3 ENCONTRO DA REDE DE ESTUDOS RURAIS 09 a 12 de setembro de 2008, UFCG, Campina Grande (PB) GT 5 Processo de trabalho, transformao produtiva e direitos

s sociais UMA TENTATIVA DE DESCONSTRUO SOCIOLGICA DO POLGONO DA MACONHA Ana Maria Motta Ribeiro1 POLGONO DA MACONHA? UM TERRITRIO QUE ESCONDE TRS AGRICULTURAS EM DISPUTA, QUESTIONA A PRIORIDADE PELO SOCIAL DO ESTADO BRASILEIRO E A EFICCIA DE MODELOS DE PLANEJAMENTO IMPOSTOS A COMUNIDADES LOCAIS QUE GERAM MAIS EXCLUSO DO QUE DESENVOLVIMENTO Das vrias abordagens possveis sobre a presena do cultivo ilcito no Nordeste do Brasil, prope-se aqui um caminho diferente, olhando por dentro da regio e acompanhando o ponto de vista dos mais despossudos. Tentando uma espcie de desconstruo do Polgono da Maconha pela sociologia rural. Chega-se ento ideologizao do processo de modernizao do serto do Submdio So Francisco e a uma reflexo sobre o que progresso e para quem. A regio poderia ser descrita numa trajetria de mudana gradual, desde sua forma original em termos de ocupao social durante a colonizao do Brasil por Portugal, como o Polgono das Secas, que durou at a Repblica. Modificada por polticas pblicas desde os anos 40, mas sobretudo a partir dos 70, com a interveno de mega projetos hidreltricos, tornou-se identificada como a Mancha Irrigada. Este desenvolvimento, entretanto, produziu uma modernidade extremamente conservadora e minada de conflitos entre os principais beneficirios e os mais perversamente atingidos. Finalmente, no final dos anos oitenta condies desiguais apresentadas experincia social e o modelo econmico resultante do progresso imposto de fora pelo Estado, apareceu como conseqncia, uma nova identidade regional: o Polgono da Maconha. Houve uma opo pela fruticultura (Plano para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco), implementada em 1987 que, ao lado de outras medidas pblicas, tornou a regio dinmica e arrojada no canal da agricultura empresarial mas complicada e instvel enquanto consolidao da agricultura dos atingidos pela Barragem de Itaparica que foram reassentados.

Professora de Sociologia da Universidade Federal Fluminense e Coordenadora do Observatrio Fundirio Fluminense UFF.

Assim o sculo XX oferece um cenrio no qual a modernizao fortemente determinada e gerenciada pelas aes do Estado traz para o serto um tipo de progresso que se estabelece para a populao, sobretudo para aquela que ocupa o lugar de baixo na estrutura social, como gerador de desemprego e negador de oportunidades para a juventude. Em relao aos sindicalizados e remanescentes da luta contra a Barragem, a modernizao apregoada se colocou concretamente na forma de expectativa da irrigao nos lotes, para que a entidade que os representava - o Plo Sindical do Submdio So Francisco - pudesse organizar uma agricultura familiar forte e sustentvel. Um processo que terminou de desenrolando por mais de uma dcada numa demora crnica e geracionalmente destruidora. A importncia do projeto governamental de criao de uma agricultura familiar como soluo para os atingidos pela Barragem de Itaparica, est no fato de que ele poderia representar para o pas, uma poltica de grande potencial demonstrativo para o mundo, como soluo da questo social envolvida nas intervenes voltadas para a produo de energia limpa, no caso, com base na hidroeletricidade. O resultado alcanado poderia significar a sim, a modernidade real do Nordeste, tal seu carter experimental tanto para o Governo, como para o Banco Mundial que financiou o projeto hidreltrico, e principalmente para o sindicalismo. At agora, entretanto, as opes dos sucessivos governos tm atuado no sentido de secundarizar a consolidao da agricultura familiar reassentada e de privilegiar de modo desigual a agricultura empresarial voltada para a exportao. Permaneceram enraizados e re significados os mesmos antigos esquemas de dominao existentes no serto e ampliadas as condies precrias de vida para os mais pobres. Os encaminhamentos pblicos mais decisivos no desenho da regio aconteceram a partir de meados dos anos quarenta, porque a ateno em relao ao papel do Vale do So Francisco muda depois da segunda guerra mundial. O Estado promoveu uma interveno focada no potencial de integrao entre o sul e o norte, propiciada pelo curso do rio e, atravs de planejamentos dirigidos, terminou transformando a regio no palco de uma disputa em vrios nveis. Estruturalmente, os interesses foram privilegiados em duas direes: gerao de energia e agricultura irrigada. Foi dentro desse processo tcnico-burocrtico de criao de aparelhos estatais, que se fundou a CHESF - Companhia Hidreltrica do Vale do So Francisco (1945) para gerar energia, e a Comisso do Vale do So Francisco (1948), seguida pela Superintendncia do Vale do So Francisco (1967) e a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODEVASF,1974), trs estatais envolvidas em projetos de promoo da agricultura irrigada, associados a outros objetivos de desenvolvimento regional.

