CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO

LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN MEDIOS ELECTRNICOS E IMPRESOS

Este material es propiedad de la Cmara de Diputados y los derechos de autora corresponden a la investigadora que elabor el presente documento. Las opiniones expresadas en este documento reflejan el punto de vista de la investigadora, no necesariamente expresan el punto de vista del CEAMEG. LXI.CEAMEG.DP1.IA/29/2011.NGHA.3ERTRIM

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Introduccin I. Marco jurdico internacional aplicable 1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 2. Convencin sobre los Derechos del Nio 3. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial 4. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer (CEDAW) II. Marco jurdico mexicano en materia de contenidos de los medios de comunicacin 1. Ley Federal de Radio y Televisin 2. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 3. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 4. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 5. Ley General de Educacin 6. Ley sobre Delitos de Imprenta III. Anlisis de las iniciativas presentadas durante la LXI Legislatura en la materia 1. Variables de derechos humanos para el anlisis 2. Anlisis de las iniciativas IV. Base de datos de las iniciativas presentadas en la LIX Legislatura, en materia medios de comunicacin y violencia de gnero Comentarios finales Referencias

Introduccin
Los medios de comunicacin pueden perpetuar la subordinacin de las mujeres o bien, jugar un rol primordial en la promocin de los derechos de la mujer.
INSTRAW,

2005

Los medios de comunicacin (electrnicos e impresos) juegan un doble papel en relacin con la violencia contra las mujeres: por un lado son un espejo que refleja la violencia estructural que las mujeres padecen en Mxico, y por el otro, contribuyen a perpetuar la misma, a partir de la promocin de estereotipos de gnero1 y de contenidos ofensivos, discriminatorios y degradantes para las mujeres. En otras palabras, los medios de comunicacin tienen una enorme responsabilidad en que la violencia afecta a diario a millones de mujeres y nias en Mxico. Sin embargo, esta misma influencia puede ser canalizada hacia la erradicacin de los distintos tipos de violencia contra stas. El hilo conductor entre los contenidos mediticos y el incremento de la violencia ha sido objeto de diversos estudios. Por ejemplo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 2008) ha sealado que el alto ndice de violencia televisiva al que una persona est expuesta es un factor importante para que esa persona desarrolle conductas violentas. De acuerdo con otros autores (Velasco, 2005, Trejo, 1997), la consecuencia ms directa y grave que tienen los contenidos agresivos difundidos a travs de los medios de comunicacin, es el de insensibilizar a la audiencia ante situaciones de violencia real, volvindola aptica e incluso permisiva frente a sus manifestaciones. As, cuanto mayor sea el tiempo de exposicin a contenidos mediticos violentos, mayor es el riesgo de desarrollo de conductas violentas en nios y adolescentes. Asimismo, la suma de estas conductas genera, sin duda, una sociedad ms violenta y alejada del respeto a los derechos humanos.

Los estereotipos e imgenes que transmiten los medios de comunicacin se arraigan en la mentalidad de las personas y se perpetan en el tiempo, teniendo la caracterstica de pasar desapercibidos e imponerse sin que las personas sean conscientes de ello. La consecuencia ms importante es que, de alguna manera, condicionan la conducta hacia algo sobre lo que se tiene un determinado estereotipo (Ortiz, 2001).

Otra fuente de preocupacin generalizada por la funcin social de los medios masivos de comunicacin, tiene que ver con sus presuntos efectos sobre la cultura popular y los gustos de sus pblicos, ya que se teme que los medios masivos de comunicacin deliberadamente provean a las y los espectadores de gustos vulgarizados, contribuyendo as a un mayor deterioro social (Lazarsfeld y Merton, 1977:1). En Mxico, la legislacin no establece disposiciones claras a favor de la erradicacin de la violencia contra las mujeres en los contenidos de los medios de comunicacin, tanto electrnicos como impresos. Tampoco se encuentran sanciones a quienes incluyan en sus contenidos escenas violentas o estereotipadas, como tampoco disposiciones que obliguen a la promocin de los derechos humanos de las mujeres y las nias. Existen algunas disposiciones relacionadas con este tema en diversos ordenamientos, pero son francamente poco respetados en los contenidos mediticos. De hecho, podra decirse incluso que en Mxico no se plantea an, de manera sistemtica, el debate sobre el papel de los medios de comunicacin como difusores de estereotipos de gnero y de violencia contra las mujeres. En este sentido, el presente documento consiste en un estudio sobre la violencia contra las mujeres y los medios de comunicacin, desde el punto de vista jurdico, por la importancia que reviste el tema y sus carencias, para el trabajo legislativo de la Cmara de Diputados. En vista de que resulta urgente que el marco jurdico mexicano responda, no slo a las obligaciones internacionales contradas por Mxico en materia de contenidos mediticos que fomentan la violencia contra las mujeres (aunque sea an precario el avance internacional al respecto, representa lineamientos sin duda tiles que debe ser armonizados en el marco nacional), sino a la situacin interna de violencia de gnero que se vive en nuestro pas, deben revisarse los ordenamientos jurdicos aplicables, con miras a la deteccin de sus deficiencias, a fin de promover su inmediata reforma y mejoramiento. En este sentido, es importante que las diputadas y diputados que conforman la LXI Legislatura conozcan el estado que actualmente guarda el marco jurdico
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nacional en la materia, y contribuyan a su reforma y fortalecimiento, a fin de que los medios de comunicacin visuales, sonoros y electrnicos, puedan avanzar en la promocin de imgenes y mensajes que transmitan la contribucin de las mujeres a la sociedad, la diversidad en la vida de las mismas, y sobre todo, sus derechos humanos, enfatizando el derecho a una vida libre de violencia. Como parte final de este documento se presentan una serie de propuestas de reforma a la legislacin en materia de medios de comunicacin, que garanticen el cumplimiento del derecho de las mujeres a vivir libres de violencia. Es importante decir que algunas de estas propuestas ya fueron retomadas por diputadas en consultas de asesoras a este Centro, pero todas parten del desarrollo de esta investigacin y el anlisis jurdico del marco legislativo vigente, en el entendido de que todo trabajo que se realiza en esta Direccin tiene como fin la identificacin de propuestas legislativas que coadyuven en el trabajo legislativo de las y los diputados.

