You are on page 1of 48

Desenvolvimento

DO O

OBJECTIVOS OS

DE

Milnio

RELATRIO RELAT RIO DE PORTUGAL

Desenvolvimento
DO

OBJECTIVOS

DE

Milnio

Desenvolvimento
DO

OBJECTIVOS

DE

Milnio

RELATRIO DE PORTUGAL

Ficha Tcnica

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

EDIO:

Direco de Servios de Planeamento Financeiro e Programao Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento Ministrio dos Negcios Estrangeiros

CONTACTO:

Av. da Liberdade, 192, 3. 1250-147 Lisboa Tel.: (351) 213 176 700 web: www.ipad.mne.gov.pt e-mail: pfp.geral@ipad.mne.gov.pt Novembro 2004

NDICE

1. Introduo 2. A poltica de desenvolvimento e os instrumentos focalizados nos MDGs


2.1. A poltica de Desenvolvimento 2.2. A eficcia da Ajuda Afectao de recursos Harmonizao e Coordenao Modalidades de Ajuda 2.3. Coerncia das polticas para o desenvolvimento

7 11 11 12 12 13 15 16 17 17 20 23 23 28 32 35 37 41 43

3. Contribuio para os MDGs 1-7


3.1. Polticas, linhas de orientao e iniciativas especficas focalizadas em cada MDG 3.2. Principais desafios

4. Implementao dos compromissos relativos MDGs 7 e 8


Objectivo 7 Meta 9 Sustentabilidade Ambiental Objectivo 8 Ajuda Pblica ao Desenvolvimento Objectivo 8 Acesso aos Mercados Objectivo 8 Sustentabilidade da Dvida

5. Prioridades e aces em direco a 2015 6. Concluses Anexo 1 Lista dos Objectivos, Metas e Indicadores do Milnio

1. Introduo

A pobreza extrema em que vivem milhes de mulheres e homens tem um custo social profundo e representa uma perda irreparvel no potencial das respectivas sociedades no imediato, porque impede a criao de riqueza e exige gastos sociais a que os oramentos de cada Estado no podem dar resposta. Num mundo cada vez mais globalizado e interdependente, a reduo das profundas desigualdades entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, entre as populaes que auferem condies de bem-estar e as que vivem abaixo do limiar da pobreza, assume-se no s como um imperativo tico e moral, mas tambm como uma prioridade em termos de segurana. A reduo do fosso entre os pases desenvolvidos e os pases mais pobres tornou-se, assim, o desafio mais importante no quadro da cooperao para o desenvolvimento. A Cooperao s faz sentido na perspectiva do desenvolvimento sustentado, colaborando para a melhoria das condies de vida das populaes, particularmente das mais afectadas pelos desequilbrios econmicos e contribuindo gradualmente para a reduo da dependncia da ajuda externa. A Declarao do Milnio, adoptada em 2000, por todos os 189 Estados Membros da Assembleia Geral das Naes Unidas, veio lanar um processo decisivo da cooperao global no sculo XXI. Nela foi dado um enorme impulso s questes do Desenvolvimento, com a identificao dos desafios centrais enfrentados pela Humanidade no limiar do novo milnio, e com a aprovao dos denominados Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (MDGs)1 pela comunidade internacional, a serem atingidos num prazo de 25 anos, nomeadamente: 1. Erradicar a pobreza extrema e a fome. 2. Alcanar a educao primria universal. 3. Promover a igualdade do gnero e capacitar as mulheres. 4. Reduzir a mortalidade infantil. 5. Melhorar a sade materna. 6. Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas.
1

Millenium Development Goals: A lista completa dos 8 objectivos, das correspondentes 18 metas a atingir e dos 48 indicadores, consta do Anexo I.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

|7

7. Assegurar a sustentabilidade ambiental. 8. Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento. Foram ainda a estabelecidas metas quantitativas para a maioria dos objectivos, com vista a possibilitar a medio e acompanhamento dos progressos efectuados na sua concretizao, ao nvel global e nacional. Declarao do Milnio, sucederam-se um conjunto de conferncias internacionais, nomeadamente a Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento que teve lugar, em Maro de 2002, em Monterrey. O chamado Consenso de Monterrey veio, por um lado, reafirmar o empenho da comunidade doadora e dos pases beneficirios da ajuda na procura de fontes de financiamento inovadoras e alternativas, na criao de um novo esprito de parceria e de um novo conceito de cooperao para o desenvolvimento, assentando numa abordagem holstica colocando a tnica na inter-relao entre o comrcio, o financiamento e o desenvolvimento. Significou, por outro lado, a renovao da vontade poltica da comunidade de doadores relativamente aos MDGs, com especial destaque para a erradicao da pobreza. A UE que , no seu conjunto, responsvel por mais de 50% da APD mundial, afirmouse como um parceiro-chave deste processo, tendo contribudo activamente para o processo resultante da Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento, com base nos seguin2

tes compromissos fundamentais assumidos no Conselho Europeu de Barcelona, de 2002:


PED Pases

em Desenvolvimento.
HIPC Heavily Indebted Poor Countries. A iniciativa HIPC foi lanada em 1996.
3

Aumentar o volume da APD/RNB de cada Estado Membro para pelo menos 0,33% at 2006, para que a mdia da UE possa ser, nessa data de 0,39% representando um aumento extra, anual, de 7 bilies de dlares at 2006.

Adoptar at 2004, medidas concretas no que respeita coordenao das polticas e harmonizao de procedimentos. Adoptar medidas no sentido de um maior desligamento da ajuda. Identificar bens pblicos globais. Explorar novas e inovadoras fontes de financiamento. Apoiar a reforma dos sistemas financeiros internacionais e reforar a contribuio dos PED2 para o processo de tomada de decises econmicas a nvel internacional. Prosseguir esforos para assegurar a sustentabilidade da dvida no contexto de uma iniciativa HIPC 3 reforada. Aumentar o volume de ajuda para fomentar o comrcio.

Na IV Conferncia Ministerial da OMC, realizada em 2001 em Doha, Qatar, a OMC apelou a um reforo do apoio dos pases doadores no mbito da assistncia tcnica e capacitao institucional na rea do comrcio.

A Cimeira Mundial do Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo, em Setembro de 2002, veio, finalmente, fornecer um impulso fundamental ao estabelecimento das Parcerias (entre pases do Norte e pases do Sul e entre os sectores pblico e privado), fechando, assim, um tringulo do qual faz parte tambm a Conferncia de Doha da Organizao Mundial do Comrcio4 (OMC).

8 | Introduo

Portugal tem participado e acompanhado toda esta discusso nas vrias instncias internacionais, com fortes implicaes para a cooperao para o desenvolvimento. Os compromissos assumidos por todos os doadores foram tambm compromissos assumidos pela Cooperao Portuguesa, consubstanciando-se no objectivo ltimo da luta contra a pobreza, com vista sua erradicao, objectivo central dos MDGs. Em Setembro de 2005, a Assembleia Geral das Naes Unidas dever fazer um balano dos progressos efectuados na concretizao desta nova agenda global. O objectivo o de perceber at que ponto esto a ser, ou no, atingidas as metas definidas para os objectivos traados, com base em relatrios a apresentar, em 2004, pela comunidade doadora e pelos pases em desenvolvimento, como parte de um esforo internacional de monitorizao, acompanhamento e medio dos progressos at agora realizados. Cabe, assim, comunidade doadora, em que Portugal est inserido, reportar a sua contribuio, especialmente no que respeita ao Objectivo 8 Desenvolvimento de uma Parceria Global para o Desenvolvimento focalizada na ajuda ao desenvolvimento, no acesso aos mercados e na sustentabilidade da dvida. O presente relatrio visa cumprir essa demanda, tentando, para o efeito seguir a matriz acordada no seio da Unio Europeia. Assim, o relatrio de Portugal abordar igualmente uma anlise da contribuio para os Objectivos 1 a 7.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

|9

QUADRO I

Estimativas baseadas nos compromissos dos doadores feitos na Conferncia Financiamento do Desenvolvimento
Pas APD lquida 2002 ($ Milhes) % APD/RNB 2002 2006

ustria Blgica Dinamarca Finlndia Frana Alemanha Grcia Irlanda Itlia Luxemburgo Holanda Portugal Espanha Sucia Reino Unido UE MEMBROS, TOTAL Austrlia Canad Japo Nova Zelndia Noruega Sua Estados Unidos CAD MEMBROS, TOTAL
Fonte: CAD/OCDE.

520 1,072 1,643 462 5,486 5,324 276 398 2,332 147 3,338 323 1,712 1,991 4,924 29,949 989 2,006 9,283 122 1,696 939 13,290 58,274

0.26 0.43 0.96 0.35 0.38 0.27 0.21 0.40 0.20 0.77 0.81 0.27 0.26 0.83 0.31 0.35 0.26 0.28 0.23 0.22 0.89 0.32 0.13 0.23

0.33 0.46 0.83 0.42 0.47 0.33 0.33 0.63 0.33 1.00 0.80 0.33 0.33 0.87 0.40 0.42 0.26 0.34 0.26 0.26 1.00 0.36 0.17 0.29

10 | Introduo

2. A poltica de desenvolvimento e os instrumentos focalizados nos MDGs

2.1. A poltica de Desenvolvimento


Portugal tem vindo a desenvolver a sua poltica de cooperao para o desenvolvimento no respeito pelo cumprimento dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (MDGs) definidos pelas Naes Unidas, dando prioridade aos sectores da educao, da sade, do governo e sociedade civil e dos servios sociais, aos quais acrescenta uma actuao transversal na formao e no apoio capacidade administrativa do pas beneficirio, com vista ao objectivo ltimo da reduo da pobreza. Dada a ligao que dever inegavelmente existir entre a promoo da segurana e do desenvolvimento como condies indispensveis para a concretizao dos MDGs, a cooperao portuguesa com os pases parceiros tem vindo a ser substancialmente direccionada para reas directamente relacionadas com a paz, segurana e estabilidade poltica, como , por exemplo, o caso do reforo das capacidades administrativas, da governao democrtica, do respeito pelos Direitos Humanos ou do reforo das capacidades de manuteno da paz africanas. Os compromissos internacionalmente assumidos pelo Estado Portugus encontram-se reflectidos nos objectivos gerais da poltica portuguesa de cooperao para o desenvolvimento formulados na estratgia governamental, centrada em valores como a procura da paz, a solidariedade, a promoo e consolidao da igualdade social, democracia e direitos humanos. Num quadro poltico orientado para a promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural sustentvel dos pases receptores da ajuda, a reduo da pobreza tem sido, assim, uma preocupao central da Cooperao Portuguesa, determinando a concentrao das nossas intervenes, tanto do ponto de vista geogrfico como sectorial. Em termos geogrficos, a regio da frica Sub-sahariana permaneceu como prioritria para a cooperao portuguesa, tendo como principal destino os cinco Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP)5. frica o continente que conhece hoje as maiores difi5

Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 11

culdades no arranque de um processo de desenvolvimento sustentvel, que possibilite a integrao das suas economias na economia global, facto bem evidenciado pelo baixssimo ndice de participao no comrcio e no investimento mundiais. Compreende-se por isso que, neste contexto, e atendendo s relaes histricas e culturais de Portugal com todas as principais regies do continente sejam estas as zonas de concentrao prioritria da cooperao portuguesa. Por outro lado, o envolvimento e empenho de Portugal, desde 1999, no processo de reconstruo e desenvolvimento de Timor Leste, confere a este jovem pas o lugar de principal beneficirio da ajuda portuguesa. Em termos sectoriais, as prioridades da Cooperao Portuguesa tm sido, ao longo dos ltimos anos, racionalizadas, com base em dois critrios fundamentais. O primeiro diz respeito s necessidades mais prementes dos pases parceiros, claramente identificadas nos documentos orientadores das estratgias de desenvolvimento desses pases.
Os PMA so um grupo de 50 pases classificados pelas Naes Unidas como sendo os mais pobres do mundo. Trinta e quatro desses pases situam-se em frica. Aproximadamente 600 milhes de pessoas vivem nestes pases.
6

Exactamente por serem Pases Menos Avanados (PMA)6, na classificao das Naes Unidas, estes pases tm mltiplas carncias em todos os sectores econmicos, sociais e institucionais. O segundo critrio relaciona-se com a mais-valia especfica da cooperao portuguesa, num contexto de envolvimento de vrias cooperaes bilaterais e multilaterais em cada pas. Os factores que conferem cooperao portuguesa potencialidades nicas radicam, sobretudo, na lngua portuguesa, no conhecimento histrico apontando, assim, para uma concentrao nas reas da educao e da formao, e do enquadramento institucional, desde o reforo da capacidade do Estado promoo de condies de governao.

2.2. A eficcia da Ajuda


Afectao de recursos
A Cooperao Portuguesa canaliza a maior parte da sua ajuda externa bilateralmente, atingindo uma mdia de 65% do total da APD entre 1995 e 2003. At 1998, mais de 97% da APD bilateral era direccionada a pases com os mais baixos nveis de rendimento per capita, nomeadamente os PALOP, todos localizados na frica Sub-sahariana. Todavia, a ajuda desembolsada para Timor Leste desde 1999, na sequncia do apoio prestado por Portugal ao processo de autonomia daquele pas, alterou esta predominncia e modificou o perfil de alocao de recursos at a constante na ajuda portuguesa. Timor Leste, constituiu-se desde ento o principal recipiente da APD lquida (32%), seguido de Moambique (17%), Cabo Verde (12%), Angola (8%), So Tom e Prncipe (7%) e, por fim, a Guin-Bissau (6%). A alocao geogrfica de recursos tem vindo a ser estabelecida entre Portugal e os seus parceiros em funo dos seus instrumentos de planeamento, dos seus planos e estratgias de desenvolvimento e do seu desempenho e capacidade de absoro e gesto dos fundos dis-

12 | A poltica de desenvolvimento e os instrumentos focalizados nos MDGs

ponibilizados. Por outro lado, a racionalizao de meios financeiros postos disposio da cooperao, no contexto geral da poltica de conteno da despesa pblica, exige que Portugal assuma critrios e princpios de concentrao na afectao de recursos a pases e sectores especficos, representativos de uma mais-valia. As contribuies de Portugal pela via multilateral tm oscilado entre os 28% e os 35% durante 1995-1998, descendo para 19% em 1999. Contudo, esta reduo est mais relacionada com o aumento de 62% da ajuda bilateral entre 1998 e 1999, em particular pelo aumento do apoio a Moambique e Timor Leste, do que devido a uma quebra sbita das contribuies multilaterais, que normalmente flutuam de acordo com o ciclo de pagamentos feitos s maiores instituies financeiras internacionais. Em 2002 e 2003 a mdia da ajuda multilateral situou-se nos 42%. A grande parcela da ajuda multilateral portuguesa canalizada atravs da Unio Europeia, por via das contribuies para o Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) que financia a ajuda da UE para os Pases ACP 7, e para o Oramento da Comisso Europeia de Ajuda Externa que financia a ajuda aos pases em desenvolvimento no contemplados pelo FED. A APD portuguesa via UE absorveu cerca de um quarto da ajuda entre 1995 e 1998, 90% em 1999, situando-se numa mdia de 66% entre 2000 e 2003. Entre 1995 e 2003, as Agncias, Fundos e Comisses das Naes Unidas contaram com 10% da ajuda multilateral, que tambm se repartiu maioritariamente pelos Bancos Regionais de Desenvolvimento (11%) e pelo FMI, BM e OMC8 (7%).
7 Conjunto de 79 Estados de frica, Carabas e Pacfico que tm um acordo de cooperao privilegiado com a Unio Europeia. 8 Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio.

Harmonizao e Coordenao
O compromisso relativo Harmonizao e Coordenao o de tomar, at ao final de 2004, medidas concretas de coordenao de polticas e harmonizao de procedimentos, tanto ao nvel da CE como dos EM, incluindo a aplicao da Recomendao do CAD/OCDE. Coordenao H hoje um reconhecimento que a maior eficcia da ajuda pode ser conseguida atravs de uma maior coordenao de polticas, de harmonizao de procedimentos e de uma complementaridade entre programas bilaterais e multilaterais. A coordenao e a harmonizao visam a reduo da carga administrativa imposta aos pases parceiros, assegurando que a ajuda fornecida pelos doadores se paute pela coerncia e evite duplicaes. A coordenao pressupe actividades vrias como a troca de informao, reunies formais e informais, especializao dos doadores, harmonizao de procedimentos, maior complementaridade entre polticas, esquemas de centralizao de recursos e implementao dos programas de forma conjunta. No contexto europeu, a UE tem encorajado a partilha de informao de forma a permitir um conhecimento generalizado das actividades planeadas e dos instrumentos utilizados.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 13

Essa partilha traduzida em reunies regulares entre representantes dos EM, onde Portugal se encontra representado, e da Comisso Europeia. Assiste-se, tambm, a uma preocupao crescente em manter as partes informadas sobre polticas, avaliaes, misses, estudos e informaes vrias sobre actividades a decorrer e planeadas. Trata-se de um forte instrumento de coordenao de forma a que os programas da Comisso Europeia e dos EM possam ser definidos de forma a evitarem duplicaes e a permitirem uma complementaridade entre polticas e procedimentos. Tambm ao nvel do CAD/OCDE, Portugal tem participado em reunies regulares promovidas pela Task Team sobre Harmonizao e Alinhamento. Estes encontros representam,
9 Portugal comprometeu-se com 1,5 MUSD anuais, para o trinio 2004-2006.

tambm, um forum de partilha de boas prticas, de dificuldades encontradas e de novas abordagens ao desenvolvimento. Ao nvel bilateral, a programao da cooperao portuguesa tem como pressuposto que a coordenao e harmonizao para serem eficazes, devem ser coordenadas e lideradas pelo pas parceiro. Com esse fim, a programao construda sob as Estratgias de Reduo da Pobreza dos parceiros e facilitada pelo grau de dilogo, de consulta e de cooperao mtua permitindo identificar sectores prioritrios e reas onde a harmonizao possvel. O apoio oramental a Moambique9 representa um exemplo da integrao de Portugal no processo coordenado de auxlio ao desenvolvimento do pas com outros doadores. Esta participao no grupo de apoio macro-financeiro possibilitar, ainda, um maior dilogo com as autoridades moambicanas e um acompanhamento da execuo do PARPA10 atravs do
PAF 11 (Quadro de Avaliao do Desempenho). A participao de Portugal no TFET Trust

Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta.


11

10

Performance Assessment Framework.


12

Portugal assumiu-se como um dos principais financiadores ao comprometer-se com uma verba de 50 MUSD. International Development Association Banco Mundial. Em So Tom e Prncipe a malria responsvel por 60% dos bitos tanto em crianas quanto nos adultos.
14 13

Fund for East Timor 12 um fundo multilateral administrado pelo IDA13, no valor global de 176 MUSD, que visa apoiar a reconstruo e desenvolvimento de Timor Leste, conta como outro importante exemplo de coordenao entre doadores, na sequncia dos compromissos assumidos na Conferncia de Doadores de Tquio. Por outro lado, a interveno portuguesa no sector da sade em Timor Leste tende a direccionar-se para a assessoria jurdica, capacitao do sistema de sade e formao, por forma a estar inserida numa estratgia de complementaridade com outros parceiros, dado que a Comisso Europeia, elegeu a sade como sector prioritrio para a sua interveno at 2006. Portugal actua ainda em parceria com os Estados Unidos atravs do Projecto Tripartido Portugal/EUA/STP de Controlo da Malria14. Harmonizao Portugal comprometeu-se, no seio da Unio Europeia, a implementar a harmonizao de polticas, prticas e procedimentos no sentido de uma maior eficcia da ajuda. Com esse propsito, tem participado na Task Team sobre Harmonizao e Alinhamento (CAD/OCDE) e adoptou o documento do cad Harmonising Donor Practices for Effective Aid Delivery, apresentado no Frum de Roma, em Fevereiro de 2003.

14 | A poltica de desenvolvimento e os instrumentos focalizados nos MDGs

A fim de implementar os compromissos para a coordenao e harmonizao da ajuda, foi definido um Plano Interno de Aco com vista discusso e disseminao das Boas Prticas adoptadas pelo CAD e que se traduziu em vrias actividades, nomeadamente, na elaborao de um documento-sntese (com resumo e traduo para portugus das Boas Prticas e da Declarao de Roma) bem como um workshop sobre o tema. Este Plano tem como objectivo final a elaborao de um Plano Nacional de Aco para a Harmonizao. No contexto europeu, Portugal tem participado nas reunies do Grupo Ad-hoc sobre Harmonizao, que apresentou um Relatrio relativo implementao dos Compromissos de Barcelona e de Monterrey e da Declarao de Roma. Este relatrio ser apresentado ao Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas (CAGRE) a 22-23 de Novembro de 2004, com o objectivo da adopo, pelo Conselho, de um Plano de Aco da UE para a coordenao e harmonizao. Por sua vez, este Plano de Aco ser apresentado ao Frum de Alto Nvel (HLF) sobre Harmonizao e Alinhamento para a Eficcia da Ajuda, a ter lugar em Paris, em Maro de 2005. Portugal tem como pressuposto que a base para uma cooperao mais coordenada e eficaz passa pela adopo das estratgias de reduo da pobreza elaboradas e apresentadas pelos pases parceiros. Com esse objectivo, a programao estratgica construda sob as estratgias de reduo da pobreza dos nossos parceiros (e.g. Plano de Desenvolvimento Nacional de Timor Leste), ou enquadramentos similares, de modo a facilitar o ownership e a liderana dos Governos parceiros. A programao portuguesa tambm concebida numa base tri-anual e, por pas, de modo a permitir alguma previsibilidade dos fluxos de ajuda, facilitadores de uma melhor gesto por parte do Governo parceiro. Refira-se que os documentos de estratgia tm j uma estrutura que basicamente a do Quadro Comum para os Documentos de Estratgia por Pas, pressuposto essencial para uma harmonizao de procedimentos e prticas. Com vista a fortalecer as capacidades dos parceiros, a Cooperao Portuguesa tem orientado gradualmente a sua assistncia tcnica, quer na rea das finanas pblicas, da estatstica, ou outras, para que ela seja geradora de uma efectiva formao e capacitao institucional. Um dos principais objectivos da harmonizao, a reduo da carga administrativa dos parceiros, passa pela adopo de novas modalidades de ajuda coordenadas com doadores e parceiros. Um exemplo, o facto de Portugal ter iniciado em 2004, o apoio oramental a Moambique, no mbito do Programa de Apoio ao Oramento.

