Hacia la creacin de un Estado Socialista, Centralizado y Militarista en Venezuela (2007).

Anlisis de la propuesta presidencial de reforma constitucional Allan R. Brewer-Caras

Profesor de la Universidad Central de Venezuela Adjunct Professor of Law, Columbia Law School

RESUMEN: El trabajo analiza la propuesta de reforma constitucional que present el Presidente de Venezuela ante la Asamblea Nacional de ese pas en agosto de 2007, en la cual propone cambios fundamentales en la concepcin y organizacin del Estado, para transformar el modelo de Estado Democrtico y Social de Derecho descentralizado (federal) que se plasm en la Constitucin vigente de 1999, montado sobre un sistema de economa mixta que combina libertad econmica y de empresa con la intervencin del Estado para asegurar la justicia social, por un Estado Socialista, Centralizado y Militarista, montado sobre la eliminacin de la libertad econmica y del derecho de propiedad como derechos constitucionales, y el establecimiento constitucional de un sistema econmico estatista de planificacin centralizada. Dicha reforma slo podra realizarse convocando una Asamblea Constituyente. SUMARY: This study is devoted to analyze the proposals for the modification of the Venezuelan 1999 Constitutions formulated by the President of that country before the National Assembly on August 2007, by mean of witch seek to introduce fundamental changes in the conception and organization of the State, in order to change the current model of Democratic Rule of Law and Decentralized Social State, based on a system of mixed economy which combine economic freedom and State intervention in order to achieve social justice, and transform it into a Socialist, centralized and Military State, based on the extinction of economic freedom and property rights as constitutional rights, establishing a constitutional economic system based on the State exclusive role in the economy through a centralized planning system. Such reform could only be made through a Constituent Assembly

En enero de 2007, el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela anunci que propondra una serie de reformas a la Constitucin de 19991, para cuya concepcin design un Consejo Presidencial para la Reforma de la Constitucin2, presidida por la Presidenta de la Asamblea Nacional e integrada por altos funcionarios de todos los Poderes Pblicos del Estado, para trabajar de conformidad con los lineamientos del Jefe de Estado en estricta confidencialidad (Artculo 2)3, lo que de por si es contrario a los principios de cualquier reforma constitucional en un pas democrtico. Las pautas que en diversos discursos y alocuciones fue dando el Presidente de la Republica para la reforma constitucional, apuntaban, por una parte, a la conformacin de un Estado del Poder Popular o del Poder Comunal, o Estado Comunal, estructurado desde los Consejos Comunales como unidades polticas primarias u organizaciones sociales no electas mediante sufragio universal, directo y secreto, supuestamente dispuestos para canalizar la participacin ciudadana, pero conforme a un sistema de conduccin centralizado desde la cspide del Poder Ejecutivo Nacional, donde no hay autonomas territoriales; y por la otra, a la estructuracin de un Estado socialista, sustituyendo al sistema de libertad econmica y Estado de economa mixta que existe en Venezuela, por un sistema de economa estatista y colectivista, sometido a una planificacin centralizada, minimizando el rol del individuo y eliminando todo vestigio de libertad econmica y de propiedad privada. Es decir, se trata de una modificacin que implica transformar radicalmente al Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico, lo que conforme al Artculo 347 de la Constitucin, ineludiblemente
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Vase en Gaceta Oficial N 36.860 de 30-12-1999. Vase Decreto No. 5138 de 17-01-2007, Gaceta Oficial N 38.607 de 18-01-2007 Ello tambin lo declar pblicamente, adems, la Presidenta de la Asamblea Nacional al instalarse el Consejo. Vase en El Universal, 20-02-2007.

que se requera la convocatoria y eleccin de una Asamblea Nacional Constituyente, no pudiendo pretenderse hacer dicha modificacin mediante una reforma constitucional pues lo que en ella se plantea, excepcin hecha de las que se refieren a los derechos laborales (Artculos 87 y 90) que no justifican reforma constitucional alguna pues lo que se propone puede establecerse mediante ley, definitivamente no consiste slo en una revisin parcial de la Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto Constitucional, que es lo que pudiera realizar mediante el procedimiento de la reforma constitucional (Artculo 342). En esta forma, una vez ms se pretende utilizar fraudulentamente las previsiones constitucionales para fines distintos a los establecidos en ellas, pues se pretende mediante el procedimiento de reforma constitucional previsto en la Constitucin, producir una transformacin radical del Estado, y trastocar el Estado Social y Democrtico de Derecho y de Justicia de orden civil, para convertirlo en un Estado Socialista, Centralizado y Militarista, donde desaparece la democracia representativa, la alternabilidad republicana y toda idea de descentralizacin del poder, y donde todo se concentra en la decisin del Jefe de Estado. Ello no es posible constitucionalmente, y como lo rese la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en la sentencia N 74 de 25 de enero de 2006, en sentido similar, ello ocurri con el uso fraudulento de los poderes conferidos por la ley marcial en la Alemania de la Constitucin de Weimar, forzando al Parlamento a conceder a los lderes fascistas, en trminos de dudosa legitimidad, la plenitud del poder constituyente, otorgando un poder legislativo ilimitado4. Todo este fraude constitucional se ha puesto en evidencia con las propuestas de reformas contenidas en el anteproyecto para la primera reforma constitucional presentado por el Presidente de la Repblica (en lo adelante Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007) ante la Asamblea Nacional en agosto de 2007, con las cuales se busca efectuar es una radical transformacin del Estado y la creacin de un nuevo ordenamiento jurdico5, para: PRIMERO, transformar el Estado en un Estado Centralizado, de poder concentrado bajo la ilusin del Poder Popular, lo que implica la eliminacin definitiva de la forma federal del Estado, imposibilitando la participacin poltica y degradando la democracia representativa; todo ello, mediante la supuesta organizacin de la poblacin para la participacin en los Consejos del Poder Popular, como los Comunales, que son instituciones sin autonoma poltica alguna, cuyos miembros se declara que no son electos, y que son controlados desde la Jefatura del gobierno y para cuyo funcionamiento, el instrumento preciso es el partido nico que el Estado ha tratado de crear en los ltimos meses. SEGUNDO, transformar el Estado en un Estado Socialista, que implica la eliminacin de la libertad econmica y de la iniciativa privada, as como la casi desaparicin de la propiedad privada, dndosele al Estado la propiedad de los medios de produccin, la planificacin centralizada y la posibilidad de confiscar bienes de las personas materialmente sin lmites, configurndolo como un Estado del cual todo depende, y a cuya burocracia queda sujeta la totalidad de la poblacin; lo que choca con las ideas de libertad y solidaridad social que se proclaman en la propia Constitucin,
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Vase la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia No. 74 de 25-01-2006, en Revista de Derecho Pblico, No. 105, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, pp. 76 y ss. En este sentido el Rector del Consejo Nacional Electoral, Sr. Vicente Daz, el da 16-08-2007 indic que la propuesta presidencial para reformar el texto constitucional modifica las disposiciones fundamentales y por ello sera necesario convocar una Asamblea Constituyente para su aprobacin. Vase en Unin Radio, 16 de agosto de 2007, http://www.unionradio.com.ve/Noticias/Noticia.aspx?noticiaid=212503. El inicio del procedimiento de reforma ante la Asamblea Nacional, por tanto, podra ser impugnado ante la Jurisdiccin Constitucional, por inconstitucionalidad. Sin embargo, el da 17-08-2007, adelantndose a cualquier impugnacin y emitiendo opinin impunemente prejuzgando cualquier asunto, la Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, Presidenta de la Sala Constitucional (es decir de la Jurisdiccin Constitucional) y miembro del Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional , segn rese el periodista Juan Francisco Alonso: dej en claro que la Sala Constitucional no tramitar ninguna accin relacionada con las modificaciones al texto fundamental, hasta tanto stas no hayan sido aprobadas por los ciudadanos en el referendo. "Cualquier accin debe ser presentada despus del referendo cuando la reforma ya sea norma, porque no podemos interpretar una tentativa de norma. Despus de que el proyecto sea una norma podramos entrar a interpretarla y a conocer las acciones de nulidad", precis.. Vase en El Universal, 18-0807.

sentando las bases para que el Estado sustituya a la propia sociedad y a las iniciativas particulares, minimizndoselas. TERCERO, transformar el Estado en un Estado Militarista, dado el rol que se le da a la Fuerza Armada Bolivariana en su configuracin y funcionamiento, toda sometida al Jefe de Estado, y con la creacin del nuevo componente de la Milicia Popular Bolivariana. Todo ello se aparta radicalmente de la concepcin del Estado civil social y democrtico de derecho y de justicia, de economa mixta que regul la Constitucin de 1999, desaparecindo la democracia representativa y las autonomas poltico territoriales, sustituyndosela por una supuesta democracia participatva y protagnica controlada total y centralizadamente por el Jefe de Estado, en la cual queda proscrita toda forma de descentralizacin poltica y autonoma territorial. Nuestro propsito en estas notas, es analizar el sentido y alcance de las propuestas formuladas en el Anteproyecto, para la 1era. Reforma Constitucional, Propuesta: del Presidente Hugo Chvez, Agosto 2007 (en lo adelante Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007)6, lo que haremos estudiando: I. Los cambios en los principios fundamentales de la organizacin del Estado, que buscan transformar el Estado democrtico descentralizado en un Estado socialista centralizado. II. Los cambios en el sistema poltico, que buscan transformar la democracia representativa en una supuesta participacin popular conducida por el Poder Central. III. Los cambios en la forma del Estado, que buscan eliminar definitivamente los vestigios de Federacin centralizada mediante la centralizacin total del Estado. IV. Los cambios en la organizacin del Poder Nacional, que buscan acentuar el presidencialismo. V. Los cambios en la Constitucin econmica, que buscan transformar un Estado social y promotor de la economa mixta, en un Estado socialista de economa estatal centralizada y confiscatoria. VI. Los cambios en los derechos laborales: una reforma constitucional intil; VII. Los cambios en el rgimen de la Fuerza Armada, que buscan transformar el Estado civil en un Estado Militarista. I. Los cambios en los principios fundamentales de la organizacin del Estado: del Estado Democrtico Descentralizado al Estado Socialista Centralizado. El Presidente de la Repblica, durante todo el ao 2007, y en particular en su Discurso de Presentacin del Anteproyecto de Constitucin ante la Asamblea Nacional ha sealado que el propsito central de la reforma propuesta es la construccin de la Venezuela bolivariana y socialista (Artculo 4); es decir, sembrar el socialismo en lo poltico y econmico, lo que no se hizo en la Constitucin de 1999. Cuando sta se sancion -dijo- no proyectbamos el socialismo como camino, agregando, que as como el candidato Hugo Chvez repiti un milln de veces en 1998, Vamos a Constituyente, el candidato Presidente Hugo Chvez dijo: Vamos al Socialismo, y todo el que vot por el candidato Chvez, vot por ir al socialismo7, de manera que por ello, el Anteproyecto de Constitucin que present, es para la construccin del Socialismo Bolivariano, el Socialismo venezolano, nuestro Socialismo, nuestro modelo socialista (p. 34), cuyo ncleo bsico e indivisible es la comunidad, donde los ciudadanos y las ciudadanas comunes, tendrn el poder de construir su propia geografa y su propia historia (p. 23). Y todo ello bajo la premisa de que slo en el socialismo ser posible la verdadera democracia (p. 35), pero de una supuesta democracia que, como lo propuso el Presidente en su proyecto de reforma del Artculo 136 de la Constitucin, no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino que nace de la condicin de los grupos humanos organizados como base de la poblacin. Es de6 7

El texto fue publicado entre otros como Anteproyecto de Reforma Constitucional, Editorial Atenea, Caracas 2007i Es decir, se pretende imponer al 56% de los votantes que no votaron por la reeleccin presidencial, la voluntad expresada por slo el 46% de los votantes inscritos en el Registro Electoral que votaron por la reeleccin del Presidente. Segn las cifras oficiales del CNE, en las elecciones de 2006, de un universo de 15.784.777 votantes inscritos en el Registro Electoral, slo 7.309.080 votaron por el Presidente.

