Berkeley Program in Law and Economics UC Berkeley

Title: UM MODELO ECONMICO PARA A RESPONSABILIDADE CIVIL NA DEFESA DO CONSUMIDOR Author: Meneguin, Fernando B., Ncleo de Estudos e Pesquisas do Senado Federal Bugarin, Maurcio S., Universidade de Braslia, Campus Darcy Ribeiro Publication Date: 06-01-2012 Series: Latin American and Caribbean Law and Economics Association (ALACDE) Annual Papers Publication Info: Latin American and Caribbean Law and Economics Association (ALACDE) Annual Papers, Berkeley Program in Law and Economics, UC Berkeley Permalink: http://escholarship.org/uc/item/3c95b9t1

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AN ECONOMIC MODEL FOR TORTS IN CONSUMER PROTECTION POLICY UM MODELO ECONMICO PARA A RESPONSABILIDADE CIVIL NA DEFESA DO CONSUMIDOR
Fernando B. Meneguin
Ncleo de Estudos e Pesquisas do Senado Federal E-mail: meneguin@senado.gov.br End. para correspond.: Senado Federal/Consultoria Legislativa Anexo II Bl. B CEP 70165-900 Braslia/DF - Brazil

Maurcio S. Bugarin
CERME / UnB E-mail: bugarin@unb.br Endereo para correspondncia: Universidade de Braslia, Campus Darcy Ribeiro, ICC Norte, Asa Norte, CEP 70910-900 Braslia/DF - Brazil Abstract This article analyzes the effects of legislation and judicial decisions on liability in consumption relations. In consumer protection, if there is a failure to enforce penalties on producers, manufacturers may neglect proper care in preventing defects in products and services available to society. After reviewing the Brazilian consumer protection legislation and the literature, this paper presents an economic model that highlights the effects of the lack of effective punishment for producers that do not take the necessary precautions in the production process. The models equilibria offer suggestions for changes in public policies for consumer protection.

Key words: Consumer Protection. Social Welfare. Law and Economics

Classificao JEL: D02; K13; K40

Resumo Este artigo pretende analisar os efeitos da legislao vigente e das decises judiciais relativas responsabilidade civil nas relaes de consumo. Sabe-se que, se as penas imputadas aos produtores no forem efetivas, haver um descaso dos fornecedores em relao aos cuidados devidos para evitar vcios nos bens e servios colocados disposio da sociedade. O presente texto, aps analisar a literatura e a legislao brasileira de defesa do consumidor, apresenta um modelo econmico que demostra claramente os efeitos da falta de punio para o produtor que no adota as precaues devidas no processo produtivo. O resultado do modelo importante para oferecer sugestes de alterao nas polticas pblicas de proteo ao consumidor.

Palavras-chave: Defesa do consumidor. Bem-estar social. Anlise econmica do direito.

Introduo1

O Cdigo de Defesa do Consumidor brasileiro (CDC) foi publicado em 11 de setembro de 1990, por meio da Lei n 8.078. Trata-se de um momento importante, em funo do maior poder de mercado e de informao do fornecedor em relao ao consumidor, uma vez que o primeiro controla a produo, monopoliza a informao relativa verdadeira qualidade do produto, e redige unilateralmente a maioria dos contratos. O reconhecimento da situao de hipossuficincia do consumidor indica serem necessrias intervenes do Estado (sejam legislativas, judicirias ou administrativas) para buscar equilbrio nas relaes de consumo. (Nunes Jnior e Matos, 2011, p. 59). Segundo Gomes (2001, p. 57): a proteo ao consumidor depende de uma atuao ativa do Estado, sendo de todo invivel o Estado abstencionista para a estrutura econmica atual. A histria provou que a defesa do consumidor no pode ser atingida com o livre atuar dos agentes do mercado, ou seja, o mercado por si s insuficiente para alcanar o respeito ao consumidor e a garantia aos seus direitos, pois existe um desequilbrio ftico e jurdico de foras entre consumidores e fornecedores. Relativamente responsabilidade civil, o CDC traz regras especficas para buscar efetividade na proteo do consumidor. Uma das medidas a adoo da responsabilidade civil objetiva, fundada no risco, que dispensa a prova da culpa do causador do dano, bastando a demonstrao do nexo causal entre o prejuzo sofrido pela vtima e a ao do agente para que surja o dever de indenizar. (Nunes Jnior e Matos, 2011, p. 94). Em outras palavras, o fornecedor responde, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados por defeitos ou insuficincia e inadequaes de informaes em relao aos produtos que colocou no mercado. (Almeida, 2010, p. 85). No entanto, sabe-se que praticamente toda atividade econmica traz embutido o risco em sua existncia. A reduo do risco a baixos nveis pode ser muito
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Os autores agradecem a Marcos Mendes e Humberto Lucena Pereira da Fonseca por comentrios e sugestes a verses anteriores deste trabalho. Os erros remanescentes so de inteira responsabilidade dos autores.

