II REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO

II.1 - CARACTERIZAO GERAL

O Rio de Janeiro no foi includo na Lei Federal n 14 de 1973, que
instituiu, no Brasil, as primeiras regies metropolitanas. O fato da regio
do Grande Rio abrigar dois estados da Federao - o Estado do Rio de
Janeiro e o Estado da Guanabara fez com que se aprovasse, no ano
seguinte, a Lei n
o
20 - Lei da Fuso - a qual incorporou todos os
dispositivos da Lei n
o
14 e, ainda, criou o Fundo Contbil para o
Desenvolvimento da RMRJ, destinado a financiar os programas e projetos
prioritrios para a Regio.
A RMRJ, quando criada, era composta por 14 municpios, num total de
6.464 Km
2
, com uma discrepncia grande quanto dimenso territorial
entre os municpios, destacando, de um lado, Nilpolis com apenas 22
km
2
e, de outro, o Rio de Janeiro com 1171 km
2
.
Diferentemente da maioria das metrpoles brasileiras, a metrpole
fluminense vem, desde 1990, sofrendo um esvaziamento poltico-
institucional, com a sada de trs municpios integrantes de sua
composio original (Quadro II.1). O primeiro foi Petrpolis, que por
deciso do governo local, passou a fazer parte da Regio Serrana. O
mesmo processo aconteceu em 2002 com a auto-excluso dos municpios
de Mangaratiba, Itagua e Maric, indo os dois primeiros para a Regio da
Costa Verde e o segundo, para a Regio das Baixadas Litorneas, ambas
reas de expanso turstica. Alm das possveis vantagens para a
captao de investimentos no setor de turismo, se afastar da identificao
de municpio perifrico pode ter sido um critrio relevante na estratgia
territorial desses municpios, no sentido de uma mudana de status.
Outro tipo de modificao na estrutura poltico-administrativa da regio
diz respeito s emancipaes de distritos, ampliando o nmero de
municpios. A partir da dcada de 90, foram emancipados os distritos de
Belford Roxo, Guapimirim, Queimados, Japeri, Tangu, Seropdica e
Mesquita. Como veremos ao longo do presente estudo, os sete municpios
tm em comum um baixssimo desempenho econmico e um alto grau de
precariedade nas condies de reproduo dos seus habitantes e na
capacidade de gesto pblica local.












Quadro II.1
Composio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Composio original Municpios
emancipados
Municpios auto-
excludos
Duque de Caxias
Itabora Tangu
Itagua Seropdica Itagua
Mag Guapimirim
Mangaratiba Mangaratiba
Maric Maric
Nilpolis
Niteri

Nova Iguau
Japeri
Queimados
Belford Roxo
Mesquita

Paracambi
Petrpolis Petrpolis
Rio de Janeiro
So Gonalo
So Joo de Meriti

Hoje, a regio metropolitana do Rio de Janeiro composta, segundo a Lei
Complementar n
o
105 de 2002, por 17 municpios: Rio de Janeiro, Belford
Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Nilpolis,
Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo de
Meriti, Seropdica, Mesquita e Tangu, no entanto, os municpios de
Maric, Itagua e Mangaratiba sero mantidos na presente anlise, sempre
que os dados permitirem, tendo em vista a forte relao destes com a
dinmica metropolitana.
Uma das particularidades do Rio de Janeiro frente s demais metrpoles
brasileiras sua histrica crise econmica, que se iniciou muito antes da
chamada dcada perdida. Desde os anos 40 a regio vem perdendo
posio relativa em relao So Paulo e, posteriormente, a outras
regies, valendo destacar os efeitos negativos da mudana da capital para
Braslia em 1960. Como capital, a cidade abrigava um importante setor
bancrio, a sede de numerosas empresas privadas e estatais e ainda um
amplo sistema de transportes. Dois processos caracterizam o quadro de
instabilidade da economia fluminense: (i) a perda da capacidade
competitiva da indstria, com o eixo mais moderno deslocando-se para
So Paulo e sua regio de influncia e, mais recentemente, para Belo
Horizonte e (ii) a perda na atratividade para a localizao de sedes de
empresas, privadas e estatais, principalmente no que diz respeito ao
sistema financeiro (sedes de bancos) que se desloca para a cidade de So
Paulo.
Tal crise, no entanto, no tirou a regio metropolitana fluminense da
posio, no presente milnio, de segundo plo de concentrao de
populao e atividades econmicas do pas, no que se refere ao volume de
atividades, fluxos e oferta de bens e servios mais raros e avanados,
caractersticos da "nova economia". A densidade econmica da rea
revelada pelo nmero de agncias bancrias (1.104), pelo volume da
movimentao financeira e pelo nmero de sedes de empresas dentre as
500 maiores do pas (60). Vale destacar a distncia do Rio de janeiro em
relao metrpole de Belo Horizonte (terceiro plo econmico), quanto
concentrao desses servios: a regio mineira abriga 450 agncias
bancrias e 21 sedes de grandes empresas. 0,0%
A metrpole fluminense mantm-se, portanto, como plo de servios
avanados, embora essa caracterstica no tenha se traduzido em um alto
grau de atratividade populacional no perodo
1
: a regio permaneceu com
a menor taxa de crescimento demogrfico dentre as grandes metrpoles
1,1% ao ano evidenciando um saldo migratrio negativo. So Paulo,
Porto Alegre e Recife apresentaram um crescimento em torno de 1,6% e
Belo Horizonte alcanou 2,15%. A baixa atratividade do Rio de Janeiro
relativamente a outras grandes metrpoles confirmada pelo peso dos
migrantes que entraram na metrpole nos ltimos cinco anos da dcada
de 90: 3,4% do total da populao metropolitana acima de cinco anos,
enquanto em So Paulo esse percentual foi de 5,6%, chegando, em Belo
Horizonte, a 6,3%. Cabe notar, entretanto, que em termos absolutos
houve um aquecimento da migrao, na ltima dcada, em direo ao Rio
de Janeiro. Se entre 1980 e 1991 o total de migrantes foi em torno de 570
mil pessoas, em apenas cinco anos - entre 1995 e 2000 - esse total foi de
330 mil. A capital do estado manteve-se como o principal plo receptor
desses fluxos migratrios, abrigando 195 mil migrantes, ou seja, 62% do
total.
A evoluo do mercado de trabalho e dos setores econmicos mais
produtivos na dcada de 90, podem explicar, em parte, a reverso da
tendncia queda dos fluxos migratrios em direo metrpole nesse
perodo. A capacidade de atrao das demais regies do pas seria o outro
fator explicativo da variao no volume dos fluxos. Comparando, para o
ano de 2000, o mercado de trabalho do Rio de Janeiro com o de So Paulo
e Belo Horizonte (Tabela II.1), verificam-se poucas diferenas nas
estruturas ocupacionais das trs metrpoles, particularmente no peso dos
trabalhadores da indstria, onde se esperava um perfil mais claramente
operrio das metrpoles paulista e mineira.

1
Cabe mencionar que a delimitao da metrpole utilizada no presente trabalho interfere nos resultados aqui apresentados.
Os municpios de Mangaratiba, Marica e Petrpolis no fazem parte da composio oficial, embora mantenham forte
conexo com a dinmica metropolitana.
Tabela II.1
Estrutura ocupacional das metrpoles do Rio de Janeiro, Belo Horizonte e
So Paulo. 2000
CATEGORIAS OCUPACIONAIS Rio de J aneiro Belo Horizonte So Paulo
DIRIGENTES 1,2% 1,3% 1,4%
PROFISSIONAIS DE NVEL SUPERIOR 8,7% 7,3% 7,8%
PEQUENOS EMPREGADORES 2,4% 2,8% 2,6%
OCUPAES MDIAS 27,7% 25,9% 28,1%
TRABALHADORES DO SECUNDRIO 20,2% 23,7% 24,0%
TRABALHADORES DO TERCIRIO ESPECIALIZADO 21,4% 19,5% 19,8%
TRABALHADORES DO TERCIRIO NO-ESPECIALIZADO 18,0% 18,0% 15,7%
AGRICULTORES 0,6% 1,5% 0,5%

Fonte: Censo Demogrfico de 2000.

No universo de ocupaes manuais que exigem baixa qualificao, a
metrpole fluminense apresenta um certo equilbrio entre os operrios da
indstria (includos os da construo civil), os trabalhadores do comrcio e
dos servios especializados e aqueles dos servios no especializados.
Este universo representa cerca de 60% do mercado de trabalho
metropolitano e opera como porta de entrada dos migrantes na economia
urbana. Dois indicadores podem qualificar as tendncias desse mercado
nos anos 90. O primeiro refere-se significativa reduo, na capital, dos
empregos na indstria de transformao, entre 1992 e 2001 (variao de
27,5%) e o aumento na construo civil (+23%), nos servios e no
comrcio. No restante da metrpole, os empregos industriais mantiveram-
se estveis e os demais setores acompanharam as tendncias da capital.
O segundo indicador evidencia as alteraes nas relaes de trabalho, no
sentido da precarizao: reduo de 2,6% dos empregados formais (CLT e
estatutrios), e aumento de 20,4% dos empregados sem carteira e de
33,6% dos conta-prpria
2
.
A baixa taxa de crescimento demogrfico e a baixa atratividade da
metrpole do Rio de Janeiro esto relacionadas no apenas ao grau de
dinamismo econmico da regio mas, tambm, ao surgimento de novas
reas de atrao no interior do prprio estado, embora o grau de
concentrao populacional na regio metropolitana ainda fosse elevado
em 2000: 74% da populao do estado. A partir de meados da dcada de
80, inicia-se um forte desenvolvimento da indstria extrativa mineral
(Petrobrs) no Norte fluminense, e intensifica-se o crescimento industrial
na regio de influncia de Volta Redonda (municpios de Barra Mansa e
Resende, este ltimo tendo sido escolhido para sediar a mais nova fbrica
da Volkswagen). A evoluo do PIB estadual mostra que de 1996 a 2003 a
participao do setor de extrao de petrleo passou de 3,5% para
16,9%. Em relao indstria de transformao, a regio do Mdio
Paraba era responsvel, em 2003,por 26% do PIB industrial do estado.
Resende apresentou, entre 1996 e 2000, o maior crescimento do PIB
92% - entre os vinte municpios mais populosos do estado do Rio de
Janeiro
3
.

2
Ver Natal, J orge (org.) O Estado do Rio de janeiro ps 95. Faperj/Pubblicati, 2005

3
Natal, 2005.
A extenso atual da regio metropolitana no traduz a expanso do
fenmeno metropolitano, que avana em direo aos eixos Rio de
Janeiro/So Paulo, Rio de Janeiro/Regio Serrana e Rio de Janeiro/Regio
dos Lagos, acompanhando os eixos rodovirios. Sua rea
institucionalizada congrega mais de 11 milhes de habitantes, dos quais
elevada proporo se desloca para trabalho e estudo em outro municpio,
perfazendo um total de 813.703 pessoas. Trata-se de uma metrpole com
elevada densidade demogrfica, 1.899 habitantes por km
2
,

a segunda
maior entre as metrpoles brasileiras e alto grau de integrao entre os
municpios que a compem. Esse nvel foi captado por indicadores de
evoluo demogrfica, fluxos de deslocamentos pendulares, densidade e
caractersticas ocupacionais.
II.2 DIAGNSTICO SOCIOURBANO DA REGIO METROPOLITANA

A anlise na escala intra-urbana estar baseada, centralmente, numa
regionalizao por reas homogneas dos dados censitrios de 2000.
Quando as fontes de dados no permitirem tal desagregao, o municpio
ser utilizado como unidade mnima de anlise.
As reas homogneas aqui utilizadas foram construdas a partir da
agregao de setores censitrios feita pelo IBGE para a definio das
AEDs (reas de Expanso dos dados da Amostra). Nos municpios do Rio
de Janeiro e Niteri, os setores em aglomerados sub-normais foram
agregados separadamente das AEDs, formando reas especficas de
favelas. Nos outros municpios metropolitanos, as reas em anlise
coincidem com as AEDs.
Como resultado, chegou-se a 443 reas homogneas, sendo 39 destas,
reas de favela. O contingente populacional mdio de cada rea de 24
mil pessoas, sendo a menor com 10 mil e a maior, com 96 mil.

II.2.1 - Ocupao, renda e diferenciao socioespacial

Os trabalhadores brasileiros, e particularmente aqueles que vivem nas
metrpoles, tornaram-se, desde os anos 80, mais pobres no que se refere
renda do trabalho e mais vulnerveis quanto estabilidade desse
trabalho. precarizao de tais condies objetivas vem se somando,
ainda, a inflexo nas expectativas de ascenso social via educao ou
tempo de experincia, por parte das classes mdias e populares. A seguir,
sero analisados, para a metrpole do Rio de Janeiro, trs indicadores que
permitem traar um quadro geral do mercado de trabalho no ano de
2000, assim como seu rebatimento na diviso social do espao
metropolitano. Entende-se que a posio de cada pessoa na estrutura
ocupacional fator central na definio do campo de possibilidades de
acesso aos bens e servios distribudos desigualmente no territrio.
Um primeiro indicador do grau de instabilidade do trabalho a taxa de
desocupados, ou seja, o percentual de pessoas acima de 14 anos que
estavam desocupadas e procurando trabalho no ms de aplicao do
censo: eram 17,2% da PEA metropolitana nessa situao (mapa II.1 -
desocupados). Se a taxa mdia evidencia uma elevada precariedade, a
anlise intra-urbana exibe a significativa variao da participao dos
desocupados nas diferentes reas da metrpole. Nas trinta e quatro reas
mais elitizadas, que representam 8% do total e esto localizadas na
capital e em Niteri, a taxa de desocupados no ultrapassava 10% da
PEA. No outro extremo, estavam 32% das reas, a maioria localizada na
periferia (tanto no municpio plo quanto nos demais) e dezesseis, em
favelas na capital, onde mais de 20% dos trabalhadores estavam, em
2000, sem ocupao e procurando trabalho. No municpio de Nova Iguau,
numa rea distante do centro, esse percentual chegava a 32,5%.
Mapa II.1

Vale mencionar que um conjunto de reas na zona suburbana do Rio de
Janeiro, assim como algumas reas centrais de municpios perifricos
como Nova Iguau, Itabora, Caxias e Maric apresentaram um percentual
de desocupados abaixo da mdia metropolitana: entre 10% e 14%.
Entrando no universo das pessoas ocupadas em 2000, as quais
representavam 82% da PEA metropolitana, possvel examinar, atravs
da distribuio das categorias scio-ocupacionais na estrutura social, o
peso do trabalho precrio frente ao mercado como um todo. Como j
visto, predominam na estrutura scio-ocupacional da metrpole do Rio de
Janeiro os trabalhadores manuais da indstria, do comrcio e dos
servios, que somados representam cerca de 60% dos ocupados. As
ocupaes mdias
4
tambm aparecem com um peso relevante 28% -,
restando para as ocupaes superiores de profissionais e dirigentes uma
participao de 10%.
Entre os trabalhadores manuais, h um relativo equilbrio entre os
ocupados na indstria, no comrcio e servio especializado
5
e no servio
no especializado
6
, no entanto, vale destacar as categorias com maior
peso dentro desses grupos: os operrios da construo, que equivalem a
7,3% do total de ocupados, os prestadores de servios especializados com
11,1%, os trabalhadores do comrcio com 9,7% e os trabalhadores

4
As ocupaes mdias, como pode ser visto da Tabela 2, agregam desde ocupaes de escritrio menos especializadas at
ocupaes de superviso e tcnicas que exigem maior qualificao. Nesse sentido, uma categoria ocupacional bastante
heterognea quanto renda e ao status.

5
A categoria servios especializados rene manicures, garons, cozinheiros, tintureiros, reparadores de equipamentos, entre
outros.

6
A categoria servios no especializados formada por guardas, vigias, porteiros e entregadores.
domsticos, com 8,8%. Essas categorias ocupacionais, juntamente com as
ocupaes mdias de escritrio, com 9,2%, so as cinco grandes classes
de trabalhadores na metrpole do Rio de Janeiro, no que se refere ao
volume de pessoas em atividade. Duas delas, o trabalhador domstico e o
operrio da construo, apresentam um nvel de precarizao mais
elevado do que as demais, as quais agregam situaes diversificadas
quanto ao grau de formalizao e o nvel de rendimento. Entre os
trabalhadores domsticos, 65% no possuem carteira assinada e, entre os
operrios da construo, 75% so conta prpria ou empregados sem
carteira.
Essa distribuio, entretanto, sofre grandes alteraes na micro-escala,
quando se observa o perfil ocupacional dos moradores em cada uma das
443 reas que formam o espao metropolitano fluminense. Dessa
observao chega-se a oito tipos de reas, cada tipo agregando reas com
perfis ocupacionais semelhantes. A distribuio territorial dos tipos
evidenciava, em 2000, a forte hierarquia scio-espacial na metrpole do
Rio de Janeiro, como pode ser visto no Mapa II.2.
Se os dirigentes e profissionais representavam, na mdia metropolitana,
10% dos ocupados, nas reas de tipo superior (apenas sete reas
localizadas na zona sul, na Barra e em Icara) esse percentual era de 42%
e nas de tipo superior mdio (32 reas nas zonas sul e norte do Rio, em
Niteri e uma em Nova Iguau), 33%. Nesses dois tipos de rea, os
trabalhadores no especializados representavam 10% dos moradores
ocupados, com destaque para as domsticas, com 6%, cuja presena
explicada, em parte, pelo fato de residirem no domiclio onde trabalham.
medida que nos afastamos desse ncleo superior, o perfil social das
reas vai descendo na escala hierrquica, alcanando o nvel mais baixo
nas fronteiras do territrio metropolitano, onde est localizada grande
parte das reas do tipo popular inferior. Como veremos adiante,
encontramos esse tipo tambm em reas de favela, prximas ao ncleo
metropolitano.
Mapa II.2

Se numa viso geral da estrutura scio-espacial a escala hierrquica
aparece de forma clara, ao olharmos com maior preciso surgem alguns
pontos no mapa que parecem estar fora do lugar. O caso mais evidente e
nico o centro do municpio de Nova Iguau, na Baixada Fluminense,
que se destaca como uma ilha de tipo superior mdio, onde, em 2000,
10% dos residentes ocupados eram empregadores e 19%, profissionais de
nvel superior. (Tabela II.2)
Tabela II.2
Tipologia socioespacial segundo as categorias socioocupacionais.
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. 2000
Categorias Scio-ocupacionais Tipologia Scio-espacial
1_Superior 2_Superior mdio 3_Mdio 4_Mdio inferior
densid densid densid densid
DI RI GENTES 9,2% 8,0 3,9% 3,4 1,6% 1,4 0,7% 0,6
Grandes Empregadores 6,5% 10,3 2,4% 3,8 0,9% 1,4 0,3% 0,5
Dirigentes do Setor Pblico 0,5% 2,4 0,5% 2,3 0,3% 1,4 0,2% 1,0
Dirigentes do Setor Privado 2,2% 6,9 1,0% 3,0 0,5% 1,4 0,2% 0,7
PROFISSIONAIS DE NVEL SUPERIOR 32,9% 3,8 29,5% 3,4 15,4% 1,8 7,5% 0,9
Profissionais Autnomos de Nvel Superior 10,6% 5,3 7,5% 3,8 3,1% 1,5 1,4% 0,7
Profissionais Empregados de Nvel Superior 14,2% 4,0 13,1% 3,6 6,6% 1,8 2,7% 0,8
Profissionais Estatutrios de Nvel Superior 3,1% 2,8 3,4% 3,1 2,1% 2,0 1,1% 1,0
Professores de Nvel Superior 4,9% 2,4 5,5% 2,7 3,7% 1,8 2,3% 1,1
PEQUENOS EMPREGADORES 10,1% 4,1 6,3% 2,6 3,9% 1,6 2,2% 0,9
OCUPAES MDIAS 29,6% 1,1 34,2% 1,2 39,9% 1,4 35,4% 1,3
Ocupaes de Superviso 9,5% 2,2 7,8% 1,8 6,5% 1,5 4,5% 1,1
Ocupaes Tcnicas 6,8% 1,2 9,0% 1,6 9,6% 1,7 7,2% 1,3
Ocupaes Artsticas e Similares 3,2% 2,4 2,8% 2,1 1,7% 1,2 1,3% 1,0
Ocupaes Mdias da Sade e Educao 2,5% 0,6 3,5% 0,8 5,2% 1,2 5,5% 1,3
Ocupaes de Segurana Pblica, J ustia e Correios 1,5% 0,5 2,2% 0,8 3,4% 1,1 4,3% 1,5
Ocupaes de Escritrio 6,1% 0,7 8,8% 1,0 13,6% 1,5 12,6% 1,4
TRABALHADORES DO SECUNDRI O 2,0% 0,1 5,1% 0,3 11,1% 0,5 17,4% 0,9
Trabalhadores da Indstria Moderna 0,3% 0,1 0,8% 0,2 2,0% 0,5 3,9% 1,0
Trabalhadores da Indstria Tradicional 0,8% 0,2 1,3% 0,3 2,3% 0,6 3,8% 1,0
Trabalhadores dos Servios Auxiliares 0,4% 0,1 1,5% 0,3 4,1% 0,8 5,2% 1,0
Trabalhadores da Construo Civil 0,5% 0,1 1,4% 0,2 2,6% 0,4 4,5% 0,6
TRABALHADORES DO TERCIRI O ESPECI ALI ZADO 6,1% 0,3 10,6% 0,5 17,6% 0,8 22,3% 1,1
Trabalhadores do Comrcio 3,6% 0,4 5,8% 0,6 9,2% 0,9 10,8% 1,1
Prestadores de Servios Especializados 2,6% 0,2 4,8% 0,4 8,4% 0,8 11,5% 1,0
TRABALHADORES DO TERCIRI O NO-ESPECI ALI ZADO 10,0% 0,5 10,3% 0,6 10,3% 0,6 14,3% 0,8
Prestadores de Servios No Especializados 3,2% 0,6 3,0% 0,6 3,1% 0,6 4,3% 0,8
Trabalhadores Domsticos 6,1% 0,7 5,8% 0,7 4,0% 0,5 5,3% 0,6
Ambulantes e catadores 0,7% 0,2 1,5% 0,3 3,2% 0,8 4,7% 1,1
AGRICULTORES 0,2% 0,4 0,3% 0,5 0,2% 0,3 0,2% 0,3
TOTAL 100% 1,0 100% 1,0 100% 1,0 100% 1,0


