PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Análisis y síntesis critica

CONSIDERACIONES GENERALES:

Como en los últimos 15 años de la vida política del país los PNDs viene
implementando cada uno a mayor profundidad el modelo neoliberal, y
Éste es entre todos los anteriores el más lesivo para el bien público y la
soberanía nacional, pues no deja por fuera de las reformas ninguno de
los puntos estratégicos de la economía colombiana poniendo por encima
de los intereses la nación los del capital financiero, evidenciando que no
es producto del estrés neuronal de los gobernantes criollos sino que
corresponde a imposiciones externas en el marco de la entrega de la
nación con el Tratado de Libre Comercio.

La estructura del texto: se puede notar que es una redacción sin asco,
sin escrúpulos a la hora de describir cuales son las intenciones del
gobierno; sin necesidad de maquillar o poner cosas en sobre fondo; no
necesita de una larga trayectoria de análisis para evidenciar sus
objetivos.

Objetivos generales de PND:

• Profundizar la política de 2002-2006

• Implementación de cambios estratégicos en la economía nacional

con miras a la preparación para el TLC

• Se incluyen de frente dos nuevos elementos: al sector

agropecuario y el medio ambiente.

• Reformas de forma y de fondo en el sistema de educación.

• Es palpable la arremetida contra el sector publico en todos sus

componentes(económico, estructural, administrativo)

• Consolidación del sistema asistencialista direccionado

premio castigo

• Fortalecimiento y expansión de la política de seguridad

democrática
 Condicionamiento de la intervención del estado en el marco de la
libre competencia permitiéndoselo solo en situaciones en las que
sea “justificada”

DESARROLLO:

TITULO 1: Parte general

En el inicio del PND se dan las disposiciones generales, el marco en el

cual se va a desarrollar la política estatal, en donde se subrayan los
siguientes:
1-Consolidación del modelo 02/06: (más de lo mismo)
• Estado comunitario: el sofisma de la democracia y la participación
ciudadana
• Reafirmación de la seguridad democrática
• Reducción de pobreza: asistencialismo direccionado
• “Desarrollo económico alto y sostenible”
 Transformación empresarial del sector económico de lo público
a lo privado
 Transporte: con miras al ingreso de mercancías en el TLC, sin
tener en cuenta a las zonas geográficas que actualmente se
encuentran aisladas.
 Abastecimiento energético: la vinculación del sector privado a
la administración de los servicios públicos.
 Implementación de la TICs en todos los procesos del
funcionamiento de la nación
 Formación, capacitación y acumulación del capital humano
(mano de obra barata)
 Redireccionamiento del sector agropecuario (TLC)

• Gestión ambiental: riesgo compartido ambiental

• “hacia un mejor estado al servicio del ciudadano”: mecanismos de
participación, restructuración del justicia, función del estado:
planeación promoción regulación control y participación
• Política con dimensión especial
Descentralización equidad de género, juventud, etnia desarrollo
regional
Integración económica TLC Transformación de la
producción
Ley de infancia y juventud
Indicadores de gestión:
 1. Competencias
2. Saneamiento financiero
3. Recursos financieros
4. Gestión pública territorial en salud y educación: estándares de
calidad
(premio –castigo)con la posibilidad de libre inversión si cumplen
con ellos
5. Propuesta legislativa de ahorro forzoso con las regalías para la
financiación futura de proyectos
6. Con miras a la integración regional con la visión 2019
comprende las competencias en territorio marítimo para la
gestión conjunta con el sector privado para la inversión

Consideraciones macroeconómicas:
Disminución de la deuda pública por medio de la reforma a las
transferencias

Titulo 2:
Plan de inversión publica
Recursos financieros: 228 billones 561.054 millones de pesos
Principales programas de inversión:
• Estado comunitario S. D. ₌ confianza al inversionista; entonces
se “hará un gran esfuerzo para la inversión en la seguridad”
• Política de defensa: creación de la comunidad de inteligencia (central
de información superior); inversión en investigación en ciencia y
tecnología militar, responsabilidad compartida internacional en el
problema de las drogas.
Programas de Familias guarda bosques y desarrollo alternativo:
asistencialismo direccionado
Desplazamiento forzado y reconciliación: además de todo lo del
periodo pasado esta la vinculación del SENA al proceso como
encargado de la reinserción al mercado laboral

Titulo 3 Reducción de la pobreza y promoción del empleo:

