EL DERECHO A LA EDUCACIN Origen y evolucin histrica En la historia del pensamiento filosfico la educacin tiene un papel central.

Para Kant, por ejemplo, la ignorancia del pueblo es la mejor receta para poder ejercer un despotismo sobre l. Si lo contrario de la ilustracin era el dejarse guiar por otros, stos ltimos sern quienes estn interesados en impedir la ilustracin, porque con ella habrn perdido el poder desptico que ejercen sobre los ignorantes ...El afn de dominio de los poderosos sobre los dbiles es as uno de los graves impedimentos para la expansin de la ilustracin(3). Pero adems, para Kant existe otro impedimento complementario del anterior. No slo son los poderosos quienes estn interesados en que el pueblo permanezca en la ignorancia, sino que es el mismo pueblo el que opone resistencia a salirse de ella. La ignorancia crea indolencia: es mucho ms cmodo dejarse guiar por otros que hacer el esfuerzo de pensar por s mismo. An ms, es mucho ms cmodo dejarse engaar por los hechiceros, que desenmascarar sus sucias artes ..."El pueblo quiere ser dirigido, es decir, quiere ser engaado"(4). En el siglo XVIII los derechos y deberes educativos se convirtieron en objeto favorito de las construcciones iusnaturalistas ms opuestas, las cuales no hacan ms que reflejar los deseos poltico-educativos de los respectivos autores. Y as se contrapona al derecho natural de los padres un derecho igualmente natural de los hijos a una formacin comprensiva y estatal, sustrada a los prejuicios de los padres, especialmente en la teoras pedaggicas de la revolucin francesa. Pero ya antes, haba atribudo Chr. Wolff -en su obra Jus naturae, VII, apartados 253 y ss y VIII, apartados 430 y ss-un derecho natural a la educacin del hijo frente al padre, en virtud del cual el Estado podra forzar a los padres a enviar a sus hijos a las escuelas pblicas(5). El reconocimiento formal del derecho a la educacin est vinculado al origen de las declaraciones de Derechos Humanos: Se formula por primera vez en la Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano de 1793. Es obra de los revolucionarios jacobinos con Robespierre a la cabeza. Esta Declaracin, en su art. 22 dice: La instruccin es una necesidad para todos. La sociedad debe favorecer con todo su poder los progresos de la razn pblica y colocar la instruccin al alcance de todos los ciudadanos. La Constitucin espaola de 1812 en su artculo 366 deca: En todos los pueblos de la monarqua se establecern escuelas de primeras letras, en las que se ensear a los nios a leer, escribir, contar y el catecismo de la religin catlica, que comprender tambin una breve exposicin de las obligaciones civiles. La Constitucin francesa de 1848, en su artculo 9 no frmula el derecho a la educacin sino la libertad de enseanza. La Constitucin espaola de 1876 tambin reconoce la libertad de enseanza y establece la competencia estatal para la expedicin de ttulos (art. 12). La Constitucin mexicana de 1917 va a imponer la obligacin de al educacin primaria, la gratuidad de la educacin estatal (art. 3) y la obligacin de los padres y tutores de llevar a sus hijos y pupilos a la escuela hasta los quince aos. La Constitucin alemana de 1919 reconoce el derecho y el deber de los padres de educar a los hijos (art. 120), la libertad de enseanza (art. 142), impone la educacin obligatoria (art. 145), promueve la enseanza pblica (art. 146) y define como objetivo de la enseanza la formacin moral, la educacin cvica, el perfeccionamiento personal y profesional, conforme al espritu del sentimiento patritico de reconciliacin entre los pueblos (art. 148). La Constitucin chilena de 1925, en su art. 10.7 establece la libertad de enseanza, la obligatoriedad de la educacin primaria y promueve la educacin pblica. La Constitucin espaola de 1931 presenta las siguientes caractersticas: o Prohbe a las Ordenes religiosas ejercer la enseanza (art. 26.4). o Impone a los padres la obligacin de educar e instruir a sus hijos y al Estado le exige que ejecute subsidiariamente esta obligacin (art. 43). o Establece la enseanza primaria, gratuita y obligatoria, la libertad de ctedra en la escuela pblica, la enseanza laica inspirada en ideales de solidaridad

humana y reconoce a las Iglesias el derecho, sujeto a inspeccin del Estado, de ensear sus respectivas doctrinas en sus propios establecimientos (art. 48). La Constitucin francesa de 1946, en los principios 8 y 11 del Prembulo, garantiza el desarrollo de la persona y de la familia y el acceso a la instruccin, la formacin profesional y la cultura, as como la organizacin de la enseanza, pblica, laica y gratuita. Este Prembulo est vigente por la Constitucin francesa de 1958.

