Gestin de las Transformaciones Sociales - MOST Documentos de debate - N 4

La Investigacin Urbana en Amrica Latina

Tendencias Actuales y Recomendaciones
por Licia Valladares & Magda Prates Coelho Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Las opiniones expresadas en esta coleccin incumben a los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO. UNESCO

INDICE
INTRODUCCIN TENDENCIAS DEL PROCESO DE URBANIZACIN EL DESARROLLO DE LOS ESTUDIOS URBANOS Y LOS PRINCIPALES TEMAS DE LA INVESTIGACION URBANA

El desarrollo de los estudios urbanos Areas principales de la investigacin urbana

EL CONTEXTO Y RESPALDO INSTITUCIONAL DE LA INVESTIGACIN URBANA EL PROGRAMA DE INVESTIGACIONES URBANAS PARA LOS 90

Recomendaciones generales Estructura econmica urbana / Pobreza, desigualdad y poltica social / Estructura social urbana / Medio ambiente urbano Apoyo institucional

CUADROS

Cuadro 1. Indicadores bsicos en Amrica Latina, PIB, IDH y Poblacin Cuadro 2. Crecimiento Demogrfico y Urbanizacin, Amrica Latina Cuadro 3. Marco institucional en Amrica Latina

Grfico 1. Referencias bibliogrficas por temas Grfico 1, Brasil Grfico 2. Referencias bibliogrficas por temas, Argentina, Chile, Bolivia, Ecuador y Per

BIBLIOGRAFA l. REFERENCIA GENERAL SOBRE AMRICA LATINA II. REVISIN DE LA LITERATURA LATINO AMERICANA.

LA INVESTIGACIN URBANA EN AMRICA LATINA: TENDENCIAS ACTUALES Y RECOMENDACIONES

Este documento se basa en tres trabajos analticos preparados por miembros de la red GURI: Rodrguez, Espinoza y Herzer (1995), que trataron sobre las investigaciones urbanas en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Uruguay; Schteingart y otros (1995), que se ocuparon de Mxico, Colombia y Amrica Central; y Valladares y Coelho (1995), que estudiaron Brasil y Venezuela. En cada una de esas regiones un director de proyecto trabaj con un grupo de investigadores de varios pases. Se elaboraron documentos en base a la revisin de las publicaciones existentes. En los talleres organizados en Ciudad de Mxico, Santiago y Rio de Janeiro se reunieron ms de 150 especialistas que analizaron y elaboraron el plan para las futuras investigaciones urbanas en Amrica Latina. Centrndose en diferentes subregiones, los tres trabajos tienen una estructura similar, con captulos sobre: a) las tendencias del proceso de urbanizacin; b) las cuestiones abarcadas por la investigacin urbana en los decenios de los 60, los 70 y los 80; c) el contexto institucional de la investigacin urbana; y d) un plan de investigaciones para el decenio de los 90. En ellos se incluye tambin una amplia bibliografa que se ha tenido en cuenta al redactar el presente documento. Aunque los datos acerca de los diferentes pases y regiones provienen de diversas fuentes, trataremos de hacer un resumen comparativo de los tres trabajos, abarcando las tendencias fundamentales de la urbanizacin que se observan en las tres subregiones, las cuestiones comunes en el anlisis de las investigaciones urbanas, los problemas similares del desarrollo de los estudios urbanos, y las propuestas anlogas en relacin a un plan futuro.

TENDENCIAS DEL PROCESO DE URBANIZACIN

En el ao 2000 Amrica Latina ser la regin ms urbanizada del mundo en desarrollo. Tras un siglo de urbanizacin y expansin demogrfica explosivas, se estn configurando nuevas tendencias urbanas que plantean nuevos retos a la investigacin y

el desarrollo urbanos. Los ndices de fecundidad han disminuido y en varios pases la transicin demogrfica ha tenido ya una repercusin considerable en los padrones de urbanizacin. La creciente globalizacin de la economa internacional ha empezado a introducir cambios importantes en las estructuras espaciales de la produccin. La descentralizacin de la industria, los cambios tecnolgicos y la creciente orientacin hacia el comercio mundial han contribuido a una geografa cambiante de la industria y del empleo. Las reformas introducidas por las polticas neoliberales y los cambios macroeconmicos han tenido tambin una importante repercusin en el conjunto de la regin. La recesin y los ajustes han acarreado reducciones en los servicios pblicos, privatizaciones de empresas administradas por el Estado, disminucin de las nuevas posibilidades de empleo y descenso de los salarios reales. Las duras polticas de estabilizacin aplicadas para hacer frente a la crisis econmica y a la deuda externa han originado descensos considerables de los indicadores macroeconmicos nacionales. Tales transformaciones han afectado de manera diferente a los distintos pases dado que se hallan en diversas fases de desarrollo poltico-econmico y urbano y vara tambin su dependencia respecto de la economa internacional. Los cuadros 1 y 2 contienen datos sobre 16 pases latinoamericanos. El Informe sobre el Desarrollo Mundial (1991) es la fuente del cuadro 1. Los datos del cuadro 2 provienen esencialmente de los tres trabajos mencionados y de los censos nacionales. Cuadro 1 Indicadores bsicos en Amrica Latina PIB, IDH y Poblacin
. . . . Pas PIB per cpita (US$) 1989 2160 620 2540 1770 1200 1780 1020 1070 910 900 2010 1760 1010 2620 2450 ndice de desarrollo humano del PNUD 1991 0,854 0,416 0,759 0,878 0,757 0,876 0,655 0,524 0,488 0,492 0,838 0,612 0,796 0,644 0,905 0,848 Poblacin (millones) 1989 32 7 147 13 32 3 10 5 9 5 85 4 2 21 3 19

. Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Uruguay Venezuela

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Mundial, 1991 Desarrollo Humano: Informe 1991. Bogot: Tercer Mundo, 1991 De acuerdo con el Informe sobre el Desarrollo Mundial los pases de Amrica Latina estn clasificados entre aquellos con una "renta superior-media" e "inferior-media". Pero, como muestra el cuadro 1, existen diferencias marcadas en cuanto al PNB per cpita. Ocho pases poseen un PNB per cpita de entre 1.760 y 2.620 dlares anuales y un nivel de vida semejante (ndice de Desarrollo Humano, IDH): Uruguay, Brasil, Venezuela, Argentina, Mxico, Costa Rica, Chile y Panam. En esos pases habitan 304 millones de personas de los 397 millones de todo el continente. Los restantes 93 millones pertenecen a pases con un PNB que vara entre un mnimo de 620 dlares y un mximo de 1.200. Ecuador, Per y Bolivia destacan dentro de este segundo grupo por alcanzar un nivel relativamente ms alto de acuerdo con el IDH. Gracias al cuadro 2 pueden establecerse ciertas comparaciones respecto de las tendencias en materia de urbanizacin.
Cuadro 2. Crecimiento Demogrfico y Urbanizacin, Amrica Latina

En la actualidad Amrica Latina es un continente predominantemente urbanizado. Ya en 1965 ocho de un total de 16 pases haban atravesado el umbral de urbanizacin (el 50% de la poblacin total en las ciudades): Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela. A fines de la dcada de los 80, todos los pases salvo Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras haban cruzado ese umbral. Puede agruparse a los pases de conformidad con su grado de urbanizacin (Cuadro 2, columna V). El primer grupo (urbanizados en ms de un 70%) comprende Argentina, Uruguay, Chile, Venezuela, Brasil, Mxico y Per. En Argentina, Uruguay y Chile la urbanizacin se inici muy pronto, en los aos 20 y 30. Mxico, Venezuela, Per y Brasil iniciaron su "despegue" urbano en los 40. Un segundo grupo, con una poblacin urbana que representa entre el 50 y el 70% del total, lo forman Colombia, Nicaragua, Ecuador, Panam y Bolivia. Los pases de Amrica Central integran un tercer grupo formado por sociedades predominantemente rurales. En Amrica Latina la urbanizacin ha estado siempre asociada con altos ndices de crecimiento demogrfico. Sin embargo, desde hace muchas decenas de aos la poblacin urbana ha aumentado rpidamente mucho ms que la poblacin total. En el periodo de 1965 a 1980, mientras el ndice de crecimiento anual medio de la poblacin urbana en todos los pases era superior al 3%, el de la poblacin total slo superaba el 2%. Las nicas excepciones eran Uruguay, Argentina y Chile, los tres pases ms urbanizados del continente (Cuadro 2, columnas I y VI). Otro rasgo tradicional de la urbanizacin en Amrica Latina ha sido la importancia de la emigracin del campo a las ciudades relacionada con un sistema caracterizado histricamente por la primaca de una ciudad. Hasta los aos 60 la poblacin urbana de la mayora de los pases se concentraba en sus principales ciudades: Montevideo, Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Caracas, Santiago, Lima, San Jos y Panam son ejemplos notorios de macrocefalismo; Quito-Guayaquil y Rio de Janeiro-So Paulo eran

