INTRODUCCIN La Polica en su conjunto, vale decir todos sus integrantes, agrupados en sus dependencias policiales bsicas y organismos especializados,

cumplen de manera permanente con su finalidad constitucional fundamental (Art. N 166 de la CPP) de garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia, vigilar y controlar las fronteras. En el ejercicio de estas importantes funciones, los policas prestan especial apoyo a la justicia penal, sea atendiendo a los ciudadanos que en primera instancia se apersonan a las Comisaras con la finalidad de asentar sus denuncias frente a un hecho delictivo del cual han resultado o se consideran agraviados, concurriendo al escenario del delito con la finalidad de proteger la evidencia y realizar las diligencias preliminares pertinentes, interviniendo frente a un delito flagrante, cumpliendo los mandatos judiciales de detencin judicial de las personas sometidas a un proceso penal, desarrollando importantes labores de carcter tcnico y cientfico por intermedio de su personal de criminalstica o laboratorios de criminalstica en apoyo al director de la investigacin del delito en este caso el Fiscal. En todos estos casos, siempre estar de manifiesto el clamor ciudadano y la confianza de llegar a obtener una justicia penal transparente y oportuna. Con el Nuevo Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N 957), la Polica Nacional se ha convertido en un operador muy importante de la Justicia Penal, realizando una nueva funcin de investigacin del delito de manera coordinada con el Ministerio Pblico. De all la imperiosa necesidad de lograr una armnica complementariedad y coordinacin entre el Fiscal y su colaborador inmediato, la Polica, profesionalizando la relacin entre los mismos. En este orden de ideas, el cambio de mentalidad es uno de los desafos ms importantes que debe asumir la Polica Nacional para la implementacin cabal del nuevo modelo procesal, lo cual debe significar
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adems, la introduccin de cambios en su estructura funcional, procedimientos, documentacin policial y cultura organizacional. Esto, debido a que como operador del sistema de justicia penal se encuentra formado y viene trabajando bajo un pensamiento inquisitivo, por lo que se requiere de manera urgente cambiar sus estructuras mentales y paradigmas, para orientarlos hacia aquellos basados en el sistema acusatorio de la justicia penal.

Existen actualmente normas que regulan las atribuciones de la polica en el nuevo modelo procesal penal, entre ellas y la ms importante, el nuevo Cdigo Procesal Penal a la fecha es muy poco lo hecho por el Ministerio del Interior para lograr una autentica adecuacin de la Polica al nuevo rol que le asigna el este nuevo cdigo en lo referente a la investigacin del delito, siendo el Decreto Legislativo No.1152 un gran avance para repotenciar y modernizar la especialidad de criminalstica de la PNP que a la fecha adolece en tres grandes campos: infraestructura, medios logsticos, y personal, adems de los cambios que han debido realizarse (estructurales, organizacionales, procedimentales, cultura y doctrina), la ausencia de una adecuada capacitacin, de Directivas, Manuales o Guas de Procedimientos que orienten el trabajo policial fomenta prcticas de diferente naturaleza acorde con la interpretacin que se le quiera dar a la nueva normatividad; viene generando algunos inconvenientes en materia de adecuacin al nuevo sistema, las experiencias policiales de que se vienen desarrollando en los diferentes Distritos Judiciales donde se viene aplicando el Nuevo Cdigo Procesal Penal, as lo evidencian.

Es en esta lnea que los integrantes del Grupo No.06 del Aula B del curso de Segunda Especialidad Curso de Oficial de Estado Mayor (XXVII-SECOEM), es que hemos desarrollado este Trabajo de Investigacin OperativoAdministrativo, que consta de cinco partes, la primera en donde se muestra la situacin problemtica de los Laboratorios Criminalisticos con los que cuenta la

PNP a nivel nacional, una segunda parte donde se presenta la normatividad que debe tenerse como base para la implementacin del Decreto Legislativo No.1152 que aprueba la modernizacin de funcin criminalstica, una tercera que analiza pragmticamente esta situacin y por ltimo el grupo presenta una serie de recomendaciones para elevar al comando.

CAPITULO I SITUACION PROBLEMTICA 1.1 DESCRIPCION DE LA SITUACION PROBLEMTICA EN EL MARCO LEGAL El modelo penal peruano denominado inquisitivo viene siendo

reemplazado por un nuevo modelo denominado acusatorio, implementado progresivamente con el Nuevo Cdigo Procesal Penal del ao 2004, de acuerdo a un cronograma previamente establecido (iniciado el ao 2006), reemplazando al anterior Cdigo de Procedimientos Penales de 1940. El modelo penal inquisitivo toma este nombre en alusin al sistema de juzgamiento empleado por el Tribunal de la Santa Inquisicin.

En el Tribunal de la Santa Inquisicin (1519), el Juez, es el que por denuncia, por quejas, por rumores, iniciaba el procedimiento de oficio, se dedicaba a buscar las pruebas, examinaba a los testigos, todo lo guarda en secreto. No hay acusado, la persona es detenida y colocada en un calabozo. El imputado era sometido a procesos arbitrarios y autoritarios, donde su suerte ya estaba decidida de antemano y donde los jueces, con crueldad inhumana, presentaban una farsa de juicio para terminar entregando al reo primero a la tortura para arrancarle una confesin y luego a la muerte en la hoguera en caso que no confesaran sus delitos, si como consecuencia de la tortura confesaban, la pena de muerte era cambiada por la de horca.

En el modelo penal inquisitivo contemporneo, todos los operadores del sistema penal generalmente hacen causa comn con la misma hiptesis

de incriminacin hecha al imputado, esto se inicia desde que el delito atribuido a una persona es investigado por la Polica quien tratar por todos los medios de encontrar en la confesin de la persona y en las pruebas empricamente obtenidas su vinculacin directa con los hechos que se investigan; en este modelo la detencin del imputado o su ubicacin y captura posterior, son consideradas tareas y logros importantes en la investigacin del delito. La Polica elabora un Atestado Policial y de acuerdo a su criterio coloca en calidad de citado o detenido a la persona o personas involucradas en el hecho delictivo.

El Fiscal de Turno hace suyo el Atestado Policial, en base del cual formula denuncia. El Juez Penal, dicta un auto apertorio de instruccin para investigar en sede judicial al imputado, tomando como fundamento la denuncia fiscal y los actuados policiales, corroborando en la mayora de casos la situacin jurdica del implicado o implicados, determinada inicialmente por la Polica al detener o citar al implicado. Durante la investigacin judicial, el Juez puede ordenar algunas otras pruebas de oficio, pero de manera general estas estn orientadas a determinar de manera fehaciente la responsabilidad penal del imputado inicialmente incriminada en el Atestado Policial y as al llegar al momento de dictar Sentencia, momento crucial para la administracin de justicia, la real conviccin del Juez Penal ser la de dictar sentencia condenatoria; la cual puede variar por causas diversas.

Desde 1922 en que se produce la primera gran reforma policial en el Per, la investigacin policial del delito ha estado orientada por este modelo penal inquisitivo, es decir, la polica ha priorizado la prueba de la confesin como la principal forma de llegar a la conviccin de que el sospechoso de la comisin de un delito es realmente el autor. Con los

aos y superando muchos de sus procedimientos como por ejemplo el de "detener para investigar", ahora se detiene a una persona cuando tiene pruebas y elementos de conviccin suficientes para determinar que es presunto autor del delito. Pero en el nuevo modelo penal acusatorio, todos estos procedimientos han cambiado, el modelo acusatorio es garantista es decir totalmente orientado al pleno respeto por los derechos humanos de la persona imputada de la comisin de un delito y la polica puede detener a una persona nicamente cuando es aprehendida por la comisin de delito flagrante o por mandato judicial.

Por otro lado, en el nuevo modelo procesal penal, la Polica ya no investiga los delitos de la manera tradicional como lo ha venido haciendo, los delitos son investigados por el Fiscal (Etapa de la Investigacin Preparatoria) con el apoyo de la Polica Nacional pero esta vez bajo la influencia del modelo penal acusatorio el cual trae un nuevo lenguaje en materia de procedimiento y pruebas, y si el Fiscal determina que existen elementos probatorios suficientes para formalizar una acusacin en contra del imputado presentar una acusacin y si de manera contraria concluye que las pruebas no demuestran responsabilidad solicitara el sobreseimiento (Etapa Intermedia). Realizada la acusacin, el caso pasar a un nuevo Juez quien ser el encargado del juzgamiento y de la imposicin de la pena (Etapa del Juzgamiento). En el nuevo proceso penal la libertad del implicado es la regla, su detencin es la excepcin.

EN EL MARCO POLICIAL La implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, que tal como es concebido es acusatorio y que para lograr esto requiere la recopilacin de la mayor cantidad de pruebas que incriminen al imputado, debiendo proporcionar pericias oportunas y de calidad por lo que el Laboratorio
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Central de la PNP y las Oficinas de Criminalstica (OFICRI) a nivel nacional adquieren una gran importancia en este proceso, pero a la luz de la informacin recopilada por el grupo de investigacin de la misma fuente es decir la Direccin de Criminalstica de la PNP, se ha tomado conocimiento que la problemtica comn a todas las OFICRI est referida : a) La falta de una adecuada y moderna infraestructura, b) la falta de recursos humanos especializados, c) equipamiento con tecnologa de punta, d) escases de reactivos, e) Mobiliario y enseres que por el tiempo de uso ya no permiten trabajar con confort al personal de Criminalstica, factores determinantes que restringen en general la operatividad y en particular la carencia de especialidades en las OFICRIS y para que los laboratorios de Criminalstica realicen con eficiencia y eficacia la prueba pericial que demuestre la participacin de los presuntos autores y as evitar que los ilcitos penales queden impunes y estn obligadas a enviar las muestras al Laboratorio Central de Lima ocasionando la sobrecarga pericial en la Sede Central. Por otro lado existe en forma latente y en algunos casos manifiesta, el problema de falta de coordinacin y discrepancias entre los laboratorios de la PNP y el Ministerio Pblico en cuanto a factores de especializacin necesaria para trabajar bajo un mismo criterio y uniformidad sin celos o visiones unilaterales. En cuanto a instruccin es una constante el insuficiente nmero de personal especializado de peritos en los mbitos jurisdiccionales de las DIRTEPOLES, existiendo en la actualidad, personal PNP que no cuentan con cursos institucionales de la especialidad de Criminalstica, desde hace ms de 10 aos aproximadamente que no se realiza una convocatoria para asimilacin de profesionales de las especialidades que requieren los laboratorios.

En los ltimos aos, luego de un proceso de formacin en la EOPNP, se graduaron un grupo de Oficiales que ya contaban con una profesin muchas de las cuales acorde para el trabajo en las OFICRIS, pero estos Oficiales no han sido aprovechados en este campo y en la actualidad solo cumplen labores de patrullaje, investigacin o administracin. En lo referente a infraestructura la mayora de las OFICRI no tienen local propio y exclusivo como exigiran las normas tcnicas de funcionamiento, como ejemplo la OFICRI CHICLAYO actualmente viene funcionando en la instalaciones del Complejo Policial Felix Tello Rojas de la Divisin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia PNP Chiclayo, con infraestructura inadecuada y hacinamiento para el trabajo diario, con tabiqueras contra placadas en mal estado de conservacin, sobre todo en las reas de Biologa y Qumica ,las cuales tambin albergan el almacn de muestras y tambin sirven para que los peritos de turno pernocten. En lo que respecta a mobiliario y enseres en la mayora de las OFICRI, el mobiliario y enseres de oficina son bsicos y en los ltimos aos se han visto en la necesidad de agenciarse de mobiliario y equipos informticos con recursos propios y/o donaciones e incluso el mismo personal trabaja con equipos informticos de su propiedad, a fin de reducir los tiempos de gestin y emisin de los dictmenes periciales. An ms el mobiliario y los equipos informticos ya han superado su tiempo de vida til y presentan mltiples desperfectos. Los equipos con los cuales cuentan las OFICRIS, en su mayora requieren de mantenimiento y estn obsoletos para los tiempos actuales y el avance de la ciencia, no cuentan con equipos de ltima generacin y tecnologa de punta.

Otro de los problemas existentes en las OFICRI es el traslado de los peritos para que participen en diligencias periciales, sobre todo en el lugar de los hechos, fuera de las DIRTEPOLES o del mbito de su sede central, carecen de movilidad adecuada. EN EL MARCO SOCIAL Y DE LA SEGURIDAD CIUDADANA El nuevo Cdigo Procesal Penal, fue un gran avance en la lucha contra la criminalidad en lo que respecta a la aplicacin de justicia, ponindonos a la par con otros Estados de la Regin y del mundo, pero tambin es cierto que en los ltimos aos, en los diversos distritos Judiciales de la Republica se han presentado incrementos en los actos delincuenciales por parte de bandas organizadas dedicadas tanto al TID, como a Delitos contra el Patrimonio, la Vida, el Cuerpo y la Salud, como de la Libertad, que ha motivado la intervencin de Personal de la diferentes Unidades PNP que han requerido el apoyo de los Peritos de la DIRCRI como de las OFICRIS a nivel nacional, minimizndose la investigacin en la escena del crimen y el anlisis respectivo en el Laboratorio de Criminalstica, funcin que se ha visto mermada no solo por el dficit de Personal Especializado, sino por la falta de continuidad en la adquisicin de Equipos e Infraestructura en una poltica de fortalecimiento del sistema penal, con la consiguiente demora en el diligenciamiento de los Dictmenes Periciales, ocasionando trastornos en la administracin de justicia.(ANEXO No.02) Situaciones que han generado el aumento de la sensacin de inseguridad de parte de la poblacin y que se refleja en las encuestas que anualmente se realizan sobre esta materia. 1.2 ANTECEDENTES DE LA SITUACION PROBLEMTICA ANTECEDENTE LEGAL
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El 29JUL2004 se promulg el Decreto Legislativo N 957 conteniendo el Nuevo Cdigo Procesal Penal, el mismo que en sus artculos 67 y 68 determinan las funciones y atribuciones de la Polica en su labor de investigacin, los artculos 205, 206, 207, 208, 209 y 210 estn referidas al Control de Identidad, Controles Policiales, Video Vigilancia, presupuestos y ejecucin; Pesquisa, motivo de inspeccin, retenciones y registro de personas; que determinan la labor especializada de Investigacin Policial y Criminalstica. Mediante el Decreto Legislativo N 958, se regula el proceso de implementacin y transitoriedad del Nuevo Cdigo Procesal Penal a travs de la Comisin Especial de Implementacin, donde se determina la conformacin de la Comisin, atribuciones, plazos, reglamento entre otros; considerando en su artculo 10, que el Ministerio del Interior en el plazo no mayor de 60 das tiles a partir del da de la publicacin de este Decreto Legislativo, propondr a la Comisin Especial la adecuacin de los procedimientos operativos de la PNP al nuevo Cdigo, los requerimientos de capacitacin y la informacin necesaria que sea solicitada por la Comisin. AN TECEDENTE POLICIAL Los integrantes de la Polica Nacional del Per (PNP), despus de 86 aos de ser encargados y responsables de la etapa de investigacin policial del delito, requieren para adecuarse al nuevo modelo procesal penal, de una conveniente reforma policial que incluya capacitacin, cambios en su estructura organizacional y cultural, nuevos esquemas de trabajo, pero sobre todo un radical cambio de mentalidad. El 01 de Noviembre de 1922, al inaugurarse en el Per la Escuela de Polica como resultado de un proceso de reforma de la Polica Peruana durante el Gobierno de Augusto B. Leguia, se crea la Seccin de
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Aspirantes de Investigacin y Vigilancia y su anexo de Dactiloscopia, quienes al egresar conformaron el nuevo Cuerpo de Investigacin y Vigilancia (CIV), convirtindose en 1948 en Direccin de Investigacin y Vigilancia y al siguiente ao en Direccin General. Aos despus el CVI cambia su nombre por el de Polica de Investigaciones del Per (PIP), institucin policial especializada en la investigacin del delito.

En 1985 en el primer Gobierno de Alan Garca Prez se inicia una nueva reforma de la PNP, pero esta vez encaminada a unificar a las tres fuerzas policiales existentes hasta ese entonces, la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones y la Guardia Republicana. En este proceso, la PIP se denomin Polica Tcnica. En 1988, se crea la Polica Nacional del Per (PNP), integrndose a las tres instituciones en una sola y asumiendo las funciones de investigar policialmente el delito con intervencin del personal procedente de la PIP. La ex - PIP era el Cuerpo de Detectives que tena como misin: La investigacin policial de los delitos, la seguridad de los funcionarios y el apoyo a las labores de justicia.

Han transcurrido poco ms de 20 aos, en que la investigacin del delito, ya no es una especialidad en la Polica Nacional del Per, de sus Escuelas de Formacin de Oficiales y Sub-Oficiales egresan Policas sin especialidad. Es importante mencionar los antecedentes para entender y comprender el complejo problema que implica para la Polica Nacional del Per el gran cambio que necesariamente debe darse para su total adecuacin al nuevo modelo procesal penal. Desde 1922 hasta 1979, transcurrieron 57 aos en que la PIP se encarg de la investigacin policial del delito, sin intervencin del Ministerio Pblico (MP) porque todava no exista esta institucin en la forma como la conocemos ahora, denunciando directamente los delitos ya investigados al entonces

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denominado Juez Instructor. El MP recin se crea de manera autnoma y con sus actuales funciones, con la Constitucin de 1979. Con el Ministerio Pblico la PIP sigui investigando los delitos, pero adems, el Atestado Policial que era el documento que pona en relieve el resultado de la investigacin policial adquiri mayor importancia y preminencia al modificarse en 1981 el Artculo 62 del Cdigo de Procedimientos Penales en el sentido de que La investigacin policial previa que se hubiera llevado a cabo con intervencin del Ministerio Pblico, constituye elemento probatorio que deber ser apreciado en su oportunidad, por los Jueces y Tribunales, conforme a lo dispuesto en el artculo 283 del Cdigo.

Es decir, en el Per, la Polica ha tenido desde comienzos del pasado siglo hasta el ao 2006 en que se inicia progresivamente la aplicacin del nuevo modelo procesal penal, un reconocimiento tcito y expreso de ser el titular de la Investigacin Policial del Delito en una etapa previa al proceso penal. El Nuevo Cdigo Procesal Penal cambia radicalmente esta concepcin, otorga nuevas facultades a Jueces y Fiscales y suprime 86 aos despus la investigacin policial del delito, otorgndole un nuevo rol a la Polica Nacional en su funcin de investigacin, no menos importante, pero para lo cual la Polica no se encuentra preparada porque no ha sido capacitada adecuadamente ni se han producido cambios en su estructura orgnica, funcional, estructural, no se le ha dotado de los recursos logsticos necesarios y sobre todo porque no se ha incidido en lograr un cambio de mentalidad que motive a los policas a entender que esta transformacin en materia penal no responde al deseo de limitarla en sus funciones, sino a todo un proceso de cambio que se viene dando en la toda la regin tendiente a seguir mejorando los niveles de administracin de justicia, a travs de procedimientos ms garantistas, rpidos y que

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satisfagan las demandas de las vctimas con respecto a los servicios de justicia, frente a un agravio de naturaleza penal.

