LES TRAITES

INTRODUCTION

1/ Dfinition traditionnelle : Le trait est un accord entre Etats, soumis au D.I. destin rgir les relations entre les Etats signataires . Dfinition reprise par larticle 2 de la Convention de Vienne de 1969, mais non adapte la pratique contemporaine.

2/ Principes : Principe du consensualisme : la trait exprime un accord de volonts entre les sujets de droit international. Pacta sund servanda : le trait cre des obligations juridiques force obligatoire entre les parties, dont la validit repose sur le jus gentium.

1re PARTIE : LA NEGOCIATION INTERNATIONALE

Dfinition : activit hautement politique qui sinscrit dans le contexte dune conjoncture internationale alatoire et provisoire (selon les besoins des Etats). Elle consiste en la recherche dun accord. Traits : Prsence de plusieurs parties qui reconnaissent leurs divergences et qui acceptent de les aplanir dans un esprit de consensus et de volontarisme avec pour objectif de parvenir une entente. Chapitre 1er : Lengagement de la ngociation et ses principes

Section 1 : Y a-t-il une obligation de recourir la ngociation ?

Il ny a pas dobligation de recourir la ngociation sauf deux cas :

1 : Lobligation de ngocier en matire de scurit 1

Selon larticle 33 de la Charte de lONU, les parties tout diffrend pouvant menacer le maintien de la paix et de la scurit internationale, doivent rechercher une solution notamment par voie de ngociation. Ici, lobligation de ngocier concrtise le principe du rglement pacifique des diffrends. Mais CIJ 1969 plateau continental de la mer du Nord : pas besoin davoir puis les ngociations pralables pour saisir un organe de rglement des diffrends.

2- Lobligation de ngocier convenue Pactum de negociando

Engagement pralable (accord) par lequel deux ou plusieurs Etats sengagent ouvrir des ngociations en vue de rgler un problme prcis. Exemple : Pactum de negociando dans le Trait 1979 sur la Lune et les autres corps clestes. Dans sont article 115 il y a une obligation pour les Etats de ngocier afin de dterminer le rgime dexploitation. Mais il faut que lexploitation soit possible (condition suspensive).

Section 2 : La bonne foi dans la ngociation

1- Dfinition

La bonne foi dfinit la porte de lobligation de ngocier. Elle suppose que les Etats parties fassent preuve de bonne volont et adoptent des positions suffisamment souples en vue daboutir par des concessions rciproques un compromis. Sentence du Lac Lanoux : il faut prendre en considration les diffrents intrts en prsence .

2- Prohibition de comportements pouvant vicier le consentement des Etats

Convention de Vienne de 14969 : Art. 49 : dol. Art. 50 corruption du reprsentant dun Etat. Art. 51 : contrainte exerce sur le reprsentant dun Etat Art. 52 : contrainte exerce sur un Etat par la menace ou lemploi de la force. 2

Voir infra (validit des traits).

Chapitre 2 : La tenue des ngociations.

Section1 : Typologie des ngociations

Deux formes :

1- La ngociation formelle / bilatrale.

A- Domaine

En matire de conflits territoriaux et/ou de fixation de frontires, en matire fiscale et de libre circulation des travailleurs et des capitaux. En vue de conclure un trait-contrat (ex. la construction dun barrage, voir arrt Gabcikovo Nagymaros). En matire de statut dune population (ex. trait de Lausanne 1923 entre la Grce et Turquie sur le statut des populations turques vivant dans la rgion de Thrace).

B- La capacit de conduire la ngociation

La capacit de conduire la ngociation est dordre gouvernemental. Toute ngociation commence par la vrification des pouvoirs (lettres patentes qui autorisent ngocier le trait). Cest lEtat central qui ngocie. Nanmoins voir exemple de la Nouvelle Caldonie : loi organique n99-209 du 19 mars 1999, article 29 : Dans les domaines de comptence de la nouvelle Caldonie, le congrs peut autoriser par dlibration le prsident du gouvernement ngocier, dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique, des accords avec un ou plusieurs Etats, territoires ou organismes rgionaux du Pacifique et avec les organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises des Nations Unies. Les autorits de la Rpublique sont informes de lautorisation de ngocier et, leur demande, reprsentes la ngociation au sein de la dlgation de la Nouvelle Caldonie .

2- La Confrence.

A- Domaine et typologie

Convocation une Confrence pour les traits multilatraux. La participation la Confrence est soumise invitation, selon des considrations sur lobjet, linfluence de tel ou tel Etat, etc. Possibilit de convocation par une O.I. Les ngociateurs prsentent les pleins pouvoirs . Typologie selon le statut des ngociateurs : Chefs dEtat : Confrence au Sommet. Ministres et membres du gouvernement : Confrence ministrielle. Autres plnipotentiaires (il faut les pleins pouvoirs : Confrence.

En France : voir article 52 de la Constitution 1958.

B- Lexemple spcifique des confrences de codification.

LA.G. de lONU convoque les confrences de codification en labsence dun texte de la Charte le prvoyant.

1- Organes comptents pour prparer les projets de trait.

CDI : cre en application de la rsolution 174 (II) de lAG du 21 nov. 1947. Ses membres sont lus par lAG, ils sont choisis raison de leur comptence scientifique dans le domaine juridique. UNCITRAL : lAG a dcid dans sa rsolution 2205 (XXI) du 17 dc. 1966 la cration dune Commission des Nations Unies pour le droit commercial international, en vue de lharmonisation et de lunification progressive du droit commercial international.

2- Prparation de la Confrence

Linitiative de la convocation appartient lAG. Linvitation des Etats : la participation-dcision : question de savoir si linvit a la capacit juridique internationale.

La participation-observation : lobservateur a un simple rle dinformation ; il na aucune fonction de dlibration lintrieur de la Confrence. Son attitude est exclusivement passive. La participation-consultation : le rle de lexpert consiste renseigner, clairer. Ces experts, dgags de toute appartenance une dlgation, interviennent deux moments : lors de la prparation de la Confrence et lors de son droulement.

3- Considrations dordre matriel

Question de priodicit. Le lieu de la Confrence. Lobjet de la Confrence. Les moyens financiers.

Section 2- Le vote

Le rglement intrieur adopt au dbut de la Confrence ou de la ngociation prvoit la forme et le mode de vote.

A- La forme de vote

Vote main leve : rapide, certaine discrtion. Mais il peut tre source de confusion. Vote par appel nominal : ds quil y a demande expresse. Il oblige les parties se dvoiler officiellement. Explications de vote : dclarations consignes dans le compte rendu de la ngociation, destines justifier la position adopte par une partie.

B- Systme de vote

Vote lunanimit : rgle de droit commun. Mode rigide susceptible de bloquer la ngociation. Il contribue lefficacit des dcisions prises. Il permet une plus large prsence des Etats. Vote la majorit : il favorise une diplomatie parlementarise, car il permet la constitution de groupes et de coalitions. 5

vote majoritaire qualifi : le plus utilis par les grandes confrences internationales. Il permet de prserver les intrts des minorits. Dhabitude il est des 2/3.

Vote majoritaire pondr : attribution dun poids de vote diffrend, sur critres quantitatifs ou sur lemploi dun coefficient.

Vote par consensus : systme de dcision sans vote. Si par dobjection ou dopposition, le texte est adopt. Variantes : consensus si possible : si pas de consensus, on vote. Consensus sine qua non : il faut absolument un consensus. Consensus ngatif : la dcision est rpute adopte moins que tous les Etats sy opposent. Ex. cas de lORD dans lOMC.

Chapitre 3 : Exemples de ngociations internationales

Section 1 : Les accords de Bretton Woods

Les accords de Bretton Woods, signs le 22 juillet 1944 Bretton Woods (ville du NewHampshire, Etats-Unis), ont dessin les grandes lignes du systme financier international de laprs-guerre. Leur objectif principal fut de mettre en place des bases de la politique montaire mondiale et de favoriser le dveloppement conomique des pays touchs par la Seconde guerre mondiale. Ils furent principalement prpars par John Maynard Keynes, qui dirigeait la dlgation britannique, et Harry Dexter White, assistant au Secrtaire au Trsor amricain. Le plan Keynes fut bauch ds 1941, et prparait un vritable systme montaire mondial. La partie amricaine, construite partir de 1942, proposait plutt de crer un fonds de stabilisation, construit sur les dpts des Etats membres, et une banque de reconstruction pour laprs guerre.

44 Etats y sont reprsents, essentiellement des pays allis. La France y est reprsente par Pierre Mends France. Il y a un observateur sovitique mais aucun reprsentant allemand. Les conditions dans lesquelles la Confrence sest droule ont t plutt rudimentaires (htel comme lieu de runion, salles trop petites, absence de traducteurs).

Section 2 : La Confrence de San Francisco

45 pays avaient dabord t invits la Confrence de San Francisco. Ctaient tous les pays qui avaient dclar la guerre lAllemagne et au Japon. Cependant, lun dentre eux, la Pologne, na pas pu assister la Confrence, car la composition de son gouvernement avait t annonce trop tard pour quelle puisse se faire reprsenter. Un espace fut laiss en blanc sur la Charte pour la signature de la Pologne. La formation du gouvernement polonais fut annonce le 28 juin 1945 ; le 15 octobre 1945 la Pologne a pu signer la Charte et devenir ainsi un des membres originaires de lONU.

La Syrie et le Liban furent invits sur la proposition de la France. La Confrence elle-mme invita 4 autres Etats : la Rpublique socialiste sovitique de Bilorussie, la Rpublique socialiste sovitique de lUkraine, le Danemark (qui venait dtre libr) et lArgentine. Ainsi, 50 Etats se sont runis.

Il y avait 850 dlgus, leurs conseillers, leur personnel administratif et les membres du secrtariat de la Confrence, soit au total 3.500 personnes.

Les chefs des dlgations des pays sous lgide desquels se tenait la Confrence ont prsid tour de rle les runions plnires : M. Anthony Eden (G.B.), M. Edward Stettinius (USA), M.T.V. Soong (Chine) et Vyacheslav Molotov (URSS).

LAssemble plnire de la Confrence ne devait se runir que pour se prononcer sur les propositions finales.

La mthode de vote avait une importance considrable : chaque partie de la Charte devait tre et a t approuve la majorit des 2/3.