ejemplos de concentracin acentuadamente biceflica. Colombia era el nico pas cuya red urbana estaba ms equilibrada en el decenio de los 60. Los datos de los censos recientes ponen de relieve cambios importantes en los padrones de urbanizacin: a) los ndices de crecimiento demogrfico y urbano han disminuido considerablemente; b) las ciudades ms populosas estn creciendo menos rpidamente de lo que se esperaba. Mxico y So Paulo son hoy ejemplos de inversin de la tendencia al crecimiento explosivo de las ciudades; y c) en la red urbana de los aos 90 se observa ya una jerarqua relativamente equilibrada de las ciudades, creciendo en importancia las de tamao medio. El Cuadro 2 ilustra estas tendencias. En el periodo de 1980-1989 los pases latinoamericanos experimentaron una desaceleracin del ritmo de crecimiento urbano. Las nicas excepciones fueron Guatemala, Honduras y Nicaragua -los pases rurales que aun subsisten en el continente-, adems de Bolivia. De las proyecciones hechas para el ao 2000 se infiere que el crecimiento demogrfico proseguir a ritmo lento. Se han producido tambin cambios en el ndice de crecimiento de la poblacin urbana. De la comparacin entre los periodos de 1965-1980 y de 1980-1989 se deduce que, si bien los ndices de urbanizacin continan siendo muy importantes (y superiores a los ndices de crecimiento de la poblacin total), han empezado a bajar. El fenmeno es manifiesto en todos los pases, particularmente en Venezuela (donde ms fuerte ha sido la desaceleracin -del 4,8 al 2,7%) y en Mxico, Per y El Salvador. La nica excepcin es Bolivia donde el ndice de crecimiento de la poblacin urbana aument del 3,1 al 4,3% entre uno y otro periodo. Aunque el ritmo de la urbanizacin est disminuyendo, la mayora de las ciudades continan creciendo. No obstante, el crecimiento se concentra menos en las capitales. La desaceleracin del ndice de crecimiento de la ciudad ms populosa de cada pas (columna XI) es un significativo indicador de la tendencia hacia la desconcentracin. Todos los pases urbanizados, salvo Bolivia, han experimentado una disminucin de ese ndice desde los aos 70. En las naciones altamente urbanizadas de Amrica Latina la "explosin metropolitana" parece haber llegado a su techo, siendo el ejemplo ms notable Sao Paulo (cuyo ndice de crecimiento baj del 4,5 en los aos 70 al 1,7% en los 80). El crecimiento de las ciudades tradicionalmente principales est tambin disminuyendo considerablemente; en 30 aos el ndice de crecimiento de Lima cay del 5,1 al 3,9% y el de Santiago de Chile del 3,5 al 2% en el mismo periodo. A su vez, el ndice de Ciudad de Mxico disminuy del 5,4 en los 60 al 4.0 en los 70. Tambin Buenos Aires creca lentamente en los aos 60 (el 2,2%) y continuaba creciendo a ritmo regular (1,5%) en los 80. En Amrica Central la tendencia es menos clara, aunque pases como Costa Rica, Guatemala y Panam experimentaron una desaceleracin del crecimiento de su capital entre el decenio de los 60 y el de los 70 (Cuadro 2, columna XI). La mayora de los pases de la subregin siguen siendo predominantemente rurales y el crecimiento urbano tiende a concentrarse en los pocos grandes centros. En algunos pases el sistema de distribucin de las ciudades se est volviendo ms equilibrado. Como se observa en el Cuadro 2, columna VIII, slo seis pases de los 16 tenan ms del 40% de su poblacin en la capital en los aos 90: Costa Rica (77%), Uruguay (45%), Nicaragua (44%), Chile (42%), Argentina (41%) y Per (41%). Se trata de los pases donde el modelo de primaca de la capital parece seguir teniendo fuerza.

Con una red urbana mucho menos concentrada (columna X) aparecen Brasil (catorce ciudades de ms de un milln de habitantes), Colombia (tres ciudades), Ecuador (dos ciudades), Mxico (cuatro ciudades) y Venezuela (dos ciudades). La comparacin entre las columnas VIII y IX (poblacin de la capital y poblacin de las ciudades de un milln de habitantes o ms como porcentaje de la poblacin urbana) pone de relieve hasta qu punto estos pases se orientan hacia una distribucin ms equilibrada de sus poblaciones urbanas. Las nuevas pautas de la urbanizacin apuntan efectivamente hacia la importancia creciente de las ciudades de tamao medio. Este fenmeno se pona de relieve en los tres trabajos indicados. Rodrguez, Espinoza y Herzer dan cuenta de que en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Uruguay las ciudades de tamao medio estn creciendo ms rpidamente que el promedio nacional y que las ciudades ms populosas. Schteingart recuerda tambin que en Colombia y Mxico las ciudades de tamao medio experimentaron un crecimiento mayor que las grandes metrpolis. Brasil y Venezuela se ajustaban a la misma tendencia, segn Valladares y Coelho. Los flujos migratorios se han desviado hacia las ciudades de tamao medio que desempean el papel de centros regionales. Su crecimiento reciente ha estado tambin relacionado con las nuevas pautas de la reorganizacin del espacio y de la economa. Esto vale para Brasil, Venezuela, Mxico, Chile y Argentina. En la mayora de los pases la magnitud y la dinmica de la migracin han cambiado: el movimiento tradicional del campo a las ciudades ha sido menos importante que la migracin entre las zonas urbanas y dentro de cada una de ellas. En Amrica Central este proceso todava no se ha producido ya que la poblacin urbana total se concentra aun en la capital. Este breve anlisis de las tendencias urbanas en Amrica Latina puede ofrecer perspectivas ms optimistas que las previsiones de hace un decenio que prevean el caos urbano y el crecimiento incontrolado. Sin embargo, en cifras absolutas el problema urbano sigue siendo de proporciones enormes. En los pases ms urbanizados (Argentina, Uruguay, Chile y Venezuela) siete de cada diez habitantes viven en una ciudad o en la capital. En las 33 zonas urbanas con ms de un milln de habitantes se concentran no menos de 126 millones de personas. Incluso con ritmos inferiores, las ciudades continuarn creciendo ms de prisa que las viviendas y los servicios necesarios. El mercado del trabajo urbano continuar haciendo frente a un desequilibrio entre la demanda y la oferta de trabajo. La gestin de las ciudades seguir planteando un gran reto en una situacin de recesin, escasez de recursos y pobreza creciente. De los 16 pases latinoamericanos aqu considerados slo seis (Uruguay, Chile, Costa Rica, Argentina, Venezuela y Mxico) tenan en 1991 un Indice de Desarrollo Humano (IDH) superior al 0,8.

EL DESARROLLO DE LOS ESTUDIOS URBANOS Y LOS PRINCIPALES TEMAS DE LA INVESTIGACIN URBANA

La investigacin urbana en Amrica Latina viene experimentando un desarrollo sistemtico y creciendo en importancia desde los aos 70. No obstante, ese desarrollo ha sido desigual en todo el continente. En general, los pases donde el proceso de

urbanizacin empez antes poseen una tradicin ms larga de investigacin urbana. En la mayora de los pases de urbanizacin reciente slo acaba de iniciarse el estudio de las cuestiones urbanas. En los ltimos decenios la comunidad de los investigadores urbanos se ha diversificado mucho. En ella se incluyen gegrafos, arquitectos, socilogos, economistas, antroplogos, planificadores, historiadores y abogados. Las investigaciones florecen en los programas de postgrado, en innumerables centros privados y pblicos y en las ONGs. En la gama de especialistas entran hoy investigadores acadmicos de tipo tradicional, universitarios que trabajan con las ONGs e investigadores y planificadores del sector pblico -todos los cuales pueden combinar varios roles. En algunos pases y subregiones funcionan redes de investigacin. Sin embargo, es escasa la comunicacin existente entre los especialistas de la Amrica hispanohablante y los de la luso-hablante. Aunque se han hecho algunos intentos mediante la organizacin de varias conferencias internacionales, los investigadores tienden a trabajar aislados en su subregin o pas. No existen redes continentales de informacin y los institutos de investigaciones y los programas de postgrado mantienen entre s muy escasos intercambios. En lo que atae al futuro de la investigacin, las perspectivas son sombras. Los fondos para investigaciones estn disminuyendo y en la mayor parte de los pases las universidades estn pasando por una grave crisis que ha empezado ya a afectar la continuidad y la calidad de los estudios urbanos.

