COLEGIO DE PROFESORES DEL PER

LEYES N 25231 28198 D.S. N 017-2004-ED

Inscrito en el registro de Personas Jurdicas SUNARP en la Partida Electrnica N 12517954

REGIN TACNA
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la seguridad Alimentaria Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per 2007-2016

REGIN TACNA

LA ORDENANZA REGIONAL N 016-2007-CR/GOB.REG.TACNA

TIENE RANGO DE LEY

Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus funciones, stos pueden emitir normas jurdicas. Ello es una competencia por la cual pueden emitir normas con rango de ley sin necesidad de pasar por el Congreso de la Repblica, ni por la refrendacin del Presidente de la Repblica. La Directiva N 015-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER que aprueba las Normas y Procedimientos para el Proceso de Seleccin, Evaluacin y Contratacin de Docentes en Instituciones Pblicas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva en el periodo lectivo 2013, aprobada por la Resolucin Jefatural N 003675-2012-ED, en el numeral 6.2.3 referente a la inscripcin de los postulantes es cumplida a cabalidad por las Comisiones de Contratos de las diferentes UGELs de Tacna, pero adicionalmente a este numeral el Gobierno Regional a travs de la Direccin Regional de Educacin de Tacna dispuso la colegiatura y habilitacin de acuerdo a la Ordenanza Regional N 016-2007-CR/GOB.REG.TACNA que DISPONE LA OBLIGATORIEDAD DE LA HABILITACIN PROFESIONAL PARA EL EJERCICIO LABORAL EN LA REGIN TACNA la cual tiene RANGO DE LEY y es de obligatorio cumplimiento, por las razones que pasamos a explicar seguidamente. Antes cabe sealar que los Gobiernos Regionales, a travs del Consejo Regional pueden emitir ordenanzas regionales y acuerdos del Consejo Regional, por otro lado, a travs de la Presidencia Regional puede emitir decretos regionales y resoluciones regionales. La norma jurdica con mayor jerarqua que puede emitir un Gobierno Regional son las ordenanzas regionales. La ordenanza regional es una norma con rango de ley emitida por el Consejo Regional, esto se desprende artculo 200, inciso 4 de la Constitucin que seala en forma textual: La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen RANGO DE LEY: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. del En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha interpretado que LAS ORDENANZAS REGIONALES

SON NORMAS CON RANGO DE LEY,1 al igual que las leyes ordinarias y orgnicas, los tratados no referente
a Derechos Humanos, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, las resoluciones legislativas, las ordenanzas municipales y las sentencias expedidas por el propio Tribunal Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley. El efecto prctico de que estas sean consideradas normas con rango de LEY es que SEGN EL T RIBUNAL CONSTITUCIONAL UNA ORDENANZA REGIONAL TIENE IGUAL JERARQUA QUE UNA LEY, por lo que, en una contradiccin entre una ley y una ordenanza, primara la ordenanza dentro de la jurisdiccin de la regin donde fue emitida, con lo que llegaramos a interpretar que una ordenanza sera preferida sobre una ley emitida por el propio Congreso de la Repblica dentro de la jurisdiccin de su regin. En esa lnea, el Tribunal Constitucional mediante sentencia de observancia obligatoria seala que dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley (artculo 200, 4 de la Constitucin), no se encuentran jerrquicamente subordinadas a las leyes nacionales del Estado, por lo que PARA EXPLICAR SU RELACIN CON
STAS NO HAY QUE ACUDIR AL PRINCIPIO DE JERARQUA, SINO AL
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PRINCIPIO DE COMPETENCIA, pues

tienen un mbito normativo competencial distinto. Las ordenanzas regionales son normas con rango de ley, ya que la Constitucin y el propio Tribunal Constitucional as lo sealan de forma textual, pues se les ha brindado autonoma a los Gobiernos Regionales, con el fin de que puedan emitir ordenanzas dentro de su jurisdiccin.
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Expediente No 00047-2004-AI. Expediente No 0020-2005-AI/TC y Expediente No 0021-2005-AI/TC (acumulados). (Fundamento 61)