Le projet de Charte a t divis en 4 parties dont chacune fut examine par une commission . La 1re commission sest occupe des buts gnraux de lOrganisation, de ses principes, de ladmission des membres, de lorganisation du secrtariat et de la question des amendements la Charte. La 2e commission a examin les pouvoirs et attributions de lAG. La 3e commission sest charge des questions concernant le conseil de scurit. La 4e commission a examin le projet de statut de la CIJ, prpar par une commission de juristes 7

des 44 pays qui staient runis Washington en avril 1945. Ces 4 commissions se sont subdivises en 12 comits techniques.

Il ny a eu que 10 sances plnires, mais il a fallu prs de 400 sances des commissions et des comits au cours desquelles chaque texte tait pass au crible.

2me PARTIE : ADOPTION DU TEXTE ET ENTREE EN VIGUEUR

Chapitre 1 : La signature

La signature est une des mthodes le plus souvent utilises pour devenir partie un trait. Les traits multilatraux contiennent des dispositions sur la signature, ainsi que sur les moyens dont dispose un Etat signataire pour devenir partie au trait (ratification, acceptation, approbation, adhsion). Elle authentifie le texte, consacre le consentement des plnipotentiaires au contenu et elle fixe lieu et date qui serviront la dsignation du trait.

Section1 : Les accords en forme simplifie

Un trait peut tre dfinitivement conclu ds quil est sign. Dans ce cas, la signature remplit une double fonction : elle est la fois un procd dauthentification du texte et un mode par lequel lEtat exprime son consentement tre li.

1- Historique

Cette procdure trouve son origine dans la pratique amricaine des executive agreements. Ds la fin du XVIIIe sicle, dans le but dviter des conflits avec le Snat, le Prsident des USA, pour se rserver un maximum dautonomie dans la conduite de la politique extrieure du pays, il concluait seul certains accords.

2- La Convention de Vienne de 1969.

Voir articles 11 et 12.

3- La pratique A- Droit compar : le droit amricain1

Voir notamment Frederic L. Kirgis, International Agreements and U.S. Law , ASIL Insights, mai 1977.

Le terme de trait a une dfinition plus restrictive que celle de la convention de Vienne : il sagit dun accord international qui a reu conseil et acceptation des 2/3 du Snat et qui a t ratifi par le Prsident. Le Prsident peut conclure des Presidential ou Sole Executive agreements a priori que dans ses fonctions de chef des forces armes et de chef-diplomate. Ainsi, les accords darmistice peuvent tre conclu que par le Prsident. Cependant, le Congrs amricain a essay de simmiscer dans ces fonctions prsidentielles avec la rsolution sur les forces militaires de 1973. Par cette rsolution, le Prsident serait oblig de consulter le Congrs chaque fois que les forces armes amricaines entraient au combat. Variante : les congressional-executive agreements2 Lintrt de ce type daccords se trouve dans le fait dempcher des situations comme celles que les Etats-Unis ont connu, de se reproduire. Exemple : le Snat a rejet le trait de Versailles de 1919. En effet, mme si le trait avait reu lapprobation de la des snateurs, cette approbation na pas atteint les 2/3 requises par la Constitution amricaine. Pour sortir de ce type de situations, le systme des congressional-executive agreements permet au Snat dapprouver des textes internationaux qui entrent dans son champ des comptences , mais la majorit simple et non pas celle des 2/3.

B- Le droit franais

1/ Avant 1958 : si la doctrine doutait de leur rgularit, la jurisprudence administrative admettait lapplication de tels accords (voir C.E. 16 nov. 1956, Villa ; C.E. 27 juin 1958, Georger). 2/ Constitution 1958 : la Constitution consacre lexistence de ces accords (article 52 et 53).

Section 2 : Les accords en forme solennelle (la signature simple)

Les traits multilatraux disposent souvent que la signature nest ouverte que jusqu une date donne, aprs laquelle elle nest plus possible. En effet, aprs quun trait a t ferm la signature, un Etat y devient partie en y adhrant.
Voir John C. Yoo, Law as Treaties? The Constitutionality of Congressional-Executive Agreements , Boalt Working Papers in Public Law, 2000, Paper 117, University of California, Berkley.
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Certains traits sont ouverts la signature sine die (sans fixer de jour). Cest le cas de la plupart des traits relatifs aux droits de lhomme. Exemples : Convention de 1979 sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes ; le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966 ; Convention internationale de 1966 sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale.

Les traits multilatraux prvoient d'habitude que les signatures, galement appeles en ce cas " signatures simples ", se font sous rserve de ratification, d'acceptation ou d'approbation. L'tat signataire ne s'engage donc pas vritablement d'un point de vue juridique au moment de la signature du trait. Cependant, par sa signature, l'tat indique son intention de prendre les mesures requises afin d'exprimer son consentement tre li par le trait une date ultrieure. La signature d'un trait entrane aussi pour l'tat l'obligation, entre le moment de la signature et celui de la ratification, de l'acceptation ou de l'approbation, de s'abstenir en bonne foi d'actes qui priveraient le trait de son objet et de son but (voir article 18 de la Convention de Vienne de 1969). Voir, par exemple, l'article 125 (2) du Statut de Rome de la Cour pnale internationale de 1998 : " Le prsent Statut est soumis ratification, acceptation ou approbation par les tats signataires "

Valeur du trait avant la ratification : Il peut tre lexpression dune coutume (voir CIJ 1969, plateau continental de la mer du Nord ). Si il faut attendre la ratification pour que le trait entre en vigueur, certaines clauses ont nanmoins vocation sappliquer immdiatement (clauses finales).

Chapitre 2 : La ratification

La signature sous rserve de ratification donne aux tats le temps d'obtenir l'approbation du trait sur un plan interne et d'adopter toute lgislation requise pour la mise en uvre du trait l'chelle nationale avant d'accepter les obligations juridiques cres par le trait l'chelle 11

internationale. Une fois qu'un tat a ratifi un trait au niveau international, il est de sa responsabilit d'y donner effet l'chelle nationale. Gnralement, l'tat peut ratifier le trait sans limite de temps aprs qu'il l'a sign. la ratification, l'tat devient juridiquement li par le trait.

Acceptation ou approbation : Les instruments d'"acceptation" ou d'"approbation" d'un trait ont le mme effet juridique que la ratification et expriment par consquent le consentement d'un Etat tre li par ce trait. Dans la pratique, certains Etats ont recours l'acceptation et l'approbation au lieu de procder la ratification lorsque, sur le plan national, la loi constitutionnelle n'exige pas la ratification par le chef de l'Etat. [Art. 2, par. 1, al. b) et art. 14, par. 2, Convention de Vienne de 1969 sur le droit des traits].

Adhsion : L'"adhsion" est l'acte par lequel un Etat accepte l'offre ou la possibilit de devenir partie un trait dj ngoci et sign par d'autres Etats. Elle a le mme effet juridique que la ratification. L'adhsion se produit en gnral lorsque le trait est dj entr en vigueur. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies a cependant dj accept, en tant que dpositaire, des adhsions certaines conventions avant leur entre en vigueur. Les conditions auxquelles l'adhsion peut se faire et la procdure suivre dpendent des dispositions du trait. Un trait peut prvoir l'adhsion de tous les autres Etats ou d'un nombre d'Etats limit et dfini. En l'absence d'une disposition en ce sens, l'adhsion n'est possible que si les Etats ayant particip la ngociation taient convenus ou sont convenus ultrieurement d'accepter l'adhsion de l'Etat en question. [Art. 2, par. 1, al. b) et art. 15, Convention de Vienne de 1969 sur le droit des traits].

Section 1 : Les caractristiques de la ratification

Historiquement, lanalyse de la conclusion dun trait conduit le juriste lapplication de la thorie du mandat : le plnipotentiaire ngocie au nom de lEtat. La ratification permet lengagement de lEtat par les hautes autorits. Ainsi, la ratification est : 12

un acte discrtionnaire : le refus de ratifier est licite. La ratification peut tre tardive ou conditionnelle.

Un acte formel et solennel. Un acte rgit par le droit interne.

Certains traits multilatraux imposent des limites spcifiques ou des conditions la ratification. Par exemple, lorsqu'un tat dpose auprs du Secrtaire gnral un instrument de ratification, d'acceptation ou d'adhsion la Convention de 1980 sur l'interdiction ou la limitation de l'emploi de certaines armes classiques qui peuvent tre considres comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination,, il doit en mme temps notifier au Secrtaire gnral qu'il consent tre li par au moins deux des protocoles relatifs la Convention.

Le dpt des instruments de ratification : Pour les traits auxquels ne sont parties qu'un petit nombre d'Etats, le dpositaire sera habituellement le gouvernement de l'Etat sur le territoire duquel le trait a t sign. Il arrive parfois que plusieurs Etats soient dsigns comme dpositaires. Dans les traits multilatraux, on dsigne d'ordinaire comme dpositaire une organisation internationale ou le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. Le dpositaire doit recevoir toutes notifications et tous documents ayant trait au trait, en assurer la garde, examiner si toutes les formalits ont t remplies et enregistrer le traiter et notifier aux parties tous les actes susceptibles de les intresser.

Section 2 : La ratification dun trait international en droit franais

A- La ratification en vertu dune loi

Larticle 53 de la Constitution prvoit que les traits de paix, les traits de commerce, les traits ou accords relatifs l'organisation internationale, ceux qui engagent les finances de l'Etat, ceux qui modifient des dispositions de nature lgislative, ceux qui sont relatifs l'tat des personnes, ceux qui comportent cession, change ou adjonction de territoire, ne peuvent tre ratifis ou approuvs qu'en vertu d'une loi.

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Dans la pratique, ces dispositions, qui reprennent largement celles prvues dans la Constitution de 1946, conduisent ce que, sauf recours au rfrendum, une part importante des traits et accords conclus par la France soient soumis au Parlement avant leur entre en vigueur. Les accords conclus par l'Union europenne sont soumis au Parlement lorsqu'ils interviennent dans un domaine de comptence partage entre l'Union et les Etats membres. Par ailleurs, l'article 88-4 de la Constitution impose au Gouvernement de soumettre au Parlement, ds leur transmission au Conseil de l'Union europenne, les textes communautaires comportant des dispositions de nature lgislative.

