PREMIER MINISTRE

Aprs son tude qualitative sur Ces entreprises qui dcident de rester en France et pourquoi ? , le Plan poursuit travers deux nouveaux rapports ses travaux de prospective sur lEtat et la localisation des entreprises

Paris, le 21 juin 2005

Prsentation en avant-premire du rapport de prospective Perroux sur la localisation des activits conomiques et les stratgies de lEtat lhorizon 2015
Le Plan appelle lEtat prendre en considration la relation et le lien de causalit entre localisation des mnages et des entreprises qui les emploient. Le rapport PERROUX rexamine les fondements des stratgies publiques en direction des territoires. Il met en avant le principe de mobilit et ouvre un nouveau champ de possibles pour les emplois de demain.
Pour Alain ETCHEGOYEN, Commissaire au Plan, et Frdric TIBERGHIEN, Commissaire adjoint : lintrt de ce nouveau rapport du Plan rside dans la prise en compte des aspects lis la dynamique de la demande, et appelle une nouvelle approche de la politique rgionale industrielle alors mme que les dbats rcents de politique industrielle et rgionale de lEtat portent principalement sur une logique de loffre. es El Mouhoub MOUHOUD chef du groupe PERROUX, Professeur dconomie lUniversit de Paris XIII et conseiller scientifique au Plan, a prsent les conclusions des travaux du groupe dexperts PERROUX compos de chercheurs, de personnalits du monde universitaire, de ladministration et de lentreprise. Quel est lavenir de la localisation des activits dans les rgions franaises, confrontes une comptition internationale exacerbe et llargissement de lUnion europenne ? Un scnario tendanciel dessine lavenir des territoires franais dans un environnement international peu rgul et dans un contexte daccroissement des ingalits territoriales au profit des grandes agglomrations. Une croissance faible en Europe, des rythmes dinnovation rguliers, un commerce mondial et des investissements directs internationaux toujours plus dynamiques que la production domestique, une acclration de la mondialisation des activits de R&D et une mobilit croissante des personnels qualifis, sont les principales caractristiques de lenvironnement des firmes lhorizon 2015. Des variantes dans lintgration europenne sont envisages : un clatement de lUE avec une renationalisation de la PAC et de la politique rgionale voire de la politique montaire ; une Europe plus intgre et plus efficace laune dune stratgie de Lisbonne qui se donne vraiment les moyens de son ambition. La poursuite des tendances de polarisation des activits dinnovation dans les grandes mtropoles et de mobilit internationale croissante des firmes et du travail qualifi, tout en ouvrant des opportunits nouvelles pour les bases dexportation des rgions franaises, pose de manire aigu la question de la vulnrabilit des territoires, dans un contexte institutionnel de faible rgulation mondiale et europenne. O seront localiss sur le sol franais les emplois lhorizon 2015 ? La France devrait possder trois types despaces goconomiques : les espaces agglomrs (mtropoles ou villes de premier rang, les espaces diffrencis (technopoles, districts, ples de comptitivit, etc,.), des espaces standards ou agglomrations de moyenne importance, offrant des services gnriques leurs habitants et au monde rural. Une typologie des zones demplois tablie selon leur degr de vulnrabilit la concurrence internationale permet didentifier le degr de sensibilit des zones (exposition des activits, atouts, fragilit), de reprer les zones demploi les plus fragiles et de caractriser dans lavenir les capacits de raction des divers territoires. Les points forts sont prdominants en France et tendent se renforcer en termes demplois tandis que le nombre de points faibles tend se rduire.

COMMISSARIAT GNRAL DU PLAN 18 rue de Martignac 75700 Paris cedex 07 - Tlphone : 01 45 56 51 00 Internet : www.plan.gouv.fr

Face ces volutions, le rapport du groupe Perroux met en scne trois orientations stratgiques de lEtat en direction des rgions et des bassins demplois et dtaille les responsabilits correspondantes des pouvoirs publics franais et des instances europennes. Il privilgie la mise en uvre simultane de la stratgie Lisbonne+ et de la stratgie Dynamique rsidentielle au niveau national et europen, pour sortir du dilemme apparent : concentration/efficacit ou dispersion/quit territoriale, en insistant sur la diversit des relations entre la localisation des mnages et celle des emplois (entreprises).
a) La stratgie Mtropolaire consiste accompagner le processus de polarisation des activits (ex : les grands ples de comptitivit, Ile de France, Rhnes Alpes, etc,.) en anticipant les ajustements aux chocs de la libralisation par des politiques de redistribution sociale et des dispositifs daide la mobilit des mnages compensant les effets ngatifs des chocs sur les zones demploi vulnrables (dsertification des rgions priphriques, etc,.). Si utile soit-elle pour les activits dinnovation et la puissance des mtropoles dans le monde il serait dangereux de sen tenir cette seule logique de ple de comptitivit . La stratgie Lisbonne + ou coopration cognitive renforce combine politique rgionale et politique des grands ples en misant sur des conomies dchelle (R&D, politique active de cohsion rgionale au niveau communautaire et des Etats membres). Cette stratgie implique une politique de relance macro-conomique coordonne au niveau europen, appuye par des grands travaux, assurant un dveloppement plus quilibr de lensemble des rgions. La stratgie Dynamique rsidentielle privilgie une politique de long terme de localisation des mnages dans les territoires rsidentiels associe un objectif de dveloppement durable des territoires. Ce scnario privilgie la libert du citoyen quant au choix de son lieu de vie. A court terme ce sont les mnages qui suivent les emplois, mais long terme la relation peut sinverser. Dans cette optique les pouvoirs publics visent diminuer les pertes lies la dlocalisation des mnages. Il sagit l dune orientation nouvelle en matire de politique rgionale, visant recomposer les bassins demploi sur des bases rgionales moins concentres et dbouchant sur limplantation dactivits exportatrices.

b)

c)

Pour El Mouhoub Mouhoud, chef du projet PERROUX : Sil nexiste pas dopposition systmatique entre efficacit (de la polarisation) et quit sociale, lintervention en faveur des territoires ne peut tre confine au registre de la compensation. Place sur le plan global de laction publique, rduire les ingalits territoriales peut dans certains cas amliorer lintrt gnral. Cest pourquoi, il existe des opportunits pour combiner ces trois types de stratgies selon les spcificits des rgions, le temps de laction, et le volontarisme politique dans le cadre national comme dans le cadre europen. Les liens entre les volutions des activits et celles des rgions sont de plus en plus troits dans le contexte de la mondialisation. Il nest alors plus souhaitable, sinon possible, denvisager une rflexion sur la politique industrielle de lEtat sans la relier la politique rgionale et inversement .

