529783

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE
ESCUELA DE NGENERA
DISEO DE UN SISTEMA DE
TARIFICACION ELECTRICA FLEXIBLE
QUE PROMUEVE CRITERIOS DE
EFICIENCIA ENERGETICA:
FELIPE NICOLS BERNAL REBOLLEDO
Tesis para optar al grado de Magster en Ciencias de la ngeniera
Profesor Supervisor: Enzo Sauma Santis
Santiago de ChiIe, JuIio, 2009
2009, Felipe Bernal Rebolledo
. .
1
AGRADECIMIENTOS .
3
RESUMEN .
5
ABSTRACT .
7
1. INTRODUCCIN .
9
1.1 Qu entenderemos por eficiencia energtica (EE)? .
10
1.2 Definicin de probIemtica a investigar . .
10
1.3 AIcance .
13
2. ESTADO DEL ARTE .
15
2.1 Sistemas de Precios eficientes para Ia eIectricidad .
15
2.2 Sistemas de tarificacin . .
16
2.2.1 Sistema de tarificacin fijo. . .
16
2.2.2 Sistemas de tarificacin "Time of Use" (TOU) . .
17
2.2.3 Sistemas de tarificacin CriticaI Peak (CPP) . .
19
2.2.4 Sistema de tarificacin en Tiempo reaI (ReaI Time Pricing, RTP) .
20
2.3 Comparacin entre Ios sistemas de tarificacin. .
21
3. DesarroIIo de un modeIo de tarificacin horaria FIexibIe que permita eI aIcance de
criterios de EE. . 23
3.1 Contexto de apIicacin deI modeIo . .
23
3.2 ProbIema a abordar .
25
3.3 ModeIo Propuesto . .
25
3.3.1 Objetivos deI modeIo propuesto . .
26
3.3.2 Supuestos y comentarios generaIes aI modeIo .
26
3.4 Procedimiento metodoIgico . .
28
4.4 ResuItados generaIes de Ia apIicacin deI modeIo . .
44
4. AnIisis generaIes y recomendaciones en poItica . .
51
4.1 AnIisis ReguIatorio .
51
4.1.1 Introduccin .
51
4.1.2 Caractersticas crticas para Ia EE de Ia normativa eIctrica . .
52
4.2 ImpIicancias de Ia normativa eIctrica en criterios de EE .
54
4.3 Concepciones en reIacin programas de eficiencia energtica .
55
4.4 Recomendaciones en poItica. . .
57
4.5 Otras medidas compIementarias para eI aIcance de criterios de EE. .
59
4.5.1 ExternaIidades que afectan Ios costos de proyectos energticos .
59
4.5.2 Satisfaccin de Ia demanda basada en un aumento de oferta. .
59
4.5.3 VaIorizacin de proyectos de EE .
60
4.5.4 Medicin inteIigente deI consumo eIctrico .
60
5. CONCLUSIONES . .
63
BIBLIOGRAFA .
67
ANEXOS .
71
Anexo A: Opcin de precio variable residencial de Gulf Power .
71
Anexo B:Opcin TOU residencial / Comercial de Gulf Power .
77
Anexo C: Proyeccin de escenarios de demanda y ahorros asociados a EE. . .
81
Nunca un ao se present con tantas pruebas y obstculos, con seguridad puedo decir que los
aprendizajes obtenidos en este proceso marcarn mi camino de hoy en adelante. Les dedico este
trabajo a mi familia, a quien les debo todo lo que soy ; gracias a su esfuerzo. A Alejandra por su
constante apoyo.
1
DISEO DE UN SISTEMA DE TARIFICACION ELECTRICA FLEXIBLE QUE PROMUEVE CRITERIOS
DE EFICIENCIA ENERGETICA:
2
AGRADECIMIENTOS
Agradezco el constante apoyo de mi familia para seguir alimentando un acervo permanente por
el conocimiento y el pensamiento en nuestra sociedad. Agradezco la visin, compromiso y apoyo
de Enzo Sauma, a quien agradezco su permanente gua en el desarrollo de este trabajo.
Agradezco a su vez a todos quienes me han apoyado en el desarrollo de esta tesis; a
Guillermo Prez del Ro, mis colegas y amigos.
AGRADECIMIENTOS
3
4
RESUMEN
La necesidad de mayores niveles de eficiencia energtica (EE) en nuestra sociedad nunca ha sido
tan evidente como en la actualidad. Factores como los altos precios de la energa elctrica que
enfrentan los consumidores, la creciente preocupacin por el medioambiente, y la seguridad
energtica contribuyen a una creciente conciencia de la necesidad de una mayor EE en el sector
elctrico, por lo que, el debate a nivel mundial se ha centrado en el diseo de mecanismos
regulatorios que mitiguen los incentivos negativos y/o proporcionan incentivos positivos para
que las empresas distribuidoras implementen programas de EE.
Este trabajo demuestra que mediante un sistema de tarificacin flexible (poltica del tipo
time of use, TOU), es posible aplanar la curva de carga diaria, mejorando el bienestar de los
consumidores y de las empresas distribuidoras, logrando de este modo, sostener un crecimiento
del pas con visin y generacin de polticas de EE.
El diseo del sistema de tarificacin tipo TOU permite generar un sistema de tarificacin
horaria diferenciada con parmetros como los lmites horarios y los niveles de precio de acuerdo
a la zona geogrfica de manera de dar cuenta de la variabilidad de costos asociada a la
generacin, transmisin y distribucin de cada zona.
Este estudio concluye que la incorporacin de un sistema de tarificacin flexible para el
consumo elctrico en Chile, permite, si consideramos iniciativas que promuevan un 5% de
ahorro real en el consumo en horarios punta, que el spread o diferencia entre los sistemas de
tarificacin propuesto y actual es de MM 811,7 en el periodo de estudio de 3 aos (2005, 2006,
2007), lo cual considerando una tasa de descuento de un 8% anual, nos permite concluir que la
ganancia de implementar de un sistema de tarificacin simtrico y diferenciado a tres tramos es
de MMUSD 3132,31, durante el periodo 2005 a 2007.
Palabras Claves: (Eficiencia energtica, Tarificacin flexible, curva de carga, polticas de
incentivo).
RESUMEN
5
6
ABSTRACT
The need for higher levels of energy efficiency(EE) in our society has never been as obvious as
at present. Factors such as the high prices electric energy consumers are facing, the growing
concern for the environment and energy security contribute to a growing awareness of the need
for greater EE electric measures, thus the world discussion has focused on the design of pricing
mechanisms that mitigate the negative incentives and provide positive incentives for distributors
to implement EE programs.
This work shows that using a flexible pricing system (time of use rate policy, TOU), it is
possible to flatten the curve of load daily, improving both the consumers welfare and
distributors profits achieving in this way, a growth of the country with vision and generationEE
policy.
The design of a TOU rate pricing system, allows to generate a hourly differentiated pricing
system with parameters such as time limits and price levels according to the geographical area so
as to measure the variability of costs associated with thepower generation, transmission and
distribution of each area.
The study concludes that the implementation of a flexible pricing system for electricity
consumption in Chile, enable, if we consider initiatives that promote 5% savings in real
consumption in peak hours, that the spread or difference between the proposed systems and the
actual pricing is of MM 811.7 for the study period of 3 years (2005, 2006, 2007), which
considering a discount rate of 8% per year, allows us to conclude that the gain of implementing
symmetrical and differential pricing system with three segment is MMUSD 3132.31, during the
period 2005-2007.
Keywords: (Energy efficient, flexible pricing system, load curve, incentives policies).
ABSTRACT
7
8
1. INTRODUCCIN
Mejorar la eficiencia energtica (EE), en el sector elctrico, envuelve diversas medidas,
las que dependen del sector o usuario final de energa que se considera. Reconocer las
grandes diferencias que existen entre los distintos segmentos especficos de los
mercados de consumo de energa elctrica es un paso inicial clave para tener xito.
En la industria de la distribucin de electricidad, el debate a nivel mundial se ha
centrado en el diseo de mecanismos regulatorios que mitigan los incentivos negativos
y/o proporcionan incentivos positivos para que las empresas distribuidoras implementen
programas de EE.
La reduccin de la vulnerabilidad, dependencia energtica y el acceso a la energa,
el mejoramiento de la competitividad y una mayor actividad econmica, derivada de un
mercado ms atomizado en el sector de distribucin de energa elctrica, son los
resultados esperados de polticas que promuevan la EE, similares a las aplicadas en
pases desarrollados y que han resultado exitosas, como la poltica energtica de
California, Canad y Dinamarca.
Lo anterior muestra la relevancia de estimar el impacto de las polticas que
promuevan EE, en el marco de un recurso integrante de la matriz energtica del maana,
asimilando las experiencias exitosas de pases desarrollados y que cuentan con
tecnologas eficientes y maduras.
Este trabajo demuestra que mediante un sistema de tarificacin flexible (poltica del
tipo time of use, TOU), es posible aplanar la curva de carga diaria, mejorando el bienestar
1. INTRODUCCIN
9
1
Qu es la eficiencia energtica? Programa Pas de Eficiencia Energtica PPEE. Chile
de los consumidores y de las empresas distribuidoras, logrando de este modo, sostener
un crecimiento del pas con visin y generacin de polticas de EE.
1.1 Qu entenderemos por eficiencia energtica
(EE)?
La Eficiencia Energtica (EE) es el conjunto de acciones que permiten optimizar la
relacin entre la cantidad de energa consumida y los productos y servicios finales
obtenidos. Esto se puede lograr a travs de la implementacin de diversas medidas e
inversiones a nivel tecnolgico, de gestin y de hbitos culturales en la comunidad.
1
[]
Un uso ms eficiente de las instalaciones de toda la cadena de produccin y
transporte de electricidad se podra alcanzar si los usuarios finales tuvieran curvas de
consumo ms planas, dado que esto evitara que el sistema deba invertir en ms equipos
que slo se ocupan en algunos reducidos perodos del ao; tpicamente, entre las 18 y 23
hrs., en los meses de otoo e invierno.
Actualmente, la ley elctrica chilena no permite "premiar, masivamente, a los
consumidores residenciales que presentan un comportamiento de consumo sin grandes
diferencias entre el perodo de punta y el perodo fuera de punta.
Desde este punto de vista, tanto las empresas distribuidoras como las entidades
reguladoras estn perdiendo una oportunidad de dar a los clientes las seales adecuadas
para que tengan un comportamiento de consumo ms regular, disminuyendo la
variabilidad del consumo, a lo largo del da y del ao.
Por tanto, para efectos de fijar objetivos claros en la tesis, diremos que hemos
logrado un avance en EE si es posible "aplanar la curva de consumo de electricidad,
premiando buenas prcticas de consumo, a saber, en horarios no punta, evitando
excesos de consumo y/o promoviendo la reduccin de los niveles de consumo en ciertos
tramos horarios (disminucin de la curva de consumo), logrando que el consumo de
energa elctrica sea ms eficiente desde un sentido econmico. Este objetivo es
conocido como gestin energtica en la literatura internacional.
Uno de los objetivos de esta tesis es demostrar la compatibilidad de nuestro
concepto de EE (o gestin energtica), con los objetivos de las empresas distribuidoras,
encontrando una estrategia win-win.
1.2 Definicin de probIemtica a investigar
Muchos gobiernos han reestructurado sus mercados energticos durante los ltimos 20
10
2
William Massey pertenece a la Federal Energy Regulatory Comision. El prrafo fue extractado de un discurso en una conferencia
de inversionistas en Nueva York en el 2001.
3
Chairman of the Colorado Public Utility Commission en Denver Post, "Price Caps Not Solution to Energy Markets Woes, Guest
Commentary, 8 de Julio del 2001.
aos. Sin embargo, una de las debilidades de los diseos de estos nuevos mecanismos
contina siendo la escasa respuesta que posee la demanda por energa elctrica
(representada por clientes domiciliarios, pequeas industrias y empresas que por su
magnitud e intensidad de uso de la electricidad son precio aceptante de sta) a los
precios de la electricidad, impidiendo que stos sean un vehculo de transmisin de
informacin, por ejemplo, de periodos de escasez de suministro y/o un bajo nivel
pluviomtrico durante el ao. Al respecto, William Massey
2
seala: "La capacidad de
respuesta de la demanda a la informacin contenida en los precios es una variable crtica
para el buen funcionamiento de los mercados, pero generalmente no est presente en la
mayora de los mercados energticos. Esto no se debe a que la demanda sea demasiado
inelstica, ., es debido a que los consumidores no tienen la oportunidad de reaccionar a
los precios.. Por otra parte, Ray Gifford
3
menciona que "Si los precios minoristas de la
electricidad reflejaran el real costo de la electricidad, la sucesin de respuestas de la
demanda llevara a que el mercado convergiera en un equilibrio competitivo, pero en
desmedro de exponer a todos los usuarios a altos precios y una excesiva volatilidad. Las
polticas deben ir orientadas a generar mecanismos capaces de poder reflejar con ms
cercana el costo real de la electricidad sin exponer en demasa a los usuarios a la
volatilidad de los precios. Es fundamental aplicar mecanismos como el Time of Use
(TOU), Real Time Pricing (RTP) o Critical Peak Pricing (CPP) para dar un uso energtico
ms racional, conservar la energa y restringir gastos innecesarios en el consumo..
Segn Faruqui et al (2001), la reestructuracin del mercado energtico de California
durante el 2000-2001, tuvo una total ausencia de mecanismos que acercaran la
respuesta de la demanda por electricidad a los reales costos de la electricidad. Esta
distancia est presente en los sistemas regulatorios a lo largo del mundo, la cual pudo
haberse corregido mediante un sistema de tarificacin que racionalizara los consumos en
ciertos tramos punta (generalmente de mayor demanda o por problemas como el nivel de
embalses y rgimen pluviomtrico o un aumento de costos de capital en el sistema de
generacin, etc).
El sistema tradicional de tarificacin elctrica (tarificacin plana), basada en el costo
promedio de servicio, es ofrecido en la actualidad a la mayora de los consumidores
residenciales de electricidad del mundo. Este sistema no provee incentivo alguno a los
consumidores para modificar su patrn de consumo en periodos donde el costo de
producir electricidad se eleva.
El sistema de tarificacin flexible tipo TOU, en el cual los precios de la energa varan
a travs del tiempo, por estaciones, temporadas, das u horas, es una mejora significativa
respecto a la tarificacin plana. TOU provee a los consumidores de incentivos
econmicos para reducir el uso de energa elctrica durante los periodos de alto precio,
cambiando su consumo desde segmentos de alto a bajo precio. Sin embargo, incluso el
1. INTRODUCCIN
11
4
Este servicio es ofrecido en el estado de Florida en EE.UU. para medianas y grandes industrias y clientes comerciales,
conjuntamente con un sistema RTP. Ms detalles ver anexo 2
5
PSE ofrece un servicio de suministro combinado de gas natural y electricidad a ms de 1.8 millones de personas desde el norte
de South Puget Sound al borde canadiense.
6
Testimonio de James Heidel con ocasin de un anlisis de Puget Sound Energy, 2001 PSE General Rate Case.
sistema TOU, no reconoce o internaliza en su proceso la inherente incertidumbre en los
costos de la energa elctrica, ya que, estn diseados para reflejar los precios en virtud
de condiciones esperadas, por ejemplo de largo plazo. Por lo tanto, el sistema TOU, o
bien, genera procedimientos y polticas expuestos al riesgo de los costos de suministro de
energa elctrica, o fuerza la generacin de coberturas financieras o alternativas de
administracin que utilicen instrumentos "del lado de la demanda (supply side
alternatives) como la construccin de unidades de demanda punta (similares al CPP),
como lo son los programas de administracin de carga o de control directo de sta.