A idia principal era centrar no desenvolvimento social atravs da organizao de projetos de colonizao com base na pequena propriedade (em torno de 4 a 8 hectares), o que de fato aconteceu at os anos cinqenta e sessenta, privilegiando cebola, uva, melo, tomate, pimenta e algodo.Nos anos setenta ocorre uma mudana de rumo radical, destaca-se uma diferente orientao ditada pela SUDENE em detrimento da colonizao, que fortalecida com o apoio da SUVALE, passa a apostar num mercado extra regional (exportao) contrariamente a formao de um mercado de consumo alimentar de nfase local como antes se pretendia. O territrio ento recebe outro tipo de empreendedores incentivados pelos aparelhos estatais. O governo passa a introduzir algumas empresas privadas, detentoras de terras at dez vezes maiores do que o tamanho dos lotes familiares existentes. Aquecido, o mercado de terras vai engolindo e anexando os stios familiares gerando um desenho fundirio mais concentrador, alm de transformar, num passe de mgica, os colonos em potenciais empregados assalariados nas novas fazendas. Desapareceu assim a prioridade no desenvolvimento social e se iniciou um processo de acumulao capitalista com base na grande propriedade tecnologicamente reestruturada. Ocorre o que se pode chamar de uma ocupao poltica da regio por novos interesses e a composio de atores novos que aparecem intervindo e disputando apoio do Estado. A par da proletarizao que foi transformando colonos em assalariados das empresas emergentes e carentes de mo de obra, o projeto das Barragens (Moxot e Sobradinho) conduzido pela CHESF tambm foi deixando milhares de famlias (apenas indenizadas em dinheiro) em movimento contnuo de deslocamento compulsrio em direo s cidades maiores e mdias na regio, e comeam a surgir bolses de pobreza nas periferias. Isso se avoluma at os acontecimentos verificados em Itaparica. L, os camponeses ribeirinhos que seriam afetados se recusaram a receber indenizao pecuniria, conseguiram organizar um movimento bem articulado juntando os atingidos de todos os municpios que seriam alagados, e entrosando a ao em dois estados, Bahia e Pernambuco, fundaram uma entidade nica para sua representao, o Plo Sindical do Submdio So Francisco, o que mudou o rumo dos acontecimentos na perspectiva dos atingidos, levando o Estado a alterar a forma oficial de encaminhamento da questo. Em 1986 paralisaram as obras da Barragem acampando dentro do reservatrio ainda seco at que a CHESF trouxesse uma comisso de representantes do governo federal para negociar com o movimento. Assim aconteceu o que passou a ser reconhecido como Negociao para a estatal, ou como a Grande Luta para o movimento sindical. Diferentemente da forma de indenizao apresentada at ento, esses camponeses conquistaram o direito de serem reassentados para que retomassem sua existncia e sua

