenigstens
selbst,
in
den greren Stdten nicht vom Magistrate
sondern von einer besonderen Abteilung desselben,

gebt.
dem
als
Stadtgerichte,
Vom
Magistrate als solchein,
Vorsteher der Brgerschaft wurde nach Teil II Tit. 8
128
A.L.R.
auch die Ortspolizei wahrgenommen.
In
332
diesen
in
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
beiden
Funktionen,
Gerichtsbarkeit
und
Tolizei
dieser,
wie
lag
man
heute sagen
der
wrde,
obrigkeitlichen
Verwaltung
schen
damals
Schwerpunkt
der
stdti-
Verwaltung
berhaupt.
Das
war das,
was den
Magistraten
gleich
Kraft und
Ansehen gab, das war aber zuweshalb die Stdte

scharf
be-
einer
der Grnde,
aufsichtigt wurden,
und namentlich
einer
bei der Bestellung ihrer
Beamten
sich
in
starken
Abhngigkeit von
der
Staatsgewalt befanden.
Diese weitgehende Kompetenz der
Stdte im alten Staatswesen wurde nun durch die Steinsche
Stdteordnung stark eingeschrnkt. Die Gerichtsbarkeit

ihnen damals ganz genommen.
ist
Als sogenannter bertragener

die
Wirkungskreis
staatlichen
ist
ihnen
nur
Besorgung derjenigen
in
Funktionen geblieben, zu denen der Staat
jedem geschlossenen Mittelpunkte der Bevlkerung eines

Organs
bedarf,
die
Hlfsleistungen
bei
den
direkten
Staatssteuern, bei der Verwaltung des niederen Schulwesens
und
die
rtliche
bei
Polizeiverwaltung.
ber
nichts
ist
man
sich
den Verhandlungen ber die Stdteordnung
so klar
gewesen wie darber, da die Polizei vom Staate
in die eigne
Hand genommen werden msse. Es gab

Schn
ist
indessen
unter den Reformern dennoch eine doppelte Richtung.

Polizei
,
Die
der
sagte
der auch in dieser
Hinsicht
radikalste
war,
verschieden wie die

Polizei
vom Kommunalwesen der Stdte so hchste Gewalt vom Volke; wer die
soll,
an einem Orte verwalten
wer das Geschft

allein
der hchsten
Gewalt da wahrzunehmen hat, hngt
von dieser ab, und es scheint nicht ratsam, darber etwas
zu
versprechen;
der
Stadtsekretr
oder
irgend jemand
sonst in der Stadt

sein
als
kann tauglicher zu der Polizeiverwaltung

oder
ein
der
Brgermeister
Mitglied
des
Magistrats.
(Akten des Generaldepartments Stdte-Polizei-
4.
Kapitel.
333
dies
Sachen, Generalia Tit. VI, Sect. 9
Rep, 151 A.)
Aber
berma von Doktrin bat

Staegemann keinen
bei
Mnnern wie Frey, Sack,

sie
sei,
Anklang gefunden; obgleich auch
durchaus berzeugt waren, da die Polizei Staatssache

folgerten berall
sie
daraus
nur,
da
der
Staat jederzeit
und
das Recht haben msse,
eigne staatliche Polizei-
verwaltungen einzurichten, da aber da, wo dies nicht fr

ntig gehalten
werde, dem Magistrat vorbehaltlich jeder-
zeitigen Widerrufs die
Ausbung bertragen werden knne.
Und
so
ist
es
geschehen.
Whrend nach
dem
Teil II Tit. 8
128
A.L.R. die
Ortspolizei
IMagistrate
ganz
all-
gemein zugestanden
hatte, hing es
nach 166 der Stdte-
ordnung von der Regierung

als einer
ab, ob sie sich des Magistrats
Behrde des Staates ex jure delegato, wie Stein

,
selbst
sagte
fr
die
rtliche
Polizeiverwaltung bedienen
knigliche
Polizeidirektion
oder
ob
sie
eine
besondere
einrichten wolle.
Ton
hat der
der
Staat
Errichtung
kniglicher
Polizeidirektionen
in
whrend
der
Reformperiode
groem
Knigs-
Umfange Gebrauch gemacht; nicht nur

berg,
Breslau,
Stettin,
in Berlin, in
sondern
in
auch
Potsdam,
Stolp,
Frankfurt,
Brandenburg;
in
Stargard,
,
Kolberg,
Anklam, Demmin;
Brieg, Glatz
in
Neie, Schweidnitz,
Glogau und Liegnitz;
Memel, Elbing, Landsberg an der
Warthe
sind damals knigliche Polizeidirektionen errichtet.

die instndigsten Bitten der Stdte sind Creutz-
Kur auf
burg, Havelschwerdt,
Landeck, Lublinitz, Striegau, Kosel,
Hirschberg,
geblieben.
die
Kslin
und
Swiuemnde
damit
verschont
Denn
es
waren sehr erhebliche Lasten, welche

Der
167
der
jeder
Stdte durch die Errichtung der kniglichen Polizei
Verwaltung zu
tragen
an:
hatten.
Stdte-
ordnung
ordnete
Da
die
Ortspolizei
Stadt
334
liauptschlicli
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
fr
die
Sicherheit
ist,
und
das
Wohl
der
stdtischen Einwohner ttig
so liegt der Stadtgenieinde
auch ob, die Kosten,
welche die Erhaltung des ntigen
Polizeipersonals und die nach der Disposition der Polizei-
behrde erforderlichen Anstalten notwendig machen, aufzubringen.
Insbesondere waren die Gehlter der kniglichen Polizeidirektoren recht betichtlich, da der in Stettin 1800 Taler
und 200 Taler fr Pferde, der

Kolberg
je
je
in
Stargardt und
der in
1000 Taler,
der
in Stolp,
Anklam und Demmin

a.
800 Taler erhielt.

mitgeteilt
Fr Frankfurt
werden mag,
0.
war, wie
Seite
als
Kuriosuni
von
einer
her
(Grner)
der
damalige
dortige Professor
Karl Friedrieh
in
Eichhorn unter Beibehaltung der Professur
Aussicht
genommen
In
sollte
den Stdten, wo die Ortspolizei delegiert wurde,

sie
vom Magistrate gehandhabt werden, wenn auch

des Brgermeisters
die
die
besondere Verantwortlichkeit
be-
tont
wurde; jedenfalls hatte
es
Regierung
in
der
Hand, einen Brgermeister nicht zu ihm die Verwaltung der Polizei nicht
besttigen, weil sie

zutraute, oder auch
beim Wechsel dieses Amts zwar die Besttigung zu gewhren, aber die Polizeiverwaltung zu gleicher Zeit an
sich
zu nehmen.
Nach der Stdteordnung von 1831 konnte

tragung
meister
die
ber-
entweder an den Magistrat oder an den Brgergeschehen.
Und auch
bei
der
Neuordnung der
festgehalten,
lndlichen
Polizeiverwaltung
wurde
daran
da der Amtsvorsteher ernannt wird,

verwaltungskrpern
ein
wobei den Selbstge-
gewisses
Mitwirkungsreclit
wahrt
ist.
4.
Kapitel.
335
Lehmann hat unter diesen Umstnden gewissermaen recht, wenn er wiederholt behauptet, Stein habe die Kompetenz fr Stadt und Land,
fr Magistrat
in
und Schulzen
ganz gleich bemessen. Nur nicht
dem
Sinne, da dadurch
die Drfer auf den Stand der Stdte gehohen wren, sondern
umgekehrt, da dadurch
die
Stdte
auf den Stand der

der Ansicht
Drfer lierabgedrckt wurden.
Wie auch Stve
gewesen
seien.
ist,
da Stdte ohne Polizeigewalt bloe Drfer
Theoretisch
war dadurch
die
Zustndigkeit weit be-
messen, zumal bei
dem
preuischen Verwaltungsgrundsatze,
da nicht blo die Stdte, sondern auch Kommuualverbnde

aller
Art ihre Ttigkeit gerade so weit ausdehnen drfen,

,
wie ihre Mittel reichen
da also im vollen Gegensatz zu

freie
England auf dem Gebiete der inneren Verwaltung

Konkurrenz
herrscht.
zwischen
dem
Staate
und
den
Gemeinden
Praktisch konnte jedoch von dieser weiten Zustndigkeit wenig
Gebrauch gemacht werden.

der
Schon wegen der
Kleinheit
damaligen Stdte.
in der
Denn Stdte mit ber

Frankfurt mit
12 000,
10 000 gab es 1808
ganzen Kurmark auer Berlin
nur
drei:
Potsdam
mit
13000,
Brandenburg mit 10000, und die meisten kleinen oder

mittleren
Stdte
waren
nicht,
was
sie
nach der landSitze des
rechtlichen Definition htten sein sollen,
Hand-
werks und der Gewerbe, sondern
in
der Hauptsache Sitze
des Ackerbaus wie die Drfer, Ackerstdte.

der
allgemeine
wirtschaftliclie
Dazu kam noch

der
es
Verfall
hinderte,
auch nur fr die elementarsten kommunalen Bedrfnisse,

fr Beleuchtung,
in
Pflaster
usw.
materielle
Aufwendungen
irgend
erheblichem
Mae
zu
machen.
Was
von
33G
'J-
Abscliiiitt.
Die Reform Steins.
frher noch vorhanden war, wurde nur mangelhaft im Stande

gehalten,
man
lebte von den Stiftungen frherer Zeiten.

ist
Und
Fr
wie gro
erst hinsichtlich
der
Organisation
der Unterschied zwischen Frankreich und Preuen.

jede
stdtische
in
Organisation
;
kommen
die
drei
Kardinalpunkte
der
Betracht
erstens die
Zusammensetzung
Brgerschaft
der
und
dementsprechend
Zusammenzweitens
die
setzung
Stadtverordnetenversammlung;
Bildung des Magistrats; drittens das Verhltnis der beiden

stdtischen Organe zu einander.
Die Zusammensetzung der Brgerschaft
ist
das, worauf
in
im Grunde
alles
andere beruht.
Und
gerade
dieser
Hinsicht gehen die franzsische Revolution und die Steinsche Stdteordnung diametral auseinander. In Frankreich war das Recht zur Teilnahme
an den
Angelegenheiten der Stdte oder vielmehr der Gemeinden

ein Ausflu
des
allgemeinen Staatsbrgerrechts; es stand

in
daher
das
Stimmrecht
den
der
Gemeinde
allen
denen
zu, welche fr
gesetzgebenden Krper, fr die Defr

die
partements-
und
Distriktsorgane,
Kirchenmter,
fr die Offizierstelleu der Nationalgarde zu whlen hatten
vorausgesetzt,
da
sie
ein
Jahr lang in der
Gemeinde
wohnhaft gewesen waren, was aber auch fr die anderen
Wahlen
direkte
erforderlich
war;
also
allen denen,
welche eine
Staatssteuer im
es
Werte von
drei Arbeitstagen entin
richteten;
gab
als
in
Frankreich Schutzverwandte nur

Passivbrger
dem
lei
Sinne,
die
darunter
verstanden
werden.
Auch
hinsichtlich der Whlbarkeit bestand keiner-
Unterschied zwischen Staat und Gemeinde; nur da die

direkt erfolgten, whrend fr die
Kommunalwahlen
erforderlich war.
Wahlen
der Abgeordneten usw. die Vermittlung durch
Wahlmnner
4.
Kapitel.

es in der Steinschen
337
Dagegen gab
Brgerrecht.
Stdteordnuug im
engsten Anschlu an das A.L.R. ein spezifisch stdtisches
Der Erwerb
leicht, da es
dieses Brgerrechts
als
war
aller-
dings sowohl nach
dem Landrecht
auch nach der Stdte-
ordnung sehr
durfte,
niemandem verweigert werden

sich niedergelassen
II,
der in der Stadt
hatte
und
17;
unbescholtenen Wandels war (A.L.R. Teil

St.O. 17),
Tit. 8,
und weder Grundbesitz noch Vermgen
ver-
langt wurde.
Im Unterschiede von
in
sie
der Stveschen Stdte,
ordnung
die wenigstens
von denjenigen Personen
denen
das Wohnrecht
verlaugte,
der Stadt nicht zusteht, den Nachweis
da
nach
aller
Wahrscheinlichkeit
ihren
Unterhalt in der Stadt nachhaltig finden knnten.

tatschlich
Aber
war
die Brgerschaft
sowohl nach
dem Landeinfachen
recht als auch nach der Stdteordnung nur ein sehr kleiner
Teil
der stdtischen Einwohnerschaft aus

,
dem
Grunde
weil der weiten
Ausdehnung
des Rechts auf den
Erwerb
des
Brgerrechts nur eine
sehr begrenzte
Ver-
pflichtung dazu gegenberstand.
Verpflichtet
zum Brger-
werden waren nach dem Landrecht nur

den gewesen
in derselben
,
die Gewerbetreiben-
da die landrechtliche Stdteordnung genau
Weise auf die Gewerbe begrndet war wie die
Landgeraeindeorduung auf den Ackerbau.

Statuten
fordert.
Nur
in einzelnen
wurde zum Brgersein auch der Hausbesitz
er-
Die Stdteordnung unterscheidet sich nur dadurch

die
vom Landrecht, da auer den Gewerbetreibenden auch

Hausbesitzer Brger sein mssen.
vorteilhaft,
sie
Es war zwar damals
Brger zu
sein,
denn die stdtischen Lasten, die
vorzugsweise trugen, waren gering, da in der groen Mehr-
zahl der Stdte die Einknfte des
Kmmereivermgens zur
geringerem
22
Bestreitung der geringen Ausgaben hinreichten und auch die
Nichtbrger, die Schutzverwandten, wiewohl

von Meier,
Franz. Einflsse.
II.
in
338
''
Absclinitt.
Die Reform Steins.
Mae
zu
den
Kominunalabgaben
herangezogen
wurden.
Schutzdessen
Auch stand den Brgern im Gegensatz zu den

verwandten die Teilnahme
Intraden
zu;
am Brgervermgen und
und Khe
treiben;
auf die
stdtische
Gemeindeweide konnten
zu Brgererhielten sie
die Brger
ihre Schweine
h.
preisen
Steine
d.
gegen eine ganz geringe Taxe

,
aus den stdtischen Steinbrchen

Ziegeleien,
Ziegel
aus den
Torf-
stdtischen
Torf
aus
den
stdtischen
mooren, vor allem Holz, nicht allein Brenn-, sondern auch
Bauholz
aus den stdtischen Forsten.

in
Wie weit
Lndern
es
die
Brger
der Kunst,
,
sich
in
auf Kosten der brigen Ein-
wohner zu bereichern
haben,
sind
u.
,
denjenigen
gebracht
wo
die Staatsgewalten niemals dazwischen gefahren
ergibt sich
,
aus den Zustnden in Hannover (H. V.
V.Gesch.
II, 423).
Trotzdem erwarben das stdtische
Brgerrecht nur solche, welche es erwerben muten, also

diejenigen,
welche ein Haus besaen oder eins erwerben
wollten, da die Berichtigung des Besitztitels erst erfolgte,
nachdem der Brgerbrief vorgelegt war;

gleich
die Brgereigenschaft fr
sich
ferner diejenigen,
welche als Gewerbetreibende sich etablieren wollten, oballein
noch
keine
viel-
Befugnis
zum Gewerbebetriebe mit
sich brachte,
dazu
mehr
eine besondere Konzession erforderlich war, bei der
die Zunft, der Magistrat, die Polizei mitzusprechen hatten.
Auch nach der Steinschen Stdteordnung war
die Brger-
schaft tatschlich nur ein verhltnismig kleiner Teil der
stdtischen Einwohnerschaft, haftete ihr etwas Spiebrgerliches
an,
bestand sie in der
Hauptsache aus Gevatter
Schneider und Handschuhmacher, im Grunde aus denselben
Menschen, die schon nach dem Landrecht

die Brgerschaft gebildet hatten.
spiels" wollte sich der Staatsrat
in
Znfte geordnet
des guten Bei-
Wegen
Knuth, wie er
am
7.
April
4.
Kapitel.
Die Steinschen Gesetze und GesetzentAvrfe.

als
339
1809 an Stein schrieb, in Berlin

lassen;
Brger aufnehmen
aber solche guten Beispiele haben noch nie einen

Erfolg
durchschlagenden
gehabt,
ist
wie
noch
heute
II,
in
Hannover zu beobachten
(H. V.- u. V.Gesch.,

als
569).
Sowohl nach der Steinschen

schen Stdteordnung mute
auch nach der Stve-
dem Magistrate von den Brder nach der Steinscheu
gern
ein
Eid geleistet werden,
Stdteordnung nur die Verpflichtung enthielt, die Stdte-
ordnung aufrecht zu erhalten und das Beste der Stadt nach

Krften zu befrdern ( 25), der aber in der Stveschen
da die Aufzu-
Stdteordnung noch dahin verschrft
ist,
nehmenden den vorgesetzten Behrden, namentlich dem

Magistrate Gehorsam leisten wollen
in die jetzt geltende hannoversche
;
eine Bestimmung, die
Stdteordnung wrtlich
oder ebenso wenig
bergegangen
Verstand
Landrate
ist
und ebenso
wenn
viel Sinn
hat, wie
ein derartiger Huldigungseid
dem
geleistet
werden mte.
Mit dieser Brgerschaft im weiteren Sinne war aber

die
Brgerschaft, die
das Stimmrecht in
stdtischen AnStein-
gelegenheiten hatte, nicht identisch.
Auch nach der

zwei Klassen.
schen Stdteordnung
grenzte Brgerschaft
zerfiel
diese
in
an sich schon eng be-
nochmals
Stimm-
berechtigt waren nur diejenigen Brger,
welche entweder
mit stdtischen Grundstcken angesessen waren oder ein
Einkommen
je
nach der Gre der Stadt von
15
200
Talern nachweisen konnten, soda der unaugesessene Brger,
der ein solches Einkommen nicht hatte, des Stimmrechts

entbehrte.
die
Von
sein,
einer Plutokratie konnte dabei nicht fglich
Rede
da eine Lehmhtte gengte, auch wenn
sie
noch
so verschuldet
war, auch jeder Tagelhner, der ein

hatte,
Einkommen von 150 Talern
von dem man schon

22*
damals nicht recht leben konnte, zum politischen Brger-
340
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.

er die
tum zugelassen werden mute, wenn

zahlte.
Gebhren be-
Nur
den
die ganz
Armen waren
ausgeschlossen.
Auch
,
nach
beiden
hannoverschen
Stdtcorduungen
der
Stveschen und der
jetzt geltenden ist die
Stimmfhigkeit
an
einen
Zensus gebunden.
Das passive Wahlrecht war
noch dadurch beschrnkt, da zwei Drittel der Stadtverordneten Hausbesitzer sein muten.
Was
dieser
die
Bildung des Magistrats

A.L.R.
als
betrifft,
so
wurde
nach
in
Trger
der
ortsobrigkeitlichen
Gewalt
der Regel nicht von der Brgerschaft oder den
etwa vorhandenen Stadtverordneten gewhlt, sondern ent-
weder durch Kooptation des Magistrats selbst oder von

Staatswegen
bestellt.
Nachdem durch Wegfall der eignen

auf diejenigen Hlfsleistungen
Gerichtsbarkeit
und der eignen Polizei der obrigkeitliche
Charakter
des Magistrats
beschrnkt war, die er als Organ des Staates bei der Ver-
waltung
staatlicher
Hoheitsrechte
iu
Polizei-,
Militr-,
Steuer- und Schulsachen zu leisten hatte, wurden nach der
Stdteordnung
mitglieder
lassen
von
1808
die
Wahlen
der
]\Iagistrats-
den
Stadtverordneten und
ihnen allein ber-
unter Vorbehalt des
staatlichen Besttigungsrechts
und
mit
der
die
Modifikation,
da
in
den
sogenannten
Grostdten
Brgermeister aus drei von der Stadt-
verordnetenversammlung Prsentierten vom Knige ernannt

wurden.
Daraus, da der Magistrat nur noch die Gemeinde-
angelegenheiten zu verwalten hatte, wurde eine doppelte
Folgerung gezogen. Erstens, da nur diejenigen Magistratsmitglieder fr ihre
Amtsfhrung entschdigt werden
sollten,
welche ihre Zeit derselben ganz widmeten; zu diesen aber
wurden nur gerechnet
die Brgermeister,
die
Kmmerer,
die Syndici, in groen Stdten zwei gelehrte Stadrte und,
wo
es ntig schien, ein Stadtrat fr das
Baufach, whrend
4.
Kapitel.
Die Steiuschen Gesetze und Gesetzentwrfe.
341
in
den kleinen Stdten 4

Eatsherren
in
6 Ratsmnner,
in
den mittleren
12
in
den greren 1215 Stadtrte ohne
Besoldung
Aussicht
genommen wurden.
Zweitens, da
smtliche Magistratsmitglieder nicht mehr auf Lebenszeit,
sondern nur auf Zeit gewhlt werden
sollten,
in
der Regel
nur auf 6 Jahre
indem nur fr
die Syndici
und fr die
gelehrten Stadtrte sowie fr den bauverstndigen Stadtrat

die Wahlperiode 12 Jahre betrug; damit es,
wie im Con-
clusum der Generalkonferenz gesagt

schaft leichter
wurde, der Brger-
gemacht werde, im Falle der Unzufriedenheit

treffen.
eine
Vernderung zu
Fr das gnzlich vernderte Verhltnis

stdtischen
der
in
beiden
Organe zueinander
,
ist
der
Umstand
hohem
den
Grade bezeichnend
der
Titel
da
in der Steinschen
Stdteordnung
von
den
Stadtverordneten
dem
allen
von
Magistraten
vorangeht,
was
auch
in
ist,
spteren
preuischen Stdteordnungen der Fall

sich in
whrend man
Hannover unter Stve
niclit
zu dieser Konsequenz
hat entschlieen knnen.
Im A.L.R. war von dem Magistrat

gewesen.
sehr ausfhrlich,
von den Stadtverordneten nur ganz sporadisch die Rede

Nicht da der Magistrat damals allmchtig geviel
wesen wre. In
hherem Mae
als vielfach
angenommen
wird, war der Magistrat auch
nach
A.L.R. hinsichtlich
der stdtischen Vermgensverwaltung an die Zustimmung

der Brgerschaft oder der Reprsentanten gebunden.
Die
darauf bezglichen Paragraphen, Teil II Tit.

147:
8,
lauten.
Die Reprsentanten sind befugt, ber
alles,
was
die
Verwaltung der Stadtgter, im Gleichen die Einziehung

betrifft,
und Verwendung der Einknfte
von dem Magistrate

153:
ist
Nachweis und Erluterung zu fordern."
Die Zu-
ziehung und Einwilligung der Brgerschaft
notwendig,
342
'^-
Abschnitt.
Die Reform Steins.
wenn
belegt
Kammergiiter oder Gerechtigkeiten

,
veruert,
in
Erbpacht ausgetan
oder
verpfndet oder mit Dienstbarkeiten
neue
Schulden
auf die
Knimerei
gemacht
werden
sollen,
die aus den
Kmmereieinknften ohne Ab-
bruch der brigen ntigen Ausgaben nicht getilgt werden

knnen."
154:
Die Einwilligung der Reprsentanten

sondern
allein ist in dergleichen Phallen nicht hinreichend,
diese
mssen darber mit den verschiedenen Klassen der
Brgerschaft Rcksprache nehmen und sich von denselben
mit schriftlichen
Erklrungen
versehen
lassen."
156:
Bei-
An Orten, wo
die Ausflle aus der
Kmmerei durch
trge der Brgerschaft aus ihren eignen Mitteln getragen
und ergnzt werden mssen

ihre
mu
der
die Brgerschaft durch
Reprsentanten
bei
Rechnungslegung
des
Kmmerers zugezogen werden."
Da nun
ihren
die
Stdteordnung von 1808 im Eingang als
Zweck
bezeichnet, der Brgerschaft eine ttige Mit-
wirkung auf die Verwaltung des Gemeinwesens beizulegen,

oder wie es Ranke einmal ausdrckt:
der
Zweck
der
Stdteordnung
war,
dem
blo
mit den Angelegenheiten

eine hhere
152), hat sie
des Privatlebens beschftigten
Tun und Treiben
Richtung zu geben" (Ranke, Hardenberg, IV,

in richtiger
Erkenntnis der Sachlage mit den allgemeinen
Brgerversammlungen gebrochen und der Gesamtheit der

Brger nur noch die Wahl der Vertreterschaft belassen,
aber
zugleich
in
die
Beschlsse
dieser
gelegt,
Vertreter
die ja
den
Schwerpunkt der Stadtverwaltung
nur noch
auf die Verwaltung der wirtschaftlichen Angelegenheiten der Stadt,
auf die Verwaltung des stdtischen Vermgens

stdtischen
und der
Finanzen,
auf die Herstellung von

Nicht nur zur
Wohlfahrtseinrichtungen sich beschrnkte.
Mitwirkung
bei
gewissen bestimmten
Geschften wie bei
4.
Kapitel.
Die 8teinschen Gesetze und Gesetzentwrfe.
343
die
Veruerungen oder Anleihen, wo schon nach A.L.R.
Zustimmung der Brgerschaft notwendig

sondern
schften,
gewesen
war,
zu einer prinzipiellen Mitwirkung bei allen Gezu

einer
fortdauernden
Kontrolle
die
der
ganzen
Geschftsfhrung
des
Magistrats waren
Stadtverord-
neten berufen und nur die Ausfhrung ihrer Beschlsse war
ihnen versagt.
Der Magistrat aber hatte nicht das Recht,

Beurteilung zu unterziehen
,
solche Beschlsse seiner
war
vielmehr verptiichtet,
sie
auch gegen seine berzeugung zur
Ausfhrung zu bringen, er war nur das willenlose Exekutivorgan der Stadtverordneten. Es bestand keinerlei Dualismus,
sondern die strikte Unterordnung des einen Organs unter
das
andre
von
Streitigkeiten
zwischen
Magistrat
und
Stadtverordneten
und von Einrichtungen zur Schlichtung
solcher Streitigkeiten konnte keine
Rede sein. Der Magistrat

in
hatte
nicht
einmal die
Ausfhrung
vollem
Umfange
Denn
es heit in der Stdteordnung 174

ist die
und 175: Der
Magistrat
ausfhrende Behrde; er hat aber ohne
unmittelbare Teilnahme von Brgern nur die allgemeine
Leitung
der
ganzen Verwaltung
des Gemeinwesens
und
diejenigen speziellen Geschftszweige abzumachen, wobei es
nicht auf eigne

aufsicht,
Administration oder fortwhrende Lokalhauptschlich

Alle
sondern
auf
Gesetzes-
und Veraber,
fassungskunde
ankommt.
Angelegenheiten
womit Administration verbunden oder

und
werden
durch
die wenigstens an-
haltende Aufsicht und Kontrolle oder Mitwirkung an Ort

Stelle
bedrfen,
Deputationen
und
Kommissionen besorgt, welche aus einzelnen oder wenigen

Magistratsmitgliedern
,
dagegen
grtenteils
,
aus
Stadt-
verordneten
und Brgern bestehen

gewhlt
die
von der
Stadt-
verordnetenversammlung
und
vom
Magistrat
344
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
besttigt werden."
Weiter kann doch die Selbstverwaltung
der Brgerschaft nicht ausgedehnt werden.

Vergleicht
man damit den Organismus
der franzsischen
14./18.
Gemeinden nach dem Munizipalgesetze vom
De-
ztmber 1789, so ergibt sich folgendes: Anstelle der beiden

preuischen stdtischen Organe gab es deren in Frankreich
vier.
Dem
preuischen Magistrate entsprach im allgemeinen

bestehend nach der Gre der Ge-
das Corps municipal,
meinde aus 3
21 Mitgliedern, welches aber im Unterschiede

in
von Preuen durch die mit der Brgerschaft identische

Einwohnerschaft gewhlt wurde; wie
Preuen auf kurze
Zeit; im Unterschiede von Preuen ohne jede Besoldung
und
im weiteren Unterschiede von Preuen ohne jede staatliche

Besttigung.
Das Corps municipal hatte

alle wichtigeren
als das eigentliche
Exekutivorgan ber
Dinge zu beschlieen.
Es war aber
nicht das einzige Exekutivorgau.
Denn
die
laufende Verwaltung wurde durch ein weiteres Organ besorgt, das sogenannte
Bureau, welches in allen Gemeinden

aus einem
ber 500.
also in
allen Stdten,
vom Corps
Mit-
municipal auf ein Jahr aus seiner Mitte gewhlten Ausschusse,

d.
h.
aus
dem
dritten
Teile
von dessen
gliedern bestand,
also
auch kollegialisch organisiert war,
whrend
in
den kleineren Gemeinden, in denen das Corps
municipal nur drei Mitglieder zhlte, der Maire, der sonst

bloer Vorsitzender war, die laufende Verwaltung zu ver-
sehen hatte
in beiden Fllen hatte dieses zweite
Exekutiv-
organ kein pouvoir propre, sondern fungierte nur als Agent

des Corps municipal, wie auch die Geschftsverteilung auf
die
beiden
Exekutivorgane
bei
der
Unbestimmtheit
Corps
der
gesetzlichen
Normen
wesentlich
vom
municipal
abhing.
Den preuischen Stadtverordneten entsprach das
Conseil
4.
Kapitel.
Die Steinsehen Gesetze und Gesetzentv/rfe.
345
genral de la commune, aber in wesentlich verschiedener Zu-
sammensetzung und von wesentlich verschiedener Zustndigkeit.
Das Conseil general bestand nmlich aus dem Corps

municipal
municipal und der doppelten Zahl von Notabein, die nach
demselben Stimmrecht wie das Corps
gewhlt
wurden.
Was
aber die Zustndigkeit
betrifft,
so hatte diese
franzsische
Stadtverordnetenversammlung,
das
Conseil
g6n6ral, mit derBestellung der beiden Exekutivorgane nichts
zu tun, da das Corps municipal von den Aktivbrgern, das
Bureau aber vom Corps municipal gewhlt wurde

nur
den greren Gemeinden stattfand.
soweit
dabei berhaupt von Wahl die Rede war, da eine solche

in
Nur
insofern
war
die Zustndigkeit der franzsischen

,
Stadtverordneten
dieselbe wie die der preuischen
als sie bei
Erwerb und
Veruerung von Immobilien,
bei auerordentlichen Auf-
lagen, bei Kontrahierung von Anleihen, bei

ffentlichen
Vornahme von
Arbeiten,
bei
Prozessen
mitwirken muten.
Aber das war fr Preuen keine franzsische Nachahmung,

sondern im wesentlichen altes Recht.
dem Corps municipal ein engeres Organ gab, so gab es neben dem Conseil general noch ein weiteres, das Corps de commune, die Gesamtheit der Aktivbrger, welche vom Conseil gneral berufen werden muten wenn es von einer Anzahl von Aktivbrgern in
wie es neben
,
,
Und
Gemeinden ber 400 Seelen von 150 Aktivbrgeru

langt wurde.
ver-
Grer
gut sein.
knnen
doch
die
Verschiedenheiten
nicht
Schlielich
kommt
bei einer
Vergleichung zweier Gein Betracht.
meindeordnungen noch die staatliche Aufsicht
Schon nach A.L.R. war die Bevormundung keine absolute.

Teil II, Tit. S, 149:
Das Vermgen der Kmmerei steht
346
3.
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
unter Oberaufsicht des Staates".

berechtigt, darauf zu sehen,
150:
Der Staat
ist
da dieses Vermgen ordentlich
verwaltet und die Kinknfte davon zweckmig verwendet
werden."
setze
151:
Auer den Fllen, wo nach dem Geund Gemeinden l)erliaupt

die
von Korporationen
Genehmigung der vom Staate vorgesetzten Behrden zu

den Verhandlungen einer Stadtgemeinde
in
Ansehung
in
ihres
allen
Vermgens erfordert
Fllen
wird, ist diese
Genehmigung
Der
108
notwendig,
wo das Kmmereivermgen mit einer

soll."
Kapitalschuld belastet werden
des An-
hangs zu
151
Betrifft der
Gegenstand eines Prozesses
Kmmereivermgen,
so ist
Genehmigung der Kriegs- und

der Klage oder zur Er,
Domnenkammer zur Anstellung

derselben
152
:
klrung darber dergestalt wesentlich

eine Nullitt
es
da der Mangel
des
ganzen Verfahrens bewirkt."
Wie weit
bei
auch bei Verpachtungen der Kmmerei,
gter
und Gerechtigkeiten
bedrfe,
bei
auerordentlichen
Holz-
verkufen,
willigung
Verfgung ber Aktivkapitalien einer Bebleibt

in
Ermangelung
spezieller Vor-
schriften den Provinzialgesetzen berlassen."
Nach der Stdteordnung von 1808 bte nach

Staat
seine
der
Aufsicht
dadurch aus, da er die gedruckten
Rechnungsextrakte oder die ffentlich darzulegenden Rech-
nungen der Stdte ber die Verwaltung ihres Gemeindevermgens einsah, die Beschwerden einzelner Brger oder
ganzer Abteilungen ber das Gemeinwesen entschied, neue
Statuten
besttigte
und zu den Wahlen der MagistratsMithin muten nach

der Rechnungsprfung
mitglieder die Genehmigung erteilte.

148,
wenn
bei
durch
die
Re-
prsentanten Unrichtigkeiten vorgefunden oder Bedenklichkeiten erwogen wurden, denen nicht sofort abgeholfen wird,
sie
bei
der hheren
Instanz
zur Untersuchung und Be-
4.
Kapitel.
,347
richtigung angezeigt werden.
Der Oberreclienkammer sind
die Stdte niemals unterworfen.
Der
behrde
stdtische
Haushaltsetat
einmal zur
wurde der AufsichtsDie
noch nicht
Einsicht vorgelegt.
Stdte konnten ohne Anfrage ihr gesamtes Grundvermgen
veruern,
wie das tatschlich geschehen
ist,
namentlich
mit den Wldern, das Biirgerverragen an die Nutznieer verteilen, Anleihen von beliebiger Hhe aufnehmen, wie sie
auch vllig autonom ihr Abgabenwesen regelten.
Das franzsische Munizipalgesetz vom 14./18. Dezember 1789 bestimmt Art. 56: Quant k I'exercice des fonctions
propres au pouvoir municipal, toutes les delibrations pour
lesquelles la convocation du conseil genral de la
commune
etre est necessaire, suivant l'art. 54 ci-dessus, ne pourront
executes
directoire
qu'avec
Fapprobation
de l'administration ou du
s'il
de departement, qui sera donn6e,
y a lieu,
sur l'administration ou du directoire de
district."
Zu denbedrfen,
jenigen
Sachen
aber,
die
nach
Art.
54 der
Zusammen-
berufung des conseil

also
gen6ral
de
la
commune
auch der staatlichen Genehmigung bedrfen, gehren der Erwerb oder die Veruerung von Grundeigentum, die Auferlegung von auerordentlichen Abgaben, die Kontrahierung von Anleihen, die bernahme ffentlicher Arbeiten,
die
Fhrung von Prozessen und anderes.
Das
franzsische
Munizipalgesetz bestimmt auerdem
municiArt. 57: Tous les comptes de la regle des bureaux
paux, apres qu'ils auront et6 regus par

seront
verifis
le conseil
le
municipal,
par
l'administration
ou
directoire
de
le
district. et arret6s d^finitivement
par l'administration ou
directoire de dpartement, sur Tavis de celle de district
ou
de son directoire."
Und da behauptet Lehmann am
Schlsse seiner drei
348
3.
Abschuitt.
Die Eeform Steins.
Bnde, als er das Jahr 1848 in die Betrachtung hineinzieht,

auf einer seiner letzten Seiten
Rolle
in
(III,
507)
Man
wei, welche
jener
Bewegung Magistrat und Stadtverordnete

wie stark gerade
gespielt haben; erinnern wir uns daran,

bei der
Stdteordnung der Einflu der revolutionren Ge-
setzgebung Frankreichs gewesen war."
IT. Die Entwrfe zur Umgestaltuug der Kreis-, Polizei-
und GemeindeYertassuug des platten Landes.

Soviel steht unzweifelhaft fest, da
whrend vor 1806
nur eine Reform der Patrimonialgerichtsbarkeit, der Gerichtsbarkeit
im engeren Sinne, geplant war,
jetzt nicht
nur bei Stein,

waltete,
die
sondern auch beim Knige die Absicht ob-
Patrimonialgerichtsbarkeit mit Einschlu der
Ortspolizei, die ganze ortsobrigkeitliche
Gewalt der Ritter-
gter zu beseitigen.
Bei Stein wirkte das Motiv mit, da
im Westen
die Einrichtung gar nicht oder
nur vereinzelt
bestand, beim Knige gab das monarchische Empfinden

die Sorge fr unparteiische Justiz
und
den Ausschlag.
In der Nassauer Denkschrift
vom Juni 1807
heit es
An
die Stelle der Patrimonialgerichte, die
im Prinzip und
der Ausfhrung fehlerhaft sind,

bildet."
werden Kreisgerichte ge-
Im
Zeitungsartikel: Der Justiz steht eine wesent-
liche Verbesserung bevor
durch die Aufhebung der PatriDasein

einer wohlgeordneten
monialgerichtsbarkeit,
deren
Justizverfassung widersprach und weder mit
Einzelnen noch des Ganzen vertrglich
ist."
dem Wohl des Im politischen
Testamente:
I)
Regierung kann nur von der hchsten

Sobald das Recht, die Handlungen eines
Gewalt ausgehen.
Mituntertans zu bestimmen und zu leiten, mit einem Grundstck ererbt und erkauft werden kann, verliert die hchste
4.
Kapitel.
349
Gewalt ihre Wrde und im gekrnkten Untertan wird die

Anlinglichkeit an den Staat geschwcht.
sei
Nur der Knig

es jedes-
Herr,
insofern
diese
Benennung
die Polizeigewalt be-
zeichnet,
und
sein
Recht be nur der aus, dem er

sind schon Vorschlge zur
mal bertrgt.
dieses
Es
von
Ausfhrung
Prinzips
Seiten
des
Generaldepartements gesoll,
macht.
2) Derjenige,
der Recht sprechen
hnge nur
von der hchsten Gewalt ab.

ntigt,
Wenn
diese einen Untertan
da Recht zu suchen, wo der Richter vom Gegner

sie selbst
abhngt, dann schwcht
den Glauben an ein un-
erschtterliches Recht, zerstrt die
Meinung von
ihrer
hohen
Die
Wrde und den
Sinn fr ihre unverletzbare Heiligkeit.

ist
Aufhebung der Patrimonialjurisdiction

In der Kab. Ord.
bereits eingeleitet."
vom
25.
November 1808, durch welche
der
Knig den
Kammergerichtsprsidenten
Beyme zum
Friese
Grokanzler
es:
und einzigen Justizminister ernannte, heit

Morgenbesser
einen
fr
Die
Geheimrte
Auftrag
und
zur
"haben der
bereits
den
Plan
Aufhebung
Patrimonialjurisdiction
zustellen,
das Knigreich
Preuen aufPlan
und
ich
trage
Euch
auf,
diesen
zu
prfen
und nach dessen Genehmigung von
mir,
dessen
x\usfhrung
bin
und Geueralisierung zu veranlassen.

die
Ich
Willens
Polizeigewalt
nicht
ferner
von
dem
Besitze eines Grundstcks abhngen zu lassen.

soll,
Die Polizei
wie in den anderen Staaten geschieht,
nicht von den
Gutsbesitzern, sondern von Orts-
und Kreispolizeibehrden
verwaltet werden, dabei wird es mglich werden, den Orts-
und Kreisbehrden die Entscheidung der wenig wichtigen

Justizflle
zu berlassen."
Bassewitz (IV, 630) bemerkt

diese
ausdrcklich,
da
sich
Kab.- Ord.
,
zwar
da
in
sie
den
aber
Beymeschen Papieren nicht gefunden habe

bereits
bei
Preu
III
531 (1833) nach einer von
Beyme
350
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.'
gelieferten Abschrift gedruckt sei; daher ist die
Annahme
Friedrich
sie
von
Beseler
III,
(Die
Justizgesetzgebung
unter
Wilhelm
sei
Preuische Jahrbcher, XV, 18G5, 159),
bisher noch nicht bekannt gewesen, unrichtig; der Ab-
druck bei Beseler enthlt noch

die
einen kurzen
Satz ber
sonst
Gehalts-
und
Wohnungsverhltnisse
Beymes,
gegenber Preu und Bassewitz ein

Stein
in
i)aar Druckfehler.
2.
dem
Briefe
an Beyme vom
Bildung
Januar 1809
lndlichen
empfiehlt
ihm den Plan wegen
der
Konimuiial])ehrden und wegen Aufhebung der Patrimonialgerichtsbarkeit.
In der weiteren Kab.-Ord.
vom
11.
Februar
1809 (Bassewitz, IV, 631)
auf den Bericht Beymes wegen

28.
bernahme der Geschfte vom

Ich genelimige
es
Februar 1808 heit
es:
ganz und sehe es sehr gern, da Ihr
die Geschfte des Justizdepartements
bernommen und
des-
halb mit
dem Kanzler
v.
Schroetter Euch in nhere Korre-
spondenz gesetzt habt, auch die Revision der Straf- und

Schuldengesetze bearbeitet, und
dem Plane zur Aufhebung

Polizei
der Patrimonialgerichtsbarkeit sowie zur Einrichtung der

Orts-
und
Kreisbehrden
fr
und Gerichtspflege
Eure Aufmerksamkeit widmet."
Noch unterm
20.
Februar 1812
ist
ein kniglicher Begeist-
fehl ergangen, bei der
Veruerung der Domnen und
lichen Gter die Jurisdiktion nicht mitzuveruern, soda

diese
dem
Staate erhalten blieb.

es gewesen,
ist
Konsequent wre
aufzuheben.
Indessen
auch das Patronatsrecht
davon nirgends die Rede; nur
Lehmann
(II,
73) behauptet,
sei,
da
das
wenigstens
Steins
Absicht gewesen
brief Steins
indem er
sich dafr auf einen Privat10.
an Schroetter vom
Mai 1808
beruft.
Viel-
leicht derselbe Brief, der II, 527
erwhnt wird, dort aber
nicht
vom
10.
sondern vom
IG. j\Iai datiert wird,
wo
Stein
4.
Kapitel.
351
allerdings
das Patrouatsreclit ebenso wie die Patrimonialals
gerichtsbarkeit
eine
Anomalie bezeichnet,
aber
alles
den Bestimmungen des geistlichen Departements anheimstellt,
welches vielleicht geraten finden drfte, den Ge-
meinden eine Konkurrenz bei der Predigerwahl unter an-
gemessenen Modifikationen einzurumen

nach A.L.R. bereits bestand.
Selbst
hinsichtlich
;"
wie solche brigens
der
Aufhebung
der
Patrimonial-
gerichtsbarkeit
im engeren Sinne fehlt es nicht ganz an
gegenteiligen uerungen.
Auffallend
ist
zunchst die
uerung
Steins
in der
Nassauer Denkschrift, wonach die Mediatstdte nur soweit

von dem Einflu der Grundherren befreit werden
als
(II,
sollen,
dieser
nachteilig
sei.
Denn
so
leicht
wie
Lehmann
80), der annimmt. Stein habe dabei wahrscheinlich eine
Entschdigung dieser Stdte an die Grundherren im Auge

gehabt, wird
man darber
nicht
wegkommen.
30.
Aber
und an
die
Kabinettsorder
vom
November 1808 an
den Burggrafen zu Dohna auf Schlodien und Schlobitten

die
brigen Einsassen
des Mohrungschen Kreises
(Bassewitz, IV, 629) sagt

geradzu: Die Aufhebung der

ist in
diesem Augenblick noch
keine beschlossene Sache
mit der bisher bestehenden guts-
herrlichen Polizeiaufsicht auf die Gutseinsassen
hngt die
Patrimonialgerichtsbarkeit keineswegs zusammen'"
Auf
die
Vorstellung
der vor- und
hinterpommerschen Landstnde
gegen
2.
die
Aufhebung der Patrimonialgerichtsbarkeit vom

28. April 1809
Mrz 1809 wurde am

Es handelte
ein
hnlicher Be-
scheid erteilt (Bassewitz, IV, 632).

sich nur
darum, was an die Stelle treten
sollte.
Fr Lehmann
(II,
506) liegt die Frage nahe, weshalb
352
befolgte Stein
tat,
^-
Abschnitt.
Die Ileform Steins.

liier,
nicht
auch
wie er es
in
den Stdten
das franzsische Beispiel?"
Wenn
gewesen:
Stein
dem
,
franzsischen Beispiel der Constituante
htte folgen wollen
wre die Sache

jeder
freilich
sehr einfach
Organisation
Zwerggenieinde
nach
all-
gemeinem Stimmrecht;
Kreis noch Provinz.
ber
den
Ortsgemeinden
aber nur in
weder
Wenn
Stein
der Weise
dem
franzsischen Beispiele htte folgen wollen, wie er es
bei der Stdteordnung
getan hat, wre es mit der Nach;
ahmung
ist
nicht
weit her gewesen
sie htte
sich
dann nur
Jedenfalls
auf Nebendinge und uerlichkeiten beschrnkt.
Lehmann der
Ansicht, da Stein bei seinen Plnen fr
die
Verwaltungsorganisation
nicht
des
platten
sei.
Landes
einem
er wei
revolutionren Vorbilde
gefolgt
Und
auch den Grund dafr: Wahrscheinlich

Gegenstze auf dem Lande fr zu gro,
hielt er die sozialen
um
der egalisieren-
den Gesetzgebung der Revolution unterworfen zu werden."