Modalidades de Ajuda
Portugal assume como uma das modalidades principais do seu programa bilateral, a Cooperao Tcnica (CT) que visa, sobretudo, a formao e capacitao locais. Esta CT adopta vrias formas, nomeadamente, formao de professores, envio de cooperantes, concesso de

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 15

bolsas, inclusive bolsas internas (formao no pas parceiro), assistncia tcnica para reorganizao das administraes dos parceiros, atravs de apoios vrios na rea financeira, das estatsticas, entre outras. A cooperao portuguesa est, cada vez mais, a estruturar-se numa lgica integrada, atravs de uma progressiva transferncia da educao/formao feita no exterior, para uma educao/formao concebida com o pas e nele realizada, recorrendo participao efectiva dos recursos humanos locais. Esta modalidade de cooperao encontra-se enquadrada pelos Programas Indicativos de Cooperao, que por sua vez, so construdos sob as Estratgias de Reduo da Pobreza dos parceiros, de modo a garantir uma resposta eficaz s necessidades e prioridades sectoriais desses pases. Uma outra modalidade predominante de ajuda relaciona-se com o apoio macro-econmico, tais como o apoio ao dfice oramental, o perdo da dvida e outras aces relacionadas. Saliente-se que a APD portuguesa assume essencialmente a forma de donativos, atingindo estas uma mdia superior a 90% da ajuda.

2.3. Coerncia das polticas para o desenvolvimento


A CIC um rgo tcnico de apoio do Ministro dos Negcios Estrangeiros com um secretariado permanente, que visa um melhor acompanhamento do planeamento e execuo descentralizada da poltica de cooperao. Este secretariado, dirigido pelo Presidente do IPAD, funciona como instrumento de coordenao.
15

A coerncia das polticas refere-se sintonia e compatibilidade entre as vrias polticas nacionais, como a agricultura, o ambiente, o comrcio, a emigrao, a segurana, etc. e a poltica de cooperao para o desenvolvimento, particularmente no que se refere ao objectivo de reduo da pobreza. Reduzir a incoerncia e introduzir medidas que visem tornar as polticas dos pases doadores mutuamente convergentes nesta matria um desafio considervel, mas torna-se vital para uma perspectiva e integrao globais das estratgias dos pases doadores. Portugal tem assumido esta preocupao e necessidade, porm, no dispondo, a poltica de desenvolvimento, de um estatuto hierrquico preponderante relativamente a outras polticas, quer a nvel interno quer a nvel comunitrio, e havendo objectivos contraditrios entre as diversas polticas para os quais se tm de encontrar solues de compromisso, o resultado nem sempre favorvel aos pases em desenvolvimento. O papel dos responsveis pela cooperao (quer a nvel interno quer a nvel comunitrio) tem sido, assim, o de procurar sensibilizar os responsveis por outros domnios polticos para os efeitos destas polticas sobre os pases em desenvolvimento. Portugal dispe, contudo, de um forum privilegiado de discusso a Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC) em cuja sede esta problemtica poder ser abordada e desenvolvida15.

16 | A poltica de desenvolvimento e os instrumentos focalizados nos MDGs

3. Contribuio para os MDGs 17

3.1. Polticas, linhas de orientao e iniciativas especficas focalizadas em cada MDG


A reduo da pobreza, embora pressuponha mltiplas abordagens e deva ter em conta tanto os constrangimentos como as oportunidades de cada pas, no dispensa, antes pressupe, uma poltica orientada para o reforo e o aprofundamento da democracia, a consolidao da paz e a preveno dos conflitos, a integrao progressiva de todas as economias na economia mundial, mediante polticas econmicas sustentadas que tenham na devida conta os aspectos sociais e ambientais, a igualdade entre homens e mulheres e o reforo da capacidade de todos os agentes, pblicos e privados. A APD portuguesa constitui um input chave no apoio aos principais pases parceiros na persecuo dos MDGs dado, por um lado, serem maioritariamente PMA e, por outro, estar a APD directa ou indirectamente ligada ao Objectivo 1 de reduo da pobreza. Com os principais destinatrios da cooperao portuguesa, Portugal partilha, como se disse, um meio de comunicao privilegiado a lngua portuguesa. O factor lingustico justifica uma maior interveno nas reas da educao e da formao, enquanto que a experincia histrica, naquilo que nos legou de matrizes comuns em algumas reas, aponta para a importncia de se apoiar o enquadramento institucional, desde o reforo da capacidade do Estado promoo de condies de governao. Este princpio de concentrao tem ainda em conta os objectivos estratgicos e as necessidades definidas por cada um dos principais pases beneficirios. A educao bsica, a alfabetizao e o acesso escolaridade esto na primeira linha de prioridades para a criao de condies para o desenvolvimento econmico e social dos pases beneficirios da ajuda Objectivos 2 e 3. A educao/formao assume-se, cada vez mais, como factor de desenvolvimento individual e colectivo dos cidados e das sociedades, como

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 17

finalidade desse mesmo processo de desenvolvimento e como base essencial promoo da igualdade do gnero e ao fim das diferenas no acesso ao ensino. Por outro lado, a educao/formao um processo permanente (direito e possibilidade de regresso, em diversos momentos da vida, ao sistema de ensino), conducente quer ao incremento de aptides pedaggico-tcnico-cientficas para insero e interveno consciente na profisso e na transformao social, quer ao desenvolvimento das responsabilidades de cidadania e melhoria da qualificao acadmica dos recursos humanos. neste quadro que se justifica o forte investimento da cooperao portuguesa na educao/formao, ao nvel dos ensinos bsico, secundrio e superior. Assim, no mbito do Ensino Bsico Portugal desenvolve, entre outros, Programas de Apoio ao Sistema Educativo na Guin-Bissau, Cabo Verde, S. Tom e Prncipe e Timor Leste, bem como, Programas de Reabilitao de Escolas que envolvem a recuperao das infra-estruturas e do equipamento escolar dos PALOP e de Timor Leste. Visando suprimir as necessidades locais de falta de professores, Portugal apoia o envio de professores com a dupla misso de assegurar a leccionao de disciplinas em que h carncia de docentes e a formao em exerccio. O Programa de Bolsas de Ensino e estgios, por seu lado, foi revisto no mbito do objectivo de reformulao dos mecanismos de programao da ajuda e no sentido da orientao da sua atribuio coincidir com as reas consideradas fundamentais para o cumprimento das metas de desenvolvimento sustentado delineadas pelos respectivos pases, tendo sempre em conta a formao local. A participao activa das mulheres e raparigas na sociedade uma contribuio essencial para o progresso do desenvolvimento e sua sustentabilidade Objectivo 3. Neste contexto, a Cooperao Portuguesa tem vindo cada vez mais a privilegiar a execuo de aces de valorizao do papel da mulher no desenvolvimento das sociedades dos pases parceiros. Tais aces visam contribuir para o aumento de oportunidades de expresso de opinio e de participao na tomada de decises, nveis de escolaridade e condies nutricionais e de sade. Moambique tem sido um especial foco de ateno nesta matria. Muito embora Moambique, em algumas reas, apresente indicadores relativamente positivos nesta matria, sendo o pas da frica Austral com maior ndice de participao feminina no processo de tomada de deciso ao mais alto nvel, a vulnerabilidade do papel da mulher na sociedade moambicana ainda elevada, levando a que a promoo de condies para a mulher meream a maior ateno no contexto da cooperao para o desenvolvimento. As intervenes nesta rea estendem-se, ainda, sobretudo, a Angola e Cabo Verde, com maior incidncia no domnio da sade materna Objectivo 5 e, por analogia, na reduo da mortalidade infantil Objectivo 4 , mas tambm ao nvel da criao de melhores condies para a insero das mulheres na vida activa e aumento da sua autonomia. So

18 | Contribuio para os MDGs 17

disso exemplo, o Projecto de Internato Complementar em Ginecologia Obstetrcia em Cabo Verde, que visa a formao dos profissionais de sade, designadamente na especialidade de ginecologia/obstetrcia atravs da implementao local do internato complementar; o Projecto Desenvolvimento Scio-comunitrio da Misso de Corimba, Angola, para instalao de um Lar de Meninas rfs em situao de risco; a Alfabetizao de crianas, jovens e mulheres no municpio do Cambambe-Dondo, em Angola; e o Projecto de Concesso de Micro-crdito a mulheres na Guin-Bissau. Sem prejuzo da continuidade dos programas e projectos em curso, Portugal procura melhorar a eficcia e visibilidade da interveno no sector da sade Objectivos 4, 5 e 6 , atravs da preparao de aces que visam dar maior nfase educao para a sade, preveno da doena, prestao de cuidados primrios, capacitao local de quadros e tcnicos e melhoria das condies de funcionamento das unidades hospitalares. As principais linhas orientadoras ao nvel da sade incluem ainda, a expanso e melhoria da cobertura dos cuidados primrios atravs de programas especiais para grupos-alvo tais como as mulheres e as crianas. Desta forma, as intervenes desenvolvidas integraram dois dos principais objectivos estratgicos, de acordo com as orientaes internacionais de luta contra a pobreza: por um lado a promoo dos cuidados de sade primrios, por outro a luta contra as doenas transmissveis e as grandes endemias, nomeadamente o HIV/SIDA, a malria e a tuberculose. Salienta-se, nestes domnios, o Projecto do Centro Hospitalar de S. Tom e Prncipe, do qual se destacam as aces de assistncia mdica diferenciada, a formao em exerccio de quadros e pessoal de sade, o fornecimento de medicamentos e equipamento hospitalar e a assistncia tcnica gesto hospitalar. Destaque ainda para o Plano de Interveno em reas Prioritrias no Sector da Sade em Angola, nomeadamente nas novas vertentes relativas ao combate meningite, ao tratamento de resduos hospitalares e formao. Portugal actua ainda em parceria com outros doadores atravs do Projecto Tripartido Portugal/EUA/STP de Controlo da Malria, que abrange as vertentes de Formao de Profissionais de Sade e de Acompanhamento tcnico e cientfico de uma interveno piloto, bem como utiliza as vantagens inerentes s parcerias pblico-privadas ao contribuir para o Global Fund to Fight
AIDS, Tuberculosis and Malaria16.
16 Correspondendo ao apelo do Secretrio Geral das NU, foi criado, em 2001 um Fundo Mundial de luta conta a SIDA, Malria e a Tuberculose, mais conhecido como o Fundo Global Sade. O Fundo aberto tanto ao sector pblico como ao privado e utilizado para apoio ao desenvolvimento e implementao de planos de estratgia nacionais dirigidos para o combate s trs doenas transmissveis. Todo este processo dever ser liderado pelas autoridades polticas nacionais e envolver todos os sectores da sociedade comunidades locais, ONG, sector privado. A maior nfase deve ser dada ao reforo das capacidades dos sistemas de sade dos pases parceiros.

