Projet Perroux - Localisations - Mai 2005

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LA LOCALISATION DES ACTIVITS ET LES STRATGIES DE LTAT : CONTRIBUTIONS AU DBAT
Quatre notes de travail du groupe de projet Perroux
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AVANT-PROPOS
Les relations de ltat avec les entreprises constituent un des ples essen- tiels dans les travaux mens par le Plan. Cette simple vocation suscite mfiances et doutes. Douze ans aprs avoir abandonn les plans quinquen- naux, ltat serait-il de nouveau tent dintervenir dans lconomie de march ? Alors que les processus de priva- tisation se sont multiplis, quelle que soit la majorit au pouvoir, resterait-il, rue de Martignac, des nostalgiques du dirigisme, sensibles aux sirnes anti- librales ? Le naturel, chass par la mondialisation, ne reviendrait-il pas au galop ? Les groupes de projet lancs par le Plan ont pour but llaboration de scnarios qui permettent ltat dtre responsable, cest--dire de mesurer, dans le temps, les consquences de ses actes et dcisions. Ltat ne saurait tre indiffrent. Les travaux du Plan ne sont pas de nature idolo- gique : ils veulent clairer la dcision publique pour quelle prenne cons- cience des effets de toute politique sur le long terme, car les dcisions daujourdhui, quel que soit leur degr durgence, dveloppent leurs effets dans le temps. Si les Franais souhaitent une croissance qui permette damliorer lemploi dont ils sont si soucieux et dvi- ter que la France connaisse un taux de chmage suprieur la moyenne
travail qualitatif (Les Cahiers du Plan, n 2, avril 2005) a suscit beaucoup dintrt. Il ne suffit pas danalyser les grands mouvements conomiques dans le monde ou dans les nations, il faut comprendre les stratgies de localisation territoriale des entreprises : tel est lobjet du groupe Perroux. Lachvement de ce triptyque, au cours du mois de juin 2005, met la puissance publique face des alterna- tives diffrentes qui se fondent sur des diagnostics rigoureux. La publication de ce Cahier du Plan n 5 propose au dbat public des approches diffrentes qui feront pro- chainement lobjet dune synthse prospective. Les quatre analyses qui y sont publies sexposent. Elles restent encore difficiles daccs car elles constituent le fruit de travaux ardus mens par des conomistes soucieux de rigueur et de prcision dans leurs abords dune question prioritaire pour notre pays, mais dautant plus difficile quelle est lobjet de commentaires communs et mdiatiques, sociaux et politiques. Leurs contenus trs riches concernent directement des dbats qui alimentent simultanment les polmiques courantes et les questions existentielles que se posent nos com- patriotes : Quelles sont les consquences de llargissement de lEurope sur la rpartition des activits entre les rgions ? Peut-on se passer dune politique rgionale euro-
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prparer, pour gagner notre vie et assurer lducation de nos enfants ? Il est toujours difficile de prtendre construire une vrit objective quand ces questions relvent du discours politique, de lidologie ou dune chance lectorale venir, toutes instances susceptibles de manipuler nos dsirs, craintes et espoirs lmen- taires. Cest pourquoi, il faut respecter la difficult dune dmarche conomique qui tient mettre en uvre les outils les plus rigoureux pour chapper aux raccourcis propres nourrir des dbats dun autre ordre. Il existe souvent un grand dcalage entre les angoisses vcues ici et maintenant et des visions plus gnrales et exhausti- ves qui relativisent les jugements por- ts par les combattants dune cause territoriale. Le groupe Perroux mne des travaux danalyse et de prospective qui pourront permettre damliorer la dcision publique. En intgrant, dans ce Cahier, les dimensions europenne et
territoriale, il contribue mieux cadrer le rle de ltat stratge. Ce dernier ne peut se passer dune vision prospective qui inscrive les dcisions publiques dans lunivers spcifique des territoires o se joue effectivement les questions de la croissance et de lemploi, pour la France et pour chaque Franais. La synthse de ces travaux et les scnarios proposs sont attendus avec une certaine impatience. Ce Cahier est apritif : il mettra ses lecteurs en apptit pour la publication finale qui aura lieu en juin 2005. Je remercie dj El Mouhoub Mouhoud, conseiller scientifique du Plan, et son groupe de projet, de la qualit des analyses prsentes ici. Je leur suis reconnaissant de permettre chacun dtre confront au matriau (presque) brut qui servira de base aux propositions publiables en juin 2005. Alain Etchegoyen
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SOMMAIRE
PRSENTATION PREMIRE PARTIE
Intgration, largissement et divergences structurelles en Europe : quel avenir pour les rgions priphriques ?
Sbastien Dupuch, El Mouhoub Mouhoud
11 11 13 16 26 29 32 33
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Introduction 1. Les effets des diffrentes tapes de la construction europenne avant llargissement aux P dEurope centrale et orientale ays 2. Le scnario de la convergence des pays priphriques du Sud et de lEst rexamin 3. Ltat des lieux et lvaluation des politiques de cohsion en Europe 4. Lavenir de la politique de cohsion europenne aprs llargissement Conclusion et propositions Bibliographie
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TROISIME PARTIE
Dlocalisations : une nouvelle grande menace industrielle ?
Charles-Albert Michalet
45 46 47
1. Une typologie des dlocalisations 2. Implications prospectives
QUATRIME PARTIE
volutions sectorielles et volutions gographiques
Hubert J ayet
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1. Introduction : le poids des structures 2. Quels dterminants rgionaux ou locaux ?
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PRSENTATION
Le groupe Perroux a lanc une srie de travaux de diagnostic (cf. Le Quatre P ages Perroux n 3). Dans ce numro des Cahiers sont prsentes plusieurs tudes, allant des problmes de llargissement de lUnion europenne et de ses effets sur les rgions des tats membres (Dupuch et Mouhoud), aux fondements thoriques de la relation entre la localisation des activits et celle des mnages (J ayet) en passant par un examen dtaill du degr de vulnrabilit des zones demploi face la concurrence internationale (tude Benhayoun et Lazerri) et les stratgies de dlocalisations des firmes (Michalet). Si traditionnellement, les vagues prcdentes de llargissement de lUnion europenne se sont soldes par une convergence croissante des nations tandis que les divergences se faisaient sentir entre les rgions lintrieur des nations, avec la dernire vague dlargissement, limage dune Europe homogne est trouble. La convergence apparente des pays priphriques se double dun approfondissement des ingalits entre les rgions. Les 25 tats membres de lEurope largie se caractrisent en outre par des diffrences nettes en termes de spcialisation internationale. Un clivage EstOuest trs marqu tend se renforcer avec dune part, un centre europen largi des pays comme la Rpublique
Ltude de Gilbert Benhayoun et Yvette Lazzeri cherche apprcier la sensibilit des zones demploi au commerce international, en mettant plus particulirement laccent sur la reprsentation et lvolution des points forts et des points faibles dans lappareil productif local. Elle repre ensuite les sites risque pour lemploi moyen terme, en introduisant un critre de main-duvre. Lobjet est de reprer les industries de main-duvre, celles pour lesquelles le risque pour lemploi est le plus grand. Le rsultat peut apparatre quelque peu optimiste : les points forts occupent en France prs dun tiers de lemploi industriel et se renforcent dans la dcennie 1990. P ar ailleurs, moins dun quart de lemploi industriel en France (et moins de 3% de lemploi total) appartient des activits risque trs lev et lev. Corrlativement, les territoires peu menacs sont en nombre et emplois largement suprieurs aux zones demplois menaces. La typologie des stratgies de dlocalisation des groupes industriels propose par Charles-Albert Michalet complte ce constat sur la vulnrabilit des territoires face la comptition internationale. Les dlocalisations de complmentarit semblent lemporter sur les dlocalisations de substitution destructrices dactivit et demplois mme si les effets de ces dernires peuvent tre trs graves pour certains
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Prsentation
causalit difficile tablir entre les volutions des activits et celles des rgions ou encore entre la localisation
des entreprises et des emplois et la localisation des mnages. Cest ce quanalyse larticle de Hubert J ayet.
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PREMIRE PARTIE
Sbastien Dupuch,
CEPN-universit de Paris-XIII
Intgration, largissement et divergences structurelles en Europe : quel avenir pour les rgions priphriques ?
Introduction
La construction de lUnion conomique et montaire (UEM) ainsi que la prparation de llargissement de lUnion europenne (UE) de 15 25 membres se mettent en uvre dans un cadre institutionnel minimum du point de vue des politiques budgtaires communes. Le consensus obtenu lors de lachvement du March unique europen et de la mise en circulation de la monnaie unique a privilgi lide que, outre une politique montaire indpendante conduite par la Banque centrale europenne, la coordination des politiques budgtaires nationales suffisait faire fonctionner lUEM dans des conditions optimales. J usqu prsent, la perspective dun vritable fdralisme budgtaire europen na jamais t considre comme une alternative srieuse. La justification dun tel cadre institutionnel fournie par de nombreux conomistes repose sur la faiblesse des risques de chocs asymtriques en Europe, essentiellement en raison du caractre diversifi de la spcialisation europenne. Si chaque pays tait spcialis dans un petit nombre de conduit le rapport Emerson (1990) sur lachvement du March unique europen, prdire la disparition davantages comparatifs traditionnels marqus et donc affirmer que les chocs spcifiques certains secteurs ne toucheront plus forcment certains pays en particulier . Dans le mme ordre dide, Frankel et Rose (1998) appuient cette vision optimiste en montrant que lintgration renforce les relations commerciales entre les pays participant lUEM, contribue coordonner les cycles conomiques et limiter les risques de chocs asymtriques. Une autre vision moins optimiste sest fonde sur lexprience des tatsUnis. Le fdralisme aurait conduit historiquement les tats amricains se spcialiser dans un petit nombre dactivits. P aul Krugman, sappuyant sur les travaux de la Nouvelle conomie gographique (Krugman, 1991) a ainsi dfendu lide selon laquelle la poursuite de lintgration europenne se traduirait par un processus de concentration des activits entre les pays europens. Dans cette hypothse, les risques de chocs asymtriques ne sont pas nuls. Les institutions euro-
El Mouhoub Mouhoud,
professeur luniversit de Paris-XIII, directeur du CEPN-CNRS, conseiller scientifique au Commissariat gnral du Plan, chef de projet du groupe Perroux
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Premire partie
taire europenne, des risques importants de divergence cumulative rsultent de lexistence dasymtries structurelles, qui se traduisent par une acclration du processus dagglomration des activits productives. Toutefois, ces polarisations concernent moins les nations, qui tendent converger et maintenir une forte diversification de leurs activits, que les rgions lintrieur des nations, qui divergent entre elles dans tous les pays dEurope. En outre, le commerce intra-europen est inexorablement de nature intra-branche mais les pays changent majoritairement entre eux des biens de qualits diffrentes (diffrencis verticalement) qui refltent des asymtries technologiques marques (Hanaut, Loufir, Mouhoud, 2001 ; Fontagn, Freudenberg et Pridy, 1998). En effet, lobservation des spcialisations technologiques en Europe et dans dautres pays industriels rvle la fois une persistance et un approfondissement dans le temps. Par ailleurs, certains pays priphriques dEurope du Sud et dEurope centrale et orientale, sont autant concerns par la divergence entre leurs rgions que par la divergence vis--vis des pays du centre de lUnion. Lobservation plus prcise des phnomnes dagglomration des activits dans les diffrents pays dEurope rvle dune part, que les activits faibles conomies dchelle sont moins pola-
vers les pays du centre. Les pays ou les rgions susceptibles dattirer de telles activits sont plus en mesure de rduire les risques de chocs asymtriques lis leur spcialisation dans des secteurs sensibles la comptitivitprix . La politique de cohsion europenne, sous sa forme actuelle, complte le cadre institutionnel de lUEM. La rforme des fonds structurels intervenue en 1988 reposait sur lide que la poursuite de lintgration allait poser de srieuses difficults aux rgions les plus fragiles. Or, les fonds structurels et le fonds de cohsion sont essentiellement distribus aux rgions selon le critre du PIB par habitant et ne sont que faiblement tourns vers la correction des divergences spatiales en matire de localisation des activits dinnovation. En outre, mme ce cadre minimal de redistribution budgtaire entre les territoires europens est menac avec llargissement de lUnion, en labsence daugmentation substantielle du budget europen. De surcrot, la politique industrielle europenne, centre sur la surveillance des rgles de la concurrence, ne porte en elle-mme aucun projet de dveloppement industriel durable. Avec llargissement de lUnion europenne aux P ays dEurope centrale et orientale, lhtrognit des pays membres saccrot, limitant la porte
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Intgration, largissement et divergences structurelles en Europe...
pays dEurope du Sud avec le reste de lUnion. Pour certains des nouveaux pays adhrents, la transformation de la structure de leur spcialisation internationale rvle une similitude des mcanismes dinsertion dans lUE par rapport aux pays dEurope du Sud mais des diffrences importantes dans les trajectoires de rattrapage subsistent. La poursuite de lintgration conduit donc une gographie conomique de lEurope de moins en moins homogne. Enfin, nous proposons un tat des lieux de la politique rgionale europenne lheure de sa rengociation et tentons de dfinir des orientations afin quelle soit bnfique la cohsion de tous les tats membres dans une Union largie.
tout en procurant dimportants gains de varit et defficacit. En Europe, si le march des biens sest relativement homognis, la gographie productive sest polarise, les IDE se sont fortement concentrs dans les rgions du centre tandis que les travailleurs restent faiblement mobiles. Les mcanismes dajustement en cas de choc asymtrique sont donc limits.
1.1. La gographie productive de lEurope

