A PRODUO DO BIODIESEL: IMPACTOS NA AGRICULTURA FAMILIAR DA MAMONA NO SEMI-RIDO BRASILEIRO Rodrigo Macarenco Mnica Yukie Kuwahara (Orientadora)

Resumo O objetivo deste artigo descrever o processo de produo do biodiesel de mamona e identificar a estrutura de incentivos econmicos para sua produo, analisando possveis entraves ao processo. A reviso bibliogrfica constatou a limitada literatura sobre o tema, levando utilizao de informaes e dados secundrios, disponibilizados por rgos oficiais do Governo brasileiro. No primeiro item realiza uma breve descrio do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel. As condies atuais de produo da mamona so descritas no segundo item, reservando ao terceiro a descrio do programa governamental de incentivo produo de biodiesel. Concluiu-se que as medidas estabelecidas no programa podem ajudar no desenvolvimento da regio, mas que limitaes tais como a inexistncia de uma cadeia produtiva consolidada para a mamona, comprometem o desempenho da cultura e os resultados esperados pelo Governo em termos de substituio energtica. Palavras-chave: Biodiesel. Agricultura familiar. Mamona. INTRODUO A escassez da principal matriz energtica (petrleo) e seus derivados, evidenciada pelos sucessivos aumentos em seu preo no mercado internacional e por tenses polticas geradas por essa escassez, aumenta a necessidade de desenvolvimento de energias alternativas. Nesse contexto, o Brasil lana o Programa Nacional de Produo do Biodiesel, que alm de motivaes ambientais, visa a gerao de renda para a populao carente envolvida com a agricultura familiar, atravs da produo da mamona em pequenas propriedades. O biodiesel um combustvel biodegradvel derivado de fontes renovveis, que pode ser obtido por diferentes processos tais como o craqueamento, a esterificao ou pela transesterificao. Pode ser produzido a partir de gorduras animais ou de leos vegetais, existindo dezenas de espcies vegetais no Brasil que podem ser utilizadas, tais como mamona, dend (palma), girassol, babau, amendoim, pinho manso e soja, dentre outras (BIODIESEL, 2006). A mamona (Ricinus communis L.), tambm conhecida no Brasil como mamoneira, rcino, carrapateira, bafueira, baga e palma-criste, uma planta da famlia da euphorbiceas, provavelmente originria da sia e introduzida no Brasil pelos escravos africanos durante o processo de colonizao portuguesa (BIODIESEL, 2006). Devido ao clima tropical favorvel, a mamona se espalhou pelo pas e hoje pode ser encontrada em quase toda a extenso territorial, com grande capacidade de produo na regio do Semi-rido (CHIERICE e CLARO NETO, 2001). ]
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Diante do exposto, estabeleceu-se a pergunta problema: A produo do Biodiesel pode beneficiar a agricultura familiar da mamona no Semi-rido brasileiro? Em termos de objetivos, procurou-se descrever o processo de produo do biodiesel de mamona e identificar a estrutura de incentivos econmicos para sua produo e os entraves ao processo. Por ser este um tema relativamente novo, a oferta de publicaes especializadas no muito grande, ento alm do referencial de Economia Agrcola e do Sistema Agroalimentar abordado por Dcio Zylbersztajn, a anlise ser baseada em informaes recolhidas em sites oficiais relacionados ao tema, como os dos Ministrios da Agricultura, de Minas e Energia, do Programa Nacional de Produo do Biodiesel, entre outros. O conceito de agricultura familiar caracteriza um modo de produo onde predomina a interao entre a gesto e o trabalho; os agricultores familiares so responsveis pela gesto do processo produtivo, enfatizando a diversificao e utilizando o trabalho familiar, eventualmente complementado pelo trabalho assalariado (PRONAF, 2007). Como o trabalho busca descrever o conjunto de incentivos existentes ao processo de produo da mamona voltada ao biodiesel, para determinao dos benefcios resultantes do processo na economia local, a abordagem utilizada foi a do Sistema Agroalimentar (SAG), associado ao Programa de Estudos dos Negcios do Sistema Agroalimentar (PENSA) da Universidade de So Paulo. Segundo Zylbersztajn e Fava Neves (2000), um conceito com ampla aplicao, que vai desde o desenho de polticas pblicas at a arquitetura e formulao de estratgias corporativas. Esta abordagem considera o ambiente organizacional e institucional, onde est inserido o conjunto de leis que regulamentam o ambiente e que do suporte s atividades produtivas. Os resultados da pesquisa compem o presente artigo se apresentam em trs itens, alm desta introduo e da concluso. No primeiro item so descritos os objetivos principais do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, enquanto o segundo item, a anlise se concentra nas condies de oferta, descrevendo o volume de produo dos ltimos anos, os determinantes da produtividade, a estrutura dos custos de produo da mamona e o comportamento dos preos recebidos pelos produtores. Os dados necessrios para a anlise foram colhidos em rgos especializados como CONAB e Embrapa, alm de estudos especializados na rea. So feitas consideraes sobre a importncia da criao de uma cadeia produtiva para a mamona e os desafios e entraves existentes para o sucesso dos objetivos de incluso social listados no PNPB. No terceiro item, as perspectivas para o setor so analisadas, relacionando o impacto das medidas do PNPB na soluo dos entraves no processo, ou seja, como as medidas adotadas pelo governo podem contribuir para a gerao de renda e incluso social no Semi-rido. Deste modo, descrevem-se as polticas de incentivo criadas pelo governo, a regulamentao e legislao do programa, e o grau de investimento pblico necessrio ao cumprimento dos objetivos relacionados gerao de renda no programa. Por fim, os progressos verificados na agricultura familiar da mamona no Semi-rido brasileiro decorrentes do advento do PNPB so descritos, mas tambm as limitaes e os desafios inerentes manuteno deste processo de incluso social. 1. O PROGRAMA NACIONAL DE BIODIESEL (PNPB) O governo federal, atravs do Ministrio de Minas e Energia, conduz desde 2002 o Programa de Incentivos s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROINFA, buscando a diversificao da matriz energtica brasileira, atravs de solues de carter regional, baseadas nos insumos e tecnologias disponveis em cada local para a criao de energia alternativa (PROINFA, 2006).
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Trata-se de um programa de incentivos iniciativa privada, com vistas produo de energia eltrica atravs de fontes alternativas (elica, biomassa e pequena central hidreltrica). Em termos gerais, os produtores que tiverem seus projetos aprovados pelo programa tero garantia de compra da energia produzida pela Centrais Eltricas Brasileiras S.A - ELETROBRS, em condies determinadas no programa (PROINFA, 2006). No ano de 2005, com base no documento Diretrizes de Poltica de Agroenergia, o governo federal adota como ao estratgica a criao do Plano Nacional de Agroenergia, atravs do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. O plano visa consolidar as aes estratgicas de aproveitamento de insumos agrcolas para a produo de energia renovvel (AGROENERGIA, 2006). O biodiesel uma das vertentes principais do plano, cujos objetivos principais correspondem ao aumento da produtividade (adensamento energtico da matria-prima), aprimoramento das atuais rotas de produo, e desenvolvimento de tecnologias que permitam a autonomia e sustentabilidade para pequenos agricultores de comunidades isoladas, agroindstria e produtores especializados, entre outros (AGROENERGIA, 2006). No caso deste estudo, o objetivo mais importante do plano este ltimo, que busca a criao de um ambiente consistente de produo para a agricultura familiar da mamona. Seguindo essa estratgia de desenvolvimento de fontes alternativas de energia, o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel elaborado com o objetivo principal de implementar a produo sustentvel do biodiesel no territrio brasileiro, com enfoque na incluso social e no desenvolvimento regional, atravs da gerao de renda. Nesse sentido, baseado na estratgia nacional de criao de fontes alternativas de energia, o governo federal promove o lanamento oficial do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, em 06 de dezembro de 2004, organizando a cadeia produtiva, definindo as linhas de financiamento, estruturando a base tecnolgica, alm de estabelecer o marco regulatrio para o setor, tendo como diretrizes principais (MCT, 2006): a) Implantar um programa sustentvel, promovendo incluso social; b) Garantir preos competitivos, qualidade e suprimento; c) Produzir o biodiesel a partir de diferentes fontes oleaginosas e em regies diversas. Essas diretrizes podem ter resultados positivos se forem caracterizadas como parte de um conjunto mais amplo, visando o desenvolvimento de longo prazo do pas. So medidas importantes, mas que podem no surtir o efeito esperado, caso no estejam em sintonia com outras propostas de desenvolvimento sustentvel, como por exemplo, o Plano Nacional de Agroenergia. O programa de abrangncia interministerial, com a constituio de uma Comisso Executiva Interministerial (CIEB) e de um Grupo Gestor, os quais desempenham diferentes funes no processo. A Comisso Executiva Interministerial responsvel pela elaborao e monitoramento do programa, proposio dos atos normativos necessrios, alm da anlise e avaliao de outras aes, diretrizes e polticas pblicas, sendo subordinada Casa Civil da Presidncia da Repblica (BIODEISEL, 2006). J o Grupo Gestor tem coordenao do Ministrio de Minas e Energia, sendo o rgo executivo das aes estabelecidas pela CIEB, competindo ao mesmo a gesto operacional e administrativa das aes voltadas ao cumprimento das estratgias e diretrizes estabelecidas (BIODEISEL, 2006).
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Dada a abrangncia do programa, a CIEB e Grupo Gestor so formados por representantes dos diferentes rgos e entidades governamentais (MCT, 2006), evidenciando, ao menos no seu desenho estratgico, a preocupao com a integrao das polticas. Os agentes tm diferentes funes no PNPB, que vo desde as atividades de pesquisa e controle de qualidade, at a criao de mecanismos de crdito para a produo (conforme quadro 1). Quadro 1 Plano de Trabalho
Linhas de ao Biodiesel no Brasil e no mundo Delimitao das regies produtoras Quantificao dos mercados Estruturao da cadeia produtiva Tributao: polticas de preos Adequao do arcabouo regulatrio Determinao do crescimento Linhas de financiamento Plantas industriais escala comercial Meio Ambiente Plano de divulgao do programa Desenvolvimento tecnolgico Incluso e impactos sociais Estruturao e execuo do programa Anlise de risco Recursos financeiros para o programa Responsvel Ministrio de Minas e Energia Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Desenv. Indstria e Comrcio Exterior Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio da Fazenda ANP Ministrio de Minas e Energia BNDES Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Meio Ambiente Sec. de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica Ministrio de Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio de Minas e Energia Casa Civil da Presidncia da Repblica

