CASO POSADA AMAZONAS(Preguntas)

1. Investigue y explique el significado de: a. Grupo de inters (stakeholder) b. Responsabilidad social empresarial c. Buen gobierno corporativo d. Conflicto de intereses e. Costo de agencia f. Responsabilidad con el medio ambiente 2. Qu grupos de inters identifica y que objetivos pueden tener cada uno de ellos? Qu objetivos pueden ser adecuados para la empresa?
A favor: Kainforest Expedition Ecologistas Medios de Comunicacin especializados Fondo Peru Canada Estos actores tienen una opinin positiva de la empresa con un nivel de influencia alto dentro del proyecto. Tienen capacidades e informacin que los otros actores no poseen respecto al manejo del proyecto. Buscan que el proyecto tenga rentabilidad en el tiempo Comit de Gestion Cliente Colaboradores extranjeros Proveedores Empresas areas Estos actores tiene una opinion positiva de la empresa, pero con bajo nivel de influencia en el proyecto Comunidad Colaboradores nativos Estos actores tienen una opinio negativa de la empresa y con alto nivel de influencia dentro del poryecto Competidores Actor con una opinin negativa de la empresa y con un nivel de influencia baja dentro del proyecto Criticos: Estos grupos de inters los llamamos crticos porque su participacin es relevante en los procesos productivos, moviliza e influye en las decisiones del negocio de manera directa Colaboradores nativos: Determinan el funcionamiento e imagen del negocio, debido a que realizan actos ilcitos, sub estndares perjudican a la comunidad y empresa ante los dems grupos interesados Competidores: Nacionales e internacionales cuyo nicho e intereses va dirigio tambin a los turistas, que gozan de status y antigedad en el mercado traducan ierto riesgo al negocio porque podrn evidenciar ciertas debilidades y amenzas del negocio

3. qu posibles conflictos de inters y que costos de agencia se pueden identificar?

Un funcionario pblico debiera velar por el inters general, pero en ocasiones puede tomar decisiones influenciado por intereses personales que se contraponen al inters general, en ese momento existe un conflicto de inters. A pesar del xito obtenido, la gerencia de RFE tiene problemas con el personal de la comunidad. La rotacin de personal se tiene que dar obligatoriamente cada dos aos y la comunidad no brinda la cantidad necesaria de personal calificado de la cual se pueda escoger nuevos empleados para el albergue. As tambin, la comunidad como tal, presenta sus propios problemas internos de vieja data que afectan negativamente la relacin de negocios con Rainforest Expeditions (RFE). Por otra parte, la irregularidad de las lneas areas que traan turistas a Puerto Maldonado adems de la falta de buenos proveedores de suministros para el buen funcionamiento de la posada eran otros problemas que haba que resolver.

4.4. APERTURA A LA COMPETENCIA Si la existencia de barreras de entrada de otros agentes competidores era una de las causas de la existencia de conflictos de intereses, COMUNICACIN, INFORMACIN O PUBLICACIN DE LOS INTERESES PRIVADOS

ABANDONO DE LOS INTERESES PRIVADOS Es

Las relaciones intracomunitarias son fuertes pero existe riesgo de impactos en la herencia cultural y la visin del mundo de los Eseejas, como resultad del xito empresarial y de conceptos como competitividad, eficiencia, disciplina y responsabilidad individual, en principio incompatibles con valores de cooperacin de estas comunidades nativas. Tiene merito que participan indgenas, mestizos y empresarios limeos.
Es difcil generalizar porque en cada caso y como en cualquier proyecto de conservacin en el mundo hay unos cuantos que realmente participan, estn involucrados en la toma de decisiones y piensan estratgicamente en el futuro. Sucede as en estos tres casos. Hay conflictos que el ecoturismo puede introducir desde el punto de vista de quin est participando, quin no y quienes deberan hacerlo. Un conflicto para ellos es que casi todos resaltaron el problema de que trabajar en turismo significa dejar a la comunidad, su chacra y su familia. Entonces el hecho de tener que escoger es algo ms que difcil y muchos sienten que es una decisin que ahora con el ecoturismo tienen que hacer. Sin embargo, los que estn muy involucrados dijeron que sienten que ahora estn trabajando por su comunidad y ayudando a su familia.

Algunos ejemplos de Costos de Agencia que suelen ocurrir en una empresa son: Realizacin de Contrataciones a precios por Dificultad de ascenso Emprendimiento de proyectos con riesgo excesivo encima de gastos de los buenos de innecesarios mercado ejecutivos

2.1 Tipos de costes de agencia Los costes de agencia existentes en las relaciones principal-agente pueden clasificarse en tres tipos:
7 Es un derecho que puede interesar ejercer segn se den determinados resultados, o no. Por ejemplo, una opcin
se ejercer antes de su vencimiento si proporciona beneficios (in the money) a su propietario. El valor de la opcin depende (deriva, o es contingente) del valor del activo subyacente.

Monografas de Juan Mascareas sobre Finanzas Corporativas ISSN: 1988-1878 Contratos Financieros Principal-Agente

1. Costes de los contratos financieros. - Costes de transaccin de formalizar el acuerdo contractual (por ejemplo, los costes de emisin de las obligaciones). - Costes de oportunidad impuestos por las restricciones que excluyen otras decisiones ptimas (por ejemplo, la imposibilidad de realizar proyectos de inversin con un VAN positivo debido a la existencia de las clusulas de proteccin de las obligaciones que impidan una financiacin adicional). - Los incentivos pagados al agente para animarle a actuar en consonancia con los intereses del principal (por ejemplo, bonificaciones en funcin de los beneficios o de la cotizacin de las acciones de la empresa). 2. Los costes de seguimiento o control de las acciones del agente (por ejemplo, los costes de auditora). 3. La prdida de riqueza del principal debida a que el agente persigue objetivos divergentes con relacin a los de aqul a pesar del seguimiento al que se le somete (por ejemplo, las excesivas cuentas de gastos de los empleados). La existencia de problemas de agencia no significa, necesariamente, que los agentes (los directivos, por ejemplo) no persigan los intereses de los principales (la maximizacin del valor de la empresa, por ejemplo), sino que para stos resulta ms costoso asegurarse de que los agentes actan como deben. En resumen, el coste de agencia es el coste incremental, por encima del coste en que se hubiese incurrido en un mercado financiero o laboral perfecto. El problema al que se enfrenta el principal es encontrar el contrato que minimice el coste total de agencia en cada situacin. Los costes de agencia son soportados por el principal y no por el agente; de hecho, ste ltimo rehusar participar si el contrato no es de su agrado, por tanto hay que inducirle a hacerlo. Una forma de conseguirlo es que el agente comprenda que puede beneficiarse de su propia mala conducta, es decir, el principal debe asumir que la conducta del agente ser poco tica si se le da la oportunidad. Esto demuestra la crtica importancia del proceso de contratacin financiera8 en la que las partes deben anticipar la actuacin de sus contrapartes, pues de no hacerse as puede resultar verdaderamente costoso.