Categorias Scio-ocupacionais Tipologia Scio-espacial
5_Popular 6_Popular operrio 7_Popular agrcola8_Popular inferior Total
densid densid densid densid
DI RI GENTES 0,4% 0,4 0,2% 0,2 0,7% 0,6 0,5% 0,4 1,2%
Grandes Empregadores 0,1% 0,2 0,1% 0,1 0,1% 0,2 0,2% 0,3 0,6%
Dirigentes do Setor Pblico 0,1% 0,6 0,1% 0,4 0,3% 1,6 0,2% 0,9 0,2%
Dirigentes do Setor Privado 0,2% 0,5 0,1% 0,2 0,2% 0,7 0,2% 0,5 0,3%
PROFISSIONAIS DE N VEL SUPERI OR 3,5% 0,4 2,2% 0,2 2,0% 0,2 2,4% 0,3 8,7%
Profissionais Autnomos de Nvel Superior 0,7% 0,3 0,5% 0,2 0,7% 0,4 0,6% 0,3 2,0%
Profissionais Empregados de Nvel Superior 1,2% 0,3 0,8% 0,2 0,5% 0,1 0,9% 0,2 3,6%
Profissionais Estatutrios de Nvel Superior 0,5% 0,5 0,2% 0,2 0,2% 0,1 0,2% 0,2 1,1%
Professores de Nvel Superior 1,1% 0,5 0,7% 0,3 0,6% 0,3 0,7% 0,3 2,0%
PEQUENOS EMPREGADORES 1,4% 0,6 0,9% 0,4 1,7% 0,7 1,2% 0,5 2,4%
OCUPAES MDIAS 25,9% 0,9 19,1% 0,7 14,5% 0,5 15,6% 0,6 27,7%
Ocupaes de Superviso 3,2% 0,8 2,5% 0,6 2,6% 0,6 2,3% 0,5 4,3%
Ocupaes Tcnicas 4,6% 0,8 3,2% 0,6 2,7% 0,5 2,6% 0,5 5,7%
Ocupaes Artsticas e Similares 1,0% 0,8 0,9% 0,7 0,4% 0,3 0,8% 0,6 1,4%
Ocupaes Mdias da Sade e Educao 4,5% 1,1 3,4% 0,8 3,4% 0,8 3,2% 0,8 4,2%
Ocupaes de Segurana Pblica, J ustia e Correios 3,4% 1,2 2,3% 0,8 1,6% 0,5 1,6% 0,6 2,9%
Ocupaes de Escritrio 9,1% 1,0 6,7% 0,7 3,8% 0,4 5,0% 0,5 9,2%
TRABALHADORES DO SECUNDRIO 24,6% 1,2 28,4% 1,4 28,6% 1,4 27,9% 1,4 20,2%
Trabalhadores da Indstria Moderna 5,3% 1,4 5,3% 1,4 4,7% 1,2 4,5% 1,1 3,9%
Trabalhadores da Indstria Tradicional 5,0% 1,3 5,3% 1,4 4,2% 1,1 4,1% 1,1 3,9%
Trabalhadores dos Servios Auxiliares 6,3% 1,2 6,4% 1,3 6,5% 1,3 5,3% 1,0 5,1%
Trabalhadores da Construo Civil 8,0% 1,1 11,4% 1,6 13,2% 1,8 14,0% 1,9 7,3%
TRABALHADORES DO TERCIRI O ESPECIALIZADO 24,1% 1,2 24,0% 1,2 16,7% 0,8 22,0% 1,1 20,8%
Trabalhadores do Comrcio 10,9% 1,1 10,6% 1,1 7,5% 0,8 9,6% 1,0 9,7%
Prestadores de Servios Especializados 13,2% 1,2 13,4% 1,2 9,2% 0,8 12,4% 1,1 11,1%
TRABALHADORES DO TERCIRI O NO-ESPECIALIZADO 19,8% 1,1 24,7% 1,3 25,8% 1,4 28,2% 1,5 18,4%
Prestadores de Servios No Especializados 5,9% 1,1 7,3% 1,4 5,8% 1,1 7,3% 1,4 5,3%
Trabalhadores Domsticos 8,7% 1,0 12,4% 1,4 15,5% 1,8 16,4% 1,9 8,8%
Ambulantes e catadores 5,2% 1,2 5,1% 1,2 4,4% 1,0 4,5% 1,1 4,3%
AGRICULTORES 0,3% 0,5 0,5% 0,9 10,1% 18,1 2,2% 3,9 0,6%
TOTAL 100% 1,0 100% 1,0 100% 1,0 100% 1,0 100%

Fonte: Censo Demogrfico de 2000.

Outros trs pontos no mapa II.2, no to contrastantes com o entorno
quanto o centro de Nova Iguau, o centro de Campo Grande, na zona
oeste da capital, o centro de Maric e o centro de Itabora. So reas de
tipo mdio em regies perifricas de perfil tipicamente popular e operrio.
No centro de Campo Grande, 9% dos ocupados eram profissionais
superiores e outros 9%, tcnicos de nvel mdio. Nos centros de Maric e
Itabora, o percentual de profissionais era de 7,5%. Nas regies do
entorno, a participao mdia dos profissionais era de 3%.
Um outro contraste bastante evidente no mapa II.2, e no sentido inverso
do analisado anteriormente, encontrado no ncleo superior da capital
e de Niteri e na zona suburbana de tipo mdio. So as reas de favela,
de perfil tipicamente popular, com algumas distines entre elas que
merecem ser destacadas. O tipo mais caracterstico encontrado nas
favelas analisadas foi o que denominamos popular operrio, tambm
encontrado de forma predominante nos municpios perifricos de Belford
Roxo, So Gonalo, Caxias e Mesquita. No conjunto do universo popular,
esse tipo se distingue em funo da forte presena (relativamente aos
demais tipos) dos trabalhadores da indstria, incluindo a construo civil,
e dos prestadores de servios especializados. A maioria das favelas
suburbanas e daquelas localizadas na zona sul do Rio de Janeiro
enquadram-se nesse perfil scio-ocupacional. Como exemplo, destacamos
o complexo do Jacarezinho, com 23% dos trabalhadores ocupados na
indstria (excluindo a construo civil) e o complexo da Mar, com 18,5%
na mesma situao.
Um nmero menor de favelas, localizadas nas reas de expanso para as
classes mdias e altas (Barra da Tijuca e Jacarepagu) apresentavam, em
2000, um perfil popular inferior, caracterizado pela alta predominncia
dos operrios da construo e das domsticas. Trata-se do mesmo perfil
ocupacional encontrado na periferia mais distante da metrpole, em
municpios como Japeri, Queimados, Itabora e Tangu. No conjunto de
favelas situadas na Barra e no Recreio dos Bandeirantes, 20% dos
ocupados eram operrios da construo civil e outros 20% eram
empregadas domsticas.
Por fim, vale mencionar a existncia, nas fronteiras metropolitanas, de
reas com uma participao ainda significativa das ocupaes agrcolas,
as quais classificamos de popular agrcola. Em mdia, os trabalhadores
agrcolas representavam, no incio da presente dcada, 10% dos
ocupados, chegando, na Vila Inhomirim em Mag, a 13,5%.
J foi mencionado, anteriormente, que a precarizao das relaes de
trabalho a partir dos anos 80 foi acompanhada de uma significativa
reduo dos rendimentos advindos do trabalho. Com efeito, a perda do
poder aquisitivo e a menor capacidade de endividamento a longo prazo da
populao metropolitana foram fatores determinantes no agravamento
das condies urbanas de vida, especialmente de acesso moradia
digna.
No entanto, a reduo dos rendimentos individuais foi em parte
compensada pela entrada de outros membros da famlia no mercado de
trabalho, em particular as cnjuges. Nesse sentido, ao utilizarmos a renda
familiar para analisar o grau de pobreza nas diferentes reas da metrpole
do Rio de Janeiro, estamos examinando condies monetrias num
patamar, em mdia, superior quele referente a cada pessoa
individualmente.
O diferencial no percentual de pobres (renda familiar per capita at meio
salrio mnimo) entre as reas acompanha, numa viso geral, a hierarquia
scio-espacial vista anteriormente (Mapa II.3). As reas com maior
proporo de pobres em torno de 30% da populao residente
estavam localizadas nas reas perifricas mais distantes do centro e em
determinadas favelas suburbanas e perifricas na capital. Vale mencionar
que a mdia metropolitana era 13,7%. Na periferia, os municpios de
Japeri, Seropdica, Belford Roxo e Itabora podem ser definidos como
bolses de pobreza na medida em que quase a totalidade dos seus
respectivos territrios apresentava um percentual de 30%. Verificou-se,
ainda, um nmero significativo de reas na mesma situao, em Caxias e
Nova Iguau. Em relao s favelas, entre aquelas com elevada populao
com at meio salrio per capita, destacam-se o complexo de Acari, com
27%, Vigrio Geral, com 29% e um conjunto de favelas mais recentes em
Bangu, com 29%. De uma maneira geral, o percentual de pobres nas
favelas variava entre 16% e 24%. A Rocinha e o Vidigal foram as que
apresentaram os menores percentuais: apenas 11% dos moradores
estavam nessa faixa de renda. Nas demais favelas localizadas na zona sul
do Rio de Janeiro a proporo de pobres era em torno de 17%. Portanto,
a localizao da favela em reas de classe mdia e alta, onde as
oportunidades de trabalho so maiores, no pode ser considerada o nico
fator explicativo para o menor contingente de pobres. Os mecanismos de
acesso moradia nesses territrios, particularmente o valor dos imveis
para compra ou aluguel, podem servir de bloqueio entrada de novos
moradores em situao precria.


Mapa II.3

As reas com perfil social mdio, situadas majoritariamente na zona
suburbana do Rio de Janeiro, mas tambm encontradas em alguns centros
de municpios perifricos, apresentaram, na mdia, um percentual baixo
de pobres, em torno de 5% dos moradores. Porm, nas localidades
perifricas, a proporo de pobres era bem mais elevada, como no caso
do centro de Caxias, com 12% e do centro de Itabora, com 13%. Em
Caxias, apenas o Bairro 25 de Agosto, tambm de tipo mdio, era mais
exclusivo quanto ao perfil de renda dos residentes: apenas 5,7% tinham
renda at meio salrio. Mais uma vez, o mercado imobilirio local pode
explicar tais diferenas.
Nas reas superiores, a presena dos pobres quase nula. Entre as sete
reas mais elitizadas, a variao do percentual ficou entre 0%, na orla do
Leblon, e 0,5%, na Barra da Tijuca. Nas reas superiores com maior
presena de setores mdios e mdios baixos, os pobres equivaliam, em
mdia, a 1% da populao. No entanto, nas regies de expanso mais
recente para as classes mdias, como o Recreio dos Bandeirantes, no Rio
de Janeiro e So Francisco, em Niteri, o percentual chegava a 9%.
II.2.2 - Demografia

O crescimento anual mdio da populao metropolitana foi, na dcada de
90, cerca de 1%, o que indica um saldo migratrio negativo no perodo,
fenmeno j verificado na dcada anterior. No entanto, a variao no
ritmo de crescimento e no poder de atrao e expulso populacional entre
as diferentes reas que integram a regio foi expressiva.
De uma maneira geral, manteve-se a tendncia ao esvaziamento das reas
centrais e suburbanas, consolidao de determinadas reas da periferia e
expanso das fronteiras metropolitanas. Entre 1991 e 2000, seis
municpios da regio, todos na fronteira, cresceram a uma taxa anual acima
ou prxima de 3%, destacando-se Maric, com 5,7% (Tabela 3). Destes,
apenas Guapimirim e Seropdica apresentavam, em 2000, um percentual
de pessoas em domiclios rurais ainda significativo 33% e 21%,
respectivamente. Os demais municpios em expanso exibiam, assim como
toda a metrpole fluminense, uma taxa de urbanizao acima de 95%.
A rea perifrica, fora da capital e de Niteri, composta ainda de
municpios em consolidao, com crescimento anual entre 1,5% e 2% e por
dois municpios Nilpolis e So Joo de Meriti totalmente ocupados e
com altssima densidade, onde o crescimento ficou prximo de 0%. Cabe
ressaltar, que alguns municpios em consolidao, como Nova Iguau,
Caxias e So Gonalo apresentavam, j desde os anos 80, diferenciaes
intra-municipais quanto ao ritmo do aumento populacional, claramente
relacionadas s dinmicas scio-espaciais vistas anteriormente. Nesse
sentido, as reas de classe mdia onde ocorreu um processo de valorizao
imobiliria sofreram um esvaziamento demogrfico, enquanto as reas mais
distantes dos ncleos municipais ainda se mantinham como rea de
expanso e atrao de migrantes pobres.
A mesma diferenciao intra-municipal encontrada nos municpios do Rio
de Janeiro e Niteri: crescimento negativo nas reas centrais e, no caso da
capital, em grande parte da zona suburbana e aumento populacional
significativo nas reas de expanso de perfil social superior Barra da
Tijuca, Jacarepagu e Itaipu e de perfil popular, como Campo Grande,
Santa Cruz e as favelas, tanto centrais quanto perifricas.
Vejamos a relao entre os ritmos de crescimento demogrfico e a dinmica
migratria. Dois padres de deslocamento territorial da populao de baixa
renda so, h cinqenta anos, estruturantes da diviso scio-espacial das
metrpoles brasileiras em geral e da fluminense em particular: os fluxos
intra-urbanos que partem do ncleo para a periferia e a migrao inter-
regional em direo aos grandes centros. No caso do Rio de Janeiro, a maior
parte do grande contingente de imigrantes, principalmente do nordeste, que
chegou metrpole 330 mil entre 1995 e 2000 se dirigiu para a capital,
ou seja, para as favelas da capital. Os municpios perifricos, por sua vez,
receberam majoritariamente moradores da prpria metrpole. Tanto nos
municpios ainda em expanso quanto nos j consolidados, cerca de 75%
das pessoas que chegaram na segunda metade da dcada de 90 tinham
como origem outro municpio metropolitano (Tabela II.3). Vale mencionar
os municpios perifricos de Caxias e So Gonalo que, diferentemente dos
demais, receberam um contingente significativo de migrantes de outros
estados 29% do total de imigrantes e Paracambi e Guapimirim,
municpios da fronteira metropolitana, onde 24% e 19% dos imigrantes,
respectivamente, vieram do interior do prprio estado.

Tabela II.3
Taxa de crescimento e migrantes. Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
tx
crescim.aa
%
imigrantes/ % imigrantes
91/2000 pop. total
de fora da
RMRJ/
Municpios
95/2000 total imigr.
Belford Roxo 2,1% 9,8% 24,2%
Duque de Caxias 1,7% 7,7% 34,2%
Guapimirim 3,4% 19,3% 35,2%
Itabora 3,2% 16,6% 26,9%
Itagua 3,1% 12,5% 35,5%
Japeri 2,6% 9,5% 27,6%
Mag 2,6% 10,3% 21,3%
Mangaratiba 3,7% 23,4% 26,9%
Maric 5,7% 25,8% 22,8%
Mesquita - 9,4% 24,7%
Nilpolis -0,3% 8,4% 16,1%
Niteri 0,6% 9,2% 41,9%
Nova Iguau 2,0% 7,8% 26,4%
Paracambi 0,9% 5,9% 37,0%
Queimados 2,0% 8,2% 24,8%
Rio de Janeiro 0,7% 4,3% 82,8%
So Gonalo 1,5% 7,1% 38,8%
So Joo de
Meriti 0,6% 8,3% 23,6%
Seropdica 2,8% 14,6% 22,2%
Total 1,1% 6,3% 50,0%

O Mapa II.4 permite uma anlise mais detalhada das tendncias acima
apontadas. Um primeiro destaque refere-se s reas na periferia (Campo
Grande, por exemplo) e no subrbio (Dela Castilho, entre outras) do
municpio do Rio de Janeiro, onde cerca de metade dos que chegaram no
final dos anos 90 tinham como origem a periferia da prpria metrpole.
Outra evidncia que em todas as reas de favela o percentual de
imigrantes de fora da metrpole ficou acima de 70%, chegando a 99% na
Rocinha e no Complexo da Mar. Cabe esclarecer que os dados referentes
migrao no incluem os deslocamentos intra-municipais, portanto, o
fato de 70% dos imigrantes que chegaram s favelas serem de outras
regies ou do interior do estado no pode ser entendido como principal
fator explicativo para o elevado crescimento demogrfico dessas reas.
Nos anos 80, 70% dos novos moradores em favelas tinham como origem
o prprio municpio do Rio de Janeiro.

Mapa II.4

Por fim, interessante mencionar que as reas superiores na zona sul da
capital tambm apresentaram um elevado percentual de imigrantes de
fora da metrpole - em torno de 97% - no entanto, os estados de origem
no eram os mesmos das favelas. Grande parte dos imigrantes veio do sul
e do sudeste.
Analisaremos a seguir dois indicadores demogrficos ndice de
envelhecimento (razo entre o nmero de pessoas com mais de 65 anos
sobre aquelas com menos de 14 anos) e cor (percentual de pessoas
negras e pardas) buscando relacion-los com a hierarquia socioespacial,
apresentada anteriormente.
Um olhar abrangente sobre o Mapa II.5 deixa claro que nas reas
centrais, com perfil social superior, a mdia de idade significativamente
mais elevada do que nas reas perifricas populares. Grande parte das
reas nas zonas sul e norte da capital apresentavam, em 2000, um
contingente de idosos maior do que o de crianas e jovens. Em
Copacabana, os idosos eram 2,8 vezes mais numerosos do que os
menores de 14 anos. Na grande maioria das reas perifricas, por outro
lado, o nmero de idosos equivalia a no mais do que 25% do total de
crianas e jovens. O mesmo foi encontrado nas favelas, onde esse
percentual era de apenas 8% em favelas como a Rocinha e o Complexo do
Alemo.
Um ponto a ser destacado a predominncia dos menores de 14 anos nas
reas de expanso da classe mdia, como Barra da Tijuca, Jacarepagu e
Itaipu, evidenciando o fluxo de famlias jovens para essas reas.

Mapa II.5

Em relao ao Mapa II.6, a mesma relao com a hierarquia socioespacial
encontrada. Em todas as reas valorizadas da zona sul, Barra e Niteri,
o percentual de negros e pardos no ultrapassou 20% da populao,
sendo os menores percentuais encontrados na Lagoa e no Leblon: cerca
de 5%.
Os municpios da Baixada Fluminense e as favelas do Rio de Janeiro e
Niteri apresentaram os maiores percentuais da metrpole; em mdia,
acima de 60% de negros e pardos. Em algumas favelas da capital, assim
como no municpio de Japeri, esse percentual era de 70%, em 2000. Na
periferia, a exceo fica com as reas centrais de Nova Iguau e Caxias
que, como j visto, so ncleos de classe mdia e, conseqentemente,
com uma presena de negros e pardos bem inferior ao entorno: em torno
de 35%.


Mapa II.6


II.2.3 - Educao

O quadro da situao educacional na metrpole do Rio de Janeiro ser
descrito com base em dois indicadores: analfabetismo funcional e atraso
escolar.
Em toda a regio da fronteira metropolitana assim como nas reas de
favela, mais de um tero das pessoas com mais de 24 anos eram, em
2000, analfabetas funcionais (com at 3 anos de estudo) (Mapa II.7).
Esse um percentual elevadssimo, principalmente se levarmos em conta
que nas ltimas duas dcadas houve um aumento significativo no nvel de
escolaridade da populao brasileira, de uma maneira geral, e da
fluminense, em particular. Como estamos trabalhando com um corte
etrio acima de 24 anos, os efeitos desse aumento, verificado entre os
jovens, no se verificam. O municpio de Tangu, recm emancipado de
Itabora e com um elevado contingente de imigrantes do norte do estado
do Rio de Janeiro, apresentava o maior percentual de analfabetos: 43%.



Mapa II.7

Entre as reas de favela h uma variao no peso dos analfabetos
funcionais que no est relacionada localizao geogrfica. Encontramos
favelas, nas reas mais centrais de So Cristvo e Catumbi assim como
no subrbio mais distante, com percentuais em torno de 26%. Em outras
reas, como no Complexo do Alemo, a participao dos analfabetos
alcana 41% das pessoas com mais de 24 anos.
Cabe notar, que os menores percentuais esto, no apenas nas reas
superiores localizadas na zona sul e na Barra da Tijuca, mas tambm em
reas na zona suburbana, como Cachambi, Andara e Penha, cujos
percentuais esto entre 6% e 7%.
Em relao ao atraso escolar, o indicador refere-se s crianas e jovens
entre 8 e 15 anos com mais de um ano de atraso na escola. O Mapa II.8
deixa claro, mais uma vez, as distncias sociais entre os moradores nas
reas perifricas e favelas e os residentes nas demais reas. So 184
reas na metrpole do Rio de Janeiro, todas na periferia ou em favela,
onde mais de um tero das crianas tm atraso escolar.








Assim como a taxa de analfabetismo, o indicador de atraso aproxima
socialmente as reas superiores mais centrais das reas de classe mdia
baixa nos subrbios, onde encontramos percentuais inferiores a 10%.