In der Tat
tiber diese
ist
auch
in
den Verhandlungen, die unter Stein
Frage stattgefunden haben, von der Nachahmung
der Gemeindeverfassung, der Constituante niemals die Rede
gewesen.
Hier
stand
man
vor steileren
Stufen.
Stein
selbst
hat sich ber das neu zu Schaffende nur sehr unbestimmt
ausgesprochen.
ist
blo das
eine vllig klar, wie die Justiz
in der Lokalinstanz
;
dem-
nchst organisiert werden sollte
an Stelle der Patrimonial;
gerichte sollten Kreisgerichte treten
jedocli offenbar keine
nach allgemeinem Stimmrecht
auf kurze Frist gewhlte,
ohne eigentlichen Instauzenzug. Bezglich der Verwaltung

aber
gibt
Lehmann
przis
selber
zu
(II,
72),
da
;
Stein
sich
weniger
darber
geuert
habe"
was ihn aber
nicht abhlt, die verwegensten Folgerungen fr Organisation
4.
Kapitel.
Die Steinschen Gesetze und Cresetzentwrfe.
353
und Zustndigkeit der EinzelgemeiDden und der Kommunen

hherer Ordnung aus den paar Worten zu ziehen.
Die
Worte
in
der Nassauer Denkschrift lauten nmlich: Die

der Schulzen
schlesische Verfassung
und Gerichte, denen
man
Dorf- und Feldpolizei, Ausfhrung der landesherrlichen
Befehle
und gewisse Zweige der unteren Gerichtsbarkeit

scheint
beigelegt hat,
mir fr lndliche
Kommunen
sehr
zweckmig;
die Geschfte,
in
welche den Dorfgerichten wie
den Magistraten
den Stdten unter Aufsicht der Provinz-
kollegien bertragen werden, sind Verwaltung des Gemeinde-
vermgens, der
zum
ffentlichen Unterricht, Wohlthtigkeit
und
sonstigen
ffentlichen
Kommunittsbedrfnissen
be-
stimmten Anstalten, Verwaltung gewisser Zweige der niederen

Gerichtsbarkeit,
z.
B.
Bagatellsachen,
Feldfrevel,
die
usw., rtliche Polizei."
Es war das brigens nicht nur
schlesische Laudgemeindeverfassuug, sondern die des ganzen
Staats
freie
nach A.L-Pt.
ob
Stein
wie
Lehmann meint
fr
Schulzenwahl gewesen
ist,
Auch ber
die Kreis-
die Verfassung der
mag dahingestellt bleiben. Kommunen hherer Ordnung,

in
und Provinzialverfassung, von denen
den Ge-
setzen
der Constituante kein Wort steht, hat Stein sich
nur
einer
unbestimmt geuert.
Der Kreis
sollte
nicht
von
kollegialischen Behrde,
sondern vom Landrat mit
Beteiligung des Kreistags regiert werdenin
Welches Organ
der Provinzialinstanz die eigentliche Verwaltung fhren

bleibt vollends unklar.
sollte,
Was
die
Zusammensetzung
der Kreis- und Pro vinziallandtage
betrifft, so soll die Teil-
nahme smtlichen
jeder
Besitzern eines bedeutenden Eigentums
Art
gewhrt werden";
nur diesen also,
kein
all-
gemeines Stimmrecht; aber auch keine auf kmmerlichen
und schwachen
Gutsbesitzer"
von Moier,
Elementen beruhende Herrschaft weniger

werden.
soll errichtet
II.
Wie wenig
es
ihm aber
Franz. Eiuflsso.
23
354
dabei
stand,
'^-
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
um
einen radikalen Schritt zu tun war, zeigt der
Um-
da auf den Kreistagen die adligen Gutsbesitzer als
solche erscheinen sollten, also viritim ohne Wahl, und neben
ihnen gewhlte Deputierte der stdtischen und lndlichen
Kommunitten.
tage
sollte
Die Zusammensetzung der Provinzialland;
der der Kreistage nachgebildet werden
nur da
auf ihnen kein Mitglied zu eigenem Fvechte erschien, sondern
nur die Deputierten der Kreistage, wobei die Whlbarkeit

an einen hhereu Zensus geknpft war.
Der Organisationsplan
vom November 1807
enthlt
ber die Verfassung des platten Landes rein gar nichts,

soda es ein ungenauer Ausdruck Lehmanns
er
ist
(IL 271),
wundere
sich, so
wenig von der Selbstverwaltung darin
zu finden".
Der erste, der mit bestimmten Vorschlgen hervorgetreten

einer
ist,
war Vincke.
vollstndigen
Diese Vorschlge bestanden in
nahezu
Verpflanzung
des
englischen
Selfgovernment auf i)reuischen Boden; in der Einsetzung
von Friedensrichtern, denen der alte angesehene Titel Landrte beigelegt werden sollte, in groer Zahl, 15 im Oberbar-
nimer Kreise, die
am
besten
vom Knige ernannt wrden,

Predigern,
vorzugsweise aus Grundeigentmern von nicht zu geringem
Einkommen
Pchtern
Schulzenhofsbesitzern
Oberfrstern,
Kapitalisten,
Kaufleuten;
Advokaten
und
Justizbeamte wurden ausdrcklich ausgeschlossen.
Diesen
Polizei-
Laudrten
sollte
als
einzelnen
die
Polizei
und
gerichtsbarkeit, die Zivilgerichtsbarkeit in gewissen Fllen,
ohne an bestimmte Bezirke gebunden zu

sollten zugleich in ihrer
sein,
zustehn
sie
Vereinigung aus dem ganzen Kreise
nach Art der englischen Sessions die obere Instanz und das
Organ fr gemeinsame Angelegenheiten

sind ganz nach
bilden. Die Schulzen
dem Muster
der englischen Constables ge-
4.
Kapitel.
355
Als
formt und werden von der Kreisvereinigung ernannt.
Vertretung der Landgemeinden gibt es eine Versammlung der

greren Grundbesitzer, der Meistbeerbten, zu denen
leicht
viel-
auch
die
Zeitpcliter
mit langer Pachtzeit,
nach
Analogie der westflischen Erbeutage zugelassen werden

sollen.
Stein im Schreiben an Schroetter
vom
27. Juni
1808
fand die sofortige Ausfhrung des Vinckeschen Plans bedenklich; aber er hielt ihn einer ganz vorzglichen Auf-
merksamkeit wert, er wollte ihn

jetzt in
soviel wie mglich schon
Ausfhrung bringen, damit man
sich der
Erreichung
des Zieles knftig immer

die Direktive fr
mehr nhere.
Er gab sodann
einen
vom Ostpreuischen Departement

Die Landrte sollten bei-
auszuarbeitenden neuen Plan.

behalten werden
in grter
falls
;
es
als
mten ihnen jedoch Kreisdeputierte

Gehlfen beigegeben werden, allen-
Anzahl
mit konkurrierender Gewalt, einige Geschfte seien

ausschlielich
,
dem Landrat
andere
mit Teilnahme
hinsichtlich
,
der
des
Kreisdeputierten
zu
bertragen.
Auch
Schulzenwesens war Stein einverstanden

drcklich
indem er aus-
auf die englischen Constables im Gegensatz zur
franzsischen Gendarmerie verwies.

Infolge
dieses
,
Schreibens
hat
Schroetter
zwei Ent-
wrfe vorgelegt
24.
den vom 13. Oktober 1808 und den vom

dieser,
November 1808;
Lande,
13.
eine
Ergnzung des andern,
handelte ber die Organisation

platten
die,
der Ortsbehrden auf
dem
in
wie Schroetter eingesehen hatte,
dem vom
Oktober zu kurz behandelt war.

])eiden
Aus der Verbindung der

nun folgendes
scheiden
Bild.
Entwrfe ergibt sich
Hinsichtlich der Ortsverwaltung ist zu
Kommunal- und Polizeiverwaltung; behufs der

findet keine
Kommunalverwaltung
Vereinigung von Land23*
356
'^-
Abscliiiitt.
Die Reform Steins.

stutt,
gemeinden und (lUtsbezirken
jedes Dorf mit seiner

,
Feldmark bildet einen natrlichen Gemeiudebezirk

gter
Ritter-
und Domnen mit ihren Leuten bleiben gesondert

solche
nur
ganz kleine Ortschaften,

sollen mit
mit nicht ber drei
Feuerstellen,
fr die
teils
andern vereinigt werden; Organ

ist
kommunalen Angelegenheiten der Landgemeinde

teils
die Gemeindeversammlung,
in der
der Schulze mit zwei
Geschworenen, welche
Als Polizeibezirke
Regel nicht gewhlt werden.

Drfer von ber 50 Seelen
gelten alle
mit allen dazugehrigen Rittergtern oder Domnen, whrend
Drfer unter 50 Seelen sowie einzeln belegene Hfe und
Grundstcke entweder untereinander oder mit einem benachbarten Polizeibezirk

jenigen Polizeibezirken
,
vereinigt
in
werden;
in
allen
den-
welchen Rittergter oder Vor-
werke
sich befinden, steht den Guts-
und Vorwerksbesitzern
in der
die Ortspolizeiverwaltung ohne weiteres zu,
Weise,
da
sie
unter
mehreren Gutssechs
oder
Vorwerksbesitzern
von
sechs
zu
Jahren
wechselt,
da
sie
in
ge-
wissen Fllen der Behrde einen Stellvertreter zu prsentieren
haben,
oder
soda
also
nur
da,
wo
keine
sich
Ritterbefinden,
gter
Vorwerke
im
,
Polizeibezirke
die
die Polizei
dem Schulzen
Polizeigerichtsbarkeit wie
auch die
zwei
Zivil gerichtsbarkeit
dem aus dem Schulzen und

Schulzenamte
zusteht.
Geschworenen
bestehenden
Hinsichtlich der Bestellung
zum Schulzen und Schulzenbuerlichen Grundstcke zu
amte haben nur da, wo
die
Erbrecht besessen werden, die Bauern der hheren Behrde

zwei
Subjekte
zur Auswahl
zu prsentieren,
erheben
sich
ber den
von
wobei die
Gtern
und den Gemeinden
Bezirke
hchstens 8000
Seelen oder 8 Quadratmeilen,
Trennung der Rittergter von den dazugehrigen Gemeinden nur insoweit zu vermeiden
ist,
als
diese Drfer
mit
4.
Kapitel.
Die Steinschen Gesetze und Gresetz entwrfe.
357
dem Gute zusammenhngen.
Diese Bezirke sind lediglich
Verwaltungsbezirke und nicht zugleich Kommunalverbnde;

das einzige Organ des Bezirks
US mehreren
ist
der Kreisdeputierte, der
vom Kreistage
Prsentierten aus Grogrund-
besitzern oder reichen Kapitalisten, Gewerbetreibenden auf

drei
Jahre
ernannt wird;
er
ist
der
unmittelbare Vordie nchste Be-
gesetzte
und Kontrolleur der
Ortspolizei,
schwerdeinstanz, er verwaltet die Landespolizei und wacht
ber die Befolgung der Landesgesetze, hat auch die vorlufige Straffestsetzung vorbehaltlieh der
Justiz, er fhrt
Berufung auf die
endlich die Aufsicht
ber die Kommunal-
verwaltung, aber nur soweit es sich
um
Aufrechthaltung
der gesetzlichen Bestimmungen handelt.
Endlich die Kreis-
verwaltung; gleichzeitig Staats- und Kommunalverwaltung,

gleichmig
Stadt
und
Land umfassend, mit hchstens
350 Quadratmeilen und 45 000 Seelen; die Besetzung des
Landratsamts erfolgt nach denselben Grundstzen wie die

der Kreisdeputiertenstellen, Besoldung 600 Taler; das zweite
Organ war
sitze des
die Kreisdirektion,
bestehend unter
dem Vor-
Landrats,
welcher den Stichentscheid hatte, aus

,
smtlichen
Kreisdeputierten
ist
mit jhrlich vier Sitzungen
das dritte
nichts
der Kreistag, ber dessen Zusammensetzung
bestimmt wurde, zustndig fr die Kontrolle der

insbesondere
gesamten Kreisverwaltung
nungsentlastung, sowie fr
auch
der
RechDie
bernahme neuer
Lasten.
Regierung
ist
die vorgesetzte
Behrde der Kreisdirektion,
des Landrats
und der Kreisdeputierten (Reform der Verff.;
waltungs-Organisation, 357
besonderes 387
ff.).
Der Schroettersche Plan war aus den

Zustnden heraus geboren.
preuischen
stattfinden,
Es
sollten
Wahlen
,
wo
sie bis
dahin schon stattgefunden hatten

sie bis
wie bei den
Landrten, und wo
dahin noch nicht stattgefunden
358
3-
Abschnitt.
Die Reform Steins.
hatten, wie bei den Schulzen

hinsichtlich
es sollte aber das
Wahlrecht
der Landrte hinfort nicht auf den Adel be-
schrnkt l)leiben, sondern auch auf andere freie Insassen

des
bei
platten Landes
ausgedehnt werden.
der
Es
fr
sollte
auch
der
Bestellung
platten
Unterbehrden
die
Polizei
auf dem
Lande der Nation
ein Anteil
gewhrt
werden.
ber
13.
diesen
Plan
hat
sich
am
19.
14.
November und
25.
Dezember 1808 Schn und am
und
Mrz 1809
namens des
Vincke geuert (Reform 399
413).
vieler
Schn
Generaldepartements nennt den Plan des Ostpreuischen

Provinzialdepartements
ein
in
Hinsicht sehr gutes
Werk", aber er hatte doch
vieles
an ihm auszusetzen vom

,
Standpunkte eines geschichtslosen

nicht
liberalen
,
rein
abstrakten,
aber
sondern
die
illiberalen
Doktrinarismus aus,
namentlich
die
was
Bestellung der Polizeibehrden
und
Verbindung der
alle
Polizei-
und Kommunalgeschfte
:
betrifft,
ohne zu wagen,
der
Konsequenzen zu ziehen
eine Negation
Grundprinzipien der Stdteordnung sowie aller wahr-
haften Selbstverwaltung, die seitdem in Preuen zur Aus-
fhrung gekommen sind.
Vincke hat nochmals fr englische Nachahmung pldiert.
Das
vorlufige
ist
praktische
Ergebnis aller dieser An-
strengungen
die
Kabinettsorder
Altenstein
vom
30.
Mrz 1809.
es
Dem
Ministerium
Kraft
-Dohna
Energie
fehlte
,
an
der
geistigen
und
an
der
um
aus
diesen
Anstzen Resultate zu ziehn; man war auf die Reform-
maregeln vor der Reform, auf den Schroetterschen anderweiten
Organisationsplan
fr
7.
die
vier
Altpreuischen
Kammer-Departements" vom
fhren zu knnen.
Mrz 1806 zurckgedrngt,
und glaubte nicht einmal diesen im ganzen Umfange durch-
4.
Kapitel.
359
Stein
selbst
hat an den Verliandlungen im Oktober
und Dezember 1808 nicht teilgenommen, was aber auch

in
der
Reform der Verwaltungsorganisation"

ist,
nicht be-
hauptet
wie aus
Lehmann
sich
II, 510,
Note 2 geschlossen
werden knnte.
Lehmann schweigt
als er sich
ber diese Entwrfe
vllig
aus, sie existieren fr ihn nicht;

ist,
was
um
so
wunderbarer
ber die Entwrfe Rhedigers, eines doktri-
nren Projektmachers, eines Schreckens fr jeden Forscher,

der ihm in den Akten begegnet, und ber Steins Stellung
dazu ausfhrlich verbreitet.
Ein fertiger Plan lag also nicht vor; wenn es auch

ein Leichtes gewesen wre, wie bei der Stdteordnung die
158
Nummern
Schroetters in
eine Verordnung
die
mit Para-
graphen
umzugieen.
Aber
Entwrfe
hatten
noch
lngst nicht alle Stadien durchlaufen, sie hatten vor allem
der Geueralkonferenz noch nicht vorgelegen,

als
und Schn
deren Sprecher hatte groe Bedenken erhoben.

Jedenfalls
war das Projekt kein
solches, das eine Ent-
feudalisierung bewirkt
oder sich gar in den Bahnen der
Stdteordnung bewegt haben wrde.
Zur Aufstellung
nach
nicht
einer
Landgemeindeordnung,
ist
etwa
dem Muster der Stdteordnung,

gekommen.
es
berhaupt
Was
fr
das
gewhnliche Verstndnis
das nchstliegende zu sein scheint, trat vor

Blicke
Steins
eine
dem praktischen
und seiner Umgebung

freie
in
den Hintergrund.
Denn
vergleichsweise
Landgemeindeverfassung
Sie
hat auch whrend der Feudalzeit bestanden.
diente
zwar zunchst nur den wirtschaftlichen Zwecken der Gemeinden,

sie
war aber sehr wohl imstande,
bei
einigen
Korrekturen (Schulzenwahl) auch fr die allmhlich entstehenden ffentlichen Aufgaben zu gengen.
360
3.
Abschnitt.
Die lleform Steins.
Die Landgemeinden gleichen sich

in
(I,
in
der ganzen Welt;
den franzsischen des

71) mit
18,
Jahrhunderts hat Tocqueville

in
Erstaunen die Grundzge der
den Vereinigten
Staaten wiedergefunden.
V.
Die Plne zur Herbeifhrung einer landstndischen

Yerfassung.
Als
einen
Beweis der Hinneigung
Steins
zur
fran-
zsischen
Revolution hat
Lehmann
wie bereits bemerkt,

als
den Umstand hingestellt, da Stein in seiner Stellung
Kammerprsident mit Stnden zu tun

dessen gefreut habe.
traten
die
gehabt
und
sich
Aber
in dieser stndischen
Yerfassung
,
Stdte gegen den Adel weit zurck

fehlte (II,
whrend
Jedenfalls
der Bauernstand ganz

herrschte
in
117,
119).
den Landstnden der westlichen Gebiete ein

sie sich
uerst exklusiver Geist, wie
beim Erla des A.L.R.,

Stnden der
im Unterschiede von den

stlichen
gleichfalls befragten
Provinzen,
namentlich der Kur- und Neumark,
gegen die Zulssigkeit der Ehen von Adligen nicht nur mit
Personen des niederen, sondern auch des hheren Brgerstandes erklrt haben, weil dadurch Wuchergeist und
treue
Un-
einziehen
wrde,
weil
die
auf
dem
westflischen
Frieden beruhenden Verfassungen der adligen Stifter unter-
graben wrden, und weil dadurch die Gleichmachuug aller Stnde nach der theoretischen Modephilosophie
herbeigefhrt
der Zeit
die
werden
wrde,
die
in
Frankreich
schlimmsten Folgen gehabt habe.

stndische
Inwieweit Stein diese

ist
Verfassung
habe
reformieren wollen,
aus
seinen
uerungen nicht klar zu ersehen; im Berichte

Januar 1803 hat er fr Cleve-Mark die Erhhung
vom
17.
des Werts der Ritterater behufs der Landtagsfhigkeit von
4.
Kapitel.
Die Steiusclien Gesetze und Gesetzentwrfe.
3(jl
(3000
(I,
Talern
auf 20 000
Taler
vorgeschlagen;
Lehmann
253, Note 3) meint freilich, da hier sicher ein Schreib-
fehler vorliege; das

plausibel,
wre doch aber nur dann einigermaen
wenn
es sich statt
um
die Ziffern 6000
und 20000
um
die Ziffern von 600
und 6000 oder

ist
um
6000 und 60 000
gehandelt htte; ein Schreibfehler

scheinlicher, als ein Rittergut
hier
um
so
unwahr-
im Werte von 20000 Talern
eine
Reute von 600 Talern ergibt und dieser Betrag mit
der von Stein fr die Mnstersclie Landtagsfhigkeit vor-
geschlageneu Rente von 500 Talern einigermaen tiberein-
stimmt, whrend es doch sehr unwahrscheinlich
ist,
da
Stein fr den einen Landesteil eine Rente von 500 Talern,

fr
den andern eine solche von
180 Talern, die sich bei
dem
Kapitalswert von 6000 Talern ergeben
wrde, vor-
geschlagen htte.
Auch
stndische
in
Paderborn
und Mnster
;
wollte
Stein
das
Wesen beibehalten
er schrieb an Sack, der die
rechte
Ich hoffe,
Hand Schulenburgs bei der Reorganisation war man wird die alte deutsche Verfassung, die auf
sich in
Grundeigenthum gebaut war, und die

erhalten hat,
nicht umstrzen;
ich
Westphaleu
mu
dringend bitten,
die stndische Verfassung vorlufig zu belassen, sie hat in
Westphaleu das Zutrauen der Eingesessenen und durch
sie
erhlt die Landesverwaltung ein Mittel, die Eingesessenen
mit
dem
Geist und den Absichten ihrer Maregeln bekannt
zu machen, ein Mittel, sich die Kenntnisse und Erfalirungen

der groen Grundbesitzer, der nicht in Diensten und nicht
bei
den oberen Kollegien stehenden Geschftsleute zu eigen
zu machen
und zu benutzen,
ein Mittel, das
Publicum
selbst
in
Verbindung mit der Landes-Administration

halten."
zu
er-
Und
als
ob es daran noch
nicht
genug wre,
heit es weiter: Der Deutsche und insbesondere der West-
362
phlinger
er
ist
-i-
Absclinitt.
Die Reform Steins.
ganz zu einer solchen Verfassung geeignet;
hat
die
zur BehandluDg der Geschfte in ffentlicher
Versammlung nthige Ruhe, Ordnungsliebe, Anhnglichkeit an Formen, Herkommen." Um dann, wie bereits frher
erwhnt, fortzufahren: Der windige Franzose
Peitsche eines Ludwigs
i^hrt
mu
mit der
XL,
Kichelieus,
Ludwigs XIV. geEitelkeit fr
werden;
sonstige
ihn
entschdigt
befriedigte
alles
bel schlechter Verwaltung:
ehemals die
sein, jetzt
Ehre, der Unterthan des grten Knigs zu

Luftgebild der Gleichheit."
das
Lehmann,
in
als er
auf die Zusammensetzung der Stnde
den Entschdigungslanden zu sprechen kommt, nachdem
er gesagt hat,
da die von Stein erstrebten Stnde keine
Kopie der
sogenannten
sollten
,
in
Wahrheit vom Staatsoberhaupte ernannten

Reprsentation
:
im
,
Staate
Bonapartes
sein
fhrt fort
Eine Frage
die sich
nahe berhrte
mit
dem
sozialpolitischen Problem, das seit den

die abendlndische
Tagen der
Assembl6e Constituante
beschftigte.
Welt berhaupt
Je
tiefer
man
in
die Geschichte jener Zeit

es,
eindringt, desto
die
mehr berrascht
zu sehen, wie gewaltig
franzsischen Vorgnge fortdauernd auch auf Deutsch-
land
einwirkten."
Aber im weitern
nicht
setzt
er
dann ausStimmrecht,
einander,
da
Stein
das
allgemeine
in
sondern die stndische Gliederung

wollt
Adel und Stdte geAdel alle groen
habe,
in
der Weise,
da
unter
,
Landeigentmer verstanden seien
da also die brger-
lichen Besitzer groer Gter auf den Landtagen Sitz und
Stimme haben
so sehr sie
sollten.
Von der Zulassung der Bauern,

die
im Geiste Steins war, kann doch nach dessen
Worten und Taten nur insofern

stande
Rede
sein, als sie
im-
waren,
eine
Grundrente
II,
von
500
251
Talern
nach-
zuweisen
(Lehmann,
250
260,
bes.
253).
Wie
4.
Kapitel.
363
also bei diesen
Vorschlgen keine Nachahmung Bonapartes

hat,
so ist
stattgefunden
auch keine der Revolution,
ins-
besondere der Constituante nachweisbar.
Aber nach der Behauptung Lehmanns
soll
Stein auch
zur Zeit seiner weltgeschichtlichen Wirksamkeit bei seinen

stndischen
Bestrebungen dem Beispiele der franzsischen

sein.
Revolution gefolgt
Zum
Beweise dafr beruft er sich auf gewisse Vor2.
gnge auf dem Ostpreuischen Generallandtage vom

Februar 1808.
Zunchst
17.
mu auch
hier
wieder wie bei der Stdtees nicht
ordnung darauf hingewiesen werden, da

gefundene Aktenstcke gewesen
sind,
neu auf-
aus denen
Lehmann
hat.
seine Ansicht ber die Abhngigkeit der Steinschen Gesetz-
gebung von der franzsischen Revolution geschpft
Aus
einer
Stelle
im Vorwort zum zweiten Bande knnte
das geschlossen werden.
Es heit da:
Die Aufschlsse,
die teils diese archivalischen Studien,
teils die
Benutzung
der neuen Literatur gewhrten, sind allen Abschnitten zu

Statten
gekommen. Ebenso
tritt
der ostpreuische General-
Landtag von 1808 mit den stndischen Gegenstzen und

konstitutionellen Zusagen, die er auslste, und der wichtigen
Steuer, die er
annahm, erst
dazu
jetzt in das
gebhrende Licht."
werden, da
Im
die
vollen Gegensatz
mu
festgestellt
Ansichten Lehmanns ber den ostpreuischen Landtag
und dessen Hinneigung zur Revolution ebenso wenig wie

bei der
Stdteordnuug auf archivalischen Studien oder auf
der Benutzung der neuen Literatur, sondern wieder lediglieh
auf einer Vergleichung
des Inhalts jener Verhand-
lungen
ruhen.
mit Vorgngen der franzsischen
Revolution
be-
364
3.
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
Schon
in
der
Abhandlung ber
den
Ursprung
der
preuischen Einkommensteuer (Preuische Jahrbcher Bd.
103 (1901), 31) heit es:
Noch einmal gedenken wir der

auch ihr
franzsischen Entwicklung, die wie verschieden
Endergebnis war, doch unaufhrlich Analogien darbietet.
Die ersten Beratungen der Constituante waren durch die
Frage der Stimmordnung par ordre ou par

"Nvorden.
tete beherrscht
Jetzt fragte Prsident Auerswald, der
zum
knig-
lichen
bei
Kommissar auf dem Generallaudtage bestimmt war,

an,
Stein
wie
abgestimmt werden
solle.
Nach dem
geltenden Landschaftsreglement muten die Stimmen nach
der
Zahl
der
zur
Landschaft
gehrigen
Departements
werden.
(Augerburg, Mohrungen,
Knigsberg) berechnet
Auerswald schlug
vor,
da es dabei sein Bewenden behalten
mge, auch nachdem nunmehr die
Kompetenz der Ver-
sammlung auf allgemeine Landesangelegenheiten erstreckt

sei
;
die Klmischen Deputierten sollten gegenber den drei

sich fhren.
Adelsstimmen eine Stimme fr

gegen.
Stein
war da-
Man
halte
es,
verfgte er an seinen vortragenden
Rat, fr besser, da in Landesangelegenheiten viritim ge-
stimmt werde, indem auf diese Weise das Gutachten jedes

Einzelnen deutlich ausgedrckt und bekannt werde und es
nicht durch eine Majoritt in den kleinen Unterabteilungen
der Departements verschwinde.
Auf der
Stelle aber fhrte
das weiter.
Zeitalters
Wie
in allen
Versammlungen des stndischen

die
waren auch im ostpreuischen Landtage
De-
putierten an die Instruktion ihrer Auftraggeber gebunden
gewesen:
Stein
machte diesem Zustande ein Ende.
Die
Deputierten, bestimmte er weiter,

nicht an Instruktionen der Kreise,
knnten berhaupt sich

von denen
sie
gewhlt
werden,
binden,
indem sonst
alle
Stimmfreiheit und der
Nutzen einer Generalversammlung hinwegfalle, sonder jeder
4.
Kapitel*
3(j5
sei verpflichtet
und
l)ereclitigt
seine
Meinung nach seiner
Einsicht und berzeugung freimtig vorzutragen und ab-
zugeben."
Im
Stein"
ist
Lehmann
verschiedentlich
bei
darauf zu-
rck gekommen.
Er beklagt schon
den bauernfreuud-
lichen Bestrebungen des alten Staatswesens, da die Kabinettsrte nicht bereits zu
Ende der 1790er Jahre auf den nahe-
liegenden Gedanken
spiel
gekommen
seien, das franzsische Bei-
von 1788 nachzuahmen, dieKlmerin den ostpreuischen

die
Landtag zu berufen,
zu
Stimmen der brgerlichen Deputierten

tiers
verstrken
und durch das doublement du

(II,
den
Widerstand des Adels zu brechen

Als es sich dann aber
58).
um
den Ostpreuischen General-
landtag von 1808 handelt, macht er zunchst darauf auf-
merksam, da, wie

der etats g6n6raux,
einst in Frankreich vor der
Berufung
die
mit der finanziellen Frage sich
constitutionelle vereinigt habe;
dann aber heit
es:
Gleich-
zeitig verwirklichte Stein eine Idee, die bereits von seinen
nchsten
Amtsvorgngern
in
der Zentralverwaltung vor-
geschlagen
erinnert."
war und wieder an das Beispiel Frankreichs

Es bezieht
sich
das
auf die Klmer,

sie
denen jedem
whlen
Stein jetzt das
Recht verschafft habe, da
in
Kreise
einen
Deputierten
zum
Generallandtage
sollten; nicht lange darauf sei der Kreis der brgerlichen
Whler
die
des
platten
Landes noch erweitert, indem auch
Domnen-Erbpchter das Wahlrecht bekommen htten,

gibt
Lehmann
noch war
zwar
zu,
da
trotzdem
die
brgerlichen
Stimmen sehr gering gewesen

es,
seien, fhrt aber fort:
Den-
wenn wir Kleines mit Groem vergleichen
drfen, eine Maregel, die sich in derselben Ilichtung be-
wegte wie das von der franzsischen Krone

von der Revolution
also nicht
tiers
verfgte
doublement du
des
366
Jahres 1788"
sei
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
(II,
188, 199).
In noch viel grerem
Mae
der deutsche Staatsmann in die Fustapfen der Consti-
tuante getreten bei der Frage der Abstimmung; in doppelter
Weise
an
sei er
der Revolution gefolgt, nicht nur darin, da
Stelle
der
Abstimmung nach Landschaftsbezirken

sei,
die
nach Kpfen getreten
sondern auch darin,

dahin
an
da
die
Abge-
stimmung
bunden
Als
sei.
nicht
wie
bis
Instruktionen
dann Auerswald
in
seiner
Erffnungsrede
ein
ruhiges
Hinsehen auf das Wohl des Ganzen, verbunden
mit freiwilliger Aufopferung jeder einseitigen Privatansicht,

sobald diese den Beifall der Mehrheit der Landesmitglieder
nicht fr sich hat", der
Versammlung ans Herz

mssen, wenn in
legt, bricht
Lehmann
in die
Worte aus: Welche grundstrzenden Erdiesem erz-
eignisse hatten geschehen
monarchischen Preuen der Vertreter des Knigs ermahnte,

sich
dem Willen
der Mehrheit zu unterwerfen.
War
das
etwas
Anderes, als was 1789 in Frankreich gefordert und

(II, 208).
;
durchgesetzt wurde?"
Jawohl es war etwas Anderes denn so lange es stndische
Versammlungen gegeben
Mehrheit
hat, so ist
doch fr die Beschlu-
fassung jedesmal die Mehrheit magebend gewesen, namentlich die

in
den Kurien, sofern nicht jura singu-
lorum
in
Frage kamen.
einer
Stelle hat
An
heit
Lehmann
selbst die
Nachahmung
Macht an
da
die
der Revolution
durch
in
Stein
wesentlich eingeschrnkt; es
sei
da
(II,
217):
Frankreich
alle
stndische
Versammlung gekommen
Preuen usw.
dergestalt,
die
Krone nur deren Beschlsse zu

whrend
in
ratifizieren
gehabt habe,
Was
aber hat das alles mit
dem
ostpreuischen General-
landtage von 1808 zu tun?
4.
Kapitel.
3G7
Es war
das A.L.R.
ja gar kein wirklicher Landtag,
wie er ber
sich
gutachtlich hatte vernehmen lassen, wie
er noch 1798 wegen

er
ab-
gehalten
war,
wie
1813 die
hat.
Initiative
fr den Unab-
hngigkeitskampf
ergrififtn
Der Generallandtag,
um
den es sich hier handelt, war
das 1788 geschaffene Organ der ritterschaftlichen Kredit-
genossenschaft der Provinz,

lichen
eines
Land- oder landschaft-
Kredit-,
eines
Pfandbriefinstituts.
Lehmann
(IL
298) sagt ganz richtig: Im Jahre 1788, als die ostpreuischeu

Rittergutsbesitzer nach
dem Muster
waren
der brigen Provinzen

ihre
eigene Pfandbriefe erhielten,

dieses
zur Verwaltung
Kreditsystems gewhlten Reprsentanten mit
dem
einigermaen miverstndlichen
Namen
eines Generalland-
tags ausgestattet worden", und in der Note heit es: der
Name
ist
jedenfalls mit
,
dem
der
Institute selber aus Schlesien
gekommen
wo
nach
gnzlichen
Beseitigung
der
stndischen Verfassung durch Friedrich II die Bezeichnung
keine Verlegenheiten bereiten konnte
anders
in
Preuen,
wo
z.
B.
Auerswald
den
in
seinem Immediatbericht
vom
10.
Februar 1808
Generallandtagen
gegenberstellt
die
allgemeinen stndischen Landtage." Dieser Landtag bestand
ment
12.
vom
16.
Februar
1788
demgem nach dem Regleund dessen Anhang vom

Die
Be-
Februar 1800
erfolgte
nur aus Rittergutsbesitzern,
rufung
im Herbst 1807 zunchst nur zu dem
Zwecke,
um
im Interesse des Wertes der ostpreuischen

eine
breitere
Pfandbriefe
Basis
in
dadurch
herzustellen,
da
auch
die
Domnen
eine
diesen
landwirtschaftlichen
eine
Kreditverband aufgenommen wurden,
Aufnahme,
ist,
die
noch
bis
heute
Singularitt
in
geblieben
deren
Bedeutung aber noch heute
einem vielfach
hheren
368
B.
Abscluiitt.
Die Reform Stoins.

tritt;
Brsenkurse der ostpreiiischen Pfandbriefe zutage
und da nuer den Domnen aus demselben Grunde

sogenannten Klmischen Gter aufgenommen wurden.
bald
die
Das
nach
Steins Rcktritt
erlassene
vom Ministerium
Altinstein-
Dohna-Beyme
graphen stark
Revidierte
Ost preuische
LandPara-
schaftsreglement
vom
24.
Dezember 1808
437
verfgte die
Aufnahme der Domnen,
der Klmischen Gter und aller mit vollem Eigentum ver-
sehenen brgerlichen Landgter von wenigstens 500 Talern

"Wert.
In
diesem Sinne wurde die Organisation
des Ge-
neral-Landschafts-Direktoriums,der Departements-Kollegien,
des engeren Anschusses
und des General-Landtags
selbst
durch die 26, 60, 148 f., 160 entsprechend gendert.
Auch
gespielt.
bei
,
der
Zulassung
aber
der
Klmer
haben
eine
nur
Rolle
wirtschaftliche
nicht
politische
Grnde
Es handelt
spezifisch
sich bei
den Klmischen Gtern

Eigenart,
um
in
eine
ganz
ostpreuische
wie
sie
anderen Provinzen sich nicht wiederfindet und die sich auch

dort
nur auf wenige Kreise besonders
in
Litthauen be-
schrnkt.
Die Klmer waren deutsche Kolonisten, die von
der Ordenszeit her nach der Kulmer Handfeste zwar in der
Regel keine Herrschaftsrechte ausbten, aber auch selbst

unter keiner Privatherrschaft, sondern direkt unter der
Landesherrschaft standen,
die nicht nur fr ihre Person,

frei
sondern auch fr ihre Gter vllig
waren. Mit wenigen

unterstellt,
Ausnahmen der Gerichtsbarkeit der Domnen

hatten
sie
auch fr die Domnen kein Scharwerk, sondern

nebst Burgfuhren
leisten,
nur einen geringen Domnenzins
und
Vorspann fr die Reisen des Knigs zu
whrend
die
II,
im einzelnen das Ma
ihrer
Unterordnung unter
(Knapp,
I,
Doff.,
mnen noch heute
streitig ist
14,
286;
86
355; Erkenntnisse des Oberverwaltungsgerichts, VIII, 96;
4.
Kapitel.
369
399;
XVI
man
223;
XXXVII,
148
ff.;
VerwaltuDgsarchiv
II,
A.).
Entwurf der Lanclgemeiiide-Ordnung 1890, Anl.

sie
Ob
ersie
Bauern nennen
will
ist
ein
bloer Wortstreit
Untertnige waren
sie nicht.
Auch der Bauernschutz

haben
sich
streckte sich auf ihre Gter nicht, der Adel durfte
kaufen.
Einige Klmische Gter
spter
zu
Rittergtern ausgewachsen.
lischen
Am
I,
meisten sind
sie
den eng-
freeholders
u.
zu vergleichen; nicht den Hoyaschen

234, 247).
sie
Freien (H. V.-
V.Gesch.,
Zur Aufnahme umsomehr,
in
als
die Kreditgenossenschaft
die
eigneten
sich
15000 Hufen der Klmer dem dritten Teile des adligen

Viele
Grundbesitzes gleichkamen.
der Klmischen Gter
waren so gro, da
sich die Besitzer den schwereren land-
wirtschaftlichen Arbeiten nicht unterzogen.
Die smtlichen
Zugelassenen,
die
Klmer mit den Domnenpchtern und
sonstigen Brgerlichen
zusammen
bildeten auf
dem
General-
landtage nur eine verschwindende Minoritt.

sich die
"Wie wenig
Klmer bewut waren, der franzsischen Revolution

ins
ihre
Aufnahme
landschaftliche
Kreditinstitut zu
ver-
danken, ergibt sich aus der sowohl gegen das Gendarmerieedikt

als
auch gegen das Regulierungsgesetz gerichteten
Eingabe, welche neben den adligen auch die klmischen

Gutsbesitzer des
Kreises
in
Mohrungen im Mrz 1811 dem

der es heit:
seinen
Knige berreichten,
franzsischen
Der Einflu der

giftigen
Gesetze
verbreitete
Hauch
ber uns."
Dieser
angeblich
nach
den
Ideen
der
franzsischen
Revolution durcli die Zulassung der Klmer neugestaltete
Landtag entbehrte auch nach der Reorganisation

des eigentlich
die
vllig
brgerlichen Elements, des tiers 6tat, weil

nichts
Stdte auf ihm
zu suchen hatten.
Auf dem
24
wirklichen ostpreuischen Landtage hat es natrlich lngst

TOn
3I(Mer. Franz. Einflsse.
II.
370
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
vor der franzsischen Tlevolution, ja solange es Landtage
berhaupt gegeben hat,

gefehlt,
an Vertretern der Stdte nicht
whrend
die
Klmer auf diesen wirklichen Landda

die von ihnen ent-
tagen nur halb zugelassen waren,
sandten
Deputierten kein
Stimmrecht hatten wegen der
Fiktion, da sie von der Ritterschaft mitvertreten wrden.
Wie wenig
ist
Stein von diesem Pseudo-Landtage

soll,
den er im
Sinne der Revolution umgestaltet haben
wirklich hielt,
daraus
zu
erkennen
31.
da er
in
dem Schreiben an
(II,
Auerswald vom
Januar
1808 das, wie Lehmann
207) sich ausdrckt, hochbedeutsame Versprechen" abgab,
der Provinz einen echten und gerechten Landtag zu geben,
was Lehmann das
erste konstitutionelle Versprechen nennt,

in
das von Seiten der Monarchie
Preuen ergangen
sei.
Sogar im Steinschen Entwrfe einer deutschen Bundesverfassung hat

volution
Lehmann
Einflsse
der franzsischen
Re-
wahrgenommen,
insofern Stein beim Verzicht auf
eine starke Zentralgewalt in den Einzelstaaten das Stnde-
tum habe
volution
sichern wollen.
Einflsse der franzsischen Resein

,
knnen es doch nicht gewesen
welche ihn
veranlaten,
den mittelalterlichen Dualismus von Landes-
herrn und Landstnden zu empfehlen.
Lehmann
legt aber
darauf Gewicht, da hier,
als
der Friede in wonniger Nhe"

als
in
war. sehr
schrift
in die
viel
entschiedener
Politischen
sollte
,
der Nassauer Denkdas
und
im
Testament
die
Individuum
Steins Welt-
Rechte eintreten
ihm nach
anschauung gebhrten.
Wieder wie 1808 gemahnen seine

die Ideen
Entwrfe an das franzsische Vorbild,

nur an
eine
von 1789,
andre
Reihe
aus
es
ihrer
sich
Mitte."
Um
eine
Habeas- Corpus- Akte habe

der Person sowie
gehandelt;
zwar von
einem uerst geringen Umfange, aber doch um die Freiheit
um
das Recht berall in Deutschland zu
4.
Kapitel.
Die Steinsclieu Gesetze und Gesetzentwrfe.
371
wohnen und Dienste zu nehmen

willkrlichen Eingriffe
in
der Frst darf sich keine
das Privateigentum weder des

erlauben".
Einzelnen
noch
der
der
Korporationen
wird
ist,
Die
Unzur
abhngigkeit
Gerichtshfe
dadurch
die
gesichert,
da
das Verfahren ffentlich
da
Richter
Hlfte
durch
die
Stnde,
sie
zur Hlfte
durch die Frsten
ernannt werden, da
abgesetzt werden
nur durch richterliches Erkenntnis
knnen, endlich durch Einfhrung des

(III,
Instituts der Geschworenen"
348
ff".).
Und
das sollen Ideen von 1789 sein? In Wirklichkeit

in
waren es englische Nachahmungen, die auch
Frankreich
zum groen
Teile
von
England importiert waren; gerin
manische Ideen,
die
auch
Deutschland
in
zur
Zeit
des
stndischen Mitregiments,
sogar
den
Zeiten
des
Ab-
solutismus
zum
Teil geltendes Recht gewesen sind.

ist in
Aber
Steins
von englischer Pre- und Versammlungsfreiheit
Vorschlgen keine Rede.
Wie Lehmann
teil
treffend nachgewiesen hat, ist der
An-
Steins an der nassauischen Konstitution
von 1814 ein

sollte
auerordentlich groer
gewesen.
Der Landtag
aus
zwei Bnken bestehen, die erste aus Deputierten nicht blo

des hohen,
sondern auch
unter
der Voraussetzung einer
gewissen
Grundsteuer des niederen Adels, die zweite aus

bei
Deputierten,
steuerzahlung
katholischen
deren
Wahl
es
ebenfalls
auf Grundder
ankam,
auerdem
aus
Vertretern
und evangelischen
Geistlichkeit, der
hheren
Schulen, sowie der Fabrikanten,
Manufakturbesitzer und
Kaufleute,
der drei letzten Gruppen,
wenn
sie
zu den
hheren
Klassen
der Gewerbesteuer
gehrten.
So sehr
Lehmann von
sie sich
dieser Nassauschen Verfassung behauptet,
da
dem
Steinschen Ideal einer Volksvertretung nhere,
und
die Frage
erhebt, ob sich nicht dies jngste Staats24

*
372
3.
Abschnitt.
Die Reform
fr
Steins.
grundgcsetz zu einem Archetyp

lassenden Konstitutionen
er doch hier
alle
knftig
zu er-
ausgestalten lasse,
so behauptet
selber nicht,
da die Ideen von 1789 nachsie als
gealnnt seien, gesteht vielmehr zu, da Stein

englische
eine
viele
Nachahmung, nach verjngtem Mae auf
englische Besitzungen wie
Kanada angewandt,
bezeichnet.
Mnster hatte doch Recht, wenn er einwandte, da man

einem
drfe,
solchen
Lndcheu nicht eine Verfassung anpassen
an die sich selbst eine groe Nation nur langsam
gewlint habe (Lehmann, III, 348, 398, 410).
Wie
verhielt
es
sich
nun
in
Wahrheit mit Steins
stndischen Plnen?
Die stndelose Zeit
sollte aufhren-,
so tief
war
er
von
der Notwendigkeit der Stnde durchdrungen, da er den
Verdiensten des Absolutismus und des Beamtentums nicht
immer ganz gerecht wurde. Er

erhalten
,
wollte die Stnde aufrecht

er wollte
sie
wo wo
sie
sich
erhalten hatten,
neu
einfhren,
sie
aufgehoben waren.
in
Eine geschriebene Verfassung wie Westfalen wollte er nicht (Lehmann,
Warschau und
II, 447),
Mit der Neueinfhrung von Stnden hatte Stein keine

Eile.
es
in
Nicht aus Rcksicht auf den Knig, der damals, wie

der Vita
,
heit,
zur
Bildung
von Reichsstnden
geneigt war"
sondern aus zwei ganz anderen Grnden.
Erstens wollte er vorher den Unterbau in den Gemeinden und Kreisen herstellen, whrend er Provinzial- und allgemeine
Stnde als den Schlustein,

betrachtete.
als die
Krnung des Gebudes
Zweitens war er sich selbst noch nicht klar
ber die Art und Weise der Herstellung, weniger ber die
Zustndigkeit als
ber
die
Zusammensetzung;
es
ghrte
noch
in ihm.
In
kommt
er erst bei der
4.
Kapitel.
378
Umbildung der Provinzialverwaltimg darauf zu sprechen.