I. Marco jurdico internacional aplicable Se encuentran disposiciones aplicables a la libertad de expresin sin que sta transgreda los derechos humanos de las personas en diversos instrumentos internacionales. Sin embargo, en trminos generales, a nivel internacional hay un gran atraso en la materia, y an no existe un instrumento internacional vinculante que contenga medidas de obligatoria implementacin para los Estados, para regular los contenidos de los medios de comunicacin. Por otro lado, cabe sealar que existe el debate sobre hasta qu punto los instrumentos internacionales y las legislaciones nacionales pueden ocuparse del asunto, sin caer en un ejercicio de censura que violente el derecho a la libertad de expresin. Sin embargo, consideramos que los derechos humanos a la dignidad, a la no discriminacin y a la no violencia -por sealar slo algunos de ellos-, deben colocarse por encima de alegatos que probablemente slo tenga como base el beneficio en trminos de rating, que se traduce en ganancias econmicas. En este orden de ideas, retomaremos las disposiciones de los siguientes instrumentos internacionales que representan importantes lineamientos de proteccin de los derechos humanos frente a los medios de comunicacin. 1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos2 El artculo 19 del Pacto seala que:
1. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas

Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976. Aprobacin del Senado mexicano: 18 de diciembre de 1980, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1981. Entrada en vigor en Mxico: 23 de junio de 1981.

restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

Para efectos del presente documento, se estima necesario retomar tambin las disposiciones del artculo 26 del mismo Pacto, en las cuales se seala que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la misma. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Convencin sobre los Derechos del Nio3 La Convencin establece, en su artculo 17, que los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean los medios de comunicacin. En este sentido
a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de 4 inters social y cultural para el nio, de conformidad con el espritu del artculo 29 ; b) Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la difusin de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales;
3 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990. Ratificada por el Estado mexicano el 21 de septiembre de 1990 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 1991. 4 El artculo citado seala: 1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades; b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena; e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.

c) Alentarn la produccin y difusin de libros para nios; d) Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena; e) Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar.

3. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial5 An y cuando la Convencin no establece lineamientos concretos en materia de regulacin de medios de comunicacin, se estiman de gran valor las siguientes disposiciones que deben observar los Estados Partes para eliminar la discriminacin:
Artculo 2. 1. Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas, y con tal objeto: a) b) Cada Estado parte se compromete a no fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones; c) Cada Estado parte tomar medidas efectivas para revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin racial o perpetuarla donde ya exista; d) Cada Estado parte prohibir y har cesar por todos los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la discriminacin racial practicada por personas, grupos u organizaciones;

Asimismo, la Convencin seala que los Estados Partes debern declarar como acto punible conforme a la ley, toda difusin de ideas basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitacin a la discriminacin racial, as
Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965. Entrada en vigor: 4 de enero de 1969. Aprobacin del Senado: 6 de diciembre de 1973, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de mayo de 1974. Entrada en vigor: 20 de marzo de 1975.
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como todo acto de violencia o toda incitacin a cometer tales actos contra cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen tnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiacin. 4. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)6 La Convencin tampoco seala, de manera expresa, la prohibicin que los Estados Partes deben de hacer respecto a los medios de comunicacin y los contenidos violentos hacia las mujeres. Sin embargo, contiene mltiples disposiciones relevantes en materia de erradicacin de la discriminacin contra las mismas. Por ejemplo, en su artculo 2 seala que los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas. Derivado de lo anterior, stos convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra las mujeres y, con tal objeto, se comprometen a:
a) b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer; e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas; f) Adaptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer.

Asimismo, en su artculo tercero la

CEDAW

seala que los Estados Partes se

comprometen a tomar, en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General el 18 de diciembre de 1979 Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981.Aprobacin del Senado mexicano: 18 de diciembre de 1980, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1981. Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981.

Siguiendo con la Convencin, con relacin a la modificacin de los patrones socioculturales de conducta de mujeres y hombres, sta llama a los Estados Partes a tomar todas las medidas apropiadas para modificarlos con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole, que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres. Adems, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo primero del artculo 21 de la Convencin, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin (COCEDAW), que vigila su cumplimiento e implementacin en los Estados Partes, puede hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general. En este orden de ideas, la recomendacin 19 de este Comit titulada La violencia contra la Mujer, emitida durante su 11 perodo de sesiones en 1992, recomienda a los Estados Partes de la respeto de las mujeres. En materia del papel que juegan los medios de comunicacin en la violencia contra las mujeres, la comunidad internacional, al reunirse en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer -que se celebr en Pekn, China, en 1995-, estableci un punto de referencia histrico al plasmar, en la Plataforma de Accin emanada, el vnculo que existe entre los medios de comunicacin y la violencia contra las mujeres. As, en el captulo J, de la Plataforma de Accin, se define como objetivo estratgico J2 fomentar una imagen equilibrada y no estereotipada de la mujer en los medios de difusin y se emiten medidas que para lograrlo deben adoptar los gobiernos, las organizaciones internacionales, los medios de comunicacin y las agencias de publicidad. An y cuando el nfasis debe colocarse en la creacin de disposiciones jurdicas estrictas que prohban los contenidos que fomenten la violencia contra las mujeres, vale la pena retomar las medidas que la Plataforma de Accin de
CEDAW

que adopten medidas eficaces

para garantizar que los medios de comunicacin respeten y promuevan el

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Pekn recomienda a los medios de informacin de masas y las organizaciones de publicidad:

a) Elaborar, en la medida en que ello no atente contra la libertad de expresin, directrices profesionales y cdigos de conducta y otras formas de autorregulacin para fomentar la presentacin de imgenes no estereotipadas de la mujer. b) Establecer, en la medida en que ello no atente contra la libertad de expresin, directrices profesionales y cdigos de conducta respecto de los materiales de contenido violento, degradante o pornogrfico sobre la mujer en los medios de informacin, incluso en la publicidad c) Introducir una perspectiva de gnero en todas las cuestiones de inters para las comunidades, los consumidores y la sociedad civil. d) Aumentar la participacin de la mujer en la adopcin de decisiones en los medios de informacin en todos los niveles.