La loi constitutionnelle du 25 juin 1992 a prvu que, comme le Prsident de la Rpublique, le Premier ministre et les prsidents de chacune des assembles, les parlementaires - 60 dputs ou 60 snateurs au moins - peuvent demander au Conseil constitutionnel de statuer sur la conformit la Constitution d'un trait soumis autorisation de ratification. Si le trait est dclar non conforme la Constitution, l'autorisation ne peut intervenir qu'aprs une rvision constitutionnelle (cf. article 54 de la Constitution). Voir ratification par la France des traits de Maastricht et dAmsterdam.

Une fois que lAssemble a approuv la ratification par une loi, celle-ci reste la discrtion du Prsident quant au moment de la publication du dcret de ratification. Voir ratification de la Convention europenne des droits de lhomme. B- La ratification suite un rfrendum

Lautorisation de ratifier un trait peut tre remplace par un rfrendum de larticle 11 de la Constitution. Voir referendum pour le trait de Maastricht et pour le trait constitutionnel.

Pour les traits entranant adjonction, cession ou change de territoire, il est ncessaire dobtenir pralablement laccord des populations intresses en organisant un rfrendum dautodtermination (article 53 de la Constit.). Cette obligation a t tendue aux actes accordant lindpendance une partie du territoire nationale ("doctrine Capitant" - cf. les rfrendums de 1962 pour l'Algrie, 1974 aux Comores -et 1976 Mayotte-, 1967 et 1977 Djibouti, 1988 et 1998 en Nouvelle-Caldonie) Si le trait a vocation sappliquer un TOM et que son contenu impose une modification du statut particulier de ce territoire tel quil a t dfini par la loi, larticle 74 de la Constit.

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impose la consultation de lassemble de ce territoire. Voir dcision C.C. 17 janvier 1989, convention internationale du travail : 5. Considrant qu'il rsulte de l'article 74 de la Constitution que la consultation de l'assemble territoriale d'un territoire d'outre-mer sur un projet de loi autorisant la ratification d'une convention internationale n'est exige qu' la condition que cette convention ait vocation s'appliquer au territoire considr et qu'en outre, son contenu implique une modification du statut particulier de ce territoire tel qu'il est dfini par la loi ; 6. Considrant qu'il ressort en tout tat de cause de l'examen de son contenu que la convention n 159 n'emporte aucune modification de l'organisation particulire des territoires d'outre-mer dfinie par la loi ; 7. Considrant ds lors que la loi soumise l'examen du Conseil constitutionnel n'est en rien contraire l'article 74 de la Constitution ; 8. Considrant qu'en l'espce, il n'y a lieu pour le Conseil constitutionnel de soulever d'office aucune autre question de conformit la Constitution en ce qui concerne la loi soumise son examen ; DECIDE: Article premier.- La loi autorisant la ratification de la convention internationale du travail n 159 concernant la radaptation professionnelle et l'emploi des personnes handicapes n'est pas contraire la Constitution. Article 2.- La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la Rpublique franaise.

Chapitre 3 : Lentre en vigueur

Les dispositions du trait fixent normalement la date de l'entre en vigueur. Si le trait ne spcifie pas de date, on prsume que les signataires dsirent le voir entrer en vigueur ds que tous les Etats participant la ngociation auront exprim leur consentement tre lis par ce trait. Les traits bilatraux peuvent prvoir leur entre en vigueur une date donne, le jour de la dernire signature, lors de l'change des instruments de ratification ou encore lors de l'change des notifications. S'agissant de traits multilatraux, il est courant de disposer qu'un certain nombre d'Etats doivent exprimer leur consentement avant que le trait puisse entrer en vigueur. Certains traits prvoient en outre que d'autres conditions devront tre remplies et prcisent par exemple que des Etats appartenant une certaine catgorie doivent se trouver parmi ceux qui doivent donner leur consentement. Le trait peut prvoir aussi qu'un certain

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laps de temps devra s'couler une fois que le nombre voulu d'Etats aura donn son consentement ou que certaines conditions seront remplies. Un trait entre en vigueur l'gard des Etats ayant exprim le consentement exig. Un trait peut stipuler encore qu'il entrera en vigueur provisoirement, lorsque certaines conditions auront t satisfaites.

[Art. 24, Convention de Vienne de 1969 sur le droit des traits

Ainsi, les traits peuvent entrer en vigueur : 1/ Lorsqu'un nombre donn d'tats ont dpos des instruments de ratification, d'approbation, d'acceptation ou d'adhsion auprs du dpositaire. Voir par exemple l'article VIII du Protocole relatif au statut des rfugis de 1967: Le prsent Protocole entrera en vigueur la date du dpt du sixime instrument d'adhsion.

2/ Lorsqu'un pourcentage, une part ou une catgorie donns d'tats ont dpos des instruments de ratification, d'approbation, d'acceptation ou d'adhsion auprs du dpositaire. Voir, par exemple, l'article XIV du Trait d'interdiction complte des essais nuclaires de 1996 : Le prsent Trait entre en vigueur le cent quatre-vingtime jour qui suit la date de dpt des instruments de ratification de tous les tats indiqus l'Annexe 2 du Trait, mais en aucun cas avant l'expiration d'un dlai de deux ans compter de la date de son ouverture la signature.

3/ Aprs une priode donne suivant le dpt, par un certain nombre d'tats, d'instruments de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhsion auprs du dpositaire. Voir par exemple l'article 126, paragraphe 1 du Statut de Rome de la Cour pnale internationale de 1998 : Le prsent Statut entrera en vigueur le premier jour du mois suivant le soixantime jour aprs la date de dpt du soixantime instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhsion auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies.

4/ une date donne. Voir par exemple l'article 45, paragraphe 1 de l'Accord international de 2001 sur le caf (2000) : Le prsent Accord entrera en vigueur titre dfinitif le 1er octobre 2001 si, cette date, des gouvernements reprsentant au moins 15 Membres exportateurs ayant au moins 70% des voix des Membres exportateurs, et au moins 10 Membres importateurs ayant au moins 70 % des voix des Membres importateurs, selon la rpartition la date du 25 septembre 2001, 16

sans qu'il soit fait rfrence une suspension ventuelle au titre des articles 25 et 42, ont dpos des instruments de ratification, d'acceptation ou d'approbation.

Entre en vigueur titre provisoire : Il faut nanmoins souligner que certains traits comportent des dispositions qui prvoient leur entre en vigueur titre provisoire. Ceci permet aux tats qui le souhaitent de respecter entre eux les obligations cres par le trait, sans attendre que soit atteint le nombre minimum de ratifications prvu pour l'entre en vigueur officielle du trait, si ce nombre n'est pas atteint dans une priode donne. Voir par exemple l'Accord international de 1994 sur le caf, tel que prorog jusqu'au 30 septembre 2001, avec modifications, par la rsolution no 384 adopte par le Conseil international du caf Londres le 21 juillet 1999. Une fois qu'il est entr en vigueur titre provisoire, le trait cre des obligations pour les parties qui sont convenues de le faire entrer en vigueur de cette manire.

Echange de lettres / notes : Le consentement des Etats tre lis par un trait peut tre constitu par un "change de lettres" ou un "change de notes". La caractristique essentielle de cette procdure tient ce que les signatures figurent non pas sur une lettre ou sur une note mais sur deux lettres ou notes spares. L'accord est donc constitu par l'change des lettres ou des notes, chacune des parties ayant en sa possession une lettre ou une note signe par le reprsentant de l'autre partie. En pratique, la deuxime lettre ou note, normalement celle qui est envoye en rponse, reproduira le texte de la premire. Dans un trait bilatral, des lettres ou notes peuvent tre changes pour signaler que toutes les procdures ncessaires sur le plan interne ont t menes bien. [Art. 13, Convention de Vienne de 1969 sur le droit des traits]

Enregistrement et Publication : L'Article 102 de la Charte des Nations Unies dispose : "Tout trait ou accord international conclu par un Membre des Nations Unies aprs l'entre en vigueur de la prsente Charte sera, le plus tt possible, enregistr au Secrtariat et publi par lui". Les traits ou accords qui ne sont pas enregistrs ne peuvent tre invoqus devant aucun organe de l'Organisation. L'enregistrement favorise la transparence et la mise la disposition du public des textes des traits. L'Article 102 de la Charte et son prdcesseur, l'Article 18 du Pacte de la Socit des Nations, ont pour origine l'un des 14 points de Woodrow Wilson o celui-ci a prsent une esquisse de la Socit des Nations : "Traits de paix publics, publiquement prpars, aprs 17

quoi il n'y aura plus d'ententes secrtes d'aucune sorte entre nations mais la diplomatie se fera toujours ouvertement et au vu de tous. [Art. 80, Convention de Vienne de 1969 sur le droit des traits]

Tableau : les moments de mise en vigueur du trait

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3e PARTIE : LAPPLICATION DU TRAITE EN DROIT INTERNATIONAL

Chapitre 1er : les rserves . Une application nuance

Section 1 : Dfinition et historique

L'expression "rserve" s'entend d'une dclaration unilatrale, quel que soit son libell ou sa dsignation, faite par un Etat quand il signe, ratifie, accepte ou approuve un trait ou y adhre, par laquelle il vise exclure ou modifier l'effet juridique de certaines dispositions du trait dans leur application cet Etat. La technique des rserves permet une plus large adhsion des Etats au trait.

Jusqu lentre deux guerres, les traits multilatraux taient habituellement vots lunanimit. Si un Etat ntait pas daccord avec une disposition du trait, celui-ci ne pouvait pas tre adopt. Aprs 1945, la volont de faire participer un plus grand nombre dEtats ladoption des traits a conduit une nette prfrence pour le systme de vote la majorit. Les Etats minoritaires furent alors soucieux de protger leurs intrts. Dautre part, llargissement de la communaut internationale incita davantage la recherche de rgles conventionnelles porte universelle, ou du moins porte la plus large possible. Cette volution a conduit la cration de la technique des rserves.

Section 2 : Porte des rserves

1- Conditions de forme

1/

Moment

de

la

rserve :

Comme

la

signature

ou

la

ratification/approbation/adoption/adhsion dun trait est la manifestation de lexpression de la volont de lEtat dtre li par le trait, la rserve ne peut tre mise que dans ce cadre exclusivement.