Ist
der Eigenthmer von
aller
Tlieilnahme an der Proso bleibt
vinzialverwaltung ausgeschlossen,
ihn
das Band, das

. .
an
sein
Vaterland bindet,
zu
unbenutzt
."
Es
ist
wirklich
ungereimt,
sehen
eines
da
der
Besitzer
eines
Grundeigenthums
oder
andern
Eigenthums
von
mehreren Tonnen Goldes eines Einflusses auf die Angelegenheiten seiner Provinz beraubt
ist
..."
Vielleicht entsteht
der Zweifel,
ob eine Theilnahrae der Eigenthmer an der
Provinzial-Regierung in den polnisch-preuischen Provinzen
mglich
In
sei
..."
Weiter
nichts.
dem
Briefe
Steins
an
Hardenberg vom
(II,
8.
De-
zember 1807, der nach Lehmann

zur
76)
unbedenklich
benutzt
Commentirung
Fesseln
der
Nassauer
Denkschrift
werden kann", heit

wichtig,
die
es doch
auch nur:
,
ich halte es fr
zu
zerbrechen
durch
welche
die
Bureaukratie den Aufschwung der menschlichen Thtigkeit
hemmt
."
man mu
die Nation daran
gewhnen, ihre
:
eigenen Geschfte zu verwalten", und zugleich
der bereine
gang aus
dem
alten
nicht
Zustand
zu
hastig
der
Dinge
in
neue
die
Ordnung darf
Mensehen
sein,
und man mu
nach und nach an selbstndiges Handeln

sie
ge-
whnen, ehe man
zu groen Versammlungen
enthlt
erst
beruft."
nichts.
Der
Organisationsplan
recht
Lehmann
Erinnern
(11,371) uert sich darber in folgender Weise
wir uns der Worte, die Stein eben damals an
seinen Bundesgenossen
Hardenberg richtete ber
die
Noth-
wendigkeit, die Fesseln der Bureaukratie zu zerbrechen, so
knnten
wir
wohl
erwarten,
in
dem Organisationsplan
als von
mehr von der Selbstverwaltung und den Stnden,

der Bureaukratie zu finden.
Stein
seine
Aber wir hrten auch, da

daran
Preuen allmhlich
gewhnen
wollte.
374
selbstndig
3.
Abschnitt,
Die Reform
erst
sollten
Steins.
zu
handeln
sie
sie
im Kleinen
sich
bewhren, ehe
zu Groem berufen wrden.
P'r die
nchste Zeit sollte die Bureaukratie noch das bergewicht

in der
Regierung des Gemeinwesens haben."

das Edikt und Hausgesetz
Da
vom
17.
Dezember 1808
ber die Veruerlichkeit der kniglichen Domnen abermals ein Vordringen der konstitutionellen Ideen bedeute",
indem
schrift
es
die
Zuziehung der Stnde und deren Mitunter,
anordnete
kann Lehmann
aus
seiner
(II
585)
zugegeben
werden.
Nur
darf
als
Darstellung nicht heraus-
gelesen werden,
ob Stein dabei die Initiative ergriffen

ja selbst,
habe; Lehmann sagt
da Stein anfangs gemeint
habe, die einfache Erklrung des Knigs w^rde gengen,
da
erst
der ostpreuische
,
Landtag die Befragung der

sich
Stnde verlangt
besser gewesen, diesen
da Stein
gefgt habe.
Es wre
da Lehmann doch die zur Beratung ber
Gesetzentwurf
am
26.
Oktober 1808 abgehaltene
Generalkonferenz erwhnt, den Umstand mit zu erwhnen,
da Stein
passiv
sich
nach Ausweis des Protokollbuchs durchaus

In der ganzen
verhalten hat.
Lehmannschen Darwhrend
stellung wird brigens mit Reichsstnden operiert,
im Edikt nur von Provinzialstnden
die
Rede
ist.
Pertz (Denkschriften des Ministers Freiherrn von Stein
ber deutsche Verfassungen, 2) hat ganz recht, da die

Angelegenheit der preuischen Reichsstnde 1808 nur bis
zur
Sammlung von Entwrfen gelangt

Lehmann, der
nahe,
seien,
(II,
sei,
ganz im Gegen-
satz zu
005) behauptet, da unter den
Gegenstnden, welche bei Steins Abgang theils dem Abschlu

theils
weit vorgeschritten,
theils angeregt"
gewesen
sich
auch die Verordnung ber die Reichsstnde

habe;
sie
befunden
knnte doch nur zu

gehrt
haben.
den anin
geregten"
Gegenstnden
Ernstlich
4.
Kapitel.
375
Betracht
20.
kommt
nur
die
Vinckesche
Denkschrift
vom
September 1808 ber
die Organisation der stndischen

13), die hinter
Reprsentation (Pertz, 2
die
der friiheren ber
Gemeinde- und Polizeiverhltnisse des platten Landes

zurcksteht.
28.
weit
Stein
selbst
hat
die
in
dem
Briefe
an
Beyme vom
(Bassewitz,
Januar 1809
Verhandlungen
ber
Reichsstnde als noch nicht zur Reife gediehen" bezeichnet

II,
682).
Erst seit 1810 liegen eingehendere uerungen Steins
ber die stndische Verfassung vor.
Zu keiner
ahmung der Er hat
sonstigen
Zeit
seines
Lebens aber
ist
er fr
Nach-
franzsischen Revolution gewesen.

stets
die
Landstandschaft an den Besitz ge-
bunden, nicht blo an den Grundbesitz, sondern auch an

Besitz
jeder
Art;
namentlich
im
politischen
Testament
aktiven
wird
das
Recht
auf
Reprsentation
er
besitze
jedem
Staatsbrger"
zugestanden,
hundert
Morgen oder
oder Handel,
einen, er treibe Landwirtschaft oder Fabriken er
habe ein brgerliches Gewerbe oder
sei
durch
wird
geistige
in
Bande
an
den
des
Staat
geknpft"
ebenso
der
Beurteilung
Art
,
Rhedigerschen
auch
das
Entwurfs;
zerstckelte
Eigentum jeder
erfordert,
Eigentum des Bauern
auch das Mobiliareigentum neben
dem Eigentum auf

Er hat
prsentation
sich
die Geistesttigkeit".
stets
dafr
ausgesprochen, da die Re-
auf
alle
stndischer
Gliederung
beruhen
solle,
wir finden
uns bekannten, einigermaen gebildeten
Nationen
in
Stnde abgetheilt".
Und zwar
sollte
jeder
Stand aus seiner Mitte gewhlt werden

,
whlen,
damit nicht Advocaten

soll
namentlich der Bauernstand
durch
Bauern vertreten werden."
Er
wollte gerade
im Hinblick
auf die Zusammensetzung der Constituante mit ihren 272
376
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Advokaten
Schreier,
nicht
die
,
nur
Advokaten
Pamphletisten
und
alles
ihrer
Eitelkeit
die
und Neuerungssucht
ausgeschlossen
aufopferten
sondern
auch
Gelehrten
wissen, weil die
wirklichen Gelehrten nicht Zeit htten,
am Getmmel
und weil
die
des
in
Forums und des Senats teilzunehmen,

die
Politik
verschlagenen Naturwissen-
schaftler geradezu schdlich wirkten.
Stein war fr diejenige stndische Gliederung,

alle
in die
Nationen geteilt
seien, fr die
Scheidung des Volks

wie
in
Adel,
Brger und
Bauern
er
sowohl
Arndt
wie
ver-
Gneisenau wollte einen Yertretuugskrper aus den

schiedenen
Stnden
der Gesellschaft
,
und nicht aus der
Gesamtmasse der Nation

praktische
wodurch hauptschlich nur unin die
Gelehrte und unruhige Advokaten
Ver386).
sammlung kommen wrden (Delbrck, Gneisenau, V,
Von der Landstandschaft

an Sack vom
2.
des Adels
ist in
dem
Briefe
Oktober 1802 die Rede:
doch nur fr den zur Mode gewordenen

Adel.
Man hte sich Ha gegen den
Man denke
sich
doch nicht bei Adel ein Monopol
der Stellen,
Stammbume, Prbenden, sondern das Corpus
der groen Landeigenthmer, die der Natur der Sache
nach Einflu haben, und durch unauflsliche Bande an

das Interesse des Landes gekettet wird;
man nehme daher

Landtage
auf,
auch
alle
groen
Gtiterbesitzer
auf die
worunter
sehr ansehnliche brgerliche
Familien."
Doch
gibt es darber, ob der Adel mit
dem groen Grundbesitz
identisch sein solle, ob auch brgerliche Grogrundbesitzer
zum Adel zu rechnen

(Delbrck,
provinz
seien
widersprechende uerungen
31).
Gneisenau,
er
V,
Sogar
in
der
Rheinauf den
zu
wollte
dem Adel
wissen
25.
;
eine
in
Vertretung
Landtagen
gewahrt
den
Bemerkungen
Humboldts Entwurf vom
Februar 1818 (Pertz, V, 335)
4.
Kapitel.
377
heit
es
wenn
auch
in
einzelnen
Theilen
der RheinTrier, der
provinz, in den Regierungsbezirken Coblenz
und
Adel
theils
durch Erlschen, theils durch Entfernung fast
verschwunden
nicht bei
und dort auf dem linken Rheinufer zwar

wohl aber beim Haufen demo-
der Volksmasse,
kratischer Schwtzer in den Stdten ein starker Adelsha
bestehe
so
sei
von letzterem
es
in
Westphalen keine Rede,
wohl
50
aber
gebe
hier
neben den
5-G
Mediatisirten
60
Im
altadlige
Familien, von denen wohl 20 ein Einbesen.

sich
in
kommen von 1000015000 Thaler

Interesse des
Adels
hat
Stein
am
12.
Fe-
bruar
1816
fr
eine
Herrenbank
,
deutschen
die
Stnde-
versammlungen ausgesprochen
einzigen
weil
Anhnger einer
wollten
(Pertz,
Kammer
,
leicht
alles
nivellieren
Denkschriften
verlangt
er
23
27).
drei
In
dem
Briefe
die
an
eine
Schlosser
gebildet
sogar Adel,
Abteilungen;
aus
dem
der
;
hheren
Geistlichkeit
und
alle
den
die,
hheren
welche
Lehranstalten
adligen
zum Adel
sind
rechnet
er
Geschlechts
und
ein
Rittergut im
Werte
von
25 000
Talern
besitzen;
,
diejenigen
Adligen,
welche 3000 Taler Einkommen haben
besitzen ein Viril-
stimmrecht;
welche
senden
;
zur
zweiten
Abteilung
gehren
die
Stdte,
auf je 6000
Einwohner einen Abgeordneten ent-
zur dritten die lndlichen Grundbesitzer von einem
gewissen
Zensus,
dessen Betrag offen gelassen
ist;
jeder
dieser Stnde hat gleich viel
Stimmen
(Pertz, Denkschriften,
2834).
Fast
wrtlich
ebenso
hat er sich
am
27.
Mrz
1818 gegen Nesselrode und Spiegel geuert (Pertz, Denkschriften, 54

ff'.).
Natrlich
wollte
Stein
so
gut
wie
die
stdtischen
so
Brger auch die

schon
Bauern auf den Landtagen haben;

an
im
Schreiben
Auerswald vom
31.
Januar 1808,
378
SO
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins,
auch
in
der Denkschrift ber die
Bildung
der
Pro-
vinzialstnde in Westfalen
vom
31.
Mrz 1817,
in der
auch
ausgefhrt wird, da
sie
mit einem Eigentum von gewisser
Gre angesessen
sein
mten, schon
um
die rabulistischen
Klopffechter fernzuhalten (Pertz, V, 127).

fr
Deshalb ruhte
Grund-
ihn
die
ostfriesische Verfassung auf richtigen
lagen,
wo
alle freien
Eigentmer von einem gewissen Verdie zu
mgen wahlberechtigt waren und

wohlhabender sein muten.
Whlenden etwas
Es war doch
volutionren
auch das keine Nachahmung des
re-
Frankreichs,
da
es
Stein
vor
allem auf
ist
Provinzialstnde ankam.
nur von solchen die Rede; die meisten uerungen Steins

ber stndisches Wesen, ber die Zusammensetzung und
Zustndigkeit stndischer Organe
vinzialstnde.
beziehen
sich
auf Pro-
Nicht nur deshalb, weil er den ProvinzialProvinzialismus", schrieb er
geist gepflegt haben wollte.
an
Hffer,
mu
bleiben
und Provinzialstnde;
,
ersterer
wegen Verschiedenheit der Volksstrame

licher Institutionen,
alter geschicht-
die
noch bestehen"; die Ausbildung
des rtlichen, die Aufmerksamkeit auf die Verwaltung der
Orts- und
Provinzialbehrden bezeichnet er als die Auf-
gabe der Provinzialstnde.
Sondern auch
weil diese die
Vorschule fr die allgemeinen Stnde, die Reichsstnde

sein
sollte.
Er
wollte auch Reichsstnde, sie seien durch Provinzial;
stnde auf die Dauer nicht zu ersetzen
sie seien
namentlich
ent-
im Interesse der allgemeinen Gesetzgebung nicht zu

behren.
Aber gerade mit der Einfhrung der Reichsstnde

erst
hatte Stein es nicht eilig;

Provinzialstnde
solle
aus der Wirksamkeit der

er hat
man Erfahrungen sammeln;

als
zur
Geduld gemahnt,
das
leichtsinnige Versprechen
4.
Kapitel.

nicht
gleich
379
Hardenbergs vom 22. Mai 1815
ausgefhrt
wurde; er hat gegenber dem Antrage des westflischen

Provinziallandtags
auf
Eeichsstnde
eine
ablehnende
er hat
Haltung eingenommen
(Pertz, Denkschriften, 262);
um
dieselbe
Zeit,
nach der Julirevolution, geschrieben:

ist,
eine
andre Frage
ob Reichsstnde jetzt zu bilden,

ist es,
jetzt in
diesem aufgeregten Momente; sicherer
die
mehrere Volksbildung zum ffentlichen Leben abzuwarten
und hierzu noch

drngt
,
einige Vorbereitungen zu treffen
nichts
wir haben einen hchst verehrungswrdigen und
verehrten
Knig"
(Pertz,
Denkschriften, 258).
So
auch
Gneisenau, der
um
dieselbe Zeit an Stein schrieb, er
habe
dem
da
Staatskanzler mndlich und schriftlich ausgesprochen,

es
zunchst mit den Provinziallandtagen genug

Pteichsstnde
eine
sei,
da
fr
weitere
Ausbildung fr
das
ffentliche
Leben erforderlich
sei (Pertz,
Denkschriften, 268).
Mit grter Befriedigung hat Stein sieben Jahre hindurch seines Amts als Landtagsmarsehall des westflischen
Provinziallandtags gewaltet,
nicht
in
obwohl die Zusammensetzung
jedem einzelnen Punkte seinen

namentlich
darin
nicht,
Wnschen
ent-
sprach,
da vom Adel nur die
Grundbesitzer, da auch die brgerlichen Grundbesitzer zugelassen
waren, da
verlangt
von
den stdtischen
Abgeordneten
Stelle
Grundbesitz
wurde
itio
und
da
an
der
Kurienverfassung die
in partes
getreten war.
Stein
Auch
die
Zustndigkeit der
Stnde hat
nicht
nach franzsisch-revolutionrem, sondern nach geschichtlich-
deutschem Vorbilde bemessen wollen.

aus den Worten
preuische
oberste
Es wre nicht
richtig,
der Denkschrift
vom
April
1806
Der
die
Staat
hat
keine
Staatsverfassung,
denn
Gewalt
ist
nicht
zwischen
dem Staatsoberhaupte
getheilt" die
und den Stellvertretern der Nation
Folgerung
380
ZU ziehen
nicht
zog,
,
3.
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
da das nunmehr geschehen
solle
das lge
im Geiste Steins,
der vielmehr nur die Folgerung
da
die Regierungsverfassung dahin gendert
werden
sollte,
da dem Staatsbrgertum daran eine Beteiligung

gewhrt wrde.
Heilig war und bleibe uns das
es
hinfort
Recht und die Gewalt unsers Knigs" heit

Testamente (Pertz,
II,
im politischen
311).
in
Stein hat nicht den Schwerdie
punkt des Staatslebens

suspensives
Stnde verlegen,
nie ein
Veto
einfhren
wollen.
Er hat
es
sich
aus-
drcklich
dagegen
verwahrt,
bedrfe,
da
eines
sei
neuen
Ge-
sellschaftsvertrages
Preuen
keine Kolonie;
der Knig besitze unbestritten die gesetzgebende Gewalt.
An
fr
das altstndische A'orbild schlo er sich an, indem er

die
Stnde
eine
Mitwirkung
in
bei
der
Gesetzgebung
;
und
bei
bei
den
Steuern
Anspruch
Steuern.
nahm
Stein
insbesondere
fr
als
der Bewilligung der
war sogar
aber
jhrliche
Neubewilligung
der
Abgaben,
nur
Mittel,
weil
er
um
es
eine
fr
jhrliche
Berufung
sicherzustellen
hielt,
und
ein
ganz
ausgeschlossen
da
solches
Recht jemals
dazu
mibraucht
ins
werden
zu
knnte,
verlegen.
dadurch den
Schwerpunkt
knnte
eine
Parlament
Denn
durch
wie
Stndeversammlung
des
es
wagen,
vorenthaltene Verwilligung
gewhnlich
Noth-
wendigen
den
Gang
des
Staatshaushaltes
zu zerrtten,
mit dessen ruhigem Fortgang das Interesse der Nation auf

so
mannigfaltige Weise
ist
innerlich
verbunden
ist;
fr die
die
Finanzen
diese
Vorschrift unschdlich,
eine
fr
Ver-
sammlung der Stnde

er
erstarrt,
Brgschaft"
(Pertz, V, 328).
Das Budget verweigern heit den Staatskrper paralysiren;

Regierung,
Verwaltung,
innere
Sicherheit,
uere Sicherheit, das Eigentum der Staatsglubiger, die
Rechte
der
ftentlichen
Beamten werden
gefhrdet,
und
4.
Kapitel.
Die Steinseben Gesetze und Gesetzentwrfe.
381
eine
solche
Befugnis wird einer
Kammer
die
von ein Paar
hundert
Menschen
eingerumt,
dem Irrtum, dem

Die
nichts
Fraktionsgeist
unterworfen sind" (Pertz, VI, 1170).
Verwilligung oder Verweigerung von

Willkrliches,
es
Abgaben
ist
kann nur nach festen Grundstzen mit

Pflichten
Beobachtung
heiliger
ausgebt
werden"
(An
Gagern im Hinblick auf Frankreich).

werflich,
Ich finde es ver-
den
Stnden das Recht der Verweigerung des

,
Budgets
einzurumen
man
giebt
ihnen
hierdurch
das
Recht, den Staat aufzulsen, oder Armee, Rechtspflege,
Verwaltung, Kirche und
Staatsglubiger
lasse
zu vernichten.
ber Verwilligung neuer Ausgaben

berathen; ber die Ausgaben
man
handeln,
sich be-
mag man
erinnern,
schweren, aber das ganze Staatsgebude umzustrzen, dazu

ist
Niemand, er
sei
Frst oder Parlament, befugt" (Pertz,
Denkschriften, 2GG).
Gneiscnau, an den
dies Schreiben
gerichtet war, hat
sich schon frh in demselben Sinne ausgesprochen.
Meine
Hauptgrundstze hierber
sind,
da eine Constitution durchsondern der Knig

behalten
aus nur vom Knig als ein Gnadengeschenk ausgehen msse,
da eine
seine
Zivilliste nicht stattfinden drfe,
Domnen
sei,
als
ein
Privateigentum
msse,
woraus er zu den Staatsbedrfnissen
so viel als
ihm ge-
nehm
so
beitragen knne;
da ferner, bei
aller Frei-
heit der Beratung dennoch

viel
dem Knig und

den
seinen Ministern
bei
Macht verbleiben msse um den

Stellung
Staat,
seiner
in
gefhrlichen
zwischen
groen
Mchten,
achtbarer
ferner
einer
Stellung
gegen das Ausland zu erhalten
und
bei
zu
so
entwickeln,
denn wir
in
Preuen wrden,
demokratischen,
strmischen
und
gefahrvollen
Constitution wie die englische, wahrscheinlich zu Grunde
gehn" (Delbrck, V, 386).
382
'^-
Abschnitt.
Die Reform Steins.
VI.
Die Einkoiimieusteuer.
da Stein der Urheber der Einsei.
Lehmann
behauptet,
kommensteuer fr Preuen
und da er auch dabei die
nachgeahmt habe.
Die franzsische Revolution hat zunchst diebestehenden
Steuern
in
groem Umfange abgeschafft,
die taille, den
vingtieme, die capitation, die droits d'aides, die Consumtions-
abgaben
insbesondere die Getrnkesteuern
die
Abgaben
Menschenpour
von Zucker und Salz, das Tabaksmonopol.

Hinsichtlich des
Neubaus schrieb
une
Art. 13 der
rechte vor:
les
Pour
l'entretien de la force publique et
depenses d'administration
;
contribution
commune
Aber nicht
est indispensable
eile doit etre
^galement rpartie entre
tous
les
citoyens en raison de leurs facultes.
diese Prinzipien sind fr den
Neubau magebend gewesen,
sondern in ganz auerordentlich weitem
Umfange
die Vor-
arbeiten aus der Reformzeit des ancien regime, an die sich

die leitenden
Mnner der Constituante mit berraschender

Nicht eine Einkommen-
Unbefangenheit gehalten haben.

steuer, wie vielleicht naive
Gemter aus der Fassung der
Menschenrechte folgern wrden, sondern eine Anzahl von

Ertragssteuern sollten hinfort das Rckgrat des Steuer-
wesens bilden;
als
Hauptsteuer
eine
in
Gemheit der physio-
kratischen Zeitideen
Grundsteuer nach dem Gesetze

eine Personalsteuer nach
vom
1.
Dezember 1790; daneben

31.
dem Gesetze vom
Januar 1791, eine ziemlich rohe Kopf-
steuer im dreifachen Betrage des Tagelohns, also im
Werte
von
von drei Arbeitstagen
sodann eine Mobiliarsteuer nach

Februar 1791
,
dem Gesetze vom

lagung
lediglich
IG.
eine
bei
Steuer
deren
Renten, Geschftsgewinneu,
Gehltern,
Veran-
der Betrag der Miete
magebend war;
4.
Kapitel.
383
endlich eine
Mrz 1791.
indirekte
2./15.
in
dem Gesetze vom 2./11. Neben diesen direkten Steuern kamen als Betracht: die Zlle nach dem Gesetze vom
Gewerbesteuer nach
;
Mrz 1701
die
Enregistrementsabgaben vom Besitz-
vom Umsatz und von Erbschaften nach dem Gevom 5./9. Dezember 1790; endlich die Stempelsteuer nach dem Gesetze vom 12. Dezember 1790/18. Februar 1791.
wechsel,
setze
Nicht erst unter Napoleon, sondern in der Hauptsache

schon unter
dem Direktorium
ist
das
Werk
der Constituante
revidiert und ergnzt worden;
die
3.
Grundsteuer durch das

(23.
noch heute geltende Gesetz vom

1789j,
die
Frimaire VII
November
1793 auf-
Personal-
und Mobiliarsteuer,
4.
die
(22.
gehoben,
aber unterm
Thermidor
0.
III
Juli
1795)
wiederhergestellt und unterm
Fructidor IV (28. August
1796) auf die liberalen Professionen ausgedehnt war, durch

die
1.
Gesetze
vom
7.
Brumaire VI
(28.
Oktober 1797) und
Brumaire VII
(22.
Oktober 1798); neu hinzugefgt wurde

4.
damals die Tr- und Feustersteuer durch Gesetz vom

Frimaire VII (24. November 1798).
steuer
1798),
ist
Der Ausbau der Stempel(13.
durch Gesetz vom
3.
Brumaire VII
November
Napoleon
der der Enregistrementssteuer
durch Gesetz vom

erfolgt.
22, Frimaire
VII
(12.
Dezember 1798)
,
hat nur eine Nachlese gehalten

die
indem er 1804 und 1805

Salzsteuer
Getrnkesteuer,
1806
die
und 1810 das

finances de
Tabaksmonopol wiedereinfhrte (Stourm, Les

Pancien regime et de
besonders
stituante;
II,
la rvolution,
T.
I,
II,
Paris 1885,
396 ff.
(Tomel, Histoire financiere de la ConIII,
Adolph Wagner, Finanzwissenschaft,
120,
367, 443. 505, IV, 382).
Auch im ganzen Verlaufe des

III
19.
Jahrhunderts, unter
der Restauration und unter der Julidynastie, unter Napoleon
und unter den beiden Republiken sind
alle
Versuche,
384
eine
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.

gescheitert, bis auf
Einkommensteuer einzufhren,
den
heutigen Tag, soda

sagt:
Adolph Wagner mit vollem Rechte

so
sind
Wie im ancien regime,
auch jetzt trotz
Erbschaftssteuer und Registerabgaben die reicheren Klassen
weniger belastet als die unteren; nur da die rechtlichen
und
faktischen
Steuerprivilegien
damals
dem
Adel
und
Klerus, heute aber der kapitalistischen Bourgeoisie zugute
kommen."
Aber Lehmann bringt
Revolution den
es fertig, der ersten franzsischen
Ruhm
der Einfhrung einer
Einkommendes Konvents
steuer zu vindizieren; er zieht eine herbei
Manahme
aus dessen gewaltsamster Zeit oder, wie er selbst
sich ausdrckt, eine nicht sowohl der organischen Gesetz-
gebung angehrige, sondern durch ganz auerordentliche
Umstnde
herbeigefhrte".
3.
Es handelt
sich
nmlich
um
das
Dekret vom
September 1793, qui
6tablit
7.
un emprunt force"
und die dazu gehrigen Instruction
September 1793. Nach-
dem
in Art. 1
12 die Normen
am
fr die Deklaration gegeben,
in Art.
13 die Abzge fr Verheiratete und Unverheiratete

Schlsse des Art. 13 gesagt
ist,
geregelt sind, auch
le
surplus du revenu sera soumis a l'emprunt forc6 dans les
proportions
ci-apres
sie
dterminees,
setzt
der
Art. 14
:
die
Taxen
fest,
:
betragen bei 1000 livres

:
Einkommen
:
100;
:
bei 1500
200; bei 2000
300; bei 3000
600; bei 4000

:
1000; bei 5000:1500; bei 6000:2100; bei 7000
2800
bei
8000:3600;
95000.
erst
in
bei
9000:4500;
bei
bei
10000:5500;
bei
11000:
6500; bei 30 000:25 500;
66000:55500;
sich
bei 100
000:
(Das Dekret findet
natrlich
nicht
in
dem
im Dezember 1793 gegrndeten
Bulletin,
auch nicht
vor Er-
der seit 1800 herausgegebenen
Sammlung der
richtung des Bulletins erschienenen revolutionren Gesetze,
da nur diejenigen aufgenommen wurden,
welche fr die
4.
Kapitel.
385
Ptechtsan Wendung noch Bedeutung hatten;
Lehmann hat
I,
den Proces verbal de
la Convention nationale
20,
47
135
benutzt; das Dekret findet sich auerdem in der Collection
generale
actes
des
lois,
proclamations, instruetions et
executif
autres
du
pouvoir
XV, 704-740
Paris
an 11;
die Archives parlamentaires reichen zurzeit
nur
bis 14. Juli
1793).
Lehmann behauptet zwar, da

sei
der Titel
irrefhrend
und da
eine
es sich nicht
um
eine Zwangsanleihe, sondern
um
Einkommensteuer
alle
gehandelt
habe,
einer
da die an-
gebliche Zwangsanleihe
Merkmale
Einkommen-
steuer aufweise: Selbsteinschtzung. Ptcksicht auf die Zahl
der Familienglieder, Freilassung eines Existenzminimums,
und beruft
(II,
sich auf eine Stelle

il
bei
Stourm, wo
es heit
376):
s'agissait
donc en realite d'une taxe, et non

ist
d'un emprunt.
die
Aber das
ein bloer Wortstreit.

sich
Zwar
bermige Progression knnte an

da die Manahme nur
ebensogut bei
einer wirklichen
ist
Einkommensteuer stattfinden. Entscheidend

als
aber,
einmalige gedacht
war, whrend das Kriterium einer Steuer darin besteht,
da
sie
sich
nicht in
einer
einmaligen
Anwendung
ist
er-
schpft, da sie auch nicht zurckgezahlt wird.
Von den
der
sekundren Jakobinern whrend des Direktoriums
emprunt force noch zweimal 1795 und 1799 wiederholt;

beide Male als eine durch den Krieg bedingte auerordentliche
in
Manahme (Stourm, II, 377 ff.). Also von der Nachahmung der franzsischen Revolution Sachen der Einkommensteuer kann keine Rede sein. Mit Stein als Urheber der preuischen Einkommenso.
steuer verhlt es sich
Er darf
Ton Meier,
in
der
Tat
als
Anhnger der Einkommennicht mglich

25
steuer in Anspruch
genommen werden, was

II.
Franz. Einflsse.
386
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
wre, wenn er zu den unbedingten Anhngern
von
Adam
Smith gehrt
htte.
Zwai- das Projekt nicht

nichts
vom
26.
September 1806 kann dafr

von
dessen
herangezogen werden,
WT.i.
da man
Inhalt
sollte
diese
projektierte
Einkommensteuer
nur whrend des Kriegs und hchstens ein Jahr nachher

erhoben werden.
Um
so energischer beruft sich
Lehmann
(II,
188
223)
auf das Regulativ
vom
23.
Februar 1808
betr. das Kriegs-
schuldenwesen der Provinzen Ostpreuen
und Litthauen.
Wieder mu derselbe Ostpreuische General-Landtag herhalten, auf den
Lehmann
sieht,
so
groen Wert
eine
legt, weil er in
der Zulassung der

sischen Revolution
Klmer
Nachahmung der
franz-
und
hinsiciitlich
dessen er jetzt
emphatisch ausruft: so wurde

erste preuische
am
23.
Februar 1808 die
Einkommensteuer Gesetz."
Es kann gar Einkommen-
kein Zweifel darber sein, da Stein in einer

steuer
das beste Mittel sah,

;
um
aus der Misere herausVorlage von Schroetter
zukommen auf seine

ausgearbeitet, von
Initiative ist die
Stgemann und Schn begutachtet worden.

piinzipielle
Aber eine sehr groe
Bedeutung hatte das fr
Stein nicht; in der Vita heit es ganz schlicht, auf einer
Versammlung der ostpreuischen Landstnde wurde das

Kriegsschuldenwesen
alle
der
Provinz
reguliert".
Auch war
Welt mit ihm einverstanden, namentlich der Landtag,
der schon
am
4.
Februar die Vorlage mit ganz wenigen

hat.
Modifikationen
angenommen
ist
Und
,
nicht nur der ost-
preuische Landtag
so
verfahren
vllig
sondern auch der
westpreuische;
(II,
Pertz hat
recht gehabt,
vllig
wenn
er
56) es behauptet,
und Lehmann
unrecht, wenn
er (II,
221)
es
bezweifelt hat;
auerdem der kur- und
neumrkische (Schnbeck, Der kurmrkische Landtag vom
4.
Kapitel.
Die Steinsehen Gesetze und Gesetzentwrfe.
387
II,
Frhjahr 1809, Forschungen

46, 75, 126).
XXI,
36, 62:
Bassewitz,
Auf
allen diesen
Landtagen waren Kegierung

statt stndischer
und Stnde
sition hat
ein
Herz und eine Seele;
OppoAber
bei
sogar stndische Initiative stattgefunden.

es
sich bei
immer hat
handelt
dieser
Einkommensteuer wie
der projektierten von 1806 blo

,
um
eine Kriegssteuer gesollte

,
die
nur so lange erhoben werden
bis ihr
Zweck
seien;
erreicht war.
Namentlich die ostpreuische

bis die Kriegsschulden
ist,
sollte
nur auf drei Jahre gelten,
bezahlt
sagt,
weshalb es irrefhrend
wenn Lehmann
7.
Hardenberg habe durch das Edikt vom

13 das ostpreuische
September 1811
Regulativ rckgngig gemacht.

die
brigeos hat Stein
Einkommensteuer nicht nur

Maregel fr Kriegszeiten,
den Gesamtstaat
als eine provinzielle provisorische
sondern auch
ins
als eine bleibende Institution fr
Auge
gefat, sowohl aus finanziellen wie aus politischen
Grnden.
Denn
da
in
der Denkschrift fr Hardenberg 1810

ist
heit es: Die Einkommosteuer

die billigste,
sie alle
unter allen Abgaben

alle
Einwohner und
;
Quellen des
National-Einkommens
betrifft
die Prinzipien der Besteue-
rung, das Verfahren bei der Ausmittlung des Ertrags, das
Verfahren bei der Erhebung sind bekannt."
Und auch im
weiteren Verlaufe der damaligen Verhandlungen ber den
Hardenbergschen Finanzplan hat er sich fr die Vorzglichkeit
einer
Einkommensteuer
vor
^
gezwungenen
indem
er
An-
lehen
sagt:
und
Soll
Klassensteuer
bei denen
erklrt
wrtlich
gezwungenen Anleihen nach irgend

verfahren
einem
es
richtigen
Mastab
werden,
so
mu
sind
im Verhltnis mit dem Vermgen des Zahlenden ausAusmittlungen

ist
geschrieben werden;
also erforderlich.
des Vermgens
Dieses
der gehssige Teil
der Ein-
kommensteuer, welchen
sie
mit der gezwungenen Anleihe

25*
388
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
gemein
zur
liat.
Icli
sehe aber keinen Grund ab,
warum
des
diese
Erhaltung des
gegenwrtigen
Zustandes
Staats
l)ezahltc Geldesloistung die
Natur einer Anleihe und nicht

,
einer
Abgabe annehmen
fach eine
soll warum also nicht ganz dem Bedarf angemessene Einkommensteuer
ein-
aus-
geschrieben wird.
Jeder lt sich eine momentane zeitliche

gefallen
und unvermeidliche Last

lur den Augenblick
teils
und
findet
auch noch
teils
durch Ersparungen,
durch
Kredit, Mittel sie aufzubringen."
Auch
in
einem Schreiben
an Hardenberg vom
sei die sie
2.
August heit
es, die
Einkommensteuer
zugleich eintrglichste und gerechteste, denn durch

die
wrden
privilegierten Stnde
mit zu den Lasten

511;
des Staats herangezogen (Pertz, II, .497.

III, 05).
Lehmann,
Stein
stand brigens
allein.
Kraus verwarf
die Ein-
kommensteuer unbedingt; auch Schroetter und besonders

Schn waren dagegen.
Wenn
soll,
hier
sie
von
einer
Nachahmung
eine
seit
die
Rede
sein
kann
doch
13
nur
englische
sein.
Durch
Aus-
39
Geo. III Cap.
war
1799 infolge des Kriegs

eingefhrt.
mit Frankreich eine Einkommensteuer
fhrliche Exzerpte aus den Parlamentsverhandlungen haben

sich in Steins
Akten gefunden; nicht nur er
selbst,
sondern
auch seine Mitarbeiter wie Frey sprachen aus diesem Anla nur von England,
auerdem noch von sterreich; aber
natrlich niemals von Frankreich.
Lehmann
jedoch
fr
man
,
sollte
es
nicht
glauben
hlt
es
wahrscheinlich
da
jenes
franzsische
Dekret von 1793 ber die Zwangsanleihe auch fr das erste

englische Einkommensteuergesetz
magebend gewesen
sei.
Sehr wahrscheinlich, da das Dekret von 1793 neben lteren

Statuten," die
er
aber nicht nher bezeichnet,
mit als
4.
Kapitel.

Pitt
389
Muster diente fr das Gesetz, das William
am
9.
Januar
1799 seinem Staate gab" (Ursprung der preuischen Ein-
kommensteuer,
8,
Stein,
I,
425); der wesentlichste Unter-
schied sei nur der,
da
die
Englnder die
;
sozialistische
Tendenz der Franzosen vermieden htten

des
in
der Debatte
Parlaments
sei
sie
ausdrcklich
abgelehnt
worden.
Wenn
in
aber jemand aus diesen Stzen Lehmanns schlsse,

sei
den Parlamentsdebatten
von
dem
franzsischen De-
krete auch nur mit einer Silbe die Piede gewesen, wrde
das den Tatsachen nicht entsprechen.
Wie im
ersten
Bande
nachgewiesen, hat England von der franzsischen Revolution

nicht
das
Geringste
rezipiert.
Und auch
seit
eine
gewisse
Unterstrmung zugunsten der Revolution, die allerdings

vorhanden gewesen war. hatte
aufgehrt.
Pitt
ist
Ausbruch des Kriegs

der
stets
der entschiedenste Gegner
Revolution gewesen.
TII.
Die allgemeiue Wehrpflicht.
Selbst die Einfhrung der allgemeinen Wehrpflicht in
Preuen
ist
nach Lehmann eine Nachahmung
der fran-
zsischen Revolution.
sei eine
Es heit
II,
545,
am
3.
August 1808
Konskription nach
dem
Beispiel des revolutionren,
dies
Mal sogar des
jacobinisclien Frankreich"
in
augekndigt
worden; von den Breschen, die

Staat gelegt
den Friedericianischen
tiefsten".
wurden,
593 1:
eine
der breitesten und
Es heit
II,
Die
in
Konskription
sollte
eingefhrt
werden, und zwar nicht
der durch Napoleon bewirkten

der
Ermigung, sondern
Jacobinerthums."
in
brutalen
Formulirung des
mit
Der
Militarismus,
dem Preuen
gro geworden war,
sollte
aufhren."
Eine Art Brger-
wehr oder Schtzengilde sollte neben die Regimenter treten,
390
auf deren
Abschnitt.
',
Dio Reform Steins.
Falincn
die
Namen Hohenfriedberg und
Prag,
Robach und Leuthen prangten."
Es fragt
sich
also,
wie die franzsische Revolution
zur allgemeinen Wehrpflicht sich gestellt hat.
Im
v:eiser
alten
Staatswesen
gab
es
eine
Miliz
und
ein
stehendes Heer.
Die Miliz beruhte prinzipiell auf zwangs-
Aushebung, wobei das Los ber die wirkliche Einentschied;
stellung
indessen
ihr
brachten
zahlreiche
Stdte
und ganze Landesteile
Kontingent mittelst freiwilliger

Konskription sich tatschlich
;
Werbung
auf,
soda
die
auf die kleinen Bauern beschrnkte
aber die Miliz stand

einzig
nur auf dem Papier.
Das stehende Heer beruhte

Werbung, nicht nur
und
der
allein auf freiwilliger
hinsichtlich
Fremdenregimenter; eine Konskription gab es weder

alle franzsischen Soldaten,
im Frieden noch im Kriege;

die
im
siebenjhrigen
Kriege
gekmpft
I,
haben,
waren
Volontaires" (Taine, Regime moderne,
284
ff.).
Die
Miliz
ist
durch
Gesetz
vom
20.
Mrz 1791 ab-
geschafft, also selbst jener geringe Zwâng beseitigt.
Weder
die
Acte constitutionnel vom 28. Februar/' 21. Mrz 1790

terre,
sur l'arme de
26. Juni/ 7. Juli
noch die Acte constitutionnel vom
1790 sur l'armee navale, noch die Loi ad19. Juli
ditionnelle
vom
1790 sur l'arme de terre et de

ber eine Verpflichtung
mer enthalten das
allergeringste
zum
Kriegsdienste.
Die Verfassung von 1791
Tit.
IV de
la force publique
handelt in der Hauptsache nur von der Nationalgarde, die
von den
indirekt
Aktivbrgern gebildet wird
welche wenigstens
,
zum
Eintritt
gezwungen sind
aber nicht gegen
den ueren Feind geschickt werden drfen.
Die Idee der allgemeinen Wehrpflicht gehrt so wenig
4.
Kapitel.
Die Steiuscheu Gesetze und Gesetzentwrfe.
391
ZU den Ideen von 1789, da die Constituante fast einstimmig die Konskription abgelehnt, dagegen die freiwillige
Einreihung,
einzige
das Werbesystem,
freien
das
Sldnerwesen fr die
einem
hat.
Volke
auch
geme Rekrutierungsweise
Jaures
I,
erklrt
So sagt
549, die
National-
versammlung habe Dubois Crance nicht folgen wollen, der

l'idee de die allgemeine Wehrpflicht vorgeschlagen habe;
la
conscription
lui
repugnait;
le
Service
militaire
libre,
lui
paraissait
Soldat,
s'il
contraire
aux
droits
du citoyen
Rechten,
et
le
n'etait volontaire, lui semblait une sorte d'esclave
public."
Pflichten.
Man
verlangte
nach
nicht aber nach
Auch
die Legislative,
nachdem der Krieg ausgebrochen
war, hat sich nicht zur Einfhrung der allgemeinen WehrUnterm 19. September 1792 heit es pflicht entschlossen.
in
einem Kommissionsberichte;
qu'il
il
Importe surtout de per-
suader aux citoyens,

extraordinaire, d'une
ne s'agit que d'un rassemblement
reunion momentanee; qu'en excitant
ainsi les citoyens se lever, ce n'est point
un engagement,
ni
un enrolement, mais une simple disposition subite et sponcitoyen tane et aussitot l'operation sera termiuee chaque
;
sera libre de retourner ses foyers."
Das Einzige, was damals geschah, war, da neben dem

stehenden Heere, das ja auch aus Freiwilligen bestand, Linie wie noch heute in England, da neben der sogen.
ein zweites
taires,
Heer
aufgestellt wurde, die eigentlichen Volon-
das sich nicht nur durch die Farbe der Uniformen von der Linie unterschied, wei und blau, sondern auch festes dadurch, da das Engagement der Yolontaires kein so
und langfristiges war, da

zuges austreten durften
;
sie
nach dem Schlsse jedes Feldsie
da
hheren Sold bezogen und
392
(la
sie
3.
Absclmitt.
Die Reform
Steins.
ihre
Offiziere
und Unteroffiziere whlten.
Alle
Versuche, diese
beiden Heere durch
Bildung von Halb-
hrigadeu und dergleichen mit einander zu verschmelzen,
haben keinen durchgreifenden Erfolg gehabt; die Disziplinlosigkeit der Yolontaires, die nicht
etwa Idealisten, sondern
der Auswurf der
Gesellschaft, der
Abhub der groen Stdte
waren, bertrug sich auch auf die Linie.

so
Und
alle
noch
19.
beweglichen Ansprachen wie die des Convents vom

in der auf die
Oktober 1792,
Haltung der Rmer zur Zeit

nicht einmal den Er-
Porsenas hingewiesen wurde, hatten

folg, die erforderliche
Zahl von Freiwilligen auf die Beine
zu bringen.
Nicht aus Gleichheitsbedrfnis,
bedrfnis,
sondern aus Strke-
aus der bittersten Notwendigkeit, nachdem das
Freiwilligkeitsprinzip versagt hatte,
nachdem
alle
Aufrufe,
da das Vaterland
geblieben
hatte,
sei,
in
Gefahr
sei,
ohne nachhaltigen Erfolg

endgltig
herausgestellt
waren,
es
nachdem
sich
da
mit dem freiwilligen 61an der Nation nichts
hat sich der Convent zur Einfhrung der allgemeinen
Wehrpflicht entschlossen.
Im Februar
1793, als es sich
um
die Aufstellung eines
Heeres von 300000 Mann handelte, hat Dubois-Granc dem
Convente erklrt:
la
II
faut bien parier net et dire
ici
toute
vrite;
cet
appel ne
peut s'effectuer que par la con-
scription de tous les citoyens dans chaque dpartement en
etat de porter les armes."
Aber auch damals hat er noch
die Stellvertretung zugelassen: sauf donner ceux qui
seront
appeles
la
faculte
de
se
faire
remplacer."
Es
handelte sich also

nicht aber
auch damals nur
um
die Wehrpflicht,
um
die allgemeine Wehrpflicht.
Die
Stze:
Verfassung
vom
24.
Juni
1793
enthlt
die
La
force generale de la republique est coinpose
du
4.
Kapitel.
Die Steinsclien Gesetze
uucl Gesetzentwrfe.
393
il
peuple entier (Art. 107); tous les Franâis sont soldats,

sont tous exercs au maniement des armes (Art. 109).
Das Gesetz vom

permanente pour
23.
August 1793, qui ordonne
la levee
en masse verordnet: tous les FrauQais sont en requisition

le
Service des armes",
und zwar
in
der
Weise, da die jungen Leute

heirateten
portieren,
die
die
in
ins Gefecht gehen, die Ver-
Waffen schmieden und den Proviant trans-
Frauen Zelte und Uniformen machen und

den Hospitlern versehen, die Kinder Charpie
die
den Dienst
zupfen
tragen
und
Greise
sich
auf die ffentlichen Pltze
lassen,
um
den
Mut der Krieger zu entflammen,

die
sowie
den
Ha gegen
Knige und die Einheit der
Republik zu predigen
ist
(Art. 1).
Damals zum ersten Male

7).
auch die Stellvertretung beseitigt (Art.
Die Unver-
heirateten oder die kinderlosen Witwer von 18

sollen zuerst marschieren (Art. 8).
25 Jahren
nur proo
les
Aber das Gesetz vom

visorisch
23.
August 1793
sollte
gelten;
des
ce
moment, jusqu'au
celui,
ennemis auront ete chasses du

In der
territoire de la republique.
17.
Tat wurde schon durch das Gesetz vom
April 1794, also nach dreiviertel Jahren die Stellvertretung

wiederhergestellt; und erst als wieder Not
am Mann
war,
In
durch Gesetz vom
2.
Juli 1795 von
neuem
eingefhrt.
der Direktorialverfassung
vom
22.
August 1795, nachdem

ist,
von der Nationalgarde sdentaire die Rede gewesen

heit es von der garde nationale en activit entretient sa sohle,
;
La republique
le
meme
en temps de paix sous
nom
des gardes nationales en activit,
une arme de terre et
de mer (Art. 285).
L'armee
se
forme par enrlement volon-
taire et au cas de bcsoin par le
mode que
la loi
determine
zur
(Art. 286).
Man
kehrte also
auch
in dieser Hinsicht
Constituante, zu den Bourgeois- Ideen zurck.
394
3.
Abschnitt.
Die Reform Steins.
Wchrend die Konsul arverfasFUDg vom 22. Frimaire VIII

(13.
Dezember 1799)
in
den auf das Militrwesen bezg-
lichen Art. 84
87
nichts ber die Welirpflicht entlilt
und
der Art. 48 die aktive

stration
Armee den Reglements
d'admini-
publique unterwirft im Gegensatz

die nur
zur National-
garde,
dem Gesetze unterworfen

die
wird, soda
man
denken knnte,
Wehr])flicht
werde durch Dekret geerfolgt,
regelt werden, ist
doch die Regelung durch Gesetz
durch das
(Bulletin
Gesetz
Nr.
vom
17.
Ventse VIII,
erst
8.
Mrz 1800.
die
12,
publiziert
am
27.
Ventse;
dazu erlassene sehr ausfhrliche Ausfhrungs-Verordnung

der Konsuln
publiziert.)
ist
frher als das Gesetz

sich
im Bulletin Nr. 9
eigentlich
Obgleich das Gesetz

einjhrigen
nur auf
so
den
doch
damaligen
Heeresbedarf bezog,
hat
auf ihm diejenige

gefhrt
aller
Armee beruht, mit der Napoleon

Es begrndet
die
1.
seine Kriege
Militrptiicht
hat.
prinzipielle
Franzosen, welche
vollendet
lt
am
,
Vendemiaire
VIII
das
20.
Jahr
haben
ohne
die
da
eine
Losung
stattfindet;
aber
zugleich
Stellver-
tretung fr diejenigen zu, welche ntzlicher fr den Staat

sind,
wenn
sie
ihre Arbeiten oder ihre Studien fortsetzen,
worber lediglich der nterprfekt auf Gutachten des Maire

entscheidet.
Das westflische System war

Dekret vom
25. April
die
Kopie (Verf. Art. 53:

12.
1808
(II,
55123); Dekret vom
Mrz 1808
(II,
335451); Codex der Militr Conscription

(VI,
vom
1(3.
November 1809
399-551).
Die im Jahre 1808 im Einverstndnis mit Stein beschlossene
Aufhebung der Exemtionen hat mit der
fran-
zsischen Revolution gar nichts, mit der preuischen Ver-
gangenheit
um
so
mehr zu
tun.
Es wird Lehmann niemals
gelingen, die weltgeschichtliche Bedeutung der
Manahmen
4.
Kapitel.

die er frher selbst in vollsten!
395
Friedrich "Wilhelms
I,
Mae
anerkannt hat,
hinwegzudeuten und die durchaus sachals eine Finte hinzu-
gemen Darlegungen Scharnhorsts

stellen,
um
den auf diesem Gebiete sehr sachkundigen und
mit der Aufhebung der Exemtionen ganz einverstandenen
Knig hinters Licht zu fhren.
YIII.
Selbst
Das Ergebnis.
wahr wre, was Lehmann von der
doch nur
wenn
alles
Nachahmung
hauptet hat,
handeln,
volution
der franzsischen Revolution durch Stein be-
wrde
es
sich
um Nachahmungen
franzsischen Regleichgltige
die das eigentliche
Wesen der
,
gar
nicht
berhren
um
relativ
Dinge.
Nicht nachgeahmt,
selbst
nach Lehmann nicht, hat
Stein die Yolkssouvernitt
und das allgemeine oder nahezu
allgemeine Wahlrecht; die Menschenrechte, auch nicht die

individuellen wie Prefreiheit oder Vereinsfreiheit; die Ge-
waltenteilung,
weder die Reduzierung der Monarchie auf
bloe Exekutive, noch die Trennung der richterlichen Gewalt
von der Administration, wie

standen wurde;
nicht
die
sie
von den Franzosen veraller
Wahl
nicht
Beamten mit Ein-
schlu der Richter durch das Volk, nicht einmal die Jury
nicht die Nationalgarde;
die
Zivilkonstitution des
die Be-
Klerus
nicht die
Abschaft'ung
geschweige denn
raubung des Adels.
Fr Stein htte
gar
keine
es bei allen seinen
Reforramaregeln
geben
brauchen.
franzsische
,
Revolution
vor
zu
Das Einzige
sollte,
was schon
die
Jena
nachgeahmt werden
gerade
Stein
ist,
war
Gendarmerie.
Aber
396
weil
3.
Abschnitt.
Die Reform
Steins.
das
eine
franzsische
Nachahmung
sei,
dagegen
gewesen.
Wirkliche Nachahmungen der franzsischen Revolution
waren zuerst
die
bei der
Armee, dann aber auch beim
Zivil
Abschaftung
von Zopf und Puder, sowie der Ersatz
der Kniehosen (culottes) durch lange Hosen.
Vierter Abschnitt.
Erstes Kapitel.
Die politisclien berzeugungen des Frsten Hardenberg.
Eanke
hat einmal gesagt:
In Stein lebte der Impuls

in
ursprngliclier
Gedanken und Gefhle,

Stein habe
Hardenberg mehr
die Empfnglichkeit fr die allgemeinen Tendenzen, welche

die
Welt beherrschten,
mehr
aristokratische,
Hardenberg mehr demokratische Sympathien gehabt.