cir, una democracia que no es democracia, pues no hay democracia sin eleccin de representantes. Todas estas propuestas las resumi el Presidente en su Discurso, as: en el terreno poltico, profundizar la democracia popular bolivariana; en el terreno econmico, preparar las mejores condiciones y sembarlas para la construccin de un modelo econmico productivo socialista, nuestro modelo, lo mismo en lo poltico la democracia socialista; en lo econmico, el modelo productivo socialista; en el campo de la Administracin Pblica incorporar novedosas figuras para aligerar la carga, para dejar atrs el burocratismo, la corrupcin, la ineficiencia administrativa, cargas pesadas del pasado, que todava tenemos encima como rmoras, como fardos en lo poltico, en lo econmico, en lo social (p. 74). Y todas estas propuestas de construccin del socialismo, adems, el Presidente la vincul al proyecto de Bolvar elaborado en 1819, el cual -dijo- es perfectamente aplicable a un proyecto socialista: perfectamente se puede tomar la ideologa bolivariana originaria, como elemento bsico de un proyecto socialista (p. 42)8. Estas propuestas, sin duda, tocan las bases fundamentales del Estado, en particular, en relacin a la ampliacin constitucional de la llamada doctrina bolivariana; a la sustitucin del Estado democrtico y social de derecho por el Estado Socialista; a la eliminacin de la descentralizacin como poltica de Estado en aras de la participacin poltica; a la desarticulacin de la organizacin de la Administracin Pblica, y a la eliminacin definitiva de la disciplina presupuestaria y del principio de la unidad del tesoro. 1. La doctrina bolivariana como supuesta doctrina del Estado socialista Una de las innovaciones de la Constitucin de 1999, fue el cambio de la denominacin de la Repblica de Venezuela por el de Repblica Bolivariana de Venezuela (Artculo 1), sustituyendo el que haba tenido la Repblica entre 1811-1821 y luego, desde 1830 hasta 1999. Solamente en el perodo 18211830, dicha denominacin desapareci cuando Venezuela tambin desapareci como Estado independiente al ser integrada a la Repblica de Colombia, precisamente a propuesta de Simn Bolvar. Esta ltima organizacin poltica fue la que respondi a lo que podra considerarse una concepcin bolivariana del Estado, donde Venezuela simplemente no existi como tal. El cambio de nombre, por tanto, en 1999 nada tena que ver con Simn Bolvar y su pensamiento, y ni siquiera con la idea de construccin del socialismo -pues incluso que como lo dijo el Presidente en su discurso del 15 de agosto de 2007, en ese momento no estaba planteado- , y realmente obedeci a una motivacin poltico partidaria, partisana o partidista que inicialmente deriv de la denominacin del Movimiento poltico que haba sido estableci por el Presidente de la Repblica que, como partido poltico, sin embargo no poda funcionar con esa denominacin por utilizar el nombre del Libertador. De manera que fue el partido bolivariano el que le dio el nombre a la Repblica, habindose hecho en la Constitucin referencia al tema bolivariano, adems, en el Artculo 107, al referirse a la obligatoriedad de la enseanza en las instituciones pblicas y privadas, hasta el ciclo diversificado, de los principios del ideario bolivariano. La doctrina bolivariana, ahora identificada por el Presidente de la Repblica con el modelo socialista poltico econmico del Estado, adems de identificar al Estado mismo, es decir, a la Repblica, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se lo utiliza para afirmar que la Republica Bolivariana de Venezuela es el producto histrico de la confluencia de varias culturas (Artculo 100), y adems, para calificar a la Fuerza Armada, como Fuerza Armada Bolivariana (Artculo 156,8; 236,6; 328 y 329) y a sus componentes como Ejrcito Bolivariano, Armada Bolivariana, Aviacin Bolivariana, Guardia Territorial Bolivariana y Milicia Popular Bolivariana (Art. 329).
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Debe recordarse que solo un mes antes del Discurso del Presidente de la Repblica representacin de su anteproyecto de reforma de la Constitucin, quien fuera su Ministro de la Defensa hasta el 18-07-2007, General en jefe, Ral Baduel, en su discurso al dejar el Ministerio del Poder Popular para la Defensa, haba dicho que el llamado del Presidente a construir el Socialismo del Siglo XXI, implica la necesidad imperiosa y urgente de formalizar un modelo terico propio y autctono de Socialismo que est acorde a nuestro contexto histrico, social, cultural y poltico, pero que este modelo terico hasta los momentos, ni existe ni ha sido formulado.

Adems, en el Artculo 328, se propone que las funciones de la Fuerza Armada Bolivariana para garantizar la independencia y soberana de la Nacin, preservarla de cualquier ataque externo o interno y asegurar la integridad del espacio geogrfico, se deben realizar mediante el estudio, planificacin y ejecucin de la doctrina militar bolivariana. 2. La sustitucin del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia por el Estado Socialista El Artculo 2 de la Constitucin define a Venezuela como un Estado democrtico y social de derecho y de justicia, con lo que se sigue la tradicin del constitucionalismo contemporneo construido, precisamente, para disear un Estado no socialista, tal como se recogi en la Constitucin de la Repblica Federal de Alemania de 1949 (Artculo 20,1) de 1949, en la Constitucin espaola de 1978 (Artculo 1) y en la Constitucin de Colombia de 1991 (Artculo 1). En esta concepcin de Estado liberal de economa mixta no socialista, la idea de Estado social es la de un Estado con obligaciones sociales, de procura de la justicia social, lo que lo lleva a intervenir en la actividad econmica y social, como Estado prestacional. Tal carcter social deriva principalmente del valor fundamental de la igualdad y no discriminacin (Artculos 2 y 21); y de la declaracin del principio de la justicia social como base del sistema econmico (Artculo 299). El Estado democrtico, es el que fundamenta toda la organizacin poltica de la Nacin en el principio democrtico representativo, que deriva del Prembulo (sociedad democrtica) y de los Artculos 2, 3, 5 y 6 de la Constitucin, al identificar como valor fundamental del constitucionalismo a la democracia, que se tiene que ejercer mediante representantes (democracia representativa) adems de mediante elementos de democracia directa. El Estado de derecho es el Estado sometido al imperio de la Ley o legalidad como lo seala el Prembulo, lo que implica el sometimiento de la actuacin del Estado a controles judiciales independientes (Artculos 7, 137,258, 334 y 336); lo que implica tambin que se lo defina como un Estado de justicia, que tiene que tender a garantizar la justicia por encima de la legalidad formal (Artculo 26). La propuesta de crear un Estado Socialista en lugar del tradicional Estado democrtico y Social de derecho y de justicia, an cuando el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007 no haga mencin al Artculo 2 de la Constitucin, es evidente que el mismo resultar cambiado radicalmente, pues un modelo de Estado Socialista es absolutamente incompatible con el Estado democrtico y Social de derecho y de justicia. Es un engao ms, por tanto, formular una propuesta de reforma constitucional para establecer un Estado Socialista sin que se cambie el Artculo 2 de la Constitucin. Ello, sin embargo, se ha hecho para pretender argumentar que no se estn tocando los aspectos fundamentales del Estado y que por ello no se recurri al procedimiento de la Asamblea Nacional Constituyente para reformar la Constitucin9. Es decir, un fraude ms a la Constitucin. En particular, las referencias al Estado Socialista estn en las propuestas de reforma referidas al Artculo 16, donde se crean las Comunas y Comunidades como el ncleo espacial bsico e indivisible del Estado Socialista Venezolano; al Artculo 70, donde al definirse los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio directo de su soberana, se indica que es para la construccin del socialismo, hacindose mencin a las diversas asociaciones constituidas para desarrollar los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad socialista; al Artculo 112 donde se indica, en relacin con el modelo econmico del Estado, que es para crear las mejores condiciones para la construccin colectiva y cooperativa de una Economa Socialista; y al Artculo 113 que precisa la necesidad de la constitucin de empresas mixtas y/o unidades de produccin socialistas. Adems, en el Anteproyecto del Presidente se buscar derogar y sustituir el Artculo 158 de la Constitucin de 1999 que define a la descentralizacin como poltica nacional, para profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales, y estable9

Ello lo declar la Presidenta de la Asamblea Nacional el 23 de agosto de 2007 al aprobarse el Anteproyecto de Reforma Constitucional, en bloque, en primera discusin. Vase El Universal, Caracas, 24-08-2007.

