LIVRO VERDE Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para os oceanos e os mares POSIO

NACIONAL

1. INTRODUO Portugal apoia de forma inequvoca a abordagem holstica e integrada proposta no Livro Verde sobre a futura Poltica Martima Europeia. Esta abordagem foi uma das ideias chave contidas na contribuio conjunta apresentada por Portugal, Espanha e Frana entregue sob a forma de memorandum ao Comissrio Borg em 4 de Abril de 2005. Considera-se que os principais aspectos apresentados nessa contribuio se mantm vlidos no mbito do processo de consulta do Livro Verde, que aqui se comenta. Esta abordagem holstica e integrada que promove uma viso transversal dos diversos assuntos do mar, tambm o objectivo central da Estratgia Nacional para o Mar que foi adoptada pelo Governo Portugus em 16 de Novembro de 2006, dia Nacional do Mar (Resoluo do Conselho de Ministros n 163/2006, de 12 de Dezembro). A coordenao intersectorial dos assuntos do mar, aliada a uma viso multidisciplinar que garanta o cruzamento de conhecimentos dentro das vrias reas, um dos elementos fundamentais desta nova abordagem s polticas do oceano. Os princpios subjacentes a esta nova forma de lidar com o oceanos e os mares devem basear-se na Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel, nas suas vertentes econmica, social e ambiental, responsabilizando cada um dos agentes na utilizao sustentvel dos recursos do oceano e entendendo a defesa do patrimnio natural como uma responsabilidade partilhada pela comunidade, pelos agentes econmicos, pelos cidados e suas associaes representativas, e pelos representantes dos poderes centrais, regionais e locais. O desenvolvimento sustentvel dever assim constituir o enquadramento transversal da Poltica Martima Europeia, dando nfase ao facto de que uma economia martima forte e competitiva que contribua para os objectivos da equidade social depende de um ambiente marinho saudvel, limpo e seguro. A Poltica Martima Europeia deve ser assumida como um compromisso entre as instituies europeias (Comisso, Parlamento, Conselho) e os cidados europeus, que nasce da conscincia do valor intrnseco do oceano, dos servios que ele presta s sociedades e da necessidade de assegurar a sua conservao e proteco como condio para a promoo do desenvolvimento econmico e social. A Poltica Martima Europeia dever ser dinamizada no sentido de acrescentar valor ao que j est em curso a nvel nacional, regional, local ou privado, para o que a Unio Europeia deve estimular o desenvolvimento de estratgias e iniciativas comuns no mbito do conhecimento, da tecnologia e inovao, do quadro legislativo e regulamentar, da participao activa nos diferentes fora internacionais e do planeamento espacial das actividades que se desenvolvem no oceano. Para alcanar estes objectivos, essa poltica deve assentar na definio de orientaes e solues que permitam articular o exerccio das demais polticas, estratgias e regulamentos comunitrios, facilitando a sua implementao, evitando simultaneamente e 1

sempre que possvel a criao de novas estruturas e nova legislao, mas reforando os aspectos transversais das polticas existentes. As vantagens de uma poltica martima europeia coordenada so reconhecidas, por exemplo, nas reas da segurana, defesa e vigilncia, combate a actividades ilcitas, transportes martimos, movimentao de cargas e pessoas, proteco e preservao ambiental, o turismo e a investigao martima permitindo desenvolver polticas que acrescentem valor aco isolada dos Estados-Membros e conferindo um maior peso e visibilidade interveno da Unio Europeia no quadro internacional. Na definio da Poltica Martima Europeia, h, no entanto, que ter em conta as vrias realidades e dimenses geogrficas da Unio Europeia e as suas especificidades, nomeadamente as realidades insulares e perifricas, os desafios colocados pelo conhecimento e utilizao do oceano profundo e os riscos associados s zonas de maior vulnerabilidade, adoptando polticas adaptadas s diferentes caractersticas regionais. Comentam-se em seguida as principais reas temticas identificadas no Livro Verde, apontando caminhos para uma eficaz implementao da Poltica Martima Europeia.

2. PRESERVAR A SUPREMACIA EUROPEIA EM MATRIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS ACTIVIDADES MARTIMAS Um sector martimo competitivo O desafio para a Unio Europeia , no s manter competitivas as empresas associadas ao sector martimo nas regies onde isso j se verifica, mas, sobretudo, criar condies para promover a competitividade das restantes regies, em especial, atravs da promoo da criao de pequenas e mdias empresas, dado o seu peso significativo na estrutura empresarial e no emprego europeus. Relativamente aos sectores em que a Unio Europeia detm a liderana a nvel mundial, importa analisar as razes subjacentes a esse facto e promover a dinamizao e divulgao dos mecanismos e iniciativas que esto na base dessas experincias bem sucedidas. A articulao de polticas sectoriais j existentes ou em desenvolvimento pode e deve contribuir para esse objectivo. Para tornar e manter o sector martimo competitivo, necessrio considerar o mercado a nvel mundial, e fazer face aos altos nveis de competitividade que outros pases apresentam nestas rea. A anlise permanente das condies de competitividade dos diferentes sectores essencial para que, a nvel internacional, a Unio Europeia seja reconhecida como entidade promotora de criao de condies de concorrncia equitativas e leais e portanto difusoras da competitividade. Para isso importa promover as actividades de base tecnolgica avanada, continuar a apostar na inovao e, ao mesmo tempo, combater os baixos standards e outros factores que distorcem o mercado e degradam o ambiente. A promoo da competitividade das pequenas e mdias empresas passa pela utilizao do Programa-Quadro para a Competitividade e Inovao. O sector martimo europeu depende da sua capacidade de inovar, de forma ecologicamente eficiente, isto , atravs de aces que criem mais valor com a utilizao dos recursos naturais de uma forma sustentada e com 2