Fonte: PNPB Portal do biodiesel / Governo Federal

Os mltiplos agentes envolvidos, apesar de justificados pela abrangncia e complexidade do programa, podem gerar impactos negativos em termos de execuo se os objetivos do programa no estiverem bem definidos, uma vez que o nmero elevado de participantes aumenta a necessidade de uma gesto baseada em objetivos comuns e bem definidos, alm de um sistema de comunicao eficaz entre os rgos. preciso, por exemplo, que os objetivos de produtividade do Ministrio de Minas e Energia e os interesses de preservao ambiental do Ministrio do Meio Ambiente no sejam conflitantes entre si, ou ainda, no caso de um eventual conflito, deve-se ter estabelecido um objetivo principal que nortear as decises de todos os agentes. Deste modo, novamente ressaltada a
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importncia de um projeto nacional de desenvolvimento, baseado no fortalecimento das instituies. 2. A PRODUO DE MAMONA PARA BIODIESEL 2.1. Caractersticas gerais da produo Alm da mamona, o Brasil tambm concentra outras culturas com potencial de insero no processo de produo do biodiesel, entre elas: a soja, o dend (palma), o girassol, o amendoim, o algodo e o pinho-manso (BIODIESEL, 2006). A tabela 1 apresenta algumas caractersticas destas oleaginosas, com correspondente produtividade para aproveitamento na gerao de energia:
Tabela 1 - Oleaginosas disponveis no Brasil (potencial energtico)

Produtividade Espcie (ton./ha)

Mamona Dend Girassol Amendoim Algodo 0,5 a 1,5 15 a 25 1,5 a 2 1,5 a 2 0,86 a 1,4

Ciclo de produo
Anual Perene Anual Anual Anual

Regies produtoras
Nordeste BA e PA GO, MS, SP, RS e PR SP MT, GO, MS, BA e MA MT, PR, RS, GO, MS, MG e SP Nordeste e MG

Modo de produo
MO intensiva MO intensiva Mecanizada Mecanizada Mecanizada

Percentuald e leo
43 a 45 20 38 a 48 40 a 43 15

Rendimento (ton.leo/ha)
0,5 a 0,9 3a6 0,5 a 0,9 0,6 a 0,8 0,1 a 0,2

Soja Pinho Manso

2a3 2 a 12

Anual Perene

Mecanizada MO intensiva

17 50 a 52

0,2 a 0,4 1a6

Fonte: Amorim, 2005. Adaptado de Meirelles, F.S. 2003

Apesar da excelente produtividade do dend, a produo ainda insuficiente para atender o mercado interno e para as pretenses do PNPB, portanto as culturas que apresentam maior potencial para concorrer com a mamona so a soja, num primeiro momento, e o pinho manso num futuro prximo. Muito embora o PNPB tenha em pauta programaes para as diversas culturas possveis ao biodiesel, a mamona se destaca, uma vez que seu modo de produo, baseado na agricultura familiar, corresponde aos objetivos sociais do programa (BIODIESEL, 2006), alm das vantagens biolgicas para sua produo em solo brasileiro. A mamoneira (Ricinus communis L.) se alastrou no Brasil devido ao clima tropical favorvel, podendo hoje ser encontrada em quase toda a extenso territorial. Entretanto, segundo Chierice e Claro Neto (2001:89) na regio do Semi-rido que apresenta maior vantagem competitiva, dado o baixo custo de produo na regio. Segundo os mesmos autores uma das nicas alternativas viveis de produo agrcola na regio, dada a sua resistncia seca e facilidade no manejo (CHIERICE; CLARO NETO, 2001:89).
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O contraponto destas caractersticas que a produo nesta regio se sedimentou de modo arcaico, sem recursos tecnolgicos que pudessem gerar um aumento na produtividade.
A fora de trabalho da prpria famlia explora pequenas reas sempre sob o modelo do triconsrcio (feijo, milho e mamona). A mamona assume papel social de grande relevncia, assegurando uma contnua fonte de renda para as despesas da casa. Este sistema pouco mecanizado, os agricultores utilizam sementes comuns e no usam insumos modernos, como adubos e agrotxicos. (SECRETARIA DA INDSTRIA, COMRCIO E MINERAO, 1995).

Um dos reflexos deste modo de produo a variao na quantidade produzida. A figura 1 representa o nvel de produo e as grandes flutuaes dos ltimos anos. Mesmo nas dcadas de 60, 70 e 80, perodo em que o Brasil foi o maior exportador mundial de derivados de mamona, no houve estabilidade na produo (AMORIM, 2005).