Sendo um membro activo de praticamente todas as instncias internacionais dedicadas aos problemas de ambiente e desenvolvimento Objectivo 7, Portugal assume responsabilidades especiais no apoio ao desenvolvimento de pases com os quais tem laos histricos muito particulares, como o caso dos PALOP e Timor Leste. A relao privilegiada que Portugal tem, permite assim o desenvolvimento de potencialidades muito favorveis implementao dos objectivos de Desenvolvimento Sustentvel naqueles pases. Portugal destaca as iniciativas ao nvel das Aces de formao no mbito da avaliao de impacto ambiental,

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 19

cursos de Administrao Local, realizao de Cursos de Gesto Ambiental. Salienta tambm o apoio documental e informativo na rea do ambiente; a criao e implementao do Parque Natural das Lagoas da Cufada na Guin-Bissau; os projectos no mbito de abastecimento de gua e saneamento; a reabilitao ambiental da Ilha de Moambique saneamento bsico; e ainda, o planeamento, gesto de recursos hdricos e valorizao de recursos humanos. A cooperao multilateral caracteriza-se, por seu lado, pela participao financeira e tcnica em programas especficos das Naes Unidas, do Banco Mundial, da OCDE, cujos objectivos se prendem com o desenvolvimento sustentvel em pases em desenvolvimento. No seguimento da Cimeira de Joanesburgo foram estabelecidas parcerias/iniciativas internacionais, no mbito global, regional e sub-regional com o objectivo de apoio prtico implementao da Agenda 21 e actividades de desenvolvimento sustentvel nos pases em desenvolvimento, em particular pases menos desenvolvidos, pases em desenvolvimento constitudos por pequenas Ilhas bem como pases com economias em transio. A Unio Europeia, consciente da necessidade do estabelecimento de medidas pragmticas e coordenadas no mbito da gesto dos recursos hdricos, desenvolveu uma Iniciativa sobre a gua para a concretizao de parcerias estratgicas, a qual visa criar uma maior eficcia no desenvolvimento relacionado com a gua atravs da disponibilizao de uma plataforma para coordenar e evidenciar as actividades presentes e futuras. Portugal, Espanha e o Mxico so os pases lderes na Componente Latino-americana desta Iniciativa cujos objectivos so o abastecimento de gua e saneamento, a gesto integrada de recursos hdricos e preveno contra eventos extremos (cheias e secas). Os trabalhos desta Iniciativa esto a ser desenvolvidos em reunies de Directores Gerais da gua da Comunidade Ibero-Americana.

3.2. Principais desafios


A reforma em curso do dispositivo da cooperao portuguesa visa racionalizar e melhorar a eficcia da ajuda e cumprir os compromissos assumidos internacionalmente. O desafio consiste, a partir daqui, em alcanar os objectivos de reduo da pobreza adoptados no mbito da Cimeira do Milnio das Naes Unidas, assegurando que os objectivos e princpios definidos encontrem expresso nas prioridades estabelecidas e nos programas e aces a desenvolver. O novo quadro de aco da ajuda pblica ao desenvolvimento portuguesa tem tambm por referncia os documentos estratgicos por pas e as respectivas prioridades sectoriais. O quadro estratgico do IPAD procura estar em consonncia com sugestes recolhidas das nossas embaixadas e dos demais intervenientes pblicos e privados da cooperao para o desenvolvimento. O IPAD pretende aplicar de uma forma coerente, eficaz e actualizada

20 | Contribuio para os MDGs 17

um quadro estratgico de cooperao que assegure a luta contra a pobreza, o combate s desigualdades e excluso social nos pases em desenvolvimento, como ainda reflicta a preocupao posta na definio e no enriquecimento de conceitos que permitam uma melhor coordenao de todas as suas actividades e uma harmonizao de processos e procedimentos, orientando a sua actuao, ao nvel operacional, pelos seguintes objectivos:

Aumento da eficcia da ajuda portuguesa ao desenvolvimento atravs de uma maior coordenao das intervenes bilaterais e multilaterais e de um reforo do acompanhamento das aces no terreno;

Maximizao dos recursos tcnicos e financeiros disponveis, promovendo uma maior coordenao das intervenes desenvolvidas pelas entidades pblicas e por outros agentes nacionais;

Reforo dos mecanismos de programao financeira da cooperao, nomeadamente atravs do Programa Oramental da Cooperao Portuguesa no Estrangeiro (P5), visando o cumprimento das metas assumidas internacionalmente de dedicar 0,33% do RNB ajuda pblica ao desenvolvimento;

Apoio participao da sociedade civil, particularmente das organizaes no governamentais para o desenvolvimento e dos agentes individuais de cooperao, na tarefa solidria do progresso das sociedades e economias menos avanadas.

A questo da reviso da metodologia de planeamento financeiro da APD e da sua oramentao assume-se como particularmente relevante tendo em conta o compromisso aceite internacionalmente por Portugal. A mobilizao financeira adicional que o cumprimento deste objectivo implica mereceu uma anlise cuidada, tendo em considerao que muito desse reforo teria origem no Oramento de Estado e que o pas se encontrava a viver uma conjuntura financeira pouco favorvel. Deste forma, verificou-se que, para Portugal poder atingir o mencionado objectivo, as necessidades de acrscimo total da despesa efectiva, at 2006, rondariam entre os 120 e os 150 Meuros, o que representava, a manterem-se os actuais nveis de execuo do oramento da cooperao e a capacidade de absoro por parte dos nossos pases parceiros, um incremento anual no oramento da cooperao da ordem dos 50 Meuros. Este aumento, traduzido numa taxa de crescimento anual de cerca de 15%, representaria um esforo bastante pesado, a menos que a mesma pudesse vir a ser atenuada, quer atravs de uma melhoria nos mecanismos de eficcia da ajuda que permitisse melhorar o grau de execuo das aces programadas e a capacidade de absoro por parte dos pases destinatrios da ajuda, quer por uma concentrao da despesa nos sectores com maior capacidade de transformar essa despesa em ajuda pblica ao desenvolvimento.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 21

4. Implementao dos compromissos relativos MDGs 7 e 8

Objectivo 7 Meta 9 Sustentabilidade Ambiental


A obrigatoriedade da integrao do ambiente nos diversos sectores econmicos (condio sine qua non do desenvolvimento sustentvel) dos Estados Membros da Unio Europeia foi oficialmente reconhecida no Artigo 6. do Tratado de Amsterdo, e nos ltimos anos, Portugal tem desenvolvido um amplo trabalho neste sentido. Temas transversais e multi-abrangentes, marcados fortemente pela agenda internacional, dos quais se destacam as alteraes climticas e a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, tm facilitado e imperado a concretizao de iniciativas conjuntas neste sentido. Transportes e energia so sectores que j tm diversos compromissos e iniciativas conjuntas nesta matria, tal como vai acontecendo com a agricultura, as florestas e as pescas, com a indstria e o turismo. Gradualmente, caminha-se para a integrao das preocupaes ambientais em todas as polticas sectoriais e para uma reduo da utilizao dos recursos naturais, mensurvel a sua sustentabilidade atravs da utilizao de indicadores. Apesar de Portugal ainda apresentar, nas ltimas duas dcadas, tendncias pouco eco-eficientes em termos de indicadores como a intensidade energtica (consumo de energia por unidade de PIB) e a intensidade carbnica (emisses de gases com efeito de estufa por unidade de PIB) evoluo que deve, no entanto, ter presente o ponto de partida scio-econmico do pas e as capitaes respectivas , outros indicadores h que manifestam o esforo nacional em preservar e melhorar os recursos naturais e a bio-diversidade, tais como a evoluo da percentagem de rea florestal e de reas protegidas relativamente ao total do territrio. Pela sua representatividade no contexto da anlise da integrao de polticas, refere-se com mais detalhe o tema das alteraes climticas e, por esta via, os sectores da energia e dos transportes, assim como, as reas Protegidas e o acesso a gua potvel.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 23

Alteraes Climticas
A resposta ao nvel nacional problemtica das alteraes climticas iniciou-se com a criao da Comisso Interministerial para as Alteraes Climticas (CAC), que elaborou a Estratgia Nacional para as Alteraes Climticas em 2001 e promoveu a elaborao do Plano Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC) durante 2002. No ano 2002 as emisses de gases com efeito de estufa ( GEE ) de Portugal foram +40,5% das emisses de 1990 (considerado como ano base), excedendo assim em cerca de 13% o valor de 27% acordado com os Estados-membros da UE para 2008-2012 no mbito do Protocolo de Quioto Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas. A principal origem de GEE em Portugal est associada ao sector energtico, mais especificamente queima de combustveis fsseis. Os sectores da produo de energia (centrais termoelctricas e refinarias de petrleo), transportes e indstria so aqueles que, dentro do sector energtico, mais contribuem para a produo de GEE. As emisses dos sectores da produo de energia e dos transportes cresceram 53% e 92% respectivamente nos ltimos 12 anos. Este aumento no sector dos transportes tem sido causado pelo grande crescimento na frota de veculos, proporcional ao facto de, na dcada de noventa, o pas ter investido forIncluindo produo de energia e transportes.
17

temente em infra-estruturas rodovirias. Em 2002, depois da utilizao da energia 17 (78% dos GEE), o sector agrcola o segundo maior responsvel pelas emisses de GEE (10%) e o nico em que se registou uma reduo nas emisses no perodo 1990-2002 (7,4%). Tambm em 2002 os processos industriais e resduos representam cerca de 7% e 5%, respectivamente, e o uso de solventes 0,4% do total das emisses. Para fazer face a esta situao, o PNAC tem como objectivo especfico controlar e reduzir as emisses de GEE tendo em vista o cumprimento da meta estabelecida atravs do Protocolo de Quioto e do Acordo de Partilha de Responsabilidade ao nvel da UE. Este Plano pretende antecipar os impactos das alteraes climticas e propor as medidas necessrias para minimizar esses impactos negativos. A primeira verso do PNAC de 2001 e representou o primeiro passo de um longo processo que envolveu a sua reviso regular e adaptao s evolues que ocorreram a nvel internacional, comunitrio e nacional. Durante o ano de 2002 foi revista a primeira verso, culminando com a apresentao de estudos sectoriais em Fevereiro e Dezembro de 2003 (Cenrio de Referncia). Seguidamente desenvolveram-se trabalhos com o objectivo de apresentar propostas de medidas adicionais do
PNAC e a 15 de Junho de 2004 foi aprovado o PNAC 2004, passo fundamental para que o

conjunto de instrumentos de poltica elaborados possa ser implementado j a partir de 2005. O PNAC assenta, na prtica, numa estratgia de mitigao em blocos de polticas, medidas e instrumentos (sectoriais e/ou horizontais), cujo impacto em relao ao cenrio de referncia susceptvel de avaliao.