Concepto El derecho a la educacin se define como aquel derecho por virtud del cual se pretende el mximo desarrollo posible de las energas y caractersticas de la personalidad, de forma que toda persona pueda disfrutar de la vida personal y social de la forma ms integrada y plena posible. Sujeto Sujeto titular del derecho es toda persona humana, bien considerada individualmente o bien considerada como perteneciente o integrada en diferentes grupos sociales, sin distincin de raza, sexo, edad, lengua o condicin econmica. Los textos internacionales y el artculo 27.1 de la CE afirman que "todos" tienen derecho a al educacin; en consecuencia, es irrelevante a efectos de titularidad del derecho y de su correlativa proteccin, la nacionalidad, el origen tnico, etc... Especialmente se reconocen como sujeto activo del derecho a la educacin: Los nios (principio 7, prrafo 1 Declaracin de Derechos del Nio y Artculos 28 y 29 de la Convencin sobre los Derechos del Nio). Los extranjeros (artculo 3 del convenio de la UNESCO de 1960, que reconoce a los extranjeros "El acceso a la enseanza en las mismas condiciones que a los propios nacionales"). Los adultos (artculo 4 letra c) de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, adoptada el 14 de Diciembre de 1960 por la Conferencia General de la UNESCO). las minoras (artculo 5. 1 c) de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, adoptada el 14 de Diciembre de 1960 por la Conferencia General de la UNESCO). Los trabajadores (artculos 15.1. y 23 de la carta comunitaria de derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, de 9 de Diciembre de 1989).

Hay quienes prefieren sealar como sujeto absoluto de este derecho al "educando", refirindose con esta expresin a la persona que recibe la educacin. Esto es real siempre que no se incurra en el modelo tradicional que polariza una actitud pasiva en quien recibe, frente a la accin de quien imparte la educacin. Sujeto pasivo son: Objeto Los padres respecto a la educacin de sus hijos (Principio 7 prrafo 2 de la Declaracin de los Derechos del Nio y artculo 27 de la Convencin sobre los Derechos del Nio). El Estado y las autoridades pblicas, especialmente las directamente responsables de la poltica educativa (Principio 7 prrafo 3 de la declaracin de los derechos del Nio y artculo 27.3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio). Los centros educativos. Los centros culturales y recreativos. Los municipios. Las Comunidades Autnomas.

El objeto del derecho a la educacin es la educacin misma. Con "educacin" se alude a lo que los cientficos sociales llaman el proceso de enseanzaaprendizaje. Para el pedagogo brasileo Paulo Freire, hay dos concepciones diferentes de educacin, que se inspiran en sendas etimologas antagnicas. Una parte del "ducere" guiar, segn la cual la enseanza es una mera transmisin unidireccional de conocimientos desde el educador al educando. La otra, a partir del "educere" o sacar, alude a una enseanza dialgica y crtica donde al plantear problemas comunes puede darse una complementacin dialctica entre el educador-educando y el educando-educador. Consideramos que el primer modelo, el unidireccional, es propicio para actitudes autoritarias desde el docente, mientras que slo el segundo garantiza actitudes participativas tanto del docente como del estudiante. Es esa bidireccionalidad del dilogo lo que hace a este modelo ms propio de un sistema democrtico. Tradicionalmente se entendi a la educacin como la adquisicin de una instruccin y una cultura. Sin embargo, ese modelo supona una relacin unidireccional del educador al educando. Actualmente, se prefiere definirla como un proceso por el que educador y educando problematizan aspectos de la realidad no slo para conocerla, sino tambin, en cuanto fuere preciso, para modificarla. Como seala Paulo Freire:

Para ser vlida toda educacin debe ir precedida de una reflexin sobre el hombre y un anlisis del medio de vida concreto del hombre concreto a quien uno quiere ayudar a que se eduque(6). Ahora bien, la educacin en cuanto que objeto de este derecho debe tener una serie de caractersticas: Debe inspirarse en los principios de libertad, moralidad y solidaridad (artculo 12 Prrafo 1 de la Declaracin Americana de Derechos Humanos). Debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, para que cada persona llegue a ser sujeto de su historia y artfice de su futuro. Debe promover o fortalecer el respeto de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales a nivel personal y social. Debe capacitar para participar crtica y efectivamente en una sociedad libre y por este medio contribuir al desarrollo y prosperidad de la misma. Debe favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos. Debe promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz y del desarrollo de todos los pueblos.

Dentro de la educacin, en cuanto que objeto del derecho del mismo nombre, se comprende o encierra (artculo 1.2 de la Convencin Relativa a la Lucha contra las discirminaciones en la esfera de la Enseanza, de la UNESCO, de 14 de Diciembre de 1960): La enseanza en sus diversos tipos y grados. El acceso a la enseanza. El nivel y la calidad de la enseanza. Las condiciones en que se da la enseanza.

Fundamento El fundamento ltimo del derecho a la educacin es la dignidad de la persona humana. El fundamento inmediato o directo de este derecho no es otro que la misma exigencia de racionalidad de la naturaleza humana, que la distingue de la naturaleza de las otras criaturas.

Esa racionalidad implica que el hombre no nace completo en acto. El hombre es completo solo en potencia. La educacin es la respuesta a esa necesidad absoluta del hombre: la educacin trata de ordenar racionalmente el proceso de conversin en hombre pleno que tiene que sufrir todo proyecto de hombre. Lo que se pretende, en consecuencia, a traves de la accin educativa es el pleno desarrollo de la personalidad dentro del marco del conocimiento y respeto de los Derechos Humanos. En este mismo sentido se expresa el artculo 5.1 a, de la Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la esfera de la Enseanza, de la UNESCO, de 14 de Diciembre de 1960: Los Estados Partes en la Presente convienen: a. En que la educacin debe tender al pleno desenvolvimiento de la personalidad humana y a reforzar el respeto de los Derechos Humanos... En este mismo sentido se expresa tambin el artculo 27.2 de la Constitucin espaola de 1978 cuando establece que la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. Contenido El derecho a la educacin, genricamente entendido, comprende una serie de derechos y unos correlativos deberes. Entre los derechos figuran: El derecho a la alfabetizacin. "La alfabetizacin -dice Fiori- es toda la pedagoga: aprender a leer es aprender a decir su palabra. Y la palabra humana imita a la divina: es creadora. La palabra se entiende aqu como palabra y accin; no es el trmino que seala arbitrariamente un pensamiento que, a su vez, discurre separado de la existencia. Es significacin producida por la "praxis" palabra cuya discursividad fluye en la historicidad, palabra viva y dinmica, y no categora inerte y exnime. Palabra que dice y transforma el mundo"(7). o La libertad de enseanza; la cual no es sino una proyeccin de la libertad ideolgica y religiosa y del derecho de expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones, a travs de las instituciones educativas. La libertad de enseanza est reconocida en el artculo 27.1 de la CE. o El derecho de los padres a dar a sus hijos la formacin moral y religiosa que est de acuerdo con sus propias convicciones. (artculo 27.3 de la CE). o La libertad de los padres y tutores de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba en materia de enseanza. o El derecho de los particulares y de las personas jurdicas a establecer y dirigir instituciones de enseanza. (Artculo 27.6 de la CE). o El derecho de los titulares de centros docentes a establecer un ideario educativo, dentro de los lmites de la libertad de creacin de centros docentes. o El derecho a una enseanza bsica, obligatoria y gratuita (artculo 27.4 de la CE). o El derecho a la libertad de ctedra. o El derecho de los profesores, padres y alumnos a intervenir en el control y gestin de los centros sostenidos con fondos pblicos. (Artculo 27.7 de la CE). Entre los deberes correlativos de este derechos figuran los siguientes: o El deber de los poderes pblicos de garantizar a todos el derecho a la educacin. (Artculo 27.5 de la CE). o El deber de los poderes pblicos de establecer una enseanza primaria obligatoria y gratuita. (Artculo 27.4 de la CE).