250 200 150 100 50 0

19 90 19 /91 91 19 /92 92 19 /93 93 19 /94 94 19 /95 95 19 /96 96 19 /97 97 19 /98 98 19 /99 99 20 /00 00 20 /01 01 20 /02 02 20 /03 03 20 /04 04 20 /05 05 /0 6

Nordeste

Brasil

Figura 1 - Produo de mamona no Brasil em mil toneladas

Fonte: Conab, 2007

Segundo Ponchio (2004. p.25), esta flutuao na quantidade produzida pode ser explicada pelos seguintes fatores: a) Sistema de produo desorganizado: utilizao de sementes no melhoradas, baixa tecnologia e prticas de produo inadequadas, dificuldades para obteno de crdito e assistncia ao produtor; b) Mercado interno inconsistente: so poucos os agentes envolvidos na comercializao, sobretudo em relao aos compradores; c) Preos baixos recebidos pelos produtores. As variaes nas quantidades produzidas e nos preos recebidos pelos produtores antes do estabelecimento do PNPB foram influenciadas pelo comportamento da demanda, principalmente no mercado internacional, responsvel por grande parte da absoro do leo de mamona (PAULA NETO, CARVALHO, 2006). O leo o principal produto oriundo da mamona. Suas caractersticas, como a solubilidade em lcool e formas de utilizao (hidrogenado, desidratado e oxidado) possibilitam sua ampla
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utilizao industrial, de modo a ser empregado na fabricao de tintas, lubrificantes, drogas farmacuticas, cosmticos, desinfetantes, inseticidas, alm de nylon e matria plstica (BIODIESEL, 2006). A torta de mamona (subproduto da extrao do leo) possui mais de 35% de fibra em sua composio e se constitui como um excelente fertilizante, com notvel capacidade de recuperao de terras esgotadas. Alm disso, pode ser uma fonte protica importante para raes animais, desde que seja tornada atxica (BIODIESEL 2006). O principal produtor de gros e leo de mamona a ndia, com grande influncia sobre os preos do leo no mercado internacional. A China e o Brasil tambm ocupam posio de destaque neste mercado (PAULA NETO, CARVALHO, 2006). Apesar de o mercado internacional ser o principal fator de influncia nos preos e na produo de mamona no Brasil, existe a consolidao de um mercado interno para o leo, graas ampla utilizao nos processos industriais, e mais recentemente ao desenvolvimento do biodiesel. A figura 2 mostra o comportamento dos preos internacionais do leo de mamona, praticados no mercado de Roterd (Holanda), no perodo de agosto de 2004 a abril de 2007.

Preo 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 fev/05 fev/06 out/04 dez/04 out/05 dez/05 abr/05 ago/04 out/06 jun/05 dez/06 ago/05 abr/06 jun/06 fev/07 ago/06 abr/07

Figura 2 - Preos internacionais em dlares FOB por tonelada do leo bruto de mamona
Fonte: Conab, 2007

Os dados da CONAB apontam nos ltimos meses uma tendncia de alta para o preo do leo no mercado internacional. Esta tendncia pode ser extremamente positiva para os produtores de leo e de mamona no Brasil. Entretanto, como os preos internacionais so cotados em dlares, a recente valorizao cambial pode influenciar a margem de lucro dos produtores brasileiros, uma vez que seus custos so expressos em reais. De qualquer modo, esta tendncia pode influenciar positivamente as decises da produo brasileira de gros e de leo de mamona. Para que a mamona seja vivel aos objetivos de gerao de renda do PNPB, a produo, alm de ocorrer em quantidade suficiente, deve acontecer com custos relativamente baixos, do contrrio a mamona ser preterida em relao s demais culturas disponveis (PIRES et al., 2004). Alm da produtividade na lavoura, a qualidade da mamona produzida to ou mais importante, pois determina o rendimento agroindustrial em leo, no momento do esmagamento das bagas. O
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rendimento mdio padro de 45% em leo pode sofrer reduo para at 30% (PAULA NETO; CARVALHO, 2006). Nesse sentido, a questo da produtividade se mostra determinante para a viabilizao da mamona, pois os ganhos de produtividade sero correspondidos por menores custos de produo. A anlise desta questo demonstra a diferena no grau de produtividade entre o modo de produo empregado na agricultura familiar, e o modo utilizado na agricultura empresarial mecanizada. Conforme estudos da Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola S/A EBDA na regio dos Cerrados (Oeste baiano) a mamona produzida em escala empresarial, com insumos apropriados e recursos tecnolgicos desde a preparao do solo at a colheita mecanizada, atingindo produtividades de mais de 3.000 kg/ha. Os produtores desta regio tm considerado ampliar a rea plantada desde que tenham garantias de aquisio da produo a preos interessantes. Isto pode facilitar a criao de programas governamentais direcionados ao aumento da oferta de mamona. Este interesse tambm pode ocorrer no Semi-rido, muito embora nesta regio a expectativa dos produtores em relao ao preo de venda frustrada na maioria das vezes (EBDA, 2006). Ainda em relao produtividade, levantamentos realizados pela EBDA permitem o dimensionamento da diferena entre os dois modos de produo. No perodo 2004/2005 a Bahia produziu 148.981 toneladas de mamona em uma rea de 147.760 ha, com uma produtividade mdia de 1.008 kg/ha. A maior parte desta produo ocorreu na regio de Irec, local onde o cultivo explorado em grande parte pela agricultura familiar. Nestes casos, o escalonamento da colheita abrange de quatro a seis meses, mantendo os agricultores ocupados durante toda a safra (EBDA, 2006). Verifica-se que a agricultura empresarial mecanizada apresenta, em mdia, o triplo da produtividade das lavouras cultivadas pelos pequenos agricultores em sistema de consrcio. Entretanto, apesar da produtividade do setor empresarial ser muito superior da agricultura familiar, os custos de produo deste setor se mostram superiores, quando comparados aos dispndios realizados na produo familiar. Quanto produtividade da mamona nas diferentes regies do pas, os dados da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) apresentados nas tabelas 2 e 3, mostram que apesar de ser a regio com maior volume de produo, o nordeste no apresenta o melhor nvel de produtividade. O melhor nvel de produtividade foi verificado na regio sudeste, provavelmente resultado da melhor tecnologia empregada na produo, uma vez que a mamona apresenta grande resistncia contra as condies climticas adversas existentes no nordeste.

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Tabela 2 Produo de mamona no Brasil (em mil toneladas)

Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total 2000/01 73,2 6,7 79,9 2001/02 68,1 4,3 72,4 2002/03 83,8 2,5 86,3 2003/04 104,5 2,8 107,3 2004/05 202,0 6,7 1,1 209,8 2005/06 (1) 95,7 7,5 0,7 103,9

Fonte: Conab Levant: Mar/2007 (1) Dados Preliminares: sujeitos a mudanas

Tabela 3 Produtividade regional em kg por hectare

Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total 2000/01 470 1.155 495 2001/02 553 1.483 574 2002/03 663 1.250 673 2003/04 638 1.167 646 2004/05 963 1.558 1.100 975 2005/06 (1) 673 1.442 1.400 703

Fonte: Conab Levant: Mar/2007 (1) Dados Preliminares: sujeitos a mudanas

Os registros da Conab mostram que a safra de 2004/05 apresentou um nvel de produo e produtividade bem acima da mdia dos demais anos. Entretanto, deve-se ressaltar que este ainda se encontra bem abaixo do potencial de produo de 1.200 kg/ha, conforme apontam estudos especializados na rea. Poder-se ia afirmar que esta safra refletiu o avano da produo decorrente dos programas governamentais de incentivo produo de biodiesel, mas a queda verificada nos dados preliminares da safra de 2005/06 no suporta esta afirmao. Ainda no se pode afirmar, mas os preos pagos pela safra 2004/05 podem indicar o desestmulo ao incremento na produo de 2005/06. (CONAB, 2007).

