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Cdigo para la Proteccin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes Treinta respuestas Una reforma impostergable

1. La Ley de Cdigo para la Proteccin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia de Repblica Dominicana, que reforma la Ley 14-94, representa la derivacin jurdica y legal de los mandatos consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los convenios internacionales ratificadas por el pas. Esta Ley pretende hacer operativas las normas de derechos fundamentales que reconocen la ciudadana de la niez y la adolescencia, particularmente la Convencin Internacional sobre los derechos del Nio. 2. La estrategia propuesta por la Comisin Redactora que asumi el liderazgo del proceso de reforma durante la etapa pre-legislativa, consisti en codificar en un slo cuerpo normativo la materia de derechos de niez y adolescencia. La idea central es brindarle ms congruencia a la legislacin desde el punto de vista tcnico-jurdico, tratando de superar las limitaciones de la legislacin anterior, con el fin de contar con instrumentos ms funcionales para la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia. 3. En particular, hay tres aspectos de la legislacin anterior que era necesario mejorar: i) La Ley 14-94 fue una especie de hbrido entre las leyes tutelares y paternalistas de principios del siglo XX y un intento de adaptacin al nuevo enfoque de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El resultado fue una mezcla con muchas dificultades prcticas para su aplicacin; ii) Los problemas tcnico-jurdicos de la legislacin anterior, produjeron la creacin de una institucionalidad en la cual se presentaba una enorme confusin de roles entre los diferentes poderes del Estado. Adems, no se previeron los recursos econmicos necesarios ni tampoco un adecuado desarrollo profesional de los recursos humanos y iii) La institucionalidad generada por la Ley 1494 fue ineficaz en relacin con su mandato. Para la familia, los nios, nias y adolescentes, sobre todo aquellos en mayor desventaja social, las instancias de proteccin estn muy lejanas o completamente ausentes. Por otra parte, el sistema de justicia no permita enfrentar adecuadamente el problema de la adolescencia en conflicto con la ley ni la restitucin de derechos para las vctimas de violacin o amenaza de los mismos. 4. La reforma contiene un primer Libro en el cual se produce la norma jurdica, mientras en los libros II y III sta se complementa y se busca garantizar su cumplimiento por medio del diseo de procedimientos propios del derecho civil, en la temtica de familia, del derecho penal juvenil y del derecho constitucional. En el Libro IV se disean mecanismos y procedimientos institucionales propios del derecho

administrativo, orientados al establecimiento de polticas sociales de atencin integral de los derechos de la niez y la adolescencia y al dictado de medias especiales de proteccin y restitucin de derechos. 5. Los principios generales del Cdigo incluyen, entre otros, siete aspectos que reflejan muy bien la congruencia entre la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y la reforma: definicin de los nios, nias y adolescentes como sujetos de Derecho, la igualdad y no discriminacin para todas las personas menores de edad, el inters superior de los derechos de la niez y la adolescencia, la prioridad absoluta en la atencin de los derechos de esta poblacin, la obligacin de polticas de Estado en la materia, el derecho a la convivencia familiar y la participacin de la sociedad en los procesos de formulacin, ejecucin y diseo de polticas y programas. 6. El reconocimiento de garantas y derechos fundamentales incluye dos mbitos, el de los nuevos derechos y el de la re-visin de los viejos derechos. El mbito de los nuevos derechos est constituido por el reconocimiento como derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes, entre otros, del derecho al nombre y la nacionalidad, a ser inscritos en el registro civil, a la relacin con toda su familia, a la cultura, el deporte, la recreacin y el buen uso del tiempo libre, derecho a la diversin, el derecho al medio ambiente sano, a la integridad personal, a la restitucin de derechos, a que sea denunciado el abuso en su contra. Adems de estos temas inherentes a la condicin de la ciudadana especfica de la niez y la adolescencia, la propuesta adapta para esta poblacin garantas fundamentales inherentes a su condicin de personas: derecho a la libertad, opinar y se escuchado, participar, derecho al respeto de su intimidad, proteccin de su imagen y derecho de acceso a la informacin. El reconocimiento de las garantas y libertades fundamentales, tambin incluye el establecimiento de deberes, que luego va a tener un amplio desarrollo en la materia de responsabilidad penal de adolescentes. As mismo, se establece el derecho a la proteccin contra toda forma de explotacin laboral. En cuanto al tema de re-visin de los viejos derechos, bsicamente lo que consigue la reforma es situar los derechos sociales, en la categora de exigibles. Se trata principalmente de los derechos a la salud y la educacin. 7. El diseo legal e institucional integrado en los libros II, III y IV de la Propuesta de Reforma se define como Sistema Nacional de Proteccin. Este diseo est orientado a la superacin de la incongruencia jurdica y procedimental de la Ley 14-94, pues de manera clara busca hacer consistente la institucionalidad y los mecanismos de proteccin de derechos, con la norma jurdica que los reconoce en el Libro I.