In vollstem Gegensatze zu Stein, der gegen den Strom
der Zeit schwamm, lie sich Hardenberg von diesem Strome

tragen.
Er war
erfllt
von den Ideen des Naturrechts,
von denen Montesquieus, ganz besonders von denen

Smiths.
Adam
Er war deshalb
ein
Anhnger der franzsischen

sie
Revolution und mehr als das, er wollte
nachahmen.
In der Denkschrift, die der Knig beim Rcktritt von
ihm gefordert hatte

den Napoleons Zorn
Minister,
in
denn er war der erste gewesen,
traf,
und war auch
als
auswrtiger
der fr die Politik der letzten Jahre mindestens
demselben Mae wie Haugwitz die Verantwortung trug, der
nchste dazu
die er
whrend des Aufenthalts
in
Riga
ein
auf
Grund der
mitgenommenen amtlichen Papiere,
antediluvianischer Arnim, wie

stein ausgearbeitet
man
gesagt hat,
mit Alten-
und im September 1807 zum Abschlsse
gebracht hatte, also ein Vierteljahr nach Steins Nassauer
400
4.
Abschnitt.
Denkschrift
vom Juni
nicht
1807. aber mit dieser an Inhalt
und
Umfang
gar
zu
vergleichen,
da
sie
sich
wie die
frhere auf Hannover bezgliche Denkschrift
vom
ff)
13.
Januar
1780 (Hann. V.-
u.
V.Gesch.
14,
II
006
systematisch
ber alle Gebiete des staatlichen Lebens erstreckte, hatte

er geradezu erklrt,
da das oberste Prinzip der Staatsdie
leitung
das
sein
msse,
Ideen
der
franzsischen
Revolution
dieser
auf
Preuen
sei
zu
gro,
bertragen.
Die
Gewalt
der
sie
Grundstze
so
da der Staat,
nicht annehme,
entweder seinem Untergange oder der
er-
zwungenen Annahme derselben entgegengehe.

sich
Es handele
um
eine Revolution
im guten Sinne,
um
Die
eine Revolution
von oben,
welche
der
durch die Weisheit der Regierung die
Veredelung
Menschheit
frdere.
angemessenste
Form
man
fr den gegenwrtigen Zeitgeist seien demokratische
Grundstze in einer monarchischen Regierung,

die
whrend
berlassen
sei.
reine
sie
Demokratie
dem Jahre 2440
msse, wenn
anders je fr Menschen gemacht

in
Eine
Regierung habe
Harmonie mit dem
Zeitgeiste
und dem
ja nicht
Weltplane der Vorsehung zu verfahren, und drfe

zurckschrecken vor dem, was der Zeitgeist
als
Haupt-
grundsatz fordere, vor mglichster Freiheit und Gleichheit.
Hardenberg trgt auch gar kein Bedenken,

Konsequenzen solcher Grundstze
zu ziehn,
selbst auf
die uersten
einem Gebiete
wo
die
Anwendung am
;
allerbedenklichsten sein
wrde, auf dem militrischen

wie gedeckt
zu sein
und zwar ohne dabei irgend-
durch Unkenntnis militrischer Ver-
hltnisse: er bekennt sich in der hannoverschen Denkschrift

als
ein
Herzensfreund
des
Militrs
und
Ranke meint
in
sogar, es sei
ihm
eine militrische Stellung zugedacht ge-
wesen.
Es erscheint dann doppelt auffallend, da er

die
bereinstimmung mit Altenstein
Wahl
der Unteroffiziere
4 ;
1.
Kapitel.
Die politischen berzeugungen usw.

die
401
ersten
durch die
Soldaten,
Wahl der
Besetzung
Offiziere
des
Grades durch die Unteroffiziere verteidigt und hinsichtlich

der Freiwilligenkorps
die
aller
Offizierstellen
mit Einschlu
will
der Chefs durch
Wahl vornehmen lassen
(Ranke,
Denkwrdigkeiten des Staatskanzler Ftirsten

;
von Hardenberg
ber die Entstehung der Denkschrift
III,
531; ber den Inhalt IV, 114; die
Denkschrift selbst IV
166).
Anhang; Reform der Verwaltungs-Organisatiou

In der Rede beim Zusammentritt der Notabein
am
23. Fe-
bruar 1811 hat er sich in demselben Sinne ausgesprochen

es solle zwar keine
tadelnswerte
Nachahmung
stattfinden,
aber notwendig
sei die
Aneignung solcher Grundstze, Ver-
fassungen und Einrichtungen, die aus
dem
Fortschritte des
menschlichen Geistes und den vernderten Ansichten der
Dinge folgten, gegen

halten strebe
;
die
das Alte sich vergebens zu er-
das neue System, welches sich in Frankreich
gewaltsam Bahn gebrochen habe und welches Preuen sich

glcklich
schtzen knne,
in
auf friedlichem
Wege
aller
zu ver-
wirklichen, gipfle
der freien Entwicklung aller Krfte

in
des
Individuums
und
der
Gleichheit
vor
dem
Gesetze.
So hat auch derjenige Franzose, der
in
seinem Buche
La formation de
eingedrungen
la
Prusse contemporaine, 2 Bnde, Paris,
1891, 1898, tiefer als viele Deutsche in die Reformperiode

ist,
so hat der einstige Minister Cavaignae
die Sache angesehen,

etait manifeste
wenn
er sagt:
L'infiuence frangaise
dans toute l'oeuvre du chancelier Prussien,

einer
Imitation presque servile des modales
er
wenn
er
von
franâis spricht,
wenn
Hardenberg un imitateur timide,

la revolution frangaise nennt,
aber immerhin un imitateur de
und wenn er eine gewisse Frostigkeit

ffentlichen
von Meior,
Franz. Einflsse.
II.
in
der deutscheu
Meinung gegen Hardenberg auf diesen Um26
402
4.
Abschnitt.
Die Haidenbergschen Reformen.

c'est
stand zurckfhrt
peut-etre dans ce rapprochement
dans cette tournure d'esprit boaucoup plus frangaise qu"

allemande,
qu'il faut
chercher
le
secret de la froideur des

I,
Alleiuands l'^gard de Hardenberg (Cavaignac,

50, GG, G9, 100, 113, 123; v.
430, II,
Ranke, Denkwrdigkeiten des
Staatskanzlers Frsten von Hardenberg, IV, 453).
Ebenso hat Marwitz auf die bereinstimmung mit der

franzsischen
la, II, 297),
Gesetzgebung hingewiesen (Aus dem Nach-
der
Und das in dem
ist
auch die Ansicht von Bismarck gewesen, an den

hat,
Briefe
General von Gerlach vom 25.
Dezember 1851 gemeint
da
die
Hardenbergsche Gesetzsei.
gebung aus dem westflischen Bulletin bersetzt
Aber trotzdem hat Hardenberg niemals den Plan

folgt, die
ver-
Gesetzgebung der Constituante, der Legislative,
des Convents oder des Direktoriums auf Preuen zu bertragen.
Was
er
unter franzsischer Revolution
verstand,
war doch nur
die napoleonische Gesetzgebung.
Hardenberg
war
ein aufgeklrter Absolutist.
Und dazu kommt: berzeugungen

Stein
in
dem
Sinne wie
welt-
hatte
Hardenberg
berhaupt nicht.
in
Seine
mnnisch leichte Art reichte nirgend

Sittlichkeit,
das Gebiet der
geschweige denn der Religion hinein, er war
ein Kind des 18. Jahrhunderts" (Lehmann, Scharnhorst").
Oder wie Stein das ziemlich herb ausgedrckt hat: Herr

von Hardenberg hatte die Gutmtigkeit und Freundlichkeit
sanguinischer genuliebender
Menschen
einen
Verstand,
der leicht fate, Thtigkeit, ein vortheilhaftes uere.

fehlte aber seinem
Es
Charakter sowohl an einer moralischen
religisen Base, als Gre, intensiver Kraft
und Festigkeit,
seinem Verstand an Tiefe, seinen Kenntnissen an Grndlichkeit,
daher seine Schwche,
sein
bermut im Glck,
1.
Kapitel.
403
seine
seine
weineiiiclie
Weichheit
die
in
Widerwrtigkeiten,
Oberflchlichkeit,
durch seine Sinnlichkeit, Stolz und

vieles
Falschheit geleitet, so
fernte alle tchtige
bel verursachten.
sich
Er
ent-
Menschen, umgab
nur mit mittel-
migen,
stndig
oft
schlechten,
die ihn mibrauchten
und unanwaren
behandelten,
;
seine
Lieblingsunterhaltung
unzchtige Reden der vertraute
Umgang
mit nichtswrdigen
Stolz, seiner
Weibern, die mit seinen grauen Haaren, seinem
Wrde
kontrastierten,
machte ihn noch verchtlicher; er

preuischen Geist der Sparsamkeit
als
untergrub
den
alten
und des Gehorsams, und
er
starb,
hinterlie
in
er die
Finanzen zerrttet, und die Staatsgeschfte
den Hnden
Nicht nach
einer berzahl schlecht ausgewhlter Beamten.
dem Groen und Guten

Guten
willen,
strebte
er
um
des Groen und
sondern als Mittel zu eignem Ruhm, daher
begriff er es nicht, erreichte es nicht,
und ging dahin, nicht
geachtet, nicht betrauert."
(Pertz, VI, Beilagen, 173).

so
Endlich
innere
htte
Hardenberg,
sehr
,
er
sich
fr
die
Staatsverwaltung interessierte
was nicht nur aus
der Rigaschen, sondern schon aus der Hannoverschen Denkschrift hervorgeht,
doch niemals, wie Stein es getan hat,

:
von sich sagen knnen

setzte ich
in die
Verwaltung des Inneren
mein
Ziel".
Im
vollen Gegensatze zu Stein, der
ein schlechter Diplomat war
und das auch wute, war die

sowohl vor 180G wie nach
persnlichen
auswrtige Politik
1810;
sein Feld,
sowohl
wegen
seiner
Neigungen
als
auch weil die Gesamtlage es auf das Dringendste erheischte;

sie
nahm
vorzugsweise seinen Sinn gefangen, alles brige
hat er nur obenhin behandelt.

franzsischen Joche
ist
Und
die
Befreiung
vom
ihm
trotz
mancher Irrguge doch

Tiefer
endlich gelungen;
als
Ranke hat wieder ganz recht:

26*
Hardenberg hat noch niemals ein Staatsmann seinen
404
4.
Abschnitt.
Die Ilardenbergschen Reformen.
Namen
in die eliernen
Tafeln
der preuischen Geschichte
eingegraben."
Hinsichtlich der Finanzen
und des Inneren,
die er
von
1810
bis
1814
in die
eigne
Hand nahm, whrend
er von
ist
18141822 uur
er streng
als Staatskanzler
in
ber ihnen waltete,
genommen nur
-
der ersten dieser beiden Perioden
franzsisch
westflische
Wege
gewandelt und hat
sie
in
noch hherem Mae seine Rte wandeln lassen.
Die
Um-
gebungen Hardenbergs waren ganz andere

Schroetter war abgegangen
sich
;
als die Steins.
Vincke und Schn beschrnkten

in
auf ihr
Amt
als
Regierungsprsidenten
letzte
Potsdam
Gesinnte,
und Gumbinnen; Raumer, der
englisch
ging zur akademischen Laufbahn ber; Friese und andere

traten
in
mehr hervor, manche unter ihnen,
die
inzwischen
westflischen
Diensten gestanden hatten, wie Borsche
oder Blow, Hardenbergs Neffe, der eine Zeitlang westflischer Finanzminister gewesen war, vielleicht den "Wiedereintritt
Hardenbergs 1810 vermittelt hat (Boyen, ErinneII,
rungen,
60)
und der am
von
18.
November 1813 preuischer

aber
Finanzminister wurde.
Der
Gttingen
wichtigste
allen
war
in
Scharnweber.
Friedrich Christian Scharnweber
war 1770
Weende
bei
geboren;
der Vater war Pchter des
dortigen
Klosterguts und zugleich seit 1768 Einnehmer des Gttingischen Quartiers, welches jhrlich 12000 Taler an Schatzgeflleu
aufbrachte;
schlielich
stellte
sich
eine
Unter-
schlagung von 28511 Talern heraus, fr die bei der schlaffen

Aufsicht des stndischen Steuerwesens durch das stndische
Schatzkollegium kein Mensch regrepflichtig gemacht wurde;

der Sohn war ohne Gymnasialunterricht und Uuiversitts-
bildung aufgewachsen, er scheint sich der Landwirtschaft
gewidmet zu haben, ohne
viel
Glck, Marwitz nennt ihn
1.
Kapitel.

er
405
einen
als
spekulierenden Aventurier;
in
war dann, offenbar
Landsmann, mit Hardenberg

ganz wie
Beziehungen gekommen,
hat,
Hardenberg, der nur die

,
Kosten
seines
Haushalts
liquidierte
die
sich
aber in
manchen Jahren
auf mehr als 100 000-5^. beliefen, jeden Posten und Gehalt
ausgeschlagen, dafr aber zu Zeiten Kapitalien
erhalten,
vom Staate
zum
Teil
von betrchtlicher Hhe (Reform, 173;

I,
H. V.la, II,
u.
V.Gesch.,
ff.,
287, 288; Marwitz,

II,
Aus dem Nach97

;
290
305
Boyen, Erinnerungen
Cavaignac,
II, 87; Hippel, Beitrge, 51; Arndt,
Wanderungen, 141;
Blow - Cummerow
55;
I,
Verwaltung des Frsten Hardenberg.
Knapp
I,
164, 289, 520;
Mamroth, 165; Forschungen,

einen
580, II, 246, 248).
Stein hat Scharnweber
Phan-
tasten
genannt und hervorgehoben, da er im Irrenhause

sei;
zu
Eberbach 1820 gestorben
auch Boyen nennt ihn
eine nicht zusagende Persnlichkeit, hebt aber hervor, da

sein
Name
einen Platz in der preuischen Kulturgeschichte
verdiene;
le
Cavaignac nennt ihn l'agent
le
plus laborieux,
plus competent et le plus actif de la rforme agraire.
In der Reform der Verwaltungs-Organisatiou" war schon
gesagt:
Der
hervorragendste
unter
den
Mitarbeitern
Hardenbergs war fr das Gebiet der Gesetzgebung ohne
Frage Scharnweber.
liche.
Seine Arbeitskraft
ist
eine erstaunsich
In
ganz
systematischer
Weise
von
verbreiten
seine
zahlreichen
Denkschriften,
bildet,
denen
jede
ein
stattliches
Heft
ber
alle
Gebiete
des
Staats-
lebens; es fehlt zwar auch in diesen Arbeiten nicht an Er-
rterungen ber Wesen und Aufgabe des Staats; was

aber im Gegensatz zu anderen so lehrreich maclit, das
die
sie
ist
Klarheit
und Folgerichtigkeit
der
Darstellung,
,
der
praktische Sinn
fassende
und gesunde Menschenverstand
die
um-
Geschftskenntnis.
Scharnwebers politische An-
40G
4.
Abschnitt.

ist
schauuDgen sind genau die Hardenbergschen; auch er

durcli
und durch
Gebiete;
]il)eral,
namentlich auf dem wirtschaftdie
lichen
er
hat
fr
Verhltnisse
des grund-
besitzenden
Adels
weder Verstndnis,
viel
noch
Sympathie,
und hlt ebendeshalb nicht

wenigstens
von Selbstverwaltung; er
,
wrde
sie nicht
eingefhrt haben
gegen Re-
prsentativ-Verfassung sofern sie sich
auf Teilnahme der
Reprsentanten
an der Gesetzgebung beschrnkt, hat er

viel
dagegen nicht
einzuwenden."
radikalen
Whrend
die
Gesetzentwrfe
der
brigen
Hardenbergschen Rte, namentlich die ber die Verhltnisse

des platten Landes, ber das Stadium der Entwrfe nicht
hinausgekommen
sind, hat
Scharnweber auf zwei Gebieten

:
einen groen Erfolg davongetragen
einen bleibenden auf

bei
dem
der
agrarischen
Gesetzgebung,
deren Beratung
als
durch die Nationalreprsentanten er auch
Regierungs-
kommissar fungiert
hat,
und einen vorbergehenden beim

ist.
Gendarmerie-Edikt, dessen Verfasser er
Zweites Kapitel.
Die Hardenbergschen Gesetze und GesetzentAvrfe.
I.
Die wirtschaftliche Gresetzgehung.

1.
Das Ag-parwesen.
vom September 1807
hatte
In der groen Denkschrift
sich Hardenberg nicht nur fr Beseitigung der stndischen Gliederung auf dem Gebiete des Erwerbslebens, fr Auf-
hebung derjenigen Gesetze, welche die Bauern hinderten aus ihrem Stande herauszutreten, nicht nur fr Aufhebung
der Erbuntertnigkeit, sondern auch fr Ablsung der gutsherrlichen Rechte, fr erleichterte Erlangung des Eigen-
tums an den Bauerngtern, fr Aufhebung der Gemeinaber gegen einen Zwang bei Aufhebung der heiten,
Naturaldienste
ausgesprochen.
oder
deren Verwandlung
in
Geldabgaben
Das
1811, in
Edikt
betreffend
die
Regulierung
der
guts-
herrlichen und buerlichen Verhltnisse
vom
14.
September
welchem
der Hauptsache von Raumer ausgearbeitet, au auer ihm noch Borsche, Beuth und Laden-
berg beteiligt waren (Knapp, I, 101), sagt im Eingange, da der Knig durch die bisher sowohl auf den Domnen
von verschiedenen Rittergutsbesitzern gemachten Erfahrungen noch mehr berzeugt worden sei, wie die
als
408
^-
Abschnitt.
Verwandlung
da,
der
l)iiuerlichen
Besitzungen
in
Eigentum
wo
solches bisher
noch nicht stattgefunden, und die
Ablsung der Katunildienste

billige
und Berechtigungen gegen
und gerechte Entschdigungen zum wahren Besten

der Berechtigten als auch der
Verpflichteten
ge-
sowohl
reiche.
Zur Befrderung desselben und aus landesvter-
licher Sorgfalt fr das
Wohl
der Untertanen werde daher
nachdem ber
diese wichtige Angelegenheit das Gutachten
erfahrener Landwirte und Sachverstndigen aus allen Pro-
vinzen und Stnden eingeholt
sei,
folgendes verordnet:
Es sollen die bisher nicht eigentmlich verliehenen

buerlichen Besitzungen
unter den, in der gegenwrtigen

in
Verordnung enthaltenen Vorschriften und Bedingungen
Eigentum verwandelt und
die auf solchen
ruhenden Dienst-
barkeiten und Berechtigungen gegen wechselseitige billige
Entschdigungen abgelst werden"
1).
Zu diesen Besitzungen werden

die
alle
Gter gerechnet,
von den Besitzern auf ihre Deszendenz oder Seiten-
verwandte bisher vererbt wurden, oder wo doch fr den

Gutsherrn die Verpflichtung vorhanden
ist,
den erledigten
Hof mit einem der Erben des

besetzen.
letzten Besitzers wieder zu
Gter, welche ohne diese Verpflichtung auf un,
bestimmmte Zeit
oder
auf bestimmte Jahre
oder
auf
Lebenszeit zur Benutzung berlassen worden, gehren nicht

in diese
Klasse
sondern mssen nach den Bestimmungen

1
,
des
als
Allgemeinen Landrechts Th.
Tit. 21
3).
G28 630
Bauerhfe
Zeitpachten betrachtet werden" (
Allen
jetzigen
sie
Inhabern jener
erblichen
und Besitzungen,
mgen Ganz-, Halbbauern, Einhfner
oder Kossthen heien, oder einen andern Provinzialnamen
fhren, zu geistlichen, Domnen, Kmmerei- oder Privatgtern gehren, wird das Eigentum ihrer Hfe bertragen.
2.
Kapitel.
Die Hardenbergschen Gesetze usw.
409
imttr der Verpflichtung,

stehend verordnet
ist,
die Gutsherren dafr, wie nach-
zu entschcdigen.
Unter derselben
Bedingung
sollen
auch die Naturaldienste mit alleiniger

nher bestimmten Hilfsdienste
werden.
Ausnahme
einiger
gegen
der
Entschdigung
aufgehoben
Dagegen
soll
Anspruch der Verpflichteten an
die Gutsherrschaft auf die
Instandhaltung der Gebude, und Erteilung der Hofwehr,

auf Untersttzungen
anderer Art und auf Vertretung bei
ffentlichen Abgaben und Lasten ebenfalls aufhren, und ihnen durch Bercksichtigung des Werts davon bei jenen
Ausgleichungen vergtet werden"
( 4).
Es
soll
daher Regel sein: da bei erblichen Besitzern
die Gutsherren fr das
Eigentum der Hfe, fr
die Dienst-
und gewhnlichen Abgaben davon, abgefunden sein sollen, wenn ihnen die Untertanen den dritten Teil ihrer smtlichen Gutslndereieu abtreten,
und dabei auf
alle auerr
ordentlichen Untersttzungen, Hofwehr, Bauerhlfen
und
auf die Steuervertretung Verzicht leisten"

In die Klasse
10).
der bisher nicht erblichen buerlichen
Besitzungen gehren diejenigen Hfe, welche von den Gutsherren an Bauern auf unbestimmte Zeit, oder auf gewisse
Jahre,
oder auch auf Lebenszeit gegen Abgaben, Pachte

in
und Dienste,
Benutzung berlassen worden sind" ( 37). Die Dispositionen hinsichtlich der erblichen Bauergter
gelten auch von den nicht erblichen, mit
dem Unterschiede,
auf
sollen,
die
da
die Gutsherren,
wenn keine
gtliche Einigung
andere Weise erfolgt,
berechtigt sein
Hlfte
der Besitzungen an ckern, Wrthen, Wiesen, Holzung
und Htung zu ihren Gtern einzuziehen, oder

krlich darber zu disponieren" ( 35).
sonst will-
Lehmann
(III, 76)
gibt zu,
da das Regulierungsedikt
ber das Edikt von 1807 hinausgegangen sei, behauptet
410
4.
Abschnitt.
aber, Stein habe lngst bekundet,
da
aucli er dabei nicht
habe stehen bleiben
sondern die gnzliche Auseinander-
setzung, vor allem die Ablsung der
Frohnden und Abgaben
habe bewirken wollen.
Mit der Ablsung der Frohnden
und Abgaben hat

gnzlichen
in
es seine Richtigkeit; nicht aber mit der
Auseinandersetzung.
Denn
Stein
selbst
sagt
der
Vita:
Es war der Neuerungssucht des Staats1811

vorbehalten,
die
kanzlers Hardenberg
des
Verhltnisse
Gutsherrn
zum Bauernstande
auf eine
diesem ver-
derbliche Art umzuwlzen; hieran hatte ich keinen Anteil."
Es
ist
darber sogar spter zu einem Zusammensto zwischen
beiden
gekommen,
als es sich
um
das Gesetz
vom
25. Sep-
tember 1820 ber die gutsherrlich-buerlichen Verhltnisse

in Westfalen handelte, welches Stein
im Interesse des
ritter-
schaftlichen Grundbesitzes lebhaft bekmpfte.

in
Hardenberg
seiner oberflchlichen Art
war
sich des Gegensatzes der
beiderseitigen
Anschauungen gar nicht bewut und hat

Sie, so
damals
fast
mit Trnen zu Eichhorn gesagt, sehen
handelt jetzt Stein, dessen Maregeln ich doch nur ausfhre;
aber Eichhorn
hat ganz
richtig
erwidert, es
ist
doch ein Unterschied, Stein hat nie soweit gehen wollen

(Pertz, V, 595).
Auch im Gutachten
fr den Kronprinzen
vom
5.
November 1822 hat
Stein die Gesetzgebung von 1811
und 1820 ber
die buerlichen Verhltnisse getadelt (Pertz.
Denkschriften, 222). In Knesebeck und Schn" hatte brigens
Lehmann anerkannt, da der Umfang der Hardenbergschen

Reformen allerdings Steins Unzufriedenheit erregt habe.
Hardenberg
selbst
hat
einen
Schritt
zurckgetan.
Unter dem Verwnde, das Schwankende des Begriffs der

buerlichen Stellen zu ergnzen,
ist
nach eingeholtem Rat der
interimistischen Landesreprsentanten unterm 29.

eine
Mai 1810
des
aus 121 Artikeln
bestehende
Deklaration
Re-
2.
Kapitel.
411
gulierungsedikts
erlassen
31.
worden.
Wie
bereits durch die
Verordnung vom
nur nur
Dezember 1815
betreffend
die
guts-
herrlich-buerlichen Verhltnisse in Aussicht gestellt war,

sollten
die
spannfhigen Nahrungen regulierungsfhig

diese
sich
alle
sein,
auf
die
Eigentumsverleihung
Bauergter,
in
be-
schrnken,
die
whrend
kleineren
auch
bis-
zu
erblichem
Rechte
besessenen,
der
herigen
weil
die
Abhngigkeit
vom
Gutsherrn
die
belassen
wurden,
so
Krone Bedenken trug,

Gutsherren
ganz
im Kriege
Entziehung
hart
ge-
mitgenommenen
wohnten
(v.
durch
zu
der
Handdienste
V,
511).
Grunde
es
zu
richten
Treitschke,
Knapp macht
dieser
wahrscheinbuerlichen
geraten
lich,
da
der
grte
Teil
in
kleinen
Stellen
sei,
eingezogen oder
ein Pchterverhltnis
soda nur der weitaus kleinere Teil sich in den alten
Verhltnissen erhalten habe,
um
noch von der Gesetzgebung

;
von 1850 Gebrauch machen zu knnen

gleich,
aber er meint zu-
man mte
bei
den Regulierungen beschftigt ge-
wesen sein,
um
etwas Entscheidendes ber die Wirkung

I,
der Deklaration zu sagen (Knapp,
172, 184, 289).
Jedenfalls ist es eine groe bertreibung,
wenn Som-
bart (Kapitalismus,
II,
6)
mit Bezug auf die Deklaration
von einer Unschdlichmachung der Steiu-Hardenbergschen
Reform
spricht.
Ohne Revolution und ohne jede Nachahmung der

schaffen"
war ein
freier
II. 9G).
Bauernstand ge-
(Boyen,
Erinnerungen,
Und
das
war
Hardenbergs Verdienst.
Edikt
von
1807
Er hat nicht nur die durch das

Gefahr
abgewaudt,
heraufbeschworene
da der Bauernstand auf Grund der Theorie des freien

Verkehrs
wie
in
England
ist
vernichtet
wurde.
auf
Das Reder
gulierungsedikt
die
Grundlage,
welcher
412
4.
Abschnitt.
Die Hardenbergscheu Reformen.
heutige unabhngige, mit
dem Grogrundbesitze
in
in
vollem
Einklang lebende Bauernstand

beruht.
den stlichen Provinzen
Es hat die meisten hannoverschen Mitglieder des

in
Abgeordnetenhauses
hchstem Grade berrascht
als
ihnen Miquel bei der ersten Beratung
der Kreisordnung
am
1().
Oktober 1860 mitteilte,
da
nach
der
Statistik
von 1859 in den sechs stlichen Provinzen 344737 spannfhige Hfe mit einem Areal
von 33 000498 Morgen, also
81 spannfllige
htten.
Hfe auf die Quadratmeile sich ergeben
Die Wirkungen des Regulierungsedikts waren brigens nur privatrechtlich

:
in Absicht
der Jurisdiktion
(
und
poli2),
zeilichen Verhltnisse
wurde nichts gendert

erlassene,
58 Abs.
Das unter demselben Datum

von
der Landeskultur
im wesentlichen
Scharnweber herrhrende Edikt wegen Befrderung

geht
davon aus,
da
auch
die
noch
brigen Hindernisse beseitigt werden mten, welche der

freien
Benutzung des Grund und Bodens entgegenstnden;

so frei
jeder Grundbesitzer solle ber seine Grundstcke
verfgen knnen,
als'
nicht Picchte
Dritter,
welche aus
Fideikommissen, Lehnsverband, Schuldverpflichtungen, Servituten
und dergleichen herrhrten, dadurch
verletzt
wrden.
Mit Ausnahme dieser Flle habe jeder das Recht sein Gut
oder seinen Hof durch An- und Verkauf oder sonst willkrlich zu vergrern oder zu verkleinern, seine Zubeh-
rungen an einen oder mehrere Erben zu berlassen,
sie
zu vertauschen oder zu verschenken oder sonst damit zu

schalten.
Diese unbeschrnkte Disposition

,
ist
das sicherste
Mittel
insbesondere bei Erbteilungen
die
Grundbesitzer
vor Verschuldung zu bewahren, indem soviel einzelne Grund-
stcke verkauft wrden, da das Hauptgrundstck schuldenfrei
bleibe
oder werde.
Auch werde ihnen
erst
dadurch
2.
Kapitel.
Die Hardenbergscheii Gesetze usw.
413
ein lebendiges Interesse fr die
Verbesserung ihrer Gter
gegeben, die Kultur der Grundstcke zu befrdern, was besonders dadurch geschehe, da Grundstcke, welche in
der
Hand
eines
unvermgenden Besitzers
htten,
bei
eine Verschlech-
terung
erlitten
Hnde
gerieten
es bleibe
in
dem Verkauf in bemittelte also alles Land bei diesem be-
weglichen Besitzstande
guter Kultur; die Vereinzelung
gebe auch den sogenanten kleinen Leuten Gelegenheit ein Eigentum zu erwerben ( 1). Die Einschrnkungen in An-
sehung der Benutzung der Privatwaldungen hrten gnzlich

auf;
die
Eigentmer knnen solche nach Gutbefinden besie
nutzen und
auch parzellieren und urbar machen (

steht
4).
Jedem Gutsbesitzer
zwar
frei,
so viel Arbeitsfamilien,
wie er zu bedrfen glaubt, auf seinem Eigentum anzusetzen und sie ganz oder teilweise durch
Landnutzung ab-
zulehnen; aber derartige Mietvertrge sollen, damit nicht
neue kulturschdliche Hindernisse
sich
bilden,
hchstens
auf zwlf Jahre geschlossen werden, erbliche berlassungen

solcher Stellen
aber niemals unter Verpflichtung zu fort-
whrenden Diensten
ist
geschehen
( 7).
Gegen den Schlu
von den entfesselten Hnden der Landbewohner" die

( 45).
ist
Rede
Das Landeskulturedikt
aber eine
der reine
Adam
Smith, nicht
Nachahmung
2.
Die GeMrerbefreilieit.
ist in
Die Gewerbefreiheit
der franzsischen Revolution

formell
mehr
beilufig
eingefhrt worden;
nur
in
Verder
ein
bindung
mit
der
Gewerbesteuer unter dem

Gesetz
I,
Namen
ist
Patentsteuer; 'das
vom
2./17.
Mrz 1791
Finanzgesetz (Stourm,
dei
275); dabei sind die Znfte infolge
Abneigung der Revolution gegen Korporationen ber-
414
4.
Abschnitt.
Die Hardenbergschen Reformen. die Verfassung
haupt grndlich beseitigt;

in
von 1791 sagt
der Einleitung:
,,I1
n'y a plus ni jurande ni corporatiou
ni profession, art et m6tier."
Einige Beschrnkungen aus
polizeilichen
2./17.
Grnden
enthielt
schon
das
4.
Gesetz
vom
III
Mrz 1791, spter
die Gesetze
vom
Thermidor
(22. Juli 1795), . Fructidor
IV
7.
(23.
August
1796), 9. Fri(28.
maire
1797),
V
1.
(29.
November
1796),
(22.
Brumaire VI
Oktober
Brumaire VII
Oktober 1798).
Die l)eiden auf die Patentsteuer bezglichen Gesetze

des
12.
Knigreichs
Westfalen
(II,
vom
5.
August
1808
und
Februar 1810
275, IV, 123)
haben das im wesent-
lichen kopiert.
Stein
hatte die Gewerbefreiheit fr einzelne
Gewerbe
An-
erweitert,
den Znften die Herrschaft
in stdtischen
gelegenheiten
genommen,
sie
aber nicht abgeschafft, viel-
mehr
die
Brgerschaft
auf Hausbesitz und auf Gewerbe
vorzugsweise gegrndet.
Hardenberg hatte schon

fr
2.
in
der Eigaer Denkschrift sich

erklrt.
prinzipielle
Gewerbefreiheit
die
Das Edikt vom
November 1810 ber

stellte
Einfhrung einer allgemeinen
Gewerbesteuer
den Grundsatz an die Spitze, da
zum
Betriebe jedes
Gewerbes die Lsung eines Gewerbeaber auch gengend sei und da die
scheins erforderlich,
Erteilung
eines
solchen
bis
Scheins
niemandem
verweigert
werden drfe, der
dahin einen rechtlichen Lebenswandel
gefhrt habe; das Edikt beseitigt

schied von Stadt und
demgem den UnterVorrechte,

zu-
Land sowie
Znften
alle diejenigen
welche
entweder
hatten
den
und
Privatpersonen
gestanden
oder mit
dem
Besitz eines Grundstcks
verbunden gewesen waren;

sundheitspolizeilichen
nur aus sicherheits- oder ge-
Grnden
wurde
bei
einigen
Ge-
werben
die
Erteilung des Gewerbescheins von
dem Nach-
2.
Kapitel.

sicliereu
415
Betriebe
weise
gewisser
zum geschickten oder
erforderlichen Eigenschaften abhngig gemacht.
Das Gesetz
vom
7.
September 1811 ber die polizeilichen Verhltnisse

hat solche Einschrnkungen nher bestimmt
der Gewerbe
und weiter ausgedehnt, brigens aber den Grundsatz der

Gewerbefreiheit
in
vollstem
Mae
aufrecht erhalten, indem
namentlich das Fortbestehen der Znfte zwar an und fr

sich gestattet,
der Eintritt aber von den Innehabern der

in
Gewerbescheine
keiner Weise verlangt wurde.

so
Es
ist
das
eine
groteske
franzsisch-westflische
Nachahmung, da
hervorzuheben,
in
es sich nicht lohnt, einzelne
Abweichungen
die
in
ist,
unter denen
die
wichtigste
da
Westfalen das Vermgen der dort
wie
Frankreich
aufgehobenen Znfte zur Staatsschuldenamortisationskasse

eingezogen wurde.
Wie wenig
diese Gewerbefreiheit aus den preuischen
Zustnden hervorgegangen war, zumal wenn man bedenkt,
da eine relative Gewerbefreiheit
in
Preuen schon vorher
bestanden hatte, ergibt sich daraus, da

fast
um
das Jahr 1830
genau wie im Jahre 1800
ein Schneidermeister fr
etwa 240, ein Schuhmachermeister fr etwa 200 Einwohner

arbeitete
und da
in
den beiden Jahren auf

Gehlfe
einer
kaum
zwei
in-
Handwerksmeister ein
sofern
spricht.
kam, soda Sombart

papiernen
mit
Recht
von
Gewerbefreiheit
In
freiheit
den
Provinzen,
,
in
ist
welchen
sie
1810 diese Gewerbe;
eingefhrt war
bestehen geblieben
eine
Reaktion hat auch auf diesem Gebiete nicht stattgefunden.
Aber
in die neu-
und wiedergewonnenen Landesteile sind
zwar die
finanziellen, jedoch nicht die gewerbepolizeilichen

2.
Bestimmungen des Edikts vom

gefhrt,
November 1810
7.
ein-
auch
nicht
das
Edikt
vom
September 1811
416
4. Abseliiiitt.
Die Hardeiibergsclien Reformen.
Es
mute
demgem
der
im
ganzen
Staate
Gewerbesteuer
nach
denselben
Grundstzen
Frage,
gezahlt
werden,
whrend
die
ein-
hinsichtlich
von
welchen
Bedingungen
in
Befugnis
zelnen
])ei
zum
Gewerbebetrieb
dasjenige
abhnge,
jedem
Landesteilo
Recht
magebend war, das

wurde,
so
der
Besitznahme
vorgefunden
die
da
in
denjenigen
Landesteilen,
zum Knigreich Westfalen

Berg
gehrt
oder
zum
Groherzogtum
hatten,
eine
schrankenlose Gewerbefreiheit bestand, selbst ohne manche
Einschrnkungen der Edikte von 1810 und 1811, whrend

anderswo, wie im Herzogtum Sachsen, in der Ober- und Niederlausitz, in
Neuvorpommern und Bgen
eine Gebundenheit
fortdauerte, wie sie in den alten Provinzen schon im 18. Jahr-
hundert nicht mehr bestanden hatte.
Die bei Gelegenheit
der Reform des preuischen Steuerwesens

folgte
18181820
(Gesetz
er-
Umgestaltung der Gewerbesteuer

jener
stellte eine
Aus-
gleichung
Gegenstze
in
Aussicht
wegen
Einrichtung der Gewerbesteuer
vom
30.
Mai 1820
37).
Die Revision begann im Jahre 1835 mit den Arbeiten der

unter
dem
Vorsitze
von
J.
G. Hoffmann
niedergesetzten
Immediatkommission.
Es folgten
ber
die
den
von
dieser
Kommission vorgelegten Entwurf

der Regierungen stnde
, ,
Beratungen seitens
,
des Staatsministeriums
der Provinzial-
des
;
Staatsrats sowohl in den Abteilungen wie im
Plenum
das Resultat war die Allgemeine Gewerbeordnung
vom
seit
17.
Januar 1845, welche im groen und ganzen den

in
1810/11
den
lteren
Landesteilen
bestehenden
Zustand auf den Gesamtstaat ausdehnte.
Nach einem neueren

gefolgt,
Schriftsteller ist
man schon
in
den
20 er Jahren in Bayern und Wrttemberg dieser Entwicklung
wenn auch nur
in
beschrnktem Mae", wie er
hinzufgt.
2.
Kapitel.
Die Hardeubergschen Gesetze usw.
417
II.
1.
Die Behrdenorganisation.
Die Zentralbehrden.
zu den Steinschen Bestrebungen auf ein
Im Gegensatz
Dolma-Beyme
kollegialisches Staatsministerium hat das unter Altenstein-
erlassene
Publicandum vom
1(3.
Dezember
1808 zwar ein ebenfalls aus fnf Mitgliedern bestehendes

Staatsministerium geschaffen,
zelne Minister
so
in
welchem aber jeder
ein-
gut
wie selbstndig war,
in der Selb-
stndigkeit
wenigstens nur durch seine Untergebenen, die

,
Ministerialdirektoren
Geheimen
Staatsrte
beschrnkt
wurde.
An
erffnet
dieser
Organisation hat die Hardenbergsche Ver-
ordnung vom
17.
,
Oktober 1810, mit der

insofern
die
Gesetzsammlung
wurde
festgehalten, als die Gesamtheit
der
Geschfte
von
den
fnf
Ministern
gefhrt
werden
sollte.
Es wurde aber damals das Amt

im vollen
15.
eines Staatskanzlers
geschaffen
Gegensatz
zu Stein,
der zwar im
Promemoria vom
Oktober 1807 zugegeben hatte, da
die oberste Leitung des Staats in der
Hand
eines einzigen
Ministers
mehr Kraft und Einheit

einen
entfalten,
da aber
infolge der Beschrnktheit menschlicher Krfte die Fehler
des Individuums
zu berwiegenden Einflu erhalten
wrden
da die kollegialische Behandlung einen steteren
Gang
eine
sichern
wrde, der
frei
von bereilungen
sei
und
grere
Mannigfaltigkeit in den Ansichten bewirke,
da
einem
Manne
die
Umformung
der
Kegierungs-
verfassung, da nachher aber die Verwaltung einem Staatsrate unter
dem berwiegenden
sei.
Einflsse eines Prsidenten
zu bertragen
Der Staatskanzler im Sinne der Hardeubergschen Verordnung war, wie Marwitz

von Meier, Franz.
Einllsse.
II.
sich ausdrckte, eine Art 27
von
418
4.
Abschnitt.
Vesir, der niclit nur
<lie
Oberaufsicht hov die Verwaltung
der anderen Minister zu fhren hatte, sondern von jedem

einzelnen
Rechenschaft und Auskunft ber jeden Gegen-
stand fordern,
konnte,
Maregeln und Anordnungen suspendieren

einen magebenden Anteil an den
der auerdem
Geschften
er
die
des auswrtigen des

in
Ministeriums hatte, whrend

in eigne
Ministerien
Innern und der Finanzen

der Weise,
Verwaltung nahm,
da die laufenden Ge-
schfte den an der Spitze der Hauptabteilungen stehenden
Geheimen
Staatsrten
berlassen
wurden.
Hardenberg
hatte schon in seiner Rigaer Denkschrift in bereinstimmung
mit Altenstein fr einen solchen Premierminister sich ausgesprochen.
Von Hardenberg hat Ranke mit Recht

Sinn
gesagt,
in
da
sein
auch
in
seinen
frheren
Stellungen
Hannover und Braunschweig und, fgen wir hinzu,

Verwaltung der frnkischen Frstentmer
gangen
sei,
bei der
stets
dahin ge-
die
oberste
Leitung allein
in
die
Hand zu
bekommen.
Eine Nachahmung der franzsischen Revolution war
der preuische Staatskanzler nicht.
An
die
dieser Verfassung des Staatsministeriums ist durch
Kabinettsorder
vom
3.
Juni 1814 abgesehen
von ge-
ringen Modifikationen in
die auf dessen
der Stellung des Staatskanzlers,
Antrag erfolgten und die Einsetzung eines
Finanzministers
brachten,
und eines Ministers des Innern mit
sich
prinzipiell nichts gendert,
noch weniger durch

erfolgte
die in der Kabinettsorder
vom
3.
November 1817
Abtrennung eines Ministeriums des Schatzes vom Finanzministerium, eines Kultusministeriums von
und eines Ministeriums

ministerium.
fr
Gesetzesrevision
dem des Innern vom Justizgibt es
Ein kollegialisches Staatsministerium
schon
2.
Kapitel.
419
seit
1810 nur fr sehr wenige Flle:
fr Gesetzentwrfe,
fr
abweichende Ansichten unter den Ministern, fr Erfr
nennung von hheren Beamten,

ordnungen mit
Gesetzeskraft,
,
provisorische
Ver-
fr
Auflsung von Stadt-
verordnetenversammlungen
der protestantischen
fr
gewisse Angelegenheiten
Kirche usw.;
Sitzungen des Staatsstatt,

als
ministeriums
finden
um
so
seltener
manches
auch
durch
Umlauf
erledigt
wird.
Bismarck
hat
sich
nicht sowohl gegen die Kollegialitt des Staatsmiuisteriums,

die
ihn
als
wenig genierte,
als
dagegen ausgesprochen, da
zu sagen habe
seines
,
er
Ministerprsident zu wenig
einzelne
ist.
weil
jeder
Minister
innerhalb
Ressorts unab-
hngig
Auch
ist
die Stellung des Kabinetts
im Staatsorganismus
in
durch die Verordnung von
1810
vollem Gegensatz den KabinettsStaatsrat
zu Stein geregelt.
vortrgen,
sollte
Der Schwerpunkt
nicht
bei
beim
kollegialisehen
sondern beim
ist
Staatskanzler liegen.
Auf
die Einzelheiten
um
so
weniger
einzugehen,
als
als
es sich hierbei nicht
sowohl
die
um
Organisation
um
da
Takt handelt.
die
Weitaus
des
Hauptsache
war
aber,
Zustndigkeit
Kabinetts, d. h, die Zahl der zur Entscheidung des Knigs
gelangenden
Sachen,
damals stark eingeschrnkt wurde.

ist
Nach dem Wegfall des Staatskanzlers

Ministern
Friedrich Wilhelm III. der Graf
einer von den

,
zum Kabinettsminister ernannt worden

Lottum
,
unter
unter Friedrich
Wilhelm IV.
Thile, neben denen jedoch stets ein
Geheimer
Kabinettsrat meistens mit einem Gehlfen, auerdem der

erste
vortragende
Rat des
Staatsministeriums
fungiert
haben (Hffer,
Kabinettsregierung,
554;
es
mag
dahin-
gestellt bleiben, ob alles
und jedes richtig

betrifft,
sei).
Was
den Staatsrat
so ist sowohl die Steinsche
27*
420
4.
Abschnitt.
Die Haidenbergschen Reformen.

als
Verordnung von 1808,

bergschen Verordnung
Gestalt,
aucli
die
Hardenbergsche von
1810 unausgeflirt geblieben.
Erst infolge der Harden-
vom
20.
Mrz 1817
ist
er
in der
wie er im wesentlichen noch heute besteht, ins
Leben gerufen.
gliedern:
Er besteht aus
drei Kategorien von Mit-
aus
den kniglichen Prinzen nach
Erreichung
des 18.
""ihres
Lebensjahres,
aus Staatsdienern, welche vermge

sind (Feldmarschlle, Minister, der
Amts Mitglieder
Generalpostmeister, der Chef des Obertribunals, der Prsident der Oberrechnungskammer, der Geheime Kabinettsrat
und der Chef des Militrkabinetts), aus den Oberprsidenten

Berlin
und
kommandirenden
sind,
Generlen
aus
sofern
sie
in
anwesend
endlich
Staatsdienern,
welche
werden.
aus
besonderem
kniglichen
Vertrauen berufen
Der Staatsrat bestand

ein
also lediglich aus hheren
Beamten
Beweis
dafr,
wie
sehr
die
Macht des Beamtentums
inzwischen gestiegen war. Es war zwar statthaft, auch sonstige
Beamte sowie Gelehrte, Kauf leute, Gutsbesitzer nach Anord-
nung des Prsidenten zuzuziehen, aber

werden, eine Beschrnkung, ber die
sie sollten kein
Stimm-
recht haben, sondern nur ber einzelne Gegenstnde gehrt
man
sich bei
Wieder-
belebung des Staatsrats im Jahre 1883 hinweggesetzt hat.
Man kann
keine
in dieser
Zusammensetzung eine Nachahmung

ist,
Frankreichs sehen, aber wie schon auseinandergesetzt
Nachahmung der
Revolution,
die
den Staatsrat abdes ancien
geschafft hat, sondern eine
Nachahmung entweder
regime oder, was mehr
zutrifft,
des Napoleonismus. brigens
wird jeder Staatsrat der Welt im ganzen dieselben Kategorien
von Mitgliedern enthalten.
Und
hinsichtlich der Zustndigkeit finden sich die er-
heblichsten
Abweichungen.
Allerdings
war
auch
dieser
Staatsrat wie der franzsische und wie jeder Staatsrat vor
2.
Kapitel.
421
allem ein begutachtendes Organ der Gesetzgebung in der

Weise, da die Gesetzentwrfe durch ihn zur kniglichen
Sanktion gelangten und da dieses Umstandes auch in der
Verkndigungsformel der Gesetze

sollte.
Erwhnung geschehen
Nicht da der Staatsrat bei der Gesetzgebung des

Menschenalters berall zugezogen wre; Gerlach
Kabinettsorders
nchsten
hat sich ber das wilde Extrahieren von
durch einzelne Minister als eine Verletzung der Verordnung
von 1817 beklagt

69,
(I,
231, 270), und auch Treitschke (III,
389)
ist
derselben
Ansicht,
Es wurden auch hufig

Ausarbeitung
besondere,
obwohl in der Hauptsache aus Staatsratsmit-
gliedern gebildete
Kommissionen, zur
von
Gesetzwrfen niedergesetzt, wie im Jahre 1820 eine Immediat-
kommission fr die Regelung

wesens,
des
gesamten
Kommunal-
1822 eine solche fr die Bildung der Provinzial-
und Kreisstnde.
gesetze von 1820,
Aber das Zollgesetz von 1818. die Steuerdie revidierte
Stdteordnung von 1831,

die
das
Eisenbahngesetz
von
1838,
die
westflische
Land-
gemeindeordnung von 1841.