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Por outro lado, como at a data da finalizao desta pesquisa5 no foram disponibilizados os dados consolidados da safra de 2005/06, a afirmao de um aumento de safra devido s expectativas favorveis do programa tambm no pode ser descartada. Uma condio climtica favorvel na safra 2004/05 tambm pode ter contribudo para a produo, pois apesar da resistncia da mamona seca, as condies climticas influenciam na produo da oleaginosa (CHIERICE; CLARO NETO, 2001). No Brasil, houve alguns avanos em relao ao desenvolvimento de sementes para gerao de melhores plantas, e institutos especializados, como a Embrapa Algodo, seguem pesquisando novos cultivares, principalmente aps o desenvolvimento do PNPB (BIODIESEL, 2006). Os estudos disponibilizados neste sentido mostram muitas vezes resultados inconsistentes, de acordo com a metodologia e os parmetros considerados. Mas este debate tende a progredir, pois o estabelecimento de um mtodo timo de produo, adaptado s condies da regio produtora de fundamental importncia para o sucesso da mamona. 2.2. Custos de Produo Como o custo de produo da mamona pode variar devido a fatores como clima e topografia da regio produtora, insumos utilizados na produo, alm de fatores de mercado, destacando-se a inexistncia de uma cadeia produtiva organizada, os estudos de custo de produo no constituem parmetros concretos para avaliao. A descrio de alguns estudos relacionados abaixo, elaborados por diferentes instituies, ilustra a dificuldade em se estabelecer um parmetro slido para os custos de produo, pois estes variam conforme os fatores descritos acima e conforme a metodologia empregada em cada estudo. Estudos realizados pela EBDA em diferentes regies da Bahia indicam que o custo de produo no Semi-rido gira em torno de R$ 900,00 por hectare, considerando-se uma produtividade de 1.500 kg/ha. O custo do litro do leo atinge R$ 1,25. J na rea dos Cerrados (agricultura empresarial mecanizada), o custo de produo situa-se em torno de R$ 1.400,00 por hectare. Considerada uma produtividade de 3.000kg/ha e um rendimento de leo de 1.440 litros/ha, o custo do litro do leo seria aproximadamente R$ 0,97 (EBDA, 2006). Outro levantamento realizado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) aponta a mo-de-obra como o componente principal na composio do custo de produo da mamona em rea de sequeiro. As tabelas 4, 5 e 6 exibem de forma detalhada a composio do custo de produo da mamona em rea de sequeiro, considerando trs esquemas de produo: sem adubao, com adubao e em consrcio com feijo.
Tabela 4 Custo de produo por hectare em rea de sequeiro (sem adubao)
Insumo/Fator Mo-de-obra para plantio, pulverizao e colheita Quantidade 30 dirias Custo 360,00

As informaes de safra so normalmente divulgadas em julho. Por este motivo, a pesquisa que gerou este artigo no pde realizar estudos de causalidade, posto ter sido concluda em junho. Ademais, o programa muito recente, no gerando srie de dados suficientes para uma anlise estatstica mais acurada.
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Preparao do solo (arao e gradagem com trator) Sementes Beneficiamento para as sementes Inseticidas contra formigas / demais pragas Custo total

3 horas 6 kg Servio Verba

90,00 21,00 15,00 50,00 536,00

Fonte: Embrapa

Tabela 5 Custo de produo por hectare em rea de sequeiro (com adubao)

Insumo/Fator Mo-de-obra para plantio, pulverizao e colheita Preparao do solo (arao e gradagem com trator) Sementes Fertilizantes Beneficiamento para as sementes Inseticidas contra formigas / demais pragas Custo total Quantidade 30 dirias 3 horas 6 kg 390 kg Servio Verba Custo 360,00 90,00 21,00 312,00 23,00 50,00 856,00

Fonte: Embrapa

Tabela 6 Custo de produo por hectare em rea de sequeiro (consorciado com feijo)
Insumo/Fator Mo-de-obra para plantio, pulverizao e colheita Preparao do solo (arao e gradagem com trator) Sementes Beneficiamento para as sementes Inseticidas contra formigas / demais pragas Custo total Quantidade 40 dirias 3 horas 6 kg Servio Verba Custo 480,00 90,00 21,00 25,00 70,00 686,00

Fonte: Embrapa

Em suma, os dados da Embrapa apontam um custo de R$ 536,00/ha para a produo sem adubao; R$ 856,00/ha para a produo com adubao e R$ 686,00/ha para a produo consorciada com feijo, sendo esta ltima considerada a forma de produo ideal em termos de fluxo de caixa para o pequeno agricultor (SECRETARIA DA INDSTRIA, COMRCIO E MINERAO, 1995).

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Estes resultados se mostram inferiores aos apurados pela EBDA, indicando a dificuldade em se estabelecer um parmetro para a questo dos custos de produo da mamona. Conforme descrito no incio deste item, a explorao da mamona tem ocorrido no Brasil em funo da utilizao industrial do leo armazenado em suas sementes, utilizado como matriaprima para diversos produtos. Segundo Ponchio (2004, p.30), existem vrios estudos sobre o ciclo de explorao econmica da mamona, mas a cadeia produtiva da oleaginosa ainda no conta com um alto nvel de organizao, reflexo das oscilaes na produo decorrentes das alteraes nos preos ao longo dos anos, das flutuaes da demanda externa e da inconsistente poltica pblica de incentivos. Para a diminuio dos custos de produo da mamona e do biodiesel produzido, o estabelecimento de uma Cadeia Produtiva do Biodiesel da Mamona fundamental, pois a gesto em cadeia pode aperfeioar as relaes entre os agentes envolvidos, otimizando as relaes de produo e reduzindo os custos de transao incorridos no processo (ARRUDA, et al., 2004). Para Arruda, et al. (2004), existem muitos desafios em relao ao fornecimento de insumos, produo e comercializao do biodiesel da mamona de modo sustentvel e competitivo, permitindo que os envolvidos colham os benefcios do processo. O principal desses desafios a articulao integrada de todos os elos da cadeia produtiva, exigindo uma articulao eficiente do ponto de vista institucional, com a participao de todos os agentes envolvidos. Nesse sentido, apesar dos avanos que vem ocorrendo com o desenvolvimento do biodiesel, muitas vezes os rgos responsveis por prestar assistncia ao produtor no cumprem sua funo como deveriam, inibindo o desenvolvimento da cultura do sequeiro no nordeste do Brasil (SEAGRI, 2003). Um exemplo a inadequao e burocracia existentes na concesso de crdito ao produtor, pois apesar dos projetos criados pelo governo, no so todos os produtores que contam com condies favorveis na concesso de crdito. Alm disso, a falta de garantia de retorno para os investimentos feitos na produo reduz a confiana dos produtores para o engajamento planejado e contnuo nos esforos de abastecimento de insumos, produo e comercializao do biodiesel de mamona (ARRUDA et al., 2004). Antes de avaliar o sistema de incentivos produo, porm, cabe a reflexo sobre dois outros fatores determinantes para o cumprimento dos objetivos do PNPB, a saber, comportamento dos preos recebidos pelos produtores e a possibilidade de expanso da fronteira agrcola da mamona. Esses fatores esto diretamente relacionados e sero influenciados pelas polticas do programa. 2.3. Preos recebidos pelo produtor A tabela 7 descreve a evoluo do nvel de preos pagos aos produtores desde Agosto de 2004 at o incio de Abril de 2007. Os dados permitem verificar a queda ocorrida nos preos pagos aos produtores neste perodo, passando de R$ 55,00 para R$ 43,00 (queda de 21,8%), sendo que nos ltimos meses o preo se elevou um pouco com a entressafra. O aumento dos ltimos meses, portanto, no significa uma tendncia de alta nos preos futuros. O preo no atacado acompanhou o nvel do preo pago ao produtor, de modo que se pode sugerir que a queda ocorreu provavelmente em funo do forte estmulo produo feito pelos governos, sem uma estrutura de esmagamento correspondente, sobretudo fora da Bahia (PAULA NETO, CARVALHO, 2006).
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Observa-se tambm que no perodo compreendido entre Setembro/2005 e Agosto/2006, com exceo do ms de Maro, o preo praticado ao produtor permaneceu abaixo do preo mnimo estabelecido pelo governo, demonstrando a dificuldade dos produtores no perodo. Como a mamona produzida no Brasil atende tambm o mercado externo, a valorizao do Real verificada nos ltimos meses pode estar contribuindo para a queda nas exportaes e conseqentemente nos preos da oleaginosa.
Tabela 7 Preos do gro da mamona (Perodo Ago./2004 - Abr./2007 - saca de 60kg - Ire-BA)
Perodo Preo pago ao produtor (R$) 55,00 58,00 51,00 40,00 40,00 39,00 36,00 36,00 34,50 31,00 27,00 25,00 25,00 25,00 28,00 33,00 36,00 30,50 29,00 29,00 30,00 31,00 38,00 39,00 Preo praticado no atacado (R$) 63,00 61,00 54,00 45,00 44,00 42,00 40,00 40,00 37,00 34,00 31,00 30,00 30,00 30,00 30,00 35,00 38,00 34,00 32,00 32,00 32,00 32,00 40,00 43,00
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Preo mnimo (R$)