Mapa II.8

II.2.4 Moradia
Condies da moradia

A precariedade das condies de moradia da populao metropolitana
rene um conjunto de caractersticas estreitamente relacionadas entre si:
falta de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de
pavimentao das ruas, ilegalidade da propriedade, insalubridade do
imvel, entre outras. Essas caractersticas encontram-se concentradas nas
reas populares e operrias, tanto nas periferias quanto nas favelas.
Em determinadas reas da metrpole, sobretudo na Baixada Fluminense,
So Gonalo e Itabora, ainda temos uma parcela importante da
populao sem abastecimento de gua adequado, ou seja, ligada rede
de gua (Mapa II.9). Em Belford Roxo e So Gonalo encontram-se
bairros com 44% e 35% de domiclios nessa situao, respectivamente.
Vale destacar, ainda, reas nos municpios de Caxias, Nova Iguau, Japeri
e Itabora onde o peso dos domiclios inadequados quanto ao acesso
gua fica acima de 20%. At mesmo em Niteri, a rea de expanso em
Pendotiba tinha, em 2000, 20% dos domiclios desconectados da rede de
gua. Nesses municpios existem ainda problemas relativos freqncia
irregular do abastecimento, falta de presso na rede e m qualidade da
gua que chega s residncias. Dados da Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico do IBGE de 2000 revelam que existe necessidade de
racionamento de gua em praticamente todos os municpios da Baixada. A
necessidade de racionamento atribuda na maior parte dos casos, falta
de reservatrios de gua. O sistema de abastecimento de gua na regio
funciona de forma precria pois no existe uma separao fsica entre
aduo e distribuio (setorizao), o que significa a ausncia de
reservatrios e de uma setorizao do sistema de distribuio. Uma srie
de usurios capta gua diretamente das linhas de aduo, sendo estas
ligaes, em grande parte, clandestinas. Isto provoca falta de gua ou
distribuio irregular em diversos pontos, e ainda ocasiona presso
excessiva em outros. Por outro lado, as sucessivas ampliaes da
produo e da aduo de guas, realizadas no sistema de abastecimento
de gua ligado ao Rio Guandu, no chegaram a gerar um volume
suficiente para abastecer a regio da Baixada Fluminense. Estas
ampliaes foram feitas sem a construo de reservatrios e sem a
definio de suas reas de influncia, levando a um sistema com alto grau
de incertezas, que funciona precariamente, baseado em permanentes
manobras de gua realizadas de forma aleatria e muitas vezes
clientelistas pelos DAEs (distritos de gua e esgotos)
No municpio do Rio de Janeiro, em geral, a qualidade dos servios de
abastecimento de gua satisfatria (mdia de 94% dos domiclios
ligados a servios adequados). Os percentuais mais significativos de
domiclios sem abastecimento adequado encontram-se na zona oeste do
municpio, periferia da cidade e nas favelas. Nas favelas verifica-se que
a partir da dcada de 80 foram desenvolvidos diversos programas para
levar os servios de saneamento s comunidades. Embora o
abastecimento de gua tenha melhorado, os resultados alcanados
ficaram muito distantes de uma universalizao de atendimento. Este
passou a apresentar uma grande heterogeneidade. Algumas favelas tm o
servio, outras no; em muitas a distribuio de gua intermitente, em
outras a presso e volume so insuficientes.


Mapa II.9

No municpio de Niteri a situao do abastecimento de gua melhorou
significativamente a partir do incio desta dcada. Em novembro de 1999,
o municpio delegou a gesto dos servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio empresa guas de Niteri
7
, que opera mais trs
concesses no estado.
A relativa melhoria dos servios de abastecimento de gua ao longo das
ltimas dcadas teve como consequncia um aumento importante da
carga de esgotos domsticos, sem que houvessem as obras
correspondentes para coleta e tratamento destes esgotos. Verifica-se que
nos municpios perifricos a maior parte das guas servidas so lanadas
na rede de drenagem de guas de chuvas
8
, ou correm em valas a cu
aberto, pois as redes de esgotamento so praticamente inexistentes,
levando a um grave comprometimento dos corpos hdricos da regio.

Ilegalidade da moradia

Se, em geral, o acesso gua potvel vem se ampliando ao longo dos
ltimos vinte anos, a tendncia inversa verificada em relao ao acesso
propriedade do imvel residencial. O acelerado crescimento da
ilegalidade fundiria e urbanstica um fenmeno presente em todas as

7
Consrcio formado pelas empresas Developer, Queiroz Galvo, Cowan, Trana e Carioca.

8
O censo no considera esta questo, levantando apenas se o domiclio est ou no ligado rede. Os moradores
questionados no sabem identificar se a rede de esgotamento ou de drenagem.
grande metrpoles brasileiras, embora no exista informao estatstica
precisa sobre esse universo.
A partir dos anos 80, a crise econmica e estatal e a valorizao das reas
perifricas consolidadas atingiram diretamente as formas de acesso
casa-prpria para amplos segmentos sociais de baixa renda. Por um lado,
a produo de conjuntos habitacionais por parte do poder pblico sofre
uma drstica retrao com o fim do BNH, em 1986. Por outro, inflao,
achatamento salarial, instabilidade no emprego e encarecimento da terra,
levaram diminuio da produo extensiva de loteamentos populares na
periferia. No entanto, o empobrecimento das camadas populares no tem
inviabilizado o acesso propriedade na periferia distante, atravs da
compra do lote. Embora num ritmo bem inferior ao dos anos 50 e 60, o
mercado informal de lotes populares nos municpios localizados na
fronteira metropolitana do Rio de Janeiro e na zona oeste da capital,
garantiu, nas duas ltimas dcadas, taxas de crescimento demogrfico
acima de 3% ao ano, e as mesmas condies de carncias urbanas das
dcadas anteriores. Esse o lado menos visvel da crescente
informalizao da produo de moradia para os setores de baixa renda. A
face mais visvel so as ocupaes ilegais, que a partir da dcada de 80,
se difundem pelo tecido urbano da metrpole.
As favelas do Municpio do Rio de Janeiro
9
apresentaram um ritmo de
crescimento populacional acelerado a partir dos anos 80, enquanto no
municpio como um todo o ritmo continuou em queda
10
. Essa crescente
informalizao vem se dando atravs da periferizao de novas ocupaes
e da densificao das j existentes e acompanhada por uma
intensificao do mercado de compra e venda e, em menor escala, de
aluguel. Segundo o Censo 2000, ocorreu, nos anos 90, uma verdadeira
exploso de moradias em favelas na Barra da Tijuca e Jacarepagu: em
1991 os moradores nesses assentamentos representavam 14% da
populao total da regio, passando esse percentual para 21%, em 2000,
em funo de um incremento absoluto de 70 mil pessoas. Por outro lado,
na zona oeste (rea perifrica do municpio) o peso da populao em
favelas passou de 9% para 11%, no mesmo perodo, embora a regio
tenha apresentado um elevado crescimento demogrfico e expanso de
moradias precrias. Pode-se deduzir que parte significativa dos
assentamentos de baixa renda, que se difundem na zona oeste, est na
categoria de loteamentos clandestinos, apesar de no existirem dados
oficiais sobre a dimenso desse universo. A impossibilidade de se
distinguir visualmente os dois tipos de assentamento em funo do
mesmo padro urbanstico e construtivo, tambm dificulta a aproximao
e a leitura mais acurada dessas realidades.

9
A anlise sobre as favelas se restringe cidade do Rio de J aneiro em funo da ausncia de dados sistemticos e
confiveis referentes ao mesmo fenmeno nos demais municpios metropolitanos. As prefeituras municipais da Baixada
Fluminense indicam o surgimento de favelas, especialmente nos anos 90, mas desconhecem o tamanho da populao
residente. Nos municpios de Itabora e J aperi, na periferia distante, segundo as prefeituras, as ocupaes so pontuais e
pouco significativas quanto ao volume de domiclios.

10
Entre 1991 e 1996 a taxa de crescimento da populao favelada (1,6% ao ano) manteve-se acima da referente ao da
populao no favelada (0% ao ano). (Censo 1991 e Contagem 1996; FIBGE)
Nesse sentido, ao se utilizar fontes de dados diversas no diagnstico da
ilegalidade necessrio tornar clara a definio do termo embutida em
cada fonte. Nos censos demogrficos do IBGE a ilegalidade aparece
atravs da noo aglomerado subnormal, que equivale s favelas com
mais de cinqenta domiclios. Para o IBGE o principal critrio definidor da
favela a ilegalidade fundiria
11
, ou seja, se o domiclio recenseado est
sobre um lote ocupado segundo a declarao do prprio morador.
Portanto, o entendimento que o morador tem da condio de propriedade
de seu imvel ocupado ou comprado interfere diretamente nas
estatsticas oficiais. Nesse sentido, a varivel do censo domiclios com
terreno no prprio no deve ser utilizada com indicador da dimenso da
ilegalidade fundiria e sim, da maior e menos concentrao dessa
ilegalidade nas diversas reas da metrpole. O Mapa II.10 deixa evidente
as limitaes desse dado, na medida em que o maior percentual de
terrenos no prprios encontrado na metrpole foi 49%, nas favelas de
So Cristvo e Benfica. Apenas seis reas de favela, na capital,
apresentaram percentual acima de 20%.

Mapa II.10


Padres de conforto domiciliar

A noo de conforto domiciliar utilizada no presente estudo tem como
definio a existncia, em um domiclio, dos quatro bens de uso difundido:
geladeira, televiso, telefone e carro. O Mapa II.11 mostra a estreita
relao entre a capacidade de consumo das famlias e o perfil scio-

11
As caractersticas urbansticas da rea - tamanho e desenho das ruas, padro do domiclio - entram como critrios
complementares.
ocupacional, visto anteriormente, de cada rea da metrpole. Na
realidade, os bens responsveis pela distino entre as reas so o
telefone e o carro. No encontramos reas com menos de 85% dos
domiclios contendo geladeira e televiso. As reas de perfil superior, no
Rio de Janeiro e Niteri, tinham, na sua maioria, mais de 60% dos
domiclios com os quatro bens de consumo. Apenas a Barra da Tijuca e a
rea da Lagoa apresentaram um percentual acima de 80%.
Nos municpios da periferia, destacam-se as reas centrais de Nova
Iguau, Caxias, So Gonalo e Maric com percentuais entre 35% e 45%.

Mapa II.11














Necessidades habitacionais (dficit e inadequao)

O dficit habitacional na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
desagregado por municpios, pode ser visualizado na tabela II.4 abaixo:

Tabela II.4
Dficit Habitacional na regio Metropolitana do Rio de Janeiro - 2000
Domiclos
Improvisa
dos
Cmodos
Cedidos
ou
alugados
Famlias
Conviven
tes
Total do
dficit
habitacion
al
Dficit
relativo
Niteri 254 461 7.542 8.257 6,0%
Rio de Janeiro 5.958 20.10
4
110.284 136.345 7,4%
Belford Roxo 740 854 6.027 7.621 6,2%
Duque de
Caxias
604 1.760 13.368 15.731 7,1%
Guapimirim 50 40 660 750 7,0%
Itabora 355 361 3.141 3.857 7,1%
Itagua 32 212 1.698 1.942 8,4%
Japeri 30 208 1.494 1.732 7,5%
Mag 150 421 4.065 4.636 7,9%
Mangaratiba 100 77 501 678 9,2%
Maric 85 181 1.215 1.481 6,4%
Nilpolis 59 189 3.992 4.239 9,5%
Nova Iguau 579 1.625 17.604 19.809 7,6%
Paracambi 19 48 918 985 7,5%
Queimados 145 354 2.208 2.707 8,1%
So Gonalo 446 1.323 17.239 19.008 7,2%
So Joo de
Meriti
73 1.098 9.625 10.796 8,3%
Seropdica 58 216 1.456 1.731 9,5%
Tangu 21 105 455 581 7,9%
Total RMRJ 9.758 29.63
6
203.494 242.888 7,4%

O dficit total na RMRJ de cerca de 240.000 unidades, com a maior
parte concentrada no Municpio do Rio de Janeiro (136.000 unidades). O
dficit na RMRJ corresponde a 7,4% do total do parque domiciliar
existente. A maior participao da composio do dficit corresponde s
famlias conviventes, com praticamente 84% do total. Essa distribuio
ocorre de forma similar entre os municpios da regio, com a taxa de
participao das famlias conviventes variando entre 73% em Mangaratiba
e 91% em Niteri. Os domiclios improvisados correspondem, para a
regio, a cerca de 4% do dficit, variando entre 0,6% em So Gonalo e
14% em Mag e 9% no Rio de Janeiro. Os cmodos cedidos ou alugados
correspondem na mdia metropolitana a 12% do total do dficit, sendo
menores em Nilpolis e Paracambi, com cerca de 4,5% do total, e maiores
em Tangu (18%) e Rio de Janeiro (14%).
A diferenciao na distribuio da composio do dficit mostra como as
estratgias de acesso moradia diferem entre as reas centrais e os
municpios perifricos. Chama a ateno, em particular a importncia dos
cmodos cedidos ou alugados em reas perifricas como Tangu.
O peso do dficit habitacional em relao ao parque domiciliar tambm
varia sensivelmente entre os municpios. Seropdica e Nilpolis
apresentaram os maiores percentuais, com 9,5%, seguidos por
Mangaratiba, Itagua, So Joo de Meriti e Queimados, como se pode ver
na tabela. Nilpolis e So Joo so municpios j quase completamente
ocupados, com alta densidade, o que explica esses indicadores mais
elevados. Seropdica, Itagua e mesmo Queimados so municpios com
reas rurais ainda com alguma significao e com nveis elevados de
pobreza.
A distribuio intramunicipal do dficit, segundo as reas homogneas
pode ser visualizada no Mapa II.12.
O mapa II.12 mostra, em tom mais escuro, as reas que concentram
maior percentual do dficit em relao ao parque domiciliar. Percebe-se
que a faixa superior (acima de 10,5%) aparece em alguns pontos do
municpio do Rio de Janeiro, em Seropdica, Nilpolis, Duque de Caxias e
Nova Iguau. No caso do Rio de Janeiro, algumas dessas reas so
favelas, como por exemplo, Mar, Vigrio Geral/Parada de Lucas, Caju,
Lins de Vasconcellos. Alm dessas reas verifica-se uma concentrao
tambm na Zona Oeste, particularmente nas Regies Administrativas de
Bangu, Campo Grande e Jacarepagu. Na periferia metropolitana, alm de
Seropdica, verifica-se altos percentuais em Nilpolis, nos bairros Cabral/
Manoel Reis, Campo de Gericin, em Nova Iguau, na rea da Posse, em
Duque de Caxias, nos bairros de Cidade Parque Paulista e dr. Laureano.
A faixa seguinte, tambm superior mdia metropolitana, mais
distribuda, encontrando-se, no caso do Rio de Janeiro, tambm em
algumas reas de favela, como a Rocinha, Cidade de Deus, Manguinhos,
Acari, Alemo, Mangueira, Jacarezinho. Esto fortemente representados
os bairros da Zona Oeste (Bangu Campo Grande, Santa Cruz e
Jacarepagu. Tambm aparecem nessa faixa, e bairros suburbanos
populares como Piedade, Oswaldo Cruz, Marechal Hermes, etc.
Nos municpios perifricos, quase a totalidade do municpio de So Joo
de Meriti est includo assim como poes significativas das reas mais
densas de Caxias, Mesquita, Mangaratiba e Nilpolis, com menor
participao de Nova Iguau. Aparecem tambm algumas reas em So
Gonalo, Itabora, Maric e Mag.
Quanto s reas cujo dficit relativo inferior mdia, destacam-se a
maior parte do municpio de Niteri, parte importantes de Maric, e, em
menor escala, So Gonalo e, ainda, as reas menos densas de Nova
Iguau, Duque de Caxias e Mag.
Concluindo, verifica-se que a presso pela moradia tende a se concentrar
em determinadas reas da cidade, com forte incidncia em reas de maior
densidade, reas de favela ou regies com maior concentrao de
pobreza.

Mapa II.12


II.2.5 Mobilidade e transporte
A questo da mobilidade diria no interior da metrpole resulta da
articulao entre a hierarquia espacial de centros e subcentros
econmicos, das condies do transporte coletivo, especialmente os
itinerrios, a periodicidade e as tarifas, e da dinmica imobiliria,
responsvel pela localizao dos diferentes setores sociais no territrio.
Como as condies de acessibilidade ao mercado de trabalho e ao
consumo so profundamente desiguais, a distncia casa-trabalho e o
tempo gasto nesse percurso so indicadores relevantes na compreenso
dos mecanismos reprodutores das desigualdades socioespaciais. O nico
dado censitrio que permite uma aproximao com o movimento pendular
dirio refere-se ao municpio em que a pessoa trabalha ou estuda, o que
impede uma anlise da mobilidade no interior do municpio, assim como a
distino entre o fluxo para o trabalho e o fluxo para a unidade de ensino.
Cerca de 16% da populao metropolitana acima de 14 anos trabalhavam
ou estudavam, em 2000, fora de seus municpios de residncia. No
entanto, esse percentual apresentava uma enorme variao entre os
municpios e, em alguns casos, dentro do prprio municpio (Mapa II.13).
De um lado, temos o municpio do Rio de Janeiro onde, em mdia, 95%
das pessoas se movem dentro das fronteiras municipais e, no outro
extremo, encontramos So Joo de Meriti, com 48% dos moradores se
deslocando para outros municpios. Outros sete municpios apresentavam,
em 2000, percentuais elevados, acima de 40%: Nilpolis, Belford Roxo,
Japeri, Queimados, Mesquita, Itabora e So Gonalo. Vale notar que So
Joo de Meriti, Nilpolis e Mesquita so regies j consolidadas, enquanto
Japeri e Itabora so reas de fronteira em expanso. O que esses
municpios tm em comum, diferentemente de outros municpios
perifricos como Nova Iguau e Caxias, o baixo dinamismo econmico e
a pouca capacidade de reter parte da sua fora de trabalho.
Mapa II.13


O dinamismo econmico e a capacidade de atrao de alguns centros na
periferia podem ser verificados atravs da direo dos deslocamentos
pendulares: 30% dos que saem de Japeri e Queimados para trabalhar ou
estudar tm como destino outros municpios perifricos, com destaque
para Nova Iguau. Esse percentual chega a 35%, em Belford Roxo.
Encontramos, ainda, alguns municpios na fronteira metropolitana com
baixa participao dos moradores que saem diariamente para outros
municpios (mapa II.13). o caso de Itagua, Guapimirim e Seropdica,
onde essa participao de 19%, 24% e 24%, respectivamente. Uma
hiptese explicativa seria o vnculo desses municpios com outros
localizados fora da metrpole. Outra hiptese seria a falta de condies de
acesso aos centros econmicos.
Algumas informaes sobre as condies de circulao na metrpole do
Rio de Janeiro, complementam a anlise anterior sobre o volume e a
direo dos fluxos. Na pesquisa origem/destino realizada em 2005 pelo
Governo do Estado do Rio de Janeiro
12
, constatou-se a predominncia do
transporte coletivo entre todos os modais existentes. Entre as viagens
motorizadas, 74% so realizadas por esse modo e 26% pelo modo
individual, tornando a metrpole fluminense a que mais favorece o
transporte coletivo. Como nas demais regies metropolitanas, os
deslocamentos a p tambm so expressivos no Rio de Janeiro,
representando mais de 30% do total de deslocamentos. O elevado preo
das tarifas o principal fator explicativo desse fenmeno.

12
Plano Diretor de Transporte Urbano da Regio Metropolitana do Rio de J aneiro, realizado pela Secretaria Estadual de
Transporte do RJ e pela Companhia Estadual de Engenharia de Transporte e Logstica CENTRAL; 2005.
Embora a metrpole contenha uma extensa malha ferroviria e vrias
estaes, muitas delas criadas no sculo 19, apenas 7% das viagens por
transporte coletivo so feitas por trem ou metr. Utilizada inicialmente
para transporte de cargas, a malha ferroviria cumpriu papel importante
no processo de expanso da ocupao urbana. Esta vasta rede,
entretanto, no chegou a completar um sculo de vida no seu desenho
original do final do sculo passado. Vrios ramais foram desativados na
segunda metade deste sculo, com a implantao da malha viria que
atenderia prioridade dada produo automobilstica.
A expanso dos subrbios veio como decorrncia da entrada em operao
do transporte de passageiros nos ramais ferrovirios. Ncleos residenciais
foram se formando em torno das estaes. As ruas adjacentes s vias
frreas tornaram-se longos eixos de acesso aos bairros atingindo,
inclusive, os municpios vizinhos da regio metropolitana, compondo uma
estrutura urbana baseada em corredores rodoferrovirios de disposio
radiada, tendo como ncleo os centros do Rio de Janeiro e de Niteri. Com
a construo das rodovias de acesso ao Rio, em meados deste sculo,
abriram-se novas opes de acesso rpido aos bairros e centros
comerciais mais distantes. Estes novos eixos foram a Av. Brasil (BR-101),
na direo da zona oeste, a Rodovia Washington Luis (BR-40),
atravessando o municpio de Caxias em direo ao norte (municpios da
regio serrana), e a Rodovia Pres. Dutra, cruzando So Joo de Meriti e
Nova Iguau, na Baixada Fluminense, no caminho de So Paulo.
A pesquisa origem/destino feita em 2005 confirmou a estrutura radial,
polarizada no municpio do Rio de Janeiro, da maioria dos sistemas de
transporte existentes no atendimento dos deslocamentos na metrpole.
Como a maior parte dos nibus municipais e intermunicipais, alm do
transporte alternativo que equivale a 18% das viagens do transporte
coletivo, se dirigem rea central, as conseqncias dessa estrutura so:
1. o comprometimento do trnsito nos corredores radiais, acarretando
menores velocidades de deslocamento e maiores tempos de viagens e
2. a precariedade de linhas de transportes que liguem os demais
municpios entre si, garantindo uma maior integrao regional.

