LAPLANEACIN COMOBASE DEL TRANSPORTE DEL DESARROLLO

El establecimiento de un proceso de planeacin que genere un planteamiento estratgico del sistema de transporte con una estructura (visin, programas, proyectos y elementos de desarrollo) es fundamental para lograr los objetivos del pas. Este plan permitir evitar improvisaciones y dar continuidad a los programas de inversin en infraestructura; adems garantizar que los proyectos futuros sean una columna vertebral estratgica para el desarrollo regional y nacional.
La Infraestructura de cualquier pas es fundamental para lograr condiciones que favorezcan su desarrollo social y econmico sustentable. En diversos pases, la inversin en infraestructura fue y est siendo utilizada como una medida anticclica de recuperacin para enfrentar crisis econmicas y amenazas de recesin. Este fue el caso en Mxico. De 2007 a 2012, se formaliz el Programa Nacional de Infraestructura (PNl), que propona aumentar la inversin de 2.8 a 6% del PIB nacional, y se establecieron metas para apoyar la creacin de empleos y mejorar la accesibilidad a servicios y la produccin, entre otros factores. Sin embargo, esto no se obtiene nicamente aumentando los niveles de inversin, sino en funcin de la visin y eficacia de las estrategias para ejercerlos, Por ello, es necesario contar con una planeacin adecuada, cuyas fases deberan ser: - Planeacin prospectiva Planeacin estratgica Planeacin tctica * Planeacin operativa * Programacin y presupuesto En los ltimos aos se han aplicado diversas medidas para mejorar la planeacin tctica operativa, la programacin y el presupuesto, pero la planeacin estratgica y la prospectiva han sido descuidadas. Se pens nicamente en elevar la inversin, pero se dejaron de hacer planes basados en metodologas probadas de modelacin y planeacin del transporte. Los proyectos no fueron antecedidos por la definicin de una visin o de escenarios reales ni metas estratgicas; no se elaboraron planes directores; ningn comit de planeacin interna funcion en la prctica, y no se cont con un modelo de planeacin multimodal y multiproducto. La demanda at sistema de transporte nacional est creciendo ms rpido que la infraestructura. Para sa tisfacer esta demanda, es necesario evaluar el estado actual del transporte y la infraestructura, con el fin de establecer las bases y mecanismos de planeacin indispensables para un entorno cambiante, competitivo y dinmico, y definir una visin de corto, mediano y largo plazos. Durante los ltimos aos, el proceso ha seguido un criterio modal de corto plazo, sin una poltica pblica clara que establezca una visin renovada con propuestas de transporte intermodal, sustentable e integrado capaz de generar valor agregado al desarrollo sostenido del pas. Debido a ello, el enfoque modal del PNl 2007-2012 no logr alcanzar los resultados en eficiencia del transporte planteados en su formulacin, pues se constituy como un catlogo de proyectos sin un diseo de poltica pblica o una visin del transporte, y no incluy criterios de multimodalidad o intermodalidad, sustentabilidad o desarrollo tecnolgico; esto gener un sistema poco integrado que incrementa los costos de transporte y hace ineficientes las cadenas logsticas. Partiendo de las lecciones aprendidas en este caso, y considerando las mejores prcticas internacionales, es fundamental establecer un proceso estructurado de planeacin que permita definir una visin de mediano y largo plazos, y articular acciones, estrategias, programas y polticas pblicas que le den sentido a los proyectos de infraestructura. Objetivos de la planeacin en el transporte El objetivo de un mecanismo adecuado de planeacin en el transporte debe ser desarrollar y mantener actualizado un planteamiento estratgico para definir las directrices bsicas del sector en materia de infraestructura operacin, tecnologas, servicios y regulacin, con un horizonte de mediano y largo plazos, que procure el desarrollo regional sostenible en sus tres dimensiones fundamentales; la econmica, la social y la ambiental. Algunos objetivos que debern establecerse en estas dimensiones son; Desarrollo econmico sostenible. Elevar la competitividad del sistema de transporte nacional; potenciar ei vator agregado de la red y pasar de una poltica de proyectos a una red integrada interoperable, sustentable y segura que integre todos los modos de transporte en un sistema intermodal. y que permita conectar de forma eficiente los principales nodos. Desarrollo social sostenible. Mejorar la accesibilidad e integracin internacional, regional y local del sistema de transporte; reducir las prdidas humanas y materiales en la red nacional, y desarrollar programas de accesibilidad rural integral para contribuir a combatir la pobreza. Desarrollo ambiental sostenible. Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura de transporte y sus usuarios ante los efectos del cambio climtico; propiciar la conservacin y mejora del medio ambiente natural y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Productos y resultados Al desarrollar un proceso de planeacin estructurado para el sistema de transporte pueden obtenerse distintos productos y resultados, entre Jos que destacan una visin dei sistema, programas modales y transversales, metodologa de seleccin de proyectos e instrumentos, y estrategias de aplicacin. Para poder instrumentar de Figura 1, Elementos que deben regir la red carretera de transporte. Corredor carretero Mazatln-Matamoros.forma ptima y eficiente el citado proceso de planeacin, ser necesario acometer una serie de reformas institucionales, legales y financieras, fas cuales debern instrumentarse en los primeros aos de desarrollo del pian en forma paralela a la ejecucin y operacin de proyectos y modos de transporte que no se pueden detener A continuacin se describen cada uno de los productos, y con ello los resultados, del proceso de planeacin del transporte. Se hace especial nfasis en

