Es ilegtimo el sistema poltico colombiano?

La razn de ser del clientelismo y otras prcticas de la clase poltica en el contexto colombiano
Por Fernn Gonzalez, Silvia Otero Bahamon 30 de agosto de 2006

PROGRAMA Legitimidad y arraigo del poder CUADERNO Las formas de legitimidad en Colombia: legitimidades institucionalizadas y legitimidades prcticas
Palabras clave : Estado Legitimidad del poder ; tica Colombia ; Amrica del Sur

l concepto de gobernanza o buen gobierno ha sido normalmente asociado con la

lucha contra las prcticas corruptas de los polticos tradicionales mediante el impulso a la transparencia en los asuntos pblicos y la rendicin de cuentas. Dentro de esta concepcin, se mira al clientelismo como un conjunto de prcticas polticas que conspiran contra la gobernabilidad y la modernizacin de la administracin pblica. El resultado de esa mirada negativa es la deslegitimacin de la clase poltica, que a veces se extiende a la actividad poltica en general para justificar propuestas de la llamada antipoltica. La presente ficha discute las sindicaciones de ilegitimidad del sistema poltico colombiano, mostrando que suponen una comparacin con modelos abstractos de democracia, sacados de experiencias histricas distintas de la nuestra. Y contrasta ese tipo de modelos con las caractersticas del sistema poltico colombiano, que enmarcan las prcticas polticas descalificadas como clientelistas.

0 inShare 1. Ideas difundidas sobre la ilegitimidad del sistema poltico colombiano En Colombia se viene afirmando de forma generalizada que la clase poltica y el sistema de representacin carecen de legitimidad. Entre otras razones, esta idea difundida se fundamenta en los altos ndices de abstencin electoral que superan el 50%, las conocidas prcticas corruptas y clientelistas de los polticos, la crisis de los partidos tradicionales y la ausencia de contenido programtico entre los movimientos y partidos que acceden a las instancias de representacin. Si bien todos estos indicadores contienen su parte de verdad, tambin es cierto que el sistema de representacin y las instituciones democrticas en Colombia gozan de una amplia tradicin y que el mandato de la clase poltica ha sido renovado asiduamente en las urnas por ms de 150 aos de historia electoral casi ininterrumpida. Este ltimo factor, adems

de cuestionar la tan divulgada ilegitimidad del sistema poltico, da pie para repensar los supuestos y las pretensiones detrs del concepto de legitimidad. Los principios bsicos de las democracias modernas sostienen que los gobiernos legtimamente elegidos obtienen, por medio del consenso, el reconocimiento y la legitimidad que les permite ejercer la dominacin sobre el territorio y sus habitantes. Por medio de la actividad electoral, las mayoras en la sociedad civil otorgan poder y autoridad a los gobernantes, que adquieren as legitimidad para gobernar. En esta ptica, un rgimen poltico legtimo debe ser democrtico apoyado por el consenso de la mayora de la poblacin: este apoyo es otorgado a los gobernantes por la adhesin libre de los individuos a los programas y proyectos que abanderan los primeros. Por ltimo, la legitimidad del sistema poltico es una condicin necesaria e imprescindible para que una sociedad sea gobernable; de otra forma, las autoridades no cuentan con el poder suficiente para hacer cumplir las leyes y los mandatos en el territorio. Generalmente, al estudiar el proceso poltico colombiano a la luz de esos principios bsicos de las democracias occidentales, se concluye que nuestras instituciones sufren toda suerte de anomalas e irregularidades. Sin embargo, el juicio anterior desconoce que los principios ideales de la democracia se derivan de un tipo particular de Estado, que es a su vez resultado de unos procesos especficos de integracin y articulacin de poblaciones y territorios. Por ese desconocimiento, muchas de las supuestas anomalas parten de una concepcin de la poltica, que se la imagina como la construccin colectiva de un consenso, basado en la discusin libre de individuos racionales, bastante bien informados de los asuntos pblicos, por encima de intereses individuales y particulares, sin lazos previos de solidaridad ni prejuicios ideolgicos y religiosos, que condicionen sus opiniones. Por eso, vale entonces la pena comparar brevemente las caractersticas de la sociedad y el Estado colombianos con las sociedades y los Estados en abstracto. En primer trmino, se dice que la clase poltica carece de legitimidad porque sus representantes no son elegidos por la adhesin libre a los programas que encarnan sino por las redes clientelistas que han construido. Esta crtica se refiere no tanto a la ilegitimidad del rgimen sino al vnculo poltico concreto que existe entre los lderes nacionales, los lderes locales y regionales y sus bases sociales. De hecho, la afiliacin poltica no suele ser impersonal y desinteresada, pues los sujetos se encuentran integrados en una serie de redes familiares y locales incluso ms fuertes que las que los atan a la comunidad poltica del Estado nacin. As, figuras prestantes en lo local y regional suelen volverse los jefes polticos, y por consiguiente las relaciones de lealtad y reciprocidad pesan ms en la afiliacin a uno u otro partido, que la concordancia racional y desinteresada con una plataforma poltica. Adems, desde los aos tempranos de la Repblica, la clase poltica perteneciente a los dos partidos tradicionales liberal y conservador- ha desempeado el rol de integrar territorios y grupos sociales a la nacin. A travs del ejercicio de la poltica, de las guerras civiles y del sectarismo, los partidos ayudaron a articular una nacin all donde estaban todava ausentes las condiciones estructurales que le haban servido de base en las naciones centrales: no exista an mercado nacional, ni vas de comunicacin suficientes, ni abundancia de capital. En otras palabras, en
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muchas regiones del pas y durante mucho tiempo, la afiliacin a uno u otro partido, o a uno u otro jefe poltico ha provisto de mecanismos de identificacin colectiva a los individuos con la vida poltica nacional, vinculndolos de alguna manera a la nacin.
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En segundo trmino, se dice que el rgimen poltico colombiano es ilegtimo porque, a pesar del apoyo obtenido en las urnas, los dirigentes se ven en amplas dificultades para regular las relaciones sociales en la totalidad del territorio. No obstante, el hecho de que el estado no detente el monopolio de la violencia o de la administracin de justicia, no debera ser sntoma de su inviabilidad o ilegitimidad. Una mirada ms detallada al caso colombiano da cuenta que el Estado no tiene la misma presencia ni el mismo poder en la totalidad del territorio. Como se ha expuesto en una ficha precedente 3, siempre han existido territorios por fuera del control del gobierno central, donde la autoridad ha sido alcanzada o disputada por otros actores sociales, tales como las guerrillas o los grupos paramilitares. En la misma lnea, tambin han existido otras regiones donde la dominacin se ha ejercido a travs de intermediarios, muchas veces por la va del clientelismo. Por ltimo, las regiones ms integradas y articuladas, como es el caso de las grandes ciudades y la zona andina, gozan de bajos niveles de violencia y altos ndices de gobernabilidad. En conclusin, si el Estado es ilegtimo por no hacer cumplir las leyes y los mandatos en todo el territorio, habra que recordar entonces que ese carcter del Estado se construye de forma gradual y conflictiva durante la articulacin de regiones y sectores sociales. Por ltimo, es comn or que el sistema poltico es ilegtimo porque los colombianos no confan en sus representantes ni en muchas de sus instituciones democrticas, a pesar de haberlas elegido popularmente. En ltimas, este indicador de legitimidad es construido con base en las percepciones que la gente se hace: gran parte de la opinin pblica considera que sus representantes e instituciones son ilegtimos por cuenta del clientelismo y la corrupcin. Normalmente, este tipo de opiniones se origina en sectores urbanos de las clases medias y altas, con cierto nivel de educacin y buenos ingresos, que tiene un acceso fcil a los servicios de salud, educacin e infraestructura. Y se refleja en un discurso antipoltico de los medios masivos de comunicacin, que muestra un cierto rechazo a la actividad poltica tradicional, especialmente de los llamados polticos emergentes que vienen desplazando a los polticos del notablato tradicional, cuyas carreras indican el alto grado de movilidad social producida en los aos recientes. En contra de estas percepciones, habra que preguntarse entonces, si para los sectores deprimidos \beneficiados\ por el intercambio de servicios de las relaciones clientelistas, sus jefes y sus instituciones son igualmente ilegtimos. Si esto fuera as, los polticos de las regiones no renovaran sus curules y gobiernos en las elecciones de cada 2, 3 o 4 aos. Los tres aspectos mencionados anteriormente obligan a mirar la forma como se fue configurando el sistema poltico que tenemos hoy en Colombia. Para ello es necesario recordar cmo se fue consolidando el bipartidismo y la manera cmo la clase poltica fue afianzando su vnculo con sus bases sociales. De esto nos ocuparemos en el siguiente apartado. 2. Bipartidismo, afiliaciones polticas y clientelismo

