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1. EVOLUCIN
del mercado elctrico
1.1 Evolucin principales cifras de la operacin y administracin del Mercado de Energa Mayorista
En 2010 la generacin de energa elctrica en Colombia fue de 56.887,6 GWh, 1,6% por encima de la registrada en 2009 (55.965,6 GWh). Esta evolucin positiva se debi principalmente al incremento en la demanda. Durante 2010, la composicin hidrulica trmica de la generacin estuvo impactada por la finalizacin del fenmeno
climtico El Nio en el primer trimestre, acompaado de bajos aportes hdricos, y el desarrollo del fenmeno La Nia en el segundo semestre, asociado con altos aportes. El impacto combinado de ambos fenmenos climticos sobre los aportes hdricos al Sistema Interconectado Nacional, SIN, llev a finalizar un ao en condiciones hdricas promedias, con aportes totales anuales de 52.302,1 GWh equivalentes al 106,9% del promedio histrico. Fue as como la generacin trmica particip en la generacin del SIN hasta en un 53,3% (enero de 2010) en pleno desarrollo de El Nio, mientras en el segundo semestre la participacin baj a promedios del 17% de la generacin total. Al comparar la generacin de 2010 con el ao 2009, se tiene que la generacin trmica tuvo un incremento del 7,6% mientras que la generacin hidrulica decreci en un 1,6%. Para atender la demanda de energa, 56.147,6 GWh, y de potencia, 9.100 MW, el SIN tena una capacidad efectiva neta instalada al 31 de diciembre de 2010 de 13.289,5 MW, distribuida as:
MW
8.525 4.089 2.478 990 434 187 0 620,6 518,8 83,4 18,4 54,9 13.289,5
%
64,1% 30,8%
4,7%
8,2%
0,4% 100%
56,9% -1,5%
Frente a diciembre 31 de 2009, la capacidad efectiva de 2010 fue inferior en un 1,5%, debido principalmente a la disminucin de la capacidad trmica por el paso, al iniciar diciembre, de las plantas Flores 2 y Flores 3 (281 MW en total) al ciclo combinado Flores IV, que se encuentra en pruebas, cuya entrada en explotacin comercial est prevista para inicios de 2011 con una capacidad efectiva neta de 450 MW. Se destaca en 2010, frente a 2009, el incremento en capacidad de los cogeneradores en 56,9% y de las plantas menores en un 8,2%.
mento se debi, en gran medida, a los altos consumos en el sector residencial (mercado regulado) durante los primeros meses de 2010, como resultado de las altas temperaturas registradas en el pas por la presencia del fenmeno El Nio, y a la recuperacin de la crisis econmica, la cual se vio reflejada en el comportamiento de la demanda no regulada que atiende el consumo de energa de las actividades econmicas, que en 2010 tuvo un crecimiento de 3,8% frente a un crecimiento del 0,3 en 2009.
146
4,4%
2,7%
1,6% 1,8%
-2,0%
2008
2009
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Ao 2010
Dic
2010
GWh 53.870 54.679 4.577 4.409 4.890 4.611 4.788 4.587 4.707 4.772 4.665 4.819 4.616 4.707 56.148 % 1,6% 1,8% 2,5% 5,6% 7,2% 4,6% 4,4% 3,9% 1,1% 2,6% 0,3% 1,7% 0,2% 0,7% 2,7%
de usuarios regulados se ubic en 4.741, las de usuarios no regulados en 4.638 y las de alumbrado pblico en 409. Frente a 2009 el nmero de fronteras se increment en un 3,7%.
Actividad Generadores Comercializadores Operadores de red Transmisores Fronteras usuarios regulados Fronteras usuarios no regulados Fronteras de alumbrado pblico
Fuente: XM Expertos en Mercados.
Registrados
Transan 41 69 29 9
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de energa slo con Ecuador, exportndose hacia ese pas un total de 797,7 GWh, valor inferior en un 25,9% frente al registrado en 2009. Por su parte, Colombia import desde Ecuador 9,7 GWh, el cual tambin fue inferior con respecto al registrado en 2009 (20,8 GWh). Desde la implementacin en 2003 de las Transacciones Internacionales de Electricidad, TIE, con Ecuador, se han exportado al vecino pas alrededor de 9.500 GWh por un valor cercano a los US$ 800 millones.
Energa (GWh) Exportaciones 1.076,7 797,7 9.437,7 Importaciones 20,8 9,7 225,7
Valor (miles US$) Exportaciones 107.711,7 73.812,0 777.956,5 Importaciones 1.118,5 565,0 9.102,7
Total SIN
Fuente: XM Expertos en Mercados.
24.390,7
148
2009
2010
Variacin
Crec.
Generacin
Hidrulica(GWh) Generacin hidrulica respecto al total (%) Trmica(GWh) Generacin trmica respecto al total (%) Plantas menores (GWh) Generacin menores respecto al total (%) Cogeneradores (GWh) Generacin cogeneradores respecto al total (%) Total (GWh)
38.713,8 69,2 14.487,7 25,9 2.658,0 4,7 106,2 0,2 55.965,6 38.088,6 67,0 15.590,7 27,4 2.985,6 5,2 222,7 0,4 56.887,6 922,0 1,6% 116,6 109,8% 327,6 12,3% 1.102,9 7,6% -625,2 -1,6%
Intercambios internacionales
Exportaciones(GWh) Importaciones(GWh)
1.358,3 20,8 797,7 9,8 -560,6 -11,0 -41,3% -53,0%
Demanda
Comercial(GWh) Nacional del SIN(GWh) Regulada(GWh) No Regulada(GWh) No atendida(GWh) Potencia(MW)
Fuente: XM Expertos en Mercados.
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2009
2010
Variacin
Crec.
LAC
Servicios LAC (millones $) Cargos por uso STN (millones $) Cargos por uso STR (millones $) 12.301 1.177.211 852.725 12.140 1.186.547 876.638 -161 9.336 23.913 -1,3% 0,8% 2,8%
Fondos
FAZNI (1) (millones $) FOES (2) (millones $) FAER (3) (millones pesos) PRONE (4) (millones pesos) 58.756 22.254 70.025 51.672 57.971 5.638 72.415 52.677 -786 -16.616 2.390 1.005 -1,3% -74,7% 3,4% 1,9%
(1) FAZNI: Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No Interconectadas. (2) FOES: Fondo de Energa Social (3) FAER: Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas (4) PRONE: Programa de Normalizacin de Redes Elctricas
Fuente: XM Expertos en Mercados.
150
MW
8.715 4.088 Gas Carbn Fuel - Oil Combustleo ACPM 643,3 Hidrulicos Trmicos Elica 54,9 13.501,2
%
64,5% 30,3% 2.476 991 434 187 0 4,8% 541,5 83,4 18,4 0,4% 100%
Menores
8,2%
56,9% -1,5%
Importaciones
Exportaciones
48.333,3 19.094,5 826.289,8
Importaciones
8,9 292,8 9.111,6
Oferta
Variables
Abr-10
6.577,5 42,6 7.632,0 73,3 155,7 13.495,8 9.256,3 8.472,7 731,7 62,5 18.523,2 2,8 53,7 55.959,4 18.487,1 12.519,4 5.880,1 14,9 9.100,0
Abr-11
12.194,2 77,3 21.461,5 181,3 1.221,3 13.289,5 14.698,6 3.151,9 1.117,0 88,8 19.056,3 0,2 666,4 56.897,3 18.414,3 12.364,0 5.924,2 24,5 8.973,0
Variacin
5.616,7 13.829,4 1.065,6 -206,3 5.442,3 -5.320,8 385,3 26,4 533,1 -2,6 612,7 937,9 -72,8 -155,4 44,1 9,6 -127,0
Crec.
85,4% 181,2% 684,5% -1,5% 58,8% -62,8% 52,7% 42,2% 2,9% -94,1% 1141,6% 1,7% -0,4% -1,2% 0,7% 64,3% -1,4%
Generacin
Intercambios internacionales
Demanda
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Registrados
48 85 30 11 4.734 4.782 417
Transan
La mayor parte de las medidas fueron levantadas a comienzos de junio de 2010, cuando las agencias climticas informaron que las condiciones de El Nio haban desaparecido y exista una alta probabilidad de transicin hacia condiciones de La Nia.