cer, en cambio, slo que El Estado promover como poltica nacional, la participacin protagnica del pueblo, transfirindole poder y creando las mejores condiciones para la construccin de una Democracia Socialista. 3. La eliminacin de la descentralizacin como poltica de Estado La Constitucin de 1999 en su Artculo 4 precis que La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin; incorporando algunos aspectos que se haban establecidos en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico de 1989, relativos a la transferencia a los Estados de competencias que eran de Poder Nacional. La descentralizacin en esta forma, como poltica de Estado se reflej en varias normas de la Constitucin, como sucedi, por ejemplo, en el Artculos 6 (que define al gobierno como descentralizado), en el Artculo 16 (al hablar de la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa; en el Artculo 84 (que se refiere al sistema pblico nacional de salud descentralizado); en los Artculos 269 y 272 (sobre la administracin de justicia y penitenciaria descentralizadas); en el Artculo 285 (sobre la administracin electoral descentralizada); y en el Artculo 300 (sobre organizacin administrativa econmica del Estado funcionalmente descentralizada). Pero adems, respecto de todas las actividades pblicas, la Constitucin de 1999 al establecer los principios de la poltica nacional de descentralizacin, exige que la misma debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales (Artculo 158). Todo esto se elimina en las propuestas contenidas en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, en las cuales siguiendo la orientacin de la prctica poltica de los ltimos aos, definitivamente se busca centralizar totalmente el Estado y eliminar todo vestigio de descentralizacin como organizacin y poltica pblica, de autonoma territorial y de democracia representativa a nivel local, es decir, de la unidad poltica primaria en el territorio. Ello, sin duda toca un aspecto fundamental y medular del Estado que no puede ser cambiado mediante una reforma constitucional. A tal efecto, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone eliminar todo vestigio de descentralizacin poltica, comenzando por el principio fundamental de descentralizacin y autonoma territorial del Artculo 16 de la Constitucin de 1999 que exige que la divisin poltico territorial de la Repblica garantice siempre la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa, como elementos bsicos de la democracia de participacin (autonoma y descentralizacin), proponindose en cambio una divisin territorial que slo garantice la participacin del Poder Popular. Adems, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se deroga y elimina el Artculo 158 de la Constitucin de 1999 que como se indic, defini la poltica nacional de descentralizacin para profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. En lugar de esta norma, en el Anteproyecto se propone redactar el Artculo 158 as: El Estado promover como poltica nacional, la participacin protagnica del pueblo, transfirindole poder y creando las mejores condiciones para la construccin de una Democracia Socialista, constituyendo esta redaccin, como lo indic el Presidente de la Repblica en su Discurso de presentacin del Anteproyecto, el desarrollo de lo que nosotros entendemos por descentralizacin, porque el concepto cuartorepublicano de descentralizacin es muy distinto al concepto que nosotros debemos manejar. Por eso, incluimos aqu la participacin protagnica, la transferencia del poder y crear las mejores condiciones para la construccin de la democracia socialista. 4. La fragmentacin de la Administracin Pblica del Estado Una de las innovaciones ms importantes de la Constitucin de 1999 fue el haber incorporado una normativa especfica destinada a regular los principios fundamentales de la Administracin Pblica del Estado, buscando su racionalizacin, y en especial disponiendo en el Artculo 141, como principios
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fundamentales, primero, que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos; segundo, que se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, y tercero, que debe actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho, lo que implica la formulacin constitucional del principio de legalidad. En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone eliminar todos estos principios fundamentales sobre la Administracin Pblica eliminando el principio de que como un universo est al servicio de los ciudadanos, sustituyendo la norma del Artculo 141 por otra en la que lo que se dispone es que est al slo servicio del Estado, eliminndose el derecho de los ciudadanos a que la Administracin est a su servicio. Se propone en efecto, que el Artculo 141 disponga que: Las administraciones pblicas son las estructuras organizativas destinadas a servir de instrumento a los poderes pblicos, para el ejercicio de sus funciones, y para la prestacin de los servicios. En la redaccin que se propone del Artculo 141, adems, se busca fragmentar a la Administracin Pblica, pasndose de un rgimen universal de la Administracin Pblica a regular a las administraciones pblicas, las cuales, incluso, contra toda tcnica legislativa, se las clasifica en las siguientes dos categoras: las administraciones pblicas burocrticas o tradicionales, que son las que atienden a las estructuras previstas y reguladas en esta constitucin y las leyes; y las misiones, constituidas por organizaciones de variada naturaleza, creadas para atender a la satisfaccin de las ms sentidas y urgentes necesidades de la poblacin, cuya prestacin exige de la aplicacin de sistemas excepcionales, e incluso, experimentales, los cuales sern establecidos por el Poder Ejecutivo mediante reglamentos organizativos y funcionales. Es decir, con la reforma constitucional propuesta, en lugar de corregir el descalabro administrativo producido por la indisciplina presupuestaria de fondos asignados a misiones fuera de la organizacin general del Estado, se pretende constitucionalizar el desorden administrativo, calificndose a las estructuras administrativas del Estado como burocrticas o tradicionales, renunciando a que las mismas sean reformadas para convertirlas en instrumentos para precisamente atender a la satisfaccin de las ms sentidas y urgentes necesidades de la poblacin. Y todo ello, dejando la organizacin de la Administracin Pblica a la sola voluntad del Presidente de la Repblica mediante reglamentos. 5. El abandono de la disciplina presupuestaria y de la unidad del Tesoro En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, an cuando no se propone reforma alguna expresa en relacin con los Artculos 313 y 314 de la Constitucin que establecen el principio general de la disciplina presupuestaria, con la propuesta de reforma que se formula en relacin con el Artculo 321 se est eliminando la disciplina presupuestaria como principio fundamental de la administracin econmica y financiera del Estado. En efecto, conforme a los Artculos 313 y 314 de la Constitucin, la administracin econmica y financiera del Estado se tiene que regir por un presupuesto aprobado anualmente por la Asamblea nacional mediante ley, en el cual deben indicarse las estimaciones de ingresos pblicos y los gastos pblicos anuales que puede efectuar el Ejecutivo nacional, de manera tal que en el Artculo 314 se declara que no se har ningn tipo de gasto que no hay sido previsto en la ley de Presupuesto, siendo la excepcin, slo, en csos de crditos adicionales al presupuesto para gastos no previstos o con partidas insuficientes, que tambin deben ser aprobados por la Asamblea nacional. Todo este sistema de disciplina presupuestaria para garantizar que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios y que el ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud (Artculo 311), se busca desquiciar formalmente, al proponerse en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007 la reforma del Artculo 321, en el cual, en lugar de establecer, como lo hace la Constitucin de 1999, que la ley debe establecer un fondo de estabilizacin macroeconmica destinado a garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de los ingresos ordinarios, el cual debe funcionar
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bajo los principios bsicos la eficiencia, la equidad y la no discriminacin entre las entidades pblicas que aporten recursos al mismo; se propone al atribursele funciones, en otra propuesta de reforma (Artculo 318, en la administracin de las reservas internacionales, el Jefe del Estado establecer, en coordinacin con el Banco Central de Venezuela y al final de cada ao, el nivel de las reservas necesarias para la economa nacional, as como el monto de las reservas excedentarias, las cuales se destinarn a fondos que disponga el Ejecutivo Nacional para inversin productiva, desarrollo e infraestructura, financiamiento de las misiones y, en definitiva, el desarrollo integral, endgeno, humanista y socialista de la nacin, con lo que se propugna la ruptura definitiva del principio de la unidad del Tesoro. En esta forma, se busca constitucionalizar el mecanismo de financiamiento paralelo al presupuesto, mediante fondos creados por el slo Ejecutivo Nacional destinado a las misiones, que como se dijo, tambin se propone que estn a cargo de misiones como organizaciones administratias pblicas paralelas a la Administracin Pblica burocrtica y tradicional. Se observa, sin embargo, que en la propuesta de reforma del Artculo 184 de la Constitucin que se formula en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se precisa que ser la ley la que debe crear un Fondo destinado al financiamiento de los proyectos de los Consejos Comunales. II. Los cambios en el sistema poltico: de la democracia representativa a la supuesta participacin popular conducida por el poder central. 1. La eliminacin de la democracia representativa a nivel local y su sustitucin por una supuesta participacin protagnica El Artculo 5 de la Constitucin, establece que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la Ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Con esta norma, si bien se sigui la tradicin republicana de ia soberana popular iniciada en 1811, en particular, en la Constitucin de 1999 el concepto de representatividad poltica (democracia indirecta) se complement con la previsin del ejercicio directo de la democracia, mediante los mecanismos de participacin previstos en el Artculo 62 que consagra el derecho de todos los ciudadanos de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes. La democracia, por tanto, para ser tal, tiene que ser representativa, pudiendo adems, establecerse mecanismos de democracia directa; y por ello, en la Constitucin de 1999 se exige que la representatividad democrtica siempre tiene que tener su fuente en elecciones populares universales, directas y secretas (Artculo 70), destinadas a elegir los titulares de los rganos que ejercen el Poder Pblico que, por supuesto, son los que establece la Constitucin conforme a los principios de distribucin y separacin del Poder Pblico (Artculo 136). Esta democracia representativa, por supuesto, no se opone a democracia participativa, y ambas se diferencian de los mecanismos de democracia directa como la que deriva de los referendos (consultivas, aprobatorios, abrogatorios y revocatorios) (Artculos 78 ss.) que perfeccionan la democracia, al igual que de las consultas populares, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas (Artculo 62), todas reguladas como formas de participacin poltica en la Constitucin. Sin embargo, la democracia representativa no puede pretender ser sustituida por la democracia participativa; ello es una falsedad para no calificarla de ilusin. La democracia, para que sea participativa, adems de esencialmente representativa, lo que tiene que permitir el ciudadano es participar en los asuntos pblicos, teniendo acceso al poder cuando lo tiene que tener cerca, lo que necesariamente implica un bien arraigado y desarrollado sistema de gobierno local, en cada lugar, asentamiento urbano
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o rural, que slo puede estar basado en la descentralizacin poltica, es decir, en la creacin de entidades polticas autnomas que permitan el autogobierno local. En ese sentido, participar es slo posible cuando mediante la descentralizacin, se crean autoridades locales en los niveles territoriales ms pequeos, lo que implica desparramar el poder. Ello, por supuesto, es contrario a la concentracin del Poder y al centralismo que es lo que encubrindolo con el tema del socialismo y la participacin protagnica es lo que se busca en las propuestas de reformas constitucionales de 2007, al pretender eliminarse de la Constitucin, como antes se ha comentado, toda referencia a la descentralizacin poltica. Lo que se est proponiendo, en definitiva es la sustitucin de la democracia representativa por una supuesta democracia participativa, pero acabando con la propia democracia como rgimen poltico, tratando de sustituirla por un rgimen autoritario, centralizador y concentrador del Poder que impide la participacin poltica al no existir entidades locales autnomas. Ello, como se dijo, se busca con las propuestas para eliminar todo vestigio de autonoma territorial y de descentralizacin poltica, con lo que no puede haber democracia participativa. Como se dijo, la participacin democrtica exige la existencia de entes polticos territoriales autnomos, sin los cuales aquella no pasa de ser una simple movilizacin controlada desde el Poder Central. Ello es lo que ocurre, precisamente, con los Consejos Comunales recin creados por ley, cuyos miembros no son electos mediante sufragio sino designados bajo el control del propio Poder Ejecutivo Nacional, lo cual se busca ahora consolidar constitucionalmente, con la propuesta de reforma del Artculo 16 al referirse a la divisin territorial para supuestamente garantizar la participacin del Poder Popular. En efecto, conforme al Artculo 16 del Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, el Poder Popular se desarrolla de abajo hacia arriba, a partir la las Comunidades, cada una de las cuales constituir el ncleo espacial bsico e indivisible del Estado Socialista Venezolano, donde los ciudadanos y las ciudadanas comunes tendrn el poder para construir su propia geografa y su propia historia. Estas Comunidades estarn agrupadas en Comunas, que sern reas o extensiones geogrficas que son clulas geo-humanas del territorio; y estas, a su vez, estarn agrupadas, en ciudades que se conciben como la unidad poltica primaria de la organizacin territorial nacional, entendidas como todo asentamiento poblacional dentro del Municipio. En esta forma, es a partir de la Comunidad y la Comuna, que el Poder Popular desarrollar formas de agregacin comunitaria Poltico-Territorial, las cuales sern reguladas en la Ley, y que constituyan formas de Autogobierno y cualquier otra expresin de Democracia Directa. La propuesta de reforma formulada en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, respecto del Artculo 136, en todo caso, es precisa al referirse al Poder Popular y establecer que el mismo se expresa constituyendo las comunidades, las comunas y el autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comunales, los consejos obreros, los consejos campesinos, los consejos estudiantiles y otros entes que seale la ley, pero que siendo el pueblo el depositario de la soberana el mismo la ejerce directamente a travs del Poder Popular, con la precisin de que ste no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino que nace de la condicin de los grupos humanos organizados como base de la poblacin. En definitiva, lo que se busca en esta primera reforma, es poner fin a la democracia representativa a nivel local, y con ello, de todo vestigio de autonoma poltica territorial que es la esencia de la descentralizacin, y ello, en nombre de la democracia participativa que pretende sustituirla por una supuesta democracia directa de participacin en asambleas de ciudadanos, comunidades, comunas y ciudades, que no son entes polticos territoriales autnomos, todas controladas desde el Poder Central. 2. La eliminacin de principio de la alternabilidad republicana con la propuesta de reeleccin indefinida del Presidente de la Repblica Conforme al Artculo 4 de la Constitucin, el gobierno de la Repblica y de todas las entidades polticas que la componen tiene que ser democrtico alternativo, y de all las limitaciones que la Constitucin establece respecto de la reeleccin de funcionarios.
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En efecto, en cuanto al Presidente de la Repblica, el Artculo 230, cambiando radicalmente la tradicin constitucional anterior, estableci la posibilidad de la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica, an cuando por una sola vez, para un nuevo perodo; el Artculo 192 dispuso que los diputados a la Asamblea Nacional podan ser reelegidos slo por dos periodos consecutivos como mximo; el Artculo 160 dispuso que los Gobernadores de Estado podan ser reelegidos, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo; el Artculo 162 dispuso que los legisladores a los Consejos Legislativos de los Estados podan ser reelegidos slo por dos periodos consecutivos como mximo; y el Artculo 174 dispuso que los Alcaldes podan ser reelegidos, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo. En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se ha propuesto reformar el Artculo 230, aumentando el perodo constitucional del Presidente de la Repblica a siete aos, y establecerse que el Presidente de la Repblica puede ser reelegido o reelegida de inmediato para un nuevo perodo. 3. El sistema de partidos polticos y de asociacin poltica y el financiamiento pblico a las actividades electorales En un marcado criterio reactivo contra los partidos polticos, en la Constitucin de 1999 se elimin tal expresin establecindose, en cambio, un conjunto de regulaciones contra lo que haban sido los partidos polticos tradicionales, pero garantizndose el derecho de los ciudadanos de asociarse con fines polticos mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. Ahora bien, uno de los problemas vinculados a los partidos polticos haba sido el tema del financiamiento pblico de los mismos que regulaba la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, lo que haba conducido a un acaparamiento inequitativo de dichos fondos. Los redactores de la Constitucin reaccionaron contra ello, prohibiendo simplemente dicho financiamiento pblico y exigiendo control respecto del financiamiento privado de los partidos (Artculo 67), con lo que se retrocedi en lo que es la constante en todo el mundo democrtico, habindose abierto, de hecho, la posibilidad de financiamiento pblico irregular e ilegtimo a los partidos de gobierno. En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se busca modificar la prohibicin establecida en el Artculo 67 de financiamiento de los partidos polticos con fondos provenientes del Estado, previndose que el Estado podr financiar las actividades electorales, pero sin indicarse si se trata de un financiamiento a los partidos polticos en general o a las actividades electorales del partido nico socialista o de los candidatos a reeleccin. En las propuestas se establece adems una remisin a la ley para establecer los mecanismos para el financiamiento, el uso de los espacios pblicos y accesos a los medios de comunicacin social en las campaas electorales, por parte de las referidas asociaciones con fines polticos. Por otra parte, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se busca eliminar la prohibicin general que regula el Artculo 67 de la Constitucin de 1999, en el sentido de que Las direcciones de las asociaciones con fines polticos no podrn contratar con entidades del sector pblico. En un sistema de partido nico oficialista, la eliminacin propuesta es un llamado a la legitimacin de la imbricacin total entre el partido y el Estado. Por otra parte, tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, en la propuesta de reforma del Artculo 67 se establece una prohibicin general en cuanto al financiamiento a las asociaciones con fines polticos o a quienes participen en procesos electorales por iniciativa propia, por parte de gobiernos o cualquier otra entidad pblica o privada extranjeros. III. Los cambios en la forma del Estado: de la Federacin Centralizada a la centralizacin total del Estado La forma del Estado venezolano, desde que se cre la Repblica en 1811, y luego, desde que se reconstituy la Repblica en 1830, ha sido siempre formalmente la de una Federacin, en la cual el Poder Pblico est distribuido en el territorio ente entidades polticas territoriales autnomas en tres nive10