Mise sur le site www.plan.gouv.fr du rapport du groupe PERROUX : partir du 22 juin Contact presse : Caroline de JESSEY tl : 01 45 56 51 37 - 06 21 80 35 63 caroline.dejessey@plan.gouv.fr

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PERROUX

Localisation des activits et stratgies de lEtat

Un scnario tendanciel et trois stratgies daction rgionale pour lEtat

Affronter les risques de la marginalisation territoriale, rguler la polarisation, et dvelopper les espaces rsidentiels

El Mouhoub MOUHOUD Chef du groupe de projet PERROUX Conseiller scientifique au Commissariat gnral du Plan Professeur l'universit de Paris XIII

Introduction
La poursuite de la libralisation des changes internationaux suscite de nombreuses interrogations. Bien que la baisse des barrires au commerce mondial favorise laccroissement des dbouchs, elle renforce en mme temps la concurrence internationale. Si ces effets sont bien connus pour la structure conomique globale de la France, limpact sur la dynamique des territoires est peu apprhend. Pourtant, une premire analyse nous suggre que les rgions sont ingales face la mondialisation de nos conomies et plus particulirement llargissement de lUnion europenne. Les territoires spcialiss dans des activits dynamiques et innovantes en tireront un avantage tandis que les territoires accueillant majoritairement des activits industrielles technologies stables et/ou fortement utilisatrice de main duvre faiblement qualifie, risquent de connatre un certain nombre de difficults. La question de la relation entre ouverture aux changes internationaux et ingalits territoriales mrite donc une attention particulire, dautant plus que les mcanismes en uvre peuvent tre complexes. La rflexion conduite par le groupe Perroux, dont la prsente publication rsume les travaux, nest pas attache directement aux phnomnes des dlocalisations , mais aux volutions possibles des conomies rgionales franaises sous leffet de bouleversements considrables des conditions de production et dchange. Des tablissements se dlocalisent pour se rapprocher de marchs dynamiques ou pour profiter de bas cots de production ; dans le mme temps, des populations se dplacent pour suivre leur emploi ou pour bnficier dun cadre de vie agrable, et lensemble de ces dcisions individuelles transforment en profondeur le tissu conomique et social des rgions franaises et europennes. Les consquences conomiques de cette volution peuvent tre favorables ou nfastes selon les rgions, en fonction de leur degr dexposition la concurrence et de leurs ressources propres. Le groupe Perroux a cherch dcrire les volutions envisageables et les bifurcations possibles lhorizon 2015, afin de prsenter les diffrents types daction publique qui peuvent tre adopts rapidement (par l'Etat comme par les collectivits territoriales) pour accompagner, orienter et rguler ces transformations et diffrenciations rgionale. Les dfis pour lEtat sont importants dans la mesure o il existe ct des grandes agglomrations dont le poids dans le commerce international se renforce, des bassins demploi fortement menacs dans lavenir proche. Lenjeu est dautant plus dterminant que lon se situe dans un contexte de vieillissement de la population et dune faible mobilit de certaines catgories de travailleurs signifiant un risque de pnurie de main-duvre dans les rgions dynamiques et dun accroissement du chmage dans les bassins demploi vulnrables. Pour dterminer les divers types de stratgies envisageables, le groupe Perroux a dans un premier temps labor une prospective des processus conomiques en cours l'chelle rgionale, d'ici 2015. La prospective est conduite de manire classique par prolongement de tendance, pour construire un scnario au fil de leau qui accentue les figures actuelles des ingalits territoriales. Pour tenir compte des diffrentes hypothses, divers embranchements explorent les trajectoires plausibles pour les rgions franaises. Le scnario tendanciel dessine lavenir des territoires franais dans un environnement international libralis et dans un contexte daccroissement des ingalits territoriales et de polarisation des activits au profit des grandes agglomrations. Le cadre europen est aussi au centre de ce scnario tendanciel dune UE gomtrie variable qui napprofondit pas ses institutions. A partir de ce scnario tendanciel et de ses variantes, la partie prescriptive du rapport sattache aux options stratgiques qui peuvent tre adoptes au niveau de lEtat pour laborer une politique daction rgionale la fois raliste et volontariste. Ce sont trois options principales qui sont proposes, en insrant, entre la ligne la plus rserve de laccompagnement des forces spontanes de polarisation et la ligne la plus ambitieuse politiquement dune vritable intgration europenne, une option plus novatrice qui parie sur limportance long terme des choix de localisation rsidentielle des mnages pour recomposer la gographie des rgions europennes.

1.

Le scnario tendanciel : polarisations rgionales et marginalisations territoriales dans un environnement libralis mais peu rgul

Le tableau 1 rsume les composantes et le droulement du scnario tendanciel qui conduit un affaiblissement des marges de manuvre de lEtat et une prminence des grandes rgions et des stratgies des grandes entreprises, en raison du mouvement accru de polarisation des activits. Des alternatives ce scnario permettent de linflchir dans plusieurs directions selon le poids des bifurcations.

Lenvironnement international des entreprises

Une croissance faible en Europe, des rythmes dinnovation rguliers en France, un commerce mondial et des investissements directs internationaux toujours plus dynamiques que la production domestique, une acclration de la mondialisation des activits de recherche et dveloppement (R&D) et une mobilit croissante des personnels qualifis, une concurrence de plus en plus forte entre les grands groupes multinationaux, sont les principales caractristiques de lenvironnement des firmes lhorizon 2015. La poursuite des innovations technologiques saccompagne souvent dune transformation des relations entre activits et territoires dans la mesure o les firmes cherchent profiter des retombes et de lapprentissage collectif lis lurbanisation, la concentration et la proximit, ou, au contraire, utilisent parfois les possibilits de certaines de ces technologies pour mieux se diffuser au sein des rgions. La mondialisation des activits dinnovation technologique, amorce ces dernires annes, se poursuit et seffectue travers des rseaux, des fusions et acquisitions et des accords de partenariat augmentant linterpntration des conomies et linterdpendance des systmes rgionaux dinnovation. La Chine et lInde reoivent une partie de ces activits de Recherche & Dveloppement. Mais dans lensemble, le mouvement de polarisation rgionale des activits dinnovation se poursuit. Lapprofondissement de lUnion europenne et son largissement vont de pair avec une acclration des divergences entre les rgions lintrieur des nations (alors que ces dernires tendent converger entre elles) et le renforcement des grandes agglomrations. Corollaire de la monte de lconomie du savoir, les facteurs dappel aux migrations de personnes qualifies se multiplient et les politiques slectives dimmigration deviennent un axe partag des grands pays daccueil. Ces migrations connaissent une hausse sans prcdent et le mouvement se poursuivra, en raison dun effet mcanique et cumulatif daugmentation des niveaux dducation dans les pays de dpart (Sud et pays dEurope Centrale et Orientale PECO) et des besoins des pays industrialiss. La poursuite du processus de mondialisation concerne un nombre accru dactivits qui stend de plus en plus aux services. Dans le cas des rgions europennes et franaises en particulier, le scnario tendanciel comporte deux types dvolutions : les dlocalisations se poursuivent dune part, mais le site France demeure comptitif dautre part. Les dlocalisations de conqute de marchs demeurent prdominantes. Les dlocalisations dans la poursuite des tendances actuelles sont surtout le fait de grands groupes nationaux et internationaux, affectant de faon diffrencie les territoires. Les pays de destination sont plutt les pays industrialiss et les pays mergents croissance rapide. Mais les dlocalisations de substitution consistant transfrer des emplois ltranger continuent se dvelopper et touchent principalement les secteurs technologiquement banaliss mais aussi, phnomne nouveau, certains services. Dans ces activits la concurrence repose sur les cots ; les rgions spcialises sur ce type dactivits connaissent une volution difficile au fur et mesure de lexacerbation de la concurrence mondiale. En revanche, la France continue tre attractive et comptitive dans les secteurs de haute technologie, lautomobile, la pharmacie, les produits de luxe, lagroalimentaire, les services aux mnages et aux entreprises Ces activits devraient galement tirer partie de la croissance des conomies mergentes telles que la Chine. Au total, la poursuite des tendances de polarisation des activits dinnovation dans les grandes mtropoles et de mobilit internationale croissante des firmes et du travail qualifi, tout en ouvrant des opportunits nouvelles pour les bases dexportation des rgions franaises, pose de manire aigu la question de la vulnrabilit des territoires, dans un contexte institutionnel de faible rgulation mondiale et europenne.