Longitud km
10.094,6 15,5 11.654,6 2.646,3 24.411,0
2. UPME
Le compete a la UPME actualizar anualmente el Plan de Expansin de Referencia Generacin Transmisin, el cual es indicativo en generacin y de obligatorio cumplimiento en lo que respecta al Sistema de Transmisin Nacional STN. En lo referente a generacin, el Plan de Expansin 2010 2024 evalu inicialmente el sistema colombiano en el periodo 2010 2018, bajo un escenario de demanda alta, sin interconexiones y solo considerando proyectos en construccin y aquellos que adquirieron obligaciones de energa firme del cargo por confiabilidad, encontrando que no se ven requerimientos de expansin adicionales para el periodo analizado (2010-2017). En trminos generales, los ndices de confiabilidad no superan los valores lmites fijados por la regulacin. Se analizaron cuatro escenarios base, a fin de identificar las necesidades de expansin de la generacin en el largo plazo, es decir, al 2024: el primero es de referencia y considera, entre otros, la expansin en generacin declarada por los pases vecinos, un segundo escenario considera como sensibilidad el aplazamiento de algunos proyectos en los pases vecinos y una capacidad de exportacin de 600 MW a Panam, el tercer escenario consider adicionalmente una planta de regasificacin y el cuarto escenario consider el posible retiro de unidades trmicas con ms de 30 aos de uso.
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Conclusiones
Costo marginal promedio de 50 US$/MWh. Exportaciones promedio a Ecuador de 200 GWh mes; sin embargo, stas se ven afectadas en el mediano plazo, experimentando un notable descenso hacia el ao 2017, por la entrada de proyectos hidroelctricos en Ecuador; en particular la central Cocacodo Sinclair. Algunas importaciones desde Ecuador a partir de este mismo ao. Se presentara un importante nivel de exportaciones hacia Centro Amrica, incluso ante un escenario de demanda alto en Colombia (por encima de los 200 GWh-mes). Entre 2010 y 2024 se requeriran 1.900 MW adicionales a los establecidos por el Cargo de Confiabilidad.
Escenario 1 (Referencia)
Cocacodo en Ecuador (1.500 MW) por fuera del periodo de planeamiento, Capacidad de transporte de 600 MW a Panam.
Colombia con vocacin exportadora. Exportaciones a Ecuador oscilaran entre 150 y 300 GWh-mes. Exportaciones a Centro Amrica oscilaran entre 150 y 450 GWh-mes. El costo marginal se ubicara cerca de los 60 US$/MWh entre el 2015 y el 2016, experimentando un incremento debido al requerimiento de recursos para atender la demanda nacional y las exportaciones.
Escenario 2
Escenario 3
Cocacodo en Ecuador (1500 MW) por fuera del periodo de planeamiento, Capacidad de transporte de 600 MW a Panam, regasificacin en 2016.
Al ser un escenario de abastecimiento crtico de gas, la proyeccin de precios de este combustible contempla la incorporacin de una planta de regasificacin. En este sentido, aumenta el costo marginal.
Escenario 4
Cocacodo en Ecuador (1500 MW) por fuera del periodo de planeamiento, Capacidad de transporte de 600 MW a Panam, Retiro de centrales de Generacin con ms de 30 aos de servicio (198 MW a carbn y 13 MW a gas).
El retiro de las centrales de generacin implica mayores requerimientos de generacin en el mediano plazo. El costo marginal del sistema alcanza un promedio de 68 US$/MWh. En cuanto a las exportaciones de Ecuador y Centro Amrica, las mismas no se ven afectadas, manteniendo Colombia un perfil exportador. Entre 2010 y 2024 se requeriran 2.050 MW adicionales a los establecidos por el Cargo de Confiabilidad.
Fuente: UPME.
2010-2024, se requieren 1.900 MW adicionales a los ya definidos por el mecanismo de subastas y 2.050 MW si se considera el retiro de algunas plantas de generacin instaladas hace ms de treinta aos y que pueden ser sustituidas o repotenciadas. La posicin de Colombia como exportador de energa depende en gran medida de la expansin en los pases vecinos. La participacin de la capacidad instalada de generacin hidrulica se incrementa. Se requiere alcanzar un equilibrio hidro-trmico para reducir vulnerabilidad del Sistema.
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ha trabajado la metodologa para emitir los conceptos de optimizacin del recurso hdrico con fines energticos. En cuanto a los ejercicios propios de la UPME, se han venido desarrollando estudios donde se revisan internacionalmente las nuevas tendencias de planeamiento y se han propuesto algunos esquemas para el caso de Colombia.
co de la ampliacin de la capacidad de interconexin con Panam, de 300 MW a 600 MW. Igualmente, se analizaron las conexiones de grandes usuarios como Ecopetrol, Petro Rubiales y Drummond, los cuales motivaron una revisin a la red asociada a la central Sogamoso, la nueva subestacin Chivor II y posibles refuerzos en la red de la Costa respectivamente. Adicionalmente, en lo referente a la emisin de conceptos de conexin y actualizacin de cargos de nivel de tensin IV, se conceptuaron las siguientes solicitudes.
El Plan 2010 2024 recomend la ejecucin de obras por ms de 90 millones de dlares, sin contar aquellas que se identifican en el mediano plazo y que se recomendarn en las siguientes revisiones del Plan las cuales totalizan ms de 650 millones de dlares. Se analiz tcnicamente el impacto sobre el sistema elctri-
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Conexin de la PCH Rovira 1,2 MW al SDL de Enertolima Nueva S/E Caucheras 110 kV Corredor 115 kV Betania - Sur - Oriente Acople de barras de la S/E Chipichape 115 kV Acople de barras de la S/E Tabor 115 kV Conexin de la planta de generacin Barroso 20 MW al STR de EPM Conexin al STN de la nueva demanda Drummond (250 MW) Conexin al STN de la nueva demanda Barranca (250 MW) Conexin al SIN de la nueva planta de cogeneracin de Incauca 40 MW Florencia - Doncello 115 kV Plan de Expansin EMSA Conexin al STN de Petrorubiales Subestacin Baha (EPSA) Colombia - Panam 600 MW Aumento de la capacidad de transformacin STN/STR en Cerromatoso 2do TRAFO Jamondino Conexin PCH Tunjita 20 MW Segunda alimentacin Buenaventura (EPSA) Ampliacin en transformacin Chin Lnea Mirolindo - Brisas 115 kV Proyectos STR META (Suria, Pt Lpez, Jaguar) Subestacin Agua Azul 115 kV Subestacin Diaco 115 kV Segundo transformador 230/115 kV en Cartago Nueva S/E Gualanday 115 kV Conexin del proyecto de generacin Ambeima 45 MW Eliminacin de la radialidad de la subestacin Tuluni 115 kV Nueva subestacin Flandes 230 kV Compensacin Mariquita 115 kV - 30 MVAr Compensacin Brisas 115 kV - 30 MVAr Lnea Tunja - Chiquinquir 115 kV Nueva subestacin Malena (eliminacin de la T) Mejora Confiabilidad del STN Lnea Palos - Cao Limn 220 kV Estudio tcnico de la conexin del OR a la nueva subestacin Norte (230 y 500 kV) Conexin del proyecto ro Magallo 9 MW Conexin del Oleoducto trasandino - OTA al Sistema Interconectado Nacional Mitigacin de riesgo zona Mlaga
Fuente: UPME.
En cuanto al Plan de Expansin 2011 2025, se ha venido trabajando en la realizacin del mismo, analizando cada uno de los subsistemas regionales y el Sistema de Transmisin Nacional. En este mismo sentido, se analiz nuevamente la incorporacin del proyecto de generacin Termocol 202 MW al Sistema Interconectado Nacional, SIN. Lo anterior, dada la imposibilidad de su conexin a la subestacin Santa Marta 220 kV, por la negacin de los permisos de paso necesarios para la construccin de la lnea Termocol Santa Marta 220 kV por parte de los respectivos entes territoriales (Gobernacin del Magdalena y Secretara de Planeacin Distrital de Santa Marta). Los anlisis de la UPME permitieron encontrar que la conexin del proyecto a travs de la reconfiguracin de uno de los circuitos Termoguajira Santa Marta 220 kV es viable bajo escenarios de importacin nulos desde Venezuela (enlace Cuestecitas Cuatricentenario 220 kV). Por otro lado, considerando 150 MW de importacin por la mencionada lnea y ciertas condiciones de despacho, se identifican escenarios de contingencia que podran ocasionar restricciones en la Red. No obstante lo anterior, la probabilidad de ocurrencia de este tipo de eventos es inferior al 0,5%; razn por la cual econmicamente no es viable por el momento plantear obras de refuerzo en la red que eliminen las restricciones identificadas. Por otro lado, los integrantes del grupo de transmisin han venido asistiendo a cada una de las reuniones del Comit Asesor de la Transmisin, del Grupo Tcnico y Regulatorio del CAPT y de los diferentes comits del CNO en los cuales se participa.