II.2.6 Incidncia de homicdios

O objetivo deste captulo uma anlise dos homicdios ocorridos na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, no perodo compreendido entre os
anos de 1996 at 2002. Apesar do debate sobre a violncia,
definitivamente, no se esgotar na questo dos homicdios, esta uma
forma legtima de articular uma preocupao que ganha flego na
sociedade a um esforo de compreenso mais aprofundado sobre o
problema da violncia.
Os dados analisados foram extrados do Banco de Dados dos Sistemas de
Informao sobre Mortalidade (SIM) e Nascidos Vivos (SINASC)
DATASUS, com tabulao especial do Observatrio das Metrpoles -
METRODATA. Essa tabulao surgiu de necessidade de produzir uma
qualificao dos dados disponveis do DATASUS.
13

Tabela II.5 Total de Homicdios nos municpios da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro

Fonte: DATASUS

O municpio do Rio de Janeiro concentra o maior nmero de casos de
homicdio na metrpole (tabela II.5). Esse dado absoluto relevante
porque j denuncia o elevado nmero de vtimas de homicdio, no entanto
uma forma mais coerente de comparao entre os municpios seria
ponderando os homicdios pela populao. A taxa de homicdios por 100
mil habitantes a estatstica usual para esse propsito.
Para a tabulao das taxas de homicdio por 100 mil habitantes temos um
novo quadro para a regio Metropolitana. Se em casos absolutos a capital
concentradora de vtimas os valores relativos j revelam que,

13
Com base nos dados do CD Banco de Dados dos Sistemas de Informao sobre Mortalidade(SIM) e Nascidos Vivos
(SINASC) , distribudo pelo DATASUS, construmos um novo microdado para as informaes e com isso temos a
possibilidade de obter tabulaes com cruzamentos mais especficos do que aqueles disponveis no software do Ministrio
da Sade.
principalmente, a Baixada Fluminense tem elevado ndice de homicdios
por 100 mil habitantes (tabela II.6).

Tabela II.6 Taxa de homicdios por 100 mil habitantes

Fonte : Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
http://www.mj.gov.br/senasp

Os municpios da Baixada Fluminense revelam valores ainda maiores que
algumas metrpoles consideradas como as mais violentas. A Regio
Metropolitana de Recife, por exemplo, registra em 1998 80,9 homicdios
por 100 mil habitantes, a taxa para o municpio de Duque de Caxias de
80,3. A Regio Metropolitana de Recife em 2002 mostra uma melhora e
registra uma taxa de 69,4. O municpio de Nilpolis aumenta sua taxa de
60,4 (em 1998) para 67,4 (em 2002). O municpio do Rio de Janeiro tem
taxas recorrentemente menores que as observadas para o conjunto da
regio. A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro est entre aquelas de
maior taxa de homicdio, mas ao contrrio da impresso imediata
14
, no
o pior ndice. No entanto algumas regies se distanciam bastante do Rio,
como Belo Horizonte que em 2002 tem taxa de homicdio perto de 37,9.
Observamos na regio alguns movimentos contraditrios. Ao contrrio da
queda na taxa de homicdios observada na RM do Rio de Janeiro, alguns
municpios registram aumento nessa taxa. Itabora, Itagua, Belford Roxo
e Nilpolis tm taxas de homicdios maiores que a regio. Ainda assim a
trajetria dos homicdios (considerando o perodo compreendido entre
1998 e 2002) crescente. Mesmo alguns municpios com taxas menores
que o conjunto da regio como Paracambi, Seropdica, Tangu, Maric,
Guapimirim e So Gonalo enfrentam -nesse perodo- aumento na relao
entre homicdio e populao.

14
A Regio Metropolitana do Rio de J aneiro, sobretudo a capital, enfrenta uma situao curiosa. A exposio miditica das
ocorrncias de violncia; sobretudo os casos ligados a homicdios, confrontos entre a polcia e o crime organizado,
produzem uma extrapolao da sensao de insegurana para alm da prpria regio. No entanto, mesmo sem
aprofundar esse debate, vale registrar que em pesquisa realizada pela prpria Secretaria de Estado de Segurana Pblica
do Rio a maioria absoluta dos entrevistados consideraram que a cobertura da imprensa retrata com fidelidade os
acontecimentos relacionados com a criminalidade na cidade do Rio de J aneiro.(DIRK, PINTO e AZEVEDO, 2004).
Mesmo que superficialmente, podemos pensar essa evoluo na taxa de
homicdios como fenmeno indissocivel aos demais processos sociais que
se manifestam na regio metropolitana. Uma anlise nos demais
indicadores sociais dos municpios que revelam essa tendncia de alta na
taxa de homicdios pode suscitar relaes que se aprofundam bem mais
do que a mera questo policial. Na verdade, reforando a idia de que a
violncia em geral, e mesmo os homicdios, precisam de uma anlise que
enfoque muitos outros processos de precarizao social. Em outros
termos, mais que uma questo de polcia, parece que estamos diante de
uma forma de sociabilidade. Aprofundando ainda mais outras fragilidades,
essa sociabilidade violenta (MACHADO DA SILVA, 2004) parece afetar
ainda mais diretamente as populaes mais vulnerabilizadas.

Tabela II.7 Distribuio dos homicdios na Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro, por idade e cor.
Fonte: DATASUS Tabulao especial do Observatrio das Metrpoles.
Nota : Dados para o perodo de 1996 at 2002.

So os muito jovens, com idade entre 15 e 24 anos, as principais vtimas
de homicdio. Essa tendncia se repete para todos os municpios da
regio. E os negros so especialmente atingidos, praticamente a metade
das vtimas de homicdio entre eles tem entre 15 e 24 anos. Vale ainda
ressaltar que o importante contingente de vtimas classificadas, em
relao a cor, como ignoradas dificilmente so brancos. Isso pode fazer
com que a leitura desses dados se torne ainda mais reveladora (tabela
II.7)..
Esses jovens negros so na maioria homens. Os homens so mais de 92%
das vtimas e entre os negros esse ndice chega a quase 95% na regio.
Essa tendncia tambm se repete para os municpios da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
Mas, para registrar mais fortemente a expresso dramtica que assume a
questo dos homicdios, vale ressaltar que essas ocorrncias so
provocadas principalmente por armas de fogo. A classificao desses
homicdios provm da Dcima Reviso da Classificao Internacional de
Doenas -CID 10- (2002)
15
.
Quando observamos que tipos de homicdios so estes, podemos notar
que as agresses por arma de fogo respondem pela quase totalidade dos
homicdios registrados.

Tabela II.8 Distribuio dos homicdios nos municpios da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, por classe.
Fonte: DATASUS Tabulao especial do observatrio das metrpoles.
Nota: Percentual sobre a soma dos anos ( 1996 at 2002 ).

Chama ateno tambm, por mais que as agresses por arma sejam
majoritrias (tabela II.8), o percentual de homicdios classificados como
agresses por meio de fora corporal em alguns municpios. Paracambi,
em que pese o pequeno nmero absoluto, tem mais de 7% dos homicdios
classificados dessa forma.
Ainda, sobre esses homicdios, vale registrar aqui uma outra caracterstica
importante. Apesar das ocorrncias se concentrarem majoritariamente em
ruas, estradas e outros locais no especificados um nmero nada
desprezvel de homicdios acontecem em lugares de convivncia mais
prxima como: residncias, escolas, praas e reas de lazer. Cerca de 7%
dos homicdios na Regio Metropolitana do Rio acontecem nesses lugares
de convivncia.
Esse dado, mesmo pequeno frente s ocorrncias registradas em vias
pblicas, pode ajudar a pensar como a populao enxerga o risco de
sofrer uma agresso letal mesmo estando fora das chamadas reas de

15
Nesta classificao esto inclusas: leses infligidas por outra pessoa, empregando qualquer meio, com a inteno de lesar
(ferir) ou de matar. E excluem leses devidas interveno legal e Operaes de guerra. Quer dizer, as agresses de
forma geral so contabilizadas como homicdio. Mas escapa desse dado um importante contingente de mortes que so
produto da ao estatal.
conflito. Segundo pesquisa realizada (NUPESP/ISP)
16
a percepo sobre a
situao da violncia varia segundo o bairro de residncia. Mesmo diante
da tendncia geral de se considerar mais dramtica a situao de violncia
do lugar distante, quando as pessoas so questionadas sobre a situao
de violncia na sua rua percebemos claramente que h uma diferena em
relao s respostas dos diversos bairros. Enquanto em Campo Grande
mais de 30% dos entrevistados tenham respondido que a violncia
diminuiu e outros 22% tenham a opinio de que aumentou, na Lagoa,
apenas 12% acha que a violncia diminui na sua rua, enquanto 41%
responderam que a violncia aumentou na sua rua.
A anlise dos dados sobre os homicdios aponta para desigualdades
importantes na Regio Metropolitana do Rio. Mais ainda, faz suscitar que o
debate sobre a violncia deve ser travado de forma mais ampla. Primeiro
em funo da complexidade na sua prpria definio, da trabalharmos
aqui apenas com uma de suas expresses, e tambm em funo das
mltiplas articulaes que parecem se processar entre a violncia (ou as
ocorrncias de homicdio) e os demais processos sociais em curso na
regio.

16
Ncleo de Pesquisa de Segurana Pblica do Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de J aneiro. Os dados foram
coletados junto a moradores da cidade do Rio de J aneiro.
II.3 CONDIES INSTITUCIONAIS DE COOPERAO ENTRE OS
MUNICPIOS
Nesta seo, nosso objetivo apresentar alguns elementos para uma
avaliao das condies poltico-institucionais de gesto dos municpios da
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Inicialmente importante
registrar a carncia de indicadores e informaes oficiais nessa rea, o
que torna a presente anlise limitada. Uma anlise mais aprofundada
exigir novas pesquisas e estudos, sobre cada um dos municpios da
regio metropolitana e sobre a regio como um todo, de forma a
identificar as suas particularidades, e as potencialidades e os limites para
a cooperao inter-institucional. Assim, tendo em vista as informaes
disponveis, a anlise aqui apresentada busca indicar ainda que
preliminarmente algumas caractersticas gerais das condies
institucionais dos municpios da metrpole fluminense.
A anlise das condies institucionais privilegiar dois aspectos: (i) os
conselhos municipais de gesto; (ii) e a existncia de associaes e
instrumentos de cooperao intermunicipais.

Os Conselhos Municipais na metrpole fluminense

A anlise do perfil e do funcionamento dos Conselhos Municipais na
metrpole fluminense permite destacar algumas das principais
caractersticas no funcionamento desses canais:
Os Conselhos Municipais foram institucionalizados pela totalidade dos
municpios fluminense, envolvendo principalmente as polticas sociais que
tiveram incentivos do governo federal para sua descentralizao. Assim,
todos os municpios metropolitanos institucionalizaram os conselhos de
sade, de educao, da criana e do adolescente, e da assistncia social.
Alm disso, constata-se a institucionalizao de outros conselhos
vinculados a um conjunto diverso de temticas tais como meio ambiente,
direitos da mulher, direitos do negro, direitos da pessoa portadora de
deficincia, cultura, entre outros. Os principais atores sociais das cidades
se representam nesses espaos, abrangendo um amplo leque de
identidades, padres de ao coletiva e segmentos sociais, como os
movimentos populares de bairro, de federao das associaes de
moradores; movimentos sociais, de mulheres, de criana e adolescente,
da terceira idade, de negros e de deficientes fsicos; ONGs e entidades
sem fins lucrativos; sindicatos e associaes profissionais; entidades
patronais e prestadores de servios; universidades, institutos de pesquisa
e o prprio setor governamental.
Constata-se na maioria dos Conselhos a adoo de mecanismos e
procedimentos de garantia da participao autnoma da sociedade nesses
canais, tais como fruns prprios para a escolha das organizaes que
compem os Conselhos, acesso a informaes, e formas diversas de
prestao de contas. Ao mesmo tempo, verificamos a existncia de
dinmicas de capacitao dos conselheiros em torno das temticas
especficas. Proliferam-se seminrios, conferncias, oficinas e cursos, alm
de grupos de trabalho especficos no interior dos Conselhos a fim de
subsidiar a atuao dos conselheiros como um todo.
A escolaridade dos conselheiros se mostra elevada quando comparada
mdia da populao na regio. Tendo como referncia pesquisa realizada
pelo Observatrio das Metrpoles na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro em 1998
17
, constata-se que 90% tinham, no mnimo, o segundo
grau completo e nenhum conselheiro se declarou analfabeto. Apesar do
perfil de alta escolaridade
18
em todos os setores, os conselheiros ligados
s associaes civis apresentam nveis educacionais mais baixos que os
demais. Assim, enquanto 52% de conselheiros das associaes civis
tinham alta escolaridade, no mesmo nvel estavam 71% entre os
representantes de associaes sindicais, 81% entre os do setor
governamental e 85% entre os do setor patronal. Inversamente,
considerando os baixos nveis educacionais, eram 20% de conselheiros
das associaes civis, 9% do segmento patronal, 7% dos sindicatos e 4%
do setor governamental.
Em relao ao perfil de renda, constata-se que a maior parte dos
conselheiros apresentava um perfil de mdia/alta remunerao, onde 66%
recebiam rendimentos acima de 5 e 39% acima de 10 salrios mnimos.
Cabe registrar, porm, que apesar de um rendimento mdio elevado, os
Conselhos incorporavam um expressivo contingente de pessoas com baixa
remunerao, at 5 salrios mnimos, representando 27% do total dos
conselheiros pesquisados. A questo que, pelo menos no que se refere
ao quesito renda, percebiam-se grandes variaes entre os conselheiros
seja segundo os municpios, seja segundo os segmentos representados.
No que se refere s diferenas municipais, destacavam-se os conselheiros
das cidades do Rio de Janeiro e de Niteri, onde 54% recebiam mais de
10 salrios mnimos, contrastando com os 26% de conselheiros de sete
municpios da Baixada Fluminense
19
e com os 33% dos demais municpios
que tinham a mesma faixa de renda. Analisando-se por segmento sociais
representados, percebemos, como seria de esperar-se, que os
conselheiros que recebiam at cinco salrios mnimos estavam
concentrados nas associaes civis (50%) e nos sindicatos e associaes
profissionais (39%), enquanto que inversamente, nos segmentos
governamentais e patronais estes representavam apenas 18% e 15%,
respectivamente.
O perfil de escolarizao e de renda dos conselheiros municipais parece
indicar que as organizaes sociais com assento nos Conselhos so
representativas, sobretudo, de um determinado segmento social. De fato,
constatamos que apenas uma pequena parcela da populao fluminense
(24%) est vinculada a organizaes associativas, com significativas
diferenas segundo as reas da metrpole. Em geral, constata-se que
quanto maiores os nveis de instruo maiores so os nveis de vnculo a

17
Cf. Santos, Mauro Rego Monteiro dos. Conselhos Municipais: a participao cvica na gesto das polticas pblicas. Rio de
J aneiro, FASE, 2002.

18
Consideramos alta escolaridade o terceiro grau completo e/ou ps graduao; baixa escolaridade at o 1 grau completo
ou o 2 grau incompleto e; mdia escolaridade o 2 grau completo ou 3 grau incompleto.

19
Na Baixada Fluminense esto considerados os seguintes municpios: Belford Roxo, Duque de Caxias, J aperi, Nilpolis,
Nova Iguau, Queimados e So J oo de Meriti.
organizaes associativas, bem como de participao poltico social. Mas,
de fato, esta relao mais forte no que diz respeito s organizaes
sindicais e culturais do que s demais formas associativas. Como os nveis
de rendimento e educao tm uma forte relao com o padro histrico
de estruturao socioespacial da metrpole fluminense (Lago, 2000),
pode-se afirmar que esse quadro se reproduz na constituio de um
padro espacial do associativismo, onde as reas habitadas por
segmentos de mais alta renda e nvel educacional tenderiam tambm a
ser as reas com maior grau de associativismo, principalmente de tipo
sindical, esportivo e cultural. Inversamente, as reas habitadas pelos
segmentos de mais baixa renda e nvel educacional tenderiam a ter menor
grau de associativismo, e neste tenderia a predominar o tipo religioso.
A dinmica de funcionamento dos Conselhos Municipais indica que os
Conselhos Municipais tm o potencial de expressar um novo padro de
interao governo-sociedade atravs da constituio de esferas pblicas
ampliadas, de expresso de interesses, mediao de conflitos e
construo de consensos. No entanto, o fato de apenas pequena parcela
da populao ter vnculo associativo, coloca limites nas possibilidades dos
Conselhos expressarem os diferentes interesses sociais presentes na
sociedade. De fato, os segmentos mais vulnerveis no mostram
capacidade de organizao e expresso dos seus interesses na cena
pblica.
Tambm entre os municpios constatamos diferenas significativas no que
concerne s condies de institucionalizao dos Conselhos, entre as quais
destacamos: (a) h casos onde os membros da sociedade civil
permanecem indicados pelos dirigentes governamentais, principalmente
pelos secretrios municipais, impedindo a representao autnoma da
sociedade civil; (b) a questo oramentria, em geral, no faz parte da
agenda dos Conselhos, constituindo-se em grave obstculo na definio
das polticas pblicas; (c) verifica-se grandes desigualdades nas condies
de funcionamento dos Conselhos, conforme a regio analisada. Os
municpios do Rio de Janeiro e Niteri apresentam as melhores condies
em relao aos municpios perifricos, no que concerne : disponibilidade
de informaes; utilizao de mecanismos de acompanhamento e de
divulgao das decises; existncia de condies materiais e
organizacionais. Entretanto, mesmo nos municpios perifricos verifica-se
a existncia de condies mnimas de funcionamento na maioria dos
Conselhos, indicando a importncia que esses canais tm tido em
municpios com pouca tradio de participao na gesto pblica.

Associaes e instrumentos de cooperao intermunicipal

Apesar da dificuldade de acesso base de dados confiveis, buscou-se
apresentar uma sntese das informaes disponveis, a fim de possibilitar
uma anlise das condies institucionais dos municpios fluminenses.
Antes, porm, necessrio fazer uma considerao relevante. A Cidade
do Rio de Janeiro tem caractersticas especiais no contexto metropolitano.
Ex-capital do pas, a Cidade do Rio detm no mbito do Estado a maior
populao, o maior oramento, a maior parte das atividades econmicas,
a maior rede de infra-estrutura de servios, e se constitui em uma das
cidades de maior expresso cultural e poltica do pas. Com efeito, sua
dinmica poltica se traduziu em um complexo desenvolvimento
institucional da sua administrao municipal, de difcil comparao com os
demais municpios fluminenses
20
. Essa situao, sem dvidas, se constitui
em um dos principais problemas institucionais da metrpole fluminense: a
distncia social, econmica, poltica e institucional da capital em relao
aos demais municpios no seu entorno, trazendo conseqncias na
implementao das polticas locais, cuja imbricao indiscutvel, como
no caso das polticas de transporte, sade, educao, moradia e emprego.
Tendo em visa essa ressalva, constamos algumas caractersticas nas
condies institucionais de cooperao entre os municpios da metrpole
fluminense, entre as quais destacamos:
A infra-estrutura e a rede de servios pblicos municipais se mostra
profundamente desigual entre os diversos municpios fluminense, seja
quais forem os indicadores utilizados, reforando o quadro de
desigualdades sociais existentes, j que os municpios com maiores nveis
de carncias sociais, em geral, so tambm os que tm menor capacidade
de oferta de equipamentos e servios pblicos aos seus cidados. Alm
disso, so municpios de fraco dinamismo econmico, com baixa
arrecadao oramentria, trazendo efeitos sobre sua capacidade de
investimento, aqum de suas necessidades em termos de ofertas de
polticas pblicas.
No se constata a existncia de uma poltica metropolitana no Estado do
Rio de Janeiro. No existem rgos nem instrumentos de cooperao
intermunicipal de carter metropolitano no mbito do governo do estado.
preciso destacar, porm, que existe uma Secretaria Especial de
Desenvolvimento da Baixada, que tem por objetivo implementar polticas
integradas na regio.
Existe uma associao de prefeitos, a Associao de Prefeitos da Baixada
Fluminense, reunindo 13 municpios da metrpole: Nova Iguau, Duque
de Caxias, So Joo de Meriti, Nilpolis, Belford Roxo, Mesquita,
Queimados, Japer, Paramcab, Mag, Guapimirim, Itagua e Seropdica. A
Associao foi responsvel por um convnio envolvendo os municpios da
Baixada Fluminense, a Companhia Estadual de gua e Esgoto CEDAE e o
Ministrio das Cidades, com o objetivo de traar um diagnstico da
situao do saneamento ambiental na regio. Assinado em 2003, o
convnio no tinha se desdobrado em aes concretas at o segundo
semestre de 2005.

20
A ttulo de ilustrao, vale a pena registrar que h alguns anos atrs, a prefeitura municipal elaborou e comeou a
desenvolver o Plano Estratgico da Cidade do Rio de J aneiro visando orientar as aes da administrao para metas,
estabelecidas no mdio e longo prazo, envolvendo aspectos sociais; o desenvolvimento econmico; a insero competitiva
da cidade no contexto da globalizao; e a qualidade do meio ambiente. Com tudo isso, as inter-relaes sociais,
econmicas e polticas da capital com os demais municpios do entorno so muito intensas, trazendo diversos impactos
sobre o desenvolvimento das polticas pblicas da regio, sobretudo no que diz respeito aos servios de sade, educao,
transporte e cultura, alm da oferta de empregos, bastante concentrada na capital. Assim, um dos principais problemas na
concepo do plano estratgico que foi elaborado residia exatamente no fato de no considerar os problemas sociais e
institucionais decorrentes dimenso metropolitana.
No Leste Metropolitano, os municpios de Niteri, So Gonalo, Itabora,
Tangu, Maric, Rio Bonito e Cachoeiras de Macac (estes dois ltimos
no pertencem regio metropolitana) realizaram em conjunto a primeira
e a segunda conferncia das cidades o regimento da Conferncia
Nacional das Cidades permitia a realizao de conferncias regionais
visando a discusso de polticas articuladas, apesar de ainda no terem
constitudo uma associao de municpios. Na Segunda Conferncia,
realizada em 2005, foi decidido a criao de um Consrcio Regional Leste
Metropolitano e a elaborao de um Plano Diretor Regional, visando a
gesto integrada do saneamento ambiental e dos resduos slidos.
Dos 17 municpios metropolitanos, apenas um, Niteri, adota mecanismos
de democratizao do oramento municipal, com a instituio de canais de
participao da sociedade na definio de metas e prioridades sobre os
recursos destinados a investimentos. Portanto, de uma forma geral, temos
processos oramentrios tradicionais que tornam as finanas nos
municpios limitadas, quando muito, ao controle das contas pblicas pelo
Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas, isto , desvinculada da
atividade de planejamento e sem qualquer tipo de controle social.
Tambm h srias dificuldades para democratizar as decises financeiras
das prefeituras decorrentes do prprio formato contbil do oramento,
que dificulta a sua compreenso pelas organizaes da populao, que
passam a depender de assessoria tcnica.
Diante desse quadro, parece possvel identificar grandes dificuldades para
a cooperao interinstitucional tanto em razo das desigualdades sociais
existentes quanto pela ausncia de polticas e instrumentos institucionais
que incentivem e impulsionem a cooperao entre os municpios
fluminense. No entanto, preciso destacar algumas potencialidades
existentes: (i) a grande quantidade de conselhos municipais de gesto
pode ser utilizada na discusso e implementao de polticas pblicas
integradas com a participao dos atores sociais existentes; (ii) a
existncia de uma associao de prefeitos na Baixada Fluminense e o
dilogo existente entre os municpios do Leste Metropolitano podem ser
potencializados na perspectiva de uma cooperao institucional entre as
administraes municipais na metrpole fluminense.
Em todo caso, parece fundamental o desenvolvimento de uma poltica
metropolitana envolvendo programas e aes voltados para o
enfrentamento dos limites e bloqueios para a cooperao institucional
entre os governos municipais na metrpole. Da mesma forma, torna-se
necessrio investir no fomento de mecanismos e instrumentos de controle
social e na capacitao dos atores locais, de forma a contribuir e orientar a
adoo de (i) modelos de gesto baseado na governana democrtica; (ii)
polticas pblicas de enfrentamento das desigualdades sociais identificadas e
na ampliao da qualidade de vida dos municpios; (iii) um programa de
reformas tcnico-administrativas necessrias criao das bases materiais
para uma gesto baseada na cooperao interinstitucional.

