UNIDAD 6 SEGURIDAD SOCIAL CARACTERSTICAS.

1 caracterstica: El Artculo 123 de la Constitucin mexicana divide a los trabajadores entre los que se encuentran empleados en el sector privado (el llamado apartado A) y los que trabajan en el sector pblico (apartado B). Los empleados pertenecientes a uno y otro apartado son objeto de regmenes de seguridad social distintos y las polticas correspondientes se rigen por leyes laborales diferentes. 2 Caracterstica: La Ley del Seguro Social y la Ley Federal del Trabajo establecen que la seguridad social es un derecho exclusivo de los trabajadores asalariados y es obligacin de las empresas slo con respecto a los trabajadores asalariados que contratan. Otros miembros de la fuerza laboral como los auto empleados, los empleados domsticos y los que establecen relaciones no asalariadas con una empresa pueden afiliarse al sistema de seguridad social de manera voluntaria, pero no estn obligados a hacerlo. Lo anterior tambin queda establecido en el Artculo 20 de la Ley Federal del Trabajo. Las palabras subordinada y salario tienen una gran importancia, pues dejan abierta la pregunta de si los trabajadores relacionados con una empresa mediante contratos en los que se comparte el riesgo o se basan en esfuerzos realizados a cambio de una comisin o del reparto de utilidades corresponden a una relacin de subordinacin y si la retribucin equivale a recibir un salario o no. Si, como es la interpretacin usual en Mxico, la respuesta es negativa, entonces las empresas que contratan trabajadores mediante contratos no salariales no tienen obligacin alguna de registrar a sus trabajadores ante el sistema de seguridad social. 3 Caracterstica: Es que la cobertura de la seguridad social involucra un conjunto de beneficios ms amplio que el que se ofrece en muchos otros pases. En efecto, un trabajador con seguridad social tiene derecho a lo siguiente: Seguro de salud; Servicios de guardera para sus hijos; Seguro de vida; Pensin por discapacidad;

LA IMPORTANCIA. Lo anterior implica que la cobertura de la seguridad social sigue la distribucin de la fuerza laboral entre empleados pblicos y privados y con respecto a estos ltimos, entre trabajadores asalariados y no asalariados. Si se relaciona la cobertura de la seguridad social con la pertenencia a la formalidad y la falta de ella con la informalidad, podra dividirse entonces a la fuerza laboral entre un sector formal y uno informal, donde los trabajadores del primero reciben cobertura de seguridad social (apartado A con IMSS y apartado B con ISSSTE) y los empleados en el sector informal no reciben ningn tipo de proteccin. OBLIGACIONES PATRONALES. Inscribirse e inscribir a sus trabajadores manifestando el salario diario integrado que les pague en ese momento, con los datos de identificacin que les correspondan. Determinar y efectuar el pago de las aportaciones del 5% sobre los salarios diarios integrados que pague a cada trabajador.