la visin del sistema -ya que a lo largo de los aos sta no se ha renovado- como parte de un proceso que lleve al establecimiento de una poltica pblica de transporte en el pas. Visin del sistema de transporte La visin definir las lneas estratgicas (intermodalidad, logstica, sustentabilidad, desarrollo regional, seguridad, entre otras) sobre las cuales se debern articular la estructura y el marco conceptual del plan. Para que su diseo y aplicacin sean viables, es necesario generar consenso y compromiso en los mbitos local, regional y nacional de la necesidad de contar con los siguientes elementos: Una poltica pblica de infraestructura y transporte para desarrollar una red moderna y eficiente Una red integrada interoperable, sustentable, segura y con un enfoque particular en la atencin al usuario Valor agregado a la red de transporte Una poltica que establezca un marco de referencia estable de inversin en infraestructura en el corto, mediano y largo plazo Competitivfdad y cohesin territorial entre las distintas regiones del pas Conexiones internacionales eficientes con los pases vecinos La priorizacin y los criterios de seleccin de los proyectos deben realizarse con base en esta visin. El transporte debe seguir un proceso de planeacin nacional que considere un anlisis funcional (socioeconmico, productivo, de oferta de infraestructuras y servicios logsticos, y de flujos de transporte y comercio) del sistema para definir de forma estructurada y alineada con la visin acordada los ejes estratgicos, programas y proyectos que permitan alcanzarla. El objetivo deber ser establecer una red integrada y multimodal, con un enfoque hacia polticas comunes. Para cumplir las metas establecidas, la visin en Mxico debera proponer un sistema tridimensional integrado porua red muStimodal principal y una secundaria (alimentadora); !a primera de ellas deber contar con: Red fsica y geogrfica (mapas) de transporte, y escalamiento de corredores. Acciones y programas suplementarios de acuerdo con las tendencias en polticas pblicas del transporte, como informacin y sistemas de informacin, susten- tabilidad ambiental {cambio climtico), innovacin y nuevas tecnologas (energa, nuevos combustibles, ITS), seguridad, e infraestructura logstica y nodal. Este sistema deber considerar una red bidimensio- nal, integrada e intermodal, adecuada para el transporte de pasajeros y de carga, con origen y destino en Mxico y con trnsito hacia otros mercados; que integre una estrategia para ei fomento y la competitividad del trfico de mercancas e infraestructura para constituir una red de centros logsticos e intermodales, y que agregue valor y eficiencia a los agentes de la cadena logstica en tareas de suministro, distribucin, almacenamiento y ventas.
Terminales intermodales Ceiros logsticos

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Figura 2. Corredores carreteros y su interaccin con diversos

modos de transporte. Adems, deber considerar la estructuracin de una red primaria y una secundaria cuyas prestaciones sern diferentes para facilitar el trnsito de personas y mercancas (integracin modal, logstica, ITS, sistemas de seguridad y monitoreo de la operacin) en corredores prioritarios. En la figura 1 se muestran algunos elementos que debern regir !a estructuracin de la red de transporte, asi como la priorizacin de los proyectos de infraestructura, tales como la integracin de los distintos modos de transporte, el ndice de marginacin o el vafor agregado censal bruto, todos ellos en el corredor carretero Mazatln-Matamoros. La estructura del sistema estar dada por la integracin de las redes prioritarias para cada uno de los modos de transporte y los sectores econmicos, como se muestra en la figura 2. En la red primaria se realizar un escalamiento de los servicios y la operacin, mientras que en la secundaria se proporcionarn los mismos servicios. La priorizacin de los corredores y los proyectos estar dada por la optimizacin establecida en el criterio de seleccin. La estructura y priorizacin del sistema de transporte se establecern de acuerdo con la importancia que cada uno de los corredores tenga para los sectores y actividades productivas del pas, como se muestra en la figura 3. Esta estructura tendr un efecto en la optimizacin programtica de los recursos invertidos y, con ello, en la eficiencia de ia red de transporte en el corto plazo. Conforme a la estructura del plan y sus productos, a continuacin se describirn algunos ejemplos de los elementos que podran integrar los programas modales en infraestructura, operacin y regulacin, los programas transversales y los instrumentos o medios para su aplicacin.
Programas modales