El sistema TOU, no entrega a los consumidores la oportunidad de aminorar la
variabilidad del precio y los costos a travs de la medicin del consumo y evitar los altos
costos de los mtodos de mitigacin tradicionales como lo es el racionamiento de la
energa elctrica. Se han propuesto otros mecanismos de tarificacin para generar, por
una parte, la disminucin de la variabilidad de los consumos elctricos entre segmentos
horarios durante el da, y por otra, disminuir la incertidumbre y variabilidad de los costos
de suministro de energa elctrica. Algunos sistemas de tarificacin flexible reconocen en
la tarifa de la electricidad la incertidumbre inherente de los costos de la energa elctrica.
Un ejemplo es una tarifa donde los niveles altos o penalizadores de precio son
establecidos con anterioridad, pero donde el momento de aplicacin (horas y das
especficos) es desconocido.
Un ejemplo es el sistema CPP, que es ofrecido por Gulf Power
4
, donde el precio de
US$0.285/Kwh puede ser recargado durante periodos de demanda o costos punta hasta
con una extensin de tiempo equivalente al 1% de horas totales del ao (alrededor de 88
horas al ao), pero ni los consumidores ni los distribuidores conocen cuando esas horas
de alto precio de la energa elctrica ocurrirn o se implementarn.
Otra forma de implementar un mecanismo de tarificacin flexible es cuando los
precios y los tiempos de aplicacin de las medidas son desconocidas para todos, pero los
bloques de horarios con alta tarifa son comunicados con un periodo de antelacin (da,
horas, etc.). Puget Sound Energy
5
ofrece una tarifa ajustable, la cual vara, diariamente,
sin el conocimiento de los periodos de tiempo y las tarifas para una porcin de los
consumidores (posee base voluntaria)
6
. Otro ejemplo, de sistemas flexibles de precios es
el Real Time Pricing (RTP), donde los niveles de precio, los periodos de aplicacin y sus
duraciones son todos variables y desconocidos para todos.
Existe un amplio consenso en que la tarificacin flexible RTP ofrece significativas
oportunidades para aumentar la eficiencia de los mercados y disminuir los costos de
suministro y riesgo para la demanda por energa elctrica. Sin embargo, con muy pocas
excepciones, la tarifacin flexible slo ha sido implementada para grandes consumidores
12
(consumidores comerciales e industriales, C&). Tal vez el mejor ejemplo es el programa
Georgia Power, en el cual ms de 1600 consumidores C& enfrentan tarifas horarias
diferenciadas y donde se han verificado reducciones cercanas a 850 MW (O'Sheasy).
Hay dos razones fundamentales que podra explicar porqu la tarificacin flexible no
se ha implementado en mercados residenciales o de masa. Una es la creencia, por parte
de quienes disean polticas de tarificacin energtica, que los consumidores pequeos,
residenciales, no cambiaran su comportamiento o usos de la energa ante un escenario
tarifario con precios cambiantes con el tiempo. La segunda, y ms importante en pases
en desarrollo como Chile, es la creencia que si los consumidores logran implementar
cambios en su patrn de consumo, el valor de ese cambio no alcanzara a cubrir los altos
costos de implementacin de una tarificacin flexible, debido a la necesidad de
medidores inteligentes sofisticados en cada hogar.
1.3 AIcance
Este trabajo incluye una propuesta de valor para los consumidores y los distribuidores de
electricidad. El origen del valor, radica en los potenciales ahorros que podran alcanzar
los consumidores por la rebaja en los cargos de su consumo elctrico sin prdidas de
bienestar (eficiencia econmica), a travs de la generacin de esquemas en tramos
horarios diferidos y en los potenciales ahorros para el sistema que evitara que ste deba
invertir en ms equipos que slo se ocupan en algunos reducidos perodos del ao. Por
otra parte las empresas distribuidoras como las entidades reguladoras ganarn una
oportunidad de dar a los clientes las mejores seales (por medio del precio), para que
tengan un comportamiento de consumo ms regular, disminuyendo la variabilidad de
consumo, a lo largo del da y del ao.
Por otra parte, esta tesis, ser una contribucin para la suma de esfuerzos para ser
energticamente ms eficientes mediante un sistema de tarificacin que logre capturar
los reales problemas, que generan externalidades no deseadas en la generacin de
energa como son los aumentos de precios en un "efecto domin a otras reas de
nuestra economa. De este modo, ser posible crecer econmicamente sin un
descontrolado aumento de nuestros requerimientos energticos como sociedad.
1. INTRODUCCIN
13
14
2. ESTADO DEL ARTE
El estado del arte en el diseo y anlisis de un sistema de tarificacin elctrica flexible
que permita alcanzar criterios de eficiencia energtica, posee aristas mltiples que tocan
tangencialmente varios puntos que intentaremos abordar en la siguiente revisin; los
temas necesarios de revisar son los atingentes a los modelos de tarificacin flexible
(TOU, CPP), sus caractersticas y alcances fundamentales, un anlisis de nuestro actual
modelo chileno, su relacin con los criterios de EE y algunas metodologas matemticas
para enfrentar el problema de eficiencia mediante la formacin de los bloques horarios y
su tarificacin.
2.1 Sistemas de Precios eficientes para Ia eIectricidad
Bajo un enfoque econmico, un precio ser eficiente cuando el costo marginal de la
oferta sea igual al beneficio marginal de los consumidores, el cual adems asegura la
mxima suma de excedentes del consumidor y productor. (Dewes, 2001, p9). Esto ha
sido incorporado en varios mercados elctricos mayoristas, en los cuales el mecanismo
de subasta o licitacin establece el equilibrio entre oferta y demanda en un horario base.
En este mecanismo, los costos marginales de generacin de las plantas son adquiridos
por un proceso de licitacin de los generadores para cada hora. Los generadores han
asumidos que la energa es adquirida en procesos de licitacin, delineando su estructura
2. ESTADO DEL ARTE
15
7
En el caso Chileno el precio de la electricidad a clientes residenciales vara de manera mnima, ya que, indirectamente se
encuentra indexado al precio de nudo el cual vara da a da y es actualizado en la tarifa residencial con ajustes en los meses de
Octubre y abril (CNE). Ante escenarios de escasez pluviomtrica, o aumentos de costos en la generacin, estos ajustes son ms
acentuados.
de costos marginales de largo plazo. Las ofertas de los consumidores son recogidas por
un sistema de administracin central que encuentra un precio de equilibrio, que es
llamado precio spot mayorista de la electricidad. Este precio basado en costos marginales
debe lograr una produccin y consumo de electricidad eficiente en ausencia de otros
costos como los de transaccin (Dewes, 2001, p9). Sin embargo, debido a las
caractersticas de la electricidad (no almacenamiento, demanda no uniforme, costos y
tecnologas de produccin diferentes de acuerdo al tipo de generacin y a la manera que
tiene la empresa de generar electricidad), los costos marginales de los generadores, en el
corto plazo, varan, en ocasiones, sustancialmente. (Hirst, 2001, p39). Adems el precio
spot es muy voltil en ciertos tramos horarios. En la medida en que el sistema de precios
al consumidor final no refleje (total o parcialmente) la volatilidad en los costos de
generacin, se ampliar un desacople entre la demanda y el costo marginal por la ltima
unidad de energa demandada.
2.2 Sistemas de tarificacin
Hay varios sistemas de tarificacin de electricidad en el mundo, los cuales pueden ser
clasificados en dos grupos:
Fijos (Tasa plana independientemente del tiempo y del sistema de carga);
Temporalmente diferenciados (dinmicos, cambian con el tiempo, por ejemplo por
hora). Los sistemas caractersticos son el Time of Use Pricing, Critical Peak Pricing y el
Real Time Pricing).
2.2.1 Sistema de tarificacin fijo.
Bajo este esquema el precio de venta de la electricidad vara muy marginalmente en el
corto plazo
7
. Existen algunas derivaciones de este mecanismo asociadas a tarifas que
dependen de la escala de consumo como en el caso del mercado de Ontario, en el cual,
se tiene una tarifa definido por los primeros 750 kWh consumidos y un sobrecargo de un
16% por cada kWh adicional por sobre el umbral de 750 kWh. Este umbral aumenta a
cerca de 1000 kWh en meses de invierno (Noviembre-Abril) (OEB, 2005).
La principal crtica a este tipo de sistema tarifario es que est basado en un consumo
uniforme durante el da y no en segmentos horarios definidos durante ste. Adems los
clientes son facturados sobre sus consumos acumulados durante un periodo, por lo que
son protegidos de las variaciones en los precios de los mercados mayoristas que ocurren
en tiempo real, por tanto, lo que la facturacin refleja, no es la variabilidad inherente a los
16
precios, sino un precio efectivo fijo para el periodo.
Esto aparentemente beneficia a los consumidores, por la mitigacin del riesgo, propio
de este tipo de sistema tarifario. Sin embargo, el problema radica en que los
consumidores son indiferentes a los precios de la electricidad y no tienen incentivos para
disminuir el consumo durante periodos punta, saturando la capacidad de los sistemas de
generacin y distribucin. Con esto, la demanda se vuelve insensible a la volatilidad de
los precios y a los cambios en el mercado mayorista haciendo ineficiente la produccin y
el consumo de electricidad.
Otro problema de este sistema es que es econmicamente ineficiente (en el sentido
de Pareto), debido a que el abastecimiento en segmentos de alta demanda es satisfecho
por plantas a un costo mucho ms alto que las que lo hacen en un horario no punta; sin
embargo, los costos no se reflejan en el precio, porque este es fijo, con lo cual si se fija
un precio promedio, se castiga en precio a las plantas que generan electricidad en
periodos punta y se beneficia a las que lo hacen en periodos no punta, por lo cual existe
una especie de subsidio cruzado (OEB, 2004).
2.2.2 Sistemas de tarificacin "Time of Use" (TOU)
En el sistema TOU, tanto los precios como los periodos de aplicacin de stos son
conocidos a priori y son fijados con alguna duracin, por ejemplo una estacin. Un
ejemplo de aplicacin de TOU con tres precios y cuatro estaciones es el sistema de
tarificacin de Pacific Gas & Electric (Borestein et al, 2002,p5).
Tabla 2-1: Tarificacin diferenciada (Pacific Gas & Electric)
Los precios en cada bloque o la duracin de stos son reajustados dos o tres veces
por ao para intentar reflejar la variacin estacional en los precios. Este esquema de
tarificacin no considera los periodos de saturacin o punta del sistema y no captura la
variacin en tiempo real. TOU utiliza el mismo precio para los mismos periodos
independientes de la condicin del sistema de carga o los precios mayoristas.
Un problema relacionado al sistema TOU es cuando la base de clientes que se
asocia al programa de tarificacin es voluntaria. Slo contratarn este sistema los clientes
que puedan obtener ahorros asociados a una disminucin general en el consumo o
generar traspasos de un bloque tarifario de mayor precio a otro de menor precio. Lo
anterior puede generar una disminucin de ingresos asociados a las menores tarifas de
los clientes que se acogieron al plan, pero con una mantencin del margen por unidad de
energa vendida, lo cual para ser remediado por las empresas distribuidoras se traducira
en un aumento de las tarifas de quienes no se acogen al plan, determinando un juego de
suma cero en lo que respecta a los ahorros logrados (Faruqui & George, 2004).
Uno de los principales requisitos para un sistema de precios TOU es la incorporacin
2. ESTADO DEL ARTE
17
8
Ver Crew et al, 1995 para analizar las bases de la teora.
de medidores adecuados. Estos dispositivos normalmente tienen dos a seis registros
(dos registros pueden ser de fuera de punta y el resto en las horas punta) que puede
registrar el uso del tiempo en diferentes horas en un da y detectar el cambio de un
periodo a otro.
Estas mediciones se pueden registrar manualmente. Como alternativa, un dispositivo
de comunicacin puede manejar la lectura y enviar los datos de consumo a los servicios
pblicos, pero esto no es necesariamente imprescindible. Usualmente, un medidor TOU
es alrededor de tres a cuatro veces ms caro que medidores simples. (Waters, 2004,
p56).
La literatura en el sistema de tarificacin TOU es bastante amplia y est basada en
estudios previos de "Peak Load Pricing
8
o "Marginal Cost Pricing. Los trabajos basales
en peak load pricing los hayamos en Boiteux (1949), Houthakker (1951), Steiner (1957),
Williamson (1966) y Turvey (1968).
Steiner (1957) considera una empresa con una solo tecnologa de produccin, con
costos operativos y de capital constantes y dos tipos de demanda: baja y alta (hay dos
periodos de baja y uno de alta demanda, sin que hayan sensibilidades cruzadas entre los
periodos). Dado este escenario, se maximiz la funcin de beneficio social y encontr
que todos los costos por aumentos de capacidad eran recargados a usuarios con
demanda punta, configurando el clsico resultado de un sistema de tarificacin peak load.
Sin embargo esta situacin ha sido criticada desde el lado de los usuarios con demanda
baja, debido a que ellos tambin deben usar esa capacidad, generalmente destinada a
satisfacer demandas punta. Al respecto, Wenders (1976) postula una reubicacin de una
parte de la capacidad para satisfacer la demanda de usuarios finales.
El cuerpo terico relacionado con la tarificacin peak load y con alguna incipientes
tentativas de TOU no es capaz de poder dar respuestas prcticas a problemas y
necesidades de experiencias a gran escala, debido a las suposiciones de simpleza para
evaluar el impacto de estas medidas.
Los experimentos relacionados con el sistema TOU, en las ltimas tres dcadas, han
intentado medir el impacto de este sistema de tarificacin en el bienestar de la sociedad.
Muchos de esos experimentos fueron realizados durante los comienzos de la dcada
de los '80 por el U. S. Department of Energy. Algunos de estos estudios, como los de
(Aigner, 1984) y (King et al, 2003), renen datos que permiten poder realizar
estimaciones economtricas de la funcin de demanda de electricidad con diversas
variables explicativas como las elasticidades cruzadas, de sustitucin y otras que explica
el comportamiento de geometra de la curva. La idea de poder estimar los consumos de
electricidad posee como fundamental objetivo el poder generar una mejor estimacin de
cules son los bloques ms adecuados en horario punta, dependiendo de la innumerable
cantidad de variables que afectan el consumo, sus interrelaciones dadas por sus
elasticidades y sus alteraciones por efectos de estacionalidad.
Un experimento con veinte experiencias de sistemas TOU (Faruqui y Malko, 1983)
permite inferir las siguientes conclusiones:
18
EL sistema de tarificacin TOU reduce el consumo en periodos punta. Sin embargo
el consumo en periodos medios o bajos permanece constante o se incrementa en
pequeas cantidades.
Un cambio en la curva de carga es raramente observado y los precios del sistema
TOU causan una disminucin general en el consumo diario.
Los usuarios que demandan en periodo punta son ms sensibles que quienes lo
hacen en un periodo no punta.
Las elasticidades propias, para periodos punta y bajo varan en un rango de 0 a -0.4.
