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GUA PARA LA ELABORACIN DE POLTICA, DIAGNSTICO, PLANE Y AGENDA AMBIENTAL LOCALES CON LOS NUEVOS LINEAMIENTOS DEL MINAM
Presentacin
Las herramientas de planificacin ambiental estn cobrando cada vez mayor importancia en la conduccin de la gestin local; Mediante la Ley N 29332, se cre el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, con el objeto de incentivar a los Gobiernos Locales a mejorar los niveles de recaudacin de los tributos municipales, para llegar a un cumplimiento de metas en base al Plan de Modernizacin Municipal del ao 2013; tambin llevar el establecimiento y actualizacin de los instrumentos de Gestin Ambiental mediante el nuevo informe De la Comisin Multisectorial Creada por Resolucin suprema n 189-2012-pCm Ejes Estratgicos de la Gestin ambiental
I. PROCEDIMIENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS Y LA ASIGNACIN DE LOS RECURSOS DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y DEL PLAN DE MODERNIZACIN MUNICIPAL DEL AO 2013
Son fines y objetivos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal los siguientes:
a) Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos. b) Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, considerando los lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto.
Metas de Plan de Incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de julio del Ao 2013
CORRESPONDE A: Municipalidad Provincial de Leoncio Prado. Municipalidad Distrital Jos Crespo y Castillo
Metas de Plan de Incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de julio del Ao 2013
CORRESPONDE A: Municipalidad Distrital Mariano Damaso Beraun
CORRESPONDE A: Municipalidad Distrital Hermilio Valdizan Municipalidad Distrital Felipe Luyando. Municipalidad Distrital Daniel Alomia Robles
Metas de Plan de Incentivos que deben de cumplir las municipalidades al 31 de diciembre del ao 2013
CORRESPONDE A: Municipalidad Provincial de Leoncio Prado. Municipalidad Distrital Jos Crespo y Castillo
Metas de Plan de Incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de julio del Ao 2013
Metas de Plan de Incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de julio del Ao 2013
CORRESPONDE A: Municipalidad Distrital Hermilio Valdizan Municipalidad Distrital Felipe Luyando. Municipalidad Distrital Daniel Alomia Robles
II. CMO ORGANIZAR EL PROCESO DE ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN AMBIENTAL LOCAL?
3.1.QUE S EL PAL?
La Poltica Ambiental Local (PAL) es el conjunto de orientaciones o lineamientos generales para la gestin ambiental local, en armona con la poltica ambiental regional y nacional, y su aprobacin se realiza mediante Ordenanza Municipal, con lo cual se establece un explcito carcter vinculante entre esta Poltica y toda la gestin del Gobierno Local en el mbito poltico, econmico, social y cultural.
Las polticas ambientales, deben interactuar estrechamente con las polticas de desarrollo:
Polticas econmicas, tributarias, comerciales, crediticias, entre otras. Con el fin de generar crecimiento econmico, empleo y riqueza.
Polticas Sociales, con objetivos compatibles con las polticas econmicas, como son aumentar la calidad de vida y el bienestar social .
Polticas Culturales, el respeto por las identidades culturales y el patrimonio, la tolerancia por las diferencias culturales en un marco de valores democrticos .
3.3.Procedimiento
Sostenibilidad Integralidad Transectorialidad
La primera parte de la PAL expone los Principios de Gestin Ambiental, de obligatoria observancia en la adopcin de decisiones generales o particulares, tales como los siguientes:
La segunda parte de la PAL expone los Objetivos la Gestin Ambiental, en trminos de propsitos a lograr en un horizonte temporal mediano a largo, considerando como marco los Principios antes sealados.
Seguridad Jurdica.
3.4.Recomendaciones
- La PAL debe ser elaborada en un proceso que garantice la participacin y generacin de consensos entre todos los actores directamente involucrados con la gestin ambiental. Su tiempo de formulacin y aprobacin depender de ello.
- El documento de la PAL no debe ser muy extenso ni complejo; ms bien, debiera ser redactado de manera amigable y fcilmente comprensible para autoridades, lderes y ciudadana en general.
- Es aconsejable que, en lo posible, la Ordenanza que apruebe la PAL, tambin contenga la aprobacin del Diagnstico Ambiental, el Plan de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental, con fines de simplificar estas decisiones de gestin.
EJEMPLO
EJEMPLO
4.1. Qu es el DAL
El Diagnstico Ambiental Local (DAL), es una herramienta clave para la planificacin de la gestin ambiental, en la medida que permite reconocer cules son los principales problemas y tambin las principales potencialidades que afectan negativa y positivamente el entorno ambiental y natural de la localidad, como punto de partida para desarrollar el Plan de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental locales.
