Panorama Economico PDF

PanoramaEconmicoySocialdeGuatemala
Juliode2011
2011
PanoramaEconmico ySocialde Guatemala

Uninsumoparaelanlisisambiental
MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales UnidaddeEconomayAmbiente 20Calle2858Zona10.Tel24230500.Ext.1077 CiudaddeGuatemala,Guatemala,C.A.
UnidaddeEconomayAmbiente MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales 26/07/2011
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MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales Autoridades LuisArmandoZuritaTablada EdwinGiovanniTobarGuzmn CarlosRamiroMoinoCardenas ElaboracindelpanoramaeconmicoysocialdeGuatemala2011. La Unidad de Economa y Ambiente del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala est adscrita al Despacho Superior. Mediante Acuerdo Ministerial 4002010 tiene dentro de sus funcionespromoverelanlisisypropuestasdeyconinformacinsustantivarelativaalasinteracciones econmicoambientales para evidenciar la contribucin del ambiente y los recursos naturales a la economa,ascomodelosefectosdelaconductaeconmicahaciaelambiente. CoordinadordelaUnidaddeEconomayAmbiente:SergioVega Analistaeconmico:PlinioRosales Asistente:IngridVillatoro ApoyosEspeciales: SaludyContaminacinAtmosfrica:ProgramaNacionaldeCambioClimtico,AbelardoPrez GobernabilidadAmbiental: ProgramaConjunto deGobernabilidadAmbientalantelosRiesgos Climticos(CoordinacinNacional),LourdesMonzn CambioClimtico(Adaptacin):ProgramaNacionaldeCambioClimtico,WernerRamrez DesempleoyPobreza:ComisinNacionalparaelManejodelosDesechosSlidos,SandraLpez Poblacin:SistemadeInformacinAmbiental,GustavoSuarez
ViceministrodeAmbiente
Ministro ViceministrodeRecursosNaturales
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Contenido
Contenido.................................................................................................................................................4 1. 2. 3. ResumenEjecutivo...........................................................................................................................5 Presentacin....................................................................................................................................6 Panoramaeconmico.......................................................................................................................7 3.1. Produccin...............................................................................................................................7 ProductoInternoBruto(PIB)...........................................................................................7 PIBverde.......................................................................................................................10 MacroeconomayCambioClimtico.............................................................................11 CambioClimtico,Agricultura,SeguridadAlimentariaeInflacin.................................17 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.2. 3.3. 3.4. 3.2.1.
Inflacin.................................................................................................................................14 Desempleo.............................................................................................................................21 Gasto,InversinyCooperacinenMateriaAmbiental..........................................................23 Gastoy/oInversinenAmbienteyRecursosNaturales................................................23 InversinPblicaenGestinAmbiental........................................................................26 CooperacinylaMesaSectorialdeAmbienteyAgua...................................................28
3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.5. 3.6. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7.
Competitividad......................................................................................................................30 ConsideracionesdelPanoramaEconmico............................................................................32 Poblacin...............................................................................................................................33 DesarrolloHumano................................................................................................................37 Pobreza..................................................................................................................................41 Desigualdad,ndicedeGINI...................................................................................................45 LaOportunidadHumana........................................................................................................48 Gobernanza...........................................................................................................................49 ConsideracionesdelPanoramaSocial....................................................................................52
PanoramaSocial.............................................................................................................................33
BibliografaConsultada...........................................................................................................................53 Sitioswebvisitados.................................................................................................................................54 Siglasyacrnimos...................................................................................................................................55

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1. ResumenEjecutivo
En cumplimiento a las funciones que le asigna el Acuerdo Ministerial 4002010, del Ministerio de AmbienteyRecursosNaturales,laUnidaddeEconomayAmbientesecomplaceenentregarelInforme: PanoramaEconmicoySocialdeGuatemala2011,Uninsumoparaelanlisisambiental. El objetivo del informe es proporcionar la informacin ms reciente, sistemtica y consistente, longitudinalytransversalsobreeconomaysociedadconuncarctersimple,ydespertarelintersen lostomadoresdedecisindelMARN. Las variables descritas en el informe presentan un horizonte estable pero insuficiente en trminos econmicos,ydeficienteentrminossociales,enelcorto,medioylargoplazo. En trminos del panorama econmico, el crecimiento del PIB de la ltima dcada y la expectativa de medioplazo,esinsuficiente,sobretodosiseconsideraelsubempleocreciente.Conloscambiosenla composicin productiva de Guatemala observados entre el 2001 y 2010, se puede prever, mayor depreciacindelcapitalnaturalyenconsecuencia,unmenorvalordelPIBajustadoambientalmente. De seguir la tendencia (escenario A2), Guatemala tendr un incremento real en los precios de los principales determinantes del ndice de precios al consumidor (alimentos), ocasionando prdidas de poderdecomprayelaumentodelainseguridadalimentaria(acceso). De no transformar el territorio y las polticas efectivas de inversin en el pas, se puede esperar el aumento de pasivos pblicos contingentes (implcitos), incluso a niveles superiores al 25% del presupuestogeneraldeGuatemala,coneventossimilaresalatormentatropicalAgathadel2010. El MARN ocupa el puesto 16 de 18 en la jerarqua de asignacin presupuestaria nacional. Es el ms pequeo deCA,aunqueenlaadministracinactual seexperimentunincrementosustancial(164%), queesinsostenible,pueselmayorcambioenlacomposicinprovinodedonacionesexternas. En trminos del panorama social valga destacar que, los niveles de poblacin son insostenibles ambientalmente desde inicios de la dcada, ocasionando que se neutralicen los esfuerzos por mitigar y/oreducirladegradacinambiental. ElndicededesarrollohumanodeGuatemalarevelauncrculoviciosoentreeconomayprogresosocial. Con periodos seguidos de crecimiento menores al 3% del PIB, se aumenta la pobreza, y se acelera la extremapobreza,siendomspronunciadaenlapoblacinindgena,enelrearural,enlasmujeresylos nios.Sinembargo,dondelasmujeresllevanlajefatura,lapobrezatiendeasermenor. LadesigualdadenGuatemalaesaltaypersistentegenerandobajamovilidadsocialentregeneraciones, lo que constituye un obstculo para el avance para el desarrollo y las oportunidades de Guatemala. Adems, el proceso poltico e institucional responde de manera diferenciada a los distintos grupos, propiciandoaunmsladesigualdad.Dehecho,losmejoresestndaresdevidasonresultadodemejoras enlagobernabilidadynoalrevs. Guatemala proporciona oportunidades desiguales para sus habitantes, el nivel de educacin de los padresyellugardenacimientosiguensiendolosprincipalesdeterminantesdelasoportunidadesdelos nios.
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2. Presentacin.
EncumplimientoalasfuncionesqueleasignaelAcuerdoMinisterial4002010,laUnidaddeEconomay AmbientesecomplaceenentregarelInforme:PanoramaEconmicoySocialdeGuatemala2011,Un insumoparaelanlisisambiental. Elinformeseplanteodosobjetivos: Proporcionarlainformacinmsrecientesistemticayconsistente,longitudinalytransversal sobre economa y sociedad con un carcter simple, que trata en la medida de lo posible no emitirjuiciosdevalor,conelpropsitodeseruninsumobsicoparaelanlisisdelambientey recursosnaturales. Despertar el inters en los Directores, Coordinadores y Asesores del MARN que toman decisiones y/o plantean programas, planes y proyectos, para que conozcan y utilicen la informacinreveladaenelInforme. Con anterioridad, la UEA ha generado documentos con informacin que brindan insumos en materia econmica y ambiental, para el diseo e implementacin de instrumentos legales y proyectos, normativos e incluso proyectos para tomar mejores decisiones, fundamentalmente por demanda intrainstitucional, particularmente por el Despacho Superior del MARN; ejemplos de ello, el marco general de polticas econmicas y sociales de Guatemala, insumo indispensable para el Proyecto de Canje de Deuda por Adaptacin al Cambio Climtico, la evaluacin de prdida y dao ambiental provocadosporerupcindelvolcnPacayaytormentatropicalAgathaconcoordinacinconelBanco MundialylaCEPAL,entreotros. El informe, involucr un proceso metodolgico y analtico que presenta criterios de investigacin y anlisisdeductivopositivo,cortestemporaleslongitudinalesytransversalesencinco,10y20aos,uso expres de evidencia metodolgica referenciada, de variables (indicadores, parmetros, ndices y estadsticas)relevantes,entreotros. ElPanoramaEconmicoySocialdeGuatemala2011,uninsumoparaelanlisisambientalpresentauna serie de variables tradicionalmente estudiadas y otras relativamente nuevas. Entre ellas destaca, los ndices de gobernabilidad, la oportunidad humana, competitividad, el ndice de la FAO y el PIB ambientalmente ajustado. Dentro de las variables convencionales se encuentran la pobreza, desigualdad,desarrollohumano,desempleo,inflacinyvariablesdeproduccin. Las variables descritas en el informe, en general presentan un panorama estable pero insuficiente en trminoseconmicosydesfavorablesentrminossociales,enelcorto,medioylargoplazo. Esperamosseadesuutilidad. SergioVega Coordinador UnidaddeEconomayAmbiente MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales
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3. Panoramaeconmico
3.1. Produccin
3.1.1. ProductoInternoBruto(PIB) Es el principal agregado econmico que miden las naciones. Suma el valor monetario de todos los bienesyserviciosfinalesqueproducelaeconomaduranteunperiododeterminado.Sucomposiciny expectativa de crecimiento es importante para la toma de decisiones de inversin, consumo, gasto pblico, del sector externo, entre otros. Existen tres mtodos para determinarlo, el del gasto, el del ingresoydelvaloragregado. ElcrecimientodelPIBmundialdurantelaltimadcadafuede3.6%enpromedio.Suactividadsevio influenciada entre otras razones por el dinamismo de economas emergentes como china e india. Latinoamricacreciaunatasamediade2.9%.Centroamricacreciaunatasamediade3.3%. Guatemalacrecienpromedioaunaraznde3.1%.Esdedestacar,queelcrecimientomediodelPIB 1 entodoelmundosevioafectadoporladesaceleracineconmicadel2009 . Grfico1
CentroamricayGuatemala Comparacin:Crecimiento%delPIBduranteelperodo: 20012010
6.5 5.5 4.5 3.5 2.5 1.5 0.5 0.5 1.5
2001
2002
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2004
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2006
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Centroamerica
Guatemala
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbasea: www.banguat.gob.gt/Publica/conferencias/cbanguat313.pdf ElcrecimientoCentroamericanoenpromediofuenegativoduranteel2009.Guatemalafuelaexcepcin. Sutasadecrecimientofuebaja,peropositiva,talcomoloindicalagrfica12. Porotraparte,segnelFMI(2011),elcrecimientodelPIBenelmundoparael2011y2012seubicara en el orden del 4.4% y 4.5%, donde los pases de economas emergentes tienen crecimiento superior bordeando6.5%paraambosaos.Elcrecimientodelaseconomasavanzadasseencuentraenelorden
Afinalesdel2008,EstadosUnidosentroenunacrisisfinanciera,productodelaburbujainmobiliaria,derivadodehipotecasde segundo orden (Crditos de alto riesgo subprime), que se estimularon con abundante liquidez proporcionada por la Reserva Federal desde el 2007. Un ao despus, el mercado hipotecario cay dramticamente, afectando a importantes bancos de inversin, compaas hipotecarias y aseguradoras como Lehman Brothers, Fannie Mae, Freddie Mac y AIG. Los tenedores de deuda Estadounidense (personas individuales e institucionales) fuera de Estados Unidos se vieron afectados fuertemente, implicandoengeneral,consecuenciasnegativassobrelaseconomas,principalmentedesarrolladas.
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Segn el BANGUAT los principales determinantes que explicaron este comportamiento fueron: la orientacin de la poltica monetariayfiscal(flexibles)enunmarcodeprudenciaquehaderivadoenlaestabilidadmacroeconmicaduranteladcada.
Juliode2011 del2.4%y2.6%,mientrasque,AmricaLatinacrecerenelordendel4.7%y4.2%parael2011y2012. Segnlasmismasestimaciones,elcrecimientodelPIBdeGuatemalaseencuentraenel3%y3.2%. SegnelConsejoMonetarioCentroamericano,laexpectativadecrecimientoenel2011deGuatemala seubicapordebajodeHondurasyCostaRicaconun4.6%y4.3%ensuorden,yporencimadelSalvador (2.1%)yNicaragua(3%). Grfico2
Proyecccionesdecrecimiento%delPIBparael 2011y2012
2011 6.5 4.4 4.5 2.4 2.6 2012 6.5 4.7 4.2 3 3.2
Mundo
Economas Avanzadas
Economas AmricaLatina Emergentesyen Desarrollo
Guatemala
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNa: http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2011/01/pdf/texts.pdf Duranteelltimotrimestredel2010,elBANGUATestimuncrecimientodelPIBdel2011en2.6%.Enel primer trimestre del 2011 la autoridad oficial modific la estimacin a 3.2%. Sin embargo, distintas agenciasinternacionaleshanprevistouncrecimientoqueoscilaentreel2.7%y3.4%. Grfico3
ProyeccionesdelCrecimientodelPIBde Guetemalaparael2011
3.2 3.0 3.1 3.4 3.3 3.0 2.7 2.8
BANGUAT
FMI
BM
BCIE
The Economist
CEPAL
Fitch Ratings
Moody`s
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbasea http://www.banguat.gob.gt/Publica/conferencias/cbanguat313.pdf Segn el BANGUAT, dentro de los factores que explican el aumento de la expectativa de crecimiento econmico nacional estn: la perspectiva favorable de los principales socios comerciales, la recuperacin de la inversin extranjera directa, la evolucin positiva de las remesas familiares, la
Juliode2011 estabilidadenelniveldeprecios,elcrecimientodelcrditodelsectorprivado,elaumentoenelgasto pblicoyprivado,ladisciplinamonetariayfiscal,ylaestabilidaddelsectorfinanciero. Grfico4
VariacindelacomposicindelPIBaprecioscorrientessegn ramadeactividaddelosaos20012010
0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00
2001
2010
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteenbasea http://www.banguat.gob.gt/cuentasnac/pib2001/2.2_PIB_por_AE_corriente.pdf Porotraparte,lacomposicindelPIBdeGuatemalaapreciosdecadaao3demuestraque,durantela ltima dcada, existieron cambios en el peso relativo de las actividades econmicas en los aos de referencia2001y2010.Porejemplo,seobservaunareduccinpronunciadaenlaagricultura,industriay alquilerdevivienda.Porotrolado,existieronincrementosenlaactividaddeminasycanteras,comercio, transporteytelecomunicaciones. Grfico5
VariacindelacomposicindelPIBapreciosconstantes(2011) segnramadeactividaddelosaos20012010
0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0
2001
2010e/
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteenbasea http://www.banguat.gob.gt/cuentasnac/pib2001/2.1_PIB_por_AE_constante.pdf
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Aafectadoporelniveldepreciosdecadaao.
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Por otra parte, fijando como ao base el 2001 (precios constantes), el panorama es relativamente distinto. Sin embargo, la agricultura y la industria se contrajeron, pero su reduccin fue menos pronunciada.Otrasramasdelaactividadcomo,minasycanteras,transporteyserviciosprivados,entre otros,evidenciaronunaexpansinmoderadaensucomposicin. De lo anterior se puede derivar que, tanto en trminos reales como nominales, la agricultura y la industria han mostrado una tasa decreciente de comportamiento durante la dcada observada, y en consecuenciasupesoesmenorqueaprincipiosdeladcada. Las ramas de actividad econmica minas y canteras, transporte y comunicaciones, intermediacin financieracrecierontantoentrminosrealescomonominales,ysupesoesrelativamentemayorquea iniciosdeladcada. 3.1.2. PIBverde. ElPIBverde,oelPIBajustadoambientalmente(PIBA)utilizaelSCAEI4parareflejardemejormaneralas relacionesentreeconomayambiente. ElPIBesutilizadoparamedirelpulsodelaactividadeconmicaenbaseainformacinsistematizadaa travsdelSistemadeContabilidadNacional(SCN5). ElSCAEIesunacuentasatlite6delSCNquenomodificasuestructura.Buscareflejarmejorlosimpactos de la economa al ambiente y la contribucin del ambiente a la economa. Entre sus objetivos est generarinformacinadecuadaparaorientardecisionespolticasenlagestinambiental,sobretodo,en pasesconcrecimientoeconmicobasadoenelusoextractivodelosrecursosnaturales7. EnGuatemalaseregistrochocuentas:ladelbosque,derecursoshdricos,laderecursosdelsubsuelo, ladeenergayemisiones,ladetierrayecosistemas,laderecursospesquerosyacucolas,laderesiduos, yladegastosytransaccionesambientales. La estructura de cada cuenta se subdivide en (1) Flujos materiales y energa expresado en unidades fsicascuentahibridamediantetablasconvencionalesdeinsumoproductoyrecogeninformacinen unidades fsicas y econmicas; (2) Gastos de proteccin ambiental., registra las inversiones en proteccinygestinambientalllevadasacaboporloshogares,lasempresasyelgobierno;(3)Activos ambientales inventario del capital natural; (4) Indicadores agregados de bienestar global y de sostenibilidaddelsistemaeconmico(Azquetaetal,2007).
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EnLatinoamricaexistenavancesimportantesenlaimplementacindelascuentasambientalesenMxico,Colombia,Panam,
RepblicaDominicana.Enelrestodepases,iniciaronperonoconcluyeronosimplementenotienenproyectosparaelaborarlas. Engeneralsepuedensealartresfactoresquelimitaneldesarrollodelascuentasambientales:losproblemasdefinanciamiento, lafaltadecapacidadtcnicaylafaltadeestadsticas.VaseIARNAURL,2007. 5 ElSCNregistraydescribeenformasistemticalosfenmenosesencialesdelavidaeconmicadeunpas:produccin,ingreso, consumo,acumulacinderiquezayrelacionesconelexterior.Tambinofreceunarepresentacinsimplificada,perocompletade este conjunto de fenmenos y sus interrelaciones. Ver: http://www.banguat.gob.gt/inveco/notas/articulos/envolver.asp?karchivo=8701&kdisc=si Desde su concepcin original, el SCN no tiene como finalidad contabilizar la prdida de capital natural y la contribucin de los bienes y servicios naturales que no forman parte del mercado. De all, la necesidad de realizar un esfuerzo por registrar estos valores sin perder la robustez en el sistemaatravsdecuentassatelitales.EnlarevisindelSCN93fueincorporadalaopcindeusarcuentassatlites,presentadas en un sistema de contabilidad adicional o paralelo para no sobrecargar o desorganizar el sistema central, manteniendo su capacidadanaltica. 6 Existen dos esfuerzos interesantes en Guatemala adems del SCAEI. Las cuentas satlites de turismo y educacin, que lamentablementesequedaronenintentosdeconstruccin,peronofinalizadas.Paraampliacinvase:IARNAURL,2007. 7 Por otra parte, el SCAEI tambin permite: presentar de forma consistente informacin sobre el capital natural; proveer informacinsobrelasinterrelacionesentreeconomayambiente;formularymonitoreardesdeunaperspectivamsintegradora laspolticaseconmicasyambientales.
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Juliode2011 LaspotencialesconclusionesydebatesquesurjansobrelacifraqueevidencieelPIBAestnasociadosa la forma de entender como la economa necesita de bienes y servicios naturales provistos por los ecosistemas. La incorporacin de la variable ambiental a los indicadores macroeconmicos regularmente implica ajustespordepreciacin.ElPIBAdeGuatemalaregistrajustesmenoresal2%delPIB,queaunquebajo, esnegativo,loqueevidenciaunasobreestimacindelverdaderodesempeodelaeconomaduranteel periodo20012006(BANGUATetal2009). Grfico6
Comparacin:PIByPIBajustadoambientalmenteduranteel periodo20002006(como%delPIB)
PIB 100 98.6 100 PIBAjustadoAmbientalmente(PIBA=PIBDAFDAS) 100 98.6 100 98.7 100 100
98.5
98.5
98.5
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2003
2004
2005
2006
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseaBANGUATetal2009.
Para el 2006, el PIBA represent Q 226,303.3 millones, reduciendo el valor nominal del PIB al 98.5%, considerandoexclusivamenteladepreciacindelactivoforestalydelosactivosdelsubsuelo. Enel2011seestactualizandoelSCAEIporelBANGUATyelIARNAURL. 3.1.3. MacroeconomayCambioClimtico. Los efectos econmicos del Cambio Climtico (CC) descritos por el informe Stern8 son claramente constatablesymscercanosdeloquepredijeronsusconclusionesenpasescomoGuatemala9. ElCCeslaconsecuenciaglobalmsgravedelainequidadambiental(ONU2009),yreflejalafallade mercado ms grande jams vista, que de no corregirse, tendr efectos importantes sobre: la desigualdadentrepases,entrelossectoresdelasnaciones,entrelasestructurassocialesyenlosgastos demitigacinyadaptacin. En principio, los pases ms vulnerables se vern afectados antes. Guatemala ya sufre los embates previstosporelIPCCyelinformeStern.Laclasificacinderiesgoamortalidadmltiple(relativa)ubicaa Guatemaladentrodelosprimerospasesdemsaltoriesgo.
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El informe Stern, seala que de seguir el status quo respecto a las emisiones de GEI, el planeta tendr prdidas sucesivas de
entre520%delPIBanual.Tambinapunta,quelainversinnecesariaparaestabilizarlosgasesennivelesviablesesdel1%del PIBanual.Deformaque,lamitigacindecarcterplanetario,esfundamentalparaevitarlosefectosnocivosdelCC. 9 ElIPCCapuntaquelosprincipalesimpactosdelCCseencuentranenelementosbsicosdelavidahumana:suministrodelagua, produccindealimentos,lasalud,elusodetierrasyelambiente.AnlogamenteelinformeStern,definelosprincipalescambios porelaumentotermalenlaproduccindealimentos,salud,suministrodeagua,usodetierrasymedioambiente.