dispendiosa ao negcio. O empresrio tende a procurar o equilbrio entre o risco que est disposto a correr e o custo de evitar esse risco, de forma a maximizar seu lucro. (Nunes, 2008, p. 168). Ciente de que h probabilidade de falhas nesse sistema de estmulos e desestmulos a condutas, e considerando a produo em srie, o CDC traz medidas para garantir ao consumidor o ressarcimento pelos prejuzos sofridos. O pressuposto ftico do dever de reparar, que corresponde fonte da responsabilidade civil, consiste no dever de garantir ao consumidor proteo contra fato danoso ou vcio do produto ou do servio. (Amaral, 2011, p. 142). Existem, portanto, instrumentos no CDC para garantir o ressarcimento ao consumidor por prejuzos que ele tenha em decorrncia do consumo de produtos ou servios com problemas. No entanto, sero esses instrumentos suficientes? Esses instrumentos favorecem o funcionamento eficiente do mercado consumidor? O sistema de responsabilidade civil tem uma funo importante na reduo da frequncia com que produtos e servios viciados - que causam danos ao patrimnio, propriedade, sade e at vida dos consumidores - so oferecidos no mercado. Ao alocar o custo dos produtos ou servios com problemas, o sistema de responsabilidade civil incentiva a precauo, de forma semelhante que os mercados alocam custos e incentivam a produo. No entanto, os sistemas de responsabilidade civil no esto perfeitamente acabados: observadores apontam para diversos sinais de ineficincia no direito da responsabilidade civil, tais como as diferenas significativas no valor da indenizao para o mesmo dano em pases diferentes com os mesmos nveis de renda, decises imprevisveis sobre a magnitude da indenizao de um caso para o outro .... (Cooter & Ulen, 2010, p. 400). Indenizaes que no refletem corretamente o dano geram ineficincias na sociedade, afinal, na situao em que existe a responsabilidade civil objetiva do produtor, este sabe que ser responsabilizado no caso de um produto com problema e que ter que pagar uma indenizao no valor do prejuzo da vtima. Isso faz com que ele escolha um nvel socialmente eficiente de precauo (nvel de precauo que minimiza os custos sociais esperados do acidente), desde, obviamente, que o valor das indenizaes seja estabelecido no nvel adequado. Indenizaes baixas devero levar a um nvel de precauo abaixo do socialmente timo. J indenizaes

excessivamente elevadas devem provocar um nvel igualmente excessivo de precauo (Meneguin, 2011). A hiptese inicial desse trabalho que, conforme ilustrado pela literatura do tema, associado a evidncias cotidianas de desrespeito aos consumidores expostas na mdia, h indicaes de que as relaes entre produtores e clientes, pelo menos no Brasil, ainda no alcanaram o ponto timo. Ou seja, os incentivos previstos na legislao para a garantia da responsabilidade civil nas relaes de consumo no esto funcionando adequadamente. Dessa forma, o objetivo do presente estudo analisar o Cdigo de Defesa do Consumidor para apurar se a legislao est promovendo garantias efetivas ao consumidor, equilibrando a situao entre as pontas da cadeia produtiva. A metodologia para o desenvolvimento da presente pesquisa consiste, inicialmente, em analisar, na literatura jurdica, como se processa a responsabilidade civil no mbito do Cdigo de Defesa do Consumidor. Aps o levantamento da doutrina jurdica produzida pelos principais estudiosos do assunto, torna-se fundamental tambm analisar o tema sob o ponto de vista econmico. To importante quanto o estudo terico o levantamento emprico. Para tanto, tendo como referncia o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios TJDFT, analisam-se algumas decises com foco no valor das indenizaes determinadas pelo Poder Judicirio e, com base em pesquisa elaborada por Pschel et al. (2011), retrata-se o valor mdio das indenizaes no Brasil, avaliando se elas so compatveis com um nvel eficiente de precauo que se espera dos produtores e fornecedores. Este trabalho encontra-se dividido da seguinte forma: na primeira seo, pretende-se detalhar os tpicos atinentes responsabilidade civil no CDC. A segunda seo apresenta a anlise econmica da matria. A seo trs traz uma avaliao emprica dos valores concedidos a ttulo de danos pelo Poder Judicirio, alm de algumas consideraes sobre dano moral e indenizao punitiva. A modelagem econmica do tema, cerne deste estudo, consta da quarta seo. Por fim, a seo cinco traz as concluses e consideraes finais do trabalho, destacando possveis melhorias para aprimorar a legislao vigente.