A nivel regional, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, mejor conocida como Convencin Belm do Par7, nico instrumento jurdico especfico sobre la violencia contra la mujer, seala en su artculo 8 que los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para, entre otras acciones, alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices adecuadas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer.

Adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) el 9 de junio de 1994, en la ciudad brasilea Belm do Par. El Senado mexicano la aprob el 26 de noviembre de 1996, Mxico la ratific el 12 de noviembre de 1998. Fue publicada en el DOF el 19 de enero de 1999.

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II. Marco jurdico mexicano en materia de contenidos de los medios de comunicacin 1. Ley Federal de Radio y Televisin En Mxico, la Ley Federal de Radio y Televisin seala, en su artculo 5 que:
La radio y la televisin, tienen la funcin social de contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana. Al efecto, a travs de sus transmisiones, procurarn: I.- Afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad humana y los vnculos familiares; II.- Evitar influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armnico de la niez y la juventud; III.- Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo y a conservar las caractersticas nacionales, las costumbres del pas y sus tradiciones, la propiedad del idioma y a exaltar los valores de la nacionalidad mexicana. IV.- Fortalecer las convicciones democrticas, la unidad nacional y la amistad y cooperacin internacionales.

Al respecto cabe sealar que tal artculo contiene disposiciones subjetivas y poco claras, como la moral social o las influencias nocivas o perturbadoras que pueden dar pie a diversas interpretaciones. Ms all de las cuestiones morales, que, sera importante retomar el respeto a los derechos humanos, los cuales son universalmente reconocidos e implican obligaciones claras para los Estados, mucho ms ahora con las recientes reformas constitucionales en materia de derechos humanos. En lo que respecta a las influencias nocivas para el desarrollo armnico de la niez y la juventud, se estima ms adecuado apelar a los derechos humanos de la niez y la adolescencia, as como al principio del inters superior de la infancia dentro de la norma. Retomando las disposiciones de la Ley en comento, en el artculo 63 se establece que:

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Quedan prohibidas todas las transmisiones que causen la corrupcin del lenguaje y las contrarias a las buenas costumbres, ya sea mediante expresiones maliciosas, palabras o imgenes procaces, frases y escenas de doble sentido, apologa de la violencia o del crimen; se prohbe, tambin, todo aquello que sea denigrante u ofensivo para el culto cvico de los hroes y para las creencias religiosas, o discriminatorio de las razas; queda asimismo prohibido el empleo de recursos de baja comicidad y sonidos ofensivos.

La Ley no establece disposiciones encaminadas a la erradicacin de la violencia contra las mujeres en los contenidos televisivos o radiofnicos. Lo ms que seala al respecto es que la Secretara de Gobernacin debe vigilar que las transmisiones de radio y televisin se mantengan dentro de los lmites del respeto a la vida privada, a la dignidad personal y a la moral, y no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisin de algn delito o perturben el orden y la paz pblicos. 2. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 1 de febrero de 2007, reflej la formalizacin del trabajo institucional que diversas instancias de los Poderes Legislativo y Ejecutivo venan realizando a fin de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, considerada como un grave obstculo tanto para el efectivo goce y ejercicio de sus derechos fundamentales, como para su desarrollo en los diversos mbitos (Prez, 2008: 1041). Adems, la Ley establece una poltica de Estado que lo obliga a abatir, enfrentar, prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres. Esta Ley es ms precisa respecto a los contenidos de los medios de comunicacin y el trato hacia las mujeres, aunque tambin insuficiente, pues establece que la Federacin deber vigilar que los medios de comunicacin no fomenten la violencia contra las mujeres y que favorezcan la erradicacin de todos los tipos de violencia. Asimismo, seala que la Secretara de

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Gobernacin sancionar conforme a la ley a los medios de comunicacin que no favorezcan su erradicacin y que no fortalezcan la dignidad de las mujeres.

3. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin Este ordenamiento, promulgado en junio de 2003, considera como conductas discriminatorias (y por lo tanto prohibidas), entre otras, ofender, ridiculizar o promover la violencia a travs de mensajes e imgenes en los medios de comunicacin, por razn de origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. En funcin de lo anterior, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin tiene entre sus atribuciones difundir y promover contenidos para prevenir y eliminar las prcticas discriminatorias en los medios de comunicacin. 4. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Este ordenamiento, que entr en vigor en 2006, es reglamentario del artculo 4 Constitucional y tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres, as como proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres. Respecto al tema que ocupa el presente documento, una de las funciones de la Poltica Nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres, perfilada en la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIHM), es la eliminacin de estereotipos establecidos en funcin del sexo. Lo anterior tambin es uno de los objetivos del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres8. An y cuando no se mencionan
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los medios de

Hay que recordar que la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres seala que el Sistema es el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica Federal entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las autoridades de los Estados, el Distrito Federal y

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comunicacin de manera especfica en esta Ley, es claro que debe ser un mbito de fundamental atencin para la erradicacin de los estereotipos. 5. Ley General de Educacin El artculo 74 de esta Ley indica que los medios de comunicacin masiva, en el desarrollo de sus actividades, contribuirn al logro de las finalidades previstas en el artculo 7 conforme a los criterios establecidos en el artculo 8. El artculo 7 seala que la educacin que imparta el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios debern:
I.- Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plenamente sus capacidades humanas; II.- Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, as como la capacidad de observacin, anlisis y reflexin crticos; III.- Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberana, el aprecio por la historia, los smbolos patrios y las instituciones nacionales, as como la valoracin de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del pas; IV.- Promover mediante la enseanza el conocimiento de la pluralidad lingstica de la Nacin y el respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas. Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia lengua y espaol; V.- Infundir el conocimiento y la prctica de la democracia como la forma de gobierno y convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones al mejoramiento de la sociedad; VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante sta, as como promover el desarrollo de una cultura por la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones y propiciar el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos; VII.- Fomentar actitudes que estimulen la investigacin y la innovacin cientficas y tecnolgicas; VIII.- Impulsar la creacin artstica y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y la difusin de los bienes y valores de la cultura universal, en especial de aqullos que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin; IX.- Estimular la educacin fsica y la prctica del deporte;
los Municipios, a fin de efectuar acciones de comn acuerdo destinadas a la promocin y procuracin de la igualdad entre mujeres y hombres. Vase el artculo 23 de la citada Ley.