Les statistiques dchanges extrieurs voques prcdemment ne permettent quimparfaitement de juger de lorganisation des activits dans lespace : lanalyse mene entre diffrents pays ne rend pas compte dventuelles spcialisations rgionales lintrieur des pays ni de phnomnes dagglomration lchelle dun pays. De ce point de vue, la majorit des travaux mettent en avant lexistence dun mouvement de concentration industrielle au cours des dernires dcennies. Ainsi Brlhart et Torstensson (1996), considrant 18 secteurs industriels dans 11 pays europens notent un accroissement de la concentration dans 14 secteurs au cours des annes 1980. Amiti (1999), avec une nomenclature un peu plus fine, obtient des rsultats similaires. De plus, laccroissement de la concentration industrielle traduit un approfondissement des disparits
1. Les effets des diffrentes tapes de la construction europenne avant llargissement aux Pays dEurope centrale et orientale
La premire vague dintgration europenne, qui a suivi la cration du March commun, sest accompagne dune forte croissance des changes intra-europens. Pourtant, contrairement lexplication par les avantages comparatifs traditionnels, ces changes nont pas entran une spcialisation plus forte des pays membres. Au
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Premire partie
Cela se traduit par un approfondissement de la spcialisation europenne depuis les annes 1970 mme si elle reste relativement faible. Les grands pays (France, Royaume-Uni, Italie et dans une moindre mesure lAllemagne) sont les moins spcialiss tandis que les pays priphriques, comme le Portugal ou la Grce, montrent une forte spcialisation de leur industrie. La poursuite de lintgration a favoris cette volution. Ainsi, les pays qui ont adhr lUnion europenne dans les annes 1980 figurent parmi les pays qui se sont le plus spcialiss. De mme, les trois pays qui ont intgr lUnion montaire en 1995 (Autriche, Sude, Finlande) apparaissent comme ceux qui ont connu la hausse la plus prononce de leur degr de spcialisation (MidelfartKnarvik et alii, 2002).
concentration des activits en un mme lieu contribue une meilleure efficacit de lensemble des producteurs qui y sont localiss, et expliquent en partie les mcanismes dagglomration des activits. En outre, quel que soit lindicateur retenu pour linnovation et le dcoupage rgional, les activits dinnovation apparaissent plus polarises que les activits de production (Lallement, Mouhoud et P aillard, 2002). Les pays du sud de lEurope, dont la France, sont les pays dans lesquels les activits de production et dinnovation sont les plus concentrs alors que les pays du nord de lEurope connaissent un dveloppement rgional moins ingal (P aci et Usai, 2000 ; OST, 2001). En 1997, lAllemagne, la France, le RoyaumeUni et lItalie reprsentent 75 % des dpenses de R & D en Europe tandis que 20 % des dpenses sont concentres dans seulement cinq rgions europennes : une en France et en Italie et trois en Allemagne. lintrieur du territoire franais, quatre rgions reprsentent plus des deux tiers des dpenses totales de R & D en 1999. Lle-de-France est la principale rgion franaise dote dun ple scientifique et technologique denvergure europenne. Elle accueille prs de la moiti des chercheurs (publics et privs) et le quart des siges sociaux des entreprises. Rhne-Alpes, MidiPyrnes et la rgion Provence-Alpes-
1.2. Le rle de la concentration des activits dinnovation

De faon analogue aux travaux descriptifs sur la gographie productive de lUnion europenne, les travaux de lOST (1998) sur la localisation des activits dinnovation rvlent une agglomration plus marque des activits scientifiques (publications) et dans une moindre mesure technologiques (brevets) que des activits conomiques. Le constat se vrifie dans lUnion europenne prise globalement et dans la plupart des pays euro-
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Avant la mise en place du March unique, la majorit des IDE effectus dans les pays membres taient originaires de pays non membres. Lachvement du March unique europen a pes sur les stratgies des firmes qui ont restructur et redploy leurs activits en Europe. Dune part, la ralisation dun march intgr et linstauration dun rgime de change stable a rduit les cots de linvestissement intra-communautaire. Dautre part, les perspectives daccroissement de la taille du march ont conduit une intensification de la concurrence favorisant la rduction des marges de profit. En outre, le dveloppement des IDE intra-europens et celui des flux commerciaux sont lis. Dj, les tudes relatives la priode prcdant la prparation du March unique indiquaient qu lexception de certains IDE dfensifs de substitution limportation , la plupart des IDE (intracommunautaires et provenant de pays non membres) taient soit neutres soit plutt favorables au commerce extrieur. P la suite, le dveloppement et ar lintgration de filiales au sein de la Communaut a donn lieu un important commerce intra-firme lchelon europen. Au milieu des annes 1980, on a pu observer une forte croissance des oprations de fusions-acquisitions au sein de la Communaut (Garella, 1989). Limportance croissante des transac-
dans les pays de lUnion europenne sont pour une large part motivs par laccs au march. Les tudes empiriques concluent gnralement lexistence dun effet positif du March unique europen sur les entres dinvestissements trangers. En outre, dans certains pays, les IDE ont jou un rle important dans la transformation de la nature des changes en faveur du commerce intra-branche. Une tude rcente (Dupuch et Mazier, 2002) a pu montrer que la mobilit du capital apprcie par le dveloppement des IDE intra-europens sest accompagne dun mouvement de rgionalisation en Europe. On constate une polarisation de ces IDEdans les pays dveloppement technologique lev : la taille du march potentiel, le degr de similarit avec le pays dorigine, le niveau des infrastructures publiques constituent les principaux dterminants des investissements directs bilatraux. Toutefois, la mobilit du capital ne semble pas jouer un rle rquilibrant des cycles et de lemploi entre les pays europens et ne compense pas la faiblesse de la mobilit du travail.
1.4. Les migrations : une faiblesse structurelle de la mobilit du travail

Le March unique na pas renvers la tendance la baisse des migrations intra-communautaires observe depuis 20/02/13 11:28
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une tendance la baisse des flux migratoires ou, du moins, leur stabilisation des niveaux plutt bas. Dune faon plus gnrale, des travaux conomtriques attribuent un rle relativement faible aux mouvements migratoires lintrieur des rgions dans les pays de lOCDE. Ces flux sont trs peu sensibles aux diffrences entre les taux de chmage par exemple. Aujourdhui, dans la plupart des pays, les diffrences de taux de chmage entre rgions sont beaucoup plus grandes et les taux de migration inter-rgionale nettement plus faibles que dans les annes 1960, si bien que les mouvements migratoires entre rgions constituent de nos jours un mcanisme dajustement beaucoup moins efficace que par le pass. Toutefois, les flux de personnels trs qualifis pourraient sacclrer sous limpulsion de la croissance de la demande pour une telle main-duvre dans des conomies plus largement fondes sur le savoir. Une tude rcente montre une acclration de flux de migrants diplms dans lespace europen plutt originaires de pays non membres de lUnion (Bailly, Mouhoud et Oudinet, 2003). Au total, les diffrents rapports qui prvoyaient une Europe exempte de divergences entre les nations et ne rendaient donc pas indispensables des institutions fdrales de transfert bud-
2. Le scnario de la convergence des pays priphriques du Sud et de lEst rexamin

Compte tenu des asymtries structurelles dcrites prcdemment, il parat pertinent de rexaminer la convergence relle des pays membres de lUnion incluant les nouveaux adhrents.
2.1. Convergence des PIB par tte des nations et accroissement des disparits rgionales
Mesure au niveau national en termes de PIB par habitant, la convergence relle est manifeste pour tous les pays de la cohsion mais seffectue des rythmes diffrents. lexception de lIrlande dont le rattrapage a t spectaculaire, passant de 63 % de la moyenne europenne en 1988 prs de 120 % au dbut des annes 2000, la vitesse de convergence apparat relativement lente pour lEspagne, la Grce et le Portugal et quasiment nulle voire ngative dans ce dernier cas la fin de la dcennie 1990. P aralllement, lensemble des pays de la cohsion connat un accroissement des carts de richesse par habitant au niveau rgional. De ce point de vue, les pays de la pninsule ibrique prsentent les disparits les plus fortes.
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Graphiques n 1 a et n 1 b Convergence des nations et asymtries rgionales

Convergence des PIB par habitant des pays de la cohsion
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Irlande 1996 1997 Portugal 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Grce
Espagne
Disparits de PIB rgional par habitant dans les pays de la cohsion

25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
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1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991 Grce
1992
1993
1994 Irlande
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Espagne
Portugal
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PIB par tte rgion la plus riche/PIB par tte UE
Rapport des PIB par tte de la rgion la plus riche et du PIB par tte de la rgion la plus pauvre (PIB max./PIB min.)
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Premire partie
Espagne Portugal Grce 82,2 73,7 68,2 27,0 58,5 49,7 38,9 23,5 48,1 68,3 36,8 28,6 32,8 PIB par tte moyen/PIB par tte UE 15 Slovnie Estonie Lettonie Lituanie Bulgarie Rp.tchque Hongrie Pologne Roumanie Slovaquie PIB par tte moyen/PIB par tte UE 15 17,53 16,07 10,35 5,00 24,58 14,58 7,40 4,51 23,51 cart type des PIB par tte rgionaux cart type des PIB par tte rgionaux 51,8 52,8 51,3 23,0 47,1 31,9 27,2 17,9 39,2
Donnes 1999 Source : Eurostat, calculs des auteurs