II.4 DESEMPENHO FISCAL DOS MUNICPIOS

Este captulo apresenta um quadro geral das finanas dos municpios da
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RMRJ - em 2003, contemplando
a estrutura de receitas, de despesas, o resultado oramentrio e a
distribuio das despesas por funo de governo. A capacidade de
investimentos pode ser avaliada pela estabilidade das fontes utilizadas
para seu financiamento. O captulo divide-se em quatro sesses. Aps
esta apresentao, discriminamos, para cada municpio da RMRJ, as
principais rubricas de receitas e de despesas, e a estrutura de fontes para
o financiamento do investimento. Na terceira sesso, desenhamos o perfil
da receita per capita dos municpios. A quarta sesso apresenta
indicadores fiscais.
A metodologia utilizada encontra-se explicitada no Relatrio Anlise do
Desempenho Fiscal dos Municpios das reas Metropolitanas, elaborado
pelo Observatrio das Metrpoles, no mbito do projeto: "Anlise das
Regies Metropolitanas no Brasil"
21
. Os dados de receitas, despesas e
contas patrimoniais para 2003 foram extrados da base FINBRA,
disponibilizada pelo Ministrio da Fazenda, atravs da Secretaria do
Tesouro Nacional
22
. Constavam, da base, dados para 82 dos 92
municpios do Estado do Rio de Janeiro, compreendendo 94,2% da
populao. Para o Municpio de Mesquita, utilizaram-se dados da base
FINBRA de 2002. Os dados para o Municpio de Seropdica, obtidos no
Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro para 2004, elaborado pela
Fundao CIDE, correspondem tambm ao ano de 2002
23
.

Estrutura fiscal dos municpios metropolitanos

A Tabela II.9 apresenta a composio da receita municipal. Fica clara a
diferena entre a capital e as demais cidades metropolitanas:
O Municpio de Rio de Janeiro - MRJ financia-se amplamente com receitas
prprias, com destaque para o ISS, sendo o ICMS a maior transferncia,
devido ao intenso movimento econmico em seu territrio. As
transferncias setoriais para a educao e sade so expressivas. A
capital administra a maior rede de ensino fundamental do pas, com mais
de 650.000 matrculas. Quanto sade, no ano em anlise, o Municpio
administrava, alm de extensa rede prpria, diversos hospitais federais,
para cujo custeio recebia transferncias da Unio. Entre as outras receitas
correntes, destacam-se as receitas patrimoniais, das quais parcela resulta

21
O projeto: "Anlise das Regies Metropolitanas no Brasil" foi financiado pelo Ministrio das Cidades. Relatrios disponveis
em http://www.ippur.ufrj.br/observatrio

22
Compete a esta Secretaria a Consolidao das Contas Pblicas. Para isto, recebe informaes dos Municpios, dos
Estados e da Unio. Os dados disponibilizados pela STN indicam o nmero de municpios e populao total do pas e
quantos destes municpios tm suas contas disponibilizadas Pode-se, assim, verificar a representatividade da amostra a
cada momento (os dados so atualizados periodicamente). Os dados utilizados no presente trabalho foram extrados em
agosto de 2005. Disponvel em http://www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp

23
Optamos por manter os dados de Seropdica e Mesquita em seus valores originais, sem qualquer correo, na certeza de
que no acarretam distoro aos resultados da anlise. A nica exceo ocorre na Tabela 4-A, quando ordenamos os
municpios de acordo com o PIB per capita e a Receita per capita.
Os dados fornecidos pelos municpios STN podem apresentar inconsistncias. Este parece ser o caso de Nilpolis-
Receita do FPM e Outras Transferncias Correntes e de Belford Roxo - despesas correntes, integralmente lanadas como
Despesas de Pessoal.
de aplicaes do Fundo de Previdncia - FUNPREVI24. Alm disto, as
receitas patrimoniais foram acrescidas pelo resultado de operao de
cesso onerosa de royalties ao Estado do Rio de Janeiro. O montante
relativo ao principal da operao original foram registradas em Outras
Receitas de Capital. Da mesma forma, 66% das despesas com inverses
financeiras, correspondendo a R$ 191,0MM, resultam desta operao.25
Comparando com as demais Regies Metropolitanas, os municpios
perifricos da RMRJ tm maior porte. De fato, 11 dentre os 16 municpios
que circundam a capital tm mais que 100 mil habitantes. Apesar disto,
com exceo de Niteri, Nova Iguau e S.Gonalo, em todas as demais
cidades, a participao das Receitas Tributrias Prprias (acrescentando a
Receita da Dvida Ativa) na Receita Corrente Lquida inferior mdia
encontrada, em 2003, para as cidades metropolitanas perifricas
23,4% 26. Entre as receitas de transferncias, destacam-se o Fundef e o
ICMS. Com exceo de Paracambi e Mesquita, as receitas de capital no
so significativas, inexistindo recursos de operaes de crdito. Observe-
se a participao do SUS na Receita Total Lquida de Paracambi 47,9%,
o que imprime forte rigidez ao oramento municipal.

24
Relatrios de Audincia Pblica, elaborados pela Controladoria Geral do Municpio, detalham as disponibilidades de caixa
em dezembro de 2003. Tabela XVII, p.19. Disponveis em http://www2.rio.rj.gov.br/cgm/lrf/

25
Mesmo relatrio, p.14

26
Relatrio Anlise do Desempenho Fiscal dos Municpios das reas Metropolitanas, p.11
TABELA II.9 : REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - ESTRUTURA DA RECEITA MUNICIPAL - 2003
Em R$ mil
RIO DE
JANEIR
O
BELFOR
D ROXO
DUQUE
DE
CAXIAS
GUAPIM
IRIM
ITABOR
AI
JAPERI MAGE
MESQUI
TA
NITEROI
ITENS DA RECEITA MUNICIPAL

Valo
r
%

Valor
% Valor %

Valo
r
%

Valo
r
%

Valo
r
%

Valo
r
%

Valo
r
%

Valor
%
Receita Total Lquida*
6.58
2.64
6
10
0,0
127.
353
10
0,0
480.0
20
10
0,0
33.2
72
10
0,0
93.7
72
10
0,0
34.7
16
10
0,0
87.7
59
10
0,0
47.1
99
10
0,0
431.
191
10
0,0
Receita Corrente Lquida
6.19
8.05
9
94,
2
127.
353
10
0,0
479.3
92
99,
9
32.9
72
99,
1
93.7
63
10
0,0
34.2
26
98,
6
87.7
59
10
0,0
40.8
55
86,
6
430.
765
99,
9
Receitas Tributrias
Prprias
2.32
9.48
5
35,
4
11.8
81
9,3
73.21
8
15,
3
3.41
3
10,
3
6.51
6
6,9
1.44
1
4,1
11.3
32
12,
9
8.80
9
18,
7
180.
104
41,
8
Imp.Sobre
Prop.Pred. Territorial Urbana
IPTU
820.
152
12,
5
5.92
4
4,7
18.76
0
3,9 937 2,8 592 0,6 182 0,5
3.37
4
3,8
2.72
0
5,8
82.8
85
19,
2
Imp.Sobre
Servios ISS
1.17
0.70
4
17,
8
4.36
0
3,4
49.93
8
10,
4
1.78
7
5,4
2.11
4
2,3 564 1,6
5.99
4
6,8
2.97
4
6,3
52.3
77
12,
1
Imp.Sobre
Transmisso de Bens Imveis
ITBI
172.
957
2,6 214 0,2 1.268 0,3 223 0,7
1.04
5
1,1 12 0,0 287 0,3 194 0,4
17.0
46
4,0
Taxas / Contrib
Melhoria
165.
673
2,5
1.38
3
1,1 3.252 0,7 465 1,4
2.76
5
2,9 683 2,0
1.67
7
1,9
2.92
1
6,2
27.7
96
6,4
Transferncias
Correntes
2.62
9.19
39,
9
106.
015
83,
2
353.8
84
73,
7
28.9
01
86,
9
80.6
96
86,
1
27.4
18
79,
0
59.3
34
67,
6
29.5
87
62,
7
177.
258
41,
1
1
Imposto de
Renda Retido na Fonte IRRF
189.
368
2,9
1.12
0
0,9
17.23
0
3,6 166 0,5 902 1,0 172 0,5
1.36
5
1,6 381 0,8
6.95
3
1,6
Fundo de
Participao dos Municpios
56.4
66
0,9
13.8
30
10,
9
14.01
9
2,9
4.55
1
13,
7
13.7
87
14,
7
7.07
9
20,
4
13.5
60
15,
5
13.0
76
27,
7
13.5
60
3,1
Cota-Parte do
ICMS
831.
751
12,
6
26.8
04
21,
0
171.6
87
35,
8
6.36
8
19,
1
13.1
65
14,
0
5.65
3
16,
3
12.2
37
13,
9
6.29
2
13,
3
46.5
86
10,
8
Sistema nico
de Sade SUS
634.
593
9,6
21.2
12
16,
7
46.28
1
9,6
1.79
6
5,4 - - 894 2,6
2.39
7
2,7
3.17
4
6,7
57.1
07
13,
2
Fundef
560.
900
8,5
35.5
89
27,
9
65.52
2
13,
6
4.96
2
14,
9
23.2
94
24,
8
10.9
82
31,
6
21.8
15
24,
9
5.45
9
11,
6
14.2
43
3,3
Cota-Parte do
IPVA
226.
900
3,4
1.75
4
1,4 7.570 1,6 301 0,9
1.61
7
1,7 158 0,5
1.26
3
1,4 316 0,7
25.0
53
5,8
Cota-Parte
CIDE
- - - - - - - - - - - - - - - - - -
Cota Petrleo /
Compensao Extrao Mineral
15.6
04
0,2 834 0,7 205 0,0
10.3
68
31,
2
1.79
5
1,9 95 0,3 90 0,1 127 0,3 180 0,0
Transferncias
de Convnios
5.27
5
0,1 - - - - 36 0,1
24.4
88
26,
1
1.29
7
3,7 915 1,0 - -
2.36
8
0,5
Outras
Transferncias Correntes
108.
333
1,6
4.87
2
3,8
31.37
0
6,5 354 1,1
1.64
8
1,8
1.08
8
3,1
5.69
4
6,5 762 1,6
11.2
07
2,6
Receita da Dvida
Ativa
94.1
14
1,4
2.36
7
1,9
14.35
3
3,0 249 0,7
3.22
4
3,4 380 1,1 832 0,9 730 1,5
18.6
05
4,3
Outras Receitas
Correntes Lquidas
1.14
5.26
9
17,
4
7.09
0
5,6
37.93
8
7,9 409 1,2
3.32
7
3,5
4.98
6
14,
4
16.2
61
18,
5
1.73
0
3,7
54.7
98
12,
7
Receitas
Patrimoniais
811.
127
12,
3
771 0,6
27.26
5
5,7 105 0,3
1.52
7
1,6 219 0,6
2.90
0
3,3
1.46
5
3,1
13.8
09
3,2
Demais
Receitas Correntes Lquidas
334.
142
5,1
6.31
9
5,0
10.67
3
2,2 305 0,9
1.80
0
1,9
4.76
7
13,
7
13.3
61
15,
2
265 0,6
40.9
89
9,5
Receita de Capital 384. 5,8 - - 628 0,1 300 0,9 9 0,0 490 1,4 - - 6.34 13, 427 0,1
586 3 4
Operaes de Crdito
89.9
91
1,4 - - - - - - - - - - - - - - - -
Transferncias de
Capital/Convnios
6.39
5
0,1 - - 628 0,1 300 0,9 0 0,0 490 1,4 - -
6.34
3
13,
4
400 0,1
Outras Receitas de
Capital
288.
201
4,4 - - - - - - 9 0,0 - - - - - - 27 0,0
FONTE: Para o municpio de Seropdica, Fundao CIDE, dados para 2002; para Mesquita, dados da Secretaria do
Tesouro Nacional- para 2002; para os demais, dados da STN/ Ministrio da Fazenda, para 2003
* Lquida de Contribuies Sociais , ELABORAO: prpria

TABELA II.9 : REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - ESTRUTURA DA RECEITA MUNICIPAL 2003
CONTINUAO) Em R$ mil
NOVA
IGUACU
QUEIMA
DOS
SAO
GONCALO
SAO JOAO
DE
MERITI
TANGUA
NILOPO
LIS**
PARACA
MBI
SEROPE
DICA
TOTAL DA
RM
ITENS DA RECEITA MUNICIPAL
Valor %

Valo
r
% Valor % Valor %

Valo
r
%

Valo
r
%

Valo
r
%

Valo
r
% Valor %
Receita Total Lquida*
216.4
03
10
0,0
45.5
27
10
0,0
227.9
17
10
0,0
130.3
20
10
0,0
16.3
87
10
0,0
54.3
79
10
0,0
43.5
21
10
0,0
26.9
57
10
0,0
8.679
.339
10
0,0
Receita Corrente Lquida
214.9
03
99,
3
45.5
27
10
0,0
227.6
71
99,
9
130.3
20
10
0,0
16.3
87
10
0,0
53.0
85
97,
6
41.4
36
95,
2
26.8
87
99,
7
8.281
.359
95,
4
Receitas Tributrias
Prprias
52.11
6
24,
1
3.35
6
7,4
44.45
5
19,
5
16.92
0
13,
0
789 4,8
9.63
3
17,
7
2.54
9
5,9
3.10
6
11,
5
2.759
.121
31,
8
Imp.Sobre
Prop.Pred. Territorial Urbana
IPTU
15.98
9
7,4
1.07
9
2,4
20.61
2
9,0 8.934 6,9 263 1,6
3.31
2
6,1 404 0,9 946 3,5
987.0
65
11,
4
Imp.Sobre
Servios ISS
14.64
1
6,8
1.55
2
3,4
12.88
3
5,7 5.569 4,3 261 1,6
1.68
1
3,1
1.87
1
4,3
2.05
4
7,6
1.331
.323
15,
3
Imp.Sobre
Transmisso de Bens Imveis
ITBI
1.579 0,7 58 0,1 1.894 0,8 384 0,3 54 0,3 297 0,5 53 0,1 106 0,4
197.6
70
2,3
Taxas /
Contrib Melhoria
19.90
7
9,2 667 1,5 9.066 4,0 2.033 1,6 211 1,3
4.34
3
8,0 221 0,5 - -
243.0
63
2,8
Transferncias
Correntes
138.3
29
63,
9
37.7
97
83,
0
161.0
32
70,
7
98.60
3
75,
7
14.5
03
88,
5
39.5
09
72,
7
36.7
54
84,
5
23.7
81
88,
2
4.042
.591
46,
6
Imposto de
Renda Retido na Fonte IRRF
4.001 1,8 629 1,4 1.914 0,8 1.526 1,2 159 1,0 376 0,7 367 0,8 - -
226.6
28
2,6
Fundo de
Participao dos Municpios
18.65
8
8,6
8.59
6
18,
9
13.84
9
6,1
13.76
1
10,
6
3.53
9
21,
6
(2.2
99)
(4,
2)
(80
1)
(1,
8)
5.76
0
21,
4
210.9
91
2,4
Cota-Parte do
ICMS
53.83
7
24,
9
11.6
46
25,
6
52.37
2
23,
0
25.01
8
19,
2
5.24
5
32,
0
9.09
2
16,
7
5.85
3
13,
4
6.05
6
22,
5
1.289
.662
14,
9
Sistema nico
de Sade SUS
- -
2.81
8
6,2
30.66
4
13,
5
23.57
9
18,
1
693 4,2
4.07
2
7,5
20.8
43
47,
9
- -
850.1
23
9,8
Fundef
46.36
5
21,
4
11.6
95
25,
7
43.36
0
19,
0
21.37
5
16,
4
2.91
5
17,
8
9.35
3
17,
2
3.65
3
8,4
7.30
8
27,
1
888.7
89
10,
2
Cota-Parte do
IPVA
7.199 3,3 580 1,3 8.768 3,8 2.634 2,0 126 0,8
1.70
7
3,1 352 0,8 390 1,4
286.6
88
3,3
Cota-Parte
CIDE
- - - - - - - - - - - - - - - - - -
Cota Petrleo
/ Compensao Extrao
Mineral
3.565 1,6 8 0,0 977 0,4 835 0,6 147 0,9 - - - - - -
34.83
0
0,4
Transferncias
de Convnios
1.217 0,6
1.14
5
2,5 2.508 1,1 8.835 6,8 706 4,3 282 0,5 154 0,4 - -
49.22
7
0,6
Outras
Transferncias Correntes
3.487 1,6 680 1,5 6.621 2,9 1.041 0,8 973 5,9
16.9
26
31,
1
6.33
3
14,
6
4.26
7
15,
8
205.6
55
2,4
Receita da Dvida
Ativa
5.833 2,7 650 1,4
11.75
1
5,2 7.712 5,9 425 2,6
2.65
5
4,9 619 1,4 - -
164.4
99
1,9
Outras Receitas 18.62 8,6 3.72 8,2 10.43 4,6 7.086 5,4 670 4,1 1.28 2,4 1.51 3,5 - - 1.315 15,
Correntes Lquidas 5 5 3 7 3 .148 2
Receitas
Patrimoniais
11.59
5
5,4
1.30
7
2,9 7.219 3,2 3.827 2,9 133 0,8 786 1,4 404 0,9 - -
884.4
59
10,
2
Demais
Receitas Correntes Lquidas
7.031 3,2
2.41
8
5,3 3.214 1,4 3.258 2,5 537 3,3 501 0,9
1.10
9
2,5 - -
430.6
89
5,0
Receita de Capital 1.500 0,7 - - 246 0,1 - - - -
1.29
5
2,4
2.08
6
4,8 70 0,3
397.9
79
4,6
Operaes de
Crdito
- - - - - - - - - - - - - - - -
89.99
1
1,0
Transferncias de
Capital/Convnios
1.500 0,7 - - 246 0,1 - - - -
1.17
9
2,2
2.08
6
4,8 - -
19.56
7
0,2
Outras Receitas de
Capital
- - - - - - - - - - 116 0,2 - - 70 0,3
288.4
22
3,3
FONTE: Para o municpio de Seropdica, Fundao CIDE, dados para 2002; para Mesquita, dados da Secretaria do
Tesouro Nacional- para 2002; para os demais, dados da STN/ Ministrio da Fazenda, para 2003
* Lquida de Contribuies Sociais,** FPM:aparente inadequao de registro contbil, compensado por Outras
Transferncias Correntes; ELABORAO: prpria
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final - 21 dezembro de 2005

50
A Tabela II.10 apresenta a composio da despesa municipal. Em geral,
os municpios se encontram dentro do limite de gastos com Pessoal
60,0% da Receita Corrente Lquida. Os gastos com outras despesas
correntes encontram-se na mdia dos municpios brasileiros. O alto
percentual em Paracambi deve-se transferncia do SUS, destinada
basicamente a gastos correntes. As despesas com o servio da dvida so
significativas apenas para o MRJ - 9,34% da despesa lquida total. As
despesas com investimentos e inverses so, na maioria dos casos,
significativas em 11 municpios, estas despesas superaram 8,0% da
despesa Total Lquida. A sustentabilidade destes gastos requer que se
examine a estrutura de seu financiamento.
Quanto aos resultados do exerccio, apresentamos :
resultado corrente = receita corrente lquida despesa corrente lquida.
Um deficit em resultado corrente normalmente representa grave
desequilbrio financeiro;
resultado total = receita lquida total despesa lquida total;
resultado primrio = receitas no financeiras - despesas no financeiras.
Cabe observar que, por se tratar de dados oramentrios, pode haver
dficit num exerccio, sem que haja dificuldades financeiras. Isto ocorre,
por exemplo, quando o supervit financeiro de um exerccio permite
financiar despesas oramentrias excedentes no exerccio seguinte

.
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final - 21 dezembro de 2005