Durante gran parte de la historia de la democracia colombiana, los partidos tradicionales - liberal y conservador- han sido los principales protagonistas de la contienda poltica. Desde los inicios de la Repblica, los partidos se fueron organizando como confederaciones de redes de poder, que articulaban las elites y las burocracias locales y regionales con el aparato y las instituciones del Estado Nacin. Esa relacin entre instituciones estatales y confederaciones de redes de poder condujo a un rgimen poltico de carcter dual, caracterizado por la superposicin de instituciones polticas inspiradas en las experiencias de los Estados consolidados de otras latitudes sobre formas de poder basadas en las jerarquas sociales previamente existentes. Esta superposicin oculta lgicas contradictorias: las instituciones de los Estados consolidados contraponen a individuos libres y racionales a instituciones impersonales, gobernadas de acuerdo a normas objetivas previamente establecidas, mientras que las formas de poder de nuestras regiones y localidades estn caracterizadas por las relaciones de lealtad y subordinacin entre clientes y patrones, que se originan a veces en el sistema colonial de jerarquizacin por castas. Esa dualidad de lgicas hace que Franois-Xavier Guerra defienda la necesidad de la mediacin poltica del gamonal o cacique electoral
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para la implantacin de instituciones modernas en

sociedades tradicionales . En un sentido similar, Fernando Escalante sostiene que no hay tanta incompatibilidad entre formas clientelistas y ciudadanas de actividad poltica como se supone. Para l, el problema reside, en el caso mexicano, en la profunda contradiccin existente entre el proyecto explcito de las clases dominantes (creacin de ciudadana y nacin modernas) y su proyecto implcito, que obedeca a la necesidad de mantener su control clientelista sobre las masas populares, que era la base social de su poder 6. Por otra parte, hay que tener en cuenta que estas formas de poder estaban lejos de ser estticas: las estructuras de poder existentes en el orden nacional, regional y local eran esencialmente cambiantes y conflictivas debido a la competencia de los grupos oligrquicos entre s y la lucha interna dentro de ellos: esos grupos se enfrentaban por el control de los poderes locales y regionales y representaban intereses regionales contrapuestos, o distintos proyectos nacionales. Normalmente, esos grupos buscaban aliarse con grupos afines de otras regiones y alinearse con los poderes polticos que se estaban formando en el centro. De este proceso resulta la adscripcin de grupos y redes a uno u otro partido poltico de carcter nacional. A su vez, los proyectos contrapuestos de unificacin nacional elaborados desde el centro, buscaban proyectarse a las regiones para conseguir respaldo para alcanzar el poder en el orden nacional 7. De ah que la adscripcin a los partidos, ms que expresar una afinidad ideolgica a un programa abstracto, da cuenta de la forma como conflictos de todo tipo encontraron canales de expresin. Ese proceso de articulacin de niveles polticos y de construccin de identidades partidistas se vio reforzado por las ocho guerras civiles que tuvieron lugar en el siglo XIX colombiano. La participacin de amplios sectores de poblacin en ellas afianz los lazos de patronazgo y lealtad con sus gamonales y caciques: cuando termin la ltima de las guerras, haba muy pocas personas o localidades que todava abrigasen dudas sobre sus lealtades 8. La expandida