Presentar los avisos que modifiquen la situacin laboral del trabajador, como son: Alta, Baja, Modificacin de salario y Reingreso, as como aquellos que modifiquen su situacin patronal, como son: Alta, Baja, Cambio de domicilio, Cambio de razn social, aumento o disminucin de obligaciones, Clausura, Fusin, Enajenacin, Concurso mercantil, declaracin de quiebra y huelga. Si el patrn tiene a su servicio trabajadores con un crdito de vivienda del Infonavit deber retener y enterar los descuentos que haga a su salario en cuanto reciba el Aviso de retencin de descuentos o la Cdula de determinacin de cuotas, aportaciones y/o amortizaciones, para lo cual se le indicar el nmero de crdito del trabajador, as como el porcentaje o cantidad que debe descontar. El no cumplir con esta obligacin le convierte en Responsable solidario del trabajador, por lo que los adeudos le sern cobrados a travs de un crdito fiscal. El presentar de manera oportuna el aviso de baja de los trabajadores evita al patrn la posibilidad de responsabilidad de pago de aportaciones y amortizaciones, aun cuando ya no exista la relacin laboral, pues ste es el nico documento que le libera de esas obligaciones. FISCAL. El Infonavit es un organismo fiscal autnomo facultado para llevar a cabo diversos actos tendientes a verificar el cumplimiento de las obligaciones patronales ante este instituto. En este sentido, los patrones estn obligados a: Proporcionar los elementos necesarios para precisar su situacin ante el instituto y determinar el monto de las obligaciones de pago de aportaciones y entero de descuentos. Permitir la prctica de inspecciones y visitas domiciliarias. Atender los requerimientos de pago e informacin. Proporcionar constancia de das trabajados y de salarios pagados a sus trabajadores cuando el patrn est dedicado eventual o espordicamente a la construccin. En el caso de estos trabajadores deber efectuar el pago de aportaciones, inclusive cuando no le sea posible determinar a quin o a quines se deban aplicar los pagos. Presentar copia con firma autgrafa del Dictamen fiscal y los anexos correspondientes a aportaciones al Infonavit. Puede optar por presentar dictamen para el Infonavit, con los beneficios siguientes: No ser sujeto de visitas domiciliarias, por el periodo dictaminado y anteriores; No se emitirn cdulas de determinacin de diferencias por el periodo dictaminado. Si el patrn adquiere la calidad de patrn sustituto (aquel que adquiere una empresa) debe tener cuidado en que el patrn sustituido (quien vende una empresa) est al corriente de sus obligaciones para con el Infonavit, ya que es responsable solidario respecto a las obligaciones que debieron cumplirse antes de la fecha de la sustitucin, hasta por dos aos despus de sta. Posterior a este tiempo el patrn sustituto es el nico responsable. AVISOS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL. ACLARACIN ADMINISTRATIVA. Las cedulas de liquidacin que emite el IMSS tendrn el carcter de actos definitivos al surtir efectos su notificacin; siendo impugnables mediante los medios de defensa correspondientes. Sin embargo, el patrn podr dentro de los cinco das hbiles siguientes a su notificacin formular aclaraciones ante la oficina que corresponda a su registro patronal. Cabe sealar que la aclaracin administrativa no implica una controversia jurdica es decir, no constituye un recurso, por lo que slo podrn versar sobre errores asimtricos,

mecanogrficos, avisos afiliatorios presentados previamente por el patrn al instituto y certificados de incapacidad expedidos por ste. En este tenor, el IMSS resolver la aclaracin con base en la informacin y documentos presentados por el propio patrn dentro de los veinte das hbiles siguientes a la presentacin del escrito respectivo, si como resultado de la verificacin de la informacin y documentos presentados por el patrn, se resuelve la aclaracin procedente, el instituto cancelara el crdito fiscal emitido. En caso de que la aclaracin se resuelva parcialmente procedente, el instituto podr emitir un nuevo crdito fiscal por las diferencias correspondientes. Cuando se resuelva que la aclaracin es improcedente, quedara firme el crdito respectivo. Sin embargo el patrn podr impugnar dicho crdito fiscal, pues el artculo 151 del reglamento de la Ley del Seguro Social en materia de Afiliacin, Clasificacin de Empresas Recaudacin y Fiscalizacin establece que la aclaracin interrumpir el plazo para interponer el recurso de inconformidad. RECURSOS DE INCONFORMIDAD. La LSS establece el recurso administrativo de inconformidad como el medio que disponen los patrones y dems sujetos obligados para impugnar las liquidaciones o actos definitivos emitidos por el IMSS y que consideren lesivo a sus intereses. En efecto, la inconformidad es el recurso por excelencia en materia de seguro social, por medio de cual se somete el cuestionamiento de los patrones a la determinacin de un rgano superior competente para conocer de el con la finalidad de que en su caso enmiende el error o agravio que lo motiva, dejndose sin efectos el acto recurrido ser considerado procedente y fundado el recurso. Cabe sealar que la LSS establece dos especies distintas del recurso de inconformidad: uno de evidente naturaleza fiscal previsto en el articulo 294 cuya interposicin corre a cargo de los patrones o dems sujetos obligados: y otro de ndole propiamente laboral Establecido en el articulo 295 del referido ordenamiento legal que podrn interponer los asegurados, derechohabientes, pensionados o sus beneficiarios para el reconocimiento de las prestaciones que la LSS les otorga. En el presente nicamente nos ocuparemos del recurso de inconformidad de naturaleza fiscal, cuya tramitacin se ajusta a las disposiciones de la LSS, Reglamento del Recurso de inconformidad y en lo no previsto por estas, se aplicaran supletoriamente las disposiciones del cdigo fiscal de la Federacin (CFF) y Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO. El recurso deber interponerse dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en que surta afectos la notificacin de la liquidacin o acto definitivo que se impugne, que es el da hbil siguiente a aquel en que se haya hecho la notificacin le presente del escrito en que se promueva el recurso, se har directamente ante el consejo consultivo Delegaciones del IMSS que corresponda a la autoridad que emiti la liquidacin o acto impugnado. Los requisitos que debe reunir el escrito de inconformidad por tratarse de un procedimiento de estricto derecho, los requisitos que debe cumplir el recurso de inconformidad, no obstante de que no este sujeto a formalidad especial alguna, son los siguientes: Se expresara el nombre del recurrente y su domicilio para or y recibir notificaciones dentro de la circunscripcin territorial de la delegacin respectiva, as como el nmero de registro patronal;

