INSTRUCTIVO ARBOL NORMATIVO.

Las leyes sobre el ordenamiento del territorio son el punto de partida y destino para construir y garantizar un desarrollo sostenible al promover un uso inteligente y racional del territorio, las leyes establecen con claridad los usos ms apropiados e idneos para obtener el mayor rendimiento de un espacio natural determinado, aprovechando sus potencialidades, distribuyendo de la mejor manera los beneficios, garantizando la calidad de vida y la satisfaccin de necesidades. Con el fin o propsito de agrupar en un solo cuerpo normativo la mayora de las disposiciones relacionadas con el ordenamiento del territorio se presenta el siguiente rbol normativo donde se puede entender una aplicacin prctica de las normas del ordenamiento territorial desde sus diferentes enfoques geogrficos, econmicos, urbanos, poltico administrativos ambientales y culturales, cuales inciden , condicionan y en muchos casos desarrollo de un territorio como unidad socio-espacial. Dicha aplicacin normativa demuestra claramente la los determinan el

organizacin, armonizacin y administracin de la ocupacin y el uso del espacio de modo que estos contribuyan a un desarrollo humano, sostenible, espacialmente armnico y socialmente justo. Es as como se observa la existencia de normas y polticas del orden nacional, regional, de de gran impacto territorial en y las decisiones e instrumentos ordenamiento local, haciendo

referencia a la legislacin orgnica

de ordenamiento territorial,

de esta manera se observan normas que marcan unas generalidades y normas de carcter especfico a cada atributo territorial.

Los atributos del territorio estn constituidos por el suelo mismo y las diferentes clasificaciones, construcciones, adaptaciones y dotaciones desarrolladas por el hombre para su uso, apropiacin y distribucin entre otros, la vivienda, instalaciones productivas, el transporte, servicios y espacio pblico, etc. Estos diferentes atributos se articulan en distintas, unidades socio espaciales (ciudad, regin, rea urbana, rea rural etc), por lo que las diferentes leyes le dan la importancia a la distribucin espacial y territorial. Desde la Constitucin Poltica se encuentra el enfoque normativo del ordenamiento territorial vinculado y adopcin a la de definicin los planes de de funciones y competencias de los niveles territoriales, usos de suelo y formulacin implementacin ordenamiento territorial. Gran parte de las bases del ordenamiento territorial se encuentran en la Ley 388 de 1997 norma que define la obligatoriedad de formular los planes de ordenamiento general de referencia sobre la territorial y fija el marco urbanstica a normatividad

incorporar en ellos; normatividad que en buena parte ha sido desarrollada a travs de decretos reglamentarios referidos a cada mbito de actuacin del desarrollo territorial. Igualmente se observa que mediante los instrumentos de

ordenamiento territorial

se busca el cumplimiento de objetivos,

directrices, polticas estrategias, metas, programas actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo Fundamentndose en los siguientes principios: 1-Funcion social y ecolgica de la propiedad 2-Prevalencia del inters general sobre el particular 3-Distribucion equitativa de las cargas y beneficios

Igualmente normas de

para

la

elaboracin jerarqua

y en

adopcin sus

del

plan

de de

ordenamiento la ley define los determinantes que constituyen superior propios mbitos competencia de acuerdo a la constitucin y la ley as: 1. Conservacin y proteccin medio ambiente, recursos naturales. 2. Polticas y y directrices uso de las y regulacin de sobre conservacin considerados preservacin reas inmuebles

patrimonio cultural de la nacin. 3. Sealamiento y localizacin de infraestructura bsica relativa a la red vial nacional, regional puertos, aeropuertos , sistemas de abastecimiento de agua , saneamiento y suministro de energa 4. Componentes de los planes integrales de desarrollo metropolitano As mismo se deber contemplar tres componentes GENERAL Compuesto por contenidos estructurales de

largo plazo (manejo territorial, desarrollo municipal, estructura urbana rural e intraurbana. URBANO: Polticas y acciones y programas y normas que

encausan el desarrollo fsico urbano (clasificacin del suelo, instrumentos de gestin, normas urbansticas que regulan el uso, ocupacin, aprovechamiento del suelo. A su vez, las normas urbansticas se dividen en: ESTRUCTURALES: Prevalecen sobre las dems normas y refieren clasificacin del suelo, definen actuaciones y tratamientos urbansticos, definen reas de proteccin y conservacin, etc. GENERALES: Establecen usos e intensidad de uso del suelo, as como actuaciones y tratamientos, obligaciones. otorgan derechos e imponen