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X.- Desarrollar actitudes solidarias en los individuos, para crear conciencia sobre la preservacin de la salud, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeacin familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, as como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias; XI.- Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la prevencin del cambio climtico, as como de la valoracin de la proteccin y conservacin del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armnico e integral del individuo y la sociedad. Tambin se proporcionarn los elementos bsicos de proteccin civil, mitigacin y adaptacin ante los efectos que representa el cambio climtico y otros fenmenos naturales XII.- Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar general; XIII.- Fomentar los valores y principios del cooperativismo; XIV.- Fomentar la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas, as como el conocimiento en los educandos de su derecho al acceso a la informacin pblica gubernamental y de las mejores prcticas para ejercerlo; XIV Bis.- Promover y fomentar la lectura y el libro; XV. Difundir los derechos y deberes de nios, nias y adolescentes y las formas de proteccin con que cuentan para ejercitarlos; XVI.- Realizar acciones educativas y preventivas a fin de evitar que se comentan ilcitos en contra de menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o para resistirlo.

Resulta destacable que en esta Ley s se contemple la promocin y difusin de los derechos humanos y el respeto de los mismos, as como la promocin de una cultura de la no violencia. Adems, este ordenamiento contempla aspectos relevantes para la labor y contenido de los medios de comunicacin, que podran retomarse para una eventual reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin por ejemplo. 6. Ley sobre Delitos de Imprenta Esta Ley data de 1917, por lo que es iluso esperar que contenga disposiciones que apuntalen los derechos humanos de las mujeres y sancionen los

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contenidos mediticos que los vulneren. Efectivamente, no se encuentran en este ordenamiento disposiciones que puedan servir al particular. III. Anlisis de las iniciativas presentadas durante la LXI Legislatura en la materia9 1. Variables de derechos humanos para el anlisis A continuacin se presentan los derechos humanos tomados en cada instrumento internacional sealado, que se aplican para el caso de los medios de comunicacin en la valoracin del papel de las mujeres en la sociedad. Cuadro 1. Instrumentos internacionales de derechos humanos y medios de comunicacin
Instrumentointernacional PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos ConvencinsobrelosDerechosdelNio ConvencinInternacionalsobrelaEliminacinde todaslasFormasdeDiscriminacinRacial ConvencinsobrelaEliminacindetodaslasFormas deDiscriminacincontralaMujer Recomendacingeneral19delCOCEDAW Derechoshumanostuteladoenelinstrumento internacional Derechoalalibertaddeexpresinperoasegurandoel respetoalosderechosdelosdems Derechoanopadecerdiscriminacin Interssuperiordelainfancia10 Derechoanoserdiscriminada Derechoanoserdiscriminada No reconoce un derecho en especfico, pero s establece que los Estados deben adoptar medidas eficaces para garantizar que los medios de comunicacin respeten a las mujeres y promuevan socialmenteesterespeto Derechoaunavidalibredeviolencia Noreconocederechosconcretos,perosidisposiciones relevantes,como: Imagen no estereotipada de las mujeres en los mediosdecomunicacin Prohibicindelosmaterialesdecontenidoviolento, degradante o pornogrfico sobre la mujer en los mediosdeinformacin,inclusoenlapublicidad Introduccindelaperspectivadegneroatravsde losmedios

ConvencinInteramericanaparaPrevenir,Sancionary ErradicarlaViolenciacontralaMujer PlataformadeAccindePekn

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Informacin legislativa actualizada al mes de agosto del 2011 El principio del inters superior de la infancia refiere el conjunto de acciones y procesos tendientes a garantizar a las nias, nios y adolescentes un desarrollo integral y una vida digna, as como las condiciones materiales y afectivas que les permitan vivir plenamente y alcanzar el mximo de bienestar posible. Este principio parte del reconocimiento de que las nias y los nios son sujetos de derechos y de responsabilidades. Vase: Hernndez, N. y Mrdero, G. (2008). Incorporacin del principio del inters superior de la infancia en la legislacin mexicana. Serie: Reformas legislativas con perspectiva de gnero. Volumen 1. Mxico: Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero, H. Cmara de Diputados.

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 Aumento de la participacin de las mujeres en la adopcindedecisionesen losmediosde informacin entodoslosniveles

2. Anlisis de las iniciativas Son 11 iniciativas presentadas en lo que va de la LXI Legislatura hasta el mes de agosto de 2011, de las cuales dos se encuentran aprobadas por la Cmara de Diputados y publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, una de ellas se encuentra dictaminada en sentido negativo, y ocho se encuentran pendientes de dictaminar. Dichas iniciativas se describen y analizan a continuacin. a) Iniciativas aprobadas por la Cmara de Diputados Las dos iniciativas aprobadas son las siguientes: Reforma a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para que los medios de comunicacin elaboren directrices adecuadas de difusin con respecto a la atencin, prevencin y erradicacin de la violencia en todas sus formas y en especial a promover el respeto a la mujer11 [lo que atiende a lo sealado en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer], y
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Reforma a la Ley para prevenir y sancionar la Trata de Personas, para prohibir la publicacin ilcita o engaosa, y sancionar a la persona fsica que contrate de forma directa o indirecta espacios para este tipo de publicidad, cuyo objeto sirva para atraer a la vctima de trata de personas12(fenmeno en el cual las mujeres y las nias son las vulnerables) [esta iniciativa es importante porque atiende no solo a los sealado en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer sino tambin al Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y

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Gaceta Parlamentaria, nmero 2875-II, martes 27 de octubre de 2009. (198) Gaceta Parlamentaria, nmero 3130-IV, mircoles 3 de noviembre de 2010. (1426)

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nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional]13.