Se debe precisar el acto que se recurre, es decir, numero y fecha de la Liquidacin, numero de crdito, periodo e importe, fecha de su notificacin y una resolucin sucinta de los hechos que origina la impugnacin ; Determinar la autoridad que emiti el acto recurrido; Expresar los motivos de inconformidad agravios que le causa el acto impugnado; y Relacionar las pruebas ofrecidas que acrediten los motivos de impugnacin. Asimismo, el recurrente deber acompaar a su escrito de inconformidad el o los documentos que acrediten su personalidad, cuando no promuevan por su propio derecho y actu en nombre de otro de persona moral; el documento en conste el acto impugnado a fin de acreditar su existencia y trminos; la constancia de notificacin del acto recurrido para acreditar de su interposicin; y las pruebas que se ofrezcan. TRAMITACION Presentado el recurso de inconformidad el Secretario de Consejo Consultivo Delegacin al del IMSS verificara que se cumplan los requisitos antes mencionados. En caso de que no se cumpla con alguno de estos, recurrir al promovente para que dentro del plazo de cinco das hbiles contados a partir de aquel en que se surta efectos la notificacin del requerimiento, proceda a aclarar, corregir o completar su recurso, con el apercibimiento de que en caso de incumplimiento ser desechado el recurso. Desahogado el requerimiento se admitir el tramite el recurso requiriendo de oficio el Secretario del Consejo Consultivo los informes conducentes a las dependencias del instituto, las cuales debern rendirlos en el termino de diez das naturales. Las pruebas ofrecidas debern desahogarse en un plazo de 15 das hbiles contados a partir de su admisin, plazo que podr ser prorrogado por otro igual y por una sola vez. Concluido el termino de desahogo de pruebas el Secretario del Consejo Consultivo Delegacional elaborada, dentro del termino de treinta das el proyecto de resolucin que servir de base para la discusin y votacin de la resolucin , la que se pronunciar por unidad o mayora de votos del Consejo Consultivo. La resolucin que dicte en el recurso de inconformidad no se sujetara a regla especial alguna bastando para su legalidad que se ocupe de todos los motivos de impugnacin aducidos por el recurrente y decida lo conducente sobre las prestaciones de este. En esta tesitura, las resoluciones administrativas emitidas por los consejos Consultivos Delegacionales al resolver el recurso de inconformidad, sern en el siguiente sentido:

declarar fundado el recurso ordenado dejar sin efectos el acto reclamado declarar infundada la inconformidad, confirmando en consecuencia el acto recurrido Declarar parcialmente fundado dicho recurso, en cuyo deber precisarse que parte del acto se confirma o cual se deja sin efectos, expresndose los lineamientos para su cumplimiento material por las dependencias del IMSS. Sobreseer el recurso, es decir, declarar terminado el asunto paro sin entrar al estudio de fondo del negocio, al darse en la especie las hiptesis legales de improcedencia o sobreseimiento del recurso administrativo, previstas en los artculos 13 y 14 del Reglamento de Inconformidad. RECURSOS DE RENOVACIN. El reglamento del recurso de inconformidad en su articulo 31 establece el recurso de renovacin como medio ordinario para combatir actos dictados durante el procedimiento del