Lorganisation des institutions europennes et les modes de gouvernance

Lhypothse de base est que les annes 2015 se caractrisent par un environnement institutionnel qui se situe dans le prolongement des tendances lourdes la libralisation multilatrale des changes et la territorialisation des formes de laction publique Concernant lUnion europenne, les incertitudes sont plus importantes mais la tendance actuelle la stagnation dun budget europen dj faible et une renationalisation des politiques rgionales, du moins dans les pays riches, peut saffirmer davantage. Dans cette Union Europenne des Etats gomtrie variable qui napprofondit pas ses institutions, plusieurs petites Europe se structurent de manire privilgie autorisant des cooprations renforces dans des domaines particuliers. La PAC est toujours cible. Linfluence internationale de lUE dj faible continue sroder. Le cadre est alors celui dune prminence des rgions cot des Etats membres qui reconquirent une partie de leur pouvoir. En parallle, la reconfiguration des rapports tats/collectivits territoriales conduit renforcer la prminence des rgions. Progressivement, les relations troites entre conomies nationales et tats ont tendance se dlier :
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ceci est rattacher au cadre de mondialisation faiblement rgule et la territorialisation des politiques publiques que les rgions sont censes tre plus aptes promouvoir que les Etats grce un accs plus ais aux informations requises pour agir. Une autre raison tient la disjonction croissante entre la sphre troite de laction de tatNation et la territorialit plus vaste dun dveloppement acclr des investissements directs internationaux, des stratgies des firmes, et de lessor des marchs mondiaux.

Lavenir de la localisation des activits dans les rgions franaises

Les bouleversements auxquels les rgions franaises seront confrontes dici 2015 auront des effets indniables sur les stratgies de localisation des firmes. Les facteurs de localisation dpendent fortement de la nature des activits et des volutions sectorielles. Les tendances la polarisation seront susceptibles se renforcer. Les facteurs de localisation des activits conomiques Parmi les facteurs historiques qui orientent la localisation des activits, la baisse tendancielle des cots de transport des marchandises a mancip progressivement les entreprises des sites de production de matires premires et des bassins demploi pour donner la prminence aux places de march. Aujourdhui, de nouvelles tendances apparaissent. Les activits se localisent, de plus en plus frquemment, l o les fournisseurs et demandeurs de biens et services intermdiaires sont nombreux. La localisation de la demande finale semble contribuer lagglomration des activits de manire moins significative que les relations verticales entre les entreprises. Cependant, la plupart des secteurs orients vers la demande finale se localisent essentiellement proximit des bassins demploi ayant de hauts revenus par tte et dans les zones prfres par les retraits aiss. Enfin, la diffrence de cot des facteurs, conserve une partie de son rle historique, la dlocalisation des emplois productifs des secteurs concurrentiels continuant vers les rgions faible cot salarial et un rythme plus faible vers les nouveaux pays membres de lUE. Les tendances la polarisation dactivits se confirment Si une certaine division fonctionnelle des espaces apparat, il est non moins vrai que les tendances historiques la polarisation des activits se confirment. Les causes en sont nombreuses. Trois dentre elles devraient se renforcer lhorizon 2015 : Limportance des conomies dchelle ; La diffrenciation croissante des produits ; La ncessit dune trs forte proximit gographique des acteurs (dans les activits dinnovation technologique en particulier).

Tableau 1. Un environnement international peu rgul et un accroissement des ingalits territoriales au profit des grandes agglomrations. Environnement nergie Institutions Europennes

Variables retenues Type de scnarios Dmographie Commerce Croissance et vieillissement de la population franaise : papy boom Des flux commerciaux et dinvestissemen ts internationaux toujours en essor Dlocalisations De complmentarit dominantes et site France attractif Faibles compensations macroconomique s Le prix des hydrocarbures un niveau structurellement levs et une demande mondiale croissante et soutenue Union Europenne des Etats (UEE) Une UE gomtrie variable qui napprofondit pas ses institutions - Petites Europe. - Cooprations renforces entre certains pays - Pas dinfluence internationale IDE et F&A Environnement international Migrations de qualifis Forte augmentation de la mobilit internationale des qualifis

Croissance

Innovations technologiques

Reconfiguration des rapports entre lEtat et les collectivits locales

Tendanciel Polarisations rgionales et marginalisations territoriales dans un environnement peu rgul

Modre en Europe

Innovations rgulires + globalisation et polarisations de la R&D

Prminence des rgions et affaiblissement du rle de lEtat dans le cadre dune politique rgionale europenne minimale

Variables alternatives Dynamisme dmographique soutenu par limmigration CM1 Blocs rgionaux et multilatralisme (gouvernance rgionale et multilatrale articules) Libralisation complte des flux de main duvre qualifie temporaires et permanents Restrictions et contrle aux frontires gnraliss fond sur les risques de terrorisme ENERG2. catastrophes environnement ales coteuses et non anticipes Dlocalisations La complmentarit macroconomique compense les effets ngatifs locaux et sectoriels CM2 Reflux et DELOC1 : les 3D protectionnisme (Dlocalisation de substitution, dsindustrialisatio n et dclin de la France)

Forte

T1 La rupture technologique et lmergence dun nouveau paradigme

ENERG.1 : un dveloppement des nergies renouvelables plus rapide + cotechnologies

- LUnion des Etats Europens Une Europe quasi-fdrale fortement intgre - Affirmation dans la politique trangre et de scurit

Colloc1. Convergence des chelons territoriaux

Variables alternatives

Stagnation conomique

T2. la stagnation technologique

Sclrose dmographique

Renationalisation des comptences conomiques, de la PAC et de la politique rgionale Rgressions vers une grande zone de libre change