Estamos en el ao 2013, y el NCPP ya viene siendo aplicado en Huaura, La Libertad, Arequipa, Moquegua, Tacna y otras ciudades, se sigue avanzando para su implementacin en otros distritos judiciales del Per, pero todava existen sectores importantes de la PNP que consideran que los Fiscales vienen usurpando sus funciones en detrimento de la seguridad ciudadana, sin considerar que legalmente la etapa policial de la investigacin del delito ya no existe y que por consiguiente el Atestado Policial que ya tampoco existe no puede ser incorporado al proceso penal, porque todo el modelo procesal ha sido modificado con la legislacin vigente y que la PNP debe involucrarse en el nuevo modelo cumpliendo el nuevo rol que le ha sido asignado. Realidad que les resulta muy difcil internalizar.

ANTECEDENTE SOCIAL Y DE LA SEGURIDAD CIUDADANA En la ltima dcada una serie de hechos policiales han conmocionado a la poblacin de las diferentes ciudades del pas, principalmente, por la violencia y crueldad con que se perpetraron estos hechos adems de la complejidad para identificar a los autores del mismo. Estos hechos policiales, han demandado de los efectivos a cargo de la investigacin un cambio en el modelo investigatorio, principalmente porque han tenido que realizarse una serie de pericias y exmenes forenses para determinar la autora de los mismos. Pero estos casos por su complejidad y por las caractersticas de los mismos han dado lugar al aumento de la sensacin de inseguridad de
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parte de la poblacin que ve amenazada su seguridad e integridad, generando un ambiente de desconfianza hacia los operadores de justicia al percibir que se encuentra desprotegidos, algunos de estos casos emblemticos y que han conmocionado a la poblacin resear: CASO GIULIANA LLAMOJA El 5 de marzo de 2005, Giuliana Llamoja Hilares, de entonces 18 aos, termin con la vida de su madre en un confuso incidente. Mara del Carmen Hilares Martnez (47) muri desangrada luego de recibir 65 pualadas en el cuerpo. ASESINATO DE MIRIAM FEFER La empresaria Myriam Fefer fue asesinada el 15 de agosto de 2006. Sin embargo, la aparicin del sicario Alejandro Trujillo Ospina cuatro aos despus involucr a su hija mayor, Eva Bracamonte y a Liliana Castro. ASESINATO DEL ESTILISTA MARCO ANTONIO El estilista Marco Antonio fue hallado muerto en su departamento el 10 de julio de 2009. Las investigaciones determinaron que fue torturado antes de su muerte. Se determin la culpabilidad de Jorge Glenni, Miguel ngel Velsquez Zarazu (24), alias Pachn, y Jordan Antonio Pacheco Huamanchumo (19), alias Jordan. EL ASESINO DE LA MALETA El estadounidense William Trickett Smith asesin a su esposa peruana, Jana Claudia Gmez, el 8 de junio de 2007. Se deshizo del cadver acomodndolo en una maleta para luego aventarlo al mar. pasamos a

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ASESINATO DE LA ABOGADA ELIZABETH VASQUEZ Elizabeth Vquez fue asesinada por Elizabeth Espino, su propia hija, Fernando Gonzales y Jorge Cornejo en febrero de 2010. La joven quera aduearse de los objetos materiales de su madre. ASESINATO DE STEPAHANY FLORES El holands asesin a la joven Stephany Flores el 30 de mayo de 2010 en hotel de Miraflores, luego de un encuentro en casino de un hotel miraflorino. ASESINATO DE ENRIQUE ARMESTAR En Agosto del 2012, Ricardo Vsquez secuestro y asesino a Enrique Armestar, para luego descuartizarlo y regar sus partes por diferentes partes de la ciudad y Huacho.

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CAPITULO II MARCO TEORICO 2.1 BASES TEORICAS RELACIONADAS CON LA SITUACION

PROBLEMTICA CONCEPTO DE CRIMINALISTICA Existen diferentes denominaciones y diversos conceptos acerca de la Criminalstica, segn las escuelas que la inspiran o la naturaleza que se le atribuye; por lo que es conveniente presentar algunos conceptos tericos doctrinarios referentes a esta ciencia. Hans Gross defini a la Criminalstica como el "Arte de la instruccin judicial fundada en el estudio del hombre criminal y los mtodos cientficos de descubrir y apreciar las pruebas". Posteriormente, han existido otros estudios con criterios Jurdicos, cientficos o tcnicos policiales considerndole como arte, ciencia, disciplina o simplemente como una tcnica, tomando as diferentes denominaciones: Tcnica Policial, Polica Cientfica, Policiologa, Tecnologa Policial, o Polica Judicial Cientfica; pero todos son prcticamente lo mismo, ya que tienen por finalidad aportar a los magistrados, abogados, policas y en general a los que, de alguna manera, participan en la administracin de justicia, procedimientos cientficos que les permitan conocer el "Cmo" del delito, a fin de establecer la responsabilidad del autor o autores y otros que hayan participado en los hechos. Segn los profesores Leopoldo Lpez Gmez y Juan Antonio Gisbert Calabuig, en el "Tratado de Medicina Legal", la definen como "El estudio de las tcnicas mdicas y biolgicas, usadas en la investigacin criminal sobre las huellas y los objetos de los hechos delictuosos".
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Hawsserer, la define como "El conjunto de conocimientos sobre las cosas que tienen vinculacin con el delito, o que puedan encontrarse en conexin con el mismo, o que resulten tiles para su descubrimiento". Alberto Hellwing (juez Postdam), sostiene que "En su conjunto es la Enciclopedia del peritaje. Edmond Locard, la conceptualiza como "La investigacin de la prueba del delito, mediante el establecimiento de las pruebas indiciarias y la agrupacin de las nociones en un cuerpo de doctrina". Ladislao Thot, afirma que "La Criminalstica es la ciencia auxiliar del derecho penal, que se ocupa de los mtodos y modos prcticos de dilucidar las circunstancias de la perpetracin de los delitos e individualizar a los culpables". Del Picchia Filho, indica que la Criminalstica es "El conjunto de conocimientos tcnico-cientficos aplicados a la funcin judicial de la investigacin criminal y, del estudio de la prueba indiciaria constituda por los vestigios materiales de naturaleza no biolgica". Finalmente, acorde con los adelantos del saber humano definiremos a la Criminalstica como: "La disciplina tcnico cientfica, jurdica y metodolgica que integra las diferentes reas del saber cientfico aplicables a la investigacin del delito, a fin de establecer por el estudio y/o anlisis de los indicios o evidencias, el mvil, las pruebas, las circunstancias y los medios empleados para su ejecucin, as como la identificacin del autor o autores".

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Las diferentes definiciones de Criminalstica, tienden a resumir la necesidad de establecer dentro del proceso investigatorio, una correlacin entre la identificacin del autor o autores de un hecho delictuoso y la produccin de la prueba de culpabilidad, buscando la verdad como nico sustento de la utilizacin de las ciencias auxiliares del derecho penal; es decir su esencia es descubrir y comprobar todos los aspectos relacionados con un delito: es decir el cmo, dnde, cundo, quin y con qu del delito. IMPORTANCIA DE LA CRIMINALISITICA La importancia de la ciencia Criminalstica, radica en el hecho de contribuir al esclarecimiento de la verdad en la investigacin del delito. Esta calidad de Criminalstica hace de ella un instrumento valioso e inobjetable de cuantos la utilizan, por lo que no debemos descuidar los progresos tecnolgicos y avances de los conocimientos sobre la materia. LA CRIMINALISTICA COMO CIENCIA NATURALEZA La naturaleza cientfica de la Criminalstica es indiscutible. Su contenido ha tenido variantes desde un simple conjunto de reglas prcticas, hasta el conjunto heterogneo de conocimientos tomados de otras ciencias para llenar sus fines, en cuanto a la investigacin del delito y del delincuente se refiere. El rango cientfico de esta disciplina puede encontrarse en la definicin de la escuela Alemana donde afirma simple y llanamente que: "La Criminalstica es ciencia de la investigacin criminal".

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METODO La Criminalstica al igual que las dems ciencias, est constituda por un conjunto de conocimientos y procedimientos propios, ordenados en principios debidamente comprobados y relacionados entre s. Su mtodo es el llamado "Experimental" y su fin es encontrar la verdad. LA CRIMINALISTICA Y LA INVESTIGACION CRIMINAL La Escuela Alemana afirma al respecto: "La CRIMINALISTICA es la ciencia de la investigacin criminal", dando a entender que la investigacin criminal sin la Criminalstica no sera cientfica, solo alcanzara a ser una tcnica policial es decir, un procedimiento empleado por la Polica sin la aplicacin de conocimientos cientficos. Es necesario tener presente que la Criminalstica no es slo patrimonio de la Polica, sino tambin de los representantes del Ministerio Pblico y Magistrados del Poder Judicial, que investigan el delito y al delincuente para esclarecer las responsabilidades. LA CRIMINALISTICA Y LA CRIMINOLOGIA La Criminalstica como se ha sealado, busca el "Cmo del delito, es decir, lo investiga. Trata de establecer las circunstancias de cmo ocurrieron los hechos, quin es el autor o autores, busca indicios, acumula pruebas, y posteriormente los pone a disposicin de las autoridades encargadas de administrar justicia. La Criminologa se ocupa de estudiar o establecer las causas del delito o explicar stas, por eso se le denomina la ciencia explicativo-causal del fenmeno delictivo. En otros trminos buscar y encontrar: el por qu se cometi el delito. En s estudia al delincuente.

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La Criminologa tiene tres campos diferentes en su contenido, que son: La Antropologa Criminal, se refiere en general a los caracteres fsicos y psquicos del hombre delincuente, segn Cesar Lombroso. La Sociologa Criminal, que es el medio social que circunda al hombre. La sociedad misma que influye en las personas para la comisin de delitos, de all la famosa frase: "Cada sociedad tiene delincuentes que ella ha creado". La Psicologa Criminal, que se refiere a la parte de la Psicologa que estudia la mentalidad y la conducta social de los delincuentes. HISTORIA DE LA CRIMINALISTICA LA CRIMINALISTICA EN EL MUNDO Remontarse a tratar la Historia de la Criminalstica es una tarea bastante controvertida, toda vez que las concepciones de la determinacin de su objeto, reas de conocimiento, mtodos de investigacin y relaciones con otras disciplinas, han recibido diferentes denominaciones. Las diferentes denominaciones y la falta de claridad con las otras disciplinas, nos obliga a tomar un marco de referencia que enmarque a la Criminalstica dentro de la aplicacin de recursos, mtodos y procedimientos suministrados por la ciencia para la investigacin policial, tendientes a esclarecer la existencia de los delitos y la identificacin de los autores, contando con los indicios que aparecen tanto en la escena del crimen como en el proceso investigatorio. La evolucin de la Criminalstica, surge como consecuencia de la bsqueda de la verdad a travs de los medios de prueba, stos en un
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comienzo, fueron revelados por el "Juicio Divino" o el "Dedo de Dios", segn el hombre primitivo a travs de las ordalas y el duelo para pasar ms adelante por la "Confesin", considerada la reina de la prueba con toda la secuela de abusos y torturas para su aplicacin; luego aparece la prueba "Testimonial", que se mantuvo por siglos y que tambin dio origen a muchos errores judiciales, por la declaracin de testigos de buena o mala fe, pero en contraposicin de los artificios engaosos de la confesin o de los testigos, se acude al "Indicio", conocido por el hombre primitivo, que era capaz de seguir por las huellas de pisadas a las bestias para encontrarlas. En los tiempos modernos, nadie discute la primaca de la Prueba Indiciaria, que se desprende de los signos materiales de la actividad criminal, "Mudo testigo que no miente"; el indicio es un hecho objetivo que debe ser atentamente observado y rectamente interpretado, para lo cual se requiere de una tcnica adecuada. Ahondando sobre las referencias histricas de la Criminalstica, se puede citar al Checoslovaco Juan Evangelista Purkinge, quien revela los nueve tipos de dibujos dactilares, concluyendo as los estudios iniciados por Arqumedes en la Grecia antigua. Los antecedentes ms remotos sobre exmenes criminalsticos lo encontramos en Francia en 1570, cuando el Rey Carlos IX dispuso judicialmente que varios hombres de reconocida competencia integraran la "Comunidad de Peritos Calgrafos Verificadores", para examinar un documento apcrifo y descubrir al falsificador que haba tenido la osada de imitar la firma real. Es necesario considerar las obras de insignes investigadores que se ubican como precursores de esta disciplina, tales como: el francs Ambrosio Par a quien se le atribuye la paternidad de la Medicina Legal, publicando en 1560 sus estudios sobre heridas con armas de fuego; el
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italiano Gospi con su obra el "Juez Criminalista"; Paolo Nacchas que en 1643 edit su obra titulada "Cuestiones Mdico Legales"; Boucher quien en 1753 se ocup de la Balstica Forense; Csar Lombroso que en 1864 propugna el mtodo antropolgico como medio de descubrir al delincuente; Orfilia realiza y publica sus trabajos sobre toxicologa en 1882; Alfonso Bertilln que en 1882 crea el servicio de identificacin policial, Ives Burjot, francs que sostiene en su obra "La Police" que la polica debe servirse de los descubrimientos de la ciencia, empleando en las investigaciones procedimientos y mtodos cientficos, demostrando sus xitos por superioridad intelectual y no por su brutalidad; Marcelo Malpighi que a fines del siglo XVIII realiz estudios de las crestas papilares. Con el apogeo de los mtodos cientficos y el aporte de los diferentes precursores de la criminalstica, surgen grandes cientficos y estudiosos; tales como Hans Gross considerado el creador de la criminalstica, quien public en 1894 su libro titulado "El Manual del Juez de Instruccin como Sistema de Criminalstica". Desde entonces, se sucedieron varios eminentes maestros y autores que han fundado verdaderos sistemas independientes, sin que se aprecie unidad de criterio en cuanto a su forma, pero que se pueden agrupar en dos tendencias principales, una en que predomina el criterio jurdico y otra el criterio tcnico policial. Entre los primeros, adems de Hans Gross cabe mencionar a Ladislao Thot quien escribe su obra titulada "Criminalstica". Entre los segundos se encuentra el profesor Edmundo Locard Director de Polica Tcnica de Lyon cuya obra fundamental editada en 1935 es el "Tratado de Criminalstica"; a Salvatore Ottolengh, que en 1912 funda la primera escuela de Polica Cientfica en Roma y edita su obra "Tratado de Polica Cientfica"; y Rodolfo Archivaldo Reiss quien escribe su obra "Manual de Polica Cientfica".
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LA CRIMINALISTICA EN EL PERU A fines del siglo pasado, tanto la Polica, Criminlogos y hombres de ley, vivan inquietos por el conocimiento de la criminalstica dando lugar a que el Dr. Oscar Mir Quesada de la Guerra, destacado estudioso y catedrtico de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, contagiado de este saber, da su aporte a travs de obras de significacin y trascendencia: "Antropologa Criminal" con principios muy en boga en aquellos tiempos en cuyo primer ttulo "La Crimingena", estudia los factores que engendran el delito; en tanto que en el segundo captulo "Criminalstica", se examina los medios para descubrirlo y prevenirlo. La preocupacin por descubrir el delito y, establecer la participacin individualizada de autores y cmplices con las pruebas respectivas, ha generado la innovacin de la criminalstica, mxime cuando los delincuentes se ingenian para evitar ser identificados y procurar llegar al "Delito perfecto" o "delito impunible". El 01 de Febrero de 1892 se inaugura en Lima el Gabinete de Identificacin Antropomtrico, que adopta el Sistema del francs Alfonso Bertilln, basado en la medicin y proporcin del cuerpo humano. Para su poca, esta forma de actuacin, tuvo una significacin que sirvi para diferenciar personas y lograr el esclarecimiento de hechos delictuosos. En Abril de 1915 se implanta el Sistema Dactiloscpico de Vucetich, por medio de la clasificacin de las crestas papilares que dejan los dedos de la mano al tocar los objetos; aparece entonces el Gabinete de Identificacin.

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Este sistema se cambi en 1924 a propuesta de la Misin Espaola, implantndose el Sistema Dactiloscpico del Espaol Federico Oloris Aguilera, basado en el Sistema de Juan Vucetich. Acontece tambin la necesidad de organizar e implementar el Laboratorio de Criminalstica, gestin que estuvo a cargo del Inspector Carlos Ramirez Nuez, cuyo esfuerzo se cristaliz con su inauguracin, el 27 Marzo de 1937. Todo polica debe valerse de la Criminalstica para descubrir el delito. El recuerdo rescata al Inspector Ricardo Ubillos Prado, quien escribi un "Tratado de Criminalstica"; el Inspector Andrs Mogrovejo Rospigliosi, autor de la Obra "Nociones Elementales de Dactiloscopa"; el Gral. Manuel Lezama Ibaez, quien para optar el grado de Bachiller en Ciencias Biolgicas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, sustent la Tesis "Sistema Mono dactilar Cresto Nuclear A, B, C, D"; tambin cabe precisar la Tesis del Mayor Juan ROSSELL MUEDAS sobre la "Identificacin del Recin Nacido y el Cdigo Civil Peruano", para obtener el grado de Bachiller en Derecho en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Junto con estos estudiosos, destaca el actual Coronel CJM. PNP. Claudio Suarez Fernandez, quien en 1970 sustenta la Tesis "Aspectos Jurdicos-Tcnicos de la Identificacin Papiloscpica" para optar el grado de Bachiller en Derecho y Ciencias Polticas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. En este trabajo se estudia un nuevo sistema de clasificacin de la zona yuxtadigital, mediante el empleo de doce supratipos, lo que facilita la labor de identificacin y cotejo pelmatoscpico, reduciendo la frecuencia de la frmula bucle distal, de un 86% a un 7.8%; lo que agiliza la labor policial en los peritajes a formularse.