les: el nivel nacional (Repblica), el nivel estadal (Estados) y el nivel municipal (Municipios), cuyas respectivas autonomas garantiza la propia Constitucin. Con todos sus altibajos, y a pesar de la tendencia a centralizar la Federacin, esa ha sido la forma del Estado que siempre hemos tenido, y que implica la distribucin vertical del Poder Pblico. Esta forma de Estado federal, sin embargo, an cuando sin eliminarla formalmente, desaparece con las reformas propuestas, de nuevo, en fraude a la Constitucin. 1. El desmoronamiento de la forma federal del Estado A. El vaciamiento del contenido territorial de la Federacin En efecto, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, si bien no se elimina expresamente la Federacin, la verdad es que de tal manera se la vaca de contenido, que materialmente desaparece. En particular, en cuanto a los Estados y Municipios sobre cuya concepcin se monta el sistema federal, conforme a la propuesta de reforma del Artculo 16, si bien no se los elimina expresamente, de la norma desaparece la garanta constitucional de la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa que establece dicha norma de la Constitucin de 1999 como condicin esencial de la divisin territorial, sentndose las bases para vaciarlos de sentido y de competencias. Adems, en cuanto a los Municipios, en la propuesta de reforma se les quita el carcter de unidad poltica primaria que el Artculo 168 de la Constitucin de 1999 les garantiza, y se dispone, en cambio, que la unidad poltica primaria de la organizacin territorial nacional ser la ciudad, entendida esta como todo asentamiento poblacional dentro del Municipio, e integrada por reas o extensiones geogrficas denominadas Comunas. Estas Comunas conforme al mismo Artculo 16, sern las clulas geo-humanas del territorio y estarn conformadas por las Comunidades, cada una de las cuales constituir el ncleo espacial bsico e indivisible del Estado Socialista Venezolano, donde los ciudadanos y las ciudadanas comunes tendrn el poder para construir su propia geografa y su propia historia. Y se concluye indicando que a partir de la Comunidad y la Comuna, el Poder Popular desarrollar formas de agregacin comunitaria Poltico-Territorial, las cuales sern reguladas en la Ley, y que constituyan formas de Autogobierno y cualquier otra expresin de Democracia Directa. La propuesta de reforma del Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, en el Artculo 16 agrega, adems, que la Ciudad Comunal se constituye cuando en la totalidad de su permetro, se hayan establecido las Comunidades organizadas, las Comunas y los Auto Gobiernos Comunales, estando sujeta su creacin a un referndum popular que convocar el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. Pero adems, en la propuesta de reforma del Artculo 136 relativo al Poder Pblico, se precisa el esquema, indicndose que El Poder Popular se expresa constituyendo las comunidades, las comunas y el autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comunales, los consejos obreros, los consejos campesinos, los consejos estudiantiles y otros entes que seale la ley, y que el mismo, es decir, el Poder Popular no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino que nace de la condicin de los grupos humanos organizados como base de la poblacin. Se trata, en definitiva, de la eliminacin de la democracia representativa y de la autonoma poltica local, es decir, de la descentralizacin poltica como condicin para la participacin poltica. B. La nueva divisin territorial de la Repblica sujeta al Poder Central y con autoridades no electas Con todo el esquema antes indicado, lo que se propone en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, es el descuartizamiento de la forma de federal del Estado que, como se dijo, implica un a organizacin poltica del territorio en entidades polticas, es decir, que gozan esencialmente de autonoma poltica territorial, y cuyo gobierno, como lo exige el Artculo 6 de la Constitucin, debe ser entre otros aspectos electivo. En efecto, en lugar de la organizacin poltica de la Repblica montada en la divisin del territorio nacional en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios
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federales, todas con gobiernos democrticos electos mediante sufragio, en la reforma del Artculo 16 que se propone en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, el territorio nacional se conforma a los fines poltico-territoriales y de acuerdo con la nueva geometra del poder, por un Distrito Federal en el cual tendr su sede la capital de la Repblica, por los Estados, las Regiones Martimas, los Territorios Federales, los Municipios Federales y los Distritos Insulares, quedando la vigencia de los Territorios Federales y de los Municipios Federales supeditada a la realizacin de un referndum aprobatorio en la entidad respectiva, ya que con la creacin de los mismos se afecta la divisin poltica territorial de los Estados. Se dispone, sin embargo, que la organizacin poltico-territorial de la Repblica se debe regir por una Ley Orgnica. Adems, conforme a la propuesta del mismo Artculo 16, y dejando aparte las de orden local ya referidas mediante las cuales el Municipio se vaca en las Comunidades, comunas y ciudades, a partir de las cuales se propone desarrollar el Poder Popular, se busca autorizar al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, para que previo acuerdo aprobado por la mayora simple de los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional, pueda crear mediante decreto, Provincias Federales, Ciudades Federales y Distritos Funcionales, as como cualquier otra entidad que establezca la Ley. Es decir, con la propuesta de reforma, la divisin poltico territorial de la Repblica deja de ser una materia de rango constitucional como siempre lo ha sido, y se pretende que pase a ser una materia ni siquiera de regulacin mediante ley, sino de la sola regulacin ejecutiva. Respecto de esas entidades territoriales nuevas, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se indica que los Distritos Funcionales que pueden ser conformados por uno o ms Municipios o Lotes Territoriales de estos, sin perjuicio del Estado al cual pertenezcan, se crearn conforme a las caractersticas histricas, socio-econmicas y culturales del espacio geogrfico correspondiente, as como en base a las potencialidades econmicas que, desde ellos, sea necesario desarrollar en beneficio del pas; y que la creacin de los mismos implica la elaboracin y activacin de una Misin Distrital con el respectivo Plan Estratgico-funcional a cargo del Gobierno Nacional, con la participacin de los habitantes de dicho Distrito Funcional y en consulta permanente con sus habitantes. En cuanto a las Ciudades federales, conforme a la propuesta de reforma, su organizacin y funcionamiento debe hacerse de conformidad con los que establezca la ley respectiva, y en este caso, tambin e implica la activacin de una Misin Local con su correspondiente plan estratgico de desarrollo. En cuanto al los Territorios Federales, los Municipios Federales y las Ciudades Federales, se trata, conforme a la propuesta de reforma, no de entidades polticas con alguna autonoma, sino de entidades sujetas al Poder Central, de manera que se propone que sea el Poder Nacional el que designe las autoridades respectivas, por un lapso mximo que establecer la Ley y sujeto a mandatos revocables. En cuanto a las Provincias Federales, en la propuesta de reforma se dispone que las mismas se conformarn como unidades de agregacin y coordinacin de polticas territoriales, sociales y econmicas a escala regional, siempre en funcin de los planes estratgicos nacionales y el enfoque estratgico internacional del Estado venezolano, y se constituirn pudiendo agregar indistintamente Estados y Municipios, sin que estos sean menoscabados en las atribuciones que esta Constitucin les confiere. Como se dijo, si bien en las propuestas del Anteproyecto no se propuso la eliminacin formal de los Estados y Municipios, sin embargo, como se ver, las propuestas en materia de distribucin de competencias y de vaciamiento de las mismas en los Consejos Comunales, hacen que materialmente desaparezcan por inoperantes. Por otra parte, y salvo en el caso de los Estados y Municipios, todas las otras entidades territoriales se establecen sin garanta alguna de que sus gobiernos sern electos mediante sufragio universal, directo y secreto. Al contrario, respecto de en tanto que son bsicamente nuevas organizaciones que se integran al Poder Popular, sobre este, se propone indicar en el Artculo 136 que como El pueblo es el depositario de la soberana y la ejerce directamente a travs del Poder Popular, este no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino que nace de la condicin de los grupos humanos organizados como base de la poblacin.
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C. La nueva concepcin de la Ciudad Capital sin autonoma poltica ni gobierno democrtico local Una de las reformas importantes en la Constitucin de 1999 fue la de asegurar definitivamente un rgimen de gobierno local descentralizado y democrtico para la ciudad capital, garantizando la autonoma municipal y la participacin poltica de las diversas entidades que componen la ciudad. Por ello la figura del gobierno metropolitano a dos niveles: para asegurar el gobierno global (metropolitano) de la ciudad y a la vez, asegurar el gobierno local. En esta forma se elimin el Distrito Federal que haba quedado como vestigio decimonnico del esquema tradicional de las federaciones, en el cual la ciudad capital careca de autogobierno. En las propuestas de reforma constitucional que se han anunciado en 2007, lamentablemente, se propone volver al mismo esquema del siglo XIX, ya superado en todas las Federaciones del mundo, de ausencia de gobierno local en la ciudad capital. En efecto, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, en relacin con el Artculo 18, se propone eliminar el Distrito Capital y la organizacin municipal del mismo, y su sustitucin por un Distrito Federal, que se propuso revivir, pero sin garanta constitucional alguna de la autonoma municipal o territorial ni carcter democrtico y participativo de su gobierno como lo establece la Constitucin de 1999, con lo cual se busca que pase a estar controlado por el Poder Nacional, como fue la concepcin original del Distrito Federal en 1863, para que en la capital de la Repblica y sede del Poder nacional, no exista gobierno local y democrtico alguno con autonoma. En lugar del Artculo 18 de la Constitucin de 1999 se propone que la norma se redacte de manera de regular a la ciudad de Caracas como la capital de la Repblica y el asiento de los rganos del Poder Nacional, remitiendo a una ley especial el establecimiento de la unidad poltico territorial de la ciudad de Caracas, la cual ser llamada la Cuna de Bolvar y Reina del Guaraira Repano. Dicha organizacin, dependiente del Poder Central, se concibe sin autonoma local alguna, agregndose en la norma que El Poder Nacional por intermedio del Poder Ejecutivo y con la colaboracin y participacin de todos los entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como del Poder Popular, sus Comunidades, Comuna, Consejos Comunales y dems organizaciones sociales, dispondr todo lo necesario para el reordenamiento urbano, reestructuracin vial, recuperacin ambiental, logros de niveles ptimos de seguridad personal y pblica, fortalecimiento integral de los barrios, urbanizaciones, sistemas de salud, educacin, deporte, diversiones y cultura, recuperacin total de su casco y sitios histricos, construccin de un sistema de pequeas y medianas Ciudades Satlites a lo largo de sus ejes territoriales de expansin y, en general, lograr la mayor suma de humanizacin posible en la Cuna de Bolvar y Reina del Guaraira Repano. D. El sistema nacional de ciudades y el derecho a la ciudad Por otra parte, en la misma norma del Artculo 18 de la Constitucin, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, sin que ello tenga relacin directa con el Distrito federal, se propone incorporar la definicin de polticas de ordenamiento territorial y urbano, en el sentido de que el Estado Venezolano debe desarrollar una poltica integral, para articular un sistema nacional de ciudades, estructurando lgica y razonablemente las relaciones entre las ciudades y sus territorios asociados y uniendo y sustentando las escalas locales y regionales en la visin sistmica del pas. Se propone agregar, adems, que a tales efectos, el Estado enfrentar toda accin especulativa respecto a la renta de la tierra, los desequilibrios econmicos, las asimetras en la dotacin de servicios e infraestructura, as como sobre las condiciones de accesibilidad, fsicas y econmicas, de cada uno de los componentes del citado sistema nacional de ciudades. Adems, se indica que todos los ciudadanos sin discriminacin de genero, edad, etnia, orientacin poltica y religiosa o condicin social, disfrutarn y sern titulares del Derecho a la Ciudad, y ese derecho debe entenderse como el beneficio equitativo que perciba, cada uno de los habitantes, conforme al rol estratgico que la ciudad articula, tanto en el contexto urbano regional como en el Sistema Nacional de Ciudades.
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Estas disposiciones sern aplicables a todo el Sistema Nacional de Ciudades y a sus componentes regionales. 2. El abandono del principio de la distribucin ver tical del Poder Pblico en Nacional, Estadal y Municipal con la incorporacin del Poder Popular En las Constituciones venezolanas, la forma federal del Estado concretizada en la distribucin vertical del Poder Pblico, comenz a expresarse formalmente en texto constitucional en la Constitucin de 1858, que estableci que El Poder Pblico se divide en Nacional y Municipal (Artculo 9), a lo que posteriormente, a partir de la Constitucin de 1925, se agreg el Poder Municipal. Por ello, el Artculo 136 de la Constitucin de 1999 disponer en su Artculo 136 que: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. Esta distribucin tradicional del Poder pblico se busca cambiar radicalmente en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, al proponerse que en el Artculo 136 se agregue un nuevo nivel territorial de distribucin del Poder Pblico, adems del poder municipal, del poder estatal y del poder nacional, que es el Poder Popular. En relacin con este ltimo, como ya se ha destacado, se propone que en la norma se indique que el pueblo es el depositario de la soberana y la ejerce directamente a travs del Poder Popular y que ste no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino que nace de la condicin de los grupos humanos organizados como base de la poblacin, el cual se expresa constituyendo las comunidades, las comunas y el autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comunales, los consejos obreros, los consejos campesinos, los consejos estudiantiles y otros entes que seale la ley. 3. La nacionalizacin de competencias que la Constitucin de 1999 atribuye a los Estados La Constitucin en su Artculo 136, al organizar al Estado Federal conforme al principio de la distribucin vertical del Poder Pblico, distribuye y asigna diversas competencias a los tres niveles de gobierno, es decir, al Poder Nacional, al Poder Estadal y al Poder Municipal, an cuando siguiendo la tendencia centralista de los ltimos cien aos, centraliz casi todas las competencias pblicas en el nivel nacional, con muy pocas competencias en el nivel estadal intermedio y con competencias en materia de la vida local atribuida a los Municipios. En todo caso, las competencias de cada nivel territorial deben ejercerse con autonoma, en el sentido de que sta no podra ser limitada por ley nacional posterior, pues de ello se trata, al establecerse una distribucin constitucional del Poder Pblico en el territorio. En la Constitucin, sin embargo, la regulacin del funcionamiento y la organizacin de los Consejos Legislativos Estadales se remite a la ley nacional (Artculo 162), lo cual, adems de contradictorio con la atribucin de los Estados de dictarse su Constitucin para organizar sus poderes pblicos (Artculo 164, ord. 1), es una intromisin inaceptable del Poder Nacional en el rgimen de los Estados. En cuanto a los Municipios, la autonoma municipal tradicionalmente garantizada en la propia Constitucin, tambin se encuentra interferida, al sealarse que los Municipios gozan de la misma, no slo dentro de los lmites establecidos en la Constitucin, sino en la ley nacional (Artculo 168), con lo cual el principio descentralizador bsico, que es la autonoma, queda minimizado. Por otra parte, en cuanto a la distribucin de competencias entre los entes territoriales, el proceso de descentralizacin exiga, ante todo, la asignacin efectiva de competencias tributarias a los Estados, sobre todo en materia de impuestos al consumo, como sucede en todas las Federaciones, lo que no se satisfizo de manera que los Estados han seguido dependientes del Situado Constitucional. Ahora, en las Propuestas de reforma 2007 relativas a la distribucin de competencias pblicas entre los tres niveles territoriales de gobierno, las mismas terminan de centralizar materialmente todas las competencias del Poder Pblico en el nivel nacional, mediante la asignacin de nuevas competencias al Poder Nacional; mediante la centralizacin de competencias que tienen los Estados en la Constitucin de 1999, que se eliminan; y mediante la obligacin impuesta a los Estados y Municipios de transferir sus competencias a los Consejos Comunales, con lo que se quedan como entelequias vacas.
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Entre las nuevas competencias que se busca asignar al Poder Nacional tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, est la del Registro Civil de Bienes (Artculo 156,5), quizs ignorndose que desde el siglo XIX esta es y ha sido una competencia del Poder Nacional establecida en el Cdigo Civil (Registro Pblico). Tambin se busca, en las propuestas de reforma 2007, asignar al Poder nacional competencia en materia de las polticas de control fiscal (Artculo 156,22), lo que implica la centralizacin total de la materia en la Contralora General de la Repblica, eliminndose la supuesta autonoma de las contraloras de los Estados y Municipios (Artculo 290). Se busca agregar tambin, como competencia nacional, la relativa a los telefricos (Artculo 156, 28). Llama la atencin que en el Artculo 156, se busque atribuir al Poder Nacional competencia adems de en materia de derecho internacional privado que siempre ha sido del mbito nacional, competencia en cuanto a la legislacin de derecho internacional pblico. No se entiende cmo se pretende que el derecho internacional pblico, cuya creacin corresponde a la comunidad internacional y a las relaciones entre Estados, se pueda atribuir al Poder nacional de la Repblica. Adems, en el Artculo 156,30, que regula los servicios pblicos domiciliarios se busca atribuir al Poder Nacional, competencia en materia de servicios de telefona por cable, inalmbrica y satelital y televisin por suscripcin, ignorando que todos son servicios de telecomunicaciones yaestn atribuidos al Poder Nacional en la misma norma (Artculo 156, 28). Igualmente, se busca asignar al Poder Nacional en el Artculo 156, 32, competencia en materia de legislacin econmica y financiera ignorando que un Ttulo entero de la Constitucin (Ttulo VI) se destina a la materia como competencia nacional. Entre las materias que tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone asignar al Poder Nacional, destacan aquellas que implican una completa centralizacin de competencias en el Poder Nacional y de ahogamiento definitivo de las competencias estadales y municipales, al pretenderse atribuir al Poder Nacional en el Artculo 156,10, competencia para la ordenacin y gestin del territorio y el rgimen territorial del Distrito Federal, los Estados, los Municipios, las Dependencias Federales y dems entidades regionales y en el Artculo 156,11, competencia para la creacin, ordenacin, y gestin de Provincias federales, Territorios federales y Comunales, Ciudades Federales y Comunales. En esta forma, los Estados y Municipios dejan de ser entidades polticas y pasan a depender totalmente del nivel nacional, como rganos sin autonoma alguna, es decir, como administraciones perifricas del Poder central sometidas a la ordenacin y gestin que establezca el Poder Nacional. Adems, tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, en relacin con el Artculo 156,32, se busca atribuir al Poder Nacional competencia en cuanto a la legislacin administrativa, lo que implica la centralizacin total de la legislacin sobre la Administracin Pblica, as sea estadal o municipal. Por ltimo, tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se busca eliminar varias competencias que en la Constitucin de 1999 se atribuyen tanto los Estados y Municipios, y asignarlas al Poder Nacional, como una muestra ms de la orientacin totalmente centralista de la propuesta. En particular, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se busca atribuir en el Artculo 156,27, al Poder Nacional (nacionalizar) la competencia que el Artculo 164,10 de la Constitucin de 1999 atribuy a los Estados en materia de la conservacin, administracin y aprovechamiento de autopistas y carreteras nacionales como un avance en el proceso de descentralizacin, lo que implica tambin la modificacin de los ordinales 9 y 10 del Artculo 164 de la Constitucin, que asignan competencia a los Estados en materia de la conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional. Adems, en esta misma orientacin, tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone eliminar la competencia de los Estados establecida en el Artculo 164,5
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de la Constitucin de 1999 en materia del rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, las salinas y ostrales, dejndose a los Estados competencias en materia de administracin de tierras baldas (Artculo 164, 5), lo que se atribuye al Poder nacional 9Artculo 156,17). En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, sin embargo, se prev la posibilidad de que el rgimen y aprovechamientote dichos minerales no metlicos se pueda delegar a los Estados (156,17). Por ltimo, tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, el golpe de gracia definitivo a la forma federal del Estado, es la propuesta de eliminar la tradicional competencia residual de los Estados establecida en el Artculo 164,11 de la Constitucin de 1999, en el sentido de que les corresponde todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal; buscndose sustituir esta disposicin en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, por otra que establezca una situacin inversa, es decir, atribuir la competencia residual al Poder Nacional en el Artculo 156 al proponerse su redaccin indicando que corresponde al Poder Nacional toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza, o que no este atribuido expresamente a la competencia estadal o municipal. Adems, en cuanto a la competencias de los Estados en materia de ingresos, si bien en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007 se propone aumentar su monto a un 25 % de los ingresos ordinarios estimados en la ley de presupuesto (donde no estn los recursos derivados de las reservas excedentarias), se propone eliminar del Artculo 167,5 de la Constitucin la exigencia de la Constitucin de 1999 de que El porcentaje del ingreso nacional ordinario estimado que se destine al situado constitucional, no ser menor al quince por ciento del ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendr en cuenta la situacin y sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios de su competencia. Por ltimo, en materia de competencia nacional compartida con la municipal, se propone eliminar toda referencia al mbito municipal de la previsin del Artculo 156,14 de la Constitucin de 1999 segn la cual compete al Poder Nacional la creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los municipios, de conformidad con esta Constitucin. Por ello, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone en el Artculo 156,15 agregar como competencia del Poder Nacional, la recaudacin de los impuestos territoriales o sobre predios rurales. 4. La obligacin de los Estados y Municipios de desprenderse (descentralizar) sus competencias y transferirlas en los rganos del Poder Popular La Constitucin de 1999 en su Artculo 184 estableci el principio de que la ley deba crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo entre otras, la transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos; la participacin de las comunidades y de ciudadanos, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin; y la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. En esta materia, el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, redefine ma16