Sistema Nacional de Proteccin: fundamentos jurdicos y principios operativos


8. El Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes se crea en el Ttulo III del Libro Primero de la reforma de la Ley 14-94. Como ya se seal, en el Ttulo I del mismo Libro se especifican los principios o 2

conceptos centrales que deben orientar la interpretacin de la Ley, mientras en el Ttulo II se establecen los derechos y garantas fundamentales. Esto quiere decir, desde el punto de vista de la tcnica legislativa, que se estn colocando en un mismo nivel jerrquico de institucionalizacin y exigibilidad los principios jurdicos de derechos humanos que inspiran la reforma de la Ley, los derechos y garantas fundamentales inherentes a las personas que protege dicha Ley1 y los mecanismos que permiten materializar los principios y asegurar el cumplimiento de garantas y derechos. En otras palabras, la existencia misma del Sistema Nacional de Proteccin, visto como un mecanismo de cumplimiento de derechos y garantas, queda inscrito dentro del ordenamiento jurdico en el nivel de lo demandable y exigible por gobernantes y gobernados. 9. La norma primaria de la que parte la positivizacin de los derechos humanos de la niez y la adolescencia est constituida por la dupla Constitucin de la RepblicaConvencin Internacional sobre los Derechos del Nio. La Ley 14-94 y su reforma, que dar como resultado la promulgacin del Cdigo de Proteccin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia es, dentro del ordenamiento jurdico de la Repblica Dominicana, una norma secundaria y el Sistema forma parte de la definicin sustantiva de esa norma secundaria. 10. El Sistema Nacional de Proteccin como red institucional garante y responsable del cumplimiento de derechos tiene, entonces, jerarqua de derecho fundamental y tal como lo define el artculo 52 del Proyecto de Reforma, tiene tambin estructura y funciones de mecanismo de proteccin. Segn el citado artculo, el Sistema tiene por finalidad garantizar los derechos de la niez y la adolescencia y la promocin de su desarrollo integral mediante la coordinacin de polticas y acciones intersectoriales e interinstitucionales. 11. El Sistema se define en el artculo 51 como el conjunto de instituciones, organismos y entidades, tanto gubernamentales como no gubernamentales, que formulan, coordinan, integran, supervisan, ejecutan y evalan las polticas pblicas, programas y acciones en los niveles nacional, regional y municipal para la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Esta definicin de Sistema tiene tres implicaciones de poltica que surgen de los propios principios de interpretacin definidos en el Ttulo I del Libro I de la reforma. 12. La primera implicacin se establece a partir de los principios VI (principio de prioridad absoluta) y VII (principio de las obligaciones generales del Estado)2, pues la
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Aunque a lo largo de los libros II, III y IV se desarrollan con mayor detalle las garantas propiamente dichas, en trminos sustantivos y, sobre todo, procedimentales. 2 PRINCIPIO VI. PRINCIPIO DE PRIORIDAD ABSOLUTA: El Estado y la sociedad deben asegurar, con prioridad absoluta, todos los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. La prioridad absoluta es imperativa para todos y comprende: a) Primaca en la formulacin de las polticas pblicas; b)Primaca en recibir proteccin especial en cualquier circunstancia; c) Preferencia en la atencin de los servicios pblicos y privados; d) Prevalencia de sus derechos ante una situacin de conflicto con otros derechos e intereses legtimamente protegidos. PRINCIPIO VII. OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO: El Estado, como representante de toda la sociedad, tiene la obligacin indeclinable de tomar todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales y de cualquier otra ndole que sean necesarias y apropiadas para garantizar que todos los nios, nias y adolescentes disfruten plena y efectivamente de sus derechos, no pudiendo alegarse limitaciones presupuestarias para incumplir las obligaciones