1842,
die
drei
Heimatsgesetze von
Gewerbeordnung von 1845 haben das Feuer der

in
Beratung
rats
den Ausschssen und im Plenum des Staats-
passiert.
Der vereinigten
Intelligenz
und Erfahrung
des hheren Beamtentums, woliei brigens die Vorarbeiten
der Ministerien nicht zu vergessen sind,
ist
es zu danken,
da die Gesetzgebungstechnik
auf dieselbe
Stufe
sich in
Deutschland allmhlich
wie in
Frankreich erhoben hat;
man
Eine
braucht nur die beiden Stdteordnungen von 1808 und 1831

miteinander
zu
vergleichen.
Und
ist
nicht
nur
das.
wahrhaft schpferische Ttigkeit
damals gebt worden,
von welclier der deutsche Reichstag gelebt hat, als es sich
um
die
Ausdehnung wie der militrischen
so
auch der
sonstigen altpreuischen (esetzgebung innerhalb des
Rahmens
422
der
4.
Abschnitt.
Reichskompetenz auf die
Mittel-
uud
Kleinstaaten
handelte, whrend von einer wahrhaft schpferisclien Ttigkeit
des Reichstags erst

sein kann, als
seit
Anfang der 80 er Jahre
die
Rede
neue Bedrfnisse eine soziale Gesetz-
gebung erforderten, wobei aber wieder das Hauptverdienst

auf einzelne hervorragende Beamte
fllt.
Im Unterschiede von Frankreich

jeher der
hat in Preuen von
Grundsatz
gegolten,
da der Staatsrat keine
Verwaltung zu fhren habe.

werden
In der Verordnung von 1817
zwar zu den
in
einzelnen Fllen
vom Knig an
der
den Staatsrat zu verweisenden Sachen besonders auch die Be-
schwerden der Untertanen ber die Entscheidungen

Minister angefhrt;
Averden, ob
die
sei
dabei
soll
jedoch jedesmal bestimmt
Sache dem Staatsrat zur Entscheidung zu

oder ob er lediglich sein Gutachten abzu-
berlassen
geben habe.
Kabinettsorder
Staatsrate
Hinsichtlich
der Kompetenzkonflikte hat die
vom
30. Juni
1828 bestimmt, da
sie
vom
mit
einem Gutachten dem Knige vorzulegen

entweder selbst zu entscheiden
seien, welcher sich vorbehielt
oder die Entscheidung einem obersten Gerichtshfe aufzutragen. Als
spter
durch Gesetz vom
8.
April 1847
ein
Gerichtshof fr die Entscheidung von Kompetenzkonflikten

eingesetzt
wurde
ist
dieser
zwar mit dem Staatsrate

als
in-
sofern in Verbindung
gebracht worden,
er
aus
dem
Prsidenten des Staatsrats,
dem
Staatssekretr und neun
anderen Mitgliedern des Staatsrats, fnf Justiz- und vier
Verwaltungsbeamten bestehen
sollte,
aber diese Verbindung
war doch
1.
eine rein uerliche, die durch

ist;
Verordnung vom
diejenigen,
August 1879 gelst
bis
dahin wurden
welche Mitglieder des Kompetenzgerichtshofs werden sollten,
zu Mitgliedern des damals ganz bedeutungslosen Staatsrats

ernannt.
Noch weniger wie der Kompetenzgerichtshof
ist
der
2.
Kapitel.
423
preuische Staatsrat jemals oberster Verwaltimgsgericlitshof

gewesen, whrend die Eigenschaft als Kompetenz- und Verwaltungsgerichtshof
dem
ist
franzsischen
Staatsrate
einen
groen Teil seiner
Bedeutung
verschafft hat.
Bezglich der
Kompetenzkouflikte
sogar Preuen von Frankreich nach-
geahmt worden. Denn durch das franzsische Gesetz vom

24.
Mai 1872
ist
auch in Frankreich ein Gerichtshof fr die
Entscheidung von Kompetenzkontiikten errichtet worden, der

unter
dem
Vorsitz
des
Justizministers
aus
je
drei
Mit-
gliedern des Staatsrats
und des Kassationshofs
besteht, die
von ihren Kollegien, sowie aus zwei Ergcnzungsmitgliedern,

die
wie
auch der Vizeprsident von den Mitgliedern des
Tribunal des conflicts selbst gewhlt wurden.
2.
Die Provinzialbehrden.
hatte
es,
Im
alten
in
Staatswesen
wie ausgefhrt, Pro-
vinzen nur
Kriegs- und
dem Sinne gegeben, da die Bezirke der Domnenkammern oder die Provinzialdeparte-
ments des Generaldirektoiiums darunter verstanden wurden;

Oberprsidenten nur in dem Sinne, da diejenigen Kriegs-
und Domnenkammerprsidenten,
sitz in
die gleichzeitig den Vortituliert
mehreren Kammern fhrten, so
wurden.
Provinzen im heutigen Sinne und Oberprsidenten im

heutigen Sinne kennt weder die Nassauer Denkschrift noch
die Steinsche
Verordnung von 1808,

des Oberprsidenten
ist
Das Amt
16.
die einzige Neuerung,
welche das Altenstein-Dohna-Beymesche Publicandum
vom
Dezember 1808 gegenber der Steinschen Verordnung

Die Bezirke waren damals Schlesien unter Massow,
enthlt.
Ostpreuen, Litthauen und Westpreuen unter Auerswald,

die
Kurmark, Neumark und Pommern unter Sack, wobei
fr Berlin ein Oberprsidium in Aussicht
genommen wurde.
424
(las
4.
Abschnitt.
jedoch vorlufig
dem
Polizeiprsidenten unter Leitung
des Ministers des Inneren bertragen wurde.
Es entsprach
das der damaligen Einteilung der
Die Zustndigkeit
(Instruktion
Armee in drei Armeekorps. vom 23. Dezember 1808)
war uerst geringfgig, auf eine bloe Kontrolle beschrnkt,

die
Neuschpfung so unbefriedigend, da die Hardenbergsche

27.
Verordnung von
Oktober 1810 stillschweigend darber

ff.)
hinwegging (Reform der Verwaltungsorganisation, 197

Eine wirkliche
Neuschpfung war
30. April
erst
die
Harden-
bergsche Verordnung vom
1815 wegen verbesserter

Sie
Einrichtung der Provinzialbehrden,
hat gleichzeitig
in
Provinzen in unserem Sinne und Oberprsidenten
unserem
aber
Sinne
geschaffen;
hinsichtlich
der
Oberprsidenten
noch nicht in heutiger Ausgestaltung, die Verordnung vom

30. April 1815 enthlt lediglich die
Keime
fr die weitere
Entwicklung.
Die Bildung von Provinzen war ein Schlag

ins Gesicht
Deshalb war auch Harden-
berg anfangs dagegen gewesen, noch 1810; in noch hherem
Mae
wurde
seine
auf
dem
Boden
der
Revolution
und
des
Napoleonismus stehenden Rte. Im Frieseschen Gesamtplan

die ganze bisherige Provinzialverfassung fr gnzlich
aufgehoben erklrt mit Einschlu der auf dieselbe gegrndeten
Kommunalverhltnisse, in Ansehung der landwirtschaftlichen

Kreditsysteme, der Feuerassekuranzsozietten und des provinziellen Kriegs-
und Schuldenwesens
erhalten
nur vorlufig
sollte
der
Status
quo
werden;
die
Absonderung nach
Provinzen habe
sie sei
dem Nationalcharakter
des Volks geschadet
eine
Quelle von
Separatinteressen gewesen,
man
habe immer nur an die Provinzen gedacht und darber den

Staat
vergessen.
Der
Aufruf von
1813
dachte
anders;
gerade dadurch,
da man die Staatsangehrigen ^lrker,
2.
Kapitel.
425
fr den
Sclilesier,
Pommern
die
uannte, sollten sie
zum Kampfe
denen
in
Gesamtstaat angeregt werden.
ber
Gesichtspunkte,
30.
nach
der Ver-
ordnung vom
April 1815 im einzelnen die Bildung der

ist,
Provinzen erfolgt
richtet.
ist
man nur
sehr unvollkommen unter-
In
den
Akten steht wenig;
aus
dem
J.
einfachen
Grunde, weil die Beratungen, welche Hardenberg darber

mit dem Direktor des statistischen Bureaus
der
G. Hoffmann,
dem Staatskanzler von Anfang an

in
ins
Feld und auf
den Wiener Kongre gefolgt war,
den ]\Ionaten Februar,
Mrz und April 1815 gepflogen

Jedoch spiegelt sich aktenmig
hat,
mndlich erfolgt
sind.
in diesen
Beratungen der
Verlauf des Wiener Kongresses hinsichtlich der Lnderverteilung,
indem eine Zeit lang eine Provinz Obersachsen mit

als
,
Dresden
Provinzialhauptstadt
und
Sitz
des
in
OberLeipzig
prsidenten
in Aussicht
mit Ptegierungen
in
Meien und
ist
genommen
4.
war.
Von Wien
auch die Ver-
ordnung vom
April
1815 datiert.
die schon in den 20er
Es wurden zehn Provinzen geschaffen,
Jahren durch die Vereinigung der Provinz Jlich-Cleve-Berg
und der Provinz Niederrhein zur Rheiuprovinz und durch die

Vereinigung der Provinzen Ostpreuen und Westpreuen zur
Provinz Preuen auf acht reduziert wurden, zu denen im Jahre
1866 drei neue hinzugekommen sind, soda es jetzt nach nochmaliger Teilung der Provinz Preuen zwlf Provinzen
gibt.
Aus den Piegierungsbezirken Ostpreuen und Litthauen wurde

die Provinz
Ostpreuen gebildet.
Aus den Ilegierungsbezirken Danzig und Marienwerder

die Provinz
Westpreuen.
Die Provinz Pommern bestand aus der Kegierung von
Vorpommern zu
Stettin
und aus der von Hinterpommern

auch das schwedische
zu Kslin; zu Stettin
sollte knftig
426
4.
Abschnitt.
Pommern
eine
sich
nebst
der Insel
Rgen gehren, indem
vorlufig
Regierungskommission dafr angeordnet wurde, die

aber
bald
darauf zu einer frmlichen Regierung zu

hat;
Stralsund ausgewachsen
mit Hinterpommern wurden
Teile Westpreuens verbunden.
Die Provinz Brandenburg bestand aus den Regierungen

fr Berlin mit ihrem Polizeibezirk; fr die
Mark BrandenLausitz,
in der
'burg zu Potsdam;
fr
die
Neumark und
Hauptsache die Kiederlausitz, zu Frankfurt.

Die Provinz Sachsen, Niedersachsen
sollte,
wie
sie
heien
mit
so
lange
noch
an
die
Provinz
Obersachsen
Dresden gedacht wurde, die Elbproviuz, wie man
sie htte
nennen knnen, bestand aus der Regierung fr Niedersachsen zu Magdeburg,
das Herzogtum Magdeburg mit

das Frstentum Halberstadt,
Ausnahme des
die Altmark
;
Saalkreises,
aus der Regierung des Herzogtums Sachsen

der
zu Merseburg,
vormals schsische Kurkreis
Teile
der schsischen Kreise Leipzig und Meien, die schsischen

Stiftslande
aus
der
Regierung
fr
Thringen
zu
Erfurt,
die thringischen Eutschdigungslande von 1803
nmlich die Stadt und das Gebiet von Erfurt nebst dessen
Dependenzen, die Stdte Nordhausen und Mhlhausen usw.
Von
zeit
allen
diesen
Bestandteilen
hatten in der Zwischen-
nur die Jerichowschen Kreise auf dem rechten Eib-
ufer zu Preuen gehrt, das brige, soweit es nicht kniglich schsisches
oder unmittelbar franzsisches Gebiet ge-
wesen war, zum Knigreich Westfalen.
Die Regierung zu
Magdeburg und noch mehr

halb noch
die zu Erfurt liberalen
haben
sich des-
lange
die
in
westflisch
Bahnen bewegt,
whrend
zu Merseburg in
dem von keinem Luftzuge

I,
der Neuzeit berhrten kniglich schsischen Gesichtskreise
verharrte (Delbrck, Lebenserinnerungen,
101),
2.
Kapitel.

zerfiel
427
Die Provinz Posen

bezirke
in
die
beiden
sie
Regierungsenthielt
zu
Posen
und zu Bromberg,
Teil
den
kleineren
westlichen
des
ehemaligen
Sdpreuens,
des Erwerbs der zweiten polnischen Teilung.
Die Provinz Schlesien

bezirke
:
zerfiel in die
vier Regierungs-
fr Mittelschlesien zu Breslau, fr das schlesische

,
Gebirge zu Reichenbach
fr Oberschlesien
fr Niederschlesien
;
zu Liegnitz,
zu Oppeln
zu Liegnitz gehrten Teile
der ehemaligen schsischen Oberlausitz.
Wie
die Provinz Sachsen, so bestand auch die Provinz
Westfalen
aus
lteren
und
neueren
Gebietsteilen
aus
solchen, die schon seit 1G9 (Cleve,

seit
Mark und
seit
Ravensberg),
1648 (Minden),
seit
1703 (Lingen),
1709 (Tecklen-
burg) zu Preuen
gehrt hatten; aus solchen, die 1803 er-
worben
Mnster;
waren
aus
Paderborn
und
der
stliche
Teil
einst
von
dem Herzogtume Westfalen,

gelangt und
zum
Kurfrstentum Kln gehrig, durch die Skularisation an

Hessen-Darmstadt
von diesem durch beson-
deren Vertrag an Preuen abgetreten; aus
dem
bisher zu
reichssie
Nassau
gehrigen
Siegener
Lande;
aus
frher
unmittelbaren Besitzungen von solcher Ausdehnung, da
den vierten Teil der neuen Provinz ausmachten, den Besitzungen

der
Frsten
Salm -Salm
der
und
Salm-Kyrburg,
Croy
der
der
Rhein-
und
,
Wildgrafen,
der
Herzge
,
und
Looz-Corswaren
Grafen
Bentheim
Herren
Anholt, Gronau und Gehmen.
Im ethnographischen Sinne
war
also
mit
Ausnahme von Oldenburg, Lippe, Osna-
brck
ganz Westfalen unter preuischer Herrschaft zu-
sammen.
es
Aber mit der Einheit der neuen Provinz war

bestellt
;
schwach
im Unterschiede
von
der
Provinz
Sachsen
als
kam noch
die Verschiedenheit
der Konfessionen
Trennungsgrund hinzu; das einzige zusammenhaltende
428
4.
Abschnitt.
Die Hardenbergschen Refoi-mcn.
Band
der
war
zunchst
Pfeife
der
Mann
im
blauen
Kittel
mit
kurzen
V.
und
der
Landwehrmtze,
der
OberDie
prsident
Vincko (Berger. Der alte Harkort, 198).
Provinz
zerfiel in drei
Regierungsbezirke, das Weserland:
Minden, Bavensberg und Paderborn,

und
327 000
108 Quadratmeilen
Einwohner,
fr
mit
der
Hauptstadt
Minden,
war;
das
whrend
Vincke
:
Paderborn
eing(>treten
^lnsterland
auer den Teilen des frheren Bistums reichs-
unmittelbare
Besitzungen
von
sehr
groer Ausdehnung,
130 Quadratmeilen und 340000 Einwohner, mit der Hauptstadt Mnster;

endlich das eigentliche Westfalen
und
die
Grafschaft
Mark von ebensovielen Quadratmeilen und etwas

mit
der
grerer
Volkszahl
Hauptstadt
Hamm,
spter,
nachdem das Herzogtum Westphalen hinzugekommen war,

mit der Hauptstadt Arnsberg.
Es hat anfangs zwei Piheinprovinzen gegeben:

Cleve-Berg und Niederrhein.
Jlich-
Wîe Westfalen, so bestand Jlich-Cleve-Berg aus frher
preuischen
frher
und aus
neuerworbenen Gebieten
gehrten
zu
den
preuischen
;
Gebieten
nur Cleve, Mors

des
und Geldern
von den
Entschdigungslanden
Jahres
1803 nur Essen und Werden.

hinzu das Herzogtum
Jlich
Als neu erworben traten
zwischen
Rhein
und Maas,
welches ganz zu Frankreich gehrt hatte, und das Herzog-
tum Berg auf dem rechten Rheinufer, wenigstens dessen

stlicher Teil,
das
Siebengebirge, die Stdte Dsseldorf,

die beiden
,
Elberfeld,
Barmen, Solingen, Lennep,
Mhlheim.
Oberprsident war anfangs Sack gewesen
der aber bald
nach Pommern versetzt wurde, whrend der frhere Reichshofrat Graf zu Solms-Laubach
,
der bis dahin die andere
Rheinprovinz verwaltet hatte, sein Nachfolger wurde.

Provinz
zerfiel in die
Die
beiden Regierungsbezirke des Herzog-
2.
Kapitel.
Die Hardenbergscben Gesetze usw.
429
tiims Berg zu Dsseldorf, wesentlich auf
dem
rechten Rhein-
ufer,
und des Herzogtumes Cleve mit Geldern und Mors
auf beiden Seiten des Rheins zu Cleve.
Die Provinz Niederrhein bestand fast ganz aus neuem

Gebiet, in der Hauptsache aus solchsm, welches bisher zu
Frankreich
gehrt
hatte:
fast
aus
Moseldepartement, aus
dem ganzen Rhein- und dem ganzen Saardepartement

Auch
diese
und aus Teilen des Departements der Wlder, der Ourthe,

der
Roer,
der Niedermaas.
Provinz
zerfiel
anfangs in die beiden Regierungsbezirke

Jlich zu Kln
des Herzogtums
bis
und des IMosellandes zu Koblenz,

durch
nach
dem Zuwachs
dritte
den
zweiten
in
Pariser
Frieden eine
Aaclien
er-
und
vierte
Regierung
Trier
und
richtet
wurden.
,
Oberprsident war anfangs

sein Nachfolger
Solms- Lau,
bach gewesen
wurde Ingersleben
frher
Prsident der Kriegs- und
Domnenkammer zu
Halberstadt.
Die Vereinigung dieser beiden Provinzen zur Rheinprovinz

ist
beim Tode von Solms-Laubach
am
24.
Februar
1822
erfolgt,
indem damals Ingersleben an

trat,
hat.
die Spitze der
einheitlichen Provinz
die er
bis zu
seinem Tode im
mit
der
Mai 1831
verwaltet
Gleichzeitig
Ver-
einigung wurden
auch die beiden Regierungsbezirke der
Provinz Jlich-Cleve-Berg in der Weise mit einander vereinigt,
da die Regierung
Gebiet
in
Cleve aufgehoben und ihr
ganzes
der
in
Dsseldorf zugeteilt
wurde.
Die
neue Rheinprovinz bestand also aus den fnf Regierungsbezirken zu Kln, Koblenz, Trier, Dsseldorf und Aachen.
Von
einer
kommunalen Organisation der Provinzen
war damals noch keine Rede.

Trotz der Oberprsidenten blieb der Schwerpunkt der
gesamten Verwaltung
ihrer hatte sich
bei
den Regierungen.
in seiner
Hinsichtlich
Hardenberg
Rigaer Denkschrift
430
in
4.
Abschnitt.
allem Wesentlichen sowohl hinsichtlich der Kollegialitt
und der landstndischen Reprsentanten, als auch der Zustndigkeit ganz in bereinstimmung mit den Ideen Steins
geuert, wie sie in der Verordnung
vom
20.
Dezember 1808
zum Ausdruck
gelangt sind.
Indessen macht sich whrend
der ersten Jahre seiner Kanzlerschaft die doppelte Tendenz

geltend einerseits neben den Regierungen
wieder sonstige
selbstndige Behrden zu errichten, andrerseits die Kollegialitt
zugunsten
des
Prfektursystems
einzuschrnken.
Beide Tendenzen sind

order
in der nicht publizierten Kabinetts-
vom
1.
August 1812 zum Ausdruck gelangt.
Es
ist
namentlich Friedrich von Raumer gewesen, der

zsische
sie als fran-
Nachahmungen
lebhaft bekmpft hat.
(ber die
Kabinettsorder
vom
,
1.
August 1812:
253
fp,
;
Reform der Ver256
waltungsorganisation
zu
Seite
Note 55
ist
hinzuzufgen, da das Original inzwischen durch den Hausarchivar
Berner
im
Finanzministerium aufgefunden
fr
ist;
Sitzungsberichte
des Vereins
13.
ist
Geschichte
der
Mark
1815
Brandenburg vom
Februar 1895; Forschungen VIII, 323).
Von dergleichen
nichts
in der
Verordnung vom
30. April
mehr zu spren;
die
Regierungen erscheinen dort
ganz
in
der Gestalt und mit den Attributen der Verordnung
vom
26.
Dezember
1808, mit der einzigen
Ausnahme, da
die landstndischen Reprsentanten weggelassen sind.
Als es sich 1837 in Hannover der Verwaltungsbehrden
um
eine Reorganisation
handelte,
wurde von der Re-
gierung (Rose) die
Umwandlung
der seit 1822 eingerichteten
Landdrosteien unter Beseitigung der
Domnenkammer
in
Regierungen nach preuischem Muster vorgeschlagen; ein

Plan,
der die
Zustimmung der zweiten, aber den Wider-
spruch der ersten
Kammer
hervorrief, eine Differenz, die

als der
noch nicht zum Austiag gebracht war,
Thronwechsel
2.
Kapitel.
431
und mit ihm der

II,
Staatsstreich erfolgte (H. V.- u. V.Gesch.
304, 350).
Schlielich
sind durch
die
Verordnung vom
in
30. April
1815
die
Regierungsbezirke
sich
systematisch
Kreise
ein-
geteilt,
die
von nun an nicht blos auf das platte

,
Land
sondern auch auf die Stdte erstreckten
nur da
die ansehnlichen,
von der Organisationskommission nher

eigene
in
bezeichneten
Stdte
Kreise
bilden
sollten
eine
Exemtion, die aber nur

fange stattgefunden hat.
III.
verhltnismig geringem
Um-
Die Umgestaltimg- der Gemeinde-, Kreis- und

Polizeiverfassung* des platten Landes.
Immer entschiedener hatten
sich
schon
unter
dem
Ministerium des Grafen Dohna, trotz seiner abweichenden

Ansicht, im vollsten Gegensatz zu den englischen Tendenzen
Steins,
Vinekes und Schroetters westflische Ideen geltend

erst krzlich
gemacht, wobei Borsche,
aus westflischem
Dienst in den preuischen zurckgekehrt, die persnliche
Vermittlung bildete.
Diese Tendenzen nehmen unter Hardenberg an Strke
Im Vordergrunde standen Friese, Hoffmann und Khler Vor allem Friese. Nach seinem immer noch gemigten
zu.
Plane
besteht
jede
Landgemeinde
aus
Mitgliedern
und
Schutzverwandten;
Grundbesitzer
notwendige Mitglieder sind smtliche

selbstndige
und
Gewerbetreibenden
frei-
willige die, welche ein gewisses
Einkommen
aufweisen.
Die
Mitglieder haben untereinander gleiche Rechte und

diese in der Regel
in
ben
der Gemeindeversammlung aus, an
deren Stelle jedoch in den Gemeinden von mehr als 50 Mitgliedern eine Gemeindevertretung tritt: die
Wahl
geschieht
unter Bercksichtigung
des
Zahlen Verhltnisses zwischen
432
4.
Abschnitt.

bei
Ackerbauern und Gewerbetreibenden, jedoch so, da
den Wahlen fr beide Klassen die ganze Gemeinde mitwirkt; auch die Walilhandluug
lichst nachgebildet.
ist
der Stcdteordnung mgist
Jeder Gemeinde
ein
Schulzenamt
vorgesetzt,
welches aus dem Schulzen, der aus drei von
der Gemeinde Prsentierten vom Landrat auf sechs Jahre
ernannt wird, und aus mindestens zwei Beisitzern besteht,

die auf Vorschlag des Schulzen von der
Gemeinde gewhlt
werden
dieses Schulzenamt
hat die Ausfhrung der Ge-
meindebeschlsse,
sofern sie nicht
gegen die Gesetze und

,
gegen die polizeiliche Ordnung verstoen
und
ist
auergibt es
dem
die Ortspolizeibehrde.
Neben den Gemeinden
selbstndige Gutsbezirke
der Grogter, aller derjenigen,
welche einen Flcheninhalt von 20 magdeburgischen Hufen
und eine Bevlkerung von 60 Seelen haben; der Besitzer

eines
solchen Guts hat namentlich
auch die Verwaltung

besteht, ab-
der Ortspolizei.
Der Unterschied vom A.L.K.
gesehen von der Modifikation der Gemeindemitgliedschaft,

der Einfhrung von Gemeindevertretungen fr grere Ge-
meinden
in der
Aufhebung der ortsobrigkeitlichen Gewalt

ber die Gemeinden.
der Rittergter
Die
in
ihrer Zahl
beschrnkten selbstndigen Gutsbezirke sind den Gemeinden

nicht
mehr
in
l)ergeordnet, aber ihnen auch nicht inkorporiert,
sondern
kommunaler und
polizeilicher
Hinsicht ihnen
nebengeordnet.
Fr
die
Polizeiverwaltung,
nicht aber
als
Samtge-
meinden wurden Bezirke von

gemeinden
ein
in Aussicht
58
Grogteru und Land-
genommen, mit der Magabe, da
vom Landrat aus den Schulzen oder den Grogrundber die Ortspolizeiverwaltuug zu fhren hatte.
besitzern ernannter Oberschulze als Delegierter des Landrats

die Aufsicht
Endlich sollten Kreise gebildet werden, mit der Ma-
2.
Kapitel.
433
gbe, da sehr groe Gemeinden einen Kreis fr sich bildeten.
Organ war zunchst

ziemlich
die
Kreisversammlung, die nach einem

sollte,
hohen
Zensus gewhlt werden
dann aber
das Kreisvorsteheramt unter
dem
Vorsitz des Kreisdirektors,
welches von der Kreisversammlung auf Zeit gewhlt wurde.

Dieser
Kreiskommunalverwaltung
der
steht
die
Staats-
gewalt in
Gestalt der Kreispolizeibehrde
d. h.
des
staatlich ernannten Landrats gegenber.
Friese hatte sich gleichzeitig an eine Nachbildung der
franzsischen Justizverfassung
gemacht mit Trennung der
Kriminal- und
Ziviljustiz,
Geschworenen usw.
die
Viel radikaler
waren
Entwrfe von Hoffmann und
Khler
beide wollten nur Gemeinden von mindestens 1000

zulassen,
Einwohnern
maligen
einmal
obgleich
im vierten Teile des danoch

nicht
Staatsgebiets
auf die Quadratmeile
1000 Einwohner kamen;

,
man
brauchte so groe
Gemeinden
knnen.
um
destomehr Gutsbezirke eingemeinden zu
Khler hatte bereits im ersten Entwurf eine ge-
meinsame Kommunalordnung fr Stadt und Land empfohlen,

aber formell die Sonderung beibehalten, whrend er spter
nur hinsichtlich einzelner Punkte verschiedene Anordnungen

fr beide Arten von
er auch zu
Gemeinden gegeben wissen
wollte, wie
Samtgemeinden gelangt war (Reform der Ver-
waltungsorganisation, S. 416fif; im Vorworte
vom September
1880 war daraufhingewiesen, da die wichtigsten Aktenstcke

bei
der
Ausarbeitung abschriftlich vorgelegen htten und

etwaiger Verffentlichung einen
starken Band
da
sie bei
ausmachen wrden; eine

zwischen von Keil,
teilweise Verffentlichung ist inin
Die Landgemeinden
den stlichen
Provinzen Preuens, Anhang, Leipzig, 1890, erfolgt).

Alle
diese
Entwrfe blieben aber zunchst ohne jede

II.
von Meier,
Franz. Einflsse.
28
434
4.
Absclinitt.
Die Hardcnbergschen Reformen.
Bedeutung:
vielinelir nalim die
Sache eine ganz unerwartete
Wendung.
Schon im alten Staatswesen hatte
man
die
Erfahrung
gemacht, da es den Polizeiobrigkeiten an einer physischen

Kraft fehle,
um
die
Befolgung ihrer Anordnungen zu sichern,

sie
da die Landreuter oder wie

teils
sonst
genannt wurden,
zu gering an
Zahl, teils
zu wenig diszipliniert und
zu wenig zuverlssig waren,
militrische
Mitwirkung aber
selbstverstndlich auf gewisse uerste Notflle beschrnkt
bleiben mute.
Dasselbe
Bedrfnis
mu
in
Frankreich bereits
in
den
Anfngen der Revolution
sich fhlbar
gemacht haben, denn
schon 1790 wurde an Stelle
der alten Mar6chauss6e eine
Gensdarmerie errichtet
das
de
die
nach vielem Wechsel durch
vom Direktorium erlassene Gesetz relatif l'organisation la gensdarmerie vom 28. Germinal VI (17. April 1798)
und 236 Paragraphen eine
definitive Gestalt
in 17 Titeln
erhielt,
11.
an der unter Napoleon durch

ist.
das Gesetz
vom
Juni 1806 nur wenig gendert
In Preuen war auf Befehl des Knigs schon vor 1806
vom Grokanzler
franzsische
ein
Projekt aufgestellt, in welchem die
Einrichtung
jedoch
zum Vorbilde genommen wurde;

vielfachen Widerspruch
der Plan
als der
hatte
gefunden,
Krieg ausbrach.
strengere Maregeln
Aber gerade der Krieg machte

zur Erhaltung der
Ruhe und
Sicherheit notwendig;
dazu
kam, da der Widerwille gegen

die berall
die franzsische Gendarmerie,
dem Heere
folgte, in
demselben Mae schwand,
wie
man
sie
nher kennen lernte.
Stein hatte im Promemoria
vom
15.
Oktober 1807 die
2.
Kapitel.
435
Errichtung einer Gendarmerie fr sehr ntzlich erklrt,

gab aber im Sehreiben an
Schroetter
vom
27. Juni 1808
der englischen Einrichtung unbesoldeter nur auf Gebhren
angewiesener Constabler den Vorzug; er wollte gerade

dieser Hinsieht die fatale franzsische
in
Nachahmung"
wenig
in
ver-
mieden
seiner
wissen;
Initiative
es
ist
auffallend,
wie
den aus
Art
hervorgegangenen
ist.
Entwrfen
aller
von dieser Frage die Rede
Inzwischen war im Knigreich Westphalen im engsten
Anschlu an Frankreich durch Dekret vom 29. Januar 1808

die Errichtung einer
Legion kniglicher Gendarmerie, durch

1808
die
Dekret
vom
9.
Februar
(I,
Errichtung von
acht
Depotkompagnien
14.
319, 351),
und durch Dekret vom
Mai 1810
die
genaue Regelung der Organisation und

(VIII,
des Dienstes erfolgt

189).
1412(31; Thimme,
II,
179,
Durch Kab. Ord. vom
15. Juli
1809 an den Minister
Grafen Dohna und an den Generalmajor Scharnhorst wurde

eine
Kommission angeordnet,
um
den Plan zur Errichtung

zu
einer Gendarmerie
auszuarbeiten
eben dem Zwecke,

20.
wie
sie
in
Frankreich besteht"
Am
September 1809
hat die Kommission ihren

lage
Bericht erstattet,
dem
als
An-
der Entwurf einer aus 97 Paragraphen bestehenden

bei-
Verordnung wegen Errichtung einer Landgendarmerie

gegeben war.
namentlich
Die Ansichten der Kommission gingen jedoch

hinsichtlich
des
Verhltnisses
der
Land-
gendarmerie zum Militr auf zwei wichtigen Punkten stark

auseinander.
Die Kab. Ord. vom

dieser
14.
Oktober 1809 wich

in
der
Entscheidung
aus.
Piinzipienfrage
auffallender
Weise
Der weitere Verlauf der Angelegenlieit wlirend
des Ministeriums Altenstein-Dohna wird durch die gewhnliche Entschlulosigkeit gekennzeichnet

;
Dohna hufte wie

28*
43C
4. Abscliiiitt.
sonst Material auf Material aus Westfalen und aus Sachsen,
verschanzte sich hinter den Kosten usw. Unterdessen wurde

das
Bedrfnis
immer dringender.
Vergeljens wandte sich
Sack, der Leiter des allgemeinen
Polizeidepartements im
in
Ministerium
des Innern, zu
Anfang des Jahres 1811
wiederholten Zuschriften an den Staatskauzier.
In dessen
Bureau war man
jedoch nicht unttig; dort wurden Entdie
wrfe ausgearbeitet,
den Zweck verfolgten, die Ein-
richtung der Gendarmerie mit der sonstigen Organisation
auf das engste zu verbinden.

sich
in
Die erste Spur davon findet

2.
dem Gutachten Borsches vom

in
Mrz 1810;
es
leb-
war aber besonders Scharnweber, der diesen Gedanken

haft
ergriff;
der
umfassenden
Denkschrift
betr.
die
Organisation der gesamten
Staatsverwaltung,
welche der
hat,
ist
Kab. Ord.
vom
1.
August 1812 zugrunde gelegen
auch das Gendarmerieedikt, wenigstens in den Grundzgen,

bereits enthalten;
von seiner
Hand
ist
auch der Entwurf
geschrieben, der fast wrtlich, in dieser Fassung
zum Gesetz
erhoben
ist,
nur auf untergeordneten Punkten modifiziert
durch Bleistiftbemerkungen von Hardenberg und Hippel.
Aber noch vor Erla des Gendarmerieedikts

Ord.
ist
durch Kab.
vom
24.
Mrz 1812
sofort
die Errichtung einer
Gendarmerie
befohlen
und
zur Ausfhrung gebracht; und zwar
auf Befehl des Knigs
vom Allgemeinen Kriegsdepartement,

ein die
ohne da das Ministerium des Innern whrend der nchsten
Monate davon unterrichtet worden wre, und ohne

Reglement.
Rechte und Pflichten der Gendarmerie nher bestimmendes
Dann
in
erst erging das
Edikt vom 30. Juli 1812

wie
die
wegen Errichtung der Gendarmerie oder,

zeichnung
der
Be-
chronologischen
bersicht der Gesetz-
sammlung
lautet, wegen Errichtung der Kreis-Direktionen und der Gendarmerie, welches nach der Erklrung im Ein-
2.
Kapitel.

sollte,
437
gange die Mngel beseitigen

keit
welche der Wirksam-
der
Staatsverwaltung
sind.
in
Beziehung auf das platte
Land hinderlich
Weder
in
in
Frankreich noch in Westfalen
ist es
jemandem
den Sinn gekommen, die Einrichtung der Gendarmerie

der
mit
Behrdenorganisation
in
derartigen
Konnex zu
bringen.
In jeder Regierung sollte ein Oberbrigadier der Gen-
darmerie
Sitz
und
Stimme haben,
in
jedem Kreise ein
Kreisbrigadier
dem Kreisdirektor zur
Seite stehn und eine
Anzahl
von
Gendarmerieoffizieren
an
dessen
Bureauge-
schften teilnehmen.
An
der Spitze des Kreises, der Stadt und
Land
gleich-
mig umfate, stand der Kreisdirektor, nicht mehr wie

der frhere Landrat gewhlt, sondern ohne allen Anspruch
auf irgend welche Qualifikation, selbst das bisherige Landrats-
examen
war,
sollte nicht
mehr
erforderlich sein, ganz wie es in
Frankreich bei den Prfekteu und Unterprfekten der Fall
vom Knig ernannt; mit einem
fr jene Zeit auer-
ordentlich hohen Dieusteinkommen,
Der Kreisdirektor stand auch an der Spitze des

die Kreiskommunalangelegenheiten unter
fr
dem Namen
einer
Kreisverwaltung" bestimmten Organs, welchem der Stadtrichter in der Kreisstadt
und fr wichtige Sachen auch noch
der Justizdirektor des Stadtgerichts angehrten und welches
auerdem nur noch aus sechs

fr gengend gehalten
Hippel hatte sogar drei
Deputierten der Gemeinden des
Kreises
bestand
zwei
von
den
Stdten
zwei von den
Rittergutsbesitzern, zwei von den Bauern, die von einer zu

gleichen Teilen von
jeder der drei Kategorien beschickten
Wahlmnnerversammlung zu whlen waren.

Dieser Kreistag
sollte
zwar auch
bei der
Besorgung
438
4.
Abschnitt.
Die Hardenbergschcn Reformen.

leisten,
von Staatsgeschften dem Kreisdirektor Hlfe

konnten
alternen
die
doch
Einzelnen
vom
Kreisdirektor gleich den Sub-
des
Bureaus durch Zurecht\\eisungen, Verweise
und leichte Ordnungsstrafen zur Dienstordnung und zur Erfllung ihrer PHichten angewiesen werden (
8,
11
15, 98).
und
Die
Ortspolizeiverwaltung
war
in
der
Hauptsache
von den Grundherren auf die Schulzen und Dorfgerichte

bertragen,
in
der
Weise,
da
den
Gutsherren
Domnenbeamten nur
eine Kontrolle, in dringenden Fllen
auch die Remedur gelassen, den Kreisdirektoren aber eine

sehr eingreifende Aufsicht gewhrt
wurde
39
42).
Auch
die Steinsche Stdteordnung
wurde
in Mitleiden-
schaft gezogen.
Denn abgesehen davon, da
die schon sehr
geringen polizeilichen Befugnisse der Magistrate in allen
groen Stdten, wo knigliche Polizeiverwaltungen bestanden,

noch mehr eingeschrnkt wurden
( 35, 3G),
war
die
Ab-
schaffung der Stdteordnung berhaupt ins

ihr Ersatz durch
eine
Auge
gefat
und
gemeinsame Kommunalordnung fr
Stadt und Land, da die Absonderung der beiden Arten von Ge-
meinden nach Einfhrung der Gewerbefreiheit keinen Sinn
mehr
sie
habe, geplant;
nur
;
in
den sieben grten Stdten

wie
sollte
bestehen
bleiben
aber Stdte
Brandenburg und
Liegnitz
htten fortan
zum
platten
Lande gehrt, wren
nach der Schablone der doch im wesentlichen fr die Bedrfnisse des platten
Landes einzurichtenden Kommunal-
ordnung behandelt worden.
Der
gelangte,
Geist,
der im Geudarmerieedikt
zum Ausdrucke
war doch
ein den Steinschen Reformideen diametral
entgegengesetzter. Das Gendarmerieedikt war keine formelle

franzsisch
-
westflische
Nachahmung, aber doch
insofern
von napoleonisch-westflischem Geiste

ausging,
die
erfllt, als es
darauf
bestehende aristokratische
Selbstverwaltung
2.
Kapitel.
439
ZU brechen und an ihre Stelle eine Bureaukratie zu setzen,

die
vielleicht
liberal,
aber keine
Selbstverwaltung
S.
war
(Reform der Verwaltungsorganisation

Derjenige
Teil
126 f., 423
451).
des Edikts,
ist
der sich wirklich auf die
Gendarmerie bezieht,
durch die Verordnung vom 30. De-
zember 1820 ber die anderweitige Organisation der Gendarmerie und durch die gleichzeitige Dienstinstruktion, bei
mancher Verbesserung
im
einzelnen,
aufrecht
erhalten
und noch heute magebend.

Dagegen
liche Teil,
ist
der auf die Behrdenorganisation bezg-
auch wo hie und da die Einfhrung vorbereitet

Kicht nur die interimistische
in
war, unausgefhrt geblieben.
Nationalreprsentation hatte sich

19.
zwei Eingaben
vom
August und
26.
September 1812, sondern auch Stnde

in zahlreichen
und einzelne Gutsbesitzer

ausgesprochen.
19.
Eingaben dagegen
d.
Deshalb trug
die
Kab. Ord.
d.
Paris
Mai 1814 dem Staatskanzler eine nochmalige Prfung

mit
ihr
auf,
dem Zustze: auch

eigner Vorsatz
ist
mir angezeigt worden, da

So leicht sich Hardenberg
lassen,
so leicht
dies
ist".
zum Gendarmerieedikt
lie er es
hatte bestimmen
fallen.
auch wieder
Es bedurfte im Jahre 1819
eines ausfhrlichen Schreibens Scharnwebers,

die
um
ihn ber
Absichten beim Erla des Gendarmerieedikts wieder
zu orientieren.
In
der letzten Hardenbergschen Zeit sind neue Ver-
suche auf
dem Gebiete der Gemeinde- und Kreisordnung

13.
ge-
macht worden, indem am
Februar 1820 eine Kommission
niedergesetzt wurde, die unter Frieses Vorsitz aus Daniels,
Eichhorn, Bernuth und Streckfu bestand, denen spter noch
Vincke und Khler hinzutraten.
Nach lauger Verschollen-
440
heit
4.
Abschnitt.
im
Schuckmaniischen Nachlasse
sind die
drei
auf dem
dieser
Geheimen
Landge-
Staatsarchive
Elntwrfe
Kommission
vom
7.
August 1820,
eine
Stdteordnung,
eine
meindeordnung und eine Kreisordnung von Treitschke wieder

aufgefunden worden.
Man
hatte also von einer einheitlichen
Gemeindeordnung fr Stadt und Land Abstand genommen,

trotzdem inzwischen mehrere Regierungen der westlichen
Provinzen fr das franzsische System eingetreten waren;
die
Kommission erkannte
an,
da die Stdte zu ihrer Ver-
waltung Berufsbeamte brauchten, denen ein beschlieendes

und kontrollierendes Organ zur Seite gesetzt werden msse,
whrend
Die
es auf den
Drfern keiner Reprsentation bedrfe.
einheitliche
Stdteordnung war der von 1808 nach-
gebildet mit einigen Modifikationen bezglich des leichteren
Erwerbs
wich von
des
Brgerrechts,
Die
Landgemeindeordnung
nur durch Aus-
der des
A.L.R.
hauptschlich
dehnung des Brgerrechts auf jeden selbstndigen Hausvater
mit
Ausschlu der Knechte und Tagelhner, durch

in
Einfhrung einer Reprsentation
greren Gemeinden
die ortsobrig-
und durch Gewhrung der Schulzenwahl ab;

keitliche
Gewalt,
wenn auch
in
abgeschwchter Weise,
Gutsbezirke sollten er-
sollte fortbestehen, die selbstndigen
halten werden.
Es
nicht
wurden
wie
Samtgemeinden
in
zugelassen
allerdings
auf
am Rhein und dem Wege der freien
Westfalen,
sondern
nur
bereinkunft oder kraft An-
ordnung der Regierung fr Zwecke, deren Erfllung durch

Gesetz oder Verfgung von den Gemeinden erfordert werde
(Armen-,
Kleinheit
Wege-,
Feuerlschwesen),
die
aber
wegen der
erfllt
mancher Ortschaften
tatschlich
nicht
werden knnen, whrend jeder Ortsgemeinde die besondere

Verwaltung ihrer eigenen Anstalten, ihres Vermgens, der-
2.
Kapitel.
Die Hardenbergsciien Gesetze usw.
441
sich
2,
jenigen
milden
und polizeilichen Anstalten, welche

betreffenden
nur
auf
den
Ort beziehen
verbleibt (
8789).
Organe der Samtgemeinde sind ausschlielich

d.
die Samtgemeindeverordneten,
h. die
Abgeordneten der
Ortschaften
der
und der vom Samtgemeinderat gewthlte, von

besttigte
die
Regierung
Vorsteher,
der
Oberschulze, Aufsicht
dem vom Landrate

in
allgemeine
polizeiliche
den Ortschaften der Samtgemeinde bertragen werden
konnte.
Der Landrat endlich wurde durch

Sinne
des
die
Kreisordnung im
Geudarmerieedikts
der,
zum
reinen Staatsbeamten
gemacht,
von
der
Regierung ernannt,
mit
,
den
da
Kommunalangelegenheiten nichts mehr zu tun hatte

diese
von den Kreisvorstehern unter einem eignen

die
ihrerseits
Vor-
sitzenden besorgt wurden,
mit der Staats-
verwaltung des Kreises nichts zu tun hatten.
Der Kreis-
tag bestand zu einem Drittel aus den Kreisverordneten der
Grogrundbesitzer,
zu zwei Dritteln aus Deputierten der
Gemeinden, wobei das aktive Wahlrecht ein nahezu allgemeines war, whrend das passive an einen Zensus von 500
Talern
so
Einkommen gebunden wurde und an

in
nichts weiter,
da auch Bauernadvokaten
den Kreistag gelangen

als
konnten.
])ehrde,
Von einem Kreisausschu

ein
Staatsverwaltungs-
von Amtsvorstehern war keine Rede.
Das war, wie Stein sagte,
Werk
am
19.
des Buralismus
und des Liberalismus.

Die zur Prfung dieser Entwrfe
eingesetzte
Dezember 1820
Vorsitze des
neue Kommission
die unter
dem
Kronprinzen aus Wittgenstein, Schuckmann, Ancillon, dem

Oberprsidenten von Blow und dem Kabinettsrate Albrecht
bestand, gelangte in ihrem Bericht
vom
19.
Mrz 1821 zur

sie
Verwerfung der
drei
Hardenbergschen Entwrfe, indem
442
4.
Abschnitt.
Die ilardenbergschen Reformen.
eine einheitliche StiUlteordnung durch
Ausdehnung der von und
1808 mit einigen Modifikationen auf alle Provinzen, dagegen

die
Feststellung
der
Landgemeindeordnung
Kreis-
ordnung fr jede Provinz besonders, mit Beirat der Provinzialstnde, endlich eine Provinzialordnung, die mit Ein-
gesessenen
aus
den
Provinzen
beraten
werden
sollte,
beantragte (Treitschke, III, 100, 130, 173, 228, 768).
IT.
Die Plne zur Herbeifhrung einer landstndischen

Verfassung.
Im Edikt ber
die Finanzen des Staats
vom
27.
Ok-
tober 1810 heit es im Eingange: so wollen wir uns vor-
behalten, der Nation eine zweckmig eingerichtete Repr-
sentation sowohl in den Provinzen als auch fr das Ganze
zu geben, deren Rath wir gern benutzen werden".
Im vom
J.
7.
fernerweiten
Edikt ber die Finanzen des Staats

14: in
September 1811
Unsere Absicht geht auch
noch immer dahin, wie wir

c.
dem Edikt vom
27.
Oktober
ein-
zugesagt haben, der Nation eine zweckmig

Reprsentation zu geben."
der
gerichtete
Vorerst sollen die
Mitglieder
Provinzial-
Generalkommission
zur
Regulierung der
die
und Kommunalkriegsschulden, war und
schon
im
ersten Edikt versprochen
jetzt wirklich eingesetzt
wurde, die Nationalreprsentation konstituieren.
Zu
dieser
Kommission
sollen auer den

:
vom Knige ernannten Chef

zwei
Mitglieder
und Mitgliedern gehren

aus
aus jeder Provinz zwei Mitglieder

aus
den
den
Stdte-
und Landbewohnern, nmlich

eins
eins von den groen
Stdten,
von den kleinen Stdten und
dem
platten
Lande, auerdem
Berlin,
aber
von jeder der drei Hauptstdte,
Knigsberg und Breslau ein Mitglied.
ber
die
2.
Kapitel.
443
Art der Wahl wird der Staatskanzler nchstens das ntige

bekannt machen, wie auch bereits an der Instruktion fr
die
Kommission gearbeitet wird.