1. Responsabilidade civil no mbito do CDC

No mbito da tutela civil, para cumprir a promessa de se fazer respeitar o consumidor, o CDC abriu trs captulos com os instrumentos pertinentes para essa busca. So eles: Captulo IV Da qualidade de produtos e servios Captulo V Das prticas comerciais Captulo VI Da proteo contratual Nesses trs captulos, so tratados diversos temas, como responsabilidade civil, vcios e defeitos no fornecimento, garantias, prticas abusivas, publicidade e clusulas contratuais. No que tange responsabilidade, cabe transcrever o art. 12 do Cdigo de Defesa do Consumidor: Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao,

apresentao ou acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos. 1 O produto defeituoso quando no oferece a segurana que dele legitimamente se espera, levando-se em considerao as circunstncias relevantes, entre as quais: I - sua apresentao; II - o uso e os riscos que razoavelmente dele se esperam; III - a poca em que foi colocado em circulao. 2 O produto no considerado defeituoso pelo fato de outro de melhor qualidade ter sido colocado no mercado. 3 O fabricante, o construtor, o produtor ou importador s no ser responsabilizado quando provar: I - que no colocou o produto no mercado; II - que, embora haja colocado o produto no mercado, o defeito inexiste; III - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.

Vrios pontos podem ser retirados desse artigo. O primeiro, como j comentado na introduo, a adoo da responsabilidade civil objetiva nas relaes de consumo. A responsabilidade objetiva dispensa a prova do comportamento culposo ou doloso do agente como pressuposto da obrigao de indenizar. Basta o ato contrrio ao direito ou causador de um dano qualificado de injusto, sem que haja necessidade de se provar que o ato ilcito decorreu de um comportamento censurvel do agente. (Rocha, 2011, p. 398). Trata-se de conceito distinto daquele prevalente no Cdigo Civil. Conforme explica Denari (2011, p. 194), o esquema clssico da responsabilidade civil por danos est sujeito ao temperamento do art. 186 do Cdigo Civil, fundado na configurao da culpa em sentido subjetivo. O dano causado s indenizvel quando o agente age com negligncia ou imprudncia. Certamente essa regra no funcionaria a contento nas relaes de consumo. Suponha, por exemplo, que um automvel novo tenha sido vendido com defeito de fabricao nas rodas. Por conta desse vcio, o recm-proprietrio capotou o veculo e sofreu graves leses pessoais, alm do prejuzo material. Se nas relaes de consumo vigesse a regra bsica da responsabilidade civil subjetiva prevista no Cdigo Civil, a vtima teria que provar, alm do dano e do nexo causal entre o acidente e o vcio no produto, tambm a culpa da montadora por no ter adotado controle de qualidade suficiente que evitasse o defeito nas rodas. Com a responsabilidade objetiva, no h necessidade de se provar dolo ou culpa. O simples fato de se ter colocado um veculo com defeito venda j enseja uma indenizao ou um procedimento cautelar para evitar os referidos danos. (Filomeno, 2011, p. 158). O nascimento da responsabilidade por um produto ou servio decorre da exteriorizao de um defeito, de um vcio, que prejudica a utilizao ou a fruio pelo consumidor. Em face da complexidade e da multiplicidade das relaes de consumo, o CDC procurou, na medida do possvel, agrupar os vcios dos produtos e dos servios segundo sua natureza. Assim, os problemas esto divididos entre vcios de qualidade e vcios de quantidade, tanto para produtos, como para servios. (Almeida, 2010, p. 96).

Nunes (2008, p. 180) ensina que as caractersticas de qualidade ou quantidade que tornem os produtos ou servios imprprios ou inadequados ao consumo a que se destinam e tambm que lhes diminuam o valor podem ser consideradas vcios. Alm disso, a disparidade havida em relao s indicaes constantes do recipiente, embalagem, rotulagem, oferta ou mensagem publicitria tambm constitui vcio. Os vcios podem ser aparentes, de fcil constatao, ou ocultos, que s aparecem aps certo tempo de utilizao ou esto inacessveis ao consumidor (Nunes, 2008, p. 181). Almeida (2010, p. 96) explica os vcios conforme sua natureza. Vcios de qualidade dos produtos so aqueles que tornam os produtos imprprios ou inadequados ao consumo. A inadequao pode ocorrer por impropriedade do produto, por diminuio de seu valor ou por disparidade informativa. Vcios de quantidade dos produtos so aqueles em que, respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza, o contedo lquido inferior s indicaes constantes do recipiente. Vcios de qualidade dos servios so aqueles que tornam a prestao inadequada para os fins que razoavelmente deles se espera. Por fim, vcios de quantidade dos servios decorrem de disparidade quantitativa com as indicaes constantes da oferta ou mensagem publicitria. Importante salientar que o Cdigo de Defesa do Consumidor distingue dois modelos de responsabilidade: por vcios de qualidade ou quantidade e por danos causados aos consumidores em virtude de acidentes de consumo. Esse dano caracteriza-se por um prejuzo material ou moral, sofrido pelo consumidor em decorrncia de um vcio (de qualidade ou de informao) do produto ou servio. (Denari, 2011, p. 193) A responsabilidade por danos decorre da propagao do vcio (de qualidade ou de informao), alcanando o consumidor e at mesmo terceiros, vtimas do evento. Conforme Denari (2011, p. 193/194), trs pressupostos so necessrios para gerar a responsabilidade por danos: defeito do produto; eventus damni (desfalque do patrimnio do consumidor); e relao de causalidade entre o defeito e o evento danoso.