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Juliode2011 LatormentatropicalAgathaylaerupcindelVolcnPacayadel2010desnudaronestaevidencia.ElCC multiplicalavulnerabilidaddelpas,yponecuestaarribaeldesarrollonacional.Enparalelo,eseefecto deretroaccinamplificadoraenelsistemaatmosfrico,tambinsereproduceconsuspropiosmatices enterritoriosvulnerablescomoGuatemala. Cuadro1 ClasificacindelRiesgodeMortalidadMltipleRelativa(RMMr) Pasesdemsaltoriesgo. No. Pas RMMr RMMa
1 2 3 4 5 Myanmar Tuvalu Guatemala Bangladesh Dominica 8 8 8 7 6 9 9 8 10 4
RMM:RiesgodeMortalidadMltiple RMMa:RiesgodeMortalidadMltipleabsoluta RMMr:RiesgodeMortalidadMltiplerelativa MortalidadMltiple:poramenazasdeciclonestropicales,inundaciones,terremotosydeslizamientosdetierra.
FuenteUnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseaONU2009.
Segn la base de datos internacional sobre desastres, desde 1973 Guatemala por concepto de costos ocasionados por los principales eventos naturales extremos ascienden a76,952 millones de quetzales del2009,equivalentesa9,255millonesdedlaresdel2009. Ms recientemente, las tormentas tropicales que han azotado al pas, han dejado un impacto econmicosignificativoqueoscilaentreel2.6%4.1%delPIBduranteelperiodo19982010. Grfico7
Impactodetormentastropicalesextremas como porporcindelPIB

Acumulado2010 Agatha2010 Stan2005 Mitch1998 2.6 3.6 4.1 4.1
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseahttp://www.eclac.org ElimpactoeconmicoinmediatodelatormentatropicalAgathaylaerupcindelvolcnPacayafuede 7,920.4millonesdequetzalesde2010,equivalentesal2.6%delPIB. Lacomposicindelimpactoeconmico,evidenciaqueelsectormsgolpeadofueeldeinfraestructura (36%),especialmenteelsubsectordetransporte.Ensuorden,lesiguieroneltransversal(31%),elsocial (20%)yproductivo(13%).
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Juliode2011 Es de resaltar, que la ponderacin dentro del sector transversalequivalente a Q.2,092.2 millonesdel 2010, ofrece un resultado interesante a la luz de la gestin ambiental, pues el subsector ambiental absorbicercadel82%deltotaldelsector(Q.1,700millones). Grfico8
Composicinsectorialdelimpactoeconmicodela tormentatropicalAgathaylaerupcindelvolcnPacaya
Productivo 13% Infraestructura 36%
Social 20% Transversales 31%
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseahttp://www.eclac.org
La tormenta Agatha y la erupcin del volcn de Pacaya, dejaron un territorio altamente vulnerable, entreotrascosas,porsituarsealiniciodelatemporadadeinviernoenGuatemala.Estoseconstataal apreciar el impacto inmediato, equivalente al 2.6% del PIB, versus el impacto acumulado al final de invierno,ocasionandoprdidasydaosporunmontodeQ.12,426.8millonesdel2010equivalentesal 4.1%delPIB. Relativizando los valores respecto al peso que supone para el presupuesto de la nacin, se tiene una ideamsfiabledelimpactoentrminosdelapotencialdesigualdadquepuedecausarenlasestructuras socialesyenlosgastosdemitigacin,yenpasescomoGuatemala,enlosgastosdeadaptacin. Grfico9 Impactoeconmicocomoproporcinpresupuestogeneral
Acumulado2010 Agatha2010 Stan2005 Mitch1998 16 23
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Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseahttp://www.eclac.org Elrangodeimpactodeloseventosdescritososcilaentreel16%y30%delpresupuestodelanacin,lo quesuponeunsacrificioimportanteparaelprogresoydesarrollodelpas.
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Juliode2011 Esto es fcilmente comprensible al comparar la inversin del gobierno del 2010 equivalente a Q 10,956.10millones10,yelimpactoeconmicodelfuerteinviernoequivalenteaQ12,426.8millonesdel 201011. Como se desprende de relaciones bsicas expuestas, es fcilmente derivable la presencia de pasivos pblicos contingentes implcitos12, que condicionan expresamente las inversiones y gastos de futurosejerciciospresupuestarios,puessetienequereinvertirenmuchosdelosactivosycapitalesya generados,profundizandolabrechaentreeldesarrolloconestetipodeshocksoexternalidades. En sntesis, la vulnerabilidad de Guatemala multiplicada por el CC, tiende a reducir el crecimiento econmicoentrminosmuysemejantesaloqueSternsuponaparamediadosdelpresentesiglo.Estoa su vez, tiene implicaciones profundas sobre las prioridades de pas, crecer ms (PIB), potenciar el desarrollo humano (salud, educacin e ingresos), gestionar el riesgo y adaptarse al cambio climtico, entreotros.
3.2. Inflacin
En general la inflacin se calcula a travs del ndice de Precios al Consumidor (IPC) que mide la variacin promedio en los precios de un grupo de bienes y servicios que responden a los de mayor importancia dentro del consumo final de los hogares (http://www.ine.gob.gt/descargas/IPC/IPC2011/INEGuatemala_IPC_MAYO_2011.pdf). EnGuatemalaelIPCcalculalavariacindelospreciosde279bienesyservicios,divididoen12distintas categorasdegastoenquesetienenunaponderacinespecifica,delascuales,alimentos,transportey vivienda tiene una ponderacin superior a 10%, que sumados ponderan ms del 50% del total. En consecuencia, su comportamiento condiciona las variaciones en el nivel del IPC y en consecuencia la inflacin13. Cuadro2 Guatemala ndicedePreciosdelConsumidor Abril2011
DivisindeGasto
No 1 2 3 4 5 Total Alimentosybebidasnoalcohlicas Transporte Vivienda,agua,electricidad,gasyotroscombustibles Salud Bienesyserviciosdiversos
Ponderacin
100 28.75 10.43 12.61 4.22 7.16
Variacin intermensual
0.63 1.51 1.05 0.86 0.48 0.41
Participacin
0.43 0.11 0.15 0.02 0.03
Ver http://www.minfin.gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=537:entregade presupuesto&catid=22:comunicados 11 Aundescontandolossectoressocial,productivoytransversal,elpesodelaprdidaydaoesexcesivayequivalenteal60.5%de lainversinpblicaparaeseao. 12 Son pasivos pblicos contingentes implcitos las obligaciones estatales que tienen su origen en hechos especficos e independientes que se refieren a la situacin en la que el Estado no est contractualmente obligado a prestar asistencia, pero decidehacerlo,porquecreeinaceptableelcostodeabstenerseaintervenir. 13 As por ejemplo, para el mes de abril de 2011, la divisin de gasto de alimentos y bebidas no alcohlicas mostraron mayor evolucinfueron:Azcar(7.84%),tortillas(3.21%)yeltomate(8.08%).Respectoaladivisindevivienda,agua,electricidad,gasy otros combustibles destaca la lea (3.9%), materiales para reparacin de vivienda (1.85%); en mayor medida. La divisin de transporteexperimentocambiossignificativos,particularmentelagasolinasuperior(3.49%),lagasolinaregular(4.21%);eldiesel (2.83%).
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Juliode2011
6 7 8 9 10 11 12 Muebles,artculosparaelhogar Bebidasalcohlicasytabaco Comunicaciones Prendasdevestirycalzado Restaurantesyhoteles Educacin Recreacinycultura 5.43 0.28 5.15 7.41 9.24 3.72 5.62 0.38 0.36 0.22 0.19 0.09 0.00 0.45 0.02 0.00 0.01 0.01 0.01 0.00 0.03
Fuente:http://www.ine.gob.gt/descargas/IPC/IPC2011/INEGuatemala_IPC_MAYO_2011.pdf
Mediante derivaciones del IPC se estima la inflacin intermensual, interanual y acumulada14. Esta ltima, se utiliza convencionalmente para evaluar el objetivo de la estabilidad en el nivel general de precios,mediantelametadeinflacinquefijaelBANGUAT15.Porejemplo,parael2011,sefijel5%en el incremento en los precios con un margen de tolerancia de +/ 1%. De esta forma, a diciembre del 2011,debeverificarsequeelIPCcumplaconestameta,paradeterminarelxitorelativoyefectividad, enestecasodelapolticamonetaria. En aos precedentes (20092010), se fij el mismo nivel de meta inflacionaria. En el ao 2009, se experimentdesaceleracinenlaactividadeconmica,quetambinafectoelnivelgeneraldeprecios, haciendoquesedesviaramsalldelosnivelesdetoleranciadelametainflacionaria,incluso,elnivel cayanivelesnegativosdurantelosmesesdeoctubre,noviembreydiciembredel2009,cerrandoelao conunnivelde0.28.Paraelao2010,losnivelesobservadosestuvierondentrodelrangoestablecido porelBANGUAT,aunapesardeeventosmeteorolgicosextremosqueimpactaronalpas. Grfico10
Guatemala.InflacinAcumulada20092011
2.009 7.88 6.50 4.90 5.24 4.99 5.00 3.93 2.48 1.43 0.62 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul 0.30 0.73 0.03 Ago Sep Oct 0.65 Nov 0.61 0.28 Dic 5.76 3.75 3.62 3.51 2.29 4.07 4.12 4.10 4.51 3.76 5.25 6.39 6.42 5.39 2.010 2.011
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteenbaseahttp://www.ine.gob.gt
Engeneral,elcomportamientodelainflacinenGuatemaladurantelaltimadcadasehaencontrado por debajo del 10%. Sin embargo, la meta inflacionaria en general no se ha cumplido, entre otras razones, por la volatilidad en los precios asociados en los tres primeros rubros del IPC, que estn explicadosporloscambiosenlospreciosdeloscombustiblesylosalimentos. As por ejemplo, el comportamiento del precio internacional del maz y el trigo tiende a variar fuertementeporlascondicionesclimticasadversas.Asimismo,lospreciosdomsticosdeestosbienes
14
Paramayorinformacinvasehttp://www.ine.gob.gt
15Vasehttp://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=vmc/vmc01&e=559
15
Panor ramaEconmicoySocialdeGuatemala
Julio ode2011 se encu uentran vinculados con los efectos adve ersos que el cambio climt c tico ocasiona en el sector agrcola a. Gr rfico11
Guatemala.Inflacin nobservada20002010yest timadaparael20112012