24 | Implementao dos compromissos relativos MDGs 7 e 8

Mais recentemente, na sequncia da Directiva referente ao comrcio europeu de licenas de emisses (CELE), foi aprovado o Programa Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso (PNALE) para o perodo experimental do referido regime de 2005 a 2007. um instrumento econmico, ou de mercado, que tem por objectivo contribuir para o cumprimento economicamente eficiente dos compromissos de Quioto, abrangendo algumas das principais actividades nacionais emissoras de GEE. As actividades contempladas no primeiro perodo do CELE representavam, em 1990, cerca de 42% do total de emisses de GEE a nvel nacional e 43% em 2002. Uma vez que mais de 50% das emisses de GEE nacionais no esto cobertas pelo CELE, afigura-se necessrio recorrer a um instrumento econmico-financeiro, por forma a tratar com equidade os diferentes sectores. Nesse sentido foi apresentada e aprovada como Medida Adicional do PNAC uma Taxa sobre o Carbono e sobre o Metano, que visa enviar sinais ao mercado atravs do respectivo impacto nos preos das diferentes formas de energia, nos custos das exploraes pecurias e na discriminao do preo dos automveis segundo a intensidade em emisses, abrangendo, assim, sectores como os transportes, servios, residencial e agricultura.

Integrao do ambiente no sector energtico


Embora em 2002 se registem diminuies nas emisses de SO218, as emisses de CO2, que contribuem com a grande maioria das emisses totais de GEE no sector energtico, continuam com tendncia crescente, apresentando um aumento de 53% em relao ao nvel de 1990. Em 2002 as emisses totais de GEE deste sector de actividade aumentaram 53% em relao a 1990. O actual quadro energtico diverge, pois, do cumprimento das metas assumidas no Protocolo de Quioto, pelo que, no mbito do PNAC 2004 (que integra o PNAC 2002 cenrio de referncia e um conjunto de medidas adicionais), no sector da oferta de energia pretende-se:

18 (7%) e NOx (1%).

reduzir at 2010 em 8,6% as perdas de energia no transporte e distribuio e assegurar que a co-gerao represente 18% da produo de electricidade; melhorar a eficincia energtica ao nvel da procura tendo em vista uma reduo da procura de electricidade em 1300 GWh; produzir electricidade a partir de fontes renovveis de energia19; introduzir gs natural na Regio Autnoma da Madeira.

19 Espera-se atingir, em 2010, 500 MW + 400 MW de energia hidroelctrica e 3750 MW para outros aproveitamentos.

Tm vindo a ser postas em prtica diversas medidas e polticas destinadas a alterar a actual situao.

Integrao do ambiente no sector dos Transportes


O sector dos transportes em Portugal, tal como em quase todos os pases da UE, contribuiu, em 2002, com 25% do total das emisses de GEE, representando assim um dos sec-

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 25

tores em que medidas de reduo das emisses sero mais significativas no cmputo geral. Entre 1990 e 2002 verificou-se um aumento de aproximadamente 92% de emisses de GEE pelo sector dos transportes. No mbito do PNAC so inventariadas um conjunto de polticas e medidas para o sector dos transportes, indispensveis ao cumprimento das metas estabelecidas pelo Protocolo de Quioto das quais se destacam:

a converso do actual Imposto Automvel (IA) no Imposto Especial sobre Veculos (IEV) e da criao do Imposto nico sobre a Circulao (IC); a realizao e implementao do Plano Nacional de Plataformas Logsticas; o Acordo Voluntrio entre a Comisso Europeia e a ACEA (Associao Europeia dos Fabricantes de Automveis/European Automobile Manufacturers Associations) no sentido de aumentar a eficincia tecnolgica dos veculos ligeiros de passageiros, suportado por uma reviso fiscal de incentivo renovao do parque automvel;

as transferncias modais no transporte de mercadorias interurbano e reduo do transporte em vazio na distribuio de curta distncia; as transferncias modais em ambiente urbano do veculo particular para os transportes colectivos.

Tm tambm vindo a ser postas em prtica algumas outras medidas destinadas a alterar a actual situao, das quais se destaca a institucionalizao, em 2003, das Autoridades Metropolitanas de Transportes para as regies de Lisboa e do Porto, as quais devero proceder a alteraes de fundo na orientao e actividade do sector, nomeadamente um conjunto de medidas de gesto de trfego.

reas Protegidas
Por forma a inverter a perda dos recursos naturais, Portugal est a implementar um conjunto de importantes iniciativas: Estratgia Nacional para a Conservao da Natureza e Bio-diversidade; Sistema Nacional de reas Classificadas; Reserva Ecolgica Nacional; Rede Natura 2000; Rede Nacional e os Planos de Ordenamento de reas Protegidas. Em Portugal a percentagem de reas Protegidas (AP) face ao territrio continental portugus na ordem de 8%, j superior meta para 2006 (7,5%). A Rede Natura 2000, que tem como objectivos fundamentais contribuir para assegurar a conservao dos habitats de espcies de aves considerados ameaados ou significativos no espao da EU, ocupa uma rea de cerca de 20% do territrio nacional.

gua Potvel
Em 2001, 90% da populao portuguesa tinha acesso a gua potvel e 71% da populao era servida por sistemas de drenagem de guas residuais. Estes valores atingiro, a curto

26 | Implementao dos compromissos relativos MDGs 7 e 8

prazo, os 100% com a implementao do Plano Nacional da gua e do Plano Estratgico de abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais. De forma a elevar os nveis de atendimento da populao, esto em implementao programas Sistemticos de Controlo e Vigilncia Sanitria da gua para consumo humano e das guas minerais naturais e de nascente, assim como est em elaborao um Plano Nacional de Ambiente e Sade.
OBJECTIVO 7

Meta 9 Sustentabilidade Ambiental


Indicadores para Portugal 1990 1995 2000 2002 2003

Proporo de rea terrestre coberta por floresta: 1 rea Florestal % de rea florestal em relao ao territrio de Portugal Continental Rcio entre a rea protegida (AP) e a superfcie terrestre: % de AP em relao ao territrio de Portugal Continental 3
PIB por unidade de energia utilizada

3,017 (1985) 34%

3,133 35%

3,3492 38%

5,5%

6,3%

7,7%

7,7%

7,9%

(dl. PPC por kg de equivalente petrleo): Consumo de energia final por unidade de PIBppc19954 Consumo de energia final por unidade de PIBppc5 Emisses de dixido de carbono per capita (toneladas mtricas)6
1

169 132

176 154

188 199

192 207

5,9
4

6,8

7,6

7,9

rea Florestal: Unidade: 1000 ha

Unidade: tep/10 6 Euros (PIB a preos constantes de 1995). Energia final, Unidade: tep.

Fonte: at 1995 Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Portuguesa, Direco-Geral de Florestas, DGF, 1999; para 2000 utilizou-se o valor do Inventrio Florestal Nacional (IFN) 3.a Reviso,
DGF, 2001.

Fonte: DGE, 2004 e INE, 2004.


5

Fonte: DGE, 2004.


PIB em paridade do poder de compra.

rea do territrio de Portugal Continental. Fonte: INE.


2 3

Unidade: 10 6 de PPC Milhes de Paridades do Poder de Compra (Millions of PPS Purchasing Power Standard). Fonte: Eurostat, 2004.
6

Este valor refere-se 3.a Rev. IFN, publicada pela DGF em 2001. Unidade: % relativa ao territrio de Portugal Continental.

Unidade: toneladas de GEE (gases com efeito de estufa), medido

Fonte: ICN, 2004.

em CO2 equivalente, por habitante. Fonte: IA, 2004 e INE, 2004.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 27

Objectivo 8 Ajuda Pblica ao Desenvolvimento


A APD portuguesa est intrinsecamente ligada ao cumprimento dos Objectivos do Milnio. Em muitos pases em desenvolvimento, sobretudo nos PMA, a APD o principal, quando no o nico meio de atingir os objectivos definidos. Por outro lado, os objectivos so interdependentes: o desenvolvimento sustentvel requer um progresso simultneo em mltiplos objectivos, como reduo da pobreza, educao, sade e ambiente. A APD portuguesa canalizada, sobretudo, pela via bilateral constituindo uma mdia de 65% da ajuda entre 1995 e 2003. Focalizada nos PMA e principalmente direccionada aos pases mais pobres da frica Sub-sahariana, a ajuda maioritariamente constituda por donativos, contendo uma forte componente de cooperao tcnica.

Volume e principais beneficirios


O ratio APD/RNB tem vindo a registar uma evoluo positiva nos ltimos anos, sobretudo em 2002, ao atingir 0.27% (342,3 Meuros), representando uma variao de 14% face a 2001 (299,7 Meuros). Contudo, em 2003 (282,9 Meuros), a taxa de crescimento da APD foi negativa (17%) face ao ano anterior, em virtude de um perodo de apertado controlo do dfice pblico e de consolidao oramental, derivadas do cumprimento das regras do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Ultrapassada essa limitao, Portugal prev retomar em 2004 a tendncia crescente. Portugal coloca as suas prioridades de ajuda externa nos cinco Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe e, mais recentemente, Timor Leste, que constitui desde 1999 o maior beneficirio da ajuda, absorvendo em mdia, 32% da APD bilateral. frica o continente que actualmente enfrenta as maiores dificuldades no arranque de um processo de desenvolvimento sustentvel, que possibilite a integrao das suas economias na economia global e, sobretudo, que potencie uma crescente e estvel melhoria do nvel de vida das suas populaes. Os pases mais pobres do Sul do Sahara, os mais problemticos em todo este contexto, tm sido os parceiros privilegiados de Portugal em termos de ajuda externa. O apoio canalizado pela cooperao portuguesa para esta regio do globo ultrapassa largamente a mdia do CAD nos ltimos anos, atingindo mesmo os 99.9%
20

Fonte

da APD bilateral (mdia 1991-199220). Esta percentagem manteve-se elevada at 1998 (92.3%), porm a partir de 1999, por via da alocao de fundos para Timor Leste, verificou-se um decrscimo para uma mdia actual de 60% (1999-2003).

CAD/OCDE.

Qualidade da ajuda
A ajuda portuguesa dirigida aos PMA caracteristicamente elevada, tendo chegado a ultrapassar a meta estabelecida pelas Naes Unidas de 0.15% da APD/RNB, situado-se nos

28 | Implementao dos compromissos relativos MDGs 7 e 8

0.26% (1991-199221). A partir de 1999, contudo, essa percentagem sofreu um decrscimo para os 0.11%, em virtude da APD destinada a Timor Leste no ser estatisticamente considerada como ajuda aos PMA. Recorde-se que Timor Leste s em 2003 viu revista pela
ECOSOC22, a sua posio na lista de pases beneficirios e obteve a classificao de PMA.