Colloc2. Mtropolisation hgmonique Dsertification des priphries

Toutefois, des freins cette concentration persistent et permettent de maintenir des activits disperses sur le territoire : - la survivance dactivits agricoles (en partie du fait de la Politique Agricole Commune) agroalimentaires et maritimes ; - lexistence de systmes productifs relativement intgrs situs parfois hors des zones urbaines (automobile, maintenance aronautique) ; - la prsence dactivits disperses sur le territoire ds lors que les connaissances et savoirs utiliss sont codifis et ne ncessitent pas une proximit gographique avec les lieux dinnovation et les centres de recherche et dveloppement. Des proximits organisationnelles dans des rseaux relis par les nouvelles technologies de linformation et de la communication peuvent suffire. La diffrenciation des territoires face la mondialisation Il existe des effets diffrencis de la concurrence internationale selon les territoires : les espaces spcialiss dans des produits ncessitant beaucoup de main-duvre non qualifie voient leurs emplois menacs par la concurrence dune offre trangre comptitive et substituable. L'volution de l'emploi dpend des mouvements de dlocalisation des tablissements, en balance avec les investissements dans de nouvelles technologies avec des procds de fabrication permettant de rcuprer des avantages comptitifs par rapport aux pays bas salaires. Dans cette dernire perspective, la cration d'emplois qualifis compenserait partiellement la diminution des emplois moins qualifis. En revanche, les espaces dont les activits, y compris les services marchands, sont bien places dans la comptition internationale peuvent bnficier dune croissance de lemploi tire par les exportations et les investissements directs ltranger. Si lon analyse les diffrents secteurs dactivit manufacturire en fonction de leur degr dexposition au commerce international (ce qui ne recouvre quune partie de la concurrence internationale), on peut distinguer : - Les activits peu exposes, caractrises par des changes faibles ou nuls (environ 20 % de lemploi industriel) ; - Les activits quilibres (environ un quart de lemploi industriel) ; - Les points forts (prs de 31 % de lemploi industriel) caractriss par une grande ouverture au commerce international et des excdents structurels (automobile, tlphonie mobile, mdicaments, parfums) ; - Les points faibles (environ 22 % de lemploi industriel) cest--dire les activits les plus exposes, avec des changes importants et dficitaires (vtements, chaussures, appareils lectromnagers, quipements informatiques). Les rgions franaises en raison de leurs spcialisations sectorielles dactivits diffrentes se trouvent confrontes des perspectives dvolution diffrencies. Un travail1 conduit au niveau des zones demploi met en lumire les formes de vulnrabilit qui en rsultent. Globalement, les zones demplois les plus fragiles sont en nombre de zones et en nombre demplois relativement limites (40 zones et moins de 7 % de lemploi national). La moiti de ces zones connaissent sur la priode 1998-2001 des rductions demploi. Certaines ont mme t dclares ligibles au titre de 2005 au crdit dimpt de taxe professionnelle2, soit en raison de restructurations industrielles en cours, soit en raison de problmes demploi et de chmage. En particulier, treize zones doivent attirer lattention car elles cumulent le double handicap dune grande fragilit au commerce international (avec plus de 30% demploi dans les activits risque trs lev) et de caractristiques structurelles peu favorables (notamment spcialisation sectorielle marque, faible autonomie des tablissements, faible technologie des units productives, abondance de la main duvre peu qualifie). Disperses et isoles sur le territoire, elles sapparentent davantage aux espaces standards ou spcialiss quaux espaces agglomrs. Inversement, ce sont prs de 4 zones demplois sur 10 qui ont une proportion demplois suprieure la moyenne nationale dans les points forts. Ces zones sont en majorit localises dans la moiti nord de la France. Les points forts sont prdominants en France et, en dynamique, tendent se renforcer en termes demplois tandis que le nombre de points faibles tend se rduire. On peut sattendre ce que les transformations venir concernent davantage les activits quilibres que les points forts ou les points faibles. A lhorizon 2015, la France devrait possder trois types despaces conomiques.

Voir dans la partie III de ce rapport larticle de Gilbert Benhayoun et Yvette Lazzeri. Jo du 19 mai 2005, Dcret n 2005-488 du 18 mai 2005 et Arrt du 18 mai 2005 fixant la liste des zones demploi ligibles au titre de 2005 au crdit de taxe professionnelle prvu par larticle 1647 C sexies du code gnral des impts, Ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie.
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des espaces agglomrs, o sinterconnectent de nombreuses fonctions gnriques et o se concentrent toutes sortes de services spcialiss de haut de gamme, crateurs de nombreuses conomies dagglomration. Ces espaces correspondent soit aux mtropoles ou villes de premier rang, soit certains espaces de second rang, runissant des facteurs spcifiques et entranant dans leur mouvance des espaces priurbains ou ruraux ; le rle croissant de ces espaces agglomrs est rattacher la poursuite de la concentration des activits de R & D ; des espaces diffrencis, correspondant la cration de biens spcialiss pour dvelopper des activits ou technologies bien prcises (technopoles, districts, ples de comptitivit, Systme productifs locaux ) ; des espaces standards, ou agglomrations de moyenne importance, offrant des services gnriques leurs habitants et aux territoires ruraux environnants. Dans cette catgorie on peut inclure des espaces plus diffus domins par des activits rurales et touristiques quon peut qualifier de territoires ressources fixes.

Les rgions correspondant aux zones risques ne seront gure mme de rsister aux effets des diffrentes tapes de libralisation (dmantlement de laccord multifibres depuis janvier 2005, effets de l'largissement rcent et de sa poursuite partir de 2007, croissance et effets redistributifs assez faibles). Dans ces conditions lEtat doit faire face deux types de dfis diffrents : la polarisation des activits dans les grandes agglomrations et le renforcement de leur comptitivit dans lUE et dans la mondialisation ; les zones demplois risques ou fortement menaces dans lavenir proche. Ce dfi est dautant plus important que ce scnario sinscrit dans un contexte dun vieillissement de la population et dune faible mobilit des travailleurs signifiant un risque de pnurie de main-duvre dans les rgions dynamiques et dun accroissement du chmage dans les bassins demploi vulnrables. Avant davancer nos propositions en matire dorientation stratgiques de laction de lEtat central en direction de ces territoires trs diffrencis, il convient de rappeler les fondements des politiques publiques tels que nous les avons analyss dans le groupe Perroux.

2.

Les critres dlaboration des orientations stratgiques pour laction rgionale de lEtat

Le dbat politique relatif laction rgionale et lamnagement du territoire passe classiquement, en France, depuis les annes 1960, par une opposition entre les tenants dun appui aux points forts et les dfenseurs priorit accorder l'amlioration des structures conomiques et de la spcialisation des rgions qui comportent des points faibles. La ligne de clivage en recoupe dautres, plus fondamentales : entre efficacit et quit, entre agglomration et dispersion. Ce clivage doit tre dpass dans la mesure o la politique rgionale doit se justifier comme toutes autres politiques de rgulation de lEtat : en quoi permet-elle daccrotre lefficacit de notre conomie ? Dans quelle mesure est-elle susceptible de contribuer rduire les ingalits entre les individus ? En corollaire, existe-t-il un dilemme lefficacit qui serait symbolis par le fait de laisser faire la polarisation ou la concentration des activits et lquit symbolise par un souci damnagement du territoire plus galitaire entre les rgions. Nous reprenons trs schmatiquement ces prsupposs de la conception politique de lintervention rgionale pour prciser les choix qui prsident llaboration des propositions du groupe Perroux.