2/ Lacceptation des rserves et lobjection celles-ci : selon larticle 20 al.4 de la Convention de Vienne, la rserve est un lment contractuel entre les parties au trait conditionnant

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son application. Le silence une rserve vaut acceptation. Par contre lobjection faite une rserve par un Etat contractant nempche pas le trait dentrer en vigueur.

2- Condition de fond

Lavis consultatif de la CIJ (1951) relatif aux rserves la convention sur la prvention et la rpression du crime de gnocide apporte des claircissements quant la validit de la rserve. En effet, celle-ci ne doit pas tre incompatible avec lobjet ou le but du trait.

Enfin, la rserve ne doit pas tre interdite par le trait lui-mme (exemple du package deal). Voir galement, CIJ plateau continental de la mer du nord propos de larticle 6 de la convention de Genve sur le plateau continental.

3- Les risques des rserves

Voir exercice de Kriespiel.

Chapitre 2 : La licit international du trait. Le jus cogens

Section 1 : Historique et dfinition 1 Historique3

Vitoria : Il existe un jus cogens naturale (insusceptible dune quelconque drogation) et un jus cogens positivum (dont la violation est illicite car il a t promulgu par la communaut internationale dans son ensemble).

Grotius : le droit naturel est une dicte de la droite raison . Prdominance du droit naturel sur le droit positif. Distinction entre le droit ncessaire (droit naturel) et le droit volontaire (droit civil et droit des gens).

Voir A.G. Robledo, Le jus cogens international : sa gense, sa nature, ses fonctions .

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Vattel : Nous appelons droit des gens ncessaire, celui qui consiste dans lapplication du droit naturel aux nationspuisque les Etats sont composs dhommes que leurs dlibrations sont prises par des hommes, et que la loi de la nature oblige tous les hommes . Le droit des gens ncessaire est immuable.

Jurisprudence antrieure la Convention de Vienne : Procs de Nuremberg. CIJ avis relatif aux rserves la convention sur la prvention et la rpression du crime de gnocide : nous y trouvons laffirmation catgorique que les principes qui servent de base la Convention constituent des principes reconnus par toutes les nations civilises mme en dehors de tout lieu conventionnel . Cour suprme constitutionnelle de la RFA, 7 avril 1965 : elle accepta lexistence de normes impratives de droit international, mais uniquement celles de caractre coutumier et dans un nombre trs limit.

Les dfenseurs du jus cogens : Alfred von Verdross : (professeur autrichien). Il distingue les traits internationaux contestables (atteints de vices du consentement) et les traits nuls (car contraires une norme positive qui a force contraignante en droit des gens). Berber : les principes thiques fondamentaux de droit international, tels lhonneur et lindpendance des Etats, le respect des droits fondamentaux de lhomme et le droit humanitaire font partie du jus cogens. Guggenheim : un minimum de normes impratives est absolument ncessaire au moins pour assurer la comptence des parties dans la contractation internationale et le caractre des traits.

Les ngateurs du jus cogens : Rousseau (Charles) : la notion dun ordre public limitant lautonomie de la volont tatique est peu prs inexistante, en raison de la structure essentiellement individualiste et volontariste de la communaut internationale . Anzilotti : en partant du fait que les Etats sont en mme temps les crateurs et les sujets des normes de droit international, il nest rien qui puisse empcher ces mmes Etats dabroger les normes quils ont tabli ou de les remplacer par dautres.

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2- Dfinition et caractres du jus cogens4

La dfinition du jus cogens est donne par larticle 53 de la Conv. de Vienne. Caractres : 1/ norme imprative : Norme imprative nest pas un synonyme de norme obligatoire . En effet, un Etat peut renoncer une prrogative et accepter que lobligation qui existe vis--vis de lui ne soit pas excute. Mais le jus cogens se caractrise par le fait quil interdit une telle drogation dans les rapports mutuels entre deux Etats. Il sagit dune limitation la rgle de lautonomie de la volont des Etats. Sa justification se trouve dans le fait quil sagit dune norme prsentant pour la communaut internationale une importance telle que son inapplication exposerait celle-ci un grave danger (ex. interdiction du recours la force).Il se prsente galement comme un moyen de protection contre les ingalits dans le cadre de la ngociation.

2/ Norme de droit international gnral : Le fait que le jus cogens soit constitu exclusivement de normes de droit international gnral souligne quil prsente un caractre duniversalit. Il ne constitue pas du droit naturel. En effet, il volue en fonction de la situation sociohistorique de la socit internationale et des modifications intervenues dans les conceptions politiques, thiques, philosophiques, idologiques qui sy rapportent. En dautres termes les normes de jus cogens sont des normes de droit positif.

3/ Norme frappant de nullit toute norme drogatoire : La nullit constitue la sanction la plus grave qui puisse frapper un acte juridique, puisquelle supprime tous les effets de droit. En droit international, une telle sanction est extrmement rare. En effet, la sanction ordinaire dun acte international illicite est la mise en jeu de la responsabilit de lEtat qui en est lauteur.

Voir notamment, M. Virally, Rflexions sur le jus cogens .

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Section 2 : Les effets du jus cogens sur les traits

1- La nullit du trait postrieur la norme du jus cogens

Voir article 53 de la Convention de Vienne.

2- La nullit du trait antrieur la norme du jus cogens

Voir article 64 de la Convention de Vienne.

Section 3 : Lidentification des normes du jus cogens

1/ Pas de mcanisme de cration des normes du jus cogens. Remarques : pour la CIJ, lONU nest pas un super Etat. Controverse quant leffet des rsolutions de lONU. LAG nest pas un lgislateur. Selon larrt CPJI Oscar Chinn, les juges ont le pouvoir de refuser dappliquer un trait contraire au jus cogens. Mais la CIJ nest pas un lgislateur (ou tout autre tribunal international). On assiste lextension du jus cogens en dehors du droit des traits.

2/ Le jus cogens nest pas une source autonome du droit international. Remarques : les normes du jus cogens peuvent avoir comme source un trait ou elles peuvent tre dorigine coutumire. Le jus cogens apparat comme un instrument de dissuasion, car sa violation est sanctionne par la nullit du trait.

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Chapitre 3 : Les vices du consentement et leurs effets sur lapplication des traits

Il sagit dirrgularits substantielles du trait. La rgle selon laquelle un trait nest valable qu la condition dun consentement rel et libre est primordiale en droit conventionnel. Si cette rgle ressemble celle du droit contractuel franais, elle nest pas tout fait identique.

Section 1 : Lerreur

La jurisprudence internationale a admis lerreur de fait comme vice du consentement , mais elle a toujours refuse derreur de droit (voir CPJI, 26 mars 1925, affaire des concessions Mavrommatis). La convention de Vienne a repris cette solution traditionnelle.

Lerreur en droit conventionnel nest constitutive dun vice du consentement qu la condition quelle porte sur un lment essentiel qui est la base mme sur laquelle repose ce consentement. En effet, LEtat victime se fait une reprsentation inexacte de la ralit sur laquelle sest fig son consentement tre lie par le trait. Exemple : Affaire Prah-Vihar (Arrt, 1962) (Thalande c. Cambodge) : "la principale importance juridique de lerreur, quand elle existe, est de pouvoir affecter la ralit du consentement cens avoir t donn. Cependant, la Cour ne voit en lespre aucun lment de nature entache, pour ainsi dire aprs coup et rtroactivement, la ralit du consentement ". quune partie ne saurait invoquer une erreur comme vice du consentement si elle a contribu cette erreur par sa conduite, si elle tait en mesure de lviter, ou si les circonstances taient telles quelle avait t averti dune possibilit dun erreur . Dans cette affaire, la cour estime que vu la qualit des personnes ayant examin la carte de dlimitation litigieuse, il serait difficile dinvoquer lerreur de la part de la Thalande. De plus, la Cour conclut que pendant cinquante ans, la Thalande a joui des avantages que lui assurait la convention de dlimitation, et quelle doit donc admettre la souverainet cambodgienne sur la zone litigieuse.

Section 2 : Le dol

LEtat victime se fait une reprsentation inexacte de la ralit. Mais cette reprsentation inexacte est due la conduite frauduleuse dun autre Etat afin dinciter lEtat victime 24

contracter. Le dol est souvent apprhend comme une erreur aggrave par un lment illicite de tromperie. Ainsi, en application de la maxime traditionnelle fraus omnia corrupit (la fraude corrompt tout), larticle 49 de la Convention de Vienne admet le dol comme irrgularit substantielle du consentement.

Les exemples de dol dans les traits sont vraiment rares. Quelques prcdents trs anciens sont tirs des ngociations menes lpoque coloniale, dans le contexte des relations entre les puissances europennes et les chefs des tribus africaines, qui lon montrait des cartes volontairement falsifies. Un autre exemple est tir du tribunal militaire de Nuremberg propos des accords de Munich de 1938 : le tribunal a estim que le gouvernement dHitler avait conclu ces accords avec lintention frauduleuse qui ressortait des documents du IIIe Reich saisis aprs la fin de la guerre de procder lannexion de la Tchcoslovaquie.

Section 3 : La corruption du reprsentant de lEtat

Le terme corruption indique des actes pesant lourdement sur la volont du reprsentant de conclure le trait, cest dire que lavantage procur doit tre assez important pour avoir un impact significatif sur le jugement du reprsentant de lEtat. Un simple geste de courtoisie ou une faveur minime dont un reprsentant aurait bnfici lors de la conclusion dun trait ne peut par tre invoque comme prtexte pour annuler ledit trait.

La C.D.I. , qui a propos la cration de ce type de vice du consentement, a soulign que la corruption du reprsentant devrait tre dfinie de manire stricte et ne devrait viser que les actes pour effet de peser lourdement afin dviter que des gestes de simple courtoisie ne soient qualifis de corruption .

Depuis quelques annes, la lutte contre la corruption des agents publics est devenue une proccupation importante. Ceci est attest par la multiplication de conventions/traits et autres textes en la matire (voir notamment, la Dclaration des Nations Unies sur la corruption et les actes de corruption dans les transactions internationales Rsolution 51/191 ; convention de lO.C.D.E. sur la corruption de 1997 ; etc.)