reforma pretende reorganizar la accin de las diferentes instituciones en el mbito de los tres poderes de la Repblica, que tienen algo que decir y hacer con respecto a los derechos de la niez y la adolescencia. Al Legislativo lo interpela a crear la norma y los mecanismos de cumplimiento (otorgarle validez) y dentro de un ejercicio de posible democracia deliberativa, tambin lo conmina a hacer un control poltico responsable del cumplimiento de lo legislado. Al ejecutivo, le demanda coherencia y coordinacin en su accionar interinstitucional, con el fin de crear polticas de proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia, que permitan demostrar resultados concretos y hacer un uso racional y eficiente de los recursos de la inversin pblica (otorgarle eficacia a la Ley). Como veremos, la pluralidad del Sistema tambin le exige al Poder Ejecutivo mayor transparencia en la planificacin, ejecucin y gerencia de los programas sociales, as como una mayor capacidad para el rendimiento de cuentas ante la ciudadana y los otros poderes del Estado. Al Poder Judicial, la reforma lo obliga a cambiar un largo historial de negacin de los derechos fundamentales de la niez y la adolescencia, pues debe abandonar prcticas judiciales autoritarias y tutelares muy arraigadas (otorgarle justicia y eficacia a la Ley). En este Poder de la Repblica el cambio empieza por ser doctrinario y forma parte de las transformaciones democrticas que est viviendo el derecho penal y civil en general, tanto en el mbito sustantivo como en el procesal. 13. La segunda implicacin de poltica parte del Principio IX (principio de participacin de la sociedad)3 y del mismo Principio VII, ya citado. Se relaciona con el tema de la pluralidad de actores que forman parte del sistema y requieren tanto de espacios de deliberacin democrtica, como de un marco regulatorio apropiado, sobre todo para todas las intervenciones de carcter privado que de alguna manera involucran los intereses de la niez y la adolescencia, sea en forma de empresa privada u organizacin no gubernamental. Con la reforma, el Estado recupera para s la obligacin de la normatizacin, seguimiento, evaluacin y control de la accin de los entes civiles y privados, pero bajo un esquema de pluralidad que los involucra como entes activos del poder de definicin. 14. La tercera implicacin parte del principio IV de la propuesta de reforma (principio de igualdad y no discriminacin)4, el cual hace referencia al reconocimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes especficos con especial respeto por las subjetividades que definen la condicin individual de cada persona. La no discriminacin puede traducirse tambin como principio de universalidad, que implica el cumplimento de todos los derechos para todas las personas independientemente de su
establecidas: a) El Estado debe asegurar polticas, programas y asistencia apropiada para que la familia pueda asumir adecuadamente sus responsabilidades, b) El Estado, a travs del Sistema de Proteccin, garantizar a los nios, nias y adolescentes el acceso a los programas y servicios para el disfrute de todos los derechos consagrados en este Cdigo. 3 PRINCIPIO IX. PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD: La sociedad y sus organizaciones deben y tienen derecho a participar activamente en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes. El Estado debe crear formas para la participacin directa y activa de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, en la definicin, ejecucin y control de las polticas de proteccin dirigidas a los nios, nias y adolescentes. 4 PRINCIPIO IV. PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION: Las disposiciones de este cdigo se aplican por igual a todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idiomas, pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica, origen social, tnico o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento, en situacin de riesgo o cualquier otra condicin del nio, nia o adolescentes, de sus padres, representantes o responsables o de sus familiares.

