PROCESO LEGISLATIVO

Cómo se hacen las leyes en la Argentina

Wenceslao Wernicke
PROCESO LEGISLATIVO
Marco Teórico

Wenceslao Wernicke
 Períodos Legislativos
Período de Sesiones Ordinarias
1° de marzo al 30 de noviembre

Prórroga de Sesiones Ordinarias

1° de diciembre al 28 de febrero
Convoca únicamente el PEN
El PEN establece el tiempo de duración
El Congreso tiene libertad de temas a tratar

Período de Sesiones Extraordinarias

1° de diciembre al 28 de febrero
Convoca únicamente el PEN
El PEN establece el tiempo de duración
El PEN establece el temario para el período de sesiones extraordinarias

El Congreso no puede autoprorrogarse las sesiones

Caso: Período de autoprórroga en la Cámara de Diputados en el mes de diciembre de 2001

Artículo 63 de la C.N. y Artículo 99 inciso 9 de la C.N.

 Plazos Legislativos
Proyectos de Ley

AÑO PARLAMENTARIO

1° de marzo a 28 de febrero
Período ordinario y Prórroga o Período extraordinario

Proyecto de ley sin sanción de Cámara

2 años parlamentarios

Proyecto de ley con Sanción de la Cámara de Origen

Se prorroga por una año parlamentario más

3 años parlamentarios

Proyecto de ley sancionado por Cámara Revisora con modificaciones

Se prorroga por una año parlamentario más

4 años parlamentarios
Es indispensable que esta sanción se realice en el año parlamentario de la primera prórroga para
obtener la segunda prórroga

Ley 13.640 “Plazos Legislativos”

 Cámaras Legislativas
Congreso Bicameral
CAMARA DE DIPUTADOS

- Representa al pueblo
- Integrado por 257 disputados representando a los distritos de las provincias proporcionalmente a
la cantidad de votantes
- Cámara Heterogénea (mayor acceso para los diversos partidos políticos)
- Las provincias con mayor población tendrán mayor representación

CAMARA DE SENADORES

- Representa a las Provincias

-Integrado por 72 senadores representando a las provincias (3 senadores por cada provincia y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires)
-Cámara Homogénea (solamente acceden los partidos mayoritarios de cada provincia. 2 senadores por
la mayoría y 1 senador por la primera minoría)
- Hay un mayor equilibrio federal en la representación. Todas las provincias tienen igual representación
 Cámaras Legislativas
Calidad de las Cámaras

Cámara de Origen
Es aquella Cámara en donde se origina el proyecto. Es decir tiene la iniciativa del proyecto de ley

Iniciativa Exclusiva de las Cámaras

DIPUTADOS SENADO

- Impuestos (Art. 52 de la CN) - Coparticipación Federal (Art. 75, inc. 2 de la CN)

- Reclutamiento de Tropas (Art. 52 de la CN) - Desarrollo Armónco de la Nación en relación con las
-Iniciativa Popular (Art. 39 de la CN) provincias y las regiones (Art. 75, inc. 19 de la CN)
- Consulta Popular (Art. 40 de la CN)

Cámara de Revisora
Es aquella Cámara donde se revisa el proyecto de ley sancionado por la Cámara de Origen
 Trámite Simple

Cámara de Cámara Revisora

Origen

Poder
LEY
Ejecutivo

Trámite Complejo - Art. 78 de la C.N.

 Trámite con modificaciones por
Mayoría simple

Cámara de Cámara Revisora

Origen introduce modificaciones
por mayoría simple

INSISTE en su
redacción con
Poder LEY
mayoría simple Ejecutivo

ACEPTA las
Poder
modificaciones con LEY
mayoría simple Ejecutivo

Trámite Complejo - Art. 81 de la C.N.

 Trámite con modificaciones por
las Dos Terceras Partes
Cámara de Cámara Revisora introduce
Origen modificaciones por las Dos
Terceras Partes
Por mayoría simple,
acepta modificacio- Poder
nes de la Cámara
Ejecutivo LEY
Revisora

Por las Dos Terceras Poder

Partes INSISTE en su Ejecutivo LEY
redacción

Trámite Complejo - Art. 81 de la C.N.