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La Criminalstica tuvo tres propsitos: la preparacin de los hombres, la realizacin de los peritajes y la difusin de sus avances. As pues el 15 Diciembre de 1935 aparece un folleto muy valioso denominado "Boletn de Identificacin y Polica Tcnica del Cuerpo de Investigacin, Vigilancia e Identificacin". Este fue posteriormente ampliado, y se torna en 1949 en la Revista de Polica Tcnica bajo la Direccin del Inspector General Enrique Aranguena Iturbide. En 1956, se implanta en la Maternidad de Lima, el Sistema Pelmatoscpico, para identificacin del recin nacido. Desde esta fecha, las sustracciones, abandonos e intercambio de infantes, tienen a la ciencia como colaboradora para resolver con certeza estos impases con certeza. En 1962-63 el Gobierno decret la reorganizacin del Registro Electoral del Per. Para ello se implant la identificacin de los electores mediante sus impresiones digitales, ciencia indubitable. La Polica fue la encargada de capacitar y asesorar a los Registradores Electorales Provinciales, y de conducir el archivo y homologacin de las impresiones digitales. En 1963, se aplica el sistema Identi-kit y Photo-fit, como Sistemas de Identificacin Visual. En Marzo de 1965, toma nuevo impulso el Laboratorio de Criminalstica se incrementa con el funcionamiento con los Departamentos de Balstica, Qumica, Fsica, Grafotcnia, Toxicologa, Biologa, Ingeniera, Fotografa e Identificacin Odontogrfica. En 1966, destaca el trabajo del General Alfonso Rivera Santander Herrera, sobre "Procedimientos Generales e Investigacin Criminal dentro de la Criminalstica".
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En el mismo ao el Sub-Inspector Oscar Crcamo Rojas Jefe del Laboratorio de Criminalstica, realiz estudios sobre "Toxicologa y Biologa". Asimismo, los Peritos, Julio Rojas Larraondo y Angel Dinatale Bozeta, desarrollaron gran labor en el estudio y difusin de la Grafotecnia, plasmando las leyes para identificar documentos fraudulentos, basado en los avances del francs Sollange Pellat. Con la creacin del Instituto de Criminalstica en 09ABR73, da inicio formal y oficialmente a sus funciones a la formacin de Peritos, comenzando con el dictado del "Primer Curso de Grafotecnia", con la participacin de 30 Oficiales Subalternos, cuya labor fundamental fue la de realizar investigaciones para perfeccionar mtodos, tcnicas y procedimientos en el rea de la Criminalstica; as como la de formar y perfeccionar peritos a fin de mantener los cuadros y mejorar el servicio Criminalstico. En 1992 fue reemplazado por el Instituto Cientfico Tecnolgico Policial (ICTEPOL), dependiente de la Direccin de Apoyo Tcnico PNP. En el ao 1997, vuelve a ser Instituto de Criminalstica como rgano de Apoyo de la Direccin Nacional de Criminalstica. A partir del ao 1986 empieza el equipamiento del Laboratorio de Criminalstica, contando actualmente con un equipo completo de Cromatografa, un cromatgrafo de gases computarizado, un electrofotmetro ultravioleta visible, un microscopio electrnico de barrido con micro anlisis por rayos X y Sistema de absorcin atmica, dos microscopios de comparacin bio-ocular con pantallas de proyeccin para peritaje balsticos, un Sistema para electroforesis y un proyector comparador universal-proyectina-BCP para peritajes grafotcnicos, adems de otros instrumentos que ubican a la Polica Nacional como una de las ms modernas en Sudamrica.

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CIENCIAS QUE APOYAN A LA CRIMINALISTICA La Criminalstica, desde sus inicios se ha nutrido de cuanto aporte artstico, tcnico o cientfico haya coadyuvado a enfrentar el reto de responder a seis interrogantes de oro: Qu? Dnde? Cmo? Cundo? Quin? Con qu?

Para sustentar la verdad, la Criminalstica se apoya entre otras, de las siguientes especialidades: FISICO - QUIMICA Con el aporte de estas especialidades, se contribuye al esclarecimiento de hechos delictivos, determinando si alguna sustancia qumica ha sido utilizada en la comisin de un delito; como suele suceder en casos de envenenamiento, adulteracin de productos cosmticos, hidrocarburos, alimentos, medicamentos y otros; as como la identificacin de drogas y estupefacientes. BIOLOGIA Ciencia que aplicada a la Criminalstica, coadyuva al esclarecimiento de delitos como lesiones, homicidios, violaciones, contaminacin de alimentos y de bebidas, delitos econmicos, ecolgicos, etc., mediante anlisis de sangre, semen, secreciones y excreciones orgnicas, pelos, restos de tejidos orgnicos en prendas de vestir, instrumentos materia del delito, en personas, cadveres y en el lugar de los hechos; identificacin de restos y especmenes animales y vegetales relacionados con hechos

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delictuosos; exmenes microbiolgicos de alimentos, de bebidas, de muestras ambientales y otros exmenes especiales biolgicos. MEDICINA FORENSE Ciencia orientada "intrnsecamente" al valor de la vida humana as como al estudio de los fenmenos externos e internos que la afectan, perjudican o se presentan en acciones de responsabilidad legal. PSICOLOGIA Apoya a la Criminalstica a travs del empleo de mtodos tcnicos psicolgicos; permite establecer el grado de capacidad mental y conductual de los sujetos comprometidos en hechos delictuosos, sean sospechosos, inculpados, vctimas o testigos, con el objeto de contribuir a la administracin de justicia, as mismo desarrolla la profilaxis delictiva y de readaptacin del delincuente. INFORMATICA Su apoyo est referido a la transmisin y procesamiento de datos o informaciones sistematizadas electrnicamente; permite reducir volmenes y simplificar a travs del computador, informaciones cada vez en menor tiempo y de mejor calidad minimizando los errores humanos. Esta rea no es inmune al delito o criminalidad, habiendo sufrido las consecuencias de los "virus informticos" en muchos sistemas computarizados; por otro lado han ocurrido tambin robos sistemticos con cdigos claves o tarjetas falsificadas; siendo los especialistas de esta ciencia, los llamados al esclarecimiento de este tipo de delitos. MODELADOS FORENSE Es la reproduccin, identificacin y perennizacin de huellas diversas, como pisadas, neumticos, herramientas, tomas de mascarillas (en
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personas vivas y cadveres), etc., empleando diferentes clases de materiales especiales, para la copia exacta del modelo que se desea comparar. ANTROPOLOGIA Es la segunda evaluacin que se hace de segmentos corporales, osamentas y fragmentos seos, con el objeto de determinar, hasta donde es factible: especie, raza, sexo, edad, talla, causa de la muerte, data de la muerte u otras de inters forense LGICA La ejecucin de los mtodos que pone en prctica el funcionario policial, deben ser deductivos y coherentes con el mtodo experimental; por ello, influye la comprobacin, sistematizacin y la objetividad, tanto de los pesquisas como en la documentologa, dactiloscopa, dado que del anlisis constante se llegarn a conclusiones lgicas, mediante la deduccin. LA MICROBIOLOGA O INMUNOLOGA Se ocupa del estudio de los microorganismos (bacterias, hongos, levaduras, parsitos, etc.) que contaminan, conservan o alteran los diversos tipos de alimentos, tejidos, secreciones biolgicas y sustancias orgnicas e inorgnicas. La Inmunologa estudia las reacciones antgeno-anticuerpo en la produccin de suero antihumano y antiproteicos especficos, que se llevan a cabo con animales de experimentacin LA TRICOLOGA Se ocupa del estudio de los pelos. La individualizacin e identificacin de los pelos, se da tanto en humanos como en animales, en hechos de
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sangre, fraude en peletera, delitos contra la libertad sexual, bestialismo, matanza clandestina de animales, etc. ODONTOLOGA FORENSE Establece la identidad de las personas naturales, mediante el examen, registro o comparacin de las particularidades que se encuentran en la cavidad oral, de preferencia en las piezas dentarias. LA HEMATOLOGA Es la aplicacin criminalstica de la morfologa, serologa y bioqumica de la sangre. Abarca tanto el aspecto reconstructor como identificatorio en el terreno policial, penal y civil (ADN). CIENCIAS JURIDICAS DERECHO PENAL Como parte del Derecho Pblico, trata del conjunto de normas establecidas por el Estado, que determinan los delitos, las penas y las medidas de seguridad que se aplican a los titulares de los hechos punibles, con la finalidad de prevenir y reprimir dichos hechos. Tipifica al delito, lo valora y lo establece, proporcionndole de esta manera a la Criminalstica el marco legal de los hechos que debe investigar y que constituyen delitos, diferencindolos claramente de otros tipos de actos jurdicos. DERECHO PROCESAL PENAL Tiene por finalidad llevar a la prctica las disposiciones penales, mediante la sustentacin de pruebas de cargo y de descargo que conducir a una determinacin judicial, consistente en una punibilidad absolutamente dentro del proceso penal. De esta manera proporciona a la Criminalstica normas y procedimientos que se deben observar en la investigacin de un
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delito, as como tambin lo relacionado con los peritos y los Dictmenes que emiten stos en el ejercicio de sus funciones. DERECHO CONSTITUCIONAL Como ley de leyes apoya a la criminalstica otorgndole a la Polica Nacional la facultad de combatir la delincuencia, facilitando enormemente el trabajo de investigacin cientfica de los delitos. DERECHO ADMINISTRATIVO Auxilia a la Criminalstica proporcionndole la organizacin, divisin y funcionamiento de los organismos de inters pblico y de las relaciones de estas con los particulares, a fin de realizar las investigaciones pertinentes sobre la perpetracin de algn delito. DERECHO COMERCIAL Auxilia a la Criminalstica en la investigacin de determinados tipos de delito, proporcionndole informacin valiosa sobre los tipos de documentacin mercantil, su finalidad, as como los requisitos que deben tener reunir las personas naturales y jurdicas para ser vlidos. LA DIRECCION NACIONAL DE CRIMINALISTICA PNP El 14 de Julio de 1997 con R.D.N11595-97-DG-PNP/ EMG. se crea la Direccin Nacional de Criminalstica en base a la Divisin de Criminalstica y de la Divisin de Identificacin Policial. La actual Direccin est conformada por cinco divisiones: La Divisin de Inspecciones Tcnico Criminalstica, Divisin de Laboratorio Central de Criminalstica, Divisin Central de Identificacin Policial, Divisin de Grafotecnia y la Divisin Central de Unidades Regionales de Criminalstica. Esta Direccin constituye actualmente uno de los pilares fundamentales de la Polica Nacional del Per, en cuanto a la investigacin criminal,
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contribuyendo en forma efectiva en la Administracin de Justicia asesorando adems a las autoridades policiales, representantes del Ministerio Pblico, Magistrados del Poder Judicial as como a entidades Pblicas en las diligencias tcnico cientficas, que se traducen en los Peritajes Criminalsticos. Dentro de su modernizacin, cabe resaltar la instalacin de equipos para la determinacin del ADN, que representa en la actualidad uno de los adelantos forenses ms significativos del siglo as como la instalacin de nuevos y modernos Laboratorios Regionales en las ciudades de Iquitos, Arequipa, Cuzco, Puno y Huancayo. Actualmente la Direccin de Criminalstica cuenta con personal

profesional eficiente para la realizacin de los exmenes en las diferentes especialidades: Medicina Forense Biologa Forense Psicologa Forense Fsico-quimica Forense Balstica Forense Grafotecnia Inspeccin Tcnico Criminalstica

La existencia de la Direccin de Criminalstica, dentro de la organizacin de la Polica Nacional es de suma importancia, porque asegura mediante procedimientos el descubrimiento del delito. Permitiendo que la actividad policial se convierta en una funcin tcnica, cientfica, digna y respetable.

ESPECIALIDADES CON LAS QUE DEBE CONTAR LAS OFICRIS POR NIVELES ANEXO No.01
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OFICINAS DE CRIMINALISTICA ESPECIALIZADAS DE LA PNP ANEXO No.03

OFICINAS DE CRIMINALISTICA POR CIUDADES CON INDICACION DE SU NIVEL ANEXO No.04

CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL DE LAS OFICRIS A NIVEL NACIONAL DE NIVEL I ANEXO NO.05

CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL DE LAS OFICRIS A NIVEL NACIONAL DE NIVEL II ANEXO NO.06

CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL DE LAS OFICRIS A NIVEL NACIONAL DE NIVEL II ANEXO NO.07

SEGURIDAD CIUDADANA La violencia no ha aparecido sbitamente: est presente entre nosotros desde hace un buen nmero de aos. Lo que sucede es que durante las ltimas dcadas la preocupacin se ha ido desplazando desde la violencia terrorista hacia la violencia delictiva, que hoy ocupa el primer plano de nuestra atencin.
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La violencia de la que hablamos en una ciudad como Lima, tiene una edad: nos estamos refiriendo a la violencia juvenil. Frente a esta violencia, la tentacin ac o en cualquier parte del mundo es la misma: reprimir y reprimir. As, en el curso de los ltimos cinco aos hemos estado discutiendo medidas represivas, como tiempo tope de los adolescentes en las calles o multas a los padres de familia, cuyos hijos pintarrajean las paredes.

La criminalidad y violencia ha existido desde que el mundo es mundo. Si revisamos la historia de la civilizacin, encontraremos que los muchachos que hoy en da se agarran a pedradas en las calles no hacen otra cosa que repetir lo que hacan los Montesco y Capuleto que desenvainaban la espada y se mataban en las calles hace 300 aos. Los jvenes siempre han presentado conductas antisociales; es un fenmeno que forma parte del proceso de maduracin del ser humano y que se presenta en una etapa intermedia; el joven que todava no ha asumido responsabilidades sociales que no trabaja ni tiene una familia tiende a afirmar su personalidad enfrentndose a la norma.

La criminalidad y la delincuencia en el Per constituyen en la actualidad un problema poltico del primer orden, que exige la necesidad de desarrollar medidas concretas para disminuir la violencia urbana en Lima y en el interior del pas y, cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin.

Esta violencia como todo problema de orden estructural, obedece a muchos factores causales de ndole socioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicacin constituyen espacios de socializacin muy importantes; sin embargo,
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estos histricamente no han articulado una clara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.

La delincuencia organizada por lo general acta en bandas, cuenta con armamento de guerra, con una logstica bien estructurada (grupos de apoyo, autos, chalecos antibala, etc.). Planifica sus actos delictivos (reglajes, obtienen informacin antes de cometer el delito). La delincuencia comn, en cambio, es ms informal y menos sofisticada, sus vctimas son en su mayora cualquier transente o vecino sin distincin de estrato social y/o econmico, con la finalidad de arrebatarle lo que tiene a la mano o ingresar a un domicilio por sorpresa.

No hay conflicto entre el mal y el bien, sino entre la ignorancia y el conocimiento. El problema de las "calles peligrosas" no es nuevo. Segn la leyenda, la Ley de Talin fue recibida del dios Asmas, al igual que Moiss la recibi del dios Yahv. Recordemos que con la lex talionis quien produce un dao debe ser penado con su misma accin. Que, la causa general para que durante la ltima dcada para que la delincuencia haya tenido mucho auge, es porque nuestra civilizacin se encuentra frente a un problema grave, que es el estado de devastacin de las instituciones socializadoras primarias de la persona, particularmente de la familia. En el Per, en este momento, sobre este trasfondo que, por otra parte resulta proyectado y difundido por el dominio socializador que han asumido los medios de comunicacin y que de alguna manera sustituye el vaco que est dejando la familia, se est produciendo una expansin de la violencia juvenil e infantil, todo esto es por la ausencia de futuro.

CONCEPTO DE SEGURIDAD Y CIUDADANO

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Se entiende por seguridad a la exencin de peligro o dao, que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.

La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones, la nueva concepcin del neoliberalismo con su teora de la globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber civilizacin sin seguridad, as como no puede existir un Estado-nacin sin seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad.

La seguridad es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado-nacin, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto poltico universal, a la seguridad se le asignar la disposicin de todos los medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nacin, para brindar proteccin a la comunidad.

Ciudadano (a) habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y libertades y recprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos para con la comunidad.

Las sociedad, organizaciones tanto pblicas como privadas, el individuo y la poblacin en general, inclusive la misma Polica Nacional ha conceptualizado de manera poco precisa la seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de una funcin y obligacin del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadana.

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Sin embargo esta no es la concepcin actual de la seguridad ciudadana. Se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera de campaa poltica en las elecciones que acabamos de tener en el pas, con ofertas orientadas en esa obligacin estatal de brindar seguridad permanente y estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento en el nmero de agentes policiales, otros en municipalizar la polica, dotacin de medios motorizados y equipos a la institucin policial, incremento de patrulleros, como manera de garantizar la seguridad ciudadana, no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacan estas ofertas eleccionarias, tambin lo harn los candidatos municipales en sus planes de gobiernos en las prximas elecciones municipales han llegado incluso a involucrar al ejrcito en la seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado por la mala informacin sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicacin.

Segn los estudios en criminologa administrativa" la lucha contra el crimen o delincuencia debe basarse en la reduccin del riesgo y la redistribucin del mismo, es decir a la reduccin de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisin de los delitos y faltas por parte de los delincuentes.

En esta reduccin de los riesgos, la poblacin local juega un papel importante, como por ejemplo tomar medidas preventivas en sus domicilios en trayecto a su centro de labor o en los lugares donde asiste como responsabilidad individual de cada ciudadano, la polica solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperacin estrecha y abierta con la poblacin, esta reparticin de las responsabilidades entre los individuos, la poblacin y la polica, permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar que el

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riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una cohesin y confianza de la poblacin en su institucin policial.

La polica, constituye el pilar fundamental para la represin, en la medida que mantenga una relacin estrecha y un trabajo coordinado con las instituciones del Estado por medios de sus instituciones pblicas comprometidas de acuerdo a ley con los ciudadanos que conforman la poblacin. Si la polica como "sistema experto estatal" falla las consecuencias sern mayores que las que tenemos en este momento. Este vendra a ser el resultado o finalidad de la seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el concepto.

La

seguridad

ciudadana cambios

debe en la

ser

presentadas

como

acciones Civil,

"democrticas" vale decir con participacin de la sociedad esto implica necesariamente relacin Estado-Sociedad impulsando el primero la participacin activa de la comunidad, propiciando la conciencia de seguridad como una necesidad en cada ser humano los Comits de Seguridad debern priorizar acciones de prevencin del delito y la violencia. Desde ellos motivar e incentivar la participacin activa y comprometida de los vecinos en sus respectivas jurisdicciones, a los empresarios privados a las Compaas de Seguridad Privada la gestin de estrategias de prevencin del delito, asignando funciones obligatorias a los gobiernos municipales, a la PNP Y fundamentalmente capacitar y organizar a los vecinos, empresariado privado, instituciones educativas, cvicas, vecinales, u otras con capacidades de responsabilidad en seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrs, se ha tocado el tema en foros en el marco de organismos internacionales y en citas bilaterales y multilaterales presidenciales de

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diferentes pases, buscando la unificacin de mecanismos y mtodos de la lucha contra la delincuencia que ha venido en aumento progresiva y sostenidamente.

La poblacin ha perdido en un gran porcentaje la credibilidad hacia la polica, y lo preocupante es que no existe la clara voluntad de cambiar esta cultura de extorsin policial.

Se puede comprobar, que en los Comits de seguridad ciudadana existe poca participacin activa de organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones vivas y representativas del pueblo o ciudadana.