Para exemplificar, caberia a responsabilizao por dano no caso de um eletrodomstico cujo defeito de fabricao tivesse provocado um incndio ou no caso de uma vacina para gado que no tivesse sido bem acondicionada e afetasse negativamente o rebanho. Antes de adentrar a anlise econmica da responsabilidade civil, faz-se necessria uma caracterizao do que seja dano. Existem danos materiais, que provocam diminuio do patrimnio do consumidor, como tambm existem os de ordem no material, os conhecidos danos morais. Assim, conforme esclarece Andrade (2011, p. 5), dano patrimonial o reflexo de ato danoso projetado no patrimnio economicamente aprecivel. J dano moral pode ser conceituado da seguinte forma: trata-se de ofensa ou violao que no vem ferir os bens patrimoniais, propriamente ditos, de uma pessoa, mas os seus bens de ordem moral, tais sejam os que se referem sua liberdade, sua honra, sua pessoa ou sua famlia. (Silva, 2008, p. 231). Pelo ordenamento jurdico vigente, deve haver reparao tantos pelos danos materiais quanto pelos danos morais.

2. Anlise econmica da responsabilidade civil

Quando se discute responsabilidade civil no mbito da anlise econmica do direito, h que se comentar o artigo seminal de Calabresi (1961). O autor parte do princpio de que o sistema de responsabilidade civil baseado em culpa apresenta custos muito altos. Segundo o autor, a teoria da responsabilidade civil subjetiva faz surgir uma litigncia individualizada entre o ofensor e o ofendido. Tal sistema no satisfaz as necessidades atuais da sociedade principalmente porque acidentes (como de trabalho ou por produtos e servios defeituosos fornecidos ao consumidor) no so fatos eventuais, constituindo um problema geral que atinge a todos. por essa razo que Guido Calabresi defende a responsabilidade objetiva de empresas. O modelo econmico fundamental sobre responsabilizao por danos o ensinado pelos professores Cooter e Ulen: a probabilidade (p) de um acidente diminui com o aumento da precauo (x), logo a funo p(x) decrescente. O valor do prejuzo causado por uma mercadoria viciada representado por A. Assim, o

prejuzo esperado dado por p(x).A (que tambm decrescente). Se w for o custo unitrio da precauo, consequentemente, w.x equivale quantia total gasta com precauo. O custo esperado social de um prejuzo causado em decorrncia de um produto defeituoso a soma dos gastos relativos precauo com o valor da indenizao que deve ser igual ao prejuzo esperado: wx + p(x)A. (Cooter e Ulen, 2010, p. 332). Grfico I

Fonte: Cooter e Ulen, 2010, p. 333.

A eficincia exige que se minimizem os custos sociais esperados do acidente. No grfico I, esse ponto dado pelo valor mais baixo da curva CSE. O ponto x* o nvel socialmente eficiente de precauo (nvel de precauo que minimiza os custos sociais esperados do acidente). Na situao em que existe a responsabilidade civil objetiva do produtor, este sabe que ser responsabilizado no caso de um produto com problema e que ter que pagar uma indenizao no valor do prejuzo da vtima. Isso faz com que ele escolha um nvel socialmente eficiente de precauo (nvel de precauo que minimiza os custos sociais esperados do acidente), desde, obviamente, que o valor das indenizaes seja estabelecido no nvel adequado. Se o valor das indenizaes no for calibrado corretamente, a consequncia um nvel de precauo abaixo do

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socialmente timo, no caso de indenizaes insuficientes, ou um nvel excessivo de precauo, quando as indenizaes forem demasiadamente altas.