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dose la dificultad que debi ser superada respecto a la ubicacin de la subestacin en razn al embalse previsto por la Empresa de Acueducto de Bogot. Actualmente se presentan dificultades debido a que an no se ha obtenido el pronunciamiento respecto al DAA. UPME 02-2008 El Bosque (Cartagena): en el transcurso de 2010 se realiz el seguimiento al proyecto, destacndose las dificultades por la prohibicin de la construccin de un tramo areo por la va perimetral en de la Cinaga de la Virgen. La fecha prevista de entrada en operacin del proyecto no fue posible cumplirla. Se espera que el proyecto se tome cerca de un ao ms. Previamente haba sido adjudicado a ISA al haber presentado la menor oferta, 17,8 millones de dlares. UPME 01-2009 Reactores sur del pas: en el ltimo trimestre del 2010 esta Unidad seleccion el interventor e inversionista de la obra (tres reactores inductivos a 230 kV), adjudicndola el 6 de diciembre a la Empresa de Energa de Bogot, EEB, al haber ofertado el menor valor, 3,89 millones de dlares, frente a una valoracin de 5,85 millones de dlares. El proyecto presenta un importante avance y no se identifican dificultades que pongan en riesgo la fecha de entrada en operacin. UPME 02-2009 Armenia: se public el borrador del anexo tcnico a fin de que los interesados realizaran las observaciones correspondientes y realizar los ajustes tcnicos necesarios. Se modific la fecha de entrada en operacin luego de analizar el impacto asociado. UPME 04-2009 Sogamoso: en diciembre de 2010 fue abierta oficialmente la convocatoria. El proyecto inicial fue reforzado en razn a necesidades adicionales en la zona. En mayo 18 de 2011 fue adjudicado el proyecto a ISA al haber ofertado el menor valor presente, correspondiente a 38,6 millones de dlares. En junio de 2011 se expidi la Resolucin CREG de aprobacin del Ingreso Anual Esperado y se espera que en el mes de julio inicien las labores de seguimiento por parte de la interventora. El proyecto de transmisin debe estar en operacin en julio 30 de 2013 de tal manera que la primera unidad de generacin de Hidrosogamoso est en operacin en septiembre de 2013.
Igualmente, se ha venido trabajando en conjunto con el Comit Asesor de Planeamiento de la Transmisin, temas asociados a la optimizacin de tiempos, desde la identificacin de los proyectos pasando por el proceso de convocatoria y hasta la ejecucin misma, complementado esto con recomendaciones al esquema de garantas de los usuarios que motivan obras en el STN.
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plementaron las consultas bsicas y avanzadas correspondientes a los mdulos de generacin y distribucin de ZNI y, adicionalmente, se estructuraron los mdulos de aspecto socioeconmico y demanda; se contina con la actividad de alimentacin del sistema. Especficamente sobre la informacin de ZNI, se finaliz la estructuracin de 40 planos de localidades y su integracin con la base de datos alfanumrica disponible en el Sistema de informacin de las ZNI, SIZNI. Tambin se firmaron convenios con ASOCODIS y con el IPSE con el propsito de aunar esfuerzos para la realizacin de estudios en el tema de expansin del servicio y para mejorar la calidad de la informacin tanto de distribucin y comercializacin del SIN como de ZNI. A la fecha, se encuentra en un 90% en su fase de desarrollo el estudio de recopilacin, validacin y anlisis de la informacin de las actividades de distribucin y comercializacin de energa elctrica, el cual finalizar en el primer trimestre del 2011, para su publicacin posterior a travs del SIMEC.
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ner lineamientos de poltica y regulacin, as como definir normas tcnicas y guas para la promocin de la eficiencia energtica en edificaciones de tipo residencial, comercial e industrial. El proyecto avanz en la consolidacin de su unidad de gestin, y en el desarrollo de una consultora para obtener una propuesta de reglamento tcnico que permita incorporar criterios de eficiencia energtica en el diseo, construccin y uso de viviendas de inters social. Esta consultora definir una metodologa tendiente a lograr un balance entre las condiciones de confort al interior de las viviendas y el consumo de energa a lo largo del ciclo de vida de las mismas. Los productos de este trabajo incluyen un documento base que ser importante insumo para la elaboracin del reglamento tcnico, el documento soporte de los aspectos tcnicos considerados y dos talleres de socializacin. Adicionalmente, a travs del proyecto, se trabaj en la identificacin y socializacin de esquemas financieros que hagan viable el desarrollo de proyectos de eficiencia energtica en edificios y en esquemas particulares para sustitucin de refrigeradores en el sector residencial. El monto total del proyecto se estim en US$5.460.000 de los cuales GEF aporta US$975.000 como recursos frescos y la diferencia corresponde a la contrapartida como cofinanciacin aportada por el Gobierno de Colombia y los actores pblicos y privados. El horizonte de ejecucin es de tres aos. Igualmente, culmin la formulacin del Proyecto GEF PNUD de etiquetado en eficiencia energtica para la Comunidad Andina de Naciones, y se gestionaron las contraparti-
das exigidas como respaldo para el ltimo aval del GEF, ante los Ministerios de Minas y Energa, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y agentes como la ANDI a travs de su Cmara de Electrodomsticos, el ICONTEC, y BANCOLDEX, superando la contrapartida de cofinanciacin. El proyecto incluye el desarrollo de estrategias de fortalecimiento institucional, de mercado, y culturales, entre otras, que permitan implementar la etiqueta URE, con la que la tecnologa eficiente tendr una ventaja competitiva que incremente su participacin en el mercado. Como parte de los procesos de innovacin tecnolgica, est en ejecucin el Programa Estratgico para la Innovacin en la Gestin Empresarial, mediante la asimilacin, difusin y generacin de nuevos conocimientos en gestin energtica y nuevas tecnologas e implementacin del Sistema de Gestin Integral de la Energa en empresas de cinco regiones del pas. El programa es cofinanciado por COLCIENCIAS, con la participacin de EPM y el Grupo Endesa como beneficiarias y de la Universidad Nacional como ejecutora. Este programa, gestado por la UPME,y que tiene como antecedente la elaboracin de una gua didctica para implementar modelos de gestin energtica, busca generar capacidad acadmica y operativa en el pas con el fin de aplicar este modelo en diversas empresas del sector industrial colombiano. En desarrollo del primer proyecto de este programa, se ejecut un diplomado sobre Gestin Energtica Avanzada en las ciudades de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, con la participacin de 12 universidades. Este ejercicio, que se repetir en el segundo semestre de 2011,
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permite generar una masa crtica de personal capacitado en el tema para acometer proyectos de esta ndole y, asimismo, fortalecer los programas de formacin en esta temtica en las universidades participantes. En el marco del mismo programa se adelanta la elaboracin de la Gua Tcnica Colombiana, GTC, de Gestin Integral de la Energa. Con el propsito de crear conciencia en la poblacin sobre la importancia de hacer un uso racional y eficiente de la energa y proteger los recursos naturales, la UPME realiz conferencias dirigidas principalmente a los sectores residencial, industrial, hotelero y pblico, en donde se incluyeron temas de iluminacin eficiente, uso racional y eficiente de energa en refrigeracin, auditoras energticas y gestin integral de la energa. Durante el primer semestre de 2010, la UPME inici su apoyo a la Agenda Ambiental Sectorial suscrita entre al MAVDT y COTELCO cuyo objeto es fortalecer la gestin ambiental del sector hotelero para adelantar acciones en la identificacin, formulacin y desarrollo de programas y proyectos, relativos a la implementacin de criterios energticos, ambientales y de produccin ms limpia, entre otros, con miras a la obtencin del Sello Ambiental Colombiano. Adems, firm un convenio con ANDESCO, que tiene por objeto aunar esfuerzos para la coordinacin del intercambio de informacin y la realizacin de estudios y eventos conjuntos relacionados con la temtica ambiental y de eficiencia energtica. En ese marco, se desarroll el Seminario de Eficiencia Energtica con un nfasis en las experiencias exitosas llevadas a cabo en el sector de acueductos, informacin que a su vez fue complementada y suministrada por ANDESCO con el fin de contribuir al diseo de un piloto de aplicacin de los esquemas de financiacin para la viabilizacin de proyectos de URE y de FNCE, que viene trabajando la Unidad. Adicionalmente, la UPME particip en V Seminario Ambiental ANDESCO con una presentacin sobre el aporte de la gestin integral del recurso hdrico desde la planeacin energtica. Durante el primer semestre de 2010, la UPME desarroll un trabajo de consultora tendiente a caracterizar el consumo de energa en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina dentro del cual se incluy la determinacin de los consumos de subsistencia en los sectores residencial, hotelero y comercial. Como resultado de esta consultora, se obtuvo el diagnstico del consumo en cuanto a tenencia y uso de equipos, relevando los tipos de tecnologas empleadas, su antigedad, sus niveles de eficiencia y modos de empleo de los artefactos, atendiendo a hbitos culturales y regionales. De igual manera, se obtuvieron los consumos promedio actuales en los diferentes sectores estudiados y los correspondientes
consumos de subsistencia, que a su vez servirn de referencia para la implementacin de las medidas de eficiencia identificadas, las cuales redundarn en claro beneficio para los habitantes de las islas y en la gestin del operador concesionario para la prestacin del servicio de energa elctrica en el Archipilago. En relacin con las FNCE, se elabor una propuesta de Plan de Desarrollo en FNCE para Colombia, el cual establece un acercamiento a las posibilidades de aporte de las FNCE a la diversificacin y adaptabilidad de la matriz energtica, la seguridad energtica nacional y al desarrollo econmico, social y ambiental del pas, con visin de mediano y largo plazo, con algunos referentes econmicos que justifican y dimensionan metas de implementacin. En cuanto a la evaluacin e inventarios de las fuentes no convencionales de energa, durante el 2010 se concluy el Atlas del potencial energtico de biomasa residual como resultado de un trabajo conjunto entre la UPME, el IDEAM, COLCIENCIAS y la Universidad Industrial de Santander, UIS. Para el Atlas se tomaron muestras de biomasa residual del sector agropecuario, correspondiente a residuos agrcolas de cosecha, residuos agroindustriales, biomasa residual animal y residuos slidos orgnicos urbanos. Se inici la fase de implementacin en prueba del sistema de gestin de informacin y conocimiento en FNCE, que incluye la organizacin, funcin y co-administracin por fuentes, permitiendo consolidar y validar informacin relacionada con las FNCE. Se gestion y apoy la formulacin del componente 1 del proyecto Catalytic Investments for Geothermal Power, para acceder a recursos del GEF a travs del BID como agencia implementadora. Con el desarrollo del componente se definirn elementos de poltica, regulacin e institucionales, que permitan remover las barreras al desarrollo de las Fuentes No Convencionales de Energa de origen renovable en Colombia. A la fecha se recibi el aval del GEF y se estn realizando los ajustes respecto del esquema institucional para iniciar su fase de ejecucin durante el primer semestre del 2011. De otra parte, se dio apoyo tcnico en la formulacin de las Normas Tcnicas Colombianas, NTC, presidiendo los Comits No. 24 de Energa Solar y Fotovoltaica y el No. 185 de Energa Elica en el ICONTEC. En particular en energa solar se realizaron las siguientes normas: 1. La NTC 5513 sobre dispositivos fotovoltaicos; 2. La NTC 5759 sobre sistemas fotovoltaicos; 3. La NTC 3322 sobre colectores solares; y 4. La NTC 5464 sobre mdulos fotovoltaicos de lmina delgada para uso terrestre. En cuanto a energa elica, se apoy el desarrollo de la norma sobre diseo y especificacin de cajas multiplicadoras para aerogeneradores.