21

Fonte:

CAD/OCDE.
22

UN

At ento, a classificao de Timor manteve-se associada da Indonsia (Outros Pases de Baixo Rendimento). Em 2003, o rcio situa-se nos 0.12%, indicado uma nova evoluo positiva face a 2002 (0.10%). A cooperao tcnica continua a assumir-se como uma forma privilegiada de cooperao em virtude dos laos histricos e culturais e da matriz institucional e jurdica semelhante entre Portugal e os seus parceiros. Assim, o peso da cooperao tcnica na APD bilateral elevado, sempre superior a 50%, assinalando uma tendncia crescente desde 2001 e situando-se, em termos mdios, nos 67%. A APD Portuguesa caracteriza-se tambm pelo seu elevado grau de concessionalidade. O peso dos donativos no total da APD atinge, em mdia, mais de 90% da ajuda. A APD portuguesa constituda sobretudo por aces de alvio da dvida e de cooperao tcnica, pelo que a ajuda relacionada com o financiamento de projectos e programas tem envolvido at ao momento um nmero reduzido de aces e de montante pouco significativo. A ajuda ligada23 tem correspondido essencialmente ao financiamento de pequenos projectos e ao apoio a programas de importao de bens de consumo ou de equipamento. Num futuro prximo, est prevista a utilizao de formas de apoio que contemplem a concesso de crditos de ajuda ligada a projectos de maior dimenso, no quadro das regras da OCDE reguladoras deste tipo de financiamentos (Disciplina de Helsnquia). Numa primeira fase, os principais beneficirios deste tipo de ajuda devero ser pases do Norte de frica. A nvel multilateral, Portugal tem vindo a envolver-se de uma forma cada vez mais activa nas actividades desenvolvidas pelas vrias instncias internacionais e agncias especializadas no mbito da ajuda aos pases em desenvolvimento, conferindo uma maior articulao com as polticas de ajuda bilaterais, reforando e complementando, assim, a cooperao Estado a Estado. Portugal tem sido particularmente activo na participao em inmeros fora internacionais relativos a frica, Amrica Latina e sia, actuando ainda com particular nfase no quadro da CPLP Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa24. A cooperao multilateral portuguesa com os pases da frica, Carabas e Pacfico (ACP) tem vindo a ser enquadrada no mbito da UE e dos seus vrios mecanismos, sendo a Conveno de Lom, um factor particularmente importante da poltica de cooperao para o desenvolvimento e das relaes externas da UE, assente num conjunto de caractersticas nicas, que as tornaram num verdadeiro smbolo da poltica comunitria. A presidncia portuguesa da UE (2000), revelou-se uma oportunidade nica de incremento das parcerias entre

Economic and Social Council.


23 Os dados apresentados no quadro relativamente ajuda desligada correspondem aos desembolsos brutos e excluem a cooperao tcnica e os custos administrativos. As aces relacionadas com a dvida so consideradas desligadas por definio.

24

A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP, criada em 17 de Julho de 1996, um frum multilateral privilegiado para o aprofundamento da amizade mtua e da cooperao entre os seus membros: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe e Timor Leste.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 29

25 A Cimeira Europa-frica do Cairo, de 3 e 4 de Abril de 2000, e os mecanismos de seguimento a institudos vieram marcar o incio de uma nova etapa do relacionamento da UE com o continente africano. Para alm do relacionamento tradicionalmente processado ao nvel regional (Acordo ACP-CE, Parceria Euro-Mediterrnica), Sub-regional (UE-SADC, UE-CEDEAO) e nacional, passou, desde ento, a existir um enquadramento global nico para o relacionamento da UE com todo o continente africano, agrupando os Estados da frica Sub-sahariana (membros do Grupo ACP), do Norte de frica (envolvidos na Parceria Euro-Mediterrnica) e a frica do Sul (com estatuto ACP diferenciado e envolvida, desde 2000, num Acordo de Comrcio, Cooperao e Desenvolvimento, com a UE).

a Europa e frica, constituindo um forte impulso para a realizao da Cimeira do Cairo25 e para as concluses das negociaes UE/ACP, que levaram assinatura do Acordo de Cotonou26. Portugal continua a acompanhar o processo de seguimento da Cimeira UE-frica do Cairo e a liderar a discusso, pelo lado europeu, do tema Preveno e Gesto de Conflitos, incluindo as minas terrestres, em colaborao com a Comisso Europeia, a Frana e a Blgica. No quadro das Naes Unidas, Portugal, no mbito dos acordos com o PNUD27 e a UNESCO, tem implementado os mecanismos de cofinanciamento de projectos para os PALOP e Timor Leste, atravs do estabelecimento de trust-funds. Portugal realiza tambm contribuies voluntrias para um vasto nmero de agncias e fundos das NU, como o Programa Alimentar Mundial, a Habitat, a Organizao Mundial de Sade, o Alto Comissariado das NU para os Refugiados, o Fundo das Naes Unidas para a Populao, assim como, o PNUD e a UNICEF, entre outros. A participao de Portugal nas Instituies Financeiras Internacionais resulta dos compromissos assumidos com as contribuies e participaes e com as quotas de capital pagas aos diversos organismos. Esta participao est sujeita s flutuaes normais, de acordo com o ciclo de pagamentos feitos s maiores instituies. As contribuies para o Banco Mundial situam-se numa mdia anual de 6 Meuros, enquanto que os desembolsos destinados aos Bancos Regionais de Desenvolvimento (Banco Africano, Banco Inter-americano e Banco Asitico), ascendem, em termos mdios, a 11 Meuros anuais (1995-2003). Portugal mantm ainda importantes contribuies regulares para organismos internacionais dedicados proteco ambiental nos pases em desenvolvimento, como o GEF Global Environment Facility28 (1 Meuros anuais) e o Protocolo de Montreal Relativo s Substncias que Empobrecem a Camada de Ozono (3 Meuros 2000-2003).

26

Assinado em Cotonou em Junho de 2000, o novo acordo de parceria, em vigor desde Abril de 2003, permanece como modelo nico das relaes Norte-Sul, assente na cooperao para desenvolvimento, nas relaes econmicas e comerciais e no dilogo poltico. A luta contra a pobreza, a integrao progressiva dos pases ACP na economia mundial e o desenvolvimento sustentvel foram a reiterados como objectivos da Cooperao UE-ACP, adaptando o relacionamento nova realidade internacional (nomeadamente na vertente comercial) e melhorando a eficcia da ajuda atravs de uma racionalizao dos instrumentos existentes.
27

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

Estabelecido em 1991, o GEF um fundo destinado concesso de recursos aos pases em desenvolvimento para projectos relacionados com a proteco do ambiente global (alteraes climticas, bio-diversidade, guas internacionais e proteco da camada de ozono).

28

30 | Implementao dos compromissos relativos MDGs 7 e 8

OBJECTIVO 8

Ajuda Pblica ao Desenvolvimento


Indicadores de Portugal 1990 1995 2000 2002 2003

APD lquida desembolsada em % do RNB APD lquida desembolsada para os Pases Menos

0,24

0,25

0,26

0,27

0,22

Desenvolvidos em % do RNB Percentagem da APD bilateral alocada aos servios sociais de base (educao bsica, cuidados de sade primrios, alimentao, gua potvel e saneamento)*
APD bilateral desligada (em % do total)

0,17

0,16

0,16

0,17

0,14

4,2 0,2

2,5 98,1 2,5

2,5 98,2 6,2

3,1 33,0 9,7

2,9 93,7 10,5

Percentagem da APD para pases interiores Percentagem da APD para pequenos estados insulares em desenvolvimento
Fonte: OECD.

31,3

28,3

38,3

34,4

33,2

* Calculado numa base bi-anual, para 1995-1996 (coluna 1990); 1997-1998 (coluna 1995); 1999-2000 (coluna 2000); 2001-2002 (coluna 2002). Para 2003, fonte IPAD.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 31

Objectivo 8 Acesso aos Mercados


A Poltica Comercial tem um carcter comum no seio da UE. Enquanto Estado Membro da UE, Portugal aderiu, assim, aos compromissos por ela assumidos em matria de comrcio e de desenvolvimento, incluindo no quadro da Iniciativa Everything But Arms, do regime comercial estabelecido com os pases ACP ao abrigo do Acordo de Cotonou, assim como do acesso concedido ao mercado comunitrio para os produtos provenientes dos pases do Norte de frica, sob a parceria Euro-Mediterrnica. A promoo da integrao econmica regional nesse mbito tem sido muito valorizada por Portugal, dada a importncia que dever assumir na insero progressiva das exportaes dos pases em desenvolvimento, incluindo os mais carenciados, no mercado mundial. Atendendo ao papel fundamental do comrcio e do investimento na promoo do desenvolvimento econmico, Portugal continuou, bilateralmente, a focalizar o seu apoio em programas e aces de desenvolvimento do mercado e nos sectores relacionados com o comrcio como a produtividade agrcola, o desenvolvimento de fontes energticas, incluindo energias renovveis e a procurar promover uma mais estreita articulao entre a cooperao pblica e a denominada cooperao empresarial. As necessidades em matria de assistncia tcnica relacionada com o comrcio e capacitao institucional no mbito da Agenda do Desenvolvimento de Doha exigem que as vrias organizaes internacionais, particularmente vocacionadas nesta vertente, como a OMC, o
BM, o FMI, a OCDE, a ONU e as suas agncias especializadas, assim como um grupo de doa-

dores regionais e bilaterais, actuem em estreita colaborao e de forma complementar. As iniciativas de cooperao inserem-se, assim, na estratgia definida na 4. Conferncia Mundial da OMC, que passa pelo fortalecimento da assistncia tcnica focalizada nos designados novos temas do comrcio internacional (Comrcio e Investimento, Concorrncia, Transparncia nos Mercados Pblicos e Facilitao do Comrcio), ou em reas como o Comrcio e Ambiente. Estas iniciativas so direccionadas para a capacitao institucional tcnica e humana dos organismos homlogos dos pases receptores da APD, em particular nos PMA, PALOP e Timor Leste. Mais recentemente tem-se colocado particular enfoque nos designados novos temas do comrcio internacional, propondo-se apoiar os pases destinatrios da ajuda nas negociaes em curso na OMC, visando o enquadramento multilateral para as diferentes reas. O apoio a sectores relacionados com o comrcio, como a produtividade agrcola e o desenvolvimento de recursos energticos, incluindo energias renovveis, permanece como um domnio importante da cooperao portuguesa para o desenvolvimento. No quadro da cooperao com Timor Leste, foram tambm desenvolvidas actividades de formulao de estratgias de desenvolvimento sectorial, abrangendo o turismo, a energia, a geologia e minas, visando estimular o investimento e a cooperao empresarial. Foi ainda prestada assistn-

32 | Implementao dos compromissos relativos MDGs 7 e 8

cia tcnica s autoridades timorenses, atravs de um estudo visando a definio do posicionamento de Timor Leste no contexto econmico internacional. Portugal celebrou Acordos de Proteco e Promoo do Investimento com alguns pases parceiros (v.g. Moambique e Cabo Verde), bem como Acordos de Dupla Tributao (v.g. Angola, Moambique e Cabo Verde), com vista promoo de um clima favorvel ao investimento do comrcio bilateral. De forma a promover o comrcio, a erradicao da pobreza e o desenvolvimento econmico, foi criado um Conselho Empresarial da CPLP, em Julho de 2004.
OBJECTIVO 8