socializacin partidista de las masas hizo que la clase poltica se estableciera como la intermediaria en la relacin entre los individuos y la nacin. A travs de ella, los adscritos a las colectividades crearon un sentimiento de pertenencia a un grupo poltico que trascenda su espacio local, y que los remita, de una u otra forma, a la vida poltica nacional. En ese sentido, las identidades clientelistas a los partidos tradicionales representaban una especie de inclusin trunca y subordinada de los grupos subalternos a la vida poltica. Las diferencias partidistas se radicalizaron en el siglo XX. Durante las dcadas de los treinta y los cuarenta, la controversia en torno a los intentos modernizantes de la repblica liberal cre un intenso clima de polarizacin que llev a la renovacin del enfrentamiento entre liberales y conservadores. Con el asesinato del candidato liberal Jorge Elicer Gaitn en 1948, el conflicto se agudiz an ms y adquiri enormes proporciones: se estima que ms de 200.000 personas murieron en este periodo conocido como La Violencia. Ante tal panorama, los lderes de los partidos tomaron medidas conducentes a la pacificacin del pas: tras un corto gobierno militar del General Gustavo Rojas Pinilla, acordaron en 1958 turnarse en el poder durante cuatro periodos presidenciales, es decir, 16 aos. Adems, el pacto conocido como el Frente Nacional contemplaba que los partidos liberal y conservador compartiran en proporciones iguales las burocracias y los cuerpos de representacin. El Frente Nacional sirvi para apaciguar los sectarismos y disminuir el conflicto bipartidista pero a costa del debilitamiento de las afiliaciones polticas a los partidos. Segn algunos autores, el apaciguamiento del sectarismo bipartidista durante el Frente Nacional y en los aos siguientes, produjo una agudizacin de la lucha entre las facciones de los partidos, al lado de una generalizacin y un refinamiento de las prcticas clientelistas de los partidos que buscaban conservar la afiliacin poltica de las redes locales y regionales9. La dinmica del gobierno compartido entre conservadores y liberales fortaleci la capacidad mediadora de sus lderes porque los representantes de los partidos eran los nicos que podan acceder a los cargos de la burocracia y a los recursos del Estado. Esto hizo que ellos acumularan y asentaran su poder gracias a la administracin y distribucin de tales recursos. El jefe poltico de Santander, Tiberio Villareal se refiere a la diferencia entre antes y despus del Frente Nacional de la siguiente forma: en aquella poca la gente no necesitaba de promesas ni ofrecimientos, no haba que entregarles obras ni darles almuerzo. Al contrario, los lderes de las veredas lograban que sus vecinos aportaran dineros y con eso se preparaban las jornadas electorales y ellos mismos se encargaban de casi todo
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. A diferencia de esto, durante el Frente Nacional es

gracias a la distribucin de puestos, la reparticin de favores y la prestacin de servicios, que los polticos obtienen votos y respaldo para legitimar su acceso al poder. Este estilo de actividad poltica ilustra la naturaleza del sistema del clientelismo como la relacin asimtrica e instrumental entre un patrn que otorga favores burocrticos y proteccin a sus clientes que corresponden con lealtad poltica y otros servicios (votos, informacin u organizacin electoral). El clientelismo se erige as como un sistema de seguridad social limitado y desigual que beneficia a quienes estn dentro de la clientela. Por lo mismo, esta forma de administrar los recursos del Estado a la vez que incluye a ciertas redes, excluye y marginaliza

a otras tantas que o no son de la misma clientela, o no estn articulados en absoluto a la lgica clientelista. El sistema del clientelismo ampla la presencia de las instituciones del Estado a regiones deprimidas a travs de intermediarios
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y convierte a la clase poltica en la mediadora

entre la administracin pblica local y nacional, lo mismo que entre las regiones y el Estado central. Por medio de ella, los individuos se relacionan con el gobierno y acceden a los servicios del estado y a un desarrollo as sea de carcter precario
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3. Modernizacin selectiva del Estado y deslegitimacin de la clase poltica Obviamente, la importancia de este tipo de intermediacin crece con la importancia del reparto de la burocracia y de los recursos fiscales del Estado central, lo que lleva a tensiones internas. Las necesidades de racionalizacin del gasto y de modernizacin del aparato burocrtico llevaron a la denominada modernizacin selectiva del Estado, que se concentr en las agencias del Estado dedicadas al manejo macroeconmico como el Departamento de Planeacin Nacional, el Ministerio de Hacienda y algunas empresas descentralizadas del Estado. Adems, las reformas buscaban despojar de toda injerencia en el manejo del gasto pblico a la clase poltica tradicional. Al margen de estas agencias modernizantes, de corte burocrtico, el Ministerio de Gobierno, otros ministerios y otras entidades quedaban encargadas de negociar el reparto del botn burocrtico con las facciones de poderes regionales y locales, adscritas a las federaciones de los dos partidos tradicionales
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El resultado de estas reformas selectivas fue la creciente deslegitimacin de la clase poltica tradicional a los ojos de la mayora de la opinin pblica, que tenda a ver a los polticos profesionales encerrados en su propia lgica burocrtica y clientelista, al quedar despojados de la capacidad para negociar en favor de las necesidades de las regiones que haban refrendado su poder en las elecciones. Adems, a cambio de la prdida de la iniciativa en lo referente al gasto pblico, se les otorgaron a los congresistas, como compensacin, los auxilios parlamentarios para distribuir entre sus feudos electorales. Estos auxilios contribuan a la virtual perpetuacin de los congresistas en sus puestos, ya que los parlamentarios en ejercicio quedaban en ventaja sobre los polticos emergentes que pretendan desplazarlos. Todo esto aument la deslegitimacin de las prcticas clientelistas, definidas como la apropiacin privada de recursos oficiales con fines polticos
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. En dicha lgica los polticos

profesionales ejecutaban todo tipo de prcticas para mantener la fidelidad electoral, como la realizacin de obras, escuelas, carreteras y puestos de salud que frecuentemente llevan su nombre; la creacin de cargos adicionales para sus clientes en las burocracias locales o departamentales; la compra de votos a cambio de ladrillos, tejas, mangueras, almuerzos y otros productos; o la asignacin de becas y cupos en el sistema de seguridad social. Como es conocido, los recursos bajo estas modalidades se asignan de forma antitcnica y asimtrica, contradiciendo los pareceres de los tcnicos, que sostienen que una planeacin y ejecucin ms racional de los mismos producira mayor bienestar y desarrollo. Por su parte, los polticos tradicionales se quejan, a veces con razn, de que las reformas modernizantes pensadas por los tecncratas de la burocracia central no tienen suficientemente en cuenta los intereses y las

particularidades de las regiones que representan. Y que la lgica clientelista responde, a veces, mucho mejor a esas particularidades. Esta contraposicin de lgicas y la consiguiente deslegitimacin de las prcticas clientelistas no debe hacernos olvidar que la pertenencia a las redes clientelistas y beneficiarse de sus prcticas es el nico acto de participacin poltica formal dentro del sistema que tienen oportunidad de experimentar un gran nmero de comunidades colombianas cada dos o cuatro aos veces, la nica manera de acceder a los servicios de las entidades estatales. Adems, conviene tener en cuenta el papel que este tipo de polticas ha jugado en el proceso gradual de articulacin de regiones y poblaciones subalternas en la vida poltica de la nacin. La historia de los procesos de construccin del Estado nos recuerda que el clientelismo se presenta como una primera ruptura de los regmenes oligrquicos, que se presenta cuando el gobierno de los notables locales y regionales se ve obligado, por la expansin de la participacin electoral, a buscar apoyo popular que legitime su poder
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.Ya