Estas diferencias en las variaciones se explican por los diferentes climas, precios y
consumos utilizados para el estudio.
Mountain y Lawson (1995) revisan la experiencia de un sistema TOU en Ontario,
Canad. El estudio determin, empricamente, la variacin de las respuestas de los
consumidores canadienses a un sistema TOU, utilizando dos tipos de estructuras: la
primera con dos periodos distintos de tarificacin y otra con tres periodos distintos,
calculando sus elasticidades propias y cruzadas para 16 estructuras de precio. Las
siguientes tablas resumen su trabajo:
Tabla 2-2: Elasticidades propias y cruzadas tres periodos
Tabla 2-3: Elasticidades propias y cruzadas dos periodos
2.2.3 Sistemas de tarificacin CriticaI Peak (CPP)
El CPP es un nuevo sistema de tarificacin que ha sido desarrollado para presentar
ciertas mejoras en relaciones a las limitaciones de TOU y RTP. Este esquema es similar
a TOU excepto en las 50 a 100 horas criticas, cuyo momento de aplicacin es
desconocido y el precio es muy alto (por ejemplo un precio 10 veces superior por kWh).
Los clientes estn informados con antelacin (por ejemplo horas o das antes) de cuando
ocurrirn las horas punta, de forma que ellos puedan tomar ciertas medidas paliativas al
respecto.
Dos programas piloto a pequea escala, que fueron llevados a cabo por dos
empresas: Georgia Power Utilices (GPU) y American Electric Power, dieron resultados
muy convincentes a favor de CPP. sta ltima, estim reducciones de demanda en torno
2. ESTADO DEL ARTE
19
a 2-3 kW por consumidor durante los horarios punta y de 3.5-6.6 kW por consumidor
durante periodos crticos, lo cual corresponde a casi un 60% del consumo per cpita
durante los meses de invierno. GPU tambin encontr resultados similares, mostrando
elasticidades de substitucin en torno a -0.31 a -0.4, las cuales son significativamente,
ms altas que las elasticidades asociadas al sistema de tarificacin TOU (Faruqui y
George, 2002, p49).
Sin embargo, CPP posee ciertas debilidades que hay que mencionar. Al igual que el
sistema TOU, incluso para periodos crticos, los precios no cambian en lnea con los
precios spot. Adems, los precios y sus niveles estn preestablecidos, el nmero de
horas crticas est limitado durante el ao (50 a 100 horas por ao) y esta poltica de
tarificacin slo protege al consumidor de los precios ms altos por CPP (Borenstein et al,
2002, p15).
Para la aplicacin de un sistema CPP, es necesario un sistema de medicin para
TOU con un medidor adicional de CPP. El registro debe ser automtico, de acuerdo a los
horarios y duracin de periodos crticos definidos con antelacin. El costo de instalar
medidores para sistemas CPP es relativamente similar a TOU, debido a las necesidades
de instalacin, gastos de operacin y comunicacin que ambos aparatos y sistemas
necesitaran.
2.2.4 Sistema de tarificacin en Tiempo reaI (ReaI Time Pricing, RTP)
Bajo este esquema de precios, tanto los precios como los periodos de aplicacin de stos
varan en el tiempo. Los precios son conocidos slo con unas horas o das antes. Este
sistema de tarificacin es usado para influenciar de forma efectiva el consumo del los
usuarios en horas punta y adems refleja las variaciones de los precios spot (costo
marginal de la electricidad, en el caso de Chile), condiciones del clima, fallas en los
generadores, etc.
Este sistema ha sido implementando con xito por Gulf Power en Florida para
clientes industriales (medianos y grandes) y comerciales. Los resultados de este sistema
han permitido concluir que slo una pequea fraccin de los consumidores es muy
sensible a las variaciones de precio (con elasticidades en el rango de -0.1 a 0.25),
alrededor de un 30 % de los clientes responde ligeramente y casi la mitad de ellos, no
responde en absoluto a las variaciones en el precio de la electricidad. (Borenstein et al,
2002, Apndice A).
RTP representa un avance conceptual sobre otros esquemas tarifarios como TOU o
CPP, sin embargo RTP no ha mostrado tener beneficios sobre la respuesta de los
clientes. La incertidumbre y volatilidad de los precios se transfieren a los clientes, lo cual
ha jugado en contra de atraer a ms clientes. Por otra parte, los costosos sistemas de
medicin y altos costos de facturacin asociados con la implementacin de RTP, no
generan adherencias en los clientes ni en las empresas distribuidoras. Un estudio de la
empresa Pacific Gas and Electric Company, estim que los costos de implementar RTP
en un segmento de California constaba de alrededor de 1 billn de dlares americanos.
(Faruqui and Georges, 2004).
20
Esta idea es buena en un sentido de eficiencia econmica, pero infactible para
nuestra realidad Chilena, por lo que no se evaluar este sistema y slo se realizaran
esquemas comparativos con los otros mecanismos de tarificacin.
2.3 Comparacin entre Ios sistemas de tarificacin.
Los sistemas de tarificacin temporalmente diferenciados resultan ser ms eficaces que
los sistemas de tarificacin a precios fijo, debido a dos razones:
a) Reflejan el costo marginal de la electricidad (Parcialmente en TOU, totalmente en
RTP) con ms precisin que en sistemas a precio fijo y adems mejora la localizacin de
recursos.
b) Motivan a los consumidores a reducir el consumo de electricidad en horario punta
y/o cambiarlo a horario no punta, lo que reduce la necesidad de nuevos requerimientos
de equipos y el uso de capacidad en periodo punta, que usa fundamentalmente
combustibles fsiles.
De todos los sistemas de tarifacin mencionados, CPP parece ser el mejor sistema,
especialmente para pequeos y medianos consumidores comerciales y residenciales. Es
necesario que los consumidores sean ms sensibles a las variaciones en el precio de la
electricidad sin descuidar la volatilidad y exposicin al riesgo de los consumidores. RTP
permite que los consumidores respondan bien a las variaciones de precio, pero los
expone a una inmensa volatilidad. CPP es una solucin intermedia que complementa la
volatilidad y comportamiento del consumidor. Sin embargo, para efectos de fijar objetivos,
esta tesis analizar el efecto de incorporar una tipo de tarificacin TOU para evaluar los
efectos en el comportamiento del usuario final de electricidad sobre una tarifa
diferenciada. De esta forma futuros trabajos investigaran el efecto CPP y RTP en la
realidad chilena.
Un esbozo del comportamiento conjunto de los tres sistemas de tarificacin (fijo,
TOU y CPP) se puede encontrar en (Celebi, 2005, p26):
2. ESTADO DEL ARTE
21
9
Algunas ideas respecto a la implementacin del plan piloto se entregan el capitulo 4 y en las conclusiones de este trabajo.
Figura 2-1: Esbozo del comportamiento conjunto de los tres sistemas de tarificacin
Esta figura muestra los tres sistemas de tarificacin y cmo reaccionaran los precios
ante un aviso de periodo crtico.
Sin embargo, los resultados asociados a la implementacin de los sistemas varan de
un lugar a otro, debido a factores como las condiciones climticas, intensidad de uso de
aparatos elctricos como aire acondicionados, patrones de consumo de los clientes, etc.
Por lo tanto, se hace imprescindible la implementacin de un plan piloto para testear la
respuesta en el caso Chileno y estimar los potenciales ahorros energticos que para el
pas pudiese representar, antes de implementar este esquema tarifario en todo el SC
9
.
22
3. DesarroIIo de un modeIo de
tarificacin horaria FIexibIe que permita
eI aIcance de criterios de EE.
3.1 Contexto de apIicacin deI modeIo
El Sistema nterconectado Central de la Repblica de Chile, est constituido por los
sistemas de transmisin y las centrales generadoras que operan interconectadas desde
la rada de Paposo por el norte (Segunda Regin), hasta la isla grande de Chilo por el
sur (Dcima Regin). Este Sistema es el mayor de los cuatro sistemas elctricos que
suministran energa al territorio chileno, cuenta con una potencia instalada al 31 de
diciembre de 2008, que alcanza a los 9.348 MW, y una cobertura de abastecimiento que
alcanza a cerca del 92,3% de la poblacin. Junto con el SC, en Chile operan el Sistema
nterconectado del Norte Grande (SNG), el Sistema Elctrico de Aysn y el Sistema
Elctrico de Magallanes.
El criterio de optimizacin aplicado por el CDEC-SC para operar el sistema se basa
en minimizar el costo global actualizado de la operacin y racionamiento. Dada la
existencia de un embalse de regulacin interanual de la importancia del Lago Laja, se
3. DesarroIIo de un modeIo de tarificacin horaria FIexibIe que permita eI aIcance de criterios de
EE.
23
estudia la operacin con horizontes de al menos dos aos de operacin a futuro. Su
importancia obedece a que el costo marginal del sistema se relaciona principalmente con
el volumen del agua almacenada en este embalse, ya que asocia un valor al agua
embalsada en funcin de la energa trmica que se pueda desplazar a futuro.
Sin embargo, en la actualidad tambin se modela la regulacin de otros embalses de
menor tamao, por cuanto se han establecido, en la planificacin de la operacin, etapas
de duracin semanal, asociando tambin un valor al agua embalsada y, por consiguiente,
ellos forman parte del proceso de optimizacin de la operacin del sistema.
En consecuencia, se programa la generacin de las unidades que se justifiquen
econmicamente, en virtud de que su costo marginal sea inferior o igual al costo marginal
del sistema (en orden creciente de precios). Este criterio implica independencia de las
preferencias particulares de cada empresa generadora, por cuanto las decisiones se
toman en funcin de parmetros que son aceptados por todos los participantes, tales
como: cotas de embalses, precios de combustibles, demandas, mantenimientos
proyectados, etc. En el pasado y hasta septiembre de 1991, estos costos marginales se
determinaban a lo menos una vez al mes en la Direccin de Operacin del CDEC-SC,
para lo cual se utilizaba un modelo de optimizacin con etapas trimestrales, llamado
modelo GOL, el cual realizaba una optimizacin de las aguas del embalse del Lago Laja y
del parque trmico, realizando el papel del consumidor, tratando de minimizar sus costos.
En octubre de 1991 se reemplaz ese modelo por el Modelo OMSC, el cual se estructura
en etapas mensuales. A partir de ese momento, se comenz a determinar el costo
marginal y la operacin ptima del SC por medio de un proceso iterativo entre los
modelos matemticos de los embalses y el modelo OMSC. A este procedimiento de
optimizacin, para la determinacin de los costos marginales, se le denomin "Proceso
de Convergencia del CDEC-SC. A partir de junio de 1992, los modelos de embalses
fueron modificados para optimizar su operacin considerando las cuatro primeras etapas
semanales y las dems mensuales, con una verificacin horaria del llenado de la curva
de carga para toda la primera etapa semanal. Con esta modificacin, la programacin de
la operacin se empez a realizar semanalmente, permitiendo estos procedimientos
realizar una programacin diaria y un despacho de carga instantneo sobre la base del
costo de produccin de cada una de las unidades generadoras del sistema, ya sea sta
una central trmica o una hidrulica. Como consecuencia de lo anterior, desde 1992 el
CDEC-SC se encuentra tarificando las transferencias de energa entre sus integrantes
con costos marginales horarios y por barra.
Para determinar la operacin ptima del SC, a partir de marzo de 2004 se utiliza el
modelo multinodal-multiembalse de operacin de sistemas hidro-trmicos OSE 2000, que
utiliza el mtodo de optimizacin - simulacin conocido como programacin dinmica dual
estocstica, y que considera simultneamente las restricciones de transmisin y de
balance hidrulico.
El algoritmo utilizado para la solucin del problema de despacho hidro-trmico,
corresponde a la tcnica de programacin dinmica dual estocstica, sta se basa en la
aproximacin de las funciones de valor esperado de costo futuro de la programacin
dinmica estocstica tradicional por funciones lineales por partes. Estas funciones
aproximadas se obtienen de las soluciones duales del problema de optimizacin de cada
24
etapa en el marco de un algoritmo de descomposicin estocstico multi-etapas. El
algoritmo no requiere la discretizacin del espacio de estados, evitando as la explosin
combinatoria del nmero de estados con la dimensin del problema.
El algoritmo descrito permite minimizar el costo esperado de operacin y falla del
sistema. Adems de la operacin econmica sealada, se incorporan ocasionalmente
polticas especiales que permiten poner en servicio unidades que no salen despachadas
en el proceso de optimizacin pero que s se despachan para preservar las condiciones
de seguridad del SC, o cuando se presentan restricciones de transmisin. Todo lo
anterior con el objeto de operar confiablemente el Sistema nterconectado Central. La
optimizacin de la operacin del conjunto del parque generador y la existencia de
contratos de suministro de cada empresa generadora con clientes directos, origina
transferencias de energa entre las empresas productoras las que se valorizan al costo
marginal horario del sistema.
Este sistema de operacin minimiza los costos de operacin y falla del sistema
generacin-distribucin, sujetos a un comportamiento caracterstico de los consumidores
finales, es decir, dado que los clientes finales consumen un determinado nivel de energa.
El sistema de despacho minimiza los costos de generacin y transmisin de esa energa,
sujeto a restricciones operativas como el nivel de los embalses y econmicas, es decir,
de mnimo costos para el sistema.
3.2 ProbIema a abordar
El sistema "aguas abajo (a nivel de distribucin de la energa elctrica) se comporta
como un tomador de consumos, no induciendo ninguna seal al comportamiento de los
clientes finales de la energa. El modelo que desarrollaremos, permitir comunicar y
compartir la variabilidad de los costos a los usuarios finales, a travs de la variable precio.
La idea fundamental es disminuir la variabilidad en el consumo diario de forma que
existan menos diferencias de capacidad de generacin entre el periodo punta y no punta,
y por consecuencia, menores inversiones en equipos de generacin elctrica "aguas
arriba (nivel generacin y transmisin), de forma que el usuario final se beneficie con
menores tarifas elctricas dado que el comportamiento agregado de consumo es menos
variable durante un da.
Por lo tanto, diremos que se ha avanzado en EE si se puede inducir un
comportamiento menos variable en el consumo promedio durante un da. Nuestro
indicador de EE sern los cambios en los patrones de consumo de los usuarios finales y
la comparacin entre los ingresos del sistema de generacin, transmisin y distribucin
ex post y ex ante (posterior a la transmisin de informacin del sistema va precios).
3.3 ModeIo Propuesto
EE.
25
10
Set covering, set packing y set partitioning: Consideremos M = {1, . . . ,m}, y N = {1, . . . , n}. y sean Mj c M para j en N. Decimos
que F c N cubre (covers) a M si M = U(i en F) Mi . Decimos que F c N es un empaquetamiento (packing) con respecto a M si Mi iMj
= null, para todo i, j en F. Finalmente decimos que F c N es un particin (partition) de M si es un covering y un packing al mismo
tiempo.
La conformacin del SC supone centros de despacho local a travs de barras o nodos
de distribucin. Estos nodos abarcan una zona geogrfica especfica que representa el
comportamiento caracterstico de la zona geogrfica donde se encuentran ubicados.
Matemticamente, como supuesto para el desarrollo del estudio, el sistema de barras
cumple con las propiedades de set covering y set packing, por lo que el conjunto de
soluciones tarifarias cumple la condicin de set partitioning
10
, por tanto el ptimo tarifario
del sistema es la suma de los ptimos de la particin.