4. Determine el Estado de Flujo de Efectivo 5. qu recomendaciones podra hacer a la gerencia de la empresa?

Recomendaria la alianza con ONG, cuya misin de concertador entre los grupos de inters porque se evidencian discrepancias, problemas y conflictos que debilitan los procesos e impacto de la alianza. Cabe mencionar, sobre la propuesta que se desprenden las siguientes reflexiones: Se apunta con la intervencin a alcanzar el desarrollo sustentable de la comunidad, por ellos , es propicio ingrese un operador, nuevo actor ONG, que dentro de la estrategia contribuira a la identificacin, priorizacin y ejecucin de actividades iniciales para atender las necesidades insatisfechas.

La caracterstica de la ONG debe integrar a su filosofa empresarial los principios y acciones de la alianza, asimismo demostrar experiencia comprobada en acciones con poblaciones similares.

Considero, no prudente para este caso el ingreso del actor Gobierno local o regional como equivalente ( gobernador, entre otros) o actores iglesias debido a que la experiencia no lo requiere en esta etapa aun. En relacin al actor competidores considero se debe mantener acercamientos no pblicos con visin a futuro de realizar una alianza solida y publica con todos y cada uno de ellos a fin de armonizar y no perjudicar el rubro, debe incluirse a agencas y empresas areas involucradas para realizar paquetes de promociones y todo se beneficien mutuamente

Realizar un sistema de monitoreo. Estamos de acuerdo con que es importante tenerlo. Estamos de acuerdo con que es importantsimo tenerlo, El nico registro que se lleva es cuando los guias hacen un tour y marcan los animales que han visto, donde y a que hora. Pero tambin es importante medir impactos sociales, culturales y econmicos.

P: Cmo se visualiza la medicin de impactos de la actividad turstica a travs del tiempo? Stronza: Algo que vimos es que ninguno de los tres lugares tiene un sistema de monitoreo. Estamos de acuerdo con que es importantsimo tenerlo. El nico registro que se lleva es cuando los guas hacen un tour y marcan los animales que han visto, dnde y a qu hora. Pero tambin es importante medir impactos sociales, culturales y econmicos. Lo nico que pudimos hacer en el taller es identificar los aspectos que ellos necesitan medir en el futuro.

Es importante la alianza con ONG, cuya misin de concertador entre los grupos de inters porque se evidencian discrepancias, problemas y conflictos que debilitan los procesos e impacto de la alianza. Cabe mencionar, sobre la propuesta que se desprenden las siguientes reflexiones: Se apunta con la intervencin a alcanzar el desarrollo sustentable de la comunidad, por ello, es propicio ingrese un operador, nuevo actor ONG, que dentro de la estrategia contribuira a la identificacin, priorizacin y ejecucin de actividades iniciales para atender las necesidades insatisfechas. La caracterstica de la ONG debe integrar a su filosofa empresarial los principios y acciones de la alianza, asimismo demostrar experiencia comprobada en acciones con poblaciones similares. Considero, no prudente para este caso el ingreso del actor Gobierno local o regional como equivalente (gobernador, entre otros) o actores iglesias debido a que la experiencia no lo requiere en esta etapa an. En relacin al actor competidores considero se debe mantener acercamientos no pblicos con visin a futuro de realizar una alianza slida y pblica con todos y cada uno de ellos a fin de armonizar y no perjudicar el rubro, debe incluirse a agencias y empresas areas involucradas para realizar paquetes de promociones y todo se beneficien mutuamente.

Al estado, dinamizar la sinergia entre las instituciones vinculadas a la actividad turstica emprendedora local, articulando una verdadera red descentralizada, que

brinde ayuda efectiva a las comunidades y a sus gobiernos locales. Esta ayuda debe comprender la capacitacin, la formalizacin de empresas, el asociacionismo, la planificacin y la gestin de impactos.A las comunidades emprendedoras, que busquen informacin que les permita iniciarse en el mundo empresarial o acudir a entidades pblicas o privadas de asesora o ayuda (ONGs, consultoras, oficinas del estado, etc.). Para lograr que los proyectos sean sostenibles, no debe descuidarse desde un inicio los factores econmicos, ambientales y sociales (ver esquema Los tres pilares de la sostenibilidad). Asimismo si se desea emprender un proceso de planificacin sostenible, se recomienda a los gobiernos locales acudir a herramientas que han sido testadas suficientemente, dado que las herramientas comunicativas si requieren adaptarse a la cultura e idiosincrasia de cada lugar. La metodologa Convenio-Diagnstico-Propuesta puede ser una herramienta til (ver Anexo 2).

Razones del xito del proyecto Los dos socios y promotores de la empresa Rainforest Expedition son personas que tienen una visin filosfica de respeto hacia la comunidad nativa y un convencimiento total de que la viabilidad y el xito en la empresa dependen de la valoracin y de la conservacin de los recursos naturales y de la cultura tradicional indgena, as como de la participacin protagnica de la comunidad en el proyecto. La experiencia y conocimientos de la empresa del mundo amaznico y sus contactos que le permiten contar con una importante cartera de clientes y un eficiente sistema de comercializacin a nivel internacional. La calidad de los recursos naturales, la belleza del lugar y la gran diversidad de especies

de vida silvestre, son factores decisivos del xito alcanzado. Los principales desafos son: La compatibilizacin de la conservacin de los recursos naturales con las necesidades econmicas de los pueblos indgenas. La posibilidad de que el turismo se desarrolle en forma incontrolada, convirtindose en la actividad econmica principal de la comunidad, desplazando sus actividades econmicas tradicionales, lo cual no slo destruira el estilo de vida tradicional que sustenta la esencia misma de la comunidad como tal, sino que la ubicara en una situacin extremadamente vulnerable al hacerla depender de una sola actividad econmica muy dependiente del exterior.

6. Que recomendara para mejorar la eficiencia de los trabajadores de Posada Amazonas?

La respuesta de los lderes del proyecto frente a estos desafos es la de insertar el ecoturismo en una visin y una estrategia integral de desarrollo sostenible de la comunidad, de suerte a ir generando, con el estmulo del ecoturismo, otras actividades, al mismo tiempo que fortalecen y consolidan las actividades econmicas tradicionales de la comunidad, buscando su complementariedad. Los desafos e interrogantes ms complejos son, sin duda, los de carcter cultural. Es evidente que, desde el punto de vista empresarial, aspectos como el mercadeo, el control de calidad, la eficiencia administrativa y contable, entre otros, sustentados por conceptos y valores como la eficiencia, la disciplina, la competencia, la responsabilidad individual resultan fundamentales para el xito del proyecto. Sin embargo, tanto unos como otros, son ajenos a la economa y cultura indgenas y, en algunos casos, contrarios a su visin del mundo y sus sistemas de trabajo. La naturaleza cultural y social de las comunidades indgenas no promueve la competencia entre sus miembros, sino la cooperacin, la complementariedad y la reciprocidad. La mayora de los trabajos se distribuyen colectivamente, ya sea en forma familiar o comunal y de este modo la responsabilidad recae sobre el colectivo ms que sobre las personas de manera individual.

