8VO ENLACE INTERESANTE Marco Legal Organizacion PDC

SEMINARIO
LA GESTIN MUNICIPAL Y LA IMPORTANCIA DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO MDULO I MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER
EXPOSITOR: Mg. CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO
LIMA - PER AGOSTO 2011
CONTENIDO
MDULO I.- MARCO LEGAL MUNICIPAL EN EL PER.-
ORGANIZACIONAL
DE
LA
GESTIN
1.1 PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER. 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN. LEY N 27783 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N 27972 OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER.
1.2 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES 1.2.1 TIPOLOGA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES 1.2.2 COMPETENCIAS MUNICIPALES
CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com
1.3 LAS FUNCIONES GENERALES DE LAS MUNICIPALIDADES. 1.4 LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MUNICIPAL.- CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS DE LOS RGANOS Y ORGANISMOS MUNICIPALES. 1.4.1 MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA DE UNA MUNICIPALIDAD DE ALTOS O MEDIANOS RECURSOS. 1.4.2 ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTN DE PORRES. 1.4.3 CLASIFICACIN, UBICACIN Y DESCRIPCIN DE LOS RGANOS Y ORGANISMOS COMPONENTES DE UNA MUNICIPALIDAD.- EL CASO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTN DE PORRES.
MDULO I MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER 1.1 PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE GESTIN REGIONAL MUNICIPAL EN EL PER. LA
Existen una numerosa y variada gama de dispositivos legales que regulan los diversos mbitos que comprende la Gestin Municipal en el Per. Sin embargo, por jerarqua jurdica y por tratar los aspectos fundamentales y generales del marco normativo de las municipalidades del Per, podemos sealar las siguientes normas principales:
PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER.
1.1.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER A travs de las Reformas Constitucionales establecidas en las Leyes Nros. 27680 y 28607, promulgadas el 06/03/2002 y el 03/10/2005 respectivamente. En el Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin, las Regiones y las Municipalidades, Constitucin Poltica del Per, se establecen las normas fundamentales del proceso de descentralizacin, de las regiones y municipalidades del Per.
1.1.2 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN Ley N 27783 promulgada en 17/07/2002 y sus modificatorias. Esta ley Desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo, define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
1.1.3 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES Ley N 27972 promulgada el 26/05/2003 y sus modificatorias. Esta ley establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las Municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de Participacin Ciudadana y los regmenes especiales de las Municipalidades.
1.1.4 OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER*