8.91 9.23 8.57 9.4 8.75
6.33 5.09
5.85
5.79
6.3 5.39 5.5
0.28 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fue ente:Unidadd deEconomayAmbienteM MARNenbasea alFMI2011yh http://www.in ne.gob.gt Alconsiderarlainflac cinsubyacent 16,quepond te derabienesys serviciosdemenorvolatilida addentrodel IPC, durante el periodo 2002201017, se observan seis aos en los cuales el margen de to 0 n l olerancia fue rebasad do,aunquerelativamenteestable. rfico12 Gr
Guatem mala.Inflaci nSubyacente e20022010

7.3 6.7 5.5 4.8 4 4.0 3.1 6.7 4 6.4
0.9
2002
20 003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010 2
mayAmbienteMARNenba asea Fuente:UnidaddeEconom http://www w.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/imm/imm m73 entemente(ab bril2011)laex xpectativainfla acionariadel2 2011enlosdis stintospases ElFMI modificrecie be. al, s or n del orb En genera se observan aumentos con algunas salvedades, po ejemplo en Japn. Sin embarg en el mund se estim u cambio de 3.2% a 4.2%, mientras que en las grand potencias go, do un e, des 16 Engen neral,excluyeelco omportamientode elagasolina,elect tricidad,gasparau usodomestico,tra ansporte,comunic cacionesy
algunosb bienesagropecuar rios. 17 Periodo odesdeelcualsellevanregistrospo orpartedelBANG GUAT.
MinisteriodeAmb bienteyRecursosNat turales UnidaddeEc conomayAmbiente e 20Calle2858Zona10.Tel24230500.E Ext.1077 temala,Guatemala,C C.A. CiudaddeGuat
16
Juliode2011 China,EstadosUnidos,laZonadelEuro,losaumentosseencuentranensuordende2.7%a4.2%,de 1.2%a2.1%yde1.5%a2.1%. La estimacin inflacionaria del 2011 elaborada por el FMI en octubre de 2010 para los pases de Centroamricaseubicengeneralpordebajodelaestimacinelaboradaenabrilde2011. Grfico13
Centroamerica Comparacin:Estimacindelainflacinparael2011segn cambiodeexpectativasdelFMI

oct10 abr11 8 5 6.3 2.8 4.8 5.8 8.6 6.7 4.5 6
Guatemala
Salvador
Honduras
Nicaragua
CostaRica
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseaFMI2011
Entodoslospasesdelaregin,seobservancambiosimportantes,explicadosentreotrascosasporel repuntedelasmateriasprimas. 3.2.1. CambioClimtico,Agricultura,SeguridadAlimentariaeInflacin DeacuerdoconelIPCC(2007),elcambioclimticoafectaralosagricultoresendistintasformas.Ser ms difcil predecir el ciclo del agua (suministro), las sequias e inundaciones sern ms frecuentes e intensas. Tambin seala, la temperatura ser ms elevada, esto ocasionarn beneficios en las zonas septentrionalesyprdidasenregionestropicalesridasysemiridas. En el marco de los escenarios climticos descritos por el IPCC y usados por la CEPAL (2010) en Centroamrica,sepuedepreverqueGuatemalatiendaaunescenarioquemantengalatendenciaactual de emisiones crecientes, donde la temperatura aumentar entre 3.6C y 4.7C para el ao 2100, tipificadocomoescenarioA2.
17
Juliode2011
Grfico14
CentroamericayGuatemala Comparacin:AumentodelatemperaturaEscenarrioA2 (Gradoscentigrados)

Centroamerica Guatemala 4.17 1.73 2 2.6 2.93 4.73
0.7
0.8
0.83
2020
2030
2050
2070
2100
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseaCEPAL2010b.
Engeneral,Guatemalaparatodoslosperiodosobservados,sutemperaturamediasermayorquelade Centroamrica,hastallegara4.73C. Grfico15
CentroamericayGuatemala Comparacin:Reduccin%deprecipitacin,Escenario A2
Guatemala
28.43
Centroamerica 2100 2070 2050 2030 1.33 2020 1.53

1.03
26.8
15.27
14.17 12.73 13.87
1.83
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseaCEPAL2010b. Bajoelmismoescenario(A2),seesperareduccionesenlaprecipitacinqueoscilanentre18%y35%en lareginCentroamericana. En Guatemala, el comportamiento de la reduccin de la lluvia es menos pronunciado que en Centroamericana.Enlasprimerasdosobservaciones(2020y2030)seapreciaunareduccinsuperiora lamediadelaregin,mientrasque,enellargoplazo(20502100),aunquepreocupante,lareduccines menorquelamediaCentroamericana. Segn CEPAL (2010a), los efectos del cambio climtico en la agricultura se manifestaran en la menor produccindecultivos,pecuaria,lacontraccindelosrendimientosylaprdidaenelvalordelatierra. Para el caso del frijol, ya la temperatura y precipitacin se encuentran por arriba del ptimo de produccin,deformaque,segnlosmodeloscorridosbajoelescenarioA2,laproduccindefrijolser totalmenteimproductivaparaelao2086.
18
Juliode2011 Para el caso del maz, se tienen condiciones contrarias, es decir, la temperatura est por debajo del ptimodeproduccinylaprecipitacinenunsobreptimo,deformaque,segnlasproyeccionesdela CEPALenel2080,Guatemalanotendrlascondicionesparaproducirfsicamentemaz. Respectoalarentadelatierra,estimanqueexistirnreduccionesentreel7%y67%. En general, el estudio concluye que, las prdidas en el sector agrcola extendido (agrcola y agroindustrial),puedeoscilarentreel3%15%parael20502100,enlosescenariosA2yB2. Porotraparte,tambinlosefectosdelcambioclimticosetransmitenenelincrementodepreciosde losproductosagrcolas(cereales,entreotros)yendisminuirlaproduccinagrcolaporinundacionesy sequias. SegnelndiceFAOparaelpreciodealimentos18,desde1990haaumentadoelniveldepreciosdelos alimentosdelacarne,loscereales,losaceitesygrasas,azcaryproductoslcteos,particularmenteen laltimadcada. Grfico16
IndicedelaFAOparapreciodelosalimentos,19902011
250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
IndiceFAO
Indiceprecioscereales
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbasea http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfshome/foodpricesindex/es/ Es destacable,que elsubndice de precios de cereales sigueun comportamiento bastante parecido al del ndice compuesto, y durante los ltimos aos se logr apreciar un aumento sobre el ndice compuesto. El Instituto Internacional para el Anlisis de Sistemas Aplicados (http://www.iiasa.ac.at) estima que el precio (en trminos reales) de todos los productos agrcolas para el 2080 aumentar en cerca del 10.5%, mientras que, los cereales aumentaran un 19.5% (ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0142s/i0142s07.pdf). ComosedescribienladivisindelgastodelIPC,elrubroqueponderaenmayormagnitudenelpas, eseldealimentos,quetradicionalmentesueleexplicarbuenapartedelosnivelesinflacionarios,yque en consecuencia afecta el poder de compra dela poblacin, que finalmente incidir en los niveles de pobrezaenellargoplazo.
18
Consiste en el promedio de cinco ndices de precios de grupos de productos: Carne, lcteos, cereales, grasas y aceites, y azcar.
19
Juliode2011 EnGuatemalayaesunhecho,inundacionesysequiashanyestnafectandoelterritorionacional,un claroefectodeello,lastormentastropicalesMitchen1998,Stanenel2005yAgathaenel2010,ylas sequiasdel2001yel2009,querepresentarondaosyprdidascercanasaQ26milmillones. Recientemente, la tormenta Tropical Agatha afect significativamente la seguridad alimentaria19 de Guatemala. Durantelosprimeroscincodas,lalluviarebasoelnivelhistricodetodoelmesdemayodel2010,en 32delas42estacionesdelINSIVUMEH.Lasconsecuenciassobrelainseguridadalimentariaynutricional fueron varias. Por una parte, el dao y prdida de bienes materiales, productivos y de vivienda. Ello redujolacapacidadderespuestayadaptacinalapoblacinaeventosextremosfuturos. Por otra parte, el dao en los sistemas de agua y saneamiento, incidi en la proliferacin de enfermedadesdiarreicas,respiratorias,cutneas,dengue,malaria,enmenoscabodelestadodesaludy nutricindelapoblacinafectada. Grfico17
Guatemala.CostoEconmicodeEventosRecientesAsociadosalCambio Climtico(Millonesdequetzales)
12,420.8
5,236.0
6,370.7
153.3 Mitch Sequa Stan
1,357.4
469.9 Sequa PacayayAgatha+ Acumulado 2010
Tormenta16La Unin 2008
1998
2001
2005
2009
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseahttp://www.eclac.org Adems, con el colapso de los puentes y caminos, se dificult el acceso desde y hacia los mercados, reduciendoelaccesofsicoalosalimentosyalosserviciosdesalud. Almismotiempo,losmediosde vidafueronafectados.Losproductoresde mazyahabaniniciado la siembraenlaszonasafectadasyconelcambiobruscodetemperaturaproliferaronhongosyplagas,que terminaronincidiendoencultivosqueaunnosehabanperdido.Tambinlosproductoresdehortalizas, caf,yotroscultivoscomerciales,ascomoactividadesdeganaderaypescaexperimentaronprdidasy daos.
19
SegnlaDeclaracindelaCumbreMundialsobreSeguridadAlimentariadel2009,laseguridadalimentariaexistecuandolas
personastienenacceso(entodomomento)fsico,socialyeconmicoasuficientesalimentosinocuosynutritivosparasatisfacer sus necesidades alimentariasy sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. En general,la seguridadalimentariasesostieneencuatropilares:ladisponibilidad,elacceso,lautilizacinylaestabilidad.
20
Juliode2011 LosdaosyprdidasporlaTormentaTropicalAgathaylaErupcindelVolcnPacayaenelsubsectorde agricultura,ganaderaypescafueronestablecidosprimariamenteporlaCEPALenunmontodeQ646.7 millones(www.eclac.org).
3.3.
Desempleo
DeacuerdoconlaEncuestaNacionaldeEmpleoeIngresoselaboradaporINEenoctubredel2010,la tasadedesempleoenGuatemalaesbaja,perolatasadesubempleoesalta,caractersticapropiadeun mercadolaboralaltamenteinformal. El 21% de la poblacin en edad de trabajar, que teniendo trabajo (principal y secundario), desean trabajar ms horas por semana y estn disponibles, pero no consiguen trabajo asalariado o independiente. Grfico18
Guatemala.Desempleo20022010
Tasadedesempleo Tasadesubempleovisible 21.87 14.97 16.04 16.25 21.03
3.13
3.4
3.13
2.47
3.52
2002
2003
2004
2007
2010
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbasea http://www.ine.gob.gt/np/enei/ENEI2010.htm
Desdeel2002,seveunatendenciacrecienteenelsubempleovisible,auncuandoexistalatendenciaa mantenerunarelativaestabilidadenlatasadedesempleo,inferiora4%.Preocupanteelhechoqueel subempleovisibleaumentarenun5%entre20022010. En el 2010, el subempleo visible report 1.2 millones de guatemaltecos, mientras que, el subempleo invisible20superlos2.2millonesdepersonas. Por otro lado, la baja calificacin de la mano de obra local es una de las limitaciones para atraer 21 inversiones de calidad y obtener un mayor crecimiento econmico . El promedio de escolaridad de 20 Subempleo invisible casi duplica al subempleo visible, es decir, que 2.2 millones de guatemaltecos, trabajando (actividad
principalysecundaria)tienenuningresoinferioralmnimo(Enel2010,elsalariomnimoestablecidofuedeQ56.0porda,es decirQ1,953.33almes.),argumentoqueconfirmalatesissobreunmercadodetrabajoaltamenteinformal. 21 Ademselinformedel BancoMundial(2010),Desarrollode la Pequea y MedianaEmpresa enGuatemala,Permitamosque Florezcan10,000 empresas.Sealaque el29%de lasempresasactualmenteyareportanque lafalta deeducacin enlafuerza laboralesunobstculoserioomuyserio,el%aumentaamedidaquelaempresaesmsgrande.
21
Juliode2011 apenas5.59aos,situacinqueseagudizaenelrearuralconapenas3.8aospromediodeeducacin, mientrasque,lostrabajadoresdelreametropolitanatienen8.35enpromedio22. DeacuerdoconelinformeelRoldelaInversinenelCapitalHumanoylasPolticasdeProteccinSocial en Guatemala (Banco Mundial2011), Elpas enfrenta grandes desafos para competir en laeconoma global. El bajo capitalhumano y la faltade mecanismos para manejar el riesgo en elmercado laboral impidenquelosresultadosentrminosdecrecimientoycompetitividadseanmejores23. La estructura productiva y particularmente de las exportaciones ha cambiado lentamente durante la ltima dcada, con una mejora marginal en los servicios, un aumento importante en la industria manufacturerayunadisminucinenlasexportacionesagrcolas.Dehechoel75%delosproductosde manufacturatienencontenidotecnolgicobajoamediobajoysecaracterizanporelusointensivode manodeobrapococalificada. Grfico19
Guatemala CostaRica2008:IntensidadTecnologicade lasexportaciones(%)

Altatecnologa Mediaaltatecnologa Mediabajotecnologa Bajatecnologa
29 62.5 15.5 33.8 14.6 18.7 4.2 21.7
Guatemala
CostaRica
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseaBancoMundial2011
Sirva comparar a dos pases de la regin con distinto nivel de sofisticacin tecnologa en sus exportaciones de manufactura, en Guatemala predomina la exportaciones con baja y mediabaja tecnologa,mientrasque,enCostaRicaexisteunarelativaproporcionalidadenlasdistintasintensidades tecnolgicas. El comercio generara empleos de baja calidad con ingresos bajo su las exportaciones de Guatemala continansiendodominadasporproductosagrcolas24ydemanufacturapocosofisticada.
Guatemala solo gasto alrededor del 8% del PIB per cpita por estudiante en educacin primaria, mientras que, la media en fricasubsarianayLatinoamricaesde13%. Sealaademsque,peseaqueGuatemalaesunpasdeingresomediobajo,sudesempeoeducativoylafaltamecanismosde proteccinsocialsonsimilaresapasesdebajosingresos,loquedebilitasuestrategiadecrecimiento.Enconsecuenciaplantea quelatrayectoria deGuatemalapuedecambiarsi seimplementan polticassosteniblesyadecuadasde educacinyproteccin social, lo que supone una carga fiscal adicional para el pas. Asimismo revela que, Guatemala solo gozar de los beneficios del acceso al mercado mundial, si incluye estrategias de desarrollo humano como parte integral de la estrategia de crecimiento y competitividad. 24 DeacuerdoconlaCEPAL(2010a),el50%delempleosegeneraenelsectoragrcolaampliado(agrcolayagroindustrial).
23 22
22
Juliode2011 Segn el Banco Mundial, la cantidad y calidad de empleo aument solamente en los sectores de transporteyserviciosfinancieros.Enelsectoragrcola,elaumentodeproductividadlaboralsereflej enladisminucindelempleoyelaumentodeprecios,particularmenteelazcar. Porltimo,elinforme,haceunainteresanterevelacinsobreelcrecimientoeconmicoyelempleo.La economa debe crecer al menos al 3% por ao para mantener los indicadores del mercado laboral estables, es por ello, que la tendencia reciente de crecimiento no es suficiente para mejorar las condicionesdelmercadolaboral.
3.4.Gasto, Inversin y Cooperacin en Materia Ambiental

3.4.1. Gastoy/oInversinenAmbienteyRecursosNaturales. DeacuerdoconelSCAEI,elgastopblicototal(corrienteydecapital)deGuatemalaparael2006fuede Q1,400millones,deloscualesel36%loejecutelgobiernocentral,el43%losgobiernosmunicipalesy el21%losConcejosDepartamentalesdeDesarrollo. ElgastoambientalpercpitaenGuatemalaesreducido,yparael2006reportunequivalenteaUS$ 11.8,mientrasque,enMxicofuedeUS$47yenCostaRicaparael2002eradeUS$34. Aislandodeltotaldelasinstitucionesynivelesdegobierno,alainstanciacentralquetutelaelambiente y los recursos naturales, resulta que en Centroamrica y Panam, es Guatemala quien menos asigna presupuesto,siselecomparaconelpresupuestogeneraldelospases. Cuadro3 Centroamrica ParticipacindelPresupuestoInstitucionalcomoporcentajedelPresupuestoPblico2010 Ministeriosy/oSecretariasdeAmbienteenCentroamricayPanam
Guatemala 0.18 Salvador 0.51 Panam 0.38 CostaRica 0.56 Nicaragua 0.37 Honduras 1.08
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNsitioswebinstitucionales LospasesquemsasignanpresupuestoalainstitucinencargadaeneltemasonHonduras,Nicaragua, CostaRica,Panam,einclusoelpresupuestodelMARNdeElSalvadorcasitriplicaelPresupuestodel MARNdeGuatemala.