preveno/minimizao de emisses, resduos e outros impactos no ambiente, conferindo Europa uma clara vantagem competitiva e contribuindo para o aumento do emprego associado s actividades martimas. Assim, as pequenas e mdias empresas devem ser estimuladas a manter e reforar as vertentes determinantes da sua competitividade conhecimento, inovao, internacionalizao, capacidade para estabelecer parcerias e a desenvolver vantagens comparativas, assentes numa maior flexibilidade, maior rapidez de resposta e maior proximidade nas relaes com os clientes. As tecnologias de informao e as competncias profissionais dos trabalhadores so neste contexto uma aposta determinante. O apoio inovao no sector das indstrias martimas (novos tipos de embarcaes, menos poluentes, mais rpidas, mais seguras; dispositivos para aproveitamento de energia offshore, etc.) e do sector porturio, atravs de programas especficos que sejam facilmente acessveis, ser um grande contributo da UE para o progresso da Europa e das suas regies. Estes programas podem passar, por exemplo, pelo estabelecimento de mecanismos avanados de financiamento e de garantias a nvel comunitrio para as empresas. A Poltica Martima Europeia deve ainda acompanhar as matrias tratadas pelas Organizaes Mundiais relevantes para os assuntos martimos, tendo em vista a salvaguarda dos interesses dos Estados-Membros. A regulamentao nos sectores martimos europeus deve de ser activamente harmonizada com os regulamentos internacionais e de pases no-europeus, devendo a Europa influenciar, propor e promover a adopo de boas prticas em termos globais, promovendo simultaneamente a competitividade das empresas europeias. A Poltica Martima Europeia, no mbito da competitividade do sector martimo, deve contribuir claramente para: A consciencializao/sensibilizao da sociedade para a importncia do oceano, dos mares e das zonas costeiras para os Europeus; A gesto/coordenao integrada de todas as polticas associadas aos assuntos do mar; O incentivo implementao de boas-prticas a nvel interno e externo; A investigao, inovao e desenvolvimento de eco-inovaes; A formao de quadros competentes e qualificados; Uma melhor fiscalizao e vigilncia dos mares e oceanos; Um reforo da cooperao e da partilha de meios; A criao de uma rede de dados/informao credvel, actualizada e acessvel; O desenvolvimento de esforos na procura da criao de condies de concorrncia equitativa ao nvel dos mercados mundiais; O conhecimento dos oceanos e dos recursos existentes, promovendo a investigao de base; A promoo do desenvolvimento sustentado atravs do reforo do transporte martimo.

Importncia do meio marinho para a utilizao sustentvel dos nossos recursos marinhos A integrao da vertente ambiental nas diferentes actividades martimas, com base numa abordagem ecossistmica e respeitando o princpio da precauo, condio necessria para promover, de forma sustentvel, os objectivos da Poltica Martima Europeia. Para isso, necessrio atribuir estatuto legal proteco e preservao do ambiente marinho nas

diferentes polticas e, em particular, garantir que o planeamento e ordenamento espacial de actividades integram esse estatuto. A gesto sustentvel dos recursos marinhos requer informao cientfica slida que contribua para a identificao e avaliao do estado do meio marinho, a programao de medidas e a definio de estratgias de utilizao ou explorao do oceano. Para atingir esses fins, a execuo das polticas e a implementao dos instrumentos comunitrios devem concorrer para objectivos comuns, assentes no conceito inter-geracional de conservao e utilizao sustentvel dos recursos e da biodiversidade, apostando na integrao das diferentes polticas e assumindo uma posio de liderana nos diferentes assuntos do mar. A aposta no conhecimento e inovao deve tornar-se num compromisso central de actuao. O estabelecimento de uma rede de reas marinhas protegidas e de reas onde no exista extraco de recursos (no-take), tal como previsto nas metas internacionais a que a UE aderiu, um objectivo central para alcanar a sustentabilidade das actividades que se desenvolvem no meio marinho. O sector das pescas deve merecer uma especial ateno dadas as restries de actividade e as redues de capacidade a que j foi sujeito no mbito da Poltica Comum de Pesca, devendo a Poltica Martima Europeia contribuir tambm para um quadro de estabilidade que promova o seu desenvolvimento sustentvel e beneficie as comunidades piscatrias. ainda fundamental reforar a actuao comum em matrias associadas ao oceano em reas para alm da jurisdio dos Estados-Membros da Comunidade, no contexto da Assembleiageral das Naes Unidas, da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, da Conveno sobre a Diversidade Biolgica e da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas. Devem ainda identificar-se e promover as reas estratgicas de cooperao externa e de ajuda ao desenvolvimento, nos domnios do conhecimento, da transferncia de tecnologias, da explorao sustentvel de recursos e da sua conservao, e da anlise de risco. Sendo a Directiva do Meio Marinho assumida como o pilar ambiental da futura Poltica Martima Europeia, importa garantir a sua integrao com outras polticas e instrumentos, nomeadamente com a poltica comum de pescas e a poltica agrcola comum. Permanecer na ponta dos conhecimentos e da tecnologia A UE deve ter um papel determinante na concretizao da rede europeia de investigao martima, em estreita articulao com os centros de investigao nacionais, pblicos e privados e no apoio investigao cientfica e tecnolgica, como alis j vem sucedendo atravs dos Programas Quadro de I&D. Neste mbito, necessrio que haja cruzamento de informao com outras reas e redes afins, como o desenvolvimento sustentvel, as tecnologias ambientais, os recursos naturais, os estudos climticos, as indstrias martimas, etc. A cooperao estratgica entre reas econmicas e cientficas essencial para converter conhecimento em rendimento e emprego. As iniciativas e projectos que venham a ser desenvolvidos devem ser associadas a empresas que possam absorver tecnologias emergentes e us-las em novas aplicaes. Os centros europeus de investigao, de tratamento e de difuso de informao so elementos agregadores das polticas martimas, facilitando a monitorizao do estado do ecossistema marinho e das actividades em terra e no mar, devendo por isso constituir uma aposta clara da Poltica Martima Europeia.