Les rfrences pour la politique rgionale : entre efficacit globale et quit sociale
Le point de vue dominant dans lapprhension des problmes de politiques publiques de localisation des activits est celui de la ncessit de concentrer les moyens, de ne pas disperser les efforts. Cette analyse s'appuie sur le postulat de la plus grande efficacit des agglomrations pour tre comptitifs au niveau mondial et crer des richesses et donc des emplois. Le dbat a t relanc en France par lachvement du march unique europen, la mise en uvre de lunion montaire, et plus rcemment avec llargissement de lUE et ses effets sur les ingalits territoriales en Europe. Une premire approche insiste sur la ncessit de laisser faire les processus de polarisation rgionale des activits, de recherche et dveloppement en particulier, car lagglomration est suppose source dinnovation et de croissance et, donc, defficacit. Elle est fonde sur une interprtation univoque de lanalyse conomique du dilemme quit/efficacit. Une approche distincte, lie lamnagement du territoire, prconise de limiter les processus de polarisation par des politiques daides la cration de centres conomiques sur lensemble du territoire national. La version actuelle de la politique damnagement du territoire peut tre interprte comme une tentative d'association de ces deux approches par la promotion des ples de comptitivit3 . La rfrence la logique
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DATAR, La France puissance industrielle, 2004

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de concentration est prsente dans ces grappes ou clusters intgrs de la recherche la productiondistribution ; en mme temps ils concernent un assez grand nombre de rgions4 dans une logique de contrepolarisation , de recherche de nouvelles centralits conomiques dans les rgions franaises. Leur efficacit dpend la fois dun effet de masse critique et dun maillage, dune mise en connexion des principaux acteurs, dans un contexte de culture dexcellence et de monte en puissance de certaines capitales rgionales. De lautre ct, les promoteurs d'une autre vision de lamnagement du territoire ont dvelopp des arguments sur le registre de lquit : ncessit de faire vivre les campagnes, dtablir une prquation entre villes ou rgions comme en Allemagne) riches et villes pauvres, de traiter les problmes de conversion industrielle, etc. Au total, les dbats ont trop souvent port ce message simpliste en termes de dilemme pour lEtat : soit accompagner voire mme favoriser la concentration pour tre efficace dans la comptition mondiale et obtenir une forte croissance, en dveloppant des ples peu nombreux sur le territoire, au risque de fortes disparits rgionales ; soit mener une politique dquit territoriale qui conduit prlever sur les agents et les espaces les plus efficaces pour redistribuer des ressources entre des rgions naffichant pas les mmes performances, au risque de linefficacit pour lensemble.

Dun ct on ne tient compte que des facteurs lis loffre (les liens innovation technologique production comptitivit) et donc la taille (les grands ples), de lautre on ne cible pas les politiques en privilgiant lgalit des chances entre territoires sans tenir compte ni de la comptitivit des activits qui y sont installes ni des dcalages susceptibles d'exister entre lquit territoriale et lquit sociale (la prquation entre territoires ne correspondant pas automatiquement une redistribution des revenus entre les mnages). Par ailleurs, certains rapports rcents5 nous rappellent la ncessit de dvelopper des projets de taille europenne dans les activits de haute technologique en incitant des alliances intergroupes quelle que soit la localisation. Ici ce nest pas la proximit gographique et le regroupement local qui comptent mais la mise en rseau demble au niveau europen, dacteurs excellents dans leurs domaines respectifs. Big est plus que jamais beautiful ! Sil l'on admet qu'il nexiste pas dopposition systmatique entre efficacit et quit spatiale, lintervention en faveur des territoires ne peut tre confine au registre de la compensation. Sous certaines conditions, il est possible que la rduction des ingalits territoriales grce laction publique puisse entraner une amlioration des performances conomiques globales et par consquent corresponde lintrt gnral. La prise en compte de la dynamique de la demande La rflexion sur les formes de laction rgionale tend tre circonscrite aux dcisions de lentreprise, en laissant dans lombre les dcisions des mnages, ou en les supposant subordonnes la localisation des emplois et donc des entreprises. Il devient essentiel aujourdhui, dans un contexte de vieillissement dmographique, dingalits intergnrationnelles face laccs au logement et en termes de patrimoine et de revenus, de rvaluer lautonomie de la localisation des mnages. Or, sa prise en considration ouvre dautres voies possibles pour la politique rgionale. Une orientation stratgique de lEtat doit tenir compte de la vritable relation et de son lien de causalit entre la localisation des entreprises et la localisation des mnages dont la mobilit est variable selon quils sont actifs ou retraits, riches ou pauvres, qualifis ou non qualifis, dots d'une progniture plus au moins nombreuse. Les rgions ne disposant pas des mmes atouts, et leur dveloppement conomique nayant pas emprunt les mmes chemins historiques, dautres voies que le simple regroupement en un mme lieu des activits ayant des liens technologiques entre elles (ncessaire au demeurant) peuvent tre explores. La prsente publication rexamine la relation entre la localisation des populations et celle des emplois quelles occupent. Deux aspects de cette relation doivent tre pris en compte : Le niveau de mobilit des personnes, lui-mme fortement influenc par la nature et le niveau des cots induits par la mobilit, ainsi que par la recherche dune qualit de vie suprieure (cas des personnes retraites). Une politique publique dimension spatiale est dautant plus importante que les agents peuvent difficilement utiliser la mobilit pour pallier les difficults quils rencontrent localement.

4 Cette ide se trouve dj dans des rapports prcdents (Comit des rgions de lUnion europenne, 1999,) qui ont prconis de consolider les potentiels rgionaux de RDT (recherche et dveloppement technologique) et dinnovation. Voir Commission europenne, 2001, et Comit des rgions de lUnion europenne, 1999. Voir aussi CGP, La France dans lEconomie du savoir. Pour une dynamique collective, chapitre 6, (Rapport Vigini) La documentation Franaise, 2002 5 J.L.Beffa, Pour une nouvelle politique industrielle, La Documentation Franaise, janvier 2005

Le sens de la causalit de cette relation : la mobilit des mnages induit-elle celle des entreprises ? Ou, linverse, la mobilit des entreprises entrane-t-elle celle des mnages ?

Il est difficile de trancher de manire gnrale sur ces deux questions. Tant pour le niveau de mobilit que pour le sens de la causalit, lexistence de spcificits sectorielles, sociales, territoriales, temporelles, rendent toute gnralisation hasardeuse. Par exemple, certaines activits conomiques suivent les populations pour assurer la demande locale (services de sant, de commerce, etc.). Les politiques habituellement mises en uvre ne sont pas neutres cet gard. En particulier, les politiques rgionales traditionnellement mises en place en France sont adaptes un contexte dinteraction entre la faible mobilit des individus et la diversit des territoires. De fait, on observe depuis le dbut de la crise industrielle une relative inertie de la mobilit gographique des franais : depuis 1975 le taux annuel de migration par changement de communes est infrieur 6%6. Cette migration relve essentiellement de dplacements sur courte distance (le taux annuel de migration par changement de rgion est infrieur 2%). Mais si ce taux de mobilit tait amen se modifier substantiellement dans lavenir, dautres possibilits souvriraient pour la politique de lEtat en direction des rgions. La question centrale pose en arrire-plan des travaux du groupe est ainsi la question de la mobilit des agents, entreprises et mnages, en prenant en compte les interactions entre les dcisions des deux catgories. Pour chacun, le raisonnement conomique comprend deux dimensions, lune tant attache la diffrence entre une implantation actuelle et une implantation idale , lautre, au cot supporter pour passer dune localisation une autre : Les pertes lies la dlocalisation sont le rsultat dun choix de localisation qui ne satisfait pas a priori les mnages ou les entreprises, abstraction faite de lexistence ou non dun mouvement de dplacement. Ce sont ces cots de dlocalisation qui sont mesurs par les diffrentiels de productivit des entreprises entre les diffrentes rgions et les diffrentiels de rmunration et plus gnralement de bien tre des mnages. Les cots de mobilit : induits directement par le mouvement de dplacement, et que nont pas (ou plus) subir des entreprises ou des mnages qui sont dj localiss dans la zone de destination. Une approche la fois thorique et pragmatique dveloppe par le groupe Perroux, est apparue ncessaire pour laborer des propositions de politique conomique rgionale dont les collectivits territoriales comme la Rgion, mais aussi les dpartements et les intercommunalits sont les vecteurs et qui dpendent galement des initiatives de lUnion europenne et de lEtat. Nous nous plaons du point de vue des orientations stratgiques de lEtat central au niveau des Etats ou de lUnion europenne, en fonction dobjectifs gnraux comme : la croissance forte et riche en emplois, l'quit dans la redistribution des revenus, le dveloppement durable, la participation dmocratique et la qualit des institutions , la rgulation des grands quilibres naturels et des espaces vides/verts.