b) Iniciativas dictaminadas en sentido negativo La iniciativa dictaminada en sentido negativo reformaba la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para proteger a los consumidores de publicidad, sobre todo a la niez y a los diversos grupos vulnerables, de la propaganda que genera discriminacin y desigualdad, y que las autoridades coadyuven a la no discriminacin y el respeto a la dignidad humana14 [esta iniciativa aportaba importantes elementos con relacin al derecho a la no discriminacin] c) Iniciativas pendientes de dictaminar Las ocho iniciativas que se encuentran pendientes de dictaminar son las siguientes: Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin, para evitar que se sigan reproduciendo a travs de los medios de comunicacin masiva, estereotipos que generen la desigualdad, la discriminacin y la violencia hacia las mujeres y que en cumplimiento de la funcin social que stos medios tienen generen una cultura de respeto a la diversidad y promocin de los derechos humanos15 [lo que atiende a lo sealado en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer y la Plataforma de Accin de Pekn en el tema];
-

Reforma a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y la Ley Federal de Radio y Televisin, para que la propaganda comercial que se trasmita por la radio y televisin no utilice publicidad que incite a la

13

Aprobado por el Senado el 22 de octubre de 2002, y entr en vigor para Mxico el 25 de diciembre de 2003. 14 Gaceta Parlamentaria, nmero 3213-VII, jueves 3 de marzo de 2011. (1970) 15 Gaceta Parlamentaria, nmero 3162-A-IV, mircoles 15 de diciembre de 2010. (1732)

19

violencia16[atendiendo al derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y al papel que juegan los medios de comunicacin en el tema];
-

Reforma

la

Leyes

General

de

Educacin;

Orgnica

de

la

Administracin Pblica Federal; de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles; General de Cultura Fsica y Deporte; de Asistencia Social; Federal de Radio y Televisin; Federal para prevenir y eliminar la Discriminacin; y del Instituto Mexicano de la Juventud, vigilar que las transmisiones de radio y televisin dirigidos a la poblacin infantil procuren el respeto y tolerancia por las diferencias de los dems y la no discriminacin17[lo que atiende tambin a lo establecido en la Convencin sobre los Derechos del Nio];
-

Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin, para que los medios de comunicacin establezcan en sus contenidos: la difusin de los derechos humanos de las personas, en especial de las mujeres, el inters superior de la infancia, y la no violencia, la discriminacin y los estereotipos de gnero en contra de las mujeres, as como impulsar en las diversas transmisiones, tanto televisivas como radiofnicas, una cultura de igualdad entre mujeres y hombres18[reforma que atiende a los establecido en todos los instrumentos internacionales en el tema]; Reforma a la Ley sobre Delitos de Imprenta, para sancionar los anuncios o promociones de servicios sexuales;19 Reforma a la Ley sobre Delitos de Imprenta, para restringir la exposicin de material grfico en los medios impresos que constituya un ataque a la moral, as como para la adecuacin de las sanciones econmicas20 [situacin en la cual las mujeres son las ms vulnerables a ese tipo de daos]; Reforma a las Leyes Federal de Proteccin al Consumidor, y General de Salud, para establecer que la ciruga esttica y cosmtica relacionada con cambiar o corregir el contorno o forma de diferentes zonas o regiones de la cara y el cuerpo, debern efectuarse en establecimientos

16 17 18

Gaceta Parlamentaria, nmero 3196-V, martes 8 de febrero de 2011. (1790) Gaceta Parlamentaria, nmero 3230-VIII, martes 29 de marzo de 2011. (2236) Gaceta Parlamentaria, nmero 3235-IV, martes 5 de abril de 2011. (2270) 19 Gaceta Parlamentaria, nmero 3110-II, martes 5 de octubre de 2010. (1277) 20 Gaceta Parlamentaria, nmero 3248-VII, martes 26 de abril de 2011. (2430)

20

o unidades mdicas con licencia sanitaria vigente, atendidos por profesionales de la salud y que encuentren autorizados por la Secretara de Salud21[propaganda que tambin ocasiona un perjuicio en la salud de las mujeres], y
-

Reforma a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para incluir en las publicaciones la leyenda "fotografa retocada para modificar la apariencia fsica de la persona" cuando lo amerite, con objeto de prevenir casos de anorexia o bulimia22[enfermedad en la cual las mujeres son las ms propensas a caer, por la difusin en los medios de comunicacin, que atenta contra su derecho a la no discriminacin y a estar libres de estereotipos].

A continuacin se presenta la Base de Datos que contiene las iniciativas anteriormente descritas, con el nombre de la iniciativa, el nombre de la o el legislador que la present, la comisin a la que fue turnada, su contenido, el acceso directo para su consulta en la gaceta parlamentaria, y el estado actual en el que se encuentra.

21 22

Gaceta Parlamentaria, nmero 2999-A-III, jueves 29 de abril de 2010. (985) Gaceta Parlamentaria, nmero 3208-IV, jueves 24 de febrero de 2011. (1947)

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IV. Base de datos de las Iniciativas presentadas en la LIX Legislatura, en materia medios de comunicacin y violencia de gnero
PARTIDO POLITICO PAN CONTENIDODELA INICIATIVA Lainiciativabuscaevitarque se sigan reproduciendo a travs de los medios de comunicacin masiva, estereotiposque generenla desigualdad, de la discriminacin y de la violenciahacialasmujeresy que en cumplimiento de la funcin social que stos medios tienen generen una cultura de respeto a la diversidad y promocin de losderechoshumanos Dentro de sus reformas pretendequelapropaganda comercial que se trasmita por la radio y televisin no utilice en la programacin referida por el Artculo 59 Bis, publicidad que incite a laViolencia ESTADOACTUAL Pendiente

INICIATIVA Quereformayadiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de RadioyTelevisin

PRESENTADAPOR DiputadaLuciladel CarmenGallegos Camarena

TURNADAALACOMISION ComisindeRadio,Televisiny Cinematografa.Returnadael martes22defebrerode2011, conbaseenelartculosexto transitoriodelReglamentode laCmaradeDiputados. Prrrogapor45das,otorgada elviernes6demayode2011, conbaseenelartculo183, numeral2,delReglamentode laCmaradeDiputados

GACETA Gaceta Parlamentaria, nmero3162A IV,mircoles15 dediciembrede 2010.(1732)

Que reforma los artculos 32 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y 67 y 72delaLeyFederalde Radio y Televisin, en materia de regulacin de la publicidad de productos alimenticios y bebidas dirigida a la poblacininfantil