As Regies Ultraperifricas (RUP), como caso das Regies Autnomas da Madeira e dos Aores apresentam uma situao privilegiada para a observao do sistema ocenico, dos ciclos meteorolgicos e das alteraes climticas, sendo tambm pontos de excelncia para a localizao de infra-estruturas ou projectos de investigao e de desenvolvimento do conhecimento do oceano. A investigao na Crista Mdia Atlntica, em paralelo com a investigao no oceano profundo adjacente e dos grandes sistemas pelgicos, deve ser prioritria nas polticas cientficas da UE. A investigao marinha, talvez mais do que noutra qualquer regio da Europa, tem aqui um carcter intercontinental assegurado pela interseco de instrumentos financeiros, instalao de infra-estruturas tecnolgicas (e.g. conjuntos de hidrofones submarinos, estao Pico-NAREi, estao de satlite HAZO), cooperaes cientficas (e.g. telemetria de satlite para pelgicos e cruzeiros s fontes hidrotermais) e experincias desenvolvidas no terreno (e.g. robtica submarina).

fundamental maximizar o recurso aos instrumentos disponveis, nomeadamente os Programas de financiamento de IDT, nacionais e europeus, formando equipas transnacionais e pluridisciplinares, com penetrao transversal nos temas prioritrios, para que o oceano passe a constituir uma rea prioritria de actuao das polticas da UE. Nesse sentido, importa promover a criao de consrcios mistos, com instituies de I&D, joint-ventures, redes ou plataformas tecnolgicas. A par de sectores como os servios e o turismo, considerados como dos que mais se prev que cresam no futuro, as tecnologias e a inovao associadas ao sector martimo, se aplicadas nos novos enquadramentos de sustentabilidade e valorizao dos recursos naturais e das actividades martimas, e suportadas por uma poltica clara e dinmica, tm um enorme potencial de crescimento, constituindo por isso um sector atractivo para as empresas que nele pretendam investir. A inovao num contexto em mutao As alteraes climticas e os seus efeitos colocam Europa, simultaneamente, um enorme desafio e uma oportunidade de liderana. Os objectivos traados para o combate s causas dessas alteraes, bem como ao conhecimento e a estratgias de adaptao, implicam polticas arrojadas e inovadoras suportadas por uma slida base cientfica. Nesse sentido, a abordagem integrada e holstica prevista no Livro Verde, constitui-se como um instrumento de governao fundamental para que, assente numa concretizao de um correcto, dinmico e adaptativo planeamento e ordenamento espacial, os objectivos propostos possam ser alcanados. Para esse fim, a Europa ter de encontrar os mecanismos de governao conjunta que possibilitem um novo olhar para o oceano e o seu papel como regulador do clima, promotor do desenvolvimento cientfico e fonte de energia renovvel e recursos vivos e no-vivos. Os quadros regulamentares e institucionais europeus devero ser ajustados para responder a este desafio. Assumem particular relevo a rea das energias renovveis no mar, da utilizao de recursos vivos e no vivos, e em particular, as reas da biotecnologia azul e dos recursos genticos marinhos. A Europa dever responder de forma clara a estes desafios e oportunidades, investindo na investigao e desenvolvimento nestas reas. O planeamento e ordenamento espaciais e a investigao e desenvolvimento nas cincias do mar so ferramentas essenciais nestes domnios. A Europa dever ainda liderar os processos de legislao das emisses

produzidas pelo transporte martimo, da inovao associada aos motores e combustveis utilizados pelos navios, e das diferentes formas de extraco de energia renovvel do oceano. Desenvolver as competncias martimas da Europa e promover o emprego sustentvel no sector martimo Para inverter a tendncia para a diminuio do nmero de europeus que enveredam pela profisso martima necessrio torn-la uma carreira estruturada e prestigiada, oferecendo-se aos jovens uma profisso de forte componente tecnolgica e com sadas para actividades conexas mediante especializao complementar em reas de conhecimento associadas ao cluster martimo: Economia, Gesto, Direito, Oceanografia, Biologia, Engenharia Naval, etc. Desta forma, ser possvel propiciar uma carreira integrada em reas de negcio como sejam, a banca, os seguros, a construo e reparao naval, o transporte martimo, pescas, aquicultura, etc. O desenvolvimento econmico dos clusters da indstria martima passa pelo ensino e pela formao de activos de qualidade para as profisses martimas existentes e emergentes e ainda pela reconverso profissional. No que respeita ao ensino e formao uma das formas de avanar poder ser a associao entre academias dos diferentes Estados-Membros ou a criao de uma rede de Escolas Europeias das Profisses do Mar, desconcentradas nas regies com maiores ligaes ao meio martimo e que, imagem do Centro Europeu de Formao Profissional, CEDEFOP, tenha a incumbncia de sistematizar, a nvel europeu, a preparao para as profisses martimas, bem como formar profissionais altamente qualificados para as profisses de vanguarda ligadas ao mar. A existncia dessa rede de escolas, com programas de formao idnticos, reconhecendo os respectivos curricula acadmicos, realizando benchmarking activo entre entidades formadoras, e incentivando perodos de estgio, facilita tambm a mobilidade dos trabalhadores do sector dentro do espao comunitrio, colmatando, assim, as dificuldades de alguns pases para encontrar profissionais devidamente qualificados. Esta rede deve ainda ser alargada a centros de investigao de excelncia, onde a formao de jovens investigadores possa ser assegurada, na investigao associada ao oceano e s zonas costeiras. Em complemento deve estar associado um Observatrio Europeu do Emprego que permita avaliar a evoluo das tendncias de emprego no sector martimo e contribuir para definir um Modelo Europeu de Certificao de Profisses do Mar. No que respeita reconverso profissional, necessrio dar uma ateno especial ao sector das Pescas, cuja reestruturao determina a necessidade de serem encontradas actividades alternativas para os seus profissionais que complementem a pesca ou possibilitem a sua reconverso profissional. A aquicultura e o turismo tm uma importncia crescente, e, dentro deste, no sector das actividades ligadas ao mar, a vocao natural desses profissionais que reside a condio para o sucesso da interveno nesta rea. Actividades como a pesca recreativa ou observao de cetceos surgem como bons exemplos da conciliao de uma nova actividade com as motivaes intrnsecas dos profissionais deste ramo. A UE deve promover junto do Estados-Membros a melhoria das condies de trabalho, salariais e de segurana atravs, por exemplo, da ratificao de convenes internacionais como seja a Maritime Labour Convention (MLC 2006) e do desenvolvimento de todos os mecanismos para a sua efectiva aplicao, do combate via Port State Control do substandard shipping (no apenas tcnico mas tambm social), da aposta na certificao das empresas do 6