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Section 4 : La contrainte

1- La contrainte sur le reprsentant de lEtat

Larticle 51 de la Convention de Vienne couvre toute forme de contrainte (menace, contrainte morale ou physique, chantage), dirig vers le reprsentant de lEtat ou vers un membre de sa famille dans le but de le forcer donner le consentement de lEtat tre li par le trait. Cet contrainte affecte le reprsentant de lEtat comme individu, et non pas comme organe de lEtat. Lhistoire des relations internationales nous offre quelques exemples clbres : Franois 1er , lorsquil tait prisonnier de Charles Quint, fut contraint de signer le trait de Madrid de 1526 cdant la Bourgogne ce dernier. Franois 1er refuse dexcuter le trait une fois libr. En 1905, les japonais occupant Soul, obligrent les corens de signer un trait de protectorat. En 1945, aprs la dfaite japonaise, la nullit dudit trait fut prononce et ceci malgr son application effective pendant une longue priode. Le 15 mars 1939, le prsident tchcoslovaque Hacha, et son ministre des affaires trangres furent contraints, suite des actes graves dintimidation, de signer un trait instituant le protectorat allemand sur la Bohme et la Moravie. Etc.

Par consquent, les actes de contrainte sont dirigs contre une personne ayant la qualit dengager lEtat sur la scne internationale. Ce type de vice du consentement est de nos jours, plutt rare.

2- La contrainte sur lEtat

Il sagit ici, dune confirmation du principe dinterdiction du recours la force arme de larticle 2 de la Charte de lONU5 . Ce type de vice du consentement sera sanctionn par la nullit absolue du trait (cest--dire par limpossibilit dun acquiescement et lindivisibilit des dispositions du trait).

Voir infra.

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Chapitre 4 : La sanction de lirrgularit du trait Section 1 : La nullit du trait. Une nullit ab initio

La nullit du trait entach dirrgularits substantielles est prononce (ou considre dtre prononce) ab initio. En dautres termes, les parties au trait nul devront rtablir la situation existante avant la conclusion du trait illicite. A priori le retour au statu quo devrait tre intgral. Nanmoins, en pratique le retour au statu quo nest pas toujours vident :

1/ En ce qui concerne ltat des personnes : ex. cas de cession de territoire dun Etat sous la contrainte. Les personnes nes sur ce territoire auront la nationalit de lEtat cdant. Quelle sera leur nationalit aprs la nullit du trait de cession ? (Voir notamment droit doption.)

2/ Limpossibilit de la restitutio in integrum : ex. cas de perte de lobjet restituer. Cest le droit indemnisation qui sapplique.

3/ Jus cogens emergens : la nullit ab initio ne semble pas convenir ce type dirrgularit substantielle du trait, pour la raison quavant la survenance de la norme du jus cogens le trait tait considr comme licite.

Section 2 : Les types de nullit

1- Nullit relative

Seul lEtat victime peut invoquer la cause de nullit relative. Cependant, lEtat intress ne peut plus invoquer une cause de nullit d'un trait si, aprs avoir eu connaissance des faits, cet Etat a explicitement accept le trait ou , raison de sa conduite, peut tre considr comme ayant acquiesc. Par contre, dans lhypothse o lEtat intress demande la nullit du trait, larticle 443 de la Conv. de Vienne prvoit la division des dispositions du trait. La division dun trait dont la nullit ne vise que certaines des ses clauses est obligatoire si : 1. Les clauses entaches de nullit sont sparables du reste du trait en ce qui concerne leur excution; 2. Si le trait permet sa division ;

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3. Ces clauses ne constituent pas pour un autre Etat contractant une base essentielle de son consentement tre lies par le trait ; 4. Sil n'est pas injuste de continuer excuter ce qui subsiste du trait. Cependant, si aucune des situations ci-dessus nest prsente dans le trait, celui-ci sera nul dans sa totalit.

2- Nullit absolue

Tout Etat peut invoquer la cause de nullit absolue du trait. Ce type de nullit est justifi par la protection de lintrt gnral. Par consquent, il peut tre invoqu par tout Etat et non seulement par lEtat intress. La nullit du trait entranera automatiquement la nullit des actes signs en vertu dudit trait. Par consquent, lEtat ayant exerc par exemple une contrainte quelconque lencontre dun autre Etat, il na aucun droit de demander ltablissement de la situation qui aurait exist si aucun actes navaient pas t accomplis. Au contrainte il sera rendu responsable internationalement et devra notamment ddommager lEtat ( ou les Etats) ayant subi les actes de contrainte. De plus, lacquiescement et la division des dispositions du trait sont impossibles.

Section 3 : Procdure de la nullit du trait

Pour sanctionner un trait irrgulier ou illicite par la nullit de celui-ci, il faut suivre une certaine procdure: Requte et notification : Laction en nullit dbute par une requte de la partie intresse immdiatement notifie aux autres parties au trait. La notification comporte selon larticle 65 de la Convention de Vienne : le motif invoqu contre la validit du trait ; la mesure envisage contre le trait irrgulier (nullit relative ou absolue) ; les raisons des la requte.

Si les autres parties au trait ne forment aucune objection, la partie intresse doit fixer un dlai dextinction. Sil y a une objection la requte, la partie intresse qui continue rclamer la nullit du trait pourra notamment saisir le juge international. En effet, larticle 33 de la Charte ONU prvoit que : 28

 Les parties tout diffrend dont la prolongation est susceptible de menacer le maintien de la paix et de la scurit internationales doivent en rechercher la solution par voie de ngociation, denqute, de mdiation, de conciliation, darbitrage, de rglement judiciaire, de recours aux organismes ou accords rgionaux, ou par dautres moyens pacifiques de leur choix . En dautres termes le rglement juridictionnel nest pas obligatoire ni exclusif. Les parties doivent rechercher une solution au conflit par tout moyen pacifique. La liste de larticle 33 de la Charte nest pas limitative mais plutt indicative.

En ce qui concerne la nullit du trait pour cause de violation dune rgle du jus cogens postrieure celui-ci, larticle 71 al.2 de la Convention de Vienne, laisse supposer que le trait ne sera pas nul ab initio : ne porte atteinte aucun droit, aucune obligation, ni aucune situation juridique des parties, cres par lexcution du trait avant quil ait pris fin ; toutefois, ces droits, obligations ou situations ne peuvent tre maintenus par la suite que dans la mesure ou leur maintien nest pas en soi en conflit avec la nouvelle norme imprative du droit international gnral . Cependant, les dbats doctrinaux ne permettent pas de donner une rponse claire propos des effets du trait antrieurs la survenance de la norme du jus cogens (une indemnisation seraitelle possible ?)

Rcapitulatif Les nullits numres dans la convention de Vienne pourraient se grouper comme suit :

Dfaut de comptence (article 46) Vices de forme Restriction de pouvoirs (article 47) Erreur (article 48) Relatives Vices substantiels Dol (article 49) Corruption (article 50)

Vices substantiels

Contrainte sur le reprsentant (article 51) Contrainte sur lEtat (article 52)

Absolues

Autres causes

Jus cogens existant (article 53) Jus cogens mergent (article 64)

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4e PARTIE : LES EFFETS DES TRAITES

Chapitre 1 : Lapplication des traits entre Etats parties

Section 1 : Les principes applicables entre les Etats parties au trait

1- Le principe de Pacta sund servanda

Selon larticle 26 de la Convention de Vienne : Tout trait en vigueur lie les parties et doit tre excut par elles de bonne foi . Le principe de bonne foi est un principe essentiel du droit des traits, et qui accompagne toute la vie du trait (de la ngociation la fin du trait). Cet article confirme le prambule de la Charte de lONU, selon laquelle les Etats membres doivent crer les conditions ncessairesau respect des obligations nes des traits et autres sources de droit international .

Selon larticle 18 de la Convention de Vienne, excuter de bonne foi signifie : Un Etat doit s'abstenir d'actes qui priveraient un trait de son objet et de son but . LEtat est li par le trait et il doit lappliquer tel quel. Si pour une partie de la doctrine jusquau dbut du XXe sicle, le principe de pacta sund servanda conduisait une limitation de la souverainet de lEtat, la dbat est dfinitivement clos aussi bien par la jurisprudence (voir affaire le de Palmas) que par trois thories doctrinales : la thorie de lauto-limitation : thorie volontariste dgage par Jellinek. LEtat ne pouvant par dfinition tre subordonn aucune autorit extrieure, ne peut tre li que par un acte manant de se propre volont. La thorie de la Vereinbarung : thorie volontariste soutenue essentiellement par Triepel et Anzilotti. Le trait nat de lunion des volonts souveraines en une volont commune. La thorie de la rgle prexistante la volont des Etats : la force obligatoire des traits se trouve dans un principe de droit positif (Politis), doubl dune rgle thique (Verdross), ou comme une traduction dune exigence sociale (Scelle), inhrente la vie internationale (J. Basdevant).

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2- La non-rtroactivit des traits

Selon larticle 28 de la Convention de Vienne : A moins qu'une intention diffrente ne ressorte du trait ou ne soit par ailleurs tablie, les dispositions d'un trait ne lient pas une partie en ce qui concerne un acte ou fait antrieur la date d'entre en vigueur de ce trait au regard de cette partie ou une situation qui avait cess d'exister cette date .

Cette rgle trouve son fondement dans la protection des relations conventionnelles et la scurit juridique.

3- Lexcution territoriale

Selon larticle 29 de la Convention de Vienne : A moins qu'une intention diffrente ne ressorte du trait ou ne soit par ailleurs tablie, un trait lie chacune des parties l'gard de l'ensemble de son territoire .

Cette rgle rapple la rgle de la clause coloniale (surtout pour lcarter indirectement). En effet, dans des traits plus anciens, une clause dite coloniale prvoyait que chaque partie avait la possibilit dtendre lapplication du trait sur un ou plusieurs territoires coloniaux. La clause coloniale diffre de la clause fdrale (a priori admise) qui a pour objectif dcarter les Etats fdrs du champ dapplication du trait au profit de lEtat fdr et en vue de sauvegarder lautonomie des entits fdres. Lutilisation de la clause fdrale est relativement rare.