51
TABELA II.10 : Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Estrutura da despesa municipal 2003
Em R$ mil
RIO DE
JANEIRO
BELFORD
ROXO**
DUQUE DE
CAXIAS
GUAPIMI
RIM
ITABORAI JAPERI MAGE
MESQUIT
A
NITEROI
ITENS DA
DESPESA
MUNICIPAL Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % Valor %
Despesa lquida
total
6.816.7
58
100,
0
128.1
96
100
,0
474.0
51
100
,0
35.3
15
100
,0
105.
864
100
,0
38.9
81
100
,0
94.7
47
100
,0
49.4
77
100
,0
426.
636
100
,0
Despesas lquidas
correntes
5.617.9
27
82,4
120.7
95
94,
2
445.9
82
94,
1
28.8
21
81,
6
97.8
26
92,
4
32.1
92
82,
6
81.1
55
85,
7
36.7
91
74,
4
399.
171
93,
6
Pessoal*
3.193.7
67
46,9
120.7
95
94,
2
256.6
93
54,
1
15.6
74
44,
4
52.7
68
49,
8
18.7
98
48,
2
48.4
68
51,
2
32.9
02
66,
5
213.
859
50,
1
Juros e
encargos da dvida
428.926 6,3 - 0,0 76 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 329 0,3 - 0,0
4.45
9
1,0
Outras
despesas
correntes
1.995.2
35
29,3 - 0,0
189.2
14
39,
9
13.1
47
37,
2
45.0
57
42,
6
13.3
94
34,
4
32.3
59
34,
2
3.88
9
7,9
180.
852
42,
4
Despesas de
capital
1.198.8
31
17,6 7.401 5,8
28.06
9
5,9
6.49
4
18,
4
8.03
8
7,6
6.78
9
17,
4
13.5
92
14,
3
12.6
86
25,
6
27.4
66
6,4
Investimentos 699.835 10,3 6.287 4,9
25.81
0
5,4
6.48
6
18,
4
7.91
6
7,5
6.78
9
17,
4
13.2
01
13,
9
8.96
1
18,
1
21.7
23
5,1
Inverses
Financeiras
291.137 4,3 - 0,0 - 0,0 8 0,0 - 0,0 - 0,0 40 0,0
3.72
5
7,5 - 0,0
Amortizao 207.859 3,0 1.114 0,9 2.259 0,5 - 0,0 122 0,1 - 0,0 350 0,4 - 0,0
5.74
3
1,3
Outras
despesas de
capital
- 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0

Supervit/Dficit
Corrente
580.132 6.558
33.41
0

4.15
1

(4.06
3)

2.03
3

6.60
4

4.06
4

31.5
94

COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final - 21 dezembro de 2005

52
Supervit/Dficit
Total
(234.11
2)
(843) 5.969
(2.04
4)

(12.0
92)

(4.26
5)

(6.98
8)

(2.27
9)

4.55
5

Supervit/Dficit
Primrio
(502.97
9)
(499) 2.277
(2.04
4)

(13.3
97)

(4.48
4)

(6.33
2)

(3.74
3)

4.93
1

FONTE: Para o municpio de Seropdica, Fundao CIDE, dados para 2002; para Mesquita, dados da Secretaria do
Tesouro Nacional- para 2002; para os demais, dados da STN/ Ministrio da Fazenda, para 2003
*Lquido de Contribuies Sociais
** Pessoal: provavelmente inclui Outras Despesas Correntes
ELABORAO: prpria


TABELA II.10: REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO- ESTRUTURA DA DESPESA MUNICIPAL 2003
(CONTINUAO)

Em R$ mil
NOVA
IGUACU
QUEIMAD
OS
SAO
GONCAL
O
SAO JOAO
DE MERITI
TANGUA
NILOPOLI
S
PARACAM
BI
SEROPED
ICA
TOTAL DA
RM
ITENS DA DESPESA
MUNICIPAL
Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % Valor % Valor %
Despesa lquida total
309.
575
100
,0
44.3
93
100
,0
264.
547
100
,0
142.
721
100,
0
15.0
81
100
,0
55.1
44
100
,0
47.0
89
100
,0
29.4
74
100
,0
9.078.
049
100
,0
Despesas lquidas
correntes
286.
645
92,
6
40.2
83
90,
7
239.
894
90,
7
131.
469
92,1
13.7
21
91,
0
47.4
19
86,
0
40.5
56
86,
1
25.9
95
88,
2
7.686.
641
84,
7
Pessoal**
130.
676
42,
2
26.8
13
60,
4
136.
646
51,
7
75.0
45
52,6
8.10
0
53,
7
31.5
97
57,
3
10.5
93
22,
5
12.7
97
43,
4
4.385.
990
48,
3
Juros e encargos
da dvida
150 0,0 - 0,0 6 0,0 - 0,0 - 0,0 2 0,0 1 0,0 - 0,0
433.9
49
4,8
Outras despesas
correntes
155.
819
50,
3
13.4
70
30,
3
103.
242
39,
0
56.4
24
39,5
5.62
1
37,
3
15.8
20
28,
7
29.9
61
63,
6
13.1
98
44,
8
2.866.
701
31,
6
Despesas de capital 22.9 7,4 4.11 9,3 24.6 9,3 11.2 7,9 1.36 9,0 7.72 14, 6.53 13, 3.47 11, 1.391. 15,
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final - 21 dezembro de 2005

53
30 0 53 52 0 5 0 3 9 9 8 408 3
Investimentos
19.4
40
6,3
4.11
0
9,3
21.1
97
8,0
9.23
2
6,5 778 5,2
5.75
5
10,
4
5.53
3
11,
8
3.46
2
11,
7
866.5
16
9,5
Inverses
Financeiras
949 0,3 - 0,0 - 0,0 - 0,0 495 3,3 - 0,0 - 0,0 17 0,1
296.3
71
3,3
Amortizao
2.54
0
0,8 - 0,0
3.45
7
1,3
2.01
9
1,4 88 0,6
1.97
0
3,6
1.00
0
2,1 - 0,0
228.5
21
2,5
Outras despesas
de capital
- 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0

Supervit/Dficit
Corrente
(71.7
42)

5.24
4

(12.2
23)

(1.14
9)

2.66
6

5.66
6
880 892
Supervit/Dficit
Total
(93.1
72)

1.13
4

(36.6
30)

(12.4
00)

1.30
6

(765
)

(3.56
8)

(2.51
7)

Supervit/Dficit
Primrio
(102.
044)

(173
)

(40.3
87)

(12.5
43)

1.26
0
305
(2.94
7)

(2.51
7)

FONTE: Para o municpio de Seropdica, Fundao CIDE, dados para 2002; para Mesquita, dados da Secretaria do
Tesouro Nacional- para 2002; para os demais, dados da STN/ Ministrio da Fazenda, para 2003
** Lquido de Contribuies Sociais
ELABORAO: prpria

COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

54
A Tabela II.11 apresenta a discriminao das fontes de recursos para o
financiamento dos investimentos e inverses lquidas
27
. Consideram-se 3
categorias: os recursos de gerao externa, obtidos a partir de operaes
de crdito e de transferncias de capital, os de gerao interna, com
destaque para a receita de valores mobilirios e para a parcela de
poupana corrente aps a amortizao de dvidas, aqui denominada
Poupana Corrente. Por fim, pode ocorrer que o montante de investimento
e inverses supere aquele que ocorreria em posio de equilbrio
oramentrio total (supervit oramentrio total igual a zero). Neste caso,
podemos entender que parte do investimento est sendo direta ou
indiretamente financiada por credores do municpio que devero ser pagos
em momento futuro
28
.
No caso do MRJ, substancial o montante de Investimentos e Inverses,
dos quais 65,0% so financiados por recursos de fontes internas e 9,6%
por operaes de crdito. Conforme o relatrio da Prefeitura, acima citado,
estes montantes foram elevados no exerccio pela operao de cesso
onerosa de crditos. Alm disto, a receita de aplicaes financeiras inclui
receitas do regime prprio de previdncia dos servidores
29
.
Em diversos casos, os investimentos e inverses dos demais municpios
esto basicamente financiados por deficit oramentrio. Em Itabora, Nova
Iguau, So Gonalo e S. Joo de Meriti, o dficit elevado origina-se j das
operaes correntes. Em Guapimirim, 31,5% dos investimentos e inverses
resulta em deficit oramentrio, percentual que passa de 50,0% em Japeri,
Mag, Paracambi, e Seropdica. Em Paracambi e Mesquita, montantes
significativos de transferncias de capital permitem ampliar os
investimentos - 37,7% e 50,0% destas despesas utilizam esta fonte.
Duque de Caxias, Niteri, Queimados e Tangu tiveram supervit
oramentrio, com cobertura integral para os investimentos neste exerccio
fiscal.

27
As inverses so tomadas por seu valor lquido de receitas de amortizao de emprstimos concedidos. Observe-se que
estamos trabalhando com contas consolidadas.

28
Pagamentos conta de Restos a Pagar Processados, ou seja despesas liquidadas e no pagas no exerccio fiscal.Cabe
lembrar que as informaes prestadas STN relativas a despesas consideram a categoria Despesas Liquidadas.

29
Contas de Gesto 2003, disponveis em http://www2.rio.rj.gov.br/cgm/prestacao_contas/ e Relatrio resumido de Execuo
Oramentria do 6 bimestre de 2003. As Receitas Patrimoniais do regime prprio de previdncia dos servidores
alcanaram R$402,0MM no exerccio, parte das quais relativa a Receitas de Valores Mobilirios.
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

55
TABELA II.11: REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - FONTES DE FINANCIAMENTO DOS
INVESTIMENTOS - 2003

Em R$mil
RIO DE
JANEIRO
BELFOR
D ROXO
DUQUE
DE
CAXIAS
GUAPIM
IRIM
ITABORAI JAPERI MAGE MESQUITA NITEROI
ITENS DA RECEITA
MUNICIPAL
Valor %

Val
or
%

Valo
r
%

Val
or
% Valor %

Val
or
%

Valo
r
% Valor %

Valo
r
%
Investimentos e Inverses 938.7
17
10
0,0
6.2
87
10
0,0
25.8
10
10
0,0
6.4
94
10
0,0
7.916
10
0,0
6.7
89
10
0,0
13.2
42
10
0,0
12.68
6
10
0,0
21.7
20
10
0,0
Fontes de recursos
Fontes externas 96.38
5
10,
3
- 0,0 628 2,4 300 4,6 0 0,0 490 7,2 - 0,0 6.343
50,
0
400 1,8
Operaes de
Crdito
89.99
1
9,6 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0
Transferncias
de Capital
6.395 0,7 - 0,0 628 2,4 300 4,6 0 0,0 490 7,2 - 0,0 6.343
50,
0
400 1,8
Fontes Internas 608.2
20
64,
8
5.4
44
86,
6
31.1
51
12
0,7
4.1
51
63,
9
(4.17
6)
(52
,8)
2.0
33
30,
0
6.25
4
47,
2
4.064
32,
0
25.8
74
11
9,1
Alienao de
Ativos
44.36
6
4,7 - 0,0 - 0,0 - 0,0 9 0,1 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0
Outras Receitas
de Capital
191.5
81
20,
4
- 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 23 0,1
Receita de
Valores Mobilirios
719.0
41
76,
6
771
12,
3
6.02
6
23,
3
- 0,0 1.418
17,
9
219 3,2 23 0,2 1.465
11,
5
9.82
2
45,
2
Poupana
Corrente Exclusive Receita
de
(346.
768)
(36
,9)
4.6
73
74,
3
25.1
25
97,
3
4.1
51
63,
9
(5.60
3)
(70
,8)
1.8
14
26,
7
6.23
1
47,
1
2.600
20,
5
16.0
29
73,
8
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

56
Valores
Mobilirios
Dficit Oramento Total 234.1
12
24,
9
843
13,
4
(5.9
69)
(23
,1)
2.0
44
31,
5
12.09
2
15
2,8
4.2
65
62,
8
6.98
8
52,
8
2.279
18,
0
(4.5
55)
(21
,0)
FONTE: para o municpio de Seropdica, Fundao CIDE, dados para 2002; para Mesquita, dados da Secretaria
do Tesouro Nacional- para 2002; para os demais, dados da STN/ Ministrio da Fazenda, para 2003
ELABORAO: prpria



TABELA II.11 : REGIO METROPOLITANA DO RIO DE FONTES DE JANEIRO - FINANCIAMENTO DOS
INVESTIMENTOS - 2003 CONTINUAO)

Em R$mil
NOVA
IGUACU
QUEIMA
DOS
SAO
GONCALO
SAO
JOAO DE
MERITI
TANGUA
NILOPO
LIS
PARACA
MBI
SEROPE
DICA
TOTAL DA
RM
ITENS DA RECEITA
MUNICIPAL

Valor
%

Valo
r
%

Valor
%

Valo
r
%

Valo
r
%

Val
or
%

Val
or
%

Val
or
% Valor %
Investimentos e Inverses 20.3
90
100,
0
4.11
0
10
0,0
21.1
97
100,
0
9.23
2
10
0,0
1.27
2
100
,0
5.6
73
10
0,0
5.5
33
100
,0
3.4
79
10
0,0
1.110.
546
10
0,0
Fontes de recursos
Fontes externas 1.50
0
7,4 - 0,0 246 1,2 - 0,0 - 0,0
1.1
79
20,
8
2.0
86
37,
7
- 0,0
109.5
57
9,9
Operaes de
Crdito
- 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0
89.99
1
8,1
Transferncias
de Capital
1.50
0
7,4 - 0,0 246 1,2 - 0,0 - 0,0
1.1
79
20,
8
2.0
86
37,
7
- 0,0
19.56
7
1,8
Fontes Internas (74.2 (364 5.24 12 (15.6 (74, (3.1 (34 2.57 202 3.7 65, (12 (2, 962 27, 602.2 54,
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

57
82) ,3) 4 7,6 79) 0) 68) ,3) 8 ,6 29 7 0) 2) 7 79 2
Alienao de
Ativos
- 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 33 0,6 - 0,0 - 0,0
44.40
8
4,0
Outras Receitas
de Capital
- 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 - 0,0 70 2,0
191.6
74
17,
3
Receita de
Valores Mobilirios
11.5
63
56,7
1.30
7
31,
8
7.21
9
34,1
2.16
2
23,
4
133
10,
5
786
13,
9
381 6,9 - 0,0
762.3
37
68,
6
Poupana
Corrente Exclusive Receita
de
Valores
Mobilirios
(85.8
45)
(421
,0)
3.93
7
95,
8
(22.8
98)
(10
8,0)
(5.3
30)
(57
,7)
2.44
5
192
,1
2.9
10
51,
3
(50
2)
(9,
1)
892
25,
6
(396.
139)
(35
,7)
Dficit Oramento Total 93.1
72
457,
0
(1.1
34)
(27
,6)
36.6
30
172,
8
12.4
00
13
4,3
(1.3
06)
(10
2,6)
765
13,
5
3.5
68
64,
5
2.5
17
72,
3
398.7
10
35,
9
FONTE: para o municpio de Seropdica, Fundao CIDE, dados para 2002; para Mesquita, dados da Secretaria
do Tesouro Nacional- para 2002; para os demais, dados da STN/ Ministrio da Fazenda, para 2003
ELABORAO: prpria





COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

58
Perfil da receita per capita

Ao lado da atribuio de competncias tributrias, lastro legal para que
cada ente possa instituir e arrecadar seus impostos prprios, as
transferncias intergovernamentais tm um papel relevante como
instrumento de poltica fiscal. A magnitude e o perfil das receitas per
capita
30
das cidades metropolitanas permite observar diferenas no
apenas na capacidade de gasto, como na liberdade de dispor de recursos
para iniciar novos projetos. Municpios cuja receita se origina fortemente de
fontes vinculadas tm, a princpio, menor propenso (e menor capacidade)
para cooperar em projetos de interesse comum em Regies Metropolitanas.
As transferncias podem ser diferenciadas por sua motivao, a saber:
1 - transferncias cujas razes esto ligadas eficincia na administrao
tributria, onde um nvel de governo superior se responsabiliza pela
totalidade da arrecadao de um imposto cuja base territorial bem
definida e transfere, s diversas jurisdies, a parcela cuja origem pode
ser associada a seu territrio. Neste caso, os recursos repassados aos
municpios podem ser considerados uma devoluo tributria. Eles so
mais propriamente identificados como um novo grupo de receitas
prprias. Este o caso, por exemplo, da parcela do ICMS transferida aos
municpios de acordo com o valor adicionado em sua jurisdio31.
2 - transferncias com motivao redistributiva, entendidas aquelas onde
o montante atribudo a cada jurisdio independe de sua base tributria.
Identificamos aqui dois grandes grupos de transferncias, todas com
lastro legal Constituio Federal ou legislao ordinria. O primeiro
constitui-se por transferncias no vinculadas na origem, como a parcela
do ICMS regida por lei estadual, o FPM e transferncias compensatrias.
Ao lado destas, encontram-se as transferncias vinculadas na origem,
destinadas a financiar sistemas de cooperao para a proviso de bens e
servios de educao - Fundef, sade - SUS, assistncia social FNAS e
outros;
3 - transferncias discricionrias, para execuo descentralizada de aes
setoriais, atravs de convnios, ou simplesmente resultantes de emendas
de parlamentares com o objetivo de atender demandas de suas bases
polticas.
Alm da receita de arrecadao municipal e de transferncias do estado e
da Unio, os municpios dispem de outras receitas fiscais, de origem
patrimonial (aluguis de imveis, concesses de servios pblico),
decorrentes de atividades industriais de sua administrao indireta e
outras.
A composio da Receita Fiscal Lquida per capita - R6 encontra-se na
Tabela II.12 a seguir, onde se explicitam seus diversos componentes.

30
A metodologia se encontra detalhada no Relatrio Anlise do Desempenho Fiscal dos Municpios das reas
Metropolitanas.

31
De acordo com a Constituio Federal (Art.158.IV), pertencem,aos municpios, 25% da arrecadao do ICMS dos estados.
Destes, 75% so rateados entre os municpios de acordo com o valor adicionado e os restantes 25%, de acordo com leii
estadual, em geral de propsito redistributivo. A cada exerccio, o Estado calcula e divulga o ndice de participao de
cada municpio IPM, composto por estas duas parcelas. No caso do ERJ , a parcela atribuda pela lei estadual ao MRJ
nula, cabendo-lhe participar apenas por sua contribuio ao valor adicionado.Os clculos para este trabalho consideraram
os IPMs divulgados pelo ERJ .
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

59

TABELA II.12 : REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - PERFIL
DA RECEITA MUNICIPAL PER CAPITA 2003
Em R$
CIDADES R1 R2 R3 R4 R5 R6
RIO DE JANEIRO 408 618 635 842 851 956
BELFORD ROXO 32 75 132 264 267 281
DUQUE DE CAXIAS 110 332 380 522 554 594
GUAPIMIRIM 91 134 640 812 821 831
ITABORAI 49 85 210 328 459 469
JAPERI 21 72 174 315 342 397
MAGE 57 78 191 304 333 409
MESQUITA 56 72 175 226 265 267
NITEROI 428 519 630 783 805 907
NOVA IGUACU 74 141 188 250 253 263
QUEIMADOS 32 86 203 320 329 349
SAO GONCALO 61 106 148 231 238 241
SAO JOAO DE MERITI 54 96 152 252 271 282
TANGUA 45 159 389 525 578 597
NILOPOLIS 80 207 241 328 347 350
PARACAMBI 77 286 350 958 1.012 1.044
SEROPEDICA 45 73 220 324 386 387
MDIA DA RECEITA PER
CAPITA DA RM
101 185 297 446 477 507
COEFICIENTE DE VARIAO
DA RM (%)*
112 76 56 53 51 50
FONTE: para o municpio de Seropdica, Fundao CIDE, dados para
2002; para Mesquita, dados da Secretaria do Tesouro Nacional- para
2002; para os demais, dados da STN/ Ministrio da Fazenda, para 2003.
ELABORAO:prpria
NOTAS:
R1 = Arrecadao Municipal, compreendendo Receita Tributria
Prpria e Receita da Dvida Ativa
R2 = R1 + Devoluo Tributria
R3 = R2 + Transferncias Redistributivas no Vinculadas na Origem
R4 = R3 + Transferncias Redistributivas Vinculadas na Origem
R5 = R4 + Transferncias Discricionrias
R6 = R5 + Outras Receitas Fiscais Lquidas
* COEFICIENTE DE VARIAO DA RM (%) = DESVIO PADRO EM
RELAO MDIA


Os dados apresentados permitem observar que:
1 - o MRJ e Niteri diferenciam-se substancialmente em R1, devido no
apenas a suas bases tributrias mais pujantes, mas ao maior esforo de
arrecadao. Quando se passa a R2, agregando a devoluo tributria, as
diferenas arrefecem. Caxias aproxima-se destas cidades, face a
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

60
transferncias relacionadas atividade econmica no municpio. Observe-
se que, da receita fiscal per capita destas cidades, mais de 50,0% resulta
de arrecadao prpria e devoluo tributria;
2 - aps agregar as transferncias redistributivas (R4), as receitas per
capita ainda guardam razovel distncia entre si: o coeficiente de
variao passa a 53 % e, da em diante, a disperso relativa
praticamente se mantm.
Em sistemas federais, transferncias redistributivas deveriam permitir
tratar igual os iguais, beneficiando portanto as jurisdies mais pobres. As
deficincias do sistema brasileiro de partilha de receitas
32
se confirmam
para o caso da RMRJ, onde o sistema de transferncias no parece
cumprir esta funo. Ordenando os municpios de acordo com o PIB per
capita e a receita fiscal per capita - TABELA II.13 - observa-se que as
posies relativas no divergem muito, confirmando que o sistema de
transferncias no necessariamente capacita o municpio a atender a
demanda da populao, relativamente maior nos municpios mais pobres.
Mesquita ocupa a 17 posio no PIB per capita e a 13 na Receita Fiscal
per capita. S. Joo de Meriti, com a 16 posio no PIB per capita,
encontra-se em 14 lugar em Receita Fiscal per capita. Nova Iguau
encontra-se na 12 posio no PIB per capita e na 16 na Receita Fiscal
per capita. Alm disto, apresenta grave desequilbrio financeiro corrente.
O ganho de receita, ao passar de R2 para R6, bem menor nestas
cidades que naquelas onde o PIB maior, garantindo-lhes j maiores
montantes per capita de arrecadao prpria e devoluo tributria (R2).