Acesso aos Mercados


Indicadores da Unio Europeia e Portugal 1990 1995 2000 2002

Proporo total das importaes da EU** (medidas em valor e excluindo o armamento e o petrleo) com origem nos pases em desenvolvimento (excluindo os pases menos desenvolvidos), que entraram sem tarifas (%) Proporo total das importaes da EU** (medidas em valor e excluindo o armamento e o petrleo) com origem nos pases menos desenvolvidos, que entraram sem tarifas (%) Tarifas mdias impostas pela UE** (%): a) Produtos agrcolas Pases em desenvolvimento (excluindo os pases menos desenvolvidos) Pases Menos Desenvolvidos b) Produtos txteis Pases em desenvolvimento (excluindo os pases menos desenvolvidos) Pases Menos Desenvolvidos c) Vesturio Pases em desenvolvimento (excluindo os pases menos desenvolvidos) Pases Menos Desenvolvidos Apoio estimado agricultura pela UE** em percentagem do PIB Em volume (US$ mil milhes) Percentagem do total da APD bilateral fornecida para capacitao de desenvolvimento do comrcio (%)*** Percentagem do total da APD bilateral fornecida para capacitao na formulao de polticas e regulamentos comerciais (%)*** 2,2 132,8

33,6*

53,4

47,0

94,0*

97,5

96,7

13,4* 3,3*

11,7 3,0

11,1 2,2

6,9* 0,0*

6,2 0,0

5,4 0,2

10,6* 0,0* 1,7 145,9

10,2 0,0 1,3 100,1

9,6 0,9 1,2 107,0

0,7 (2001) ****

8,9

0,0 (2001) ****

0,1

Fonte: OECD, International Trade Centre, United Nations Conference on Trade and Development and World Trade Organization. * Dados de 1996. ** Dados para a globalidade da Unio Europeia. *** Dados para Portugal. **** Dados disponveis a partir de 2001.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 33

Investimento directo nos pases em desenvolvimento


O investimento directo nos pases em desenvolvimento constitui um factor essencial ao crescimento e modernizao econmica, pois propicia a criao de emprego, a aquisio de know-how, a transferncia de tecnologia, conferindo dinamismo e vitalidade ao tecido empresarial local. A melhor utilizao destas vantagens permite melhores hipteses de desenvolvimento. O investimento directo de Portugal destinado aos pases em desenvolvimento (PED) tem vindo a registar uma tendncia crescente ao longo das ltimas dcadas, apesar da instabilidade poltica verificada em vrias regies e do consequente clima desfavorvel ao investimento e ao crescimento econmico sustentvel. Essas condicionantes tiveram, porm, um efeito negativo entre 2001-2003, para o qual tambm contribuiu o quadro global de recesso econmica vivido em Portugal nos ltimos anos. A tendncia crescente, contudo, foi estimulada, pela promoo da cooperao empresarial entre Portugal e os PED inicialmente
29

Organismo criado em 1991.

promovida pelo Fundo para a Cooperao Econmica (FCE)29, continuada atravs da Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento (APAD)30.
Investimento Directo de Portugal para os Pases em Desenvolvimento 1989-91 mdia 1994-96 mdia 1997-99 mdia 2001-03 mdia

Criada em Agosto de 1999, a APAD veio substituir o FCE. A APAD e o ICP fundiram-se em Janeiro de 2003. Dessa fuso resultou o IPAD.

30

Volume em US$ milhes Volume em percentagem do RNB


Fonte: OECD.

12 0,02

228 0,23

1269 1,21

531 0,43

Investir nos PED acarreta, contudo, um nvel considervel de risco, originado por factores de natureza poltica, monetria e catastrfica. Por forma a incentivar o investimento directo nestes pases e a minorar os factores de risco, deve o sector pblico trabalhar em conjunto com o sector privado. As empresas portuguesas que investem nos PED podem ter acesso a um seguro de crdito exportao, garantido pelo Estado Portugus, atravs da
COSEC (Companhia de Seguro de Crditos, S.A.), que gere, por conta do Estado, a garantia

de cobertura de riscos de crdito do investimento nacional nos PED. O objectivo providenciar apoio s exportaes de bens e servios de origem portuguesa para mercados considerados de risco poltico ou quando esto em causa perodos de risco iguais ou superiores a dois anos. O seguro pode assumir vrias formas consoante os prazos de pagamento (curto ou mdio/longo), a natureza dos riscos segurveis (de fabrico e de crdito) e a natureza dos crditos (comerciais ou financeiros).

34 | Implementao dos compromissos relativos MDGs 7 e 8

Objectivo 8 Sustentabilidade da Dvida


A poltica geral de Portugal no tratamento da dvida tem consistido na realizao de operaes de reestruturao no quadro do Clube de Paris31, ou bilateralmente, em condies ditadas em funo do nvel de rendimento e endividamento dos pases devedores. Para os pases de baixo rendimento altamente endividados (HIPC), Portugal tem considerado, para alm dos reescalonamentos em condies altamente favorveis, apoios adicionais reduo da dvida, tais como esquemas de converso em investimento ou em ajuda, salvaguardadas as implicaes de ordem oramental e monetria nos pases devedores. Para alm disso, tem ainda considerado o perdo da dvida (para alm dos padres mnimos estabelecidos no Clube de Paris) e a concesso de apoios para pagamento da dvida multilateral. De entre os dois esquemas de converso mencionados, Portugal tem utilizado preferencialmente a aplicao da dvida em investimento, face multiplicao dos seus efeitos, os quais, no se esgotando na reduo do gap da Balana de Pagamentos, tm um reflexo directo no desenvolvimento econmico do pas, atravs do reforo do seu sector privado. A participao de Portugal na iniciativa HIPC inclui:

31 O Clube de Paris, criado em 1956, um grupo informal de credores pblicos cujo papel encontrar solues coordenadas e sustentveis para as dificuldades de pagamento sentidas pelos pases endividados.

A contribuio para o Trust-Fund 22 MUSD no total dos quais 7 MUSD via Unio Europeia e 15 MUSD especificamente para Moambique, desembolsados em partes iguais em 1998 e 1999.

O alvio da dvida mediante o perdo ou reescalonamento 218 MUSD no total.32

32 Valor calculado pelo Banco Mundial em termos de NPV (valor actualizado lquido).

O apoio de Portugal sustentabilidade da dvida nos pases em desenvolvimento traduz-se ainda no Acordo de Cooperao Monetria e Cambial com Cabo Verde (em vigor desde Maro de 1998). Este acordo contempla a concesso de uma facilidade de crdito anual at ao montante de 45 Meuros, destinada ao financiamento de importaes e ao pagamento da dvida externa, a ser utilizada em situaes de quebra nas reservas externas, funcionando assim como uma garantia complementar da convertibilidade da moeda cabo-verdiana.
OBJECTIVO 8

Sustentabilidade da Dvida
Indicadores de Portugal 1990 1995 2000 2002 2003

Perdo da dvida em percentagem da APD Alvio da dvida HIPC em percentagem da APD lquida Proporo dos donativos (em % da APD bruta total)
Fonte: OECD. * Dados de 2001.

0,0

10,1

60,7 7,2*

3,6 3,4 99

2,0 1,8 100

75

72

99

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 35

5. Prioridades e aces em direco a 2015

O reforo das relaes privilegiadas com o espao lusfono, nomeadamente com os PALOP e com Timor Leste, passa em grande medida, seno de forma preponderante, pela prossecuo de uma poltica de cooperao para o desenvolvimento que procure promover verdadeiramente o desenvolvimento destes parceiros preferenciais. Ser, pois, uma poltica de cooperao para o desenvolvimento que contribua para a preservao da paz, para a preveno de conflitos, para a reduo da pobreza e para a insero harmoniosa destes pases na economia mundial. A cooperao para o desenvolvimento portuguesa constitui, portanto, um importante instrumento da poltica externa do pas e nela se encontram reflectidos princpios fundamentais, tais como o respeito pelos Direitos Humanos e a solidariedade internacional. Composta por uma vertente bilateral e uma multilateral, esta ltima tem-se constitudo como um complemento essencial da primeira e como uma forma de reforar a insero da cooperao Portuguesa no contexto mais vasto do sistema internacional de apoio ao desenvolvimento. Num quadro poltico orientado para a promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural dos pases beneficirios da ajuda, Portugal assume como principais prioridades:

Financiamento do Desenvolvimento. Sero, ao longo deste perodo, continuados os esforos, em curso, com vista: concretizao dos compromissos internacionalmente assumidos relativamente canalizao de 0,33% do RNB como APD at 2006 e de 0,5% at 2010; melhoria da eficcia da ajuda incluindo atravs: da concentrao do apoio em reas prioritrias (v.g. em funo das necessidades dos pases parceiros), das mais-valias da Cooperao Portuguesa e dos meios e capacidades de gesto existentes; da melhoria do impacto das aces de cooperao, mediante uma racionalizao acrescida; e do reforo da coordenao interna e no terreno.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 37

Reforo da estabilidade poltica e desenvolvimento econmico dos pases parceiros. O apoio consolidao de um ambiente estvel e democrtico dever permanecer como uma prioridade fundamental da cooperao portuguesa com os pases parceiros, a par com a promoo do desenvolvimento e do crescimento econmico sustentados onde a negociao de acordos de promoo de investimento e para evitar a dupla tributao e outros instrumentos macro-econmicos, como a negociao da dvida bilateral e o apoio estabilidade cambial e oramental permanecem como instrumentos fundamentais. Portugal continuar, por outro lado, a contribuir activamente para a melhoria dos esforos internacionais de apoio paz, desenvolvimento e estabilidade poltica, atravs: Da promoo de um papel de liderana das Naes Unidas foi nesse sentido que o Governo Portugus e o Presidente da Repblica de Moambique, enquanto Presidente da Unio Africana, apresentaram, recentemente, uma proposta relativa criao de uma Comisso para a Paz e Desenvolvimento, que trabalharia sob o mandato e em colaborao com o Conselho de Segurana (que manteriam as respectivas reas de competncia) e teria como principais objectivos: acompanhar, de forma regular, a evoluo de pases em conflito, ou em risco de conflito e garantir a cooperao/coordenao entre as instituies regionais e internacionais. Esta proposta foi reiterada pelo Primeiro-Ministro portugus, no quadro da 59. Assembleia Geral da ONU. Do reforo do papel da UE neste domnio mediante uma maior coerncia e eficcia do apoio Segurana e ao Desenvolvimento e de uma colaborao acrescida com as Naes Unidas, que se afigura da maior importncia com vista a um multilateralismo eficaz.