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El deber de los poderes pblicos de generalizar la enseanza secundaria y facilitar su acceso por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. El deber de los poderes pblicos de hacer accesible a todos la enseanza superior, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. El deber de los poderes pblicos de fomentar la educacin de aquellas personas que no han recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria. El deber de los poderes pblicos de proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. El deber de los poderes pblicos de crear centros docentes. (artculo 27.5 de la CE).

El derecho a la educacin tiene diversas conexiones con los otros Derechos Humanos: El derecho a la educacin se relaciona, en primer lugar, con el derecho a la cultura en tres aspectos: o El derecho a la educacin es derivacin y concrecin del derecho a la cultura, tomado este trmino en su acepcin ms amplia. o Derecho a la educacin y derecho a la cultura -en sentido estricto- son dos pilares que van indisolublemente unidos en cuanto que determinantes del derecho al libre desarrollo de la personalidad. o La cultura se estructura en torno a un conjunto de valores, que se comunican de una generacin a otra por medio de la educacin. Se relaciona adems con el derecho a la integridad psicofsica, en cuanto que el educando no debe recibir un trato cruel, inhumano o degradante por parte de la persona que imparte la enseanza. Se relaciona, adems, este derecho con el derecho a la igualdad en un doble sentido: o En cuanto que toda persona, sea cual sea su sexo, edad, nacionalidad, raza, etc... debe tener igual acceso a la educacin. o En cuanto que la educacin no debe ser un elemento discriminatorio, o factor de creacin de desigualdades sociales o reforzador del mantenimiento de las desigualdades sociales existentes. Tambin se relaciona con el derecho al trabajo pues la educacin capacita para el ejercicio de actividades profesionales. El derecho a la educacin es un derecho generador o promotor de otros derechos fundamentales. La educacin promueve el ejercicio de los dems derechos: o De los derechos de libertad: libertad de expresin, libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. o De los derechos polticos: el derecho de sufragio, etc... o De los derechos de la tercera generacin: derecho al desarrollo, derecho a la paz, derecho a un medio ambiente sano... El derecho a la educacin es un derecho generador o promotor de las garantas de los Derechos Humanos, tanto en su vertiente institucional, como el Habeas Corpus o la figura del Defensor del Pueblo..., como en su vertiente no institucional, como la desobediencia civil o la huelga...

Garantas institucionales internacionales El derecho a la educacin dispone de las garantas previstas en los diversos convenios internacionales reguladores de los Derechos Humanos. A ellos hemos hecho referencia en el correspondiente captulo de la Parte General. Garantas internas

Como garanta normativa figura el reconocimiento como derecho fundamental del derecho a la educacin por parte de las Constituciones de los diversos Estados constituidos bajo la forma de Estado de Derecho. No obstante hay que sealar que su regulacin es una de las ms polmicas en los distintos paises: La Constitucin italiana de 1947 reconoce la libertad de enseanza, impone la educacin inferior obligatoria y gratuita y garantiza mediante becas y otros beneficios el acceso de los alumnos capaces y meritorios a alcanzar los grados ms elevados de los estudios (arts. 33 y 34). La Ley Fundamental de Bonn reconoce la libertad de enseanza (art. 5.3), el derecho y la obligacin de los padres de educar a sus hijos, bajo la vigilancia del Estado (art. 6.2). La Constitucin de Blgica reconoce y regula este derecho en el artculo 17. La Constitucin portuguesa de 1976 reconoce el derecho a la educacin (art. 73), la enseanza bsica universal, obligatoria y gratuita, el establecimiento progresivo de la gratuidad en todos los niveles de la enseanza (art. 74) y la enseanza pblica, privada y cooperativa (art. 75). La actual Constitucin del Paraguay regula este derecho en el artculo 73 que establece que: Toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente, que como sistema y proceso se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus fines son el desarrollo pleno de la personalidad humana y la promocin de la libertad y la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperacin y la integracin de los pueblos; el respeto a los Derechos Humanos y los principios democrticos; la afirmacin del compromiso con la Patria, de la identidad cultural y la formacin intelectual, moral y cvica, as como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio. La erradicacin del analfabetismo y la capacitacin para el trabajo son objetivos permanentes del sistema educativo.