reproduo econmica, social e cultural em bases minimamente prximas da vida que tinham antes da Barragem expuls-los de seu lugar de origem.A CHESF conduziu uma ao em acordo com o Plo Sindical, promoveu a desapropriao de terras por interesse social, criou agrovilas como rea de moradia e se comprometeu em implantar sistemas de irrigao eficientes nos lotes que seriam as terras de trabalho das famlias. Esses dados indicam que politicamente, antigos, diferentes e novos atores se multiplicaram num cenrio em que mudanas profundas aconteceram, desde o ponto de vista fsico (o aumento e a transformao demogrfica, ao lado da nova paisagem, produto dos projetos barrageiros que vieram modificando o rio durante meio sculo), at o ponto de vista sociognico, considerando-se os agentes que entraram em cena para produzir, gerir ou disputar essas transformaes. E nesse sentido que se constri, sociologicamente, um territrio como uma ao externa e planejada, portanto artificial, que se sobrepe a uma realidade preexistente, onde o patriarcalismo ainda tm poder e se articula de modos diferentes e variados com os novos personagens que entram em cena. E onde novos atores imprevistos podem aparecer e interferir no cenrio a favor ou contra uma provvel acomodao, para melhor ou para pior, em termos de equidade e justia social. Mas, no final, levando-se em conta que todo cenrio humano dinmico, ele se torna real. E passa a se reproduzir como totalidade significativa, mas uma totalidade que no abdica as contradies dialticas do presente com o passado, nem a do geral com o singular. Nesta perspectiva, pode-se tomar o Submdio como um espao criado por planejamento estatal que recortou no mapa do pas uma sub regio irrigada que terminou resultando num ambiente eivado por tenses. Por um lado, pela criao da agricultura agro exportadora em escala internacional, geradora de um processo de proletarizao que criou enorme contingente de assalariados rurais para a sua viabilizao, e, simultaneamente, na recriao de unidades familiares de produo agrcola (os reassentados), como decorrncia de uma presso conduzida pelo movimento social organizado em reao ao projeto barrageiro praticado pelo Estado sobre o rio. Finalmente, por volta dos anos oitenta, ainda no mbito desses conflitos de interesses, abriu-se um espao para a expanso de economia ilcita com base no cultivo de maconha, planta tradicional mas at ento sem investimento de escala comercial. Essa economia aparece constituda, parte dentro de um amlgama moldado pela cultura sertaneja dominante tradicional, impregnada de violncia e pistolagem que procurou modernizar sua linguagem e presena, e parte em decorrncia das contradies fomentadas

pela ambiguidade desse modelo agrcola principal que reduziu o foco no social e aumentou o contingente de excludos. Na franja j avanada dos processos de precarizao do trabalho assalariado na agroindstria frutcola de exportao (com destaque para as questes de gnero que afetam as estruturas familiares uma vez que a mo de obra feminina privilegiada para o processo manual de empacotamento de frutas, uma mercadoria frgil e delicada e que sofre presso de um padro de consumo sofisticado), e na sombra das omisses do investimento pblico em relao concluso dos sistemas de irrigao nos projetos de reassentamento, a histria sertaneja construda por muitos e diferentes sujeitos, ainda acrescentou o desenvolvimento de uma terceira agricultura clandestina e ilcita centrada no cultivo de maconha em escala comercial ampliada. Nesse quadro se estabelece uma forma de apoio pblico que se complexifica por atender interesses diretamente contraditrios da grande e da pequena agricultura, embora submetendo a capacidade produtiva de ambas dependncia do mesmo suporte energtico para a irrigao. Mais tarde, com o aumento da criminalidade, esse apoio pblico at ento centrado nos ministrios de fomento econmico e agrcola, ser cobrado tambm a outra instncia estatal em termos de segurana nacional. Curiosamente, essa interveno estatal em particular no produziu distines e acabou por atender de modo igual aos diferentes setores que se identificaram na demanda por represso, por que todos potentados tradicionais, grandes proprietrios, empresrios rurais, pequemos proprietrios, trabalhadores, ricos e pobres - consideram a criminalizao da cannabis sativa como tcita. Neste caso, o apoio do Estado veio sem muitas contradies e bem articulado. S para citar uma das formas assumidas por essa presena, verificou-se a criao de agncias para operarem de modo mais eficiente o ataque ao cultivo ilcito: Delegacia de Polcia Federal em Salgueiro flagrante, represso e erradicao da planta; Delegacia Federal do Incra em Juazeiro levantamento das terras com cultivo para expropriao sumria de acordo com a lei; criao de novos escritrios de Procuradoria e Promotoria federais, e aumento do nmero de juzes funcionando dentro de um sistema de rodzio estratgico cobertura mais ampla do sistema judicial. O fato que se conseguiu realmente em menos de uma dcada reduzir a extenso do cultivo e alterar a fonte da demanda. Com uma quantidade enorme de ps erradicados e com um grande nmero de plantadores (raramente os donos das roas de maconha) aprisionados geralmente trabalhadores rurais homens e jovens - a ao do Estado conseguiu impedir a auto-suficincia do abastecimento de maconha no Brasil para os clientes brasileiros (cujo volume no foi afetado por esse tipo de interveno regional), impeliu a dependncia da