Surge entonces una aparente paradoja la cultura tradicional de los pueblos indgenas puede ser vista como una limitacin para el xito empresarial, siendo como es, la fuente fundamental que le otorga el sentido y la razn de ser al ecoturismo, puesto que la diversidad natural no puede existir sin la diversidad cultural, la cosmovisin y los conocimientos de los pueblos indgenas.

FODA:
Marketinf y comercializacion 2. Debilidades: No existe un inventario actualizado de los atractivos tursticos con potencial para el desarrollo de nuevos productos que incorporen a las co munidades. La metodologa que actualmente se usa no es adecuada y slo toma en cuenta los atractivos fsicos y naturales, y no los aspectos culturales diferentes de los arqueolgicos y arquitectnicos. Limitados esfuerzos de promocin del turismo comunitario en relacin a la promocin del turismo tradicional. Microempresas no cuentan con personal capacitado en servicios tursticos. Infraestructura vial deficiente hacia las comunidades campesinas. Falta de espacios de participacin y concertacin entre los diferentes actores del turismo, en especial poca representacin de las comunidades locales. Operadores tursticos son muy conservadores en cuanto a la incorporacin de nuevos productos tursticos. Falta de incentivos a la inversin o reinversin privada. Limitada oferta de capacitacin especializada para la gestin del turismo. Las estrategias de marketing de los operadores no incorporan los nuevos productos tursticos con participacin de las comunidades. Insuficiente produccin de materiales de informacin acorde a la realidad (informacin segura, veraz y actualizada). Insufienciente oferta de guas especializados debido a que no existen centros de formacin de guas de turismo comunitario, participativo, ecolgico, etc. Limitado acceso a Internet en ciertos lugares del pas. No hay acceso al mercado por parte de pequeos operadores y microempresas tursticas.

 Dbil comercializacin debido a la poca coordinacin en los gremios empresariales. Falta de concientizacin sobre el papel del turismo, slo se piensa en lucrar en el corto plazo. Insuficiente recopilacin de los elementos culturales locales (ritos, cosmovisin, artesanas, etc.) factor que impide el desarrollo de productos tursticos ms valiosos y genuinos. La distancia y diferencia cultural al no hablar el castellano puede dificultar el desarrollo del producto y, por ende, su comercializacin. Poca conciencia de las necesidades de infraestructura para los productos tursticos comunitarios, pues en muchos casos no es necesaria la construccin de elementos modernos, sino el uso de infraestructura y tecnologa tradicionales: calles empedradas en vez de pistas de cemento, o caminos peatonales en vez de caminos para vehculos, dependiendo del tipo de producto a desarrollar. Pocos incentivos y promocin para la investigacin del turismo y su desarrollo. Los perfiles educativos estn fuera de contexto frente a la necesidad actual por parte de la actividad turstica. Falta de decisin poltica para declarar al sector como sector importante y reunir en un ente nico (Oficina, Secretara u otro) que rena a los actores directos (INC, Educacin, INRENA, Agricultura, Industria, Economa, Turismo), para que decidan y tomen acciones conjuntas. DESARROLLO DE PRODUCTOS TURSTICOS Falta de conocimiento y experiencia para convertir los recursos en un producto turstico. Falta de contacto con el exterior para dar a conocer los productos tursticos. Ausencia de empresas tursticas comunales. No se identifican jerrquicamente los recursos tursticos. No se reconocen ni promueven los atractivos tursticos con valores indgenas. Gestion empresarial Poca conciencia de la poblacin de los valores culturales locales y de la riqueza natural debido a la predominancia de la cultura urbana (cultura del cemento). Poco acceso a la capacitacin por parte de las comunidades locales debido a la poca presencia de instituciones de capacitacin en las regiones del Per.

 Informacin limitada para acceso al mercado. La formalizacin legal de uso de tierras constituye un complejo problema debido a que la titulacin es limitada. Liderazgo y autoridad dbil en las comunidades locales. Escasa valoracin de sus propios atractivos tursticos a nivel de las comunidades locales. Tendencia de las municipalidades y comunidades a formar empresas sin la debida informacin y capacidad empresarial o financiera. Conciencia turstica escasa que deviene en un trato inadecuado al turista. Limitada gestin empresarial en las microempresas. Limitada educacin ambiental a nivel empresarial y comunitario. Dbil cultura empresarial que provoca constantes divisiones de las organizaciones gremiales de turismo.

3.1. Falta de personal adecuado para el desempeo laboral en la Posada Amazonas. Uno de los problemas identificados en el caso Posada Amazonas, fue acerca del personal que labora, estos son los mismos miembros de la Comunidad Nativa Eseeja Infierno, RFE los capacita para los diversos puestos de trabajos que se necesitan en el albergue desde cocinero, cuarteleros, guas hasta administradores debido que al cumplir los 20 aos de la creacin el albergue ser administrado por los comuneros, pero el problema radica cuando se planteo la idea de que haya rotacin para que los miembros de la comunidad tengan la oportunidad de participar en las labores del proyecto pero debido a las costumbres de ellos no se puede mantener el personal por mucho tiempo , ellos estn acostumbrados a emborracharse, no cumplir un horario de trabajo, en las reuniones no solo se tratan temas laborales sino involucra la parte personal ventilando sus vidas , incluso hasta robar, todo esto obliga a cambiar un promedio de 6 comuneros al ao. Existen comuneros pero no los capacitados debidamente como para que se mantengan permanentemente en el puesto asignado.

7. Qu opina usted de la minera informal en Madre de Dios? Segn su criterio Cules son los problemas? Cules las posibles soluciones? La extraccin ilegal de minerales viene ocasionando graves problemas ambientales, sociales y econmicos para el per, razn por la cual el Estado tiene el desafio de controlarla, no solo porque quebranta la ley, sino con el fin de proteger la biodervidad del ambiente y la salud de todos los peruanos.

Esta licita actividad transa mas de mil millones de dlares al ao. Esto significa que las personas involucradas en ella no pagan impuestos y menos aun generan canon a favor del desarrollo regional, por lo que se hace necesario que se incorporen a la formalidad y legalidad. Es por lo tanto indispensable que el Estado peruano continue garantizado la estabilidad econmica, jurdica y poltica, reglas claras y predecibles en el tiempo, principio de autoridad, justicia, seguridad y sobre todo paz social. Consideramos que estos principios son requisitos indispensables para que el Peru se afiance como un pas atractivo para las inversiones, en circunstancias que a nivel internacional se avizora una crisis econmica que podra afectar la venidad de nuevos capitales a nuestra nacin o pueden comprometer la viablidad de las actuales inversiones SOLUCIONES Hoy vamos a ver un tema que est vinculado con la minera informal y la minera ilegal. En el pas se habla que en este momento tenemos aproximadamente cien mil personas que se dedican a esta actividad minera que tampoco la podemos criticar, porque tiene su impacto en algunas regiones del pas muy alejadas donde prcticamente no se pueden desarrollar otras actividades Trabajo de varias entidades, lo mismo que el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la SUNAT, que debe ser un ente que debe participar mucho ms en la Fiscalizacin, y por ello se ha hablado en la presentacin de la importancia de fiscalizar econmicamente a esta actividad.