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En consecuencia, si bien es cierto que el hecho de considerar como normas con rango de ley a las ordenanzas regionales es fruto de un mandato legal, estos deben de ser utilizadas por los Gobiernos Regionales con responsabilidad, cada regin NO es un Estado distinto, y cada presidente regional NO es el Presidente de la Repblica de su regin. Existen lmites para dichas ordenanzas regionales. LMITES A LAS ORDENANZAS REGIONALES La autonoma regional no es ilimitada, la libertad de los Gobiernos Regionales para emitir ordenanzas regionales siempre debe ir acorde con la transferencia de competencias que les hiciera el Gobierno Central, as como observando los lmites Constitucionales, el respeto a los derechos humanos, al bloque de constitucionalidad, a los tratados y a las polticas nacionales. PRIMER LMITE: LA CONSTITUCIN La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico. Al ser calificada como suprema, toda la normatividad existente en nuestro sistema legal debe ser acorde con la ley de leyes. En ese sentido, consideramos que las ordenanzas regionales que emitan los Gobiernos Regionales no deben ir en contra de la Constitucin, por lo que, si ello sucediera dicha norma con rango de ley tendra que ser declarada inconstitucional, mediante un proceso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Por ende, el poder normativo de los Gobiernos Regionales debe ser empleado con respeto a la Constitucin. La doctrina denomina a este respeto como lealtad regional: (Que) deriva implcitamente de los artculos 189, 191 y 192 de la Constitucin. Opera como una garanta institucional, pues asegura que el proceso de descentralizacin no degenere en uno de desintegracin en el que los Gobiernos Regionales puedan confundir el principio de autonoma que le ha sido reconocido constitucionalmente 3 (artculo 191) con los de autarqua o soberana interna SEGUNDO LMITE: LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS Es evidente que la normatividad regional debe respetar los derechos humanos. Ellos se garantizan en la misma Constitucin, en el Sistema Regional de Proteccin a los Derechos Humanos y en diversos tratados internacionales en los cuales el Estado Peruano es parte. La Constitucin recoge esto, primordialmente en su artculo 2 y 3, imposicin obligatoria frente a los ciudadanos, no solo al Gobierno Central, sino tambin a todos los niveles de gobierno. TERCER LMITE: EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD El Tribunal Constitucional en una de sus sentencias , de observancia obligatoria, ha considerado que el bloque de constitucionalidad es aquel conjunto de disposiciones que deben ser tenidas en cuenta para apreciar los vicios de constitucionalidad de una ley sujeta a su control. En ese sentido, el bloque de constitucionalidad refleja las normas que debemos observar para analizar si la norma en controversia contraviene la Constitucin. En consecuencia, para el tema de la descentralizacin las normas que constituyen el bloque de constitucionalidad son la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, adems de la propia Constitucin. En esa misma lnea, el Cdigo Procesal Constitucional en su artculo 79 seala textualmente lo siguiente: Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los rganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona. Por ende, las ordenanzas regionales tampoco podrn contravenir la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y dems normas que se dicten para determinar sus competencias, ya que de hacerlo sus normas seran inconstitucionales. CUARTO LMITE: LOS TRATADOS Los tratados son acuerdos internacionales que toma el Estado con los otros Estados pares o con los organismos internacionales. Como palabra formalmente empeada, son disposiciones obligatorias y por lo tanto deben ser cumplidas. Esto les da fuerza jurdica y plantea por consiguiente el problema de cmo se insertan dentro del sistema de Derecho.
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Sentencia N 0020- 2005 Y 0021- 2005- PI/TC (acumulados). (Fundamento 44). Sentencia N 002-2005- PI/TC. (Fundamento 10).

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En ese sentido, el Gobierno Nacional es el rgano competente para celebrar un tratado, ya que ste representa al Estado Peruano. Por ello, los Gobiernos Regionales no pueden celebrar un tratado ni ir en contra de stos. Al respecto, el artculo 55 de la Constitucin seala de forma textual que: Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Los Gobiernos Regionales de ninguna forma pueden ir en contra de los tratados en los cuales el Estado Peruano es parte, ya que se contravendra la competencia del Gobierno Nacional, el cual segn el artculo 26, inciso c. de la Ley de Bases de la Descentralizacin tiene como competencia exclusiva las relaciones exteriores. Si nuestro pas es descentralizado y tiene tres niveles de gobierno, es claro que tanto los Gobiernos Regionales como los Gobiernos Locales pertenecen a un nico Estado. En ese mismo sentido, se considera que tanto el Gobierno Nacional como el Regional y el Local poseen autonoma a nivel de Derecho Pblico Interno, pero slo el Gobierno Nacional detenta la soberana a nivel del Derecho Pblico Internacional En consecuencia, ningn Gobierno Regional puede ir en contra de un tratado, ya que su creacin, modificacin y/o extincin es competencia del Gobierno Nacional, y no de los Gobiernos Regionales. Adems, stos deben respetar la unicidad estatal, ya que el Estado es uno solo, y no tenemos, ni podramos tener varios Estados en nuestro territorio. QUINTO LMITE: LAS POLTICAS DE ESTADO El Gobierno Central tiene lineamientos de poltica nacional que deben ser cumplidos por los dems niveles de gobierno (Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales). En ese sentido el Tribunal Constitucional ha considerado que las polticas de los Gobiernos Regionales tendrn que estar en armona con las nacionales y las 5 locales . Por ende, unos ejemplos de polticas de Estado seran: la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo, la defensa de nuestra soberana martima, la disminucin de la pobreza, que las escuelas pblicas impartan una mejor educacin, y otras polticas que el Estado Peruano pueda tener. Los tres niveles de gobiernos gozan de autonoma, pero no por ello podrn contravenir las polticas nacionales. Por todo lo sealado, los lmites sealados NO pueden ser considerados como una vulneracin hacia la autonoma regional, ya que todo ente estatal tiene que ser limitado, por lo que no se puede sostener que cada Gobierno Regional es tan libre como por ejemplo para legalizar la hoja de coca y declararla como patrimonio cultural, ya que stos siempre debern actuar con respeto al Estado Constitucional y Democrtico de Derecho que se ha instaurado en el Per.

En conclusin, consideramos que la facultad de emitir ordenanzas regionales por parte de los Gobiernos Regionales refuerza el principio de unidad que trae el proceso de regionalizacin. Por lo que La Ordenanza Regional N 016-2007-CR/GOB.REG.TACNA que DISPONE LA OBLIGATORIEDAD DE LA HABILITACIN PROFESIONAL PARA EL EJERCICIO LABORAL EN LA REGIN TACNA est, por principio de COMPETENCIA y NO de JERARQUA, por encima de la Directiva N 015-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER que aprueba las Normas y Procedimientos para el Proceso de Seleccin, Evaluacin y Contratacin de Docentes en Instituciones Pblicas de Educacin Bsica y Tcnico productiva en el periodo lectivo 2013, aprobada por la Resolucin Jefatural N 0036752012-ED.
Tacna, febrero de 2013.

Sentencia N 0002- 2005- AI/TC. (Fundamento 68)

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