El desarrollo de los estudios urbanos

En unos cuantos pases las races de la investigacin urbana se prolongan ms all de los aos 60. Los fundadores fueron esencialmente gegrafos, socilogos y arquitectos. En los decenios de los 40 y de los 50 pases como Mxico, Brasil, Venezuela y Per establecieron acuerdos con universidades extranjeras (sobre todo norteamericanas y francesas), las cuales enviaron especialistas que, adems de ensear, ayudaban a definir temas en materia de geografa, sociologa y antropologa. La participacin extranjera fue tambin esencial para elaborar los primeros planes urbanos y regionales. El asesoramiento exterior facilitado por los organismos internacionales alcanz incluso a las regiones menos urbanizadas como Amrica Central. El decenio de los 60 represent un hito en el desarrollo de los estudios urbanos en Amrica Latina. La alta prioridad que en ese decenio se concedi a los problemas urbanos se manifiesta en la creacin de los primeros departamentos universitarios y centros privados dedicados a la investigacin y la formacin respecto de los problemas urbanos y regionales: el Centro de Estudios Urbanos Regionales (CEUR) de Buenos Aires; el Centro Interdisciplinario de Desarrollo Urbano (CIDU) y el Centro de Desarrollo Social de Amrica Latina (DESAL) de Santiago de Chile; el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO) de Lima; el Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES) de Caracas; el Centro de Estudios Econmicos y Demogrficos del Colegio de Mxico y el Instituto de Geografa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; la Divisin de Estudios sobre la Poblacin de la Asociacin Colombiana de Escuelas Mdicas y el Centro Interamericano de la Vivienda y el Planeamiento (CINVA) de

Bogot. En Brasil el Centro Brasileo de Anlisis y Planeamiento (CEBRAP) y el Instituto Universitario de Rio de Janeiro (IUPERJ) aparecieron a fines de los aos 60, convirtindose rpidamente en centros importantes donde florecan las investigaciones urbanas. El ya existente Instituto Brasileo de Administracin Municipal (IBAM) cobr entonces nuevo impulso. Otro incentivo para emprender investigaciones fue la creencia cada vez ms arraigada en la importancia de la planificacin. Ya en la dcada del 60 numerosos gobiernos crearon organismos de planificacin y promovieron el establecimiento de cursos de planificacin en las universidades. Esta tendencia es muy clara en el caso de Brasil y Venezuela. El desarrollo de las investigaciones urbanas en Amrica Latina tiene tambin una deuda con dos redes: la CLACSO y la SIAP. La Comisin para el Desarrollo Urbano y Regional de la CLACSO se mostr muy activa desde comienzos de los 60 en la promocin de seminarios y el fomento de publicaciones. Por ejemplo, patrocin la revista chilena EURE - Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales. La SIAP (Sociedad Interamericana de Planificadores) reuna a los planificadores y editaba la primera revista latinoamericana de alcance continental. Los aos 70 fueron muy favorables para la continuacin del desarrollo de los estudios urbanos. En la mayor parte de los pases el nmero de cursos de postgrado se multiplicaron rpidamente y se crearon cursos y centros de investigacin especializados para formar a los profesionales. En Brasil se establecieron no menos de seis programas de maestra en planificacin urbana y regional en las universidades federales de So Paulo, Rio de Janeiro, Brasilia, Porto Alegre, Recife y Salvador. En Mxico el Colegio de Mxico emprendi tambin un programa de maestra en desarrollo urbano, y se consolid el curso para postgraduados en estudios urbanos existente en la Facultad de Arquitectura de la UNAM. En Amrica Central la Confederacin de Universidades Centroamericanas (CSUCA) empez a promover las investigaciones nacionales y comparadas. En Venezuela la Facultad de Arquitectura y Planificacin Urbana de la Universidad Central instituy un curso para postgraduados. En algunos pases el gobierno desempe un papel clave en este proceso. Adems de financiar los programas de postgrado, tuvo una funcin esencial al crear nuevos organismos de planeamiento urbano y metropolitano (en Mxico, Colombia y Brasil). La dcada de los 80 fue crucial. En algunos pases como Mxico, Brasil, y Venezuela la investigacin urbana ya alcanzaba un alto grado de desarrollo institucional, tanto a nivel acadmico como en el campo del planeamiento. En otros pases la investigacin urbana encontr acogida en las nuevas ONGs (muchas de ellas de orientacin universitaria) y en los centros de investigacin privados, especialmente en aquellos pases donde un rgimen autoritario limitaba el alcance y la libertad de las investigaciones sociales en las universidades (Chile, Argentina y Uruguay). Ejemplos notorios son el Centro de Estudios Sociales y Educacin (SUR) de Santiago de Chile, el Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo (IIED-AL) de Buenos Aires, el Centro de Informacin y Estudios de Uruguay (CIESU) y el Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo (CIEDUR) de Montevideo.

Se fundaron revistas especializadas: Medio Ambiente y Urbanizacin (Argentina), Espao e Debates (Brasil), Ciudad y Cultura (Per), Estudios Demogrficos y Urbanos (Mxico), Ciudades (Mxico), Vivienda (Mxico), Revista Urbana (Venezuela), Cuadernos del CENDES (Venezuela) y Proposiciones (Chile). Por otro lado, algunas revistas de ciencias sociales comenzaron a dar mayor cabida a los estudios urbanos, entre ellas la Revista Mexicana de Sociologa y la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales y Estudios Polticos. En Brasil las ms importantes eran Cadernos CEBRAP, DADOS, BIB-Boletim Informativo e Bibliogrfico das Ciencias Sociais y Lua Nova. En Colombia los resultados de las investigaciones urbanas se daban a conocer por conducto de revistas no especializadas tales como la Revista Foro, Ideologa y Sociedad, Economa Colombiana y Coyuntura Social. Los primeros aos de la dcada del 80 fue un periodo constructivo en el que continuaron crendose cursos de postgrado. Por lo menos siete nuevos centros de educacin superior se fundaron en Mxico, la mayora en ciudades distintas de la capital; y no menos de seis nuevos programas de maestra y tres cursos de doctorado se establecieron en Venezuela. Varias universidades del Nordeste de Brasil organizaron programas de maestra. Sin embargo, las restricciones empezaron pronto a afectar la financiacin local de los proyectos en gran escala y los presupuestos de las universidades. A mediados de los 80 los Consejos Nacionales de Ciencias y Tecnologa de Mxico, Brasil, Venezuela y Argentina financiaban solamente subvenciones para estudios. Las fuertes restricciones impuestas a la investigacin en ciencias sociales comenzaron a afectar la ayuda a las investigaciones urbanas. Como consecuencia de la crisis econmica general tambin sufri una drstica reduccin la demanda de investigaciones por parte de los organismos gubernamentales. La crisis tuvo una repercusin muy grave en la produccin y desarrollo de los estudios urbanos en Amrica Latina. Fueron muchos los grupos de investigadores que se dispersaron y se interrumpieron numerosos proyectos. Como resultado de todo ello la investigacin universitaria qued limitada a la produccin de tesis y a los proyectos de investigaciones individuales, mientras los proyectos de investigacin en gran escala sufran graves repercusiones. La financiacin internacional era insuficiente para invertir esta tendencia. La Fundacin Ford, por ejemplo, haba concentrado su ayuda durante los aos 70 en los grandes centros de investigaciones y de estudios de postgrado en ciencias sociales (muchos de ellos dedicados a la investigacin urbana); la Fundacin empez a diversificar sus subvenciones, encauzndolas hacia los proyectos relacionados con las ONGs. Los pases de Amrica Central fueron una excepcin. A fines de los 80 pudieron desarrollar los estudios urbanos gracias especialmente al CSUCA y a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Tras la grave crisis poltica que paraliz las investigaciones a comienzos de los 80, Amrica Central se est poniendo progresivamente al da gracias a la ayuda exterior. La existencia de una comunidad cientfica slida y diversificada redujo considerablemente los efectos de la crisis sobre las actividades de investigacin. La formacin de redes de investigacin en numerosos pases durante los aos 80 da fe del

nivel de madurez de la comunidad de investigadores urbanos en determinadas zonas de Amrica Latina. Se han creado redes para aunar instituciones e individuos. En Mxico la Red Nacional de Investigaciones Urbanas tiene actualmente 377 miembros individuales en 24 estados diferentes, incluida Ciudad de Mxico. En Brasil la Asociacin Nacional de Programas de Postgrado en Planeamiento Urbano y Regional (ANPUR) tiene unos 20 programas y centros de investigaciones afiliados. Con un alcance geogrfico ms amplio y sede en Santiago, REDES rene aproximadamente a 75 miembros individuales de distintas organizaciones de investigacin que estudian los servicios urbanos. Otro ejemplo es la Red Latinoamericana de Ciudades, Gobierno Local y Poltica Urbana que tiene por miembros a investigadores universitarios y funcionarios de los departamentos de planeamiento municipal.