. Esa relacin electoral se transforma cuando el

aumento de los recursos fiscales del Estado central convierte a los jefes polticos locales y regionales en los intermediarios privilegiados de sus clientes y regiones frente a las instituciones estatales
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: su poder social y econmico, de carcter local y regional, sirve de base para

negociar con los partidos del orden nacional, a los que ofrece apoyo electoral a cambio de acceso a las ventajas del poder central. Y la conservacin de su influjo local y regional los obliga a otorgar y buscar beneficios para conservar la lealtad de sus clientelas, so pena de ser desplazados por otros grupos oligrquicos en ascenso. Esta competencia inter e intraoligrquica hace que el modelo sea ms dinmico de lo que la estructura esttica de la sociedad tradicional permitira suponer. Por otra parte, el sistema permanece abierto al ascenso de nuevos grupos emergentes de poder, como se ha visto recientemente en el ascenso de los poderes locales asociados a los grupos paramilitares, que han desplazado a veces a las elites locales tradicionales o, en otras ocasiones, han obligado a otras a pactar con ellas. 4. El papel poltico del clientelismo Por eso, el recorrido histrico que hemos hecho por las races histricas del clientelismo y el desarrollo de la actividad de los polticos tradicionales a lo largo de casi dos siglos de historia, nos obliga a matizar bastante las afirmaciones que descalifican de entrada a la clase poltica tradicional. Y entender las razones histricas que han conducido a la descalificacin de las prcticas clientelistas de la clase poltica tradicional y tomar conciencia de las concepciones polticas que se ocultan tras esa descalificacin. Por otra parte, tambin nos permite comprender el contexto histrico y social que explica la aceptacin de este tipo de prcticas por amplios sectores de la poblacin, para los que funciona como un sistema deformado de seguridad social y el nico mecanismo que les permite acceder a los servicios del Estado. En ese sentido, esas prcticas representan un sistema trunco y subordinado de insercin de los grupos subalternos a la vida poltica y social de la nacin, que les otorga cierto grado de legitimidad. El estilo de presencia diferenciada de las instituciones estatales conlleva, consiguientemente, unos grados de ciudadana diferenciada: la relacin clientelista se presentara en las regiones y localidades

donde la presencia de las instituciones estatales est mediada por los poderes locales y regionales, de corte gamonalista. Estos planteamientos permiten afirmar que en el panorama poltico colombiano conviven distintas formas de legitimidad; o en otras palabras, que la legitimidad de los representantes e instituciones se adquiere por mecanismos diferentes. Tales mecanismos pueden ser los legalesracionales de la tecnocracia, el voto de opinin y las plataformas polticas; o tambin los mecanismos de las relaciones de lealtad y clientela. Podramos decir entonces que la legitimidad de un rgimen corresponde ms a las particularidades del vnculo poltico entre representantes y representados, que a la comparacin entre modelos reales y modelos abstractos de democracia. En consonancia con lo dicho, los diversos tipos de legitimidad reflejan tambin la coexistencia de formas dismiles de gobernanza y de ciudadana: esto otorgara algn grado de legitimidad a las prcticas clientelistas en las regiones y localidades donde los partidos polticos y la clase poltica profesional han disputado al estado el control de lo poltico y se han desempeado como los intermediarios del poder central y los proveedores de servicios y recursos en las regiones y localidades. Este acercamiento ms complejo a los temas del clientelismo y de la legitimidad de la clase poltica tradicional deja planteada una serie de interrogantes: Hasta qu punto el sistema clientelista de la clase poltica tradicional permite cierto grado de expresin de las necesidades e intereses de los grupos subalternos que los apoyan? Hasta qu punto es reformable y democratizable ese sistema, de manera que se pudiera considerar como un paso gradual hacia la construccin de ciudadana? Hasta qu punto las crticas a los polticos clientelistas ocultan el rechazo elitista al ascenso social de los tenientes o segundones, que han venido desplazando a los notables locales y regionales del poder, gracias a la necesidad de la profesionalizacin de la actividad poltica, que necesita ahora polticos de tiempo completo, que vivan de esa actividad? Hasta qu punto las crticas a las prcticas corruptas de algunos polticos tradicionales han ido conduciendo al desprestigio de toda transaccin poltica y de toda gestin a favor de las regiones y localidades a las cuales representan? Y, finalmente, hasta qu punto estas crticas, a veces bastante justificadas por los abusos presentados, terminan por desprestigiar la actividad poltica en general y producir la total despolitizacin de la sociedad? Los anteriores interrogantes conllevan a pensar que las nociones difundidas de gobernanza o gobernabilidad, al concebir el clientelismo como un atentado contra la democracia y la legitimidad del rgimen, en definitiva no ayudan a entender por qu dichas prcticas tienen relevancia y se han mantenido vigentes a lo largo del tiempo; ni permiten dilucidar por qu razn en el contexto poltico colombiano han podido convivir formas clientelistas y ciudadanas de actividad poltica. En ltimas, esta ficha apuesta porque se deben construir nuevas perspectivas tericas para conceptos como legitimidad y gobernanza, con el fin de lograr una comprensin menos anmala o anormal de nuestra historia poltica. 1. Ideas difundidas sobre la ilegitimidad del sistema poltico colombiano