3.

Trois orientations stratgiques agissant sur la localisation des activits

Trois orientations stratgiques sont proposes en partant de choix politiques distincts qui sappliquent aux volutions envisages dans le scnario tendanciel et ses variantes. La premire (stratgie mtropolaire) consiste accompagner le processus de polarisation des activits, la seconde communautariser au niveau europen une politique efficace dinnovation et de comptitivit avec une politique rgionale cible et renforce (stratgie Lisbonne+). La troisime (stratgie dynamique rsidentielle ) choisit volontairement de sabstraire des contraintes defficacit de court terme quexige la polarisation des activits pour privilgier une politique de long terme de localisation des mnages dans des territoires rsidentiels associe un objectif de dveloppement durable des territoires. Le tableau 2 rsume les liens entre les trois orientations stratgiques et les variables cls du scnario tendanciel et leurs bifurcations ventuelles. Le tableau 4 complte ce schma par une mise en correspondance entre les orientations stratgiques et les instruments de politique conomique mobiliss par lEtat et les autres acteurs. Le tableau 3 dtaille les 11 dispositifs dintervention politique des dcideurs publics mobilisables et leurs effets respectifs sur la localisation des activits. La stratgie de lEtat peut tre contrainte par les variables du scnario tendanciel ou par leurs variantes mais lEtat peut la fois agir travers les outils dont il dispose (tableau 2 et tableau 4) sur le devenir de la localisation des activits mais galement sur les variables qui contraignent sa stratgie.
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Baccani, 2001, Les migrations internes en France, Economie et Statistique 344, 39-79.
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S1. La stratgie Mtropolaire Le premier choix stratgique subordonne lintervention publique au plein rendement des mcanismes spontans de concentration conomique et dagglomration gographique, cest--dire de polarisation. Dans une premire option (S1-A), il sagit daccompagner la polarisation par une politique dintervention gnrale non territorialise, alors que dans la seconde (S1-B), laction rgionale cherche renforcer le processus de polarisation. Dans le cas de la stratgique Mtropolaire , lEtat peut favoriser la polarisation en concentrant les moyens de sa politique industrielle et technologique sur les grands ples dexcellence technologique (Ile de France, Rhne Alpes,..). Mais faute dinvestissements publics, il nglige la politique daide la mobilit des mnages, le rsultat est le renforcement des mtropoles europennes et des zones connectes aux flux de l'conomie mondiale sur les flux de l'conomie mondiale. La politique de cohsion rgionale tant galement trs limite voire inexistante au niveau national (hormis les politiques de redistribution importantes qui visent/assurent tout de mme la cohsion sociale) comme au niveau europen, les territoires en difficult, abritant des mnages peu mobiles gographiquement comme sur le plan professionnel, dveloppent des poches de chmage persistant. La redistribution sociale non territorialise est le seul levier utilis pour compenser partiellement les effets ngatifs des chocs sur les zones demplois vulnrables. Mais la politique de redistribution sera plus difficile mener en priode de faible croissance. Si lon se retrouve en prsence dun scnario tendanciel qui bifurque vers la crise conomique et la domination de la dlocalisation de substitution et la dsindustrialisation, dans un contexte de sclrose dmographique, la polarisation saggrave et lajustement par la baisse des cots de mobilit nest pas ralis. La politique de redistribution sociale est nglige et les ingalits et la concurrence des territoires pour lattractivit se dveloppent (dernire ligne du tableau 2). Avec la seconde option S1-B, lEtat se donne une marge de manuvre supplmentaire en dveloppant une politique daide la mobilit des mnages. Celle-ci mobilise les politiques du march du travail, de formation et linvestissement public dans les infrastructures de transport afin de diminuer les cots de mobilit. Il peut aussi favoriser la polarisation sur les grandes rgions en rduisant les cots de mobilit des mnages (investissements publics) et limiter les effets ngatifs de la polarisation (dsertification des rgions priphriques) par des politiques de redistribution sociale. Cette option sera plus aise mettre en uvre dans le cas dune bifurcation la variable croissance conomique par des politiques de relance coordonnes par exemple. En outre, la compensation par les redistributions de revenus non territorialises ne se justifie pas totalement si lon peut montrer que des stratgies alternatives peuvent rvler lefficacit des politiques de rduction des ingalits territoriales. La stratgie S2 Lisbonne+ combine politique rgionale et politique de grands ples en jouant sur les conomies dchelle que permet une mutualisation des ressources au niveau europen et une mise en uvre dune stratgie de Lisbonne se donne les moyens de ses ambitions : une politique de R&D intgre selon une division europenne cognitive du travail (et non une convergence mcanique des dpenses de R&D en % du PIB), une politique active de cohsion rgionale (pouvoir dachat, aides aux investissements publics) au niveau communautaire et des Etats membres (cadran 5). Afin dassurer un dveloppement plus quilibr de lensemble des rgions, cette stratgie suppose une politique de relance macroconomique de la demande, coordonne dans lensemble de lespace communautaire qui s'appuie sur un programme de grands travaux et sur une politique rgionale active. Ces initiatives sont finances en partie par le redploiement de certaines politiques sectorielles (agricole par exemple), mais aussi ventuellement par l'augmentation du budget de l'Union europenne. Cette stratgie na pas besoin ncessairement dun cadre institutionnel fdral pour lensemble des pays membres. Elle peut galement se dcliner au niveau national dans le cadre de cooprations renforces entre les grandes mtropoles europennes qui mettent en coopration leurs systmes rgionaux dinnovation. Le progrs par rapport la stratgie de Lisbonne actuellement affiche rside dans la mutualisation des dpenses publiques de R&D et une coordination des politiques des Etats suffisamment forte pour viter les saupoudrages. Par ailleurs, des relations plus troites sont tisses entre certains pays sur des grands projets industriels, mais aussi sur lamnagement des rgions transfrontalires (Est de la France, arc alpin, par exemple).

