FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES.

Sede Ecuador Maestra en Polticas Pblicas y Gestin Administracin y derecho pblico Por: Katherine Triana Prieto _________________________________________________________________________

SOBERANA ALIMENTARIA EN ECUADOR. POLTICAS PBLICAS Y ALCANCES, UNA MIRADA DE SU LEGISLACIN. 1. Introduccin El concepto de Soberana Alimentaria surge en la Cumbre Mundial de Alimentos de 1996 como iniciativa de la Organizacin Va Campesina1, se propone llegar ms all de la definicin de Seguridad alimentaria y garantizar el () derecho de los pueblos a alimentos nutritivos, culturalmente adecuados, producidos de forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo. Segn este concepto, las polticas alimentarias deberan estar centradas en las personas y no en las exigencias del mercado y el de las empresas (Jaramillo; 2007: 4) Segn estos primeros intentos de conceptualizacin, para el logro de la soberana alimentaria se hace necesario el cumplimiento de siete principios bsicos: la alimentacin como un derecho, reforma agraria, garanta de proteccin de los recursos naturales,

reorganizacin del comercio de alimentos, eliminacin de la globalizacin del hambre, control democrtico y paz social. Estos principios evidencian un giro en la necesidad de las sociedades para solventar los problemas alimenticios, ms all de que se cumpla con los

Movimiento internacional que surge en 1993 y agrupa a millones de campesinos y campesinas, pequeos y medianos productores, pueblos sin tierra, indgenas, migrantes y trabajadores agrcolas de todo el mundo. Defiende la agricultura sostenible a pequea escala como un modo de promover la justicia social y la dignidad. Se opone firmemente a los agro-negocios y las multinacionales que estn destruyendo los pueblos y la naturaleza. La Va Campesina comprende en torno a 150 organizaciones locales y nacionales en 70 pases de frica, Asia, Europa y Amrica. En total, representa a alrededor de 200 millones de campesinos y campesinas. Es un movimiento autnomo, pluralista y multicultural, sin ninguna afiliacin poltica, econmica o de cualquier otro tipo. Organizacin Va Campesina, disponible en: http://viacampesina.org/sp/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=27&Itemid=44 Consultado el 30 de noviembre de 2011

requerimientos nutricionales bsicos las sociedades necesitan solventar sus gustos culturales y construcciones sociales del alimento. Una reforma agraria se hace necesaria dado que lo que se propone es el paso cualitativo de la tendencia neoliberal de comercializacin y globalizacin de alimentos hacia el enfoque de promocin al sector agrario, de manera que se promuevan alternativas para que desde all se impulsen las soluciones a los problemas alimenticios locales; tanto desde la produccin como la importacin de alimentos que respeten los requerimientos de alimentos sanos (no industrializados y no intervenidos con procesos transgnicos). Debe haber proteccin de recursos naturales, acompaado del proceso de reforma agraria, con esta variable se evidencia la necesidad del cuidado de la riqueza de la tierra, el agua y dems recursos puesto que hasta el momento la intervencin agroindustrial y los monocultivos para la produccin de biocombustibles afect importantes reas de tierra aumentando la posibilidad de una crisis energtica a futuro. La reorganizacin del comercio de alimentos busca la igualdad en los mercados, es un intento por reducir las relaciones de desventaja de aquellos pases productores de materias primas frente a aquellos que comercializan bienes industrializados. En trminos generales se pretende replantear el problema del uso y produccin agrcola para reducir lo que se ha denominado globalizacin del hambre; con esta iniciativa se busca la toma de conciencia frente al hambre y los factores que la desencadenan y/o agravan, para lo cual se hace necesario que los pases ataquen los problemas estructurales de pobreza y fomenten las capacidades de los ciudadanos para garantizar una mejor calidad de vida. En el 2001, en el Foro Mundial de Soberana Alimentaria se redefine el concepto, planteando que:
() es considerada como el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental. (Foro Mundial de Soberana Alimentaria, 2001).