PIB par tte rgion la plus pauvre/PIB par tte UE
PIB par tte rgion la plus pauvre/PIB par tte UE
111,6 100,3 83,2 36,5 124,0 75,1 58,1 33,6 95,4 1,35 2,12 1,51 1,49 1,43 1,98 1,36 1,36 1,22
PIB par tte rgion la plus riche/PIB par tte UE
Tableaux n 1 a et n 1 b carts de PIB par tte entre les rgions des pays priphriques et des pays candidats ladhsion (1999 et 2001)
PIB pa tte rgion la plus riche/PIB par tte national
PIB pa tte rgion la plus riche/PIB par tte national
0,85 0,81 0,64 0,70 0,76 0,81
0,63 0,72 0,75
PIB par tte rgion la plus pauvre/PIB par tte national
PIB par tte rgion la plus pauvre/PIB par tte national
2,15 1,90 1,62
1,59 2,63 2,35 2,14 1,88 2,43
Rapport des PIB par tte de la rgion la plus riche et du PIB par tte de la rgion la plus pauvre (PIB max./PIB min.)
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En termes rgionaux, le diagnostic sur les ingalits de richesse par habitant est assez similaire pour les pays candidats et les pays de la cohsion. Toutefois, les sources dinformation sont encore rares et ne permettent pas de comparer les niveaux actuels avec ceux qui prvalaient avant la transition. De plus, certains petits pays (tats baltes et Slovnie) constituent une seule rgion dans les statistiques disponibles. Pour les autres, les donnes disponibles rvlent globalement lexistence de fortes ingalits rgionales lintrieur des PECO, globalement suprieures celles des pays de la cohsion. En 2001, le PIB par tte varie considrablement entre les rgions des pays candidats, allant de 17 % du PIB par tte europen au nord-est de la Roumanie 135 % dans la rgion de Prague en Rpublique tchque. Sur les 53 rgions considres pour les pays candidats, seules les rgions de Prague et de Bratislava en Slovaquie approchent ou dpassent la moyenne europenne et 10 se rangent dans une fourchette comprise entre 50 % et 75 % du PIB par tte de lUE. Ces rgions se situent principalement en Rpublique tchque, les autres tant la Slovnie, deux rgions hongroises et une rgion polonaise. loppos, les rgions les plus pauvres se situent en Bulgarie et en Roumanie. Les disparits les plus marques concer-
en Bulgarie. Entre 1999 et 2001, les disparits entre les rgions se sont accrues dans tous les nouveaux pays adhrents, du fait de la croissance rapide observe dans les rgions capitales. En matire de chmage, les taux stablissent des niveaux suprieurs 10 % dans la majorit des pays, exception faite du Portugal, de la Roumanie, de la Rpublique tchque et de la Hongrie. Entre les rgions, la rpartition est trs ingale. Pour les pays de la cohsion, les taux vont de 1,8 % dans la rgion de Lisbonne plus de 25 % en Andalousie, une rgion du sud de lEspagne pourtant voisine. De manire identique, ce sont les rgions urbaines autour des capitales qui affichent les taux de chmage les plus bas en Espagne et en Grce. Au sein des PECO, les carts stablissent entre 3,4 % dans la rgion de Prague, la plus avance des pays candidats et 31 % dans la rgion la plus pauvre de la Bulgarie. Sur les 53 rgions considres pour les pays candidats, un peu plus de la moiti prsente des taux infrieurs 10 % tandis que le chmage atteint plus de 20 % des actifs dans 10 rgions. lintrieur des pays, lexception de la Hongrie o les taux de chmage ne dpassent jamais 10 %, tous les autres pays prsentent des disparits importantes. Certaines rgions de la Pologne et de la
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Premire partie
Tableau n 2 Disparits rgionales des taux de chmage

2002 Espagne Portugal Grce Bulgarie Rp. tchque Hongrie Pologne Roumanie Slovaquie Moyenne nationale 11,4 4,1 10,0 18,2 7,3 5,9 19,9 8,4 18,7 Taux de chmage le plus bas 5,5 2,7 7,3 13,3 3,6 4,0 16,2 6,7 8,7 Taux de chmage le plus lev 19,6 3,8 14,2 26,9 13,4 8,9 26,3 10,6 22,2
Source : Commission europenne (2004 b)
structure spcifique de leurs spcialisations internationales malgr un dveloppement croissant des changes intra-branche de qualit diffrente ; ceux-ci masquent en ralit des spcialisations technologiques persistantes et marques.
2.2. Des spcialisations commerciales internationales stables mais varies

Notre valuation des structures dex-
portation est effectue partir dindices de Finger-Kreinin (1979) dont le calcul est donn dans lencadr 1. Le graphique n 2 montre lvolution de cet indice pour les quatre pays de la cohsion entre 1967 et 2000 et peut sinterprter en volution en termes de diversification ou de resserrement de la spcialisation. Pour chaque srie, on associe la courbe lisse laide dun filtre dHodrickPrescott afin de mettre en vidence la tendance de long terme.
Encadr 1 Lindice de Finger-Kreinin

La mesure de la similarit des structures dexportation est donne par lindice de FingerKreinin (1979) calcul dans lexemple suivant : on considre que deux pays a et b, exportent chacun deux produits diffrents vers un pays tiers c.
Volume export Part du produit dans le total des exportations Volume export
k xb ,c
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Produit k
xak,c
Part du produit dans le total des exportations

k vb ,c k xb ,c k
vak,c
xak,c
xak ,c
xbk,c
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Graphique n 2 Similarit des structures dexportation dans les pays de la cohsion avec lUE 15
0,8 0,75 0,7 0,65 0,6 0,55 0,5 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2
19 67 19 68 19 69 19 70 19 71 19 72 19 73 19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01
Espagne
Grce
Grce (HP)
Espagne (HP)
Portugal
Portugal (HP)
Irlande
Irlande (HP)
Les quatre pays se distinguent par des trajectoires diffrentes. Premirement, lEspagne, la Grce et lIrlande connaissent une diversification de leur structure dexportations dans les annes 1970, processus qui se ralentit au dbut des annes 1980. La mme tendance sopre plus tardivement au Portugal, partir de la fin des annes 1970. Cette tendance la diversifica-
tion sacclre sans rupture aprs son adhsion lUnion. La trajectoire est devenue assez parallle celle de la Grce qui connat une priode de stabilisation au cours des annes 1980. Dans le cas de lEspagne, la structure dexportation ne se modifie plus depuis le dbut de la dcennie 1990 alors que lIrlande tend au contraire se re-spcialiser.
Graphiques n 3 a, n 3 b, n 3 c Similarit des structures dexportation des pays candidats (Europe centrale, baltes, futurs adhrents) avec lUE 15 18 sur 56
0,74
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0,56 0,54 0,52 0,5 0,48 0,46 0,44 0,42 0,4 0,38 0,36 0,34 0,32 0,3 1993 1994 1995 1996 1997 Le tto n ie 1998 1999 Litu a n ie 2000 2001
Es to n ie
0,58 0,56 0,54 0,52 0,5 0,48 0,46 0,44 0,42 0,4 0,38 0,36 0,34 0,32 0,3 1993 1994 1995 1996 1997 Bu lg a rie 1998 1999 Ro u ma n ie 2000 2001
Tu rq u ie
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Ainsi, en Espagne, le changement de spcialisation sest opr avant ladhsion lUnion europenne mais surtout aprs ladhsion dans le cas du Portugal et de la Grce. En
rentes. Les pays dEurope centrale sont les plus proches de lUE 15, en particulier la Rpublique tchque, la Hongrie et la Slovnie. Tous apparaissent relativement stables sur la priode
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2.3. Les secteurs conomie dchelle au Nord, les secteurs traditionnels au Sud et lEst
Lanalyse du contenu de la spcialisation des pays europens est mene partir de la typologie des secteurs propose par P avitt (1984). Elle permet de faire apparatre la position des conomies dans les industries rendements croissants et les secteurs bass sur la science dune part et les secteurs plus traditionnels dautre part. LAllemagne prsente une spcialisation stable dans les secteurs bnficiant dconomies dchelle (vhicules automobiles, quipements de transports, chimie...) et dans les secteurs fournisseurs spcialiss (travail des mtaux, biens dquipement, ingnierie mcanique) tandis quelle apparat plus fragile dans les secteurs bass sur la science. linverse, le Royaume-Uni a connu une dtrioration de sa comptitivit et une perte davantages comparatifs essentiellement dans les secteurs fournisseurs spcialiss et les secteurs conomie dchelle. En revanche, il maintient sa position dans les secteurs bass sur la science (chimie, pharmacie, biotechnologies). La France, quant elle, garde des avantages dans les secteurs de haute technologie (transports) soumis linfluence publique et a connu, en outre, un resserrement de ses exportations autour de lautomobile et des biens dquipement au dtriment de secteurs plus traditionnels
dchelle, par exemple lautomobile, industrie dans laquelle le Portugal a galement progress. Toutefois, ce dernier demeure, avec la Grce, trs spcialis dans les industries traditionnelles (agro-alimentaire, textile). P armi les pays nordiques, la Sude a russi atteindre une spcialisation dans un petit nombre de secteurs interconnects technologiquement (production de capital et de biens intermdiaires essentiellement) : les secteurs fournisseurs spcialiss et les secteurs conomie dchelle. Plus rcemment, lvolution des performances extrieures de la Sude est moins favorable puisque son industrie connat une dtrioration de ses avantages comparatifs dans les secteurs les plus sophistiqus technologiquement, traduisant des difficults dadaptation et de rattrapage dans la spcialisation commerciale et technologique. La Finlande, au contraire, sest positionne sur ce type de secteurs avec lessor de la tlphonie mobile aux cts de secteurs plus traditionnels dpendants de ressources naturelles (bois). Les nouveaux adhrents sont gnralement spcialiss dans les secteurs forte intensit en ressources naturelles (mtallurgie, bois) et en travail (textile) tandis quils restent dsavantags dans les secteurs forte intensit capitalistique comme les machines, les biens dquipement ou encore les produits chimiques (Freudenberg et Lemoine,
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dats les plus avancs disposent dsormais davantages dans certains secteurs de pointe ou forte intensit capitalistique tout en conservant des avantages non ngligeables dans des secteurs plus faible valeur ajoute (Boillot, 2003). La Hongrie par exemple possde des avantages comparatifs dans des secteurs comme llectronique ou linformatique, l o la plupart de ses voisins sont dsavantags. La Rpublique tchque et la Slovaquie disposent dun avantage important dans lautomobile tandis que les exportations de la Pologne restent trs dpendantes des secteurs traditionnels (charbon, textile, mtallurgie). Enfin, titre de comparaison, la spcialisation de la Turquie est fortement marque par le textile-habillement mais se diversifie progressivement vers lautomobile et llectronique.
nature du commerce UE-PECO montre en 1996 une dominance des changes inter-branche entre lUE 12 et les PECO et lexistence de diffrences trs marques entre les pays. Les pays dEurope centrale (Rpublique tchque, Hongrie et Slovnie) prsentent la part de commerce intrabranche la plus leve et dpassent dj le Portugal et la Grce. La Pologne et la Slovaquie occupent une position intermdiaire tandis que les changes inter-branche dominent largement dans les Balkans et les pays baltes (entre 85 % et 95 %). Le commerce intra-branche de biens diffrencis verticalement reprsente 80 % 90 % des changes intrabranche (Aturupane et alii, 1997). En outre, on observe une progression nette des changes de type intra-branche pour tous les pays entre 1993 et 1996, ce qui suggre que les structures de production se rapprochent dans une certaine mesure de celles des pays du noyau dur de lEurope (Freudenberg et Lemoine, 1999). Ce mouvement semble toutefois plus marqu dans les pays qui possdent initialement un niveau dj lev dchanges intra-branche, ce qui laisse supposer une volution deux vitesses et des divergences de plus en plus prononces entre les PECO. Lanalyse du commerce en termes de niveau de qualit montre galement 20/02/13 11:28
2.4. changes intra-branche et asymtries technologiques

Si lon assiste globalement un approfondissement des spcialisations internationales des pays europens, cela repose sur des spcialisations technologiques stables et marques qui expliquent la progression du commerce intra-branche de produits de qualits diffrentes. Un croisement entre la qualit des produits changs et le niveau technologique des pays rvle la prsence de fortes asymtries en Europe malgr
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Tableau n 3 Part des changes intra-branche en Europe et dans les PECO