Margem atacado / produtor (R$) 8,00 3,00 3,00 5,00 4,00 3,00 4,00 4,00 2,50 3,00 4,00 5,00 5,00 5,00 2,00 2,00 2,00 3,50 3,00 3,00 2,00 1,00 2,00 4,00

Agosto/2004 Outubro/2004 Janeiro/2005 Fevereiro/2005 Maro/2005 Abril/2005 Maio/2005 Junho/2005 Julho/2005 Agosto/2005 Setembro/2005 Outubro/2005 Novembro/2005 Dezembro/2005 Janeiro/2006 Fevereiro/2006 Maro/2006 Abril/2006 Maio/2006 Junho/2006 Julho/2006 Agosto/2006 Outubro/2006 Novembro/2006

30,30 30,30 30,30 30,30 30,30 30,30 30,30 30,30 30,30 30,30 33,56 33,56 33,56 33,56 33,56 33,56 33,56 33,56 33,56 33,56 33,56 33,56 33,56

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Dezembro/2006 Fevereiro/2007 Abril/2007

39,00 43,00 43,00

41,00 45,00 45,00

33,56 33,56 33,56

2,00 2,00 2,00

Fonte: CONAB

Considerando-se os valores levantados anteriormente sobre os custos de produo em rea de sequeiro realizado pela Embrapa (R$ 686,00/ha em regime de consrcio com feijo), e considerando tambm uma produtividade potencial de 1200 kg/ha, tem-se um custo de produo de R$ 0,57 por quilo de mamona. Comparando-se este custo com o preo de R$ 0,71 por quilo recebido atualmente pelo produtor (R$ 43,00/saca de 60 kg), tem-se uma pequena margem de lucro, sem esquecer que estes valores resultam de um cenrio otimista do nvel de produtividade. Considerando cenrios de produtividade mais pessimistas, o produtor opera com dficit, uma vez que neste caso o preo recebido no suficiente para cobrir os custos de produo. Por outro lado no se pode afirmar que estes resultados necessariamente ocorram, pois os estudos de produtividade e custos de produo podem ter diferentes critrios de avaliao. Deste modo, os resultados servem apenas como referncia ao estudo. Entretanto, possvel afirmar que o preo mnimo estabelecido pelo governo (R$ 33,56 por saca de 60kg para a safra 2006/2007), insuficiente para garantir segurana ao produtor (BRASIL, 2006). Considerando a hiptese de que a queda nos preos resultou principalmente de um aumento no volume de oferta sem uma estrutura correspondente de esmagamento, conclui-se que o estmulo oferta nessas condies arriscado, uma vez que pode no haver demanda suficiente para a quantidade produzida de gros (PAULA NETO, CARVALHO, 2006). Nesse sentido, espera-se que novas usinas esmagadoras, alm de usinas inoperantes em outras reas, como o algodo, se insiram no processo para a criao de uma melhor estrutura de esmagamento, que possibilite uma maior absoro da produo e melhores preos para os produtores. O fato dos preos no convergirem para um nvel que favorea a produo do vegetal um problema, haja vista que dentre as expectativas do PNPB est um aumento no nvel da oferta de mamona (BIODIESEL, 2006). O prximo item continua o processo de identificao das necessidades dos produtores, e busca avaliar as medidas realizadas pelo governo nesta questo, alm das perspectivas futuras para a mamona no Brasil. 3. INCENTIVOS ECONMICOS E AMBIENTE INSTITUCIONAL Uma das formas de avaliao da demanda potencial a quantidade de mamona necessria produo do volume de biodiesel requerido pelo PNPB, de forma que a quantidade de leo diesel consumida no Brasil gerar a primeira reflexo sobre os incentivos econmicos produo. 3.1. Consumo de biodiesel no Brasil
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De acordo com as estatsticas da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), o volume de leo diesel consumido no Brasil vem crescendo nos ltimos anos. Estima-se que o Brasil tenha hoje um consumo anual de leo diesel de aproximadamente 40 milhes de m3, ou 40 bilhes de litros (BIODIESEL, 2006). Este consumo surge como reflexo da opo rodoviria ter sido escolhida no Brasil como o principal modal para transporte de pessoas e produtos. Entretanto, as estatsticas da ANP para o ano de 2006 do conta de que este consumo pode ser ainda maior, pois o volume produzido internamente de 38.660.360 m3, somado ao saldo do leo diesel negociado com o mercado externo (importao de 3.545.075 m3 e exportao de 601.836 m3), resulta numa absoro interna (consumo somado ao estoque) de 41.603.599 m3, ou 41,6 bilhes de litros. Considerando-se as estimativas de um consumo em torno de 40 bilhes de litros, a adio de 2% de biodiesel ao leo diesel convencional (B2), que j existe em carter autorizativo, e que a partir de 2008 se tornar obrigatria em todo o Brasil, resultaria em um nvel de produo de 800 milhes de litros, alcanando a quantidade de 1 bilho de litros a partir de 2008 (MME, 2007). Em termos de comercializao, o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), afirmou atravs da Resoluo n 3, de 23 de setembro de 2005 que as aquisies de biodiesel devem ser feitas por meio de leiles realizados pela ANP, conforme diretrizes estabelecidas pelo Ministrio de Minas e Energia (MME, 2007). O produtor de biodiesel que tiver interesse em participar do leilo precisa ter o Selo Combustvel Social, alm de autorizao da ANP para produzir o combustvel e situao regular perante a Receita Federal (BRASIL, 2005). Este tipo de restrio visa contribuir para o fomento da agricultura familiar, alm de manter habilitados para o processo apenas os produtores que apresentarem um controle de qualidade do biodiesel produzido. A tabela 8 apresenta os principais dados dos cinco leiles realizados pela ANP para aquisio de biodiesel.
Tabela 8 Descrio dos leiles de aquisio de biodiesel pela ANP
N e data do leilo Volume leilo (milhes de litros) 70 170 50 550 50 Volume oferta (milhes de litros) 92,5 315,5 95,4 1054,5 143 Preo de abertura (R$/litro) 1,920 1,908 1,905 1,905 1,9045 Preo de fechamento (R$/litro) 1,905 1,860 1,754 1,747 1,8621 Desgio mdio Prazo de entrega