32
Sobre o assunto, leia-se : PRADO, Srgio Roberto (coordenador); QUADROS Waldemir; CAVALCANTI, Carlos Eduardo.
Partilha de recursos na federao brasileira. So Paulo: FAPESP: FUNDAP; Braslia: Ipea, 2003. 245p
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
61
TABELA II.13 : REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - PIB per capita 2002 e Receita MUNICIPAL per capita
2003 Em R$
POSI
O
MUNICPIO
PIB
PER
CAPI
TA
MUNICPIO R1 MUNICPIO R2 MUNICPIO R3 MUNICPIO R4 MUNICPIO R5 MUNICPIO R6
1
DUQUE DE
CAXIAS
17.4
45
NITEROI

42
8
RIO DE
JANEIRO

61
8
GUAPIMIRI
M

64
0
PARACAMBI

95
8
PARACAMBI

1.0
12
PARACAMBI
10
44
2
GUAPIMIRI
M
14.8
67
RIO DE
JANEIRO

40
8
NITEROI

51
9
RIO DE
JANEIRO

63
5
RIO DE
JANEIRO

84
2
RIO DE
JANEIRO

85
1
RIO DE
JANEIRO
95
6
3
RIO DE
JANEIRO
10.5
37
DUQUE DE
CAXIAS

11
0
DUQUE DE
CAXIAS

33
2
NITEROI

63
0
GUAPIMIRI
M

81
2
GUAPIMIRI
M

82
1
NITEROI
90
7
4 NITEROI
8.39
8
GUAPIMIRIM

91
PARACAMBI

28
6
TANGUA

38
9
NITEROI

78
3
NITEROI

80
5
GUAPIMIRI
M
83
1
5
SEROPEDIC
A
7.16
5
NILOPOLIS

80
NILOPOLIS

20
7
DUQUE DE
CAXIAS

38
0
TANGUA

52
5
TANGUA

57
8
TANGUA
59
7
6 TANGU
6.84
4
PARACAMBI

77
TANGUA

15
9
PARACAMBI

35
0
DUQUE DE
CAXIAS

52
2
DUQUE DE
CAXIAS

55
4
DUQUE DE
CAXIAS
59
4
7
QUEIMADO
S
6.80
5
NOVA IGUACU

74
NOVA
IGUACU

14
1
NILOPOLIS

24
1
SEROPDIC
A

34
7
ITABORAI

45
9
ITABORAI
46
9
8 MAG
6.15
9
SAO GONCALO

61
GUAPIMIRI
M

13
4
SEROPEDIC
A

23
8
NILOPOLIS

32
8
SEROPEDIC
A

41
8
SEROPDIC
A
41
9
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
62
9
SAO
GONCALO
5.01
4
MESQUITA

61
SAO
GONCALO

10
6
ITABORAI

21
0
ITABORAI

32
8
NILOPOLIS

34
7
MAG
40
9
10
BELFORD
ROXO
5.01
1
MAG

57
SAO JOAO
DE MERITI

96
QUEIMADOS

20
3
QUEIMADOS

32
0
JAPERI

34
2
JAPERI
39
7
11 ITABORAI
4.97
1
SAO JOAO DE
MERITI

54
QUEIMADOS

86
MAG

19
1
JAPERI

31
5
MAG

33
3
NILOPOLIS
35
0
12
NOVA
IGUACU
4.83
3
ITABORAI

49
ITABORAI

85
MESQUITA

19
1
MAG

30
4
QUEIMADOS

32
9
QUEIMADOS
34
9
13 JAPERI
4.61
0
SEROPEDICA

49
SEROPDIC
A

79
NOVA
IGUACU

18
8
BELFORD
ROXO

26
4
MESQUITA

28
9
MESQUITA
29
1
14 PARACAMBI
4.56
3
TANGU

45
MESQUITA

79
JAPERI

17
4
SAO JOAO
DE MERITI

25
2
SAO JOAO
DE MERITI

27
1
SAO JOAO
DE MERITI
28
2
15 NILOPOLIS
4.23
8
BELFORD
ROXO

32
MAG

78
SAO JOAO
DE MERITI

15
2
NOVA
IGUACU

25
0
BELFORD
ROXO

26
7
BELFORD
ROXO
28
1
16
SAO JOAO
DE MERITI
4.10
9
QUEIMADOS

32
BELFORD
ROXO

75
SAO
GONCALO

14
8
MESQUITA

24
7
NOVA
IGUACU

25
3
NOVA
IGUACU
26
3
17 MESQUITA
3.26
6
JAPERI

21
JAPERI

72
BELFORD
ROXO

13
2
SAO
GONCALO

23
1
SAO
GONCALO

23
8
SAO
GONCALO
24
1

MDIA DA
RECEITA
PER CAPITA
10
2

18
5

30
0

44
9

48
0

51
1
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
63

COEFICIENTE
DE VARIAO
(%)*
11
6
86 57 53 50 51
FONTE: Para Receita: para o municpio de Seropdica, Fundao CIDE, dados para 2002; para Mesquita, dados da
Secretaria do Tesouro Nacional- para 2002; para os demais, dados da STN/ Ministrio da Fazenda, para 2003.Para
PIB e populao:IBGE; ELABORAO:prpria
NOTAS:
R1 = Arrecadao Municipal, compreendendo Rec Tributria Prpria e Rec Dvida Ativa
R2 = R1 + Devoluo Tributria
R3 = R2 + Transferncias Redistributivas no Vinculadas na Origem
R4 = R3 + Transferncias Redistributivas Vinculadas na Origem
R5 = R4 + Transferncias Discricionrias
R6 = R5 + Outras Receitas Fiscais Lquidas
* COEFICIENTE DE VARIAO DA RM (%)= DESVIO PADRO EM RELAO MDIA
Valores da Receita per capita de Seropdica e Mesquita de 2002 estimados para 2003, considerando a
variao do IPCA mdio 2002/2003 -10,91 - menos a taxa de crescimentoda populp 2002/2001 para Seropdica-
2,6% e Mesquita- 1,8%
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

64
A anlise da estrutura da receita per capita e da capacidade de
financiamento dos investimentos deixa claras as fortes diferenas entre os
municpios da RMRJ. Tais diferenas se constituem em obstculos
cooperao na soluo de problemas comuns. Alm disto, a frgil
estrutura financeira, aliada ao dficit de capacidade tcnica, em particular
nas reas de planejamento e oramento, reforam a incerteza,
desestimulando parcerias de longo prazo em projetos de infra-estrutura,
que poderiam se constituir em sistemas eficientes de promoo do
desenvolvimento econmico e social da regio.
Indicadores Financeiros
Diferenas de situao e estrutura fiscal entre os municpios de uma
Regio Metropolitana criam obstculos cooperao para soluo de
problemas comuns. Para avaliar a capacidade, bem como as dificuldades
dos municpios da RMRJ em participarem de aes cooperadas, apresenta-
se, nas Tabelas 5-A, 5-B e 5-C, uma srie de indicadores de estrutura e
de situao fiscal. Os indicadores dividem-se em trs grandes grupos:
1 - indicadores de receita distinguem os componentes da receita
municipal, para aferir o grau de autonomia e de estabilidade das diversas
fontes e de liberdade em sua utilizao;
2 - indicadores de despesa demonstra a estrutura de utilizao dos
recursos por grupo de despesa e por funo de governo e apresenta o
grau de rigidez do gasto pblico;
3 - indicadores de endividamento e capacidade de investimento o nvel
de endividamento comparado pela relao da dvida com a Receita
Corrente sob diferentes conceitos. Complementa-se a observao pelo
clculo do comprometimento da receita com o servio da dvida
decorrente. A sustentabilidade do investimento examinada a partir das
fontes de recursos usadas para seu financiamento. Aqui, interessa saber
se o nvel de investimento realizado num ano - 2003 - baseou-se em
fontes relativamente asseguradas no longo prazo. No h dvida que a
avaliao de situaes de sustentabilidade financeira requerem que se
estudem perodos mais longos. A avaliao aplicada a um nico ano pode
encontrar um municpio num momento especfico do ciclo poltico ou numa
operao de ajuste fiscal, por exemplo. De toda forma, para o conjunto
dos municpios, o clculo de indicadores de sustentabilidade de
investimento apresenta resultados vlidos e interessantes.
Indicadores da receita
A Tabela II.14 apresenta os indicadores de receita, esclarecendo a
metodologia para sua construo (nota ao p da tabela).

COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

65
TABELA II.14: REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - INDICADORES DA RECEITA 2003
em%
RECEITA
ESTRUTURA DA RECEITA VINCULAO DA RECEITA
Vinculao Legal com
Sade 12%
Vinculao Legal com
Sade 15%
CIDADES Autonomia
Base
Tributria
Autonomia
por Base
Territorial
Segurana
Legal de
Receitas
Dependncia
de Fontes
Financeiras
Sobre
Rec Total
Sobre Rec
Fiscal
Sobre Rec
Total
Sobre Rec
Fiscal
RIO DE JANEIRO 36,82 55,78 75,99 13,76 37,36 43,32 39,07 45,30
BELFORD ROXO 11,19 26,52 93,29 0,61 59,66 60,03 61,18 61,56
DUQUE DE CAXIAS 18,24 55,13 86,87 1,26 42,37 42,90 44,45 45,02
GUAPIMIRIM 11,01 16,09 97,75 (0,00) 33,49 33,49 35,00 35,00
ITABORAI 10,39 17,87 68,98 1,52 36,14 36,69 37,47 38,05
JAPERI 5,25 18,09 78,87 0,63 46,41 46,70 47,85 48,15
MAGE 13,86 19,12 74,40 0,03 40,88 40,89 42,38 42,39
MESQUITA 20,21 26,11 82,09 3,10 35,12 36,25 37,05 38,24
NITEROI 46,08 55,85 84,37 2,28 37,65 38,53 39,57 40,49
NOVA IGUACU 26,78 50,69 90,06 5,34 39,49 41,71 41,38 43,71
QUEIMADOS 8,80 24,05 89,30 2,87 48,02 49,44 49,92 51,39
SO GONCALO 24,66 42,40 92,54 3,17 50,33 51,98 52,13 53,84
SO JOAO DE
MERITI
18,90 33,45 87,78 1,66 50,21 51,05 51,89 52,77
TANGUA 7,41 26,39 87,18 0,81 39,60 39,92 41,76 42,10
NILOPOLIS 22,60 58,27 92,30 1,66 45,30 46,07 47,16 47,96
PARACAMBI 7,28 27,14 90,99 0,88 68,53 69,13 69,57 70,19
SEROPEDICA 11,52 18,97 83,91 - 43,25 43,25 45,19 45,19
FONTE:
Dados fiscais para a construo dos indicadores obtidos em: para o municpio de Seropdica, Fundao CIDE,
dados para 2002; para Mesquita, dados da Secretaria do Tesouro Nacional- para 2002; para os demais, dados da
STN/ Ministrio da Fazenda, para 2003
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

66
NOTAS:

- Autonomia Tributria a relao entre R1 e a Receita Total
- Autonomia por Base Territorial a relao entre R2 e a Receita Total
- Segurana Legal apresenta a parcela da Receita Total que se origina de fontes garantidas por lei, inclusive na
Constituio Federal
- Dependncia de Fontes Financeiras demonstra a participao das receitas no fiscais de valores mobilirios,
de operaes de crdito, de alienao de ativos e de amortizao de emprstimos.
- Vinculao Legal Mnima da Receita Total e da Receita Fiscal calcula qual a parcela das receitas que
vinculada, considerando o mnimo para sade (15%) e educao(25%), alm das outras vinculaes sade (15%)
e educao(25%), alm das outras vinculaes
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

67
Os dados apresentados permitem observar que:
1 - MRJ e Niteri dispem de relativa autonomia tributria. Duque de
Caxias, cuja receita prpria repousa basicamente no ISS, situa-se abaixo
da mdia dos municpios de seu porte populacional. Em Mesquita, So
Gonalo, Nilpolis e S. Joo de Meriti, os indicadores de autonomia
relativamente elevados resultam da baixa Receita Fiscal per capita. O
quadro praticamente se repete quanto autonomia de base territorial,
destacando-se Duque de Caxias, que ganha autonomia de base territorial,
dado o movimento econmico, que lhe garante substancial transferncia
de ICMS.
2 - quanto Segurana Legal, os municpios da RMRJ confirmam a alta
presena entre os componentes de receitas dos municpios brasileiros, de
fontes garantidas por lei, inclusive na Constituio Federal. A dependncia
de Fontes Financeiras elevada apenas no MRJ, pelas razes j expostas
3 - a Vinculao Legal Mnima da Receita Total e da Receita Fiscal segue a
mdia dos municpios metropolitanas e resulta principalmente de
vinculaes constitucionais para gastos em sade e educao Uma
elevada vinculao de receitas naturalmente restringe a disponibilidade
para a participao em projetos de interesse comum em regies
metropolitanas, tanto mais se temos em vista que, com a parcela livre, o
municpio ter ainda que dar cobertura a despesas tpicas de sua
competncia, como a coleta de lixo, a varrio de ruas e a iluminao
pblica;
Indicadores da despesa
A Tabela II.15 apresenta os indicadores de despesa, esclarecendo a
metodologia para sua construo.


COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

68
TABEL A II.15 : REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - INDICADORES DA DESPESA 2003
Em%
DESPESA
Estrutura da Despesa PRIORIDADE DE GASTO
Gasto Urbano
CIDADE Despes
a Total
Lquida
Pess
oal
Outras
Despes
as
Corrent
es
Servio
da
Dvida
Investi
mento
e
Outras
Desp
Capital
Rigid
ez do
Ora
ment
o
Total
Rigide
z do
Oram
ento
Fiscal
Gasto
Social
TOTA
L
Urbanis
mo
Habit
ao
Transp
orte
Sanea
mento
Gesto
Ambie
ntal
RIO DE
JANEIRO
100,0
46,8
5
29,27 9,34 14,54 71,48 82,88 73,38
15,6
7
10,92 2,42 1,11 0,26 0,96
BELFORD
ROXO
100,0
94,2
3
- 0,87 4,90
115,0
1
115,7
1
77,50 5,16 4,28 - 0,85 0,04 -
DUQUE DE
CAXIAS
100,0
54,1
5
39,91 0,49 5,44 68,73 69,60 71,57
12,1
0
11,49 0,03 - 0,54 0,03
GUAPIMIRIM 100,0
44,3
8
37,23 - 18,39 57,56 57,56 69,98
28,8
3
19,02 - 0,75 9,06 0,00
ITABORAI 100,0
49,8
5
42,56 0,12 7,48 67,08 68,11 65,06 6,06 2,24 0,01 3,17 0,42 0,22
JAPERI 100,0
48,2
2
34,36 - 17,42 68,23 68,66 75,07
20,4
3
20,43 - - -
-

MAGE 100,0
51,1
5
34,15 0,72 13,98 67,99 68,01 81,50
23,7
8
17,41 - 1,55 4,41 0,40
MESQUITA 100,0
66,5
0
7,86 - 25,64 81,86 84,48 74,18
30,8
3
17,45
11,3
9
0,00 1,99 -
NITEROI 100,0
50,1
3
42,39 2,39 5,09 65,55 67,08 72,10
11,2
4
7,82 - 0,64 1,87 0,91
NOVA
IGUACU
100,0
42,2
1
50,33 0,87 6,59 73,87 78,04 81,85
14,8
1
6,71 0,02 0,94 5,64 1,51
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005

69
QUEIMADOS 100,0
60,4
0
30,34 - 9,26 74,29 76,49 63,35 9,49 9,39 - 0,09 - -
SAO
GONCALO
100,0
51,6
5
39,03 1,31 8,01 77,85 80,40 77,70
13,9
6
10,70 - 0,63 0,60 2,02
SAO JOAO
DE MERITI
100,0
52,5
8
39,53 1,41 6,47 76,49 77,78 73,48
14,6
3
9,50 - 1,82 3,32 -
TANGUA 100,0
53,7
1
37,27 0,58 8,44 61,79 62,30 59,72 6,69 - - - - 6,69
NILOPOLIS 100,0
57,3
0
28,69 3,58 10,44 76,70 78,00 73,63
19,1
5
19,15 - - - -
PARACAMBI 100,0
22,5
0
63,63 2,13 11,75 53,26 53,73 85,86
14,6
2
9,63 - 0,17 4,36 0,46
SEROPEDICA 100,0
43,4
2
44,78 - 11,80 61,12 61,12 69,89 8,82 8,81 - 0,01 - -
FONTE: Dados fiscais para a construo dos indicadores obtidos em: para o municpio de Seropdica, Fundao
CIDE, dados para 2002; para Mesquita, dados da Secretaria do Tesouro Nacional- para 2002; para os demais,
dados da STN/ Ministrio da Fazenda, para 2003 .
NOTAS:
Rigidez do Oramento Total e do Oramento Fiscal o indicador capta a parcela da despesa resultante de
obrigaes legais (mnimos constitucionais de gastos em educao e sade, despesas financiadas com recursos
vinculados), as relacionadas a despesas com o Legislativo, com o servio da dvida e outras despesas de pessoal.
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio - 21 de dezembro de 2005

70
Os indicadores partem da composio da despesa, anteriormente
comentada, para evidenciar alguns aspectos importantes para municpios
metropolitanos:
1 - a estrutura da despesa permite uma primeira apreciao da rigidez do
gasto: despesas de pessoal e com o servio da dvida so de difcil
compresso;
2 - o indicador de rigidez do oramento total e do oramento fiscal capta a
parcela da despesa resultante de obrigaes legais determinaes
constitucionais relativas educao e sade e as financiadas com recursos
vinculados e relacionadas a despesas de difcil compresso- servio da
dvida, legislativo e despesas de pessoal das demais reas. O elevado
nvel de vinculao de receitas dos municpios da RMRJ e sua participao
na execuo de polticas federais descentralizadas, aliados prestao de
servios, em geral intensivos em mo de obra, resultam em forte rigidez
do gasto, criando dificuldade ao desenvolvimento de projetos de interesse
comum das cidades metropolitanas;
3 - entre os entes da federao, nos municpios onde o gasto social
predomina em mdia, 70,0 % das despesas relaciona-se s reas de
Assistncia Social, Previdncia, Direitos da Cidadania, Sade, Educao,
Cultura, Trabalho, Desporto e Lazer. Incluem-se tambm as despesas com
Saneamento, Habitao, Urbanismo e Gesto Ambiental. A estes ltimos,
acrescenta-se o gasto na funo Transporte, para focalizar o Gasto
Urbano. Como regra geral, a funo Urbanismo prepondera, de vez que,
alm das obras de infra-estrutura urbana, inclui servios urbanos, como o
controle do trnsito, a coleta e tratamento do lixo e a iluminao pblica.
Destaca-se, em geral, a fraca participao dos gastos em habitao e
saneamento.
Indicadores do investimento e do endividamento
A Tabela II.16 apresenta os indicadores de
investimento e de
endividamento
, esclarecendo a metodologia para sua construo.


COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio - 21 de dezembro de 2005

71
TABELA II.16: REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - INDICADORES DO INVESTIMENTO E DE
ENDIVIDAMENTO 2003
Em%
Endividamento e Capacidade de Investimento
Equilbrio de Curto
Prazo
Sustentabilidade
Invest de
Equilbrio
Endividamento e Comprometimento de
Receita
CIDADE
Investim
ento
Efetivo
Sobre
Total
Investido
Sobre
Total da
Receita
Curto
Prazo
Longo
Prazo
Dvida
Bruta /
Rec Corr
Lquida
Dvida Lquida /
Rec Corr Lquida
Servio da
Dvida /Rec
Corr Lquida
RIO DE
JANEIRO
14,26 75,06 10,70 64,79 34,79 118,38 79,79 10,27
BELFORD
ROXO
4,94 86,60 4,27 86,60 82,55 8,39 2,34 0,87
DUQUE DE
CAXIAS
5,38 123,13 6,62 120,69 112,99 2,53 (0,75) 0,49
GUAPIMIRIM 19,52 68,53 13,38 63,91 63,91 2,90 1,11 -
ITABORAI 8,44 - - - - 14,81 6,00 0,13
JAPERI 19,55 37,17 7,27 29,95 28,89 11,85 4,18 -
MAGE 15,09 47,23 7,13 47,23 47,17 62,17 39,53 0,77
MESQUITA 26,88 82,04 22,05 32,04 28,23 2,48 (25,65) -
NITEROI 5,04 120,97 6,09 119,13 104,21 23,59 11,94 2,37
NOVA
IGUACU
9,42 - - - - 6,85 (22,53) 1,25
QUEIMADOS 9,03 127,59 11,52 127,59 117,10 4,82 (18,41) -
SAO
GONCALO
9,30 - - - - 14,66 (0,67) 1,52
SAO JOAO
DE MERITI
7,08 - - - - 21,19 (36,64) 1,55
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio - 21 de dezembro de 2005

72
TANGUA 7,76 202,62 15,73 202,62 199,17 5,53 (3,48) 0,53
NILOPOLIS 10,43 86,52 9,03 65,74 60,57 7,63 (1,66) 3,71
PARACAMBI 12,71 35,52 4,52 - - 33,15 28,54 2,42
SEROPEDICA 12,91 27,65 3,57 27,65 27,65 5,98 (5,63) -
FONTE:
Dados fiscais para a construo dos indicadores obtidos em: para o municpio de Seropdica, Fundao CIDE,
dados para 2002; para Mesquita, dados da Secretaria do Tesouro Nacional- para 2002; para os demais, dados da
STN/ Ministrio da Fazenda, para 2003
NOTAS:
Investimento Efetivo -relao entre o montante de Investimentos e Inverses( lquidos de Receita. de
Amortizao de Emprstimos) e a Receita Total
Equilbrio de Curto Prazo Parcela do montante de Investimentos e Inverses lquidos no financiada por dficit.
No quadro acima, Japeri investiu 19,55% da Receita Total.
Deste montante, 37,17% financiados por outras fontes que no dficit oramentrio. Assim na ausncia de dficit,
teria investido 7,27% da Receita Total ( 7,27%=37,17% x 19,55%)
Sustentabilidade do Investimento a parcela dos Investimentos e Inverses lquidos financiada por gerao
interna.No curto prazo, consideram-se todos os recursos gerados internamente ( vide Tabela 3). No longo prazo,
exclui-se a receita de venda de ativos e considera-se, apenas, 67% da Receita de Valores Mobilirios.
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
73
Como visto anteriormente, para avaliar a real capacidade de investimento
do ente federativo, fundamental, no apenas verificar a parcela da
receita destinada a estes gastos, mas tambm a estrutura de seu
financiamento. Observe-se, por exemplo, o caso de Japeri. Em 2003, o
indicador de investimento efetivo - montante lquido de Investimentos e
Inverses financeiras
33
sobre a Receita Total Lquida - alcanou 19,55%.
No entanto, apenas 37,17% tinha cobertura oramentria no exerccio
fiscal, ou seja, 62,83% foram financiados com dficit (veja a Tabela 3).
Para manter o equilbrio do oramento do exerccio, este gasto deveria
ter-se restringido a 7,27% da Receita Total Lquida (19,55x37,17).Os
municpios de Itabora, Nova Iguau, So Gonalo e S. Joo de Meriti,
cujos investimentos/inverses foram integralmente financiados por dficit,
teriam investimento nulo no exerccio. Nos casos em que houve supervit
do oramento, o indicador sobre o total investido naturalmente superior
a um.Ou seja, o investimento efetivo poderia ter sido maior.
Considerando o indicador de equilbrio de curto prazo sobre o total da
receita, observa-se que mais da metade dos municpios poderiam investir,
no mnimo, 6,0% de sua Receita Total Lquida.
Para avaliar a sustentabilidade dos Investimentos, verifica-se a qualidade
das fontes que os financiaram, conforme discutido na 2 sesso. O
indicador de Sustentabilidade no Curto prazo calcula, para cada cidade, a
parcela dos Investimentos e Inverses lquidos financiados por gerao
interna (vide, tambm, Tabela II.11). No longo prazo, deduz-se destas
fontes o montante oriundo de alienao de ativos e se considera apenas
2/3 da Receita de Valores Mobilirios, como forma de captar o efeito de
uma queda da taxa de juros real. Nos casos em que esta Receita muito
expressiva, o resultado pode ser negativo. Como vimos, a anlise de
sustentabilidade se completa pelo estudo do indicador ao longo de mais
exerccios, o que foge ao mbito deste trabalho. Clculos para o exerccio
de 2002 apresentam indicadores mais confortveis, por exemplo, para o
MRJ. Neste ano, o municpio investiu 12,6% de sua Receita Total Lquida,
dos quais 78,8% sustentveis no curto prazo e 51,2% no longo prazo.
O conceito de endividamento bruto relaciona dvidas de curto e longo
prazo receita. A dvida lquida exclui o Ativo Financeiro. O MRJ
apresenta o percentual mais elevado, a exemplo de grandes municpios
brasileiros- So Paulo, Salvador e Campinas, entre outros. Um alto
indicador de endividamento naturalmente se reflete em comprometimento
de receita com o servio da dvida
34
. Chama a ateno o endividamento
de Paracambi pois, apesar de no ser alto, dever ser pago apenas com
receita de livre utilizao, bastante escassa (Tabela II.14).