reas principales de la investigacin urbana

Durante los ltimos 30 aos han aparecido en Amrica Latina una masa considerable de publicaciones y materiales, en su mayora obra de estudiosos, investigadores y organismos gubernamentales. Este material se halla disperso por las bibliotecas locales y es poco conocido en los pases latinoamericanos y fuera del continente. No existen redes de informacin bibliogrfica subregionales sobre las publicaciones y proyectos de investigacin existentes. La comunicacin es escasa entre los estudiosos extranjeros y nacionales que han venido utilizando sus capacidades empricas para comprender los procesos urbanos y sociales contemporneos. Las escasas obras colectivas sobre la urbanizacin en Amrica Latina que existen en ingls (Hauser, 1961; Gilbert, Hardoy y Ramrez, 1982; Rabinovitz y Trueblood, 1971; 1973) no dan cuenta completa del conjunto de contribuciones. Morse (1969) hizo un esfuerzo excepcional en su estudio comentado sobre la urbanizacin en Amrica Latina. Su trabajo sigue siendo una obra esencial de referencia. Uno de los objetivos del proyecto sobre LAS INVESTIGACIONES URBANAS EN EL MUNDO EN DESARROLLO era hacer una revisin actualizada de los temas principales de los estudios urbanos. La investigacin bibliogrfica se llev a cabo, en la medida de lo posible, en cada una de las tres subregiones latinoamericanas que defina el proyecto. Cada trabajo presenta un estudio sucinto del material existente y contiene una bibliografa en la que no se incluyen ms que las referencias principales. Aqu vamos a limitarnos a una descripcin de los temas esenciales identificados en cada subregin. La presentacin que sigue se basa en el Cuadro 1: Referencias Bibliogrficas por Temas - Brasil, y en el Cuadro 2: Temas resultantes de las Bibliografas -Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Per. En lo referente a Mxico, Colombia, Venezuela y Amrica Central, los datos bibliogrficos no se han reunido en cuadros. Se utilizaron varios esquemas de clasificacin. En el caso de Brasil el punto de partida fue la base de datos URBANDATA, que clasifica 4.000 referencias segn 21 temas (enumerndose cada referencia dentro de uno o ms temas). Se da tambin la distribucin de las referencias de acuerdo con su fecha de publicacin. El Cuadro 1 muestra la distribucin de las publicaciones con arreglo al tema y a las preferencias del investigador en los ltimos decenios. Se elabor una muestra bibliogrfica respecto de la subregin formada por Argentina, Bolivia, Chile, Per, Ecuador y Uruguay, con exclusin de este ltimo pas. Se

seleccion una lista de 100 a 150 ttulos importantes para comprender el proceso urbano en cada pas, clasificndolos bajo 16 epgrafes. Esta muestra se incluye en el Cuadro 2, con los temas distribuidos por pases. Los temas se agrupan tambin con arreglo a dos ejes: a) el proceso urbano en sus dimensiones econmicas y sociales; y b) la gestin urbana en sus dimensiones tcnicas y polticas. En lo que respecta a Mxico se identificaron ocho temas entre 1.548 referencias bibliogrficas de los decenios de 1970 y 1980. En Colombia se examinaron 400 ttulos pero no se clasificaron por temas. Los 358 ttulos de los pases de Amrica Central se referan en su mayora a Costa Rica. De la evaluacin realizada en las tres subregiones se desprende que:

en la totalidad de Amrica Latina el campo de los estudios urbanos refleja las grandes transformaciones histricas que se han producido en los ltimos decenios, impulsando al continente hacia la urbanizacin, la industrializacin, la modernizacin y la democratizacin institucional; la investigacin urbana ha contribuido a mejorar la comprensin de los distintos modelos y problemas del desarrollo mostrando las repercusiones de los procesos estructurales tanto en la urbanizacin como en la organizacin de las ciudades y de la sociedad; sin embargo, la investigacin urbana no ha alcanzado el mismo grado de desarrollo en todos los pases. Amrica Central, la menos urbanizada de las subregiones, no posee aun una tradicin en materia de investigaciones urbanas. Por otra parte, las crisis polticas han obstaculizado la continuidad de las instituciones y de los estudios; en los ltimos aos la investigacin ha hecho menos hincapi en la teora. Predominan los estudios empricos, que han dado lugar a una comprensin ms centrada y puntual de los problemas urbanos. Con algunas excepciones, la teorizacin ha sido de alcance limitado. Mientras que en el decenio de los 70 hubo grandes proyectos dignos de notar, en el de los 80, como resultado de la crisis y de la falta de recursos, lo normal fueron las pequeas investigaciones; en todas partes se ha manifestado una preferencia por estudiar las grandes ciudades, aunque se ha reconocido la importancia de las ciudades de tamao medio.

En los tres trabajos se ponen de relieve tendencias comunes en los intereses de la investigacin y un movimiento similar en lo que atae a los temas. Parece ser que las grandes cuestiones que caracterizaron cada decenio se convirtieron rpidamente en temas de investigacin. Cules son esos temas? En la dcada de los 60 y comienzos de los 70 los estudiosos se preocupaban por la dinmica demogrfica general que estaba generando una urbanizacin acelerada y la emigracin del campo a la ciudad (Hauser, 1961; Durand y Pelez, 1969: Muoz y otros, 1973). Junto con los procesos de migracin, la dualidad ciudad-campo dio lugar a amplios debates. Se realizaron incontables estudios a fin de analizar la relacin entre el inmigrante y la ciudad en el contexto de la "marginalidad". Las investigaciones se multiplicaron en los grandes centros como Lima, Ciudad de Mxico, Rio de Janeiro, Santiago de Chile y Caracas, con miras a estudiar la manera como se adaptaban los inmigrantes al mercado del trabajo, su integracin en la cultura urbana, su

comportamiento poltico y el modo de vida en los llamados "asentamientos marginales" (Mattos Mar, 1961; Mangin, 1967; Cardona, 1969; Ray, 1969; Turner, 1969; Peattie, 1970; Leeds y Leeds, 1970; Montano, 1976). La modernizacin de la sociedad en el contexto de la transicin rural-urbana se convirti en un campo esencial de los estudios urbanos. En todos los pases donde la urbanizacin se desarrollaba a un ritmo rpido, se llevaron a cabo investigaciones a fondo que permitieron un detallado anlisis de los elementos constitutivos del proceso de urbanizacin, de las distintas pautas y grados de la urbanizacin, de la organizacin de varias redes urbanas y de los desequilibrios regionales (Friedmann, 1966; Faria, 1976; Unikel y otros, 1976; Campo, 1977; CSUCA, 1978; Merrick y Graham, 1979; Alvarado y Estaba, 1985). Los investigadores insistan en dos temas: primero en las relaciones entre urbanizacin y desarrollo y segundo en las consecuencias de los rpidos cambios en la estructura de la produccin que reduca la importancia relativa de la agricultura e incrementaba la de las actividades no agrcolas. Como muestran los tres documentos, en la mayora de los pases estaban presentes los siguientes temas:

El proceso de urbanizacin La migracin interna Los asentamientos populares La pobreza urbana (bajo el epgrafe de "marginalidad").