sector martimo (EMAS, ISO 14001, futura norma de Responsabilidade Social ISO 2600), assim como tambm na elaborao de cdigos de tica. Outro contributo positivo da UE nesta rea passa pelo aumento de comunicao com todas as partes interessadas, nomeadamente atravs da elaborao de Relatrios de Sustentabilidade, que dem uma imagem credvel e transparente das organizaes do sector martimo, a nvel econmico, ambiental e social. Formao de clusters No quadro da discusso e orientaes da poltica industrial, a Comisso Europeia indicou os clusters como meios de estmulo e reforo da competitividade. Embora caiba essencialmente s empresas privadas identificar as vantagens e os passos a dar para a criao de clusters, a criao de condies para a formao de clusters e/ou a sua dinamizao so aspectos importantes que a coordenao comunitria no mbito da poltica martima deve promover. Tambm no meio martimo a existncia de clusters tem um papel essencial na atraco do emprego, no sentimento de identidade martima, na melhoria de competitividade e muito em particular na criao de sinergias para a investigao e desenvolvimento tecnolgico e a inovao. A UE deve criar as condies para que o quadro regulamentar seja adaptado promoo destas associaes em rede e dever investir nas reas de investigao e desenvolvimento que suportam a actividades destas indstrias e empresas, bem como reforar as interfaces terra/mar que suportam o desenvolvimento econmico das regies e das empresas. Quadro regulamentar A Poltica Martima Europeia deve enveredar por uma via de simplificao e consolidao da legislao existente, tendo em especial ateno a exequibilidade da sua aplicao nos vrios pases, ou seja, atender s diferentes realidades econmicas e sociais dos vrios parceiros europeus, sendo de realar a importncia duma abordagem diferenciada situao das regies insulares e situao das regies ultraperifricas. Por exemplo, a cabotagem insular e o transporte martimo inter-ilhas devem ser elegveis para programas especficos de apoio comunitrio, num quadro de equivalncia ou insero nos objectivos globais das redes transeuropeias de transportes e das auto-estradas martimas, particularmente no que respeita s infra-estruturas, super-estruturas e acessibilidades martimas e porturias. A necessidade de simplificao da regulamentao hoje em dia sentida a vrios nveis da Unio Europeia. necessrio que haja maior cooperao na deciso, e que, simultaneamente, a sua implementao seja mais bem fiscalizada e rigorosa, usando melhor os instrumentos disposio e concretizando melhor o princpio da subsidiariedade. Para alm do estrito cumprimento da legislao necessrio ir mais alm, devendo a UE criar condies para induzir o sector martimo a aplicar os vrios mecanismos voluntrios conducentes a uma produo e um consumo sustentvel, como caso da eco-eficincia, implementao de Sistemas de Gesto Ambiental, Rotulagem Ecolgica, Compras Ambientalmente Orientadas, tica e Responsabilidade Social, entre outros.

O combate aos baixos standards e aos mecanismos que distorcem o mercado no mbito das indstrias martimas deve estar na linha da frente da Poltica Martima Europeia. necessrio que a Europa perceba que s com uma forte colaborao e concertao de posies entre Estados-Membros ser possvel liderar e ganhar vantagem competitiva em actividades globais como as que se encontram associadas aos diferentes assuntos do mar. A UE deve exercer todo o seu peso poltico junto de pases terceiros no que diz respeito a incentivar a ratificao das convenes internacionais e a faz-las cumprir e, ao mesmo tempo, disponibilizar apoio tcnico e financeiro para ajudar esses pases neste processo. A indicao de que a explorao sustentvel dos recursos tem de estar obrigatoriamente associada s comunidades martimas fundamental para o futuro do sector das pescas e para o prprio desenvolvimento social e econmico das zonas e populaes, nomeadamente insulares e ultraperifricas. Urge, por isso, que a Poltica Martima Europeia contemple uma abordagem diferenciada a estas situaes, garantindo ao mesmo tempo uma maior participao, a nvel regional, dos vrios sectores (governamental, cientfico, associativo socioprofissional e nogovernamental), na tomada de deciso, designadamente, atravs do reforo das competncias dos Conselhos Consultivos Regionais da Poltica Comum de Pescas, e a integrao das polticas ambientais nos mecanismos de gesto desta actividade. A Poltica Comum de Pescas dever criar as condies para um forte combate pesca ilegal, no reportada e no regulamentada, a melhoria da regulamentao e das formas de utilizao dos meios electrnicos mais modernos para deteco das irregularidades, o reforo dos meios de fiscalizao e represso. O incentivo e a promoo de formas de pesca que reduzam os impactos nos ecossistemas marinhos devero tambm ser uma prioridade da UE.

