TIPIFICACION DEL DELITO DE FALSEDAD IDEOLOGICA (Con respecto a los casos en agravio de RENIEC).

Alexander Prez Lpez1

SUMARIO: I. INTRODUCCION; II. ANTECEDENTES DEL RENIEC; III. FALSEDAD IDEOLOGICA; IV. BIENES JURIDICOS PROTEGIDOS; V. TIPO PENAL DE

FALSEDAD IDEOLOGICA; VI. CONCLUSIONES.

I.

INTRODUCCION. En mi experiencia laboral en la Procuradura Publica del RENIEC, he podido advertir que muchos de los casos penales en agravio de la menciona institucin son por falsedad ideolgica, por lo que me gustara establecer durante el desarrollo del presente tema, cuales son bienes jurdicos tutelados por la agraviada, y la adecuacin de la conducta tpica del imputado.

II.

ANTECEDENTES DEL RENIEC. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil-RENIEC2, es una institucin constitucionalmente autnoma, con personera jurdica de derecho pblico interno y con goce de atribuciones en materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera, est a cargo de organizar y mantener el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, adoptar mecanismos que garanticen la seguridad de la confeccin de los documentos de identidad e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil, as como asegurar la confiabilidad de la informacin que resulta de la inscripcin3.

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Abogado egresado de la Maestra de Derecho Civil en la escuela de Post Grado de la UNPRG. Creado por Ley 26497 de fecha 12 de julio de 1995. 3 Disponible en: http://www.reniec.gob.pe/portal/institucional.htm#

RENIEC, con el fin de preservar la seguridad jurdica del registro, realiza el proceso de depuracin y actualizacin de datos en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, el mismo que se desarrolla con la aplicacin de tcnicas y mtodos de deteccin de actos irregulares, sea por la presentacin de documentos ilegtimos o declaraciones falsas, tiene como finalidad excluir de ste, en forma definitiva o temporal aquellas inscripciones que hayan sido afectadas por hechos o actos irregulares que vician el procedimiento registral.

Desde el mes de noviembre del ao 2006, RENIEC, viene utilizando el Sistema de Identificacin Dactilar AFIS4 (Automatic Fingerprint Identification System), con el que se puede detectar la identidad de una persona comparando la impresin dactilar con la base de datos del registro, determinndose as diversos casos de ciudadanos que han incurrido en duplicidad de inscripciones en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales. III. FALSEDAD IDEOLOGICA:

Se llama falsedad ideolgica la que recae, no sobre la materialidad, sino sobre el contenido ideal de un acto. Se llama as precisamente porque el documento no es falso en sus condiciones esenciales, pero si son falsas las ideas que en l se quieren afirmar como verdaderas. La falsedad ideolgica5, es aquella que existe en un acto incluso exteriormente verdadero, cuando contiene declaraciones mendaces. Se llama ideolgica porque el documento no es falso en sus condiciones de existencia, sino que son falsas las ideas que en l se quieren afirmar como verdaderas. Ella puede consistir en hacer aparecer en el documento como ocurrido algo que en la realidad no ocurri o acaeci de manera distinta.

El concepto de falsedad ideolgica, tambin ha sido definida en la Sentencia del Tribunal Supremo Espaol de fecha 26 de abril de 1983 (RJ 2307), sealando que
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Disponible en: http://www.freewebs.com/boletinreniec/noticias/afis.html Disponible en: http://ar.answers.yahoo.com/question/index?qid=20080424110438AAmznzD

viene que es "la constatacin de una circunstancia falsa en un documento pblico hecha a sabiendas por un funcionario pblico o la simple manifestacin engaosa de un particular que provoca que el funcionario, como mero instrumento, d contenido falso a un documento ignorando tal circunstancia". IV. BIENES JURIDICOS PROTEGIDOS. El maestro Prado Saldarriaga6, ha sostenido que de modo predominante se ha demandado que toda definicin debe reflejar el rol funcional que socialmente cumple el bien jurdico; y que, en razn a ello, para el caso concreto, el rol es el de permitir el trfico social o, mejor dicho, facilitar la interaccin de los individuos a partir de un consenso o confianza en el significado y validez de determinados actos y smbolos. Contina Prado, parafraseando a Juan Bustos Ramrez, que en su proceso evolutivo el concepto de fe pblica se ha ido diferenciando de un simple derecho a la verdad, para orientarse ms bien hacia una exigencia de verdad legal o jurdica, es decir, una verdad basada en la existencia de presupuestos o formas. Y que determina que ciertos hechos y documentos adquieran una condicin especial de validez jurdica, la cual es aceptada por todos los ciudadanos de manera objetiva. El bien jurdico protegido por los delitos de falsedad documental ha sido caracterizado por la doctrina
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por lo general, son la seguridad en el trfico