160
Se realiz el acompaamiento tcnico y de apoyo al Programa Nacional de Investigaciones de Energa y Minera de Colciencias apoyando la evaluacin de ms de 200 proyectos de investigacin, exenciones tributarias o cofinanciacin.
luacin del componente ambiental, que permitan establecer una valoracin integral de dichos proyectos. Finalmente, y con el fin de fortalecer la gestin ambiental de la UPME, se reactiv el comit ambiental con el fin de orientar la incorporacin del componente ambiental en los diferentes procesos de planificacin del sector minero y energtico. El comit defini los lineamientos para una poltica ambiental de la Unidad y atendi los requerimientos establecidos por la Contralora General relacionados con el tema, a travs del Plan de Mejoramiento.
161
3. FONDOS
de financiacin
No Interconectadas, cuya reglamentacin est contenida en el Decreto Reglamentario 1124 de 2008 del 11 de abril de 2008. En lo que se refiere a los proyectos para las zonas no interconectadas, entre junio de 2010 y abril de 2011 se aprobaron recursos por $8.499 millones en reunin del Comit de Administracin del FAZNI, CAFAZNI, del 28 de julio de 2010 adicin, para planes, programas o proyectos que se encuentran en ejecucin, debido a mayores obras y ajuste en los costos de los materiales, teniendo en cuenta que le corresponde al Ministerio de Minas y Energa lograr la ejecucin del 100% de las obras. Y se autoriz el pago de $23.200.000 para las reas exclusivas de Amazonas y San Andrs y Providencia.
3.1 fondo de Apoyo financiero para la Energizacin de las zonas No Interconectadas, fAzNI
Mediante la Ley 633 de 2001 se cre el FAZNI y con la posterior expedicin de la Ley 1099 de 2006 se prolong su recaudo hasta diciembre de 2014, permitiendo un mayor nivel de inversiones en mejoramiento de infraestructura elctrica existente y construccin de nueva infraestructura en Zonas
Acumulado 2009
27.664 1.446 34.856 460 26.844 25.176 3.327 3.734 19.912 29.823 8.747 24.219 85.791 5.298 2.954 300.249
2010
8.200 0 0 0 37.802 0 0 0 0 25.202 0 15.000 37.122 0 0 123.326
2011
0 0 0 0 82.403 0 0 0 0 54.935 0 0 0 0 0 137.338
Vigencia 2012
6.800 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 35.000 0 0 0 41.800
Total
42.664 1.446 34.856 460 147.049 25.176 3.327 3.734 19.912 109.960 8.747 74.219 122.913 5.298 2.954 602.713
162
rea
ARMD BS ZDG ARMD BS ZDG ARMD BS ZDG ARMD BS ZDG ARMD BS ZDG ARMD BS ZDG ARMD BS ZDG
Consumo kwh
510.234.903 744.022.886 495.742.211 1.750.000.000 956.478.746 634.587.600 1.293.790.005 2.884.856.351 1.138.175.484 807.625.222 1.668.114.164 3.613.914.870 1.168.364.900 881.838.699 1.744.369.743 3.794.573.342 1.185.411.792 812.326.802 1.834.307.651 3.832.046.245 1.106.019.594 876.316.871 1.832.986.141 3.815.322.606 1.238.520.610 996.904.596 1.909.349.895 4.144.775.101 23.835.488.515
N usuarios promedio
618.347 407.325 470.086 1.495.759 654.437 364.446 561.915 1.580.798 858.472 435.369 768.273 2.062.114 1.032.365 474.074 870.599 2.377.038 887.493 347.274 771.883 2.006.650 1.158.689 479.603 1.017.323 2.655.615 888.600 409.693 1.291.980 2.590.273 2.109.750
2004 2010
ZDG 44,6%
Para el 2010 se estima una distribucin de recursos por $75.000,0 millones de pesos, a abril de 2011 se han distribuido y girado recursos por valor de $ 2.998,3 2 millones.
BS 24,2%
ZDG: Zona de difcil gestin ARMD: rea rural de menor desarrollo
BS 24,2%
ARMD: rea rural de menor desarrollo
163
En cuanto al servicio de gas combustible por red fsica de tubera, se cubri el dficit en subsidios por valor de $110.000 millones con recursos del Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribucin de Ingresos ($8.000 millones) y con recursos del Presupuesto General de la Nacin ($102.000 millones) beneficiando a 968.775 usuarios de estrato 1 y 2.062.833 del estrato 2 promedio mes.
164
3.3.2 perspectivas
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 1117 de 2006 (Rgimen de Subsidios), para la vigencia 2011 se tiene presupuestado ejecutar recursos por $874.861 millones con el fin de otorgar subsidios a los usuarios de los estratos 1 y 2, hasta unos topes mximos del 60% y 50% respectivamente; y en el estrato 3 hasta el 15% en el valor del servicio de energa elctrica. En cuanto al servicio de gas combustible por red se tienen apropiados $150.000 millones ($5.500).
3.5 fondo de Apoyo financiero para la Energizacin de las zonas Rurales Interconectadas, fAER
Mediante la implementacin de los decretos 387 y 388 de 2007, el 1122 de 2008 y la normativa complementaria, se estn adelantando los procedimientos para lograr la participacin efectiva de los operadores de red y las entidades territoriales, que permita aumentar la cobertura del servicio de energa elctrica en el Sistema Interconectado Nacional, SIN. Con Ley 1376 del 8 de enero de 2010 se ampli la vigencia del Fondo de Financiamiento FAER hasta diciembre de 2018. El Comit de Administracin del FAER, CAFAER, en reunin realizada el 30 de julio de 2010, asign recursos por valor de $11.839 millones al proyecto Electrificacin rural para el sur del Tolima para los municipios de Ataco, Rioblanco, Chaparral y Planadas, beneficiando a 1.500 nuevos usuarios rurales. En la siguiente tabla se resumen los montos aprobados del Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas, FAER.