4- Les clauses de non-excution

Les obligations conventionnelles sont des obligations de droit international. Leur violation par un Etat partie au trait entrane la responsabilit internationale de celui-ci. Afin dinciter les Etats rcalcitrants parties au trait appliquer le trait, celui-ci peut prvoir une clause de non-excution, qui peut prendre la forme dune clause pnale . Exemple : clause dexclusion dun Etat membre dune organisation internationale pour violation de lacte constitutif de cette organisation (cas de la SdN ou du Conseil de lEurope).

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Section 2 : Lapplication des traits en droit interne

Selon larticle 27 de la Convention de Vienne : Une partie ne peut invoquer les dispositions de son droit interne comme justifiant la non-excution d'un trait .

Voir exemples.

Avant dexaminer les deux systmes il faut noter quil sagit plutt dun dbat doctrinal ayant quelques consquences limites dans le contentieux interne. En droit international, la primaut de celui face au droit interne a t confirm multiples reprises par la jurisprudence internationale. Voir notamment : CPJI 25 mai 1926, certains intrts allemands en Haute-Silsie polonaise : les rgles internes sont de simples faits au regard du droit international. CPJI avis 31 juillet 1930, affaire des communauts grco-bulgares : Cest un principe gnralement reconnu du droit des gens que, dans les rapports entre Puissances contractantes dun trait, les dispositions dune loi interne ne saurait prvaloir sur celles dun trait . S.A. 23 mars 1936, affaire de la compagnie dlectricit de Varsovie : un trait rgulirement conclu est source du droit objectif dans les Etats contractants, ayant force obligatoire tant dans chacun desdits Etats que sur le terrain international, mme dans le cas o les rgles dudit trait seraient en contradiction avec le droit interne . CIJ 26 avril 1988, avis cons. Accord relatif au sige de lONU (bureau OLP) : la CIJ rapple le principe fondamental en droit international de la prminence de ce droit sur le droit interne (57).

1- Les systmes monistes et dualistes

Pour les ordres internes, il importe de dterminer la place exacte quoccupent en leur sein les rgles internationales. Il est important de noter que les rgles de droit interne contraires un engagement international ne peuvent tre invalides dans lordre interne par une instance internationale, mais elles sont seulement inopposables sur le plan international. De plus, cette situation peut conduire la mise en uvre de la responsabilit internationale de lEtat.

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A- Le dualisme

Cette conception considre le droit international et le droit interne comme deux systmes de droits gaux, indpendants et spars, mais qui ne se confondent jamais, la valeur propre du droit interne tant indpendante de sa conformit avec le droit international.

1/ Consquences de la thorie dualiste : LEtat, sujet de droit international, est en mme temps crateur de droit interne, et dans cette cration, il reste tenu de lobligation de conformer son propre droit interne ses engagements internationaux. Mais si lEtat tablit son droit interne sans tenir compte de ses obligations internationales, la validit de ce droit nen sera aucunement affecte. Le manquement imputable lEtat naura dautre consquence que la mise en cause de la responsabilit internationale de ce dernier. Pour tre valable en droit interne, une rgle de droit international doit tre pralablement transforme en rgle de droit interne et elle ne vaut que comme telle. Les auteurs dualistes qualifient de rception la reproduction des normes internationales par le droit interne. Il ne peut pas y avoir de conflits possibles entre les deux ordres juridiques, mais seulement des renvois de lun lautre.

2/ Critiques : Selon G. Scelle, il sagit dune confusion entre lorigine de la norme et ses facteurs dexpression . En pratique, il convient de relever lapplication directe des normes internationales dans lordre juridique interne.

3/Typologie : dualisme positif : on suppose que tout acte de droit interne postrieur au trait est conforme ce dernier. Exemple : jurisprudence de la House of Lords. Dualisme ngatif : application de la rgle lex posterior derogat priori. Exemple : EtatsUnis (voir notamment affaire du bureau de lOLP6.

Lire notamment, Stern, Laffaire du bureau de lOLP devant les juridictions interne et internationale , AFDI 1988, pp.165-194).

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4/ Selon la pratique internationale : La pratique internationale ne consacre pas la thorie dualiste : la jurisprudence internationale ne consacre pas la thorie dualiste du renvoi avec rception. CPJI avis 21 fvr. 1925, changes des populations grecques et turques : De ce que les parties contractantes se sont obliges mettre leurs lgislations respectives en harmonie avec la Convention de Lausanne du 30/01/1923 il ne drive aucunement que celle-ci renvoie aux lois nationales pour autant quelles ne sont pas contraires la Convention. Il nexiste pas de rgle gnrale de droit international daprs laquelle un Etat serait engag par un trait inconstitutionnellement ratifi (irrgularit formelle selon la convention de Vienne). Un trait international est parfaitement apte abroger une loi interne, ce qui serait inconcevable dans un systme de droit fond sur une sparation radicale des ordonnancements juridiques. Ex. larticle 4 du trait de Latran du 11 fvrier 1929 entre lItalie et le Saint-Sige a expressment abrog la loi italienne des garanties du 13 mai 1871.

B- Le monisme

Ce systme normatif est construit selon le principe de subordination, en vertu duquel toutes les normes juridiques sont subordonnes les unes aux autres, dans un ordre rigoureusement hirarchique.

1/ Le monisme avec primaut du droit interne : On admet que le droit international drive du droit interne et lon aboutit ainsi une conception unitaire du droit, avec primaut du droit tatique. Pour l cole de Bonn (favorable ce type de monisme Zorn, Erich Kaufmann, Max Wenzel), ce type de monisme se justifie du fait de labsence dautorit supra-tatique, chaque Etat dterminant en consquence librement quelles sont ses obligations internationales et restant en principe seul juge de la faon dont il les excute.

Exemple : les Etats arabes dont la constitution renvoie au Coran.

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Critique : cette conception est contredite par le droit international positif. En effet, les modifications constitutionnelles ou lgislatives des Etats ne sauraient affecter la validit des traits conclu par eux. Le persistance des obligations conventionnelles en dpit des variations de lordre juridique interne sexplique par le principe de la continuit de lidentit de lEtat.

2/ Le monisme avec primaut du droit international : cest le droit interne qui drive du droit international. Lordre juridique interne, driv de lordre juridique international et plac sous sa suprmatie, est ainsi une drivation ou une dlgation du droit international, selon la formule de Kelsen. Cette construction a t dveloppe par lcole normativiste autrichienne (Kinz, Kelsen, Werdreoss) et franaise (Duguit, Scelle, Politis, Bourquin).

Exemple : la France.

Critiques : le monisme en arrive supprimer toute distinction entre le droit interne et le droit international ; il serait contraire la vrit historique ; il mconnat certaines donnes formelles du droit positif, notamment par sa thorie de labrogation automatique des normes juridiques infrieures contraires.

3/ Pratique internationale : La pratique internationale ne consacre pas non plus le systme moniste, pour les raisons suivantes : seul le droit constitutionnel de chaque Etat fixe les rgles de comptence et de procdure de conclusion des traits7 ; il nexiste pas de rgle gnrale de droit international suivant laquelle une norme internationale abrogerait automatiquement une norme interne qui lui serait contraire. LEtat responsable pourra tre mis en demeure de verse une indemnit ou de fournir une satisfaction adquate ; mais la rgle interne internationalement irrgulire restera

Lire notamment, Paul de Visscher, Les tendances internationales des constitutions modernes , R.C.A.D.I. 1952-I, p.515 et s.

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en vigueur jusqu son abrogation par lorgane comptent. Voir notamment affaires de nationalisation.

2- Lhirarchie des normes en droit franais

Lexamen de larticle 55 de la Constitution accorde une supriorit des traits sur les lois. Cependant, cest la jurisprudence qui a d apporter la lumire sur ltendue temporelle de cette supriorit. La jurisprudence a connu une longue volution , mais la rgle de la supriorit des traits sur les lois antrieures ou postrieures est incontestable.

A- Lvolution de la jurisprudence quant aux dispositions communautaires

1/ La C.J.C.E. a trs tt admis la supriorit du droit communautaire sur les droits des Etats membres : C.J.C.E. 5 fvrier 1963, Van Gend en Loos : le droit communautaire est un nouvel ordre juridique de droit international. De plus, la Cour a pos le principe de leur effet direct sous rserve de leur caractre self-executing. C.J.C.E. 14 juillet 1964, Costa c/Enel : le trait C.E.E. a institu un ordre juridique propre intgr au droit des Etats membres.

2/ La jurisprudence de la Cour de cassation a admis cette supriorit assez tt avec larrt du 24 mai 1975, Jacques Vabre. Dans cette affaire, la Cour fait prvaloir les dispositions du trait de Rome sur une loi nationale postrieure.

3/ Cependant, il a fallu une vingtaine dannes au Conseil dEtat pour arriver la mme conclusion : C.E. 22 dcembre 1978, Cohn-Bendit : les directives ne sauraient tre invoques par les ressortissants des Etats lappui dun recours contre un acte administratif individuel . C.E. 1989, Nicolo: le trait de Rome prvaut sur une loi postrieure. 36

C.E. Ass. 3 fvrier 1989, Alitalia: le C.E. a annul le refus de Premier Ministre dabroger des dcisions antrieures contraires la directive.

C.E. 28 fvrier 1992, SA Rothmans et Philip Morris, et St Arizona Tobacco et SA Philip Morris : le C.E. a tenu pour dpourvu de base lgale un dcret incompatible avec les objectifs dfinis par une directive.

C.E. 9 octobre 1996, SA cabinet Revert et Badelon : le C.E. a annul une dcision individuelle incompatible avec une directive, mais conforme au droit franais.

C.E. Ass. 6 fvrier 1998, Tte : le C.E. annule une dcision prise en violation dune directive non transpose en droit interne.

B- La valeur du droit international conventionnel en droit interne franais

1/ Le Conseil constitutionnel a rejet la thse selon laquelle la supriorit des traits par rapport la loi, prvue par larticle 55 de la Constitution 58, conduise leur confrer une valeur constitutionnelle (C.C. 15 janvier 1975, IVG). Cependant, dans les annes 90, il a par deux fois constater linconstitutionnalit de certaines dispositions conventionnelles dans le cadre du droit communautaire (voir affaires Maastricht et Amsterdam8) ou du droit international gnral (voir par exemple affaire du statut de la Cour Pnale internationale9) ce qui a conduit ultrieurement deux rvisions constitutionnelles. Cependant, ce nest pas le C.C. qui rvise la constitution. Il constate seulement une incompatibilit ventuelle entre le trait et la constitution. Il incombe ensuite au Parlement de procder une rvision constitutionnelle ou non (voir notamment affaire de la Charte europennes des langues rgionales ou minoritaires10).