En Colombia se viene afirmando de forma generalizada que la clase poltica y el sistema de representacin carecen de legitimidad. Entre otras razones, esta idea difundida se fundamenta en los altos ndices de abstencin electoral que superan el 50%, las conocidas prcticas corruptas y clientelistas de los polticos, la crisis de los partidos tradicionales y la ausencia de contenido programtico entre los movimientos y partidos que acceden a las instancias de representacin. Si bien todos estos indicadores contienen su parte de verdad, tambin es cierto que el sistema de representacin y las instituciones democrticas en Colombia gozan de una amplia tradicin y que el mandato de la clase poltica ha sido renovado asiduamente en las urnas por ms de 150 aos de historia electoral casi ininterrumpida. Este ltimo factor, adems de cuestionar la tan divulgada ilegitimidad del sistema poltico, da pie para repensar los supuestos y las pretensiones detrs del concepto de legitimidad. Los principios bsicos de las democracias modernas sostienen que los gobiernos legtimamente elegidos obtienen, por medio del consenso, el reconocimiento y la legitimidad que les permite ejercer la dominacin sobre el territorio y sus habitantes. Por medio de la actividad electoral, las mayoras en la sociedad civil otorgan poder y autoridad a los gobernantes, que adquieren as legitimidad para gobernar. En esta ptica, un rgimen poltico legtimo debe ser democrtico apoyado por el consenso de la mayora de la poblacin: este apoyo es otorgado a los gobernantes por la adhesin libre de los individuos a los programas y proyectos que abanderan los primeros. Por ltimo, la legitimidad del sistema poltico es una condicin necesaria e imprescindible para que una sociedad sea gobernable; de otra forma, las autoridades no cuentan con el poder suficiente para hacer cumplir las leyes y los mandatos en el territorio. Generalmente, al estudiar el proceso poltico colombiano a la luz de esos principios bsicos de las democracias occidentales, se concluye que nuestras instituciones sufren toda suerte de anomalas e irregularidades. Sin embargo, el juicio anterior desconoce que los principios ideales de la democracia se derivan de un tipo particular de Estado, que es a su vez resultado de unos procesos especficos de integracin y articulacin de poblaciones y territorios. Por ese desconocimiento, muchas de las supuestas anomalas parten de una concepcin de la poltica, que se la imagina como la construccin colectiva de un consenso, basado en la discusin libre de individuos racionales, bastante bien informados de los asuntos pblicos, por encima de intereses individuales y particulares, sin lazos previos de solidaridad ni prejuicios ideolgicos y religiosos, que condicionen sus opiniones. Por eso, vale entonces la pena comparar brevemente las caractersticas de la sociedad y el Estado colombianos con las sociedades y los Estados en abstracto. En primer trmino, se dice que la clase poltica carece de legitimidad porque sus representantes no son elegidos por la adhesin libre a los programas que encarnan sino por las redes clientelistas que han construido. Esta crtica se refiere no tanto a la ilegitimidad del rgimen sino al vnculo poltico concreto que existe entre los lderes nacionales, los lderes locales y regionales y sus bases sociales. De hecho, la afiliacin poltica no suele ser impersonal y desinteresada, pues los sujetos se encuentran integrados en una serie de redes familiares y locales incluso ms fuertes que las que los atan a la comunidad poltica del Estado nacin. As,
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figuras prestantes en lo local y regional suelen volverse los jefes polticos, y por consiguiente las relaciones de lealtad y reciprocidad pesan ms en la afiliacin a uno u otro partido, que la concordancia racional y desinteresada con una plataforma poltica. Adems, desde los aos tempranos de la Repblica, la clase poltica perteneciente a los dos partidos tradicionales liberal y conservador- ha desempeado el rol de integrar territorios y grupos sociales a la nacin. A travs del ejercicio de la poltica, de las guerras civiles y del sectarismo, los partidos ayudaron a articular una nacin all donde estaban todava ausentes las condiciones estructurales que le haban servido de base en las naciones centrales: no exista an mercado nacional, ni vas de comunicacin suficientes, ni abundancia de capital. En otras palabras, en muchas regiones del pas y durante mucho tiempo, la afiliacin a uno u otro partido, o a uno u otro jefe poltico ha provisto de mecanismos de identificacin colectiva a los individuos con la vida poltica nacional, vinculndolos de alguna manera a la nacin.
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En segundo trmino, se dice que el rgimen poltico colombiano es ilegtimo porque, a pesar del apoyo obtenido en las urnas, los dirigentes se ven en amplas dificultades para regular las relaciones sociales en la totalidad del territorio. No obstante, el hecho de que el estado no detente el monopolio de la violencia o de la administracin de justicia, no debera ser sntoma de su inviabilidad o ilegitimidad. Una mirada ms detallada al caso colombiano da cuenta que el Estado no tiene la misma presencia ni el mismo poder en la totalidad del territorio. Como se ha expuesto en una ficha precedente 3, siempre han existido territorios por fuera del control del gobierno central, donde la autoridad ha sido alcanzada o disputada por otros actores sociales, tales como las guerrillas o los grupos paramilitares. En la misma lnea, tambin han existido otras regiones donde la dominacin se ha ejercido a travs de intermediarios, muchas veces por la va del clientelismo. Por ltimo, las regiones ms integradas y articuladas, como es el caso de las grandes ciudades y la zona andina, gozan de bajos niveles de violencia y altos ndices de gobernabilidad. En conclusin, si el Estado es ilegtimo por no hacer cumplir las leyes y los mandatos en todo el territorio, habra que recordar entonces que ese carcter del Estado se construye de forma gradual y conflictiva durante la articulacin de regiones y sectores sociales. Por ltimo, es comn or que el sistema poltico es ilegtimo porque los colombianos no confan en sus representantes ni en muchas de sus instituciones democrticas, a pesar de haberlas elegido popularmente. En ltimas, este indicador de legitimidad es construido con base en las percepciones que la gente se hace: gran parte de la opinin pblica considera que sus representantes e instituciones son ilegtimos por cuenta del clientelismo y la corrupcin. Normalmente, este tipo de opiniones se origina en sectores urbanos de las clases medias y altas, con cierto nivel de educacin y buenos ingresos, que tiene un acceso fcil a los servicios de salud, educacin e infraestructura. Y se refleja en un discurso antipoltico de los medios masivos de comunicacin, que muestra un cierto rechazo a la actividad poltica tradicional, especialmente de los llamados polticos emergentes que vienen desplazando a los polticos del notablato tradicional, cuyas carreras indican el alto grado de movilidad social producida en los aos recientes. En contra de estas percepciones, habra que preguntarse entonces, si para los sectores deprimidos \beneficiados\ por el intercambio de servicios de las relaciones clientelistas, sus jefes y sus instituciones son igualmente ilegtimos. Si esto fuera as, los

polticos de las regiones no renovaran sus curules y gobiernos en las elecciones de cada 2, 3 o 4 aos. Los tres aspectos mencionados anteriormente obligan a mirar la forma como se fue configurando el sistema poltico que tenemos hoy en Colombia. Para ello es necesario recordar cmo se fue consolidando el bipartidismo y la manera cmo la clase poltica fue afianzando su vnculo con sus bases sociales. De esto nos ocuparemos en el siguiente apartado. 2. Bipartidismo, afiliaciones polticas y clientelismo Durante gran parte de la historia de la democracia colombiana, los partidos tradicionales - liberal y conservador- han sido los principales protagonistas de la contienda poltica. Desde los inicios de la Repblica, los partidos se fueron organizando como confederaciones de redes de poder, que articulaban las elites y las burocracias locales y regionales con el aparato y las instituciones del Estado Nacin. Esa relacin entre instituciones estatales y confederaciones de redes de poder condujo a un rgimen poltico de carcter dual, caracterizado por la superposicin de instituciones polticas inspiradas en las experiencias de los Estados consolidados de otras latitudes sobre formas de poder basadas en las jerarquas sociales previamente existentes. Esta superposicin oculta lgicas contradictorias: las instituciones de los Estados consolidados contraponen a individuos libres y racionales a instituciones impersonales, gobernadas de acuerdo a normas objetivas previamente establecidas, mientras que las formas de poder de nuestras regiones y localidades estn caracterizadas por las relaciones de lealtad y subordinacin entre clientes y patrones, que se originan a veces en el sistema colonial de jerarquizacin por castas. Esa dualidad de lgicas hace que Franois-Xavier Guerra defienda la necesidad de la mediacin poltica del gamonal o cacique electoral
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para la implantacin de instituciones modernas en