La poca claridad en la concepcin por el Estado sobre seguridad ciudadana as como de sus organizaciones pblicas encargadas de organizar y poner en marcha la seguridad ciudadana se debe a la poca difusin y estudio que se a realizado, debemos estar conscientes que hoy por hoy , "el Estado no est en capacidad de satisfacer eficientemente las necesidades de seguridad de la poblacin", por lo que es necesario integrar a la ciudadana a que sea participe activa de su nuevo rol que le corresponde cumplir en su auto seguridad y con conciencia de responsabilidad.

Falta de capacitacin profesional del organismo experto en seguridad ciudadana (la polica) que permita una verdadera integracin de la ciudadana a la seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana es participacin activa de la ciudadana. Para que se pueda concretar una verdadera integracin del ciudadano a su auto seguridad, se debe integrar a los Comits de Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las instituciones pblicas y privadas que
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hemos

mencionado

anteriormente,

ms

la

Iglesia

Catlica,

las

instituciones cvicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones de profesionales, organizaciones laborales, sistema universitario pblico y privado, sistema de educacin escolar pblicos y privados, medios de comunicacin de masas televisivos, impresos y radiodifusin, organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades culturales, cientficas, productivas, campesinas y de pueblos originarios.

Solamente con una integracin total de la sociedad civil y su responsabilidad consciente en su auto seguridad puede cumplirse con la seguridad ciudadana: lo ms importante de esta nueva concepcin de seguridad, es que no se requiere necesariamente de recursos, ni pblicos menos privados, es simplemente comprometer a la poblacin con su participacin activa en forma personal, co-participativa y organizada, a integrarse al sistema de seguridad, que bajo la responsabilidad de los Gobiernos locales y la direccin tcnica de la policial, se organice a los vecinos a travs de la doctrina polica-comunidad, juntas vecinales, y la seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transporte pblico, con sistemas de comunicacin que integre a los vecinos con la fuerza policial. Todo este sistema de seguridad ciudadana bajo la coordinacin, el apoyo, asesoramiento, integracin y auxilio permanente de la Polica Nacional como institucin experto y especializado, se lograr una verdadera seguridad ciudadana

Mientras las discusiones acadmicas y de funcionarios interestatales prosigue en diversos foros de las tres Amricas por ms de una dcada, en la Asamblea de la OEA llevada a cabo en Canad a inicios del ao 2000, ha surgido una nueva propuesta que se aade a la discusin sobre la seguridad hemisfrica, se trata esta vez de la propuesta canadiense denominada seguridad humana.

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ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA Para conceptualizar este trmino es necesario conocer en forma general algunos planteamientos tericos-doctrinarios sobre el Estado cul es su rol frente a la defensa de la persona humana y como el Estado la facultad coactiva para organizar a vida social del pas. Esta parte introductoria es por tanto una somera revisin de estos conceptos con la finalidad de facilitar una lectura ms ordenada y consistente de los diferentes aspectos que contiene el presente trabajo.

Empezar diciendo que la seguridad es una necesidad bsica del hombre, lo fue desde tiempos remotos en su afn de protegerse de las inclemencias de la naturaleza, de los animales y del mismo hombre. Actualmente la seguridad constituye una de las principales prioridades de los gobiernos y sociedades para lograr su desarrollo y consolidacin.

Tener calles y ciudades ms seguras constituye hoy en da una aspiracin ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar la seguridad se ha convertido en uno de los principales factores que tienen mayor incidencia sobre la calidad de vida de las personas. Cada cultura ha generado mecanismos institucionalizados para salvaguardarla porque constituye un derecho universal as como la salud, la educacin, la vivienda y el trabajo.

En este marco, muchos tratadistas consideran que el Estado es la organizacin jurdico poltica de la sociedad asentada sobre un territorio determinado con el fin de buscar el bien comn de los ciudadanos. A su vez el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad (Art. 1 de la Constitucin

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Poltica del Per) y una de las formas de garantizarla es a travs de la seguridad.

La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una situacin de confianza y garanta, de que no exista ningn peligro ni riesgo e el territorio de un pas, sea en sus estructuras, en sus organismos pblicos y privados, ni en la poblacin en general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o puedan presentarse.

Para mantener y garantizar la seguridad de un pas, el Estado tiene inherente a su naturaleza el poder poltico que se define como la potestad o facultad que dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del pas, dentro de la Constitucin y de los derechos humanos.

A manera de resumen, diremos que la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado (Art. 1 CPP) y para garantizar sus derechos el Estado hace uso de su poder poltico ejerciendo autoridad mediante las funciones de direccin, especializacin y coaccin. Esta ltima, la funcin de coaccin, se efectiviza mediante el poder de polica que tiene el Estado, por intermedio de sus instituciones como la Polica Nacional, con la finalidad de imponer por medio de la ley limitaciones a los derechos individuales de conformidad con los preceptos constitucionales.

Para garantizar la seguridad interna contra riesgos y amenazas que genera la convivencia social, econmica y poltica, la Constitucin del Per en su artculo 166 prev la figura jurdica del orden interno, el orden pblico (Art. 2-3 y 2-12) y la seguridad ciudadana (Art. 197).

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Respecto

esas

categoras

constitucionales

existen

varias

interpretaciones y diversos criterios sobre su amplitud, importancia y relaciones. Para muchos especialistas el orden interno es el concepto de mayor jerarqua en relacin con el orden pblico y con la seguridad ciudadana. Para otros, el orden pblico es el fundamento que da origen a las otras categoras, y finalmente, para algunos la seguridad ciudadana es el continente y los otros dos conceptos son el contenido.

Considerando que las interpretaciones de estas categoras conceptuales no estn agotadas, sealaremos a continuacin algunos criterios que nos parecen los ms adecuados en el marco de la prevalencia que la otorga la Constitucin Poltica a estos conceptos, y tambin, de acuerdo con el trabajo de investigacin desarrollado en los centros acadmicos de la Polica Nacional.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de combatir la prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.

Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

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EL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL En primer lugar, debe sealarse que el CPP del 2004 se inspira en el mandato constitucional de respeto y garanta a los derechos fundamentales de la persona. Busca establecer un balance razonable entre estos derechos y las atribuciones de persecucin, coercin y sancin penal del Estado a travs de sus rganos competentes, a saber: Ministerio Pblico, Polica Nacional y rganos Jurisdiccionales Penales. Ello se fundamenta en el principio de limitacin del poder que informa al Estado Democrtico de Derecho. En efecto, en una organizacin estatal as definida el poder de sus autoridades est limitado, entre otros factores, por los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos que se incorporan al derecho interno.

En este marco ideolgico se inspira, precisamente, el Ttulo Preliminar del cdigo que contiene el desarrollo de los principios constitucionales sobre la materia. As, las normas del Ttulo Preliminar tienen prevalencia sobre el resto de disposiciones del cdigo y se erigen como una fuente y fundamento para su interpretacin (Artculo X del Ttulo Preliminar).

Esta ltima consecuencia es muy importante de destacar porque en el proceso de aplicacin del cdigo, los contenidos interpretativos que desarrollen los operadores judiciales que tendrn que ser compatibles con el conjunto de valores, principios y normas de rango constitucional.

En el Ttulo Preliminar se desarrollan los principios constitucionales de gratuidad de la administracin de justicia penal; el de garanta del juicio previo cuya configuracin en el cdigo se caracteriza por la oralidad, la publicidad y la contradiccin-; el de la doble instancia; el de igualdad
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procesal; de la presuncin de inocencia; la interdiccin de la persecucin penal mltiple; de la inviolabilidad de la defensa; de la legitimidad de la prueba y el de legalidad de las medidas limitativas de derechos, entre los ms importantes.

En segundo lugar, el CPP establece para todos los delitos, sin excepcin, un proceso comn y se elimina el inconstitucional procedimiento sumario escrito, reservado y sin juicio oral por el que se tramitan la mayora de los delitos previstos en el Cdigo Penal.

En tercer lugar, separa claramente las funciones de persecucin (Ministerio Pblico con el apoyo tcnico especializado de la Polica Nacional) y decisin (Poder Judicial) con el objeto de dar pleno cumplimiento al principio acusatorio y a la garanta de imparcialidad del juzgador. Este es un cambio fundamental dado que en el actual sistema el juez penal cumple funcin persecutoria, pues la instruccin por l dirigida tiene por objeto reunir las pruebas acerca del delito cometido y sobre la responsabilidad de sus agentes. Y en el caso del procedimiento sumario el problema se agrava porque el mismo juez que investiga es quien decide el caso.

En este contexto, debe indicarse que segn el nuevo cdigo, los actos de investigacin que realiza el Ministerio Pblico y en general la investigacin conducida por el fiscal- tienen una finalidad preparatoria del juicio. Adquiere el carcter de prueba aquella evidencia que, luego de ser admitida en la fase intermedia por el Juez de la Investigacin Preparatoria, se acta ante el Juez Penal encargado del juicio.

Asimismo, merece destacar que el nuevo cdigo delimita claramente el

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campo de las atribuciones policiales en lo que a investigacin del delito se refiere y define que la conduccin jurdica de dicha investigacin est a cargo del Ministerio Pblico. La polica cumple una funcin tcnica y cientfica de investigacin criminal. Sin embargo, no est autorizada a calificar jurdicamente los hechos ni a establecer responsabilidades, tal como sucede actualmente.

En cuarto lugar, conforme al CPP del 2004, el juicio es la fase estelar del proceso. En esta fase se actan las pruebas ofrecidas y admitidas en la fase intermedia. El juicio se basa en los principios de inmediacin, concentracin, oralidad, publicidad y contradiccin. El juicio es, en esencia, un debate entre la tesis del fiscal y la tesis de la defensa. Es una lucha entre dos adversarios. Esto supone un cambio radical frente al actual sistema en el que el juicio oral es una mera repeticin de lo actuado en la fase de instruccin y donde el expediente escrito es la principal fuente para el conocimiento y decisin del caso. En el actual juicio la oralidad es muy dbil. En el nuevo modelo, la oralidad est en el centro de todo el proceso y es el principal instrumento para conocer los hechos constitutivos del delito y la responsabilidad de sus autores.

En cuanto al derecho de defensa, el cdigo revaloriza y fortalece el papel del defensor legal. El defensor legal ser un actor clave que deber estar al servicio del imputado para brindarle defensa tcnica. El defensor de oficio, con el nuevo cdigo, no podr ser considerado como un funcionario de la administracin de justicia al servicio de los rganos jurisdiccionales. En este sentido, y como parte del proceso de implementacin, la defensa de oficio como servicio dependiente del Ministerio de Justicia- tendr que ser fortalecida con recursos humanos permanentemente capacitados, infraestructura, tecnologa y un presupuesto que le permita hacer frente,

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en igualdad de condiciones, al Ministerio Pblico como titular de la accin penal.

En quinto lugar, el CPP desarrolla un conjunto de facultades discrecionales a cargo del Ministerio Pblico, como son, por ejemplo, la facultad de no investigar a cargo del Ministerio Pblico frente a denuncias que de manera evidente no ameritan el desarrollo de una investigacin fiscal; o los mecanismos de abstencin para el ejercicio de la accin penal como son el criterio de oportunidad y los acuerdos reparatorios. Estas facultades, pese a ser discrecionales, estn reguladas en el Cdigo y tienen la finalidad de lograr que el sistema de control penal acte de manera selectiva de modo que concentre sus mayores esfuerzos en la persecucin de los delitos ms calificados por su gravedad y relevancia social.

As mismo el Cdigo regula procedimientos especiales que buscan acelerar el trmite de las causas. Es el caso, por ejemplo, de la acusacin directa, del proceso inmediato, de la terminacin anticipada y de la conformidad con los cargos formulados por el Ministerio Pblico en la audiencia de apertura del juicio oral. Con ello se busca tambin que el sistema est en la capacidad de dar pronta solucin a los conflictos que surgen del delito as como racionalizar la carga de trabajo de las unidades fiscales y jurisdiccionales, de modo que ingrese a juicio aquello que sea estrictamente necesario en funcin de su gravedad, importancia y relevancia social.

Lo anterior nos lleva a sostener que, en efecto, el nuevo Cdigo busca racionalizar el funcionamiento del sistema en su conjunto a travs de un sistema de filtros y/o salidas alternativas al juicio con la finalidad de evitar

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el ingreso indiscriminado de casos que llevaran al colapso y al mal desempeo de los rganos de persecucin y decisin del sistema. Esto no significa, en modo alguno, promover la impunidad. Por el contrario, se busca hacer ms eficiente el servicio de fiscalas y rganos jurisdiccionales en la medida en que estos filtros o salidas tienen el propsito final de ofrecer una solucin al conflicto que surge del delito sin que sea necesario su recorrido por el proceso penal comn en todas sus etapas.

Asimismo, los filtros o salidas alternativas no slo tienen una inspiracin de naturaleza econmica, es decir, no slo persiguen el ahorro de tiempo y de recursos humanos, materiales y financieros en las instituciones del sistema penal, sino que estn inspiradas principalmente en la necesidad de fortalecer la posicin de las personas agraviadas por el delito a travs de frmulas de composicin del conflicto.

Finalmente, una reflexin sobre el proceso de implementacin. Se trata de una etapa fundamental que requiere del esfuerzo de las instituciones del sistema de justicia penal y tambin el compromiso de los dems poderes del Estado. En efecto, la reforma de la justicia penal y, por consiguiente, la implementacin del nuevo modelo debe ser una poltica pblica, la misma que debe contar con los necesarios recursos humanos, tcnicos y financieros, as como con un decidido liderazgo para que sea exitosa y cumpla con el propsito de convertir a la justicia penal en una justicia pronta, oportuna, de calidad y al servicio de la ciudadana.

La ausencia de mecanismos de seleccin de casos es una de las caractersticas de los modelos inquisitivos. En efecto, en el modelo inquisitivo el proceso penal busca, esencialmente, imponer la sancin
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luego de descubrir la verdad sobre los hechos y su autor. No es un fin del proceso inquisitivo resolver el conflicto entre vctima y agresor. Por esta razn, se concibe el proceso como una serie de pasos de inevitable realizacin en orden al descubrimiento de la verdad, donde se enfatiza y sobrevalora la fase de instruccin. La falta de mecanismos de seleccin es una de las principales causas de sobrecarga y dilacin procesal en los modelos de inspiracin inquisitiva.

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2.2.

BASE

LEGAL

RELACIONADAS

CON

LA

SITUACION

PROBLEMTICA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU CAPTULO XII DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL DL No.957 SECCIN IV EL MINISTERIO PBLICO Y LOS DEMS SUJETOS PROCESALES TTULO I EL MINISTERIO PBLICO Y LA POLICA NACIONAL CAPTULO I EL MINISTERIO PBLICO ARTCULO 60 Funciones.El Ministerio Pblico es el titular del ejercicio de la accin penal. Acta de oficio, a instancia de la vctima, por accin popular o por noticia policial. 2. El Fiscal conduce desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. ARTCULO 65 La investigacin del delito.1. El Ministerio Pblico, en la investigacin del delito, deber obtener los elementos de conviccin necesarios para la acreditacin de los

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hechos delictivos, as como para identificar a los autores o partcipes en su comisin. 2. El Fiscal, en cuanto tenga noticia del delito, realizar si correspondiere- las primeras Diligencias Preliminares o dispondr que las realice la Polica Nacional. 3. Cuando el Fiscal ordene la intervencin policial, entre otras indicaciones, precisar su objeto y, de ser el caso, las formalidades especficas que debern reunir los actos de investigacin para garantizar su validez. La funcin de investigacin de la Polica Nacional estar sujeta a la conduccin del Fiscal. 4. Corresponde al Fiscal decidir la estrategia de investigacin adecuada al caso. Programar y coordinar con quienes corresponda sobre el empleo de pautas, tcnicas y medios indispensables para la eficacia de la misma. Garantizar el derecho de defensa del imputado y sus dems derechos fundamentales, as como la regularidad de las diligencias correspondientes. CAPTULO II LA POLICA ARTCULO 67 Funcin de investigacin de la Polica.1. La Polica Nacional en su funcin de investigacin debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus autores y partcipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la Ley penal. Similar funcin desarrollar tratndose de delitos dependientes de instancia privada o sujeta a ejercicio privado de la accin penal. 2. Los Policas que realicen funciones de investigacin estn obligados a apoyar al Ministerio Pblico para llevar a cabo la Investigacin Preparatoria.
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ARTCULO 68 Atribuciones de la Polica.1. La Polica Nacional en funcin de investigacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior y en las normas sobre investigacin, bajo la conduccin del Fiscal, podr realizar lo siguiente: b) Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito. d) Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, as como todo elemento material que pueda servir a la investigacin. e) Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del delito. g) Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en video y dems operaciones tcnicas o cientficas. m) Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal, n) Las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados 2. De todas las diligencias especficas en este artculo, la Polica sentar actas detalladas las que entregar al Fiscal. Respetar las formalidades previstas para la investigacin. El Fiscal durante la Investigacin Preparatoria puede disponer lo conveniente en relacin al ejercicio de las atribuciones reconocidas a la Polica. CAPTULO II ACTOS INICIALES DE LA INVESTIGACIN ARTCULO 331 Actuacin Policial.1. Tan pronto la Polica tenga noticia de la comisin de un delito, lo pondr en conocimiento del Ministerio Pblico por la va ms rpida y tambin por escrito, indicando los elementos esenciales del hecho
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y dems elementos inicialmente recogidos, as como la actividad cumplida, sin perjuicio de dar cuenta de toda la documentacin que pudiera existir. 2. An despus de comunicada la noticia del delito, la Polica continuar las investigaciones que haya iniciado y despus de la intervencin del Fiscal practicar las dems investigaciones que les sean delegadas con arreglo al artculo 68. 3. Las citaciones que en el curso de las investigaciones realice la polica a las personas pueden efectuarse hasta por tres veces.

ARTCULO 332 Informe Policial.1. La Polica en todos los casos en que intervenga elevar al Fiscal un Informe Policial. 2. El Informe Policial contendr los antecedentes que motivaron su intervencin, la relacin de las diligencias efectuadas y el anlisis de los hechos investigados, abstenindose de calificarlos jurdicamente y de imputar responsabilidades. 3. El Informe Policial adjuntar las actas levantadas, las manifestaciones recibidas, las pericias realizadas y todo aquello que considere indispensable para el debido esclarecimiento de la imputacin, as como la comprobacin del domicilio y los datos personales de los imputados.

ARTCULO 333 Coordinacin Interinstitucional de la Polica Nacional con el Ministerio Pblico.Sin perjuicio de la organizacin policial establecida por la Ley y de lo dispuesto en el artculo 69, la Polica Nacional instituir un rgano especializado encargado de coordinar las funciones de investigacin de dicha institucin con el Ministerio Pblico, de establecer los mecanismos de comunicacin con los rganos de gobierno del Ministerio Pblico y con las Fiscalas, de centralizar la informacin sobre la criminalidad violenta y
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organizada, de aportar su experiencia en la elaboracin de los programas y acciones para la adecuada persecucin del delito, y de desarrollar programas de proteccin y seguridad.