En cuanto a la formalizacin lo que se ha visto es que en el Ministerio de Energia y Minas es preciso crear una entidad que se dedique a esta actividad. Se requiere un equipo que trabaje coordinamente con los gobiernos regionales y que los fortalezca, pues son estos los que tienen la sarten por el mango, pot drt lod wur yirrnrn ls notms wur lod smpsts para desarrollar esta actividad, pero hay que tener en cuenta que los gobiernos regionales estn asumiendo su funcin recientemente y por ello tienen un proceso de aprendizaje, y en este proceso de aprendizaje el Ministerio de Energia y Minas deben trabajar conjuntamente con ellos,

Mejorar la Legislacion minera, hay que actualizar las normas vinculadas con la misma minera artesanal, la pequea mineriay esto tiene que liderlo la organizacon que se esta encargando de la formalizacin en el paisss, , el Ministerio de Energis y Minasconjutamente con los gobiernos regionales.

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Problema Hay cien mil personas involucradas en esta actividad minera y que trabajan muchas veces en condiciones El principal problema de la minera artesanal no es propiamente la actividad de explotacin o de extraccin del recurso mineral, sino el beneficio del mineral y la comercializacin de minerales, es decir , la cadena de valor. Esta cadena de valor no es fiscalizada a nivel nacional ni regional. Y otro tema muy importante que est involucrado con esto es el aspecto ambiental que tampoco est siendo debidamente fiscalizado. Otro tema es que mucha de la minera informal y la minera ilegal tambin est estrechamente vinculada con las comunidades campesinas. En la actualidad las comuinidades campesinas muchas veces no respetan ni al alcalde, ni al preseideten regional ni a las autoridades nacionales. Ellos son la propia autoridad, ellos son los que deciden quien pasa a la comunidad, quien puede ejercer la actividad minera y tambin quien puede contaminar.

Otra cosa importante es que esta actividad en este momento se incrementa debido a los precios de los minerales y por ello la mayora de quienes se dedica a esta actividad minera informal principalmente estn buscando oro. Otro problema que nos tiene preocupado no es tanto la extraccin del recurso, sino principalmente el procesamiento del recurso. Aqu esta la principal fuente de contaminacin, porque numerosas veces muchos de estos seores ya se dieron cuenta de que con mercurio la extraccin es menor, que pierdan el 50% del oro y entonces estn otras alternativas.

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El camino que lleva a la informalidad

Solo conociendo las causas puede hallarse el antdoto. Explore los factores que promueven la minera desarrollada al margen de la ley. Dejar que las lesiones sociales adopten un cariz siniestro parece ser un descuido perpetuo del gobierno peruano. El ojo obturado de las autoridades evadi esta vez el rebasamiento de la minera informal (o ilegal), un problema que ya ha hecho metstasis y resulta difcil de ser circunscrito a un mnimo espacio territorial. El poder del Estado luce insignificante frente a las ms de trescientas mil personas que han adoptado esta actividad como fuente de trabajo. Quin detiene la avalancha ahora? De nada servira, por supuesto, perpetuarse en la impotencia y cruzarse de brazos frente a este gran problema. Debe haber un punto de partida, sin duda; y parece que el Gobierno lo ha entendido. Intuimos, sin embargo, que alimentar la legislacin con nuevas normas representa un avance milimtrico frente a la extensa longitud del proyecto de formalizacin minera. En el camino, el Estado debe reconocer sus propias falencias y extirpar, de su equipo humano, los elementos infectos; asumir sus desatinos presupuestales, destruir la percepcin estandarizada de que trabajar amparado en la ley es una tarea cuasi onricaY seamos realistas: la actividad informal an posee un horizonte muy amplio. Ser una preocupacin de largo aliento. La fiebre del oro Durante el periodo de 1985 y 1991 la minera vio afectadas severamente sus exportaciones y productividad laboral. Cayeron las cotizaciones de plata, hierro y plomo. El PBI minero disminuy en 31%. Sin embargo, despus de 1991 se experiment una tendencia positiva en la produccin y exportacin mineras (crecieron en 81%). Paradjicamente, se produjo una reduccin en el empleo en respuesta a las privatizaciones de muchas compaas estatales: la fuerza laboral minera pas de 78,000 a 56,000 personas. Por supuesto, la productividad laboral para las empresas del sector fue mayor: registr un crecimiento de casi setenta por ciento. La inestabilidad laboral y la desocupacin masiva que se experiment en esa poca se interseca con un cruento episodio en nuestra historia poltica: la violencia que desat el terrorismo. Este escenario poco alentador y las obligatorias migraciones desde los Andes promovieron la expansin de una suerte de minera de subsistencia, desarrollada por individuos o agrupaciones pequeas de personas que, al rumor de haber encontrado una vetita de oro, comenzaban su especializacin como mineros artesanales. Entendemos que las compaas mineras estatales se erigan fundamentalmente en la franja andina del pas, por lo que las migraciones tuvieron como principal destino la

selva peruana. Los primeros aos de la dcada de los noventa podran significar el inicio de la multiplicacin de la informalidad minera, pero esta prctica es centenaria en algunas regiones, como en Madre de Dios. En un interesante artculo, Patricia Urteaga Crovetto, abogada por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), expone las races de la minera informal/ilegal en esta zona del pas. Si hurgramos en la historia descubriramos, por ejemplo, que la minera informal en Madre de Dios data de la dcada de los aos treinta. Entenderamos que la ausencia del Estado en este departamento hasta fines de los aos setenta contribuy a hacer de Madre de Dios una terra nullius que impulsaba a propios y extraos a la extraccin informal de recursos naturales La especialista quien adems cuenta con postgrados en Antropologa agrega que fue el propio Estado el que en los aos setenta promovi el desplazamiento de pobladores andinos hacia la selva de Madre de Dios, con miras a aumentar la produccin de oro a travs del Banco Minero. Incluso, en un estudio elaborado por esta entidad en coordinacin con el Ministerio de Trabajo, se contemplaba que un plan para desarrollar la extraccin del oro debe contar con una intensificacin de la migracin serrana. En esta misma lnea, Urteaga afirma que los mineros prefirieron buscar los mercados negros de Bolivia y Brasil ante los bajos precios que pagaba el Banco Minero y en respuesta a sus trmites engorrosos. Aceleradamente, Madre de Dios fue cuna de cada vez ms mineros artesanales y de quienes podramos denominar los aristcratas del oro ilcito, poseedores de grandes capitales camuflados bajo la careta de mineros artesanales o de pequeos productores mineros. Ni qu hablar de las violaciones de derechos humanos que, como un tejido gangrenoso, empez a dilatarse en la selva como efecto de la informalidad. El blido ilegal impact an ms con los altos precios internacionales de los metales, en especial del oro. Para ofrecer una idea de la explosin econmica que significa dedicarse al usufructo aurfero podemos decir que solo en el mes de abril de 2012, el precio del metal se mantuvo por encima de los 1.620 dlares la onza y se espera una tendencia alcista en el largo plazo. No puede refutarse que el condicionamiento mercantil acrecienta la tentacin de caer en el entrampamiento ilegal. Por ello es que el ochenta y cinco por ciento de los mineros informales se dedican a la extraccin de oro. Patricia Urteaga resume en una interrogante un cuestionamiento generalizado: Desde que conoc Madre de Dios en 1998 me hice una pregunta: Por qu la minera informal tena casi un siglo de vigencia en este departamento sin que nada o casi nada hubiera cambiado?. Tiene la palabra la defensa del Estado. Un anlisis de las acciones estatales En el 2002 fue aprobada la Ley de Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal (Ley N 27652). Desde entonces, la actividad a esta escala fue integrada de manera conceptual a la legislacin minera y se pretendi incorporar mecanismos para convertirla a la legalidad. Entre otras disposiciones en favor de los pequeos mineros y mineros artesanales, se disminuy el monto del derecho de vigencia, penalidades y multas; se les permiti el acceso a la estabilidad tributaria y la regulacin ambiental se torn ms flexible; posteriormente, se aadi la prohibicin del trabajo de menores de dieciocho aos.