3. Avaliao das indenizaes concedidas pelo Poder Judicirio

Neste tpico, a fim de embasar o tema com o que realmente acontece na prtica do Poder Judicirio, sero discutidos dois litgios na esfera do Tribunal de Justia do DF e apresentados alguns dados relativos ao Brasil. No primeiro caso, tem-se uma discusso sobre falha na prestao de servio de telefonia em que foi cobrado valor indevido do cliente. A Desembargadora, no Acrdo n 537850, de 14/09/2011, estipulou que a companhia telefnica deveria pagar R$ 4.737,30 consumidora, quantia igual ao dobro do cobrado indevidamente. Essa indenizao de duas vezes est prevista no pargrafo nico do art. 42 do CDC (o consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso). No entanto, h ainda a discusso sobre danos morais. Nesse caso, a Desembargadora comentou que: Dificuldades impostas pessoa idosa para resolver administrativamente problemas referentes ao contrato de telefonia firmado entre as partes, inclusive com a cobrana indevida de elevadas quantias, constituem transtornos que no se circunscrevem a rbita dos meros aborrecimentos, caracterizam a falha na prestao de servios pela empresa de telefonia e justifica a condenao ao pagamento de indenizao por danos de ordem moral. Para a fixao do quantum debeatur a ttulo de indenizao por danos morais, cabe ao magistrado pautar sua avaliao levando em conta a capacidade patrimonial das partes, a extenso do dano experimentado, bem como o grau de culpa do ru para a ocorrncia do evento, no merecendo reforma se observados os princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Dito isso, o valor estipulado a ttulo de dano moral foi de R$2.500,00. A pergunta que se faz se o valor compensa todo o transtorno do consumidor nas suas tentativas de demonstrar Companhia Telefnica que foi cobrado indevidamente. No

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caso dos danos materiais, devolver o valor do prejuzo em dobro pode consistir em incentivo para melhorar a precauo no caso de valores altos, mas, para valores pequenos, talvez no seja o suficiente. Vejamos outra ao decidida pelo TJDFT. Trata-se de consumidor que adquiriu um veculo zero kilmetro em maio de 2009, mas, um ms depois, notou alguns defeitos no veculo, tais como, alterao do pra-lamas, sinais de remoo e retoque de tinta e manchas de tonalidade mais escura que a cor do veculo. O cliente tentou resolver a questo na esfera administrativa, pedindo a devoluo do valor referente ao carro, que ele havia pago vista (no montante de R$ 40.500), contudo a concessionria negou-se a faz-lo. O consumidor teve ento de procurar o Poder Judicirio. Em 21/09/2011, isto , mais de dois anos depois, o litgio foi julgado na segunda instncia do TJDFT. Por meio do Acrdo n 537715, o Desembargador decidiu que a concessionria deveria devolver o valor do carro e resolveu, alm disso, estipular um dano moral de R$3.000,00 a ser pago ao consumidor. Em suma, a deciso do Tribunal impe uma restituio perfeita, isto , o valor exato do prejuzo material, mais um valor de dano moral. No entanto, este ltimo, se quantificadas a tenso e o desgaste pelos quais passou esse consumidor, com certeza, ficou muito aqum do prejuzo extrapatrimonial. A inferncia que se pode fazer desse caso que a concessionria tem incentivos para desrespeitar o consumidor, at porque, diferentemente do autor dessa ao, a maior parte dos consumidores em situao semelhante provavelmente ficaria resignada com um conserto e no levaria o caso Justia, pois os custos de um processo judicial tambm no so desprezveis. Quando se efetiva uma violao a consumidor, no se pode aceitar que ocorra somente uma indenizao no valor dos danos materiais, isto , no valor da diminuio do patrimnio do consumidor, h tambm que se indenizar pelo desconforto, pela preocupao, pela frustrao de no ter suas expectativas atendidas. claro que alguns danos extrapatrimoniais no podem ser substitudos por dinheiro, mas a compensao pecuniria serve para abrandar tais sentimentos negativos, bem como pode servir com instrumento para incentivar os produtores de bens e servios a aumentarem o esforo no sentido de diminuir a frequncia com que os consumidores

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sejam ofendidos nos seus direitos. O dano moral poderia fazer essa funo. No entanto, conforme se explica a seguir, no o que vem acontecendo. Pschel et al. (2011) elaboraram pesquisa aprofundada sobre as indenizaes pagas a ttulo de dano moral no Brasil. Os autores concluem que os tribunais so bem moderados na concesso de danos morais, citando frequentemente o critrio de proibio do enriquecimento sem causa para justificar as pequenas indenizaes. Ainda segundo os autores, a crtica que se pode fazer aos tribunais, diante dos resultados deste levantamento, que os valores concedidos podem ser excessivamente baixos, especialmente para cumprir o objetivo punitivo da responsabilidade. Apesar de a jurisprudncia aceitar que a responsabilidade civil por danos morais tem como funo dissuadir o autor de atos ilcitos, os valores baixos de condenao contradizem essa expectativa. O grfico a seguir d uma noo bem razovel de como os valores concedidos a ttulo de reparao por danos morais no Brasil no so altos. Para chegar a essa informao, Pschel et al. (2011) analisaram 1.044 acrdos oriundos de cinco tribunais federais, cinco tribunais estaduais e cinco tribunais regionais do trabalho.

Grfico II

Fonte: Pschel et al. (2011), p. 16

Os autores concluem que a temida indstria de reparaes milionrias no uma realidade no Brasil, mesmo diante da situao atual de ausncia de critrios legais para o clculo do valor da reparao por danos morais.