2/ Cette solution est confirme par la Cour de cassation : C.cass. Ass. pln. 11 mars 1953, Gambino : refus dappliquer un texte non ratifi, approuv et publi. C.cass. Ass. pln. 2 juin 2000, Fraisse: la Constitution a une valeur suprieure au trait.

3/ La jurisprudence du Conseil dEtat a connu une longue volution en la matire :

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C.C. N97-394 DC du 31 dcembre 1997. C.C. N98-428 DC du 22 janvier 1999. 10 C.C. n 99-412 DC du 15 juin 1999.

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C.E. sec. 1er marts 1968, syndicat gnral des fabricants de semoule de France : le trait a une valeur infrieure une loi antrieure. Faire valoir le trait sur la loi serait revenu juger que le lgislateur, en adoptant une loi contraire un trait prexistant, avait mconnu la hirarchie des normes tablies larticle 55. Le C.E. a estim ne pas dtenir la comptence ncessaire pour se livrer un tel contrle de constitutionnalit de loi (thorie de la loi cran).

C.E. 24 septembre 1990, Boisdet : le trait prvaut sur la loi postrieure. C.E. 19 avril 1991, Belgacem et Babas : laffaire portait sur les conditions dapplication de la convention europenne des droits de lhomme. Le trait a une valeur suprieure la loi postrieure.

C.E. 3 juillet 1996, Kon : le trait a une valeur infrieure aux P.F.R.L.R. C.E. 30 octobre 1998, Sarran : il sagissait dun dcret pris en application de la loi lectoral de 1998, en vue dorganiser un scrutin sur le territoire de la NouvelleCaldonie. La suprmatie confre aux engagements internationaux ne sapplique pas, dans lordre interne, aux dispositions de nature constitutionnelle .

C.E. 18 dcembre 1998, SARL du parc dactivits de Blotzheim : le C.E. considre quil doit se prononcer sur le bien-fond dun moyen soulev devant lui et tir de la mconnaissance, par acte de publication de cet engagement international, des dispositions de larticle 53 de la Constitution .

C.E. 28 fvrier 2000, Bamba Dieng : annulation dun dcret portant publication dun accord approuv en mconnaissance de larticle 53 de la Constitution.

C.E. sec. 8 juillet 2002, commune de Porta : le refus du contrle de constitutionnalit stend la loi autorisant la ratification des traits ou lapprobation des accords non soumis raitification.

Chapitre 2 : Les effets des traits lgard des Etats tiers

Larticle 2 de la Convention de Vienne fait une distinction fondamentale entre les Etats parties au trait et les Etats tiers : g)l'expression partie s'entend d'un Etat qui a consenti tre li par le trait et l'gard duquel le trait est en vigueur; h)l'expression Etat tiers s'entend d'un Etat qui n'est pas partie au trait;

De cette distinction dcoule le principe de leffet relatif des traits. 38

Section 1 : Le principe de leffet relatif des traits.

Selon larticle 34 de la Convention de Vienne : Un trait ne cre ni obligations ni droits pour un Etat tiers sans son consentement. .

La notion deffet relatif est base sur les principes de lautonomie de la volont et de la souverainet des Etats. Do un trait ne donne pas des droits ou des obligations un Etat tiers sans son consentement, La jurisprudence internationale a confirm ce principe plusieurs reprises, et notamment: CPJI 1926, les intrts allemands de la CPI en Haute Silsie polonaise : "Un trait ne fait droit quentre les Etats qui y sont parties." S.A. roi de lItalie du 28 janvier 1931, affaire de lle de Clipperton : larbitre refusa au Mexique de se prvaloir contre la France des dispositions de lActe gnral de Berlin de 1885 (auquel le Mexique ntait pas partie). Il admit que le trait ne cre pas de droits au profit des tiers. S.A. du 29 mars 1933, affaire des forts du Rhodope central : ntant pas signataire du trait de Constantinople, [la Grce] navait pas de base juridique pour faire une rclamation appuye sur les stipulations matrielles de ce trait . CIJ 1959, aff. de lincident arien du 27 juillet 1995 (Isral c/ Bulgarie) : la Cour dit que larticle 265 de son statut ne possde aucune force de droit pour les Etats non signataires .

Section 2 : Les exceptions au principe de leffet relatif

1- Les traits crant des obligations la charge des Etats tiers

Selon larticle 35 de la Convention de Vienne : Une obligation nat pour un Etat tiers d'une disposition d'un trait si les parties ce trait entendent crer l'obligation au moyen de cette disposition et si l'Etat tiers accepte expressment par crit cette obligation.

Il sagit de la stricte application du principe volontariste. En effet, lobligation rsulterait non pas du trait initial mais de laccord exprim postrieurement au trait par lEtat tiers. Ce type daccord est appel accord collatral . Larticle 35 de la Convention reprend ainsi un principe pos par la jurisprudence internationale : 39

CPJI 1932, affaire des zones franches (France c/Suisse) : Selon la Cour en tout tat de cause larticle 435 du Trait de Versailles nest opposable la Suisse, qui nest pas partie ce trait, que dans la mesure o elle la elle-mme accepte

T.P.I. pour lex-Yougoslavie, arrt du 29 octobre 1997 : le Tribunal indique que les Etats non membre des Nations Unies peuvent sengager respecter lobligation vise larticle 29 [de son statut] en lacceptant expressment par crit .

Lobligation ne peut tre rvoque ou modifie quavec le consentement express des parties au trait et de lEtat tiers intress (article 37 al.1er).

2- Les traits crant des droits au profit des Etats tiers

Selon larticle 36 de la Convention de Vienne : 1. Un droit nat pour un Etat tiers d'une disposition d'un trait si les parties ce trait entendent, par cette disposition, confrer ce droit soit l'Etat tiers ou un groupe d'Etats auquel il appartient, soit tous les Etats, et si l'Etat tiers y consent. Le consentement est prsum tant qu'il n'y a pas d'indication contraire, moins que le trait n'en dispose autrement. 2. Un Etat qui exerce un droit en application du paragraphe 1 est tenu de respecter, pour l'exercice de ce droit, les conditions prvues dans le trait ou tablies conformment ses dispositions.

Nous distinguons un certain nombre de dispositions conventionnelles ayant comme objectif de crer des droits au profit des Etats tiers.

A- La clause de la nation la plus favorise

Gnralement cest un principe du droit commercial qui peut tre inclus dans des autres types de traits. Les Etats A et B insrent une clause dans le trait stipulant quun droit/avantage concd par lun des deux un Etat tiers est plus favorable aux droits/avantages inclus dans le trait, ce droit/avantage pourra (avec ou sans conditions, avec ou sans rciprocit) bnficier lautre. Exemple : Article I du G.A.T.T. 1947 : Tous avantages, faveurs, privilges ou immunits accords par une partie contractante un produit originaire ou destination de tout autre pays seront 40

immdiatement et sans condition tendus tout produit similaire originaire ou destination du territoire de toutes les autres parties contractantes .

Cette pratique, applique trs tt dans les relations aussi bien commerciales que consulaire entre Etats, a t consacre par la jurisprudence internationale (voir CIJ 22 juillet 1925, affaire de lAnglo-Iranian Oil Company ; CIJ 27 aot 1952, affaire du droit des ressortissants amricains au Maroc).

B- La stipulation pour autrui

Technique de droit contractuel interne par laquelle les parties une convention noncent une promesse dont le bnficiaire est un tiers. Sa transposition en droit international se fonde essentiellement sur un passage de l arrt de la CPJI du 7 juin 1932 dans laffaire des zones franches du pays de Gex et de Savoie: il sagit de constater si les Etats qui ont stipul en faveur dun autre Etat ont entendu crer pour lui un vritable droit que ce dernier a accept comme tel.

Larticle 36 de la Convention de Vienne semble avoir repris cette solution, en ajoutant (article 37) que toute modification ou rvocation de ce droit exige laccord de lEtat tiers intress.

Il faut noter que le juge communautaire a lui aussi suivi le juge international. Dans laffaire Somalfruit du 27 nov. 1997, la CJCE a estim que le rgime dcoulant de la Convention de Lom avait t tendu la Somalie (Etat non membre) du fait de lattribution unilatrale ce pays dun contingent dexportation de bananes par le rglement portant organisation commune du march de ce produit.

3- Les traits ayant effet erga omnes : les traits objectifs

Les traits objectifs possdent une validit erga omnes. Ils sont donc opposables lgard de tous les Etats de la communaut internationale, dans la mesure o ils tablissent des rgimes gnraux. Si ces traits constituent une brche au principe du volontarisme et du consensualisme, si cher au droit international, ils sont justifis par une ncessit de protection

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des relations internationales. Ainsi, face des situations objectives, aucune contestation nest possible. Nous pouvons classer ces traits dans cinq catgories :

1/ Les traits de dlimitation frontalire Il sagit a priori de traits objectifs, cest--dire partir du moment o ils portent pas atteinte aux droits acquis des Etats voisins ou quils nont pas t conclus dans des conditions illicites (voir vices du consentement et cas de conflits arms ).

2/ Les traits tablissant des statuts territoriaux : Il sagit de traits multilatraux tablissant le statut international dun Etat ou dune rgion. Exemples : statut de neutralit perptuelle de la Suisse (issu du congrs de Vienne de 1815) ; statut de lAntarctique (trait de Washington de 1959) ; la convention de Canberra du 20 mai 1980 sur la conservation de la faune et de la flore marines de lAntarctique ; lAccord de 1979 rgissant les activits des Etats sur la lune et les autres corps clstes.