DiputadoGerardo delMazoMorales

NuevaAlianza

ComisionesUnidasde EconomaydeRadio, TelevisinyCinematografa. Prrrogapor45das,otorgada elviernes6demayode2011, conbaseenelartculo183, numeral2,delReglamentode laCmaradeDiputados

Gaceta Parlamentaria, nmero3196V, martes8de febrerode2011. (1790)

Pendiente

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INICIATIVA

PRESENTADAPOR

PARTIDO POLITICO

TURNADAALACOMISION

CONTENIDODELA INICIATIVA

GACETA

ESTADOACTUAL

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Quereformayadiciona diversas disposiciones delasLeyesGeneralde Educacin;Orgnicade la Administracin Pblica Federal; de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles; General de Cultura Fsica y Deporte; de Asistencia Social; Federal de Radio y Televisin; Federal para prevenir y eliminar la Discriminacin; y del Instituto Mexicano de laJuventud,enmateria de violencia y acoso escolar

DiputadaClaudia EdithAnayaMota

PRD

ComisionesUnidasde EducacinPblicayServicios EducativosydeGobernacin, conopinindelasComisiones deSalud,deJuventudy DeporteydeRadio,Televisin yCinematografa

Entre sus reformas la presente reforma especificar acciones con el objeto de erradicar la violenciadelosplantelesdel SistemaEducativoNacional

Gaceta Parlamentaria, nmero3230 VIII,martes29de marzode2011. (2236)

Pendiente

24

INICIATIVA Que reforma los artculos 5o., 10 y 63 de la Ley Federal de RadioyTelevisin,para queloscontenidosque sepresentanenradioy televisinseanconuna visin de igualdad y respeto hacia las mujeres

PRESENTADAPOR DiputadaMirna LucreciaCamacho Pedrero

PARTIDO POLITICO PAN

TURNADAALACOMISION ComisindeRadio,Televisiny Cinematografa,conopininde laComisindeEquidady Gnero.Turnomodificadoel28 deabrilde2011;pasaala ComisindeRadio,Televisiny Cinematografa,conopininde lasComisionesdeEquidady GneroydeGobernacin. Prrrogapor45das,otorgada elmartes16deagostode 2011,conbaseenelartculo 183,numeral2,del ReglamentodelaCmarade Diputados

CONTENIDODELA INICIATIVA Sepretendeque los medios de comunicacin establezcan en sus contenidos los siguientes puntos 1. La difusin de los derechos humanos de las personas, en especial de las mujeres. 2.Queloscontenidosenlos diversos programas televisivos y radiofnicos, consideren el inters superior de la infancia, con la intencin de evitar influencias nocivas parea el desarrollo de las nias y nios. 3. Evitar la difusin de programas que impulsan la violencia,ladiscriminaciny los estereotipos de gnero encontradelasmujeres. 4. Impulsar en las diversas transmisiones, tanto televisivas como radiofnicas, una cultura de igualdad entre mujeres y hombres.

GACETA Gaceta Parlamentaria, nmero3235IV, martes5deabril de2011.(2270)

ESTADOACTUAL Pendiente

25

INICIATIVA Quereformayadiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

PRESENTADAPOR DiputadaAnglica delRosarioAraujo Lara

PARTIDO POLITICO PRI

TURNADAALACOMISION ComisindeEquidadyGnero

CONTENIDODELA INICIATIVA Dentro de sus reformas pretende proponer a los medios de comunicacin para que elaboren directrices adecuadas de difusin con respecto a la atencin, prevencin y erradicacin de la violencia en todas sus formas y en especial a promover el respetoalamujer

GACETA Gaceta Parlamentaria, nmero2875II, martes27de octubrede2009. (198)

ESTADOACTUAL Dictaminaday aprobadaenla Cmarade Diputadoscon 296votosen pro,elmircoles 21deabrilde 2010.Votacin. Dictaminaday aprobadaenla Cmarade Senadorescon 79votosenpro, elmartes14de diciembrede 2010.Publicado enelDiario Oficialdela Federacinel viernes28de enerode2011 Pendiente

Que reforma los artculos 3o. y 33de la Ley sobre Delitos de Imprenta, para sancionar los anuncios o promociones de serviciossexuales

DiputadaAdriana DazLizama

PAN

ComisindeGobernacin

Pretende sancionar los anuncios o promociones de serviciossexuales

Gaceta Parlamentaria, nmero3110II, martes5de octubrede2010. (1277)

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INICIATIVA Quereformayadiciona diversas disposiciones de la Ley sobre Delitos de Imprenta, para restringir la exposicin de material grfico en los medios impresos que constituya un ataque a la moral, as como para la adecuacin de las sancioneseconmicas

PRESENTADAPOR DiputadoOmar FayadMeneses

PARTIDO POLITICO PRI

TURNADAALACOMISION ComisindeGobernacin

CONTENIDODELA INICIATIVA Constituye un ataque a la moral: la publicacin en la portadaocontraportadade medios impresos comerciales o de distribucin gratuita, de imgenes, fotografas y cualquier otra representacin grfica que incluya desnudos o actitudes lbricas o de carcter sexual sin que hayan sido difuminadas o cubiertas las partes cuya exhibicin se consideren comounataquealamoral Establece que la ciruga esttica y cosmtica relacionada con cambiar o corregirelcontornooforma de diferentes zonas o regiones de la cara y el cuerpo, debern efectuarse en establecimientos o unidades mdicas con licencia sanitaria vigente, atendidos por profesionales de la salud de conformidad con lo que establece el artculo 81 y se encuentren autorizadosporlaSecretara deSalud

GACETA Gaceta Parlamentaria, nmero3248VII, martes26de abrilde2011. (2430)

ESTADOACTUAL Pendiente

Quereformayadiciona diversas disposiciones delasLeyesFederalde Proteccin al Consumidor, y General de Salud, relativa a los llamados productos milagro

Diputada GuadalupePrez Domnguez

PRI

ComisionesUnidasde EconomaydeSalud

Gaceta Parlamentaria, nmero2999A III,jueves29de abrilde2010. (985)