01-Nov/05 02-Mar/06 03-Jul/06 04-Jul/06 05-Fev/07

0,8% 2,5% 7,9% 8,3% 2,2%

Jan/06 a Dez/06 Jul/06 a Jun/07 Jan/07 a Dez/07 Jan/07 a Dez/07 Fev/07 a Dez/07

Fonte: ANP

Os resultados dos leiles apontam para um volume j contratado de 890 milhes de litros at o final do ano de 2007. A necessidade de cumprimento dos contratos estabelecidos nos leiles da ANP dever impulsionar o crescimento na demanda de gros de mamona, dando margem para eventuais aumentos no preo do gro (PAULA NETO, CARVALHO, 2006).
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Conforme estimativas do Ministrio de Minas e Energia (MME), 26% deste total de 890 milhes de litros de biodiesel seria proveniente da mamona. Isto consiste em uma produo de aproximadamente 231 milhes de litros de leo de mamona, considerando que para produzir um litro do biocombustvel seja necessrio 1 kg de leo vegetal (PAULA NETO; CARVALHO, 2006). Considerando um processo de extrao com 85% de eficincia e um teor de leo no gro por volta de 45%, o volume necessrio para atender esta demanda, que consiste na demanda de biodiesel por dois anos (2006/2007), seria de aproximadamente 328 mil toneladas de gros. Os dados de produo e produtividade apresentados no item 2 para a safra 2005/2006 evidenciam o dficit existente entre o volume de oferta disponvel e o necessrio para atender esta demanda. Deste modo, para que a estimativa do MME de participao de 26% para a mamona nos processos de leilo de biodiesel acontea, a produo da safra 2006/2007 teria que ser muito maior do que a observada nos ltimos anos. Verifica-se ento a necessidade de investimento pblico e de uma estrutura de incentivos que possibilite um aumento substancial no potencial de oferta de mamona, para que as expectativas do MME sejam atingidas. 3.2. A estrutura de incentivos e o ambiente institucional A assimetria de informaes existente em todas as esferas produtivas no Brasil, sobretudo em novas atividades que ainda no esto consolidadas, como o caso da produo agrcola para o biodiesel, prejudica a criao de um ambiente favorvel para os produtores. Uma reflexo sobre o arcabouo institucional indica que o que vem ocorrendo em nosso pas um enfraquecimento das instituies, pois cada vez mais os interesses nacionais de longo prazo, que consolidam as instituies, esto sendo preteridos em funo dos objetivos de curto prazo escolhidos pelos diferentes governos. Assim, a deteriorao das instituies brasileiras faz com que a estrutura de incentivos apresentada pelo governo tenha grande importncia para o desenvolvimento da produo de mamona no Semi-rido brasileiro. Esta estrutura de incentivos representada pela legislao e pelos instrumentos de regulao contidos no programa, os quais acabam se constituindo no principal meio de poltica pblica capaz de influenciar a deciso dos agentes envolvidos na cadeia. Considerando a idia de que a legislao aplicada ao programa seja a principal fonte de incentivo para o produtor, os instrumentos de regulao criados no mbito do PNPB so descritos, bem como suas implicaes na atividade produtiva. Embora os instrumentos tratem em sua maioria da regulao do mercado de biodiesel como um todo, no considerando as peculiaridades da produo agrcola das diferentes regies e culturas envolvidas, eles podem ser considerados referncias importantes para avaliao do papel do setor pblico no processo. Deste modo, houve a criao da Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, que em conjunto com suas alteraes dispe sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira (BRASIL, 2005). Esta lei fixa uma proporo mnima de 2% de adio de biodiesel ao leo diesel vendido no pas a partir de janeiro de 2006 em carter autorizativo, passando este percentual a ser obrigatrio de 2008 a 2012. A partir de 2013, o percentual obrigatrio de adio de biodiesel ser de 5%. Tambm atribui a regulao da indstria de biodiesel, gs natural e seus derivados ento Agncia Nacional do Petrleo, que passa a ser denominada Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombistveis (ANP).
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Com a definio do mercado e das regras de produo, se estabelecem os instrumentos de incentivos fiscais, visando o alcance dos objetivos sociais, especialmente a gerao e distribuio de renda para a populao envolvida na agricultura familiar. Neste sentido, os Decretos 5.297 e 5.298 de 06/12/2004 determinam o nvel de reduo das alquotas de tributos incidentes na produo e comercializao do biodiesel. Em sntese, os decretos conferem os seguintes benefcios cadeia de produo do biodiesel (BRASIL, 1997, 2004, 2005): a) reduo da alquota do IPI incidente na produo de biodiesel para 0%; b) criao do selo Combustvel Social e suas determinaes; c) reduo de 77,5% nas alquotas de PIS/PASEP e COFINS para o produtor que utilizar palma ou mamona das regies Norte, Nordeste e do Semi-rido; d) reduo de 89,6% nas alquotas de PIS/PASEP e COFINS para o produtor que utilizar matria-prima de agricultor familiar enquadrado no PRONAF; e) iseno total nas alquotas de PIS/PASEP e COFINS para o produtor que atender as condies dos itens c e d; e) reduo de 67% nas alquotas de PIS/PASEP e COFINS para o produtor que no se enquadrar nas situaes descritas nos itens c, d e e. Verifica-se que os incentivos fiscais constituem um fator importante de incentivo produo de oleaginosas pela agricultura familiar, sobretudo a mamona e o dend (palma) no Norte, Nordeste e Semi-rido do Brasil. Estes incentivos esto intimamente relacionados com a criao do Selo Combustvel Social, que consiste em um conjunto de medidas especficas que visam estimular a incluso social, pois beneficia apenas os produtores que respeitam as condies criadas para o incremento da agricultura familiar (BIODIESEL, 2006).Nesse sentido, o selo ser concedido apenas aos produtores de biodiesel que comprarem matria-prima da agricultura familiar, em percentuais mnimos estabelecidos para cada regio, sendo as regies do Nordeste e do Semirido as mais beneficiadas. Os produtores tambm se obrigam a estabelecer contratos com os agricultores familiares para garantir a estes toda a segurana necessria ao desenvolvimento da atividade produtiva, alm de assegurar assistncia e capacitao tcnica aos agricultores familiares. A obteno do selo possibilita ao produtor de biodiesel acesso a alquotas de PIS/PASEP e COFINS com coeficientes de reduo diferenciados. Tambm confere ao seu detentor acesso a melhores condies de financiamentos junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, alm do Banco da Amaznia S/A BASA, do Banco do Nordeste do Brasil BNB, do Banco do Brasil S/A, e outras instituies que tenham condies especiais de financiamento para projetos com o selo combustvel social (BIODIESEL, 2006). Por fim, o selo requisito obrigatrio para participao nos leiles de biodiesel promovidos pela ANP e pode ser usado pelo produtor para fins de promoo comercial de sua empresa. Por suas caractersticas, o Selo Combustvel Social constitui-se como um dos principais instrumentos de promoo da agricultura familiar da mamona na regio do Semi-rido brasileiro. 3.3 Polticas de crdito As condies em que a oferta de crdito se apresenta para o produtor so essenciais para a tomada de deciso em relao produo, especialmente pelo perfil do pequeno agricultor do Semi-rido carente de recursos, seja para aplicar na produo, como muitas vezes para o sustento da prpria famlia.