CAPTULO III LA PERICIA ARTCULO 172 Procedencia.1. La pericia proceder siempre que, para la explicacin y mejor comprensin de algn hecho, se requiera conocimiento especializado de naturaleza cientfica, tcnica, artstica o de experiencia calificada. 2. Se podr ordenar una pericia cuando corresponda aplicar el artculo 15 del Cdigo Penal. sta se pronunciar sobre las pautas culturales de referencia del imputado. 3. No regirn las reglas de la prueba pericial para quien declare sobre hechos o circunstancias que conoci espontneamente aunque utilice para informar las aptitudes especiales que posee en una ciencia arte o tcnica. En este caso regirn las reglas de la prueba testimonial.

ARTCULO 173 Nombramiento.2. La labor pericial se encomendar, sin necesidad de designacin expresa, al Laboratorio de Criminalstica de la Polica Nacional, al Instituto de Medicina Legal y al Sistema Nacional de Control, as como a los organismos del Estado que desarrollan labor cientfica o tcnica, los que prestarn su auxilio gratuitamente. Tambin podr encomendarse la labor pericial a Universidades, Institutos de
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Investigacin o personas jurdicas en general siempre que renan las cualidades necesarias a tal fin, con conocimiento de las partes.

ARTCULO 174 Procedimiento de designacin y obligaciones del perito.1. El perito designado conforme al numeral 1) del artculo 173 tiene la obligacin de ejercer el cargo, salvo que est incurso en alguna causal de impedimento. Prestar juramento o promesa de honor de desempear el cargo con verdad y diligencia, oportunidad en que expresar si le asiste algn impedimento. Ser advertido de que incurre en responsabilidad penal, si falta a la verdad. 2. La disposicin o resolucin de nombramiento precisar el punto o problema sobre el que incidir la pericia, y fijar el plazo para la entrega del informe pericial, escuchando al perito y a las partes. Los honorarios de los peritos, fuera de los supuestos de gratuidad, se fijarn con arreglo a la Tabla de Honorarios aprobada por Decreto Supremo y a propuesta de una Comisin interinstitucional presidida y nombrada por el Ministerio de Justicia.

ARTCULO 175 Impedimento y subrogacin del perito.- 1. No podr ser nombrado perito, el que se encuentra incurso en las mismas causales previstas en los numerales 1) y 2) a del artculo 165. Tampoco lo ser quien haya sido nombrado perito de parte en el mismo proceso o en proceso conexo, quien est suspendido o inhabilitado en el ejercicio de su profesin, y quien haya sido testigo del hecho objeto de la causa. 2. El perito se excusar en los casos previstos en el numeral anterior. Las partes pueden tacharlo por esos motivos. En tales casos, acreditado el motivo del impedimento, ser subrogado. La tacha no impide la presentacin del informe pericial.
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3.

El perito ser subrogado, previo apercibimiento, si demostrase negligencia en el desempeo de la funcin.

ARTCULO 176 Acceso al proceso y reserva.1. El perito tiene acceso al expediente y dems evidencias que estn a disposicin judicial a fin de recabar las informaciones que estimen convenientes para el cumplimiento de su cometido. Indicarn la fecha en que iniciar las operaciones periciales y su continuacin. 2. El perito deber guardar reserva, bajo responsabilidad, de cuanto conozca con motivo de su actuacin.

ARTCULO 177 Perito de parte.1. Producido el nombramiento del perito, los sujetos procesales, dentro del quinto da de notificados u otro plazo que acuerde el Juez, pueden designar, cada uno por su cuenta, los peritos que considere necesarios. 2. El perito de parte est facultado a presenciar las operaciones periciales del perito oficial, hacer las observaciones y dejar las constancias que su tcnica les aconseje. 3. Las operaciones periciales deben esperar la designacin del perito de parte, salvo que sean sumamente urgentes o en extremo simples.

ARTCULO 178 Contenido del informe pericial oficial.1. El informe de los peritos oficiales contendr: a) El nombre, apellido, domicilio y Documento Nacional de Identidad del perito, as como el nmero de su registro profesional en caso de colegiacin obligatoria.

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b)

La descripcin de la situacin o estado de hechos, sea persona o cosa, sobre los que se hizo el peritaje.

c)

La exposicin detallada de lo que se ha comprobado en relacin al encargo.

d) e)

La motivacin o fundamentacin del examen tcnico. La indicacin de los criterios cientficos o tcnicos, mdicos y reglas de los que se sirvieron para hacer el examen.

f) g) 2.

Las conclusiones. La fecha, sello y firma.

El informe pericial no puede contener juicios respecto a la responsabilidad o no responsabilidad penal del imputado en relacin con el hecho delictuoso materia del proceso.

ARTCULO 180 Reglas adicionales.1. El Informe pericial oficial ser nico. Si se trata de varios peritos oficiales y si discrepan, cada uno presentar su propio informe pericial. El plazo para la presentacin del informe pericial ser fijado por el Fiscal o el Juez, segn el caso. Las observaciones al Informe pericial oficial podrn presentarse en el plazo de cinco das, luego de la comunicacin a las partes. 2. Cuando exista un informe pericial de parte con conclusin discrepante, se pondr en conocimiento del perito oficial, para que en el trmino de cinco das se pronuncie sobre su mrito. 3. Cuando el informe pericial oficial resultare insuficiente, se podr ordenar su ampliacin por el mismo perito o nombrar otro perito para que emita uno nuevo.

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ARTCULO 181 Examen pericial.1. El examen o interrogatorio del perito en la audiencia se orientar a obtener una mejor explicacin sobre la comprobacin que se haya efectuado respecto al objeto de la pericia, sobre los fundamentos y la conclusin que sostiene. Tratndose de dictmenes periciales emitidos por una entidad especializada, el interrogatorio podr entenderse con el perito designado por la entidad. 2. En el caso de informes periciales oficiales discrepantes se promover, de oficio inclusive, en el curso del acto oral un debate pericial. 3. En el caso del artculo 180.2, es obligatorio abrir el debate entre el perito oficial y el de parte.

TTULO IV LA ACTUACIN PROBATORIA ARTCULO 378 Examen de testigos y peritos.5. El examen de los peritos se inicia con la exposicin breve del contenido y conclusiones del dictamen pericial. Si es necesario se ordenar la lectura del dictamen pericial. Luego se exhibir y se les preguntar si corresponde al que han emitido, si ha sufrido alguna alteracin y si es su firma la que aparece al final del dictamen. A continuacin se les pedir expliquen las operaciones periciales que han realizado, y sern interrogados por las partes en el orden que establezca el juez, comenzando por quien propuso la prueba y luego los restantes. 6. Si un testigo o perito declara que ya no se acuerda de un hecho, se puede leer la parte correspondiente del acto sobre su interrogatorio anterior para hacer memoria. Se dispondr lo mismo si en el interrogatorio surge una contradiccin con la
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declaracin anterior que no se puede constatar o superar de otra manera 7. Los peritos podrn consultar documentos, notas escritas y publicaciones durante su interrogatorio. En caso sea necesario se realizar un debate pericial, para lo cual se ordenar la lectura de los dictmenes periciales o informes cientficos o tcnicos que se estimen convenientes. 8. Durante el contrainterrogatorio, las partes podrn confrontar al perito o testigo con sus propios dichos u otras versiones de los hechos presentadas en el juicio. 9. Los testigos y peritos expresarn la razn de sus informaciones y el origen de su conocimiento. 10. A solicitud de alguna de las partes, el juez podr autorizar un nuevo interrogatorio de los testigos o peritos que ya hubieran declarado en la audiencia.

ARTCULO 379 Inconcurrencia del testigo o perito.1. Cuando el testigo o perito, oportunamente citado, no haya comparecido, el Juez ordenar que sea conducido compulsivamente y ordenar a quien lo propuso colabore con la diligencia. 2. Si el testigo o perito no puede ser localizado para su conduccin compulsiva, el juicio continuar con prescindencia de esa prueba.

ARTCULO 380 Examen especial del testigo o perito.1. El juez, de oficio o a solicitud de parte, puede ordenar que el acusado no est presente en la audiencia durante un interrogatorio, si es de temer que otro procesado, un testigo o un perito no dir la verdad en su presencia. 2. De igual manera se proceder si, en el interrogatorio de un menor de diez y seis aos, es de temer un perjuicio relevante para l, o si, en el interrogatorio de otra persona como testigo o perito, en presencia del acusado, existe el peligro de un perjuicio grave para su integridad fsica o salud. Tan pronto como
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el acusado est presente de nuevo, debe instrursele sobre el contenido esencial de aquello que se ha dicho o discutido en su ausencia.

ARTCULO 381 Audiencia especial para testigos y peritos.- 1. Los testigos y peritos que no puedan concurrir a la Sala de Audiencias por un impedimento justificado, sern examinados en el lugar donde se hallen por el juez. 2. Si se encuentran en lugar distinto al del juicio, el juez se trasladar hasta el mismo o emplear el sistema de vdeo conferencia, en el primer supuesto los defensores podrn representar a las partes. 3. En casos excepcionales, el juez comisionar a otro rgano jurisdiccional para la prctica de la prueba, pudiendo intervenir en la misma los abogados de las partes, el acta deber reproducir ntegramente la prueba y, si se cuenta con los medios tcnicos correspondientes, se reproducir a travs de video, filmacin o audio.

ARTCULO 382 Prueba material.1. Los instrumentos o efectos del delito, y los objetos o vestigios incautados o recogidos, que obren o hayan sido incorporados con anterioridad al juicio, sern exhibidos en el debate y podrn ser examinados por las partes. 2. La prueba material podr ser presentada a los acusados, testigos y peritos durante sus declaraciones, a fin de que la reconozcan o informen sobre ella.

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LEY

DE

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

GENERAL

LEY

No.27444 CAPTULO IV Plazos y Trminos Artculo 131.- Obligatoriedad de plazos y trminos 131.1 Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les concierna. 131.2 Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su cargo, as como supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel. 131.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y trminos establecidos para cada actuacin o servicio.

Artculo 132.- Plazos mximos para realizar actos procedimentales A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes: 1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo da de su presentacin. 2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: en tres das. 3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete das despus de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.
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4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de informacin, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez das de solicitados.

Artculo 133.- Inicio de cmputo 133.1 El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en que se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que ste seale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima. 133.2 El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la publicacin del respectivo acto, salvo que ste disponga fecha posterior.

Artculo 134.- Transcurso del plazo 134.1 Cuando el plazo es sealado por das, se entender por hbiles consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional. 134.2 Cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil o por cualquier otra circunstancia la atencin al pblico ese da no funcione durante el horario normal, son entendidos prorrogados al primer da hbil siguiente. 134.3 Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha a fecha, concluyendo el da igual al del mes o ao que inici, completando el nmero de meses o aos fijados para el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere da igual a aquel en que

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comenz el cmputo, es entendido que el plazo expira el primer da hbil del siguiente mes calendario.

Artculo 135.- Trmino de la distancia 135.1 Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin. 135.2 El cuadro de trminos de la distancia es aprobado por la autoridad competente.

Artculo 136.- Plazos improrrogables 136.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposicin habilitante en contrario. 136.2 La autoridad competente puede otorgar prrroga a los plazos establecidos para la actuacin de pruebas o para la emisin de informes o dictmenes, cuando as lo soliciten antes de su vencimiento los administrados o los funcionarios, respectivamente. 136.3 La prrroga es concedida por nica vez mediante decisin expresa, siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no afecte derechos de terceros.

Artculo 137.- Rgimen para das inhbiles

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137.1

El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del mbito geogrfico nacional u alguno particular, los das inhbiles, a efecto del cmputo de plazos administrativos.

137.2

Esta

norma

debe

publicarse

previamente

difundirse

permanentemente en los ambientes de las entidades, a fin de permitir su conocimiento a los administrados. 137.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das, y, aun en caso de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepcin documental.

Artculo 139.- Cmputo de das calendario 139.1 Tratndose del plazo para el cumplimiento de actos

procedimentales internos a cargo de las entidades, la norma legal puede establecer que su cmputo sea en das calendario, o que el trmino expire con la conclusin del ltimo da aun cuando fuera inhbil. 139.2 Cuando una ley seale que el cmputo del plazo para un acto procedimental a cargo del administrado sea en das calendario, esta circunstancia le es advertida expresamente en la notificacin.

Artculo 140.- Efectos del vencimiento del plazo 140.1 El plazo vence el ltimo momento del da hbil fijado, o anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera establecido.

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140.2

Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado el derecho al correspondiente acto, notificando la decisin.

140.3

El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administracin, no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden pblico. La actuacin administrativa fuera de trmino no queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente as lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo.

140.4

La preclusin por el vencimiento de plazos administrativos opera en procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o ms administrados con intereses divergentes, deba asegurrselas tratamiento paritario.

Artculo 141.- Adelantamiento de plazos

La autoridad a cargo de la

instruccin del procedimiento mediante decisin irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los trminos, dirigidos a la administracin, atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del caso.

Artculo 142.- Plazo mximo del procedimiento administrativo No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.

Artculo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos

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143.1

El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado.

143.2 Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico.

NUEVA LEY DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU DL No.1148 DECRETO LEGISLATIVO N 1148 EL PRESIDENTE DE LAREPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica, mediante la Ley 29915, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar para el fortalecimiento institucional de la Polica Nacional del Per y de la carrera policial, entre otras materias, conforme a lo previsto en el numeral 1 del artculo 2 de la citada ley; La realidad nacional exige un proceso de modernizacin de la Polica Nacional del Per, con el propsito de mejorar la funcin policial y acercarla a los ciudadanos, hacerla ms eficiente, transparente y que satisfaga adecuada y oportunamente las necesidades de orden interno, seguridad ciudadana y proteccin de las personas y comunidad en todo el territorio nacional, para lo cual es necesario que la institucin policial cuente con una nueva organizacin y estructura, que le permita ejercer sus competencias y cumplir sus funciones en servicio de la ciudadana, contribuyendo al desarrollo econmico y social del pas; Es necesario establecer un nuevo modelo de desarrollo organizacional y de gestin operativa y administrativa de la Polica Nacional del Per, con asignacin de responsabilidades y que revalorice la funcin policial sobre la base de

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los criterios de calidad e integralidad de los servicios policiales, que garanticen su acercamiento a la ciudadana, presencia territorial urbana y rural y uso de tecnologas para brindar servicios policiales de excelencia; De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros: Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

TTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto El presente Decreto Legislativo establece y norma la estructura, organizacin, competencias, funciones, atribuciones y facultades de la Polica Nacional del Per, as como sus regmenes especiales. Los aspectos especficos se rigen por las leyes y reglamentos respectivos.

Artculo 2.- Naturaleza La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado dependiente del Ministerio del Interior, con autonoma administrativa y operativa, con competencia y ejercicio funcional en todo el territorio peruano, en los asuntos previstos en el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per. Es profesional, jerarquizada, no deliberante, disciplinada y subordinada al poder constitucional; sus integrantes representan la autoridad, el cumplimiento de la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica. Participa en el desarrollo econmico y social del pas.

Artculo 3.- Finalidad

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La Polica Nacional del Per tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer el orden interno; prevenir, investigar y combatir los delitos y faltas; prestar proteccin y ayuda a las personas, y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado; vigilar y controlar las fronteras; velar por el cumplimiento de las normas administrativas de su competencia y el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica.

Artculo 4.- Funcin policial La funcin policial se enmarca dentro del ejercicio del poder de polica del Estado, que la Polica Nacional del Per cumple en su condicin de fuerza pblica, para velar por la proteccin, seguridad y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, el normal desarrollo de las actividades de la poblacin y prestar apoyo a las dems instituciones del Estado, en el mbito de sus competencias y funciones. El ejercicio de la funcin policial requiere conocimientos especializados, los cuales son adquiridos a travs de la formacin profesional. El profesional policial recibe una formacin acadmica integral, de nivel universitario para Oficiales y de nivel tcnico para Suboficiales, que les permite su buen desempeo profesional y desarrollo cultural, social y econmico, con nfasis en la disciplina, el mrito, el respeto irrestricto a los derechos humanos, la tica, el liderazgo y el servicio pblico.

Artculo 5.- Apoyo a la Polica Nacional del Per Las autoridades, entidades pblicas y privadas, as como las personas naturales y jurdicas estn obligadas a prestar apoyo a la Polica Nacional del Per, cuando las circunstancias as lo requieran, en el cumplimiento de sus funciones.

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TTULO I COMPETENCIAS, FUNCIONES YATRIBUCIONES Artculo 9.- Competencias La Polica Nacional del Per ejerce competencias en las siguientes materias: 1) Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana; 2) Proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad; 3) Garanta de cumplimiento de las leyes; 4) Seguridad del patrimonio pblico y privado; 5) Prevencin, investigacin y combate de delitos y faltas; y, 6) Vigilancia y control de las fronteras.

Artculo 10.- Funciones Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes: 8) Practicar y emitir los peritajes oficiales de criminalstica a travs del sistema criminalstico policial, para efectos del proceso penal y los derivados del cumplimiento de sus funciones; 9) 18) Realizar y expedir peritajes tcnico-vehiculares; Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico, Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones; 24) Expedir certificados de antecedentes policiales, supervivencia, traslado, mudanzas, autorizacin de uso de lunas oscurecidas vehiculares y otros relacionados con el cumplimiento de sus funciones;
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27)

Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin, las leyes y sus reglamentos.

TTULO III ORGANIZACIN CAPTULO I ESTRUCTURA ORGNICA CAPTULO VIII RGANOS DE LNEA Y DESCONCENTRADOS Artculo 29.- rganos de lnea y desconcentrados Los rganos de lnea cumplen funciones operativas para el cumplimiento de la finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per. Estn conformados por la Direccin Nacional de Operaciones Policiales, Direcciones Ejecutivas, Regiones y Frentes Policiales.