demanda necessidade de importao do produto do Paraguai e, na medida em que reduziu mas no acabou com a produo (o plantio migrou para outros estados), paradoxalmente, manteve o Nordeste livre desses efeitos uma vez que a escala comercial da maconha ficou restrita ao abastecimento ao consumo do norte e nordeste, os nicos clientes que usam o produto nacional! Foi deste modo que por volta dos anos oitenta aconteceram processos que se impuseram sobre aquela regio de um determinado modo, cujas conseqncias tangveis experincia dos sujeitos dentro desse ambiente, foram fundadas como uma novidade e se consolidaram na instncia econmica. A isso denominamos o que indicado de modo vago pela mdia, mas de forma oficial pelo Estado, como uma nova territorialidade: a do Polgono da Maconha. Nesta ciranda a erradicao do plantio demonstrou-se mais eficiente do que a eliminao da importao, o que cria quase um monoplio no abastecimento nos principais mercados de consumo do pas.E, claro, existem algumas perguntas que ficam no ar: Que tipo de enfoque predomina nas polticas de segurana que se norteiam pelo controle do autoabastecimento nacional enquanto ainda permanece forte o abastecimento de maconha via importao? O que pode representar esse nicho de mercado nordestino para o Nordeste? Qual seria o papel dessa agricultura no cenrio de uma disputa poltica, e conseqentemente, na produo de meios para armar financeiramente os contendores na briga eleitoral? Ao contrrio do que pretende, a poltica de represso maconha estaria gerando uma fronteira agrcola espontnea, desorganizada e facilitadora de atos corruptos ou corruptores, delimitados no Norte e Nordeste? So questes abertas para se pensar acerca de um dos ngulos da criminalizao da maconha no Brasil. E nessa medida ento que se deve considerar que a elaborao que cria e gera a conformao desse territrio contm em si elementos que escondem vrias dimenses e processos e, entre eles, mais exatamente, o conflito de interesses entre as agriculturas. Por essa razo o espao tecido no pode ser reduzido idia de que se trata de um local prioritrio de criminalidade mesmo que essa imagem, elaborada ideologicamente para esconder algo, no deixe de ser real. Importa reconhecer que por baixo desta imagem existiriam hoje ento, trs agriculturas a serem consideradas, em pleno desenvolvimento e expanso. Duas conseguindo xito e sucesso financeiro: a do agronegcio frutcola que traz grandes crculos de poder e segmentos endinheirados de fora da regio no seu investimento, e que se articula com as estruturas de dominao mais tradicionais sem fortes traumas, e a outra, a da maconha, que

produz novos ricos emergentes, sados dos segmentos intermedirios locais e que aparentemente tambm pode se articular com as estruturas de poder tradicionais, no mnimo atravs da lavagem de dinheiro gerado nessa economia subterrnea que se legaliza atravs de negociaes pouco transparentes, no mximo articulando-se com o lado clandestino das famlias que se armam para matar ou dar segurana e, nestes casos, do mesmo modo, sem fortes rupturas. Essas afirmaes tornam-se mais factveis quando se leva em conta a existncia de uma impunidade seletiva (s se prende trabalhadores nas roas e raramente os donos das roas) e tendo em vista a persistncia da presena desse tipo de cultivo dentro de um certo padro de produtividade que no deixa o produto desaparecer h mais de quatro dcadas, apesar da represso organizada institucionalmente e financiada como interesse pblico. No meio dessas duas atividades produtivas aparece a agricultura dos reassentados, produto da luta sindical regional que enfrentou de fato essas estruturas de poder, democratizou a estrutura fundiria, acenou com uma possvel diferenciao social dos rurcolas - o que poderia permitir uma melhoria na qualidade de vida das populaes mais carentes. Mas justo essa a que permanece marginalizada dos resultados econmicos atualmente em pauta e que promovem o enriquecimento regional. As conseqncias do empenho poltico assumido pelo Estado nessa longa trajetria de intervenes tcnicas, pautou diferentes resultados em termos de sucesso e disponibilidade de recursos e ateno. Certamente essas disputas combinadas com a demora na concluso dos projetos de reassentamento, facilitam de modo estrutural as condies de consolidao da agricultura de maconha e a situao instvel desse terceiro agente (a agricultura familiar dos reassentados). Sem sadas melhores, se encontra em permanente estado de conflito para se defender da presso no sentido de sua fragmentao ou desaparecimento ao se envolver como assalariado temporrio desta ou daquela agricultura bem sucedida na regio. Depende do Estado, portanto, depende das intenes de investimento no social, a mudana de identidade desse territrio configurado como da maconha, o que alm de marginalizar e estigmatizar a regio ainda termina por criminalizar as lutas por direitos dos trabalhadores rurais at hoje, desde os anos cinqenta, ainda atingidos pelas Barragens do rio So Francisco!