23
Juliode2011
Grfico20
Guatemala.PresupuestodeegresosporInstitucionenrelacinal PresupuestoGeneraldelaNacion2010(%)
PGN MEM MARN PresidenciadelaRepblica MINECO MINEX MINFIN MCD* MINTRABAJO MAGA MINDEF SecretariasyOtrasDependenciasdelEjecutivo MINGOB MSPAS CIV** ServiciosdelaDeudaPblica MINEDUC ObligacionesdelEstadoaCargodelTesoro
0.10 0.19 0.27 0.35 0.53 0.53 0.59 0.68 1.13 1.21 2.97 4.18 6.25 7.50 8.32 12.89 17.80 34.52
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbasealDecreto542010. Del total del Presupuesto de Egresos del Estado de Guatemala, para el 2010, el MARN, ocup la prioridad o posicin 16 de 18 posibles, con un presupuesto equivalente a 0.27%. Es decir, que por ejemplo,elMINEDUCejecutelpresupuestodelMARNencuatrodas. A pesar de ello, longitudinalmente, el presupuesto del MARN ha tenido un cambio de trayectoria significativodurantelosaosrecientes. Grfico21 MARN.Presupuestoaprobado precioscorrientes(enmillonesdequetzales) Periodo20022010 98.17 93.17 41.4 40.6 40.6 39.9 37.1 36.5 36.1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseawww.marn.gob.gt Entreel20022010seexperimentunaumentodel164%.Sinembargo,estecrecimiento,seprodujo enlosaos2008y2009,puesenaosprecedentessemantuvorelativamenteestable.
24
Juliode2011
GrficoXXX
MARN.PresupuestoInstitucionalcomo%delPIB.Periodo 20022010
0.035 0.030 0.025 0.020 0.015 0.010 0.005 0.000 2002 0.030 0.023 0.021 0.019 0.019 0.018 0.030
0.016
0.014
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseawww.marn.gob.gtywww.minfin.gob.gt Relativizando el presupuesto del MARN, comparndolo con el PIB, se puede observar que, entre el 20022008,entrminosnominaleseraestableycreciente(delQ37.1millonesaQ41.8millones).En trminosreales,seobservdescensosignificativo. Elpronunciadocambiopresupuestarioentreel2007y2010,puedederivarsemejorcuandoseconocela composicinporfuentefinancieradelpresupuestodelMARN. En general, el incremento presupuestario se puede explicar por el aumento acentuado en las donacionesylosingresospropios. Losingresoscorrientespermanecieronrelativamenteestablesentrminosnominales,Q39.9millones enel2007querepresentcercadel90%delosingresosdeeseao.Enel2010losingresoscorrientes fuerondeQ42.5millones,perosupesobajoconsiderablementecercadel43%. Lasdonacionesrepresentaroncercadel1%delosingresostotalesdelMARNparael2007,mientrasque, enel2010representaronel25%conunvalornominaldeQ24.2millones
25
Juliode2011
Grfico22
MARN.Composicinpresupuestaria,aos2007y2010
11.39% 10.48%
8.73% 12.83%
DonacionesExternas IngresosCorrientes
43.27% 88.58%
IngresosPropios IngresosNotributarios
0.94% 2007
24.64%
2010
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARN,enbaseawww.marn.gob.gt Asimismo, los ingresos propios crecieron, pasando del 10.5% al 13% en el 2010, que nominalmente significopasardeQ4.7millonesaQ12.6millones. 3.4.2. InversinPblicaenGestinAmbiental. SegnlaCEPAL25,haycuatrocategorasdepasesdeacuerdoalgradodeutilizacindelossistemasde inversinpblica. 1. PasesdeavanzadaexperienciaendondesolorespondeChile. 2. Pasesdeexperienciaincipiente,dondesoloclasificaColombia. 3. Pasesconinciertoinicio,dondeseencuentraBolivia,ArgentinayPereneseorden. 4. ElrestodepasesdeAmricaLatina,incluidaGuatemala. En Chile, para el diseo de la poltica ambiental, la Comisin Nacional de Medio Ambiente articula funciones mediantesubcomisiones sectoriales (Subcomisiones Ambientales encada ministerio y otros organismospblicosconcompetenciaambiental)yComisionesTerritoriales(RegionalesyProvinciales). Enesemarco,alMinisteriodePlanificacinevalaelimpactodelmedioambienteatravsdelosplanes yproyectosdedesarrollonacionalyregional. En Colombia, el tema se encuentra tratado en el desarrollo de metodologas para la identificacin, preparacinyevaluacindeproyectosenlalneadeconservacindelosrecursosnaturales,manejode los recursos naturales, calidad ambiental e investigacin, estudios, informacin, educacin, capacitacin,participacincomunitariayfortalecimientoinstitucionalrelativoalmedioambiente. Paraelcasodelospasesconinciertodesarrollo,altratarseenelciclodelosproyectosenlasnormas bsicas, se establece que en la Fase de Pre inversin, se debe incluir el clculo de los indicadores de evaluacinambientalentrelosnecesariosparadecidirsobrelaviabilidaddelproyecto. Guatemala no tiene una ley de inversin pblica26. La inversin pblica se registra en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que es el conjunto de normas, instrucciones, procedimientos e
LosSistemadeInversinPblicaenAmricaLatinayElCaribe,2000.
25
26
Juliode2011 instrumentostcnicosquetienenporobjetivo,ordenarelprocesodelainversinpblica,parapoder concretar las opciones de inversin ms rentables (econmica y/o socialmente), considerando los lineamientosdelaPolticadeGobierno27. Grfico23
Guatemala.ProyectosAmbientalescomo%delTotalde ProyectosenelSNIP(ejecutados)20072010
1.12
0.62
0.56 0.43
2007
2008
2009
2010
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteenbaseaSNIPSEGEPLAN2011. Engeneral,setienecomoobjetivoquelainversinenproyectossedestineaasegurarelusoeficientey equitativodelosrecursoseconmicosdisponibles,tantodeaquellosqueprovienendelahorrointerno comodelosquesonobtenidosporlavadelasdonacionesyendeudamientointernoyexterno. Existen dos tipologas de proyectos: (1) Proyectos que forma capital fijo28; y (2) Proyectos que no formancapitalfijo29. Respectoalainversinenproyectosambientales,entreel2007al2010sehamostradounatendencia continua a la contraccin de la inversin en proyectos ambientales. Segn el SNIP en el 2007 se
Enelao2000laSEGEPLANelaborunProyectodeIniciativadeLeydelaInversinPblica,cuyoobjetivoprincipalfuelegislar elfuncionamientodelaadministracindelainversinpblica,sinembargoquedenproyectodeiniciativa.Alcarecerdeesta Ley, el SNIP se fundamenta en: (a) La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en sus art. 134, 257; (b) La Ley del OrganismoEjecutivoensusartculos14,23,27y35;(c)LeyOrgnicadelPresupuestoensusartculos1,8,9,15,34,47y67;(d) ReglamentodelaLeyOrgnicadelPresupuestoensusartculos22y26;(e)LeydeConsejosdeDesarrolloensusartculos5,6,10y 29;(f)ReglamentodelaLeydeConsejosdeDesarrolloensusartculos31, 38,40y61;(g)Decreto112007delCongresodela Repblicaensuartculo12.
Operaen elmarco delas polticas macroeconmicas,sectorialesyregionales definidas enunPlan de Desarrollo,las cuales servirndereferenciaparalaseleccinypriorizacindeproyectos.ElSNIPcanalizasusesfuerzosalaelaboracinyactualizacin deunProgramadeInversionesPblicasMultianual,elqueproporcionaralSistemaPresupuestario,lainformacinnecesariapara laelaboracindelPresupuestodeIngresosyEgresosdelEstadoenmateriadeinversinyalavez,orientalanegociacindela cooperacin internacional en funcin de las prioridades de desarrollo. Mediante el sistema de Informacin el SNIP captura y procesainformacinactualizadadelasiniciativasdeinversin,enfuncindelciclodevida,paraapoyarlatomadedecisiones.El SNIP opera dentro de una organizacin que apoya la descentralizacin en la que participan e interactan todos los organismos sectorialesyregionalesquepromuevenyejecutanproyectosdeinversinpblica.Estdiseadoparacapturarlosrequerimientos de inversin desde la base, partiendo de una tipificacin de proyectos locales, departamentales, regionales y nacionales. La estructura del SNIP se fundamenta en cuatro pilares bsicos que son: a) Las normas e instrucciones, b) la capacitacin, c) las metodologas;yd)elSistemadeInformacin. Generao modificabienes, formacinbrutade capital (carreteras,escuelas, hospitales, sistemasde agua potableetc.) que se materializageneralmenteenobrafsica. No genera, ni rehabilita bienes de capital fijo, su propsito es incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generar beneficios. Entre los que se pueden mencionar los proyectos de asistencia tcnica y crediticia, organizacin, capacitacin, investigacinyotrasdesimilarnaturaleza.
29 28 27
26
27
Juliode2011 ejecutaron proyectos ambientales en el orden del 1.12% respecto al total. Para el ao 2010 se logr apreciarunasignificativareduccindelainversin,yadeporsiinsignificanteparalasnecesidadesdel pas,situndoseenelordendel0.43%deltotal.
3.4.3. CooperacinylaMesaSectorialdeAmbienteyAgua. La Mesa Sectorial de Ambiente y Agua (MSAA30) es una instancia de coordinacin interagencial que buscacontribuiramejorarlaeficienciadelasinstitucionespblicasdel Sector,yquelosCooperantes (G1331) se alineen con las polticas, prioridades, sistemas, procedimientos y herramientas gubernamentales,paraqueGobiernoyCooperantes,establezcancompromisosenelmarcodelamutua responsabilidad. LaMSAAtienecomofuncinprincipallaaplicacindelosprincipiosdelaDeclaracindePars32,ylos acuerdos suscritos en las Declaraciones de Antigua I y II (http://www.marn.gob.gt/sub/portal_samya/index.html).SeencuentrabajoelliderazgodelMARNyla Secretara Tcnica del Gabinete Especfico del Agua (STGEA), y el acompaamiento del MINFIN, la SEGEPLANyelMINEX. Son40losmiembrosdelaMSAAydelComitdeGobernanza33.Sinembargo,sonsietelasinstituciones que tienen mandato y presupuesto orientado en su totalidad al tema de ambiente y agua, estas son: MARN, CONAP, INAB, AMSA, AMPI, AMASURLI y AMSCLAE (http://www.marn.gob.gt/sub/portal_samya/index.html). EncongruenciaconelprincipiodeGestinOrientadahaciaResultados,laSEGEPLANestableciunaruta crtica para la instalacin de mesas sectoriales (dentro de ellas MSAA). Su objetivo primordial fue, el enfoqueprogramticoquevinculalaplanificacinconelpresupuesto. El proceso requiri la formulacin de unPlan Sectorial Multianual del Sector de Ambiente y Agua (PSMAA),queconstituyeunacondicinindispensableparalaaplicacindelprincipiodeAlineacindela Cooperacinalasprioridadesnacionales,ytambines,elprincipalinstrumentodelaApropiacinpara lagestinpblicaambiental,anivelnacional. Los resultados del ejercicio del PSMAA 20112013 definieron un marco estratgico (misin, visin, principios sectoriales y objetivos estratgicos34) (http://www.marn.gob.gt/sub/portal_samya/docs/mesa.pdf).Emanaron58resultadosqueabordanlos principales problemas del ambiente y el agua de Guatemala, que se vinculan con la produccin de serviciosfinalesdelasinstitucionesdelSector. El PSMAA 20112013 es un instrumento para hacer operativo en el mediano plazo, los planes estratgicosylaspolticasdeGuatemaladelSector. Se generaron escenarios y proyecciones de recursos financieros y metas por servicios de tres instituciones del Sector: CONAP, INAB y AMSA. El escenario uno, representa la demanda real de las 30 Instaladadesdeel17dejuniode2009
31 32
EselprincipalgrupodedonanteseinstitucionesmultilateralesquetrabajanenconjuntoconelGobiernodeGuatemala. Sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo suscrita en Pars el 3 de Marzo de 2005: (1) apropiacin, (2) alineamiento, (3) armonizacin, (4) gestin orientada a resultados y (5) mutua responsabilidad. Para ampliacin vase: http://www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf 33 LaMSAAestconformadaporelConsejoPermanente,ComitdeGobernanzayelG13.Representalainstanciasmsaltade dialogo entre el Gobierno de Guatemala y la Cooperacin Internacional que apoya al Sector. Adems, existe el consejo permanente(LaSecretariaTcnica,GrupooNcleodelSector,MINFIN,MINEXySEGEPLAN),comitdegobernanza(Instanciasdel GobiernodelSector). 34 Msprecisamente,loscuatroprincipiosdefinidosversaronsobrecambioclimtico,agua,biodiversidadyresponsabilidadsocio ambiental
28
Juliode2011 institucionessegncapacidadreveladaporsuPlanOperativoAnual(POA)del2011.Elescenario2,est representado por los techos presupuestarios asignados por el MINFIN en el 2011. Su diferencia representalabrechafinanciera. En general, las tres instituciones (tres de siete centrales) solicitaron un monto equivalente a Q 404.5 millones,deloscuales,elMINFINdeterminuntechodeQ225.1millones,generandoenconsecuencia unabrechadeQ179.4millonesequivalentesal44.4%.Enotraspalabras,lademandarealdelPSMAA 2011secubrirnicamenteconel55.6%. Grfico24
Guatemala.BrechaFinanciera(%)delPSMAA2011
POA TechoMINFIN BRECHA
100 62.9
100 55.2
100 48.5
100 55.6
AMSA 37.1
CONAP 44.8
INAB 51.5
TOTAL 44.4
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteenbaseaPSMAA20112013
DeacuerdoconelPSMAA20112013,AMSAeslainstitucinquerefirimenorbrecha(37.1%),puesdel totalsolicitado,se leasigno untecho que bordeael63%,querepresentaQ86.1millonesdeQ136.9 millones solicitados segn POA. Le siguen CONAP e INAB con una brecha equivalente al 44.8% y el 51.5%.SegnPOA2011,solicitaronQ136.8millonesyQ.130.8millones. Enconsecuencia,duranteel2011,AMSA,CONAPeINABnopodrncumplirconlasmetasfsicasdelos serviciosprevistos35.
AMSA (23 servicios) por ejemplo, en los servicios de dragado de ros, lagunas de retencin de slidos tiene una brecha 3 financieradeQ21.5millonesyunabrechafsicade38,773m desedimentoextrado.Enelserviciodeoperacinymantenimiento 3 deplantasdetratamientodeaguasresidualestieneunabrechafinancieradeQ12.6millonesyunabrechafsicade48,996,041m deaguatratada. CONAP(98servicios),porejemplo,enlosserviciosdeproyectosdeconservacinafinanciaratravsdeFONACONrepresentan unabrechadeQ11.4millones,ydeoperativosdecontrolyvigilanciaenreasprotegidastienenunabrechadeQ7.6millonespara 3,083 puestos de control, y el de operativizacin de puestos de control permanentes en carreteras, puestos fronterizos y aeropuertosporQ5.01millonespara4puestosdecontrol. INAB(31servicios),porejemplo,enlosserviciosde verificacindecumplimientodelcompromisoderepoblacinforestaltiene una brecha de Q 10.3 millones para ejecutar 18,000 ha repobladas, mientras que, el servicio de regulacin, monitoreo y proteccinforestaltieneunabrechadeQ40.6millonesyunabrechafsicade2.0millonesdehaverificada.
35
29
Juliode2011
3.5.
Competitividad
SegnelReportedeCompetitividadGlobal20102011delForoEconmicoMundial,lacompetitividad se define como el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividaddeunpas36. La medicin de la competitividad a nivel mundial (133 pases), se realiza a travs de un ndice 37 38 compuestodetresfactores:losrequerimientosbsicos ,lospotenciadoresdeeficiencia ylosfactores 39 deinnovacin ,queasuvezsedescomponenenlos12pilaresdecompetitividad. Para el ao 2010, los pases ms competitivos del mundo segn este ndice fueron: Suiza, Suecia, Singapur, Estados Unidos, Alemania, Japn, Finlandia, Pases Bajos, Dinamarca y Canad. Para Latinoamrica,losmejoresclasificadosfueron:Chile,Panam,CostaRica,Brasil,UruguayyMxico. Cuadro4 Centroamrica ClasificacindeCompetitividadporpases2009y2010 Pas Ranking2009 Ranking2010 Cambio Panam 59 53 + CostaRica 55 56 Guatemala 80 78 + ElSalvador 77 82 Honduras 89 91 Nicaragua 115 112 + Fuente:UnidaddeEconomayAmbiente,enbaseaaWorldEconomic Forum2010 En Centroamrica, la clasificacin de los pases despus de Panam y Costa Rica se encuentra Guatemala,ElSalvador,HondurasyNicaragua. Parael2010,trespasesdelareginseubicaronenmejorposicinqueenel2009(Panam,Guatemala yNicaragua).Mientrasque,CostaRica,elSalvadoryHondurasperdieroncompetitividad. 36 Elniveldeproductividad,asuvez,estableceelnivelsostenibledeprosperidadquepuedeserganadaporlaeconoma.Enotras
palabras,laseconomasmscompetitivastiendenasercapacesdeproducirmayoresnivelesdeingresosparasusciudadanos.El niveldeproductividadtambindeterminalastasasderentabilidadobtenidasporinversiones(fsicos,humanosytecnolgicos)en unaeconoma.Debidoaquelastasasderendimientosonlosfactoresfundamentalesdelastasasdecrecimientodelaeconoma, unaeconomamscompetitivaesprobablequecrezcamsrpidoenelmedianoylargoplazo. 37 Seencuentrarelacionadoconeldesempeoylamejoradelasinstituciones,infraestructura,estabilidadmacroeconmica,la saludyeducacinprimaria. 38Cuyossubndicesdemedicionesson:lacapacitacinyeducacinsuperior,eficienciaenelmercadodebienes,eficienciaenel mercadolaboral,eldesarrollodelmercadofinanciero,lapreparacintecnolgicayeltamaodelmercado. 39Dentrodeestefactorseencuentralasofisticacindenegociosylainnovacin.
30
Juliode2011
Grafica25
IndicedeCompetitividaddeGuatemala
IndicedeCompetitividadGlobal Requerimientosbsicos Potenciadoresdeeficiencia 85 Factoresdeinnovacin
84
84
86
80
65
82
81
78
63
81
62
4.3
3.9
3.5
Posicin2008 Posicin2009 Posicin2010 Puntuacin2010 Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARN,enbaseaWorldEconomicForum2010
Guatemala se clasifica en el puesto 78 de 133 pases para el 2010, mejorando respecto a los aos precedentes 2008 y 2009. Los factores que influyeron en el mejor nivel de competitividad estn asociadosalamejoraenlospotenciadoresdeeficienciaquepasarondeunaposicin86enel2008ala 81enel2010yalosfactoresdeinnovacinquepasarondelaclasificacin65ala62enel2010. Esdedestacarque,aunqueseperdiligeramentecompetitividadenlosrequerimientosbsicos,dentro delapuntuacintotaldelndice,eselquetienenlamejorcalificacin. Cuadro5 Guatemala FactoresypilaresdelaCompetitividad20082010 Clasificacin20082010 Tendenc Calificaci ia n Factor Pilaresdecompetitividad 2008 2009 2010 2010 Requerimiento sBsicos Instituciones Infraestructura EstabilidadMacroeconmica SaludyEducacinPrimaria CapacitacinyEducacinSuperior Factoresde Potenciadoresde Innovacin Eficiencia EficienciaMercadodebienes Eficienciamercadolaboral DesarrolloMercadoFinanciero PreparacinTecnolgica TamaodelMercado SofisticacindelosNegocios Innovacin 98 71 87 99 103 54 81 95 74 74 52 74 108 68 88 95 101 52 88 67 70 71 47 77 124 66 63 96 104 61 101 44 67 75 54 89 + + + + + 3.1 3.9 4.7 5.3 3.3 4.3 4.2 4.2 3.5 3.6 4.3 3.0
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Fuente:UnidaddeEconomayAmbiente MARN,enbaseaWorldEconomicForum2010 Msprecisamente,lamejoradecompetitividad(delpuesto84al78),sedebientreotrasrazonesala tendenciafavorableentreel2008y2010alospilaresdeestabilidadmacroeconmica,infraestructura, saludyeducacinprimaria,eldesarrollodelmercadofinanciero,preparacintecnolgica40. Porotraparte,lospilaresdecompetitividadenloscualesseobservunatendencianegativafueron: instituciones41,capacitacinyeducacinsuperior,eficienciaenelmercadodebienes,enelmercado laboral,eltamaodelmercado,sofisticacindenegociosylainnovacin. Sinembargo,losmejorespilaresquemspuntearon(conindependenciadelatendencia)fueron:salud yeducacinprimaria,estabilidadmacroeconmica,eficienciaenelmercadodebienes,sofisticacinde losnegocios,desarrollodemercadofinancieroypreparacintecnolgica.
3.6.
ConsideracionesdelPanoramaEconmico
Dadas las variables descritas, produccin, inflacin, desempleo, gasto e inversin ambiental, y la competitividadsepuedenderivarlassiguientesconsideraciones: 1. Entrminosdelaproduccin:
1.1. El crecimiento del PIB observado durante la ltima dcada, y el estimado a mediano plazo, es estable (3% del PIB), favoreciendo la tendencia inercial dentro del mercado laboral (poco desempleo, mucho subempleo), con potenciales efectos adversos sobre la pobreza y extrema pobreza. 1.2. Lacomposicindelaestructuraeconmicahacambiadoenlosaosdereferencia20012010.Las actividades econmicas que experimentaron una prdida neta fueron la agricultura, silvicultura, ganadera y pesca, e industria manufacturera. Por otra parte, minas y canteras, transporte y comunicaciones,eintermediacinfinancieracrecieron. 1.3. ElPIBambientalmenteajustadoevidenciqueexisteunaprdidapordepreciacindel1.5%delPIB en promedio,contabilizadasal menosdos delasseis cuentas ambientales:bosque y recursos del subsuelosegnelSCAEI. 1.4. LasprediccionesdelInformeStern, ya seconfirmanenGuatemala.Los eventosms recientes de tormentastropicalesmuestranimpactosentreel2.6%yel4.1%delPIB,impactosqueseagravansi se le compara con el presupuesto nacional, que oscila entre un 23% y 30%, generando pasivos pblicoscontingentes(implcitos)condicionandofuturosejerciciospresupuestarios,alreinvertiren losactivosdevastados.
2.
EntrminosdelaInflacin:
2.1. Sistemticamente, las principales condicionantes de la inflacin de Guatemala provienen de las divisiones de gasto de alimentos, transporte, gas y otros combustibles, y ante los escenarios previstos en el marco del cambio climtico, se afectar en el medio y largo plazo las condiciones agrcolas del pas, en consecuencia la seguridad alimentaria y estructuralmente el nivel inflacionario,verbigraciaelndicedelaFAOyloseventosextremosrecientes.
3.
EntrminosdelDesempleo:
3.1. LatasadedesempleoenGuatemalanosuperael4%;sinembargo,elsubempleodurantelaltima dcadahamostradoseraltoycreciente.Actualmente(2010),lapoblacinensubempleovisiblees de 1.2 millones, mientras que, la de subempleo invisible es de 2.2 millones de 5.8 millones de personasqueconformanlaPEA.
40 Paraampliacinvasehttp://www.weforum.org/issues/globalcompetitiveness 41 La institucin encargada de velar por la competitividad en Guatemala es el Programa Nacional de la Competitividad
PRONACOM,adheridaalMinisteriodeEconoma.ElPRONACOMseestableciformalmentepormediodelAcuerdoGubernativo 1322002ymodificadoporelAcuerdoGubernativo3062004.
32
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3.2. Asimismo, el desempleo en Guatemala es altamente informal, y tiene escasa calificacin, en promedio,laescolaridadesde5.59aos. 3.3. AunlamayorpartedelempleoenGuatemalaesagrcola,cercadel50%,siseconsideraalsector agrcolaampliado(agrcolayagroindustrial).
4.
Entrminosdelgastoeinversinambiental:
4.1. Elgastopblicototalenel2006representQ1,400millonesdequetzales,deloscuales,el43%lo ejecutaronlosgobiernosmunicipales,el36%losejecutoelgobiernocentralyel21%losCODEDE. Adems,elgastoambientalporpersonafuedeUS$11.8alao. 4.2. ElpresupuestodelMARNeselmsreducidoenC.A.yocupaelpuesto16de18enlajerarquade asignacinnacional. 4.3. Aun con ello, el MARN aument su presupuesto, durante la actual gestin en cerca del 164%, imputableensumayoraadonaciones,yenmenormedidaaingresospropios. 4.4. Lamesasectorialdeambienteyagua,representaunbastinimportanteparalagestindefondos enmateriaderespaldoanteelG13.Sinembargo,debedemejorarseelrubrodeingresospropios, apartirdelosinstrumentosadisposicinyconnuevosquesediseen.
5.
Entrminosdecompetitividad:
5.1. Entre 2008 y 2010 se mejoro la competitividad en comparacin con otros pases. Las principales determinantes de esta mejora fueron los potenciadores de eficiencia como el desarrollo del mercadofinancieroylapreparacintecnolgica,ylosfactoresdeinnovacin,principalmenteenel rea de la sofisticacin de negocios. Sin embargo, el pilar que ms pondero fue, el de requerimientos bsicos, particularmente la estabilidad macroeconmica, y la salud y educacin primaria.
4. PanoramaSocial
4.1. Poblacin
El anlisis demogrfico tiene un papel importante en el crecimiento, progreso y desarrollo de las sociedades, pues reviste de substanciales implicaciones su composicin, crecimiento y dinmica en distintasesferas42. Estasimplicaciones tienen efectos(presiones e impactos)sobre laambiente.En principio, conocer las principales caractersticas poblacionales es un esfuerzo indispensable para tener un conocimiento primariodelospotencialesefectossobreelambiente. Poblacin Mundial. Para el ao 2010 se estima una poblacin mundial de 6,892 millones de habitantes43. 42 Asporejemplo,delambientenaturalyconstruido,seproveealasociedadbienesyserviciosnaturalesytransformadosque
cubrensusdemandasatravsdesatisfactoresdealimento,energa,vestido,vivienda,entreotros,quefinalmentesedisponende nuevoenelambienteatravsderesiduos. 43 ElPopulationReferenceBureauesunaorganizacininternacionalconsedeenWashington,DCUSA.,queinformaalaspersonas entodoelmundosobretemasdepoblacin,saludymedioambiente.
33
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Grafico26
PoblacinMundial.Periodo17502010yestimaciones 20502150.(enmillonesdepersonas)
8,909 6,892 5,978 9,747
2,522 791 978 1,262 1,650
1750
1800
1850
1900
1950
1999
2010
2050
2150
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARN,enbaseawww.prb.org
Segn la Oficina de Estadsticas Poblacionales de Estados Unidos, en el 2050 la poblacin mundial crecer aproximadamente un 30% ms, ubicndose en el orden de los 8,909 millones de personas, aumentandoconello,lademandaporsatisfactores,queasuvezdemandanbienesyserviciosnaturales. Alritmoactuallosbienesyserviciosnaturalessonusadosdeformainsostenible,testimoniodeello,es elinformedeEvaluacindelosEcosistemasdeMilenio,queexpresaqueel60%delosserviciosdelos ecosistemas, incluyendo agua dulce, pesca, aire y el control de los riesgos naturales y pestes estn siendodegradadosyusadosinsosteniblemente44. La distribucin espacial de la poblacin en el planeta es desigual, y existen marcadas diferencias. El continente ms poblado es Asia con 4,157 millones de personas, equivalentes al 60% de la poblacin mundial,lesiguefricacon1,030millonesdepersonas,equivalentesal15%,Amricacon929millones depersonas,equivalentesal13%,EuropayOceanaalrededordel11%y1%delapoblacinmundial. Porotrolado,ladensidadpoblacionalenelmundoplanteaunpanoramarelativamentedistinto,donde Asiasiguealfrentecon134habitantesporKm2,seguidosporfrica,AmricayOceana. Cuadro6 PoblacinMundialao2010
Regin Asia frica Amrica Europa Oceana ElMundo Millones de Habitantes 4,157 1,030 929 739 37 6,892 Puesto 1 2 3 4 5 Contribucin Global 60% 15% 13% 11% 1% 100% Km
2
Porcentaje Global 24% 23% 30% 17% 6% 100%
Densidad poblacional 134 35 24 32 4
30,947,538 29,805,695 38,760,734 22,832,065 8,426,635 130,772,667
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARN,enbaseaPopulationReferenceBureau//www.prb.org Parael2010Centroamricatenaunapoblacinde42.5millonesdehabitantes.Guatemalaeselpas mshabitado,con14.4millones,cuyopesorelativoesel34%.LospasesmspobladossonHonduras,El Salvador,Nicaragua,CostaRicayPanamcon7.6millones,6.2millones,5.8millones,4.7millonesy3.5 millones.