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Uma das medidas estabelecidas pelo BNDES foi a Resoluo 1.135 / 2004, que aprova o Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em Biodiesel, no mbito do PNPB, como fonte de energia alternativa. Tem como objetivo apoiar investimentos em todas as fases da cadeia de produo do biodiesel, conforme diretrizes e critrios especficos (BNDES, 2004). Apesar desta resoluo se aplicar teoricamente a todas as fases do projeto, depreende-se que beneficiar em maior escala outras etapas da cadeia que no a agricultura familiar, devido aos critrios de seleo, que incluem entre outros fatores a apresentao de garantias. A resoluo do BNDES, assim como polticas de crdito rural de outros bancos como Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia entre outros, pode beneficiar diretamente a agricultura familiar desde que estejam relacionadas com as diretrizes estabelecidas pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, principal programa de estmulo agricultura familiar que existe hoje no Brasil. O Programa coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs da Secretaria de Agricultura Familiar (PRONAF, 2007). Dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio indicam que a agricultura familiar ocupa 30,5% da rea total dos empreendimentos rurais, produzindo 38% do valor bruto de produo e ocupando 77% do contingente de trabalhadores da agricultura nacional (MDA, 2007). Em termos de poltica de crdito rural, o Pronaf apresentou na safra 2005/2006 1.913.043 contratos, com um investimento de R$ 7,61 bilhes. Em 2004 mais de 1,57 milho de produtores realizaram contratos do Pronaf, contra 953,2 mil em 2002 (MDA, 2007). Ainda conforme o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o volume de recursos oferecido pelo governo ao financiamento da agricultura familiar aumentou consideravelmente, passando de R$ 2,4 bilhes em 2005 para R$ 5,6 bilhes em 2004, representando um crescimento de 134,2%. Para a safra 2006/2007, o governo federal disponibiliza aos agricultores familiares de todo o pas o montante de R$ 10 bilhes em financiamento rural do Pronaf, visando alcanar dois milhes de produtores. Os ltimos dados fornecidos pelos agentes financeiros (BACEN, BNDES, BB, BASA, BANCOOB, BN e BANSICREDI), do conta de que at o momento j foram investidos mais de R$ 5,3 bilhes, em 1.274.525 contratos. Conforme o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2007), o acesso ao financiamento rural permite aos produtores a ampliao e melhoria das atividades que j desenvolvem, alm da implementao de novas atividades, atravs da aquisio de equipamentos e insumos, o que antes no se conseguia pela falta de condies e de recursos. O volume de contratos do Pronaf cresceu em todo o Brasil nos ltimos quatro anos, destacandose as regies Norte e Nordeste, sobretudo com o microcrdito rural do Pronaf. Os agricultores familiares praticamente no acessavam o crdito nessas regies, mas a partir de 2003 muitos tiveram acesso s melhores condies de crdito e assistncia, graas ao esforo das entidades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (MDA, 2007). Uma das caractersticas do Pronaf, a busca por a adequao s diferentes cadeias de produo. Deste modo, as implicaes na produo agrcola decorrentes da criao do PNPB abriram espao para uma seo especfica do Pronaf voltada ao biodiesel. O Pronaf biodiesel tem carter complementar, j que visa o financiamento adicional das culturas ligadas ao biodiesel, sem comprometer as atividades j financiadas pelo programa. As taxas de juros podem variar de 1% 7,25% ao ano (MDA, 2007). Conforme o manual de Crdito Rural, uma operao adicional de custeio do Pronaf, amparada por recursos controlados e oriundos dos Fundos FNO, FNE e FCO poder ser concedida para o
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cultivo de oleaginosas utilizadas na produo do biodiesel em todo o pas (MDA, 2007). O manual ainda recomenda que as operaes para produo de oleaginosas no mbito do Pronaf estejam vinculadas a um contrato de comercializao entre o agricultor familiar e o produtor do biodiesel (MDA, 2007). Os resultados do crdito rural do Pronaf indicam um avano em termos de incluso da agricultura familiar no processo de produo do biodiesel. Em termos gerais, um estudo realizado pelo Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural NEAD, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, aponta os impactos positivos do Pronaf atravs da anlise de alguns indicadores nos 100 municpios com maior participao no programa. Considerando no s a questo do crdito, mas tambm a evoluo no nvel de assistncia tcnica oferecido aos produtores, o estudo conclui que indicadores como a evoluo do PIB municipal, o comportamento da produo agropecuria, e a gerao de renda e emprego formal tiveram nos municpios observados uma evoluo consistente entre os anos de 1999 e 2004 (MATTEI, 2005). 3.4. Extenso rural O setor de extenso rural no Brasil perdeu fora no incio da dcada de 90, com a extino pelo governo Collor de Mello da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRATER, desativando o Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural SIBRATER, em mais um exemplo da incapacidade brasileira de desenvolver os interesses nacionais de longo prazo (NEAD, 2007). Isto fez com que as aes oficiais de assistncia tcnica e extenso rural - Ater ficassem pulverizadas nos estados e municpios. A conseqncia do afastamento do governo federal e da diminuio de servios pblicos de Ater ao meio rural se evidenciou nos ltimos anos, com a insuficincia comprovada desta rede de assistncia agricultura familiar, principalmente nas reas de maior necessidade, como as regies Norte e Nordeste. Em 2004, o governo federal promoveu a consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Rural PNATER, com o objetivo de reduzir esta situao precria em relao a Ater no Brasil (NEAD, 2007). De acordo com o NEAD, a PNATER simboliza o resgate dos servios pblicos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Brasil. Ainda segundo o ncleo, a assistncia tcnica tem a funo de atender a agricultura familiar, onde a falta de conhecimento tcnico o motivo principal de perdas de safras e m aplicao dos recursos obtidos nos financiamentos agrcolas. Durante este perodo de resgate do programa de assistncia tcnica, a produo de sementes de qualidade para a mamona foi desestimulada (ALVES, et al., 2004). Isto fez com que a mamona tenha sido produzida nos ltimos anos com produtividade abaixo do potencial. Conforme Paula Neto e Carvalho (2006), a quantidade de sementes de qualidade certificada produzida em 2005 para utilizao na safra 2006/2007 insuficiente, diante das perspectivas de aumento na produo de mamona com os leiles de biodiesel realizados pela ANP. As discusses recentes com relao s perspectivas de utilizao do leo de mamona na produo do biodiesel tm levado a uma retomada no desenvolvimento de sementes mais produtivas. Vrios agentes, entre eles a Embrapa Algodo esto desenvolvendo estudos para criao de novos cultivares mais produtivos (BIODIESEL, 2006). Alm do desenvolvimento de sementes apropriadas, atividades de fiscalizao e controle em relao ao uso de sementes certificadas devem ser realizadas, para que um padro de qualidade
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na produo seja mantido. O estabelecimento de um padro de qualidade resulta em um ambiente saudvel para os produtores de mamona e para as usinas que adquirem esta produo, na medida em que a assimetria de informao em relao qualidade do produto minimizada. 3.5. Seguro da Agricultura Familiar Em linha com os mecanismos do Pronaf de concesso de crdito e extenso rural, o governo federal promoveu em 2004 a reformulao do Proagro, dando origem ao Seguro da Agricultura Familiar - SEAF (PRONAF, 2007). A reformulao ocorreu por meio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em parceria com organizaes da agricultura familiar e agentes financeiros do prprio Pronaf. O objetivo minimizar os riscos inerentes atividade agrcola, como mudanas climticas ou pragas e doenas, reduzindo os prejuzos que estes riscos podem causar ao agricultor familiar. Segundo o Pronaf, a contratao do seguro, que garante a cobertura de at 100% do financiamento mais 65% da receita lquida esperada pelo empreendimento financiado, garante ao produtor uma parte significativa da renda esperada, permitindo mais segurana no momento da deciso sobre o investimento. Alm disso, as operaes de financiamento de custeio contratadas no Pronaf esto cobertas pelo seguro, pois a mamona uma cultura cujo financiamento de custeio est condicionado contratao do seguro. O SEAF exclusivo aos agricultores contratantes de financiamentos de custeio agrcola do Pronaf e seu custo (prmio) de 2% do valor do financiamento. O SEAF, assim como o sistema de seguro rural tradicional, tem suas limitaes, devido complexidade do tema, mas espera-se que esta nova modalidade possa de fato contribuir para melhores condies de produo na agricultura