jurdico o la fe pblica, las cuales vamos a detallar a continuacin: a. LA FE PBLICA8: Es el llamado deber a la verdad que se consideraba protegido antiguamente en esta clase de infracciones. La fe significa confianza, la creencia fundada en las seguridades o la consideracin que algo o alguien inspira. Sin embargo, la nocin de Fe Pblica dista de ser pacifica y concordante tanto en la doctrina como en la jurisprudencia penal advirtindose dos posibles nociones. La Fe Pblica9, es "la confianza general que despiertan las instituciones creadas por el Estado en esas dos funciones". Y ms concretamente "debe ceirse el concepto de fe pblica al amparo o tutela, en su primera funcin, de
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PRADO SALDARRIAGA, Vctor. Todo sobre el Cdigo Penal. Moreno S.A.. Lima, 1996. Pg. 297 BACIGALUPO Enrique. Falsedad Documental, Estafa y Administracin Desleal. ED. Marcial Pons-Buenos Aires-2007. Pag. 13. 8 CASTILLO ALVA, Jose Luis; La Falsedad Documental. Lima; Jurista; Primera ed. 2001. pag. 18. 9 DONNA, Edgardo Alberto. Derecho Penal: Parte especial. Tomo IV 2 ed. 1 reimp. Santa Fe: Rubinzal-Culzoni, 2010.

los signos e instrumentos convencionales que el Estado impone con carcter de obligatoriedad y, en su segunda funcin, a los actos jurdicos que respetan ciertas formas materiales y que son destinadas a los objetivos legalmente previstos". Y concluyen definiendo el bien jurdico de la siguiente forma: "La fe pblica, en su acepcin dogmatica, responde, en nuestro Cdigo, a esa confianza general que emana de los signos e instrumentos convencionales impuestos por el Estado con carcter obligatorio (primera funcin) y de los actos jurdicos que respetan ciertas formas materiales, destinadas a los objetivos legalmente previstos (segunda funcin), consagrados en ambos casos a relacionarse jurdicamente con terceros indeterminados, los que, de este modo, se desinteresan de la relacin original entre partes, para fincar su confianza en las formas y destinos de los signos e instrumentos". b. LA SEGURIDAD Y FIABILIDAD DEL TRAFICO JURDICO10: Dicho bien jurdico es definido como el conjunto de condiciones que facilitan la comunicacin entre los individuos y sus relaciones de derecho o con la certeza, firmeza o consistencia, en que se desenvuelven el conjunto de relaciones jurdicas como consecuencia de la correccin y de la autenticidad de los actos que las crean, modifican o extinguen. En este sentido la seguridad en el trfico no solo comprende a los documentos como medios de prueba, sino tambin garantiza, por ejemplo, la veracidad de las

declaraciones. La seguridad en el trfico sera un estadio y etapa superior en cuanto al desarrollo y a la depuracin de la nocin de la fe pblica, apareciendo sta como su escalafn inferior. La fe pblica, en todo caso, lo nico que podra buscar es facilitar y tornar ms viable el trfico jurdico. La seguridad jurdica11 es un principio del Derecho, universalmente reconocido, que se entiende y se basa en la certeza del derecho, tanto en el mbito de su publicidad como en su aplicacin, y representa la seguridad de que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido, mandado y permitido por el poder pblico respecto de uno para con los dems y de los dems para con uno.
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CASTILLO ALVA, Jose Luis; Obra citada. P. 32 y siguientes. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_jur%C3%ADdica

V.

TIPO PENAL DE FALSEDAD IDEOLOGICA :

Segn el Art. 428 del Cdigo Penal, seala: "El que inserta o hace insertar, en instrumento pblico, declaraciones falsas concernientes a hechos que deban probarse con el documento, con el objeto de emplearlo como si la declaracin fuera conforme a la verdad, ser reprimido, si de su uso puede resultar algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco das-multa", de las cuales voy a realizar algunas precisiones:

1) Tipo objetivo. Instrumento sobre el que recae la falsedad ideolgica. La doctrina mayoritaria12 ha sostenido que solo puede darse este tipo penal en el instrumento pblico. Soler13 es tajante en este punto: "Tales detalles muestran la verdadera naturaleza de este gnero de falsedades, y cul es la razn de que la falsedad ideolgica solamente sea punible cuando se produce en instrumentos pblicos propiamente dichos. Pero la ley exige que la falsedad o mentira recaiga sobre un hecho que el documento deba probar erga omnes. Como por ejemplo en una partida de defuncin, declara falsamente que el fallecido tena su domicilio en lugar distinto de aquel en que lo tena, no incurre en el delito previsto en el artculo 428 del Cdigo Penal, porque la partida de defuncin solo prueba el hecho de la muerte y no el domicilio. La persona que, al contraer matrimonio, hace insertar en la partida respectiva, que tiene una edad que no es la suya, tampoco incurre en ese delito, porque la edad no se prueba con la partida matrimonial, sino con la de nacimiento". La accin tpica14. Insertar.