Bajo esta ley qued definido tambin que el minero artesanal puede desarrollar su actividad de forma manual o con equipo bsico, de manera individual o en asociacin con otras personas naturales o incluso jurdicas. Su concesin no debe exceder las 1,000 hectreas y su capacidad instalada no debe superar las 25 toneladas da (TM/da) o los 200 metros cbicos da. En el 2004, con el Decreto Supremo N 038-2004-PCM, se transfiere las competencias del Ministerio de Energa y Minas a los gobiernos regionales, respecto del fomento y fiscalizacin de las actividades de la pequea minera y minera artesanal. Otro hito importante fue el lanzamiento del Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal y la posterior creacin de la Comisin Tcnica Multisectorial encargada de la elaboracin y seguimiento de la implementacin de dicho plan. Parte del diagnstico de este grupo de trabajo fue que el problema se centra en la regulacin de agentes sumamente atomizados y dispersos a los cuales es imposible llegar y mucho menos controlar y fiscalizar. El traslado de la competencia de su fiscalizacin hacia los gobiernos regionales ha sido un factor de freno en el proceso de formalizacin que no ha logrado facilitar la presencia del Estado porque, por un lado, los mineros se encuentran en zonas sumamente remotas y, por otro lado, porque los GORE (gobiernos regionales) no han asignado los recursos necesarios a las DREM (direcciones regionales de energa y minas) para que asuman adecuadamente su competencia de fiscalizacin de esta actividad Valiosa conclusin porque identifica dos elementos claves, que requieren conocerse, para promover la formalizacin: que los mineros (informales o ilegales) son una masa de agentes dispersos, difcil de ser aprehendida bajo una sola estrategia, y que las direcciones regionales de minera no cuentan con personal y recursos econmicos suficientes para ejercer su funcin. Es sabido que la mayora de las DREM no posee ni siquiera una camioneta que facilite el traslado de su personal hacia las zonas mineras que requieren ser supervisadas. El comentario de Csar Ipenza, abogado de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, ilustra qu poco estratgica es la asignacin de recursos desde el gobierno central: El presupuesto anual de la Dicapi (Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per) fue de dos millones y medio de soles, aproximadamente, en el 2011 y solo los costos que gener el operativo que llev a cabo la institucin en febrero de ese ao demand que se agotara el monto total. Su presupuesto anual se acab en un solo operativo. La Comisin Tcnica Multisectorial, sobre la base de esta realidad, elabor recomendaciones importantes: establecer herramientas de ordenamiento territorial en donde se realiza minera artesanal, fiscalizar las actividades informales de los actores formales de la cadena de valor de la minera artesanal (accin que podra significar crear un sistema de deteccin de actividades ilegales de las plantas de beneficio formales por ejemplo), facilitar los trmites administrativos de los procesos de formalizacin mediante sistemas de ventanillas nicas en los GORE, entre otras pautas. Hasta el momento, varias de estas observaciones no han tenido un correlato de accin efectiva. Debe reconocerse, sin embargo y salvando las fuertes crticas, que se han promulgado hasta lo que va del ao siete decretos legislativos vinculados a la formalizacin minera. Por supuesto, han desatado opiniones antagnicas: No hay

consenso sobre si estos son alertas desperadas de un Estado que se siente burlado o es muestra de la mano firme, y protectora a la vez, de un gobierno diferente. Decretos que causaron polmica De los decretos legislativos lanzados por el gobierno en los ltimes meses, el N 1100 y el N1102 levantaron revuelo en la Federacin Nacional de pequeos productores y mineros artesanales del Per (Fenamarpe). Sus dirigentes, encabezados por Celso Cajachahua, sienten que tras haber colaborado en la elaboracin del Plan Nacional de Formalizacin y luego de haber expuesto la intencin de su gremio de adherise a este proyecto fueron traicionados con la publicacin de esas normas. Nuestra participacin viene desde el 12 de mayo del 2009, fecha en la que por primera vez hacemos un paro a nivel del sur medio: desde Pisco hasta Caman. En respuesta, estando Yehude Simon como primer ministro, se constituye un grupo de trabajo multisectorial para elaborar un plan nacional de formalizacin, el mismo que tena cinco representantes de Fenamarpe. Desde un inicio hemos trabajado en esta tarea, lo hicimos durante nueve meses, seala Celso Cajachahua. El dirigente destaca que, de acuerdo a las conclusiones de la Comisin Intersectorial, el plazo que se estableci para formalizar a todos los mineros artesanales del Per fue el 2016. En detrimento de esta suerte de tregua, el Decreto N 1100, publicado el 18 de febrero, califica aqu y ahora a cualquier actividad minera que se realice sin la autorizacin del Ministerio de Energa y Minas (MEM) como ilegal y, por tanto, sus ejecutores son susceptibles de ser sometidos a acciones de interdiccin. Con halo an ms amenazante, el DL N 1102 incorpora al cdigo penal los delitos de minera ilegal y contempla penas de crcel de entre 4 y 12 aos para quien la desarrolle. La Fenamarpe piensa que estas medidas, adems, soslayaron la diferencia que existe entre la minera filoneana que ellos realizan y la aluvial, que principalmente se encuentra en Madre de Dios. Los impactos indudablemente no son los mismos, la situacin en la selva es un universo aparte, tal como lo revela el Decreto Supremo N 0062012, que de manera expresa reconoce el diseo de disposiciones especiales para la formalizacin de la actividad minera en Madre de Dios. Antonio Pea, catedrtico de la Facultad de Derecho de la PUCP, opina, por su parte, que los mencionados decretos siguen una tendencia represiva y solo legal, y no contempla todos los componentes de un fenmeno multidimensional. Por qu no mostraron antes de la represin un plan de gestin? Si no tienes legitimidad cmo esperas que el pueblo te apoye. Incluso fueron los mineros informales quienes le dieron su apoyo al Gobierno actual. Por eso, creo que a ste le ha faltado comprender a sus votantes. Ellos piden un proceso de insercin en la formalidad; un proceso, sostiene Pea Jumpa. En efecto, la Fenamarpe anunci abiertamente su apoyo a la candidatura de Ollanta Humala en la ltima campaa electoral. El presidente destroz nuestras expectativas. Tenemos una frustracin poltica porque cremos en l. Incluso congresistas que nos asesoraron en el Plan Nacional de Formalizacin ahora se pasan a la otra vereda, reclama Celso Cajachahua. El gobierno respondi acertadamente a los cidos anlisis de la poblacin y los especialistas, y el 19 de abril de 2012 public el Decreto Legislativo 1105, el que establece una distincin entre la minera ilegal y minera informal. La primera est referida a la ejecucin de actividades mineras en zonas prohibidas, bajo el empleo de equipo y maquinaria que no se ajusta a las caractersticas de la actividad minera de un pequeo productor minero o productor minero artesanal, y que adems no practica las normas de corte administrativo, tcnico, social y medioambiental de cumplimiento