Con la aparicin de este concepto los Estados tuvieron que replantear sus polticas de alimentacin, incluir a pueblos, nacionalidades, organizaciones rurales, mujeres y afrodescendientes para incluir las necesidades e inquietudes de las poblaciones. Cada vez es mayor la presin para que la alimentacin sea considerada un derecho que debe ser garantizado por el Estado. En Ecuador se viene realizando la inclusin de la Soberana Alimentaria dentro de los documentos de poltica, aspecto que se evidencia tanto en su carta magna como en leyes orgnicas y planes de desarrollo, el tema de la alimentacin no se enmarca solamente en los aspectos de acceso y distribucin de alimentos, sino en la inclusin de procesos de soberana alimentaria. Con el presente documento se pretende hacer una revisin de estos documentos para ver cmo se enmarca la Soberana Alimentaria dentro de las polticas pblicas del Ecuador, la Constitucin Poltica y el Plan Nacional del Buen Vivir. A partir de esto, el trabajo busca evidenciar los rasgos particulares de la soberana alimentaria en Ecuador, desarrollo de polticas e inclusin de poblacin a los procesos de poltica pblica. Soberana Alimentaria en Ecuador. Segn el ecuatoriano Fabin Recalde (1988), la importancia de una poltica alimentaria y nutricional que se concibe desde los Planes de Desarrollo radica en que con ella es posible equilibrar los desajustes existentes en el mercado frente a la demanda y oferta de alimentos de tal manera que es posible garantizar un estado nutricional mnimo para las personas. Para el autor, una poltica alimentaria y nutricional debe ser un conjunto armnico e integrado de decisiones que permitan a los organismos pblicos, semipblicos y privados, en su calidad de instrumentos operativos, ejecutar de manera permanente, progresiva y coordinada actividades interdisciplinarias, procurando en un lapso adecuado que los recursos financieros existentes satisfagan los requerimientos nutricionales de la poblacin (Recalde; 1988:80). Considera que en la planificacin de estas polticas es necesario reconocer dos grandes sectores de accin; por una parte las directrices tericas, plasmadas en los
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documentos legales , las cuales construirn el marco conceptual de referencia y bajo la cual puede realizarse una adecuada lnea base, y las acciones prcticas, referidas a las polticas pblicas y al ejercicio concreto de poltica que permiten aplicar en el foco del problema las estrategias establecidas en los programas y proyectos. De acuerdo a ello, el autor plantea que las polticas de soberana alimentaria deben adaptarse a las condiciones socioculturales y econmicas de la poblacin, debe tener un seguimiento tcnico y administrativo, garantizar la continuidad del proyecto sin que un cambio de administracin lo afecte, que sea factible segn condiciones tcnicas y administrativas que haya una relacin directa con la planificacin y control de las actividades para que permita diagnsticos apropiados y oportunos. Actualmente en la regin andina son evidenciadas diversas dificultades institucionales para el logro de la soberana alimentaria, por una parte hace falta un marco jurdico e institucional que asegure el derecho a la alimentacin y que otorgue capacidades al Estado para actuar cuando la poblacin se encuentre en condicin de riesgo; y por otra, articular entre los diversos rganos del Estado las intervenciones de poltica, as como adecuados procesos de diagnstico y focalizacin de programas de poltica. Samaniego (2010), plantea que para garantizar la efectividad y eficacia de la poltica alimentaria se hace necesario la puesta en marcha de un sistema integral en el que se tengan en cuenta las instituciones, se incorpore la dimensin productiva, medioambiental, sanitaria, cultural, econmica y social, que se coordine de manera ntegra con los planes local, regional, nacional y supra nacional y que finalmente disponga de programas a los que se le realice un seguimiento y evaluacin oportuna. Ecuador es uno de los pases que ha intentado generar un vnculo institucional para el logro de poltica, desde el 2008 se evidencia como iniciativa de gobierno la necesidad de articulacin entre la Constitucin Nacional, el Plan Nacional del Buen Vivir y diversas Leyes Orgnicas. El pas cuenta en materia de legislacin con un intento de articulacin entre las diversas esferas en la que se plantea la soberana alimentaria como un objetivo integral a largo plazo.

Tabla I. Constitucin Poltica del Ecuador 2008 ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ECUADOR 2008 DE LOS RELACIONADOS CON SOBERANA ALIMENTARIA Artculo Captulo Segundo: Derechos del Buen Vivir Seccin Primera: Agua y Alimentacin 13 Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria 15 El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua. Captulo Tercero Soberana Alimentaria 281 La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.