recurso de inconformidad; sealndose que el recurso de renovacin es el medio de defensa obligatorio de que disponen los recurrentes par impugnar las resoluciones del Secretario del Consejo Consultivo Delegacin al cuando niegue la admisin del recurso de inconformidad o cuando no admita las pruebas ofrecidas por el recurrente. El recurso de renovacin se presentara ante el propio consejo Consultivo que conozca del recurso de inconformidad dentro de los tres das hbiles siguientes al en que surta efectos el acuerdo recurrido y se decidir de plano por el rgano colegiado referido. El recurso de renovacin, como medio legal de defensas del recurrente en el recurso de inconformidad, ha constituido motivo de polmica para los estudiosos del derecho, en virtud de que un reglamento no puede crear recursos administrativos. As las cosas, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver el amparo directo en revisin numero 716/93 con fecha 30 de agosto de 1993 emiti ejecutoria en la que sostuvo que al establecer el reglamento del Recurso de Inconformidad el recurso de renovacin introduce una instancia adicional no prevista en ningn precepto de la LSS, por lo que va mas all de los establecido en la Ley, en contravencin el articulo 89, fraccin I de la constitucin Federal. En esta postura, consideramos que si las autoridades del IMSS obligan a un patrn o sujeto obligado a agotar el recurso de revocacin, antes de acudir a otro medio de defensa correspondiente, stos podrn interponer un juicio de amparo, existiendo desde nuestro punto de vista elementos serios y razonables para obtener una resolucin favorable a los intereses de los promoventes. JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Debemos comenzar estableciendo que el juicio contencioso administrativo puede promoverse directamente por el patrn o sujetos obligados en contra de las liquidaciones de cuotas obrero patronal o actos definitivos emitidos por el IMSS, sin la obligacin de agotar previamente el recurso de inconformidad. Lo anterior es as, ya que el artculo 294 en relacin con el artculo 295 ambos de la LSS, establecen que la interposicin del recurso de inconformidad de naturaleza fiscal ser optativo para el interesado antes de acudir al TFJFA. Luego entonces, el patrn o sujetos obligados debern decidir si impugnan directamente ante el TFJFA las liquidaciones de cuotas obrero patronal o actos definitivos emitidos por el IMSS, o en su caso, interponen el recurso de inconformidad. Cabe sealar que tambin procede el juicio contencioso administrativo en contra de las resoluciones definitivas emitidas por los Consejos Consultivos. Delegacionales del IMSS al resolver el recurso de inconformidad promovido por los patrones o sujetos obligados. FORMALIDADES DEL JUICIO. La demanda deber presentarse ante la Sala Regional del TFJFA, en cuya circunscripcin radique la autoridad del IMSS que emiti la liquidacin o resolvi el recurso de inconformidad, dentro de los 45 das hbiles siguientes a aqul en que haya surtido efectos la notificacin del acto cuya anulacin se pretende, debindose satisfacer los requisitos establecidos en los artculo 208 y 209 del CEE, tales como: indicar el nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en la sede de la Sala Regional competente; la resolucin que se impugna; la autoridad o autoridades demandadas los hechos que dieron origen a la demanda; y las pruebas que se ofrezcan que tengan relacin con la resolucin cuya anulacin se solicita. As entonces, admitida la demanda a trmite se correr traslado de ella a las autoridades demandadas emplazndolas para que la contesten en el plazo de 45 das hbiles siguientes a aqul en que surta efectos el emplazamiento. De resultar procedente la ampliacin de