En los aos 70 un tema muy destacado fue el de la dinmica econmica, al ponerse nfasis en el estudio del empleo y del mercado del trabajo. Ese nfasis gener nuevos temas y nuevos modos de enfocar los ya planteados. El mercado del trabajo urbano y el sector econmico informal se alzaron al primer plano de la investigacin. La distincin entre un sector tradicional y otro moderno se vio pronto sustituida por la idea de que ambos sectores se hallaban articulados entre s y eran interdependientes. Fueron muchas las investigaciones que se emprendieron, de nuevo en las principales capitales latinoamericanas, para mostrar la importancia del sector informal como fuente esencial de posibilidades de empleo para la poblacin urbana (Santos, 1975; Tokman y Souza, 1976; Raczynsky, 1977; Tokman, 1978; Klein y Tokman, 1979; Souza y Faria, 1980). El tema fu retomado aos ms tarde por De Soto (1986) que analisa la informalidad tambien en otras esferas aparte del trabajo como el aceso a la tierra y a la vivienda, al comercio y al transporte urbano. En los 70 se produjo otro importante cambio del centro de inters de las investigaciones. La dualidad ciudad-campo empez a diluirse. A finales del decenio, como consecuencia de las nuevas rutas de los flujos migratorios y de la creciente concentracin econmica del capital y el trabajo en los centros metropolitanos, la atencin pas de las ciudades a las metrpolis. Dado el creciente nmero de ciudades con una poblacin millonaria, los estudiosos empezaron a considerar el fenmeno de la metropolizacin como una nueva caracterstica del proceso urbano. El inters de los investigadores se dirigi sobre todo al papel de la poltica de desarrollo nacional en el crecimiento metropolitano, a la polarizacin creciente dentro de la estructura interna de las reas metropolitanas, a la decadencia de los distritos centrales y a sus perspectivas de reconstruccin y de repoblacin (CENDES, 1968; Garza, 1985, 1990; Geiger y Davidovich, 1986; Fernandez y Lungo, 1988; Navarro y Gonzalez, 1989).

Se impuso gradualmente la necesidad de la planificacin urbana, la cual acab convirtindose en tema de investigacin (Hardoy y Geisse, 1972). Los problemas, como la escasez de viviendas y la ausencia o deterioracin de los servicios y de las infraestructuras, se agravaron y ampliaron en todos los centros metropolitanos. La aplicacin de polticas de la vivienda en todo el continente produjo una ola de estudios sobre la poltica de construccin de casas populares - reasentamientos, solares y servicios (Garza y Schteingart, 1978; Valladares, 1978), y sobre el derecho urbano (Azuela, 1989). Paralelamente, aparecieron numerosas publicaciones sobre la autoconstruccin (CIDU, 1972; Alvarado y otros, 1973; Maricatto, 1979; Valladares, 1980; Pradilla, 1982, 1987; Cuenya et al, 1984; Gilbert y Ward, 1985). En los aos 70 los temas prioritarios de la investigacin fueron:

Empleo y mercado de trabajo Planificacin urbana Vivienda, uso y tenencia de la tierra Pobreza urbana (bajo el epgrafe de "estrategia de supervivencia" y "sector informal".

En los 80 surgieron nuevas orientaciones de la investigacin: los estudiosos ampliaron su centro de inters para incluir la dinmica poltica y social de las ciudades y de la sociedad. Se comprob que cuestiones contemporneas como la crisis mundial y el declive de los gobiernos autoritarios en Amrica Latina tenan una fuerte y directa repercusin en el mbito urbano. Los cambios de la organizacin econmica y la tecnologa que venan producindose desde los aos 70 en el marco de la crisis mundial generaron en la mayora de las economas del continente una grave disminucin de los salarios reales y la exacerbacin de la pobreza y de la desigualdad. Como prctica, la planificacin urbana perdi gran parte de su credibilidad. La financiacin para los servicios y la infraestructura se volvi escasa dadas las dificultades con que se enfrentaban los gobiernos para alcanzar y mantener un equilibrio macroeconmico. Los viejos regmenes autoritarios haban dado origen a una grave crisis de representacin poltica, reforzando los procesos de segregacin y exclusin social ya existentes. Las poblaciones respondan con movimientos populares de protesta y alzamientos espontneos (Castells, 1983). La nocin de ciudadana estaba en el centro de la mayora de los movimientos y organizaciones protagonizadas por los pobladores de las zonas perifricas y centrales de las ciudades latinoamericanas. Paralelamente, la criminalidad y la violencia, sin ser componentes naturales de la vida urbana, encontraban en la segregacin social de los ambientes urbanos un terreno abonado para su desarrollo. Esta nueva serie de circunstancias imprimieron una nueva orientacin a las actividades de investigacin de los 80, implantndose un nuevo orden de prioridades. Las cuestiones ambientales relacionadas con la calidad del aire, la eliminacin de los desechos y el tratamiento de los residuos industriales y domsticos se convirtieron en problema acuciante para los centros universitarios y los organismos gubernamentales, fomentando las investigaciones particularmente en pases como Mxico, Chile, Argentina y Colombia (Jansen, 1984). Los problemas referentes a la gestin urbana cobraron nueva importancia en el marco del crecimiento "catico" de las metrpolis, donde resaltaba la insuficiencia de los servicios y de las infraestructuras y el empobrecimiento continuo de sus poblaciones (Cuervo, Jaramillo et al, 1988). La participacin popular en el gobierno local pas a ser un tema de investigacin clave a

medida que se restableca la democracia constitucional y que los ciudadanos comenzaban a organizarse (Cardoso, 1983; Alonso, 1986; Jacobi, 1989; Assies y otros, 1990; Nues, 1990). En los pocos pases donde se llevaron a cabo la reforma y la descentralizacin del Estado (Mxico, Chile, Argentina, Venezuela), el gobierno local comenz a atraer la atencin de los estudiosos (Torres, 1986; Padua y Vanneph, 1986; Herzer y Pires, 1988; Borja y otros, 1989). El municipio sustituy a la metrpoli como base territorial de investigacin (Carrion, Hardoy et al, 1986; Delameiras, 1987; Duhau, 1988; Velardi et al, 1991). Pareca ms fcil aprehender el alcance de los problemas urbanos y las estrategias de los diferentes actores sociales si se tomase la esfera municipal como referencia. Los siguientes temas de investigacin pasaron a ocupar el primer plano:

Gobierno local Movimientos sociales urbanos Gestin urbana Infraestructura y servicios urbanos Medio ambiente urbano Pobreza urbana (bajo el epgrafe de "desigualdad")

Esta serie de temas de investigacin no debe tomarse de forma rgida o esttica. Recordemos que temas que surgan en un determinado decenio y en un pas dado podan tal vez surgir en otro pas slo diez aos despus. Asimismo recordemos que la mayora de los temas de investigacin se mantenan ms all de los decenios en que haban aparecido, consolidando unos su preeminencia como por ejemplo, el proceso de urbanizacin (Portes y Lungo, 1992, 1992), su relacin con la transformacin ocupacional en Amrica Latina (Roberts y Oliveira, 1989) la vivienda (Schteingart, 1989; Sachs, 1990; Taschner y Sachs, 1990), la poltica urbana y industria de la construccin (Ziccardi , 1991), el medio ambiente urbano (Ward, 1990; Schteingart y D'Andrea, 1991) y perdiendo otros vitalidad como por ejemplo migracin y planeamiento urbano. Otros fueron simplemente objeto de redefinicin, siendo el caso ms ostensible la pobreza urbana. La cuestin se estudi primeramente bajo el epgrafe de "marginalidad", que asociaba pobreza con migracin y responsabilizaba a los pobres por todos los males y problemas urbanos. Posteriormente se les design con el trmino "sector informal" (Contreras Suarez, 1972; Jelin, 1978). Lo que anteriormente se haba caracterizado como desempleo y subempleo se pas a considerar como "estrategias de supervivencia" (Cariola, 1986, 1992). Con el transcurso del tiempo, los "pobres urbanos" suplantaron a los emigrantes como categora central del estudio de la pobreza en las ciudades (Eckstein, 1982). Ya en los aos 80 la cuestin de la pobreza urbana era considerada esencialmente como un problema de desigualdad: las desigualdades en los ingresos y las diferencias en materia de vivienda, empleo y educacin se combinaban con las disparidades basadas en el gnero y la raza (Pastore, 1983; Hasembalg y Silva, 1988; Tolosa, 1991). Es tambin importante hacer referencia a varios temas que se mencionaron en los tres trabajos aludidos y que no se ha hecho referencia hasta ahora. Entre ellos figuran la violencia urbana, incluidos los estudios sobre la criminalidad, delincuencia, el narcotrfico y la violencia contra los nios y las mujeres (Coelho, 1978; 1988; Paixao, 1982; Pinheiro, 1983; Garca, 1987; Predazzini y Snchez, 1992) y el tema del asociativismo y de las redes que incluyen la participacin vecinal, la ayuda mutua y la

cooperacin interfamiliar (Lomnitz, 1975; Castillo, 1984; Zaluar, 1985; Massolo y Schteingart, 1987; Gonzlez de la Rocha, 1991; Connolly y otros, 1991; Coulomb, 1991; Chant, 1991; Espinoza, 1992).