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Neste ponto, cabe ainda discutir a questo da indenizao no Cdigo Civil brasileiro. Em seu art. 944, caput, est estabelecido que: a indenizao mede-se pela extenso do dano. Fica claro que tambm esto includos na extenso do dano, aqueles de origem moral. Isto , o dano moral devido para impor uma reparao que alcance a satisfao do lesado. Mesmo que se admita que o instituto do dano moral seja utilizado como forma de punio, o correto sua caracterizao como indenizatrio. Por isso que, conforme explica Pshel (2007), ao aplicar critrios punitivos para calcular o valor da indenizao por dano moral, doutrina e jurisprudncia encontram-se diante de uma tarefa complicada, pois difcil imaginar como evitar o enriquecimento sem causa quando se atribui vtima um valor que no guarda relao com o dano sofrido e sim com a conduta do autor do ilcito. Uma forma de superar esse problema inserir uma punio que no ser paga vtima, mas ao Estado. Tal ideia se encaixa bem no conceito de multa civil, que permite ao juiz transcender o conceito de indenizao meramente compensatria e utilizar a pena pecuniria como forma de realizar o princpio constitucional de proteo ao consumidor, uma vez que exige do fornecedor o desembolso de valor superior aos danos materiais e morais gerados, incentivando o investimento em precauo. O texto do CDC aprovado originalmente no Congresso Nacional previa a condenao do fornecedor ao pagamento de multa civil nos casos de alta periculosidade do produto ou servio, de prticas comerciais indevidas e de falha na informao nos casos de concesso de crdito ou financiamento. No entanto, os dispositivos foram vetados pelo Presidente da Repblica, sob os argumentos de que j havia no Cdigo mecanismos de reparao pelo dano causado ao consumidor. Mesmo assim, a multa civil j se encontra incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro, pois est prevista como pena para os casos de improbidade administrativa (Lei n 8.429, de 1992) e para os que infringirem a prioridade no atendimento ao idoso (Estatuto do Idoso - Lei n 10.741, de 2003). Realizadas essas consideraes, na seo seguinte, pretende-se desenvolver um modelo econmico que explique essa realidade.

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4. Modelagem econmica

Considera-se que o produtor tomador de preo, de forma que o preo p insensvel qualidade do bem produzido ou ao nvel de precauo adotado no processo de produo. O custo de produo c funo da quantidade produzida q e do nvel de precauo x. Conforme Cooter e Ulen (2010), w o custo unitrio da precauo e, consequentemente, w.x equivale quantia total gasta com precauo. c(q) uma funo convexa crescente. c(q,x) = c(q) + w.x Assim, o lucro do produtor dado por: p.q c(q,x) = p.q c(q) w.x (2) (1)

A probabilidade de acontecer um prejuzo em virtude de um defeito no bem produzido , isto , a probabilidade responde ao nvel de precauo

adotado e quantidade produzida. No entanto, para simplificar a anlise, considerase que depende apenas do nvel de precauo, sendo decrescente em x e convexa

(conforme grfico III).

Grfico III

Do lado do consumidor, considera-se que este tem demanda unitria, de forma que o nmero de consumidores equivale quantidade produzida. O

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consumidor paga o preo p e desfruta de uma utilidade U quando o bem no possui defeito. Contudo, se o bem produzido possuir alguma avaria, o consumidor ter uma utilidade negativa A. Assim, a utilidade esperada do consumidor : [ ] (3) Note que o termo defeituoso. Feitas essas consideraes bsicas sobre o modelo, a ideia a partir desse momento comparar o timo social para duas situaes, a primeira em que o produtor no recebe qualquer tipo de pena por fabricar produtos defeituosos e a segunda situao na qual, de alguma forma (seja via administrativa ou judicial), o produtor ser apenado por no ter sido cauteloso na produo de bens, vendendo assim produtos viciados. Situao 1 Sem punio para o produtor Nesse caso, o fabricante escolher x e q de forma a maximizar seu lucro. Problema do produtor: Soluo: representa o custo esperado do produto

Efeito sobre o consumidor: = Observe que essa soluo s ser realmente um equilbrio se: (4)

(5) Se a condio acima no for vlida, o consumidor simplesmente no comprar o produto, ou seja, o consumidor precisa de uma utilidade positiva para o mercado existir.

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Note ainda que essa soluo evidencia uma situao em que o produtor gera uma externalidade negativa sobre o consumidor, pois, ao produzir seu bem, ele impe ao consumidor um custo esperado do defeito. Para reduzir tal externalidade negativa, o produtor deveria investir em preveno, mas ele no o faz porque a preveno um custo adicional e como no h punio que o incentive a se precaver, o nvel de precauo escolhido nulo e toda a externalidade negativa recair sobre o consumidor. Cabe frisar a importncia da hiptese feita anteriormente de que o produtor tomador de preo e, portanto, o esforo em preveno no afeta o valor do produto. Na presena de externalidade negativa, a soluo dada pela maximizao do lucro do produtor pode no ser socialmente tima. Para encontrar x e q que garantam eficincia na sociedade, deve-se maximizar a funo de bem-estar social que compute tanto o retorno do produtor como a utilidade de todos os consumidores. Assim, a funo de bem-estar social dada por: [ ] [ [ ] [ ] ] (6)