Trámite interno de un Proyecto de Ley
Dirección
Mesa de
Comisiones Recinto de
Entradas de
la Cámara
Cámara de Comisión/es de Origen
Origen Asesora/s

Dirección Mesa de
Recinto de Comisiones Entradas de
la Cámara Cámara
Revisora Comisión/es
Revisora
Asesora/s

Comunicación a
Elevación al Poder Ejecutivo
la otra Cámara
 Comisiones Legislativas
- Estan integradas por diputados nacionales o senadores nacionales en cada cámara
- La representacion de los integrantes debe ser proporcional a la de la Cámara
DIPUTADOS
- 45 Comisiones
- Las comisiones pueden ser
integradas por un mínimo de 15
diputados y un máximo de 31 diputados
- En algunas comisiones el máximo puede
llegar a 35, 40 y 45 diputados
- Las Comisiones tienen un presidente,
un vicepresidente 1º, un vicepresidente 2º
entre tres y cuatro secretarios y los demás
son vocales
- Los Asesores de la Comisión son los asesores
de los Diputados integrantes
-Los integrantes se renuevan en cada
recambio parlamentario
SENADO
- 24 Comisiones
- Las comisiones deben ser integradas por 15
miembros
- Las comisiones tienen un presidente, un
vicepresidente, un secretario y los demás
son vocales
-Los Asesores de la Comisiones son los assores
de los Senadores integrantes
-Los integrantes se renuevan en cada recambio
parlamentario
En el Congreso también hay 6 comisiones bicamerales
 Comisiones Legislativas
Dictamen de Comisión

- Un proyecto de ley puede ser girado a una o varias comisiones para su estudio

Dictamen de una Comisión

-Ingresa Proyecto

-Asesores discuten proyecto y elaboran un

temario tentativo para la Comisión

-Asesores incluyen proyecto en temario tentativo

-Integrantes de la Comisión discuten el proyecto, estudian también su redacción

-Más de la mitad de los integrantes firman en proyecto convirtiéndolo en dictamen

-Si el proyecto fuera girado a más de una comisión, una vez dictaminado por la primera debe ser
Comunicada a la siguiente comisión
-En el giro del proyecto a las comisiones, se especifican quién será de primera compentencia, de segunda
competencia y así sucesivamente
 Comisiones Legislativas
Dictámenes de las Comisiones

Despacho de la Comisión de Despacho de la Comisión de Despacho de la Comisión de

Primera Competencia Segunda Competencia Tercera Competencia

Se necesita la firma de la
Mitad más uno de sus miembros Se necesita la firma de la
Se necesita la firma de la Mitad más uno de sus miembros
Mitad más uno de sus miembros

Dictamen Formal de las

Comisiones.
 Tratamiento en el Recinto
Tratamiento Regular

Dictamen Formal de las Comisiones Tratamiento en el recinto

A partir de la publicación del Dictamen Con el asentimiento de la mitad mas uno de

deben pasar 7 días hábiles en observación los presentes se habilita el proyecto en el plan
y luego de ese plazo se encuentra habilitado de labor para su tratamiento
Para su tratamiento en el recinto En el tratamiento se debate el proyecto en
Particular y en general.

Sanción de la Cámara de
Origen

Pasa a la Cámara Revisora

 Tratamiento en el Recinto
Excepciones: Moción sobre Tablas

Durante la sesión un legislador realiza Tratamiento en el recinto

Una moción sobre tablas
Mediante esta moción, cualquier legislador
puede solicitar que se trate el proyecto de
ley en esa misma sesión sin necesidad
de que cuente con dictamen de las
comisiones
Con el asentimiento de los dos tercios de
los presentes se habilita el proyecto en el plan
de labor para su tratamiento
En el tratamiento se debate el proyecto en
Particular y en general.