33
Entende-se por inverses lquidas, o montante de inverses, deduzidas as amortizaes de emprstimos concedidos(em
geral, trata-se de emprstimos do fundo de previdncia concedidos aos servidores).

34
A dificuldade, neste caso, relativa a dvidas refinanciadas pela Unio, face ao descasamento dos ndices que corrigem os
saldos devedores e a receita municipal. Esta mais fortemente atrelada variao de preos ao consumidor. J a parcela
da dvida relativa a operaes de renegociao com a Unio entre 1999 e 2000, cujo indexador o IGPdi, fortemente
impactado pela variao do dlar, que influencia tambm as dvidas externas.
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
74
Produto Interno Bruto

O Produto Interno Bruto um importante indicador para o estudo das
finanas pblicas. a varivel fundamental para a definio da base
tributria, sobre a qual se exercer o poder do governo de instituir
impostos, para financiar a oferta de bens e a prestao de servios
populao. Um alto nvel de atividade econmica tender a gerar uma
base extensa para aplicao das diversas categorias de impostos:
impostos sobre a renda, impostos sobre a venda de mercadorias e
servios e impostos sobre o patrimnio.
As variveis relacionadas populao contingente populacional,
densidade demogrfica so importantes na definio do volume de
demanda por bens e servios pblicos. A composio da demanda
depender da relao entre renda e populao o PIB per capita e da
distribuio de renda
As desigualdades entre as unidades constituintes de uma federao
indicam a necessidade de instrumentos compensatrios, como as
transferncias intergovernamentais, de forma a garantir nveis mais
homogneos de prestao de servios pblicos. Da a importncia de
observar a trajetria da participao dos municpios metropolitanos na
gerao do PIB de seu estado, bem como a evoluo de sua populao,
vis a vis os municpios no metropolitanos.

O Perodo 1970/1996 - estimativas Ipea

O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea desenvolveu estimativa
do Produto Interno Bruto - PIB dos municpios brasileiros para os anos
censitrios 1970, 1975, 1980, 1985 e 1996 . No perodo, a criao de
municpios implicou em mudanas que impedem, como adverte o
documento, a comparao em bases municipais.
A Tabela II.17 apresenta as estimativas do PIB dos municpios da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro RMRJ e dos municpios no
metropolitanos, para 1970, 1980 e 1996, a preos de 2000. Destacando o
Municpio do Rio de Janeiro - MRJ dos demais municpios metropolitanos,
observa-se que:
1 - quanto participao no PIB estadual, a RMRJ teve ligeira queda,
devido perda relativa do MRJ. Esta trajetria difere das demais cidades
ncleo de regies metropolitanas brasileiras. Os municpios capitais, em
geral, aumentaram sua participao e os demais municpios ncleo no
experimentaram mudana significativa em sua participao no PIB
estadual;
2 - os municpios metropolitanos perifricos capital mantiveram sua
participao em torno de 16,5% do PIB estadual, tal como ocorreu na
Regio Metropolitana de So Paulo, porm em total desacordo com o
significativo crescimento relativo da periferia das demais Regies
Metropolitanas.


COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
75
Tabela II.17
Produto Interno Bruto - 1970,1980 e 1996
Estado do Rio de Janeiro - Regio Metropolitana e Municpios no
metropolitanos em R$ 1000 de 2000
1970 % 1980 % 1996 %
TOTAL DO
ESTADO
45.011.358 100,0 92.022.679
100,
0
116.162.5
76
100,
0
Municpios No
Metropolitanos
5.706.910 12,7 13.170.9989 14,3
18.452.46
5
15,9
Regio
Metropolitana
39.304.447 87,3 78.851.681 85,7
97.710.11
2
84,1
Municpio
Ncleo
31.937.020 71,0 64.263.805 69,8
78.038.78
8
67,2
Demais
Municpios
7.367.428 16,4 14.587.876 15,9
19.671.32
4
16,9
Fonte: Ipea, Elaborao: prpria

Quanto participao na populao estadual (Tabela II.18), a RMRJ
manteve sua participao relativa, face ao baixo crescimento da
populao do MRJ. Novamente, a Regio difere das demais, onde em geral
se verificou expanso, no apenas na periferia, mas tambm na cidade
ncleo.

Tabela II.18
Populao - 1970,1980 e 1996
Estado do Rio de Janeiro - Regio Metropolitana e Municpios no
metropolitanos
1970 % 1980 % 1996 %
TOTAL DO
ESTADO
8.994.802 100,0 11.291.631
100,
0
13.406.30
8
100,
0
Municpios No
Metropolitanos
2.103.281 23,4 2.519.354 22,3 3.214.211 24,0
Regio
Metropolitana
6.891.521 76,6 8.772.277 77,7
10.192.09
7
76,0
Municpio
Ncleo
4.251.918 47,3 5.090.723 45,1 5.551.538 41,4
Demais
Municpios
2.639.603 29,3 3.681.554 32,6 4.640.559 34,6
Fonte: Ipea, Elaborao: prpria

Quanto ao PIB per capita ( Tabela II.19), o conjunto dos municpios
metropolitanos do Rio de Janeiro perde posio em relao aos demais
municpios fluminenses, principalmente os municpios perifricos. Em
1970, seu Pib per capita se aproximava da mdia dos municpios
metropolitanos. Em 1996, ele situava-se abaixo de trs quartos desta
mdia.

COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
76

Tabela II.19
Produto Interno Bruto per capita - 1970,1980 e 1996
Estado do Rio de Janeiro - Regio Metropolitana e Municpios no
metropolitanos em R$ de 2000
1970 % 1980 % 1996 %
TOTAL DO
ESTADO
5.000 8.150 8.660
Municpios No
Metropolitanos
2.710 100,0 5.230
100,
00
5.740
100,
00
Regio
Metropolitana
5.700 210,2 8.990
171,
94
9.590
166,
99
Municpio
Ncleo
7.510 276,8 12.620
241,
47
14.060
244,
86
Demais
Municpios
2.790 102,9 3.960
75,7
9
4.240
73,8
4
Fonte: Ipea, Elaborao: ppria

Perodo 1999/2002 - estimativas IBGE

Em parceria, o IBGE e rgos dos estados desenvolveram metodologia de
clculo do PIB municipal. As Tabelas II.20, II.21 e II.22 apresentam os
dados para os municpios da RMRJ no perodo 1999 a 2002. Os valores do
PIB e do PIB per capita se encontram a preos de 2002, permitindo
evidenciar a variao real no perodo. A Tabela II.22 apresenta a posio
relativa de cada municpio na RMRJ e desta no total do Estado do Rio de
Janeiro ERJ. Cabe observar que, a partir de partir de 01/01/2001, foi
instalado o Municpio de Mesquita, desmembrado de Nova Iguau. A
evoluo no perodo apresenta algumas caractersticas relevantes:
1 - os 16 municpios metropolitanos podem ser divididos em trs grupos
quanto a sua performance no perodo: o primeiro composto por Duque
de Caxias, Guapimirim e Mag que tiveram crescimento mdio
significativo, com taxas positivas e decrescentes em quase todos os anos.
O segundo, composto por Japeri, Seropdica e Tangu, que apresentaram
crescimento significativo apenas em 2000, sendo o perodo restante de
crescimento baixo (Japeri) ou de queda (Seropdica). Tangu teve uma
performance fortemente oscilante. Os demais municpios tiveram, na
mdia, queda real,alguns com reduo em todos os anos, ou crescimento
no significativo. Dos 17 municpios metropolitanos, metade teve queda
na renda per capita;
2 - quanto participao no conjunto metropolitano, mantm-se a
tendncia reduo da posio relativa do MRJ;
3 - a evoluo recente mostra a interiorizao da produo, com reduo
da participao da Regio Metropolitana no total estadual, de 69,2% para
58,2%. Observe-se que o crescimento do PIB estadual , no perodo,
esteve fortemente atrelado expanso da extrao de petrleo e gs, que
em 2002, alcanava 15,7% do PIB (6,0% em 1999). Assim, os
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
77
municpios da Bacia de Campos
35
passaram a representar, em 2002,
20,3% do PIB estadual . Em 1999, eles contribuam com 10,5% do
Produto.

35
Armao de Bzios, Caco Frio,Campos dos Goytacazes, Carapebus, Casimiro de Abreu, Maca, Rio das Ostras, S.J oo
da Barra e Quissam
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
174
TABELA II.20: REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
Composio do PIB 2002 a Preo de
Mercado (R$ mil)
PIB 1999-2002, a Preo de
Mercado, Preos 2002 (R$mil)
Valor Adicionado
Variao Real
Anual (%)
Municpio
1999 2000 2001 2002
Agrope
curia
Indstri
a
Servi
os
Dummy
Finance
iro
Impos
tos
200
0
200
1
200
2
Varia
o Real
Mdia
1999-
2002
(%)
Belford Roxo
2.186.8
78
2.352.9
29
2.277.7
65
2.283.0
01
419
748.05
8
1.416.
207
10.157
128.4
75
7,5
9
(3,1
9)
0,23 1,44
Duque de Caxias
10.022.
906
12.099.
808
13.305.
695
14.066.
468
2.762
7.070.0
98
5.106.
818
84.221
1.971.
012
20,
72
9,97 5,72 11,96
Guapimirim
369.92
7
505.32
3
524.99
0
606.36
3
6.394
459.05
4
135.0
41
826 6.699
36,
60
3,89
15,5
0
17,91
Itabora
949.06
3
1.016.3
65
974.59
2
996.56
2
5.794
330.89
9
660.2
40
10.975
10.60
4
7,0
9
(4,1
1)
2,25 1,64
Japeri
316.15
5
391.48
3
398.25
9
407.04
5
2.836
177.51
1
224.7
00
0 1.998
23,
83
1,73 2,21 8,79
Mag
1.087.9
85
1.296.8
70
1.287.0
85
1.342.2
12
6.706
653.16
1
683.3
59
11.509
10.49
5
19,
20
(0,7
5)
4,28 7,25
Mesquita 0 0
595.41
4
566.59
1
42 30.649
517.0
76
2.031
20.85
7
0,0
0
0,00
(4,8
4)
(1,64)
Nilpolis
700.37
8
734.78
5
684.00
9
646.09
1
0
107.78
7
548.8
54
20.978
10.42
8
4,9
1
(6,9
1)
(5,5
4)
(2,65)
Niteri
4.111.7
44
4.109.5
08
3.817.7
22
3.914.6
94
41
806.06
1
2.860.
430
260.14
9
508.3
10
(0,
05)
(7,1
0)
2,54 (1,62)
Nova Iguau
4.276.1
11
4.606.1
32
4.054.0
46
3.816.1
54
6.372
1.000.1
87
2.771.
630
65.897
103.8
62
7,7
2
(11,
99)
(5,8
7)
(3,72)
Paracambi
189.97
2
200.04
4
199.11
9
189.98
2
2.333 50.396
140.3
76
6.038 2.915
5,3
0
(0,4
6)
(4,5
9)
0,00
Queimados 962.09 1.006.6 1.088.5 875.43 2.124 382.83 443.7 6.572 53.29 4,6 8,14 (19, (3,10)
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
175
8 24 13 4 7 52 3 3 58)
Rio de Janeiro
69.361.
752
68.354.
697
65.695.
052
62.862.
104
13.697
16.423.
870
43.51
2.063
6.847.4
37
9.759.
910
(1,
45)
(3,8
9)
(4,3
1)
(3,23)
So Gonalo
4.622.2
07
4.761.5
58
4.663.1
74
4.627.8
49
2.339
1.298.4
26
3.232.
615
58.176
152.6
45
3,0
1
(2,0
7)
(0,7
6)
0,04
So Joo de
Meriti
1.912.2
33
2.037.0
63
1.964.5
76
1.874.6
89
21
305.37
0
1.548.
595
33.782
54.48
6
6,5
3
(3,5
6)
(4,5
8)
(0,66)
Tangu
174.41
0
196.43
5
181.78
8
189.07
7
3.454
100.65
2
84.92
7
761 804
12,
63
(7,4
6)
4,01 2,73
Seropdica
444.68
6
520.80
7
510.84
0
499.64
2
8.042
266.98
1
217.3
44
1.125 8.401
17,
12
(1,9
1)
(2,1
9)
3,96
TOTAL RM
101.68
8.505
104.19
0.431
102.22
2.639
99.763.
958
63.375
30.211.
997
64.10
4.026
7.420.6
34
12.80
5.194
2,4
6
(1,8
9)
(2,4
1)
(0,63)
TOTAL DO
ESTADO
146.74
3.477
163.18
5.014
163.07
3.540
170.11
4.091

11,
20
(0,0
7)
4,32 5,05
RM / ESTADO
(%)
69,3 63,8 62,7 58,6

TABELA II.21: REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - PIB PER CAPITA / 2002
PIB 1999-2002, per
capita Preos 2002 (R$)
Variao Real
Anual (%)
Municpio
199
9
200
0
200
1
2002
200
0
200
1
200
2
Variao Real
Mdia 1999-2002
(%)
Belford Roxo
5.07
3
5.35
7
5.09
1
5.011
5,6
1
(4,
96)
(1,5
8)
(0,41)
Duque de Caxias
13.0
07
15.4
65
16.7
51
17.445
18,
90
8,3
2
4,14 10,28
Guapimirim
9.86
4
13.0
95
13.2
30
14.867
32,
76
1,0
3
12,3
7
14,65
Itabora 5.11 5.33 4.98 4.971 4,2 (6, (0,3 (0,97)
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
176
9 8 7 9 57) 3)
Japeri
3.83
3
4.63
8
4.61
3
4.610
21,
00
(0,
55)
(0,0
6)
6,35
Mag
5.33
6
6.21
9
6.03
7
6.159
16,
55
(2,
93)
2,03 4,90
Mesquita 0 0
3.49
2
3.266
0,0
0
0,0
0
(6,4
7)
(2,21)
Nilpolis
4.55
1
4.78
9
4.47
2
4.238
5,2
4
(6,
62)
(5,2
4)
(2,34)
Niteri
8.97
0
8.91
5
8.23
6
8.398
(0,
61)
(7,
62)
1,97 (2,17)
Nova Iguau
4.67
9
4.95
2
5.22
4
4.833
5,8
3
5,4
9
(7,4
9)
1,08
Paracambi
4.71
5
4.91
1
4.83
5
4.563
4,1
5
(1,
55)
(5,6
2)
(1,09)
Queimados
7.95
5
8.15
2
8.63
6
6.805
2,4
7
5,9
4
(21,
20)
(5,07)
Rio de Janeiro
11.8
76
11.6
21
11.0
90
10.537
(2,
15)
(4,
57)
(4,9
9)
(3,91)
So Gonalo
5.21
7
5.30
1
5.12
1
5.014
1,6
1
(3,
39)
(2,1
0)
(1,31)
So Joo de
Meriti
4.26
5
4.51
7
4.33
1
4.109
5,9
1
(4,
12)
(5,1
3)
(1,23)
Tangu
6.75
8
7.43
9
6.73
0
6.844
10,
08
(9,
53)
1,70 0,42
Seropdica
6.88
9
7.85
9
7.51
3
7.165
14,
09
(4,
40)
(4,6
4)
1,32
TOTAL RM
9.53
6
9.66
8
9.38
7
9.066
1,3
9
(2,
91)
(3,4
2)
(1,67)

COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
177
TABELA II.22 : REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
Populao Municipal e Participao na Regio Metropolitana PIB Municipal
Participao na Regio
Metropolitana (%)
1999 2000 2001 2002
Municpio
1999 2000 2001
200
2
Hab % Hab % Hab % Hab %
Belford Roxo 2,2 2,3 2,2 2,3 431.116 4,0 439.229 4,1 447.392 4,1 455.642 4,1
Duque de
Caxias
9,9 11,6 13,0
14,
1
770.557 7,2 782.393 7,3 794.303 7,3 806.340 7,3
Guapimirim 0,4 0,5 0,5 0,6 37.503 0,4 38.589 0,4 39.681 0,4 40.786 0,4
Itabora 0,9 1,0 1,0 1,0 185.416 1,7 190.400 1,8 195.416 1,8 200.485 1,8
Japeri 0,3 0,4 0,4 0,4 82.482 0,8 84.406 0,8 86.341 0,8 88.298 0,8
Mag 1,1 1,2 1,3 1,3 203.911 1,9 208.548 1,9 213.214 2,0 217.930 2,0
Mesquita - - 0,6 0,6 0 - 0 - 170.496 1,6 173.481 1,6
Nilpolis 0,7 0,7 0,7 0,6 153.911 1,4 153.430 1,4 152.945 1,4 152.455 1,4
Niteri 4,0 3,9 3,7 3,9 458.391 4,3 460.952 4,3 463.530 4,3 466.135 4,2
Nova Iguau 4,2 4,4 4,0 3,8 913.854 8,6 930.151 8,6 776.053 7,1 789.641 7,2
Paracambi 0,2 0,2 0,2 0,2 40.291 0,4 40.736 0,4 41.184 0,4 41.636 0,4
Queimados 0,9 1,0 1,1 0,9 120.938 1,1 123.486 1,1 126.050 1,2 128.641 1,2
Rio de Janeiro 68,2 65,6 64,3
63,
0
5.840.73
7
54,8 5.882.210 54,6
5.923.9
40
54,4
5.966.11
5
54,2
So Gonalo 4,5 4,6 4,6 4,6 886.054 8,3 898.292 8,3 910.606 8,4 923.051 8,4
So Joo de
Meriti
1,9 2,0 1,9 1,9 448.397 4,2 451.004 4,2 453.627 4,2 456.277 4,1
Tangu 0,2 0,2 0,2 0,2 25.808 0,2 26.409 0,2 27.014 0,2 27.625 0,3
Seropdica 0,4 0,5 0,5 0,5 64.550 0,6 66.265 0,6 67.991 0,6 69.735 0,6
TOTAL DA RM 100,0 100,0 100,0
100
,0
10.663.9
16
100,0
10.776.50
0
100,
0
10.889.
783
100,0
11.004.2
73
100,0
RM / ESTADO
(%)
69,2 63,7 62,2
58,
2
14.319.2
08
74,29
14.493.34
7
74,1
7
14.668.
571
72,89
14.845.6
58
72,77
COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
178
FONTE: IBGE, Elaborao prpria

COMO ANDAM AS METRPOLES
Relatrio final 21 de dezembro de 2005
179
II.5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AZEVEDO, Paulo Renato Faria; PACHECO, Peterson; SILVA, Ricardo
Sierpe Vidal. Mapa das ocorrncias de homicdios na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro. Pster apresentado na XI Semana de
Planejamento Urbano e Regional IPPUR / UFRJ. 2005.
DATASUS. Banco de Dados do Sistema de informao sobre
mortalidade (SIM) e nascidos vivos (SINASC) 1996 at 2002.
DIRK, Renato Coelho; PINTO, Andria Soares; AZEVEDO, Ana Lusa
Vieira de. Avaliando o sentimento de insegurana nos bairros da
cidade do Rio de Janeiro. XXVIII ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS
2004.
MACHADO DA SILVA, Luiz Antnio. Sociabilidade violenta: uma
dificuldade a mais para a ao coletiva nas favelas. In: Rio: a
democracia vista de baixo, Rio de Janeiro: IBASE, 2004.
SENASP (Secretaria Nacional de Segurana Pblica). Anlise
comparativa da incidncia de homicdios nas Regies Metropolitanas.
http://www.mj.gov.br/senasp/estatisticas/estat_homicidios.htm.
Acessado na pgina em 10 de setembro de 2005.