3. MAXIMIZAR A QUALIDADE DE VIDA NAS REGIES COSTEIRAS A atractividade crescente das zonas costeiras enquanto local de vida e de trabalho A crescente atractividade das zonas costeiras como local de vida e de trabalho, nomeadamente atravs da concentrao na costa de importantes centros urbanos a nvel Europeu e ainda o fenmeno de deslocao para os pases do Sul de uma crescente populao de europeus reformados que procuram condies atractivas de clima e estilo de vida, coloca a pases como Portugal simultaneamente um desafio e uma oportunidade. A excessiva presso existente na costa ter tendncia a aumentar significativamente, pelo que ser necessrio investir em correctos instrumentos de planeamento e ordenamento. Esses passam pela implementao da recomendao adoptada pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu em 2002 (Recomendao 2002/413/CE) relativa implementao de Estratgias de Gesto Integrada da Zona Costeira. Estas permitiro um correcto planeamento e ordenamento do territrio costeiro, e seu efectivo controlo, com levantamento das utilizaes existentes e futuras, permitindo dar suporte a uma gesto integrada, participativa e responsvel, que salvaguarde os ecossistemas marinhos e costeiros, a qualidade de vida das populaes e dos trabalhadores do sector, mas permitindo tambm o desenvolvimento de novas actividades e utilizaes ao minimizar os potenciais conflitos e os impactes. A UE tem um papel importante nesta matria, promovendo a partilha de melhores prticas e informao fivel que permitam a implementao de instrumentos comuns e consistentes que valorizem as zonas costeiras e lhes confiram sustentabilidade, enquanto zonas de intenso uso humano e de elevado interesse natural e esttico. De entre a informao relevante para suporte 8

das estratgias de gesto, temos: dinmica dos sedimentos, avaliao da resposta das regies costeiras a grandes tempestades e outros riscos naturais (como por exemplo os tsunamis), identificao das reas de vulnerabilidade ssmica e estudo dos planos costeiros e estuarinos. Assim, a manuteno da qualidade de vida nessas zonas depender, entre outros: Da adopo de um modelo de gesto que permita uma interveno articulada e coerente das diferentes entidades com competncias nos vrios domnios; Da capacidade para aprofundar o conhecimento sobre os ecossistemas costeiros, conhecer os recursos de cada zona, estudar os impactos das actividades desenvolvidas, fazer a monitorizao ambiental necessria; Da existncia de adequadas infra-estruturas, nomeadamente para o tratamento dos efluentes e de resduos urbanos e industriais; Da adopo de boas prticas por parte de todos os intervenientes nas actividades desenvolvidas. A promoo de uma base de dados central com a informao relevante sobre os diferentes aspectos dos assuntos do mar, entre os quais, os relevantes para a Gesto Integrada da Zona Costeira ser um contributo fundamental para uma futura poltica martima europeia. Adicionalmente, torna-se necessrio identificar linhas de investigao prioritrias para as zonas costeiras que incluam os elementos tidos como necessrios para o apoio deciso nestas matrias. Adaptar-se aos riscos costeiros Os previsveis efeitos das alteraes climticas iro muito provavelmente aumentar a vulnerabilidade das zonas costeira, podendo inclusive assumir propores dramticas a curto prazo. Muitas das actividades ligadas ao sector martimo sero directa ou indirectamente afectadas. Importa assim encontrar mecanismos de preveno dos impactos das alteraes climticas no sentido de prevenir as suas causas e mitigar os seus efeitos. O correcto ordenamento costeiro e o desenvolvimento de modelos de previso que permitam enquadrar as medidas de gesto a adoptar para prevenir os riscos existentes, afigura-se central. Neste contexto, a UE dever implementar mecanismos que fomentem a partilha de conhecimentos e tecnologia, que so especialmente importante na criao de sistemas adequados de alerta e defesa costeira. Torna-se importante neste campo reforar a troca e partilha de informao e de melhores prticas. Adicionalmente, o estabelecimento de mecanismos de mobilizao rpida de ajuda financeira que permita auxiliar os Estados atingidos pelos efeitos de fenmenos extremos resultantes dessas alteraes climticas. A reduo da vulnerabilidade das regies costeiras aos riscos de inundao e eroso passa necessariamente por haver um melhor conhecimento do comportamento da zona costeira pelo que essencial haver um reforo dos sistemas de monitorizao da linha de costa e de um acompanhamento da evoluo da utilizao antropognica da zona costeira. Ainda neste contexto, importante que se proceda identificao das zonas em risco de inundao e eroso ao longo de toda a costa. No que diz respeito vigilncia da costa de forma a impedir as ameaas de origem humana, nomeadamente a poluio, dever-se- criar um sistema de monitorizao e fiscalizao integrado. Neste mbito, a efectiva implementao do Acordo de Lisboa (CILPAN) e a sua integrao num sistema europeu de vigilncia a ameaas e riscos martimos da maior relevncia. 9

A criao da Agncia Europeia de Segurana Martima, cujas instalaes Portugal albergou recentemente, constituiu um importante passo no sentido uma melhor coordenao (em especial nos casos de poluio martima), fiscalizao e implementao de novas directivas nestas matrias. Portugal est empenhado e interessado em colaborar com as instncias europeias e os restantes pases para a efectiva implementao deste sistema. Desenvolver o turismo costeiro As regies costeiras e insulares tm no mar um recurso de excelncia que proporciona actividades cujo potencial significativo, no contexto da actividade turstica, como a nutica de recreio, os cruzeiros, os desportos nuticos e a realizao de eventos, o mergulho, a praia, a pesca recreativa e a observao de outros recursos marinhos, como os golfinhos e as baleias, entre outros. Sendo fundamental assegurar que as actividades humanas no ameaaro os recursos naturais do oceano, igualmente importante estabelecer medidas de fomento s boas prticas pela parte dos operadores martimo-tursticos, seus clientes e dos restantes sectores, no sentido de garantir a sustentabilidade destas actividades. A complementaridade entre algumas actividades ditas tradicionais e actividades ligadas ao turismo costeiro e aquicultura apresenta-se como uma oportunidade de criao de emprego e uma ferramenta de reconverso de profissionais de outras actividades ligadas ao mar e na criao de mais valias econmicas que podem ser aproveitadas pelas comunidades costeiras.