Los programas modales (carretero, portuario, aero- portuario. ferroviario y transporte urbano) debern estructurar sus estrategias y proyectos considerando la visin del sistema de transporte y Jos programas transversales que lo articularn; adems de sus proyectos de infraestructura, debern poner mayor nfasis en las estrategias de operacin y regulacin para proporcionar un mejor servicio al usuario.
Programas transversales

Los programas transversales darn consistencia a la visin del sistema de transporte en sus diferentes modos, y podran considerarse los elementos o criterios que definirn la visin de! sistema, tales como: corredores de transporte, sistemas de informacin, logstica, sistemas inteligentes de transporte, seguridad vial, sustentabilidad y energa. Instrumentos y estrategias de aplicacin Son los elementos que permitirn ejecutar los proyectos y debern ser consistentes con ia visin del sistema de transporte. stos pueden ser legales o institucionales, financieros y sociales o ambientales. Algunas de las estrategias legales o institucionales que se requeriran para ejecutar los proyectos son; Decreto de red estratgica nacional Desarrollo e integracin de un proceso estructurado de pianeacin Programa de fortalecimiento de los recursos humanos relacionados con la infraestructura y el transporte Fortalecimiento de los mecanismos de preparacin de proyectos Programa de descentralizacin

Reestructuracin institucional de la Secretara de Comunicaciones y Transportes

Metodologa de seleccin de proyectos

La escasez de recursos y la importancia de que los diferentes proyectos estn alineados con la visin del sistema de transporte plantean la necesidad de decidir cules son prioritarios, en funcin del valor agregado y los beneficios que aportan a la sociedad, as como la manera ptima en que debern ejecutarse. Actualmente, debido a la falta de planeacin y de anlisis riguroso, frecuentemente se ejecutan proyectos que no contribuyen a la operacin eficiente del sistema de transporte o tienen un bajo efecto econmico y social.
actividades productivas del pas.

En este sentido, el anlisis costo-beneficio que se aplica actualmente para valorar la viabilidad financiera de los proyectos es adecuado para la evaluacin de proyectos individuales; sin embargo, para el anlisis estratgico multivariado se requiere un anlisis multi- criterio. Por ello es fundamental que en la ejecucin de los planes de largo plazo definidos en el corto plazo se establezcan metodologas de seleccin de proyectos que permitan potenciar los beneficios de la ejecucin de stos de manera objetiva y eficiente. Esta metodologa tambin permite evaluar mejor la inversin en tos proyectos de infraestructura, contrastndola con los resultados y beneficios que genera. La instrumentacin de esta metodologa permitir reducir la desigualdad entre las regiones y abatir la marginactn, as como promover la competitividad y la eficiencia logstica y del transporte mediante la ejecucin de infraestructura y e mejoramiento de los servicios de manera objetiva y ptima.
Instrumentos de planeacin

Para asegurar la sustentabilidad de los procesos de planeacin se requiere estructurar una metodologa slida y consistente, junto con la estructura institucional que la soporte. La redefinicin de la estructura de planeacin de la SCT se realizara una sola vez. En ella se modificaran la estructura institucional y los procesos de planeacin. Los mecanismos de revisin y actualizacin de un potencial plan de infraestructura y transporte seran permanentes en ciertos marcos de referencia (de part* dpacin, retroalimentacin y cronolgicos), Para asegurar la viabilidad del plan, sobre todo en sus etapas tempranas de desarrollo, ser necesario elaborar un esquema de trabajo especfico en el que, de forma paralela, se garantice la generacin de todos los elementos y medios necesarios para su ejecucin (reformas institucionales, legajes y financieras, entre otras) y, por otra parte, se contine con el desarrollo del sector, principalmente en materia de inversin en infraestructura. de forma que se mantenga esa percepcin de crecimiento y avance en la provisin de sta. Conclusin El establecimiento de un proceso de planeacin que genere un planteamiento estratgico del sistema de transporte con una estructura (visin, programas, proyectos y elementos de desarrollo) es fundamental para lograr los objetivos de crecimiento econmico, social y ambiental sustentaba Los beneficios que se generarn al contar con esta herramienta son, entre otros: * Estimar rigurosamente las necesidades reales de transporte en el pas * Asignar eficientemente los recursos pblicos y privados disponibles * Transparentar la toma de decisiones y ampliar la participacin de los distintos sectores de la sociedad en el proceso de planeacin del transporte y la infraestructura * Establecer un mecanismo de planeacin continuo y flexible que permita anticipar los efectos de las polticas instituidas La estructuracin de este plan permitir evitar improvisaciones y dar continuidad a los programas de inversin en infraestructura: adems garantizar que fos proyectos del futuro cuenten con ios elementos necesarios para su ejecucin y sean parte de una columna vertebral estratgica que sustente el desarrollo regional y nacional [j
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