1996 (variation 1993-1996) Rp. tchque Hongrie Slovnie Slovaquie Pologne Roumanie Bulgarie Lituanie Lettonie Estonie UE 12 (1980) UE 12 (1985) UE 12 (1994) Grce (1980) Grce (1995) Espagne (1985) Espagne (1995) Portugal (1985) Portugal (1995) Intra-branche en diffrenciation Horizontal 9,6 (5,8) 6,4 (1,9) 4,8 (- 4,2) 5,7 (2,0) 2,7 (- 2,3) 1,7 (- 1,0) 2,6 (0,7) 1,1 (0) 0,9 (0,4) 0,8 (0,3) 18,08 17,94 19,23 2,02 4,60 10,12 19,50 4,13 10,50 Vertical 38,1 (5,5) 30,9 (3,2) 27,3 (4,0) 19,7 (5,5) 20,6 (5,0) 13,3 (4,9) 11,2 (1,3) 5,9 (3,6) 4 (1,9) 3,5 (0,4) 35,36 34,54 42,28 11,33 9,00 26,35 34,20 10,45 22,10 Inter-branche 52,3 (- 11,3) 62,7 (- 5,1) 67,9 (0,2) 74,6 (- 7,5) 76,6 (- 2,7) 85 (- 3,9) 86,3 (- 2,1) 92,9 (- 3,6) 95,1 (- 2,3) 95,7 (- 0,8) 46,57 47,52 38,5 86,65 86,50 63,52 46,40 85,42 67,40
Sources : pour les PECO, Freudenberg et Lemoine, 1999 ; pour les pays de lUE, Fontagn, Freudenberg et Pridy, 1998
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Les membres de lEurope largie se caractrisent donc par des diffrences nettes en termes de spcialisation. Un
ment. Ce constat relativise donc lide selon laquelle les institutions europennes peuvent se passer dune poli-
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3. Ltat des lieux et lvaluation des politiques de cohsion en Europe

Ds le trait de Rome, la cohsion conomique et sociale est un objectif dclar de lUnion europenne. Les disparits rgionales font lobjet dune attention spcifique, ce qui se concrtise par la mise en place de politiques structurelles venant en aide aux rgions les plus dfavorises. lorigine, les ressources et le champ daction des aides structurelles restent limits. Ds 1971, laggravation du chmage conduit les autorits europennes transformer les modalits de financement du Fonds social europen (FSE), cr en 1957, pour en faire un outil plus efficace en faveur de lemploi et largir son domaine dintervention (formation) aux salaris des secteurs dactivit en grande difficult, principalement les activits extra-agricoles et le textile. chaque vague dlargissement, les spcificits rgionales se multiplient et justifient la hausse des crdits. Par exemple, ladhsion du Royaume-Uni et de lIrlande en 1973 saccompagne de lentre de rgions particulirement affectes par la crise industrielle. La reconversion des rgions en dclin dans le nord de lEurope devient une proccupation majeure du Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER), cr spcifiquement en 1975
dmarche se concrtise par lentre en vigueur en 1988 dune rforme denvergure des politiques rgionales qui inaugure la programmation budgtaire pluriannuelle au niveau communautaire. Les fonds structurels, principal mcanisme de redistribution vers les rgions dfavorises, sont alors considrablement augments avec en toile de fond lide que la poursuite de lintgration allait poser de srieuses difficults aux rgions les plus fragiles. Sy ajoutent les initiatives communautaires INTERREG III (coopration transfrontalire, transnationale, et interrgionale), URBAN II (dveloppement durable des villes et quartiers en crise), LEADER + (dveloppement rural par des initiatives locales), EQUAL (lutte contre les ingalits et les discriminations dans le march du travail). Le fonds de cohsion, qui finance des projets en faveur de lenvironnement et des transports dans les tats membres les moins prospres complte le dispositif de la politique rgionale europenne en 1993. Les perspectives de financement de la priode de programmation actuelle sont fixes au Conseil europen de Berlin en mars 1999. Sont dcides la dotation globale des fonds ainsi que les objectifs que doivent atteindre les actions structurelles. En complment des fonds structurels et fonds de cohsion attribus aux quinze tats membres, des fonds de pr-adhsion sont
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dveloppement et lajustement structurel dans les rgions en retard de dveloppement . Entre 1994 et 1999, prs de 62 % de ces fonds ont t dirigs vers les rgions dont le PIB par tte (exprim en parit de pouvoir dachat PPA) se situait en dessous de 75 % de la moyenne europenne. Entre 2000 et 2006, sur la base dune hypothse de travail prvoyant les premires adhsions en 2002, les rgions en retard de dveloppement mobilisent prs de 70 % des fonds structurels (Conseil europen, 1999). Le second objectif vise soutenir la reconversion conomique et sociale des zones en difficult structurelle . Il concerne les zones en mutation socio-conomique dans les secteurs de lindustrie et des services, les zones rurales en dclin, les zones urbaines en difficult et les zones en crise dpendant de la pche et reprsente prs de 12 % des fonds. Enfin, le troisime objectif vise soutenir ladaptation et la modernisation des politiques et systmes dducation, de formation et demploi et reprsente lui aussi environ 12 % de la dotation. Un montant de 195 milliards deuros est consacr aux trois objectifs des fonds structurels pour lensemble de la priode de programmation. Aujourdhui, tous les pays ou presque comptent au moins une rgion ligible lObjectif 1. 24 sur 56 Alors que les fonds structurels ciblent leur action sur les rgions, le fonds de
verss au titre des fonds structurels. Le total des actions structurelles pour les quatre pays de la cohsion atteint donc 17,3 milliards deuros par an, ce qui reprsente environ 275 euros de 1999 par habitant (Hel-Thelier et Maurice, 2000). Les pays dont le PIB par tte dpasse 90 % du PIB par tte europen en 2003 ne sont plus ligibles aux fonds de cohsion. Au total, les pays de la cohsion bnficient de 51 % des aides structurelles. LEspagne elle seule reoit un quart des fonds. Parmi les grands pays, lAllemagne et lItalie se partagent une part substantielle des fonds structurels en raison du ncessaire rattrapage des lnder issus de lex-RDA et du retard sculaire du Mezzogiorno. Rcemment, plusieurs tudes ont soulign linefficacit des politiques de cohsion et plaid pour une rforme du dispositif actuel voire sa suppression totale. Ainsi, Martin (1999) est particulirement critique quant aux objectifs et lefficacit des politiques europennes de cohsion. Si lon considre, en accord avec les modles dconomie gographique que les phnomnes dagglomration ont des effets positifs sur la croissance (par le biais dexternalits positives et dconomies dchelle), alors une politique damlioration des infrastructures dans une rgion pauvre peut conduire une gographie moins efficace et une croissance plus faible. tude co-
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Graphique n 4 Rpartition des aides structurelles sur la priode 2000-2006