Garantas en el sistema jurdico espaol En el sistema jurdico espaol est reconocido y garantizado el derecho a la educacin en el artculo 27 de la CE como derecho fundamental: 1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. 3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. 4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. 5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes. 6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca. 8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes. 9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca. 10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca. Goza este derecho de las mximas garantas jurdicas internas institucionales: La garanta normativa de la reserva de ley orgnica (artculo 81 de la CE).

La garanta normativa del respeto del contenido esencial (artculo 53.1 de la CE). La garanta jurisdiccional del Recurso de inconstitucionalidad. (Artculo 53.1 de la CE en relacin con el artculo 161, 1.a) de la CE. La garanta jurisdiccional de la cuestin de inconstitucionalidad (artculo 163 de la CE). La garanta jurisdiccional a travs del procedimiento judicial basado en los principios de preferencia y sumariedad, que recoge el artculo 53.2 de la CE, desarrollado por la Ley 62/1978, de 26 de Diciembre, de Proteccin Jurisdiccional de la Derechos Fundamentales de la Persona. La garanta jurisdiccional del recurso de amparo. (Artculo 162. b) de la CE). La garanta que supone el poder acudir al Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en aplicacin del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos, ratificado por Espaa en 1979.

REFLEXION Y ANALISIS
Entre todos los derechos fundamentales el derecho a la educacin es, en cierto modo, el ms "fundamental", porque se constituye en la base y garanta de muchos otros derechos, como el derecho a la paz, el derecho al medio ambiente sano... La existencia de una sociedad libre no se concibe ms que dentro del marco de la libertad de pensamiento y de expresin. Pero para conseguirla es preciso preparar previamente a la juventud a travs de una educacin en valores como la tolerancia, el pluralismo, y en general, en la idea de respeto de los Derechos Humanos. La educacin debe ser una educacin orientada en la idea de progreso y, por consiguiente, en la idea de preparacin para los necesarios cambios sociales(8). El derecho a la educacin constituye un medio de garanta de los dems derechos. A travs de la triple funcin que le es atribuble(9): La funcin socializadora: la funcin de integracin en la sociedad. La funcin democrtica, que se traduce en dos vertientes complementarias: 1. Es un derecho necesario para el conocimiento y participacin en todos los dems derechos. 2. Es un derecho necesario para el conocimiento y el "adiestramiento" en las garantas de los derechos. La funcin de progreso: Una sociedad moderna requiere, para su deasarrollo integral, el ms alto nivel educativo posible.

La manipulacin, ideologizacin y la existencia de restricciones abusivas en el ejercicio de este derecho es, por el contrario, un instrumento sutil, y lamentablemente eficaz para eliminar la libertad de los pueblos. La educacin es un proceso con posibilidad infinita de desarrollo, y cuando se le pregunt a Napolen a qu edad conviene que comience la educacin de un nio? respondi: "veinte aos antes que nazca, con la educacin de la madre", apostillaramos hoy, tambin con la del padre. Esta ancdota puede hacernos ver que la dimensin social de la educacin de cada individuo depende de la de su entorno. Luego no sera excesivo hablar de "pueblos" educados o analfabetos. La cultura es un valor en s mismo que ha de ser promovido pues permite que la libertad sea real y efectiva. El hombre es un ser intelectual que con su pensamiento transforma no slo la naturaleza sino su propia vida. Hablar de una educacin para la libertad, para el desarrollo de la dignidad humana es hablar de una educacin con unos valores, que no es neutral. Podemos educar para la violencia o para la paz, para la libertad o para la esclavitud, para el egosmo o para la solidaridad. De las escuelas pueden salir personas que valoren en un alto grado la dignidad humana o personas que la desprecien.

(TOMADO DE LA PGINA DE IEAPALA SOBRE DERECHOS HUMANOS: http://www.iepala.es/DDHH/)