Dado esta configuracin, este modelo trabajar, en una primera etapa, sobre la base
de una barra particular, para luego generalizar al resto de las barras y del sistema
completo.
3.3.1 Objetivos deI modeIo propuesto
Para abordar el problema de tarificar de forma flexible el consumo de electricidad, se
deben considerar los impactos sobre dos variables muy importantes: el anlisis de los
ingresos obtenidos por las distribuidoras y la respuesta o variacin en el consumo de los
usuarios a la nueva tarificacin de la electricidad. El impacto sobre los ingresos percibidos
por las distribuidoras es fundamental, debido a que son empresas con gran influencia en
el desarrollo del pas y son quienes absorbern para el sistema, en primera instancia, la
variabilidad de ingresos producto de la tarificacin flexible.
El objetivo es compatibilizar ambos criterios de forma de poder generar una
estrategia win-win, que beneficie tanto a las empresas como a los usuarios finales de
manera que, de forma agregada, la energa y la capacidad para generarla sean producto
de un esquema donde los precios incentiven los cambios necesarios para minimizar los
costos de generacin, transmisin y distribucin. Un objetivo del estudio es evaluar la
compatibilidad de estos dos criterios, usando datos reales de operacin del SC durante
tres aos (2005, 2006, 2007).
El objetivo fundamental de implementar un sistema de tarificacin flexible es que los
usuarios finales residenciales de la energa (clientes regulados) asuman un mayor costo
si su consumo principal de energa en el da se realiza en tramos de congestin o mayor
consumo agregado del sistema, de manera de que el usuario sea sensible a los mayores
costos de generacin, transmisin y distribucin en horarios de punta, de forma que
existan incentivos econmicos para los usuarios de "trasladar o disminuir consumos
medios en tramos de congestin (punta) a tramos de consumo medio o bajo. Esta
manera de tarificar es similar a lo mostrado en la seccin anterior de este trabajo a travs
de las metodologas time of use (TOU) y real time pricing (RTP.)
3.3.2 Supuestos y comentarios generaIes aI modeIo
26
11
Estos traspasos debieran ser estudiados en mayor detalle en el futuro, a travs de encuestas y el desarrollo de un plan piloto en
ciertas comunas de la regin metropolitana y otras regiones, antes de implementar la tarificacin a nivel nacional.
12
Risk pooling es un importanteconcepto en la administracin de la cadena de abastecimiento. Risk pooling sugiere que la
variabilidad de la demanda es reducida si consideramos la demanda agregada debido a que la agregacin ocurre en diferentes
localizaciones con lo que se introducen variabilidades con orgenes distintos con lo cual una variacin es mitigada con otra
variacin de un origen distinto, minimizando la variacin de la demanda agregada. Ms referencias en : D.S.Levi,P.Kaminsky,E.
Simchi-Levi."Chapter 3: nventory Management and Risk Pooling"; "Designing & Managing the Supply Chain-Second Edition"(p-66)
Para analizar los ingresos percibidos por las empresas distribuidoras, se realizar la
comparacin entre el escenario de ingresos dado el comportamiento de los consumidores
durante los aos 2005, 2006 y 2007 y el cambio determinado por la variacin en la forma
y horarios de consumo de los consumidores dado un sistema de tarificacin horaria
flexible compuesto por tres segmentos tarifarios diarios (on-peak, middle peak y off-peak),
caractersticos de cada barra.
Para cada una de las barras que componen el sistema, se analizar su consumo
horario y los costos marginales de generacin. Posteriormente se crearn, como
variables instrumento, diferentes formas de cuantificar los segmentos de tarificacin diaria
(tramos donde el precio de la energa es constante), de manera de encontrar la
combinacin de segmentos que maximicen el ingreso de la distribuidora, dada la
variacin de magnitud y horario de consumo de los clientes.
Como una manera de realizar un anlisis comparativo entre los sistemas de
tarificacin fijos (actual) y flexibles (propuestos), se compararn ambos sistemas en los
tramos Abril-Octubre y Octubre-Abril de cada ao de estudio de manera de dar cuenta del
efecto de estacionalidad en el consumo para ambos sistemas. La idea fundamental
subyacente es que el sistema de tarificacin flexible cuenta de dos efectos conjuntos: un
efecto de variacin de consumos y costos de generacin productos de la estacionalidad y
otro efecto producto de la variacin de consumos y costos horarios diarios.
Para analizar la respuesta de los clientes a las variaciones de tarificacin, no se
dispone de una medida de sensibilidad del consumo de los clientes al precio de la
energa elctrica, por lo cual se generarn varios escenarios que representen la variacin
de consumos de los clientes, es decir, se simularn los "traspasos de consumos entre
cada segmento horario, dado un segmento de tarificacin horaria y el precio de cada
segmento, de forma de estudiar un patrn de respuestas de los usuarios, en cada tramo
horario, para los diferentes niveles de precio de la energa determinados por su patrn de
consumo caracterstico obtenido por medio del comportamiento de la barra analizada
11
.
Este modelo supone que cada barra es un tomador caracterstico de consumo de la
zona en que se encuentra ubicada, de forma que el comportamiento y consumo de cada
barra da cuenta del comportamiento del consumo de los clientes de esa zona geogrfica.
Asumiendo que eventualmente pueden existir traspasos de energa entre cada barra, se
aplica la idea de risk polling
12
, asumiremos que dichos traspasos tienen un efecto
marginal en distorsionar el patrn de consumo general de los clientes del sistema.
Las variaciones de precio de cada segmento se determinarn estableciendo una
funcin de elasticidad consumo-costo, caracterstica de cada barra, como una medida de
EE.
27
13
Estas anomalas se presentan como valores -999 en el consumo por hora de cada barra, en la base de datos del centro
econmico de despacho de carga del SC (CDEC-SC).
sensibilidad, de forma que, para cada escenario de respuesta de los usuarios a los
precios diferenciados por segmentos, exista un indicador que muestre la sensibilidad
precio-consumo en cada tramo horario. Cabe destacar que, para cada escenario
simulado, hay un consumo caracterstico por cada barra (determinado por el caso
simulado) que determina directamente la funcin de elasticidad precio-consumo de la
barra en el segmento horario especfico. Esta funcin, por tanto, se construye
comparando los consumos de cada barra y en cada segmento tarifario, con el nivel de
precios de la electricidad en dicho segmento. Por lo tanto, la funcin de sensibilidad
depende directamente de los escenarios simulados.
3.4 Procedimiento metodoIgico
El anlisis del sistema se realiz mediante la eleccin de barras representativas del SC
(pertenecientes al sistema troncal), de acuerdo al criterio de pertenecer al sistema troncal
y adems tener suficiencia de informacin tanto en los costos marginales como tambin
en los consumos caractersticos de cada barra. Dado lo anterior, se escogieron 22 barras
cuyo consumo energtico anual es de 27.183,6 GWh, las que se detallan en la seccin 4
de este estudio. Estos consumos representan un 34% del consumo del SC (septiembre,
2008)
Por otra parte, la magnitud de los consumos y los precios de la energa de cada
barra, para cada segmento tarifario, es una informacin de entrada para cuantificar la
variacin de los ingresos de las distribuidora por cada barra, fue obtenida de (CDEC-SC,
2008) y (CNE, 2008).
A continuacin se describen los pasos metodolgicos seguidos para analizar la barra
Pan de Azcar (el cual es extensible para todas las barras analizadas):
a) Obtencin y validacin de datos:
Se obtienen las curvas de consumo y costos marginales diarios (desagregados por
intervalos de una hora) para el periodo 2005, 2006 y 2007.
Se realizan revisiones de consistencia de los costos marginales y los consumos por
barra para la formacin de las matrices caractersticas de costos y consumos, debido a
que en general los datos presentan anomalas en los consumos caractersticos de cada
barra a partir de fechas especficas en el ao 2007
13
. Por este motivo es fundamental
excluir estos valores anmalos de los clculos de precios y anlisis de patrones de
comportamiento en cada barra. Para ello se realizan dos revisiones, una visual, a travs
de la forma grfica del consumo y costos promedio por barra, en el periodo de estudio
2005-2007, de manera que siga un patrn claro para definir segmentos horarios tarifarios;
y una revisin computacional de valores a travs de rutinas de control de flujo realizadas
con el programa Matlab.
28
En las figuras 2 y 3 siguientes se muestran para la barra Pan de Azcar los costos
marginales y consumos correspondientes a un da promedio del perodo 2005-2007.
Figura 3-1: Costos marginales barra Pan de Azcar
Figura 3-2: Forma caracterstica de comportamiento barra Pan de Azcar. Grficos
EE.
29
14
Pricing, es un tcnica de tarificacin basada en el Yield management, tambin conocido como revenue management, el cual es
un proceso de entender, anticipar e influenciar el comportamiento del consumidor con el objetivo de aumentar los ingresos y
beneficios generados con una oferta con costos altos y capacidad limitada. Una de las herramientas del pricing es la discriminacin
de precios que pretende inducir cambios en el comportamiento de los consumidores.
(http://en.wikipedia.org/wiki/Yield_management).
15
La idea subyacente de utilizar un margen de comercializacin de un 10% en vez de usar el precio final al consumidor de la
electricidad (precio final=precio de nudo +VAD+ cargo uso sistema troncal), es lograr captar el impacto de como las variaciones de
consumos, se traducen en las variaciones de costos marginales y stas en variaciones en el precio final al consumidor, de manera
que la variacin del precio final sea una funcin de la variacin de consumos y no de el valor agregado de distribucin y/o peajes
del sistema troncal.
confeccionados con datos proporcionados por el CDEC-SIC.
Estos grficos muestran un comportamiento que permite identificar segmentos de
consumo y costos marginales bajos, medios y altos, donde cada valor representa los
consumos y costos promedios de cada da durante los aos 2005-2007. Dado este
comportamiento, es posible, intuitivamente, aplicar pricing
14
, para generar un
comportamiento menos variable de la demanda en ciertos segmentos crticos de costos y
consumo.
b) Testeo de intervalos de tarificacin
Se realiza un anlisis respecto a una tarificacin flexible de 24 tramos (TF24) para
cada barra seleccionada, en la cual se tarifica hora a hora, de manera de tener un proxy a
una situacin ideal de tarificacin en tiempo real (cada 1 hora) y la cuantificacin del
costo de considerar intervalos de medicin ms extensos, superiores a una hora.
La tarificacin TF24 se realiza hora a hora, de acuerdo a un consumo y costos
caracterstico promedio en el periodo de estudio 2005-2007, es decir, se obtiene un
promedio durante cada hora sin dar cuenta de los cambios estacionales, lo que se
traduce, por ejemplo, en un promedio de costos y consumo desde las 24:00 a las 1:00
durante todo el periodo de estudio.
El precio de la hora i, con i desde 1 hasta 24 (horas del da), es igual al costo medio
en el tramo de estudio ms un margen de comercializacin, a saber, un 10%
15
.
En el siguiente grfico, donde se muestra el caso de Pan de Azcar, resulta evidente
que la tarificacin TF24 sigue el mismo comportamiento que los costos marginales, con lo
cual se muestra el efecto de transmisin de informacin que tienen los precios respecto
del comportamiento de los costos de generacin de electricidad, de modo que los
usuarios finales sean sensibles a la variacin de costos de sistema y cambien su
comportamiento de consumo si es necesario, debido a los altos precios de la energa.
30
Figura 3-3: Esquema tarifario TF24 Barra Pan de Azcar
Los ingresos de las empresas distribuidoras son una funcin de los consumos
caractersticos por hora de la barra en estudio, tal como muestra el siguiente grfico para
la barra modelo:
EE.
31
Figura 3-4: Ingresos medios tarificacin TF24 barra Pan de Azcar
El ingreso total, para las empresas distribuidoras (usando como proxy de los ingresos
el 10% de margen de comercializacin), en el periodo de estudio bajo este sistema es:
USD 356,875MM.
Una comparacin de los precios de la electricidad entre el sistema TF24 y los precios
actuales de la electricidad con ilustrados en la figura 3-5:
Figura 3-5: Comparacin perfiles de precio TF24 y tarificacin fija
Los precios de la figura se encuentran desagregados por periodo (Verano-nvierno) y
32
por tipo de tarificacin (TF24 y Tarificacin Fija). Los precios fijos, fueron obtenidos como
un promedio simple en el periodo de estudio (2005-2007). De la figura es posible
desprender que los precios fijos constituyen un rango que casi comprende los precios
TF24. Como ejercicio se simular que este perfil de precios induce una disminucin de la
variabilidad de la curva de carga diaria, equivalente a un 20% en verano y un 10 % en
invierno; la forma de los consumos es mostrada por la figura 3-6:
Figura 3-6: Variacin de consumo con reduccin de variabilidad de la curva de carga diaria
por efecto del perfil de precios TF24
La figura anterior muestra una reduccin de la variabilidad de consumo diaria entre
los consumos y precios reales y los simulados por TF24 para el periodo de estudio. Como
una primera aproximacin se podra pensar que los ingresos de las empresas
distribuidoras disminuyen, ya que los consumos promedios disminuyen en el caso
simulado, sin embargo estos consumos inducen ahorros en potencia, los cuales sumados
a los ingresos de venta de la energa, generan un resultado neto que es favorable para la
TF24. La siguiente tabla muestra la situacin consolidada:
EE.
33
16
La TF24 representa una situacin mejorada en relacin con una tarificacin TOU de tres tramos, pero no representa la situacin
lmite de beneficio de un RTP, ya que, en este ltimo sistema de tarificacin, se mide minuto a minuto el consumo elctrico,
adems de incorporar periodos de CPP.
Tabla 3-1: Ahorros por potencia por TF24 con un 20% de disminucin de variabilidad en
verano y un 10% en invierno
El objetivo fundamental de mostrar el efecto de la tarificacin TF24, es visualizar un
escenario mejorado, donde los usuarios finales son sensibles a los costos de generacin,
debido que a travs del nivel de precios es posible observar la variabilidad y magnitud de
los costos del sistema para generar electricidad y por tanto son sensibles a estas
variaciones de manera de poder bajar el consumo en los horario puntas y de congestin.
El efecto de medir el consumo de electricidad en una malla "ms fina (medir el consumo
de electricidad en un intervalo de tiempo ms pequeo) implica que la tarificacin da
cuenta con mayor precisin, de los niveles y variabilidades del consumo de electricidad,
con lo cual el precio es capaz de capturar mayores oportunidades de pricing y por ende
estimular un uso ms racional de la electricidad a lo largo de las horas del da.
Este sistema es poco factible por su complejidad de implementacin y sus altos
costos de inversin, pero muestra una situacin mejorada
16
de lo que se puede
conseguir con la tarificacin flexible.
Este anlisis no da cuenta de la variacin estacional, lo cual sera una mejora
34
17
Fuente: nformes definitivos precios de nudo CNE (2005,2006,2007)
18
fuente: Fijacin VAD 2004-2008 CNE reas 1-6, Estudio de costos de componentes del valor agregado de distribucin,
http://www.cne.cl/electricidad/fijacion.php
19
El VAD ponderado fue obtenido como un promedio ponderado de cada uno de los VAD estimados en AT y BT, por sus
respectivos niveles de venta proyectados para el periodo 2004-2008. Fuente: "Estudios de costos de componentes del Valor
agregado de Distribucin (Synex, Mercados y Jadresic, consultores)
adicional al sistema propuesto, con lo cual los precios serian TF24 y adems daran
cuenta de la estacionalidad de costos y consumos.