FECHA DE PUBLICACIN 30.12.77 DENOMINACIN LEY DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SUS MODIFICATORIAS LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y REMUNERACIONES DEL SECTOR PBLICO LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANOS Y SUS MODIFICATORIAS REFERENCIA LEGAL DECRETO LEY N 22056 OBJETO / FINALIDAD Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica. Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico. Regula el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadano de conformidad con al Constitucin. Artculo 377.- Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales. 08.04.91 CDIGO PENAL Y MODIFICATORIAS Decreto Legislativo N 635 El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.
24.03.84
DECRETO LEGISLATIVO N 276
02.05.90
LEY N 26300
* La relacin que se presenta en este cuadro no es limitativa, porque existen muchas ms normas legales que regulan los distintos mbitos que comprende la gestin municipal.
OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER FECHA DE PUBLICACIN DENOMINACIN REFERENCIA LEGAL DECRETO LEGISLATIVO N 776 N 952 OBJETO / FINALIDAD Declara de inters nacional la racionalizacin del sistema tributario municipal, a fin de simplificar la administracin de los tributos que constituyan renta de los Gobiernos Locales y optimizar su recaudacin. Establece la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de personal en le Sector Pblico en los casos de parentesco y por razn de matrimonio; comprende todos los rganos y organismos del Estado. Norma la organizacin y ejecucin de las elecciones municipales, en concordancia con al Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de Elecciones. Artculo 34. Establece el marco legal de los actos de ejecucin coactiva; que ejercen las entidades de la Administracin Pblica Nacional en virtud de las facultades otorgadas por las leyes de sus materias especficas. As mismo constituye el marco legal que garantiza a los objetivos del desarrollo de un debido procedimiento coactivo. Crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.
31.12.93
LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL Y SUS MODIFICATORIAS LEY QUE ESTABLECE PROHIBICIN DE EJERCER LA FACULTAD DE NOMBRAMIENTO Y CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL SECTOR PBLICO, EN CASO DE PARENTESCO LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES Y MODIFICATORIAS
03.04.97
LEY N 26771
14.10. 97
LEY N 26864
23.09.98
LEY DE PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA Y SUS MODIFICATORIAS
LEY N 26979
28.06.00
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y MODIFICATORIAS
LEY N 27293
OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER FECHA DE PUBLICACIN DENOMINACIN REFERENCIA LEGAL OBJETO / FINALIDAD Establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general. Establecer normas complementarias sobre organizacin, administracin de recursos y ejecucin del Programa del Vaso de Leche, que tienen a su cargo los Gobiernos Locales. Regula la obligacin de presentar la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos del Estado, conforme lo establecen los Artculos 40 y 41 de la Constitucin Poltica y los mecanismos de su publicidad, independientemente del rgimen bajo el cual laboren, contraten o se relacionen con el Estado. Establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin del Estado, en todas sus instituciones e instancias. Establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora de la Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema.
11.04.01
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y SUS MODIFICATORIAS LEY QUE ESTABLECE NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA LA EJECUCIN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE LEY QUE REGULA LA PBLICACIN DE LA DECLARACIN JURADA DE INGRESOS Y DE BIENES Y RENTAS DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO
LEY N 27444 LEY N 29091
03.06.01
LEY N 27470
15.06.01
LEY N 27482
30.01.02
LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA Y SUS MODIFICATORIAS
LEY N 27658
23.07.02
LEY N 27785
OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER
FECHA DE PUBLICACIN 03.08.02
DENOMINACIN LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y SUS MODIFICATORIAS
REFERENCIA LEGAL LEY N 27806 LEY N 27927
OBJETO / FINALIDAD Promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin. Establece los Principios, Deberes y Prohibiciones que rigen para los Servidores Pblicos, de las Entidades de la Administracin Pblica. Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los Gobiernos Regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin. Modifica y complementa la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales con el fin de fortalecer el Proceso de Descentralizacin y garantizar su desarrollo ordenado y progresivo. Artculos Nos. 11, 29, 45, 47 (incs. l), 50 (incs. b y f), 53 (incs. j), 60 (incs. b), 65, 67, 72, 73, 90, Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales: Tercera, Cuarta, Duodcima, Dcimo Cuarta y Dcimo Quinta.
13.08.02
LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCIN PBLICA
LEY N 27815
16.11.02
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
LEY N 27867
01.01.03
LEY QUE MODIFICA Y COMPLEMENTA LA LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
LEY N 27902
FECHA DE PUBLICACIN
DENOMINACIN
REFERENCIA LEGAL
OBJETO / FINALIDAD Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la nacin Peruana. Establece disposiciones que aseguren la efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de programacin participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los planes de desarrollo concertados de los Gobiernos Regionales y Locales, as como la fiscalizacin de la gestin. Tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector Pblico, estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados a la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el registro y presentacin de la informacin correspondiente en trminos que constituyan al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.
11.02.03
LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y SUS MODIFICATORIAS
LEY N 27933
08.08.03
LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SUS MODIFICATORIAS
LEY N 28056
28.11.03
LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO Y SUS MODIFICATORIAS
LEY N 28112
FECHA DE PUBLICACIN
DENOMINACIN
REFERENCIA LEGAL
OBJETO / FINALIDAD Establecer los lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica, profesional, unitaria descentralizada y desconcentrada, basada respeto al Estado de Derecho, los Derechos fundamentales la dignidad de la persona humana, el desarrollo de los valores morales y ticos y el fortalecimiento de los principios democrticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor atencin a las personas. Establece los principios, procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto. Establece las normas generales que rigen los procesos fundamentales del Sistema Nacional de Endeudamiento, con el objeto de que la concertacin de operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda pblica se sujeten a los principios de eficiencia, prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de pago y centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
19.02.04
LEY MARCO DEL EMPLEADO PBLICO Y SUS MODIFICATORIAS
LEY N 28175
08.12.04
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Y MODIFICATORIAS
LEY N 28411
01.07.05
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO Y SUS MODIFICATORIAS
LEY N 28563
FECHA DE PUBLICACIN
DENOMINACIN LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA Y SUS MODIFICATORIAS LEY GENERAL DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD Y SUS MODIFICATORIAS
REFERENCIA LEGAL
OBJETO / FINALIDAD Establecer las normas fundamentales para el funcionamiento del Sistema Nacional de Tesorera, en concordancia con lo dispuesto en la Ley N 28112 ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos que permitan armonizar la informacin contable de las entidades del Sector Pblico y del Sector Privado, as como, para elaborar las Cuentas Nacionales, las Cuentas Fiscales y efectuar el Planeamiento que corresponda. Establecer el marco Jurdico de las disposiciones aplicables al procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento expedida por las Municipalidades. Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunas solicitudes que requieran autorizacin previa del Estado, de recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores y procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario.
22.03.06
LEY N 28693
12.04.06
LEY N 28708
05.02.07
LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
LEY N 28976
07.07.07
LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS MODIFICATORIAS
LEY N 29060
FECHA DE PUBLICACIN
DENOMINACIN LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES Y MODIFICATORIAS
REFERENCIA LEGAL
OBJETO / FINALIDAD Establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales, en el marco del proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado y en apoyo y fortalecimiento al proceso de descentralizacin. Establece los principios y las normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creacin de Entidades Pblicas y los Sistemas Administrativos que orientan la funcin pblica, en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los principios que rigen las contrataciones.
16.12.07
LEY N 29151
20.12.07
LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO Y MODIFICATORIAS
LEY N 29158
04.06.08
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SUS MODIFICATORIAS
FECHA DE PUBLICACIN
DENOMINACIN DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, RECTORA DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA NORMAS DE CAPACITACIN Y RENDIMIENTO PARA EL SECTOR PBLICO DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN) Y MODIFICATORIAS
REFERENCIA LEGAL
OBJETO / FINALIDAD Crear la Autoridad Nacional del Servicio Civil como organismo tcnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil. Establecen las reglas para la capacitacin y la evaluacin del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. Regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, y tiene por objeto garantizar los principios de meritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administracin publica.
21.06.08
21.06.08
27.06.08
28.06.08
Tiene por finalidad la creacin y regulacin de la organizacin y del funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