Observe que o primeiro termo da expresso (6) retrata o benefcio social pelo fato de o mercado existir, o segundo termo reflete o custo de produo o terceiro componente da funo de bem-estar social FBS(x,q) o custo social de uma mercadoria defeituosa. Considerando que FBS cncava em (x,q), as condies de primeira ordem so dadas por:

(7)

(8)

Note que ( convexa,

) uma constante. Alm disso, como a funo

crescente e negativa (grfico IV), isto , quanto maior o valor

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absoluto de

, menor tem que ser q (conforme a expresso 8) e, portanto, menor

a receita do produtor. Em outras palavras, quanto menor for a precauo x, menor ser a quantidade q produzida, de onde se infere que x ser naturalmente maior que zero (essa concluso tambm pode ser tirada com base na condio 7). Grfico IV

Assim, quando se compara o nvel de precauo

encontrado no primeiro

equilbrio (sem punio e sem o cmputo da externalidade negativa) com o resultado encontrado para o timo social, temos que: (9) Alm disso, sabe-se que , caso contrrio, no haver interesse por parte

do consumidor em comprar. Mais ainda, pela condio 3, para que a utilidade u do consumidor seja positiva, necessrio que Mas ento, por (7): .

Logo ( ) (10)

Portanto, num ambiente sem punio, produz-se uma quantidade inferior produzida no ambiente socialmente timo e o nvel de precauo tambm fica aqum do que seria o ideal. Isso se explica pelo fato de que o mercado traz ganhos para a sociedade, portanto, quando se aumenta a precauo, mais consumidores se beneficiaro com um produto mais seguro e, destarte, mais barato em termos esperados.

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Situao 2 Com punio para o produtor Nesse tpico, pretende-se modelar a situao considerando uma indenizao no valor do dobro do preo pago pelo bem avariado (esse percentual tem por base o art. 42 do CDC, conforme mencionado na seo 3). O problema de maximizao do produtor, com as condies de primeira ordem, o seguinte: [ ]

(11)

(12) A anlise dos resultados nesse caso muito parecida com a situao do timo social. Pela condio (12), sempre que diminuir o nvel de precauo x, cair tambm a produo q. De forma anloga, num ambiente com punio, o produtor adota uma quantidade de precauo . crescente, tem-se: (13)

Alm disso, pela expresso (11) e sabendo que [ ] ( )

Isso significa que, na presena de punio, a quantidade produzida fica ainda mais distante do timo social:

Assim, a punio gera o efeito de aproximar o nvel de precauo do timo social, o que desejado, mas, em contrapartida, tem o efeito de reduzir ainda mais a quantidade total produzida pela firma. A explicao para este resultado provm do fato de que, quando se calcula o timo social, no se considera nenhum pagamento punitivo a nenhum dos agentes envolvidos. No entanto, quando o produtor paga multa, ele arca sozinho com os custos do defeito, o que torna o mercado menos atraente para ele, reduzindo sua produo.

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Relativamente ao consumidor, sua utilidade, nesse caso, passa a ser dada por: [ Note que, em (14), o termo do defeito. Portanto: 1. Se , ento o consumidor apenas parcialmente [ ]

(14) ] representa o custo esperado

recompensado pela sua perda; 2. Se , ento o consumidor recebe exatamente o valor da

perda ocorrida (no somente as perdas materiais, mas tambm s relativas a dano moral). 3. Se , ento a recompensa supera a perda.

Na primeira opo, o consumidor est sendo desrespeitado em seus direitos. A segunda opo faz com que o consumidor retorne a sua situao inicial, reavendo o que perdeu. A terceira opo representa as indenizaes altas, que acabam por gerar o mercado na advocacia conhecido por indstria de reparaes milionrias, como acontece nos EUA. Conforme discutido na seo 3, as evidncias permitem inferir que o Brasil encontra-se na situao 1, isto , os valores concedidos a ttulo de indenizao so excessivamente baixos, no atingindo uma finalidade punitiva para o fabricante. Uma questo natural que surge deste estudo , do ponto de vista social, que tipo de regra mais apropriado, a inexistncia de punio (ou, por continuidade, uma baixa punio) ou ainda uma punio elevada? Apesar de no estudado em detalhes no texto, o modelo sugere que, quanto maior for a punio, maior ser a precauo e menor ser a produo. No limite, uma punio muito elevada pode inclusive induzir um nvel de precauo exageradamente alto, acima do nvel timo social. Por outro lado, uma punio em nveis apropriados pode levar o nvel de precauo prximo daquele timo do ponto de vista social. No entanto, esse resultado no conseguido sem custo social. O custo vem da reduo na quantidade total produzida, abaixo do nvel timo social. Portanto, mesmo supondo que a punio no seja exagerada ao ponto de induzir um nvel de precauo acima do timo social, o que seguramente