El esquema de comparacin de los ingresos generados por cada tipo de sistema de
tarificacin, se mostrar ms adelante.
c) Se genera el caso base en el cual se obtienen los ingresos de las generadoras de
acuerdo al sistema de tarificacin fija (actual).
Para esto se ponderan los consumos caractersticos de cada barra por el precio de
nudo fijado por la CNE
17
.
El precio de nudo es obtenido de un anlisis ponderado de los costos marginales
reportados por el CDEC-SC y las magnitudes de los despachos generados por el
sistema en un horizonte de 48 meses.
El precio de nudo se actualiza semestralmente en Abril y Octubre. Por esta razn, en
el periodo de estudio se gener un vector de precios de nudo que ponderaron los
consumos en las fechas correspondientes para obtener un proxy a los egresos del
sistema distribucin-transmisin en el actual sistema de tarificacin, de manera de
permitir una comparacin con un sistema de tarificacin flexible.
Las utilidades de las distribuidoras se obtienen de la ponderacin del valor agregado
de distribucin (VAD), correspondientes al periodo 2004-2008
18
y los consumos
distribuidos durante el periodo de estudio.
El promedio ponderado del VAD, que corresponde a la ponderacin de cada una de
las seis reas definidas por el SC y sus consumos promedios en el periodo de estudio,
es de 23.623 $/KW/ao
19
.
Este mecanismo hace que las utilidades de las compaas de distribucin se
encuentren ligadas al nivel de venta de electricidad, por lo cual si una tarificacin
diferenciada induce a una disminucin neta del consumo elctrico, sta amenaza
directamente los intereses de dichas compaas (a nivel residencial, en tarifas BT-1).
d) Generacin de una combinacin ptima
Se generan asignaciones de bloques tarifarios horarios, de forma que, para cada
barra se obtiene:
Para cada segmento tarifario testeado, el precio por segmento, que se obtiene dado
un segmento de tarificacin fijo testeado, en el cual se calcula el costo medio en dicho
segmento y se aplica un margen de comercializacin definido para obtener el precio en
dicho segmento. En este caso de estudio, un 10%, con lo cual se obtiene un precio de
EE.
35
20
La duracin mnima de 3 horas para un bloque tarifario cualquiera de anlisis, se realiz por motivos de simplicidad del
procedimiento de bsqueda de combinaciones tarifarias y por la bsqueda de un sentido prctico de implementacin de este tipo
de medicin.
referencia para ese segmento y barra en anlisis.
Para cada segmento tarifario testeado, el ingreso generado a las distribuidoras, de
acuerdo con el esquema tarifario testeado, con una restriccin de duracin mnima de 3
horas por segmento.
El precio del segmento tarifario i de la combinacin j ser igual al costo medio del
segmento tarifario i y de la asignacin j ms un margen de comercializacin definido.
El ingreso de la distribuidora con la combinacin j de bloques tarifarios ser igual a la
suma de los productos de los precios en el segmento i de la asignacin j por la suma de
los consumos en el tramo tarifario i que tiene una duracin de h horas .
20
Se escoge, para cada barra la asignacin horaria que maximiza el ingreso de las
distribuidoras, dado el nuevo escenario de precios por bloque horario. Para nuestra barra
modelo, la asignacin de bloques tarifarios, la matriz de precios y consumos que cumplen
la condicin enunciada es la siguiente:
36
Tabla 3-2: Consumos, precio y costos caractersticas de la barra modelo, Pan de Azcar,
con un esquema de tarificacin flexible a tres tramos.
EE.
37
La tabla anterior, muestra los valores que cumplen con la condicin de maximizacin
de ingresos para las distribuidoras, obtenidos con el esquema de tarificacin flexible de
consumos, costos y precios para la barra modelo.
Cada concepto (costos, precios y consumos por bloque) son desglosados por fechas
de actualizacin del precio de nudo (abril y octubre) de manera que los valores obtenidos
por tarificacin flexible den cuenta de los efectos de estacionalidad y de la variacin
horaria diaria de consumo.
Por inspeccin, es fcil notar algunas caractersticas del patrn de consumo e
ingresos generados por esta barra, a saber:
El periodo de bajo consumo est comprendido entre las 24:00 y las 9:00. El periodo
de consumo medio est comprendido entre las 9:00 y las 19:00. El periodo de consumo
punta est comprendido entre las 19:00 y las 24:00.
Los precios son mayores en los periodos On peak que en periodos Middle peak. A su
vez, el precio en periodo middle peak es ms alto que en periodo Off peak, dando cuenta
de un mayor precio unitario de la energa en momentos crticos o de congestin para el
sistema. Los costos marginales de generacin son ms altos por efecto del despacho de
generacin ms caro, combustibles fsiles, para cumplir con los requerimientos de los
usuarios (vase referencia 20 y 21).
Los consumos en cada segmento dan cuenta de que en los periodos punta u on
peak, son ms altos que en periodos off peak o middle peak, lo cual permite establecer
que la tarificacin flexible aplica como instrumento de homogenizacin de los consumos
entre los tramos horarios flexibles.
Los precios de cada segmento horario se obtienen tomando como referencia los
costos caractersticos en cada segmento y multiplicndolos por el margen de
38
comercializacin requerido (en nuestro caso, 10%).
Se genera una funcin de sensibilidad consumo-precio para cada segmento horario.
Esto es una primera aproximacin emprica a la sensibilidad de la barra en anlisis, de
manera de poder cuantificar las variaciones de sensibilidad del consumo con los precios
ante variaciones en el porcentaje de ahorro en cada bloque tarifario.
Esta sensibilidad consumo-precio, se obtiene del anlisis de los consumos diarios,
caracterizados por el comportamiento de las barras, durante el periodo de estudio (2005,
2006, 2007), los cuales, a travs del mtodo de mnimos cuadrados ordinarios, permiten
establecer una relacin lineal para cada segmento de tarificacin diario y periodo
estacional (Abril-Octubre). Este indicador vara de acuerdo con los porcentajes de
traspaso de consumo simulados (desde tramos on-peak a tramos middle peak u off
peak), por lo tanto la sensibilidad, asociada a cada segmento diario y al periodo
estacional es propia de cada nivel de consumo de energa en el tramo horario en anlisis.
En nuestro caso modelo, la variacin de sensibilidad asociada con un 10% de ahorro en
horas peak y un 3% en horas middle peak es:
Tabla 3-3: Sensibilidades caractersticas de los segmento tarifarios ptimos a las
variaciones de consumo en la barra modelo
Con esto, la variacin de los ingresos de las distribuidoras ser una funcin de:
1. Los tramos horarios de segmentacin de precios
2. las magnitudes de los cambios en el patrn de consumo, dados a travs de los
escenarios de cambio de consumo.
3. La rentabilidad definida por la autoridad poltica.
Para la barra modelo en anlisis, y que luego ser extrapolable al resto de las barras
estudiadas y al sistema interconectado central completo, es necesario comparar los
eventuales cambios en los ingresos de las distribuidoras con los ahorros potenciales que
se obtendran por la disminucin de la inversin en capacidad de sobre generacin,
debido al cambio en el patrn de consumo en los clientes, de forma de evaluar si el
sistema completo es ms eficiente desde el punto de vista energtico, debido a la
EE.
39
21
Fuente: Comisin nacional de Energa, CNE.
disminucin de la variabilidad del consumo diario. Para lograr esta comparacin es
necesario crear algn indicador proxy al pago por potencia y energa que pagan las
distribuidoras a las generadoras, de forma de mensurar los ahorros asociados por
disminucin de puntos crticos de consumo (peaks) en cada segmento tarifario. Este
indicador proxy se construir como un valor medio de los pagos por potencia en el
periodo de estudio, de manera que por cada MW de disminucin en horarios punta, en
una barra con un esquema de tarificacin en particular, exista un pago proporcional a esa
disminucin de consumo.
Para lograr cuantificar los eventuales ahorros para el sistema producto de las
disminuciones de consumo en horarios punta, se consider un precio de referencia de la
potencia en la barra Alto Jahuel, consignada en el informe de precio de nudo de Octubre
de 2007
21
. Se obtuvo un vector de precios de la potencia correspondientes a los
periodos Octubre de 2004 a Abril de 2007, el cual se ponder por los ahorros simulados
entre segmentos tarifarios horarios de la barra en anlisis (Pan de Azcar). Por tanto,
para cada variacin simulada de consumos entre tramos horarios, existir un valor
caracterstico de ahorro por potencia, en especial desde los tramos de punta o congestin
a los tramos de consumo medios o bajos.
Tabla 3-4: Vector de pago por potencias (informes precio de nudo, CNE)
Para concretar la cuantificacin de los ahorros por concepto de potencia, simulados
en este ejercicio, para cada barra, utilizando como ejemplo la barra modelo, se define un
escenario de cambio. Este escenario se caracteriza por inducir cambios porcentuales
desde el segmento de alto consumo al segmento de consumo medio y del segmento de
40
consumo medio al segmento de consumo bajo, para cada actualizacin realizada por
efecto de estacionalidad, que coincide con la actualizacin del precio de nudo en el
mismo periodo. La idea subyacente a esta estructuracin de los escenarios es dar
cuenta, de forma diferenciada, de las distintas sensibilidades de los usuarios,
dependiendo de la temporada en anlisis. Es as como se esperara que los usuarios
presentaran un comportamiento menos sensible en el periodo Abril-Octubre que en el
periodo Octubre-Abril, por efecto del fro invernal y por la menor cantidad de luz da.
Para cuantificar la diferencia del impacto adicional, para la barra modelo, la definicin
de los escenarios, para este ejercicio, en la barra modelo es:
Tabla 3-5: Definicin de escenarios para barra modelo
Esta definicin, para la barra modelo, se traduce en un cambio en el patrn de
consumo en los bloques horarios ptimos definidos por el mtodo de tarificacin flexible,
que se detalla a continuacin, para el periodo 2005-2007:
Tabla 3-6: Ahorros por potencia en barra modelo
Esta tabla, muestra los ahorros diarios por una menor potencia suministrada,
inducidos por el "traspaso de un 10% del consumo promedio en el periodo on- peak
opunta al periodo de consumo medio y un 5% del consumo promedio en el periodo
middle peak al periodo de consumo off peak .
Los resultados generales para la barra modelo, donde se comparan los diferentes
mecanismos de tarificacin a travs del ingreso generado a las distribuidoras, se
muestran en la siguiente tabla (slo muestra variacin de mtrica sin traspasos de
EE.
41
consumo de zonas peak a zonas middle u off peak):
Tabla 3-7: Comparacin utilidades e ingresos bajo modelos de tarificacin diferenciados,
caso barra modelo, para el periodo 2005-2007.
Esta tabla muestra que el pago realizado por los consumidores a las distribuidoras,
bajo el esquema de tarificacin flexible (MMUSD 356,58) es mayor que el pago de las
distribuidoras a las generadoras (MMUSD 335,9). Esto podra ser explicado por un
comportamiento de consumo concentrado en horas punta en relacin al nivel de consumo
en horas valle o de bajo uso. En relacin a la tarificacin TF24, esta muestra un ingreso
inferior en alrededor de un 3% respecto a la tarificacin flexible a tres tramos, debido a
que el esquema TF24 de tarificacin no involucra variaciones o actualizaciones
estacionales de los precios, de manera que slo da cuenta de la variabilidad del consumo
diario, logrando ingresos muy cercanos a la tarificacin a tres tramos, lo que induce a
pensar en las grandes posibilidades de xito de implementar un sistema TF24 con
actualizacin estacional en el futuro.
Por otra parte, la utilidad obtenida por la distribuidora es superior en el esquema de
tarificacin flexible que en el caso base con un precio de la energa constante y slo
actualizado por estacionalidad (tarifa invierno y verano), generando un spread positivo de
la tarificacin flexible en relacin a un precio fijo.
La explicacin de este comportamiento radica en la forma de la curva de consumo
42
caracterstica de la barra, y el escenario simulado (10% de traspaso de horario on-peak a
middle-peak y 5% de middle-peak a off-peak). Esta situacin generar que los beneficios
del esquema de tarificacin varen de barra en barra. Un mayor anlisis de los efectos
regulatorios sobre la induccin de comportamiento las barras se comentarn en el
captulo V de este estudio.
Ahora bien, si el efecto de la variabilidad del consumo, o equivalentemente, un
ingreso hora-hora como funcin no slo de la variacin de consumo horario-diario sino
tambin del valoracin distintiva por segmento tarifario de la energa, no solo es
absorbido por la compaa distribuidora, sino que "traspasa a la cadena de suministro de
electricidad, se genera un vaso comunicante entre los consumidores finales de la energa
y los generadores de sta. Es as como variaciones en los costos de generacin, fruto de
un eventual periodo de sequa, aumentos en los insumos de generacin como el petrleo
o gas natural, o problemas de ndole contractual y de despacho se reflejarn rpidamente
en consumo de los clientes regulados. Los alcances respecto a una mayor sensibilidad
de los usuarios finales ser discutida en el captulo V de este estudio.
La manera en que se puede transmitir esa sensibilidad se puede estructurar en
diversos modos, entre ellos la actual fijacin del precio de nudo, que recoge la
variabilidad, pero con un leadtime de casi 48 meses; la generacin de un precio de nudo
diferenciado horariamente, de manera similar a la tarificacin por tramos que enfrentan
los usuarios finales. Una situacin hipottica e ideal, en la cual hubiese una tarificacin
flexible simtrica, a "ambos lados de la distribuidora, es decir, existiese una tarificacin
flexible en el pago de consumidores finales a la distribuidora, y de sta a las generadoras,
donde a cada barra se le pudiera cobrar diferenciadamente de acuerdo a su patrn de
consumo, se muestra a continuacin (para nuestra barra modelo):
EE.
43
Tabla 3-8: Comparacin utilidades e ingresos bajo modelos de tarificacin flexible y
"transmitidos en la cadena", caso barra modelo, para el periodo 2005-2007.
Esta tabla muestra un incremento de MMUSD 17,29 de spread entre los distintos
modelos de tarificacin para el sistema, y un incremento de MMUSD 26,35 en la utilidad
de la distribuidora slo por efecto de trasmitir la variabilidad del consumo a la cadena de
suministro elctrico, considerando el periodo en 2005-2006. Esto se explica por la forma
funcional de consumo caracterstico en la barra; sin embargo esta aparente mayor
bonanza por efecto de la tarificacin flexible traspasada a la cadena de suministro puede
variar de barra en barra, tal como se aprecia en la siguiente seccin.
4.4 ResuItados generaIes de Ia apIicacin deI modeIo
El procedimiento descrito con la barra modelo (Pan de Azcar), se aplicara a un conjunto
de barras caractersticas del sistema interconectado central (SC). El criterio de seleccin
de las barras, con las cuales se trabajar para generalizar el resultado, fue la pertenencia
al sistema troncal y la suficiencia de datos de costos y consumos en el periodo de
estudio. Ambos criterios intentaron ser respetados, sin embargo prim la suficiencia de
datos por sobre el carcter de troncal, fundamentalmente por la ausencia de datos acerca
del consumo en muchas barras.
Se realiz un estudio, en 22 barras, durante el periodo 2005, 2006 y 2007, las cuales
son:
Tabla 3-9: Barras representadas en el modelo propuesto.