terialmente el Estado democrtico federal descentralizado y busca convertirlo en un Estado Comunal centralizado no democrtico. En efecto, en relacin con el antes mencionado Artculo 184 de la Constitucin, la propuesta del Anteproyecto establece que esa descentralizacin y transferencia que debe regular la ley debe ser hecha a las Comunidades organizadas, a los Consejos Comunales, a las Comunas y otros Entes del Poder Popular, implicando incluso, entre otros casos, la asuncin por parte de las organizaciones comunales de la gestin de las empresas pblicas municipales y/o estadales(ord. 2), y la transferencia a las organizaciones Comunales de la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales, con fundamento en el principio de corresponsabilidad en la gestin pblica(ord .7). En la propuesta, adems, como se ha visto, se define la estructura de la Comunidad organizada indicando que tendr como mxima autoridad la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas del Poder Popular, quien en tal virtud designa y revoca a los rganos del Poder Comunal en las comunidades, Comunas y otros entes poltico-territoriales que se conformen en la ciudad, como la unidad poltica primaria del territorio; y adems, que El Consejo Comunal constituye el rgano ejecutor de las decisiones de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, articulando e integrando las diversas organizaciones comunales y grupos sociales, igualmente asumir la Justicia de Paz y la prevencin y proteccin vecinal, que han sido competencias tradicionales de los Municipios. Adems, se dispone que por Ley se crear un Fondo destinado al financiamiento de los proyectos de los Consejos Comunales. Este esquema institucional, por supuesto hay que concatenarlo que lo que el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, propone para reformar el Artculo 136, relativo al Poder Popular y eliminar todo vestigio democrtico representativo, al indicar, como antes se ha dicho, que El pueblo es el depositario de la soberana y la ejerce directamente a travs del Poder Popular. Este no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino que nace de la condicin de los grupos humanos organizados como base de la poblacin y se se expresa constituyendo las comunidades, las comunas y el autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comunales, los consejos obreros, los consejos campesinos, los consejos estudiantiles y otros entes que seale la ley. 5. La limitacin a la autonoma municipal De acuerdo con el Artculo 168 de la Constitucin, los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y de autonoma, comprende, la eleccin de sus autoridades; la gestin de las materias de su competencia; la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos, y que sus actos no pueden ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con la Constitucin y la ley; por lo que no pueden ser revisados, en forma alguna, por los rganos del Poder Nacional ni de los Estados. Tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se busca eliminar esta ltima autonoma jurdica e institucional de los Municipios que establece el Artculo 168 de la Constitucin de 1999, dejndose entonces a la ley la posibilidad de establecer que los actos de los Municipios pueden ser impugnados ante otros rganos del Estados no judiciales. IV. Los cambios en la organizacin del Poder Nacional: la acentuacin del presidencialismo En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, las propuestas que se formulan en relacin con los rganos del Poder nacional, se refieren bsicamente a los que conforman el Poder Ejecutivo, con una acentuacin creciente del presidencialismo. 1. La extensin del perodo presidencial En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, lo primero que se ha propuesto, adems de establecer la reeleccin indefinida del Presidente de la repblica, es la extensin del perodo presidencial de seis a siete aos, en forma contraria a la tradicin constitucional venezolana (Artculo 230).
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2. Los nuevos rganos ejecutivos: los Vice Presidentes Una de las innovaciones de la Constitucin de 1999, fue la creacin del cargo de Vicepresidente Ejecutivo, pero para disipar cualquier duda sobre la posible inclusin de un elemento del parlamentarismo en el texto constitucional, con la previsin expresa de que es del libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica (Artculo 225). En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, en relacin con el Artculo 225 se ha propuesto que adems de cambiarle el nombre al Vicepresidente Ejecutivo por Primer Vicepresidente, el Presidente pueda designar Vice Presidentes, en el nmero que estime necesario, quienes tambin ejercen el Poder Ejecutivo, los cuales tal como se ha anunciado pblicamente, se designaran para determinado territorio, sector o materia, con competencias en las materias que les asigne el Presidente, configurndose dicho funcionario como un mecanismo para reforzar la accin directa del Presidente en el territorio o en determinadas materias, independientemente del sistema de distribucin vertical del Poder Pblico o de las posibles autonomas territoriales que puedan existir, con lo que se acenta an ms el centralismo de Estado controlado por el Presidente. 3. La extensin de las atribuciones del Presidente de la Repblica El Artculo 236 de la Constitucin de 1999 enumera las competencias del Presidente de la Repblica siguiendo la tradicin constitucional anterior, con algunas innovaciones como la de formular el Plan de desarrollo nacional y dirigir su ejecucin con la aprobacin de la Asamblea (Artculo 236, 18) y fijar el nmero, organizacin y competencia de los Ministerios y otros organismos de la Administracin (Artculo 236,20). En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, en las reformas al Artculo 236 de la Constitucin, se proponen nuevas atribuciones del Presidente de la repblica, y la ampliacin de las que tiene, en la siguiente forma: 1. Se le atribuye la competencia para no slo dirigir las acciones del Gobierno, sino del Estado, y adems, coordinar las relaciones con los otros Poderes Pblicos Nacionales en su carcter de Jefe de Estado (Artculo 236, 2). 2. Se le atribuye una nueva competencia para inicir en la organizacin territorial del Estado, creando las Provincias Federales, los Territorios Federales y/o las Ciudades Federales segn lo establecido en la Constitucin y designar sus autoridades, segn la ley (Artculo 236,3). 3. Se le atribuye la competencia para formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin (Artculo 236,19), eliminndose la necesaria aprobacin de la Asamblea Nacional en relacin con la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de desarrollo que dispone la Constitucin de 1999 (Artculo 236, 18). 4. En lugar de dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad jerrquica de ella y fijar su contingente y de ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional, promover sus oficiales a partir del grado de coronel o capitn de navo, y nombrarlos para los cargos que les son privativos como dicen los Artculo 236,5 y 236,6 de la Constitucin de 1999, se propone asignarle la competencia para comandar la Fuerza Armada Bolivariana en su carcter de Comandante en Jefe, ejerciendo la Suprema Autoridad Jerrquica en todos sus Cuerpos, Componentes y Unidades, determinando su contingente (Artculo 236,6), y promover a sus oficiales en todos los grados y jerarquas y designarlos o designarlas para los cargos correspondientes (Artculo 236,7). Adems, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se le asignan al Presidente de la Repblica competencias para: 1. En el Artculo 11 se propone asignarle al Presidente de la Repblica competencia para decretar Regiones Especiales Militares con fines estratgicos y de defensa, en cualquier parte del territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica y para decretar Autoridades Especiales en situaciones de contingencia, desastres naturales, etc..
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2. En el Artculo 16 se propone asignarle competencia para convocar referendo popular en caso de constitucin de una Ciudad Comunal cuando en la totalidad de su permetro se hayan establecido las Comunidades organizadas, las Comunas y los Auto Gobiernos Comunales. 3. En el mismo Artculo 16 se propone asignarle competencia al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, previo acuerdo aprobado por la mayora simple de los diputados de la Asamblea Nacional, para crear mediante decreto, Provincias Federales, Ciudades Federales y Distritos Funcionales, as como cualquier otra entidad que establezca la Ley; y al Gobierno Nacional, la elaboracin y activacin de una Misin Distrital con el respectivo Plan Estratgico-funcional con motivo de la creacin de un Distrito Funcional. 4. En el Artculo 18 se propone atribuir al Poder Ejecutivo con la colaboracin y participacin de todos los entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como del Poder Popular, sus Comunidades, Comuna, Consejos Comunales y dems organizaciones sociales, el disponer todo lo necesario para el reordenamiento urbano, reestructuracin vial, recuperacin ambiental, logros de niveles ptimos de seguridad personal y pblica, fortalecimiento integral de los barrios, urbanizaciones, sistemas de salud, educacin, deporte, diversiones y cultura, recuperacin total de su casco y sitios histricos, construccin de un sistema de pequeas y medianas Ciudades Satlites a lo largo de sus ejes territoriales de expansin. 5. En el Artculo 141 se le asigna al Poder Ejecutivo competencia para establecer como administraciones pblicas mediante reglamentos organizativos y funcionales, a las misiones, como organizaciones de variada naturaleza, creadas para atender a la satisfaccin de las ms sentidas y urgentes necesidades de la poblacin, cuya prestacin exige de la aplicacin de sistemas excepcionales, e incluso, experimentales. 6. En el Artculo 318 se propone asignarle al Presidente de la Repblica o al Poder Ejecutivo competencia para, en coordinacin con el Banco Central de Venezuela, fijar las polticas monetarias y ejercern las competencias monetarias del Poder Nacional; para conjuntamente con el Banco Central de Venezuela, lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria; para compartir con el Banco Central de Venezuela las funciones de participar en la formulacin y ejecucin de la poltica monetaria, en el diseo y ejecucin de la poltica cambiaria, en la regulacin de la moneda, el crdito y fijacin de las tasas de inters; y para como administrador de la Hacienda Pblica Nacional, la competencia para administrar y dirigir las reservas internacionales de la Repblica manejadas por el Banco Central de Venezuela. 7. En el Artculo 321 se propone atribuirle al Jefe del Estado, en el marco de su funcin de administracin de las reservas internacionales, el establecer, en coordinacin con el Banco Central de Venezuela y al final de cada ao, el nivel de las reservas necesarias para la economa nacional, as como el monto de las reservas excedentarias, las cuales se deben destinar a fondos que disponga el Ejecutivo Nacional para inversin productiva, desarrollo e infraestructura, financiamiento de las misiones y, en definitiva, el desarrollo integral, endgeno, humanista y socialista de la nacin. V. Los cambios en la constitucin econmica: de un Estado social y promotor de economa mixta, a un Estado Socialista, de economa estatal centralizada y confiscatoria Uno de los componentes normativos esenciales de toda Constitucin contempornea, es la Constitucin Econmica que tiene por objeto establecer los principios del rgimen de las relaciones econmicas y el papel que, en las mismas, corresponde a la iniciativa privada y al propio Estado, y que conforme al constitucionalismo desarrollado desde mitades del siglo pasado, estableci un modelo econmico de economa mixta, basado en el principio de la libertad como opuesto al de economa dirigida, similar al que existe en todos los pases occidentales. La aplicacin prctica de ese modelo constitucional provoc el desenvolvimiento de una economa basada en la libertad econmica y la iniciativa privada, pero con una intervencin importante y necesaria del Estado para asegurar los principios de justicia social que constitucionalmente deben orientar el
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rgimen econmico; lo que se ha acrecentado por el hecho de ser el Estado, el ser titular desde siempre del dominio pblico sobre el subsuelo. Conforme a esa orientacin, la Constitucin de 1999 estableci un sistema econmico de economa mixta, es decir, de economa social de mercado que se fundamenta en la libertad econmica, pero que debe desenvolverse conforme a principios de justicia social, que requieren de la intervencin del Estado. Por ello, conforme al Artculo 299 de la Constitucin de 1999, el rgimen socioeconmico de la Repblica se fundamenta en los siguientes principios: justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El sistema de economa mixta en la Constitucin, por otra parte, conforme se dispone expresamente en el Artculo 299, obliga al Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, a promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia, equidad del crecimiento de la economa, para garantizar una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta. En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone cambiar radicalmente ese modelo, acentuando el desequilibrio existente entre lo pblico y lo privado, y transformarlo en un sistema de economa estatal, de planificacin centralizada, propia de un Estado y economa socialista. 1. La eliminacin de la libertad econmica como derecho constitucional al libre ejercicio de las actividades econmicas En efecto, el Artculo 112 de la Constitucin establece como uno de los principios fundamentales del sistema constitucional, el derecho de todas las personas de poder dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en la Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social, a cuyo efecto, el Estado est obligado a promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas. En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone eliminar este derecho y la libertad econmica, y sustituir esta norma por otra en la cual lo que se propone es establezca la definicin de una poltica estatal para promover el desarrollo de un Modelo Econmico Productivo, intermedio, diversificado e independiente, fundado en los valores humansticos de la cooperacin y la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales, que garantice la satisfaccin de las necesidades sociales y materiales del pueblo, la mayor suma de estabilidad poltica y social y la mayor suma de felicidad posible; agregndose que el Estado, as mismo, fomentar y desarrollar distintas formas de empresas y unidades econmicas de propiedad social, tanto directa o comunal como indirecta o estatal, as como empresas y unidades econmicas de produccin y/o distribucin social, pudiendo ser estas de propiedad mixtas entre el Estado, el sector privado y el poder comunal, creando las mejores condiciones para la construccin colectiva y cooperativa de una Economa Socialista. Es decir, en un Artculo como el 112 ubicado en el Captulo constitucional sobre los derechos econmicos, simplemente se elimina el derecho al libre ejercicio de las actividades econmicas y la propia libertad econmica. Ello, por supuesto, es contrario al principio de la progresividad en materia de derechos humanos y constitucionales que garantiza en Artculo 19 de la Constitucin. En la Constitucin de 1999, por otra parte, se establecen un conjunto de atribuciones que facultan al Estado para regular el ejercicio de los derechos econmicos, en particular, al precisarse el rgimen de la
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prohibicin de los monopolios (Artculo 113), declarndose contrarios a los principios fundamentales de la Constitucin las actividades tendientes su establecimiento o que conduzcan a su existencia. Tambin se declar como contrario a dichos principios, el abuso de la posicin de dominio que puedan adquirir los agentes econmicos independientemente de su causa. En todos estos casos, la norma faculta al Estado para adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, los productores y productoras y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economa. Tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone cambiar radicalmente el rgimen de la actividad econmica, establecindose en la propuesta de reforma del Artculo 113 una serie de limitaciones a la misma que van mucho ms all de la restriccin de los monopolios y la posicin dominante de empresas, privilegindose la economa estatal y los medios de produccin socialista. En esta orientacin, se propone agregar a la norma que en general no se permitirn actividades, acuerdos, prcticas, conductas y omisiones de los y las particulares que vulneren los mtodos y sistemas de produccin social y colectiva con los cuales se afecte la propiedad social y colectiva o impidan o dificulten la justa y equitativa concurrencia de bienes y servicios. Adems, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone agregar a la norma que en los casos de explotacin de recursos naturales o de cualquier otro bien del dominio de la Nacin de carcter estratgico, o de la prestacin de servicios pblicos vitales, el Estado podr reservarse la explotacin o ejecucin de los mismos, directamente o mediante empresas de su propiedad, sin perjuicio de establecer empresas de propiedad social directa, empresas mixtas y/o unidades de produccin socialistas, que aseguren la soberana econmica y social, respeten el control del Estado, y cumplan con las cargas sociales que se le impongan, todo ello conforme a los trminos que desarrollen las leyes respectivas de cada sector de la economa. 2. La eliminacin del derecho como derecho constitucional y la garanta de la propiedad privada Por otra parte, otro de los pilares fundamentales de la Constitucin de 1999, adems de la libertad econmica, es la garanta del derecho de propiedad privada, que conforme al Artculo 115 de la Constitucin de 1999, se lo concibe como el derecho que tiene toda persona al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes, an cuando sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Dicha garanta implica que slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. Tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone cambiar radicalmente el rgimen de la propiedad privada, la cual se busca que quede materialmente eliminada como derecho constitucional, y reducida a la que pueda existir sobre los bienes de consumo y medios de produccin, quedando por tanto minimizada y marginalizada en relacin con la propiedad pblica. En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007 en efecto, respecto del Artculo 115 de la Constitucin, en lugar de garantrizarse la propiedad privada, lo que se propone es que reconozca y garantice son las diferentes formas de propiedad, las cuales se enumeran as: 1. La propiedad pblica es aquella que pertenece a los entes del Estado; la propiedad social es aquella que pertenece al pueblo en su conjunto y las futuras generaciones, y podr ser de dos tipos: A. La propiedad social indirecta, cuando es ejercida por el Estado a nombre de la comunidad, y B. La propiedad social directa, cuando el Estado la asigna, bajo distintas formas y en mbitos territoriales demarcados, a una o varias comunidades, a una o varias comunas, constituyndose as en propiedad comunal, o a una o varias ciudades, constituyndose as en propiedad ciudadana; 2. La propiedad colectiva es la perteneciente a grupos sociales o personas, para su aprovechamiento, uso o goce en comn, pudiendo ser de origen social o de origen privado;
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3. La propiedad mixta es la conformada entre el sector pblico, el sector social, el sector colectivo y el sector privado, en distintas combinaciones, para el aprovechamiento de recursos o ejecucin de actividades, siempre sometida al respeto absoluto de la soberana econmica y social de la nacin; y 4. La propiedad privada es aquella que pertenece a personas naturales o jurdicas y que se reconoce sobre bienes de uso y consumo, y medios de produccin legtimamente adquiridos. La propiedad privada, en consecuencia, queda reducida a los bienes de consumo a los medios de produccin. En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, por otra parte, a la norma del Artculo 115 que regula la expropiacin se propone agregarle a facultad de los rganos del Estado, de ocupar previamente, durante el proceso judicial, los bienes objeto de expropiacin, con lo que se constitucionalizar el mecanismo de la ocupacin previa. 3. La eliminacin del latifundio El Artculo 307 de la Constitucin de 1999 declara al rgimen latifundista como contrario al inters social, y remite al legislador para disponer lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Por otra parte, la norma establece el derecho de los campesinos y dems productores agropecuarios a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados por la ley respectiva, con la obligacin para el Estado de proteger y promover las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la produccin agrcola, y para velar por la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola con el objeto de asegurar su potencial agroalimentario. Excepcionalmente dispone el mismo Artculo constitucional, que el legislador crear contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrcola. Tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone eliminar del Artculo 307 toda idea de promover la desaparicin del latifundio mediante medidas tributarias para gravar las tierras ociosas, as como la poltica de transformar el latifundio en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola; y su sustitucin por una disposicin que establezca que la Repblica determinar mediante Ley la forma en la cual los latifundios sern transferidos a la propiedad del Estado, o de los entes o empresas pblicas, cooperativas, comunidades u organizaciones sociales capaces de administrar y hacer productivas las tierras. Se propone agregar a la norma, adems, que a los fines de garantizar la produccin agrcola, el Estado proteger y promover la propiedad social; y que la ley crear tributos sobre las tierras productivas que no sean empleadas para la produccin agrcola o pecuaria. Por ltimo, se propone agregar a la norma que se confiscarn aquellos fundos cuyos dueos ejecuten en ellos actos irreparables de destruccin ambiental, los dediquen a la produccin de sustancias psicotrpicas o estupefacientes o la trata de personas o los utilicen o permitan su utilizacin como mbitos para la comisin de delitos contra la seguridad y defensa de la Nacin. 4. El rgimen de la intervencin del Estado en la economa En cuanto a la intervencin del Estado en la economa, la forma clsica es mediante la constitucin de empresas pblicas, respecto de cuya regulacin, el Artculo 300 de la Constitucin remiti a la ley nacional para el establecimiento de las condiciones para su creacin como entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad econmica y social de los recursos pblicos que en ellas se inviertan. Tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se busca cambiar la concepcin de esta regulacin, eliminndose toda referencia a la descentralizacin y reducindose la posibilidad de creacin de empresas o entidades para la promocin y realizacin de los fines de la economa socialista. En particular, en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto
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2007, se propone que la norma slo se refiera a la creacin de empresas o entidades regionales, para la promocin y realizacin de actividades econmicas o sociales, bajo los principios de la economa socialista, estableciendo los mecanismos de control y fiscalizacin que aseguren la transparencia en el manejo de los recursos pblicos que en ellas se inviertan, y su razonable productividad econmica y social En cuanto a la reserva de actividades al Estado, el Artculo 302 de la Constitucin, luego de intensos debates estableci que el Estado se reserva, mediante la ley orgnica respectiva y por razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera, agregando que tambin se puede reservar en la misma forma industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico. En esta forma, si bien la reserva de la industria petrolera efectuada mediante la Ley Orgnica de 1975, adquiri rango constitucional en el texto de 1999, ello se sujet a lo que estableciera la ley orgnica respectiva, la cual podra ser modificada, como en efecto ha ocurrido en 2000. La reserva que se estableci en 1999, por tanto, no fue ni rgida ni absoluta, sino flexible, conforme lo estableciera la ley orgnica respectiva. Tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se busca cambiar radicalmente la concepcin de esta regulacin, proponindose el establecimiento de la reserva en la propia Constitucin, por razones de conveniencia nacional, en una forma materialmente ilimitada, no slo respecto de la actividad explotacin de los hidrocarburos lquidos, slidos y gaseosos, sino de las explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico, sin precisin ni definicin alguna. Con esta propuesta, todo servicio que se declare en una ley como de inters pblico, quedara reservado al Estado. Adems, se propone agregar a la norma que el Estado privilegiar por carcter estratgico y de soberana, el uso de tecnologa nacional para el procesamiento de los hidrocarburos lquidos, gaseosos y slidos, especialmente de aquellos cuyas caractersticas constituyen la mayora de las reservas y sus derivados. Una importante innovacin en la Constitucin de 1999 fue la regulacin en el Artculo 305 de los principios y polticas en materia de produccin de la agricultura sustentable y de la seguridad alimentaria. Tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone agregar al Artculo 305 una disposicin que establece que si ello fuere necesario para garantizar la seguridad alimentaria, la Repblica podr asumir sectores de la produccin agrcola, pecuaria, pesquera y acucola indispensables a tal efecto, y podr transferir su ejercicio a entes autnomos, empresas pblicas y organizaciones sociales, cooperativas o comunitarias. As como utilizar a plenitud las potestades de expropiacin, afectacin y ocupacin en los trminos de esta Constitucin y la Ley. 5. Los cambios en el rgimen fiscal y econmico del Estado En materia del rgimen fiscal, por primera vez en el constitucionalismo venezolano se incorporaron al texto fundamental un conjunto de normas relativas al Banco Central de Venezuela y a la poltica macroeconmica del Estado (Artculos 318 a 321). En particular, sobre el Banco Central de Venezuela la Constitucin de 1999 le atribuy las competencias monetarias del Poder Nacional para ejercerlas de manera exclusiva y obligatoria, establecindose como su objetivo fundamental lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria, y garantizndose su autonoma para la formulacin de las polticas de su competencia. La Constitucin adems, le asign al banco para el adecuado cumplimiento de su objetivo, la atribucin de formular y ejecutar la poltica monetaria, participar en el diseo y ejecutar la poltica cambiaria, regular la moneda, el crdito y las tasas de inters, administrar las reservas internacionales, y todas aquellas que establezca la ley. A. La eliminacin de la autonoma del Banco Central de Venezuela y la asuncin de la poltica monetaria por el Ejecutivo Tanto en el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone cambiar total y radicalmente el rgimen de la poltica monetaria y del Banco Central de Venezuela, eliminn23