Acumulado 2009
13.561 1.015 776 21.715 1.603 3.001 655 43.533 906 5.225 4.011 3.747 2.070 2.007 208 7.935 37.230 4.630 6.262 24.000 18.911 3.420 206.420
2010
Total
13.561 1.015 776 21.715 1.603 3.001 655 43.533 906 5.225 4.011 3.747 2.070 2.007 208 7.935 37.230 4.630 6.262 33.243 30.751 3.420 227.503
Acumulado 2009
51.046 18.014 10.721 545 9.668 7.409 4.702 15.736 0 6.344 4.310 6.355 2.152 137.002
2010
14.752 2.746 5.181 0 1.663 789 582 8.170 12.266 963 830 0 4.743 52.686
Total
65.798 20.760 15.902 545 11.331 8.199 5.285 23.906 12.266 7.307 5.140 6.355 6.895 189.688
165
4.PRESTACIN
Colombia sus ocanos y sus dos zonas
El Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas, IPSE, ofrece soluciones energticas estructurales en las comunidades rurales como factor de equidad y seguridad nacional, con criterios de eficacia, eficiencia y efectividad, fundamentado en el mejoramiento continuo de sus procesos, con responsabilidad ambiental y en condiciones de trabajo seguro y saludable para las partes interesadas, asegurando el cumplimiento de la legislacin aplicable a las actividades que desarrolla y otros requisitos que la organizacin suscriba. A continuacin se describen los principales logros al 2010 de la entidad:
Interconexiones Construidas (cabeceras municipales) Interconexiones Menores (localidades y corregimientos menores) Interconexiones con recursos aprobados Subtotal Interconexiones Otras Inversiones PCH (Mit) Otros Trmicas y Redes de MT y BT FAZNI Otras Trmicas y Redes MT y BT FNR Subtotal Otros Preinversin AOM y Operacin Comercial Subsidios por menores tarifas (girados) a Diciembre del 2009 reas de Servicio Exclusivo Nacin reas de Servicio Exclusivo Privado Subtotal reas de Servicio Exclusivo (San Andrs, Amazonas) Total (Aproximadamente)
TRM 1.872,46 pesos por dlar, www.banrep.gov.co. Enero de 2011. Fuente: Subdireccin de Planificacin Energtica y Subdireccin de Contratos y Seguimiento, IPSE.
166
De lo anterior, se tiene que: A 2010 se han realizado inversiones cercanas a los $1,3 billones. Durante el periodo 2004-2010, se dio solucin definitiva a 39 municipios de 54. De stos, 31 municipios fueron solucionados mediante interconexiones al SIN. Se cuenta con los diseos definitivos para solucionar estructuralmente el problema de energa en 3 municipios de los departamentos de Choc y Antioquia (Viga del Fuerte, Bojay y Litoral del San Juan). Se cuenta con los diseos definitivos a travs de ISA, para cuatro municipios (Orocu, Casanare, Santa Rosala y La Primavera, en Vichada, y Mapiripn en el Meta).
Se contratarn los diseos definitivos para la interconexiones Apartad - Ungua - Acand; Certegui - Alto Baud - Nuqu - Baha Solano; y Quibd - Bet, con lo cual se brindar una solucin estructural a la problemtica energtica en el departamento del Choc. Con base en el Plan Indicativo Institucional 2011 - 2014, se analizan las alternativas de energizacin rural para dar solucin a seis municipios restantes de la cobertura de servicio del objeto IPSE (La Macarena, Meta; Cumaribo, Vichada; Miraflores, Guaviare; Carur y Taraira, Vaups; y Puerto Leguzamo, Putumayo).
Choc
Boyac
Caquet
Interconexin 34,5 kV lnea Montaita Paujil - San Antonio de Getuch (Caquet) Interconexin 34,5 kV Morelia - Valparaiso Solita (Caquet) Interconexin 13,2 kV Valparaiso Campoalegre Playarica Interconexin 13,2 kV Inrida - Tierra Alta - Sabanitas y Guamal (Guaina) Interconexin 34,5 kV San Juan de Arama - Mesetas - Uribe (Meta)
Guaina
Meta
Interconexin 34,5 kV San Jos del Guaviare - Puerto Concordia (Meta) Interconexin 34,5kv Puerto Lleras- Puerto Rico (Meta) Interconexin 34,5 kV Puerto Nuevo Puerto Pez (Venezuela) Puesto Carreo (Vichada)
Vichada Subtotal
167
Continuacin
Choc
Interconexin 13,2 kV Baha Solano - Punta Huina (Choc) Interconexin 34,5 kV Acand Capurgan Sapzurro (Choc) Interconexin 13,2 kV Carmen del Darin - Domingod (Choc) Interconexin 34,5 kV Uribe - La Julia (Meta) Interconexin Mocoa (Putumayo) San Juan de Villalobos (Cauca)
Choc
Meta Cauca
Subtotal Total
Fuente: Plan Energtico ZNI - IPSE.
En la siguiente tabla se muestran los proyectos de interconexin ZNI que cuentan con recursos para su financiacin:
Programa
Depto.
Impacto social Entrada en Operacin prevista Porcentaje de avance dic-10 Poblacin beneficiada
Guapi, Timbiqu, Lpez de Micay, Santabrbara de Iscuand, El Charco, La Tola, Olaya Herrera, Mosquera, Francisco Pizarro Uribia - El Cardn
Nmero de Habitantes
Incremento En horas
Total horas
Cauca y Nario
Macroproyecto Interconexin Pacfico Colombiano Cauca Nario (Guapi, Timbiqu, Lpez de Micay, La Tola, El Charco, Iscuand, Olaya Herrera, Mosquera y Francisco Pizarro) Interconexin Uribia - Cardn - Cabo de la Vela (Guajira) Construccin de redes de media y baja tensin en el Cardn y Cabo de la Vela Interconexin Elctrica Nazareth Puerto Estrella Repotenciacin - Calamar
210.000
Dic-12
20%
53.230
6 a 24
18
3.571
Dic-11
50%
3.650
6 a 24
18
6 a 24
18
830
Jul-10
100%
Puerto Estrella y comunidades cercanas La libertad - Calamar Istmina Paimad San Miguel (Medio San Juan, Choc) Malaguita - Docord (Litoral de San Juan, Choc)
381
6 a 24
18
(34,5 kV)
8.153
Jun-11
80%
4.196
24
Choc
19.000
Dic-11
10%
14.235
24
10.900
Dic-11
5.891
6 a 24
18
168
Continuacin
Inrida
(34,5 kV) 31 km
8.000
Mar-12
10%
Inrida (Guaina Colombia) San Fernando de Atabapo (Venezuela) Orocu San Antonio de Getuch Solano - Tres Esquinas
30.000
18 a 24
Total
Interconexin San Luis de Palenque Casanare Sardinas - Orocu (Casanare) Interconexin 34.5 kV San Antonio de Caquet Getuch - Solano Tres Esquinas
(34,5 kV)
5.000
May-11
80%
4.109
6 a 24
18
(34,5 kV) 75 km
16.087
Dic-11
10%
19.427
135.119
6 a 24
18
281.541
Millones de $ (Corrientes)
-52,08%
62.300
48,94%
12,50%
0,35%
35.124
4,44%
23.500
35.000
20.000
22.500
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Con base en convenios interadministrativos, suscritos entre el Ministerio de Minas y Energa y el IPSE y apoyados en el marco legal de Ley 1117 de 2006, se contina otorgando subsidios a los agentes comercializadores de las ZNI, con el objeto de garantizar el cierre financiero en la prestacin del servicio. La variacin en el 2009 se explica, en gran medida, por la implementacin de las reas de Servicio Exclusivo en las ZNI.
169
El CNM en 2008 realiz la gestin interinstitucional para incluir al IPSE en los grupos: Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, ICDE y Comisin Colombiana del Espacio, CCE Participacin activa del CNM en las reuniones de estructuracin de Normar ICDE El CNM en 2008 inici la gestin del Convenio IPSE IGAC para el desarrollo del Sistema de Informacin Geogrfica, SIG IPSE y en 2010 realiz la estructuracin del modelo y requerimietnos CNM.
TELECOMUNICACIONES
HERRAMIENTAS DE GESTIN Software de telemetra Software de consultas BD Software de anlisis Aplicativos WEB
SERVICIOS Videoconferencia Audioconferencia Alarmas Informes CNM programados Informes CNM por demanda SERVICIOS WEB CNM
170
TABLA 22. SEGUIMIENTO EN TIEMpO REAL A LA pRESTACIN DE SERVICIO EN LAS REAS DE SERVICIO EXCLUSIVO
Combustible acumulado (gl)
Unidad 7,683 30,939 24,860 5,668 U2100 U1500 U1250 U1000 Total
Fuente: IPSE.
171
Fuente: IPSE.
LOCALIzACIN: Nazareth, La Guajira (elico y solar); Puerto Estrella, La Guajira (solar); Isla Fuerte, Bolvar (solar); Titumate, Choc (solar); Cumaribo, Vichada; Miraflores, Guaviare; La Chorrera, Amazonas. TIEMpO DE EjECUCIN: catorce (14) meses a partir de la
fecha de inicio del contrato.
172
TERMMETRO TEMpERATURA
GABINETE Y pANEL
Fuente: IPSE.