Sanción de la Cámara de
Origen

Pasa a la Cámara Revisora

NOTA: La moción sobre tablas es un mecanismo de excepción que permite el reglamento

 Tratamiento en el Recinto
Excepciones: Moción de Preferencia sin Despacho de Comisión

Durante la sesión un legislador realiza Tratamiento en el recinto

una moción de preferencia
sin despacho de comisión
Mediante esta moción, cualquier legislador
puede solicitar que se trate un proyecto de
ley en las siguientes sesiones sin necesidad
de que cuente con dictamen de las
Comisiones y sin necesidad de que
cumpla con los 7 días de observación
En la sesión en que se realizó la moción
se aprueba la misma con los dos tercios
de los presentes.
En la siguiente o subsiguientes sesiones
se puede habilitar el tema donde se
discute en particular y en general.

Sanción de la Cámara de
Origen

Pasa a la Cámara Revisora

NOTA: La moción de preferencia sin despacho de comisión es un mecanismo de excepción que permite el reglamento
 Tratamiento en el Recinto
Excepciones: Moción de Preferencia con Despacho de Comisión

Durante la sesión un legislador realiza Tratamiento en el recinto

una moción de preferencia
con despacho de comisión En la sesión en que se realizó la moción
se aprueba con la mayoría de los presentes.
Mediante esta moción, cualquier legislador en la siguiente o subsiguientes sesiones
puede solicitar que se trate un proyecto de se puede habilitar el tema donde se
ley en las siguientes sesiones con dictamen de las discute en particular y en general.
Comisiones pero sin necesidad de que
cumpla con los 7 días de observación

Sanción de la Cámara de Orígen

Pasa a la Cámara Revisora

NOTA: La moción de preferencia con despacho de comisión es un mecanismo de excepción que permite el reglamento
 Votación
Quórum

Siempre para poder comenzar la sesión o votar las leyes se requiere del quorum legal. Se entiende por
quórum la mitad más uno de los integrantes de la Cámara

Quórum legal en las Cámaras

DIPUTADOS SENADO

129 Diputados 37 Senadores

 Votación
Votación por Mayoría Simple

CAMARA DE DIPUTADOS

Piso Techo

Quórum Cantidad de Votos Integración Total Cantidad de Votos

129 65 257 129

CAMARA DE SENADORES

Piso Techo

Quórum Cantidad de Votos Integración Total Cantidad de Votos

37 19 72 37
 Votación
Votación por Dos Tercios

CAMARA DE DIPUTADOS

Piso Techo

Quórum Cantidad de Votos Integración Total Cantidad de Votos

129 86 257 172

CAMARA DE SENADORES

Piso Techo

Quórum Cantidad de Votos Integración Total Cantidad de Votos

37 25 72 48
Etapas del Proceso Legislativo
Sanción Definitiva por 2 etapas

Primera etapa (Cámara de Origen) CAMARA DE ORIGEN

CAMARA DE ORIGEN
Tratamiento y Sanción en el Recinto
Dictamen de las Comisiones

Segunda etapa (Cámara Revisora)

CAMARA REVISORA CAMARA REVISORA

Tratamiento y Sanción
Sin modificaciones en el
Recinto
Sanción Definitiva
Pasa a Cámara Revisora
Dictamen de las Comisiones
PODER EJECUTIVO
Promulgación y
publicación de la ley
 Etapas del Proceso Legislativo
Sanción Definitiva por 3 etapas

CAMARA DE ORIGEN
Primera etapa (Cámara de Origen)
CAMARA DE ORIGEN
Tratamiento y Sanción en el Recinto
Dictamen de las Comisiones

Segunda etapa (Cámara Revisora)

CAMARA REVISORA
CAMARA REVISORA Pasa a Cámara Revisora
Tratamiento y Sanción
Con modificaciones en el Dictamen de las Comisiones
Recinto

Pasa al Senado para

Su revisión Tercera etapa (Vuelta a Cámara de Origen)