44
Paraunaampliacinvasehttp://www.maweb.org/es/Condition.aspx#download
34
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Grafico27
Centroamerica.Poblacinenmillonesdepersonas20102050
2010 2020 2050
27.9
18.1 14.4 8.1 7.6 9.1 5.8 6.5 12.4 7.9 5.0 3.5 3.9
6.2 4.7 5.3
6.2 6.6
CostaRica
ElSalvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARN,enbaseahttp://celade.cepal.org Entreel2010y2050lapoblacindeCentroamricacrecera68millonesdepersonas,yelpesorelativo paracadapascambiaconexcepcindeHonduras,dondepermanecenrelativamenteconstantesenel ordendel18%y1%.Guatemalapasade14.4millonesdepersonasa28millones,experimentandoun crecimiento de cerca del 94%, pasando del 34% al 41% su peso relativo en la regin. Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Panam experimentan una reduccin en su peso relativo. Cuestin que es fcilmentederivableenfuncindelastasadecrecimientopoblacin,puesGuatemalacreceaunatasa de 2.5% al ao, mientras que, la regin en su conjunto crece al 1.4% al ao. Estadstica que es consistenteconLatasadefertilidadde3.36%,muyporarribadelpromediomundialqueesde2.5%. PoblacindeGuatemala.LapoblacindeGuatemalasehaquintuplicadodurantelosltimos60aos, pasandode2.8millonesdehabitantesen1950a14.4millonesenel2010.
35
Julio ode2011
Gr rafico28
Po oblacindeG Guatemalae enmillonesdepersonas ssegn censos1 19502002yestimacione es2010205 50