condicin y caractersticas personales, su posicin social o lugar de residencia, entre otras. La universalidad hace conexin con la igualdad en el punto en que todos los sujetos de derecho forman parte de una comunidad jurdica de iguales en derechos. Todos los nios y adolescentes del territorio nacional tienen los mismos derechos y garantas, por tanto deben tener, al menos, una base comn (un piso mnimo) que les garantice dignidad humana e iguales oportunidades de acceso al cumplimiento de los mismos. 15. Las tres implicaciones de poltica, emanadas de la discusin jurdica, dan lugar a pensar en que las polticas pblicas para que cumplan su funcin poltica deben facilitar la convivencia humana en justicia y libertad (en democracia) y para que sean pblicas deben partir del papel del Estado como instrumento ordenador del tejido social y regulador del conflicto en el ejercicio de los poderes de sancin, organizacin y ejecucin; asimismo, lo pblico implica el desarrollo de mecanismos para el fortalecimiento de la autonoma y la voluntad ciudadana. 16. El artculo 54 de la propuesta de reforma define procedimentalmente las polticas pblicas como el conjunto de normas, acciones, disposiciones, procedimientos, resoluciones, acuerdos, orientaciones y directrices de carcter pblico, dictadas por los rganos competentes, a fin de guiar la gestin que asegure y garantice los derechos consagrados en el mismo Cdigo e instrumentos internacionales. De fondo, est el hecho de que si todos los derechos son para todos los nios y adolescentes que habitan en el pas, entonces las instituciones pblicas, el sector privado y la sociedad civil se integran al Sistema bajo una perspectiva de desarrollo territorial. As, los principios operativos del Sistema que sirven de conexin entre los principios jurdicos del Cdigo y las polticas pblicas derivadas de los rganos del mismo, son la integralidad (como smil de la universalidad) la interinstitucionalidad, la intersectorialidad y la participacin ciudadana; y en congruencia, la utilizacin de los instrumentos polticos y gerenciales de la descentralizacin y la desconcentracin de la gestin de lo pblico. 17. El Sistema diseado en la reforma articula instituciones y sectores y se abre a la participacin social en los niveles nacional, regional y municipal, tratando de obedecer a la lgica bsica del derecho que establece que toda norma jurdica debe ser vlida (aprobada legtimamente) justa (universal, no descriminadora e igualitaria: todos los derechos para todos los nios y adolescentes) y eficaz (garanta de mecanismos de poltica, gerencia social y financiamiento, que coadyuven con el establecimiento de pisos mnimos para el cumplimiento de derechos).

El Sistema Nacional del Proteccin: estructura, funciones y financiamiento


18. El artculo 53 del Cdigo establece la integracin funcional del Sistema: a) los directorios del Consejo Nacional y de los consejos municipales, como organismos de definicin, planificacin, control y evaluacin de polticas (rganos interinstitucionales e intersectoriales, que articulan gobierno y representaciones 5

polticas y tcnicas de la sociedad civil), b) La Oficina Nacional, oficinas municipales (entes pblicos estatales) y entidades pblicas y privadas de atencin (sector privado), como organismos de ejecucin de polticas, c) Las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos (participacin ciudadana), como organismos de proteccin, defensa y exigibilidad de derechos, d) los Tribunales de Nios, Nias y Adolescentes, Jueces de Ejecucin, Cortes de Apelaciones, Suprema Corte de Justicia, e) la Defensora Tcnica de Nios, Nias y Adolescentes y f) el Ministerio Pblico de Nios, Nias y Adolescentes (entes vinculados al Poder Judicial). 19. Desde un punto de vista estructural, el Sistema, a la vez, se divide en dos grandes subsistemas con dominios muy definidos. El subsistema administrativo (numerales a, b y c del prrafo anterior, que se agrupan bajo el dominio del Libro IV del Cdigo) y el subsistema judicial (numerales d, e y f del prrafo anterior, que se agrupan en el dominio del Libro II derecho de familia y del Libro III de la jurisdiccin especializada-). 20. En el mbito del subsistema administrativo, en la Seccin I, del Ttulo I del Libro IV se establece el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. El artculo 417 lo define como el rgano administrativo responsable de formular, aprobar, evaluar, fiscalizar, coordinar y dar seguimiento a las polticas pblicas en materia de niez y adolescencia. En el artculo 419 (Seccin II, captulo I, Ttulo I) se crea un directorio plural de carcter intersectorial e intersectorial para el Consejo5 con las siguientes funciones: a) regir el funcionamiento de la Oficina Nacional (, las oficinas regionales, los directorios municipales y las oficinas municipales, rganos integrantes del Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia; b) coordinar y dar seguimiento al diseo y ejecucin de las polticas sociales bsicas, asistenciales y de proteccin, de las entidades que integran el Directorio Nacional; c) garantizar el funcionamiento de mecanismos de proteccin para los nios, nias y adolescentes amenazados o violentados en sus derechos, en los mbitos administrativos y jurisdiccional y d) asesorar a los rganos del Estado responsables por la suscripcin de los compromisos, tratados, convenios y otros instrumentos internacionales asumidos por el pas en materia de Derechos de la Niez y la adolescencia. 21. Las oficinas nacional, regionales y locales se crean bajo las secciones IV y VI del Captulo I, Ttulo I del Libro IV, como entes de servicios tcnicos desconcentrados del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. En la seccin V, Captulo I, del Ttulo I del Libro IV, se crean los directorios municipales del Consejo, como entes descentralizados de deliberacin y coordinacin de las polticas en el nivel local.