Creacin de perfiles histricos del primer ao de telemetra (2007 - 2008 - 2009). Gestin con la CREG de la inclusin del costo de monitoreo en resolucin CREG 091 de 2007. Estructuracin del portafolio de servicios para sala de videoconferencias. Estructuracin e implementacin de sistemas de telemetra en Providencia y subestacin El Bight en San Andrs. Estructuracin y generacin de boletines mensuales de telemetra, los cuales se estn socializando interna y externamente. Socializacin interna de los reportes semanales de telemetra indicando la prestacin del servicio en las localidades con telemetra.
173
Se realiz la contratacin del sistema de comunicacin satelital VSAT por 4 aos, el cual garantiza la mxima fiabilidad y seguridad para la transmisin de datos desde las localidades de las ZNI, hasta el Centro Nacional de Monitoreo en Bogot. Se gestion la contratacin del mantenimiento de la infraestructura de telemetra instalada en las localidades que actualmente cuentan con este sistema de monitoreo y se realiz el seguimiento al mismo, para el perodo 2008 a 2011.
debe mantener para garantizar la confiabilidad del sistema. Resolucin CREG-010 del 9 de febrero de 2010, mediante la cual se define un esquema de mercado para conservar almacenada el agua en los embalses y se despachan las plantas trmicas, de modo tal que se logre mantener la confiabilidad definida para el sistema sin tener riesgos de racionamiento. Resolucin CREG-070 del 1 de junio de 2010, mediante la cual se da fin a las medidas transitorias que se tomaron durante la vigencia del fenmeno El Nio. Resolucin CREG-041 de 2010 del 18 de marzo de 2010, mediante la cual se define la forma como se traslada a la demanda de gas natural del interior del pas, el mayor costo por concepto de la sustitucin de gas natural por combustibles lquidos, ordenada por el Ministerio de Minas y Energa mediante la Resolucin 181654 del 29 de septiembre de 2009.
5.MARCO
174
5.4.5 Cogeneracin
En enero del 2010 se expidi la Resolucin CREG 005 de 2010 por la cual se ajust la regulacin a lo sealado en la Ley 1215 de 2008. Adicionalmente, se expidi la Resolucin CREG 047 de 2011 por medio de la cual se regulan las pruebas y auditoras a las plantas de cogeneracin.
5.4.6 Reconciliaciones
Mediante la Resolucin CREG 036 de 2010 se modific la metodologa para determinar la remuneracin a las plantas hidrulicas por concepto de generacin fuera de mrito (reconciliacin positiva) para corregir distorsiones en el manejo de los embalses. Adicionalmente, la Resolucin CREG 121 de 2010 modific la liquidacin correspondiente a las generaciones desplazadas por restricciones en la red (reconciliacin negativa) con el fin de evitar mltiples re-
175
muneraciones de un mismo recurso e incentivos contrarios a la formacin eficiente en los precios de la bolsa de energa.
5.6 Transmisin
5.6.1 Aprobacin de inventarios a cada Transmisor
OBjETIVO: aprobar los inventarios y los cargos correspondientes a cada transmisor de acuerdo con la metodologa aprobada de remuneracin de la actividad de transmisin de energa elctrica. AVANCES Y RESULTADOS: en cumplimiento de lo establecido en la Resolucin CREG 011 de 2009, a mediados de ese ao se recibieron las respectivas solicitudes de los transmisores nacionales para la aprobacin de sus inventarios.
Recurso
178 En curso En curso
127 177
Despus de revisada la informacin y recibidas las respuestas a las aclaraciones solicitadas, durante el ao 2010 se aprobaron las siguientes resoluciones: Mediante la Resolucin CREG 127 se rechaz, por extemporneo, el recurso de reposicin presentado por la Electrificadora de Santander. Luego de adelantar las pruebas solicitadas por Interconexin Elctrica y Transelca, y el adelanto de otros trmites adicionales, la propuesta para resolver estos recursos ser presentada para consideracin de la CREG y se espera que las respectivas resoluciones queden en firme en el mes de abril de 2011.
AVANCES Y RESULTADOS: en el mes de abril de 2010 qued en firme la Resolucin CREG 050 de 2010, por la cual se precisaron los mecanismos de verificacin de la informacin de AOM entregada por los transmisores nacionales para el ajuste anual del porcentaje de AOM a reconocer.
En cumplimiento de esta resolucin, los transmisores nacionales entregaron la informacin solicitada a la CREG, a la Superintendencia de Servicios Pblicos y al liquidador y administrador de cuentas del Sistema Interconectado Nacional.
5.6.3 Ajuste de resoluciones relacionadas con la metodologa de remuneracin de la transmisin (Resolucin CREG 022 de 2001)
OBjETIVO: adecuar la Resolucin CREG 022 de 2001 con
base en el texto de la nueva metodologa de remuneracin del STN contenida en la Resolucin CREG 011 de 2009.
2011 se espera adelantar la adecuacin de la Resolucin CREG 022 de 2001 de acuerdo con la metodologa de remuneracin del STN, aprobada en febrero de 2009, y teniendo en cuenta algunas solicitudes de revisin presentadas por los agentes.
5.7 Distribucin
5.7.1 Aprobacin de costos y cargos, Resolucin CREG 097 de 2008
OBjETO: dar cumplimiento a lo establecido en la metodologa de evaluacin de los cargos por uso para los Operadores de Red, OR, y realizar los ajustes previstos en la misma metodologa en los aspectos de entrada de nuevos activos y en el reconocimiento de los gastos de administracin, operacin y mantenimiento, AOM. AVANCES Y LOGROS: en cumplimiento de lo establecido en
la metodologa de remuneracin de la actividad de distribucin de energa elctrica, de que trata la Resolucin CREG 097 de 2008, durante el ao 2010 se aprobaron cargos a las Centrales Elctricas de Nario S.A. E.S.P. y a la Empresa de Energa Elctrica del Departamento del Guaviare S.A. E.S.P. Como parte de un proceso continuo de evaluacin interna, se detect un error en el clculo de los cargos de nivel de tensin 4 de algunas empresas. Con el fin de realizar la correccin correspondiente, la Comisin inici siete actuaciones administrativas con fundamento en el artculo 126 de la Ley 142 de 1994. De igual manera, se resolvieron seis recursos de reposicin como se indica a continuacin:
AVANCES Y RESULTADOS: en diciembre de 2010 se public, para consulta de los agentes, la Resolucin CREG 159, en la que se incluy el proyecto que pretende adoptar la CREG con el fin de acoger el reglamento para el reporte de maniobras y eventos en el Sistema de Transmisin Nacional y se fijan otras disposiciones relacionadas con la calidad del servicio. Se espera que, una vez considerados los comentarios recibidos de los agentes y las posibles modificaciones al texto del proyecto publicado, la resolucin definitiva quede en firme durante el primer semestre de 2011.
Operador de red
Centrales Elctricas de Nario S.A. E.S.P. Centrales Elctricas del Cauca S.A. E.S.P. Empresa de Energa del Pacfico S.A. E.S.P. Electrificadora del Meta S.A. E.S.P. Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. Compaa Energtica del Tolima S. A. E.S.P. Codensa S.A. E.S.P. Empresa de Energa de Cundinamarca S.A. E.S.P. Distribuidora del Pacfico S. A. E.S.P. Empresa de Energa de Boyac S.A. E.S.P. Electrificadora del Huila S.A. E.S.P. Electrificadora del Caribe S. A. E.S.P. Centrales Elctricas del Cauca S.A. E.S.P. Empresa de Energa Elctrica del Departamento del Guaviare S.A. E.S.P. Empresa de Energa de Arauca S. A. E.S.P.
Resolucin cargos
X
X X X X X X X X
Fuente: CREG. * Ajuste cargos por aplicacin del artculo 126 de la Ley 142 de 1994
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Adicionalmente, y como estaba previsto en la metodologa de la Resolucin CREG 097 de 2008, algunas empresas han solicitado la actualizacin de sus cargos por la entrada en operacin de activos en el STR. A tal fin se iniciaron las actuaciones administrativas para: Codensa S.A. E.S.P. Central Hidroelctrica de Caldas S.A. E.S.P., CHEC. Electrificadora del Caribe S.A. E.S.P., Electricaribe. Compaa Energtica del Tolima S.A. E.S.P. Empresa de Energa de Boyac S.A. E.S.P.
AVANCES Y RESULTADOS: en abril de 2010 qued en firme la Resolucin CREG 051 de 2010, por la cual se precisaron los mecanismos de verificacin de la informacin de AOM entregada por los operadores de red para el ajuste anual del porcentaje de AOM a reconocer.
En cumplimiento de esta resolucin los operadores de red entregaron la informacin solicitada por la CREG a la Superintendencia de Servicios Pblicos y al liquidador y administrador de cuentas del Sistema Interconectado Nacional.