obligatorio. La segunda figura presenta coincidencias con la minera ilegal en estas ltimas caractersitcas, pero se distingue de la primera por realizarse en zonas no prohibidas. Aunque los entendidos en el tema tengan opiniones divergentes sobre el impacto de los decretos emitidos, coinciden en que, en adelante, las estregias para paliar el flagelo de la informalidad minera deberan tambin aprehender los matices que la actividad presenta de acuerdo a la zona geogrfica y al tipo de extraccin. Yo no estuve de acuerdo con que se dieran medidas nacionales para una actividad que tiene peculiaridades dependiendo de la regin donde se desenvuelve. Si vamos a hablar solo de minera aluvial, el contexto en Loreto, Ucayali, Hunuco (Puerto Inca) es muy distinto del existente en Madre de Dios, donde el impacto ambiental es mayor y hay mucho ms gente involucrada. Adems, con el artculo 5 del DL 1100 se prohbe el uso de todo equipo e insumo que pueda usarse para el desarrollo de actividades mineras ilegales y se aplica a todo el campo de la minera artesanal y pequea minera; por tanto, prcticamente esperan que logren extraer los volmenes de minerales permitidos (veinticinco toneladas por da) con una carretilla, pico y pala. No resulta congruente, comenta Csar Ipenza.

Cadena de ilegalidad y desidia

La recomendacin puesta en el Plan Nacional de Formalizacin de supervisar a elementos de la cadena de valor minera como las plantas de beneficio fue importantsima y parece encontrar eco en el Decreto Legislativo 1107. Esta medida contempla, por un lado, disposiciones de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias, equipos e insumos que puedan ser utilizados en la minera ilegal; as tambin se vigilar el producto minero fruto de dicha actividad. Por otro lado, el Decreto precisa que las plantas de beneficio y posibles adquirientes de ese producto, tienen la responsabilidad de verificar el origen del mismo; de lo contrario sern sometidos a sanciones administrativas e incluso a una demanda por el delito de comercio clandestino. Estas normas claramente identifican a dos entes involucrados en la informalidad minera. Un paso adelante. No obstante, se esconden tras el teln de la corrupcin algunos otros titiriteros. Energiminas convers con un reconocido empresario minero, quien revel cmo algunas grandes empresas saltan los trmites formales para explotar minerales con ayuda de funcionarios y contactos con debilidad por el dinero, en las dependencias estatales. Todo funciona segn las cuotas que pagues. En el caso de nuestra primera operacin, nos demor ocho meses obtener solo el certificado de operaciones mineras. Luego tuvimos que efectuar el trmite con la Discamec para que aprobara nuestro polvorn y nos permitiera la compra de explosivos. Para otra de nuestras operaciones tuvimos que esperar un ao solo para que se nos aprobara la declaracin de impacto ambiental que presentamos para realizar actividades de exploracin. Las coimas retrasan o aceleran el proceso, de estas dependen, por ejemplo, que el trmite en la Discamec dure diez das o dos meses Los mineros artesanales, al menos parte de ellos, no tienen los recursos para recorrer las instancias estatales repartiendo bolos. Felizmente no los tienen. Pero si contaran con el dinero, sin duda, accederan a esta ilcita forma de agilizar los trmites para su formalizacin. Y es que el Estado con sus embrollos administrativos y con empleados que lucran con esta maraa de trmites promueve la corrupcin y la informalidad. En el Derecho Penal se conoce la figura del delincuente de cuello blanco. Ellos

normalmente no son perseguidos. Los del bajo nivel son los que van a la crcel. Quines proveen de los insumos, de las maquinarias, quines compran, quines exportan ese producto? Si t vas a Madre de Dios todos los conocen, pero nadie los toca. Tuve la oportunidad de escuchar la denuncia de unos dirigentes de los mineros informales, quienes afirman que son altos oficiales de las Fuerzas Armadas los que les venden explosivos en el mercado negro. Ese mercado negro tiene una explicacin conectada a la formal, precisa el Dr. Antonio Pea. Incluso moverse en el mercado negro es pernicioso para los mineros artesanales y pequeos mineros; pues una caja de explosivos comprada all podra costarles USD 900, mientras que en el mercado formal no supera los USD 140. Es urgente, entonces, que el Estado haga un recorrido depurativo por las altas direcciones de todas las entidades comprometidas en este asunto. Tal vez la ventanilla nica, propuesta como herramienta para la aplicacin de los trmites de formalizacin de la actividad minera, ayude a recortar las oportunidades de corrupcin de las instituciones estatales. El mea culpa y la visin estatal El coordinador general de Apoyo a los Gobiernos Regionales en la Formalizacin de la Minera Artesanal (Apogore), Ernesto Sagua, reconoce los vacos logsticos y presupuestales que han limitado al sector minero y dems dependencias vinculadas a esta actividad extractiva. Usted lo ha manifestado: No tenemos eficiencia en cuanto a revisin de estudios de impacto ambiental, en inspecciones y fiscalizaciones. Por ejemplo, en Madre de Dios contamos con ms de quinientos estudios ambientales por evaluar. Usted se puede imaginar la cantidad de profesionales que se requiere para evaluarlos? Pero las DREM son la ltima rueda del coche: no tienen presupuesto, tienen personal flotante, contantemente hay cambios, equipos obsoletos. Cmo pueden enfrentar a la minera informal? As se ha permitido que esta crezca, reconoce Ernesto Sagua ante Energiminas. El funcionario agrega que debido a la inefectiva gestin estatal, los mineros informales creen tener un slido argumento para justificar su proceder. Una postura difcil de rebatir. Sagua reconoce que es un problema serio y plantea como solucin que de los millones de soles que reciben los gobiernos regionales por canon minero debera asignarse un porcentaje directamente a las DREM. Ni siquiera podemos intervenir como parte del Ministerio en este tema, solo podemos apoyar a travs de nuestras oficinas desconcentradas. El Congreso debe legislar para que pueda realizarse esa transferencia directa de recursos Ernesto Sagua indica que durante el 2011, su gestin estuvo dedicada al proceso de sensibilizacin a nivel nacional. Han efectuado, segn el funcionario, 150 talleres informativos y han capacitado a ms de 10,500 mineros en Madre de Dios, Piura Hunuco, ncash, Ayacucho, entre otras. No obstante, el coordinador de Apogore seala que, de acuerdo a la legislacin, el Gobierno debe sostener una funcin tutelar con los mineros artesanales por dos aos luego de la formalizacin. Se han vislumbrado algunas buenas intenciones desde la tribuna estatal, no es posible negarlo; pero para que el Gobierno alcance un punto climtico de legitimacin institucional desde su ncleo en la capital hasta sus miembros regionales an hay mucho por trabajar. La autoridad estatal podra frenar la ansiedad por seguir los precios

del oro y sosegar el mpetu por lucrar con l en detrimento de los ecosistemas sociales y ambientales; pues como afirma el Dr. Antonio Pea Jumpa: El hombre, por su ambicin, se vuelve lobo de otros hombres.