EL CONTEXTO Y RESPALDO INSTITUCIONAL DE LA INVESTIGACIN URBANA

En la seccin 2.1 se ha dado ya una idea general del desarrollo institucional de los estudios urbanos en Amrica Latina. En esta seccin vamos a tratar de describir el marco institucional tal como existe actualmente, tomando como base una vez ms los trabajos originarios preparados para cada regin. Como resultado de las diferencias en los datos proporcionados por los tres documentos el anlisis tiene un carcter menos comparativo. Cuadro 3 Marco institucional en Amrica Latina
. Pas Total Argentina 28 Bolvia 6 Amrica 7 Central Brasil 84 Chile 9 Colombia 11 Ecuador 5 Mxico 14 Per 7 Uruguay 3 Venezuela 45 Total 219 PPG 1 0 0 42 2 0 2 4 2 0 15 68 CIU 13 0 4 12 3 4 0 6 2 1 21 66 OG 1 2 1 16 0 4 1 2 0 0 6 33 CIP 13 4 1 6 0 0 0 0 0 2 3 29 ONG 0 0 1 8 4 3 2 2 3 0 0 23

PPG - Programa de postgrado CIU - Centro de investigacin universitario OG - Organismo gubernamental CIP - Centro de investigaciones privados ONG - Organizacin no gubernamental

En el Cuadro 3 se recoge la informacin sobre las instituciones que apoyan la investigacin urbana en diez pases distintos y en Amrica Central. Los datos incluidos en el cuadro no abarcan la totalidad de las instituciones de investigacin existentes, pero dan una idea de las proporciones correspondientes a cada grupo. Slo se dispuso de una lista exhaustiva en los casos de Brasil y Venezuela. Se agruparon las instituciones en cinco categoras: a) programas de postgrado; b) centros de investigacin universitarios; c) organismos gubernamentales; d) centros de investigacin privados; e) ONG. Las diferencias se presentaron en la clasificacin de las instituciones, particularmente respecto de los centros de investigacin privados y de las ONGs, que en ciertos pases no pueden distinguirse entre s fcilmente. En todos los pases excepto Bolivia, las investigaciones urbanas se realizan esencialmente en el marco de la universidad, ya sea en cursos de postgrado, o en centros de investigacin universitarios. A escala continental, esos centros representan ms de la mitad del total de las instituciones. En esta concentracin se refleja la gran importancia que en el pasado se daba a la educacin superior y al desarrollo institucional. En ella se expresa asimismo el papel predominante que desempea la universidad en varios pases (Mxico, Brasil y Venezuela), a pesar de la crisis econmica. No ocurre lo mismo, en cambio, en Chile, Per y Argentina, donde los regmenes autoritarios limitaron drsticamente la capacidad y la libertad de las universidades en materia de investigacin urbana. Los organismos gubernamentales son importantes por lo menos en tres pases -Brasil, Colombia y Venezuela- donde por ejemplo los organismos de planificacin han participado activamente en la investigacin. En cambio, en Chile, Argentina, Per y Uruguay las grandes organizaciones pblicas no intervienen en la investigacin urbana. En Mxico es muy poco lo hecho por la administracin pblica. Las organizaciones no gubernamentales han participado muy poco en la investigacin urbana en pases como Mxico, Venezuela, Argentina, Bolivia y Uruguay. En Brasil las ONGs se estn multiplicando y se orientan escasamente a la investigacin. En Chile, Per y Ecuador ponen de relieve la importancia de vincular las investigaciones con la accin prctica y ellas son las que llevan a cabo la mayor parte de las investigaciones actuales. En Amrica Central las ONGs acaban de aparecer en escena. Los centros de investigacin privados se han creado slo en unos cuantos pases: Argentina, Uruguay, Bolivia, Brasil y Venezuela. Fundadas por estudiosos interesados por la importancia de los conocimientos aplicados, estas instituciones estn comenzando a identificarse como ONGs. Para esta amplia gama de instituciones el futuro de la ayuda financiera y la produccin de recursos humanos constituyen mbitos de constante inters. Al referirse a la financiacin de las investigaciones, los tres documentos de que venimos hablando ponen de relieve la reduccin de la ayuda nacional y la creciente dependencia de las actividades de investigacin respecto de los fondos extranjeros. Incluso en los pases donde tradicionalmente ha invertido el Estado en la universidad (Mxico, Brasil, Venezuela y Colombia) la ayuda nacional est disminuyendo rpidamente como resultado de la poltica de ajuste estructural. Y no slo se han visto duramente afectadas las universidades sino que adems los distintos consejos nacionales de ciencia y

tecnologa (en Mxico, Brasil, Argentina, Chile, Uruguay y Ecuador) han impuesto fuertes limitaciones a las ciencias sociales en general y a las cuestiones urbanas en particular. De la detallada informacin presentada por Argentina, Chile, Ecuador y Uruguay (Cuadro 6 en Rodrguez, Espinoza y Herzer) se desprende que la investigacin urbana depende esencialmente de la financiacin extranjera procedente de dos fuentes principales: a) los organismos internacionales ( PNUD, BID, UNCHS), cuyos recursos se obtienen por conducto de un organismo estatal encargado de distribuir los fondos asignados al pas; y b) los organismos internacionales pblicos y privados dedicados a la realizacin de investigaciones y al fomento del desarrollo (SAREC, IDRC, FORD, VOLKSWAGEN, NOVIB), cuyos recursos se encauzan hacia los centros de investigacin privados y las ONGs. Aunque la informacin facilitada respecto de otros pases no era completa, pona claramente de manifiesto que tambin depende considerablemente de la financiacin internacional. Por ejemplo, la Fundacin Ford ha desempeado un papel importante en el desarrollo de la investigacin social en pases como Brasil, Mxico y Per. Gracias a la financiacin de la Fundacin pudieron ponerse en prctica varios programas de postgrado; gran nmero de estudiosos pudieron trasladarse al extranjero para recibir una formacin de alto nivel; y se promovieron gracias a una financiacin especial las investigaciones en determinados mbitos. Por lo que atae a los recursos humanos, el trabajo de Rodrguez, Espinoza y Herzer pone de relieve su importancia para el desarrollo futuro de las actividades de investigacin en Amrica Latina. En algunos casos (Amrica Central, Bolivia y Uruguay) no existen programas de formacin de postgrado, por lo que hay que formar a los investigadores en el extranjero o, en su defecto son autodidactas formados gracias a la experiencia adquirida en los centros de investigacin locales. En muchas universidades las capacidades tcnicas no son aun un aspecto importante de la formacin acadmica. En el mbito de la gestin urbana, se han hecho muy pocos intentos para formar planificadores profesionales y funcionarios eficientes con plena comprensin de los problemas urbanos y capacidad para amalgamar conocimientos y experiencia prctica.

EL PROGRAMA DE INVESTIGACIONES URBANAS PARA LOS 90

El objetivo final del proyecto LA INVESTIGACIN URBANA EN EL MUNDO EN DESARROLLO (primera fase, 1991-1992) era proponer un programa de investigaciones urbanas. Una cuidadosa lectura de los tres programas formulados por las tres distintas subregiones pone de manifiesto la existencia de propuestas similares y de necesidades comunes. En la reunin final del proyecto, celebrada en El Cairo en febrero de 1993, se pudo examinar los temas esenciales de las futuras investigaciones y alcanzar un consenso sobre los principales problemas con que se enfrenta actualmente la investigacin urbana. Vamos a tratar de formular aqu una sola propuesta que recoja los puntos comunes.