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Tableau 2. Les stratgies de lEtat la localisation des activits S1 Mtropolaire S2 Lisbonne+ S3. Dynamique rsidentielle

Tendanciel Croissance modre

2 Concentration sur les grands ples dexcellence europens et les grands groupes industriels Option 1 Politiques industrielles et technologiques concentres Dclin de la Politique rgionale Pas de relance par la demande sur les ples dexcellence Prminence des rgions par rapport aux Etats Risque de chmage persistant car faible mobilit Risque de chmage persistant

1 3

Accompagner le dveloppement territorial en organisant une cohrence entre les actions de lEtat central et celle des rgions Soutien aux amnits rsidentielles Incitation et soutien aux activits qui suivent les mnages => nouveaux bassins demplois

Bifurcation 1

Option 2 Politique de R&D intgre pour une division europenne cognitive du travail Politique technologique concentre Politique de relance Politiques de redistribution sociale non territorialises Politique europenne et des Etats membres active de cohsion rgionale et de relance par la coordonne au niveau de lEtat + Agir sur la mobilit des mnages demande europen

Bifurcation 2

7 6 Echec de la stratgie de Lisbonne option 1 renationalisation de la politique rgionale Polarisation aggrave et peu rgule Ajustement par la baisse des cots de mobilit non Concurrence destructive entre les rgions Les 3 D (dlocalisationPoches de chmage en augmentation ralis. dsindustrialisationIngalits et concurrence entre territoires dclin) Evolutions dfavorables

8 et Politiques de dveloppement local non coordonnes au niveau national ou europen : les entreprises produisent dans les grandes agglomrations et les zones bas salaires

Lecture du tableau :

Stratgies recommandes

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Cette stratgie est nanmoins difficile mettre en uvre dans le cadre du scnario tendanciel. La politique rgionale ainsi que la politique de comptitivit sont aujourdhui les variables dajustement du budget europen. La prminence des rgions laisse les politiques de dveloppement local faiblement coordonnes avec lEtat (voir cadran 2 du tableau 2). En priode de crise conomique profonde et dune Europe ramene une simple zone de libre change et dchec de la stratgie de Lisbonne, les cas de concurrence strile entre les grandes rgions europennes sintensifient. Les territoires priphriques et non agglomrs connaissent une augmentation du chmage dans un contexte de faiblesse de la mobilit du travail intra europenne (cadran 7). La stratgique 3 dynamique rsidentielle Enfin, la stratgie S3 cherche tirer le meilleur parti de la libert des citoyens franais et europens de chercher leur devenir dans des espaces choisis indpendamment des emplois quils peuvent occuper. Le fondement de la stratgie repose sur le dcalage temporel entre les choix de localisation des mnages et des entreprises : court terme, ce sont les mnages qui suivent les emplois, mais long terme la relation peut sinverser. Dans cette optique, les pouvoirs publics visent diminuer les pertes lies la dlocalisation des mnages ou intervenir dans les zones de croissance de la population (et, donc, de la demande des mnages). De manire temporaire, ces derniers supportent un surcot li la distance aux emplois, de sorte que la compensation par financement public peut permettre denclencher et de stabiliser le phnomne de dispersion rsidentielle. Des raisons environnementales peuvent conforter ce type dintervention, en particulier la lutte contre les missions de gaz effet de serre engendres par les migrations quotidiennes de travail. Cette stratgie passe par les vecteurs suivants : Politiques de logement et politique foncire afin dviter la tentation de la spcialisation facile dans loffre de ressources naturelles ou fixes (tourisme) ; Politique de transport et de tlcommunication ; Politique dcentralisation dunits de transfert de technologie partir des grands ples dominants et de formation suprieure, ou de formations professionnelles spcialises afin de permettre la constitution de mini-ples spcifiques (de nouveaux bassins demplois) ; Politique doffre de services privs et publics aux mnages et de dveloppement des programmes damlioration du cadre de vie dans les zones qui correspondent (ou que les acteurs souhaitent mettre en correspondance grce une politique volontariste) aux prfrences individuelles des mnages (aires rurales bien dotes en amnits et larrire-pays du littoral mditerranen ou atlantique).

Il sagit l dune orientation nouvelle pour ce qui concerne les politiques rgionales, - par exemple, les fonds structurels europens destins aux zones Objectif 2, ne peuvent pas tre utiliss pour financer des logementsmme si les collectivits territoriales prennent des initiatives dans le domaine en valorisant leur attrait naturel par la ralisation d'infrastructures et le dynamisme culturel. Une telle stratgie est alors aussi efficace sil savre qu terme, pour des activits donnes, pour un dosage particulier entre les ressources fixes des rgions (le climat, le tourisme, la culture) et la demande des mnages pour certaines activits, les entreprises venaient elles mmes vers ces mnages A plus long terme, la recomposition de bassins demploi sur des bases rgionales moins concentres peut entraner limplantation dactivits exportatrices utilisant les nouveaux bassins de main-d'uvre. Comme lillustre le tableau 2 (cadran 3), il sagit dune stratgie de long terme qui peut tre mise en uvre quelque soit le scnario (tendanciel ou bifurcations) : elle permet daccompagner le dveloppement rgional en organisant une cohrence entre les actions de lEtat central qui complte le dispositif spcifique des rgions. En revanche, dans le cas dune bifurcation de crise de la variable croissance, de dclin et de rgression technologique, les politiques de dveloppement local ne sont pas coordonnes avec les instances nationales ou europennes ce qui peut rduire cette stratgie une simple gestion des espaces ruraux et des ressources fixes (tourisme, agriculture) dpendant fortement des fluctuations des marchs ou de la survie de la PAC par exemple (cadran 8). Au total, lenjeu de la stratgie dynamique rsidentielle est aussi pour lEtat central de mettre en uvre des contrats avec les rgions impliquant lobjectif de faire en sorte que loption du tout rsidentiel ou du tout tourisme ne domine pas les proccupations et quune logique productive soit aussi prsente dans lesprit des dcideurs. Ceci nest pas affaire aise dans la mesure o les proccupations de court terme satisfaites par des hausses du prix du foncier pour les vendeurs, lemportent souvent sur celles de long terme, prnes dans cette orientation stratgique.
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Conclusion

Les effets du scnario tendanciel se traduisent par un accroissement des polarisations rgionales en Europe et par une fragilisation croissante de territoires abritant des activits isoles et soumises la concurrence internationale. Cette accentuation des processus de polarisation se fait dans un contexte dabsence ou de faible rgulations internationales et dans le contexte dune Europe qui napprofondit pas ses institutions, qui rduit son budget communautaire et voit ses marges de manuvre sroder notamment en termes de politiques de cohsion en direction des rgions des pays membres. Les trois types de stratgies dcrites soulignent les responsabilits de lEtat central en direction des rgions et permettent de sortir de lapparent dilemme prsent dans les dbats rcents de politique industrielle et rgionale de lEtat : concentration/efficacit versus dispersion/quit territoriales. Ces orientations stratgiques ne sont pas exclusives lune de lautre, toutefois elles relvent de choix politiques majeurs qui engagent lensemble de la sphre publique. La politique rgionale engage des temporalits et des chelles diffrentes. Elle repose sur le socle fondamental de lintervention de lEtat, qui assure la mise en place des grandes infrastructures et des dispositifs de redistribution. Elle met en jeu la confrontation des rgions en tant quespaces conomiques engags dans des rapports de concurrence exacerbs, et en tant quespaces politiques qui psent sur les choix collectifs. Laction de lEtat en direction de ces entits rgionales se justifie traditionnellement au nom de l'quit territoriale qui peut tre recherche par des mesures classiques de correction des disparits ou par la mise en capacit de chaque acteur, quelle que soit sa localisation de raliser ses projets et de valoriser ses ressources selon une logique d'galit des chances. Avec la stratgie dynamique rsidentielle , lintervention en faveur des territoires peut sortir de son registre habituel de la simple compensation sociale. La rduction des ingalits territoriales grce laction publique peut ainsi contribuer aux performances conomiques globales et lobjectif de cration demplois.