Artculo 31.- rganos de Lnea Son los rganos de lnea de la Polica Nacional del Per encargados del cumplimiento de la finalidad fundamental. Son rganos de lnea de la Polica Nacional del Per, los siguientes: 2) Direccin Ejecutiva de Criminalstica Estn a cargo de Oficiales Generales de Armas en situacin de actividad. Coordinan y establecen lneas de accin conjunta, complementarias y subsidiarias con las Regiones Policiales y Frentes Policiales. El reglamento de la presente norma establece la organizacin interna, funciones, facultades y atribuciones de cada rgano. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Interior, se puede crear, modificar, suprimir o fusionar las Direcciones Ejecutivas de Lnea o cambiar su denominacin.
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TTULO IV REGMENES ESPECIALES CAPTULO I RGIMEN DE PERSONAL DE LA POLICA NACIONAL DEL PER Artculo 34.- Personal de la Polica Nacional del Per El personal de la Polica Nacional del Per est integrado por Oficiales de Armas, Oficiales de Servicios, Suboficiales de Armas y Suboficiales de Servicios, Cadetes de la Escuela de Oficiales y Alumnos de las Escuelas Tcnico Superiores de Suboficiales y personal civil. El personal de la Polica Nacional del Per est sometido a la Constitucin Poltica del Per, los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano, las leyes, el Cdigo Penal Militar Policial y las normas reglamentarias. El personal policial de Armas y Servicios no puede pertenecer, ni estar afiliado o tener vnculo alguno con agrupaciones polticas, organizaciones sindicales ni con instituciones u organismos cuyos principios u objetivos sean incompatibles con lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo.

Artculo 37.- Especialidades funcionales del personal de armas Las especialidades funcionales del personal de armas son: 5) Criminalstica

Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro del Interior, se puede crear, modificar, suprimir o fusionar las especialidades, o cambiar su denominacin. Las especialidades funcionales del personal de armas, los derechos y las obligaciones se regulan por la ley y reglamento de la materia.

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Artculo 38.- Del Personal de Servicios Las categoras para Oficiales y Suboficiales de Servicios son cubiertas por personal profesional y tcnico egresado de las universidades e institutos superiores respectivamente, de acuerdo a las necesidades de especialidades para el servicio de la institucin policial. Su admisin, asimilacin, administracin y funciones son establecidas en el reglamento respectivo.

TTULO VII GOBIERNO POLICIAL ELECTRNICO Artculo 52.- Empleo de medios tecnolgicos y registros con fines policiales La Polica Nacional del Per est facultada a emplear medios tecnolgicos y registros para el mejor cumplimiento de sus fines institucionales, entre ellos los sistemas de video-vigilancia en vas y espacios pblicos, los sistemas de patrullaje virtual para la deteccin de delitos cometidos por medio de las tecnologas de la informacin y comunicacin, los sistema de informacin y comunicacin policial, entre otros. La Polica Nacional del Per implementar el Registro Nacional de Seguridad Pblica, que contendr los registros y bases de datos, en todo tipo de soporte fsico o magntico, que contengan informacin o datos que permitan hacer un seguimiento del accionar delictivo a nivel nacional. Forman parte de este registro: antecedentes policiales, referencias policiales, vehculos robados, personas desaparecidas, el sistema de registro y estadstica del delito de trata de personas y afines, bienes culturales sustrados, pasaportes sustrados o perdidos, documentos oficiales sustrados o perdidos, vehculos, naves o aeronaves empleadas para la comisin de ilcitos penales, personas jurdicas utilizadas para la comisin de delitos, identidad balstica, identificacin dactilar de delincuentes, infractores a la Ley General de Trnsito y otros registros propios de la labor policial.
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TTULO IX COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Artculo 55.- Coordinacin interinstitucional La Polica Nacional del Per establece mecanismos de coordinacin con otras instituciones de la administracin pblica en sus tres niveles de gobierno, conforme a los lineamientos establecidos por el Ministerio del Interior, a efectos de coordinar la mejor forma de cumplir con su finalidad fundamental establecida en la Constitucin Poltica del Per. Para tal efecto, podr suscribir convenios, acuerdos y compromisos con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el sector privado, la sociedad civil, en materia de orden interno, seguridad pblica, entre otros.

Artculo 56.- Cooperacin nacional e internacional La Polica Nacional del Per puede suscribir convenios de intercambio acadmico, cientfico y tecnolgico de aplicacin policial, con entidades pblicas, privadas o mixtas dentro del territorio nacional y con cuerpos de polica del extranjero y organismos internacionales de polica; su acreditacin y representacin con organismos internacionales o entidades del extranjero, requiere autorizacin previa del Titular del Sector. Asimismo, con la finalidad de promover la coordinacin y cooperacin policial internacional y la lucha contra la delincuencia internacional, la Polica Nacional promueve la designacin de agregados policiales en el extranjero.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

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TERCERA.- Concurso de captacin de personal profesional y carreras tcnicas Autorizase a la Polica Nacional del Per a realizar el Concurso de Asimilacin de Oficiales y Suboficiales de Servicios en las carreras profesionales universitarias y especialidades tcnicas u oficios que sean necesarios para el cumplimiento de la funcin policial.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS PRIMERA.- Modernizacin de la Polica Nacional del Per Declrese a la Polica Nacional del Per en proceso de modernizacin, para que modifique los aspectos operativos, administrativos, tcnico normativos y procedimentales, con la finalidad de mejorar la funcin policial, lograr mayores niveles de eficiencia, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, con el objetivo de lograr una Polica: 1) Al servicio de la ciudadana; 2) Con participacin ciudadana; 3) Con funciones desconcentradas; 4) Transparente en su gestin; y, 5) Con personal policial calificado y adecuadamente remunerado. Facltese al Ministerio del Interior para que, en un plazo que no exceda de ciento ochenta (180) das contados desde la aprobacin del presente Decreto Legislativo, dicte las disposiciones reglamentarias que resulten necesarias y constituya una Comisin Sectorial para garantizar la implementacin del proceso de modernizacin antes sealado.

QUINTA.- Comisiones Sectoriales

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El Ministerio del Interior dispondr la conformacin de Comisiones Sectoriales y Grupos de Trabajo encargados de: evaluar la situacin legal e infraestructura de las dependencias policiales a nivel nacional; efectuar el saneamiento fsico legal de los terrenos ocupados por las dependencias policiales; proponer la estandarizacin de las Comisaras a nivel nacional; proponer la organizacin interna, la infraestructura bsica, el equipamiento necesario y los apoyos logsticos requeridos para las dependencias policiales a nivel nacional; as como para la adecuacin de las especialidades establecidas en el presente Decreto Legislativo.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA NICA.- Dergase la Ley 27238. POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das del mes de diciembre del ao dos mil doce. OLLANTAHUMALATASSO Presidente Constitucional de la Repblica JUAN F. JIMNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros WILFREDO PEDRAZASIERRA Ministro del Interior

DECRETO LEGISLATIVO

QUE MODIFICA LA LEY No.27697 , LEY

QUE OTORGA FACULTAD AL FISCAL PARA LA INTERVENCIN Y CONTROL DE COMUNICACIONES Y DOCUMENTOS PRIVADOS EN CASO EXCEPCIONAL

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Artculo nico.- Modificase el artculo 1 y los numerales 5) y 12) del artculo 2 de la Ley 27697, Ley que otorga facultad al Fiscal para la intervencin y control de comunicaciones y documentos privados en Caso Excepcional, en los trminos siguientes:

Artculo 1.- Marco y finalidad La presente Ley tiene por finalidad desarrollar legislativamente la facultad constitucional otorgada a los jueces para conocer y controlar las comunicaciones de las personas que son materia de investigacin preliminar o jurisdiccional.

Slo podr hacerse uso de la facultad prevista en la presente Ley en los siguientes delitos: Secuestro - Trata de personas - Pornografa infantil - Robo agravado Extorsin - Trfico ilcito de drogas - Trfico ilcito de migrantes Asociacin ilcita para delinquir - Delitos contra la humanidad - Atentados contra la seguridad nacional y traicin a la patria - Peculado - Corrupcin de funcionarios - Terrorismo - Delitos tributarios y aduaneros - Lavado de Activos - Otros delitos, cuando existan suficientes elementos de conviccin que permitan prever que el agente forma parte de una organizacin criminal.

Artculo 2.- Normas sobre recoleccin, control de comunicaciones y sancin (...) 5. El Fiscal recolector supervisa la intervencin y control de las comunicaciones, que realiza el personal autorizado del Ministerio Pblico y/o de la Polica Nacional del Per, con el apoyo tcnico de las empresas operadoras de comunicaciones con la finalidad de asegurar la intervencin o control de las mismas en tiempo real. Asimismo, si las caractersticas de las comunicaciones lo requieren, podr

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solicitar el apoyo de personas naturales o jurdicas expertas en la actividad de recoleccin.

Las

empresas

de

comunicaciones,

inmediatamente

despus

de

recepcionada la resolucin judicial de autorizacin, sin mediar trmite previo y de manera ininterrumpida, facilitarn en tiempo real el control o recoleccin de las comunicaciones que son materia de la presente Ley, a travs de sus propios tcnicos o funcionarios, permitiendo, al personal autorizado sealado en el prrafo precedente, la utilizacin de sus equipos tecnolgicos, que constituyan el soporte material o energtico en el cual se porta o transmite la comunicacin, bajo apercibimiento de ser denunciados por delito de desobediencia a la autoridad, en caso de incumplimiento.

Los encargados de realizar la intervencin estn obligados a guardar reserva sobre la informacin que adquieran a propsito de la misma, bajo responsabilidad, penal, civil y administrativa. (...) 12. El Juez dar atencin preferente e inmediata a las solicitudes que se fundamenten en una urgencia sustentada por el Fiscal Recolector, emitiendo la resolucin correspondiente dentro de las veinticuatro (24) horas de recepcionada. Dicha resolucin deber ser comunicada al Fiscal recolector, en el mismo trmino, por facsmil, correo electrnico, u otro medio de comunicacin vlido que garantice su veracidad, sin perjuicio de su notificacin.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA nica.- Derogase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo.

POR TANTO:
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Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil siete.

DECRETO SUPREMO N 7017-93-JUS - LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL ARTCULO 274.- prev que las instituciones representativas de cada actividad u oficio, en la que se comprende la funcin criminalstica, deben de hacer conocer anualmente la nmina de sus miembros idneos para el desempeo del cargo de perito judicial.

RESOLUCIN DIRECTORAL N1595 - 97- DGPNP/EMG DEL 14JUL97, ES CREADA LA DIRECCIN NACIONAL DE CRIMINALSTICA DE LA PNP COMO RGANO SISTMICO

Artculo 1.- Crear, con cargo a su regularizacin la Direccin Nacional de Criminalstica PNP, como RGANO SISTMICO, en base a los efectivos y medios de las Divisiones de Criminalstica y de Identificacin Policial de la DIATEC, encargada de planear, dirigir, organizar, controlar y ejecutar las actividades referidas al mbito cientfico-forense. Artculo 2.- Las actuales Oficinas de Apoyo Tcnico de las Regiones y Frentes Policiales, comprendern las Unidades de Telecomunicaciones e Informtica, y la Direccin Nacional de Criminalstica PNP, integrar dentro de su estructura orgnica a los Laboratorios y Unidades de Criminalstica e Identificacin Policial existentes en su jurisdiccin. Artculo 3.- Las Oficinas de naturaleza criminalstica de las Direcciones Especializadas quedarn integradas al Sistema Policial de Criminalstica.

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Artculo 4.- La Jefatura del Estado Mayor General PNP, las Direcciones de Personal, Logstica, Economa, y de Apoyo Tcnico, as como las Regiones y Frentes Policiales, adoptarn las acciones de su competencia para el cumplimiento de la presente

DIRECTIVA N03-25-2007-DIRGEN PNP/EMP-OAE-B DEL 3JUL2007 (APROBADA CON RD N741-2007-DIRGEN/EMG) EN DONDE LA DIRCRI ES CONSIDERADA DENTRO DE LA CLASIFICACIN DE LAS DIRECCIONES SISTMICAS COMO TIPO B (DIRECCIONES QUE TIENEN RGANOS DESCONCENTRADOS A NIVEL NACIONAL SOBRE LOS QUE EJERCEN COMANDO ADMINISTRATIVO, TCNICO Y FUNCIONAL Y A LA VEZ MANTIENEN UNA RELACIN DE CARCTER TCNICO NORMATIVO CON SUB UNIDADES QUE CUMPLAN CON LAS MISMAS FUNCIONES A NIVEL TERRITORIAL O REGIONAL.)

RESOLUCION

DIRECTORAL

No.975-2010-DIRGEN/EMG

DEL

17NOV2010 MODIFICANDO LA ESTRUCTURA DE LA DIRCRI-PNP RESOLUCION 17NOV10 VISTO, el Informe de Estudio de Estado Mayor No. 02-2010-DIRCRIPNP/EM-UPA de julio de 2010, formulado por el Jefe del Estado Mayor de la Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional del Per, mediante el cual propone la modificacin de la estructura orgnica de la citada Direccin. CONSIDERANDO: Que, en el Cuadro de Organizacin de la Polica Nacional del Per, aprobado por Resolucin Directoral No. 17-2010-DIRGEN/EMG del 21 de DIRECTORAL NRO. 975-2010-DIRGEN/EMG DEL

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enero de 2010, se encuentra considerada la estructura orgnica de la Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional del Per; Que, la actual estructura orgnica de la Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional del Per, no permite desarrollar en forma adecuada sus funciones, siendo pertinente su modificacin; Que, la propuesta de modificacin de la estructura orgnica de la Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional del Per, permitir que las subunidades de la referida Direccin, desarrollen en forma adecuada las funciones de su competencia bajo los criterios de la simplificacin administrativa, modernizacin, desburocratizacin, racionalizacin de recursos y funcionabilidad operativa; asimismo, dicha modificacin no ocasionar incremento de recursos humanos, logsticos ni financieros al comando Institucional; Que, de conformidad a lo prevista en el artculo 168 de la Constitucin Poltica del Per, el numeral 12.1 del artculo 12 de la Ley No. 27238 Ley de la Polica Nacional del Per y el numeral 25.2 del artculo 25 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 008-2000-IN, del 4 de octubre de 2000, es facultad del Director General de la Polica Nacional del Per, crear, suprimir, modificar o trasladar subunidades y dependencias policiales; Lo dictaminado por la Oficina de Asesora Jurdica del Estado Mayor General de la Polica Nacional del Per, mediante Dictamen No. 3992010-EMG-PNP/OFIASJUR, del 11 de agosto de 2010; y Lo opinado por el General de la Polica Nacional del Per, Jefe del Estado Mayor General de la Polica Nacional del Per. SE RESUELVE:
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Artculo 1 Modificar la estructura orgnica de la Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional del Per, de conformidad al anexo adjunto y que forma parte de la presente resolucin. Artculo 2 La Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional del Per, queda encargada del cumplimiento de la presente resolucin. Artculo 3 El Estado Mayor General de la Polica Nacional del Per realizar las anotaciones correspondientes en el Cuadro de Organizacin de la Polica Nacional del Per. Artculo 4 Las Direcciones de Recursos Humanos y Logstica de la Polica Nacional del Per, realizarn las acciones y anotaciones correspondientes en la parte que les respecta. Regstrese, comunquese y archvese DIRECCION DE CRIMINALISTICA AYUDANTIA OFICINA DE RDENES ESTADO MAYOR UNIDAD DE ASESORAMIENTO ADMINISTRATIVO UNIDAD DE ASESORAMIENTO OPERATIVO UNIDAD DE INVESTIGACION Y DESARROLLO UNIDAD DE DERECHOS HUMANOS
UNIDAD DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Y PRESUPUESTO

UNIDAD DE ESTADISTICA
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UNIDAD DE ASESORIA JURIDICA SECRETARIA UNIDAD DE TRMITE DOCUMENTARIO UNIDAD DE PROCESAMIENTO OFICINA DE INFORMACION OFICINA DE DESARROLLO DEL POTENCIAL HUMANO OFICINA DE ADMINISTRACION UNIDAD DE LOGISTICA UNIDAD DE ECONOMIA UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS UNIDAD DE BIENESTAR UNIDAD FOTOGRAFICA OFICINA DE TELEMATICA ESCUELA DE CRIMINALISTICA DIVISION DE INVESTIGACION EN LA ESCENA DEL CRIMEN SECRETARIA DEPARTAMENTO DE INSPECCIONES CRIMINALISTICAS SECCION DE INSPECCIONES EN DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO SECCION DE INSPECCIONES MIXTAS SECCION DE TRATAMIENTO DE EVIDENCIAS DEPARTAMENTO ESPECIAL SECCION PROCESAMIENTO DE MUESTRAS SECCION INVESTIGACIONES ESPECIALES SECCION MODELADOS
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DE

PROCESAMIENTO

COORDINACION

DIVISION DE IDENTIFICACION CRIMINALISTICA SECRETARIA DEPARTAMENTO DE PAPILOSCOPIA SECCION DECADACTILAR AREA DE FICHAMIENTO EXTERIOR AREA DE REGISTRO Y CALIFICACION AREA DE GRABACION Y ANULACION INFORMATICA AREA DE INFORMACION Y TRANSCRIPCION AREA DE ARCHIVO CENTRAL ARCHIVOS DE INCRIMINADOS ARCHIVOS DE NO INCRIMINADOS SECCION MONODACTILAR AREA DE PERICIAS AREA DE IDENTIFICACION DE CADAVERES AREA DE ARCHIVO SECCION PELMATOSCOPICA AREA DE PERICIAS AREA DE HOSPITALES AREA DE REGISTRO Y FILIACION AREA DE ARCHIVO DEPARTAMENTO FORENSE SECCION EXAMEN / ANALISIS DEL CRANEO Y RECONSTRUCCION FACIAL SECCION IDENTIFICACION ODONTOGRAFICA CIVIL SECCION ODONTOGRAFICA POLICIAL SECCION PERICIAS SECCION ARCHIVO DEPARTAMENTO DE EXPEDICION DE CERAPS SECCION CERTIFICADO DE USO EN EL EXTRANJERO
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DE

IDENTIFICACION

ESTOMATOLOGICA

SECCION CERAPS LIMA SECCION CERAPS PROVINCIAS SECCION DESCARTES DEPARTAMENTO DE ANULACION DE ANTECEDENTES SECCION PROCESAMIENTO Y ANULACION SECCION ARCHIVO DEPARTAMENTO DE ANTROPOLOGIA FACIAL SECCION DE ARCHIVOS NEGATIVOS SECCION DE IDENTIFICACION FACIAL DIVISION DE LABORATORIO CRIMINALISTICO SECRETARIA DEPARTAMENTO DE BALISTICA Y EXPLOSIVO FORENSE SECCION DE INVESTIGACION BALISTICA Y EXPLOSIVOS SECCION BALISTICA FORENSE SECCION DE EXPLOSIVOS FORENSE SECCION GALERIA DE TIRO Y ESTUDIOS BALISTICOS SECCION ARCHIVO NACIOANL DE PROYECTILES Y CASQUILLOS EXPERIMENTALES DEPARTAMENTO DE BIOLOGIA FORENSE SECCION DE INVESTIGACION BIOLOGICA FORENSE SECCION DE HEMATOLOGIA SECCION DE ESPERMATOLOGIA, FANEROLOGIA Y ANALISIS ESPECIALES SECCION DE MICROBIOLOGIA, INMUNOLOGIA Y ECOLOGIA SECCION BIOANTROPOFISICO E INSPECCIONES BIOCRIMINALISTICAS SECCION DE BIOLOGIA Y GENETICA MOLECULAR