Pendiente

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INICIATIVA Quereformaelartculo 32delaLeyFederalde Proteccin al Consumidor, para incluir en las publicaciones la leyenda "fotografa retocada para modificar la apariencia fsica de la persona" cuandoloamerite,con objeto de prevenir casos de anorexia o bulimia Que reforma los artculos 1o. y 24de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para proteger a los consumidores de publicidad, sobre todo a la niez y a los diversos grupos vulnerables, de la propaganda que generadiscriminaciny desigualdad

PRESENTADAPOR DiputadoGustavo Gonzlez Hernndez

PARTIDO POLITICO PAN

TURNADAALACOMISION ComisindeEconoma. Prrrogapor45das,otorgada elmircoles25demayode 2011,conbaseenelartculo 183,numeral2,del ReglamentodelaCmarade Diputados

CONTENIDODELA INICIATIVA Pretende que se incluya en las publicaciones la leyenda fotografa retocada para modificarlaaparienciafsica de la persona cuando lo amerite, con objeto de prevenircasosdeanorexiao bulimia

GACETA Gaceta Parlamentaria, nmero3208IV, jueves24de febrerode2011. (1947)

ESTADOACTUAL Pendiente

DiputadaLuciladel CarmenGallegos Camarena

PAN

ComisindeEconoma

Pretendeprotegeralaniez y a los diversos grupos vulnerables de la propaganda que genere discriminacinydesigualdad

Gaceta Parlamentaria, nmero3213VII, jueves3de marzode2011. (1970)

Dictaminada en sentidonegativo eljueves28de abrilde2011,se consideraasunto totalmente concluido

28

INICIATIVA Quereformayadiciona diversas disposiciones delaLeyparaprevenir y sancionar la Trata de Personas

PRESENTADAPOR DiputadasCaritina SenzVargasy LorenaCorona Valds

PARTIDO POLITICO PVEM

TURNADAALACOMISION ComisindeDerechos Humanos

CONTENIDODELA INICIATIVA Establece la prohibicin de la publicacin ilcita o engaosa que difunda avisos en los que directa o indirectamente se contravengaelartculo5. La persona fsica que contrate de forma directa o indirecta espacios para la publicacin engaosa, cuyo objetosirveparaatraerala vctima de trata de personas, se estar a lo dispuestoenlafraccinIdel artculo6. La persona fsica que contrate de forma directa o indirecta espacios para la publicacin ilcita de la explotacin de vctima de trata de personas, se estar alodispuestoenlafraccin IIdelartculo6. En el caso de las personas morales se les sancionar conforme a lo dispuesto al artculo8delaLey

GACETA Gaceta Parlamentaria, nmero3130IV, mircoles3de noviembrede 2010.(1426)

ESTADOACTUAL Dictaminaday aprobadaenla Cmarade Diputadoscon 401votosenpro y6abstenciones, elmartes15de marzode2011. Votacin. Dictaminaday aprobadaenla Cmarade Senadorescon 67votosenpro, eljueves14de abrilde2011. Publicadoenel DiarioOficialde laFederacinel mircoles1de juniode2011

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INICIATIVA Quereformayadiciona diversasdisposiciones delasLeyesGeneralde Educacin,Federalde RadioyTelevisin,y GeneraldeAccesode lasMujeresaunaVida LibredeViolencia,as comodelCdigoPenal Federal.

PRESENTADAPOR Fecha:2011SEP Presentadaporla diputadaAugusta ValentinaDazde RiveraHernndez.

PARTIDO POLITICO PAN

TURNADAALACOMISION TurnadaalasComisiones UnidasdeEducacinPblicay ServiciosEducativos,deRadio, TelevisinyCinematografa,de EquidadyGneroydeJusticia. 14

CONTENIDODELA INICIATIVA Proponeelevitarladifusin detemasoinformacinque fomenten o inciten a la violencia, en todos sus mbitos y modalidades atendiendoalosealadoen laLeyGeneraldeAccesode lasMujeresaunaVidaLibre de Violencia, as como la promocin de la cultura de respeto a los derechos humanos la no discriminacin,laigualdady laeducacinparalapaz.

GACETA Gaceta Parlamentaria, nmero3344VI, jueves8de septiembrede 2011.(2738)

ESTADOACTUAL Pendiente

30

Comentarios finales Dada la importancia que los medios de comunicacin tienen en la formacin de criterios en una sociedad, es de fundamental importancia analizar si las normas que rigen en Mxico los contenidos de los medios de comunicacin, recogen los compromisos internacionales que Mxico ha adquirido en relacin con los derechos humanos de las mujeres. Lo anterior debe partir del reconocimiento de que los medios de comunicacin pueden realizar una gran contribucin a la modificacin de la percepcin de los roles asignados a los gneros y a la bsqueda de la garanta de los derechos humanos de las mujeres. Es preciso contar con medios de comunicacin responsables y comprometidos con la lucha contra la violencia hacia las mujeres y la infancia, son parte fundamental en las sociedades democrticas, mismas que, si no aseguran el pleno disfrute de los derechos humanos de las mujeres, dejan de ser tales. Pues es imposible hablar de una sociedad verdaderamente democrtica si invisibiliza los derechos de ms de la mitad de su poblacin. Pese a que existen disposiciones en diversas leyes en la materia, como las sealadas, basta observar con una mirada crtica los programas de televisin, incluyendo las barras cmicas y las telenovelas e incluso los programas de noticias-, los contenidos de las revistas, tanto para mujeres como para hombres, los anuncios clasificados de los peridicos, as como escuchar atentamente muchos programas radiofnicos, tanto musicales como informativos, para percatarse de que en Mxico es urgente una reforma al marco jurdico nacional en su totalidad para incorporar la no discriminacin, la igualdad, y para transversalizar la perspectiva de gnero23 y erradicar la violencia contra las personas que aparece en los medios de comunicacin.
En julio de 1997 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) defini el concepto de la transversalizacin de la perspectiva de gnero en los siguientes trminos: "Transversalizar la perspectiva de gnero es el proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier accin que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas las reas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad. El objetivo final de la integracin es conseguir la igualdad de los gneros."
23