Le caractre objectif de ce type de traits a t reconnu ds 1920 dans laffaire des les dAaland. Selon le rapport du comit des juristes prsent en septembre 1920 devant le conseil de la SdN : Les puissances ont, en effet, dans de nombreux cas, depuis 1815 et notamment lors de la conclusion du Trait de Paris [trait du 30 mars 1856 entre la France, la Grande-Bretagne et la Russie], cherch a tablir un vritable droit objectif, de vrais statuts politiques dont les effets se font sentir en dehors mme du cercle des parties contractantes .

3/ Les traits relatifs aux voies de communication internationales : Certains cours deaux (Rhin, Danube, etc.)et des canaux trans-ocaniques (Suez, Panama, etc.) ont t dots, par des traits multilatraux dun rgime international.

4/ Les traits crant une entit internationale : Il sagit de traits crant un Etat (ex. Belgique en 1831), une entit de nature infra-tatique (ex. ville libre de Dantzig en 1919) ou une organisation internationale (ex. Charte de lONU, voir ce propos CIJ, affaire du comte Bernadote).

5/Les traits dictant des normes vocation universelle/imprative : Voir notion du jus cogens.

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5e PARTIE : LA FIN DES NORMES CONVENTIONNELLES

Chapitre 1 : la fin de la norme convention nquivalant pas la fin du trait. La modification des traits

Les termes modification , amendement , et rvision sont des termes synonymes signifiant l adaptation du trait aux situations nouvelles et la volont des parties au trait. En pratique, le terme le plus souvent utilis est celui de rvision .

Souvent, les conditions et les modalits de modification du trait sont prvus par celui-ci. En effet, le trait peut prvoir quen cas dobjectif non atteint, de survenance de nouveaux lments scientifiques ncessitant un rajustement des rgles juridiques, de fin dans une situation prvue par une disposition du trait, ladite disposition sera modifie, amende voire mme supprime. Exemple : la Convention internationale sur la conservation de la faune et la flore marines, sign Canberra le 20 mai 1980 :

ARTICLE XXX
1 . LA PRESENTE CONVENTION PEUT ETRE AMENDEE A TOUT MOMENT . 2 . A LA DEMANDE D ' UN TIERS DES MEMBRES DE LA COMMISSION , LE DEPOSITAIRE CONVOQUE UNE REUNION EN VUE D ' EXAMINER UNE PROPOSITION D ' AMENDEMENT . 3 . UN AMENDEMENT ENTRE EN VIGUEUR LORSQUE LE DEPOSITAIRE A RECU DE TOUS LES MEMBRES DE LA COMMISSION LES INSTRUMENTS DE RATIFICATION , D ' ACCEPTATION OU D ' APPROBATION DE CET AMENDEMENT .

Un trait ne peut tre amend que par laccord entre les parties. Ceci exclut toute modification unilatrale dun trait, sauf si le trait le dispose autrement. Un trait amend continue exister ; il sadapte seulement aux situations nouvelles.

Section 1 : Modification par accord exprs

Larticle 39 de la Convention de Vienne prvoit quun trait peut tre amend par accord entre les parties. Cependant, les parties ne sont pas tenus de respecter une quelconque

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obligation damender/modifier/rviser le trait en cas de changement de situation. Au contraire, les parties peuvent exclure toute modification postrieure lentre en vigueur du trait. Le risque que le parties prennent dans cette hypothse cest de rendre caduque le trait en cas de changement majeur dans les conditions dapplication du trait. Dans laffaire Gabcikovo Nagymaros, la CIJ a exclut largument de lextinction de lobjet du trait (et par consquent du trait lui-mme) avanc par la Hongrie, parce que les parties au trait avaient prvu la possibilit de rengocier.

Section 2 : Autres types de modification

1- La modification par voie coutumire

Larticle 38 du Statut de la CIJ ne donne aucune hirarchie parmi les sources du droit international. En dautres termes, un trait a la mme valeur quune coutume ou un principe gnral de droit international. Cette absence dhirarchie conduit une application stricte du principe de lex posterior derogat priori. Ainsi, si la situation dans laquelle un trait modifie ou met fin une pratique coutumire parat logique, la situation inverse lest tout autant. Ainsi, la C.D.I. dans son projet darticle 38 sur le droit des traits, elle avait propos la disposition suivante : Un trait peut tre modifi par la pratique ultrieurement suivie par les parties dans lapplication du trait lorsque celle-ci tablit leur accord pour modifier les dispositions du trait . Cependant, cette disposition na pas t adopte par souci de lgaliser les violations des traits par les Etats.

Malgr cette peur, la possibilit dune modification coutumire dun trait est admise par la jurisprudence internationale. Que ce soit propos du droit de dcolonisation, de la rgle selon laquelle labstention dun membre permanent du conseil de scurit de lONU, ou de lacceptation tacite dune carte contraire un trait de dlimitation antrieur ltablissement de celle-ci (affaire du temple de Prah Vihar), la Cour a appliqu la rgle du lex posterior derogat priori.

2- La modification par la survenance dune rgle du jus cogens.

Voir supra.

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Chapitre 2 : Extinction des traits

Section 1 : Extinction des traits du fait de la volont des parties

Selon larticle 54 de la convention de Vienne : L'extinction d'un trait ou le retrait d'une partie peuvent avoir lieu: a) conformment aux dispositions du trait; ou, b) tout moment, par consentement de toutes les parties, aprs consultation des autres Etats contractants . 1- Lextinction prvue par le trait Hypothses : 1/ Trait conclu de date date. Exemple : cas du trait CECA.

2/ Extinction par excution du trait. Situation rencontre dans le cadre des traits-contrats.

3/ Extinction par la rengociation du trait. Les parties qui ont ngocier un trait, nont pas russi se mettre daccord sur certains aspects. Il renvoient alors la discussion de ces aspects une ngociation ultrieure. Le texte rsultant de cette nouvelle ngociation abrogera le texte initial. Exemple : trait de Nice.

4/ Dispositions prvoyant le retrait dun Etat membre. Les traits multilatraux (surtout ceux prvoyant une coopration entre Etats membres sur une question donne) prvoient parfois la possibilit de retrait dun Etat partie. Les dispositions prvoyant le retrait, peuvent galement prvoir les conditions dans lesquelles ce retrait aura lieu (formalits, dlais, obligations, etc.) Voir affaires Jamaque et Trinit et Tobago.

2 : Extinction non prvue par le trait mais voulue par les parties

Hypothses : 1/ Survenance dun nouveau trait

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Ce nouveau trait remplacera lancien, soit de manire explicite (le nouveau trait prvoit quil remplace lancien) soit implicitement (par application de la rgle lex posterior).

2/ Suspension implicite en vertu du consentement des parties Selon larticle 581 de la convention de Vienne : 1. Deux ou plusieurs parties un trait multilatral peuvent conclure un accord ayant pour objet de suspendre, temporairement et entre elles seulement, l'application de dispositions du trait: a) si la possibilit d'une telle suspension est prvue par le trait; ou b) si la suspension en question n'est pas interdite par le trait, condition qu'elle: i) ne porte atteinte ni la jouissance par les autres parties des droits qu'elles tiennent du trait ni l'excution de leurs obligations; et ii) ne soit pas incompatible avec l'objet et le but du trait.

3/ Extinction d'un trait ou suspension de son application comme consquence de sa violation Voir article 60 de la convention de Vienne. Il doit sagir dune violation substantielle.

Section 2 : Extinction du trait pour des raisons extrieures la volont des parties

Hypothses :

1/ Conflit arm : Les traits bilatraux prennent fin dans une situation de conflit arm international. Cette rgle est confirme par les traits de paix de 1919 et de 1947. Les traits multilatraux sont suspendus pendant la priode du conflit. Les conflits arms ne peuvent mettre fin aux traits objectifs.

2/ Limpossibilit dexcution Elle est la consquence de la survenance dune situation indpendante de la volont des parties. Il sagit dune cause de force majeure, laquelle bnficie la partie qui linvoque et lexonre de toute responsabilit pour dfaut dapplication du trait. Selon larticle 61 de la Convention de Vienne, cette impossibilit doit tre dfinitive. En effet, une impossibilit provisoire ne fait que suspendre le trait le temps de limpossibilit. 46

Cette impossibilit peut provenir dun changement dans les circonstances, selon larticle 62 de la convention de Vienne. Mais ce changement doit tre imprvu et radical. Selon la CIJ dans laffaire Gabcikovo Nagymaros en 1997 : Un changement fondamental de circonstances doit tre imprvu ; les circonstances existant lpoque o le trait a t conclu doivent avoir constitu une base essentielle du consentement des Parties tre lies par le trait. Le fait que larticle 62 de la convention de Vienne sur le droit des traits soit libell en termes ngatifs et conditionnels indique dailleurs clairement que la stabilit des relations conventionnelles exige que le moyen tir dun changement fondamental de circonstances ne trouve sappliquer que dans des cas exceptionnels (104).

3/ La survenance dune nouvelle norme du jus cogens Voir supra.

5e PARTIE : ETUDE DE CAS

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Actes des organisations internationales

1/ Cour de cassation : C.cass. crim. 8 novembre 1963 : la Cour a assimil les annexes ou rglements adopts par le Conseil de lOACI au trait constitutif de lorganisation (Convention de Chicago). C.A. Paris 18 nov. 1967, poux Pivert : la Cour refusait de reconnatre lapplicabilit et leffet direct un rglement sanitaire international adopt par lOMS. C.cass. 15 juillet 1999 : invocabilit de la rsolution 687 du Conseil de Scurit de lONU, et dote de caractre obligatoire puisquelle tait prise en application du chapitre VII.

2/ Le Conseil dEtat : C.E. 12 mars 1999, Socit Hli-Union : incomptence pour connatre des mesures dexcution en France de la rsolution 687. Le Conseil a eu recours la thorie des actes de gouvernement .

Coutume internationale et PGDI

1/ Le Conseil dEtat : CE. 18 avril 1986, St des mines de potasse dAlsace : le Conseil ignore la coutume internationale. C.E. 13 octobre 1987, St Nachfolger Navigation Company : la Marine nationale aurait d agir sans mconnatre aucun principe de droit international . C.E. 6 juin 1997, Aquarone : la coutume internationale ne prime pas sur la loi. 48

2/ La Cour de cassation : Cass. 6 oct. 1983, Barbie : rfrence aux principes de droit reconnus par lensemble des nations . Crim. 13 mars 2001, Kadhafi : idem.

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