Gesto da interface terra/mar Na sequncia da recomendao adoptada pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu em 2002 (Recomendao 2002/413/CE) relativa implementao de Estratgias de Gesto Integrada da Zona Costeira (GIZC) nos diferentes pases da UE, e face importncia destas estratgias para as medidas previstas no mbito de uma futura poltica martima da UE, deve ser dado seguimento a esta recomendao. Nesse sentido, devem ser implementados os necessrios procedimentos para a troca de experincias entre Estados-Membros sobre melhores prticas, fornecimento de informao e sua integrao e propostas de melhoria do quadro jurdico que garanta a integrao e a articulao dos diversos textos legais existentes, suprimindo lacunas e explicitando competncias e mecanismos de interveno. Os portos exigem uma ateno particular pelo seu papel determinante e condicionador do desenvolvimento econmico sustentado e pela sua vasta rea de jurisdio e requerem a actuao complementar de diferentes autoridades, bem como uma boa articulao entre todos os profissionais do sector sendo um elo fundamental da cadeia de transportes. Para uma correcta ligao desta interface terra/mar determinante a promoo do Transporte Martimo de Curta Distncia (TMCD), do conceito das auto-estradas martimas (AEM), bem como a sua estreita ligao aos sistemas logsticos que lhe servem de suporte para garantia de economias mais eficientes e mais racionais. Os dois principais instrumentos legais internacionais que regulam as medidas da facilitao em porto, a Conveno sobre Facilitao do Trfego Martimo Internacional da IMO e a Conveno 108 da OIT sobre os Documentos de Identificao Nacionais dos Martimos, carecem de reviso de forma a harmonizar critrios de actuao.

10

 essencial que todo o sistema porturio esteja coberto por polticas multidisciplinares com competncias em reas to diversificadas como sejam a segurana porturia e dos navios, a definio de acessos e reas restritas, a vigilncia, o controlo de armas e substncias perigosas a bordo ou o treino e formao de pessoal especializado. Neste mbito, a GIZC deve prever, entre outros, uma estratgia de longo prazo quanto ao sentido da evoluo dos espaos porturios e da sua integrao a nvel europeu. Adicionalmente, as novas realidades e os novos desafios que se apresentam segurana martima exigem a redefinio dos planos de emergncia porturios de modo a contemplarem as problemticas actuais, nomeadamente, o combate imigrao ilegal, clandestinidade, pirataria, ao terrorismo e ao trfico de estupefacientes. Neste sentido, a cooperao a nvel da UE torna-se essencial. A cooperao internacional e a uniformizao de solues so dois objectivos imprescindveis para que os portos, de origem e de destino, consigam eliminar eficazmente as ameaas que se colocam ao transporte martimo. Os centros regionais de excelncia martima que se assumam como motores do desenvolvimento de indstrias tecnologicamente avanadas e integrem valncias existentes nos diferentes pases europeus so centrais para a futura poltica martima europeia. Nesse sentido, importa encontrar os instrumentos financeiros para a sua criao e manuteno, bem como as formas de cooperao entre Estados-Membros a fomentar.

4. FORNECER OS INSTRUMENTOS PARA GERIR AS NOSSAS RELAES COM OS OCEANOS Dados ao servio de actividades mltiplas A criao de um atlas europeu dos mares poder constituir uma interessante iniciativa para se conseguir a este nvel um melhor aproveitamento dos recursos, dado que as actuais tecnologias permitem que esse aproveitamento possa ser feito a um nvel no imaginado h apenas alguns anos atrs. Existem vrios exemplos actualmente em desenvolvimento pelos diferentes Estados-Membros que devem servir de base para este projecto. Tal iniciativa ter de congregar os dados provenientes dos vrios sistemas de recolha dispersos pelos parceiros europeus, o que constituir naturalmente uma tarefa complicada de gerir, mas indispensvel ao sucesso do projecto. Uma poltica martima europeia tem de assentar num adequado sistema de informao colocado ao servio dos Estados-Membros. Para isso, h que criar os instrumentos financeiros que viabilizem uma rede europeia neste mbito, aproveitando as estruturas em funcionamento que existem nos diferentes pases e promovendo as interfaces e troca de informao. Simultaneamente, a centralizao de dados e a sua disponibilizao um importante contributo para a implementao dos objectivos da poltica martima europeia. A exigncia de uma resposta adequada aos riscos, de facilitao e promoo dos transportes martimos e das indstrias martimas, e de controlo e vigilncia das actividades, impe uma resposta de criao de uma rede global de sistemas de localizao de navios, associada a informao sobre a sua actividade, carga, porto de origem e destino, etc. de todo o interesse para a indstria e os reguladores que a informao sobre a localizao dos navios e outras informaes associadas, com especial relevncia para as suas cargas e respectivos armadores/operadores/gestores, esteja disponvel, em tempo real e o mais actualizada possvel, pelo que se torna vital a integrao dos sistemas de informao respectivos. 11