FECHA DE PUBLICACIN DENOMINACIN REFERENCIA LEGAL OBJETO / FINALIDAD
28.06.08
DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO
D. LEG. N 1068
Crear el Sistema de Defensa Jurdica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones. Establece los montos del Presupuesto del Sector Pblico Anual de Gastos e Ingresos y disposiciones vinculadas al proceso presupuestario del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales. Determina los montos mximos, condiciones y requisitos de las Operaciones de Endeudamiento Externo e Interno, a plazos mayores de un ao, que podr garantizar el Gobierno Nacional, para el Sector Pblico, durante el ao Fiscal 2011. Regula los aportes, suscripcin de acciones, contribuciones y dems pagos a los organismos financieros internacionales a los cuales pertenece el Per. Establece los ingresos considerados en cada fuente de financiamiento para atender los gastos financieros y no financieros contenidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011.
09.12.10
LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2011
LEY N 29626
09.12.10
LEY ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2011
LEY N 29627
09.12.10
LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2011
LEY N 29628
FUENTE: NORMAS LEGALES ACTUALMENTE VIGENTES. ELABORACIN: CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO / ALEJANDRO JORGE GARCA RIEGA
1.2 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

De acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralizacin (artculo 13), existen tres tipos de competencias: Exclusivas, Compartidas y Delegables. Esta misma norma seala en su Artculo 16 que los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica. En las siguientes lneas se describen las competencias de manera general, para luego precisar de manera especfica las competencias municipales. Posteriormente, se presenta un cuadro en donde se describen las materias o reas de accin de las competencias municipales.
1.2.1 TIPOLOGA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.

TIPOS DE COMPETENCIA DESCRIPCIN COMPETENCIA MUNICIPAL a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes. b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local. g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal. h) Dictar las normas sobre los asuntos y materia de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que seale la Ley.
Son aquellas cuyo ejercicio
EXCLUSIVAS
corresponde exclusiva y cada nivel conforme a la la ley.
de manera excluyente a de gobierno, Constitucin y
FUENTES: - LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN (LEY N 27783), ARTCULOS 13, 42 Y 43. - LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, ARTCULO 76.
TIPOLOGA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.
TIPOS DE COMPETENCIA
DESCRIPCIN
COMPETENCIA MUNICIPAL
a) Educacin, Participacin en la gestin educativa conforme lo determina la ley de la materia. b) Salud pblica.
COMPARTIDAS
Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
c) Cultura, turismo, recreacin y deportes. d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente. e) Seguridad ciudadana. f) Conservacin histricos. g) Transporte urbano. de monumentos arqueolgicos y e
colectivo,
circulacin
trnsito
h) Vivienda y renovacin urbana. i) Atencin y administracin de programas sociales.
j) Gestin de residuos slidos. k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.