Royaume-Uni Belgique Danemark 1% 8% 0% Finlande Sude Allemagne 1% 1% 14 % Autriche Portugal 1% 11 % Pays-Bas Grce 2% 12 % Luxembourg Italie 0% 14 % Irlande 2% France 7% Espagne 26 %
Source : Commission europenne
naient pas baiss alors que les efforts financiers engags dans le but de les rduire navaient jamais t aussi importants. Ce constat dchec des politiques communautaires nest pas toujours partag. En effet, on peut noter que la croissance du PIB par habitant a t plus rapide dans les rgions de lObjectif 1. De mme, Cappelen et alii (2001) reconnaissent que la rforme des aides structurelles a contribu amliorer lefficacit des politiques rgionales europennes, en termes de croissance et de convergence des pays les plus pauvres. Les auteurs soulignent nanmoins que plusieurs
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structurels mais quelle est fortement conditionne par lappartenance nationale. Leurs rsultats concluent donc une certaine contribution de la politique de cohsion la convergence des rgions les plus pauvres mais ils soulignent les problmes mthodologiques que pose lexercice. Il est en effet trs difficile de distinguer dans les facteurs de ce rattrapage, ce qui est d aux fonds structurels et ce qui revient des facteurs plus gnraux ou dautres instruments de politiques conomiques. Les auteurs poursuivent : Le rattrapage apparatra corrl la distribution des fonds structurels, sans que lon puisse garantir que ceux-ci en constituent un fac-
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de lItalie, les fonds allous au Sud sont en pourcentage infrieurs aux montants octroys aux rgions du Nord si lon prend en compte les financements nationaux. Ce biais national a donc pu influencer les rsultats des travaux concluant linefficacit des politiques de cohsion sur le rattrapage des rgions les plus pauvres (Basile et alii, 2002). En outre, les politiques nationales destines soutenir certains secteurs ou certaines industries ont un effet de distorsion qui dans certains cas peut nuire lefficacit de la politique de cohsion europenne (MidelfartKnarvik Overman, 2002). Au total, il est impossible de conclure de manire catgorique sur limpact des fonds structurels. De nombreux facteurs entrent en jeu. Si paradoxalement, les disparits rgionales ont persist une priode o leffort financier a t plus important, il est difficile de savoir quelle serait aujourdhui la situation des rgions bnficiaires si le dispositif navait pas exist. Lefficacit de la politique rgionale europenne doit sans doute tre amliore mais la politique de cohsion europenne reste un instrument important de solidarit lchelle europenne. La politique de cohsion est dsormais tablie dans une Europe largie terme douze nouveaux membres. Les nouveaux tats membres, en plus dcarts de dveloppe-
tation de la politique rgionale. Avant la transition, les pays taient gouverns autour dun systme centralis et les autorits locales ne faisaient que relayer et vrifier la bonne application des dcisions prises par ladministration centrale. Elles ne disposaient daucun pouvoir de proposition ou de dcision en matire de politiques publiques. Les ingalits sociales et rgionales taient par consquent quasi inexistantes et ne faisaient lobjet daucune attention particulire (Bergs, 2001). P ailleurs, le commerce des PECO ar est initialement marqu par une forte spcialisation de type inter-branche. Pendant la priode de planification, les productions de biens et services taient rparties dans le cadre du CAEM auquel participaient tous les pays dEurope de lEst lexception de la Roumanie. Ainsi, la Bulgarie avait t choisie pour la production de biens mcaniques et llectronique, la Tchcoslovaquie pour les machinesoutils et les biens de consommation Au niveau rgional, cela sest traduit par la concentration dactivits dans un petit nombre de localisations souvent choisies de manire arbitraire. Ces choix, fonds sur une confiance sans borne dans lindustrie lourde et les conomies dchelle ont rendu de nombreuses rgions entirement dpendantes dune seule industrie.
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jours des inputs ncessaires et devaient souvent faire face des cots de transport levs. Alors que ces centres industriels faisaient la richesse de ces rgions dans lancien systme, celles-ci ont t frappes plus que dautres par les tensions conomiques et sociales. Les transformations ont donc eu un impact trs diffrent selon les rgions et ont trs rapidement acclr les ingalits rgionales. Le dclin de ces rgions na dailleurs pas pu tre ralenti par la prsence dactivits conomiques diffrentes ou par la prsence dun cadre institutionnel solide au niveau local. Alors que les pays de la cohsion englobent des rgions retard de dveloppement et absorbent une grande partie des fonds structurels dans le cadre du premier Objectif et la totalit du fonds de cohsion, les PECO sont confronts la fois leffondrement de la production industrielle dans certaines rgions et des zones en grand retard de dveloppement. Daprs la typologie propose par Hallet (1997), trois types de rgions peuvent tre distingus : les rgions retard de dveloppement, les anciennes rgions industrielles et les rgions disposant dun potentiel de dveloppement, les rgions plus dveloppes comme les zones urbaines et les rgions partageant une frontire avec lUE quinze.
accs facilit aux marchs europens ou des avantages naturels capables dattirer des investisseurs. Enfin, les rgions les plus dveloppes sont les rgions centrales, les centres urbains et les rgions qui partagent une frontire commune avec lUnion europenne. La Hongrie rpond actuellement ce schma. La rgion situe la plus louest et Budapest attirent lessentiel des flux dIDE et concentrent les productions susceptibles dacclrer des changes de type intra-branche avec lUE. P ailleurs, les rgions les ar moins avances ont de faibles dotations factorielles et peu de potentiel pour dautres activits. La future politique rgionale de lUnion largie dpendra de ces paramtres. Pourtant, les fonds engags resteront modestes au regard du PIB europen (environ 0,4 %) et en labsence daccroissement du budget europen, devront faire lobjet dune rforme en profondeur pour absorber le choc de llargissement. Les nouveaux pays membres ne pourront bnficier de plus de 4 % du PIB national. En raison de niveaux de dveloppement trs en de de la moyenne europenne, la quasi-totalit des rgions des PECO sont ligibles aux fonds structurels. Depuis le 1er mai 2004, 23 milliards deuros ont t consacrs aux nouveaux entrants au titre des aides structurelles (fonds structurels et fonds de cohsion) pour
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Bratislava et Budapest ainsi que Chypre dont le PIB par habitant dpasse le seuil de 75 % peuvent prtendre aux Objectifs 2 et 3. La Bulgarie et la Roumanie dont les adhsions ne sont pas prvues avant 2007 continuent de bnficier du fonds de pr-adhsion. La grande inconnue concerne laprs 2006. Si les rgles actuelles sont maintenues, les montants des aides structurelles deviennent considrables. budget constant, des rallocations sont ncessaires au dtriment des bnficiaires actuels. En outre, certaines rgions actuellement bnficiaires ne le seront plus par un simple effet arithmtique, la moyenne du PIB par tte des 15 tant suprieure la moyenne du PIB par tte dune Union 27 ou 28 membres. Cest le cas par exemple du Hainaut en Belgique, des Asturies en Espagne ou de la Martinique en France. Diffrentes options peuvent tre choisies pour la dfinition de la politique de cohsion europenne aprs 2006 mais aucune nest vraiment satisfaisante (Begg, 2003) : Premirement, la concentration de leffort sur les nouveaux tats membres, plus retardataires que les membres de lUnion quinze. La proposition du rapport Sapir (2003) sinscrit dans cette logique. Un fonds de coh-
pour les nouveaux adhrents uniquement et de ne recevoir aucune contrepartie leur effort financier. Le second est dordre institutionnel, lobjectif de rduction des disparits rgionales est une obligation inscrite dans les traits fondateurs ; il ne serait plus mis en uvre avec la suppression des fonds structurels. Deuximement, conserver lObjectif 1 qui, de fait, serait concentr sur les rgions des nouveaux adhrents et refondre lObjectif 2 en proposant des aides structurelles la carte en fonction des difficults spcifiques de chaque rgion est une orientation qui a la prfrence de la Commission. Les difficults intrinsques chaque rgion trouveraient ainsi un support, cela permettrait dorienter la politique rgionale vers les objectifs fixs Lisbonne. Toutefois, en ltat actuel du budget europen, le partage de lenveloppe entre les rgions accentuerait leffet de saupoudrage des fonds qui risquent davoir une efficacit trs limite. Laugmentation du budget consacr leffort de cohsion est une troisime piste qui reste largement utopique. Cela permettrait de relever le seuil dligibilit lObjectif 1, en lalignant par exemple sur le seuil de 90 % du fonds de cohsion. Ainsi, les rgions qui bnficient actuellement
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respecter les critres du P acte de stabilit. Il est difficile l encore de demander aux contributeurs nets un effort supplmentaire. Dans ces conditions, il serait plus raisonnable denvisager la cration de nouveaux fonds structurels pour les nouveaux adhrents aux cts des fonds structurels et fonds de cohsion actuels qui seraient rengocis. La dernire option consiste renationaliser la politique rgionale. Cest lesprit de la rforme propose par le rapport Sapir. Cest galement lesprit de lalternative propose par Begg (2003) avec toutefois une diffrence importante, lUnion ne renoncerait pas son objectif de rduction des disparits rgionales. Ce qui est propos est une application la politique rgionale de la mthode ouverte de coordination (MOC) dj adopte dans le domaine de lemploi et de la politique sociale. La MOC tablit des objectifs communs et des lignes directrices au niveau communautaire mais laisse aux tats membres le soin de dcider de la mise en uvre des politiques conomiques et sociales. Les pays riches pourraient adopter une approche semblable pour leur politique de cohsion tandis que lUnion concentrerait leffort sur ses membres les plus retardataires. En pratique, des cibles ou des objectifs seraient dfinis et surveills par la Commission et les gouvernements nationaux sengageraient respecter ces objectifs et mettraient en
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gns comme linstrument principal de cet objectif. Ce qui est ouvert au dbat, cest leur architecture, leur volume, leur cible et la manire dont ils sont mis en uvre. Certains choix seront faire : faut-il privilgier la croissance nationale via le fonds de cohsion au dtriment du dveloppement rgional ?Quest-ce qui doit tre pris en charge au niveau europen et quel est le rle des tats membres ? Enfin, quel soutien aux bnficiaires actuels qui deviendront inligibles lObjectif 1 ? Dores et dj, on sait quils ne subiront pas une suppression brutale des crdits mais progressive avec la mise en place dune priode transitoire. Dans ses propositions budgtaires (Commission europenne (2004a) et dans le troisime rapport sur la cohsion (Commission europenne, 2004b), la Commission souhaite maintenir la politique de cohsion hauteur dun tiers du budget europen et linscrire dans la stratgie globale damlioration de la comptitivit dfinie Lisbonne. Aux trois objectifs actuels des fonds structurels devraient se substituer trois grandes priorits : 1. la convergence des pays et des rgions les moins dvelopps, y compris celles qui subissent leffet statistique (78 % des montants) ; 2. la comptitivit et lemploi des pays et rgions qui subissent des handicaps ou des restructurations (18 % des montants). Leffort sera partag entre les tats membres et la Commission ;
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dasymtries fortes dans la spcialisation des nations entre le noyau dur de lEurope et ses priphries justifient lexistence dinstruments de redistribution budgtaires dvelopps lchelon europen. Pourtant, les aides non cibles du type fonds structurels ont pu renforcer le verrouillage des rgions en difficults dans des structures dactivits inadaptes. La politique rgionale europenne est apparue relativement impuissante sopposer laccroissement des disparits rgionales lintrieur des pays membres. En consquence, des politiques rgionales inadaptes visant maintenir la rpartition des activits, sans mettre en uvre les conditions damlioration de leur environnement en matire de qualifications ou dinfrastructure peuvent paradoxalement accrotre les tendances la polarisation quelles cherchent viter. Toutefois, laisser faire les polarisations infra-nationales peut tre dangereux pour lquilibre socital : le dsquilibre croissant entre les villes et les banlieues dfavorises, le dualisme des systmes scolaires et de formation, la persistance du chmage et de la pauvret pour les catgories exclues mme en priode de reprise conomique savrent plus coteux terme que les bnfices attendus de lefficacit de lagglomration des activits. Par ailleurs, les ingalits croissantes entre rgions dans lattrac-
des avantages de la rgion. Tournes essentiellement vers la baisse des charges des entreprises, elles contribuent au verrouillage des rgions dans des spcialisations fragiles au lieu de faciliter leur insertion dans une logique dconomie nouvelle. Or, il existe des centres dexcellence qui reposent sur un savoir-faire, des comptences spcifiques quil convient de bien identifier et donc de renforcer. La politique des rgions devrait ainsi mieux doser le poids des mesures favorisant, dune part, lattractivit de type comptitivit-prix tournes vers les entreprises et doffre de logistique et, dautre part, les politiques visant le dveloppement et lamlioration des facteurs ou des comptences spcifiques locales. Dvelopper et maintenir ces comptences nexige pas pour autant linstauration de trs faibles impts sur les bnfices mais plutt la mise en uvre dune structure fiscale permettant un lien clair entre les impts acquitts par les firmes et les bnfices quelles tirent de leur localisation (infrastructures, services publics de qualit).
Bibliographie
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D EUXIME PARTIE
Yvette Lazzeri,
chercheure au GREQAM/ CNRS
Vulnrabilit des zones demploi au commerce international
Cette note prend appui sur une tude, ralise dans le cadre du groupe de projet Perroux, relative limpact sur lemploi du commerce international un niveau gographique fin (les zones demploi de lINSEE). Le commerce international tend accentuer les restructurations intersectorielles en acclrant le dsengagement relatif des secteurs les plus intensifs en main-duvre au bnfice des secteurs de plus haute technologie, gnralement plus capitalistiques et ncessitant une main-duvre qualifie. Le travail qualifi est plus abondant en France que chez ses partenaires commerciaux puisque le solde net en emplois des changes est dficitaire pour le travail non qualifi et excdentaire pour le travail qualifi. Toutefois, le dclin des secteurs concurrencs ne se produit que lorsque les entreprises ne parviennent pas compenser, par une productivit suprieure, la comptitivit-cot des pays bas salaire ou chapper cette dernire en diffrenciant leurs produits. Les efforts dadaptation des entreprises les plus exposes la concurrence internationale, qui se traduisent par la recherche de gains de productivit ont aussi un impact nga-
en regard des problmes demploi et de chmage en France, avec des effets nets sur lemploi sensiblement ngatifs dans des branches dactivits particulires et notamment dans les secteurs forte intensit de main-duvre tels que ceux du textile, de lhabillement, du bois, du meuble et du cuir. La question est de savoir sil existe des effets diffrencis du commerce extrieur, selon les territoires. Les espaces spcialiss dans des produits ncessitant beaucoup de main-duvre ouvrire et notamment non qualifie devraient voir leurs emplois menacs par lexpansion dune offre trangre comptitive et substituable. Deux stratgies sont envisageables pour survivre lorsque la comptitivit-cot nest plus assure et que la concurrence se fait par les prix. Lentreprise peut soit dlocaliser tout ou partie de la production, soit investir dans de nouvelles technologies de production. Ces solutions sont nfastes lemploi. loppos, certains bassins demploi pourraient bnficier dune croissance de lemploi tire par les exportations. Lvolution du commerce extrieur peut donc accrotre les ingalits spatiales, acclrant le chmage dans cer-
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Deuxime partie
reprer ensuite les sites risque pour lemploi moyen terme, en introduisant un critre de main-duvre. Lobjet est de reprer les industries de main-duvre, celles pour lesquelles le risque pour lemploi est le plus grand. De nombreux travaux mettent en effet en vidence que les emplois douvriers et en particulier la catgorie la moins qualifie ont t les plus touchs par les restructurations industrielles et les plus exposs la concurrence internationale. La mthode adopte consiste projeter au niveau local les caractristiques dactivits nationales. Cette projection mcanique bien que portant sur une nomenclature fine dactivits (311 activits industrielles) peut masquer des ralits locales trs diffrentes. Lanalyse porte en effet sur une logique de produits/activits et non sur une logique dentreprises et donc de comportements individuels. Ainsi dune unit lautre et bien que produisant le mme type de produit, limpact du commerce international sur lemploi peut diffrer, en liaison avec les technologies utilises, lorganisation interne, les modes de gestion de la main-duvre et de faon plus gnrale la culture dentreprise. Cependant, labsence de donnes statistiques spatialises sur les produits changs ne permet pas dautre construction. Ces rserves impliquent que les rsultats prsents doivent tre
[TC = exportations/importations] et le taux dinternationalisation [TI = TE + (1-TE)*TP avec TE (taux dexportation , = exportations/production) et TP (taux de pntration du march intrieur = importations/consommation)]. Les donnes mobilisent deux sources statistiques : lquilibre ressourcesemplois (ERE) des produits de la Comptabilit nationale et lEnqute annuelle dentreprises du SESSI en NAF 700. Quatre catgories dactivits peuvent tre distingues selon leur type dinsertion dans les changes avec lextrieur : les activits peu exposes se caractrisent par des changes faibles ou nuls (TI = 20 %). Elles occupent 22,4 % de lemploi industriel ; les activits quilibres sont exposes au commerce extrieur (TI > 20 %) avec une couverture modre des importations par les exportations (80 % = TC = 120 %). Elles reprsentent 25,1 % de lemploi industriel ; les points forts (30,8 % de lemploi industriel) se caractrisent par une grande ouverture au commerce international (TI > 20 %) mais les exportations couvrent largement les importations (TC > 120 %) ; 20/02/13 11:28 les points faibles (21,7 % de lem-
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Cest dans les activits quilibres que les mouvements sont les plus importants. En rgle gnrale, les basculements se font dans la catgorie supra ou infra. Il est rare que les mouvements concernent les extrmes (un point fort via un point faible ou inversement).
forts (plus de 5 %). loppos, 40 % (soit 138 zones) voient leur emploi diminuer dans cette catgorie. La comparaison de ces volutions avec celle du rapport points forts/points faibles permet de dgager neuf catgories de zones, dont deux grands types (contenant les deux tiers des zones demploi) sopposent, les gagnantes et les perdantes (cf. figure n 1). Les premires occupant deux fois plus demplois que les secondes : dans les 141 zones demploi gagnantes , lemploi dans les points forts saccrot et le rapport points forts/points faibles volue favorablement avec une croissance plus rapide des premiers. Prs de la moiti de ces zones peuvent tre qualifies de dynamiques et attractives, comme en tmoigne la croissance leve de lemploi (suprieure 1,6 % lan). Pour cinq dentre elles, lemploi augmente de plus de 5 % : Briey (Lorraine), Roissy (le-deFrance), Aix-en-Provence (PACA), Saint-Nazaire, Vende-Ouest (P de ays Loire), Vitr (Bretagne). Dautres zones sont par contre en situation plus contrastes, accusant une forte baisse de lemploi. P armi les plus significatives (avec des pertes de plus de 3,8 % lan), on peut citer P aris, Boulogne (le-de-France), SaintAmand, Chinon (Centre), Alenon
2. Concentration gographique des points forts , plus grande diffusion des points faibles
En 2001, 42 % des zones demploi (soit 144 sur 341 zones demploi, Corse non comprise) ont une proportion demplois dans les points forts suprieure celle de la France et pour 13,5 % (soit 46 zones) la reprsentation est deux fois plus importante. Ces zones sont largement localises dans la moiti nord de la France. Dans le sud, seules figurent quelques zones isoles (tang-de-Berre en PACA, Lavelanet en Midi-Pyrnes). Le nombre de zones spcialises dans les points faibles est par contre nettement suprieur (191 zones dont 74 prsentent une spcialisation suprieure 2). Lensemble du territoire est couvert, mme si la partie nord reste majoritaire du fait de sa plus forte industrialisation. 36 sur 56 De plus, si le nombre de zones sp-
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Deuxime partie
Figure n 1 Trois types de zones demploi
Les gagnantes
Les stables
Les perdantes
dentre elles affichent des pertes de grande ampleur (plus de 2,8 % de pertes en moyenne annuelle) : Ganges-leVigan, Bagnols-sur-Cze (LanguedocRoussillon), Soissons (Picardie), tampes (Ie-de-France), Ambert (Auvergne), Cahors (Midi-Pyrnes), SudOuest Champenois (Champagne). Une vingtaine de zones sont par contre dans une situation plus favorable. Malgr une structure dactivits fragiles au regard du commerce international, lemploi crot significativement, avec des taux de plus de 1,7 %
national mesur selon la mthode Delattre prsente prcdemment ; 2. limportance de la main-duvre ouvrire et des ouvriers non qualifis dans lemploi industriel ; 3. lvolution face la concurrence internationale apprcie par la croissance du taux de couverture sur la priode 1994-2001. La combinaison de ces critres permet de dgager cinq types dactivits : les activits risque trs lev (31 branches, 8 % de lemploi indus20/02/13 11:28
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une volution favorable du taux de couverture, des points faibles , prdominance dun personnel qualifi non ouvrier, une volution dfavorable du taux de couverture ; les activits risque moyen (80 branches, 22,6 % de lemploi industriel) comprennent : des activits quilibres avec une sureprsentation de la main-duvre ouvrire, quelle que soit lvolution du taux de couverture, des points faibles , une mainduvre qualifie fortement reprsente et une volution favorable du taux de couverture ; les activits risque faible (63 branches, 28,2 % de lemploi industriel) sont composes : des activits quilibres avec une sous-reprsentation de la main-duvre ouvrire, quelle que soit lvolution du taux de couverture, des points forts , une main-duvre ouvrire sureprsente (qualifie ou non), une volution favorable du taux de couverture,
des activits peu exposes. Globalement, les activits risque trs lev et lev donc susceptibles dengendrer une fragilit des territoires court-moyen terme rassemblent en 2001 618 000 emplois, soit 20,5 % de lemploi industriel. loppos, les activits risque faible et nul occupent une part plus importante, avec 1 717 000 emplois, soit prs de 56,8 % de lemploi industriel.
5. Des sites menacs, en nombre limit et gographiquement disperss