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consistente com a realidade brasileira de baixa punio, ainda assim subsistir um trade-off entre precauo e produo: quanto maior a precauo, menor a produo. Uma consequncia desta observao que, por um lado, pases que j apresentam elevado nvel de produo, tem maior espao para aumentar a punio, enquanto pases que tem baixa produo, por outro lado, tm menor espao para induzir maior precauo via aumento de punio. No parece, pois, mera coincidncia o fato de que o pas em que mais se houve falar na indstria das indenizaes seja tambm o pas de maior PIB no mundo, os EUA. Tampouco parece ser ao acaso o fato de ser justamente quando os pases crescem, como o Japo na segunda metade do sculo passado, que a sociedade se mobiliza para exigir do governo maior controle e punio de empresas que produzem externalidade negativa sociedade. Com o crescimento recente do pas, e a perspectiva de sustentabilidade desse crescimento, parece provvel que o Brasil esteja chegando ao ponto em que uma maior punio ser exigida pela sociedade, ainda que com custo para a produo agregada.

5. Concluses e consideraes finais

Com a recente comemorao dos vinte anos de vigncia do CDC, percebe-se que os direitos do consumidor ganharam maturidade e, assim, justificam-se e recomendam-se anlises crticas sobre esse perodo de aplicao da legislao, procurando enaltecer o que bem funcionou e sugerir aprimoramentos em questes falhas. Este artigo pretende aprofundar especificamente o estudo da responsabilidade civil no Cdigo de Defesa do Consumidor e analisar os incentivos dados pela lei e pelo Poder Judicirio para compreender o impacto social e econmico das indenizaes nas relaes de consumo. Com o modelo desenvolvido, percebe-se que a punio (com base no dobro do preo) induz o produtor a tomar decises de precauo mais prximas quelas que so timas socialmente, apesar de ter um efeito contrrio relativamente quantidade produzida. Para resolver o problema da diminuio da produo, pode-se pensar em algum tipo de subsdio, na forma de incentivos fiscais, por exemplo, para os setores

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que trabalham com uma precauo adequada. Ou seja, o fabricante deveria ser bonificado com valor comparvel ao ganho social do mercado. Uma possvel extenso desse artigo consiste na demonstrao dessa afirmao. Fica clara a importncia da calibragem das leis e das decises judiciais no sentido de estabelecer indenizaes que no sejam insuficientes, mas que tampouco sejam exageradas. De qualquer forma, naturalmente vlida qualquer forma fixa de punio para o produtor que vende bens viciados, uma vez que a soluo de seu problema sem tal punio gerar sempre um resultado aqum do timo social, pois o fabricante no incorpora o efeito de sua produo sobre o consumidor. A regra fixa de punio seria superada apenas pela situao em que fosse possvel observar exatamente o valor (U+A), no qual se inserem tambm os danos morais. A indenizao nesse valor recuperaria exatamente a perda do consumidor. Em termos de polticas pblicas, a recomendao que haja maior efetividade nas punies imputadas ao produtor que no toma as devidas precaues. Essa maior efetividade se consegue com indenizaes mais altas, bem como com uma maior celeridade na aplicao dessas penas. Nesse sentido, na reforma do CDC em andamento, h sugesto de conferir s decises dos PROCONs a eficcia de ttulo executivo extrajudicial, pois, assim, teriam os atributos da exigibilidade, certeza e liquidez, dificultando o questionamento judicial pelo fornecedor quanto a circunstncias de fato e de direito que ocasionaram a deciso. Em regra, hoje, as sanes administrativas pecunirias dependem de prvia inscrio em dvida ativa para posterior execuo, o que atrasa sobremaneira a punio. Outra possibilidade o instituto da multa civil, que tambm tramita no Congresso Nacional. Pode acontecer de os fornecedores terem incentivos para praticarem aes ou omisses prejudiciais ao consumidor, j que o valor global das indenizaes estipuladas em aes de reparao pode ser menor do que o custo de prevenir o dano. Nesse caso, o juiz poderia transcender o conceito de indenizao meramente compensatria e utilizar a pena pecuniria como forma de realizar o princpio constitucional de proteo ao consumidor, dando carter punitivo, preventivo e educativo sano.

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A principal contribuio deste estudo explicitar a relao negativa entre o custo de precauo e a produo de bens, bem como demonstrar que uma situao em que os consumidores no so respeitados, no havendo punio efetiva para os produtores de mercadorias avariadas, a que induz o menor nvel de precauo possvel das empresas. Espera-se que tais consideraes sejam contempladas na implantao de polticas pblicas de defesa do consumidor e nas decises judiciais nos quais o foco do litgio sejam as relaes de consumo.

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