Estas barras, en su conjunto, representan un consumo de energa de 27.183,6 GWh
y representan 62,92 % del total de consumo de energa del sistema que corresponde a
44
22
nforme tcnico definitivo precio nudo Octubre 2007.
43.198,70 GWh
22
.
Con esta representacin del sistema, se gener un factor de escala, construido como
un nmero que da cuenta de la diferencia de energa representada en el estudio y la real,
que permite amplificar los resultados, considerando que el sistema de comporta, respecto
a sus costos y los consumos de manera similar a la muestra seleccionada. Este factor es
de 1,6.
Adems se consider que los ahorros/desahorros anuales obtenidos debido a la
variacin de la tarificacin del consumo elctrico, constituan, bajo supuestos
conceptuales y acadmicos, en una anualidad perpetua, por lo cual, corregida a una tasa
de descuento de un 8%, se obtiene el valor presente del cambio en el modelo de
tarificacin.
Los resultados generales del modelo tarificacin, se mostrarn de acuerdo a los dos
modelos estudiados: un modelo de tarificacin, en el cual el pago de los usuarios finales
a las compaas distribuidoras est sujeto a la variabilidad del consumo, reflejado en la
tarifa en tres tramos, en donde el pago de las distribuidoras a las compaas transmisoras
y generadoras es fijo y a precio de nudo, en adelante tarificacin asimtrica, y un modelo
de tarificacin donde la variabilidad del consumo, expresada en variabilidad de ingresos
es transmitido en la cadena de suministro elctrico, es decir, tanto el pago de
consumidores finales a compaas distribuidoras y de stas a las compaas
transmisoras y generadoras es diferenciado en tarifas a tres tramos, generando un precio
de nudo diferenciado a tres tramos y dependiente de la zona geogrfica, en adelante
tarificacin simtrica.
El modelo de tarificacin asimtrica genera varias consecuencias, entre ellas,
a) La absorcin total de la variabilidad del consumo, expresada en la variabilidad de
ingresos para las compaas distribuidoras, lo cual se traduce en un deterioro de los
niveles de ingresos de stas en relacin con el caso base (situacin actual de
tarificacin).
b) La no comunicacin, a travs de los precios de la electricidad, de los costos de
generacin. Esta se traduce en que la variabilidad de costos, tanto estacional como
diaria, no tiene un impacto en el precio que pagan los usuarios finales por la energa
elctrica, o si existe, se genera con un leadtime muy amplio de 48 meses, de manera de
capturar totalmente la variacin en el patrn de consumo y costo, lo cual hace que la
respuesta del usuario a la variacin de costos sea absolutamente extempornea a la
estructura y evolucin de los costos de generacin.
c) Un altsimo esfuerzo de ahorro en tramos punta, de manera que la tarificacin
asimtrica permita un cambio en el patrn de comportamiento de consumo de los
usuarios en horas punta y a la vez genere un spread positivo, sobre los ingresos de las
compaas distribuidoras, en relacin al caso base (actual sistema de tarificacin).
Empricamente, es posible reflejar esta situacin a travs del siguiente conjunto de
relaciones:
EE.
45
Algunos valores caractersticos de la ecuacin 3.5 se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 3-10: Valores caractersticos caso Asimtrico
Grficamente esta situacin se muestra en el siguiente plano de soluciones, donde
los ejes de la abscisa y profundidad representan los ahorros porcentuales en verano e
invierno respectivamente y el eje de la ordenada representa el spread entre los sistemas
de tarificacin flexible y el caso base caracterizado por la tarificacin plana. El grfico
muestra que el nivel de "esfuerzo en los ahorros porcentuales en verano e invierno
deben ser muy altos para que el sistema de tarificacin asimtrica "flote en relacin con
el caso base.
46
Figura 3-7: Beneficios sistema de tarificacin flexible, caso asimtrico.
De los resultados anteriores se desprende:
a) El impacto, en valor economico, de los porcentajes de ahorro son mayores en
verano que en invierno. Esto se constata por los coeficientes de la ecuacin 4 y por que
ante una variacion de un 1% en el ahorro en verano el impacto en el spread de los
sistemas de tarificacion es de MMUSD 16,83 contra los MMUSD 10,11 del periodo de
invierno, en el periodo de estudio.
b) Si consideramos, nicamente la variacin de consumo (ahorro) desde los tramos
punta a tramos medios, el porcentaje crtico de equilibrio anual, que permite que el
sistema de tarificacin asimtrico posea un spread positivo sobre el sistema de
tarificacin actual es un 47% de ahorro en el periodo de verano y un 47% de ahorro en el
periodo invierno.
Por otra parte, el modelo de tarificacin simtrica genera varias consecuencias, entre
ellas,
ingresos a travs de toda la cadena de suministro de electricidad, lo cual permite que el
comportamiento de los usuarios finales influya en la estructura de costos de las
compaas generadoras a travs de los niveles de consumo y a su vez, la variabilidad en
la estructura de costos de las generadoras en el comportamiento de consumo de los
usuarios finales a travs de los precios en los tramos horarios, modificndose
mutuamente.
b) La comunicacin, a travs de los precios de la electricidad, de los costos de
generacin y los niveles y forma de consumo de los usuarios finales. Esta se traduce en
que la variabilidad de costos, tanto estacional como diaria, tiene un impacto en el precio
que pagan los usuarios finales por la energa elctrica. Con este esquema, no es
necesario esperar 48 meses para internalizar, totalmente, cambios en el comportamiento
EE.
47
de consumo diarios de los consumidores, lo cual hace que la respuesta del usuario a la
variacin de costos sea absolutamente consistente a la estructura y evolucin de los
costos de generacin.
c) El esfuerzo necesario de ahorro en tramos punta de manera que la tarificacin
simtrica permita un cambio en el patrn de comportamiento de consumo de los usuarios
en horas punta y a la vez genere un spread positivo, sobre los ingresos de las compaas
distribuidoras, en relacin al caso base (actual sistema de tarificacin), sea muy bajo; de
hecho, la tarificacin simtrica permite obtener un spread positivo de manera casi
independiente del nivel de respuesta de los usuarios finales.
Empricamente, es posible reflejar esta situacin a travs del siguiente manto de
relacin es:
Es claro que el manto de soluciones muestra explcitamente que los ahorros mnimos
necesarios para que el sistema de tarificacin simtrico logre un spread positivo deben
ser negativos, lo que implica que ante cualquier nivel de ahorro desde el horario punta a
un nivel medio, el sistema logra beneficios significativos en relacin al caso base.
Algunos valores caractersticos de la ecuacin 3.7 se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 3-11: Valores caractersticos caso simtrico
Grficamente esta situacin se muestra en el siguiente plano de soluciones:
48
Figura 3-8: Beneficios sistema de tarificacin flexible, caso simtrico.
De los resultados anteriores se desprende:
a) El impacto, en valor economico, de los porcentajes de ahorro son mayores en
invierno que en verano. Esto se constata por los coeficientes de la ecuacin 6 y por que
ante una variacion de un 1% en el ahorro en verano el impacto en el spread de los
sistemas de tarificacion es de MMUSD 0,96 contra los MMUSD 0,66 del periodo de
invierno, en el periodo de estudio.
b) Si consideramos, nicamente la variacin de consumo (ahorro) desde los tramos
sistema de tarificacin asimtrico posea un spread positivo sobre el sistema de
tarificacin actual es inferior a un 0%, lo cual indica que el sistema de tarificacin
simtrica entrega beneficios independiente del nivel de ahorro energtico de tramos
punta a tramos medios.
c) El impacto que tienen las magnitudes de los ahorros, tanto en verano como en
invierno, en el spread entre sistemas de tarificacin, es bajo en relacin a los eventuales
costos que implicara generar cambios de comportamiento en el consumo diario de
electricidad. Por ejemplo, para generar un beneficio adicional de MMUSD 43, 3 en el
spread de tarificacin es necesario realizar un esfuerzo de ahorro equivalente a
"trasladar el 45% del consumo en horas punta a horas medias, durante el periodo de
verano, considerando un esfuerzo conjunto de ahorro equivalente a un 5% en horario
invierno.
d) La variacin de spread muestra una diferencia de un 9% para valores de ahorros
de consumo de energia, en verano e invierno, en un rango desde 5% a 50%, lo cual nos
permite inferir un impacto inferior al 20% (medido desde el porcentaje de ahorro meta) de
cualquier iniciativa que pretenda promover ahorros de eficiencia energtica que involucre
disminuciones de consumo en periodo punta.
EE.
49
23
Para un mayor detalle de la proyeccin, vase el anexo 3 del estudio.
24
Fuente: Estimacin preliminar del potencial de eficiencia en el uso de energa elctrica al abastecimiento del SC, Programa
PREN, Universidad de Chile y estadsticas propias.
Por otra parte, el siguiente grfico muestra las proyecciones de demanda, de costos
y ahorros potenciales del sistema, bajo tres escenarios de crecimiento de la demanda
(3%, 5%, 7%), donde se muestra una proyeccin del impacto de las medidas de
tarificacin diferenciada en el tiempo debido a cambio en el patrn de consumo de los
usuarios finales
23
. Es as, como de acuerdo a las proyecciones, es posible establecer un
potencial de ahorro anual al ao 2025 de casi 1690 MMUSD, considerando un aumento
de un 5% lineal anual en los costos y un crecimiento de un 5% real anual de la demanda
24 .
Grficamente,
Figura 3-9: Proyeccin de escenarios de demanda y ahorros asociados a EE.
Lo anterior es una muestra del potencial de ahorro y mejoramiento del uso de la
energa, a travs de un comportamiento de consumo de los usuarios finales que permiten
disminuir los consumos en horario punta, en el contexto de un aumento progresivo de los
costos de generacin y la demanda de energa.
Por tanto, si consideramos iniciativas que promuevan un 5% de ahorro real en el
consumo en horarios punta, el spread de los sistemas de tarificacin es de MM 811,7 en
el periodo de estudio de 3 aos (2005, 2006, 2007), lo cual considerando una tasa de
descuento de un 8% anual, nos permite concluir que el valor, entendido como el valor
presente del spread entre los sistemas de tarificacin flexible y el caso base, de un
sistema de tarificacin simtrico y diferenciado a tres tramos es de MMUSD 3132,31.
50
4. AnIisis generaIes y
recomendaciones en poItica
4.1 AnIisis ReguIatorio
4.1.1 Introduccin
Las modificaciones a la legislacin elctrica vigente hasta el ao 2004, las leyes 19.940 y
20.018, surgen durante y como resultado de la crisis de abastecimiento del gas natural.
Los problemas regulatorios quedaron al descubierto durante la crisis de abastecimiento
en los aos 1998-1999.
La ley 19.940 apunt a resolver parte de los problemas asociados a la crisis de
abastecimiento de gas natural; en efecto, la regulacin de los sistemas de transmisin
tuvo por objeto agilizar la inversin en la expansin del sistema para reducir la congestin
y facilitar la expansin de la generacin, la definicin de los peajes de distribucin apunt
a eliminar la discrecionalidad en la compra de los servicios de transporte al interior de las
reas de concesin de las distribuidoras y facilitar la competencia en el abastecimiento a
los clientes libres localizados en dichas reas de concesin. El reducir el lmite para poder
4. AnIisis generaIes y recomendaciones en poItica
51
negociar los contratos de 2.000 kW a 500 kW, pretendi favorecer la competencia en el
aprovisionamiento a los usuarios industriales y comerciales.
Por ltimo, la reduccin de la banda entre los precios libres y regulados de 10% a
5% permite reducir las fluctuaciones de los precios, como efectivamente a ocurrido en
las ltimas fijaciones de precios de nudos.
Por su parte, la ley 20.018 estableci el mecanismo de las licitaciones para
suministro a las distribuidoras como una manera de enfrentar la reticencia a acordar
contratos de abastecimiento a todo evento, como exige el artculo 99 bis. Mediante el
mecanismo, no slo se pretendi asegurar el suministro de las distribuidoras sino que
tambin generar competencia en el sector generacin, al promover la entrada de
empresas no existentes en el mercado nacional, ofrecindoles un volumen atractivo de
ventas (las licitaciones admiten que se sume la demanda de varias distribuidoras y
cooperativas). La licitacin, al definir un horizonte prolongado, en la prctica, 10 aos,
asegura la estabilidad de precios para las distribuidoras y la estabilidad de ingresos para
el proveedor. Por ltimo, las bases contemplan la posibilidad de precios claramente
superiores a los precios de nudo, en el caso que la licitacin se declare desierta, lo que
constituye un incentivo adicional para los generadores.
La ley 20.018, refuerza el principio de suministro a todo evento, artculo 99 bis, al
incorporar en el proceso de fijacin del precio de nudo el riesgo de la restriccin del
abastecimiento del gas natural, lo que constituye un incentivo adicional para el generador.
La nueva legislacin contempla la posibilidad del establecimiento de acuerdos entre
los usuarios y el proveedor, que incentiven la reduccin del consumo de los usuarios
cuando existe un dficit de oferta y un incremento del consumo, cuando hay un supervit
de oferta. Si bien se ha tratado de mostrar esta modificacin de la legislacin como un
incentivo al uso eficiente de la energa, ella ms bien constituye una forma consentida de
racionamiento. En efecto, terminado el perodo de restriccin, el consumo vuelve a la
situacin inicial, ya que no supone inversiones que le den permanencia al cambio.
4.1.2 Caractersticas crticas para Ia EE de Ia normativa eIctrica
Movida por el inters especial de despejar la incertidumbre en el mercado elctrico
producto de una cierta situacin de abastecimiento del gas natural y con ello promover
futuras inversiones en generacin, se dicta el 9 de mayo del 2005 la ley 20.018 conocida
como ley corta . Esta ley introduce precios de nudo de largo plazo definidos mediante
licitaciones, establece mecanismos de diversificacin de origen de gas natural e introduce
modificaciones a diversas normas del marco regulatorio del sector elctrico.
a) Licitaciones pblicas para el suministro de las distribuidoras
Como un cambio importante en el abastecimiento de las empresas del sector pblico
de distribucin se introduce un nuevo mecanismo de licitaciones que pretende asegurar
el suministro para periodos largos y a precios fijos. La ley seala que las concesionarias
de servicio pblico de distribucin debern disponer permanentemente de suministro de
energa que, sumado a la capacidad propia de generacin, les permita satisfacer el total
del consumo proyectado de sus consumidores regulados por a lo menos tres aos.
52
25
Este es un elemento en pugna con el espritu de la ley tras los incentivos de eficiencia energtica, que suponen que no existe un
sacrificio del confort ni de la actividad productiva o de servicios. De la manera en que est definido este incentivo es difcil generar
cambios conductuales que hagan permanente la reduccin de consumo.
Las licitaciones entrarn en vigencia el ao 2010 con precios fijos (indexados a los
costos de los insumos de cada oferente) y los contratos tendrn una duracin de 10 a 15
aos. Es obligacin para todas las empresas concesionarias del servicio pblico de
distribucin licitar sus suministros de manera que no existan los problemas ya conocidos
de abastecimiento de distribuidoras sin contratos.
b) Precios de Licitaciones
Como una manera de promover la inversin y el inters de los generadores de
participar en las licitaciones de las empresas distribuidoras, se establecen condiciones de
precio fijo y plazos extendidos que hacen ms atractivo el abastecimiento de stas. Este
esquema termina con el tradicional sistema de fijacin semestral del precio de nudo de la
energa para pasar a un sistema que se espera d una mayor estabilidad a los precios e
incorpore los riesgos del negocio.