Reforo do relacionamento com o Continente Africano. Este reforo dever permanecer como uma das principais prioridades da poltica externa portuguesa, tanto bilateral como multilateralmente. No quadro do relacionamento bilateral ser de destacar como principais prioridades para os prximos anos: O incremento das relaes com Angola enquanto maior prioridade da nossa poltica externa em frica; O estreitamento da parceria com Cabo Verde, quer no mbito institucional quer na vertente empresarial; A continuao do apoio ao processo poltico e de transio na Guin-Bissau e dos esforos de Portugal no desenvolvimento de uma poltica de congregao de vontades e apoios nos diferentes fora internacionais a favor deste pas; A continuao do acompanhamento atento dos desenvolvimentos em Moambique, um dos pases com melhor potencialidade de estabilidade e crescimento, e onde

38 | Prioridades e aces em direco a 2015

Portugal se apresenta como um dos principais investidores e parceiro comercial e de cooperao; O apoio capacitao em S. Tom, para que beneficie das perspectivas econmicas decorrentes da descoberta de importantes jazidas petrolferas nas guas territoriais do arquiplago. O estabelecimento de verdadeiras parcerias estratgicas com os PALOP, aproveitando o renascimento africano consagrado na Unio Africana (UA) e na Nova Parceria para o Desenvolvimento Africano (NEPAD)33. Ao nvel multilateral, Portugal continuar a dar a maior prioridade ao reforo do posicionamento e do apoio concedido ao continente africano no mbito dos diversos fora, tanto ao nvel da UE, da ONU e de outras instituies relevantes. Continuar, para esse efeito, fortemente empenhado: Na promoo do reforo e institucionalizao do dilogo UE-frica; No acompanhamento e apoio ao processo de concretizao da UA e da NEPAD tanto no quadro do dilogo UE-frica, como no quadro das Naes Unidas e do Frum de Parceria com frica, bem como de outros fora relevantes (ex. CAD da OCDE); Na promoo do debate, em Portugal, nos pases parceiros e nos fora relevantes, acerca das questes relacionadas com o desenvolvimento africano, incluindo na perspectiva das relaes UE-frica e UE-ACP.

Aprovada pela Cimeira da UA de Julho de 2001, a NEPAD foi apresentada como um novo modelo para a interaco com o resto do mundo, destinado a promover a estabilidade poltica e o desenvolvimento sustentado do continente africano. O objectivo geral estabelecido na Iniciativa o de alcanar e manter uma taxa de crescimento mdia do PNB acima dos 7% por ano nos prximos 15 anos, com vista ao cumprimento dos MDGs.
33

Aprofundamento da estratgia portuguesa para Timor Leste que dever passar pela consolidao do quadro institucional. Devero continuar a ser apoiados os esforos com vista estruturao do Estado e da administrao pblica timorenses, nomeadamente atravs de: envio de assessores tcnicos; destaque da importncia conferida ao ensino da lngua portuguesa e ao sector judicial; apoio ao Oramento de Estado.

Dinamizao da cooperao no mbito da CPLP em vrios domnios de actividade e reforo da relao privilegiada com o espao lusfono, nomeadamente atravs: da promoo de troca de apoios recprocos das candidaturas dos Estados Membros da CPLP; da projeco de valores e interesses da CPLP, enquanto comunidade, nos PALOP, no Brasil e em Timor, ao nvel do relacionamento da UE com estes pases (MERCOSUL e ACP).

Reforo da participao da sociedade civil, atravs do incremento do relacionamento e apoio s Organizaes no Governamentais para o Desenvolvimento ( ONGD ). Novo Acordo a assinar com o PNUD. Tendo por base as reformas do sistema das Naes Unidas e, por conseguinte, do prprio PNUD, foram criados fundos temticos,

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 39

um novo instrumento que pretende vir a contribuir para a concretizao dos MDGs e a mobilizao de recursos adicionais para aquelas reas consideradas prioritrias para o Programa. Dos seis fundos criados, Portugal optou pelo Fundo Governao Democrtica. Os moldes de financiamento so semelhantes ao do anterior Trust Fund Portugus junto do PNUD, ou seja, um fundo com um milho de USD que ser reposto anualmente conforme o montante canalizado para projectos, neste caso, na rea da governao democrtica. Os pases beneficiados sero os PALOP e Timor Leste (este ltimo no estava integrado no anterior acordo).

40 | Prioridades e aces em direco a 2015

6. Concluses

A reduo da pobreza, embora pressuponha mltiplas abordagens e deva ter em conta tanto os constrangimentos como as oportunidades de cada pas, no dispensa, antes pressupe, uma poltica orientada para o reforo e o aprofundamento da democracia, a consolidao da paz e a preveno dos conflitos, a integrao progressiva de todas as economias na economia mundial, mediante polticas econmicas sustentadas que tenham na devida conta os aspectos sociais e ambientais, a igualdade entre homens e mulheres e o reforo da capacidade de todos os agentes, pblicos e privados. A conscincia do desafio que possvel fazer sempre mais e melhor e a certeza da necessidade de aproximar a cooperao portuguesa para o desenvolvimento das reais carncias dos pases beneficirios, devero servir de enquadramento lgico poltica de cooperao, ajudando a criar condies para o desenvolvimento sustentvel, numa ptica de longo-prazo.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 41

ANEXO I

Lista dos Objectivos, Metas e Indicadores do Milnio


Objectivos e Metas Indicadores

Objectivo 1

Erradicar a pobreza extrema e a fome Meta 1: Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo de pessoas cujo rendimento menor que 1 dlar por dia Meta 2: Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo das pessoas que sofre de fome 1. Populao que vive abaixo de 1 dlar dia (%) 2. Hiato da Pobreza (taxa) 3. Parcela dos 20% mais pobres no rendimento nacional ou consumo 4. Crianas com peso deficiente para a idade (% menores de 5 anos) 5. Pessoas subalimentadas (em % da populao total)

Objectivo 2

Alcanar o ensino primrio universal Meta 3: Assegurar, at 2005, que as crianas em toda a parte, tanto rapazes como raparigas, conseguiro concluir um curso completo de ensino primrio 6. Taxa de escolarizao primria lquida 7. Crianas que atingem o 5.o ano (%) 8. Taxa de alfabetizao de jovens (% 15-24 anos)

Objectivo 3

Promover a igualdade de gnero e capacitar as mulheres Meta 4: Eliminar a disparidade de gnero nos ensinos primrio e secundrio, de preferncia at 2005, e em todos os nveis de ensino at 2015 9. Rcio entre raparigas e rapazes nos ensinos primrio, secundrio e superior 10. Rcio entre alfabetizao masculina e feminina (15-24 anos) 11. Parcela feminina do trabalho assalariado no agrcola (%) 12. Lugares no parlamento ocupados por mulheres (em % do total)

Objectivo 4

Reduzir a mortalidade infantil Meta 5: Reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade de menores de cinco anos 13. Taxa de mortalidade de menores de cinco anos 14. Taxa de mortalidade infantil 15. Crianas de 1 ano totalmente vacinadas contra o sarampo (%)

Objectivo 5

Melhorar a sade materna Meta 6: Reduzir em trs quartos, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna 16. Taxa de mortalidade materna 17. Partos atendidos por tcnicos de sade (%)

Objectivo 6

Combater o HIV/SIDA, malria e outras doenas Meta 7: Parar at 2015 e comear a inverter a propagao do HIV/SIDA 18. Prevalncia de HIV em mulheres grvidas com 15-24 anos (%) 19. Uso de preservativo na ltima relao sexual de alto risco 20. Crianas rfs pelo HIV/SIDA
(continua q)

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 43

Objectivos e Metas

Indicadores

Objectivo 6

Meta 8: Parar at 2015 e comear a inverter a incidncia da malria e outras doenas principais

21. Taxa de mortalidade relativa malria 22. Percentagem da populao com acesso a medidas de preveno e tratamento da malria 23. Prevalncia e taxa de mortalidade associada tuberculose 24. Casos de tuberculose detectados e tratados sob TODB

Objectivo 7

Assegurar a sustentabilidade ambiental Meta 9: Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas dos pases e inverter a perda de recursos ambientais 25. rea terrestre coberta por floresta 26. Rcio entre a rea protegida e a superfcie terrestre 27. PIB por unidade de energia utilizada (dl. PPC por kg de equivalente petrleo) 28. Emisses de dixido de carbono per capita (toneladas mtricas) 29. Percentagem da populao que utiliza combustveis slidos Meta 10: Reduzir para metade, at 2015, a proporo de pessoas sem acesso sustentvel a gua potvel Meta 11: Alcanar, at 2020, uma melhoria significativa na vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados 30. Populao com acesso sustentvel a uma fonte de gua melhorada, rural e urbana (%) 31. Populao urbana com acesso a saneamento melhorado (%) 32. Proporo de agregados familiares com acesso terra (arrendada ou prpria)

Objectivo 8

Desenvolver uma parceria mundial para o desenvolvimento Meta 12: Continuar a desenvolver um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio Alguns dos indicadores infra listados sero monitorizados separadamente para os pases menos desenvolvidos, frica, pases interiores e pequenos estados insulares em desenvolvimento Ajuda Pblica ao Desenvolvimento Meta 13: Enfrentar as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento 33. Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) liquida desembolsada (em % do RNB) 34. APD para os servios sociais bsicos (em % do total da APD) 35. APD bilateral no ligada (em % do total) 36. APD recebida pelos pases interiores (em % do RNB) 37. APD recebida pelos pequenos estados insulares (em % RNB)
(continua q)

44 | Anexo 1 Lista dos Objectivos, Metas e Indicadores do Milnio

Objectivos e Metas

Indicadores

Objectivo 8 Meta 14: Enfrentar as necessidades especiais dos pases interiores e dos pequenos estados insulares em desenvolvimento

Acesso ao Mercado 38. Proporo do total das importaes pelos pases desenvolvidos (medidas em valor e excluindo o armamento), com origem nos pases menos desenvolvidos ou nos pases em desenvolvimento, que entraram sem tarifas 39. Tarifas mdias impostas pelos pases desenvolvidos sobre importaes (produtos agrcolas, txteis e vesturio) com origem nos pases em desenvolvimento (%) 40. Apoio dos pases da OCDE agricultura domstica (em % do PIB) 41. APD fornecida para ajudar a construir a capacidade de comrcio (%) Alvio da Dvida Meta 15: Tratar os problemas da dvida dos pases em desenvolvimento de forma compreensiva, atravs de medidas nacionais e internacionais 42. Nmero total de pases que atingiram os pontos de deciso e concluso no mbito da iniciativa HIPC 43. Alvio da dvida comprometido na iniciativa HIPC 44. Servio da dvida total (em % das exportaes de bens e servios) Outros Meta 16: Desenvolver e executar estratgias para um trabalho digno e produtivo para os jovens Meta 17: Prover acesso a medicamentos essenciais e a preos comportveis nos pases em desenvolvimento Meta 18: Tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em particular os da informao e comunicao 45. Desemprego de jovens, masculino, feminino e total (em % da populao activa com 15-24 anos) 46. Populao com acesso sustentvel a medicamentos essenciais a preos comportveis (%) 47. Assinantes de telefones por cabo e telemveis (por 100 pessoas) 48. Computadores pessoais em uso e utentes de Internet (por 100 pessoas)

Fonte: CAD/OCDE.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

| 45

You might also like