Se insertan declaraciones falsas cuando lo que se consigna en el documento tiene un sentido jurdico distinto del acto que realmente ha pasado en presencia de quien tiene la obligacin de colocar lo que verdaderamente ocurri. Tanto se logra este fin incluyendo un hecho que no ocurri o afirmando su existencia cuando es lo contrario
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ALBERTO DONNA, Edgardo. Derecho Penal Parte Especial. Tomo IV.Rubinzal-Culzoni Editores. Buenos Aires. 2004. Pagina 218. Soler mencionado por Edgardo Alberto Donna. 14 ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.221.

y, de igual manera, con declaraciones que se han vertido en su presencia o, al contrario, que no se han hecho. Hacer insertar.

Hacer insertar declaraciones falsas en un documento pblico, es cuando alguien logre que el fedatario (Registrador) incluya en el documento manifestaciones que no revelan lo realmente ocurrido, o que revelan como ocurrido lo que realmente no paso; por lo tanto solo es conducta tpica del otorgante; como se da en los casos denunciados por RENIEC, cuando el Registrador inserta declaraciones falsas de algn usuario en documentos pblicos para la obtencin de un DNI.

El uso del documento o instrumento pblico pueda resultar algn perjuicio.

Existe discrepancia doctrinaria en el sentido de que el perjuicio en este tipo de delitos es una condicin objetiva de punibilidad, es decir, para penar al agente, se requerir que se use el documento y que efectivamente se cause un perjuicio. Sin embargo, el mximo rgano del Poder Judicial, por intermedio de la Sala Penal Especial de la Corte Suprema de la Repblica, ha establecido criterio dogmatico en la sentencia contra Alberto Fujimori Fujimori y otros (Expediente N A.V. 23-2001), que seala como presupuesto de orden material en los delitos de Falsedad Ideolgica (delitos contra Fe Pblica), la norma penal exige que de su uso o cuando el que hace uso del documento como si el contenido fuera exacto, pueda resultar algn perjuicio (lo que debe apreciarse como una situacin de peligro abstracto) esto ltimo debe entenderse como la posibilidad de que mediante el empleo del documento cuestionado se vulnere algn otro bien, no necesariamente patrimonial, con tal de que esa situacin de peligro sea derivada de la falsedad misma y del empleo del documento falso.

2) Tipo subjetivo. El tipo penal es doloso y solo es posible con dolo directo. La imprudencia no es impensable, pero no est tipificada15.

3) Sujetos.
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ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.222.

En la accin de insertar, autor solo puede ser el funcionario pblico o quien tenga a su cargo conformar y autenticar el documento. En la accin de hacer insertar, en cambio, los autores son los otorgantes del acto; hace insertar, en este sentido, quien aporta la declaracin falsa, con o sin el conocimiento del servidor pblico, cuando existe el deber legal de decir la verdad16. Si el funcionario y el particular obran dolosamente, aunque no haya mediado acuerdo entre ambos, podra darse un supuesto de coautoria, puesto que nada impedira que tanto el funcionario como el particular delincan conjuntamente, cada uno por su lado: cuando ambos obran a sabiendas de la falsedad.

4) Consumacin y tentativa. Para la doctrina mayoritaria17 el delito consuma la accin cuando el objeto en el que se han hecho las inserciones falsas adquiere la calidad de documento pblico. La consumacin se da con el perfeccionamiento del instrumento (Partida de Nacimiento, DNI) o al adquirir el mismo valor como tal. En cuanto a la posibilidad de tentativa, es posible, cuando no se ha perfeccionado el instrumento pblico por haberse detectado la falsedad de la declaracin, antes de su expedicin.

VI.

CONCLUSIONES:

1. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, siendo muchas veces agraviado en esta clase de delito, tiene como bienes jurdicos protegidos: la fe pblica y la seguridad en el trfico jurdico. 2. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, da fe que la informacin concerniente a la persona, titular del documento (partida de nacimiento, DNIs, etc.), la misma que corresponde a la realidad, y merece especial proteccin por parte de los operadores de justicia, debido a la relativa facilidad con que pueden ser objeto de manipulacin ilcita dichos documentos.

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ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.222. ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.223.

3. El perjuicio que exige la ley, debe entenderse como la posibilidad de que mediante el empleo del documento cuestionado se vulnere algn otro bien, (delito de peligro abstracto). 4. El delito se consuma con la expedicin del documento cuestionado, no siendo necesario que sea usado, lo cual constituira la comisin de otro delito. 5. Cabe en este tipo de delito su comisin en grado de tentativa, cuando no se ha perfeccionado la expedicin del documento pblico (partida de nacimiento, DNIs).

Chiclayo, marzo del 2012.