Agua Primero Promocin de inversiones sostenibles en actividades productivas y extractivas EJE ESTRATGICO C: Compatibilizando Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades productivas el Aprovechamiento Actividades productivas y desarrollo con inclusin social Armonioso de los
Recursos Naturales
Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica como oportunidad para el desarrollo
Presentamos, a continuacin, un formato que puede ser trabajado para cada uno de los Ejes Estratgicos Sealados. Aunque tambin, a criterio de cada Localidad:
Es aconsejable que, en lo posible, la Ordenanza que apruebe el DAL, tambin contenga la aprobacin de la PAL, PAAL y la AAL, con fines de simplificar estas decisiones de Gestin.
EJEMPLO
5.1. Qu es el PALL
El Plan de Accin Ambiental Local (PAAL), es el instrumento de planificacin ambiental a mediano y largo plazo de 15 aos. Se realiza para planificar u organizar la forma como la Municipalidad y la comunidad van a trabajar para solucionar sus principales problemas y desarrollar sus potencialidades en todos los campos de la gestin ambiental y este se deriva de los Objetivos y metas planteadas por el Plan de Accin Nacional Ambiental (PLANA) hasta el ao 2021.
5.3. Procedimiento
A. Antes de iniciar el diseo del PAAL, es muy aconsejable FORMULAR UNA VISIN de Futuro que lo orientar. La Visin es la imagen futura de la realidad luego de hacer concluido exitosamente el PAAL. Dicha realidad debe de ser planteada en forma positiva, pero real. B. A partir de esta Visin, el PAAL deber contener tres grandes componentes:
LNEAS DE ACCIN Responden a la pregunta: Qu debemos hacer para lograr el objetivo propuesto? Las lneas de accin aluden a actividades generales de carcter regular o permanente, cuya concrecin en acciones detalladas o particulares se realizar en la Agenda Ambiental Local.
LOS INDICADORES Sirven para medir los avances en el cumplimiento de los objetivos. Responden a la pregunta: Qu hemos conseguido realmente al trmino del plazo de ejecucin del PAAL?
Presentamos, a continuacin, un formato que puede ser trabajado para cada uno de los Ejes Estratgicos Sealados. Aunque tambin, a criterio de cada Localidad:
EJEMPLO
6.1. Qu es el ALL
El instrumento de planificacin que materializa en el corto plazo el Plan de Accin Ambiental es la Agenda Ambiental Local, y se elabora para establecer el cronograma de trabajo con el que la Municipalidad y la sociedad local trabajarn para cumplir con los objetivos trazados en el PAAL. Generalmente se plantean para un periodo de un ao.
La AAL, al tener el propsito de operativizar el PAAL, debe trabajarse tambin por cada Eje Estratgico establecido con los siguientes componentes:
3. ACTIVIDADES. Son las acciones concretas que se desprenden de la lnea de accin y responden a la pregunta: Qu acciones concretas debemos hacer en el plazo inmediato para avanzar en el cumplimiento del objetivo propuesto?.
Metas. Deben ser expresadas en funcin de cantidad, calidad y tiempo. Las metas planteadas deben poner nfasis en las cantidades que se esperan lograr y en qu tiempo.
mbito o Localizacin de la Actividad. Tiene que ver con la cobertura territorial o mbito de incidencia de la actividad
Responsables principales. Responde a la pregunta: Quin o quines son los que van a liderar esta actividad?.
Cronograma. Es una planificacin detallada, cuando menos trimestral o bimestral, de las actividades propuestas.
Presupuesto. Aqu debe hacerse una valoracin econmica de los recursos identificados para llevar a cabo la accin planeada. Tambin es importante en este punto identificar de qu recursos efectivamente se dispone y cules ser tarea conseguir
Presentamos, a continuacin, un formato que puede ser trabajado para cada uno de los Ejes Estratgicos Sealados. Aunque tambin, a criterio de cada Localidad:
El Monitoreo de la Agenda se debe realizar cada semestre para medir el avance en su cumplimiento.
a)OBJETIVOS QUE PERSIGUE Dar informacin sobre el cumplimiento de la planificacin operativa, para hacer correcciones.
6.5. Monitoreo
b) ASPECTOS QUE CONSIDERA Cumplimiento de actividades y tareas. Logros de las metas que stas se propusieron. Uso de recursos.
c) FRECUENCIA Semestral
e) RESPONSABLES El Gobierno Local en coordinacin con la CAM. Las instituciones comprometidas con la ejecucin de las actividades de la AAL.
EJEMPLO