sociedades tradicionales . En un sentido similar, Fernando Escalante sostiene que no hay tanta incompatibilidad entre formas clientelistas y ciudadanas de actividad poltica como se supone. Para l, el problema reside, en el caso mexicano, en la profunda contradiccin existente entre el proyecto explcito de las clases dominantes (creacin de ciudadana y nacin modernas) y su proyecto implcito, que obedeca a la necesidad de mantener su control clientelista sobre las masas populares, que era la base social de su poder 6. Por otra parte, hay que tener en cuenta que estas formas de poder estaban lejos de ser estticas: las estructuras de poder existentes en el orden nacional, regional y local eran esencialmente cambiantes y conflictivas debido a la competencia de los grupos oligrquicos entre s y la lucha interna dentro de ellos: esos grupos se enfrentaban por el control de los poderes locales y regionales y representaban intereses regionales contrapuestos, o distintos proyectos nacionales. Normalmente, esos grupos buscaban aliarse con grupos afines de otras regiones y alinearse con los poderes polticos que se estaban formando en el centro. De este proceso resulta la adscripcin de grupos y redes a uno u otro partido poltico de carcter nacional. A su vez, los proyectos contrapuestos de unificacin nacional elaborados desde el

centro, buscaban proyectarse a las regiones para conseguir respaldo para alcanzar el poder en el orden nacional 7. De ah que la adscripcin a los partidos, ms que expresar una afinidad ideolgica a un programa abstracto, da cuenta de la forma como conflictos de todo tipo encontraron canales de expresin. Ese proceso de articulacin de niveles polticos y de construccin de identidades partidistas se vio reforzado por las ocho guerras civiles que tuvieron lugar en el siglo XIX colombiano. La participacin de amplios sectores de poblacin en ellas afianz los lazos de patronazgo y lealtad con sus gamonales y caciques: cuando termin la ltima de las guerras, haba muy pocas personas o localidades que todava abrigasen dudas sobre sus lealtades 8. La expandida socializacin partidista de las masas hizo que la clase poltica se estableciera como la intermediaria en la relacin entre los individuos y la nacin. A travs de ella, los adscritos a las colectividades crearon un sentimiento de pertenencia a un grupo poltico que trascenda su espacio local, y que los remita, de una u otra forma, a la vida poltica nacional. En ese sentido, las identidades clientelistas a los partidos tradicionales representaban una especie de inclusin trunca y subordinada de los grupos subalternos a la vida poltica. Las diferencias partidistas se radicalizaron en el siglo XX. Durante las dcadas de los treinta y los cuarenta, la controversia en torno a los intentos modernizantes de la repblica liberal cre un intenso clima de polarizacin que llev a la renovacin del enfrentamiento entre liberales y conservadores. Con el asesinato del candidato liberal Jorge Elicer Gaitn en 1948, el conflicto se agudiz an ms y adquiri enormes proporciones: se estima que ms de 200.000 personas murieron en este periodo conocido como La Violencia. Ante tal panorama, los lderes de los partidos tomaron medidas conducentes a la pacificacin del pas: tras un corto gobierno militar del General Gustavo Rojas Pinilla, acordaron en 1958 turnarse en el poder durante cuatro periodos presidenciales, es decir, 16 aos. Adems, el pacto conocido como el Frente Nacional contemplaba que los partidos liberal y conservador compartiran en proporciones iguales las burocracias y los cuerpos de representacin. El Frente Nacional sirvi para apaciguar los sectarismos y disminuir el conflicto bipartidista pero a costa del debilitamiento de las afiliaciones polticas a los partidos. Segn algunos autores, el apaciguamiento del sectarismo bipartidista durante el Frente Nacional y en los aos siguientes, produjo una agudizacin de la lucha entre las facciones de los partidos, al lado de una generalizacin y un refinamiento de las prcticas clientelistas de los partidos que buscaban conservar la afiliacin poltica de las redes locales y regionales9. La dinmica del gobierno compartido entre conservadores y liberales fortaleci la capacidad mediadora de sus lderes porque los representantes de los partidos eran los nicos que podan acceder a los cargos de la burocracia y a los recursos del Estado. Esto hizo que ellos acumularan y asentaran su poder gracias a la administracin y distribucin de tales recursos. El jefe poltico de Santander, Tiberio Villareal se refiere a la diferencia entre antes y despus del Frente Nacional de la siguiente forma: en aquella poca la gente no necesitaba de promesas ni ofrecimientos, no haba que entregarles obras ni darles almuerzo. Al contrario, los lderes de las veredas lograban que sus vecinos aportaran dineros y con eso se preparaban las jornadas electorales y ellos

mismos se encargaban de casi todo

10

. A diferencia de esto, durante el Frente Nacional es

gracias a la distribucin de puestos, la reparticin de favores y la prestacin de servicios, que los polticos obtienen votos y respaldo para legitimar su acceso al poder. Este estilo de actividad poltica ilustra la naturaleza del sistema del clientelismo como la relacin asimtrica e instrumental entre un patrn que otorga favores burocrticos y proteccin a sus clientes que corresponden con lealtad poltica y otros servicios (votos, informacin u organizacin electoral). El clientelismo se erige as como un sistema de seguridad social limitado y desigual que beneficia a quienes estn dentro de la clientela. Por lo mismo, esta forma de administrar los recursos del Estado a la vez que incluye a ciertas redes, excluye y marginaliza a otras tantas que o no son de la misma clientela, o no estn articulados en absoluto a la lgica clientelista. El sistema del clientelismo ampla la presencia de las instituciones del Estado a regiones deprimidas a travs de intermediarios
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y convierte a la clase poltica en la mediadora

entre la administracin pblica local y nacional, lo mismo que entre las regiones y el Estado central. Por medio de ella, los individuos se relacionan con el gobierno y acceden a los servicios del estado y a un desarrollo as sea de carcter precario
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3. Modernizacin selectiva del Estado y deslegitimacin de la clase poltica Obviamente, la importancia de este tipo de intermediacin crece con la importancia del reparto de la burocracia y de los recursos fiscales del Estado central, lo que lleva a tensiones internas. Las necesidades de racionalizacin del gasto y de modernizacin del aparato burocrtico llevaron a la denominada modernizacin selectiva del Estado, que se concentr en las agencias del Estado dedicadas al manejo macroeconmico como el Departamento de Planeacin Nacional, el Ministerio de Hacienda y algunas empresas descentralizadas del Estado. Adems, las reformas buscaban despojar de toda injerencia en el manejo del gasto pblico a la clase poltica tradicional. Al margen de estas agencias modernizantes, de corte burocrtico, el Ministerio de Gobierno, otros ministerios y otras entidades quedaban encargadas de negociar el reparto del botn burocrtico con las facciones de poderes regionales y locales, adscritas a las federaciones de los dos partidos tradicionales
13