A criao de um Observatrio Europeu de Dados do Oceano um projecto que Portugal considera central para a promoo dos objectivos da Poltica Martima Europeia. Ordenamento espacial para uma economia martima em expanso Considera-se que os mecanismos de suporte s actividades martimas devem basear-se num ordenamento espacial tridimensional do espao martimo, ou seja num ordenamento das actividades martimas em articulao com o ordenamento da zona costeira. Este ordenamento deve ter por base uma gesto baseada nos ecossistemas como forma de garantir a sua sustentabilidade ambiental. Simultaneamente, devem prever as actividades actuais e futuras as sinergias possveis e evitar os conflitos de utilizao. Em sectores como os do transporte martimo, das infra-estruturas porturias e da explorao de recursos ao largo, incluindo os recursos haliuticos, em que se fazem grandes investimentos em produtos inovadores concebidos para durar muitos anos, importante existir um clima regulamentar estvel. Esta necessidade particularmente pertinente no que toca s regras que afectam a localizao da actividade econmica. A gesto da interface terra/mar assim como o ordenamento espacial das actividades martimas carece de uma articulao integrada entre o espao martimo, costeiro e terrestre, j que grande parte das actividades martimas (ex: portos e transporte martimos, pescas e aquacultura, turismo, nutica de recreio outras actividades de lazer, construo e reparao naval, biotecnologia marinha e recursos minerais) est directamente relacionada com as zonas costeiras e que grande parte das actividades localizadas na zona costeira acabam por ter impacto nos oceanos e mares. O ordenamento espacial da interface terra/mar , nomeadamente, indispensvel para garantir a inter-modalidade no sistema de transportes e a fluidez dos bens necessrios para a produo e o consumo. Optimizar o apoio financeiro s regies costeiras A optimizao da utilizao dos contributos dos instrumentos financeiros da UE passa pela garantia e pela adaptao dos mesmos aos objectivos da poltica martima europeia. A garantia de coerncia e de coordenao das intervenes financeiras pressupe complementaridade acrescida, maior racionalidade, uniformidade e coordenao nos procedimentos. Para tal, necessrio que sejam estabelecidas regras claras que determinem os condicionalismos inerentes sua elegibilidade; que sejam efectuados estudos de impacto e estudos de custo/benefcios; bem como a realizao de contratos eficazes por parte dos Estados-Membros e da UE na sua aplicao. Devem ainda ser criados programas especficos para os objectivos da poltica martima europeia no mbito dos actuais fundos financeiros da UE. Existe o reconhecimento e a consagrao de que algumas regies suportam custos imputveis ao interesse mais geral europeu no mbito de questes, como a salvaguarda da diversidade biolgica, a vigilncia de extensas ZEEs, a manuteno de um equilbrio biolgico saudvel, a luta contra a imigrao ilegal, o trfico de drogas, etc. Os instrumentos financeiros a definir devero reflectir esta realidade. Em particular, o papel relevante das regies perifricas e ultra-perifricas martimas para a poltica martima europeia implica que os instrumentos financeiros sejam disponibilizados de forma prioritria para estas regies.

12

Existe uma falta de estudos que identifiquem o papel que as regies martimas da Europa tm para a Unio. Tambm actualmente difcil distinguir o contributo que as actividades martimas tm para a economia da UE, bem como o valor real e potencial dos recursos existentes no mar. A implementao da poltica martima europeia tem de passar por uma melhoria do sistema de recolha e processamento de informao estatstica, essencial para os processos de deciso, e que permita tornar mais claro perante os europeus a importncia econmica, social, cultural e ambiental que o mar representa. No sendo provvel a criao de um fundo especfico para sustentar a aplicao da Poltica Martima Europeia no actual quadro das perspectivas financeiras, 2007/2013, considera-se essencial que as discusses para um novo quadro financeiro sejam precedidas do estabelecimento duma orientao poltica, definida com base numa viso clara dos objectivos fixados no mbito da poltica martima europeia, que identifique nas diferentes reas a contribuio de cada instrumento para a implementao dos objectivos que vierem a ser definidos no quadro dessa poltica.

5. GOVERNAO MARTIMA Definio das polticas na Unio Europeia A troca de experincia e de boas prticas no mbito da governao martima entre os EstadosMembros e a Comisso poder ser uma ferramenta de trabalho eficaz na implementao de um futuro modelo de Governao eficaz, integrador e holstico. Importa definir as reas de aco onde o papel da Comisso traga valor acrescentado s aces individuais dos Estados-Membros, bem como encontrar as formas de organizao dentro da prpria Comisso que promovam a coordenao e integrao das diferentes polticas relacionadas com os oceanos. Este provavelmente um dos maiores desafios de uma Poltica Martima da UE e a troca de experincias e de boas prticas revela-se como um instrumento importante neste caminho. Isto permitiria recolher ensinamentos sobre experincias referentes a alteraes legislativas e institucionais ao nvel da UE de fundo visando melhorar as formas de articular/coordenar as diferentes polticas que se relacionam com o Oceano. A necessidade de ajustamentos institucionais e legislativos ao nvel da UE que permitam responder a este desafio deve ser equacionada. Importa por isso encontrar os caminhos e as ferramentas de governao a implementar. Afiguram-se centrais, para alm de um mecanismo de deciso e coordenao que integre as diferentes reas de aco poltica, as ferramentas de gesto de actividades como sejam o planeamento e ordenamento espacial e a gesto integrada da zona costeira. Actividades dos Estados exercidas ao largo A realidade dos problemas actuais e outros emergentes, relacionados com o uso dos mares e oceanos, como sejam a imigrao clandestina, o trfico de droga, o saque do patrimnio subaqutico, o controlo de espcies invasoras, a gesto de riscos, a poluio, o trfego martimo ilegal, a maior eficcia da gesto dos recursos vivos, a pesca ilegal, o cumprimento de normas internacionais imanadas pelas Convenes e Organizaes Internacionais, apelam ao desenvolvimento de estratgias comuns no seio da UE.