La Comisin Nacional de Energa (CNE) publicar el precio promedio de la energa
resultante de las licitaciones de las distribuidoras, procurando que ninguna de ellas
sobrepase el 5% promedio. Esto ltimo obliga a trasparentar las condiciones principales
de los contratos con clientes libres, exigindosele a las empresas generadoras comunicar
a la CNE, respecto a sus clientes libres lo siguiente (Art. 101): a) La potencia, b) La
energa, c) El punto de suministro correspondiente, d) el precio medio cobrado por las
ventas efectuadas a precio libre, y e) El precio medio cobrado por las ventas efectuadas a
precio de nudo de largo plazo.
c) Acuerdos para reducir o aumentar los consumos (Art. 90 bis)
Si bien estas disposiciones pudiesen parecer un incentivo a la eficiencia energtica
25
, ello se contradice por el incentivo a aumentar los consumos, en perodos de supervit.
En la prctica, esta modificacin apunta a reducir la presin sobre la oferta y, por ende, a
reducir la profundidad y extensin de la falla de abastecimiento (y a reducir el costo del
incumplimiento de contrato por parte de los generadores) en perodos de dficit de parte
de uno o ms de los generadores. Por el contrario, en perodos de supervit, las
empresas generadoras podrn vender excedentes de energa (a un menor precio del
regulado), que de no existir esta disposicin no podran hacerlo.
Especficamente, la nueva legislacin seala que los generadores que suministren
energa elctrica a consumidores sujetos a regulacin de precios y cuya potencia
conectada sea igual o superior a 500 kW, podrn convenir con dichos usuarios,
reducciones o aumentos temporales de sus consumos, las que se imputarn a los
suministros comprometidos por el respectivo generador.
Asimismo, los generadores, en forma directa o a travs de las empresas
concesionarias de servicio pblico de distribucin, podrn ofrecer y/o convenir con los
consumidores de menos de 500 kilowatts reducciones o aumentos temporales de
consumo, las que se imputarn a los suministros comprometidos por el respectivo
generador. Los incentivos que ofrezcan los generadores debern precisar el perodo por
53
26
Vase Sauma, Enzo, 2007, para un anlisis ms detallado de la experiencia internacional en esta materia.
el que se ofrecen las condiciones propuestas y la forma, mecanismo y periodicidad de los
incentivos que se otorgarn por las reducciones o aumentos de consumo.
4.2 ImpIicancias de Ia normativa eIctrica en criterios
de EE
La escasa asimilacin del concepto de uso eficiente de la energa en los usuarios finales
o los agentes responsables de tomas decisiones en la industria, se evidencia al
contrastar los logros chilenos actuales en materias de polticas energticas y la
experiencia de polticas ms agresivas en pases desarrollados. Por otra parte, el
crecimiento del sector productivo y comercial se sita a travs del crecimiento de las
ventas, posicionndose en el mercado, ms que reduciendo costos. Lo anterior se ha
constituido como una barrera para reducir los costos a travs de un uso ms eficiente de
la energa. Cuando la energa era ms barata, su incidencia en los costos finales de los
productos o servicios era bastante menor, lo que explicaba la limitada importancia
destinada a la reduccin de consumo, lo cual esta modificndose debido,
fundamentalmente, a la presin de los precios de la energa en los costos finales de los
productos y servicios.
En relacin a los usos finales de la energa, el mercado se muestra insuficiente en la
adecuada asignacin de recursos en el caso del uso eficiente de la energa, lo cual
contrasta con el consenso generalizado, entre analistas y autoridades polticas de que
esos obstculos son incuestionables.
La experiencia internacional muestra la intervencin de los gobiernos en temas de
uso eficiente de la energa, a travs de la introduccin de normas y cdigos de
construccin, leyes de eficiencia energtica, incentivos tributarios y crediticios, sellos de
calidad, impuestos a las emisiones, etc. Todas estas medidas han significado la creacin
de agencias especializadas, intervenciones activas en programas de EE por parte del
mundo pblico y empresas privadas
26
.
Los contextos de aplicacin de las medidas energticas es distinto de pas en pas,
en especial en el caso chileno, en el cual el encargado de satisfacer la demanda elctrica
es el sector privado, lo cual exige adaptar realidades forneas a nuestra realidad y
condiciones polticas y legislaciones especficas.
La actual legislacin chilena en materia de tarificacin elctrica, no posee incentivos
claros en la promocin de la EE. La ley 19.940, reduce el lmite de potencia para negociar
contratos en calidad de clientes libres (2000 kW a 500 kW), lo cual impacta en la
determinacin del precio de nudo en su componente asociada a los clientes libres y la
diferencia de tarifas que debe existir con los clientes regulados. Conteste con la medida
anterior, se reduce la diferencia de banda entre los precios libres y regulados desde
+-10% a +-5%, lo cual impacta en reducir la variabilidad de los precios de la electricidad.
54
Estas medidas pueden, en funcin del comportamiento del usuario final, ayudar o no a
disminuir la variabilidad del precio de la electricidad, pero no promueve ningn
comportamiento que permita generar traspasos de consumos de segmentos de
congestin (on peak) a segmentos valle o bajos donde el costo marginal de producir
electricidad es menor, como tampoco ayuda a que los usuarios finales de la electricidad
sean sensibles a los costos de generacin de sta, de manera de coordinar consumos de
acuerdo a la realidad de operacin y produccin de electricidad.
Por otra parte, la ley 20.018, promueve el ingreso de generadoras al mercado de
produccin, por medio de un aseguramiento de un volumen atractivo de ventas; esta
medida puede ayudar a ampliar los niveles de generacin y/o ampliar la diversidad de la
matriz energtica, pero tambin puede aumentar los costos medios de generacin si el
mecanismo de produccin no es barato. A su vez, con el objetivo de que exista suministro
a todo evento, se incorporar en la determinacin del precio de nudo, el riesgo de la
restriccin de abastecimiento de gas natural. Esta medida indirectamente ayuda a que los
precios de la electricidad incorporen la variabilidad e incertidumbre asociada a los costos
de generacin. Otra medida contemplada en la citada ley, es la fijacin de los precios, en
el proceso de licitacin de paquetes de energa, en un horizonte de largo plazo, lo cual va
en contra de los criterios de EE expuestos, ya que, no permite o dificulta la transmisin de
la incertidumbre en los costos de generacin y no acerca la respuesta de la demanda por
energa elctrica al precio de sta.
4.3 Concepciones en reIacin programas de eficiencia
energtica
El xito de la masificacin y el adecuado uso de tecnologas energticamente eficientes
dependen esencialmente del comportamiento de los usuarios finales. Sin embargo el
comportamientos de los usuarios est caracterizado por ciertos patrones que inducen a
que los criterios de eficiencia energtica sean minimizados en relacin a otros criterios,
en especial los referidos a la utilidad de la operacin.
Entre estas ideas se encuentra la idea de que los programas de EE se traducirn en
una cada de ventas para las compaas distribuidoras, lo cual genera que las empresas
sean esquivas a crear y participar en programas de EE. Esta idea no es cierta en el actual
escenario de crecimiento de los requerimientos energticos en Chile; el efecto es generar
un desplazamiento temporal de las inversiones y controlar el crecimiento anual de la
demanda por energa.
Una situacin que impacta en la implementacin de criterios de EE son los diferentes
criterios econmicos para evaluar inversiones destinadas a expandir la oferta, respecto a
los que se emplean para satisfacer los requerimientos energticos de los usuarios finales,
en especial cuando los objetivos de aumento de produccin, a cualquier costo energtico,
priman en un escenario de demanda creciente por energa. Es as como los usuarios de
energa exigen a sus inversiones de eficiencia energtica un periodo de payback que
55
flucta entre uno y dos aos, los usuarios finales como empresas mineras, comerciales e
industriales basan sus decisiones de inversin en flujos de ingreso y gastos que incurran
durante la vida til de los proyectos, alcanzando en algunos casos a periodos superiores
a 20 aos. Por otra parte, no existe un reconocimiento tributario de inversiones en
eficiencia energtica de la misma manera que las inversiones destinadas a ampliar la
oferta, lo cual puede incentivar a que la industria genere sus propias soluciones mediante
incentivos de uso eficiente de la energa.
A su vez, existe la idea de que la nica manera de obtener mayores utilidades es a
travs de la va de expandir las ventas y no por medio de usos eficientes de la energa,
ignorando a su vez que la venta de servicios energtico puede constituir un negocio ms
rentable que la venta directa de energa, dado el mayor valor agregado que poseen los
primeros. Para superar este paradigma, se debe incentivar, en forma rentable, la creacin
de una nueva rea de venta de servicios energticos, que complemente la venta de
energa. Esta nueva rea de negocios puede ser un apoyo a las compaas distribuidoras
en un mercado donde las utilidades son progresivamente ms estrechas.
Entre las herramientas utilizadas para fines tarifarios se encuentra el plan de obras,
el cual adems podra ser un excelente instrumento de planificacin, que incorpore todas
las opciones posibles de generacin y uso eficiente de la energa, a travs de un plan
destinado a desacoplar las ventas de las utilidades, evaluando en igualdad de
condiciones todas las opciones (EE, manejo de demanda, cogeneracin, energa
renovables y centrales convencionales) de manera de seleccionar aquellas con menor
costo econmico y ambiental, bajo un criterio de EE.
Por ltimo, la no incorporacin de externalidades derivadas de la exploracin,
explotacin, trasformacin, trasporte y uso eficiente de la energa, genera una distorsin
en los niveles de precio de la energa que no reflejan el real costo de produccin, lo cual
limita la competitividad de los programas de eficiencia energtica y las ERNC.
A nivel residencial, las principales barreras a mejoras o incorporaciones de eficiencia
energtica son:
a) Los sistemas de tarificacin no reflejan completamente el costo incurrido de
produccin de la energa.
b) Para los consumidores de mayores ingresos, el gasto en energa es irrelevante en
la seleccin de sus opciones energticas.
c) Existe un sesgo de compra asociado a adquirir los equipos segn su menor costo
inicial, sin considerar gastos de operacin y mantencin a los largo de la vida til de los
equipos.
d) La eficiencia energtica est asociada a una falta de confort o a la idea de
racionamiento.
e) Ausencia de informacin creble acerca de la confiabilidad y costos asociados a
los equipos energticamente eficientes. En ese sentido los avances en la catalogacin y
etiquetado ayudar a que el consumidor discrimine de mejor forma entre caractersticas
asociadas a EE entre los productos.
56
27
Fuente: Centro despacho econmico de carga SC, CDEC-SC
4.4 Recomendaciones en poItica.
De acuerdo a los resultados obtenidos por medio del modelo de asignacin de tramos
horarios para las barras del SC representadas en el estudio, es posible colegir las
siguientes conclusiones:
a) Efecto de generar un esquema de tarificacin flexible en un "extremo del sistema,
de forma que las distribuidoras absorben la variabilidad de la demanda.
Cabe destacar que, con el sistema de tarificacin flexible, la empresas distribuidoras
no pierden dinero con la operacin, ya que, hay una rentabilidad asegurada por sobre los
costos medios de generacin en cada tramo horario de tarificacin. Con este sistema las
empresas dejan de obtener ganancias similares a las actuales, bajo el esquema tarifario
que fija dos precios de nudo anuales, que dan cuenta de la estacionalidad de la demanda
y los costos. Si nicamente el precio que enfrentan los usuarios se sujeta a la tarificacin
flexible, provocar que slo las empresas distribuidoras absorban la variabilidad de
ingresos asociadas al consumo diario, generando una disminucin de los ingresos de
stas, cualesquiera sea la elasticidad precio-demanda de los usuarios. El sistema
propuesto, permite asegurar una cobertura sobre los costos de generacin y transmisin,
debido a que el precio final se calcula como una rentabilidad sobre los costos medios de
operacin en los segmentos horarios definidos, de manera de prevenir que una escalada
de precios, (de origen especulativo o por escasez relativa de fuentes de energa)
similares a los de la crisis de California del 2001, afecte a algn agente de la cadena de
suministro de electricidad.
b) Efecto del precio de nudo en el manejo de informacin en la cadena.
En el actual sistema de generacin elctrica, el centro de despacho de carga es un
tomador de consumos provenientes de las distribuidoras, vale decir, el despacho de
carga responde a los requerimientos de los usuarios, intermediado por las distribuidoras y
transmisoras. Empricamente, mediante la inspeccin de de datos de consumo
27
, se
muestra que los requerimientos de los usuarios se comportan de forma caracterstica
durante el da de manera que el consumo que ellos realizan sea una funcin de la hora
del da en que se consume la electricidad.
El precio de nudo, que pagan las distribuidoras a las generadoras, es funcin de los
costos marginales, por fuente de generacin, declarados por el centro de despacho de
carga y la magnitud de energa producida por tipo de fuente, de manera que el precio de
nudo es un promedio ponderado entre ambas variables en un horizonte de 48 meses. Por
otra parte, el costo marginal, se compone de una ponderacin entre el costo marginal real
de produccin y operacin y un factor de penalizacin que depende del tiempo, debido a
que vara su valor dependiendo de qu tramo horario se considere. El factor de
penalizacin (FP) es un factor de ajuste que vara entre un 8% a un 12% de sobrecargo,
57
gravando con un porcentaje ms alto los tramos horarios punta; por tanto el (FP) es
incorpora explcitamente una tarificacin flexible, el cual crece en horas punta y decrece
en horas o tramos medios o bajos. De manera agregada, si los usuarios enfrentan una
tarificacin flexible, esto inducir a una disminucin del costo marginal real, con los cual el
costo marginal declarado por el centro de despacho y el precio de nudo se reducirn en
el tiempo.
De acuerdo a lo anterior, el clculo del precio de nudo incorpora en el tiempo el
efecto de la tarificacin flexible que enfrentaran los usuarios finales de la electricidad.
Adems son consecuencias directas:
Existe un leadtime de 48 meses antes que el precio de nudo incorpore
completamente la tarificacin flexible enfrentada por los usuarios finales, debido a la
rebaja de los costos marginales reales).
El despacho de carga genera un incentivo a la produccin eficiente y barata por lo
cual, dado el panorama de altos precios del petrleo y gas natural, se traduce en la
utilizacin de combustibles como el carbn y pet-coke, que son altamente contaminantes
para el medio ambiente. Es fundamental agregar algunas indicaciones a la legislacin de
manera de incentivar tecnologas de generacin limpias.
Es necesario que el precio de nudo de cuenta, adicionalmente, de una variacin
horaria-diaria, de tal forma de generar un precio de nudo diferenciado que se corrija por
tramo horario de generacin y por estacionalidad. De acuerdo con este esquema, el
precio de nudo seria un vaso comunicante de los costos de generacin a los usuarios
finales y vice-versa.
c) Falta de un sistema comunicante de variabilidad entre las distribuidoras,
transmisoras y generadoras.
La coordinacin de produccin, despacho y trasferencia de electricidad entre
empresas debe ser a travs de los precios de transferencia acordados, ya sea a travs
de una revisin peridica o de contratos de futuros, de manera que las variaciones en los
costos de produccin den cuenta tanto de la variabilidad estacional como tambin de la
variabilidad de consumo horaria.
d) Consumo caracterstico de las barras.