Para ello, ser responsabilidad del Estado: 1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y medianas unidades de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria. 2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos. 3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin agropecuaria. 4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a

la tierra, al agua y otros recursos productivos. 5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y medianos productores y productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de produccin. 6. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas. 7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean criados en un entorno saludable. 8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin tecnolgica apropiada para garantizar la soberana alimentaria. 9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como su experimentacin, uso y comercializacin. 10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, as como las de comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos. 11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de alimentos. Impedir prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios. 12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no debern afectar la salud ni el futuro de la produccin de alimentos producidos localmente. 13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos. 14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de pequeos productores y productoras. 282 El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regular el
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acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra. Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes. El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental. Seccin Quinta Suelo 410 El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la soberana alimentaria. Como puede observarse, la Constitucin Poltica del Ecuador contempla en varios de sus artculos la necesidad de que su sociedad alcance un estado ptimo de soberana alimentaria, donde no solamente se disminuyan los ndices de desnutricin o se aumente el ingreso de las familias para el acceso a alimentos, sino que a su vez garantice el respeto por el medio ambiente, por las prcticas culturales y la alimentacin sana. A continuacin se vern los artculos contemplados en la Ley Orgnica de Soberana alimentaria; esta es el complemento a lo contemplado en la carta magna y especifica la posicin del Estado ecuatoriano frente a la garanta de alimentos sanos y apropiados culturalmente.

ARTCULOS CONTEMPLADOS EN LA LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE SOBERANA ALIMENTARIA Artculo 1 Finalidad. - Esta Ley tiene por objeto establecer los mecanismos mediante los cuales el Estado cumpla con su obligacin y objetivo estratgico de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente.

El rgimen de la soberana alimentaria se constituye por el conjunto de normas conexas, destinadas a establecer en forma soberana las polticas pblicas agroalimentarias para fomentar la produccin suficiente y adecuada conservacin, intercambio, transformacin, comercializacin y consumo de alimentos sanos, preferentemente provenientes de la pequea, la micro pequea y mediana produccin campesina, de las organizaciones econmicas populares y de la pesca artesanal as como microempresa y artesana; respetando y protegiendo la biodiversidad, los conocimientos y formas de produccin tradicionales y ancestrales, bajo los principios de equidad, solidad, inclusin, sustentabilidad social y ambiental.

En el Cdigo orgnico Territorial por su parte, muestra la relacin del Estado ecuatoriano entre la disposicin de descentralizar el Estado y la garanta de Soberana Alimentaria, es de este modo que la articulacin de poltica permite ver cmo pese a que se desarrollen procesos polticos paralelos dentro de Ecuador, el respeto por la Soberana Alimentaria sigue siendo una prioridad. CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN 31 De las funciones del Gobierno Autnomo Descentralizado Regional: Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a la vivienda y asegurar la soberana alimentaria en su respectiva circunscripcin territorial 134 Ejercicio de la competencia de fomento de la Seguridad Alimentaria. El fomento, de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales se gestionar aplicando las disposiciones constitucionales y legales para garantizar la soberana alimentaria () Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al consumo humano, observando las normas tcnicas nacionales e internacionales, como prerrequisito en la produccin de crnicos sanos, competencia que se ejercer en el marco de la ley y sistema de soberana alimentaria. consecucin de

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() Con el fin de garantizar la Soberana Alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin agropecuaria, salvo que exista una autorizacin expresa del organismo nacional de tierras

Finalmente, el Plan de Desarrollo (2009 2013) plantea la orientacin hacia el fortalecimiento de la soberana alimentaria, se evidencian varias polticas, indicadores y metas para garantizar los logros que se vayan alcanzando (Samaniego; 2010, 240) Segn este Plan Nacional de Desarrollo y como eje central de poltica pblica para el resto de instituciones del Estado ecuatoriano, la soberana alimentaria se sustenta en el reconocimiento del derecho a una alimentacin sana, nutritiva y culturalmente apropiada, para lo cual es necesario incidir tanto en las condiciones de produccin, distribucin y consumo de alimentos. La soberana alimentaria implica recuperar el rol de la sociedad para decidir qu producir, dnde y para quin producir (PNBV 2009).

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009 2013 Impulsar la soberana alimentaria, garantizando la autosuficiencia y el acceso permanente s alimentos sanos y culturalmente apropiados OBJETIVO POLTICA META 1. Auspiciar la igualdad, Garantizar los derechos del Duplicar la participacin de cohesin e integracin Buen Vivir para la la agricultura familiar social y territorial en la superacin de todas las campesina en las diversidad desigualdades (en especial exportaciones agrcolas salud, educacin, hasta el 2013 alimentacin, agua y vivienda) 2. Mejorar las capacidades Asegurar una alimentacin Reducir en un 45% la potencialidades de la sana, nutritiva, natural y desnutricin crnica hasta ciudadana con productos del medio 2013 para disminuir Garantizar un consumo kilo drsticamente las calrico diario de protenas deficiencias nutricionales. mnimo de 260 kcal/da hasta el 2013 Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en nios y nias hasta 2013 5. Propender a la soberana Propender a la reduccin de Sustituir importaciones de y la paz, e impulsar la la vulnerabilidad producida maz, pasta de soya, trigo y insercin estratgica en el por la dependencia externa cebada hasta reducir la
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mundo y la integracin latinoamericana 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible

alimentaria y energtica Impulsar en condiciones productivas necesarias para el logro de la soberana alimentaria

participacin al 40% para 2013 Desconcentrar el mercado de comercializacin de alimentos hasta el 2013. Aumentar a 98% la participacin de la produccin nacional de alimentos respecto de la oferta total hasta 2013