dosele sus competencias y su autonoma, y estableciendo su total dependencia directa del Ejecutivo Nacional. A tal efecto, se proponen las siguientes reformas al Artculo 318: En primer lugar, se busca precisar que El sistema monetario nacional debe propender al logro de los fines esenciales del Estado Socialista y el bienestar del pueblo, por encima de cualquier otra consideracin. En segundo lugar, las competencias para fijar las polticas monetarias del Poder Nacional que la Constitucin de 1999 asign exclusivamente al Banco Central, se busca atriburselas al Ejecutivo Nacional y al Banco Central en estricta y obligatoria coordinacin. En segundo lugar, se precisa que el objetivo especfico del Banco Central de Venezuela, conjuntamente con el Ejecutivo Nacional, es lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria. En tercer lugar, se elimina formalmente la autonoma del Banco Central, al disponerse que es persona de derecho pblico sin autonoma para la formulacin y el ejercicio de las polticas correspondientes, y se agrega quesus funciones estarn supeditadas a la poltica econmica general y al Plan Nacional de Desarrollo para alcanzar los objetivos superiores del Estado Socialista y la mayor suma de felicidad posible para todo el pueblo. En cuarto lugar, se establece que las funciones del Banco Central son compartidas con el Poder Ejecutivo, al proponerse precisar en el Artculo 118 que para el adecuado cumplimiento de su objetivo especfico, el Banco Central de Venezuela tendr entre sus funciones, compartidas con el Poder Ejecutivo Nacional, slo participar en la formulacin y ejecucin de la poltica monetaria, en el diseo y ejecucin de la poltica cambiaria, en la regulacin de la moneda, el crdito y fijacin de las tasas de inters. En quinto lugar, se le quita al Banco Central de Venezuela la competencia de administrar las reservas internacionales y en su lugar se propone establecer, que las reservas internacionales de la Repblica sern manejadas por el Banco Central de Venezuela, bajo la administracin y direccin del Presidente o Presidenta de la Repblica, como administrador o administradora de la Hacienda Pblica Nacional. B. La poltica macroeconmica a la merced del Ejecutivo Nacional Por otra parte, en el Artculo 320 de la Constitucin de 1999, en relacin con la coordinacin macroeconmica, se estableci una detallada regulacin, primero sobre la estabilidad econmica y segundo sobre el Fondo de Estabilizacin macroeconmica. En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, ambas regulaciones se busca cambiarlas radicalmente. En efecto, el Artculo 320 de la Constitucin de 1999 se dispone que el Estado debe promover y defender la estabilidad econmica, evitar la vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social, disponindose la obligacin para el ministerio responsable de las finanzas y el Banco Central de Venezuela de contribuir a la armonizacin de la poltica fiscal con la poltica monetaria, facilitando el logro de los objetivos macroeconmicos y con la precisin de que en el ejercicio de sus funciones, el Banco Central de Venezuela no estar subordinado a directivas del Poder Ejecutivo y no podr convalidar o financiar polticas fiscales deficitarias. En la norma, adems, se precis que la actuacin coordinada del Poder Ejecutivo y del Banco Central de Venezuela se deba realizar mediante un acuerdo anual de polticas, en el cual se deban establecer los objetivos finales de crecimiento y sus repercusiones sociales, balance externo e inflacin, concernientes a las polticas fiscal, cambiaria y monetaria; as como los niveles de las variables intermedias e instrumentales requeridos para alcanzar dichos objetivos finales. La norma del Artculo 320 precisa las formalidades de dicho acuerdo, el cual debe ser firmado por el Presidente del Banco Central de Venezuela y el titular del ministerio responsable de las finanzas, el cual se debe divulgar en el momento de la aprobacin del presupuesto por la Asamblea Nacional. De acuerdo con la Consti24