Noticia, MADRE DE DIOS: MINERIA INFORMAL, EL ORO Y LA PROTESTA 14/03/2012 12:26:24

Si bien todas las incidencias del conflicto alrededor del proyecto Conga son las que copan la mayor parte de noticias en relacin con conflictos socio ambientales en el pas, pocos medios han prestado atencin a lo que viene ocurriendo con la minera informal. Como algunas organizaciones de defensa del medio ambiente y algunos periodistas han advertido, este es un problema bastante complicado de abordar. Pedro Solano, director de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, deca a inicios de este ao lo siguiente: De otro lado, la minera ilegal en Madre de Dios, Puno, Hunuco y otros puntos del pas avanz a pasos agigantados. Minera desordenada, contaminante, devastadora, ilegal. Ms all de los importantes esfuerzos para intervenirla y controlarla, lo real es que avanza, se burla del sistema y destruye la salud y nuestro patrimonio. La institucionalidad tambin en este caso parece tener un camino largo por recorrer. El lugar del pas donde se est sintiendo ms este tema es en Madre de Dios. El ltimo domingo, La Repblica present un amplio reportaje sobre los ?barones del oro?, mineros informales millonarios y cuya actividad se encuentra al margen de la ley, dado que operan en sitios que no han sido concesionados por el Estado. Los impactos ambientales que generan son bastante visibles, como revela la foto que podemos ver arriba. De todos los mineros informales millonarios, la ms importante es Gregoria Casas Huamanhuilca ?Goya?. Ricardo Len hizo un reportaje sobre ella para la revista Poder. Un reflejo de su poder se encuentra en lo relatado en el siguiente prrafo: Todos los das, a toda hora, en algn rincn de este pueblo se est extrayendo, vendiendo y comprando oro. Y, segn revela un funcionario ?que prefiere mantenerse en el anonimato , por seguridad? de la oficina de Fiscalizacin de la Direccin Regional de Energa y Minas, en todo el proceso (extraccin, venta, compra) se infringe una cadena interminable de normas ambientales, laborales y legales, cuyas sanciones resultan siendo parte del problema. Un ejemplo: en la resolucin 031-2004 del Ministerio de Energa y Minas, promulgada el 3 de febrero del 2004, se da cuenta de una inspeccin llevada a cabo en tres concesiones pertenecientes a Cecilio Baca y Gregoria Casas, para verificar el cumplimiento de normas ambientales, laborales y de higiene minera. A modo de sancin, se exigi un pago de S/.10.602,04. Cuando el ministerio anunci que aplicara un cobro coactivo por el incumplimiento del pago correspondiente, ?Goya? visit personalmente la oficina de la Direccin Regional de Energa y Minas y asegur que ya haba cancelado ese monto al Banco de la Nacin, y hasta mostr los sellos de caja que le fueron entregados. Ella no poda leerlos por su condicin de analfabeta, pero s saba exactamente para qu sirven estos papelitos. Un par de llamadas a los directivos del banco y un cruce bsico del registro de ingresos demostraron que ?Goya? haba falsificado los vouchers. Tiene suficiente dinero como para pagar multas an mucho mayores, y lo ha demostrado ms de una vez: antiguos funcionarios de la oficina de la Sunat en Madre de Dios cuentan que en una inspeccin llevada a cabo en Huepetuhe se exigi personalmente a ?Goya? el pago de varios cientos de miles de soles por concepto de multas por evasin, y que ella le pidi a un

empleado suyo que le alcanzara un maletn y all mismo, frente a los funcionarios estupefactos, cont cada billete y cada moneda y pag su multa en efectivo. Pero en aquel caso, cuando ?solo? deba pagar S/.10.602,04, prefiri falsificar un papel. La resolucin, firmada por el entonces ministro Hans Flury, dictaba iniciar acciones legales contra esta familia. Qu ha hecho el Estado? Hay que decir que el actual gobierno ha tenido la vocacin de enfrentar el tema, tanto a travs de la destruccin de dragas, como con la expedicin del Decreto Legislativo 1100, que autoriza a las autoridades a emprender acciones de interdiccin frente a la minera informal, as como otras normas vinculadas a esta materia. Pero, como indica Csar Ipenza de la SPDA, es necesario que la labor legislativa se complemente con otras acciones: Sin los recursos necesarios, difcilmente se podrn asumir estos nuevos retos porque se tiene que ampliar la cobertura a regiones que requieren de atencin prioritaria. Por ejemplo, los costos del operativo a cargo de la DICAPI, en febrero de 2011, fue de dos millones y medio de soles aproximadamente, lo que signific el presupuesto anual de esta institucin para este tipo de situaciones. O sea, este recurso se agot en un solo operativo. No pretendamos que nuestras autoridades respondan si no cuentan con los recursos necesarios. En este caso, el Ministerio de Economa y Finanzas y la SUNAT debern cumplir con el rol importante que les corresponde. Otro tema fundamental es el inicio de un seguimiento exhaustivo del cumplimiento de estos Decretos Legislativos. Si bien es cierto que estas normas constituyen una herramienta fundamental, la minera ilegal difcilmente podr enfrentarse si tenemos funcionarios y sectores que no cumplen con lo estipulado. Frente a ello, como era de suponer, ha venido la protesta en Madre de Dios. La plataforma de los mineros informales implica ?luchar contra la criminalizacin de la actividad minera?, cuando, en realidad, el Estado est haciendo lo que debe de hacer, es decir, cumplir con la ley. Lamentablemente, hay polticos, como el congresista Amado Romero (??de la bancada de gobierno!!) que amparan este tipo de protestas, como indica Fernando Rospigliosi: Amado Romero expresa en el video publicado su estrategia: ?nosotros con la presin social podemos hacer que cambie el pas?. Por presin social entiende obviamente las huelgas, bloqueos de carreteras y violencia. Los mineros ilegales de Madre de Dios ya la han provocado por lo menos en tres oportunidades en la ltima dcada y ahora lo estn intentando nuevamente. El congresista tambin es consciente del viraje de Humala: ?el presidente Ollanta nos puede querer fallar, por eso yo estoy agazapadito noms, hasta que llegue todo?. Y, finalmente, el apodado ?Comeoro? confiesa: ?yo soy peligrossimo ahora para el sistema mismo?, ?no hay otra persona de ese nivel ahorita entre los congresistas?. (El Comercio, ?Amado Romero est detrs de los paros en Madre de Dios?, 5/3/12). La minera ilegal de Madre de Dios ha deforestado unas 300,000 hectreas y ha contaminado de manera monstruosa el ambiente derramando unos 70,000 kilos de mercurio al ao. El gobierno de Humala actu el ao pasado contra ese flagelo, destruyendo algunas dragas, pero luego retrocedi, ante los bloqueos y movilizaciones, estableciendo un ?corredor minero? para que sigan depredando. Sin embargo, recientemente el gobierno volvi a la carga, promulgando el decreto N? 1100 y otros dispositivos que prohben y sancionan drsticamente la minera ilegal. Eso ha originado la huelga en Madre de Dios. Segn las ltimas informaciones, el paro ya ha cobrado heridos y est por confirmarse la existencia de vctimas mortales el ministro del Interior ha confirmado la muerte de 3