familiar. As polticas pblicas descritas neste item, como a regulao do PNPB, o crdito subsidiado disponibilizado ao produtor pelo Pronaf, e as novas medidas de assistncia tcnica e extenso rural previstas na nova Pnater, tm favorecido a agricultura familiar como um todo, incluindo a atividade da mamona no Semi-rido brasileiro. Entretanto, preciso considerar que a agricultura familiar no Brasil apresenta grande diversidade econmica e social, de modo que o governo deve direcionar as polticas considerando esta diversidade, para que se atinjam novos nveis de progresso e incluso da agricultura familiar da mamona no Semi-rido. A ampliao dessas polticas, sobretudo o desenvolvimento de um servio de assistncia tcnica e extenso rural que considere as particularidades de cada regio fundamental para que a produo acontea de forma consistente, trazendo para a populao os benefcios deste processo. CONSIDERAES FINAIS Este trabalho buscou descrever o processo de produo do biodiesel de mamona e identificar a estrutura de incentivos econmicos para sua produo no intuito de verificar possibilidades de incluso social e gerao de renda para os pequenos produtores de mamona no Semi-rido brasileiro, no contexto do desenvolvimento do biodiesel no Brasil.
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Verificou-se que o PNPB abrange vrias reas do governo, cobrindo questes que vo desde o desenvolvimento de tecnologia at o fomento do crdito rural necessrio aos avanos da agricultura familiar envolvida na produo de matria-prima. Ao refletir sobre as condies atuais de oferta da mamona, constatou-se que historicamente, a cultura da mamona adquiriu no Brasil um carter secundrio, sendo produzida por pequenos produtores de modo arcaico, muito embora seus produtos (leo e torta) tenham diversas aplicaes nos processos industriais. Esta forma de produo fez com que a mamona no sofresse os efeitos da especializao agrcola voltados ao aumento da produtividade. Esta situao parece estar melhorando nos ltimos anos com o advento do PNPB, mas a deficincia da cultura em termos de produtividade faz com que a mamona ainda no seja produzida em condies adequadas aos objetivos do programa, sobretudo a produo realizada pelos pequenos agricultores do Semi-rido, que mais precisam de ganhos de produtividade. Como os custos de produo esto relacionados com a produtividade, a anlise dos dois temas foi feita em paralelo, verificando-se a dificuldade em se estabelecer um parmetro para os custos de produo da mamona, pois cada levantamento feito considerando fatores inerentes e aspectos particulares pesquisa. Verificou-se que os custos de produo se mostram elevados em relao aos preos recebidos pelos produtores, que se encontram em nveis reduzidos. Os levantamentos indicaram que o preo mnimo estabelecido pelo governo federal para a mamona insuficiente para cobrir os custos de produo. Os preos recebidos pelos produtores tiveram reduo de aproximadamente 22% no perodo 2004-2007, sendo que aparentemente no h perspectivas concretas de melhoria nos preos futuros. Acredita-se em aumento de preos com o incremento da produo de biodiesel, mas no so expectativas que justifiquem um aumento no nvel de oferta. A conjuno de todos esses fatores pode inibir o investimento na produo de mamona, configurando um problema para o PNPB em termos sociais e de execuo do programa, na medida em que este prev uma forte expanso no nvel de oferta voltado tanto para a incluso social como para a produo do biodiesel. Estas dificuldades podem fazer com que outras oleaginosas, sobretudo a soja, prejudiquem o desenvolvimento da mamona como matria-prima para o biodiesel, pois os menores custos de produo da soja, somados melhor condio de sua cadeia produtiva podem fazer com que a soja roube mercado da mamona na produo do biodiesel. Os dados levantados indicam que isto pode ocorrer, mesmo com os incentivos governamentais produo da mamona, alm das limitaes para a produo da soja decorrentes dos impactos ambientais, entre outros fatores. Ressaltou-se a importncia do ambiente institucional no processo de incentivo produo de biodiesel, uma vez que o comportamento dos agentes envolvidos no processo no deve ser direcionado apenas pela estrutura de incentivos montada pelo governo.Em relao a esta estrutura, observou-se que a regulao do programa e as medidas de incentivo produo podem realmente influenciar na gerao de renda e incluso social do pequeno produtor envolvido com a produo de mamona no Semi-rido. Tal estrutura, que contempla algumas redues na alquota de impostos, a criao do selo combustvel social, o PRONAF com suas polticas de crdito e assistncia agricultura familiar, alm da nova PNATER, se mostrou importante para os objetivos de gerao de renda para os pequenos produtores. Entretanto, constatou-se que as medidas do programa tm suas limitaes, pois aes como as desenvolvidas no PRONAF e na nova PNATER, apesar de apresentarem um aumento no volume de produtores atendidos, infelizmente ainda no esto disponveis para um grande contingente de trabalhadores do Semi-rido, que poderiam estar envolvidos na produo da mamona ou qualquer outra cultura.
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O programa pode permitir a incluso de um contingente enorme de trabalhadores do Semi-rido no processo produtivo, mas para isso necessrio o estabelecimento de medidas que permitam a articulao do processo em torno da agricultura familiar da mamona. Estas medidas devem considerar as peculiaridades de cada regio, se adaptando s diferentes realidades, uma vez que a agricultura familiar no Brasil apresenta grande diversidade econmica e social. Deste modo, conclui-se que existem condies favorveis conduo deste projeto social, cujo sucesso depende da articulao dos diversos setores da sociedade, especialmente dos formuladores de polticas pblicas para o desenvolvimento nacional. A realizao do trabalho indica tambm a necessidade de novos estudos sobre os custos de produo das oleaginosas produzidas no Brasil voltadas produo do biodiesel, diante das dificuldades em se encontrar referncias consistentes sobre os custos de produo da mamona. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABIOVE. Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais. Disponvel em: <http://www.abiove.com.br>. Acesso em 16 mar. 2007. AGROENERGIA. Plano Nacional de Agroenergia 2006/2011. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/portal/page?_pageid=33,2864458&_dad=portal&_schema=POR TAL. Acesso em: 15 nov. 2006. ALMEIDA NETO, Jos Adolfo. et al.. Balano energtico de steres metlicos e etlicos de leo de mamona. In: I CONGRESSO BRASILEIRO DE MAMONA, 3., 2004. Campina Grande. Anais... Ilhus: UESC, 2004. ALMEIDA, C. et al. Apropriao dos recursos naturais no Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel. FAPESB-UESC, 2006. ALVES, M.O., et al. Possibilidades da mamona como fonte de matria-prima para a produo de biodiesel no Nordeste Brasileiro. Fortaleza: BNB, 2004 AMORIM, P.Q.R. Perspectiva histrica da cadeia da mamona e a introduo da produo de biodiesel no Semi-rido brasileiro sob o enfoque da teoria dos custos de transao. 2005. Monografia Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo, Piracicaba, 2005. ANP. Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis. Disponvel em: <http://www.anp.gov.br>. Acesso em 16 e 17 mar. 2007. ARRUDA, Joo Bosco Furtado. et al. Uma proposta de gesto para a cadeia produtiva do biodiesel da mamona (CP/BDM). In: I CONGRESSO BRASILEIRO DE MAMONA, 11., 2004. Campina Grande. Anais... Fortaleza: UFC, 2004. BIODIESEL. O Biodiesel no Brasil. Disponvel em: <http://www.biodieselbr.com>. Acesso em: 15 e 19 out e 11,12,15,16,17 e 18 nov. 2006. BNDES. Resoluo 1.135/2004. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br>. Acesso em 22 e 23 mar. 2007. BRASIL. Ministrio de Minas e Energia. Resoluo n 3. 2005. Disponvel em: <http://www.mme.gov.br/site/menu/select_main_menu_item.do;jsessionid=C473F26E3891AD6 4A5C190BF41D67A9E?channelId=27&pageId=9178>. Acesso em 06 e 07 abr. 2007. _______. Presidncia da Repblica. Decreto n. 5.297. <http://www.presidencia.gov.br>. Acesso em 29 e 30 mar. 2007.
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