tucin, es responsabilidad de las instituciones firmantes del acuerdo que las acciones de poltica sean consistentes con sus objetivos, debiendo especificarse en el acuerdo, los resultados esperados, las polticas y las acciones dirigidas a lograrlos. En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone eliminar todo este detallado marco regulatorio para garantizar la estabilidad econmica y la coordinacin entre el Ejecutivo nacional y el Banco Central, y en su lugar se propone que el Artculo 320 tenga la siguiente redaccin: El Estado debe promover y defender la estabilidad econmica, evitar la vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social. Igualmente velar por la armonizacin de la poltica fiscal con la poltica monetaria, para el logro de los objetivos macroeconmicos. Con ello, se elimina todo principio de coordinacin entre el Ejecutivo nacional y el Banco Central, el cual queda sin autonoma como un brazo ejecutor de lo que aqul disponga. En cuanto al rgimen del fondo de estabilizacin macroeconmica que el Artculo 321 de la Constitucin de 1999 se exige que se establezca por Ley para garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de los ingresos ordinarios, con la precisin de que el funcionamiento del fondo debe sujetarse a los principios bsicos la eficiencia, la equidad y la no discriminacin entre las entidades pblicas que aporten recursos al mismo. En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se propone eliminar totalmente la existencia del Fondo de Estabilizacin macroeconmica, y en su lugar se propone que la norma del Artculo 321 quede redactada de manera que de atribuir al jefe de Estado la funcin de administracin de las reservas internacionales, para lo cual se lo autoriza a establecer, en coordinacin con el Banco Central de Venezuela y al final de cada ao, el nivel de las reservas necesarias para la economa nacional, as como el monto de las reservas excedentarias con la expresa indicacin de que las mismas se deben destinar a fondos que disponga el Ejecutivo Nacional para inversin productiva, desarrollo e infraestructura, financiamiento de las misiones y, en definitiva, el desarrollo integral, endgeno, humanista y socialista de la nacin. VI. Los cambios en los derechos laborales: una reforma constitucional intil En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, se ha propuesta la reforma de dos Artculos del captulo de la Constitucin relativo a los derechos laborales, cuyo contenido, en realidad, no ameritan de reforma constitucional alguna para su implementacin. La primera propuesta se refiere al Artculo 87, bsicamente en relacin con al rgimen de seguridad social de los trabajadores no dependientes. Dicha norma, en efecto, adems de establecer que toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar, dispone que el Estado debe garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho; declarando como fin del Estado fomentar el empleo y remitiendo a la ley la adopcin de medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores no dependientes. La norma, adems, exige que todo patrono debe garantizar a sus trabajadores condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados, obligando al Estado a adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones. La propuesta de reforma relativa a dicho Artculo fundamentalmente consiste, primero, en eliminar la declaracin de que el fomento del empleo es un fin del Estado; segundo, en eliminar la obligacin de los patronos de garantizar a los trabajadores condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados, y sustituirla con la previsin de la obligacin del Estado de garantizar que en todos los centros laborales se cumplan las condiciones de seguridad, higiene, ambiente y relaciones sociales acordes con la dignidad humana y de crear instituciones que permitan el control y supervisin del cumplimiento de estas condiciones de trabajo, y la formulacin del principio de que en aplicacin de los principios de corresponsabilidad y solidaridad el patrono debe adoptar todas las medidas
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necesarias para el cumplimiento de dichas condiciones; y tercero, en lugar de slo remitir a la ley para la adopcin de medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes, se propone definir algunos contenidos de la misma al prever que a los fines de garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes, como taxistas, transportistas, comerciantes, artesanos, profesionales y todo aquel que ejerza por cuenta propia cualquier actividad productiva para el sustento de si mismo y de su familia, la Ley crear y desarrollar todo lo concerniente a un Fondo de estabilidad social para trabajadores y trabajadoras por cuenta propia, para que con el aporte del Estado y del trabajador, pueda ste ltimo gozar de los derechos laborales fundamentales tales como jubilaciones, pensiones, vacaciones, reposos, prenatal, post natal y otros que establezcan las leyes. La verdad es que para la implementacin de lo que se propone en esta reforma bastaba sancionar una ley que regulara todos esos aspectos, conforme a la norma vigente. La reforma, en realidad, nada cambia en relacin a lo que conforme a la norma del Artculo 87 de la Constitucin pudiera desarrollarse por el legislador. La segunda de las reformas propuestas en materia de derechos laborales, se refiere al Artculo 90 en relacin con la jornada de trabajo. En efecto, el Artculo 90 de la Constitucin de 1999 dispone que la jornada de trabajo diurna no exceder de ocho horas diarias ni de cuarenta y cuatro horas semanales y en los casos en que la ley lo permita, la jornada de trabajo nocturna no exceder de siete horas diarias ni de treinta y cinco semanales, prohibindose a los patronos a obligar a los trabajadores a laborar horas extraordinarias. El Artculo, adems, establece el principio de que se debe propender a la progresiva disminucin de la jornada de trabajo dentro del inters social y del mbito que se determine y se debe disponer lo conveniente para la mejor utilizacin del tiempo libre en beneficio del desarrollo fsico, espiritual y cultural de los trabajadores y trabajadoras; y consagra el derecho de los trabajadores al descanso semanal y vacaciones remunerados en las mismas condiciones que las jornadas efectivamente laboradas. La propuesta de reforma relativa a dicho Artculo fundamentalmente consiste, primero, en reducir los lmites mximos de la jornada de trabajo a seis horas diarias y treinta y seis horas semanales, para la jornada diurna; y a seis horas diarias ni de treinta y cuatro semanales, para la jornada nocturna, para lo cual, en realidad, hubiera bastado la sancin de una ley, ya que lo que se establece en la Constitucin es un lmite mximo; y en segundo lugar, en indicar que la mejor utilizacin del tiempo libre de los trabajadores no slo es en beneficio del desarrollo fsico, espiritual y cultural de los mismos, sino adems, en beneficio de la educacin, formacin integral, desarrollo humano, moral, y tcnico de los trabajadores, para lo cual, de nuevo, no es necesario reformar la Constitucin, bastando que ello se establezca en la ley. Por tanto, en esta materia laboral, la reforma propuesta de los Artculos 87 y 90 de la Constitucin es un ejercicio intil, pues lo que en ellas se propone puede establecerse mediante ley en ejecucin de las normas de la Constitucin de 1999, tal como estn redactadas10. VII. Los cambios en el rgimen de la Fuerza Armada: de un Estado de conduccin civil a un Estado Militarista Otra materia que constituy una novedad en la Constitucin de 1999 es la relativa a las Fuerza Armada Nacional dentro del rgimen de la seguridad y defensa, con acentuado carcter militarista. En el Anteproyecto para la 1era. Reforma Constitucional PR, agosto 2007, adems de cambiarse el nombre de la institucin de Fuerza Armada Nacional por Fuerza Armada Bolivariana (Artculo
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La nica explicacin razonable de estas reformas constitucionales intiles, es la que se deriva de la decisin adoptada por el Consejo Nacional Electoral, de que el referendo sobre la aprobacin de la Constitucin debe ser en bloque, y no separadamente, de manera de desestimule el posible voto NO, que podra significar votar en contra de estas mejoras laborales que, como se dijo, sin embargo, no requieren estar previstas en la Constitucin para ser implementadas.