personas. El panorama de violencia en Puerto Maldonado es bastante fuerte y las autoridades regionales reclaman para que se imponga el orden y la calma. Finalmente, cabe sealar una arista ms del problema. La minera informal no solo atrae violencia y destruccin del medio ambiente. Tambin est generando graves problemas sociales, tales como la trata de personas. Danae Rivadeneyra de INFOS se infiltr en un campamento minero ilegal y all registr cmo alrededor de los mismos se forman prostibares con fines de explotacin laboral y sexual, con mujeres que son llevadas hasta all por unos cuantos soles: Siendo consecuentes, si se exige que el Estado sea ms exigente con las empresas formales en el cumplimiento de sus obligaciones ambientales y laborales, debe reclamarse con igual o mayor fuerza que la minera ilegal e informal sea erradicada, por todo el dao que causa a la sociedad peruana. (Foto: Poder)

Pregunta: Cul fue la principal leccin aprendida de los talleres? Stronza: Vimos que la transferencia del albergue no es necesariamente la meta. La empresa siempre va a tener fortalezas, caractersticas y conocimientos que no tiene la comunidad; y la comunidad puede contar con algunas fortalezas que nunca va a tener la empresa. Por qu no, entonces, tener siempre el plan de trabajar juntos? De esta forma, en vez de hablar de transferencia, lo mejor es hablar de cmo mejor capitalizar los talentos y conocimientos de cada lado. Un nuevo modelo que sacamos de los talleres es el de ONG, empresa y comunidad como un nuevo esquema de sociedad. La ONG tambin puede atraer recursos que no pueden la comunidad y la empresa: por ejemplo, la capacidad de monitoreo y capacitacin sobre los impactos y la atraccin de fondos para hacer proyectos satlites. Se trata de no poner los huevos en la misma canasta sino de enfocarse tambin en proyectos de salud y proyectos de planificacin en la comunidad, usando siempre los recursos que vienen del ecoturismo pero tambin pensando holsticamente en el desarrollo de la comunidad entera.

Propuesta Planear el desarrollo del Turismo Alternativo en forma eficaz, incluyente y consensuada. Articulacin integral tripartita: gobierno, poblacin e inversionista o promotor del desarrollo. Fortalecer las capacidades de gestin municipal y diseo de estrategias. Defensa de los recursos involucrados naturales y culturales, etc. Presencia frente a mercados de turismo mediante redes de alojamiento organizadas para su operacin

y venta 5.1. Marketing y comercializacin Qu hacer? (procesos, alianzas, acciones especficas) Fortalecer las instituciones municipales. Identificar y convocar a quienes participaran en este proceso. Involucrar a los empresarios y sus gremios: APAVIT, CANATUR, etc. Capacitar a funcionarios estatales (ministerios, gobiernos locales, etc.) para promover liderazgos locales. Fortalecer la calidad de los servicios tursticos de las microempresas locales. Fortalecer los destinos tursticos diversificando los productos. Insertarse en la cadena de comercializacin haciendo alianzas con las empresas mayoristas nacionales e internacionales. Llegar directamente al consumidor usando herramientas de Internet.

. Cmo hacerlo? (instrumentos, herramientas, medios y recursos) Creando asociaciones consensuadas. Oficinas de desarrollo empresarial. Con actores locales: comunidades, gobiernos locales, instituciones no gubernamentales y empresas privadas. Involucrar a otros gremios: empresarios y/o profesionales con visin de futuro. Dar a conocer el producto a travs de eventos comerciales especiales. Bsqueda de mercados especiales a travs de Internet, desarrollar pginas Web, CDs que vendan mucho ms que informacin. Desarrollar convenios de intercambio de tecnologa y conocimiento nacional e internacional. Desarrollar la certificacin de la calidad de los productos. Realizar alianzas con mayoristas nacionales y extranjeros. 5.2. Desarrollo de productos tursticos Qu hacer? Organizar desde la base: comunidad, asociacin, empresa comunal, comit de turismo, etc. La insercin en la actividad turstica supone y exige un conjunto complejo de actividades y servicios que obliga organizar a muchos agentes

en la gestin. Para elaborar un producto comunal se debe mirar no slo los recursos de la comunidad, sino tambin las de su entorno inmediato y zona de influencia. El proceso de convertir los recursos en producto, es un proceso que exige convocatoria, organizacin, capacitacin y recursos financieros. Apoyar los liderazgos de base. Jerarquizar los recursos y precisar la singularidad, su carcter excepcional y unidad. No perder de vista el mercado, tener claridad respecto de la demanda y el nicho. Capacitar permanentemente en todos los niveles y temticas necesarias. Cmo hacerlo? Ofertar un producto o servicio bsico, al que progresivamente se le vayan incorporando nuevos componentes. Agremiarse y buscar comunidades que compartan la misma visin turstica y las mismas dificultades para insertarse en el mercado. Concertacin de poblacin local con gobiernos locales y ONGs. Concebir proyectos para recibir apoyo, asesoras y capacitacin. Establecer alianzas estratgicas con operadores locales, nacionales e internacionales con quienes tenemos una visin turstica compartida. Elaborar un Plan de Desarrollo Turstico que debiera ser parte de un Plan de Desarrollo Integral Sostenible. Fortalecer el trabajo de los lderes que conocen el medio y el entorno. 5.3. Gestin empresarial Qu hacer? Fortalecer y desarrollar el papel planificador y promotor de los gobiernos locales. Reconocimiento y promocin de la labor conjunta de municipios y comunidades: inventario jerarquizado de atractivos tursticos. Identificacin de proyectos empresariales viables (actores involucrados, funciones y recursos Reconocimiento de la cooperacin como aliada estratgica, no como solucin. Buscar y gestionar capital semilla, no al paternalismo. Identificacin y desarrollo de alianzas estrategias que incluyan inversin. Proyeccin a futuro: acciones concertadas entre los diferentes actores. Capacitar recursos humanos adecuados al desarrollo de esta modalidad de turismo. Visin de correspondencia en el mercado entre

oferta y demanda (encaje estratgico). Cmo hacerlo? Capacitacin para la planificacin: ordenamiento territorial, Plan Integral de Desarrollo (planificacin estratgica). Identificacin de oportunidades de inversin y negocio. Capacitacin en gestin empresarial. Mesas de concertacin, talleres participativos, reuniones de dilogo (temas especficos). Capacitacin en mercadeo y comercializacin. Capacitacin de promotores. Estudio de mercado: segmentacin de mercado, identificacin de nichos y productos especializados