La relative menace du commerce international sur les zones demploi peut tre dtermine en comparant deux donnes : la proportion dans lemploi industriel des activits risque trs lev et la part des activits risque trs lev rapporte la proportion dactivits risque nul. Si ces dernires sont reprsentes en proportion importante, voire suprieure celle des activits risque trs lev, on peut supposer quelles amortiront des chocs ventuels. Les zones considres les plus menaces prsentent une proportion dactivits trs haut risque suprieure la moyenne nationale (8,4 %) ainsi quun rapport dactivits risque trs
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Deuxime partie
Figure n 2 Les 40 zones demploi menaces en 2001
13 zones les plus menaces

Decize (Bourgogne), Morteau (Franche-Comt), Mont-de-Marsan Est des Landes, Nord-Est de la Dordogne (Aquitaine), Mauriac (Auvergne), Sarrebourg, Commercy (Lorraine), Issoudun (Centre), Montmorillon (Poitou-Charentes), Choletais (P ays de Loire). On peut noter que les zones menaces sont, pour la plupart, relativement disperses dans le territoire rgional hormis en Aquitaine et en Lorraine, o lon observe une relative concentration des territoires menacs.
27 zones menaces
nul : Salon-de-Provence, tang-deBerre, Brianon (PACA), Dompierre, Gannat, Brioude (Auvergne), Saintonge Maritime (Poitou-Charentes), Saint-Nazaire (P ays de Loire), Vallede-lArve (Rhne-Alpes), Cherbourg (Basse-Normandie), Narbonne (Languedoc-Roussillon), Bordeaux-Mdoc, Agen (Aquitaine), Toulouse (MidiPyrnes), Brive (Limousin).
Conclusion
Les effets de louverture croissante de la France aux changes internationaux 20/02/13 11:28
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France (et moins de 3 % de lemploi total) appartient des activits risque trs lev et lev. Corrlativement, les territoires peu menacs sont en nombre et emplois largement suprieurs aux zones demplois menaces. Autant dlments qui tmoignent de la bonne capacit dadaptation de la France aux volutions du commerce extrieur.
Mme si les zones les plus menaces sont en petit nombre, la perspective de lexpansion du commerce international rend encore plus ncessaire que par le pass une politique damnagement porteuse de solidarit spatiale, tout en accompagnant et favorisant le renforcement de lattractivit des espaces les plus dynamiques.
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TROISIME PARTIE
Charles-Albert Michalet,
professeur mrite luniversit de Paris-Dauphine
Depuis le dbut de 2004, limpact ngatif des dlocalisations hante les esprits. Linquitude sest rcemment amplifie avec lextension des dlocalisations non seulement aux activits industrielles intenses en travail non qualifi mais aussi celles intenses en connaissances, comme la production de logiciels ou les activits de back office des banques dinvestissement. Les diffrents reprsentants du pouvoir politique des pays les plus industrialiss se mobilisent, toutes tendances politiques confondues. Une telle unanimit des prises de position concernant limpact sur les conomies dorigine intrigue. Elle tient largement ce que le phnomne de la dlocalisation est mal circonscrit. Dune part, il est souvent confondu avec les effets du progrs technique ou avec ceux de louverture des conomies. De lautre, il est identifi aux investissements directs ltranger des firmes alors quil ny a pas ncessairement didentit entre ces derniers et des oprations de dlocalisation. Enfin, lapprciation des consquences des dlocalisations continue tre effectue dans le cadre trop troit des territoires natio-
vers le pays dorigine. Enfin, la fermeture, selon des dlais variables, des units de production restes dans le pays dorigine et dont lactivit a t dplace ltranger. Cette dernire phase est la caractristique essentielle du phnomne. En son absence, on se trouve dans le cas de figure classique de lIDE. La comprhension de la dynamique du phnomne exige de prendre en compte deux dimensions supplmentaires. En premier lieu, les dlocalisations sinscrivent dans les stratgies des firmes multinationales. Elles constituent lune des modalits de leur expansion ltranger. Encore une fois, elle peut reposer sur un investissement direct ltranger mais il ny a pas forcment concomitance. Dune part, la trs grande majorit des IDE ne correspondent pas des oprations de dlocalisation mais des objectifs daccroissement de parts sur le march mondial ou daccs de nouvelles technologies. En revanche, il existe des cas de dlocalisation qui ne reposent pas sur un IDE, ainsi en va-t-il des procdures dexternalisation. En second lieu, il ne faudrait pas oublier que le choix
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Troisime partie
nales et, de lautre, de lattractivit diffrencie des territoires qui permet de construire une typologie des dlocalisations.
1. Une typologie des dlocalisations