El resultado de estas reformas selectivas fue la creciente deslegitimacin de la clase poltica tradicional a los ojos de la mayora de la opinin pblica, que tenda a ver a los polticos profesionales encerrados en su propia lgica burocrtica y clientelista, al quedar despojados de la capacidad para negociar en favor de las necesidades de las regiones que haban refrendado su poder en las elecciones. Adems, a cambio de la prdida de la iniciativa en lo referente al gasto pblico, se les otorgaron a los congresistas, como compensacin, los auxilios parlamentarios para distribuir entre sus feudos electorales. Estos auxilios contribuan a la virtual perpetuacin de los congresistas en sus puestos, ya que los parlamentarios en ejercicio quedaban en ventaja sobre los polticos emergentes que pretendan desplazarlos. Todo esto aument la deslegitimacin de las prcticas clientelistas, definidas como la apropiacin privada de recursos oficiales con fines polticos
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. En dicha lgica los polticos

profesionales ejecutaban todo tipo de prcticas para mantener la fidelidad electoral, como la realizacin de obras, escuelas, carreteras y puestos de salud que frecuentemente llevan su nombre; la creacin de cargos adicionales para sus clientes en las burocracias locales o departamentales; la compra de votos a cambio de ladrillos, tejas, mangueras, almuerzos y otros productos; o la asignacin de becas y cupos en el sistema de seguridad social. Como es conocido, los recursos bajo estas modalidades se asignan de forma antitcnica y asimtrica, contradiciendo los pareceres de los tcnicos, que sostienen que una planeacin y ejecucin ms racional de los mismos producira mayor bienestar y desarrollo. Por su parte, los polticos tradicionales se quejan, a veces con razn, de que las reformas modernizantes pensadas por los tecncratas de la burocracia central no tienen suficientemente en cuenta los intereses y las particularidades de las regiones que representan. Y que la lgica clientelista responde, a veces, mucho mejor a esas particularidades. Esta contraposicin de lgicas y la consiguiente deslegitimacin de las prcticas clientelistas no debe hacernos olvidar que la pertenencia a las redes clientelistas y beneficiarse de sus prcticas es el nico acto de participacin poltica formal dentro del sistema que tienen oportunidad de experimentar un gran nmero de comunidades colombianas cada dos o cuatro aos veces, la nica manera de acceder a los servicios de las entidades estatales. Adems, conviene tener en cuenta el papel que este tipo de polticas ha jugado en el proceso gradual de articulacin de regiones y poblaciones subalternas en la vida poltica de la nacin. La historia de los procesos de construccin del Estado nos recuerda que el clientelismo se presenta como una primera ruptura de los regmenes oligrquicos, que se presenta cuando el gobierno de los notables locales y regionales se ve obligado, por la expansin de la participacin electoral, a buscar apoyo popular que legitime su poder
16 15

.Ya

. Esa relacin electoral se transforma cuando el

aumento de los recursos fiscales del Estado central convierte a los jefes polticos locales y regionales en los intermediarios privilegiados de sus clientes y regiones frente a las instituciones estatales
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: su poder social y econmico, de carcter local y regional, sirve de base para

negociar con los partidos del orden nacional, a los que ofrece apoyo electoral a cambio de acceso a las ventajas del poder central. Y la conservacin de su influjo local y regional los obliga a otorgar y buscar beneficios para conservar la lealtad de sus clientelas, so pena de ser desplazados por otros grupos oligrquicos en ascenso. Esta competencia inter e intraoligrquica hace que el modelo sea ms dinmico de lo que la estructura esttica de la sociedad tradicional permitira suponer. Por otra parte, el sistema permanece abierto al ascenso de nuevos grupos emergentes de poder, como se ha visto recientemente en el ascenso de los poderes locales asociados a los grupos paramilitares, que han desplazado a veces a las elites locales tradicionales o, en otras ocasiones, han obligado a otras a pactar con ellas. 4. El papel poltico del clientelismo Por eso, el recorrido histrico que hemos hecho por las races histricas del clientelismo y el desarrollo de la actividad de los polticos tradicionales a lo largo de casi dos siglos de historia, nos obliga a matizar bastante las afirmaciones que descalifican de entrada a la clase poltica

tradicional. Y entender las razones histricas que han conducido a la descalificacin de las prcticas clientelistas de la clase poltica tradicional y tomar conciencia de las concepciones polticas que se ocultan tras esa descalificacin. Por otra parte, tambin nos permite comprender el contexto histrico y social que explica la aceptacin de este tipo de prcticas por amplios sectores de la poblacin, para los que funciona como un sistema deformado de seguridad social y el nico mecanismo que les permite acceder a los servicios del Estado. En ese sentido, esas prcticas representan un sistema trunco y subordinado de insercin de los grupos subalternos a la vida poltica y social de la nacin, que les otorga cierto grado de legitimidad. El estilo de presencia diferenciada de las instituciones estatales conlleva, consiguientemente, unos grados de ciudadana diferenciada: la relacin clientelista se presentara en las regiones y localidades donde la presencia de las instituciones estatales est mediada por los poderes locales y regionales, de corte gamonalista. Estos planteamientos permiten afirmar que en el panorama poltico colombiano conviven distintas formas de legitimidad; o en otras palabras, que la legitimidad de los representantes e instituciones se adquiere por mecanismos diferentes. Tales mecanismos pueden ser los legalesracionales de la tecnocracia, el voto de opinin y las plataformas polticas; o tambin los mecanismos de las relaciones de lealtad y clientela. Podramos decir entonces que la legitimidad de un rgimen corresponde ms a las particularidades del vnculo poltico entre representantes y representados, que a la comparacin entre modelos reales y modelos abstractos de democracia. En consonancia con lo dicho, los diversos tipos de legitimidad reflejan tambin la coexistencia de formas dismiles de gobernanza y de ciudadana: esto otorgara algn grado de legitimidad a las prcticas clientelistas en las regiones y localidades donde los partidos polticos y la clase poltica profesional han disputado al estado el control de lo poltico y se han desempeado como los intermediarios del poder central y los proveedores de servicios y recursos en las regiones y localidades. Este acercamiento ms complejo a los temas del clientelismo y de la legitimidad de la clase poltica tradicional deja planteada una serie de interrogantes: Hasta qu punto el sistema clientelista de la clase poltica tradicional permite cierto grado de expresin de las necesidades e intereses de los grupos subalternos que los apoyan? Hasta qu punto es reformable y democratizable ese sistema, de manera que se pudiera considerar como un paso gradual hacia la construccin de ciudadana? Hasta qu punto las crticas a los polticos clientelistas ocultan el rechazo elitista al ascenso social de los tenientes o segundones, que han venido desplazando a los notables locales y regionales del poder, gracias a la necesidad de la profesionalizacin de la actividad poltica, que necesita ahora polticos de tiempo completo, que vivan de esa actividad? Hasta qu punto las crticas a las prcticas corruptas de algunos polticos tradicionales han ido conduciendo al desprestigio de toda transaccin poltica y de toda gestin a favor de las regiones y localidades a las cuales representan? Y, finalmente, hasta qu punto estas crticas, a veces bastante justificadas por los abusos presentados, terminan por desprestigiar la actividad poltica en general y producir la total despolitizacin de la sociedad?