Los valores extremos ms elevados en la tarificacin diferencial, muestran un
comportamiento anmalo del consumo registrado en la barra en estudio. Es as como los
consumos caractersticos medios diarios convexos, registran una mayor conveniencia en
el cambio desde el caso base a la tarificacin flexible a tres tramos. Por otra parte, las
barras que muestran una variacin de ingreso negativa ante el cambio en el sistema de
tarificacin, son las que muestran un consumo medio por hora decreciente a medida que
avanza el da.
e) Tipos de usuarios sensibles a la variacin horaria diaria de precio.
Poca flexibilidad en cambiar los patrones horarios de consumo en los clientes
residenciales en el SC (la nica variante la constituyen los clientes no BT-1, que
representan un 40% del consumo del SC y que representan a clientes comerciales e
industriales que en su gran mayora poseen tarificacin AT-4).
58
f) Compensacin cruzada
Ofrecer un precio tipo TOU para clientes regulados no BT-1. De existir un delta de
ingresos para las distribuidoras, estos debiesen ser cubiertos con algn subsidio cruzado
transitorio (mientras el precio de nudo actualiza las variaciones en los patrones de
consumo de los usuarios finales) de las generadoras por efecto de reduccin de la
potencia generada.
4.5 Otras medidas compIementarias para eI aIcance
de criterios de EE.
4.5.1 ExternaIidades que afectan Ios costos de proyectos energticos
Se propone que los proyectos de generacin de energa elctrica incorporen en la
estructura de sus costos de inversin y operacin las externalidades positivas y negativas
derivadas de la implantacin de dichos proyectos. Para ello, se debera realizar un
estudio preliminar que defina cules son las externalidades a considerar, cmo se
pueden cuantificar y valorizar y que permita reflejar, en una primera etapa, dichos
impactos en el costo por kWh generado, de manera de mitigar el riesgo inicial de los
proyectos, como tambin los futuros ahorros percibidos por el control o atenuacin de las
externalidades.
Este sinceramiento de costos permitir comparar las distintas opciones de
abastecimiento y priorizar aquellas que permitan al pas asegurar la satisfaccin de la
demanda, de manera sustentable tanto en los aspectos econmicos, sociales como
tambin en relacin con el uso eficiente de la energa.
Lo anterior no significa necesariamente traspasar al usuario el costo de las
externalidades, debido al elevado impacto social que esto podra significar en el corto
plazo. Su objetivo sera, en esta primera fase, que las distintas opciones energticas,
incluida la opcin de uso eficiente de la energa, puedan competir en igualdad de
condiciones con las opciones convencionales y justificar los recursos que como pas se
asignen para la promocin de las ERNC y el uso eficiente de la energa elctrica, as
como la introduccin de normativas y marcos legislativos que aseguren la entrada masiva
de estas opciones al mercado nacional.
4.5.2 Satisfaccin de Ia demanda basada en un aumento de oferta.
La estructura de inversiones en proyectos de energa, parta de la premisa que las
seales del mercado gatillaran por s solas la ejecucin de proyectos "ptimos para
satisfacer la demanda, bajo un marco de precios de energa de mediano plazo que
reflejaban los costos directos de generacin. A partir de ese momento el desarrollo del
sistema elctrico chileno comenz a depender exclusivamente de las decisiones de
59
inversin asumidas por el sector privado, lo que en los ltimos 10 aos se tradujo en una
evidente vulnerabilidad de la seguridad de abastecimiento, resultante de un nivel
insuficiente de inversin, lo que se tradujo en un desbalance entre la potencia firme y la
demanda mxima.
La conciencia que el pas ha ido adquiriendo respecto de las limitaciones del marco
regulatorio, especialmente como resultado de las restricciones en el abastecimiento del
gas natural, dieron origen a modificaciones de ste, expresadas en las llamadas ley corta
y ley corta y a decisiones por parte del ejecutivo de intervencin en el mercado. La
creacin del Programa Pas de eficiencia Energtica (PPEE), la participacin, a travs de
empresas del Estado, en los proyectos de gas natural licuado, en los proyectos
geotrmicos y otros, demuestran que el consenso respecto de las bondades del
paradigma histrico se ha ido agotando.
Cada da con ms fuerza se postula que la EE constituye una fuente energtica
renovable, competitiva y que no genera los problemas ambientales de las fuentes
convencionales. Es decir, la satisfaccin de los requerimientos energticos dispone de un
recurso nacional que supera en calidad y cantidad a las fuentes nacionales utilizadas a la
fecha.
4.5.3 VaIorizacin de proyectos de EE
Las empresas generalmente conciben sus planes de inversin o planes de negocio
centrados en un mejoramiento de la oferta tanto en cantidad como en calidad. La energa
necesaria para sostener la operacin de una empresa, adquiere poca o nula relevancia
cuando la incidencia de la energa resulta irrelevante en la estructura de costos del
producto final. Si bien, esto ha ido cambiando lentamente con el alza sostenida que han
venido experimentando los costos de la energa elctrica, a todas luces se ve que la
variable precio no ha sido suficientemente impactante como para motivar un cambio de
actitud frente a la evaluacin de la variable energtica en los proyectos de inversin.
Normalmente, se tiende a exigir a los proyectos de EE una rentabilidad que supera
claramente la rentabilidad exigida a las inversiones vinculadas con el giro de la empresa.
Conceptualmente, los agentes que toman decisiones de inversin tienden a
"castigar proyectos que se consideran de mayor riesgo, imponindoles una mayor
rentabilidad relativa, los proyectos de EE caen muchas veces, errneamente, en esta
categora. El riesgo de un proyecto de EE est vinculado a los precios de la energa y a
incertidumbre respecto de los ahorros potenciales alcanzables. En primer trmino, existen
opiniones que plantean que los actuales precios de la energa son circunstanciales y que
ellos deberan bajar en el futuro, pero que es muy posible que la tendencia actual se
mantenga y el mercado deba enfrentar, en el corto plazo, precios del petrleo cercanos a
US$ 150/barril, debido a problemas estructurales vinculados a la oferta y a una fuerte
presin de la demanda, la que se mantendr para los prximos aos.
4.5.4 Medicin inteIigente deI consumo eIctrico
60
28
Vase Sauma, Enzo, 2007, para un anlisis ms detallado de los plazos y planes propuestos para implementar mediciones
inteligentes del consumo.
Estrechamente relacionado con la implementacin de un esquema de tarifas horarias
flexibles, la introduccin de medidores inteligentes representa la apertura a un amplio
conjunto de mecanismos de incentivos que permite motivar la implementacin de
programas de EE. Esa ha sido la evidencia observada en pases como talia, donde los
medidores inteligentes han sido instalados masivamente. Al respecto, (Sauma 2007),
destaca que la introduccin de medidores inteligentes en Chile se realice en forma
progresiva (y no impuesta por ley de un da para otro). Por ejemplo, se podra desarrollar
un plan piloto de 1 o 2 aos en que se instalen medidores inteligentes en los usuarios
finales de ciertas comunas y se pruebe el sistema, evaluando los costos de implementar
el mecanismo de tarifas horarias flexibles en todo el pas
28
. Tambin resulta de gran
importancia el testear la relevancia del costo de los medidores inteligentes que son
adecuados para el caso chileno de modo de garantizar la rentabilidad de la medida. Por
otra parte, cabe destacar que, una vez que se hayan instalado medidores inteligentes en
un grupo significativo de usuarios finales, es posible implementar una serie de medidas
complementarias al esquema de tarifas horarias flexibles, de modo de aumentar la EE.
61
62
5. CONCLUSIONES
Este estudio detect, que existen significativas potencialidades de ahorro de energa por
la va de la ejecucin de proyectos de mejoramiento del uso de la energa elctrica y de la
manera de medir e incentivar los consumos de electricidad de los usuarios finales, los
que, conforme a un criterio de evaluacin privado, mostraran una elevada rentabilidad
econmica. Sin embargo, las imperfecciones del mercado, barreras tcnicas, econmicas
e institucionales (de tipo regulatorio o de estructura organizativa en las empresas),y la no
incorporacin de la gestin de la demanda de energa en los programas de EE, hacen
que muchas veces dichos proyectos no se lleven a cabo, por lo cual resulta pertinente
una intervencin ms activa y potente del Estado, en cuanto a establecer las polticas
necesarias para que dicho potencial de ahorro se materialice en un alto porcentaje y de
manera sostenida en el tiempo.
Por otra parte, puede sealar que los beneficios sociales y econmicos de los
resultados de los esfuerzos de la sociedad por lograr o superar los objetivos que definen
los potenciales anteriores, seran entre otros los siguientes:
a) aumento de la competitividad y productividad de las empresas,
b) reduccin de los impactos ambientales asociados a la produccin y uso de la
energa,
c) reduccin de la inequidad social,
d) incremento del empleo,
e) reduccin de la dependencia energtica e incremento de la seguridad y calidad del
5. CONCLUSIONES
63
abastecimiento.
En trminos generales, se puede sealar que una poltica de EE integra un conjunto
de normativas e incentivos de distinto tipo, cuya eficacia no se puede evaluar en forma
individual, ya que ellos se complementan entre si. Este estudio concluye que la
incorporacin de un sistema de tarificacin flexible para el consumo elctrico en Chile,
posee las siguientes caractersticas:
ingresos a travs de toda la cadena de suministro de electricidad, lo cual permite que el
comportamiento de los usuarios finales influya en la estructura de costos de las
compaas generadoras a travs de los niveles de consumo y a su vez, la variabilidad en
la estructura de costos de las generadoras en el comportamiento de consumo de los
usuarios finales a travs de los precios en los tramos horarios, modificndose
mutuamente.
b) La comunicacin, a travs de los precios de la electricidad, de los costos de
generacin y los niveles y forma de consumo de los usuarios finales. sta se traduce en
que la variabilidad de costos, tanto estacional como diaria, tiene un impacto en el precio
que pagan los usuarios finales por la energa elctrica. Con este esquema, no es
necesario esperar 48 meses para internalizar, totalmente, cambios en el comportamiento
de consumo diarios de los consumidores, lo cual hace que la respuesta del usuario a la
variacin de costos sea absolutamente consistente a la estructura y evolucin de los
costos de generacin.
c) El esfuerzo necesario de ahorro en tramos punta de manera que la tarificacin
simtrica permita un cambio en el patrn de comportamiento de consumo de los usuarios
en horas punta y a la vez genere un spread positivo, sobre los ingresos de las compaas
distribuidoras, en relacin al caso base (actual sistema de tarificacin), sea muy bajo; de
hecho, la tarificacin simtrica permite obtener un spread positivo de manera casi
independiente del nivel de respuesta de los usuarios finales.
d) Por ejemplo, si consideramos iniciativas que promuevan un 5% de ahorro real en
el consumo en horarios punta, el spread de los sistemas de tarificacin es de MM 811,7
en el periodo de estudio de 3 aos (2005, 2006, 2007), lo cual considerando una tasa de
descuento de un 8% anual, nos permite concluir que el valor de un sistema de tarificacin
simtrico y diferenciado a tres tramos es de MMUSD 3132,31.
e) Si consideramos, nicamente la variacin de consumo (ahorro) desde los tramos
sistema de tarificacin simtrico posea un spread positivo sobre el sistema de tarificacin
actual, es inferior a un 0%, lo cual indica que el sistema de tarificacin simtrica entrega
beneficios, con una relativa independencia, del nivel de ahorro energtico de tramos
punta a tramos medios.
f) La variacin de spread muestra una diferencia de un 9% para valores de ahorros
de consumo de energia, en verano e invierno, en un rango desde 5% a 50%, lo cual nos
permite inferir un impacto inferior al 20% (medido desde el porcentaje de ahorro meta) de
cualquier iniciativa que pretenda promover ahorros de eficiencia energtica que involucre
disminuciones de consumo en periodo punta.
64
Como consecuencia directa e indirecta de esta situacin, se recomienda estudiar la
implementacin de las siguientes medidas en miras de complementar una poltica de
eficiencia energtica en Chile:
a) Generar incentivos a las compaas distribuidoras para que la satisfaccin de las
demanda se logre en un porcentaje mediante la implementacin de programas de
eficiencia energtica.
b) Aumentar la informacin disponible en relacin a: la sensibilidad de la demanda al
consumo elctrico en Chile, instrumentos y programas de eficiencia energtica exitosos
en el mundo, instrumentos de cobertura financiera asociados a mitigar el riesgo inherente
a proyectos energticos, debido a la dependencia de factores exgenos como el precio
del petrleo, el rgimen pluviomtrico, etc., lo cual se traducir en una menor exigencia
de rentabilidad a los proyectos fruto del control y atenuacin del riesgo.
c) Ofrecer una tarifa de la energa diferenciada por tramos horarios y por temporada,
por tipos de usuarios regulados (de acuerdo a consumo distintivos), con incentivos
diferenciados por tipo de usuario. Esto permitir un relativo acercamiento a la realidad de
consumo de cada usuario de manera de poder disear un plan de EE cercano a cada tipo
de comportamiento de consumo de los usuarios finales.
d) Generar un sistema de tarificacin horaria diferenciada con parmetros como los
lmites horarios y los niveles de precio de acuerdo a la zona geogrfica de manera de dar
cuenta de la variabilidad de costos asociada a la generacin transmisin y distribucin de
cada zona.
e) Generar un subsidio estatal contingente o compensacin cruzada entre los
generadores y distribuidores en las fases de implementacin de un sistema de tarificacin
horaria flexible, de manera de mitigar la variacin de ingresos asociada a la
implementacin de los programas.
f) En el marco del proceso de licitacin de la energa, implementado por la ley corta
, se recomienda: (i) modificar el concepto de precio fijo ofrecido por el de un precio
diferenciado por tramo horario caracterstico, de acuerdo con la zona de distribucin y (ii)
incorporar el efecto de los clientes libres en la fijacin del precio de la energa en los
clientes regulados, debido a que los contratos de los primeros, dan cuenta de las
variabilidades externas asociadas, a los precios del petrleo, la situacin pluviomtrica,
etc.
g) Generar un programa piloto que permita implementar medidas de EE y evaluar
respuestas de usuarios finales, de manera de poder extrapolar las medidas al resto de los
usuarios del sistema con un conocimiento emprico del impacto de las medidas.
Como iniciativas en miras de alcanzar una base fundante en EE, en los aos
recientes el PPEE inici un esfuerzo tendiente a hacer de la EE una herramienta del
desarrollo energtico y a que se la empiece a considerar como un componente de la
matriz energtica nacional. Sin embargo, para lograr los niveles de eficiencia energtica
que suponen las estimaciones de demanda futura de nuestro pas, se requiere avanzar
decididamente en el establecimiento de polticas de EE sustentables en el tiempo, que
cuenten con el respaldo poltico requerido y recursos financieros, humanos y tecnolgicos
5. CONCLUSIONES
65
consistentes con tamao del desafo que se debe enfrentar como pas.
66
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70
ANEXOS
Anexo A: Opcin de precio variabIe residenciaI de
GuIf Power
ANEXOS
71
72
ANEXOS
73
74
ANEXOS
75
76
Anexo B:Opcin TOU residenciaI / ComerciaI de GuIf
Power
ANEXOS
77
78
ANEXOS
79
80
Anexo C: Proyeccin de escenarios de demanda y
ahorros asociados a EE.
ANEXOS
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82

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