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DEPARTAMENTO DE INGENIERIA FORENSE SECCION DE INVESTIGACION INGENIERIA FORENSE SECCION DE ANALISIS DE RESTOS DE DISPARO Y EXPLOSIVOS SECCION DE EXAMEN FISICO Y QUIMICO SECCION DE ANALISIS DE PRODUCTOS INDUSTRIALES SECCION DE INSPECCION DE SINIESTROS Y ECOLOGIA SECCION DE INGENIERIA INFORMATICA SECCION DE INGENIERIA MECANICA, ELECTRICA FORENSE SECCION DE INGENIERIA CIVIL FORENSE SECCION ACUSTICA FORENSE DEPARTAMENTO DE MEDICINA FORENSE SECCION DE INVESTIGACIONES MEDICOFORENSE SECCION DE EXAMENES MEDICO-FORENSE SECCION DE PATOLOGIA FORENSE SECCION DE EXAMENES ESPECIALES SECCION GINECOLOGIA Y OBSTETRICIA DEPARTAMENTO DE PSICOLOGIA FORENSE SECCION DE INVESTIGACIONES PSICOLOGICAS FORENSE SECCION DE GABINETE PSICOMETRICO SECCION ESTANDARES DE PRUEBA SECCION DE EXAMENES ESPECIALES DEPARTAMENTO DE QUIMICA Y TOXICOLOGIA FORENSE SECCION DE INVESTIGACIONES QUIMICAS Y TOXICOLOGICAS SECCION DE TOXICOLOGIA SECCION DE PESAJE Y ANALISIS DE DROGA SECCION DE BROMATOLOGIA Y ANALISIS ESPECIALES SECCION DE ANALISIS POR INSTRUMENTACION

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DEPARTAMENTO DE GRAFOTECNIA SECCION DE EVALUACION Y CLASIFICACION SECCION DE ANALISIS GRAFOTECNICOS SECCION DE MONEDAS SECCION DE ANALISIS DE DOCUMENTOS DE CREDITO DIVISION DE COORDINACION DE OFICINAS CRIMINALISTICAS SECRETARIA DEPARTAMENTO DE COORDINACION CON REGIONES POLICIALES DEPARTAMENTO ESPECIALIZADAS DE COORDINACION CON UNIDADES

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN DE CRIMINALSTICA PNP Documento tcnico - normativo de gestin institucional que: Establece la Organizacin y Funciones de la Direccin de Criminalstica; permitiendo que el personal conozca con claridad sus deberes y responsabilidades. Precisa las funciones especficas de los diferentes rganos que componen la DIRCRI PNP para evitar la dualidad funcional. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS DE LA DIRECCIN DE CRIMINALSTICA PNP Contiene normas y procedimientos diseados a: Establecer los procedimientos operativos criminalsticos que regulan las funciones generales y especficas de la Direccin de Criminalstica PNP, en base a una doctrina institucional que facilite su cumplimiento. Establecer las relaciones de dependencia funcional administrativa, orgnica, tcnico - normativo y disciplinario, de todas las Divisiones,
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Departamentos, Secciones y Equipos mviles de las Unidades de Criminalstica que conforman los diferentes rganos del Sistema Nacional de Criminalstica.

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2.3 DEFINICION DE CONCEPTOS IMPORTANTES Acstica forense La Acstica forense es uno de los ms complejos entornos de investigacin de la Polica Cientfica, debido fundamentalmente al carcter multidisciplinar de sus distintas aproximaciones de anlisis, y a la necesidad de otorgar un alto y continuado nivel de formacin a sus expertos. Si bien el dominio y utilizacin de tecnologa y aplicaciones digitales de anlisis, clculo o procesado resulta imprescindible, la participacin de un equipo de expertos especializados en distintas perspectivas de estudio es todava ms insoslayable. La Acstica Forense pretende desarrollar todas aquellas tareas acsticas que puedan aportar indicios de investigacin a las Fuerzas de Seguridad o pruebas periciales de cara a la Autoridad Judicial Cmputo forense El cmputo forense, tambin llamado informtica forense, computacin forense, anlisis forense digital o examinacin forense digital es la aplicacin de tcnicas cientficas y analticas especializadas a infraestructura tecnolgica que permiten identificar, preservar, analizar y presentar datos que sean vlidos dentro de un proceso legal. Dichas tcnicas incluyen reconstruir el bien informtico, examinar datos residuales, autenticar datos y explicar las caractersticas tcnicas del uso aplicado a los datos y bienes informticos. Evidencia Certeza manifiesta y tan perceptible de una cosa que nadie puede racionalmente dudar de ella.

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Indicio Aquellos que mueven de tal modo a crear una cosa, que ellos solos equivalen presuncin. Inspeccin Criminalstica Conjunto de diligencias de carcter tcnico cientfico, inmediatas al a prueba semiplena, trminos generales significan

conocimiento de un hecho delictivo que realiza el perito criminalstico en la escena del delito, para comprobar o descartar su veracidad y al mismo tiempo para recoger indicios y evidencias que permitan identificar al autor Peritaje Trabajo o estudio que realiza un perito. Perito Persona que posee conocimientos tericos y prcticos e informa al juzgador sobre puntos litigiosos en cuanto se relacionan con su especial saber.

Pesquisa Es aquel personal PNP que no trabaja en la Direccin de criminalistica y que por razones insalvables debe practicar la Inspeccin Tcnico Policial.

Tecnologas de la informacin y la comunicacin Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, tambin conocidas como TIC, son el conjunto de tecnologas desarrolladas para gestionar informacin y enviarla de un lugar a otro. Abarcan un abanico de soluciones muy amplio. Incluyen las tecnologas para almacenar
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informacin y recuperarla despus, enviar y recibir informacin de un sitio a otro, o procesar informacin para poder calcular resultados y elaborar informes. Si elaborsemos una lista con los usos que hacemos de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin sera prcticamente interminable:

Internet de banda ancha Telfonos mviles de ltima generacin Televisin de alta definicin Cdigos de barras para gestionar los productos en un supermercado Bandas magnticas para operar con seguridad con las tarjetas de crdito

Cmaras digitales Reproductores de MP3

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CAPITULO III ANALISIS DE LA SITUACION PROBLEMTICA

3.1 IDENTIFICACION DE LOS FACTORES CAUSALES FACTOR LEGAL En primer lugar, debe sealarse que el CPP del 2004 se inspira en el mandato constitucional de respeto y garanta a los derechos fundamentales de la persona. Busca establecer un balance razonable entre estos derechos y las atribuciones de persecucin, coercin y sancin penal del Estado a travs de sus rganos competentes, a saber: Ministerio Pblico, Polica Nacional y rganos Jurisdiccionales Penales. Ello se fundamenta en el principio de limitacin del poder que informa al Estado Democrtico de Derecho. En efecto, en una organizacin estatal as definida el poder de sus autoridades est limitado, entre otros factores, por los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos que se incorporan al derecho interno. Esta ltima consecuencia es muy importante de destacar porque en el proceso de aplicacin del cdigo, los contenidos interpretativos que desarrollen los operadores judiciales que tendrn que ser compatibles con el conjunto de valores, principios y normas de rango constitucional.

El CPP establece para todos los delitos, sin excepcin, un proceso comn y se elimina el inconstitucional procedimiento sumario escrito, reservado y sin juicio oral por el que se tramitan la mayora de los delitos previstos en el Cdigo Penal.

En este nuevo instrumento legal se separa claramente las funciones de persecucin (Ministerio Pblico con el apoyo tcnico especializado de la
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Polica Nacional) y decisin (Poder Judicial) con el objeto de dar pleno cumplimiento al principio acusatorio y a la garanta de imparcialidad del juzgador. Este es un cambio fundamental dado que en el actual sistema el juez penal cumple funcin persecutoria, pues la instruccin por l dirigida tiene por objeto reunir las pruebas acerca del delito cometido y sobre la responsabilidad de sus agentes. Y en el caso del procedimiento sumario el problema se agrava porque el mismo juez que investiga es quien decide el caso.

En este contexto, debe indicarse que segn el nuevo cdigo, los actos de investigacin que realiza el Ministerio Pblico y en general la investigacin conducida por el fiscal- tienen una finalidad preparatoria del juicio. Adquiere el carcter de prueba aquella evidencia que, luego de ser admitida en la fase intermedia por el Juez de la Investigacin Preparatoria, se acta ante el Juez Penal encargado del juicio.

Asimismo, merece destacar que el nuevo cdigo delimita claramente el campo de las atribuciones policiales en lo que a investigacin del delito se refiere y define que la conduccin jurdica de dicha investigacin est a cargo del Ministerio Pblico. La polica cumple una funcin tcnica y cientfica de investigacin criminal. Sin embargo, no est autorizada a calificar jurdicamente los hechos ni a establecer responsabilidades, tal como sucede actualmente. As mismo el Cdigo regula procedimientos especiales que buscan acelerar el trmite de las causas. Es el caso, por ejemplo, de la acusacin directa, del proceso inmediato, de la terminacin anticipada y de la conformidad con los cargos formulados por el Ministerio Pblico en la audiencia de apertura del juicio oral. Con ello se busca tambin que el sistema est en la capacidad de dar pronta solucin a los conflictos que surgen del delito as como racionalizar la carga de trabajo de las unidades
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fiscales y jurisdiccionales, de modo que ingrese a juicio aquello que sea estrictamente necesario en funcin de su gravedad, importancia y relevancia social.

Lo anterior nos lleva a sostener que, en efecto, el nuevo Cdigo busca racionalizar el funcionamiento del sistema en su conjunto a travs de un sistema de filtros y/o salidas alternativas al juicio con la finalidad de evitar el ingreso indiscriminado de casos que llevaran al colapso y al mal desempeo de los rganos de persecucin y decisin del sistema. Esto no significa, en modo alguno, promover la impunidad. Por el contrario, se busca hacer ms eficiente el servicio de fiscalas y rganos jurisdiccionales en la medida en que estos filtros o salidas tienen el propsito final de ofrecer una solucin al conflicto que surge del delito sin que sea necesario su recorrido por el proceso penal comn en todas sus etapas.

Asimismo, los filtros o salidas alternativas no slo tienen una inspiracin de naturaleza econmica, es decir, no slo persiguen el ahorro de tiempo y de recursos humanos, materiales y financieros en las instituciones del sistema penal, sino que estn inspiradas principalmente en la necesidad de fortalecer la posicin de las personas agraviadas por el delito a travs de frmulas de composicin del conflicto.

La ausencia de mecanismos de seleccin de casos es una de las caractersticas de los modelos inquisitivos. En efecto, en el modelo inquisitivo el proceso penal busca, esencialmente, imponer la sancin luego de descubrir la verdad sobre los hechos y su autor. No es un fin del proceso inquisitivo resolver el conflicto entre vctima y agresor. Por esta razn, se concibe el proceso como una serie de pasos de inevitable realizacin en orden al descubrimiento de la verdad, donde se enfatiza y
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sobrevalora la fase de instruccin. La falta de mecanismos de seleccin es una de las principales causas de sobrecarga y dilacin procesal en los modelos de inspiracin inquisitiva.

FACTOR POLICIAL El grupo de investigacin ha identificado que el problema central del Sistema de Criminalstica, es su limitado servicio pericial que brinda a las unidades solicitantes encargadas de la investigacin de los delitos. Lo que conlleva a los limitados logros en las investigaciones policiales, basadas en las pericias, siendo por tanto tambin limitado el apoyo a la administracin de justicia, siendo las causas identificadas:

Limitada

Implementacin, equipos,

renovacin Instrumental,

y/o

repotenciacin especializado

de y

Infraestructura,

personal

unidades Mviles.

La falta de insumos para realizar las pericias solicitadas, lo que origina

demoras prolongadas, tenindose que utilizar mtodos clsicos de baja sensibilidad que retrasan los resultados del anlisis y que requieren mayor cantidad de insumos y de muestra y que muchos veces no son lo suficientemente confiables y fcilmente rebatible en un proceso judicial.

Una marcada desconfianza de los usuarios internos (Unidades de la

PNP) y externos (Ministerio Pblico, Poder Judicial, FFAA), por la demora en la emisin de los dictmenes periciales.

Por los datos recogidos se ha tomado conocimiento de la existencia en

la mayor parte de OFICRIS, de infraestructura inadecuada para las

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labores propias del quehacer criminalistico, que sirva de sustento para la instalacin de equipos y brinde un ambiente adecuado de trabajo para los peritos (ANEXO No.08)

La carencia de personal especializado en las diferentes reas de la

criminalstica lo que se desprende del anlisis de los cuadros de asignacin de personal obtenidos de las diferentes OFICRIS a nivel nacional, lo cual impide que estas brinden un servicio amplio y adecuado a los requerimientos de las unidades PNP, Ministerio Pblico y Poder Judicial, en muchos casos pese a ser considerados de NIVEL I como es el caso de la OFICRI PUNO.

En el mbito nacional el sistema cuenta con aproximadamente

nicamente 703 efectivos entre personal administrativo y peritos en las distintas reas, no habiendo existido hace muchos aos concurso para asimilacin de profesionales

Al ser la DIRCRI, una direccin sistmica en forma parcial, que significa

que las OFICRIS, a nivel nacional dependen del comando de la DIRCRI de manera administrativo, tcnico y funcional, pero operativamente y logsticamente dependen de la regin en la que se encuentran enclavada, lo que origina un limitado apoyo, brindado por estos comandos hacia la labor criminalstica en lo que respecta a la cuanto a la provisin de equipamiento, insumos y materiales de laboratorio, informacin obtenida de la entrevista realizada por el grupo de investigacin al Crnl.S PPNP Jorge SALDARRIAGA RUIZ, Jefe de la Divisin de Coordinacin con las Oficinas de Criminalstica.

El abastecimiento de material de laboratorio, insumos, reactivos y carburantes es insuficiente, debido a la gran demanda de exmenes y
95

anlisis periciales solicitados por las Unidades Operativas PNP, Poder Judicial y Ministerio Pblico en el mbito nacional y las limitaciones de atencin por parte de la DIRLOG-PNP, implicando retraso en el procesamiento de muestras con la consiguiente postergacin de los dictmenes periciales.

El Material fotogrfico, Mdico, de escritorio y limpieza, as como de cmputo, no cubre las necesidades de las diferentes reas por la utilizacin constante y la gran demanda pericial que se realiza.

Falta de implementacin en lo que respecta a infraestructura de los

Laboratorios Regionales PNP.(ANEXO No.09).

Falta renovacin y repotenciacin de equipos e instrumental del

Laboratorio

Central

de

Criminalstica.

La

DIRCRI

PNP,

ha

modernizado en un 70% los equipos e instrumental de Laboratorio, sin embargo pese a los logros conseguidos existe un 90% de equipos obsoletos o antiguos que deben ser renovados en los laboratorios de las OFICRIS, muchos de los cuales utilizan equipos que han sido desechados del Laboratorio Central.

La disposicin del personal especializado en el SISNCRI no obedece a

una poltica coherente de racionalizacin de parte del comando, no habindose reasignado a los Oficiales de las ltimas promociones que ingresaron bajo la modalidad de bachilleres, y que poseen muchas de las especialidades necesarias para repotenciar las OFICRIS, habiendo sido asignados a otras labores, lo que se ve reflejado en la falta de especialidades criminalsticas a nivel nacional.

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3.2 EVALUACION DE LA NORMA, ACCION U OPERACIN POLICIAL EJECUTADA El Decreto Legislativo No.1152 del 10DIC2012, es el reconocimiento de parte del Estado de la importancia de la labor criminalstica que desarrolla la PNP, y busca por intermedio de este instrumento legal fortalecer esta especialidad, con la finalidad que su accionar colabore decididamente en la lucha contra la criminalidad, tenindose en consideracin que la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal se viene dando en todo el pas y prximamente la PNP debe enfrentar el reto de su aplicacin en la ciudad capital, por lo que este Decreto Legislativo es un avance muy importante para enfrentarlo debidamente preparado.

De la investigacin realizada por el grupo se ha tomado conocimiento que el comando de la DIRCRI, despus de muchos aos viene trabajando una serie de proyectos debidamente costificados para la modernizacin, implementacin y cambios en la organizacin de las diferentes OFICRIS a nivel nacional, adjuntamos al presente trabajo copias de estos proyectos. (ANEXO 10).

Este Decreto Legislativo ha creado la necesidad de considerar a la Direccin de Criminalstica, como una Direccin Ejecutiva, lo que le dar la independencia operativa y econmica, para de esta manera uniformizar los diferentes laboratorios y dotarlos de los implementos necesarios, sin depender de los recursos de las regiones donde se encuentren.

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3.3 ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA NORMA ASPECTOS POSITIVOS A CONSIDERACION DEL GRUPO Fortalece la funcin criminalstica de la PNP muy venida a menos y poco considerada antes por los comandos de la PNP.

El Decreto Legislativo este estrechamente conectado con la nueva estructura de la PNP.

Empodera a la PNP como el primer escaln para la emisin de peritajes

Busca la modernizacin de la funcin criminalstica de la PNP, con la finalidad de ponerla a la vanguardia en su lucha contralas organizaciones criminales.

Busca la implementacin y modernizacin de los laboratorios a nivel nacional, a fin de dejar aquellas instalaciones inadecuadas donde a la fecha realizan su labor.

En el campo de la instruccin otorga facultades a la Direccin de Criminalstica, como Direccin Ejecutiva a fin de que el personal capacitado permanezca como mnimo dos aos prestando servicios de conformidad a la legislacin interna vigente.

Otorga facultades para establecer alianzas estratgicas con la finalidad de fortalecer la funcin.

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Da un nuevo empuje a los departamentos de acstica forense y telefona forense que desde el 2010 ya existan en el organigrama de la DIRCRI, pero no estaban debidamente implementados, pero los avances de las organizaciones criminales obliga a su repotenciacin.

Crea nuevos departamentos forenses con la finalidad de ponernos a la par con los existentes en otros pases.

Al modernizarse todo la funcin criminalstica de la PNP, esta contar con mejores herramientas para desentraar la autora de los diferentes casos que se presentan en el da a da de la funcin y que tal como hemos detallado presentan caractersticas de extrema violencia y complejidad y que si bien se han logrado esclarecer en muchos casos parcial o totalmente han sido por la habilidad y perspicacia de los investigadores y no por una participacin activa y preponderante de la criminalstica y que a la luz del nuevo modelo del Cdigo Procesal Penal debe ser al revs, ya que la prueba es la base del proceso y no los dichos.