Los anteriores interrogantes conllevan a pensar que las nociones difundidas de gobernanza o gobernabilidad, al concebir el clientelismo como un atentado contra la democracia y la legitimidad del rgimen, en definitiva no ayudan a entender por qu dichas prcticas tienen relevancia y se han mantenido vigentes a lo largo del tiempo; ni permiten dilucidar por qu razn en el contexto poltico colombiano han podido convivir formas clientelistas y ciudadanas de actividad poltica. En ltimas, esta ficha apuesta porque se deben construir nuevas perspectivas tericas para conceptos como legitimidad y gobernanza, con el fin de lograr una comprensin menos anmala o anormal de nuestra historia poltica.

NOTAS DE PIE DE PGINA

1

- Pedro Santana Rodrguez., 1990, Crisis institucional y legitimidad poltica en Colombia.

Revista Foro, No. 12 (junio 1990). Bogot, pp. 47

2

Ver Fernn Gonzlez. Aproximacin a la configuracin poltica de Colombia, en Para leer la

poltica. Bogot: 1997, Bogot, CINEP, pp.36

3

Remitirse a la ficha La presencia diferenciada del Estado en Colombia, un desafo a los

conceptos de gobernabilidad y gobernanza, del Dossier Definicin y conceptos de gobernanza en Colombia.

4

Estos son trminos utilizados para designar a aquellos personajes que en las localidades

poseen cierto prestigio derivado de sus propiedades o abolengos. Sin ser los ms ricos, ni los mayores propietarios, los caciques o gamonales intervienen en los asuntos pblicos, son tenidos en cuenta para la designacin de las autoridades y administran el capital electoral de sus regiones de influencia.
5

Franois-Xavier Guerra 1982, Lugares, formas y ritmos de la poltica moderna, en Boletn de

la Academia Nacional de Historia,, tomo LXXXII, # 285, Caracas, y 1989, Teora y mtodo en el anlisis de la revolucin Mexicana en Revista Mexicana de Sociologa, ao LI, # 2, Ciudad de Mxico.
6

Fernando Escalante, 1993, Ciudadanos Imaginarios, El Colegio de Mxico, Mxico y 1995,

Clientelismo y Ciudadana en Mxico, en Anlisis Poltico # 26, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, diciembre de 1995.
7

Fernn Gonzlez, op.cit, pp 27-29 Malcolm Deas., Algunas notas sobre la historia del caciquismo en Colombia. En Del poder y la

gramtica, Bogot:, Editorial Tercer Mundo, 1993, p.209

Francisco Leal Buitrago y Andrs Dvila. Clientelismo. El sistema poltico y su expresin

regional. Bogot: 1990. TM-IEPRI.

10

Ibd., Pp166 Ibd., Pp 94. Ver Fernn Gonzlez, Clientelismo y administracin pblica, en Para leer la poltica, Op, Cit. Ana Mara Bejarano y Renata Segura,1996, La modernizacin selectiva del Estado durante el

11

12

13

Frente Nacional en Controversia # 169, Bogot, CINEP, noviembre de 1996.

14

Leal y Dvila, op, cit. Pp 47. Ibd. Pp80 Nicos Mouzelis, 1994, Populismo y clientelismo como modos de incorporacin de las masas los sistemas polticos semiperifricos, en Carlos M. Vilas, compilador, 1993, La

15

16

en

democratizacin fundamental. El populismo en Amrica Latina, Mxico, Consejo Nacional para la cultura y las artes, pp. 463-467.
17

Malcolm Deas, 1993, Algunas notas sobre la historia del caciquismo en Colombia, en Del

poder y la gramtica, antes citado, pp. 218-221.

Bibliografa

Ana Mara Bejarano y Renata Segura, La modernizacin selectiva del Estado durante el Frente Nacional en Controversia # 169, Bogot, CINEP (noviembre de 1996).

Malcolm Deas. Algunas notas sobre la historia del caciquismo en Colombia. En Del poder y la gramtica, Bogot: 1993 Editorial Tercer Mundo.

Fernando Escalante, Ciudadanos Imaginarios, Mxico: 1993 El Colegio de Mxico.

o o o o o o o o o
Clientelismo y Ciudadana en Mxico, en Anlisis Poltico # 26, Bogot, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia (diciembre de 1995).
Fernn Gonzlez. Para leer la poltica. Bogot: 1997. Editorial CINEP.

Fernn Gonzlez y Silvia Otero, La presencia diferenciada del Estado en Colombia, un desafo a los conceptos de gobernabilidad y gobernanza, del Dossier Definicin y conceptos de gobernanza en Colombia, 2006.

Franois-Xavier Guerra, Lugares, formas y ritmos de la poltica moderna, en Boletn de la Academia Nacional de Historia,, tomo LXXXII, # 285, Caracas: 1982

o o o o o o o o o o
Teora y mtodo en el anlisis de la revolucin Mexicana en Revista Mexicana de Sociologa, ao LI, # 2, Ciudad de Mxico: 1989.
Francisco Leal Buitrago y Andrs Dvila. Clientelismo. El sistema poltico y su expresin regional. Bogot: 1990. TMIEPRI.

Nicos Mouzelis, Populismo y clientelismo como modos de incorporacin de las masas en los sistemas polticos semiperifricos, en Carlos M. Vilas, compilador, La democratizacin fundamental. El populismo en Amrica Latina, Mxico: 1993. Consejo Nacional para la cultura y las artes.

Eduardo Posada Carb, `Ilegimitimidad` del Estado en Colombia. Sobre los abusos de un concepto, Bogot, Alfaomega Colombiana, Fundacin Ideas para la paz, diciembre de 2003

Pedro Santana Rodrguez. Crisis institucional y legitimidad poltica en Colombia. En Revista Foro, No. 12 (junio 1990). Bogot.