Recomendaciones generales

Se deben fomentar algunas orientaciones de carcter general: el programa debe ser prospectivo y de largo alcance Debe ser capaz de aprehender la dinmica social y sus transformaciones, de modo que se pueda anticipar al impacto de los cambios estructurales en el mbito urbano. Debe ser capaz de proponer escenarios futuros basndose en el anlisis de las tendencias demogrficas, econmicas, sociales. La investigacin emprica basada en series y datos secundarios desempea un papel importante en la aplicacin de esta recomendacin. el programa debe ser pertinente para las polticas gubernamentales Sin despreciar la importancia de la produccin de conocimientos, la investigacin urbana debe orientarse ms hacia la accin. La investigacin puede ser muy til como instrumento para elaborar la poltica social y urbana, para contribuir a la adopcin de decisiones y para sopesar las distintas alternativas. Los investigadores deben participar en la definicin de las cuestiones pertinentes y de los temas investigables. el programa debe promover el desarrollo terico La investigacin futura debe examinar los problemas conceptuales que se presentan en las investigaciones en curso a fin de poder elaborar hiptesis y presentar sntesis. La reelaboracin conceptual y el esfuerzo de refinamiento intelectual debe posibilitar una interpretacin ms slida de los fenmenos urbanos. Metodolgicamente, lo que se precisa es combinar el enfoque interpretativo y el analtico. el programa debe tratar de establecer nuevas relaciones entre los temas y cuestiones de la investigacin La relacin entre los procesos estructurales y los procesos urbanos se percibir mejor si se evita el anlisis unidimensional y se supera la tradicin de estudiar los temas aisladamente. No existen cuestiones urbanas independientes ni temas aislados. Hay que buscar las conexiones entre unos y otros y examinar las interrelaciones de los procesos, sectores y niveles geogrficos. Deben fomentarse la investigacin interdisciplinaria y un enfoque de carcter ms pluridimensional. el programa debe contribuir a promover los estudios comparados En Amrica Latina la literatura se caracteriza por la ausencia de estudios comparados. La introduccin del enfoque comparado dara como resultado una mejor comprensin de la repercusin de los procesos globales en las sociedades de mbito nacional o local y de los caracteres particulares de los procesos en estudio. Por otro lado, los estudios comparados mejoraran el anlisis de las interrelaciones y coadyuvaran a identificar los puntos de convergencia de las tendencias y procesos. Ampliaran adems el alcance de las cuestiones investigadas y daran como resultado un enfoque ms analtico y menos descriptivo. Siempre que sea necesario, el programa debe tener en cuenta las cuestiones del gnero y la raza

Limitar el anlisis a las variables tradicionales (edad, educacin, ingresos) rebaja las posibilidades explicativas de la investigacin urbana. A los efectos de sta, el gnero y la raza no deben constituir cuestiones independientes. Ms bien resultan pertinentes en relacin con las dems cuestiones (rendimiento productivo, poltica social, mercado del trabajo, gobierno local, ciudadana)

Estructura econmica urbana

Las publicaciones latinoamericanas han prestado relativamente poca atencin al papel econmico de la ciudad y a su dinmica interna. Dadas las nuevas perspectivas de desarrollo internacional y nacional, es indispensable estudiar como funcionan y crecen las ciudades. Ello es particularmente cierto desde que se han producido cambios en su organizacin econmica y se ha impuesto un ajuste estructural en un intento de crear las condiciones para un crecimiento econmico autosostenido. Deben abordarse las cuestiones relativas a los principales cambios que se han producido en la industria, el comercio, los servicios y el sector financiero. Tambin habr que investigar la reorganizacin de mercado del trabajo, caracterizada por el incremento del sector informal, la terciarizacin y la transformacin de las tecnologas. Debe hacerse asimismo hincapi en los procesos ms directamente relacionados con la produccin del espacio urbano. La reduccin de los gastos pblicos, esencialmente en infraestructuras y servicios urbanos, ha afectado al entorno construido de las ciudades en formas que aun no se han estudiado. La disminucin y la irregularidad de las inversiones genera la degradacin urbana, especialmente en aquellos sectores que no interesan al capital privado. Es tambin importante comprender el creciente papel del sector privado en la economa urbana y el funcionamiento de los mercados de la tierra y la vivienda en un contexto de intervencin estatal declinante. La construccin de viviendas de alquiler es hoy una cuestin clave en la mayora de las ciudades latinoamericanas y merece ser examinada con atencin. Otra cuestin importante que debe examinarse es la llamada "productividad de las ciudades" en el contexto del ajuste estructural. Entre los problemas que interesan a la investigacin futura en esta esfera figuran los relacionados con las finanzas urbanas, la financiacin de las polticas urbanas (esencialmente las relativas a los servicios y la infraestructura) y la presin de los gastos de las ciudades sobre los presupuestos nacionales. Pobreza, desigualdad y poltica social Los estudios futuros sobre la pobreza debern generar conocimientos que permitan mejorar la formulacin de la poltica social con miras a reducir en todo lo posible las insuficiencias de los ingresos a corto plazo y a garantizar en la prctica los derechos sociales de los pobres (equidad). Es preciso estudiar ms a fondo los mecanismos de la produccin y reproduccin de la pobreza y responder a interrogantes como, Qu factores influyen en la transmisin de la pobreza de una generacin a otra? Qu condiciones permiten a algunas familias superar la situacin de pobreza mientras a otras en las mismas circunstancias les es imposible?

La pobreza es un fenmeno de carcter multidimensional y lo importante es identificar los criterios de diferenciacin interna dentro de la pobreza urbana. Las investigaciones deben determinar las situaciones diferenciales dentro del mismo grupo interesado, partiendo de factores tales como la edad y el nmero de miembros de la familia, el sexo del jefe de familia, la educacin y calificacin de sus miembros y su insercin en el mercado del trabajo, las propiedades o rentas familiares y la percepcin de ingresos no monetarios. Los estudios deben tambin distinguir las diferentes situaciones de pobreza resultantes de la inclusin reciente en esta categora de los "nuevos pobres" (asalariados empobrecidos que trabajan en el sector formal y familias sin hogar que se ven obligadas a vivir en la calle). Los resultados de la investigacin en esta esfera permitiran mejorar la definicin de la estructura y la jerarqua de las necesidades. En la situacin de ajuste estructural es importante evaluar la poltica social, examinando su eficiencia a corto y medio plazo para reducir a lo mximo posible los efectos de la pobreza. La investigacin futura deber considerar igualmente los nexos entre la poltica social y la gestin urbana en el contexto de la creciente municipalizacin y privatizacin de los servicios urbanos (abastecimiento de agua, tratamiento y eliminacin de los desechos, recojo de basura, transportes, servicios de salud, etc.). Hasta qu punto han mejorado las condiciones de vida de los pobres y en qu grado ha disminuido la segregacin social urbana? Estructura social urbana Los estudiosos latinoamericanos se han desinteresado de los anlisis globales de la estructura de clase y han prestado escasa atencin a la pluralidad social. No obstante, se reconoce que se estn produciendo cambios muy importantes en la estratificacin social (procesos de movilidad hacia arriba y hacia abajo) y que la estructura social urbana merece especial atencin. No menor atencin merecen los cambios que se estn produciendo en la estructura demogrfica (formacin gradual de una nueva pirmide de edades), en la estructura econmica (fragmentacin del mercado del trabajo y aparicin de nuevos sectores relacionados con las nuevas tecnologas) y en la estructura poltica (nuevos agentes polticos y nuevos grupos de intereses). Todos esos cambios estn claramente relacionados con los procesos urbanos. La segregacin espacial que engloba en s todos esos cambios es un tema que hay que explorar ms a fondo. Debe estimularse el estudio de los valores culturales y de la identidad social de los diferentes grupos (jvenes, mujeres, nuevas organizaciones populares, grupos tnicos, grupos religiosos) a fin de alcanzar un conocimiento ms claro del mosaico social. La fragmentacin dentro de las ciudades ha dado origen a nuevas formas de sociabilidad y de organizacin social como la ayuda mutua y el apoyo social espontneo. El estudio de los espacios de socializacin es un factor clave para entender los procesos de integracin social y para superar la fragmentacin y la desigualdad social. Tambin merecen atencin las nuevas formas unificadoras basadas en la religin, dada su capacidad para congregar mltiples fuerzas sociales y para movilizar masas importantes de seres humanos.