TIPOLOGA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.
TIPOS DE COMPETENCIA
DESCRIPCIN
COMPETENCIA MUNICIPAL Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y funciones especficas exclusivas establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala. Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como las condiciones y causales para su revocacin. Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial. La responsabilidad es indelegable.
DELEGABLES
Son aquellas que un nivel de gobierno puede delegar a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin.
1.2.2 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

COMPETENCIAS o Zonificacin o Catastro urbano y rural 1. o Habilitacin urbana ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y o Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos. USO DEL SUELO o Acondicionamiento territorial o Renovacin urbana o Infraestructura urbana o rural bsica o Vialidad o Patrimonio histrico, cultural y paisajstico
FUENTE: LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (LEY N 27972), Art. 73.
DESCRIPCIN
LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
COMPETENCIAS
DESCRIPCIN o Saneamiento ambiental, salubridad y salud. o Trnsito, circulacin y transporte pblico. o Educacin, cultura, deporte y recreacin. o Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos. o Seguridad ciudadana. o Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios. o Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, conforme a ley. o Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo. o Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesin. o Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.
2. SERVICIOS PBLICOS LOCALES
COMPETENCIAS
DESCRIPCIN o Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. o Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
3. PROTECCIN Y CONSERVACIN DEL AMBIENTE.
o Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles. o Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. o Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.

COMPETENCIAS
DESCRIPCIN o Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local. o Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local. o Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural. o Fomento de la artesana. o Fomento del turismo local sostenible. o Fomento de programa de desarrollo rural.
4. EN MATERIA DE DESARROLLO Y ECONOMA LOCAL.
COMPETENCIAS
DESCRIPCIN o Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.
5. EN MATERIA DE PARTICIPACIN VECINAL
o Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin. o Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin. o Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. o Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin. o Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales. o Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.
6. EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES LOCALES
COMPETENCIAS
DESCRIPCIN o Promover programas de prevencin y rehabilitacin
7. PREVENCIN, REHABILITACIN Y LUCHA CONTRA EL
en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
CONSUMO DE DROGAS o Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.
1.3 LAS FUNCIONES GENERALES DE LAS MUNICIPALIDADES La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) no precisa las funciones generales que ejercen las municipalidades del Per, sin embargo, tomando en cuenta los alcances de las funciones especficas consignadas entre los Artculos 78 y 87 de la LOM y lo sealado en la Ley de Bases de la Descentralizacin (Artculo 44), se pueden deducir las siguientes funciones generales:
TIPO DE FUNCIN NORMATIVA Y REGULADORA DE PLANEAMIENTO ADMINISTRATIVA EJECUTIVA PROMOTORA DE SUPERVISIN, EVALUACIN Y CONTROL
ALCANCES
Elaboracin y dacin de normas de alcance local, regulando las reas temticas y servicios de su competencia. Elaboracin y aprobacin de Planes, Programas, Proyectos, Polticas y Estrategias de Desarrollo Local e Institucional Municipal. Administracin de los recursos humanos, fsicos y funciones asignadas a su cargo, para el logro de sus fines, objetivos y metas. Ejecucin de los Planes, Programas, Proyectos, Polticas y Estrategias de Desarrollo Local y prestacin de servicios pblicos de su competencia. Promocin de la participacin ciudadana y de la inversin privada en el proceso de desarrollo local. Supervisar, evaluar y controlar adecuadamente las diversas actividades que realiza, en consonancia con las normas vigentes.
1.4 LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MUNICIPAL.- CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS DE LOS RGANOS Y ORGANISMOS MUNICIPALES*
* Desarrollado de acuerdo a: LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N 27972 y DECRETO SUPREMO N 0432006-PCM, que aprueba LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN Y APROBACIN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES - ROF.
1.4.1 MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA DE UNA MUNICIPALIDAD DE ALTOS O MEDIANOS RECURSOS CONCEJO MUNICIPAL
OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMITS COMUNALES CONSEJOS CONSULTIVOS
ALCALDA
PROCURADURA PBLICA MUNICIPAL
SECRETARA GENERAL
OFICINA DE COMUNICACIONES Y RELACIONES PBLICAS
GERENCIA MUNICIPAL
OFICINA DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN
OFICINA DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
OFICINA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS
OFICINA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
OFICINA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO
OFICINA DE ASESORA JURDICA
GERENCIA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y AMBIENTAL
GERENCIA DE DESARROLLO HUMANO
GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICO
GERENCIA DE SERVICIOS MUNICIPALES
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS MUNICIPALES
RGANOS DESCONCENTRADOS
1.4.2
ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTN DE PORRES