La dialectique stratgies/attractivits permet de distinguer trois types de dlocalisation : une dlocalisation horizontale ou Nord-Nord ; une dlocalisation verticale de substitution, principalement Nord-Est et, enfin, une dlocalisation verticale de complmentarit ou Nord-Sud. La dlocalisation Nord-Nord se dveloppe dans le cadre des pays les plus industrialiss, ceux de la Triade. Cette zone attire une proportion crasante du total des IDE, y compris les IDE franais. Ils prennent principalement la forme doprations de rachats ou de fusions-acquisitions. Celles-ci peuvent induire des dlocalisations lissue de la phase o le nouvel acqureur entreprend de rationaliser son nouveau portefeuille dactivits. Lidentification des doubles emplois dans la production de certains biens et de services conduira concentrer celle-ci dans lunit la plus efficiente du groupe et exporter vers les autres filiales. Les units devenues inutiles seront liquides. Dans ce cas, la dlocalisation est donc le rsultat dun
sont devenues difficiles, la concurrence repose sur une comptitivit-prix. Pour allonger la dure de vie de ces biens il est ncessaire de dlocaliser leur production dans des pays dont loffre de localisations, lattractivit, est adapte, cest--dire capable dabsorber la quasi-totalit de la chane de valeur. Pour cela, ils doivent avoir des capacits industrielles performantes et des ressources humaines bon march mais dont la formation et le savoir-faire sont levs. P armi les conomies mergentes, dans le cadre europen, les PECO sont bien placs pour accueillir ce type dlocalisation technique qui porte principalement sur des industries comme la mcanique, lautomobile, les biens dquipement, la chimie Leur comptitivit sur le march mondial sera ainsi renforce. La dlocalisation verticale de complmentarit ne porte pas sur la totalit de la chane de valeur dun produit comme dans le cas prcdent, mais seulement sur certains segments de cette dernire. Elle ne porte pas non plus ncessairement sur les produits ayant atteint le stade de la maturit. Des firmes dans des secteurs haute technologie peuvent dcider de dlocaliser ou dexternaliser certaines de leurs activits afin de rduire leurs cots unitaires travers laccs des blocs de connaissance 2 pour faire faire par leurs filiales et aussi, et de
(2) M OATI (P et M OUHOUD .)
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coordination et localisation
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(3) Voir Cahier du Cercle des conomistes, n 4, 5 + 5, lambition dune coopration renforce, dcembre 2003. (4) REICH (R.), The Work of Nations, Knopf, 1991. Voir aussi, lexcellent ouvrage de GIRAUD (P .-N.), Lingalit du monde, Folio, 1996.
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pas besoin davoir une capacit industrielle complexe et diversifie. Il suffit que dans certaines branches ils disposent dune capacit dabsorption technologique suffisante. Cette dernire repose sur lexistence de ples dattractivit ou de clusters rassemblant des firmes performantes locales ou trangres par effet dagglomration, une main-duvre ayant la qualification requise dans les activits concernes dans une assez grande proximit culturelle et gographique. Le modle de la sous-traitance traditionnelle nest plus pertinent. La gnralisation progressive des stratgies dexternalisation va entraner avec elle, la transformation des firmes multinationales en firmes-rseau , en virtual corporations , en entreprises sans usines . Ce qui pourra constituer une opportunit pour certaines firmes locales des pays mergents, dans la mesure o elles auront la capacit dentrer dans les rseaux des nouvelles multinationales. Le pouvoir de contrle de ces dernires ne sera plus fond sur la dtention majoritaire du capital des filiales, mais sur la vente des services dactifs intangibles. Il semble que les territoires au sud de la Mditerrane et au Moyen-Orient pourraient tre bien placs pour accueillir cette forme de dlocalisation 3. Cest le pari de linstallation de Renault en Iran puis au Maroc pour produire la Logan.
ciable dun mouvement de dsindustrialisation. Il est indniable que durant une priode de transition plus ou moins longue, leffet des dlocalisations sera ngatif. Mais il faut prciser que cet effet nest pas universel. Il touche surtout la main-duvre peu qualifie et sdentaire des pays dorigine. Les blue collars , comme lavait prdit R. Reich, 4 qui sont pris entre le marteau des innovations technologiques et lenclume de la dlocalisation. Rptons-le, cest le marteau qui joue un rle prdominant. Limpact des dlocalisations sera cependant moins brutal dans le cas de la dlocalisation de complmentarit que dans celui de substitution. En effet, la gestion des firmes-rseau exige de recruter plus de personnels trs qualifis au niveau de la maison-mre pour assurer la coordination des rseaux et pour maintenir le niveau de la R & D. Toutes les tudes empiriques relatives aux multinationales dmontrent ce phnomne. Il faut souligner aussi que la dlocalisation vise augmenter la comptitivit des firmes sur le march mondial. En cas de russite et daugmentation de la part de march, les effets induits sur lemploi devraient tre positifs. Cest le constat dun rapport rcent du Boston Consulting Group paru en 2004. En second lieu, il importe de souligner que, selon leur type, les dlocalisations nauront pas le mme effet sur la
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Troisime partie
tales auront des consquences plus diversifies territorialement. Dans le cas o une unit sera slectionne pour devenir une star dans le portefeuille restructur du groupe, limpact sur lemploi, et le niveau technologique de son territoire sera trs positif. Dans le cas o elles se traduiront par la fermeture des units les moins efficientes, les consquences sociales seront prjudiciables et devront tre compenses au maximum. Mais, de toutes faons, il est probable que ces units taient condamnes terme par la concurrence internationale. En troisime lieu, il ne faudrait pas oublier que le passage la mondialisation nest pas un jeu somme nulle comme pourrait le faire croire une vision qui demeure encore ancre dans un espace national 6. Une nouvelle gographie conomique mondiale est en train dmerger laquelle participe llargissement de lUnion europenne lEst et, aussi, lassociation des territoires au sud de la Mditerrane. Cette dynamique va se traduire par plusieurs transformations. Dune part, les dotations en facteurs des conomies daccueil vont se transformer du fait de limpact des dlocalisations. Les avantages dattractivit des conomies mergentes fonds sur les cots unitaires par rapport aux vieilles conomies industrialises vont se rduire terme, en particulier dans les conomies nouvellement intgres
semblable quun nombre de projets dinvestissement, principalement sous forme de rachats dentreprises vont maner dentreprises originaires des pays mergents. Des cas rcents peuvent tre cits dans le secteur du ciment (firme mexicaine) et dans celui du textile-habillement (firmes turques et marocaines). Ces investissements directs venant du Sud visent laccs aux marchs, par lacquisition de rseaux de distribution et aussi laccs aux nouvelles technologies. Finalement, ce mouvement tendanciel de convergence ne doit pas pour autant inciter les pays comme la France faire lconomie dun effort soutenu dattractivit. Mais il ne doit pas chercher aligner les cots des industries en dclin sur ceux des conomies mergentes, ce qui constituerait une politique cherchant une solution par le bas et voue un chec assur. Au contraire, elle portera en priorit sur lapprofondissement des ples de connaissances et de la recherche-dveloppement dans la ligne de la cration de ples de comptitivit, condition que ceux-ci ne soient pas confondus avec ltablissement de zones franches. En labsence de cette orientation vers une conomie fonde sur la connaissance, la dlocalisation risque de ne plus avoir de contrepoids et va acclrer le
(6) M ICHALET (C.-A.), Quest-ce que la mondialisation ? La Dcouverte Poche, 2004.
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Q UATRIME PARTIE
Hubert J ayet,
professeur luniversit de Lille-I
1. Introduction : le poids des structures

1.1. Des volutions sectorielles aux volutions rgionales ou locales
La prospective territorialise vise analyser limpact dvolutions conomiques globales sur le fonctionnement dun territoire : en quoi des changements comme llargissement de lUnion europenne lEst ou la globalisation des changes sont-ils facteurs de crises localises ? Ou, au contraire, dopportunits saisir par des organisations conomiques locales ? Pour rpondre ces questions, la dmarche habituelle consiste partir de diagnostics dvolution globaux. Ces derniers sont habituellement faits au niveau sectoriel, car cest ce niveau que les logiques industrielles sont les plus aises analyser. Ajoutons que les raisonnements dconomie internationale, sur lesquels ces diagnostics sappuient, poussent mettre en avant le facteur sectoriel : la division internationale du travail, quelle ait pour origine des avan-
des diffrences de structures sectorielles entre zones gographiques. On peut alors dterminer dans quelle mesure les diffrences dvolutions rgionales sont le reflet de la combinaison de la varit des structures sectorielles et des diffrences dvolutions entre secteurs. cette fin, on applique aux structures sectorielles locales les volutions globales et on compare le rsultat obtenu aux volutions effectivement observes ; dans un contexte prospectif, lcart entre observation et prvision peut tre prolong. Le modle le plus simple mettant cette logique en uvre est connu sous le nom danalyse structurelle gographique. Nous allons le prsenter rapidement, car il permet dillustrer facilement les avantages et les inconvnients du passage direct dun point de vue sectoriel un point de vue gographique. Ce modle seprsente sous la forme suivante :
t rs = es + g r + u rs
o trs est lvolution du secteur s dans la rgion r 20/02/13 11:28
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Quatrime partie
Il conduit lgalit suivante, qui permet de passer des volutions sectorielles, mesures par les effets sectoriels es, lvolution de la zone r, mesure par le taux moyen tr :
tr =
xrs t rs =
xrs es + g r
Les deux termes du membre de droite de cette galit sont respectivement leffet structurel
s
xrs e s
tions sont trs convergentes, conduisant un triple constat. En premier lieu, les effets sectoriels sont gnralement trs significatifs et ce, videmment, dautant plus que la nomenclature utilise pour dfinir les secteurs est fine. Si lon combine lappartenance sectorielle avec dautres facteurs structurels, le secteur dactivit reste de trs loin le facteur dominant, celui qui rend le mieux compte des diffrences dvolution. En second lieu, la combinaison deffets sectoriels trs significatifs et de diffrences importantes de structures sectorielles induit des effets structurels qui, habituellement, expliquent une forte part des disparits spatiales dvolutions. Le caractre trs significatif des effets sectoriels et limportance des effets structurels quils permettent de calculer valident une dmarche sappuyant sur des volutions sectorielles pour anticiper des effets rgionaux. Cependant, toutes les analyses concluent lexistence deffets gographiques persistants et trs significatifs. Ces effets gographiques nexpliquent certes quune faible part des diffrences entre zones gographiques. Mais le fait quils soient trs significatifs conduit sinterroger sur lexistence de dterminants proprement locaux ou rgionaux, ou communs lensemble des secteurs. Cest cette question que nous allons maintenant nous intresser.
et leffet gographique gr. Leffet structurel est lvolution quaurait connue la zone gographique r si tous les secteurs sy comportaient de la mme manire que dans lensemble des rgions. Il ne diffre de la moyenne densemble que dans la mesure o des secteurs volution favorable ou dfavorable y sont sur-reprsents. Leffet gographique est leffet propre la zone.
1.2. Les structures : un facteur explicatif essentiel, mais pas unique

Lanalyse structurelle gographique prsente plus haut peut se gnraliser une caractrisation des structures locales plus complexes que la seule rpartition entre secteurs dactivit. On peut par exemple croiser ce critre avec des rpartitions fonctionnelles ou par niveau de qualification. La
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dynamique dautres secteurs dactivit. En second lieu, un ensemble large de secteurs dactivit peut tre sensible aux mmes facteurs de localisation, ce qui conduit des volutions similaires pour le mme territoire sans quil y ait des interactions entre secteurs. En troisime lieu, un espace gographique peut mettre en place des facteurs de dveloppement qui lui sont propres et utiliser ces facteurs pour dynamiser les activits qui y sont prsentes.
prospective des volutions qui y sont possibles. En effet, pour quelles aient un impact rgional, il faut quelles soient soumises une contrainte de proximit : la crise dune activit locale ne rejaillit gure sur les autres secteurs prsents dans la mme zone si les facteurs de production quelle utilise viennent de lextrieur, les activits auxquelles elle vend ses produits sont vendus lextrieur, ou les externalits quelle met ne profitent pas spcifiquement aux entreprises locales. Les relations inter-industrielles et le modle de la base Frquemment utilis dans le pass, le modle de la base illustre bien lintrt dune dmarche de prvision locale partir des relations interindustrielles, ainsi que les difficults que rencontre cette dmarche. Le modle repose sur une partition des activits locales en deux grands groupes. Les premires sont les activits de base. Les volutions que connaissent ces activits sont considres comme exognes au niveau local, parce que leurs produits font lobjet de transactions sur des marchs globaux, au niveau national ou international. Ces activits de base sopposent aux secteurs entrans, dont les marchs sont locaux, que ce soit pour leurs produits ou leurs facteurs de production ; cest ici quopre la
2.1. Les interactions sectorielles locales

Un effet gographique important peut avoir pour origine linfluence quexercent certaines activits sur dautres. Un dynamisme important (ou faible) des secteurs qui sont la source des interactions induit alors une volution plus favorable (dfavorable) que la moyenne dans les secteurs qui en sont la cible. Deux grands mcanismes peuvent tre lorigine de ces interactions. Le premier relve des relations inter-industrielles : une activit dont la production augmente (ou diminue) fait crotre sa demande de facteurs de production, quil sagisse de la mainduvre ou des biens intermdiaires fournis par les secteurs situs en amont de sa filire. En sens inverse, elle favorise lutilisation de ces derniers par les secteurs situs en aval de cette filire. Le deuxime mcanisme
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demande de facteurs de production locaux induit des modifications dans le volume des revenus distribus qui, leur tour, influencent la demande de produits locaux. Ce sont ces deux canaux que le modle utilise pour ses analyses et prvisions. Mais, comment identifier les activits de base et les distinguer des activits entranes ? La mthodologie conventionnelle combine le recours une matrice entre-sortie et lutilisation dindicateurs sur les exportations de la zone, cest--dire les produits qui y sont fabriqus tout en tant vendus dans dautres espaces. Un secteur de base est caractris par le fait quil est fortement exportateur et utilise une quantit importante de biens intermdiaires non issus dautres secteurs de base ; un secteur est entran sil exporte peu et quil vend dautres secteurs. On notera que, en labsence des donnes ncessaires sur les changes, des conomtres ont propos danalyser les sries temporelles de production localise. En effet, lexistence dune dichotomie entre activits de base et activits entranes a pour consquence le fait que les fluctuations que subissent les premires sont exognes et induisent les fluctuations des secondes. On peut alors pratiquer des tests de causalits et dexognit entre sries temporelles des diffrents sec-
que les activits de services seraient entranes. Cependant, tant les approfondissements de lanalyse que les volutions rcentes des structures dactivit remettent en cause cette assimilation. Deux exemples le montrent bien. Le premier est celui des activits touristiques : la contrainte spatiale est certes forte pour la fourniture dun service touristique, mais ce dernier est fourni une clientle qui provient de lextrieur, ce qui en fait en pratique une exportation, et donc une activit de base. Le deuxime exemple est celui de la distinction au sein des services entre front-office et back-office. La contrainte de proximit, qui reste forte pour le front-office, disparat frquemment pour le backoffice. Il est noter quici, la frontire entre activits de base et activits entranes passent lintrieur mme dun secteur dactivit, ce qui remet en cause la pertinence de la distinction sectorielle pour mettre le modle en uvre. Lutilisation du modle de la base soulve une deuxime question, particulirement pertinente dans le contexte dune prospective de long terme : lchelle de temps nest pas neutre sur la nature des relations entre secteurs. Fondamentalement, les relations entre activits de base et secteurs entrans telles quelles sont dcrites par le modle sont des interactions de court terme. structure industrielle fixe,
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dtre comptitive, permet dattirer les secteurs considrs, dans une perspective de court terme, comme des activits de base. Cest dire que le modle de la base, et de manire gnrale toute reprsentation simplifie des interactions locales entre secteurs, doit tre manipule avec prcautions en tenant compte la fois de la nature des interactions et des chelles temporelles luvre. Interactions sectorielles et externalits Mme en labsence de relations entre clients et fournisseurs, ou au-del de ces relations, les entreprises locales peuvent tre en interaction via des externalits et limportance de ces externalits peut expliquer lobservation dun effet gographique spcifique. Lanalyse conomique distingue deux grands types dexternalits, qui sont tous deux pertinents dans le cas qui nous intresse. Il sagit en premier lieu des externalits technologiques : les conditions de production dune entreprise sont influences par la prsence dautres entreprises. P exemar ple, linnovation mise en place par un producteur facilite les innovations dautres producteurs. Il sagit en second lieu des externalits pcuniaires, quil serait sans soute plus adapt dappeler effets de march : la prsence dune entreprise modifie les condi-
montrent quelles dcroissent trs rapidement avec la distance, gnrant de fortes contraintes de proximit. Quant aux externalits pcuniaires, leur porte gographique est limite par lexistence de cots de transaction et la spatialisation des marchs qui en rsulte ; ce qui en fait un des facteurs explicatifs des processus dagglomration mis en avant par la nouvelle conomie gographique. Aussi, une identification et une analyse des externalits qui sont ou pourraient tre luvre dans un territoire sont certainement un lment important de comprhension de sa dynamique spcifique et de ralisation dun travail prospectif. De ce point de vue, une caractristique importante de ces externalits est leur mode de diffusion. Celle-ci peut tre limite au secteur dactivit des entreprises mettrice : dans ce cas, une firme ne bnficiera de la proximit dautres firmes que si elles appartiennent au mme secteur 7. Elle peut au contraire stendre lensemble des entreprises locales, quelle que soit la nature de leur activit 8. Si la plupart des analyses empiriques ont plutt mis en vidence des externalits intra-sectorielles, la question de limportance relative des deux types dexternalits est encore loin dtre tranche ; elle est lorigine de dbats rcurrents en conomie gographique.
(7) On parle alors dexternalits de Marshall-Arrow-Romer. (8) On parle alors dexternalits de J acob.
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2.2. Les facteurs de localisation communs