3 27.93
18.06 1 14.36 6 11.24 8.33 5.16 2.79 6.05 5 14.71
1950
1973
1981 1
1994
2002
2010 0
2011
2020
2050 0
Fuente:UnidaddeEcon nomayAmbienteMARNendaseahttp://w www.ine.gob.g gt Segn l proyeccin del INE (INE 2 la 2006b), Guatem mala aumenta su poblaci de 14.36 m ar n millones en el 2010a 14.71millone esenel2011, ,a18.06millo onesenel2020yacasi28m millonesdepe ersonasenel opoblacionaln nocambiasust tancialmente. 2050silatrayectoriadecrecimiento Cuad dro7 10m municipiosms spobladosdeGuatemala
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Municipio o Petapa VillaNuev va Mixco Guatemal la Jocotenan ngo SanAnton nioAguasCaliente es Chimalten nango LaEsperanza SanAndr sXecul Panajache el Depar rtamento Guate emala Guate emala Guate emala Guate emala Sacatepquez Sacatepquez Chima altenango Quetz zaltenango Toton nicapn Solol Km
2
Pob 2010 b 156,790 501,395 474,421 988,150 20,357 9,965 114,440 24,512 32,663 16,206
Densidad 6,794 5,806 5,417 4,739 2,358 2,233 2,196 2,185 2,080 2,055
23.08 86.36 87.58 20 08.50 8.63 4.46 52.10 11.22 15.71 7.89
Fuente:UnidaddeEconomayAmbien nteMARN endaseahttp://w www.ine.gob.g gt 010ladensida addemogrfica apromediode elpasesde13 32habitantesp porkm.Sudis stribucinno Enel20 es uniforme, los departamentos ms densamente poblados son Gua d s atemala, Saca atepquez y capnylosmenosdensamen ntepobladosso onPeteneIzab bal. Totonic
36
Juliode2011 Desde la perspectiva municipal es ms marcado la desigualdad demogrfica que va desde 6,794 habitantesporKm2enelmunicipiodePetapa,departamentodeGuatemala,hasta3habitantesporKm2 enelMunicipiodeSanJosdepartamentodelPeten. Por otro lado, en el 2010 el 57% de la poblacin45 (8,186,149), vive en el rea Urbana46 y el 43 % restante(6,528,173)vivenenrearural. Lapoblacindeorigenmayaparael2010esde5,772,833habitantes,querepresentaaproximadamente el40.2%delosguatemaltecos;losladinos(mestizos)representanel55%(7,895,960)delapoblacinyel restante5%(692,873)loconformanlosXinkasyGarfunas. Parael2010,ladistribucindegnerosesituenelordendel48.8%(7,003,337)paraloshombresyel 51.2% (7,358,328) para las mujeres. La tendencia permanece prcticamente invariable para el 2011 y 2012. La pirmide poblacional de Guatemala indica que la mayora de los habitantes es joven, el 53% de la poblacintienemenosde20aos,el43%estncomprendidosentre20y64aosyelrestante4%son mayoresde65aos. En el marco de estas condiciones poblacionales y sus proyecciones, es difcil predecir escenarios alentadores. Por ejemplo, utilizando la Huella Ecolgica47 se concluye que Guatemala ya pas la CapacidaddeCargaquetieneelterritorio.Evaluandoellmiteinferiordelrangoprevisible,Guatemala puedesostenera10,888,900habitantes,yconsiderandoelrangosuperior(1.99hectreasporpersona) elpaspuedesostenera5,471,809habitantes.
4.2.
DesarrolloHumano
Esunprocesosocialqueseexpresaenlamejoradelascondicionesdevidaatravsdelalibertadque laspersonasexperimentanatravsdeunavidasaludableylongeva,conconocimientosydeparticipar activamentedelosbeneficiosdelasactividadeseconmicas,proveyendoyampliandosuscapacidadesy oportunidadesdeloquepuedenseryhacer48. Representa el impulso de una definicin ms amplia del bienestar a las tradicionales medidas de progreso econmico, y ofrece una medida compuesta de tres dimensiones bsicas del desarrollo humano:salud,educacineingresos.Seclasificaencuatrocategoras:muyalto,alto,medioybajo. 45 CEPAL,Cepalstat(Bandeinso),Abrildel2007
Anivelmundialel67%delapoblacinviveenreasurbanas.PopulationReferenceBureau//www.prb.org Esunaherramientaquesirveparamedirelconsumodelosrecursosnaturalesyplanteaportantolacuestindecuantocarga elhombredentrodelossistemasambientales.Guatemalaseubicaentre1y1.99hectreaporpersonaalao. 48 Desde esta perspectiva, la expansin de las libertades, es tanto el fin como el medio principal del desarrollo. En paralelo, existen definiciones que tambin suponen aproximaciones (diferentes o complementarias) a las condiciones o calidad de vida, talescomolaoportunidadhumana,calidaddevida,declaracinuniversaldelosderechoshumanos(art.No.22)entreotras,que pueden dar consistencia a la misma. Sin embargo, el Desarrollo Humano y su ndice generalmente son aceptados como un indicadorquecalibraparafinesinternacionaleslasituacinsocialdelospases.
47
46
37
Juliode2011
Cuadro8 ndicedeDesarrolloHumano2010.Valormediomundialporcategoras
Categora IDH Esperanza de vida al nacer (aos) 80.3 72.6 69.3 56.0 Aos promedio de instruccin 11.3 8.3 6.3 4.1 Ingreso nacional bruto per cpita (PPA US $ de 2008) 37,225 12,286 5,134 1,490
Desarrollohumanomuyalto Desarrollohumanoalto Desarrollohumanomedio Desarrollohumanobajo
0.878 0.717 0.592 0.393
Fuente:UnidaddeEconomayAmbiente MARNenbaseaPNUD2010a. ElpromediomundialdelIDHesde0.624ycomoesdeesperarse,lospasesdesarrolladosmiembrosde la OCDE se encuentran a la cabeza (0.879 en promedio), seguidos de los pases desarrollados no miembrosdelaOCDE,sorprendentemente,AmricaLatinayelCaribelesiguecon0.704,yensuorden, Europa y Asia Central (0.702), Asia Oriental y el Pacifico (0.643), los Estados rabes (0.588), Asia Meridional(0.516),fricaSubsahariana(0.389)ylospasesmenosdesarrollados49(0.386). Cuadro9 DesarrolloHumanoenCentroamrica2010. Pas Categora Puesto ValorIDH
Guatemala Nicaragua Honduras ElSalvador CostaRica Panam Desarrollohumanomedio Desarrollohumanomedio Desarrollohumanomedio Desarrollohumanomedio Desarrollohumanoalto Desarrollohumanoalto 116 115 106 90 62 54 0.560 0.565 0.604 0.659 0.725 0.755
FuenteUnidaddeEconomayAmbiente MARNenbaseaPNUD2010a. ElmsrecienteinformedeDesarrolloHumanoMundial201050,ubicaalaregincentroamericanaentre losrangosaltoymedio.LasrepblicasdePanamyCostaRicaaparecenclasificadasdentrodeIDHalto, mientrasque,elrestodelareginapareceenlacategoradeDesarrollohumanomedio. Entre1980y2010Guatemalamuestraelmismocomportamientodecrecimientodeldesarrollohumano al de la regin Latinoamericana y mundial. No obstante, tambin refleja el poco avance para reducir brechasybrindarcapacidadesyoportunidadesasupoblacin.
49
Representanalospasesconindicadoressocioeconmicosmsbajosenelmundo(bajarentapercpita,debilidadderecursos
humanos y vulnerabilidad econmica). Entre ellos se encuentran 33 pases africanos, 10 asiticos, cinco de Oceana y uno de Amrica. 50 CabesealarqueesteinformeincorporavariacionesinteresantesenlametodologadeclculodelIDHporloquelareferencia alasanterioresmedicionespuedearrojandisparidades,vasehdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/GTM.htm
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Juliode2011
Grafico29
IDH2010:ComparacinGuatemala,elMundoyLatinoamrica
0.75 0.7 0.65 0.6 0.55 0.5 0.45 0.4 0.35 1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Guatemala
Latinoamrica
Mundo
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseahttp://hdrstats.undp.org
Entre1980y2010elIDHdeGuatemalacrecienun1.1%anual,pasandodesdeel0.408hastael0.560 delaactualidad,loquecolocaalpasenlaposicin116delos169pases.ElIDHdeAmricaLatinayel Caribecomoreginhapasadodel0.578de1980al0.706delaactualidad,porloqueGuatemalasesita pordebajodelamediaregional(http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/GTM.html). El IDH 2010 para Guatemala establece una distribucin desigual entre cada una de sus dimensiones. Comosededucedelagrficasiguiente,ladimensindesaludeslaquemuestramejordesempeoyel de educacin el peor; mientras que, ladimensin de ingreso muestraun valorcercanoala media de IDH. Grafico30
ndicedeDesarrolloHumanodeGuatemala2010.
0.804
0.56 0.422
0.517
IDH2010
IDHsalud
IDHeducacin
IDHingreso
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseahttp://hdrstats.undp.org
Encomparacinconlaregin,laexpectativadevidaalnacerenlospasesdelareginoscilaentre72 79.1 aos, mientras que, en Guatemala es de 70.8 aos. El promedio de educacin es mucho ms dramtico,puesenGuatemalaesapenasde4.1aos,entantoqueenlareginvariade5.79.4aosde instruccin.Entrminosdelingresonacionalbrutopercpita51anual,GuatemalaposeeUS$4,694yen elSalvador,PanamyCostaRicaoscilaentreUS$6,498yUS$13,347.HondurasyNicaraguatienenun ingresomsmodestoqueeldeGuatemalaconUS$3,750yUS$2,567ensuorden. 51 IngresomedidoentrminosdePPAenUS$de2008.
39
Juliode2011
Recuadro1 LasaludylacontaminacinatmosfricaenGuatemala
LacontaminacindelaireambienteenGuatemalaseencuentradeterminadoporlasemisionescontaminantesprovenientesde los vehculos automotores terrestres (fuentes mviles), diversos procesos industriales (fuentes fijas), de viviendas y pequeas industrias(fuentesderea)ydeotrasactividadesantropgenascomolosincendiosforestales,quemadesabanas,quemadela caa de azcar, quema pastizales y rastrojos; as mismo las provenientes de la erosin elica, sin subestimar y de manera espordicaperosignificativadelaerupcinvolcnica. La informacin de mediciones de la calidad del aire en Guatemala, se encuentran contendidos en: Portal del Ministerio de 52 Ambiente y Recursos Naturales Aerosoles Atmosfrico en Guatemala 2009 ; Portal del Instituto de Sismologa, Vulcanologa, 53 MeteorologaeHidrologaINSIVUMEH(monitoreodelacalidaddelaire) yenformaimpresaelInformeAnual2010Monitoreo 54 delAireenlaCiudaddeGuatemala,USACMARN,2011 . El informe que contiene, la presencia y concentracin de aerosoles sobre el territorio nacional, fue elaborado en base a las imgenesgeneradasporelSatliteTerradelaNASA,quientieneincorporadoelinstrumentodenominadoEspectrofotmetrode Resolucin Moderada (siglas en ingls MODIS). La presencia y contraccin de aerosoles atmosfricos es indicador de contaminacindelacalidadaire. El INSIVUMEH, ha realizado monitoreo de los contaminantes: Partculas Menores de 10 micras (PM10), Dixido de Nitrgeno 55 (NO2),DixidodeAzufre(S02),MonxidodeCarbono(CO),yOzono(O3) .Estaactividadseharealizadoencuatroestaciones localizadasen:(INSIVUMEHGuatemala),EstacinLabordeOvalle(Quetzaltenango),EstacinConcepcin(Escuintla)yEstacin PuertoBarrios(Izabal). LoscontaminantesdelaireambienteenlaciudaddeGuatemala,semidenen6estacioneslocalizadosen:Zona11,Zona12,Zona 13, Ciudad Universitaria, Zona 7 y Zona 1. Entre los contaminantes medidos se encuentran: Partculas Totales en Suspensin (PTS),PartculasMenoresde10micras(PM10),DixidodeNitrgeno(NO2)yDixidodeAzufre(S02). ElinformeUSACMARN,concluyequeexistecontaminacindelaireenlospuntosmuestreadosenlaCiudaddeGuatemala;as mismosealaqueelcontaminantedelaireambientedemayorpresencialoconstituyenlasPM10yquelosresultadosobtenidos 56 duranteelao2010,el59%delasmuestrassobrepasanelValorGua . Porotraparteenelinformeantesdescrito,enelprrafoanteriorseindicaquelasPartculasmenoresde10micrasdedimetros 57 (PM10)yDixidodeNitrgeno(NO2),presentanunalevetendenciadeincrementosenlosdosltimosdosaos . Loscontaminantesdelaireambiente,tienenunadiversidaddeefectosenelambienteyenlasalud;amaneradeejemplos,las PM10provocandesdelairritacindelasvasrespiratoriashastalasenfermedadescardiovascularesenlapoblacinhumanayel DixidodeAzufre,steafectaelsistemarespiratoriodelserhumanoyalcombinarseconelaguaenlaatmsfera,seconvierte encidosulfricoqueeselprincipalcomponentedelalluviacidaprovocandodaosenlaflorayenlainfraestructuracomolos edificios. 58 El Banco Mundial en su informe, Repblica de Guatemala Anlisis Ambiental del Pas, 2006 ; seala que el costo anual de la contaminacindelaireambiente(exterior)seestimenun0.25%delProductosInternoBruto.
Fuente:ProgramaNacionaldeCambioClimticoMARN(AbelardoPrezCalidaddelaire)
52 http://www.marn.gob.gt/sub/portal_cambio_climatico/docs/aerosoles09.pdf 53 www.insivumeh.gob.gt 54 Documentoimpresoyelectrnico,temacalidaddelaire,ProgramaNacionaldeCambioClimtico,MARN 55GlosariodeContaminantesdelaireambiente 56 GuadelaCalidaddelAireActualizacinMundial,OMS,2005. 57 PartculasTotalesenSuspensin(PTS):Partculassolidasylquidaspresentesenelaireambiente,queprovienendeprocesos