13

No entanto, considera-se, em face das actuais circunstncias, que a criao da Guarda Costeira Europeia no oportuna, e de difcil implementao face existncia de obstculos de natureza jurdica no plano do Direito Internacional Martimo. A alternativa que se prope ser a articulao entre estruturas dos pases, complementado por acordos bilaterais e multilaterais quando necessrios. A racionalizao de meios e a coordenao de aces um objectivo a atingir neste mbito. Importa no entanto definir as formas de cooperao entre Estados-Membros, o papel da Comisso e as reas de cooperao que permitam alcanar o objectivo de uma poltica integrada nestas matrias, semelhana do que j se verifica em matria de fiscalizao das pescas com a criao da Agncia Comunitria de Controlo das Pescas. De especial interesse so as reas da fiscalizao das pescas, fiscalizao da segurana martima, combate ao terrorismo, combate imigrao ilegal, poluio e combate ao narcotrfico. Outras reas de interesse para uma aco conjunta so as da investigao cientfica e o desenvolvimento tecnolgico, a partilha de informao, os sistemas de monitorizao do controlo da navegao, a cooperao regional, a expanso do transporte martimo de curta distncia, as reas marinhas protegidas e as pescas. O planeamento e ordenamento espacial das actividades martimas so uma ferramenta central para alcanar estes objectivos. Regras internacionais para actividades globais Cabe aqui sublinhar o papel central da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar como enquadramento legal para todas actividades relacionadas com o oceano. Tendo os assuntos do mar um mbito no apenas transversal mas igualmente global necessrio que a UE desenvolva formas adequadas de concertao antecipada das posies dos seus Estados-Membros nos diversos fora internacionais, permitindo, desta forma e sempre que possvel, liderar processos na defesa responsvel dos interesses comuns da Europa. Ainda neste domnio, a UE, enquanto Parte Contratante da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, poder desempenhar um papel determinante na conduo dos esforos internacionais para a proteco das zonas de Alto Mar, actualmente sujeitas a todo o tipo de ameaas, tais como a pesca ilegal e outras actividades no regulamentadas, que se traduzem num impacto muito significativo nos ecossistemas marinhos. A adopo duma poltica externa martima da UE fundamental para implementar os objectivos da Poltica Martima Europeia. A UE deve trabalhar no sentido de contribuir para a definio de posies concertadas a apresentar nas instncias internacionais, promovendo a obteno de consensos. Ser importante que a UE exera de forma eficaz o seu papel de entidade coordenadora das vrias polticas dos EM e que coopere no plano bilateral e multilateral avaliando as condies de reforo dos instrumentos de poltica martima de pases terceiros ao nvel da aco multilateral, fazendo uso quando possvel e necessrio do recurso aos acordos bilaterais, designadamente no domnio da poltica comercial e de concorrncia internacionais, da cincia e tecnologia e da inovao. Neste sentido, o reforo da cooperao com os pases em vias de desenvolvimento servindo como referncia das boas prticas martimas, fundamental para o objectivo da UE de dinamizar, influenciar e incentivar a discusso e aprovao de regras e acordos internacionais que vo ao encontro dos objectivos visados pela sua poltica martima, nomeadamente nos aspectos da concorrncia, do ambiente e na esfera social. 14

Ter em conta as realidades geogrficas As diferentes realidades e dimenses geogrficas da Unio Europeia, nomeadamente as realidades insulares e perifricas, devem ser devidamente acauteladas. Em particular, e face experincia recente com a Poltica Comum de Pescas, deve ser dado devido destaque e reconhecimento ao papel que estas regies representam para a Europa, face sua dimenso, posio geo-estratgica, experincia de gesto dos recursos do oceano e compreenso dos fenmenos ocenicos e do clima. Igualmente, no mbito da Poltica Comum de Transportes (PCT) importante acautelar a ligao das regies perifricas Europa Central, minimizando os custos das localizaes perifricas j consagrados no mbito das Redes Transeuropeias de Transportes (RTE-T). A Poltica Martima Europeia dever promover estes objectivos e garantir a salvaguarda dos recursos, bens e servios que estas regies representam para a Europa. Nesse sentido, os investimentos em meios materiais, humanos e financeiros resultantes da aplicao da Poltica Martima Europeia, deve implicar uma abordagem diferenciada s regies insulares e s regies ultraperifricas, bem como a outras regies que apresentem uma forte actividade ligada ao mar.

6. REIVINDICAR O PATRIMNIO MARTIMO E REAFIRMAR A IDENTIDADE MARTIMA DA EUROPA O Livro Verde introduz a dimenso cultural num contexto marcadamente socio-econmico ao reivindicar o patrimnio martimo e reafirmar a identidade martima da Europa. A aquisio pelos Europeus de uma nova conscincia pblica da grandeza do seu patrimnio martimo e da importncia do mar e das zonas costeiras nas suas vidas essencial para melhorar o seu bem-estar, aumentar as oportunidades econmicas e de suporte Poltica Martima Europeia. Os valores culturais das vrias regies costeiras ou insulares da UE contribuem certamente para o seu desenvolvimento e capacidade de atraco enquanto destino turstico. Actualmente, as comunidades ribeirinhas Europeias confrontam-se com uma realidade em mutao interactiva e dinmica que continuamente se renova com o declnio de algumas actividades martimas e econmicas e a emergncia de novos usos e utilizaes, num processo contnuo de construo e reconstruo do patrimnio martimo correspondendo a uma nova vivncia dos espaos e a novas redes de relaes. O patrimnio martimo tem assim uma funo social de ajustamento ao mundo contemporneo, constituindo os novos elementos patrimoniais riquezas simblicas (imagem rejuvenescida da sociedade local) que motivam ao investimento, criao e ao desenvolvimento, contribuindo para modernizar, equiparar e reinserir comunidades menos desenvolvidas. A UE dever apoiar a defesa e a salvaguarda efectiva dos patrimnios das comunidades martimas atravs do financiamento de investigao e estudos sobre estas populaes, programas de levantamento e valorizao do patrimnio e em programas de constituio de coleces, iniciativas que devem ser profundamente partilhadas entre os museus e as comunidades da zona em que se inserem. A divulgao da cultura e tradio martima Europeia nas suas diversas expresses, deve ser promovida atravs das redes europeia j existentes, como por exemplo o caso da 15

Conferncia das Regies Perifricas e Martimas da Europa (CRPM), fomentando o desenvolvimento de parcerias e outras formas de cooperao com instituies pblicas e privadas e a sociedade civil conducentes a uma ampla divulgao e aprofundamento de iniciativas locais junto dos cidados e das comunidades. Estas redes europeias devem funcionar como constelaes de redes nacionais e locais, podendo algumas delas integrar-se regionalmente. A estrutura local deve basear-se em rede comunitrias constitudas por municpios, Universidades e escolas, administraes porturias, organizaes econmicas, sociais e ambientais, empresas e rgos de comunicao social, associaes cvicas e cidados. Pretende-se que seja um espao de encontro e permuta de experincias e informao, aberto, permanente, orientado por objectivos de cooperao comuns na divulgao da realidade patrimonial e no processo da sua preservao e reconstruo, tendo por finalidade a sensibilizao e consciencializao pblicas e a prestao de um contributo para a educao ambiental e cvica, onde o mar desempenha o papel principal.

16