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156,8; 236,6; 328 y 329) y de sus componentes de Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, por Ejrcito Bolivariano, Armada Bolivariana, Aviacin Bolivariana, Guardia Territorial Bolivariana y Milicia Popular Bolivariana (Art. 329); se formulan propuestas de reforma respecto de los Artculos 328 y 329 de la Constitucin. En cuanto al Artculo 328 de la Constitucin de 1999, el mismo dispone que la Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y con la ley. La norma agrega, que en el cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna, siendo sus pilares fundamentales la disciplina, la obediencia y la subordinacin. En la propuesta de reforma del Artculo 328, en primer lugar, se busca eliminar la previsin constitucional de que la Fuerza Armada es institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, y en su lugar se propone establecer que constituye un cuerpo esencialmente patritico popular y antiimperialista. Con ello, desaparece la institucin militar como institucin profesional, y desaparece la prohibicin de que la misma no tenga militancia poltica, definindoselo un como patritico popular y antiimperialista., lo que busca abrir el camino constitucional para la integracin de la Fuerza Armada en el partido poltico de su Comandante en Jefe, quien ejerce la Suprema Autoridad Jerrquica en todos sus Cuerpos, Componentes y Unidades (como se propone en la reforma del Artculo 236,6 de la Constitucin). En segundo lugar, entre los objetivos de la Fuerza Armada, adems de ser organizada para garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, se propone agregar, adems, que es para preservarla de cualquier ataque externo o interno. En tercer lugar, en lugar de establecerse que esos objetivos se deben lograr mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, se propone que se regule que se deben lograr mediante el estudio, planificacin y ejecucin de la doctrina militar bolivariana, la aplicacin de los principios de la defensa militar integral y la guerra popular de resistencia, la participacin permanente en tareas de mantenimiento de la seguridad ciudadana, y conservacin del orden interno, as como la participacin activa en planes para el desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico de la nacin. Se incorpora, en esta forma, la doctrina militar bolivariana, como elemento esencial de la actuacin de la Fuerza Armada, an cuando se desconozca su contenido exacto, se incorporan elementos de guerrilla como la guerra popular de resistencia, y se convierte a la Fuerza Armada en organizacin de polica nacional, al atribursele la competencia en materia de seguridad ciudadana y conservacin del orden interno. Adems, con la previsin de que entre sus funciones est la de participar en forma activa en planes para el desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico de la nacin, se constitucionaliza la militarizacin del Estado y la Administracin. En cuarto lugar, en lugar de establecerse como lo prev la Constitucin de 1999 que en el cumplimiento de sus funciones, la Fuerza Armada est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna, se propone sustituir esta disposicin por la indicacin de que en el cumplimiento de su funcin, estar siempre al servicio del pueblo venezolano en defensa de sus sagrados intereses y en ningn caso al de oligarqua alguna o poder imperial extranjero. La consecuencia de este cambio, es la eliminacin de la prohibicin impuesta constitucionalmente a la Fuerza Armada de que pueda estar al servicio de persona o parcialidad poltica alguna, lo que de nuevo busca abrir el camino constitucional para la integracin de la Fuerza Armada en el partido poltico de su Comandante en Jefe, quien ejerce la Suprema Autoridad Jerrquica en todos sus Cuerpos, Componentes y Unidades (como se propone en la reforma del Artculo 236,6 de la Constitucin), quien la puede poner a su servicio o al servicio del partido del gobierno.
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Recurdese, adems, que en la reforma que se propone al Artculo 236,7, se busca atribuir al Presdente de la repblica, en tal carcter de Comandante en jefe, la potestad de promover a sus oficiales en todos los grados y jerarquas y designarlos o designarlas para los cargos correspondientes (Artculo 236,7), lo que constituye el instrumento para asegurar la sujecin poltica de los mismos. En quinto lugar, adems de establecerse que sus pilares fundamentales son la Constitucin y las leyes, as como la disciplina, la obediencia y la subordinacin, se propone agregar que sus pilares histricos estn en el mandato de Bolvar: Libertar a la patria, empuar la espada en defensa de las garantas sociales y merecer las bendiciones del pueblo. En cuanto al Artculo 329 de la Constitucin de 1999, el mismo dispone que, el Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin, y en cuanto a la Guardia Nacional, la misma debe cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. La norma agrega que la Fuerza Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la ley. En la propuesta de reforma del Artculo 329, en primer lugar, se aumentan a cinco los componentes militares de la Fuerza Armada Bolivariana, como cuerpos de tierra, mar y aire, organizados administrativamente as: el Ejrcito Bolivariano, la Armada Bolivariana, la Aviacin Bolivariana, la Guardia Territorial Bolivariana y la Milicia Popular Bolivariana. En segundo lugar, se busca disponer en la norma constitucional que los cinco componentes o cuerpos militares se deben estructurar en unidades combinadas de guarnicin, unidades combinadas de adiestramiento y unidades de operaciones conjuntas, tanto en el nivel tctico como en el nivel estratgico, a efectos del cumplimiento de su misin. En tercer lugar, mediante una Disposicin Transitoria se busca establecer en cuanto a la Guardia Nacional, adems de que la misma cambiar su denominacin militar por el de Guardia Territorial, que dicho cuerpo se convertir en un cuerpo esencialmente militar, pudiendo ser destinada por su Comandante en Jefe para conformar cuerpos de tierra, mar y aire como parte integrante de otros componentes militares; y adems, que tambin podrn formarse cuerpos policiales con una parte de sus recursos humanos, tcnicos y materiales. En cuarto lugar, en otra Disposicin Transitoria se busca establecer que las unidades y cuerpos de la reserva militar se transformarn en unidades de la Milicia Popular Bolivariana. Con estas reformas se busca terminar de acentuar el carcter poltico de la Fuerza Armada y el militarismo del Estado, que se haba iniciado en la propia Constitucin de 1999, de cuyas normas ya haba desaparecido el carcter apoltico y no deliberante de la Fuerza Armada que estableca el Artculo 132 de la Constitucin de 1961; la obligacin esencial que tena la Fuerza Armada Nacional conforme a ese mismo Artculo, de asegurar la estabilidad de las instituciones democrticas y el respeto a la Constitucin y las leyes, cuyo acatamiento estar siempre por encima de cualquier otra obligacin; la tradicional prohibicin de que la autoridad militar y la civil no podan ejercerse simultneamente, que estableca el Artculo 131 de la Constitucin de 1961; el control por parte de la Asamblea Nacional respecto de los ascensos de los militares de alta graduacin (Artculo 331, C. 1961). New York, septiembre 2007

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