Diese Notabeinversammlung
hat
sie
vom Ende Februar

bestand, abgesehen
bis Mitte
September 1811 getagt;
von den Ernannten, aus 45 Mitgliedern, aus 24 Rittergutsbesitzern, von
denen nur einer brgerlich, aus 13 Stdtern,

,
4
8
von den greren

Erbpchtern,
von
den
kleineren
und
aus
Pchtern,
sollte
Domnenpchtern und Bauern.
Die Versammlung
gesetze
bei
dazu dienen, die gegen die Steuerbei
allen
Stnden und
vielen
Behrden ent-
standene Opposition zu beseitigen.

bei
fest,
Aber wie Hardenberg

die
der Erffnung
es handle sich
gesagt hatte,
Grundzge stnden
nur
um
Modifikationen bezglich der
Ausfhrung.
stellung
An
diese
Notabeinversammlung war die Vorder

Kreise
der
Stnde
Lebus,
Storkow
und
Beeskow
gerichtet,
infolge deren zwei
Hupter der Oppo-
sition, V. d.
Marwitz und Graf Finkenstein, verhaftet wurden.

April 1812 bis
Vom
starken
10.
zum
die
15. Juli
1815 tagte, mit

der
inter-
Unterbrechungen,
Versammlung
9
imistischen Landes- und Nationalreprsentation.
Sie bestand
aus
18
aus
buerlichen
Grund-
besitzern
von
mindestens einer Hufe,
und aus 9 grund-
besitzenden Vertretern der Stdte,

Berlin,
darunter je einem von

sie
Breslau und Knigsberg.
Auch
hatte nur eine

l)er
konsultative
Stimme,
weder das Verdikt

24.
die
Ver-
mgens- und Einkommensteuer vom
Mai 1812 noch das
Gendarmerieedikt vom 30. Juli 1812 sind ihr vorgelegt;

sie
hat
aber
gegen
letzteres
remonstriert
(Stern,
Die
Sitzungsprotokolle
tation
der
interimistischen
LandesreprsenGeschichte
beides
in
Preuens
18121815.
Stern,
der
preuischen Verfassungsfrage
1807
1815;
Ab-
444
4.
Abschnitt.
Die Hardenbergschen Roformen.
liandlungen
und
Aktenstcke
zur
Geschichte
der
preu-
ischen
Reformzeit,
129223.
Stern,
in
v.
Die
preuische
Verfassungsfrage im Jahre 1817;

fr
II,
Deutsche Zeitschrift
Treitschke,
I,
Geschiclitswissenschaft,
28(>:
III.
d(M-
38.
374;
110).
d.
d.
In
es:
Kabinettsorder
Paris,
3.
Juni 1814 heit
Ich
belialte
mir vor, ber die Anordnung der stn-
dischen Verfassung und Reprsentation nacli meiner Rck-
kehr einen Beschlu zu fassen."

In
den
Besitzergreifungspatenten
fr
die
neu-
oder
wiedergewonnenen Landesteile wird von einer stndischen

Vertretung und deren Rechten in sehr unbestimmten Aus-
drcken gesprochen; meist
ist
von einer Bercksichtigung
der lteren Verfassung die Rede.

In der des
Verordnung ber
22.
die zu bildende Reprsentation

soll
Volks vom
Mai 1815 wird gesagt: Es

Volks
gebildet
eine
Reprsentation
des
die
werden.
da,
Zwecke
sind
Provinzialstnde
Zu diesem wo sie mit mehr

einzurichten,
oder minder Wirksamkeit noch vorhanden sind, herzustellen
und dem Bedrfnisse

gegenwrtig
keine
der
Zeit
gem
wo
sie
Provinzialstnde
vorhanden,
wird
sind
die
anzuordnen;
aus
den
Provinzialstnden
Ver-
sammlung der Landesreprsentanten gewhlt.

samkeit der
Die Wirkauf
die
Landesreprsentanten
alle
bezieht
sich
Beratung ber
die
Gegenstnde der Gesetzgebung, welche

der
Staatsbrger
persnlichen
Eigentumsrechte
betreffen."
mit
Einschlu
ein
der Steuern
Provinzialstnde und
aus den Provinzialstnden
hervorgehender
Reichstag
waren versprochen; weiter

Die Verordnung
nichts. 20.
:
vom
Mrz 1817 wegen Einfhrung
der Nationalreprsentation
Die Einwirkung der knftigen
Landesreprsentanteu bei der Gesetzgebung wird durch die
2.
Kapitel.
Die Hardeiibergschen Gesetze usw.
445
in
Folge Unserer Verordnung
vom
22.
Mai 1815 auszu-
arbeitende Verordnung nher bestimmt werden."
Durch
die
Verordnung
wegen
der
knftigen
17.
Be-
handlung des gesamten Staatsschuldenwesens vom
Januar
1820 wird nicht nur im allgemeinen die knftige Unter-
ordnung dieser Angelegenheit unter
die Eeichsstnde aus-
gesprochen, sondern auerdem erklrt, da, wenn knftig
neue Anleihen sich als ntig erwiesen,

ziehung
sie
nur mit Zureichs-
und
unter
Mitgarautie
der
knftigen
stndischeu
Versammlung aufgenommen
von
der
knftigen
werden knnen
weiter sollen
beim Abgange von Mitgliedern der Staatsreichsstndischen
schuldenkommission
Versammlung
drei Individuen zur
Auswahl eines derselben

ist
dem Kige
vorgeschlagen werden: endlich

verpflichtet,
alljhrlich
die Staats-
schuldeuverwaltungsbehrde
reichsstndischen
legen.
der
knftigen
Versammlung
Kechnung zu
Weder
sich
bei
diesen
Zusicherungen
und
Gestaltungen
noch bei den spteren ausfhrlichen Entwrfen hat
man
an die Zusammensetzung der Constituante, der Le-
gislative, des Convents, des
Kats der Alten und der Fnflegislatif der
hundert, noch
an das Corps
napoleonischeu
Verfassung, auch nicht an den westflischen oder warschauischen Reichstag gehalten.
T.
Die Fmauzeii.
ist
Das franzsische Steuersystem

sich
dargestellt,
als
es
um
die
Frage handelte, ob Stein das Steuersystem

bei seinen
der Revolution
Bestrebungen auf Einfhrung
der Einkommensteuer nachgeahmt habe.
Der Artikel 10 der Verfassung des Knigreichs West-
446
4.
Abschnitt.
falen schrieb
vor,
da ein und dasselbe Steuersystem fr
die Teile des Knigreichs gelten solle.
Dies
einheitliche
Steuersystem
in der
war im ganzen das
franzsische,
wie es
Hauptsache durch das Direk-
torium festgestellt war.
Unter den direkten Steuern steht auch hier die Grundsteuer voran,
die verfassungsmig
den fnften Teil
des
Reinertrags nicht l)ersteigen
sollte, ein
Maximum, welches
im Mai 1812 erreicht wurde (IX, 399); durch das Dekret
vom
107)
8.
Januar 1808
(I,
133) sind die Grundsteuerbefreiungen

(III,
aufgehoben; durch das Gesetz vom 21. August 1808

ist
das franzsische Gesetz relative
la repartition,
de
l'assiette et
3.
au recouvrement de
(23.
la
contribution fouciere,
vom
Frimaire VIII
Novemlêr 1798), wenn auch mehr-
fach in andrer Ordnung, meist wrtlich rezipiert; dazu die
beiden Dekrete
3.
ber die Erhebung der Grundsteuer vom

6.
September 1808 und
Mai 1809
(III,
323; V, 231).
Womglich
in
noch hherem Mae hat bei Abfassung
des westflischen Gesetzes

die
vom
5.
August 1808 betreffend
Einfhrung einer
Patentsteuer
und dem an dessen
Stelle getreteneu Gesetze
vom
12.
Februar 1810, auch bei

durch
das Dekret
der
Deklaration
dieses
(II,
Gesetzes
vom
I.November 1815
zsische Gesetz
die
275: VII, 123; XII, 301) das fran-
vom
1.
Brumaire VII zu Grunde gelegen

sechs
Patentsteuer
wurde nach
Klassen,
innerhalb
dieser nach den Ortschaften erhoben.
Hinsichtlich der Personalsteuer wich
Das Gesetz vom
14. Juli
1808, nicht
man vom 17.

ist,
erheblich ab.
Juli, wie
im
Register der Gesetzsammlung angegeben

liche
ber die ffent255, besonders

die
Schuld des Knigreichs Westfalen

verfgt
(II,
259)
im Artikel 8: Es
soll
jhrlich
Summe
der
von 4 Millionen Francs zur
Bezahlung der Zinsen
2.
Kapitel.
447
immerwhrendeu Renten
und
zur
allmhlichen
Wieder-
bezahluug der Schuldkapitalien aufgebracht werden. Diese
Summe
soll in
Gemheit des Artikel 3 des Budgetgesetzes
fr 1809 durch eine auf alle
Einwohner umzulegende Pernach

eines
sonalsteuer
aufgebracht
eines
27.
werden,
Klassen
und mit
Das
Bestimmung
Dekret vom
Maximums und
Oktober
1808
Minimums."
(III,
237247)
1.5
schreibt
vor, da diese Personalsteuer in 11

(30
ist.
Klassen, zwischen
Centimes und 50
fr.
jhrlich
den Familien aufzulegen
Infolge der massenhaften Reklamationen sah
man
sich
gentigt, durch Dekret
vom
12.
Oktober 1809 (VI, 361-363)

herabzusetzen
den
Betrag
auf die
Hlfte
und auf
die
nchste
Stdteversammlung
zu
verweisen.
Das Gesetz
vom 15. Mrz 1810

vom
die
1.
betreffend die Personalsteuer fr das Jahr
1810 (VII, 351377) hat dann verordnet, da die 4 Millionen
Januar 1810 ab durch eine Personal- und durch eine
Steuer
vom Einkommen
aller
Art erhoben
werden
solle:
Personalsteuer von
allen
bersechzehnjhrigen
bis
1
nach
10 Klassen von monatlich
17 Centimes
all
fr.
34 Cen-
times; die Einkommensteuer von

sofern es mindestens 1000
und jedem Einkommen,

zu 2
^/o
fr. l)etrgt,
fr.
in 16
Klassen
fr.
von 30
bei
fr.
bei
10002000
Einkommen
22.
bis
fr.
zu 5000
einem Einkommen von 200 000300000

12.
Aber die
Dekrete vom
29,
Januar und vom

haben
;
Dezember 1811 (XII,

auf-
687
711)
die
Einkommensteuer wieder
gehoben und fr die Etatsjahre 1811 und 1812 eine klassitizierte
Personalsteuer
in
eingefhrt,
die
von 26
allen
berbis
sechzehnjhrigen
10
Klassen
von
Centimes
10 francs monatlich erhoben werden sollten.
Es war
also
doch nicht gelungen
eine
eigentliche
Einkommen- und Vermgenssteur einzufhren.
448
4.
Abschnitt.
Die Hardenbergschen Eeformen.

ist,
Die franzsische Tiu- imd Fenstersteuer

scheint, nicht einmal in
wie es
Erwgung gekommen.
betriti't,
Was
die indirekten Steuern

in
so fhrte an Stelle
der bisher
jedem Landesteile auf den verschiedensten

indirekten
(III,
Grundlagen
das
beruhenden zahlreichen
5.
Abgalieii
Dekret vom
Dezember 1808
539)
fnf neue
indirekte Steuern ein,

regal,
eine Konsumtionsabgabe, das Salz-
die
Zlle,
das Chaussee-
und Wegegeld und

in
die
Stempelgeflle.
Das Dekret
enthielt
der
Hauptsache
nur
die
Behrdenorganisation, hnlich derjenigen, welche
das Dekret
vom
29.
Mrz 1808
fr
die
direkten Steuern
festgesetzt hatte.
In bezug auf die Konsumtionsabgabe
erging zunchst
das Dekret
vom
15.
Februar 1809 wegen Verwaltung und

(IV, 3'43
6.
Erhebung der Konsumtionssteuer

gebend
die
ist
419, 440).
Ma-
dann das Gesetz vom

und
Mrz 1810
betreffend
Einrichtung
Erhebung
der
Konsumtionssteuer
(VII,
275319.
339).
Der Konsumtionssteuer unterliegen:
Schlachtvieh, Korn und Getreide aller Art, Bier und Branntwein, Essig, auch
wenn
sie
vom Auslande
eingefhrt werden,
auerdem Thee,
und vom
Kaffee, Zucker, Tabak, Wein.
Erhhungen
11.
der Steuerstze sind durch die Dekrete

18.
vom
15.
Mai 1811
Dezember 1811 (X, 179, 663) herbeigefhrt.

0.
Zu dem Gesetz vom

ein
Mrz 1810
ist
am
Januar 1812
Ausfhrungsdekret ergangen
Getrnksteuer
in
bezug auf Mahl- und

betreffend
die
Schlaclitsteuer,
usw.,
Er-
hebungsart und die Mittel zur Sicherung des Eingangs der
Konsumtionssteuer
Hinsichtlich
in
152 Artikeln (XI, 27111).

Salzes
des
hat
man
gewechselt.
Das
Dekret vom
17.
Januar 1809 betreffend die Verwaltung,
den Verkauf und die Besteuerung des Salzes und das Gesetz
vom
26.
Februar 1810 betreffend den Verkauf und die
2.
Kapitel.
Die Hardenbergschen CTesetze usw.

55,
449
Besteuerung des Salzes (IV,

zugsweise
VII, 243)
,
regelten vor-
den
15.
monopolisierten
Salzhandel
whrend das
frei-
Dekret vom
gab, die
Mai 1811
(X,
211215) den Verkehr
Abgabe aber erhhte.

einheitliche
Eine
Stempelsteuer
einschlielich
einer
Erbschaftssteuer war durch die Dekrete

1.
vom
11. IVIrz
und
Mai 1809
(IV, 551
7.
V, 59, 104) eingefhrt und durch die
Dekrete vom
Juni 1810 und 28. Juni 1812 (VIII, 363;
XII, 19) weiter ausgebildet.
Einer Stempelsteuer im
Um-
fange des franzsischen Enregistrement machten aber die
Reichsstnde
Opposition.
eine
im
groen
und
ganzen
erfolgreiche
Eine Lotterie
(11,
war durch Dekret vom
6.
Juni
1808
173) in Braunschweig errichtet worden.
Von der Einfhrung

nachdem
es
des Tabakmonopols hat
man
auch,
1810
in
Frankreich wiederhergestellt war, Ab-
stand genommen.
Dagegen wurden
I.Dezember 1810
die geistlichen
Gter eingezogen (Ver1.
fassung Art. 15; Dekret

(I.
vom
5.
Februar 1808,
Juni 1809,
273; V, 379; IX, 361).
Zwangsanleihen sind dreimal auferlegt: die erste von

20 Millionen zur Begleichung der an Frankreich schuldigen
Rckstnde durch Dekret vom

Die Anleihe
(II, 251)
19.
Oktober 1808
(III, 217).
selbst
war durch Gesetz vom

die Frage,
solle,
17. Juli
1808
aber,
genehmigt, ihre Form und Bedingungen

ob
sie
insbesondere auch
im Inlande zwangs-
weise aufgebracht werden

berlassen.
einem kniglichen Dekrete
Diese Zwangsanleihe bezog sich nur auf diefr.
jenigen, welche 5000
Vermgen hatten; nach der Hhe

sich
fr.
des
Vermgens
richtete
der
Betrag
und stieg bei

fr.;
denen,
welche 1800000
hatten,
auf 20000
Zinsen
3"/o,
wurden gezahlt fr die wirklich Gezwungenen mit

von Meier, Franz.
Einflsse.
II.
29

450
fr die
4.
Abschnitt.
Die liardenbergschen Reformen.
Anderen
nach der Schnelligkeit der Einzahlung

lauteten auf den
mit 4/o
()ô; die Obligationen
Namen,
waren aber bertragbar. Die zweite Zwangsanleihe durch das

Dekret vom
lionen
1.
Dezember 1810 beschrnkte

1808
bewilligten
sich auf 10 Mil-
und diente nur zur Ergnzung der durch Gesetz
vom
17. Juli
Summe, da
sich
heraus-
gestellt hatte,
da
sie nocli nicht erreiclit sei.
Die dritte
d. d.
im Betrage von 5 Millionen wurde durch das Dekret
Warschau
12.
Juni 1812 (XI, 423) aufgelegt.
Zur Ver-
pflegung der durchmarschierenden Truppen sind durch die
Dekrete vom
20,, 26.
Mrz und
19.
August 1813 siebzehn Zu-
schlagscentimes auf die Grund- und Patentsteuer gelegt.

Schlielich
kam
es insofern
zum
Staatsbankerott, als
schon im Jahre 1812 nicht nur die Abtragung der ersten

Serie
der Zwangsanleihe
von
1808 und
der
Zinsen
der
ffentlichen Schulden eingestellt
wurde, sondern auch die
Zahlung der rckstndigen

bis
Ausgaben der Zeit von 1808
1811 mit Bons verfgt wurde, welche im Betrage von
3 Millionen auf die

28. Juni 1812
Domnen
Taler
radiziert
wurden.
Unterm
in
wurde
dann die gesamte
Staatsschuld
Teil
Hhe von 200
Millionen
auf den dritten
des
Nominalbetrags reduziert.
Von Frankreich hatte Westfalen

wesen bernommen (Thimme,
II,
die Einrichtung des
Staatschuldbuchs, des Budgets und das gesamte Rechnungs-
326
605).
In
Preuen hatten
englische
sich unter
Hardenberg eine ZeitEinflsse
lang
und
franzsische
bekmpft.
Friedrich von Raumer, einer der Hauptmitarbeiter Harden-
bergs in jenen ersten

britische
Jahren
hatte
ein
Buch ber das
Besteuerungswesen geschrieben und Hippel fr die
2.
Kapitel.

pldiert.
45I
englische
Luxussteuer
Aber
wie das so geht,

,
man
studierte
England und folgte Frankreich
schon weil
das leichter war, namentlich
wenn man
sich an das Bulletin
des Knigreichs Westfalen hielt.
Zwar das
das
die
finanzielle
westflische
,
Budget, das Rechnungswesen,

insbesondere
das
Staatsschuldenweseu
Schuldbuch,
nicht
Behrdenorganisation
wurde
nach-
geahmt.
Wohl aber
30.
die Skularisation,
indem das Edikt vom

der
Oktober
1810
ber
von
die
Einziehung
smtlichen
alle
geistlichen
Gter
der
die
Erwgung ausging, da
gleichen
benachbarten
htten.
Staaten
^Maregeln
getroffen
Es war aber schon vor der Katastrophe an eine

besonders
Skularisation gedacht.
Ganz
wurde
die
westflische
Steuer-
gesetzgebung
nachgeahmt.
in
Es kamen
dafr die
engen
Beziehungen
Neffen
Betracht, in denen Hardenberg zu seinem

stand,
Blow
der
1808
1811
das
westflische
Finanzwesen
leitete;
wie auch Borsche Mitglied der von
Hardenberg eingesetzten Steuerkommission war; in den Akten findet sich ein eigenhndiger Extrakt Hardenbergs
ber die
letzten
Finanzen
des Knigreichs
Westfalen
aus
den
Monaten des Jahres 1810. Es kam

Lndern
die Verhltnisse
in
aber hinzu, da
die gleichen
in beiden
insofern
waren,
als
auch Preuen sich
der grten finanziellen
Bedrngnis befand.
Drei Serien von Hardenbergschen Steuergesetzen sind
zu unterscheiden nach den Jahren 1810, 1811, 1812.
Grundlegend war
Staats
das
Edikt
ber die Finanzen des
vom
27. Oktober 1810.

(II,
Gerade von diesem vorzugs-
weise hat Cavaignac

als
50) gesagt, es sei nichts andres
un
decalque de Torganisation financire frangaise ou

29*
452
pour
4.
Abschnitt.
parier
plus
exactement
de
la
nouvelle
lgislation
Westphalienne".
Es
wollte
insbesondere
auch mit allen
Steuerprivilegieu und I^xemtionen aufrumen.

in
Aher gerade
ge-
dieser
Beziehung
ist
das
Programm unausgefhrt
blieben.
Zu
einer
Aufhebung der Grundsteuerprivilegien

solche
in
der Rittergter,
es
in
die in Westfalen durchgefhrt wurde, ist
Preuen,
soweit
nicht
Pommern und
Schon
in der
in
den
Marken bestanden,
schrift
gekommen.
Denk-
hatte
sich
Hardenberg sehr zweifelnd ber diesen

sich lange mit
Punkt ausgesprochen, er hatte
dem Rck-
kauf der Grundsteuer durch den Staat nach englischem

Vorbilde
beschftigt;
die
Hinweise Sacks auf Westfalen

Eingriffe
in
hatten keinen Erfolg; die tiefen

schaftliche Eigentum,
das ritter-
die er damals vornahm, hielten ihn
zurck.
Aber
lassen
allen
die
drei
Spezialgesetze,
welche gleichzeitig er-
wurden, obgleich
auch
sie
dem Programm
smtlich
nicht in
Punkten
entsprachen,
zeigen
mehr oder
Das Edikt
weniger das franzsisch-westflische Vorbild.
vom
29.
Oktober 1810 ber die neuen Konsumtionssteuern

15.
stimmte darin mit dem westflischen Dekrete vom

bruar 1809 berein,
Fe-
da es die Akzise
fr Schlachtvieh,
Getreide, Brot und Branntwein
auf das platte Land aus-
dehnte, whrend fr die durch dasselbe Edikt eingefhrten
Luxussteuern,
die
es
weder
in
Frankreich noch in West-
falen gab, das englische Vorbild befolgt wurde.
Eine Gold-
und Silbersteuer besonders nach englischem Muster, wo

Karossen, Luxuspferde, Dienstboten, Silbergeschirr schon
seit
Dezennien besteuert wurden,

12.
war zwar durch Gesetz wurde aber durch

die
vom
Februar 1809 eingefhrt,
Deklaration
vom
9.
Juli 1812 wieder aufgehoben.
Eine genaue Nachahmung Frankreichs und Westfalens
2.
Kapitel.
453
die
ist
das
Gesetz
vom
2.
November 1810
betr.
Ein-
fhrung einer allgemeinen Gewerbesteuer, wesentlich nur

eine Kopie des franzsischen Dekrets
vom
2./17.
Mrz 1791,
des
westflischen
Gesetzes
vom
5.
August 1808, auch des
Bergischen Gesetzes vom 31. Mrz 1809.
Wie
Erwerb
gesetzte
alle diese Gesetze, so
behandelte auch das preu-
ische jeden Gewerbebetrieb im weitesten Sinne, jede auf

gerichtete,
in
bestimmter Richtung dauernd

Ttigkeit,
fort-
menschliche
mochte
sie
Handwerk,
Fabrikation, Handel, Wissenschaft oder Kunst sein, sofern

sie nicht
ausdrcklich als steuerfrei erklrt war, als steuer-
pflichtig, so
da von der Gewerbesteuer nur ausgenommen
waren Staats- und Kommunalbeamte, Eigentmer, Pchter

und Nutznieer eines lndlichen Grundstcks, soweit
dasselbe
selbst
sie
bewirtschaften,
die bei
whrend Administratoren
und solche, welche

befindlichen
einem lndlichen Grundstck

Jagden,
Grten,
Milchereien,
Ziegel-,
Fischereien,
Brauereien,
Kalk- Teerfen, Mhlenpachten, Ge:
werbescheine lsen muten
befreit
waren auerdem gemeine
Tagelhner, mit Ausnahme solcher, welche mit einer besonders erlernten

streicher
in
Kunst oder Handwerk

fr
z.
B. als Ziegel-
oder
Dachdecker
Tagelohn
dienen;
auch
Preuen wurde die Steuer nach uerlichen Kriterien

Klassen veranlagt,
deren Stze freilich niedriger Erst das preuische
in sechs
waren
Gesetz
als
namentlich die franzsischen.

30.
vom
Mai 1820 hat den entgegengesetzten Grundjedes Gewerbe als
satz zur
Anwendung gebracht, wonach

erklrt
steuerfrei betrachtet wird, sofern es nicht ausdrcklich fr

steuerpflichtig
worden
ist.
Auch das preuische

betreff"end
Gesetz
sowie
27.
vom
die
20.
November 1810
preuischen
den Stempel
weiteren
Stempelgesetze
2.
vom
und
Juni
1811,
5.
September 1811,
Mai 1814
454
10.
4.
Abschnitt.

fran-
September 1814 stehen unter dem Einflu der
zsischen Stem])e]gesetze
21.
vom
13.
Brumaire, 23. Frimaire,
Ventse und
22.
Prairial
VII und der westflischen
11. Mrz und 1. Mai 1809, vom vom 28. Juni 1812. 7. Juni 1810 und Grundlegend war sodann das fernerweite Edikt ber die Finanzen des Staats und das Abgabensystem vom
Stempelgesetze
vom
7.
September 1811.
Es
ist
publizierten
Kabinettsorder
zum vom
Teil
6.
wrtlich
der nicht
September 1811 ent-
nommen, welche
Hardenbergs
in
bereits einen Hauptbestandteil der
Rede
Sep-
der
Notablenversammlung vom
7.
tember 1811 gebildet hatte, indem Rede und Kabinettsorder

die
Errterungen der Reprsentanten zusammenfate.
Da
die
Ausdehnung der Akzise, namentlich der Mahlsteuer,
auf das platte

blieb
Land
die
nicht
durchgefhrt werden konnte,
zwar fr
groen Stdte die Konsumtionssteuer
nach dem Edikte vom 29. Oktober 1810 bestehen, fr die

kleinen Stdte
steuer ganz
,
und das
platte
Land aber wurde
die
Mahl-
die
Schlachtsteuer
zum
Teil aufgehoben mit
der Magabe,
eine
da an Stelle der aufgehobenen Landakzise

in
Personensteuer
der
Form
einer
Kopfsteuer von
einem halben Taler fr jeden bersechzehnjhrigen eingefhrt wurde.
Das Edikt vom
6.
November 1811 ging auf

indem
dieser
Bahn einen
eine
so lange,
Schritt weiter,
es allen Staatsangehrigen
freilich
Klassensteuer auferlegte;
nur auf Zeit, nur
wie die Besetzung der Oderfestungeu durch die

dauerte,
wie
Franzosen
denn
diese
Klassensteuer
eine
Festungsverpflegungssteuer genannt wurde.
Obgleich nun der Ertrag ein ber alles Erwarten geringer

nicht
war wegen der Renitenz und der Saumseligkeit

nur
der
Steuerpflichtigen,
sondern
auch der Ver-
2.
Kapitel.
455
anlagungsbehrden,
der Magistrate und der aus den drei
Stnden
sowie
der
gleichmig
zusammengesetzten
folgte
Kommissionen
weiter
in
Regierungen,
man doch
der
hchsten
Not nicht dem franzsischen,
wohl
24.
aber
dem
Ein-
westflischen Vorbilde,
indem das Edikt vom

3*^/0
Mai 1812
eine Vermgenssteuer von
und eine
klassifizierte
kommensteuer mit sehr hohen Stzen und mit Deklarierungs-
zwang einfhrte; aber wieder nur

auf ein Jahr;
sie
ist
als
eine Kriegssteuer
19.
zwar durch Gesetze vom
Januar
und
5.
Mrz 1813 von neuem

Januar 1814
II,
aufgelegt, aber durch das Gesetz

(v.
vom
3.
wieder aufgehoben
269;
Dieterici,
d.
Marwitz,
Aus dem Nachla,
Zur Geschichte der

Bornhak, Die
III,
Steuerreform in Preuen von 1810

preuische Finanzreform
von
1820;
in
1810
Forschungen,
227
ff.,
bei
,
Lehmann
Geschichte
unter
dem Namen Mamroth
zitiert;
Mamroth
der
preuischen Staatsbesteuerung
18061810).
VI.
Die allgemeine Wehrpflicht.

seit
Das Prinzip stand

Die
1808
fest.
durch Kabinettsorder
vom
<.i.
Juni 1809 nieder-
gesetzte Kommission,
um untersuchen und vorschlagen zu

nach Lage des
einzufhren
5.
lassen, ob die allgemeine Konskription jetzt
Staats eingefhrt
werden knne und wie
sie
sein wrde", sprach sich
im Schlubericht vom
Februar
1810 fr die sofortige Einfhrung aus; verwarf noch ausdrcklich

die
Stellvertretung
und
enthielt
bereits
die
Grundzge des
Instituts der einjhrig Freiwilligen (Beiheft
zum
Militr-Wochenblatt 1866, 107.
Der Knig aber,
so
wenig er gegen die allgemeine
Wehrpflicht war, hielt doch die damaligen Umstnde, wo
456
es schon
4.
Abschnitt.
schwer war, wegen der Krmper den Franzosen
ein
fr ein T^ vorzumachen, fr ungeeignet.
Die Bekanntmachung
vom
3.
Februar 1813
in l)etreff
der zu errichtenden Jgerdetachements trug noch Bedenken,

den
Grundsatz
der
allgemeinen Wehrpflicht zur
Durch-
fhrung zu bringen;
sich
denn diese Bekanntmachung wendet

an
diejenige
zwar
besonders
Klasse
der
Staats-
bewohner, welche nach den bisherigen Kanton gesetzen vom

Dienste
dieser
befreit
sind",
sie
wollte
aber
den
Kriegsdienst
Klasse
nicht
direkt erzwingen,
bedrohte vielmehr
die Sumigen nur mit dem Nachteile des Ausschlusses von Stellen, Wrden und Auszeichnungen, und verlangte auer-
dem den
so
Kriegsdienst nur in einer der Erziehung und den
brigen Verhltnissen dieser Klasse angemessenen Form",
da die ausdrckliche Bestimmung notwendig schien:

den allgemeinen militrischen Gesetzen
sie sind brigens
unterworfen".
Erst die Verordnung

bisherige
vom
9.
Februar 1813 hob die
Exemtion von der Kantonspflichtigkeit mit der

auf, da
diejenigen,
Magabe
melden
welche sich nicht binnen
acht Tagen
zum
freiwilligen Dienst bei den Jgerabteilungen

sich selbst zu bekleiden
bei einer
sollten.
mit der Verpflichtung,
des
nach nherer Bestimmung der Militrbehrde

Truppenabteilung
eingestellt
beliebigen
werden
die
Auch
beiden
diese
Verordnung hatte nur Geltung fr
Dauer
die
Krieges.
Zur Ausfhrung derselben
ergingen
Verordnungen
vom
22.
Februar
1813
ber
das
Ausweichen des Kriegsdienstes,

preuischen Nationalkokarde.
und wegen Tragens der

die Organisation
Dazu kommt
der Landwehr
die
17.
Verordnung ber
vom
Mrz
1813.
Neben dem stehenden
Heere
sollte
noch eine Reservearmee aufgestellt werden.
2.
Kapitel.
457
Zur Verstrkung der militrischen Krfte, aber
nicht, wie
Lehmann
halten.
Institut",
meint,
um
das
stehende
wollte
Heer im
nicht
Zaume zu
auf das
sollte
Man konnte
das
und
ganz
stehende Heer
verzichten,
aber es
durch eine zweite gleichberechtigte militrische Aufstellung
im
Zaume
gehalten
werden"
(Lelimann
II,
543).
Der
Stell-
ostpreuische
Landtag hatte auch da noch an der

-,
vertretung
festgehalten
eine
auch
sollte
die
sein,
ostpreuische
ausschlielich
Landwehr nur
zur
Provinzialarmee
unmittelbaren
Verteidigung der Lande diesseits der

I,
Weichsel verpflichtet" (Treitschke,

Die Verordnung vom
9.
419).
Februar 1813, welche nur fr
den bevorstehenden Krieg die allgemeine Wehrpflicht im

stehenden Heere eingefhrt hatte,
ist
durch die Kabinetts-
order vom 27. Mai 1814 wieder aufgehoben unter Wiederherstellung der Exemtionen, so da Berlin und die greren
Stdte ihre Kantonfreiheit zurckerhielten.
Zu
einer
dauernden organischen
Einrichtung wurde
die allgemeine Wehrpflicht erst
durch das Gesetz ber die
Verpflichtung
zum
Kriegsdienste
(I,
vom
3.
September 1814,
da
von dem Treitschke
590)
mit Recht gesagt hat,
dadurch die sittlichen und politischen Grundanschauungen

der Preuen auf Generationen hinaus bestimmt seien, da
dies Gesetz in
griffen
alle ihre
Lebensgewohnheiten
tiefer einge-
habe als jemals eine wissenschaftliche Entdeckung
oder eine technische Erfindung.
So
wenig
wie Stein
1808
war Hardenberg 1813/14
dabei hervorragend beteiligt, obgleich die Denkschrift ber
Hannover von 1780

der
II,
zeigt,
wie sehr er von der Bedeutung
Kriegsmacht
OOG, 017, 019).
erfllt
war (H. V.
u.
V.Gesch.
I,
314;
Alle Zivilbeamten
mit Ausnahme von
Beyme und Sack waren dagegen, im Grunde auch Vincke,
458
4.
Abschnitt.
obwohl er sich verschieden geuert hat (Bodelschwingh,

380,
401,
412,
427,
595).
])erhaupt war die Maregel

handelte es sich
nichts weniger als populr;
doch,
wie
Boyen (p]rinnerungen
I,
200) sagt,
um
die
Unterwerfung
des Brgerstandes und der Stdte unter die KantonpHicht.
Und mangels
einer die stdtischen Interessen vertretenden
Presse haben die Stadtverordneten,
voran die Breslauer,
nicht verfehlt fr das Privilegium der seit hundert Jahren
bestandenen Militrfreiheit" zu kmpfen.

ist
Diese Stimmung
noch gesteigert,
als die Industrie sich entwickelte, weil
durch den Dienst viele rstige Mnner verhindert wrden
Werte zu erzeugen (Bergenroth, Hansemann

ist es
330).
Dagegen
unrichtig,
da die Pteaktion" gegen die allgemeine

sei;
sie
Wehrpflicht vorgegangen
staltung der
nur gegen die damalige Gevorgegangen und zwar, wie
Landwehr
ist
sich spter herausgestellt hat, mit Recht.
YII.
Die Judeiiemauzipatioii.
Schon im Testamente von 1722 hatte Friedrich Wil-
helm
briefe
I.
seinem Nachfolger geraten, keine weiteren Schutz-
zu erteilen und die Juden ohne Schutzbriefe aus

jagen;
dem Lande zu
Juden guht
lat
ofte,
denn
sie
seien
der
Hauptschaden
des Landes und der Ruin der Untertanen; davor sein die
:
wenn
alle
ihr fr euer Plsir
was haben knnt,

auf
die
so
Jahr,
eine
Summe
ihr
ganze
Judenschaft
2000030000
Thaler
auflegen
ber
sie
dem
Schutzgeld, das sie auch zahlen;
msset
drcken,
denn
sie
Jesus Kristy verachten, und sie nicht trauen, denn

ein
der redlichste Jude

seid persuadiret".
erzbedrieger
und schelm
ist,
des
ber
Koser
(I,
die
Judenpolitik
Friedrichs
des
Groen
sagt
452): Seine Ankndigung, da
alle,
da Trken
2.
Kapitel.

sein
sollten,
459
sie
und Heiden ihm willkommen
wenn
das
Land bevlkern
wollten, erlitt in
bezug auf die Juden eine

sein Grundsatz, sie
durchgehende Einschrnkung.
von dem Wettbewerb
in
Es war
der Industrie und im Grohandel
nach Mglichkeit zurckzudrngen. Mit den namhaftesten

Vertretern
der lteren Aufklrung,
den Bolingbroke und
Voltaire, teilte Friedrich die ausgeprgte
Abneigung gegen
die
die
als
Anhnger einer Religionsgemeinschaft,

der Inbegriff unduldsamer, im
galt.
dem Deismus
Dogmenkram befangener
die Freisinnigkeit,
Orthodoxie
in
Doch ward schon durch
der Friedrich, seinem Grundsatze der Duldung getreu,

alle
dem mosaischen Kultus

lichkeit gestattete,
Ungestrtheit und volle ffent-
hinlnglich bewiesen, da der Beweg-
grund seines sonstigen Verhaltens gegen die Juden nicht religiser, sondern sozialpolitischer Natur war, da lediglich
wirtschaftliche
Erwgungen
ihn bestimmten, seinen jdischen
Untertanen nur ein kmmerliches und kndbares Fremdenrecht zuzubilligen. Zudem hat er diese Erwgungen noch
ausdrcklich dargelegt.
sie
Man msse
die
Juden berwachen,
verhindern, sich in den Grohandel einzudrngen, ihnen
bei jeder Betrgerei
das Asylrecht nehmen, weil
dem
kauf-
mnnischen Verkehr nichts gefhrlicher sei als der von den
Juden betriebene unerlaubte Schacher.

das sogenannte
Als die Behrden
General- Juden -Privileg
von
1730
einer
Durchsicht und Umarbeitung unterzogen, da war es der
Knig,
der sich mit Entschiedenheit
gegen
reichlichere
Austeilung von Schutzbriefen aussprach, und die hrtesten,
den Gemeindeltesten besonders anstigen Bestimmungen festzuhalten befahl, wie die gemeinsame HaftpHicht der
ganzen Judenschaft bei Hehlereien der Glaubensgenossen und die Verwirkung des Asylrechts bei einem Bankbruche.
Andrerseits lie
er
den
Schutzjuden gut und gern eine
460
4.
Abschnitt.

in Zivilsachen
Art selbstndige Rechtsprechung

die
und wies
Bedenken des Grokanzlers Cocceji mit der einleuchtenBeweisfhrung zurck

,
den
da dieses Volk sich etwas
Besonderes daraus machet, niemandem dadurch etwas prjudiziret wird

,
weil es eigentlich
freistehet,
doch nur Arbitrages sind, an

die Justizcollegia
wovon einem Jeden

recurriren".
zu
Die Juden
werden doch nicht des Teufels

Ausruf des Knigs zeigt
sein
und
sich taufen lassen, dieser
so recht,
da es nicht religise Empfindungen
waren, welche der
Abneigung Friedrichs des Groen zugrunde lagen.
Er hat
die
Wahl Mendelssohns
in die
Akademie 1771
nicht besttigt.
Auch das Naturrecht

kannt waren.
Fichte
forderte keine Judenemanzipation,
schon deshalb nicht, weil ihm individuelle Rechte unbeist
einer der schroffsten Judenfeinde
gewesen; auch er nicht aus religisen sondern aus Rasseantipathien.
Aus den Menschenrechten, wenn
sie ernst
genommen
wren, htte ohne weiteres der Wegfall jedes Unterschiedes der Religion und der Rasse auf die Gleichheit der Rechte
franzsischer Brger
gefolgert
werden mssen.
Aber ob-
gleich der Artikel 6 der Menschenrechte noch ausdrcklich
bestimmt
hatte,
da
alle
Brger zu den ffentlichen mtern
gleichmig zuzulassen seien, mute doch selbst die Zulassung der Protestanten durch Gesetz
vom
24.
Dezember
1789, Loi pour l'admission des non Catholiques dans tous

les
emplois ausdrcklich erklrt werden.

Als in dieser Debatte auch die Judenfrage aufgeworfen
wurde, war zwar der abstrakteste von allen, Robespierre,
2.
Kapitel.
4(51
fr vollstndige Gleichstellung,
whrend
sich andere
wegen
der Unpopularitt der Juden im Elsa dagegen aussprachen,
und schlielich mit 408
403 Stimmen die Vertagung der
Entscheidung beschlossen
heit:
wurde,
soda
es
im Eingange
l'assemblee nationale, sans entendre rien prjuger

sur Tetat desquels eile se reserve
relativement aux juifs,
de prononcer
."
Fr einen
Teil der
Juden wurde die Entscheidung
als-
bald durch das Gesetz
vom
:
28.
Januar 1790
sur les juifs
du midi dahin getroffen

sous
le
Tons
les juifs
connus en France
nom
de juifs portugais, espagnols et avignonais

ils
continueront d'y jouir des droits dont

pr6sent et
ont joui jusqu'

lettres
qui leur avaient et accords par les
Es patentes; 374 Stimmen waren dafr, 224 dagegen. wurde also diesen Juden des Sdens prinzipiell blo die
Fortdauer des unter dem ancien regime erlangten Rechtszustands
gewhrt;
nur
da
sie
jetzt
auch die
aktiven
Brgerrechte, wenn die Voraussetzungen

zutrafen, genieen sollten.
dafr bei ihnen
Was
vom
die brigen
Juden
betrifft,
so sprach das Gesetz
2./ 11.
September
1790
ein
sur
diverses
parties
de
l'organisation judiciaire,
Nachtrag zum Justizorgani1790,
sationsgesetz
vom
16. /24.
August
nochmals
aus:
L'assemble nationale n'entend encore rien prejuger par rapport aux juifs, sur Fetat desquels eile s'est reservee de
prononcer.
Erst eins der

stituante
28.
allerletzten
Gesetze,
welche die Conhat,
zwei Tage
vor
ihrem Ende erlassen

les juifs
Loi
September/ 13. November 1791 sur

in
hat fr die
Juden
ganz Frankreich, also auch fr die im Elsa, die

unter der Voraussetzung der
Gleichstellung herbeigefhrt
Ableistung des Brgereides, qui sera regard^
comme une
4G2
4.
Abschnitt.
renonciation tous Privileges et exceptions introduits pr6-
c^demeiit eu leur favcur.

brig,
1().
Es blieb wirklieb nichts Andres
nachdem das
gleichzeitige Gesetz
les
vom
28.
September/
Oktober 1791 Loi sur

hatte,
hommes de
les
couleur, den Satz
aufgestellt
soit,
tout
homme
de quelque
droits
couleur
citoyen
sein
;
qu'il
jouit en
France de tous
hie,
de
frei
was
brigens
nur
da jeder
Farbige
sollte,
wenn
er den
Boden Frankreichs betreten habe.
Die Revolution hat also die Gleichstellung der Juden

sehr lssig betrieben, obgleich diese keinen nennenswerten
Teil
der Bevlkerung ausmachten
und
die zuerst
eman-
zipierten
Juden hochgebildet
Trger alter Kultur waren.