demanda, el actor tendr 20 das hbiles para hacerlo, contados a partir de aqul en que surta efectos la notificacin del acuerdo que admita la contestacin de demanda, e igual trmino tendrn las autoridades para contestar sta. La ampliacin de demanda proceder en los casos previstos en el CEE, verbigracia, cuando se reclame la nulidad de una resolucin de negativa ficta configurada en trminos del artculo 37 del CFF por haber transcurrido el plazo de 3 meses sin que haya resuelto la peticin de instancia formulada a las autoridades del IMSS. Una vez ocurrido lo anterior, la Sala del TEJEA, notificar a las partes que cuentan con un trmino de cinco das para formular alegatos por escrito. Al vencer dicho plazo, con alegatos o sin ellos, quedar cerrada la instruccin, sin necesidad de declaratoria expresa del TEJFA y el expediente estar listo para sentencia. Las sentencias que emita el TFJFA podrn: reconocer la validez de la resolucin impugnada; declarar la nulidad de la resolucin impugnada; declarar la nulidad de la resolucin impugnada, teniendo la facultad de invocar hechos notorios. Las sentencias que emita el TFJEA podrn: reconocer la validez de la resolucin impugnada; declarar la nulidad de la resolucin impugnada; declarar la nulidad de la resolucin impugnada para determinados efectos debiendo precisar con claridad la forma y trminos en que la autoridad debe cumplirla, salvo que se trata de facultades discrecionales; y declarar la existencia de un derecho subjetivo y condenar al cumplimiento de una obligacin; as como declarar la nulidad de la resolucin impugnada. AMPARO DIRECTO. Los particulares podrn impugnar las sentencias del TFJFA que consideren contrarias a sus intereses mediante el juicio de amparo directo que se presentar por conducto de la propia Sala que emiti la resolucin impugnada, dentro de los 15 das hbiles siguientes a aqul en que surta efectos la misma. El juicio de amparo concluye con sentencia ejecutoria, misma que no admite recurso alguno, salvo en casos particulares de excepcin, mediante la cual se resolver en definitiva sobre la legalidad de la sentencia emitida por el TFJFA y confirmar o revocar el acto definitivo emitido por el IMSS. RECURSO DE REVISIN. Dado que las autoridades no pueden promover juicio de amparo al ser exclusivo de los gobernados, el medio de defensa de que disponen las autoridades del IMSS para impugnar las sentencias emitidas por el TFJFA es el recurso de revisin que ser tramitado y resuelto por los Tribunales Colegiados competentes en la sede de la Sala que emiti la resolucin impugnada. El recurso deber interponerse por escrito, presentado por conducto de la Sala Fiscal dentro de los 15 das hbiles siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin de la sentencia recurrida, debindose observar invariablemente las reglas de procedencia y tramitacin contenidos en al artculo 248 del CFF. RGIMEN OBLIGATORIO. Comprende a los trabajadores asalariados permanentes o eventuales, los miembros de sociedades cooperativas y las personas que determine el Ejecutivo Federal a travs de decretos especficos. Estos trabajadores y sus beneficiarios legales tienen derecho a la proteccin del Seguro Social en los siguientes seguros: 1. Riesgos de trabajo

2. Enfermedades y Maternidad 3. Invalidez y Vida 4. Retiro, Cesanta en edad avanzada y Vejez 5. Guarderas y Prestaciones Sociales En este caso el aseguramiento es a partir de la fecha en que inicia la relacin laboral, se constituye la sociedad o inicia su vigencia el decreto respectivo. Se controla con avisos de alta, modificacin de salario y baja, porque se trata de un aseguramiento de tiempo transcurrido bajo seguro (es decir, desde la fecha de alta hasta la de baja). La base de cotizacin es el salario real integrado y se paga por mensualidades vencidas. RGIMEN VOLUNTARIO. Comprende a las siguientes modalidades con los seguros que se indican: Los trabajadores en industrias familiares, y los independientes, como profesionales, comerciantes en pequeo, artesanos y dems trabajadores no asalariados y sus beneficiarios legales tienen derecho a las prestaciones por: Enfermedades y Maternidad (slo prestaciones en especie); Invalidez y Vida; y Retiro y Vejez. Los trabajadores domsticos y sus beneficiarios legales tienen derecho a las prestaciones por: Riesgos de Trabajo (slo prestaciones en especie); Enfermedades y Maternidad (slo prestaciones en especie); Invalidez y Vida; Retiro, Cesanta en edad avanzada y Vejez. Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios y sus beneficiarios legales tienen derecho a las prestaciones por: Enfermedades y Maternidad (slo prestaciones en especie); Invalidez y Vida; y Retiro y Vejez. Los Patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio y sus beneficiarios legales tienen derecho a las prestaciones por: Riesgos de Trabajo; Enfermedades y Maternidad (slo prestaciones en especie); Invalidez y Vida; y Retiro y Vejez.

Los trabajadores al servicio de las Administraciones Pblicas de la Federacin, Entidades Federativas y Municipios que estn excluidos o no comprendidos en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad social y sus beneficiarios legales tienen derecho a las prestaciones por: Riesgos de Trabajo; Enfermedades y Maternidad (slo prestaciones en especie); Invalidez y Vida; Retiro, Cesanta en edad avanzada y Vejez. Los asegurados del punto 5 tienen sus perodos de aseguramiento, cotizan y se controlan del mismo modo que los del rgimen obligatorio, pero los dems cotizan por anualidades anticipadas y tienen el inicio de servicios mdicos el primer da del mes siguiente al de la inscripcin.