CAMARA DE ORIGEN
CAMARA DE ORIGEN PODER EJECUTIVO
Pasa a Cámara de Origen Tratamiento en el Recinto
Dictamen de las Comisiones promulgación y
Rechaza o acepta publicación de la
modificaciones ley
Promulgación y publicación de la ley
El Congreso Nacional sanciona
el proyecto de ley y lo comunica al
Poder Ejecutivo
La comunicación de la sanción ingresa
al Poder Ejecutivo. A partir del ingreso
de la comunicación de la Sanción el
Poder Ejecutivo tiene diez días hábiles para
promulgarlo o vetarlo total o parcialmente.
Si vencido el plazo el proyecto no fue promulgado
o vetado se considerará promulado de hecho y
pasará al Boletín Oficial para su publicación.

El proyecto de ley promulgado pasa al Boletín Oficial para su publicación.

de acuerdo al artículo 2 del Código Civil de la Nación, la ley comenzará
a regir a partir de los 8 días de su publicación

Decreto Reglamentario: Si los artículos de la ley necesitaran reglamentación es el Poder Ejecutivo quien las
reglamenta a través del decreto reglamentario. Algunas leyes establecen cual es el plazo para que el Poder
Ejecutivo dicte el decreto reglamentario, caso contrario puede promulgar la ley y resuelve en que momento
dicta la reglamentación.
 Tratamiento de los Vetos

PODER EJECUTIVO CAMARA DE ORIGEN

Veta la ley total o parcialmente y Rechaza el veto por los

comunica el veto a la Cámara de dos tercios y lo eleva
Origen a la Cámara Revisora

PODER EJECUTIVO CAMARA REVISORA

Recibe el rechazo del veto, Rechaza el veto por los

lo publica en el Boletín Oficial dos tercios y lo eleva al
y lo rechazado comienza a regir Poder Ejecutivo
como ley
 Trámite interno de un Proyecto de
Declaración o Resolución
Mesa de Entradas

Tratamiento
Comisión Asesora sobre tablas
2/3 partes

Según Recinto de la Cámara

artículo
204
Presidencia de la Cámara

Comunicación al Poder Ejecutivo

PROCESO LEGISLATIVO
Casos Prácticos

Wenceslao Wernicke
 Casos Prácticos
Ley 25.563
Modificaciones a la ley 24.522 (Concursos y Quiebras)

Proyecto Original Sanción Diputados Sanción Senado Sanción definitiva Diputados

Diputados Oscar Lamberto y
Miguel Angel Toma
(2 de agosto de 2001)
(28 de noviembre de 2001) (24 de enero de 2002) (30 de enero de 2002)

8 Artículos
11 artículos 25 artículos 23 artículos

Básicamente se suspende Suspende ejecuciones Suspende ejecuciones

Suspende ejecuciones
por 180 días las ejecuciones hipotecarias por 180 días. hipotecarias por 180 días.
hipotecarias por 180 días.
hipotecarias Introduce modificaciones Introduce modificaciones
Modifica Ley de concursos y profundas a la ley de profundas a la ley de
quiebras. Solo establece Concursos y Quiebras Concursos y Quiebras
cláusulas operativas para la
suspensión

Se convirtió en ley con las

modificaciones del Senado por
Aprobado no poder juntar los dos tercios
Modificado por 2 tercios
para rechazarlas
 Casos Prácticos
Ley 25.602
Modificaciones a la ley 20.840 (Subversión Económica)

SENADO
(Cámara de Origen)

El PEN presenta proyecto de ley

Senadores provinciales presentan proyecto de ley alternativo

En Sesión del 8 de mayo de 2002, el Senado aprueba proyecto de los senadores provinciales con el
apoyo de los bloques provinciales.
 Casos Prácticos
Ley 25.602
Modificaciones a la ley 20.840 (Subversión Económica)

DIPUTADOS
(Cámara Revisora)

Proyecto de Ley sancionado por el Senado (Oficialismo)