de la quema de combustibles fsiles, de procesos industriales y de fuentes naturales; cuyo dimetro es menor de 60 micras. PartculasMenoresde10micras(PM10):Esunacomplejamezcladepartculaslquidasyslidascuyodimetroaerodinmicoes inferior a 10 micras de dimetro. Este tipo de partculas por lo general no es visible a los ojos humanos. Dixido de Nitrgeno (NO2)yDixidodeAzufre(S02):Gasqueseformaporlaoxidacindeazufreduranteelprocesodecombustindehidrocarburos concontenidode azufreprincipalmenteyseexpresaenmicrogramospormetrocbico.Eselprincipalcomponentedelalluvia cida.MonxidodeCarbono(CO):Gasvenenosoquenosepuedevernioler,formadoporlacombustinparcialoincompletade hidrocarburos:OzonoTroposfrico(O3):GasoxidantequeseformaenlaatmsferainferiordelaTierra,cercadelniveldelsuelo. Eselresultadodeunareaccinqumica,delosxidosdeNitrgenoylosHidrocarburosanteelcalorylaluzdelsol. 58 BancoMundial,2005,RepblicadeGuatemalaAnlisisAmbientaldelPas,Guatemala,2006.
40
Juliode2011 Esta breve comparacin, revela algunas relaciones complejas de la forma de entender y explicar el desarrollo y el progreso social a partir del IDH. Por ejemplo, los encadenamientos entre crecimiento econmico y desarrollo humano evidencian relaciones o ciclos virtuosos y viciosos (PNUD 2008). Guatemala expresa longitudinal y consistentemente ciclos viciosos59 donde el desarrollo humano es deficiente y existe un escaso crecimiento econmico, condicionando la calidad de vida y el desarrollo ulterior. Recuadro2 DesarrolloHumanoyCambioClimtico.
La principal amenaza del avance en desarrollo humano proviene de la insostenibilidad cada vez ms manifiesta de los esquemasdeproduccinyconsumo. Losactualesmodelosdeproduccindependendecombustiblesfsiles.Estoesinsostenible,puessonrecursosfinitos,ysus impactospeligrosos. ElestrechovnculoentrecrecimientoeconmicoylasemisionesdeGEIdebecortarseparaqueeldesarrollohumanosea realmentesostenible. Algunos pases han iniciado con el reciclaje y mejorando la infraestructura de transporte pblico. Los pases en vas de desarrollosevenlimitadosporelaltocostoylapocadisponibilidaddefuentesdeenergalimpia.Lospasesdesarrollados debenliderarlasendadereduccinyapoyarlatransicindelasdemsnacioneshaciaundesarrollohumanosostenible. Por otra parte, cabe preguntarse, cmo se pueden abordar la divergencia que se observa entre los aumentos del IDH e indicadores ambientales necesarios para tener un crecimiento en armona con la naturaleza y cmo a su vez, pueden respaldaryacelerareldesarrollohumano;cmoevaluarlasventajasydesventajasrelativas,ocmolaspolticaspblicas puedenintervenirparamejorarlostradeoffsqueresulten.Cadaunadeestaspreguntasrequiererespuestasminuciosas. La situacin actual impone enormes desafos, para pases con niveles medios y bajos de IDH. Es imperativo aumentar el ingresoyasuvez,lainnovacintecnolgicaserdeterminanteparacrecerenarmonaconlanaturaleza. MitigarlosGEIesimportante,peroadaptasealCCloesmsenpasesyregionescomoGuatemalaaltamentevulnerablea susefectosadversos. Loanterior,derivaensabersisonsostenibleslosactualespatronesdeproduccinyconsumo.
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARN.,adaptadodePNUDa2010,laamenazadelcambioclimtico.
4.3.
Pobreza
SEGEPLANdefinepobrezacomolainsuficienciaderecursosparasatisfacerlasnecesidadesbsicasde alimentacin,alojamiento,vestido,saludyeducacin60(SEGEPLAN2006). Lametodologaempleadaparasumedicintomaencuentalascondicionesdevidadelapoblacinque combinalosgastosdeconsumodeloshogaresylaspersonas61.Enaosrecientes,sehaceatravsdela
Elinformenacionaldedesarrollohumano2008,haceunesfuerzoanalticoparaclasificaralospasesdeAmricaLatinaentre ciclovicioso,virtuoso,sesgoprodesarrollohumanoysesgoprocrecimientoeconmicoparaladcadade19601970;19701980; 19801990;19902000.ParaelcasodeGuatemala,entodaslasdcadassemostrunciclovicioso.Verpgina73. 60 Adems, la pobreza limita el ejercicio pleno de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales que la Constitucin PolticadelaRepblicagarantiza60(Enotros,losartculos:1,2,3,4,5,20,39,40,44,47,52,53,54,55,56,58,60,61,62,63,64, 66,71,72,73,74,75,76,77,91,93,94,95,96,98,99,100,101,102,118,119,135,136,226,228,229,237,238,literale,239, 242,253,255,257,260y261).Esunhechoquelospobressonlosmsvulnerablesalosefectosdelascrisisydesastresnaturales yeconmicos,cuyainteraccinproduceefectosquerefuerzanelestadodemarginalidad.
59
41
Juliode2011 Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI). La ENCOVI ms reciente data del 2006, y los umbralesolneasdepobrezasedefinieroncomo: Pobrezaextrema:Eselniveldepobrezaenelqueseencuentranlaspersonasquenoalcanzana cubrirelcostodeconsumomnimodealimentos(Q3,206.0porpersonaalao). Pobrezanoextrema:Eselnivelenelqueseclasificanalaspersonasquealcanzanacubrirel costo del consumo mnimo de alimentos pero no el costo mnimo adicional calculado para otrosbienesyserviciosbsicos(Q6,574.0porpersonaalao62). Pobrezatotal:eslaagregacindelapobrezaextremaypobrezanoextrema. Segn el Banco Mundial, en el planeta, entre 1981 y el 2005 la pobreza se redujo del 70% a 48%. La pobreza extrema tambin se redujo del 52% al 26%, de forma que en trminos absolutos, la pobreza extremaseredujode1,900a1,400millonesdepersonas;mientrasque,lapobrezaengeneralaumento sumagnitud,de2,500a2,600millonesdepersonasparaelmismoperiodo.
Grfico31
AmricaLatina.%totaldepersonasenpobreza 19992009
43.9 44.0 39.8 36.3 34.1
33.0
33.1
1999
2002
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteenbasea:
http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2010/esp/index.asp
DeacuerdoconlaCEPAL(2010c),AmricaLatinaengeneralhareducidosusnivelesdepobrezaentreel 19992009,del44.9%al33.1%. No obstante, la reduccin neta durante la dcada, es de destacar, que entre el 2007 y 2009 se desaceler,mostrandounarelativaestabilizacin. Aunquefavorable,lareduccinenlosnivelesdepobreza,todavaunodecadatreslatinoamericanosse encuentraensituacindepobreza. En Guatemala, se logra apreciar un comportamiento similar al de Latinoamrica. Entre 1989 y 2006 63 Guatemalaredujosuproporcindepoblacinensituacindepobrezadel62.8%al51% .
61
y define asu vez, 1) unamedidade bienestaren relacinalconcepto depobreza quesetenga, 2) el umbralquepermitala
comparacinyclasificacindelbienestardelosindividuosyhogares,y3)unindicadorquepermitalaagregacindelosindividuos enunamedidadepobreza. 62 Lalneadepobrezaextremaenel2000fuedeQ1,911.0;mientrasque,ladepobrezageneralfuedeQ4,318.0

42
Juliode2011
Grfico32
Guatemala.%dePoblacinenPobrezay PobrezaExtrema.19892006
PobrezaTotal 62.8 PobrezaExtrema
56.2
56.6 21.5
51
18.1
15.7
15.2
1989
2000
2002
2006
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteenbaseBM2004,Vega2005,INE2006a.
Por otra parte, entre el 2000 y el 2006, la reduccin fue menos pronunciada. Sin embargo, segn simulaciones corridas por el Banco Mundial (2003), la pobreza aument entre el 2000 y el 2002 de 56.2%a56.6%,ymspreocupanteaun,lapobrezaextremapasde15.7%a21.5%(superiorquelade 1989),aumentexplicadoentreotrasrazonesporlosefectosrezagadosdeladesaceleracineconmica desde 1998, reduciendo el crecimiento del PIB de entre 3% y 5% a menos del 2%. Induciendo en consecuencia, a un decrecimiento en el PIB per cpita. Asimismo, el PNUD (2002), afirm que el comportamientosevioinfluenciadoademsdeladesaceleracineconmica,porlasequadel2001,la crisisdelcafylainseguridadalimentaria. LareferenciamsrecientesobrepobrezaenGuatemaladatadel2006,ysegnest,lapobrezageneral es del 51% y la pobreza extrema del 15.2%64. En otras palabras, cinco de cada 10 guatemaltecos es pobreydosdecada10esextremadamentepobre65. Suponiendolamismaproporcinenel2010,Guatemalatienea7.32millonesdehabitantesensituacin depobrezay2.18millonesdehabitantesenpobrezaextrema;mientrasque,parael2011seestiman 7.5millonesdehabitantesenpobrezay2.24millonesenpobrezaextrema. Porotraparte,segnlaENCOVI2006sepuedeafirmarquelapobrezaenlapoblacinindgenaesms profunda. El 75% de la poblacin indgena es pobre y el 27.4% es extremadamente pobre, cifras superioresalamedianacional,ymsaunconlapoblacinindgenayaque,lapobrezanoindgenaes inferioralpromedionacionalsitundoseenelordendel36.5%,mientrasque,lapobrezaextremaesde 7.8%.

63 Esparadestacarqueenelperiododereferencia(1989),seutilizelmtododelingreso,ybasenunapreguntamuysimple
respectoalingreso,consolocincocategorasderespuesta.HaciendouncruceconlaENCOVI,lareduccindelapobrezafueaun ms drstica respecto al 2000, en prcticamente un 18%. No obstante la ENCOVI utiliz el mtodo del consumo, haciendo los respectivosajusteslapobrezasesobreestimpara1989,calculandoqueprobablementelapobrezaasciendeparaesafechaaun 62%.(Elcambioenlametodologasebasantetodo,enlaconsideracinqueelconsumoesmenosvoltilqueelingreso). 64ActualmenteseestllevandoacabolaENCOVI2011. 65 UnaevaluacinrecientesepuedeobservarenelInformeNo.43920GTdelBancoMundial(2009)Guatemala,Evaluacindela Pobreza, Buen Desempeo a Bajo Nivel, Vase: http://siteresources.worldbank.org/INTLACREGTOPPOVANA/Resources/GuatemalaPovertyAssessmentSpanish.pdf
43
Juliode2011
Grfico33
Guatemala.%dePoblacinIndigenaynoIndigenaen PobrezayPobrezaExtrema2006
PobrezaExtremanoIndigena PobrezaExtremaIndigena PobrezaExtrema PobrezanoIndigena PobrezaIndigena Pobreza 51 15.2 36.5 75 7.8 27.4
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteenbaseINE2006a. Enotraspalabras,ochodecada10indgenasespobre,ytresdecada10esextremadamentepobre. Respecto a la distribucin territorial de la pobreza, el ENCOVI 2006 revel que, el 28% de los pobres pertenecenalreaurbanayun72%alrearural.
Grfico34
Guatemala.%dePoblacinenPobrezayPobrezaExtremapor Regiones2006
PobrezaExtrema Metropolitana Central Nororiente Suroriente Petn Suroccidente Noroccidente Norte 0.5 10.4 13.9 14.5 16.9 20 23.6 38.8 16.3 47.5 53.2 54.4 57 59.4 75.6 77.1 PobrezaGeneral
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteenbaseaINE2006a. Asimismo,concluyquelasregiones66 enlascualessesuperabalamedianacionaldepobreza,fueron: Noroccidente (53.2%), Suroriente (54.4%), Petn (57%), Suroccidente (59.4%), y las regiones con ms
Guatemalaestcompuestaporochoregiones:ReginunoometropolitanaqueincluyeeldepartamentodeGuatemala;Regin dosonorte,queincluyelosdepartamentosdeAltayBajaVerapaz;Regintresonororiental,queincluyelosdepartamentosde Chiquimula,ElProgreso,Izabal y Zacapa; Regincuatro oSuroriental, queincluye losdepartamentosde Jalapa,Jutiapay Santa Rosa; Regin cinco o Central, que incluye los departamentos de Chimaltenango, Escuintla y Sacatepquez; Regin seis o suroccidental,queincluyelosdepartamentosdeRetalhuleu,SanMarcos,Solol,Suchitepquez,TotonicapnyQuetzaltenango;
66
44
Juliode2011 pobrezasonNoroccidente,Nortequesuperanel75%,queestnintegradasporlosdepartamentosde lasVerapaces,QuichyHuehuetenango.
Por otra parte, la regin central (Chimaltenango, Escuintla y Sacatepquez) y la regin metropolitana sonlasquetienenunnivelinferioralapobrezamedianacional. Entrminosdepobrezaextrema,enlasregionesseobservuncomportamientosimilar. Unodelosmaticesinteresantesfuequeladistribucindelapobrezaentremujeres,hombres,niosy loshogaresdondelasmujeresllevanlajefatura.
Grfico35
Guatemala.Distribucindelapobreza(%)en mujeres,niosyhombres2006
70 60 50 40 30 20 10 0 Pobrezamujeres pobrezaenhogares jefaturamujer Pobrezahombres pobrezanios 60 51.5 42.7 48.5
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteenbaseINE2006a.
SegnlaENCOVI2006,enhombresesmenorlapobrezaqueenmujeres,perounhallazgointeresante seobservenloshogaresdondelasmujeresllevanlajefatura,lapobrezaesmenor,situndoseenel ordendel42.7%.Lapobrezaenniosregistrunvalorsuperioralosanteriores,situndoseenelorden del60%.
4.4.
Desigualdad,ndicedeGINI.
Segn PNUD (2010c), Latinoamrica es la regin ms desigual del mundo67. A pesar de los avances recientesendesarrollohumanoenelperodo19992006,alincorporarlamedicindeladesigualdadal clculodelIDHseobservaquelosincrementosfueron,enrealidad,menores. Ladesigualdadperseconstituyeunobstculoparaelavanceendesarrolloylasoportunidadesdelas personasyenconsecuenciadelasociedad(PNUD2010c)68.
Reginsieteonoroccidental,queincluyelosdepartamentosdeHuehuetenangoyQuich,yReginochooPetn,queincluyeel departamentodePetn. 67 Tradicionalmenteparamedirladesigualdad,sehautilizadoelndicedeGINIqueresultaenvaloresentre0y1.0significa perfectaigualdady1perfectadesigualdad.Engeneral,latradicinensuusoporvariasagenciasinternacionaleshaenfatizadoen anlisisladesigualdaddeingresos.
45
Juliode2011 Desde1970,lareginhasidolamsdesigualdelmundo,registrandoextremosde0.484hasta0.522; que alcomprarsecon otras regiones o pases, resulta evidente la brecha,porejemplocon Asia ocon EuropaOrientalqueponderanunregistrodeGINIequivalentea0.406y0.301. Grfico36
Regiones.IndicedeGINIpromedio,segndecenios 19702000
0.505 0.406 0.33 0.301
AmricaLatina
Asia
OCDE
EuropaOriental
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbasePNUD2010c.
Ladiferenciasehacemsdramtica,alreferirsealospasesindustrialesonrdicosquepromedianen suorden0.30y0.22. Tres rasgos caracterizan la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: es alta, es persistente y se reproduceenuncontextodebajamovilidadsocioeconmica(PNUD2010c). Hasta ahora los altos niveles de desigualdad, en general, han sido relativamente inmunes a las estrategiasdedesarrolloaplicadasenlaregindesdelosaoscincuenta,ylasreformasdemercadode losaosochentaynoventa. Segn la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de Estados Unidos69, en general, la regin Centroamericanaseencuentrandentrodelrangodelosmsdesigualesdelmundo,conexcepcindede CostaRicayNicaragua. Guatemala, segn la clasificacin de la CIA se ubica dentro de los 15 pases ms concentradores del ingresoenelmundo(puesto126de136). Siguiendo el estudio de PNUD: Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010, actuar sobre el futuro, romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad, CentroamricatieneunndiceGINImediode0.531,ubicandomejoraCostaRica,ElSalvadoryPanam, ysiendomsdesigualesrespectoalingreso,Guatemala,HondurasyNicaragua.
68
Alanalizarladesigualdadesprecisorealizarunaimportantedistincinentreunaperspectivaexanteyunaexpost.Elenfoque
exante(equidad)otorgamayorimportanciaalascondicionesincialesyenfatizalanecesidaddeigualarelterrenoparatodos, sinconsiderarlosdemsfactores.Lavisinexpost(igualdad),porsuparte,priorizaelresultado,esdecir,aquelloqueacontece comoefectodelainteraccinentrelosaspectosindividualesydelcontexto. 69 Vease:https://www.cia.gov/library/publications/theworld factbook/fields/2172.html?countryName=&countryCode=&regionCode=(

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Juliode2011
Grfico37
Centroamrica.IndicedeGINI
0.585 0.58 0.532 0.531 0.524 0.493 0.473
Guatemala Honduras Nicaragua
Media
Panam ElSalvador CostaRica
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseaPNUD2010c
Aligualquelapobreza,ladesigualdadesunfenmenocausadoporrestricciones,deformaque,adems delosfactoresobjetivos,seencuentranfactoressubjetivosqueinfluyenenlasdecisionesadoptadasen loshogaresyquetambinserelacionanconfactoressocioeconmicos(PNUD2010c). Asimismo seala que, la regin no slo se caracteriza por alta desigualdad, sino tambin por baja movilidad socioeconmica entre generaciones. De all, que cuanto mayor sea la correlacin intergeneracionalentreestasvariables,mayoreslainfluenciadelosfactoresdeterminadosporelhogar paralareproduccindeladesigualdad.
Lasexplicacionesparala persistenciade ladesigualdad noseencuentransolamente anivel del hogar (ingreso,consumootierra).Elprocesopolticoeinstitucionaltambinrespondedemaneradiferenciada alasnecesidadesdedistintosgrupos70. Afirma adems que la reduccin sostenida de la desigualdad debe actuar sobre la baja calidad de la representacin poltica, la debilidad institucional, el acceso diferenciado a la influencia sobre polticas concretas, y sobre fallas institucionales que derivan en corrupcin y captura del Estado por grupos minoritarios. Laigualdaddeoportunidadesesunacondicinnecesariaparalaigualdaddecapacidades,peronoes suficiente.
70
Las explicaciones dela persistencia deladesigualdadnose encuentran solamente enlos hogares.Existenotros factoresque impiden que las polticas pblicas compensen las brechas y la heterogeneidad del logroen bienestar, debido a que el proceso polticotambinrespondedemaneradiferenciadaalasnecesidadesdelosdistintosgrupos.Entreestosfactoresdestacanlabaja calidad dela representacin poltica, la debilidad de las instituciones, el acceso diferenciado a la influencia sobre el diseo y la aplicacin de polticas especficas, los problemas clsicos de la accin colectiva y las fallas institucionales que derivan en corrupcin y captura del Estado. Estos factores, que se pueden denominar sistmicos, contribuyen a que la dinmica poltica refuerce,enlugardecompensar,lareproduccindeladesigualdad.
47
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4.5.
LaOportunidadHumana
ElinformesobrelaOportunidadHumanaenAmricaLatinayelCaribe2010,abreunespectrodistinto alentendimientodeladesigualdad.Adems,deladesigualdadquehacaracterizadoladistribucinde losresultadosdeldesarrolloenlaregin71,existeunadesigualdadanmspreocupanteyprofundaen ladistribucindelasoportunidadesquelosniostienenparadesarrollarse. Segn el Banco Mundial, la Oportunidad Humana busca reflejar qu tanto las circunstancias personales72impactanlaprobabilidaddequeunnioaccedaalosserviciosnecesariosparaserexitoso enlavida,talescomoeducacinoportuna,elaguapotableolaconexinelctrica. MedianteelndicedeOportunidadHumana(IOH),semidelatasadedisponibilidaddelosserviciosque sonnecesariosparaprogresarenlavida,penalizandolatasaporcuninjustaesladistribucindeesos serviciosentrelapoblacin73. Enconcreto,elIOHeslacoberturadelosserviciosbsicoscorregidaporlaequidad.ElIOHvadeceroa 100;unasociedadquehaalcanzadocoberturauniversaldetodoslosserviciosbsicostieneunpuntaje de100. El IOH que se presenta para la regin en este informe incluye solo los servicios y circunstancias disponibles en todas las encuestas de hogares. Especficamente, se observa el acceso a agua, electricidadysaneamiento,laasistenciaescolarylaterminacinatiempodelsextogradoeducativo74.