;
Und Napoleon war

mehr hat
er
ihnen erst recht nicht hold

in
viel-
die Emanzipation
wesentlichen Punkten
7.
rckgngig gemacht.
Denn nach dem Dekret vom
Mrz
im
1808 sollten erstens neue Niederlassungen in den Departe-
ments des Ober- und Niederrheins berhaupt nicht

brigen Frankreich nur dann stattfinden
,
wenn
sie
Landsich in
eigentum erworben hatten

keiner Weise mit
Ackerbau trieben und

befaten.
dem Handel
Zweitens sollte
den
in
Frankreich schon vorhandenen Juden der Handel

eines
und das Leihen auf Faustpfand nur auf Grund

werden,
welches
vom
eines
Prfekten auszustellenden, jhrlich zu erneuernden Patents

gestattet
nur
nach
Beibringung
Unbescholtenheitszeugnisses der Munizipalbehrde und des
Konsistoriums
erteilt
werden durfte.
Drittens wurden sie
zum
persnlichen Dienste im Heere verpflichtet, ohne sich

vertreten
lassen
in
dabei
zu
drfen.
Dieses Dekret
in
sollte
zwar auf die Juden
Bordeaux und
den Departements
Gironde und Landes, welche zu Klagen keinen Anla gegeben hatten, nicht angewendet werden und wurde auch
nur auf zehn Jahre erlassen,
in
der Hoffnung,
da nach
2.
Kapitel.
Die Hardenbergschen Gesetze
usav.
463
dieser Frist
kein Unterschied
mehr zwischen den Juden

wenn
und den brigen Untertanen stattfinden werde, aber mit
dem
Vorbehalte, das Dekret

in
fortbestehen zu lassen,
der Kaiser
dieser Hoffnung getuscht
werden
sollte.
Die Bestimmungen
essieren hier nicht.
ber den jdischen Kultus inter-
Im Knigreich Westfalen, wo der Geheime Finanzrat" Jacobsohn dem geldbedrftigen Jrome mit groen Summen unter die Arme gegriffen und ihn mit Cyrus verglichen
hatte,
wurden
den
die
Juden besser behandelt
als in
Frankreich
und
in
andern Rheinbundstaaten.
Es
wollte
zwar
nicht viel bedeuten, da Artikel 10 der in Paris festgestellten
Verfassungsurkunde
die
Gleichheit aller
Untertanen vor
dem Gesetze ausgesprochen hatte; aber das Dekret vom 27. Januar 1808 (I, 255258) verlieh speziell allen denjenigen Untertanen, qui suivent la
loi
de Moise, dieselben
brigen
Rechte
genssen
und Freiheiten,
,
welche
die
Untertanen
,
inbesondere die Freiheit der Niederlassung
des
Gewerbe- und Handelsbetriebs, whrend das Dekret vom

31.
Mrz 1808
die
(I,
521) die
Annahme von
Stdten
festen
Namen
verlangte,
weder
von
noch
von
bekannten
Familien hergenommen werden durften.

aber war die Gleichstellung selbst
in
Ganz vollstndig
;
Westfalen nicht
wenn
auch das Dekret vom 27. Mrz 1809 (IV, 605)

versicherte,
nochmals
da zwischen Juden und Christen kein Unter-
schied gemacht werden solle, und die bisherigen Judeneide

abschaffte,
so
fhrte
es
doch
einen
neuen
spezifischen
Judeneid
eines
ein,
wonach die Juden, nachdem sie in Gemheit
vom jdischen Konsistorium verfaten Formulars vor

,
dem Meineide verwarnt waren
die
Hand auf
die
Bcher
464
4.
Abschnitt.
Die Ilardenbergschen Reformen.
Mosis gesttzt, eine besondere Eidesformel auszusprechen

hatten.
Die jdische Religionsbung wurde brigens nach

31.
dem Dekret vom
Mrz 1808 wie jede andere der
staat-
lichen Aufsicht unterworfen, die namentlich auch darauf
zu halten hatte, da niemand sich den Lasten und Kosten

des Kultus entziehe; die Kultusverfassung
ward genau gedas Dekret
ordnet, das Kultusbudget jhrlich festgesetzt, zuerst durch
Dekret vom
4. Juli
23.
August 1809 (VI,

die
2(i0);
vom
1811 enthielt
fr Durchfhrung des
Dekrets
(X. 371).
vom
31.
Mrz 1808 erforderlichen Zwangsmittel
Von England
sagt Gneist:
Fr
in
die
Juden erging eine

die
Art von Emanzipationsakte
26. Geo. II cap. 2G,
wieder zurckgenommen werden mute; die neuere Gesetz-
gebung
stellt
sie
im wesentlichen den Dissenters gleich"

II, 1310).
(Englisches Verwaltungsrecht,
Die Zulassung
zum Parlament
durch,
ist erst
durch
21./ 22. Victoria cap. 49, daist,
da jedes
Haus ermchtigt
die
Schluworte
auf den wahren Glauben eines Christen" aus dem Eide

wegzulassen, ermglicht worden.
Zu den Gemeindemtern
52 zugelassen.
waren
sie
schon
durch
8./ 9. Victoria cap.
In Preuen
ist
es die
Aufklrung und die Humanittsin keiner
gesinnung gewesen, welche, mit dem Naturrecht
Weise identisch, eine den Juden gnstige Gesinnung verhltnismig frh hervorgerufen hat.
Wie
sehr Voltaire
ist
und Lessing verschiedene Geister

diesem Punkte hervorgetreten.
waren,
gerade
in
Die Rassenverschiedenheit
wurde zu jener Zeit
als nicht
vorhanden betrachtet.
2.
Kapitel.
Die Hardeubergschen Gesetze usw.
4(55
Es kam
hinzu, da viele preuische Juden schon
whrend
des siebenjhrigen Kriegs durch Armeelieferungen und durch
Mnzprgungen groen Reichtum erworben

die
hatten, besonders
Ephraims und die
Itzigs,
und da dieser Reichtum zur

hatte,
Grundlage einer umfassenden Bildung gedient

lich bei
nament-
einer
Anzahl jdischer Frauen.
Daraus entstand
auf Grund der
die Schwestern
eine
Liirung
zahlreicher jdischer Familien nicht sowohl

als
mit dem Brgerstande
mit dem
Adel,
gemeinsamen franzsischen Kultur.
Zwar
Meyer, Sarah Grotthus und Marianne von Eibenberg haben

sich
nach Wien verheiratet, letztere vergeblich umworben

spteren Minister Grafen Bernstorff, beide mit Goethe
in
vom
in
Karlsbad verkehrend;
Wien
spielten
auch zwei Tchter
Itzig eine groe Rolle in
den hchsten Gesellschaftskreisen,
Fanny Arnstein und Caecilie Esqueles, namentlich whrend

des Wiener Kongresses; nicht blo Stgemann war Haus-
freund bei Arnsteins,

erschienen
;
auch der Kardinal Consolai
ist
dort
die Tochter der Arnstein 'war

es ebenso; ber die
Frau
v.
Pereira,
In Berlin
war
Schwester der Arnstein
Madam Ephraim
man
sie
schreibt
viel
Stgemann an seine Frau, da
frher
bei
Beymes
geb.
getroffen
htte;
die
als
Portugiesin
Henriette Herz,
Lemos, war schon
Kind von der Schwester Friedrichs des Groen geliebkost,

sie
htte 1803 nach
dem Tode
wenn
von
ihres
Mannes den spteren

die Erzieherin
Minister Grafen zu Dohna-Schlobitten, den Schler Schleier-
machers,
der
heiraten und,
sie
gewollt,
Prinzessin
soll
Charlotte
Preuen
werden
sie
knnen,
wenigstens
der Prinz Louis Ferdinand
dazu warm
empfohlen haben;
und nun
erst
Rahel Levi, die Egeria
Schleiermachers, in deren Hause auer
dem Prinzen Louis

30
Ferdinand die Frstin Sagan, der Frst Carolath, Wilhelm

von Meier,
Franz. Einflsse.
II,
466
4.
Abschnitt.

so viele
und Alexander von Humboldt und

ausgingen.
Andere
ein-
und
Die Familie Mendelssohn gehrt einer
etwas
spteren Zeit an.
Der Umschwung zeigte

Friedrich Wilhelms
II.
sich seit der

in
Thronbesteigung
Schon
den Vortrgen, die Wllner

vorgeschlagen,
dem Kronprinzen
gehalten,
hatte er
aus mit
Juden, als bekannten tchtigen und tapferen Reitern,
ausschlielich jdischen Offizieren ein Husarenregiment zu
formieren (Stlzel,
Suarez, 253).
In
einem seiner ersten
Erlasse an das General direktorium befahl der Knig, mit
Nachdruck darauf zu halten, da

drckte jdische Nation
von
so
die
ohnehin schon ge-
weit mglich soulagieret und

so
dem
Generalfiskal nicht
grulich
geqult werde
durch Kab,
31.
Ord.
vom
12.
Dezember und Zirkular vom

Leibzoll,
Dezember 1787 wurde der
im folgenden Jahre
das Gebot des Porzellankaufs bei jdischen Eheschlieungen

abgeschafft
;
auf Grund einer Instruktion
vom
10.
Dezember
1787
ist
von einer Kommission

welches
die
am
10, Juli
1789 ein Gut-
achten erstattet,
Zulassung der Juden

die
zum
An-
Ackerbau und
den
Gewerben empfahl, zugleich

der
nahme
fester
Namen und den Gebrauch

21.
deutschen
Sprache bei Kontrakten und Vergleichen verlangte; eine

Kab. Ord.
vom
Mai 1790 lautete
Das Glck und
die Wohlfahrt eines jeden unserer Untertanen zu befrdern,

ist
von jeher ein vorzgliches Augenmerk unserer Regierungs;
geschfte gewesen
zu diesen Untertanen gehren auch die
zur jdischen Religion sich bekennenden Einwohner.
Ob
wir nun zwar wnschen, diese Nation den brigen Staats-
brgern vllig gleich zu machen, und
sie
an allen Rechten
der Brger teilnehmen zu lassen, so stehn diesem unserem

Vorsatze doch
ihren
Hindernisse entgegen,
welche
in
zum
ihrer
Teil in
religisen
Gebruchen,
zum
Teil
ganzen
2.
Kapitel.
467
Verfassung liegen und die gnzliche Ausfhrung wenigstens

vor der
Hand noch unmglich machen;"

Verbesserung
des
ein Gesetzentwurf
von
eine
1792
gewhrte zwar keine Gleichberechtigung, aber

bisherigen
erhebliche
Zustandes.
Der Knig und Wllner waren den Juden damals sehr

gnstig,
es
lag nur an
dem Generaldirektorium, welches

zu
nichts
mehrere sehr ungndige Kabinettsorders ber sich ergehen

lassen
mute,
wenn
es
kam; aber auch das

da
an
oder
Generaldirektorium
Stelle
war
damit
der
einverstanden,
des
Namens
Juden
,
Name
Mosaiker
Deisten gebraucht werden
auch da jeder aufgenommen
werden
sollte,
der 50000 Thaler ins Land brchte (Dohm,
ber
die
brgerliche
Verbesserung
der
Juden
(1781);
Friedlnder,
Aktenstcke, betr. die Reform der jdischen
Kolonisten in den preuischen Staaten (1793); Geiger, Geschichte der Juden,

I,
132
ff;
II, 159
ff,
338 ff).
Die ungeheure Vermehrung der Juden durch die zweite
und dritte polnische Teilung verschob die ganze Sachlage.

Stein
war
ein straffer Antisemit.
In
der Vita hat er

;
sich an zwei Stellen darber ausgesprochen
das eine Mal,
wo
er von den jdischen
Bankiers sagt, da deren List,
Beharrlichheit,
Zusammenhang und Mangel an Ehrgefhl,

Habsucht befriedigt werde,
in
wenn nur
die
jedem Staate
verderblich
sei,
und
besonders nachteilig auf die
Beamten-
welt wirke, und in Verbindung damit von
dem groben Be-
trge eines jdischen Bankiers spricht, der ihn zur Flucht
nach Wien zwang, wo er Schutz durch seine Schwgerin
Frau von Arnstein und durch Vernderung der Religion

fand und einen Offizianten zum Selbstmord brachte"
;
das
andre Mal, wo von der mit dem Zustande der franzsischen

Knechtschaft zufriedenen Partei die Rede
ist,
der sich alle
genuliebenden Weltleute, alle Juden", einzelne engherzige

30*
468
4.
Abschnitt.
Landjuker,
alle
egoistischen
und von
sophistische
Schlendrian
Gelehrte
ver-
kncherte
Beamte,
mehrere
ange-
schlossen htten.
Er hat aber auch danach gehandelt schon als Kammerprsident; es heit darber bei Lehmann I, 301: Stein
;
hielt
ganz wie sein Nachfolger Vincke den EiuHu
der
Juden auf die Bauern, wie er sich namentlich im Paderbornschen zeigte, fr sehr
schdlich
;
er wollte also ihre
Konzessionen untersuchen, die nicht konzessionierten aus
dem Lande
verbieten,
schaffen, fernere Niederlassungen in den Drfern
sowie das Hausieren, Auf- und Verkaufen in den Husern
und den Handel mit Getreide, Wolle, Garn, Hanf
und Vieh nur solchen Juden gestatten, die ein ansehnliches
Vermgen besen."
Nach dem Edikt vom
9.
Oktober 1807, der preuischen
magna
des
Charta nach Schns Ausdruck, sollte es hinsichtlich

bei den be-
Erwerbs von Grundeigentum durch Juden
sonderen Gesetzen sein Bewenden behalten.
Bei Feststellung der Stdteordnung htte Staegemann
am
vor
liebsten auch die Getauften,
wenn
sie
die
Taufe nicht
dem zehnten Lebensjahre

ausgeschlossen;
erhalten htten,
ein
vom Brgerbei
recht
nur
der
durch
Versehen
ist
der
flchtigen Ausarbeitung
Stdteordnung
den Juden
das
aktive
und passive stdtische Wahlrecht zu Teil gesie
worden, weil
nicht ausdrcklich ausgeschlossen waren.
Auch
blieben
;
in dieser Hinsicht ist Stein sich stets gleich ge-
ein Abgeordneter des westflischen Provinzialland-
tags
schrieb
zu Anfang
1827
(Rhl,
Briefe,
III,
304):
Wegen der Juden war unser Marschall leidenschaftlich; er wrde das Haus Israel zur Auswanderung zwingen, wenn er knnte. Er ri den grten Teil der Versammlung hin.
In
nicht einer
vollen
Stunde waren den Juden ihre
bis-
2.
Kapitel.
469
zu
er-
lierigen
Brgerrechte, die
entzogen,
Fhigkeit Grundbesitz
lag
werben,
nicht
und
es
nicht
am
Marschall,
da
auch nur einem Sohne der jdischen Familien ein
Etablissement und Heirat gestattet ward."
Das
Ministerium
Dohna-Altenstein-Beyme
als
war
den
Juden gnstig; auch Wilhelm von Humboldt
Direktor
der Unterrichtsabteilung (ber den Entwurf zu einer neuen

Konstitution fr die Juden
vom
17. Juli 1809,
gesammelte
einen von
Werke,
Nr. 21).
in
Es handelte
Auftrage
sich
damals
um
Schroetter
Steins
ausgearbeiteten
Entwurf,
der mehr zur
Abwehr der aus Westfalen und Warschau,

wie
wo
mit
sie
der Konskription unterworfen waren, einstrmenden

sollte, die,
Juden dienen
ihrem
Lehmann
(II,
sagt, die
Bevlkerung
wie
ge-
Wûcher
peinigten
524);
aber
whnlich brachte das Ministerium nichts zustande.

spter, als es sich
Etwas
um
die
Fassung des Art. 16 der Bundes-
akte handelte,
hat Wilhelm von Humboldt das Bedenken
ausgesprochen
da die Juden
wenn
sie
in
Preuen
viel
grere Vorzge als im brigen Deutschland genssen, sich
zu sehr nach Preuen hinziehn wrden

S. 113).
(ges.
Werke, XII,
Hardenberg hatte
sich schon in der Riga er Denkschrift
fr eine Veredelung der

richt
erklrt,
Juden durch Erziehung und Unterin
ohne da er ihnen gewisse Rechte

htte,
Aus-
sicht gestellt
obgleich der Hinweis
auf Frankreich
nicht
fehlte;
Altenstein,
dessen
Denkschrift der Hardenkein

weiteres
Ziel als
bergschen zu Grunde
die
liegt,
hatte
durch
den Talmud Verbildeten
dem
Staate weniger
gefhrlich zu machen."
In
dem Entwurf
des (iewerbesteueredikts hie es ur-
sprnglich,
da den Juden nur nach der bisherigen Versollten,
fassung Gewerbescheine gegeben werden
Hardenberg
470
4.
Abschnitt.
Die Hardenbergsclien Reformen.
aber machte den Zusatz: bis dahin, da in Absicht unserer
nterthanen jdisclier lieligion eine neue Verfassung, womit
man
sich
uuverzglicli
494).
beschftigen
wird,
bestimmt
ist"
(Mamroth,
Sclion
kritik
der
am 29. Juli 1810 hat Koehler eine Gesamtzum Schroetterschen Entwrfe abgegebenen
erstattet.
(iutachten
aufgestellt
Es
ist
dann
ein
zweiter
Entwurf
und wieder begutachtet worden, der aber auch

Ziele gefhrt hat.
nicht
zum
Erst im Februar 1811
ist
auf Hardenbergs Anregung ein neuer Entwurf, diesmal im

Justizministerium ausgearbeitet, wobei der Stadtrat David
Friedlnder zugezogen
wurde.
Der Justizminister Kirchdie Zulassung
eisen hat damals auf das feierlichste gegen
der Juden zu den Justizbedienungen protestiert
unter Be-
rufung auf die nicht im Vorurteil allein gegrndete Opinion

der
christlichen
nterthanen gegenber einem

II,
jdischen
Richter".
(Stlzel,
424;
Stern,
Abhandlungen
und
Aktenstcke, 228262).
Das Hardenbergsche Judenedikt vom

hat folgenden Inhalt:
3.
Mrz 1812
Es bezieht
Privilegien
sich
nur auf die mit Schutzbriefen und

,
versehenen Juden
in
etwa 30 000, besonders in

Diese wurden
Westpreuen und
fr Einlnder
Oberschlesien wohnhaft.
und preuische Staatsbrger erklrt unter

sie feste
der doppelten Voraussetzung, da
Familiennamen
bei
annhmen, worber binnen 6 Monaten eine Erklrung

der Obrigkeit
abzugeben war, und da
sie
bei
Fhrung
ihrer Handelsbcher
und
bei
Abfassung ihrer Rechtsgeschfte
die deutsche oder eine andere lebende Sprache
anwendeten,
auch
bei
ihren
Namensunterschriften keiner anderen als

In der
deutscher oder lateinischer Schrift sich bedienten.
preuischen
Staatsbrgerschaft
war
aber
nichts
weiter
2.
Kapitel.
471
enthalten als die Gleichheit der brgerlichen Rechte und

Freiheiten, insbesondere die Freiheit der Niederlassung, des
Gewerbe- und Handelsbetriebs, des Erwerbs von

stcken,
Grund-
der ihnen nunmehr zuteil wurde, sowie auch die
Verwaltung von akademischen, Schul- und Gemeindemtern.

Spterer gesetzlicher Bestimmung blieb es vorbehalten, ob
sie
auch zu anderen ffentlichen Bedienungen und Staatssollten.
mtern zugelassen werden

allen
Dafr wurden
sie
,
aber
ins-
staatlichen
Pflichten
und Lasten unterworfen
besondere der Kantonpflicht, worber das Nhere besonderen
Verordnungen vorbehalten wurde. Diejenigen Juden, welche

die Befreiungskriege
willig
mitgemacht haben, haben
dies
frei-
getan
es
ist
brigens eine ungeheuerliche ber-
treibung,
da
bei Belle- Alliance 55 jdische Offiziere ge-
fallen seien,
da der Gesamtverlust an Offizieren noch nicht
die Hlfte jener
Zahl betragen
hat.
Die nicht mit Schutz-
briefen
und Privilegien versehenen Juden konnten zwar im
Staate
wohnen
bleiben,
wenn ihnen
der
Aufenthalt,
sie
das
sogenannte Geleit bisher zugestanden hatte,
wurden
aber als fremde Juden betrachtet, deren Naturalisation wie

die Naturalisation jdischer Auslnder von erschwerenden
Bedingungen
insbesondere
von
der
Genehmigung des
war berda der
sei;
Ministers des Innern abhing. Der Aufenthalt fremder Juden,

die nicht bisher schon vergeleitet gewesen waren,
haupt nicht gestattet, auer auf den Messen.
Boyen fand
um
die
Mitte der 30 er Jahre,
Sprung
vielleicht
auf einmal zu
gro gewesen
man
habe aber der Juden bedurft,
um
ist
Geld zu beschaffen.
Das Judenedikt von 1812
zwar
in
den alten Landes-
teilen, fr die es erlassen war,
bestehen geblieben, auf die
neu- und wiedergewonnenen aber nicht ausgedehnt, soda
wie
hinsichtlich
des
Gewerbewesens
der
verschiedenste
472
4.
Abschnitt.
Rechtszustaiid galt,
wie
in
Deutschland berhaupt; noch

die
im Jahre 1847 durften im Knigreich Sachsen

nur an zwei Orten wohnen,
burgs wurden
sie nicht
Juden
in
manchen Orten Mecklenes der Re-
ber Nacht geduldet.

ist
Mit dem ersten vereinigten Landtage
gierung gelungen, die Einheit wiederherzustellen.
Die da-
maligen Judendebatten
Juni, in der Herrenkurie bei
in
der Dreistndekurie
14.
am 14. 18.
triefen,
,
am
17. Juni 1847

,
auch
des
den Vertretern
des Adels
des Frsten Lynar
Grafen Dyhrn,
des Grafen York,
des Grafen Zieten
von
reli-
Humanitt; ausnahmslos wurde die Judenfrage vom

gisen
Standpunkte
aus behandelt.
An
der
Spitze
der
Antisemiten trat
zum
ersten Male Bismarck hervor.
Till.
Die (xesetzsammlung und anderes.

in
Die Constituante hat es
den beiden Gesetzen
in
der konstitutionellen Acte sur les impots et sur la Promulgation des lois
vom
12.
Oktober /O. November 1789 Art.
8,
und
lois
in
dem Gesetze
2.,
qui regle le
mode de Promulgation
Art. 4
bei
in in
des
vom
5.
November 1790
bei
der Zusendung
an die
bei
Behrden,
der Affichierung
den
Stdten,
der Vorlesung nach der Pfarrmesse
den
Drfern
belassen.
Erst whrend des Konvents

14.
ist
durch das Gesetz vom

le
Frimaire II
(4.
Dezember 1793), qui organise
gou-
vernement revolutionaire eine Gesetzsammlung eingefhrt:

Les
lois
qui concernent l'intret public ou qui sont d'une
execution generale, seront imprimees separement dans un

Bulletin num^rote qui servira desormais leur notification
aux
autorites
constituees.
Ce buUetin
sera
intitul6
Bulletin enthlt
des lois
die
de
la
republique".
le
Die erste
Nummer
Loi
concernant
tribunal
rvolutionnaire
2.
Kapitel.

II
473
,
vom
sera
22.
Prairial
die
zweite
die
Loi
portaut
qu'il
6tabli
pour
cette
annee
seulement
ime
contri-
biition extraordinaire de guerre
vom
17. Prairial II.
Jedes
Stck
des
Bulletin
hat eine
Nummer und
gleichfalls.
jedes
der in
jedem Stck enthaltenen Gesetze
Aber der Abdruck im Bulletin hatte noch keine Bedeutung fr die Rechtskraft, diese blieb abhngig von der
Promulgation, die in jeder Gemeinde 24 Stunden nach Eintreffen des Bulletins
durch den Maire au son de trompette
ou du tambour erfolgen mute.

Erst
das
Gesetz
vom
an
12.
Vendemiaire IV
hat
die
die
Publikation durch Anschlag und Vorlesen abgeschafft,
Austeilung
des
Bulletin
die
Behrden geordnet und
weiter bestimmt, da die Ptechtskraft in jedem Departement
an dem Tage zu beginnen habe, wo das Bulletin im Hauptorte verteilt

ist.
Das Gesetz vom

Interesse
25.
Nivose IV erlaubt
Gesetze,
dem Corps
welche
legislatif
vom Abdruck
derjenigen
kein
allgemeines
haben,
Abstand zu
nehmen.
Endlich heit es im Art.
sichtlich des
1
Abs.
2,
3 des Code hin-
Beginns der Rechtskraft, da diese von dem

soll,
Augenblick an beginnen
sein kann; das wird
wo
die Promulgation
bekannt
angenommen
fr das
Departement der
kaiserlichen Residenz einen

in
Monat nach der Promulgation,

y aura de 20 myria-
den anderen Departements nach Ablauf eines Monats,

so viel
vermehrt um
Tage
qu'il
fois
mtres zwischen der Promulgationsstadt und

orte des Departements.
dem Haupt-
Die weitere franzsische Entwicklung durch die Gesetze
vom
27.
November 181G,
18.
Januar 1818,
31.
Dezember
1835 gehrt nicht hierher.
Im Knigreich Westfalen
ist
das alles nachgemacht,
474
die
4.
Abschnitt.
Verfassungsurkunde
alle
bat
alle
im Art. 55 vorgeschrieben, Verordnungen

durcb
das
in
da
Gesetze
und
beiden Sprachen erscheinende Bulletin
des lois
publiziert
werden sollen; das Dekret vom

Gltigkeitstermin,
27.
Januar 1808 hat den
das
(I,
vom
6.
Februar 1808 die Art der
Versendung geregelt
259, 335).
27.
Die Hardenbergsche Verordnung vom
Oktober 1810,
welche die Gesetzsammlung eingefhrt hat,
war
also
eine
Nachahmung
der
einer
nicht nur des Knigreichs Westfalen, sondern
aus ihrer schlimmsten Zeit,
Manahme
des Konvents auf der
Hhe der Schreckens-
herrschaft.
Ebenso
ist
das moderne Ordenswesen in Preuen eine
Nachahmung
Frankreichs, zwar keine der Revolution, aber
doch eine Napoleonische.

Drei Perioden hat das Ordenswesen durchlaufen.
Die
ersten
Orden waren
ritterschaftliche
Genossen-
schaften, die gegen
Ende der Kreuzzge entstanden, indem

;
zu den Rittergelbden die Mnchsgelbde hinzutraten

Templer-,
der Johanniter-,
hier
der
der Maltheser-,
der deutsche
Orden.
Auch
war
die
Anregung von Frankreich aus-
gegangen.
Nach Europa bertragen ging der Templerorden
zugrunde im Zusammenstoe mit der entwickeltsten Staatsgewalt jener Zeit, whrend der deutsche Orden sogar staatbildend auftrat;
im Ordenslande durch die Skularisation

er
aufgehoben
orden
ist
im Reiche ebenso wie der Johanniternur da die Gter beider zu
bestehen
19.
geblieben,
Anfang des
Jahrhunderts eingezogen wurden.

die
Dann hat
emporkommende monarchische Gewalt,

gestiftet.
um
den Adel an sich zu fesseln, neue Ritterorden

das franzsische
Allen voran
Knigtum.
Dahin gehren
2.
Kapitel.
475
lue
Orden de
St.
Lazare
et de
Jerusalem
10(50
und 1154,
die 1608
und der Orden de notre Dame du Mont Carmel,

Orden de
St. St.
von Heinrich IV. miteinander verschmolzen wurden; der

St.
Michel von Ludwig von

Heinrich
XL
1469; der Orden de

der
Esprit
IIL
1578;
Orden
der
de
Louis
merite
in
von
Ludwig XIY.
von
1693;
endlich
Orden
alle
du
militaire
Ludwig XV.
1759;
sie
wurden
es
den Almanachs des ancien regime aufgefhrt;
gab Commandeurs du Saint-Esprit und Grand Croix de
Saint-Louis.
Der Ludwigsorden und der pour

der
le
m6rite
zerfielen in drei Klassen,
Grokreuz, Kommandeur,
Offizier.
In
Burgund
in
ist
Orden des Goldenen Vliees

in
ent-
standen,
England der Hosenbandorden,
Dnemark
der Danebrog. In Preuen gab es abgesehen
vom Schwanenorden des

er
Kurfrsten Friedrichs IL
den Schwarzen Adlerordeu;
erforderte nach der Stiftungsurkunde
vom
18.
Januar 1701
209) acht
(Mylius,
C. C.
M. VI Nachtrag 13; Rabe,
I, 1,
Ahnen, worber sich aber schon Friedrich der Groe hinweggesetzt hat,
war.
z.
B. bei Cocceji, dessen Vater erst geadelt
Denselben Charakter
hatte
auch
der
Rote Adler-
orden, als er von Ansbaeh-Bayreuth durch die Besttiguugs-
urkunde vom
12.
Juni 1792
bernommen wurde
(Mylius,
N.C.C. IX, 1039; Rabe,
II, 350).
Einer, der weithinausgehend ber

aufgestellt hat, da Stein auch der
Lehmann
die Theorie
Grnder der evangeli-
schen Landeskirche gewesen

eingeschlossen
ist,
sei,
worin doch die Behauptung
da
Friedrich
Wilhelm
in
L,
Friedrich
ersten
der Groe, Friedrich
Wilhelm IL und
seinen
zehn Jahren auch Friedrich Wilhelm

regiment besessen htten,
III.
kein
Kircheu-
sttzt sich dafr unter
anderm
476
darauf,
4.
Abschnitt.
da
die
preuischen
Geistlichen
l)is
Jahrhundert
keine
Orden
erhalten
S.
htten;
Bis
er
zum 19. kommt

Preuen
hierbei
zweimal
darauf zu
sprechen:
153
zum Beginn
sei
des 19 Jahrhunderts erhielten
die
Geistlichen in
S.
grundstzlich
keine
Orden" und
255
Es
bemerkt
18.
da
Ordensverleihungen
tlblich
an
Geistliche
im
Jahrhundert nicht
sie
waren".
Ja, was fr
Orden
htten
denn erhalten sollen?

seit
Doch
nicht den Schwarzen
Adlerorden oder
1792 den Roten Adlerorden, der aber
auch nur
l)our
le
in einer
Klasse vorhanden war, oder den Orden
mrite?
Andere gab
ist bis
es
berhaupt nicht;
der
also
preuische Staat
eigentlich ohne
1810 nur mit diesen Orden,
Orden
regiert worden. Die Geistlichen, welche
keinen Orden bekamen, teilten also ganz das Schicksal der
Beamten und
Oftiziere, die
wenige Ausnahmen abgerechnet,
auch keinen bekamen.

einer
Dies Argument fr die Nichtexistenz

nicht
Landeskirche zieht also
(Frster
I.
Die Ent-
stehung der preuischen Landeskirche
1905).
ist
Mit dem Beginn des
19.
Jahrhunderts
gestellt.
das ganze
Ordenswesen auf eine neue Basis
Statt Ritter-
orden gibt es von da ab Verdienstorden.
Der Name des
von
Friedrich
dem Groen nach

le
franzsischem Vorbilde
gestifteten
jetzt
Ordens pour
merite, fr den frher

in
mehr
als
der deutsche
Name
in
Gebrauch war, auch

ist
vielfach
der Orden schlechthin genannt wurde,
bezeichnend.
Dies
ist
moderne Ordenswesen
wieder
die
allen
europischen
Staaten
auf
Frankreich
,
zurckzufhren; zwar nicht auf
Revolution
aber
auf
den
(19.
Napoleonismus
auf das
Gesetz
cr6ation
vom
29.
Floreal
lgion
:
Mai 1802) Loi portant

welches
brigens
d'une
d'honneur,
vom
Tribunat nur mit

166
:
110 Stimmen
56 38, vom Corps angenommen wurde.
lgislatif
nur mit
Fr das Weitere
2.
Kapitel.
477
S. C. 28.
Frimaire XII 20. Dezember 1803 (Taine, Regime

I,
moderne,
338, 340),
Nach dem Vorbilde
der Ehrenlegion wurde der Orden
der Westphlischen Krone errichtet, mit Klasseneinteilung
und Dotation (Dekrete vom

1810;
1.
25.
Dezember 1809;
31.
Januar
5.
Februar 1810;
4.
1(3.
Februar 1810; 25. April 1810;

15.
Dezember 1810;
Mrz 1811;
August 1812).
Bei allen Verschiedenheiten im einzelnen, wozu namentlich
der Mangel an jeder Dotation gehrt, enthlt doch die
Erweiterungsurkunde fr die Orden und Ehrenzeichen vom 18. Januar 1810, insofern eine Nachahmung Frankreichs
und Westfalens,
als der
Rote Adlerorden damals
in drei
Klassen eingeteilt und fr die Verleihung ein Verdienst
um
den Staat verlangt wurde;
sogar fr Verleihung des
Johanniterordens nach der Urkunde

der Orden pour
le
vom
23.
Mai 1812;
fr
merite
sollte
knftig nur
das im
Kampfe gegen den Feind erworbene Verdienst

werden.
verliehen
Lehmann nimmt ferner die preuische Nationalkokarde nach dem Gesetz vom 22. Februar 1813 als eine Nach-
ahmung Westfalens
215;
Scharnhorst",
sich
in
Anspruch (Knesebeck und Schn",

557;
Stein",
III,
II,
239),
und es
wird
so
verhalten;
jedenfalls
aber
von
groer
es
Bedeutung
war das
nicht;
bezeichnet
die
Stimmung
nach 1848, da Gneist sein Auditorium zum Lachen zu

reizen suchte, indem er bei Besprechung der
Aberkennung
der Nationalkokarde
durch gerichtliches Urteil bemerkte,
der davon Betroffene habe anfangs gefrchtet, er msse

sie
von da ab tragen.
478
4.
Abschnitt.
Aber eine
zweifellose
Nachahmung der
ist.
Revolution, die
darin,
die
Lehmann ganz entgangen

nach
der
besteht
19.
endlich
da
Kabinettsorder
vom
Juni
l8ll
Voll-
ziehung der Todesstrafe nicht mehr durch

sondern
sicherer
das Schwert,
weil
durch
sei.
das
Beil
stattfinden
sollte,
das
EX. Ergebnis der Stein-Hardeubergschen Gesetzgebung.

Mit vollstem Rechte hat Hintze darauf hingewiesen,
da
die eigentlich grundlegende
Epoche fr den preuischen

I.
Staat die Regierung Friedrich Wilhelms

des Groen
cianischen
die
sei,
und Friedrichs
da noch unendlich
viel
von
dem
frideri-
Staatsgeiste
im
heutigen
Preuen
lebe,
da
Epoche Bismarcks mit ihrer Machtpolitik und ihren

sozialen
wirtschaftlich
Bestrebungen wieder an Friedrich

;
den Groen angeknpft habe er hat auch darauf hingewiesen,
da durch die Reform])eriode der monarchische Militr-
und Beamtenstaat nicht
in
der Wurzel verwandelt,
nicht
vom
Ziele abgelenkt, sondern nur modifiziert sei,

ein Ingrediens,
in
da die
Reform nur
tutive
nicht
das eigentliche konstisei;
Element
unserem heutigen Staate
endlich
auch darauf, da fr die Gegenwart das politische Leben

durch die Synthese der beiden Elemente bestimmt werde,
die sich einst so heftig
bekmpft htten, wobei er auf das
vernichtende Urteil Arndts ber Friedrich den Groen und
auf die Invektiven von York und Marwitz gegen die Reformpartei sich beruft und darauf, da in den Jahren 1872
1883
Stein unvollendet gelassene Werk der zum Abschlu gebracht sei, Das historische Urteil braucht nicht das Werk Friedrichs des Groen zu verdammen, um dem Werke Steins gerecht zu werden"
das
von
Selbstverwaltung
Fnfter Abschnitt.
Das Reformprogramm Wilhelm
v.
Humboldts
als Minister des Innern 1819.
So wenig wie Stein hngt Wilhelm von Humboldt mit

der franzsischen Revolution zusammen.
frheren
Als er mit seinem
die
Hauslehrer Campe im August 1789

(I.
Reise
nach Paris unternahm
236),
schrieb
er
an
Caroline
sei
von Dachrden zur Zeit der Vor- Verlobung, Campe
ihm
sehr gleichgltig, ein interessantes Gesprch mit ihm knne

es nicht geben,
seine Vorstellungsart ist ganz verschieden

;
von der
meinigen
sie
doch warum verderbe ich das
Papier damit"
Natur, an
? Er wrde sich gern an den Reizen der dem Anblick edler Gebude, schner Gemlde
und Statuen ergtzen, aber er wei nach zwei Tagen
nicht,
was er
in
dem schmutzigen
von Humboldt
findet es
in
Paris noch ihren
soll
(Wilhelm und
I,
Caroline
Briefen,
46
').
Die da
Herausgeberin
mit
in
Recht
bezeichnend,
dem jungen Humboldt

Umgebung,
grunde
in dieser
selbst
dieser hochinteressanten
weltbewegenden Epoche das allgemein
Menschliche, das Persnliche, die Selbstbildung im Vordersteht.
Er hatte nicht nur kein Interesse und keine Sympathie

fr die Revolution,
sondern er hat ihre Zwecklosigkeit

Staatsverfassung
frh
erkannt;
eine
wie
die
der
Kon-
stituante
knne schon deshalb nicht gedeihen, weil kein
Volk fr eine nach bloen Grundstzen der Vernunft entworfene jemals

reif
genug
sei
im ganzen Altertum habe
man
nicht
nie lnger gehorcht als
man entweder den Herrscher

ihm nicht habe widerstehen
31
habe entbehren
Franz. Einflsse.
oder
II.
von Meier,
482
5.
Abschnitt.
knnen; nur dringende Gefahren htten

ntigt zu gehorchen;
die
Nationen gehal)e
wenn diese vorber gewesen,

gehabt
,
man
stets das Bestreben
das Joch abzuschtteln

(Frster,
S.
werde keinen Fortgang haben

Politik (1809)
Abhandlungen ber Geschichte und
1419).
Der bald darauf geschriebene Versuch,

der Wirksamkeit
die
Grenzen
des Staats zu bestimmen", welcher erst

ist
zwei Menschenalter spter bekannt geworden

in
und dann
bermiger Weise die Gemter beschftigt hat, hat mit
der franzsischen Revolution nicht das geringste zu tun.
Die Schrift
philosophie
ruht auf
dem Boden
der Kantschen Rechtsdie sich zu-
und der deutschen Zeitstimmung,
gunsten der freien Einzelpersnlichkeit den Staat so weit

wie
mglich
vom Leibe
halten
wollte.
Weil das
eine
idealistische
Grundlage war,
stie sie bei der
berfhrung
in die Wirklichkeit
mit den realen Bedrfnissen stark zuZeit,
sammen.
Whrend der kurzen
wo Wilhelm von HumDohna
boldt als Direktor im Ministerium des Innern unter
das Unterrichtswesen leitete, hat er trotz hchster finanzieller
Bedrngnis nicht nur

sondern
die
Universitt Berlin
gegrndet,
auch die Ernennung Zelters zum Aufseher der
ffentlichen
Musik beantragt, damit
die Kirchenmusik, die

in
stdtische
Musik und der Musikunterricht
den Schulen
allmhlich auf eine hhere Stufe erhoben werde.
Als
er
1819 zum Minister fr die stndischen und
kommunalen Angelegenheiten berufen wurde, hat er seine berzeugungen darber in zwei groen Denkschriften
niedergelegt.
Die
eine,
noch
vor
seinem
Eintritt
ins
Ministerium
Verfassung,
vom
ist
4.
Februar 1819 ber Preuens stndische
auf Grund schriftlicher

mit
Stein
und mndlicher
unter
Verhandlungen
und fr Stein verfat,
Das Reformprogramm Wilhelm von Humboldts usw.

hufiger
483
Bezugnahme auf
eine an
Stein
gerichtete Denksie
schrift Vinckes, aber

ist
auch auf die Ansichten anderer;
bereits
1849 durch Pertz publiziert, aber nicht blo
von der ffentlichen Meinung, sondern auch von der Wissenhaft so gut wie ignoriert (Pertz, Denkschriften des Ministers
Freiherrn von Stein,

S. 72tf.
;
S. 9Gff.
die
Vinckesche Denkschrift,
jetzt
auch Gesammelte Schriften, herausgegeben
von der Akademie der Wissenschaften, XII,* 1, 22529(3).
Die andere vom 18. 28. Oktober 1819,

Titel:
auch unter dem
Denkschrift fr stndische Verfassung, beruht ganz

sie
auf jener frheren, indem anderes

diese ist
manches wrtlich wiederholt,
ausfhrlicher
behandelt
und
weiter entwickelt;
erst 1904 bekannt geworden (Gesammelte Schriften

S.
XII,
2,
389
455;
die
Bemerkungen
sondern
Steins
dazu
bei
Pertz, Denkschriften,
176191).
Stein,
Nicht nur mit
auch mit Hardenberg
hat sich damals Wîlhelm von Humboldt ber diese Fragen

in vollster
bereinstimmung befunden.
Seine beiden Denkschriften bilden gewissermaen einen
Epilog zur Stein-Hardenbergschen Gesetzgebung.
Was
XII,
1, S.
zunchst die allgemeinen Stnde

30.
betrifft,
so hatte
Humboldt noch am
110
ff.)
September 1816 (Gesammelte Werke

bedenklich ber die Einfhrung
sich sehr
von allgemeinen Stnden

sehe ich nicht ab, wie
die preuische
ist,
in
Preuen geuert.
Wirklich
man
leicht in einer Monarchie, wie
zu allgemeinen Stnden
kommen
knnte,
ohne diese groen und unzhligen Schwierigkeiten unterworfene Angelegenheit in den einzelnen Provinzen vorzubereiten. Stnde
sie
knnen nur dann recht wohlttig
sein,
wenn
mit sehr ins einzelne gehender Kenntnis der Landes-
beschaffenheit ausgerstet sind,

esse enge an das
wenn
ist,
ihr persnliches Inter-
Land geknpft
wenn
sie
mehr den
31*
484
Siun
nlneii
,
^-
Abschnitt.
das
Bestehende zu befestigen
als
zu ver-
ndern; Gefahr oder wenigstens Unbequemlichkeit entsteht

aus einer Stndeversammlung, wenn diejenigen, welche
bilden,
sich
in
sie
allgemeinen Ideen herumdrehen, geringes
persnliches
Interesse
am Lande
haben, oder es leiden-
schaftlich aufs Spiel setzen
und von theoretischen Systemen
zu Neuerungen getrieben werden.
Nun
aber
wird
man
immer eher
hoffen drfen,
jene Vorteile zu erreichen und
diesen Gefahren zu entgehen
wenn von den Provinzen aus
nach dem Mittelpunkte
als
von dem Mittelpunkte nach den
Provinzen gewirkt wird.

dessen
knstlicher
Diesem letzteren vorzglich, zu
Verstrkung
hatte,
man
ist
die
Provinzen
erst
geflissentlich
zerschlagen
Frankreich sein Verdie
derben schuldig.
wohlttig und
vorsichtig
alles
Man kann Landstnde,

notwendig
,
gewi sehr
selbst
sind,
nicht sorgfltig
und
genug bilden
durchaus
nicht genug
darauf sehen, da
sei,
darin
real
und praktisch
und vom
Wirklichen und Besonderen, nicht vom Idealen und All-
gemeinen ausgehe.
zwischen
Es
ist
ein sehr wichtiger Unterschied

in
Stnden in dem Sinne, wie es
Deutschland
welche gab und

Systemen, die
zum Teil noch gibt, und den Reprsentativman seit der franzsischen Revolution hat
untergehen gesehen.
Diese
in
nach einander entstehen und
nachahmen zu wollen, wre das Undeutscheste, was man

Deutschland
beginnen knnte."
Also nicht Gentz und Metternich sind die Erfinder des
Unterschiedes zwischen landstndischen und Reprsentativverfassungen-, nicht erst der Kronprinz von Preuen
und
die
Gesellschaft der Wilhelmstrae haben auf den Gegensatz von
germanischen und romanischen Verfassungen hingewiesen.
Die erste der beiden Denkschriften geht davon aus,
da man sich die landstndische Verfassung nicht
als einen
485
Antagonismus, und die Landstnde
niclit als eine
Opposition
zu denken habe, da Eingriffe der Krone,
wie eine lange

seien
;
Erfahrung zeige
das
nicht
zu
befrchten
da
aber
landstndische
Institut
sei,
gegenber der
Bureaukratie
von groem Nutzen
weil dadurch der Knig zu seiner
eigenen Hlfe und Leitung einen strengen und sachkundigen

Beurteiler
seiner
Minister
erhalte.
Um
zu
verhindern,
da die Stndeversammlung selbst ein Element unberufener
Neuerungen werde, msse man den Wirkungskreis genau

begrenzen und die Zusammensetzung nicht wie es in Frankreich blich
ist,
unmittelbar auf die Basis der ganzen Volkssie sich
masse" grnden, sondern
von der Verwaltung der
einfachsten Brgervereine durch Mittelglieder zur Beratung
ber das Ganze erheben lassen."