Esta modernizacin en el campo de la seguridad ciudadana va ser altamente positiva, toda vez que el ciudadano de a pie percibir que la Polica Nacional cuenta con las herramientas cientficas para enfrentar al crimen organizado y la delincuencia comn y que se encuentra a la par de otras policas del mundo, incrementndose de esta manera la sensacin de seguridad y sobretodo confiada de la participacin de la PNP en el recojo de huellas y evidencias ante la comisin de un delito.

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ASPECTOS NEGATIVOS A CONSIDERACION DEL GRUPO El grupo de investigacin luego de la investigacin realizada y de la documentacin acopiada, considera que si bien la norma tiene aspectos muy positivos considera que uno de los principales obstculos es que los proyectos considerados en el presupuesto general del ao 2013 (ANEXO No.11), no estn directamente en la lnea de lo que busca la Ley, lo que dar lugar a que se inicie todo un trabajo para reorientar estos recursos y ponerlos en la lnea de los objetivos propuestos en Decreto Legislativo en anlisis y que como consecuencia dar lugar a que pasen unos seis meses aproximadamente para comenzar este proceso de modernizacin.

Otro punto que el grupo considera negativo es que los montos a considerar para las repotenciaciones resultan exiguos, parecindose que se ha trabajado esos proyectos a espaldas de los especialista de la DIRCRI, tenindose en consideracin que las costificaciones realizadas por la DIRCRI para un Laboratorio de NIVEL I en la que se considera solo CAPACITACION- EQUIPAMIENTO- MATERIALES REACTIVOS, una inversin de S/.11.098,945 y en el presupuesto 2013 por dar un ejemplo se considera para Piura la cantidad de S/.549,761, y para Arequipa S/.15.674,706 y ambos resultan insuficiente toda vez que este laboratorio requiere la construccin de un nuevo local, siendo esta situacin de preocupacin de los medios que ya hablan del tema (se adjunta publicacin diario Correo del 16 y 17ENE2013).

Otro punto negativo encontrado por el grupo de investigacin es que en el Decreto Legislativo no se hace referencia de medidas inmediatas para repotenciar las labores de criminalstica de la PNP que a la fecha viene realizando a nivel nacional y que son de urgente atencin principalmente en lo referente a la adquisicin de los insumos para las pericias y que si vemos en el presupuesto del ao 2013 sigue siendo exiguo:

100

tem adecuada investigacin policial de faltas y delitos Efectuar el anlisis de las evidencias en laboratorio por un monto de S/.2.597,869

Cifra que resulta insuficiente si se tiene en consideracin que la DIRCRI ha estimado que en reactivos una OFICRI de NIVEL I requiere de un presupuesto de S/.1.266.000 y el monto indicado lneas arriba es para todo el territorio nacional.

Presentamos algunos de los proyectos considerados en el Presupuesto General de la Repblica 2013 y que debern ser reorientados en el marco del DL No.1152:

Mejoramiento del servicio de investigacin policial de la oficina de criminalstica de la regin policial Piura en el marco de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal S/.549,761 por un monto

Mejoramiento del servicio de investigacin policial de las unidades especializadas de la regin Tumbes y oficina de criminalstica en el marco de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal por un monto de S/.21,014

Mejoramiento del servicio de investigacin policial en las unidades especializadas y en la oficina de criminalstica de la X regin policial madre de dios en el marco de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal por un monto de S/.1`000,000

101

Modernizacin tecnolgica del sistema de identificacin balstica, de la direccin de criminalstica de la PNP, por un monto de S/. 384,394

Mejoramiento del servicio de investigacin de la oficina de criminalstica de la regin policial cusco en el marco de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal por un monto de S/.5`348,671

Mejoramiento del servicio de investigacin policial de la oficina de criminalstica de la regin policial Lambayeque en el marco de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal s/.8`746,792

Mejoramiento S/.370,484

de

la

capacidad

resolutiva

de

la

divisin

de

identificacin criminalstica de la DIRCRI PNP LIMA, por un monto de

Mejoramiento y ampliacin de la oficina de criminalstica de la XI direccin territorial de polica - Arequipa S/.15`674,706 por un monto de

Mejoramiento del servicio de investigacin policial de la oficina de criminalstica de la regin policial Lambayeque en el marco de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal por un monto de S/. 8`746,792.

102

3.4.

EFECTOS O CONSECUENCIAS PARA EL DESARROLLO DEL INSTITUTO En estos das, la problemtica de la inseguridad ocupa un lugar preponderante en la comunidad, que exige soluciones rpidas, eficaces e inmediatas, vinculadas con la total insatisfaccin de la sociedad respecto a la respuesta que brindan los distintos operadores del sistema penal ante la comisin de un delito, muy especialmente en lo que se relaciona con la impunidad de que gozan muchos autores de conductas delictivas y este instrumento legal tiene efectos muy importantes para el desarrollo del instituto ya que nos da un gran impulso para dar la pelea de una manera frontal y sobretodo con las armas necesarias.

En tal sentido, es positivo como lo hemos dicho ya que se nos da las herramientas para modernizar los conceptos de la investigacin del hecho criminal tales como la identificacin de los presuntos autores de una manera cientfica y poco rebatible, tenindose como principio gua el esquema del nuevo cdigo penal y es importante porque desde el Estado se reconoce que esta etapa del proceso penal no es tarea fcil; muy por el contrario requiere un abordaje de alta complejidad que precisa intervenciones tcnico cientficas apropiadas, tanto en el campo de la verificacin del hecho delictivo as como en toda su extensin en la individualizacin del presunto autor, porque lo que se nos empodera a travs de la funcin criminalstica al tener esta una funcin preponderante.

Este instrumento legal que busca la modernizacin de la funcin criminalstica en la PNP, nos pondr a la altura de las circunstancias de la realidad delictiva actual y sobretodo dar solucin al clamor ya mencionado de la ciudadana que reclama una labor efectiva de la PNP en su lucha contra el crimen organizado y la delincuencia comn.
103

Si bien los resultados de este Decreto Legislativo no se vern en el corto plazo al haberse trabajado de manera separada con los proyectos a considerarse en el Presupuesto General 2013, es cierto que sus efectos cuando comiencen a verse nos dar otra imagen como institucin, nos dar el plus de ser una polica moderna y sobretodo sintonizado con la modernidad.

En el aspecto legal, la polica podr realizar su labor como parte del sistema de justicia de la manera que le exige el nuevo modelo procesal penal, en donde la prueba es el elemento principal para la acusacin y para lo cual se requiere todo un sistema criminalistico moderno, eficiente y eficaz.

Pero todos estos efectos tambin conllevarn a una mayor capacitacin, profesionalizacin y especializacin del personal policial asignado a esta funcin, en donde va ser imprescindible contar con la participacin de la mayor cantidad de profesionales asimilados que se puedan captar en las diferentes reas de la criminalstica. Est claro que este Decreto Legislativo que busca modernizar la funcin criminalstica, repotenciar reas ya existentes como la de acstica y telefona forense y crear otras nuevas como la de cmputo forense, es una gran oportunidad para el instituto y sobretodo un gran reto para dar el gran salto a la modernidad, pero como lo reiteramos depender en gran parte de los hombres que estn a cargo de este proceso, ya que implicara tambin que fuera de los especialista en la materia criminalstica, tambin exista el personal idneo y capacitado para la formulacin de los planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, los cuales debern estar sustentados en los expedientes tcnicos que viabilicen las inversiones que se requieren
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para este proceso y evitar que pese a la existencia de los recursos y de los instrumentos legales que permiten estas inversiones no se concreten por la denominada incapacidad de gestin, por lo que reiteramos la consecuencia principal de la aplicacin de este decreto debe ser LA PROFESIONALIZACION Y ESPECIALIZACION de todo el personal asignado a esta funcin policial.

Otra consecuencia que consideramos importante es que desde el Estado se cambia el concepto de que la polica es nicamente prevencin a travs del patrullaje sino que se reconoce la importancia del aspecto de la investigacin y sobre todo de la investigacin policial cientfica ya que se reconoce que con los adelantos modernos y con las nuevas normas que informan el proceso penal, inicia un proceso de transformacin de la PNP, para cambiar el actual sistema emprico del descubrimiento de las personas peligrosas y de los delincuentes, por el conocimiento cientfico (Polica Cientfica) y el anlisis de todos los fenmenos del delito, mediante el sometimiento de la investigacin a una tcnica que hoy algunos estudiosos denominan "Ciencia del descubrimiento de los criminales", reemplazando las antiguas doctrinas inquisitorias por el nuevo sistema racional y cientfico debidamente sistematizado y que hoy se practica en todos los pases civilizados.

Otro efecto tambin importante es que se reconoce que la funcin social encomendada a la Polica de colaborar con el descubrimiento de los delitos, se ha transformado en verdadera ciencia, la cual conocemos con el nombre de Criminalstica.

Es por estas razones que este Decreto Legislativo va tener efectos muy importantes para la PNP, porque es el inicio para fortificar de una
105

manera plena la urgencia que tiene el instituto que se especialice la Investigacin Criminal y se profesionalicen de una manera tcnica, cientfica y moderna, para que sus investigaciones sean acogidas por el Fiscal sin ninguna duda y con la certeza de la causa que se investiga.

106

CAPITULO IV PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION El grupo de investigacin tomando como base la problemtica que presentan las diferentes OFICRIS a nivel nacional, en donde vemos que existen veinte seis (26) de estas oficinas, y en donde solo siete ostentan el NIVEL I fuera de Lima, en muchas casos esta calificacin es solo de nombre porque en realidad por su logstica, personal, especialidades e infraestructura no deberan tener ese nivel y en donde las dems estn en el NIVEL II y NIVEL III, con grandes deficiencias y carencias, por lo que se ha imposible distribuir adecuadamente los pocos recursos existentes, creemos que es necesario unir todas nuestras fuerzas para poder sortear de alguna forma nuestras grandes debilidades (personal, logstica e implementacin), por lo que consideramos que una accin inmediata sera la de aglutinar de manera tcnica las OFICRIS en forma macro regional, esto con la finalidad de aprovechar las fortalezas que tiene cada una de ellas y disminuir las debilidades con las que nos enfrentamos.

Proponemos est medida en el marco del Decreto Legislativo en estudio que en su Art. No.4 a la letra dice: El Ministerio del Interior implementar un nuevo Laboratorio Central de Criminalstica de la Polica Nacional del Per con sede en la ciudad de Lima. A nivel nacional se promover la instalacin de laboratorios regionales, la implementacin de laboratorios de nivel bsico en cada unidad de investigacin criminalstica policial, as como laboratorios mviles,

Es en este sentido es que el grupo propone la creacin de SEIS (06) Laboratorios Regionales, los cuales aglutinaran a los pequeos laboratorios existentes, pasando a formar como parte de ellos, su personal, equipos y logstica y de esta manera dejar de lado los pequeos Laboratorios de Nivel II y III y establecer estos nuevos como NIVEL I.
107

Siendo la propuesta la siguiente:

JURIDISCCIONES QUE ABARCARIA EL LABORATORIO CENTRAL NORTE I HUARAZ CHIMBOTE HUACHO TRUJILLO TRUJILLO SEDE DEL LABORATORIO

JURIDISCCIONES QUE ABARCARIA EL LABORATORIO CENTRAL NORTE II TUMBES PIURA CHICLAYO CAJAMARCA AMAZONAS

SEDE DEL LABORATORIO

CHICLAYO

JURIDISCCIONES QUE ABARCARIA EL LABORATORIO CENTRAL SUR I ICA

SEDE DEL LABORATORIO

AYACUCHO AREQUIPA MOQUEGUA TACNA

108 AREQUIPA

JURIDISCCIONES QUE ABARCARIA EL LABORATORIO CENTRAL SUR II JURIDISCCIONES QUE ABARCARIA EL LABORATORIO CUSCO CENTRO MADRE DE DIOS CERRO DE PASCO APURIMAC HUANUCO PUNO HUANCAYO HUANCAVELICA

SEDE DEL LABORATORIO SEDE DEL LABORATORIO HUANCAYO CUSCO

JURIDISCCIONES QUE ABARCARIA EL LABORATORIO ORIENTE IQUITOS TARAPOTO PUCALLPA

SEDE DEL LABORATORIO

IQUITOS

Asimismo consideramos unificar el Laboratorio Central-Lima con el Laboratorio del Callao, de esta manera:

JURIDISCCIONES QUE ABARCARIA EL LABORATORIO CENTRAL LIMA-CALLAO LIMA CALLAO

SEDE DEL LABORATORIO LIMA

De igual manera dentro de este proyecto consideramos que no es conveniente la existencia de una diversidad de laboratorios ya que por doctrina en toda especialidad debe existir la unidad de comando y de criterio, y al existir estos Laboratorios bajo el comando de otros Jefes se rompe con este principio, esta propuesta es tambin basada en el hecho de ahora de conformidad a la nueva legislacin la DIRCRI, es una Direccin Ejecutiva y lo que se busca es repotenciarla, por lo que consideramos que en vez de distraer recursos y duplicar esfuerzos debemos unirnos, por lo que consideramos urgente que los
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laboratorios

existentes

en

DIRANDRO,DIRINCRI,DIRCOTE,DIROVE

DIRCOCOR, sean desactivados y su personal, equipo y logstica pase al Laboratorio Central para de esta manera repotenciarlo y darle mayor especializacin y unificar esfuerzos en la lucha contra del Crimen Organizado. Como parte de este proyecto consideramos que cada uno de los laboratorios a instalarse debe contar con laboratorios mviles que se desplazaran dentro de las jurisdicciones que tiene a su cargo al momento de presentarse un hecho de connotacin, recogiendo las muestras y evidencias y procesndolas en el lugar para ir adelantando las diligencias que requiera el Ministerio Pblico y cuando la situacin amerite de exmenes especializados las muestras sean trasladadas a su Laboratorio Central.

Asimismo otra parte de este proyecto sera la conformacin de equipos bsicos de recojo de indicios y evidencias con la finalidad que estas oficinas formen parte de la estructura de las diferentes divisiones territoriales que agrupan un determinado a las comisarias, convirtindose en el primer eslabn de la cadena proceso investigatorio, ya que estos grupos realizaran las diligencias previas en casos que no revistan complejidad para que las muestras sean remitidas a los laboratorios de su jurisdiccin en el menor tiempo posible.

Tomando como base los estudios realizados por el Estado Mayor de la DIRCRI-PNP, el costo de instalacin de Laboratorios de NIVEL I, seran los siguientes sin considerar costos de construccin de local:

ITE M
1 2 3

COMPONENTE
EQUIPAMIENTO CAPACITACION MATERIALES Y REACTIVOS TOTAL
110

COSTO REFERENCIAL
10.603.778 38.612 1.266.555 S/. 11.908.945

Este proyecto resultara viable si se tiene en consideracin que los proyectos establecidos en el Presupuesto General 2013 bordea poco ms de S/40,000.000 Millones de Nuevos Soles, con lo que se podra dar inicio a la mitad de estos nuevos laboratorios de Nivel I, como una primera etapa de este proyecto. CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES El grupo de investigacin ha llegado a las siguientes conclusiones: Desde el Estado se ha reconocido la importancia de contar con una polica cientfica, altamente calificada y a la altura de las circunstancias que plantea la criminalidad moderna.
Es una gran oportunidad para la institucin para dar el gran salto a la

modernidad y la alta especializacin para ponerse a la par de otras policas en el mundo.

Se ha empoderado a la institucin, dndole su verdadero sitial como parte

del sistema de justicia y su importancia en el proceso investigatorio. Se ha dado un gran paso para proporcionar a la institucin las herramientas necesarias para realizar su trabajo en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Se ha reconocido que la funcin policial no es nicamente preventiva sino

tambin de investigacin, pero plantea la necesidad de que los policas responsables de las investigaciones dejen de lado el viejo modelo que solo buscaba la declaracin auto inculpatoria o inculpatoria, para dar paso a la prueba cientfica incriminatoria, elemento preponderante en el nuevo Cdigo Procesal penal.
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 Este proceso de modernizacin de la funcin criminalstica, dar lugar a un cambio positivo desde el punto de vista de la percepcin del ciudadano de a pie, que percibir que cuenta con una polica capacitada y sobretodo dotada de las herramientas tecnolgicas suficientes para enfrentar al crimen organizado.

RECOMENDACIONES
Realizar urgentemente la convocatoria para la asimilacin de profesionales

afines a las reas de la criminalstica.

Convocar a los expertos existentes en la institucin en lo concerniente a la

formulacin de proyectos de inversin, para de esta viabilizar de manera correcta los recursos destinados para la modernizacin y la formacin de comisiones integrada por Oficiales PNP en actividad y en retiro, as como expertos y especialistas en la funcin criminalstica con finalidad de que plateen soluciones de corto, mediano y largo plazo para lograr el proceso de modernizacin.

Iniciar un proceso de capacitacin del personal policial, que incluya desde el nivel de formacin en las escuelas para de esa manera sentar las bases de la funcin criminalstica.

Formar comisiones para la ubicacin de terrenos adecuados en las diferentes regiones policiales, para en dichas extensiones construir los futuros laboratorios regionales.

Formar comisiones para reestructurar los manuales de procedimientos de la

funcin criminalstica y adecuarlos al nuevo Cdigo Procesal Penal.

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FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Entrevista realizada al Sr.Crnl.S PNP Jorge SALDARRIAGA RUIZ, Jefe de la Divisin de coordinacin de las OFICRIS a nivel nacional Entrevista realizada al Cmdte.PNP Pablo SANTIBAEZ PURIZAGA, Jefe de la Escuela de la Escuela de la DIRCRI-PNP Entrevista realizada al May.S PNP Percy MENDIZABAL SALAS, Jefe de Administracin d la Divisin de coordinacin de las OFICRIS a nivel nacional. La Polica en el Nuevo Sistema Penal Acusatorio.-Crnl.PNP Hugo MULLER SOLON. Manual de Criminalstica de la PNP Enciclopedia libre en lnea Wikipedia.com.

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INDICE

INTRODUCCION CAPITULO I SITUACION PROBLEMTICA DESCRIPCION DE LA SITUACION PROBLEMTICA ANTECEDENTES DE LA SITUACION PROBLEMTICA CAPITULO II BASES TEORICAS RELACIONADAS CON LA SITUACION PROBLEMTICA BASE LEGAL RELACIONADAS CON LA SITUACION PROBLEMTICA DEFINICION DE CONCEPTOS IMPORTANTES CAPITULO III ANALISIS DE LA SITUACION PROBLEMTICA IDENTIFICACION DE LOS FACTORES CAUSALES EVALUACION DE LA NORMA, ACCION POLICIAL U OPERACIN POLICIAL EJECUTADA ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA NORMA EFECTOS O CONSECUENCIAS PARA EL DESARROLLO DEL INSTITUTO CAPITULO IV PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES RECOMENDACIONES FUENTES BIBLIOGRAFICAS ANEXOS

5 9

16 50 88

91 97 98 103 107

112 113 114

114

115

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