CONCEJO MUNICIPAL
COMISIONES DE REGIDORES
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL
RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
ALCALDA
JUNTA DE DELEGADOS VECINALES
RGANOS DE COORDINACIN
SECRETARA GENERAL
GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
GERENCIA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS
GERENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
GERENCIA DE ASESORA JURDICA
GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICO Y FISCALIZACIN
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO
GERENCIA DE SERVICIOS PBLICOS Y MEDIO AMBIENTE
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
GERENCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
SUB GERENCIA DE RECURSOS ALIMENTARIOS
1.4.3 CLASIFICACIN, UBICACIN Y DESCRIPCIN DE LOS RGANOS Y ORGANISMOS COMPONENTES DE UNA MUNICIPALIDAD.- EL CASO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTN DE PORRES
RGANOS DE ALTA DIRECCIN
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDA
GERENCIA MUNICIPAL
RGANOS DE ALTA DIRECCIN Son los encargados de dirigir la Municipalidad, supervisar sus actividades, reglamentar y aprobar polticas municipales y, en general, ejercer las funciones de direccin poltica y administrativa de la Municipalidad.
RGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN
CONCEJO MUNICIPAL
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL
ALCALDA
JUNTA DE DELEGADOS VECINALES
RGANOS DE COORDINACIN
RGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN Son aquellos rganos que representan espacios de consulta y/o coordinacin. Por lo general estn integrados por representantes de organizaciones sociales o grupos con un inters determinado para que emitan su opinin o recomendacin sobre materias previamente fijadas. Sus miembros no son remunerados (participan ad honorem)
ALCALDA
RGANO DE CONTROL Es el rgano que conforma el Sistema Nacional de Control; su jefe guarda dependencia funcional y administrativa con la Contralora General de la Repblica. Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la correcta utilizacin de los recursos que moviliza la Municipalidad.
RGANO DE DEFENSA JUDICIAL
ALCALDA
RGANO DE DEFENSA JUDICIAL Es el responsable de la defensa judicial de los derechos e intereses de la Municipalidad, encargado de la representacin y defensa de la institucin como demandante o demandada.
RGANOS DE ASESORAMIENTO ALCALDA
GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
RGANOS DE ASESORAMIENTO Son los encargados de brindar asesora a los distintos rganos de la Municipalidad en los asuntos de su competencia.
GERENCIA DE ASESORA JURDICA
RGANOS DE APOYO
ALCALDA
SECRETARA GENERAL
GERENCIA MUNICIPAL
OFICINA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS
OFICINA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
RGANOS DE APOYO Son los responsables de la administracin interna de la Municipalidad y de realizar acciones de apoyo administrativo y tcnico a los dems rganos municipales.
RGANOS DE LNEA
GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICO Y FISCALIZACIN
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO
GERENCIA DE SERVICIOS PBLICOS Y MEDIO AMBIENTE
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
GERENCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
RGANOS DE LNEA Son los responsables de prestar y/o producir los bienes y servicios, as como ejecutar y/o promover las actividades y proyectos en beneficio de la comunidad.
SUB GERENCIA DE RECURSOS ALIMENTARIOS

8VO ENLACE INTERESANTE Marco Legal Organizacion PDC

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8VO ENLACE INTERESANTE Marco Legal Organizacion PDC

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SEMINARIO

LIMA - PER AGOSTO 2011

MDULO I.- MARCO LEGAL MUNICIPAL EN EL PER.-

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER.

PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER.

PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER.

1.1.4 OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER*

DECRETO LEGISLATIVO N 276

LEY DE PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA Y SUS MODIFICATORIAS

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y MODIFICATORIAS

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

LEY N 27444 LEY N 29091

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER

FECHA DE PUBLICACIN 03.08.02

DENOMINACIN LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y SUS MODIFICATORIAS

REFERENCIA LEGAL LEY N 27806 LEY N 27927

LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCIN PBLICA

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY QUE MODIFICA Y COMPLEMENTA LA LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER

LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y SUS MODIFICATORIAS

LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SUS MODIFICATORIAS

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO Y SUS MODIFICATORIAS

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER

LEY MARCO DEL EMPLEADO PBLICO Y SUS MODIFICATORIAS

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Y MODIFICATORIAS

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO Y SUS MODIFICATORIAS

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER

LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS MODIFICATORIAS

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER

DENOMINACIN LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES Y MODIFICATORIAS

LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO Y MODIFICATORIAS

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SUS MODIFICATORIAS

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER

DECRETO LEGISLATIVO N 1023

DECRETO LEGISLATIVO N 1025

DECRETO LEGISLATIVO N 1057

DECRETO LEGISLATIVO N 1088

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL PER

DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2011

LEY ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2011

1.2 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

1.2.1 TIPOLOGA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.

Son aquellas cuyo ejercicio

corresponde exclusiva y cada nivel conforme a la la ley.

de manera excluyente a de gobierno, Constitucin y

TIPOLOGA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.

h) Vivienda y renovacin urbana. i) Atencin y administracin de programas sociales.

j) Gestin de residuos slidos. k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

TIPOLOGA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com