31

En este sentido, no cabra esperar un acto voluntario por parte de los medios de comunicacin- para modificar los contenidos ofensivos, discriminatorios y donde se muestren escenas de violencia contra mujeres, nias y nios, as como contra indgenas y personas adultas mayores, sino que se requieren medidas legales contundentes al respecto, tanto en el mbito federal como estatal y municipal. De manera urgente, debe modificarse la Ley Federal de Radio y Televisin a fin de incorporar en ella la perspectiva de gnero de manera transversal, as como medidas concretas para sancionar tales transmisiones. Las reformas deben incluir no slo la prohibicin expresa de toda una serie de contenidos que fomentan la violencia contra las personas, sino la obligatoriedad para los medios de comunicacin de realizar campaas que hagan nfasis en la igualdad entre las personas y en la erradicacin de los estereotipos, as como informacin til para eliminar la violencia contra mujeres, nias y nios en todas sus formas, incluyendo la violencia en el hogar. En este orden de ideas, una de las tareas ms urgentes es lograr que los medios de comunicacin entiendan que, en su papel como educadores de las audiencias, deben contribuir a la promocin del respeto de los derechos humanos, no a su detrimento. Lo anterior parte de un proceso de sensibilizacin, pero tambin de acatamiento de las leyes, mismas que sin embargo, hasta ahora no han alcanzado un desarrollo suficiente que permita que su implementacin erradique de los contenidos de los medios de comunicacin elementos discriminatorios, violentos y degradantes. Por ello resulta urgente que el marco jurdico mexicano responda no slo a las obligaciones internacionales contradas al respecto (aunque sea an precario el avance internacional al respecto, representa lineamientos sin duda tiles que debe ser armonizados en el marco nacional), es decir, deben revisarse los ordenamientos jurdicos aplicables con miras a su inmediata reforma y mejoramiento. Lo anterior debe partir del reconocimiento de que los medios de comunicacin pueden realizar una gran contribucin a la modificacin de la

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percepcin de los roles asignados y a la erradicacin de la violencia, que nos permita lograr cambios sociales que beneficien a todas y todos. Contar con medios de comunicacin responsables es una parte fundamental en las sociedades democrticas, mismas que, si no aseguran el pleno disfrute de los derechos humanos dejan de ser tales, pues es imposible hablar de una sociedad verdaderamente democrtica si invisibiliza los derechos de ms de la mitad de su poblacin.

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Referencias - Dan Olweus (s/f) Acoso escolar, bullying, en las escuelas: hechos intervenciones, Centro de investigacin para la Promocin de la Salud, Universidad de Bergen, Noruega; consultado el 10 de diciembre de 2010 en http://www.acosomoral.org/pdf/Olweus.pdf - Daz M (2006), El acoso escolar y la prevencin de la violencia desde la familia, Editorial Direccin General de Familia, Comunidad de Madrid, consultado en el mes de junio del 2011 en http://www.educacionenvalores.org/IMG/pdf/guia_acoso_escolar_cam.pdf -Hernndez, N. y Mrdero, G., (2008). Incorporacin del principio del inters superior de la infancia en la legislacin mexicana. Serie: Reformas legislativas con perspectiva de gnero. Volumen 1. Mxico: Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero, H. Cmara de Diputados. -Lazarsfeld, P. y Merton, R., (1977) Comunicacin de masas, gusto popular y accin social organizada en Muraro, H. (comp.). La comunicacin de masas. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina. -Ortiz, M. (2001). Igualdad de sexos en los medios de comunicacin. En Mujeres en Medio: repaso crtico a los medios de comunicacin y su lenguaje. Espaa: Asociacin de Mujeres Profesionales de la Comunicacin. pp. 97-116. -Prez, M., (2008). Violencia contra la Mujer. Comentarios en torno a la Ley General de Acceso a la Mujer a una Vida Libre de Violencia. En Boletn Mexicano de Derecho Comparado. (122 mayo-agosto 2008) 1041-1062. -Soto R. (2011). Informacin sobre Bullying (acoso escolar): estadsticas, datos sobre nias y adolescentes en Mxico, bibliografa, links nacionales e internacionales, materiales y notas sobre el tema. CEAMEG. Cmara de Diputados. -Trejo, R. (1997). Violencia en los medios. La televisin, espejo, o detonador de la violencia en la sociedad?. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. UNESCO (1990). La violencia y el terror en los medios de comunicacin de masas. Paris: Autor. -UNESCO (2011). Informe de seguimiento de la EPT en el mundo, Captulo 5. Reconstruir la educacin aprovechando los beneficios de la paz, consultado en el mes de agosto en la siguiente direccin electrnica: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/pdf/gmr2011-part2-ch5es.pdf -Velasco, S. (2005). Democracia y Medios de Comunicacin. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. - Zurbano D. (1998), Educar para la paz. Bases de una educacin para la paz y la convivencia. Gobierno de Navarra. Departamento de Educacin y Cultura. http://213.0.8.18/portal/Educantabria/RECURSOS/Materiales/Biblinter/BASES.pdf.

34

Legislacin nacional - Ley Federal de Radio y Televisin. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de 1960. ltima reforma publicada el 11 de abril de 2006. - Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2007. Sin reforma. - Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003. ltima reforma publicada el 27 de noviembre de 2007. - Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 2006. Sin reforma. - Ley General de Educacin. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993. ltimas reformas publicadas el 15 de julio de 2008. - Ley sobre Delitos de Imprenta. . Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de abril de 1917.

35

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

CEAMEG Cmara de Diputados LXI Legislatura 2011 www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG ceameg@congreso.gob.mx / 50-36-00-00 Ext. 59216 Comit del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
U

Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero

Presidenta

Dip. Mara Elena Prez de Tejada Romero Dip. O. Magdalena Torres Abarca
Secretarias

Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia Dip. Rosa Adriana Daz Lizama Dip. Margarita Gallegos Soto Dip. Diva Hadamira Gastlum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernndez Garca Dip. Elsa Mara Martnez Pea Dip. Juan Carlos Natale Lpez Dip. Adela Robles Morales Dip. Eno Margarita Uranga Muoz
Integrantes

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

U

Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros

Directora General

Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca

Directora Interina de la Direccin de Estudios Jurdicos de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Mtra. Adriana Medina Espino

Directora Interina de la Direccin de Estudios Sociales de la Posicin y Condicin de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca

Elabor

Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros

Revisin Final

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