Die
lasse
Notwendigkeit einer landstndischen Verfassung

nicht
herleiten
sich
aus einer gewaltsamen Volkssich un-
bewegung, was eine faktisch unrichtige und eine

geziemende Idee
des
Zeitgeistes,
sein
wrde"
nicht
als
eine Forderung
was eine
ist"
;
verderbliche
als
und
im Grunde
sinnlose
Phrase
nicht
ein der Nation
zum Lohn
ihrer vaterlndischen Anstrengungen gemachtes Geschenk"
nicht als eine Erklrung, da die Nation

sei,
mndig geworden
da die Mndigkeit zu stndischen Verfassungen leicht

als
jetzt
ehemals grer
die
gewesen
sein drfte"
nicht als
Einlsung
eines
Versprechens,
denn
dazu
gehrten
noch jetzt fortdauernde und also fr sich selbst redende
Grnde".
Durch nichts von allem diesem kann weder vom
Knig noch vom Volke die Einfhrung einer stndischen

Verfassung motiviert werden, sondern blo durch die innere
berzeugung,
Staate
in
da
eine
solche
dahin
fhren
wird,
dem
der erhhten sittlichen
Kraft der Nation und
ihrem Anteil an ihren Angelegenheiten eine grere Sttze
486
5.
Abschnitt.
und dadurch eine sicherere Brgschaft seiner Erhaltung nach

auen und seiner innern fortschreitenden Entwicklung zu
verscliaffen".
Kein
Gleichgewicht
von
Gewalten;
bei
dem
natrlichen
Gange der Dinge nach wird

der
den Stnden
das
Prinzii)
Erhaltung, bei
der
Regierung das Besein",
streben
der
Verbesserung
der
vorwaltend
Erhaltung
aber
aller
mu immer
politischen
erste
und hauptschlichste Zweck

;
Maregeln bleiben"
es
ist
aber
eine
alte
und weise Maxime, da neue Einrichtungen an schon

geknpft werden, damit
sie als
vorhandene
heimisch und
vaterlndisch im
Boden Wurzel
fassen".
Es wird nun auf
den fundamentalen Unterschied zwischen den alten stndischen

die
und denjenigen Verfassungen nher eingegangen,
entweder nach
die
dem Muster der amerikanischen VerAltes
fassung,
gar nichts
vorfand",
oder nach
dem
der franzsischen Revolution, die alles Alte zertrmmerte",
gemacht
werden",
seien.
Dieser
Typus
darf
viel
nicht
angewendet
ist,
da
in
Deutschland noch
Altes erhalten
was nicht umgestoen zu werden braucht,
selbst nicht,
ohne zugleich
viel
tchtigen sittlichen Sinn zu vernichten,
umgestoen werden kann". Der Sinn der alten Verfassungen
msse nicht nur erhalten, sondern recht eigentlich wiederhergestellt werden.
Was
sie nicht
den Wirkungskreis der Stnde

eine blo beratende,
betrifft,
so sollen
sondern eine entscheidende

;
Stimme haben.
nur
in der
Zunchst bei der Gesetzgebung
indessen
Weise; da fr die Zustimmung zu einem Gedie
setzentwurfe
absolute
Mehrheit gengt, whrend bei

der Stimmen sich gegen
der Nichtannahme zwei
Drittel
den Vorschlag vereinigen mssen, und da neben der Gesetzgebung ein

bestehen
soll.
umfassendes knigliches Verordnungsrecht
Das Reformprogramra Wilhelm von Humboldts

In
usav.
487
Absicht
der
Steuern
drfte
die
Methode,
da
dieselben von einer Epoche zur andern
immer neu
es
bewilligt
die
werden
mssen,
nicht
einzufhren
sein;
macht
Regierung zu abhngig, kann gefhrliche Stockungen hervorbringen und

die
gibt den Stnden die Mittel in die
Hand,
allein
Regierung
unter
dem Vorwande der Finanzen,

mglichst verhten".
in der
Tat aus andern Grnden aufzuhalten und zu necken.
Diese Taktik
mu man
Es
soll
aber
den Stnden zur Abglte ihrer entscheidenden Stimme jede
Maregel
oder
des
welche den jedesmaligen Zustand der Steuern

Aktiv-
und
Passivvermgens
des
Staats
(Ver-
uerungen und Darlehn) verndert, vorgelegt werden.

soll
Es
ihnen ferner bei jeder Zusammenberufung die Lage

Staatshaushalts
des
und
des
Schuldenwesens
vorgelegt
werden und ihnen
freistehn,
Bemerkungen ber mgliche
Ersparungen zu machen und Beschwerden ber vorkommende

Unregelmigkeiten zu fhren; so lange inde von keiner
neuen
Steuer und
keiner Veruerung und Anleihen die

es
Rede wre, mte
immer
bei der
Regierung stehn, die
vorgeschlagene Anordnung zu machen oder nicht,
da den
Stnden keine Einmischung
in
die
Verwaltung gestattet
werden kann".
Was Kammer
die
Zusammensetzung
betrifft,
so
soll
die erste
nur aus persnlich Berechtigten, den Prinzen, den
Mediatisierten, den schlesischen Standesherren, den grten
Grundeigentmern des brigen Adels,

katholischen
nicht
den Huptern der

bestehn,
wird,
und
protestantischen
Geistlichkeit
aus
Gewhlten, whrend es dahingestellt

einzelnen
Fllen
ob
der Knig in
oder kein
oder
auch Personen, die kein

besitzen
,
groes Grundvermgen
zu Erbrecht
auf
Lebenszeit
soll
soll
ernennen knnen.
Die zweite
Kammer
aus
Adligen, sowie aus Abgeordneten der
488
5.
Abschnitt.
brigen Landeigentmer und der
Stdte bestehen"
,
nach
Analogie
der Provinzialversammlungen
als bei
doch mit
einem
hheren Ceusus
den Provinzialwahlen.
Jeder Stand,
Adel, Brger und Bauern, darf nur Personen aus seiner Mitte
whlen, jede Wahlversammlung nur Eingesessene des Distrikts.
Endlich sollen die Wahlen ohne Zwischenstufen geschehen
schon Yincke hatte sich besonders im Hinblick auf Frankreich
gegen indirekte Wahlen erklrt;

In der
die
bei
Humboldt heit
es:
That
liegt
etwas durchaus Unnatrliches darin,
Whlenden
ist
erst wieder
Whler whlen zu
lassen.
Das
Erste
sich
doch,
wenn man gute Wahlen

bei
fordert,
da man
in
den Sinn
sich
der Whlenden versetzt und sich fragt,

der
was diese
Wahl denken
sollen.
Nun kann
auch ein beschrnkter Kopf gewissermaen beurteilen, ob

Cajus oder Titius vernnftig handeln und sprechen wird.
Er hat ihn doch im Privatleben und

hltnissen
in
den rtlichen Ver-
handeln
sehen
und
sprechen hren, er kennt
seinen
Charakter, seine Verbindungen, sein persnliches
Interesse.
Dagegen zu beurteilen, ob Cajus oder

oder
unvernnftige
Titius
eine
ist
vernnftige
Wahl machen
wird,
genau genommen auch den Klgsten und Umsichtigsten

alle Flle ungleich schwieriger".
unmglich und auf

des Mandats 7
Dauer
Jahre;
Integralerneuerung; unbedingte
Wiederwahl;
alles antifranzsisch.
Die zweite Denkschrift

fassung,
geht davon aus:

Staat
Die Ver-
welche
der
preuische
bedarf
mu dem
das
sie
monarchischen Prinzip zur Sttze und zur Vervollstndi-
gung
dienen
....
Indem
aber
die
Verfassung
monarchische Prinzip sttzt und vervollstndigt,
mu
;
ihm vor
allen
Dingen seine gehrige Freiheit lassen
die
Kraft und Gewalt der Regierung

lieren,
mu
nicht durch sie ver-
sondern gewinnen, indem
sie in
den Stand gesetzt
Das Keformprogvamm Wilhelm von Humboldts usw.

wird,
sicher,
489
mit allgemeiner Zustimmung
und
in
einem
geregelteren
nicht
ihr
Gange
aufzutreten;
die
Stnde mssen also

der Regierung ent-
Wesen
darin suchen,
sich
sieh
sie
gegenzustellen,
vereint
sondern
an
anzuschlieen,
zum gemeinschaftlichen Zweck zu gelangen

ist die
um ....
Der erste Gesichtspunkt
Erhaltung und Befestigung,
aber zugleich die Verstrkung des monarchischen Prinzips. Der preuische Staat behauptet eine Stellung unter den
europischen
Mchten,
welche
nicht
ist;
eine
unmittelbare
Folge seiner physischen Krfte
er
verdankt dieselbe
der Geisteskraft seiner jMonarchen und
dem Patriotismus
und den Bestrebungen der Nation .... Die Macht der Regierung darf daher in ihrem Wirken, wo es Schnelligkeit
und Energie
Nation
.
fordert, keine
Hemmungen
erfahren, aber die
die
mu auch nicht Regierung mu auf

belebt.
blo leidend gehorchen, sondern
den Geist rechnen knnen,
der
dieselbe
Hierauf
mu man
die
Stnde und ihre
Einrichtung berechnen."
Zwar
hatte
legte
seine
Bedenken gegen
seit
die allgemeinen
Stnde
Humboldt
er
1816
aufgegeben, aber auch 1819

die
den
Schwerpunkt auf
Provinzialstnde.
In
beiden
Denkschriften
nicht
in
werden die eigentlich

der
prinzipiellen
Fragen
sondern
bei
Gelegenheit
allgemeinen
Stnde,
den Abschnitten ber die Provinzialstnde erErrterungen rtert-, in beiden Denkschriften stehen die ber die Provinzialstnde denen ber die allgemeinen
Stnde voran (XII,
1,
255, 279;
XII,
2,
425-449).
Viel
mehr
als
die
allgemeinen
Stnde
lagen
ihm und Stein
damals die Provinzialstnde am Herzen.
490
5.
Abschnitt.
Wilhelm von Humboldt befindet

Gegensatz zu Frankreich
schrift,
;
sich dabei
in
im bewuten
namentlich
der zweiten Denk-
wo
er auf die Zersplitterung der Provinzen durch
die Revolution hinweist
und darauf, da Siyes der haupt,
schlichste
Urheber der Maregel
diese
immer
fr
den
entscheidendsten
dem monarchischen
Prinzipe beigebrachten
Sto gehalten habe.
Wie Vincke
in
einem Briefe an Hardenberg 1815 sich

010),
dafr ausspricht (Bodelschwingh,
da zunchst die
Provinzialstnde das dringendere Bedrfnis seien,

so vielen gemischten
um die
aus
Teilen
zusammengesetzten Provinzen
erst unter sich zu einigen, so war auch Wilhelm von
Humall-
boldt der Ansicht,
da die Provinzialstnde vor den
gemeinen
in
Ttigkeit gesetzt werden mten.
Beide haben
jedoch stark betont, da es dabei nicht sein Bewenden behalten drfe; nach zwei Jahren, meint Humboldt,
die allgemeinen
mten
Stnde
ins
Leben treten; man kann nicht
sagen, da eine Monarchie eine stndische Verfassung hat,
wenn
es
nur Provinzialstnde gibt"
denn abgesehen von
anderen Unzutrglichkeiten wrden die Provinzialversamm-
lungen versuchen, sich an Stelle der Zentral Versammlung zu

setzen,
unter
dem Vorwande
der Beurteilung von Gesetz-
entwrfen vom Standpunkte des provinziellen Interesses oder

bei Gelegenheit
von Beschwerden, namentlich
wenn man
drften
glaube, da es die Regierung mit einer allgemeinen Stnde Ver-
sammlung
nicht
1,
nicht
ernsthaft meine;
die Provinzen
ebenso viel Staaten werden, wie in sterreich (XI,

ff.).
284, 291
Auch
die
Wahlen zu den Provinziallandtagen
sollten
;
ohne Vermittlung direkt durch die Nation geschehen
nicht
nach Bezirken, nicht nach Zensus, sondern nach Stnden.
Das Eeformprogi-amm Wilhelm von Humboldts usw.
491
Als Stnde werden angesehen der landbesitzende Adel, die
Stdter
und
die
landbesitzenden
Bauern.
Whrend
in
der ersten
Denkschrift
ausdrcklich gesagt war, da nur

die
der
landbesitzende
sie
Adel
Landstandschaft haben
und
da
bei
einem brgerlichen Besitzer eines Ritterguts

sollte
,
zwar nicht erlschen

ruhen
solle
wie
in
Bayern
aber doch
was ein groer Rckschritt gewesen wre

schwankend
aus, wie
1,
spricht sich die zweite

dieser
auch Stein
f.,
in
Hinsicht geschwankt hat (XII,

wollte
259, 266
269).
Humboldt
Folge
brigens,
da auch jenseits des Rheins

;
der politische Adel wieder erweckt werde

sein,
sonst wrde die

ein
da Geldreichtum
und Beamtenansehen
bergewicht erlangten.
Endlich liegt auch bei der Bildung des Kreistags die
stndische Gliederung zugrunde. Aber nicht
so,
da auf jeden
Stand ein Drittel kme, sondern nach dem berwiegen des

einen oder andern Standes. Die Rittergutsbesitzer mit obrigkeitlicher
Gewalt whlten fr
sich
und aus
sich
fr die
beiden andern Stnde liegt das Wahlrecht bei den Magistraten
und Bauernvorstnden
sammelt
doch mssen
auch hier
die
Gever-
whlten vom Stande der Whler sein.

sich
Der Kreistag
Die
laufende
nur
einmal
im Jahr.
Ver-
waltung, auch den Vorsitz im Kreistage fhrt der von der
Regierung aus drei vom Kreistage Prsentierten ernannte

Landrat (XII,
1,
244; XII,
2,
422425).
Was
trifft,
die
Landgemeinde und gutsherrliche Gewalt be-
so geht
Wilhelm von Humboldt
in der ersten
Denk-
schrift
von den Verhltnissen im Osten aus, wo die Ritter-
gutsbesitzer jetzt allein die Obrigkeit
ausmachen und wo
auch das Rittergut ungleich mehr cker und mit ganz
anderem Rechte
als
irgend ein
andres Mitglied
der Ge-
402
5.
Abschnitt.
meinde
besitzt
den Rittergutsbesitzern diese obrigkeitliche
Befugnis zu nehmen, scheint weder billig noch zweckmig,
dagegen die Gemeinden ganz davon auszuschlieen ebenso-
wenig ratsam;
vielleicht
liee
sich
dadurch ein
Mittel-
weg
einschlagen, da fr alles d sjenige, was ein besonderes
und abgeschlossenes Interesse und Eigentum der Gemeinde

ist, diese
einem aus ihrer Mitte
die
Besorgung und Ver-
waltung bertrge; da die Gemeinde bei Ernennung des

Schulzen durch den Rittergutsbesitzer ein Widerspruchsrecht
ausben knnte, ber das der Landrat entschiede; da, wo

es das Verhltnis
als als
nur erlaubte, der Rittergutsbesitzer mehr
die
in
beaufsichtigende
Behrde
behandelt
wrde und
einem hnlichen Verhltnis zur Gemeinde stehend
wie
der
Landrat
zum
Kreise."
brigens
sollte
die
Patrimonialgerichtsbarkeit auch von Brgerlichen ausgebt
werden.
Noch schwieriger", heit
es
dann weiter, wird
die
Entscheidung da, wo das gutsherrliche Verhltnis ehemals

bestand, aber durch dazwischen getretene fremde Herrschaft
aufgehoben worden
nicht
?
ist.
Soll
man
es wiederherstellen oder
In einigen Orten ernennt jetzt der Landrat den

ist
Schulzen, in anderen die Gutsherrschaft, in anderen
das
Verhltnis schwankend. Doch ernennt ihn diesseits der Weser

die
Gemeinde nirgends. Im allgemeinen

zwar
lt sich wohl sagen,
da die Ernennung durch den Landrat immer unstatthaft

scheint.
Sie hat
jetzt
zum Grunde, da
der Landrat
den Schulzen als Unterbehrde ansieht, deren er sich bedienen
mu
.
allein
in
der neuen Verfassung wrde ein
groer Teil der Wirksamkeit des Landrats an die Kreis-
behrde bergehen und dann wrde es vielleicht

sein, dieser
ratsam
zwar kein Ernennungs-, aber

zu erteilen.
ein Besttigungsals
recht der Schulzen
Der Landrat
die be-
Das Eeformprogramm Wilhelm von Humboldts usw.

aufsichtigende
493
Behrde drfte nur das
RecM
haben, die
Entfernung eines untchtig Befundenen zu verlangen."
Wo
sich aber das Verhltnis dergestalt verndert htte,
da die Ackerverteilung gar nicht mehr wesentlich dieselbe

wre, auch die Einwohner auer dem Rittergutsbesitzer
nicht
mehr blo aus

ist
selbst ihren
Acker bauenden Personen

die
bestnden, da
stellung
Ernennung durch
Gemeinde der Herund
der alten gutsherrlichen Rechte bei weitem vor-
zuziehen.
bessere
Denn
die
sie
ist
immer
die
vollkommenere
Form,
seit
nur da nicht eingefhrt werden mu,

die
wo, weil
langem
entgegengesetzte
besteht,
sie
1,
ungerecht und selbst

253
ff.).
kaum
natrlich sein wrde" (XII,
In
der zweiten Denkschrift heit es

rtlichen
zunchst: Die
Verhltnissen
Gemeindeordnung mu nach den
der Provinzen verschieden sein, jedoch durch die ganze
Monarchie auf gleichfrmigen obersten Prinzipien beruhen."
Welches aber diese Prinzipien

hngigkeit der Gemeinde
sein sollen hinsichtlich der
Ab-
vom
Staate, hinsichtlich der Ge-
meinsamkeit von Stadt und Land, der Lebenslnglichkeit

der Gemeindebeamten
,
darber
berwiegen
die
rationes
dubitandi die rationes decidendi.
Nur
sei es die
dringendste
Notwendigkeit, da die Gemeindeordnungen im Laufe des
Winters zustande
kmen.
Es heit dann weiter:

in
Auf
die
dem
platten
Lande kommen
mehreren Provinzen
gutsherrlichen Rechte und der berwiegende Ackerbesitz
des Gutsherrn,
wenn auch
seine Vorrechte
aufhrten, in
bedrfen,
Betrachtung.
Es wird einer
weisen Mischung
um, ohne der Lage des Gutsherrn auf eine unzweckmige Weise zu nahe zu treten, der freien Ttigkeit der Gemeinde
zugleich einen Spielraum zu lassen und so einen allmhlichen
bergang vorzubereiten. Den Rittergutsbesitzern
alles obrig-
494
keitliche
5.
Abschnitt
billig
Ansehen zu nehmen, scheint weder
noch
zweckmig.
Es wrde das
in vieler Hinsicht
wohlttige
Band zwischen dem Gutsherrn und seinen

zerreien,
sein,
Angehrigen
eine
Umwlzung, kein allmhlicher bergang

;
der auf eine mildere Art mglich ist
es
wrde auch
die Kosten der
Verwaltung vervielfltigen und die letzteren

lstiger
zugleich
dem Eingesessenen
machen durch
eine
grere Entfernung der Beamten von
seinem Wohnsitze.
Dagegen darf auch die Gemeinde nicht durchaus von der

obrigkeitlichen Gewalt ausgeschlossen sein
.
Wenn man den
Umfang
werden
der Rechte betrachtet, welche, als zur Patrimonial-
gerichtsbarkeit
,
gehrend
durch die Gutsherren ausgebt

der polizeilichen
so bestehen
sie in
und richter-
lichen Gewalt.
besitzers
Die erste
allein
mte
durch
in
der
Hand des Gutsihm ernannten
bleiben,
den
von
Schulzen gebt werden, und die Gemeinde mte Teil daran haben
,
indem
sie
Schoppen
die
ist
die
unter
dem Schulzen
,
und mit ihm zusammen
Behrde bildeten
ernennte.
Von
Teil
der Gerichtsbarkeit
getrennt.
die kriminelle schon jetzt

sich wohl
zum
Teil
Aber
es
liee
der ganze
davon absondern, welcher eines gelehrten Juristen bedarf.
Dagegen wrde
die Bestrafung von Feld-
und
Forstfreveln,
der Gesinde- und Polizeivergehungen,

Injuriensachen, Znkereien
die Schlichtung von

die
und solchen Schlgereien,
keinen verbrecherischen Charakter htten, die Vormundschaft in den Fllen, in welchen das
Vermgen
wohl
nicht eine
gewisse
Summe
bersteige
u.
s.
f.,
am
besten den
Dorfgerichten berlassen, die dann auf die erwhnte Weise
von Vorstnden aus der Mitte der Gemeinde, unter Vorsitz

des
vom Gutsherrn ernannten Schulzen
besorgt wrden.
Diese kleinen Sachen, die der schlichte und rechtliche Sinn

des Landmanns leicht ordnet und
entscheidet,
sind nicht
Humboldts usw. Das Reformprogramra Willielm von

fr
495
eigentliche
oft
eutfeinte
Gerichte,
welche Kollegien
bilden, geeignet.
gerichtet sind,
Da wo ist es zum
eindie Land- und Stadtgerichte FeldTeil dahin gekommen, da
mehr anund hnliche Vergehungen gar nicht Dagegen sind bleiben. gezeigt werden und daher straflos
diebsthle
einzelne
stehende Patrimonialgerichte
welche doch zum
auch sehr schdlich. Teil wichtige Sachen behandeln,
Auf
anders als wie ein keinen Fall kann die Gerichtsbarkeit angesehen werden, und Ausflu der Souvernittsrechte bte, mu wo sie auch eine Kommune oder Privatmann Grunde, wie und er im es nur als ihm bertragen sein, kein andres Recht besitzen, als auch bei uns der Fall ist,
das der Ernennung des Richters."
Frage der LandEndlich hat sich Humboldt hei der Teilbarkeit der gemeindeordnung auch ber die Frage der
VolkswirtschaftsBauerngter und ber die individualistische Landgemeinden verdiene die lehre ausgesprochen. Bei den
Veruerbarkeit der Frage, ob nicht der Teilbarkeit und in ernste ErBauergter Grenzen gesetzt werden sollten, die Erhaltung wgung gezogen zu werden. Es scheint Einfachheit, Tchtigkeit und des Bauernstandes in seiner
Wohlhabenheit
dieser
mit
dem
Gegenteile
unvereinbar.
Bei
Materie der Gewerbefreiheit,

der
und einigen
scheint
andern
auf
Lieblingstheorien
die
neuesten
als
Zeit
man
Menschen
blos
isolierte,
erwerbende,
hervor-
sehen, bringende und genieende Wesen zu greren und kleineren Geauf sittliche Elemente der
als
nicht aber
meinheiten im Staat,
blos
und des Staats
selbst.
Von dem
auf Produktion
und Fabrikation sehenden Gesichts-
allerdings bei einer punkte aus die Sache betrachtet, ist Beweglichkeit Gewinn; ganz rcksichtslosen Freiheit und gedeihen nur im stillen allein Gesinnung und Charakter
496
Fortfliren
sttiger,
5.
Abschnitt.
angeerbter Verhltnisse.
Das ewige
Teilen der Bauernhfe
mu
die Familie an den Bettelstab
bringen, die
Freiheit
der Veruerung,
das Zusammen-
kaufen
halber Dorfschaften begnstigen.
Es
ist
mglich
und sogar anzunehmen, da

ins Gleiche
setzt,
sich das von selbst
auch wieder
die Bauern-
und da nach 100 Jahren
gter doch
als jetzt.
um
Nichts im Ganzen kleiner und grer sind

die in der Zwischenzeit her-
Aber rechnet man
umgeworfeneu, bewegten, verarmten und wieder empor-
gekommenen Generationen, oder wenn auch

gar Nichts gelten
sollen, dies
die Individuen
Herumwerfen, Bewegen, Ver-
armen und Emporkommen, das zu seiner Zeit nachtheilig

wirkt,
und
sich
noch
ist,
in
der Nachkommenschaft mittheilt,
fr nichts?
ntig, den
alle
Es
um
diesem bel zu steuern, gar nicht
Verkehr
bis zur
Stockung zu lhmen, man kann

er, als
wohlthtigen Folgen, die
den Verbesserungsgeist
begnstigend, und den bloen Erhaltungssinn verhindernd,

in Schlfrigkeit auszuarten, hervorbringen,
bewahren, ohne
in
das entgegengesetzte Extrem
zu verfallen.
Ganz vor-
zglich
die
mu man
zu diesem Zweck auf das Gemt und

allein
Gesinnung der Menschen wirken,

sie
die
Gesetz-
gebung mu hinzukommen,
mu dem beweglichen
von
Sinne
der Menschen Haltung geben, ohne ihm Ketten anzulegen.
Zuerst
mu
sie in
dem
Fall
dem
wre
hier die
Bede
ist,
nicht nthigen, die Teilbarkeit des Erbes, auch

es nicht wollte, zuzulassen, besser
es,
wenn man
sie
wenn
schon
den
heilsamen Fall,
die
Vererbung des Bauerngutes auf

sie in
einen der Shne, als Regel enthielte: endlich kann
gewissen Fllen, wo der Nachtheil zu wesentlich wre, auch

verbietend
einwirken.
Die Einfhrung einer stndischen

dieser
Verfassung
wird erst recht die Wichtigkeit
Ver-
hltnisse fhlbar
machen.
Sie
bedarf der Gesinnung der
497
;
Menscheu
wie ihres verhltnismigen Wohlstandes
auf
dem
dem andern beruht die Neigung der Gemther, dem gemeinsamen Wohl mit Festigkeit anzuhngen.
einen und
Wo
als
blo
der Staat regiert, kann er die Menschen

sich
mehr
Sachen betrachten, und
um
den Einflu der In-
stitutionen
und Gesetze auf ihre Gesinnung unbekmmerter

2,
lassen" (XII,
409424).
vn Moier,
FraEz. Einsse.
II.
32
Beilage.
Die neuen Quellen Lehmanns.
Im Vorwort zum
ersten Teile des Stein" nennt Leh-
mann zunchst
Pertz
das
Steinsche
Familienarchiv zu Nassau;
habe eine ansehnliche Nachlese brig gelassen, die

zu
statten
namentlich den Jugendjahren
gekommen
sei
erwhnt wird der

Mutter,"
freilich
nur kurze Briefwechsel mit der
Es
folgt
der
Trmmerhaufen
aus den
des Pertzscheu
Nachlasses, jetzt im staatlichen Besitz"; als Juwele daraus
werden
die
Briefe
an
Sack
Jahren
1802 und
1803, die Denkwrdigkeiten"
und das whrend des Wiener

Es folgen Wiesbaden
Kongresses gefhrte Tagebuch hervorgehoben.

endlich Archive
und Registraturen das Archiv

:
in
wegen der Besitz Verhltnisse und der Streitigkeiten mit

den
Herzgen von Nassau;
das Handelsministerium und
das Oberbergamt in Dortmund wegen der Verdienste Steins
um
den Bergbau und wegen des polnischen Reiseberichts

die
von 1781;
Archive in Dsseldorf und Mnster sowie

in
die Regierungsregistratur
Minden wegen Steins WirkBehrden;

das
Justiz-
samkeit
in
den
westflischen
ministerium wegen der 1806 versuchten Reform der sdpreuischen Stdte; endlich das Geheime Staatsarchiv wegen
der Wirksamkeit von Heinitz, wegen der Verhltnisse in den

westflischen Provinzen
und wegen des ersten Steinschen
Beilage.
499
in
Ministeriums;
alles
erscheine
dadurch entweder
einem
ganz neuen Lichte oder werde doch durch zahlreiche Details

belebt.
Nach dem Vorwort zum zweiten Teile sind neu hinzugekommen die Akten der Ministerien des Innern des
,
Kultus und der Landwirtschaft, des groen Generalstabes,

des Hausarchivs, der Staatsarchive zu Hannover und Knigs-
berg, und des State

schlsse,
paper
diese
office
in
London.
Die Aufteils
welche
teils
archivalischen
Studien,
die
Benutzung der neueren Literatur gewhrt htten, seien
allen Abschnitten zu statten
gekommen
es
habe die Tendenz
der Nassauer Denkschrift schrfer przisiert, das Bild des

alten Preuens reicher
und
voller gemalt, der
im Oktober
1807
erst
am
preuischen Hofe drohende Konflikt berhaupt
geschildert
werden knnen; neu

die
sei die
Darstellung
der Finanzlage Preuens,
wieder den Schlssel biete

sei
zu der Nachgiebigkeit Steins gegen die Franzosen, die Not

so
gro gewesen, da Pertz noch nicht gewagt habe alles General-Land-
mitzuteilen; ebenso trete der ostpreuische
tag von 1808 mit den stndischen Gegenstzen und mit
den konstitutionellen
wichtigen Steuer,
die
Zusagen, die
er
er ausgelst,
und der
angenommen
habe,
erst jetzt in
das gebhrende Licht; die Agrarreform

stand
wichtiger Publikationen
sei bereits
Gegen-
und eindringender Unterin
suchungen gewesen, die aber das Problem nicht genug
den Zusammenhang der allgemeinen Entwicklung gerckt

htten; durchaus unbekannt seien die Verhandlungen ber
die
Aufhebung
der
sei ein so
gewesen;
fr die
Reform der Brokratie
gut wie unbenutzt
gebliebener umfangreicher Aktenband zur Ausfllung empfindlicher
Lcken verwertet; noch mehr vom Glck begnstigt

der Schilderung des Ursprungs der Stdteordnung
32*
sei er bei
5O
gewesen,
hier
Beilage.
htten sich
gnzlich
unbekannte
mit deren
Korre-
spondenzen
und Protokolle
auffallend
gefunden,
Hlfe
dann
die
starke
Anlehnung
1781)
der
preuischen
Reformen
an
die
Ideen
von
sei
festgestellt
werden
konnte"; sehr interessant

Reichsstnde
in
endlich die
Aufnahme der
im
den
Entwurf des
auszuschpfen.
Domnenedikts;
wesentlichen aber habe es gegolten, die bereits vorhandenen
Quellen grndlicher
ermitteln gewesen.
Einiges sei nicht zu
Das Vorwort zum

Wiener Archiv
wieder
dritten
Teile
bemerkt,
da
das
einiges geboten habe,
da aber das Meiste
dem Geheimen
Staatsarchive in Berlin
und dem
sei;
Steinschen
Familienarchiv in Nassau zu danken
da
auch aus deutschen, russischen, polnischen und englischen
Sammlungen von Freunden gespendet

ihm
seine
sei
und da Ballieu
im Petersburger Archive angefertigten Abschriften

I
Steinscher Berichte an Alexander
berlassen habe.
Um
den dritten Band nicht noch weiter anschwellen zu lassen,

sollten die in Aussicht gestellten Analekten
und Dokumente
besonders, je
licht
nachdem
die Gelegenheit sich biete, verffent-
werden.
Nun haben
allein
ja
meine Ausfhrungen gegen Lehmann
den Zweck, von Stein den Vorwurf abzuwenden, da
er ein bloer
Nachahmer der franzsischen Revolution

ich
ge-
wesen
sei.
Da
aber
frher
Stein
die
Reform der Verge-
waltungsorganisation
unter
und Hardenberg"
schrieben habe, liegt mir noch ob, die nderungen zu bezeichnen,

die
durch Lehmanns neue Quellen an diesem

Ich kann dabei umso
ein sehr
Buche vorgenommen werden mssen.

unbefangener verfahren
Urteil ber das
,
als
Lehmann
hat.
gnstiges
Buch abgegeben
Beilage.
501
Abschnitten
die
Mein
Buch behandelt
in
drei
Re-
organisation der Zentral- und
Provinzialbehrden, die Stdte-
ordnung und die Kreis-,

des platten Landes.
Polizei-
und Gemeindeverfassung
Was
behrden
die Reorganisation
betrifft, so
der Zentral- und Provinzial(II,
behaupet Lehmann
369 Note), da
Pertz ein unvollstndiges Aktenmaterial vorgelegen habe und
da das, was er fr den Organisationsplan vom 23. November

1807 ausgegeben habe, nur ein drftiger Auszug gewesen
sei.
Lehmann
d.
hat vollstndig recht.

23.
Der Immediatbericht Steins

drei
d.
Memel,
November 1807 hat
Anlagen: erstens
den sehr ausfhrlichen Plan zu einer neuen Organisation
der Geschftspflege im preuischen Staate", ber
(30
Seiten;
zweitens die nur 7 Seiten lauge bersicht der nach
dem
Plane sich ergebenden Behrden und

forderlichen
des bei
solchen er-
Obern Personals"; drittens die Vergieichung
des neuen und alten Organisationsplans der Oberbehrden".
Von
die
diesen
drei
Anlagen
in
hat Pertz einzig
und
allein
zweite,
ist,
die
der
Tat nur
ein
Auszug aus
der
ersten
richtig
publiziert und zwar unter
dem, wie Lehmann
hervorhebt, gar nicht akteumigen Titel Organi(Pertz,

II,
sationsplan
dieselben
648670).
Wenn
benutzt
Pertz
htte,
wirklich
Akten
da
wie
er
Lehmann
sich
mte
denn
seiner
man
breit
sagen,
stark
vergriffen
habe,
es bei
auf 50 Seiten
mehr oder weniger konnte

Materialiensammlung
in
angelegten
nicht
ankommen.
nicht ganz
Ob
die von Pertz benutzten Akten

seien,
der Tat dieselben

ist
gewesen
wie die von
Lehmann benutzten
zweifellos.
Die
Akten, in
denen Lehmann den Fund gemacht

die Organisation
Tit.
hat,
fhren
die
Bezeichnung Acta
der
1,
Staatsverwaltung betr. 1807/1808 Rep. 151a
XXI
Nr.
was deshalb hier so genau angegeben werden mu, weil

502
Leliniann
es
Beilage.
nicht
getan
bat.
Diese
Akten
enthalten
nirgends Originale, sondern ausschlielich Abschriften von

einer und derselben Schreiberhand; es sind gewissermaen
Steinsche
Handakten
wie
sie
auch geradezu bezeichnet
werden: Akten
fr seine Exzellenz von Stein",
Ob
dieser
Aktenband im Geheimen Staatsarchive bisher nur versteckt

gewesen oder ob
er
erst
ist,
nach Pertz und nach mir

ist
ins
Archiv hineingelangt
hier nicht weiter zu errtern.
Ein drftiger Auszug" drfte das von Pertz mitgeteilte

nicht genannt werden, eigentlich neues erfhrt
man durch
Darstellung
ndern.
den grern Organisationsplan auch nicht.

ist
Aber immerhin
das Ganze
in
besser
als
ein
Teil.
Meine
ist
keiner irgend wesentlichen Beziehung zu

es gut
Immerhin wre
sage,
gewesen, wenn Lehmann seine Zu-
den eigentlichen Organisationsplan im dritten Bande

erfllt htte.
abzudrucken,
Aber der von Lehmann benutzte Aktenband enthlt

noch
27.
mehr.
Auf Grund eines

sind
in
Steinschen
Erlasses
vom
November 1807
nur
den
nchsten Monaten eine
Menge Gutachten ber den Organisationsplan eingegangen,

nicht
von
IMitgliedern
der
Immediatkommission,
Die
in
sondern
auch
von
vielen
anderen.
Bltter
122
287
sind
damit angefllt;
und
24.
schon
den
Anlagen
des Immediatbericbts
arbeitet (Bltter 307
lich
vom
Februar 1808 teilweise ver-
332).
Die Bemerkungen sind natr-
von sehr ungleichem Wert, meist flchtig hingeworfen.

ist
Das eine aber

ist,
dadurch bewiesen, da
hatte:
es nicht richtig
wâs
ich S. 181 gesagt
Mehrere Monate hin-
durch bat dann die Angelegenheit gnzlich geruht".

Hinsichtlich der Stdteordnung legt
Lehmann groes
Polizei-
Gewicht auf das Protokollbuch des Finanz- und
Beilage.
503
heien
Nr.
1.
(lepartements
oder,
wie es eigentlich
Tit.
mte,
der
Generalkonferenz Rep. 151a

Ich kann
XX
Lehmann
nicht folgen,
als
wenn
er dies jngst"
aufgefundene
Protokollbuch
eine
der
(II,
kostbarsten
430).
Reliquien dieser groen Zeit" bezeichnet
Die Protokolle erstrecken sich ber sieben Sitzungen
vom
sich
(S.
7.
September
bis 9.
November
1808.
In
der ersten Sitzung
vom
7.
September handelt es
um
Scheidemnzenreduktion und
in
um
Pferdediebsthle
132);
der zweiten
am
21.
September
um
in
das neue
ostpreuische Landschaftsreglement (33
58)
der dritten
vom
der
28.
September
um
Holzdefraudationen (59
65);
in
vierten
vom
5.
Oktober
um Aufhebung um
das
des
Zunfts-
zwangs und des Verkaufsmonopols der Bcker-, Schlchter-
und Hkergewerbe
und nochmals
ostpreuische
Landschaftsreglement (GQ
tober
77)
in
der fnften
vom
19,
Ok-
um
die
verbesserte Einrichtung
des Gemeinwesens
20.
der Stdte (78
198);
9.
in der sechsten
vom
Oktober
in
um
der
Domnenveruerung und Hausgesetz (199205);

siebenten
vom
November
um
den Export der Roh- und
Kautabake und nochmals
um
das Verkaufsedikt (206

:
217).
Anwesend waren
in
der Regel
Stein, Altenstein, Schn,
die beiden Schroetter, Sack, Klewiz, Scharnhorst;
auerdem
der
Geheime
Obertinanzrat
Stgemann
der
Geheime
der
Legationsrat Le Cocq, der Geheime Kriegsrat Friese,
Kammergerichtsrat
Lottum.
Alles,
Albrecht,
der
Oberstleutnant
Graf
was
in diesen
Sitzungen zur Diskussion kam,

schriftlichen
war im Grunde durch die vorhergegangenen
Verhandlungen, die hauptschlich zwischen dem General-
departement und dem Ostpreuischen Provinzialdepartement

gefhrt wurden
,
erledigt.
In
der Regel
haben nur die
504
Referenten
das
Beilage.
Wort
ergriffen,
selten
hat
eine
lngere
Debatte stattgefunden.
dreimal erwhnt
:
Stein wird in den Protokollen nur
in der dritten
Sitzung vom 28. September

es heit: S. Exe. der
,
bei den Holzdefraudationen,

St.
wo
Herr
M. Frh. von Stein bemerkte besonders
da Strafen
fr das Verbrechen
und nicht fr Provinzen und Qualitt

;
der Einwohner geordnet werden mssen"
einstimmig hielt
man
daher die Ausdehnung der westpreuisehen Strafen

;
auf Ostpreuen und Litthauen fr rathsam"

Sitzung vom
5.
in
der vierten
Oktober bei Aufhebung des Zunftzwangs
fr die Nahrungsmittelgewerbe,
sich in
wo
Stein
bemerkte, da
Hamburg beim Brod

in
das Gewicht verbessert habe,
und nur
Absicht der Gte der Yortheil noch zweifelhaft

;
geblieben sei"
und
in der fnften Sitzung
vom
19.
Oktober
ber die Stdteordnung, wovon gleich die Ptede sein wird.
Was
trifft,
diese
fnfte Sitzung
vom
19.
Oktober ber die
verbesserte Einrichtung
so
des Gemeinwesens der Stdte be-
war
es
der im
Generaldepartement (Altenstein
und Schn) bereits errterte Schroettersche Konstitutionsentwurf, der damals in der Geueralkonferenz zur Errterung
gelangte.
Altenstein als Berichterstatter verbreitete
sich
ber den damaligen Zustand (78
83),
ber den Inhalt des
Entwurfs (83
97)
und ber diejenigen Punkte, welche
nhere Beratung und Bestimmung erheischen drften (97

bis 105).
Dabei sind zu unterscheiden diejenigen minder
wesentlichen oder die Fassung betreffenden Punkte", ber

die sich das einigt
Generaldepartement mit Schroetter bereits gedie jetzt

in
hatte,
Gemheit dieser Einigung en

diejenigen, welche jetzt zur
bloc
angenommen wurden, und

1.
mndlichen Verhandlung kamen.
Es waren
siebzehn.
Das Generaldepartement hatte gewnscht, da die Abweichungen vom A.L.R. oder die Zustze dazu berall
Beilage.
505
ausdrcklich bemerkt werden mchten,
um
das A.L.R. mit
der Gesetzgebung im Zusammenhange zu erhalten; Schroetter

fhrte
sei,
dagegen aus,
das
da
dies
weder tunlich noch ratsam
weil
A.L.R. und die neuere Gesetzgebung einen
ganz andern Geist
und Gang
htten,
das A.L.R.
an zu
sei,
vielen Stellen schon verndert
und noch zu verndern
daher selbst der Revision bedrfe.
Man
fand das richtig
und eben deshalb nur
ntig, in der Konstitution die Auf-
hebung der
zuwiderlaufenden
Gesetze
auch
auf
solche
Stellen des A.L.R. ausdrcklich auszudehnen.

2.
Der
Titel Senator
wurde durch den
Titel Stadtrat
ersetzt.
3.
Die Ausdehnung der Stdteorduung auf den ganzen
Staat wurde von

die
Sack auch damit begrndet, da
selbst
nicht gerumten
Stdte dazu durch die franzsischen
Eingriffe
und
die
den Brgern gegebenen Reprsentanten
vorbereitet seien.
4.
Einstimmig
hielt
man
fr ratsam,
die Oberaufsicht
des Staats ber die Stdte ausdrcklich vorzubehalten und
zu
erklren,
da
ber
der
Staat
sie
durch
Einsicht
der
Rechnungen
fgung
Statuten
das
Gemeindevermgen,
durch
durch
Ver-
ber
Beschwerden,
durch
Besttigung
der
neuer
der
und
Genehmigung
den
Wahlen
da
Magistratsmitglieder ausbe.
5.
Man
beschlo
Wegfall
der Worte,
solcher
die
Stdte hauptschlich
des
zum Aufenthalt
Einwohner
Staats bestimmt seien,
welche sich mit Verarbeitung
und
Verfeinerung
der
Naturerzeugnisse
und
mit
dem
Handel beschftigen.
6.
Man
hielt mit
dem Generaldepartement
beschlo,
die Schtzen-
gilden fr eine
notwendige Anstalt zur Aufrechthaltung
der ffentlichen
Ordnung und
da dies im
all-
506
Beilage.
gemeinen erwhnt und ein besonderes Reglement darber

vorbehalten werden
7.
solle.
ber
die ffentlichen Geldbedrfnisse
sollte
nicht
der Magistrat,
wie Schroetter gewollt hatte, entscheiden;
die Entscheidung darber wurde vielmehr nach dem Vor-
sehlage des Generaldepartements den Stadtverordneten mit
der
Magabe berlassen, da dem Magistrat der Rekurs

sollte.
an die oberen Landesbehrden zustehen

8.
Der
Syndikus
sollte
gem
der
der
Ansicht
des
in
Generaldeparteraents
Ratgeber
Stadtverordneten
rechtlichen Dingen sein, was Schroetter fr despektierlich
gehalten hatte.
9.
Die
Amtsdauer
der
der
gelehrten
Senatoren
gewollt
wurde
hatte,
fest-
gegen
Schroetter,
Lebenslngliehkeit
im Sinne des Generaldepartements auf zwlf Jahre

gesetzt, mit der
Magabe, da
die Gehlter
und Pensionsder
stze
nur im Minimum gesetzlich festgelegt wrden,
Brgerschaft aber die Erhhung freistehe.

10.
Das
Lebensalter
fr
die
Wahlfhigkeit
in
den
Magistrat, das Schroetter auf dreiig Jahre vorgeschlagen

hatte,
wurde auf 25 Jahre herabgesetzt.

Der Titel ltester"
sollte nicht allen
11.
Magistratualen
bei
Beendigung des Amts beigelegt, sondern nach dem

Vorschlage
Schroetters
jetzigen
von
einer
neunjhrigen
Dienstzeit abhngig gemacht werden.

12.
Zur
Sicherung
der
nicht
wiedergewhlten
be-
soldeten Magistratsmitglieder wurden Pensionsstze (Minima)

festgesetzt.
13.
Hinsichtlich der Amtsdauer der Distriktsvorsteher
und hnlicher stdtischer Beamter wurde zwischen Schroetter,

der drei Jahre wollte,
sechs Jahre
wollte,
und dem Generaldepartement, das
der
Kompromi
geschlossen,
da die
Beilage.
507
sein,
Amtsdauer
treffenden
zwcar
eine
sechsjhrige
aber
dem Be-
die Befugnis zustehen sollte,
nach drei Jahren
das
Amt
niederzulegen.
14. Hinsichtlich der Ortspolizei wurde auf Antrag des Generaldepartements, womit Schroetter einverstanden war eine bestimmtere Fassung beschlossen. Die Polizei ist
ein Ausflu der hchsten

ein fr allemal
Gewalt und es ist nicht rathsam, zu bestimmen, wer in den Stdten solche
ausben
soll.
Die hchste
Gewalt mu
sich
daher vor-
behalten, durch
wen
aber
sie
solche hier und dort ausben will,
sein, sie auf Verlangen vermge Auftrags zu bernehmen, und die Brgerschaft,
der
Magistrat
verpflichtet
die
Handhabung zu untersttzen".
15. Hinsichtlich
der Disposition ber das Kmmereivermgen forderte der Konstitutionsentwurf die Genehmigung
der Provinzialpolizeibehrde fr Acquisition,
Veruerung, Vererbpachtung und Verpfndung von Grundstcken, fr

Darin schien
Kndigung und Aufnahme von Kapitalien.

aber
(Schn) wieder eine Vormundschaft der stdtischen Gemeinde ganz gegen den Geist
des Gesetzes zu liegen, whrend Schroetter dabei blieb, da die jetzigen Brger zum Nachteil der knftigen die Sub-
dem General departement
stanz des Kmmereivermgens aufzehren

es
wrden und da daher nur aus sehr erheblichen Grnden angegriffen werden drfe. Friese schlug vor, die Vormundschaft wenigstens noch eine Zeit lang zur Sicherheit und Probe
fortdauern zu
minister
V.
lassen.
Seine Exzellenz der Herr Staats-
Stein erwiderte aber darauf, da die
Gemeinden
an Grund und Boden hingen, das Veruern also nicht so sehr zu besorgen sei; berhaupt lt sich noch fragen,
ob denn Kmmereivermgen, namentlich liegendes so ntzlich und dessen Veruerung so gefhrlich sei". Man
508
Beilage.
glaubte jeducli von dieter Krrteruiig hier abstrahieren zu
mssen und vereinigte
sich
dahin
da fr Veruerung
von Grundstcken der Fall der Notwendigkeit und Ntzlichkeit existieren
msse und da alsdann Einwilligung der

ffentliche
Stadtverordneten,
Lizitation,
Bekanntniacliung
der Grnde und
iiachiichtliche
sei.
Anzeige bei der Tolizei-
behrde erforderlich
er durch die
Stein hat spter anerkannt, da

sei,
Erfahrung eines Andern belehrt worden

statt
indem die Stdte es vorzogen,

Grundstcke zu veruern,
16.
Steuern zu zahlen
Es wurden Bestimmungen ber

Es
keine
die Amtszeichen
festgesetzt.
17.
soll
Befragung der stdtischen Stnde
stattfinden.
Es
der
folgt das
Conclusum
in pleno,
wobei die Beschlsse

mit
Generalkonferenz
durcheinander
den
bereits
zwischen
barten nderungen, im ganzen 36
dem Generaldepartement und Schroetter vereinKmmern, nach der Folge

die
der Paragraphen des Konstitutionsentwurfs aufgefhrt sind.
Das waren
gnzlich
unbekannten Protokolle,
von
denen Lehmann spricht.
Wo
aber bleiben die gnzlich un-
bekannten Korrespondenzen?
mit Hlfe dieser
gnzlich
die
und was
soll es heien,
da
unbekannten Korrespondenzen
starke
und
Protokolle
auffallend
Anlehnung
von
1789
der
fest-
preuischen
gestellt sei?
Reformer
an
die
Ideen
ber
die
damaligen Vorgnge konnte man sich bereits
aus den damals zugnglichen Akten, insbesondere aus Acta

generalia betr. die Organisation der Munizipalverfassungen
und
sind
die Einrichtung der Magistraturen
Vol.
I,
II,
1808,
1809 gengend unterrichten.
Diese entscheidenden Akten

:
im Ministerium des Innern von mir benutzt worden
sie
Beilage.
-.ng
gehrten nicht zu den im Geheimen Staatsarchiv verkramten.
Was
aus einigen andern Akten, die
Lehmann
jetzt benutzt
hat, neues hervorgehen soll, ist vollends nicht verstndlich.
Meine Darstellung ber die Stdteordnuug (Reform der

Verwaltungsorganisation, 299 ff.) bleibt unter
stnden
diesen
als
Um-
Wort
fr
Wort aufrecht
erhalten.
Nur
Curiosum
wre etwa hinzuzufgen,
da der Art. 110 der Stdte-
ordnung aus Art. 34 des revolutionren franzsischen Gesetzes vom 22. Dezember 1789/8. Januar 1790 wrtlich
bersetzt
ist.
Was
endlich die Polizei-, Kreis- und Gemeindeverfassung

betrifft,
des platten Landes
so hat darauf keine der
neuen
Ver-
Quellen irgendwelchen Bezug,

gleichung meiner Darstellung
organisation, 357
ff.),
wie
sich
aus
einer
(Reform der Verwaltungs-
mit der von
Lehmann
II,
503 ff. ergibt.

bei
sei.
Nur das mchte
ich nicht
mehr aufrechterhalten, da
im Hafen gewesen
Steins Rcktritt das Schiff bereits
Die groe Ausfhrlichkeit, mit der Lehmann die beabsichtigte
Aufhebung der Patrimonialgerichtsbarkeit

die dabei befolgte
II,
358367 behandelt und
Methode
liefert
den Beweis dafr, da bei ihm mit der Vorliebe fr die

franzsische Revolution eine sehr
entschiedene Abneigung
gegen den
grundbesitzenden
Adel
Hand
in
Hand
geht,
gegen die adligen Herren", die er mit Unrecht die eigentlichen Regenten" des alten Staates nennt,
II, 277.
Die
eigentlichen Regenten des alten Staates sind die Knige und
nachher die Beamten gewesen; diese im bewuten Gegensatz
zum
Adel.
Inwiefern die Reformen Steins

sind,
vom Adel
bekmpft worden
sucht werden.
das
soll
demnchst
in separate unter-
Altenburg
Pierersche ilofbuciidruckerei Stephan Geibel & Co.
JN
4^5
l'^^.
Meir, Ernst von Franz i sehe Einflsse auf die Staats-und Rechtsentwicklun/ Preussens im XIX
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Französische Einflüsse Af Die Staat Preussens Im Neunzehnten Jahrhundert1

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2010 with funding from

auf die Staats- und Reehtsentwicklung

ber den Abschlu von Staatsvertrgen.

Die Reform der Verwaltungs- Organisation unter Stein und Hardenberg.

Erster Band: Die Verfassungsgeschichte.

auf die Staats- und Rechtsentwicklun

Ernst von Meier.

Alle Rechte vorbehalten.

Die Reform der Verwaltungsorganisatiou unter

und Hardenberg" im Jahre 1881 erschien, war im

Entwicklung unmittelbar anzuknpfen, weil

dafr wieder archivalische Forschungen

das eine Aufgabe fr sich.

ordnung von 1845 und auf den groen Einflu hingewiesen,

durch die Gemeindeordnung

Mrz 1850 und durch

Bezirks- und Provinzialordnung von der Rheinprovinz her

auf den ganzen preuischen Staat ausgebt worden

Das Buch, welches

den Titel fhren Die Einordnung der Rheinprovinz

den preuischen Staat".

es sich bei den rheinischen Ein-

franzsische Rechtsnormen han'^lelt,

und da das napoleonische

Verfassungs- und Verwaltungsrecht groenteils Revolutionsrecht ist,

unser heutiges ffentliches Recht, da insbesondere alle

unsere Freiheitsrechte aus der franzsischen Revolution her-

Weil aber die Literatur ber die franzsische

der Hauptsache auf die Darstellung von

Ereignissen und von Persnlichkeiten l>eschrnkt und erst

neuerer Zeit auf die Darstellung der Institutionen ausist,

Taine, Aulard und Jaur^s sich

Verfassung beschrnken, whrend bei dieser Untersuchung

auch Verwaltungsrecht, Strafrecht, Zivilproze und Strafproze in Frage

als auf die Quellen selbst

des Rechtszustandes der franzso

und des ersten Kaiserreichs handelt,

diesem ersten Bande keineswegs alles darauf Bezgenthalten

Frage der Nachahmung besonders brennend

sich direkt gegenber-

zustellen, sie gleichsam miteinander zu konfrontieren.

Einrichtungen der Revolution und des Napoleonismus sind

Aufnahme, welche die franzsische Revolution

fhrungen voran geht die Darstellung der politischen Ideen

Jahrhunderts, des Naturrechts, der Ge-

waltenteilung und der Lehre

Der zweite Band unter dem

Preuen und die

die Rheinprovinz" 1908.

Die politischen Ideen Tornehmlich des

Die Verwirklichung' dieser Ideen.

Die beiden englischen Revolutionen

Die Verfassungen der Vereinigten .Staaten von

Der Na])oleonismus Die Grundlagen

Die Volkssouvernitt, insbesondere das Wahlrecht

Die Organisation im einzelnen

Der Der Das Das Der

189 190 190

Das Knigreich Westfalen

Alle westeuropischen Vlker,

haben schon im Mittelalter eine Kultur- und Rechtsgemeinschaft gebildet.