Inclusión social activación del capital humano

• “Transformación del subsidio a la oferta por el subsidio a la demanda”

• Oferta pública en aseguramiento y prestación de servicios de salud

“transformación hacia el sector privado con intervención del estado no solo
de las IPS sino de toda la red publica hospitalaria”
• Sistema obligatorio de garantía de la calidad a través de indicadores de
gestión, Sistema de certificación y recertificación y registro único nacional
para el recurso humano en salud (ley 024)

• Seguridad alimentaria atención a los sectores productores de la canasta

básica alimentaria nacional que salgan afectados con el TLC

• ICBF vinculación de todas las fuentes de recursos y la transformación de sus

funciones

• Reducción del analfabetismo “aumento de la cobertura en educación

superior por medio del matricula técnica y tecnológica y la creación de un
fondo que contara con los recursos del impuesto a los egresados
de las universidades públicas”

Articulación de los niveles de formación para el trabajo

• BANCA DE OPORTUNIDADES:

“Facilitar el acceso de la población excluida del sistema financiero con el fin

de dar más oportunidades” abrir nuevos mercados al capital foráneo

Creación de paquetes de acuerdo con las necesidades vender lo que

pueden pagar

“El gobierno facilitara el proceso” reforma del marco regulatoria, incentivos

al sistema financiero que implemente la propuesta, entre ellos que no
tendrán inversión obligatoria : ganancia pulpita.

• CIUDAD AMABLE: plan de ordenamiento territorial: reforma de construcción

y adquisición de predios

AGUA: el Gob. Impulsara el manejo empresarial articulando todas las

fuentes de recursos.

Transporte urbano: mega proyectos en ciudades capitales

Privatización

• Infra estructura para el desarrollo:

Energía, gas combustible, gas licuado de petróleo,

Tecnologías de información y comunicaciones (TICs) : re definición de la

financiación de las telecomunicaciones sociales bajo principios de
simplicidad, eficiencia y sostenibilidad.
 RADIO y TELEVISION publicas esquema de financiación que garantice su
sostenibilidad, definición de contenidos (por parte del sistema), y su
comercialización.

• Equidad en el campo

Adjudicación de tierras enfocándose en las de extinción de dominio.

INCODER

Aumento de la capacidad productiva rural: fomento empresa rural,

promoción del turismo, vinculación del sector a la Banca de Oportunidades

Titulo 4 crecimiento alto y sostenido

• Consideraciones macroeconómicos

“Depende de la incentivación favorable de la inversión nacional y

extranjera”

• Agenda interna desarrollo productivo: ley de aguas, ley forestal, AIS.

Desarrollo empresarial (de lo público a lo

privado)
Orientada a la transformación productiva
Capital físico,

“Encaminadas a mejorar el ambiente de negocios” que define para la

aplicación de las “ayudas”: el sector productivo particular, la actividad
focalizada, el territorio y el nivel de intervención del estado en el proceso.

• Desarrollo empresarial : innovación con miras al mejoramiento del entorno

para realizar negocios para “aprovechar las ventajas comparativas ” es
necesario hacer cambios en la educación, la tecnología, la infraestructura,
las relaciones sociales, las instituciones, la regulación del mercado interno
y el sistema financiero.

• Preparatorios para el TLC competitividad en todo sector,

Articulación entre el sector educativo y productivo.

Estabilidad jurídica a los inversionistas

Posibilidad de nuevas “integraciones económicas ” profundización de las

vigentes

Reforma a la contratación pública indicadores de calidad.

Capital físico: “principal la inversión privada en el desarrollo de la

infraestructura como:

Prestación de servicios, contratos de concesión capitalización de empresas,

democratización de acciones y enajenación de activos; con la regulación y
normatividad que promueva la competencia, para atraer la inversión
extranjera”

1. Capitalización de ECOPETROL

2. Gas natural

3. Concesión de las troncales nacionales

4. Transformación de Ingeominas: explotación minera

5. La “migración” de Min. De comunicaciones a un Min. De tecnologías

de la información y comunicaciones TICs

6. Implementación de las TICs en los procesos educativos

Capital humano: “…. Implica un fortalecimiento de sus capacidades y el

desarrollo de sus condiciones en salud y productividad” pertinencia al
mercado laboral.