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5.7.5 Calidad del servicio en los sistemas de distribucin de energa elctrica 5.7.6 Reglamento de eventos y clculo de energa no suministrada en el Sistema de Transmisin Regional
OBjETIVO: adoptar un reglamento para el reporte de las
maniobras y los eventos que se presenten en el Sistema de Transmisin Regional, STR, y definir un procedimiento para calcular la cantidad de energa que se dej de entregar cuando ocurrieron los eventos. Esto tiene el propsito de estimar las compensaciones que de acuerdo con la metodologa vigente se trasladan al usuario como un menor valor del costo de prestacin del servicio.
AVANCES Y RESULTADOS: se continu con las actividades relacionadas con el inicio de la aplicacin del esquema de incentivos y compensaciones dispuesto en la Resolucin CREG 097 de 2008. A continuacin se enumeran las acciones llevadas a cabo durante el ao 2010 y lo que va corrido del 2011:
Se realiz un taller con la industria para revisar las inquietudes respecto a la aplicacin del esquema de incentivos y compensaciones. Participaron las empresas, la asociacin que las agremia y la SSPD. Se expidi la Resolucin CREG 043 de 2010 con la cual se pusieron en vigencia las disposiciones complementarias sometidas a consulta por medio de la Resolucin CREG 177 de 2009 y que haban sido anunciadas en la Resolucin CREG 097 de 2008. Se aprob la Resolucin CREG 067 de 2010, con la cual se corrigen y aclaran algunas disposiciones de las resoluciones CREG 097 de 2008 y 098 de 2009. Se expidieron 12 resoluciones en las que se establece el ndice de Referencia Agrupado de la Discontinuidad, IRAD, necesario para el inicio del esquema de incentivos y compensaciones a la calidad del servicio. Las resoluciones son las que se indican en la siguiente tabla:
AVANCES Y RESULTADOS: en diciembre de 2010 se public para consulta de los agentes la Resolucin CREG 160 en la que se incluy el proyecto que pretende adoptar la CREG con el fin de acoger el Reglamento para el reporte de Maniobras y Eventos en los Sistemas de Transmisin Regional y se fijan otras disposiciones relacionadas con la calidad del servicio.
Una vez considerados los comentarios recibidos de los agentes y las posibles modificaciones al texto del proyecto publicado, se espera que la resolucin definitiva quede en firme durante el primer semestre de 2011.
Se aprob la Resolucin CREG 135 de 2010 mediante la cual se hizo pblico, para comentarios, un proyecto de resolucin a partir del cual se complementan disposiciones sobre el esquema de calidad en el SDL. En este proyecto se propusieron reglas para el clculo del IRAD cuando en el SUI los OR no reportaron informacin histrica de algn trimestre.
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Mediante la Resolucin CREG 166 de 2010, se complementaron las disposiciones sobre el esquema de calidad del servicio en el SDL que haban sido sometidas a comentarios mediante la Resolucin CREG 135 de 2010. Se resolvieron los recursos de reposicin que sobre las resoluciones de IRAD, interpusieron algunas empresas.
Con base en los comentarios recibidos por las empresas, usuarios y terceros interesados, la Comisin efectu ajustes al proyecto de Resolucin CREG 002 de 2010. Con el fin de dar publicidad al proyecto de resolucin, la Comisin consider procedente someterlo nuevamente a consulta mediante la expedicin de la Resolucin CREG 183 de 2010.
METAS 2011: expedir la resolucin definitiva mediante la cual se establezca la metodologa para la determinacin de los costos mximos que debern aplicar los municipios o distritos, para remunerar a los prestadores del servicio as como el uso de los activos vinculados al sistema de alumbrado pblico.
Resolucin CREG 012 de 2010, con el propsito de ajustar la aplicacin de las opciones tarifarias en las empresas que forman parte de un rea de distribucin. Resolucin CREG 116 de 2010, con el fin de ajustar la formulacin del clculo del cargo del rea para evitar las oscilaciones, en el costo unitario de prestacin del servicio, que se venan presentando. Resolucin CREG 149 de 2010, con el fin de ajustar la metodologa en el sentido de no permitir que informacin errnea reportada por un agente origine distorsiones en el clculo del cargo unificado y que el cargo unificado que se aplica a todos los usuarios de una misma ADD.
AVANCES Y LOGROS: se expidi la Resolucin CREG 002 de 2010 mediante la cual se somete a consulta la metodologa para la remuneracin del servicio de alumbrado pblico, para comentarios de todos los interesados. Para su divulgacin e interpretacin, se realiz un taller el da 2 de marzo de 2010.
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de 2010, mediante la cual se somete a consulta la metodologa para regular el contrato y costo de facturacin y recaudo conjunto para comentarios de todos los interesados. Se recibieron comentarios de los diferentes sectores relacionados con el servicio de alumbrado pblico: Gobierno Nacional, municipios, concesionarios, operadores de red, comercializadores y consultores, respecto a los siguientes temas: Administracin de tributos por parte de las ESP Costo de facturacin Desprendible separado Definiciones Convenio interadministrativo Impuesto - contribucin
cuatro resoluciones de consulta y una resolucin definitiva, en el marco de los objetivos a, b y c del numeral anterior: Mediante la Resolucin 143 de 2010, la CREG orden hacer pblico un proyecto de resolucin de carcter general que propone adoptar la CREG, por la cual se establece el reglamento de comercializacin del servicio pblico de energa elctrica. Mediante la Resolucin 144 de 2010, la CREG hizo pblico un proyecto de resolucin de carcter general, por la cual se modifican algunas disposiciones en materia de garantas y pagos anticipados de los agentes participantes en el Mercado Mayorista de Energa. Mediante la Resolucin 145 de 2010, la CREG orden publicar un proyecto de resolucin de carcter general, por la cual se adopta el reglamento de mecanismos de cubrimiento para el pago de los cargos por uso del sistema de transmisin regional y del sistema de distribucin local. Adicionalmente, la Resolucin CREG 146 de 2010 modific la Resolucin CREG 047 de 2010. De otro lado, mediante la Resolucin CREG 158 de 2010, se orden hacer pblico un proyecto de resolucin de carcter general, por la cual se adoptan los indicadores de calidad de la atencin al usuario del servicio pblico domiciliario de energa elctrica.
AVANCES Y RESULTADOS: la Comisin contrat una asesora para adelantar algunos aspectos que debe contener el nuevo reglamento, los resultados de la consultora fueron divulgados mediante la Circular CREG 087 de 2010 y asimismo se realiz un taller en el que se expuso el tema. Se recibieron comentarios al respecto.
5.8 Comercializacin
OBjETIVOS: analizar la regulacin vigente a fin de identificar reformas conducentes a establecer responsabilidades ms claras para los comercializadores y otros agentes de la cadena, que faciliten la interaccin entre ellos y permitan promover la competencia en la actividad.
Analizar posibles reformas a la regulacin de los mecanismos de cubrimiento de las transacciones del mercado mayorista de energa y de los pagos de los cargos por uso del sistema de transmisin regional y del sistema de distribucin local. Establecer estndares de calidad de la prestacin del servicio de energa elctrica. Continuar los anlisis para promover la competencia en el mercado no regulado de energa elctrica. Avanzar en la determinacin de la metodologa de remuneracin de la actividad.
Las primeras cuatro resoluciones fueron publicadas en octubre de 2010, mientras que la ltima se hizo pblica en diciembre del mismo ao. Como complemento de lo anterior, la CREG realiz un taller para socializar el alcance de las resoluciones CREG 143, 144 y 145 de 2010, el da 11 de noviembre de 2010. Por otra parte, la Comisin realiz un taller el 5 de febrero de 2010 a fin de exponer los fundamentos y el alcance de la Resolucin CREG 179 de 2009, con la que se hizo pblico un proyecto de resolucin de carcter general que modifica los lmites para la contratacin de energa en el mercado competitivo. Durante el ao 2010 tambin se avanz en el anlisis de los comentarios a la mencionada resolucin. En lo que respecta a la nueva metodologa para la remuneracin de la actividad de comercializacin de energa elctrica, la CREG avanz en la consolidacin y depuracin de la informacin que viene utilizando para el desarrollo de los anlisis respectivos. En particular, mediante las circulares CREG 053 del 13 de agosto, 067 del 22 de octubre, 076 del 10 de noviembre y 082 del 6 de diciembre, la CREG requiri la mencionada informacin.
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Adicionalmente, en agosto de 2010 dio inicio a la asesora para definir el factor de productividad de la actividad de comercializacin de energa elctrica, elemento a considerar en la metodologa indicada.
zados conjuntamente por los organismos reguladores. En el mes de abril de 2011 la CREG y la ASEP sacaron a consulta la metodologa que permitir intercambios de largo plazo de Energa Firme de Colombia y Potencia Firme de Panam que se comercializa en el mercado de electricidad de Panam.
los comentarios recibidos en febrero de 2011 y continuar con el trmite de expedicin de esta norma.