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Tableau 3. Les leviers des orientations stratgiques et leurs incidences sur la localisation des activits
Instruments et mcanismes Cibles sectorielles ou de types dactivit Principaux effets Aucun Etablit le cadre global Incidences sur la localisation des activits

N du type de dispositif Politique montaire et fiscale

Domaines de la politique

Echelle dintervention

Politique macroconomique Extension, dveloppement et rnovation des rseaux de transports et communication, dnergie Construction et industries lies Lie la population Qualit de vie Gains defficacit pour les consommateurs des services Budgets sociaux ; transferts aux rgions et dpartements Industries publiques ou fortement rglementes par les pouvoirs publiques Effets redistributifs entre les mnages Assure la disponibilit universelle des services; mais peut augmenter les prix moyens

Combinaison entre niveaux communautaires et niveau national

Pas de consquences directes, mais des effets indirects sur certains secteurs Rend la localit plus attractive; peut aider certains secteurs qui dpendent des infrastructures Croissance des activits consommation locale; effets positifs ventuels sur le hightech Rpartition des activits lies aux populations

Investissement public dans des projets dinfrastructure

Essentiellement national; rgional dans certains cas

Offre de services publics aux personnes

Mix national/infra-national

Services dintrt conomique gnral

Mix national/infra-national

5 Trs variable

Dveloppement conomique territorial Les secteurs qui se concentrent dans ces zones Dpend des stratgies adoptes

Plutt infranational

Course aux subventions sans gagnants

Rgnration urbaine ou rurale

Localits

Amnagement du territoire

DATAR; collectivits locales

Dveloppement conomique long terme, modle les structures conomiques locales, peut aider au dveloppement ou la renaissance des espaces daccueil

Permet lvolution des clusters (ples de dveloppement) et donc le dveloppement potentiel des localits Risques de polarisation suite aux jeux dautres facteurs et des ressources disponibles

Technologie, R&D & innovation

National ; collectivits territoriales

Stimuler les nouvelles industries; Renforce les exportations; cration demplois Meilleur appariement offre demande ; rduction du chmage

Peut aider transformer et moderniser lconomie Transfert technologique; autres externalits Gains de productivit; augmentation de loffre et de la qualit de la main duvre ;

Trs ingale car certaines rgions de pointe sont privilgies Positive globalement, mais concurrence entre rgions Peut soutenir la croissance, mais surtout au niveau national

Politiques dattractivit de linvestissement

Agences nationales ; rgions

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Marchs du travail & emplois

UE ; national et rgional Mise en uvre au niveau infranational

Soutien (financier, technique), renforcement des infrastructures ; amnagement du territoire ; construction de territoires de projets Amnagement du terroir ; marketing des localits Amnagement du territoire ; choix stratgiques ; contrats de dveloppement Etats Rgions ; ingnierie territoriale Appui aux nouvelles technologies; stratgies dinnovation ; ples de comptitivit et grands quipements de recherche Incitations et appuis qui attirent les investissements Fonctionnement des marchs du travail; systmes de relations professionnelles et de ngociation ; formation professionnelle Subventions aux entreprises: sectorielles, ad hoc et horizontales Selon les programmes

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Aides de lEtat (Implicites pour certaines politiques)

Tous les niveaux

Accompagner les restructurations et moderniser le tissu productif, risques deffets daubaine et de distorsion de concurrence

Peut aider les industries ou les firmes menaces; effets inattendus et impacts rgionaux de jeu solde ngatif ou somme ngative

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Tableau 4. Dispositifs mobiliss dans les orientations stratgiques

N du type de dispositif Domaines de la politique Politique macroconomique Investissement public Offre par lEtat de services aux personnes Services dintrt conomique gnral Dveloppement conomique territorial Rgnration urbaine ou rurale Amnagement du territoire Technologie, R&D & innovation Politiques dattractivit de linvestissement marchs du travail & emplois Aides de lEtat (Implicites pour certaines politiques) S1. Mtropolaire S2. Lisbonne+ S3. Dynamique rsidentielle

Option A Option B

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

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Tableau 5. Les leviers des orientations stratgiques et lorigine des moyens mis en uvre

N du type de dispositif 1 2 3 4

Domaines de la politique Budgtaires Politique macroconomique Investissement public Offre de services publics aux personnes Services dintrt conomique gnral Dveloppement conomique territorial Rgnration urbaine rnovation rurale Amnagement du territoire Technologie, R&D & innovation Politiques dattractivit de linvestissement marchs du travail & emplois Aides de lEtat (Implicites pour certaines politiques) Indirectes Moyens Fortes Dpendent des modalits Peu

Cots Autres Elevs sil y a une croissance lente Pression sur les taux dintrt Eviction du priv Comptitivit Effets indirects des solutions retenues Pertes pour les territoires qui perdent Energie --?? Les rgions qui perdent surenchres Insiders contre outsiders Les concurrents des entreprises subventionns

Qui supporte le cot ? Tous les agents (Etat, Mnages, entreprises) LEtat central, les rgions LEtat et les rgions; les collectivits Les consommateurs; les entreprises Rgions Rgions; collectivits Collectivits LEtat; les rgions LEtat; les rgions LEtat LEtat; les rgions

6 7 8 9 10 11

Peu Minimes Peuvent tre levs Peu Moyens Moyens

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Les membres du groupe de projet "PERROUX"

El Mouhoub Mouhoud, chef de projet, conseiller scientifique, Commissariat gnral du Plan, professeur l'universit de Paris 13 ; Francis Aubert, maitre de confrences, CESAER INRA-ENESAD, Dijon ; Iain Begg, Visiting professor, London School of Economics, European Institute ; Gilbert Benhayoun, professeur, Universit Paul Czanne Daniel Darmon, conseiller auprs du dlgu gnral, DATAR ; Sbastien Dupuch, conomiste CEPN universit de Paris 13 ; assistant confdral, Force Ouvrire ; Carl Gaign, conomiste, CESAER-INRA, Dijon ; Jean Guellec, administrateur civil, charg de mission, Commissariat gnral du Plan ; Marc Gurin, charg de mission, Commissariat gnral du Plan ; Hubert Jayet, professeur, universit de Lille-I, facult des Sciences conomiques et sociales ; Rmi Lallement, charg de mission, Commissariat gnral du Plan ; Yvette Lazzeri, chercheuse, Groupement de recherche en conomie quantitative dAix-Marseille, universit dAix-Marseille-II, CNRS ; Charles-Albert Michalet, professeur merite, universit Paris-Dauphine, membre du Conseil scientifique de lAgence franaise pour les investissements internationaux ; Bernard Morel, responsable de lObservatoire des territoires, DATAR ; Yves Morvan, prsident de la section Prospective du Conseil conomique et social rgional de Bretagne ; Franois Poirson, directeur de la Fdration rgionale de la coopration agricole du Limousin ; Catherine Presse, assistante, Commissariat gnral du Plan ; Florence Puech, conomiste, LET-Universit Lyon 2 universit de Paris-I Panthon-Sorbonne, TEAM, Ple international.

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