1. Aumento en vinculación al SGSS

2. Formación por competencias (laborales) en educación

3. Indicadores de gestión (premio castigo) ECAES, SABER, ICFES,

formación en TICs

4. En educación superior “será sobre el comportamiento del mercado

laboral” verificadas por los sistemas de certificación de calidad

Consolidación del crecimiento agropecuario: esto es la focalización de la

intervención del estado también a manera de premio -castigo:
 Agro ingreso seguro (AIS) preparación del sector para la avalancha con el
TLC, caracterizados por ser “transitorios y decrecientes condicionados por
tipo de producto, y a cumplimientos de los compromisos de desempeños”

Apoyos para la Competitividad (APC): productores pequeños

Apoyo Económico Sectorial (AES)

Reconversión productiva hacia productos de la competitividad, “con

mayores oportunidades en el mercado internacional”

Cofinanciación del riego fomentando la inversión privada, fondo de capital

de riesgo seguro agropecuario.

Promoción de la utilización de la semilla certificada (derecho a la semilla de

costal)

Titulo 5 gestión ambiental:

Dentro de lo más relevante del capítulo se encuentra la implementación de

políticas que no garantiza los derechos de las comunidades indígenas, el
factor cultural de los territorios, involucrar el recurso hídrico en el negocio,
“promoción de procesos productivos que faciliten el acceso a los mercados
internacionales con el conocimiento y conservación y USO de la
biodiversidad.”

“protección de ecosistemas estratégicos” enfatizando en aquellos que

poseen recursos hídricos en particular para el “ajuste de normas que
permitan la adquisición de predios estratégicos…. Que permitan la
implementación de recursos económicos” (sierra nevada de Santa Marta
como objetivo primario)

Titulo 6 un mejor estado de los ciudadanos

En esta se fundamenta como debe ser la participación del estado GARANTE

como planeador, promotor regulador y controlador y no como prestador y
financiador de los servicios en donde se establece un tipo de equilibrio entre
el mercado y el interés público y “la intervención estatal implica una
restricción de la libertad de competencia” asi que éste intervendrá solo
cuando sea “plenamente justificada”.

Reformas:
 1. Homogenización de la naturaleza jurídica de las instituciones: la
superintendencia de industria y comercio (que atiende lo público) y la S.
de vigilancia y seguridad privada en igualdad de condiciones.

2. “Redefinición de la participación del estado en el modelo de

aseguramiento publico en salud pensión y riesgos profesionales” para
ello el estado prevé la asociación con entes particulares y la creación de
una empresa industrial y comercial del estado que administre el
régimen de prima media con prestación definida

Art 30 la creación de COLPENSIONES

3. Creación de la nueva unidad administrativa especial de gestión de

obligaciones pensionales y fiscalización de contribuciones parafiscales
cuyo objetivo es: “racionalización” de las pensiones con el manejo de las
historias laborales para “evitar la corrupción” ; administrar el derecho a
la pensión y el cobro activo de las contribuciones

4. Mantener el fondo empresarial en servicios públicos domiciliarios creado

por la ley 812/03

5. Definición de una bolsa de recursos independiente para agua y

saneamiento básico con la reforma a los artículos 356 y 357 de la
constitución.

UNIVERSIDAD PÚBLICA:

La definición de educación superior publica cambia en el sentido de que ya

no es una fuente de desarrollo por medio de la inversión social enfocado en
preparar personas con la capacidad de resolver los problemas de la sociedad
permitiéndole progreso y desarrollo si no que nos encontramos ahora, en
este texto, con que es un entrenador de recurso humano tendiente a
resolver las necesidades del mercado permitiéndole mayor ganancia y
garantías al capital financiero foráneo. Dentro de las medidas más lesivas se
encuentran:

1. Dentro de la visión 2019 de integración regional, la imposición de los

indicadores de gestión, como mecanismo de premio castigo para los
recursos de funcionamiento, competencia entre los que mejor
apliquen las políticas de privatización de la U publica

2. Cobertura y calidad: en cuanto a cobertura la creación del fondo con

el impuesto a los egresados de las UP, impulso a las matriculas
técnicas y tecnológicas

3. Dejar la investigación y la ciencia para el nivel de postgrado

fomentando la venta de servicios y la degeneración del pregrado
4. Art 27 asignación de recursos a las UP se regularan por medio del
cumplimiento de indicadores de gestión a manera de premio –castigo
dando un periodo de transición el cual será como un cuidado paliativo
esperando la muerte de la UP.

SANDRA RODRIGUEZ

Organización colombiana de estudiantes OCE

Regional Tolima