A lo largo de toda esta revisin, se puede ver cmo la soberana alimentaria es una prioridad de poltica pblica para el Estado ecuatoriano, sin embargo
() el progreso de la institucionalidad necesaria para impulsar la poltica alimentaria ha tenido un lento y dbil avance. Son destacables los esfuerzos de los ltimos aos, relacionados con el fortalecimiento de las instituciones pblicas y la implementacin de polticas de coordinacin y articulacin de las mismas, que se han impulsado tanto a nivel de Gobierno Central cuanto de varios gobiernos locales (Samaniego, 2010: 232)

Son evidentes los logros, en la legislatura es claro el objetivo de gobierno, sin embargo en trminos de poltica es mucho lo que queda por hacer. Si se evalan los programas de poltica alimentaria que se vienen realizando en el pas no hay un programa concreto que se oriente por el problema de soberana alimentaria dado que an es necesario atender problemas ms estructurales. Desde el 2008 se vienen promoviendo programas de alimentos encaminados a solventar el problema del hambre y desnutricin, an es necesario garantizar que las familias accedan al mnimo de alimentos y por tanto no es posible ocuparse en totalidad de la adaptacin cultural de los mismos. Aquellas familias que no han logrado acceder a los alimentos bsicos han tenido que recurrir a las polticas asistencialistas del Estado para no morir de hambre. Por otra parte, Ecuador es un pas que promueve polticas energticas, comerciales, industriales, si bien es cierto que para cada proceso sea tenido en cuenta el objetivo de la soberana alimentaria con el respeto de comunidades, territorios, etc. el problema radica en cmo comprobar estos procesos tan solo con la revisin de documentos oficiales sin
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adentrarse a la comunicacin con etnias, pueblos y nacionalidades rurales y urbanas, son evidentes las tensiones con la inversin extranjera, agroindustrias y monocultivos. Conclusiones. Luego de la revisin de los documentos es evidente la articulacin existente entre los objetivos de gobierno y los planteamientos de poltica pblica de soberana alimentaria, existe la disposicin del Estado para el logro de la misma en pro del fortalecimiento agrcola productivo y el acceso de alimentos sanos por parte de la poblacin ecuatoriana, sin embargo, el problema al igual que en otros pases de la regin sigue siendo estructural, no puede haber garanta de soberana alimentaria en contextos donde an es urgente garantizar alimentos bsicos para la subsistencia a determinados sectores. Por otra parte, es urgente diferenciar el concepto frente a determinadas posturas de poltica pblica; el hecho de que se promueva la produccin interna de alimentos sanos no tiene por qu ir en contrava de las dinmicas de mercado internacional, Ecuador no puede cerrar sus puertas a la importacin sino generar estrategias para que quienes envan alimentos al pas garanticen la sanidad de los mismos; y por otro lado impulsar el sector agrcola para que el pas pueda potencializarse en exportacin de alimentos sanos y nutritivos; la soberana alimentaria debe ir ms all de una distribucin y demanda interna de alimentos. Bibliografa Asamblea Nacional Constituyente (2008). Constitucin Poltica del Ecuador. Quito, Ecuador Asamblea Nacional, Comisin Legislativa y de Fiscalizacin (2009). Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria Cumbre Mundial Soberana Alimentaria (2001). Disponible en:

http://www.cerai.es/doss/DOSSIER_FOROMSA.PDF, consultado el 29 noviembre de 2011

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FAO (2010). Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Ecuador. Construyendo la Soberana Alimentaria. Editorial Aires. Quito Ecuador Gobierno del Ecuador (2009). Plan Nacional del Buen Vivir. Jaramillo, Patricia (2007) Gnero y problemtica agroalimentaria. Trabajadoras de la agroindustria. En Comercio Internacional, Agricultura y Alimentacin. Serie

Herramientas de Capacitacin, Red Internacional de Gnero y Comercio. Argentina. Edicin Buenos Aires. Presidencia de la Repblica (2010). Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en Registro Oficial, Suplemento 303 Recalde, Fabin. (1988) Poltica Alimentaria y Nutricional. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. Repblica del Ecuador (2009). Plan Nacional de Desarrollo. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. SENPLADES

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