Si lexistence dinteractions locales entre entreprises est une explication possible de lvolution spcifique dune zone gographique, elle nest pas la seule. En effet, ces interactions ne sont pas ncessaires pour quon observe des volutions locales gnralement plus favorables ou plus dfavorables que la moyenne, et donc un effet gographique significatif. Il suffit pour cela que de larges ensembles de secteurs soient sensibles aux mmes facteurs de localisation. Leur co-prsence dans une zone gographique donne et la corrlation entre leurs volutions locales sont alors la consquence de cette sensibilit commune, mme en labsence de toute interaction. Accessibilit et fonctionnement des marchs du travail Quels peuvent tre ces facteurs de localisation communs ? On citera en premier lieu laccessibilit. Toute activit qui produit ou utilise comme facteurs de production des marchandises, cest--dire des biens ou services transportables, est sensible laccessibilit qui lui permet dconomiser des cots de transactions, que ces derniers soient matriels (cots de transport) ou immatriels (cots dinformation, de contrle, de ngociation). On citera
cation offerts par la main-duvre, ainsi que le degr et le type dorganisation de ces marchs, la flexibilit permise par les rgles institutionnelles qui les rgissent, sont aussi un facteur de localisation important. Pour lillustrer, il suffit de rappeler limportance joue par la libration de la mainduvre rurale dans la dcentralisation dun certain nombre dactivits de production vers louest de la France pendant les annes 1960 et 1970 : phnomne analys par les thoriciens de la division spatiale du travail. Le dveloppement rcent des pays dEurope centrale et orientale fournit un bon exemple du jeu de ces facteurs. De nombreux observateurs ont en effet constat que ce dveloppement tait fortement concentr dans la partie occidentale de ces pays, dans les rgions situs le long de ce qui fut le Rideau de fer. Or, ces rgions combinent la faiblesse des cots dutilisation dune main-duvre ayant gnralement un bon niveau de qualification (notamment en comparaison avec lAllemagne et lAutriche) et une bonne proximit des marchs des pays de lEurope occidentale ; les rgions orientales des pays dEurope centrale tant nettement moins accessibles. La combinaison de ces deux facteurs est particulirement attractive pour 20/02/13 11:28
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facteur dattractivit. On ne saurait cependant ngliger le fait que la fiscalit fournit les ressources ncessaires llaboration des biens et services publics dont peuvent disposer les entreprises locales, notamment la quantit et qualit des infrastructures. Ces dernires sont aussi un facteur de localisation. Cest donc lensemble form par les stratgies de fourniture dinputs publics et les choix fiscaux qui leur sont associs dont il faut considrer limpact sur lvolution du territoire. Au-del de ces stratgies, les structures institutionnelles et la qualit de la gouvernance qui en rsulte sont prendre en compte. Au niveau international, les conomistes travaillent de plus en plus sur le lien entre ces structures et lefficacit des politiques conomiques : le niveau et les formes de la dmocratie, limportance plus ou moins grande de la corruption, la qualit de la bureaucratie, le type de compromis entre catgories sociales qui prvaut localement, la sensibilit des pouvoirs publics aux volutions conomiques et technologiques, sont autant de facteurs qui peuvent jouer sur la performance des entreprises et sur lattractivit des territoires. Localisation des entreprises et localisation des populations 52 sur 56 Les facteurs de localisation que nous
les entreprises proposent leurs emplois et les deux cts du march sont concerns par son fonctionnement. Enfin, comme les firmes, elles sont utilisatrices de biens et services publics et sont sensibles aux variations de pression fiscale. De ce fait, ressort lattractivit dun territoire envers les activits conomiques et son attractivit envers les populations. Et ce, dautant plus que les processus de localisation des unes et des autres sont interdpendants. Les activits ont tendance se dvelopper dans les zones o les mnages sont localiss et o donc ils offrent la mainduvre dont ils ont besoin ; ou dans les zones pour lesquelles les mnages manifestent leurs prfrences de localisation, car elles peuvent y faire venir plus facilement de la main-duvre et moindre cot. Cette sensibilit des entreprises aux localisations prfres des mnages est sans doute un facteur important de dveloppement du littoral mditerranen. Mais, loppos, les populations ont tendance migrer vers les zones o les entreprises se dveloppent ou se relocalisent. Elles y trouvent plus aisment des emplois, et ceux-ci peuvent y tre mieux rmunrs car les entreprises recherchent les localisations les plus productives et que la concurrence les conduit reverser une partie de cette surproductivit dans les rmun-
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suivre les emplois quelles vont pouvoir occuper. Lequel de ces deux processus tend-il tre dominant ? La rponse cette question fait depuis longtemps lobjet dinvestigations, sans quil soit possible de trancher. Elle est pourtant importante dans une optique prospective, surtout quand celle-ci est connecte des choix de politique conomique : pour dvelopper un territoire, faut-il jouer plutt sur les leviers de dveloppement des emplois, sachant que la population suivra ? Ou, au contraire, est-il prfrable de dvelopper lattractivit envers les populations, sachant que le dveloppement des emplois suivra ? Sil est difficile de trancher de manire gnrale, cest que lon connat mal limportance respective de lintensit des prfrences de localisation des mnages et de lintensit des diffrentiels de productivit. Pour comprendre le jeu de ces deux facteurs, imaginons que lon transporte dune localisation une autre une firme et les salaris quelle emploie. rmunrations inchanges, le gain (ou la perte) de lentreprise induit par ce dplacement est la consquence de laugmentation (ou de la baisse) de sa productivit. De lautre ct, le changement de localisation des salaris se traduit rmunration inchange par une diminution (ou une augmentation) de leur niveau dutilit, quon peut mesurer par laugmentation (la diminution)
populations tendent suivre les emplois car les entreprises peuvent utiliser une partie des diffrentiels de productivit pour verser des rmunrations compensatrices tout en amliorant leur comptitivit. loppos, quand les seconds sont plus levs que les premiers, les emplois tendent suivre les populations qui, pour rsider dans les lieux qui ont leurs prfrences, sont prtes accepter une diminution de leur rmunration suffisante pour compenser les pertes de productivit. court terme, la nature des cots peut galement jouer. Il faut en effet distinguer entre deux types de cots qui ont des impacts de nature trs diffrente sur lvolution de la rpartition spatiale des emplois et des populations. Tout changement de localisation permet des gains mais induit aussi des cots subis de manire permanente, consquence du caractre non optimal de la localisation choisie. Le jeune provincial qui, pour entrer dans la vie active, est contraint daller en rgion parisienne, subit ce type de cot, quon appellera cot de dlocalisation. En mme temps, le changement de localisation induit des cots de mobilit subis de manire transitoire comme une consquence directe du mouvement : cot de dmnagement, cot dacclimatation la nouvelle localisation.
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levs, la localisation des seconds influence de manire au moins transitoire la localisation des premiers, indpendamment de leurs prfrences de localisation. Lexemple suivant le montre bien : en Europe, on considre quen gnral la mobilit du capital est leve, la mobilit du travail est faible. Cette faible mobilit du travail est la consquence de cots de dlocalisation levs qui font que les populations europennes rechignent aller dans un pays, voire une rgion, dont ils ne sont pas originaires. P contre, il ny a ar pas de raisons de penser que les cots de mobilit sont levs. La situation du capital serait loppos : les cots de dlocalisation sont faibles, les cots de mobilit sont levs car il nest pas facile de dmnager une entreprise. Dans ce contexte, long terme, les emplois devraient suivre les populations. Mais, court terme, on peut observer linverse : ayant des cots de mobilit plus faible, une partie de la population suit les emplois, allant vers les entreprises dont les processus de dlocalisation sont plus lents. On voit ici limportance de lchelle temporelle quon utilise pour observer et prvoir la dynamique de lensemble du systme population-emplois.
lisation. Mais les dynamiques et leur dveloppement sont analyss dabord sous un angle sectoriel. Il est utile de complter ce point de vue par une approche territoriale sintressant aux facteurs socio-conomiques gnraux, propre la socit considre, qui favorisent (ou freinent) son dveloppement. Ces facteurs influencent la capacit de rorientation du savoir-faire local quand lusage de ce dernier est compromis par les volutions technologiques. Ils dterminent les capacits dinnovation, de mise en place de nouveaux produits ou procds de production. Ils jouent un rle important dans la capacit mettre en place et faire fonctionner des organisations collectives. Cest ce type de facteurs quon trouve, par exemple, dans les districts industriels souvent analyss par les courants de lconomie des milieux innovateurs et de la thorie du dveloppement par le bas. Malgr de nombreux travaux, les dterminants en restent mal connus. Citons en quelques-uns. Lattachement territorial joue certainement un rle : une population attache ces lieux de vie cherchera plus volontiers sur place des solutions pour assurer son dveloppement conomique, mme dans un contexte dfavorable, quune population plus mobile. Mais cet ingrdient nest pas suffisant. Il faut en ajouter dautres,
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du comportement des agents qui, mettant en jeu leur place dans la socit locale, sont beaucoup plus efficaces que les modes dorganisation res-
treints la seule sphre conomique. Enfin, on ne saurait ngliger louverture vers lextrieur, qui favorise les changes dides.
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PIB par tte rgion la plus pauvre/PIB par tte UE

PIB par tte rgion la plus riche/PIB par tte UE

PIB pa tte rgion la plus riche/PIB par tte national

PIB pa tte rgion la plus riche/PIB par tte national

0,85 0,81 0,64 0,70 0,76 0,81

0,63 0,72 0,75

PIB par tte rgion la plus pauvre/PIB par tte national

PIB par tte rgion la plus pauvre/PIB par tte national

2,15 1,90 1,62

1,59 2,63 2,35 2,14 1,88 2,43

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