Verso Simplificada das Contas do Governo da Repblica - Exerccio de 2009

Despesa Oramentria
Despesa pblica a aplicao de recursos do Estado para custear os servios de ordem pblica ou para investir no desenvolvimento do pas. Na Lei Oramentria Anual de 2009 (LOA 2009), as despesas dos oramentos fiscal e da seguridade social foram aprovadas com o valor inicial de R$ 1,581 trilho. Ao final de 2009, aps a aprovao de crditos adicionais, a dotao autorizada alcanou o montante de R$ 1,705 trilho. A despesa empenhada somou R$ 1,416 trilho, equivalente a 83,1% do valor total autorizado. Desse montante, 94% foi efetivamente pago, de modo que 6%, ou R$ 85,1 bilhes, foram inscritos em restos a pagar. Do valor global empenhado em 2009, 78,4% se referem s funes Previdncia Social e Encargos Especiais. Excludas essas duas funes, o Grfico 1 destaca as reas de despesas mais representativas.
Grfico 1: Distribuio das despesas empenhadas em 2009 nas principais funes do governo, excludas as funes Encargos Especiais e Previdncia Social.
Sade............................18,99% Demais..........................17,58% Sade............................18,99%
Demais..........................17,58% Educao......................11,98%

So as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. O empenho de despesa o ato emanado da autoridade competente que cria para o Poder Pblico a obrigao de pagamento. Despesas empenhadas, mas no pagas, so inscritas em restos a pagar, que se dividem em processados e no processados. No ltimo caso, enquadram-se as despesas cuja obrigao ainda no foi cumprida pelo fornecedor de bens ou servios. Agrega despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio, tais como as relacionadas a refinanciamento e servio da dvida pblica e a transferncias constitucionais e legais.

Educao......................11,98%
Trabalho..........................9,57%

Assistncia Assistncia Social..........10,89% Social..........10,89%

Trabalho..........................9,57%

Defesa Nacional..............8,54% Administrao................5,58%

Defesa Nacional..............8,54% Judiciria........................6,68%

Transporte......................5,39%

Judiciria........................6,68% Transporte......................5,39% Agricultura......................4,81%

Agricultura......................4,81% Administrao................5,58%

Fonte: Siafi

Comparadas com o exerccio anterior, as despesas empenhadas em 2009 cresceram 13%. As reas de atuao do governo com maior incremento foram Saneamento (69,45%), Energia (51,67%) e Agricultura (50,64%). Por outro lado, houve grande reduo nas despesas nas reas de Indstria (-29,73%) e Relaes Exteriores (-19,42%). Analisando-se o crescimento percentual das despesas empenhadas de 2005 a 2009, destacase o crescimento de 3.320% na funo Saneamento, devido principalmente ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). As funes Segurana Pblica e Transporte, dentre outras, tambm alcanaram grande crescimento, conforme ilustrado no Grfico 2, o qual tambm registra que nove funes ficaram abaixo da mdia de crescimento de 71% no perodo. Em relao aos gastos empenhados por grupo de despesa, o Grfico 3 revela que, enquanto a participao dos gastos com Amortizao/Refinanciamento da Dvida caiu de 49,6% em 2005 para 36,6% em 2009, os gastos com Outras Despesas Correntes saltaram de 30,2% para 37,2% e os com Pessoal e Encargos Sociais de 8,5% para 11,8%, no mesmo perodo. Outro fato relevante que a participao das despesas empenhadas com investimentos duplicou entre 2005 e 2009. O Poder Executivo, que o principal executor dos servios pblicos, foi responsvel por quase 80% dos gastos com pessoal em 2009. O Ministrio da Defesa, que concentra todos os militares da Unio, responde por 23,7% das despesas com pessoal. Os Ministrios da Fazenda e da Educao representaram, respectivamente, 13,6% e 12,4% do total do exerccio. Comparando-se com os valores de 2008, os rgos que apresentaram maior aumento de gastos com pessoal foram Ministrio de Minas e Energia (34%), Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (32%) e Ministrio da Cincia e Tecnologia (30%).

Grfico 2. Crescimento percentual das despesas empenhadas entre 2005 e 2009

Saneamento Segurana Pblica Transporte Desporto e Lazer Trabalho Cultura Educao Urbanismo Essencial Justia Assistncia Social Judiciria Direitos da Cidadania Cincia e Tecnologia Administrao Gesto Ambiental Habitao Agricultura Energia

165% 146% 132% 130% 127% 127% 123% 114% 111% 92% 89% 89% 88% 86% 77% 77% 72% 71% 70% 59% 54% 42% 36% 35% 11% 7% 1%
0% 50% 100% 150% 200%

SS

3.320%

MDIA
Defesa Nacional Sade Previdncia Social Comrcio e Servios Legislativa Organizao Agrria Comunicaes Indstria Relaes Exteriores

Fonte: Siafi
250% 300%

Na anlise que compara a despesa com terceirizao em relao despesa com pessoal, constatou-se que em 2009 aquelas equivaleram a 8% da despesa total com pessoal.
Despesas de capital destinadas ao planejamento e execuo de obras pblicas, realizao de programas especiais de trabalho e aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.

Em relao ao valor de investimentos do oramento fiscal e da seguridade social, destaca-se o aumento significativo a partir de 2007, aps a implantao do PAC. Em 2009, os investimentos do Programa foram responsveis por 38% do total alocado em investimentos. Em relao a 2008, o volume de recursos empenhados cresceu 27%, enquanto os pagamentos tiveram acrscimo de 56%. Por rea de atuao, os investimentos do Governo Federal concentram-se principalmente na funo Transportes, cujas despesas empenhadas representaram 26% do total realizado em 2009. Aspecto relevante da execuo das despesas com investimento o elevado montante de recursos inscritos em restos a pagar, os quais tm recebido crescente ateno por parte do TCU em razo do seu grande crescimento nos ltimos anos. Considerando o seu valor global, o estoque de restos a pagar passou de R$ 39 bilhes em 2005 para R$ 115 bilhes ao final de 2009. Para efeito comparativo, enquanto as despesas constantes dos oramentos fiscal e da seguridade social crescerem 28% entre 2005 e 2009, o volume de restos a pagar inscritos aumentou em 195% no mesmo perodo. Nesse cenrio, para efeito de prestao de contas, por fora do Acrdo TCU n 2659/2009Plenrio tornou-se necessrio constar do relatrio de auditoria de gesto, emitido pelo rgo de controle interno competente, a verificao do atendimento das condies legais que devem ser observadas no ato de inscrio de valores em restos a pagar.

Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes Investimentos Inverses Financeiras Amortizao/ Refinanciam. da Dvida

Grfico 3. Participao (%) dos grupos de despesa no total de despesas empenhadas entre 2005 e 2009
50

60

49,6

42,1 40
38,6

38,0

37,2

34,3

35,7

36,6

30 30,2

31,5

20
12,8 10

11,5
10,4

11,5

11,8

Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dvida

8,5
9,7

8,1 2,0
0

8,8 2,8
2,5 2007

8,8

Outras Despesas Correntes Investimentos

2,3 1,7
2006

2,9 3,3
2008

3,2
2,4 2009

1,6
2005

Fonte: Siafi

Inverses Financeiras Amortizao/Refinanciam. da Dvida

Acesse a ntegra do captulo Despesa Oramentria em: www.tcu.gov.br/contasdegoverno