Art. 420: INTEGRACION DEL DIRECTORIO NACIONAL: El Directorio Nacional del Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia, CONANI, est integrado por : El Presidente o la presidenta del Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia, un (a) representante de Secretara de Estado de Educacin, un (a) representante de Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social, un (a) representante de Secretaria de la Mujer, un (a) representante La Secretara de Estado de Trabajo, un (a) representante La Procuradura General de la Repblica, un (a) representante de la Liga Municipal Dominicana, dos representantes de ONGs del rea de la infancia, un representante de la Iglesia Catlica, un (a) representante de las Iglesias Evanglicas, un representante del sector empresarial, un representante del sector sindical.

22. El Captulo II del Ttulo I del Libro IV, regula la materia relacionada con la participacin ciudadana y el papel de las organizaciones no gubernamentales dentro del Sistema. 23. El Ttulo II del Libro IV regula lo relacionado con la imposicin, proceso y ejecucin de las medidas de proteccin y restitucin de derechos. El captulo I de este ltimo Ttulo define las medidas, el captulo II crea las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos como rganos descentralizados para el establecimiento de medidas, orientadas a las desjudicializacin de los problemas sociales de la niez y la adolescencia, que no impliquen necesariamente la competencia de autoridades judiciales. Se trata de un rgano de justicia administrativa. En el Captulo III se regula el procedimiento que deben seguir las juntas para la imposicin de medias, para lo cual hay dos posiblidades: el proceso general (seccin I) y el proceso especial para la colocacin en familia sustituta. En la seccin III se establece el ordenamiento para la ejecucin de las medidas. 24. El subsistema judicial, est integrado, tambin, por dos componentes: el civil y el penal. En el civil se dirimirn los asuntos relacionados con los derechos de la niez y la adolescencia dentro de la familia y la restitucin de derechos en la va judicial, cuando la va administrativa se agote. 25. La materia de familia aparece en el Libro II y son temas centrales de la reforma: la filiacin (Ttulo II), autoridad parental (Ttulo III), guarda-crianza y rgimen de visitas (Ttulo IV), adopciones (Ttulo V) y la materia de alimentos (Ttulo VI). En ausencia de un Cdigo de Familia, este Libro queda totalmente justificado. Su articulado y concepcin jurdica y legal se enmarca dentro de una tendencia a reconocer en la familia un espacio de poder y en sus miembros sujetos con igualdad de derechos y deberes. 26. En el Libro III se establece la Jurisdiccin de Nios, Nias y Adolescentes, integrada por los tribunales de NNA con salas separadas para la materia civil y la penal, se crean las Cortes de Apelacin de NNA y a la Suprema Corte de Justicia le corresponde el papel de Sala de Casacin. Tambin se crean los tribunales de ejecucin de la sancin de la persona adolescente. La Sala Civil del Tribunal de NNA se ocupar de toda la materia de familia, proteccin y restitucin de derechos. La Sala Penal se ocupar de conocer de las acciones que surjan de los supuestos actos infraccionales cometidos por las personas adolescentes. 27. El Ttulo II del Libro III se ocupa en detalle de la justicia penal de la persona adolescente. Ah quedan claramente establecidas las garantas procesales, el tipo de acciones que se pueden desarrollar en el proceso (accin penal, accin civil, formas de terminacin anticipada del proceso) y, por supuesto, se definen los sujetos procesales (la persona adolescente imputada, los padres de esta persona, la vctima, la defensa tcnica, el ministerio pblico, la polica judicial especializada y el equipo multidisciplinario de atencin integral. En el mismo Ttulo II del Libro III se regla de manera detallada el proceso penal de la persona adolescente, incluyendo el acceso a la accin de hbeas corpus y el recurso de amparo; as como las sanciones que se dividen 7