6.FINANCIERA
6.1 principales hechos de la gestin de la fEN durante el ao 2010
Durante el ao 2010, la Junta Directiva aprob crditos por $88.960 millones para los agentes comercializadores y distribuidores del Mercado de Energa Mayorista y para financiar la compra de la participacin de la Nacin en EPSA por parte de los destinatarios exclusivos de la Ley 226/95. Se avanz en la preparacin de los documentos para desembolsar crditos aprobados por $110.000 millones. Adems, se recuper cartera comercial por $85.375 millones. Se recaudaron comisiones por concepto de garantas por $266,4 millones y por los negocios para terceros por $1.132 millones. Atendi el pago de garantas por disponibilidad de potencia por $55.991 millones, equivalentes a US$29,6 millones. Obtuvo reembolsos por parte de la Nacin por concepto de los pagos hechos por la FEN en virtud de las anteriores garantas por $54.737 millones de capital e intereses por $148 millones. Otorg garantas para respaldar compras de energa en el Mercado de Energa Mayorista, MEM, por $68.750 millones. Pag dividendos a los accionistas por $99.718 millones por el ao terminado en 2009.
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Mantuvo la calificacin de riesgo en moneda local otorgada por Fitch Ratings en categora AAA y DP1+. Mantuvo la calificacin en la deuda en moneda extranjera de Standard and Poors de BB+ con Outlook estable. No efectu nuevas captaciones en los mercados financieros locales ni en los internacionales. Recuper cartera administrada a favor de la Nacin por $16.392 millones y posteriormente le traslad a la Nacin este mismo valor. En virtud del Convenio Interadministrativo Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribucin de Ingresos se pagaron subsidios del sector elctrico por $140.000 millones y del sector gas por $8.000 millones.
monios autnomos. Pagar impuestos por aproximadamente $41.000 millones. Pagar las contribuciones que la FEN debe realizar por $4.970 millones a la Superintendencia Financiera, a la Contralora General de la Repblica y a la Unidad de Planeacin Minero Energtica, UPME, por ($4.760 millones), para sufragar la cuarta parte de su presupuesto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 14 de la Ley 143 de 1994.
7. TRANSPORTE
de energtica elctrica en Colombia
Con una participacin de 71,15% en la propiedad del STN, ISA mantiene su liderazgo en el sector elctrico colombiano, siendo el mayor transportador de energa en el pas y el nico con cubrimiento nacional. La red de transporte de energa de ISA en Colombia es segura y confiable, y est compuesta por 10.115 km de circuito de transmisin con tensin a 230 y 500 kV; 61 subestaciones; 12.811 MVA de transformacin y 4.205 MVAR de compensacin reactiva.
183
de la demanda total del SIN (56.148 GWh) correspondi a ENS. Durante el primer trimestre de 2011, la ENS al SIN fue de 219 MWh por mantenimiento programado en elementos radiales del sistema.
99,815
porcentaje %
99,688
2008
Fuente: ISA S.A. E.S.P.
2009
2010
con atentados
sin atentados
Con el apoyo decidido del Gobierno Nacional, la Fuerza Pblica y las empresas del sector elctrico, ISA ejecut las labores necesarias para garantizar la disponibilidad del servicio. Al cierre de 2010, el 86% de la infraestructura de ISA que haba sido afectada por atentados se encontraba recuperada. El tiempo promedio de recuperacin de las estructuras afectadas fue de 20,9 das por torre, lo cual representa un aumento significativo con respecto a la media alcanzada en los ltimos aos (5,9 en 2009 y 6,73 en 2008). Esta situacin
106 77 32 47 30 22 17 39 15 4 19
2008
2009
2010
ISA
Fuente: ISA S.A. E.S.P.
Otras empresas
Total
184
se debi a los problemas de orden pblico que dificultaron el acceso a los sitios de torres colapsadas en el circuito Porce Cerromatoso a 500 kV. Los gastos destinados a reparar las estructuras ascendieron a $5.377 millones, 2,73% menos que en 2009.
mecnico, elctrico y de riesgos. El xito de este procedimiento marca un hito para las futuras intervenciones a los transformadores de potencia en las subestaciones de ISA y sus empresas. Gestin tecnolgica: en conjunto con las universidades, centros de investigacin y Colciencias, la Empresa desarrolla tres importantes proyectos, aplicables a sus actividades: influencia de diferentes variables atmosfricas en el comportamiento de esquemas de pinturas aplicados sobre acero galvanizado; diagnstico distribuido de eventos y optimizacin de redes de gestin en sistemas de transmisin de energa elctrica; y monitoreo de movimientos de suelos en sitios de torres de lneas transmisin.
185
Beneficios Mejora la confiabilidad y capacidad de suministro de energa al campo petrolero, mediante su conexin al STN. Conecta el campo petrolero Caricare a la subestacin Cao Limn. Integra el proyecto de generacin Porce III al STN.
Ampliacin redes de distribucin elctrica en Sucre, contratado por el Recursos del FAER: Ampla el cubrimiento de electrificacin Ministerio de Minas y Energa. rural en Sucre, regin La Mojana. Lnea Popayn - Guapi a 115 kV y subestaciones asociadas, contratado por el Ministerio de Minas y Energa. Interconexin elctrica a 34,5 kV y subestaciones asociadas, en el departamento de Choc. Contratado por DISPAC.
Fuente: ISA S.A. E.S.P.
Recursos del FAZNI: Mejora la prestacin del servicio de energa en Cauca y Nario. Interconexin elctrica desde el municipio de Istmina, hasta Paimad y San Miguel.
8.GESTIN
comercial de ISAGEN
La segunda parte del ao fue muy positiva en trminos de ingresos. Las mayores ventas en contratos bilaterales de energa elctrica, la mayor generacin producto de aportes hidrolgicos por encima de los histricos y la ptima colocacin de la energa, permitieron que la Compaa obtuviera en el 2010 resultados comerciales superiores en un 4% a los previstos presupuestalmente. Estos resultados estuvieron apoyados en iniciativas comerciales que buscan consolidar la lealtad de los clientes, y su efectividad se evidencia en la renovacin de un 99% de los contratos con clientes finales industriales y en un indicador de satisfaccin del 93%. Debe resaltarse tambin que este canal mostr un incremento del 26% en la energa vendida, principalmente por el ingreso de 33 nuevas fronteras comerciales, alcanzando una participacin sin precedentes en este mercado a nivel nacional del 21,4%. La promocin de servicios relacionados con la Gestin Integral Energtica y el inicio de un plan de fortalecimiento de relaciones comerciales con los Operadores de Red, que se suman ahora a la Red de Socios Tecnolgicos, son una muestra del inters que ISAGEN tuvo durante 2010 por incentivar la productividad y competitividad de sus clientes y desarrollar la cadena de abastecimiento energtico con un enfoque colaborativo, manteniendo su bsqueda permanente por innovar en el servicio para conservar el liderazgo que hoy le reconoce el mercado. Por ltimo, en los primeros cuatro meses de 2011, ISAGEN contina presentando resultados positivos en su operacin comercial, al igual que en 2010.
Para 2010 la demanda de energa en el pas present un comportamiento irregular, iniciando con un primer semestre caracterizado por importantes crecimientos tanto en la demanda regulada como no regulada, que luego dio paso a un segundo semestre con dbiles tasas de crecimiento, especialmente la demanda regulada que se vio bastante afectada por la fuerte temporada de lluvias en todo el pas. Al finalizar el ao la demanda de energa interna nacional tuvo un crecimiento de 2,7% con respecto a 2009. El dficit en los aportes hidrolgicos, experimentado en el primer semestre del ao causado por la fase final del fenmeno El Nio, requiri de un esfuerzo adicional por parte de ISAGEN para optimizar la utilizacin de sus recursos de generacin hidrulicos y la utilizacin oportuna de la planta trmica Termocentro. De esta manera, fue posible atender los contratos con clientes finales industriales y clientes mayoristas con generacin propia, as como ofrecer al sistema servicios auxiliares como el AGC (Servicio de Regulacin Secundaria de Frecuencia), los cuales le reportaron a ISAGEN ingresos adicionales para mantener los mrgenes de rentabilidad esperados.
186
La estrategia de contratacin ha permitido a la compaa superar las metas de ingresos. Adicionalmente, el exigente proceso de seleccin de clientes le ha permitido a ISAGEN garantizar un flujo de recursos que le permite soportar su plan de expansin mediante un alto recaudo de su cartera.
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Proyecto Sogamoso. Aspecto del ro entrando por los portales de entrada de los tneles de desvo. Sobre la derecha se aprecia el enrocado de la preatagua. Fuente: ISAGEN.
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El proyecto Sogamoso, al 30 de abril de 2011, presenta un avance del 32,98%. Se espera que a noviembre de 2013 se entregue en operacin, cumpliendo en forma anticipada con las obligaciones de energa firme, ENFICC, asignadas en la subasta del mes de mayo de 2008, cuya fecha de compromiso es de diciembre de 2014.
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