De todos modos, el estudio de tales procesos debe ser paralelo a un anlisis general de la estructura social actual. Ese enfoque nos ayudar a entender los procesos de exclusin social en curso y la geografa social de las ciudades. Medio ambiente urbano Hay que tratar el medio ambiente urbano como un tema que afecta transversalmente a todo el programa. La cuestin se halla ntimamente ligada con la mayor parte de los temas que debe abarcar la investigacin urbana en Amrica Latina; y no puede ser contemplada como una cuestin independiente. Justamente, su importancia se manifiesta en su relacin con las cuestiones que hemos bosquejado anteriormente. Las zonas metropolitanas tienen problemas ambientales caractersticos: contaminacin, abastecimiento de agua potable, eliminacin de desechos, tratamiento de los residuos industriales y domsticos. La gestin de las ciudades tiene que ver cada vez ms con el medio ambiente y la calidad de la vida. La pobreza urbana y las polticas para combatirlas han ingresado a formar parte de una dimensin ambiental.

Apoyo institucional
A fin de poner en prctica un programa de investigaciones durante el decenio de los 90, es indispensable establecer las estructuras adecuadas de apoyo institucional. La infraestructura mnima necesaria para que pueda ampliarse y consolidarse la comunidad de los investigadores urbanos requiere: Una financiacin regular de la investigacin Hay que garantizar la existencia de fuentes de financiacin que permitan proseguir las actividades de investigacin en curso e incrementar las posibilidades y el nmero de nuevas iniciativas de investigacin. Un mayor desarrollo y expansin de las redes Esto requerira ayudar al establecimiento de nuevas redes nacionales, al desarrollo de las existentes y a la expansin de las redes latinoamericanas. Una mayor difusin de la informacin y de los resultados de la investigacin tanto dentro como fuera de Amrica Latina Esto exige la expansin de los pocos canales de comunicacin existentes y, sobre todo, la creacin de una base de datos latinoamericana. Esta base latinoamericana centralizara y difundira la informacin bibliogrfica, as como los datos sobre los centros de investigacin, los investigadores y los proyectos de investigacin en curso. Para garantizar la comunicacin creciente entre centros de investigacin y fortalecer los vnculos entre las comunidades acadmicas y universitarias dentro y fuera del continente, habra que utilizar ampliamente el correo electrnico. Dado el escassimo conocimiento fuera de Amrica Latina de las publicaciones en espaol y en portugus, habra que promover la traduccin al ingls de la literatura pertinente.

Programas de formacin con vistas a una mayor capacitacin Para esto sera necesario, en primer lugar, formar a una nueva generacin de investigadores capaces de llevar a cabo investigaciones con la utilizacin de la informtica. En segundo lugar, habra que fomentar los cursos de formacin para empleados en la administracin urbana, facilitando la comunicacin entre los investigadores acadmicos y los organismos gubernamentales. Como ltima cuestin, pero no menos importante: habra que promover la creacin de una estructura de intercambio permanente de recursos humanos entre los centros de investigacin a fin de estimular las investigaciones comparadas y la transferencia de conocimientos. Grfico 1 Referencias bibliogrficas por temas Grfico 1, Brasil*
. Temas . . 1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 6 . 7 . 8 . 9 . 10 . 11 . 12 . 13 . 14 . 15 . 16 . 17 . 18 . 19 . 20 . 21 . Tot.Ref. TOTAL 5.898 . 100% Antes de los aos 50 10 4 5 19 6 1 1 0 2 2 4 4 10 0 1 6 0 1 7 0 2 85 1,44% Los 50 23 12 8 41 12 0 7 0 1 2 2 1 10 0 6 7 0 0 11 1 0 144 2,44% Los 60 44 9 16 52 29 4 15 2 1 2 2 3 32 0 13 12 0 1 14 2 0 253 4,29% Los 70 222 18 57 501 177 92 161 13 21 21 31 34 248 26 55 169 66 18 73 14 4 2.021 34,27% Los 80 297 87 46 319 227 219 246 66 70 47 117 75 467 31 72 318 297 89 209 61 35 3.395 57,56%

Fuente: Base de dados URBANDATA - IUPERJ, 1992 * Cada referencia se clasific en una o ms reas temticas Temas consolidados 1. Urbanizacin, crecimiento urbano y migracin 4. Estructura interna de la ciudad 5. Actividades econmicas y mercado del trabajo 7. Planificacin urbana: Teoras y prcticas

13. Vivienda 16. Pobreza 19. Imaginera social y modo de vida urbano Temas estacionarios 2. Evolucin histrica de la ciudad 3. Sistemas urbanos 10. Finanzas y administracin pblicas 12. Transportes 14. Sector de la construccin 15. Estructura social urbana Temas nuevos 6. Utilizacin de la tierra 8. Poltica pblica 9. Gobierno local y poltica local 11. Infraestructura y servicios urbanos 17. Movimientos sociales 18. Violencia urbana 20. Medio ambiente urbano y calidad de la vida 21. Otros temas: Prcticas alternativas y medio ambiente urbano Preservacin histrica Nuevas tecnologas Grfico 2 Referencias bibliogrficas por temas Argentina, Chile, Bolivia, Ecuador y Per*
Temas Ecuador Per Media . % Vivenda, barrios populares 14 25 14,4 Empleo, pobreza, sector informal 5 13 14 Movimientos sociales, marginalidad 17 9 10,2 Servicios urbanos 7 6 9,6 Procesos de urbanizacin 10 9 8,2 Gobierno local, poltica urbana 7 8 7,2 Historia e identidad popular, etnicidad 9 8 7 Planificacin urbana 20 5 6,8 Mujeres, jvenes, nios 2 9 6,8 Argentina % 11 17 10 9 8 8 5 5 5 Bolivia % 7 17 12 8 5 7 11 3 13 Chile % 15 18 3 18 9 6 2 1 5

Estudios urbanos 3 3 4,8 Migraciones, demografa 3 2 4 Medio ambiente 2 1 4 Poltica social 0 0 2,2 Derecho urbano 1 1 0,4 Medios de informacin 0 0 0,2 Economa urbana, industrializacin 0 1 0,2 TOTAL 100 100 100 Fuente: Rodriguez, Espinoza y Herzer, 1993

12 3 5 2 0 0 0 100

3 11 2 0 0 1 0 100

3 1 10 9 0 0 0 100

* Temas resultantes de las bibliografias (porcentaje para cada pas y porcentaje media) en los informes nacionales.

BIBLIOGRAFA
La bibliografa que sigue representa solamente una seleccin de referencias que se encuentran en la publicacin STREN, Richard (ed) (1995) Urban Research in the Developing World. Volume 3: Latin America. Centre for Urban and Community Studies, University of Toronto. Adems de referencias generales sobre Amrica Latina incluimos una lista de reseas sobre la investigacin urbana en Latino Amrica. I). REFERENCIA GENERAL SOBRE AMERICA LATINA ALONSO, Jorge (coord.).(1986). Los Movimientos Sociales en el Valle de Mxico. v.1, Mxico: Ediciones de la Casa Chata. _____ (coord.).(1988). Los Movimientos Sociales en el Valle de Mxico. v.11, Mxico: Ediciones de la Casa Chata. ALVARADO, Ivonne y ESTABA, Rosa M. (1985). Geografa de los Paisajes Urbanos e Industriales de Venezuela. Caracas: Ed. Ariel-Seix Barral Venezolana. ALVARADO, Luis et al.(1973). "Movilizacin Social en Torno al Problema de la Vivienda." EURE, v.III, Abril, no.7:37-70, Santiago. ASSIES, B.; GURGWAL, G. y SALMAN, T.(1990). Structures of Power, Movements of Resistance. An Introduction to the Theories of Urban Movements in Latin America. Amsterdam: CEDLA, Latin American Studies, 55. AZUELA, Antonio.(1989). La Ciudad, la Propiedad Privada y el Derecho. Mxico: El Colegio de Mxico.

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Las autoras
Licia Valladares es profesora de sociologa en el Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) y coordinadora de la base de datos URBANDATA. Sus principales reas de inters son: la pobreza urbana y el mercado de trabajo urbano, viviendas y movimientos sociales urbanos. ltimamente ha llevado a cabo estudios acerca de los nios obligados a trabajar, la filantropa y la asistencia de emergencia en Brasil. Licia Valladares coordina la red GURI en Brasil. Tambin es miembro del Comit Cientfico de MOST. Magda Prates Coelho es una politloga especializada en los sectores del mercado de trabajo urbano, polticas relativas a la vivienda, movimientos sociales urbanos y violencia urbana en Ro de Janeiro. Es Secretaria Ejecutiva de la Revista do Rio de Janeiro y participa activamente en la red GURI.