71 Deingreso,deaccesoatierra,logroseducativos,entreotros. 72 Comoellugardenacimiento,lariquezafamiliar,larazaoelgnero. 73 Unadelasconclusiones,esquenosloloslogrossondesiguales;tambinlosonlasposibilidadesdexito.Elproblemanoes
slodeigualdad;sinotambindeequidad.Elterrenodejuegoestdesniveladodesdeelprincipio. 74 El Banco Mundial apunta que, sin acceso a estos servicios bsicos, las posibilidades de llevar una vida productiva son casi inexistentes. Al mismo tiempo, este informe se concentra en siete circunstancias personales: educacin de los padres, ingreso familiar,nmerodehermanos,gnerodelnio,presenciadelospadres,gnerodeljefedehogar,ylugarderesidencia.Entodos loscasos,launidaddeanlisiseselnio,definidocomounindividuoentre0y16aos.
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Grfico38
Latinoamrica.IndicedeOportunidadHumana2010
100 90 80 70 60 50 40
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteenbasea http://siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/Resources/HOIReport.pdf
Enlareginlatinoamericana,laclasificacinsegnelIOHreflejaqueChile,Uruguay,Mxico,CostaRica yVenezuelasonlospasesmscercanosalograrlacoberturauniversaldeestosservicios,queasuvez, lascircunstanciaspersonalestienenpocasignificanciasobrelasoportunidadesquepuedenaprovechar losnios. Lospasesqueseencuentranenlosltimospuestosdelaclasificacinlatinoamericanasoncuatrode loscincopasescentroamericanos,excluyendoaCostaRica. Engeneral,elinformesealaque,desde1995,elpromediodelIOHregionalhacrecidoaunatasadeun 1%alao.Estoesinsuficiente. A este ritmo por ejemplo, a los pases como Guatemala requerirn de 37 aos para lograr la universalizacindeserviciosbsicoseneducacinyvivienda. Esdedestacarque,anlascircunstanciaspersonalestodavaimportanmuchoparalosniosdeAmrica Latina. El nivel de educacin de sus padres muy probablemente determinar el suyo. El lugar donde naci sigue siendoel principal predictor de su acceso a infraestructura bsica.Lagran mayora de las nuevasoportunidadeshansurgidoprincipalmentegraciasacambiosenlascircunstanciaspersonales75 (http://siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/Resources/HOIReport.pdf).
4.6.
Gobernanza
Segn el Instituto Brooking, el Grupo de Investigaciones para el Desarrollo y el Instituto del Banco Mundial, la gobernanza es el conjunto de tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce autoridad en un pas. Esto incluye el proceso por el cual los gobiernos son elegidos, controlados y
75
P.e,lamigracinhareducidolaproporcindepoblacinrural
49
Juliode2011 reemplazados; la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente polticas acertadas, y el respetodelosciudadanosyelEstadoporlasinstitucionesqueadministranlasinteraccioneseconmicas ysocialesentreellos.
Desde 1996, se monitorean indicadores agregados de gobernabilidad para 213 economas. La informacinmsrecienteseencuentraparaelao2009.Estosindicadoresevalanseisdimensiones76: (1) Voz y rendicin de cuentas, (2) Estabilidad poltica y ausencia de violencia, (3) Efectividad del Gobierno,(4)Calidadregulatoria,(5)EstadodeDerechoy(6)ControldelaCorrupcin. Un hallazgo clave ha sido la demostracin emprica que, ante mejoras razonables (una desviacin estndar) en estas dimensiones, un pas puede esperar, en promedio, un aumento de alrededor del 300% de los ingresos per cpita en el largo plazo (http://info.worldbank.org/governance/wgi/resources.htm). ParalareginLatinoamericana,duranteelperiododereferencia19962009,mostrenel50%delos indicadores medidos una mejora relativa: Voz y rendicin de cuentas, calidad regulatoria y Estado de derecho. Particularmente, la percepcin media de Latinoamrica sobre la mejora en la calidad regulatoria es donde puede observarse una mejora considerable, mientras que en voz y rendicin de cuentasyenelcontroldelacorrupcinlamejoraesmarginal. Grafico39
Latinoamerica.IndicadoresdeGobernabilidad1996y2009
0.51
0.19 0.1
0.1 0.23 0.36 0.38 0.51 0.29 0.24 0.27 0.35
Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbase http://info.worldbank.org/governance/wgi/resources.htm Respectoalosindicadoresdeestabilidadpoltica,efectividaddegobiernoyelcontroldelacorrupcin, setieneinclusounapercepcinmejorqueeneliniciodelperiododereferencia.
76
Los seis indicadores de gobernabilidadse miden en unidadesque vandesde alrededor de2,5 a 2,5,con valores ms
altoscorrespondena los resultados deuna mejor gobernanza. Estos reflejan lacompilacin estadsticade las respuestassobre lacalidaddelagobernabilidaddadaporproveedorescomercialesdeinformacinempresarial,encuestasdeempresasyfamilias, organizacionesnogubernamentalesyorganismosinternacionales. 77Mejorasengobernabilidadllevanamejoresestndaresdevidayalaliviodelapobreza.Lainvestigacinconcluyequemejores estndares devidason de hechoel resultado de mejorasenla gobernabilidad y no al contrario. Mejorar la gobernabilidad en pasespobrescomoenelfricaSubSahariana,porejemplo,produciraefectossignificativos.Noobstantelabuenagobernabilidad noesunlujoqueslolospasesricospuedencostear.LosejemplosincluyenloscasosdeBotswana,Chile,EsloveniaylosBlticos economasemergentesqueyahanalcanzadounaaltacalidaddegobernabilidad.
50
Julio ode2011 Aislandoelindicador deefectividad ddegobierno enlospases delareginCentroamerican nayPanam, determinarq queenCosta RicayPanam ,lapercepci ndelaefectiv vidaddelgobierno,esms selogr favorab blequelosdem mspasesdelaregin.
Gr rafica40
Centroam mrica.Efect tividaddeGobierno200 09.

0.43 0.04 ca CostaRic ElSalvado or Guatemala 0.69 Honduras s 0.71 1.04 daddeEconom mayAmbiente eMARNenb base Fuente:Unid http://info.w worldbank.org/ /governance/w wgi/resources.htm EnGuatemala,parae elperiododer referenciasem muestrancuat trodelosindic cadoresquese eencuentran ndicin de cuentas, la efectiv vidad de gobie erno, calidad en peor situacin que la de 1996. Estos son ren regulato oriayelEstado odeDerecho. rafica41 Gr Nicaragua a Panam
0.25
Gu uatemala.In ndicadoresd deGobernab bilidad1996y2009

2.5 1.5 0.5 0.5 1.5 2.5 1996 2009 daddeEconom mayAmbiente eMARNenb base Fuente:Unid http://info.w worldbank.org/ /governance/w wgi/resources.htm
Vozy yrendicin Estab bilidad decuentas Poltica Efectivid dadde Gobie erno Calida ad Regulato oria Estadode Derecho o Controldela n Corrupcin
51
Juliode2011 Unodelosindicadoresquemostrounarelativaconsistenciaconlahistoriareciente del pas,esel de estabilidadpoltica,quemuestraunarelativamejora.
4.7.
ConsideracionesdelPanoramaSocial
Dadas las variables descritas, poblacin, desarrollo humano, pobreza, desigualdad, la oportunidad humanaygobernabilidadsepuedenderivarlassiguientesconsideraciones: 1. Entrminosdelapoblacin:
1.1. LapoblacindeGuatemalaestcreciendoaunatasamsaceleradaqueelrestodelmundo,enel 2050 la poblacin mundial crecer un 30% ubicndose en 8,909 millones de personas, mientras que,Guatemalacrecerun94%ms,ubicndoseen27.9millonesdepersonas,siendoelnicopas deCentroamricaqueincrementasupesorelativoenlaregindel34%al41%. 1.2. Segnlasaproximacionesmsrelajadasdelahuellaecolgica,Guatemalaengeneral,desdeinicios delmilenioestutilizandosusbienesyserviciosnaturalesdeformainsostenible(porencimadesu biocapacidad). En particular, se tiende a hacer ms agudo en zonas urbanas y muy densamente pobladas.
2.
Entrminosdedesarrollohumano:
2.1. ElIDHdeGuatemalaesde0.56yseubicadentrodeundesarrollohumanomedio,enelpuesto116, pordebajodelosdemspasesdeCentroamrica. 2.2. Dentro de las dimensiones del IDH, la dimensin de salud es la que tiene una ponderacin ms elevada(0.804),sin embargo,aunas,eselpeorsituadoenlaregin.Ladimensindeeducacin reflejunsubndicede0.422.Elndicedeingresosreflejounsubndicede0.517. 2.3. El comportamiento del IDH en Guatemala refleja un crculo vicioso entre economa y progreso social.
3.
Entrminosdepobreza:
3.1. Guatemalahalogradoreducirlapobrezade0.63%en1989a0.51%enel2006;sinembargo,con periodosconsecutivosdecrecimientomenoresal3%delPIB,seaumentalapobreza,yseacelerala extremapobreza,porloqueesnecesarioacelerarelcrecimientodelPIBmsqueelobservadoen elperiodoprecedente. 3.2. La pobreza en Guatemala es ms profunda en la poblacin indgena, en el rea rural y en las mujeresylosnios.Sinembargo,dondelasmujeresllevanlajefatura,lapobrezaesmenor.
4.
Entrminosdedesigualdad:
4.1. La desigualdad en Guatemala es alta y persistente generando baja movilidad social entre generaciones,loqueconstituyeunobstculoparaelavanceparaeldesarrolloylasoportunidades. Adems de las condiciones del hogar (ingreso y consumo), el proceso poltico e institucional respondedemaneradiferenciadaalosdistintosgrupos,profundizandoladesigualdad.
5.
Entrminosdeoportunidadhumana:
5.1. Lograr que los nios se desarrollen en las mismas oportunidades en Guatemala, al ritmo actual, llevar aproximadamente 37 aos, toda vez se implementen las polticas adecuadas para la universalizacin de los servicios bsicos. Hoy, el nivel de educacin de los padres y el lugar de nacimientodeterminanenbuenamedidalasoportunidadesdelosnios.
6.
Entrminosdelagobernanza:
6.1. Desde1996,Guatemalamuestrasignosnocivosparalagobernanza,situndoseenunmenorrango la rendicin de cuentas, la efectividad de gobierno, la calidad regulatoria y el Estado de derecho. Dondelomsdestacable(favorable)hasidolarelativaestabilidadpoltica.
52
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BibliografaConsultada
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UnidaddeEconomayAmbiente MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales 26/07/2011

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Economas AmricaLatina Emergentesyen Desarrollo

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RMM:RiesgodeMortalidadMltiple RMMa:RiesgodeMortalidadMltipleabsoluta RMMr:RiesgodeMortalidadMltiplerelativa MortalidadMltiple:poramenazasdeciclonestropicales,inundaciones,terremotosydeslizamientosdetierra.

Impactodetormentastropicalesextremas como porporcindelPIB

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Social 20% Transversales 31%

Acumulado2010 Agatha2010 Stan2005 Mitch1998 16 23

Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbaseahttp://www.eclac.org Elrangodeimpactodeloseventosdescritososcilaentreel16%y30%delpresupuestodelanacin,lo quesuponeunsacrificioimportanteparaelprogresoydesarrollodelpas.

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Guatemala.Inflacin nobservada20002010yest timadaparael20112012

6.3 5.39 5.5

Guatem mala.Inflaci nSubyacente e20022010

Centroamerica Comparacin:Estimacindelainflacinparael2011segn cambiodeexpectativasdelFMI

CentroamericayGuatemala Comparacin:AumentodelatemperaturaEscenarrioA2 (Gradoscentigrados)

Engeneral,Guatemalaparatodoslosperiodosobservados,sutemperaturamediasermayorquelade Centroamrica,hastallegara4.73C. Grfico15

Centroamerica 2100 2070 2050 2030 1.33 2020 1.53

14.17 12.73 13.87

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153.3 Mitch Sequa Stan

469.9 Sequa PacayayAgatha+ Acumulado 2010

Tormenta16La Unin 2008

MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales UnidaddeEconomayAmbiente 20Calle2858Zona10.Tel24230500.Ext.1077 CiudaddeGuatemala,Guatemala,C.A.

Guatemala CostaRica2008:IntensidadTecnologicade lasexportaciones(%)

29 62.5 15.5 33.8 14.6 18.7 4.2 21.7

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3.4.Gasto, Inversin y Cooperacin en Materia Ambiental

Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNsitioswebinstitucionales LospasesquemsasignanpresupuestoalainstitucinencargadaeneltemasonHonduras,Nicaragua, CostaRica,Panam,einclusoelpresupuestodelMARNdeElSalvadorcasitriplicaelPresupuestodel MARNdeGuatemala.

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Posicin2008 Posicin2009 Posicin2010 Puntuacin2010 Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARN,enbaseaWorldEconomicForum2010

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2,522 791 978 1,262 1,650

Porcentaje Global 24% 23% 30% 17% 6% 100%

Densidad poblacional 134 35 24 32 4

30,947,538 29,805,695 38,760,734 22,832,065 8,426,635 130,772,667

6.2 4.7 5.3

Po oblacindeG Guatemalae enmillonesdepersonas ssegn censos1 19502002yestimacione es2010205 50

18.06 1 14.36 6 11.24 8.33 5.16 2.79 6.05 5 14.71

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Desarrollohumanomuyalto Desarrollohumanoalto Desarrollohumanomedio Desarrollohumanobajo

0.878 0.717 0.592 0.393

y define asu vez, 1) unamedidade bienestaren relacinalconcepto depobreza quesetenga, 2) el umbralquepermitala

comparacinyclasificacindelbienestardelosindividuosyhogares,y3)unindicadorquepermitalaagregacindelosindividuos enunamedidadepobreza. 62 Lalneadepobrezaextremaenel2000fuedeQ1,911.0;mientrasque,ladepobrezageneralfuedeQ4,318.0

SegnlaENCOVI2006,enhombresesmenorlapobrezaqueenmujeres,perounhallazgointeresante seobservenloshogaresdondelasmujeresllevanlajefatura,lapobrezaesmenor,situndoseenel ordendel42.7%.Lapobrezaenniosregistrunvalorsuperioralosanteriores,situndoseenelorden del60%.

Guatemala Honduras Nicaragua

Panam ElSalvador CostaRica

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0.1 0.23 0.36 0.38 0.51 0.29 0.24 0.27 0.35

Fuente:UnidaddeEconomayAmbienteMARNenbase http://info.worldbank.org/governance/wgi/resources.htm Respectoalosindicadoresdeestabilidadpoltica,efectividaddegobiernoyelcontroldelacorrupcin, setieneinclusounapercepcinmejorqueeneliniciodelperiododereferencia.

Centroam mrica.Efect tividaddeGobierno200 09.

Gu uatemala.In ndicadoresd deGobernab bilidad1996y2009

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