Proyecto de ley alternativo del Bloque Radical y oposición

VOTACION
(Sesión 23 de mayo de 2002)
Proyecto de ley sancionado por el Senado (Oficialismo)
Votos Positivos Votos Negativos Abstenciones Total de Votos Resultado de Votación
99 102 4 205 Negativo

Proyecto de ley alternativo del Bloque Radical y oposición

Votos Positivos Votos Negativos Abstenciones Total de Votos Resultado de Votación
102 84 14 200 Positivo

En la Sesión del 23 de mayo de 2002 se aprueba el proyecto del bloque radical y vuelve al Senado
para su revisión
 Casos Prácticos
Ley 25.602
Modificaciones a la ley 20.840 (Subversión Económica)

SENADO
(Cámara de Origen / Revisa modificaciones)

Proyecto de Ley Sancionado por diputados (oposición)

Proyecto de Ley Original del Senado (Oficialismo)

VOTACION
(Sesión del 30 de mayo de 2002)

Proyecto de Ley Sancionado por Diputados Proyecto de Ley Original del Senado
34 34
Desempata el Presidente provisional del Senado, Senador Juan Carlos Maqueda, a favor del proyecto
del Senado.

En la Sesión del 30 de mayo de 2002, se convierte en ley el proyecto original del Senado. No se cumplió
con el artículo 213 del reglamento Interno del Senado.
Artículo 213: Si una votación se empata se abrirá una nueva discusión, se repetirá enseguida la votación,
y si ésta vuelve a resultar empatada, decide el voto del presidente. Pueden participar en la segunda
votación los senadores que han estado presentes en la nueva discusión.
PROCESO LEGISLATIVO
Documentos Legislativos

Wenceslao Wernicke
 DOCUMENTOS LEGISLATIVOS
PROYECTOS DE LEY
(Publicaciones)
CAMARA DE DIPUTADOS
Trámite Parlamentario
CONTENIDO:
- Proyectos de Ley presentado por los Diputados
- Proyectos de Ley venidos del Senado
- Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo
Sub - contenidos:
- Parte Dispositiva
- Fundamentos
- Firma de quién suscribe el proyecto
- Giro de Comisiones

CAMARA DE SENADORES
Diario de Asuntos Entrados
CONTENIDO:
- Proyectos de Ley presentado por los Senadores
- Proyectos de Ley venidos de la Cámara de Diputados
- Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo
Sub - contenidos:
- Parte Dispositiva
- Fundamentos
- Firma de quién suscribe el proyecto
- Giro de Comisiones
 DOCUMENTOS LEGISLATIVOS
DICTAMENES DE COMISIONES
(Publicaciones)
CAMARA DE DIPUTADOS Y CAMARA DE SENADORES
Orden del Día

Cada Cámara publica sus respectivos órdenes del día

CONTENIDO:
- Parte Dispositiva del texto dictaminado por la o las comisiones
Firma de los integrantes de la Comisión (pueden firmar aceptando el dictamen o en
disidencia total o parcial)
- Informe del Miembro Informante (explica los motivos por el cual la comisión aconseja a la
Cámara la sanción del dictamen)
- Antecedentes (Se anexan todos los proyectos de ley que estudió la Comisión para llegar al
dictamen).
SUPLEMENTOS:
Observación al dictamen (cualquier legislador de la Cámara, sea o no sea integrante
de la Comisión que presentó el dictamen, puede presentar una observación por el
cual fundamenta su desacuerdo total o parcial del despacho de la Comisión).
 DOCUMENTOS LEGISLATIVOS
DEBATES EN SESION
(Publicaciones)

CAMARA DE DIPUTADOS Y CAMARA DE SENADORES

Diario de Sesiones

Cada Cámara publica su respectivo Diario de Sesiones

CONTENIDO:
- Texto del dictamen propuesto por la Comisión sobre el proyecto de ley en discusión
- Versión Taquigráfica del debate en general y en particular del proyecto
- Texto del proyecto sancionado por la Cámara con modificaciones si las hubiere a lo largo del
debate
 PROCESO LEGISLATIVO
Cómo se hacen las leyes en la Argentina

Wenceslao Wernicke