COMPLEMENTARIAS: Como su nombre lo indica complementan las reglamentaciones establecidas en las normas generales y estn relacionadas con actuaciones, programas y proyectos adoptadas en el componente general y urbano, decisiones para ser ejecutas en el corto plazo, etc. COMPONENTE RURAL Constituido por polticas y normas

que garantizan la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la conveniente utilizacin del suelo. De acuerdo a lo anterior tenemos que el rbol normativo se encuentra estructurado con base en el ordenamiento jurdico relativo a la planificacin del territorio y jerarquizado tomando como referencia la pirmide normativa de Kelsen (es decir la validez de todas las normas jurdicas emana y depende de otra norma superior (constitucin poltica), a la que el resto deben su validez y su eficacia) es decir ordenamiento jurdico jerrquico y escalonado. La constitucin como norma suprema del sistema normativo de un estado y por debajo estaran las leyes, los reglamentos, otras disposiciones gubernativas de carcter general, los actos administrativos, etc., en funcin del rango jerrquico del rgano que la emana y de los efectos (generales o particulares) que tales normas tengan significa, el rbol normativo da aplicacin a la estructura adoptada por la ley, a la normativa general y de carcter superior, tiene en cuenta los temas de patrimonio cultural en general, as como paisaje cultural cafetero, los temas ambientales, los sistemas naturales, ordenamiento del suelo rural, ordenacin de cuencas, residuos slidos disposicin de escombros, estructura ecolgica principal, determinantes ambientales , calidad ambiental, los temas de riesgos, de gran importancia Con la nueva expedicin de la Ley 1523 de 2012, temas de minera (de superior jerarqua y trasversales a los diferentes

atributos que componen el ordenamiento territorial), igualmente se tiene en cuenta los instrumentos y simulacin financiera trasversal al proceso de ordenamiento donde se contemplan instrumentos como la planificacin, financiacin, gestin, intervencin, control urbanstico. Atributos como movilidad, de gran importancia para articular el territorio, su composicin, los espacios de vida, esto incumbe conectividad, integracin, articulador y el espacio pblico el cual permite de actividades urbanas y medir la calidad de vida de una ciudad, debe ser un elemento cohesionador equipamientos colectivos cuyo propsito y fin ser el de integrar de la ciudad entre los que tenemos, normas generales para todos los equipamientos y normas tcnicas y donde se separan los diferentes equipamientos como los educativo, de seguridad y convivencia ciudadana, desarrollo y proteccin social, transporte, abastecimientos y seguridad alimentaria , culto, recreacin y deporte y culturales, el atributo de servicios pblicos, el de suelo, el cual dando aplicabilidad normativa debe prever y orientar el crecimiento de las ciudades con criterios de eficiencia urbana, el de preservacin de las fronteras agrcolas y ambientales con criterios de seguridad alimentaria y sostenibilidad ambiental, el cual abarca temas por usos, actividades y aprovechamientos, la vivienda desde la ptica normativa y su financiamiento. Se abarcan normas generales aplicables al ordenamiento territorial y sus diferentes atributos, desde una ptica nacional, regional y local, como se demuestra anteriormente, cuyo propsito es servir de insumo y herramienta que proporcione las rutas claras y precisas para la construccin de una ciudad compacta y sostenible en pro del bien comn y en aplicabilidad a los principios generales del derecho, a la legalidad y en seguimiento al ordenamiento jurdico existente.

Finalmente la importancia de la participacin ciudadana como principio constitucional cvicas en los procesos su de planeacin en y el ordenamiento del territorio ya que la poblacin a travs de sus organizaciones mantendr participacin ordenamiento del territorio , ejerciendo acciones de veedura ciudadana para garantizar y exigir el cumplimiento de normas establecidas, dicha participacin se convierte en un instrumento que cualifica para incidir en el diseo, ejecucin, evaluacin de polticas pblicas de acuerdo a la consideracin adecuada de las caractersticas, necesidades y derechos de la poblacin dado que el territorio se organiza en pro y para la poblacin.