en tres categoras: sanciones socioeducativas, rdenes de orientacin y supervisin y sanciones privativas de libertad. La privacin de libertad se define en el artculo 338 como una medida de carcter excepcional, aplicable slo cuando el adolescente inculpado haya sido declarado responsable de, al menos, uno de los siguientes delitos: homicidio, lesiones fsicas permanentes, violacin y agresin sexual, robo agravado, secuestro, venta y distribucin de drogas narcticas, y las infracciones a la ley penal vigente que sean sancionadas con penas de reclusin mayores de 5 aos. Aunque esta sancin extrema puede aplicarse a quienes incumplan injustificadamente con las sanciones no privativas de libertad. Queda claro en el texto, que el incumplimiento del estado en la creacin de las condiciones necesarias para la ejecucin de las sanciones no privativas de libertad es una razn justificada de incumplimiento de las mismas por parte de los sancionados. La duracin de esta sancin qued establecida de uno a tres aos para la persona adolescente entre 13 y 15 aos de edad cumplidos al momento del acto infraccional y de uno a cinco aos para las personas adolescentes entre 16 y 18 en similares condiciones. La ejecucin y cumplimiento de las sanciones quedarn a cargo de la Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona Adolescente en Conflicto con la Ley Penal, adscrita a la Procuradura General de la Repblica. 28. La incorporacin del derecho penal juvenil en la propuesta de reforma, permite sentar responsabilidades penales para los adolescentes presuntamente infractores y, con ello, le ofrece las herramientas necesarias al Estado para combatir la impunidad, que era prcticamente promovida por la Ley 14-94 en su versin original. Tambin permite castigar con humanidad los delitos de las personas adolescentes. Por otra parte, separa los conflictos sociales de los conflictos jurdicos, pues la confusin entre adolescentes pobres y adolescentes infractores, provoca la privacin de libertad (bajo los eufemismos de la proteccin y la institucionalizacin) de manera indiscriminada a unos y otros e, igualmente, no se persigue ni se previenen eficientemente los delitos cometidos presuntamente por las personas adolescentes. 29. El artculo 56 del Cdigo se refiere al financiamiento del Sistema Nacional de Proteccin y aqu, otra vez, se establece una perspectiva amplia del mismo, congruente con el lugar que ocupa el Sistema en el ordenamiento jurdico, la pluralidad de actores que articula, la complejidad de subsistemas que agrupa y la diversidad de funciones que tiene. Las fuentes de financiamiento se organizan en varias categoras: a) los recursos del Presupuesto Nacional asignados a las distintas instituciones gubernamentales descentralizadas y/o autnomas responsables de administrar la inversin social del Estado y que alcanzan, de manera directa e indirecta, a la niez y la adolescencia. En esta categora entran los recursos del Poder Ejecutivo destinado a los sectores de educacin, salud, cultura, recreacin, deporte, proteccin, trabajo, registro civil y polica, entre otros; b) los destinados al Poder Judicial y a la Procuradura General de la Repblica para la jurisdiccin de nios, nias y adolescentes; c) los recursos invertidos por los ayuntamientos; d) los recursos de la cooperacin internacional; d) los recursos del sector privado6 e) los recursos de las personas fsicas y morales interesadas en colaborar con el desarrollo integral de la niez y la adolescencia
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Art. 57: RECURSOS PRIVADOS: Se consideran como recursos privados, aquellos provenientes del sector no gubernamental nacional o internacional, de personas fsicas o morales no comprometidos con fondos pblicos.

y f) los recursos previstos en el Libro IV de la misma propuesta de reforma para el Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI). 30. En el artculo 447, se establece la asignacin de un 2% del presupuesto anual especfico para el Consejo. En el siguiente artculo 448 se obliga a los ayuntamientos a disponer de una asignacin presupuestaria mnima del 5% del total de los recursos ordinarios anuales que perciban, destinadas a la ejecucin de programas y acciones especficas para la proteccin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia de su Municipio. En el artculo 449, se autoriza al Consejo a gestionar ante el organismo oficial correspondiente, fondos y recursos de la cooperacin internacional, bilateral y multilateral, tambin a gestionar fondos de manera directa con los organismos internacionales potenciales de dar apoyo a las iniciativas que en materia de polticas o programas apoyen el funcionamiento del Sistema. El artculo 450 autoriza al Consejo a distribuir, por medio de su rgano de direccin, los recursos asignados por el presupuesto nacional, y otros fondos, atendiendo a las necesidades y prioridades de las diferentes instancias del Consejo, en el nivel local, regional y nacional, para su adecuado funcionamiento. Finalmente, es importante mencionar que en el artculo 451 se formulan una serie de normas rectoras para la ejecucin presupuestaria, con los siguientes criterios tcnicos mnimos: La identificacin de necesidades de la niez y la adolescencia, a partir de los diagnsticos realizados. La asignacin presupuestaria para los programas de apoyo a servicios bsicos, asistenciales, de proteccin especial y de garanta de derechos, incluyendo las Juntas Locales de Proteccin. Asignacin presupuestaria para el adecuado funcionamiento de las Oficinas Municipales de proteccin.