TEMA 53 EL PERMISO POR PUNTOS. CONCEPTO Y NATURALEZA. ANTECEDENTES. DERECHO COMPARADO. LEGISLACIN.

LOS CURSOS DE SENSIBILIZACIN Y REEDUCACIN VIAL 1. CONCEPTO Y NATURALEZA 1.1. Concepto y naturaleza 1.2. Naturaleza: Principios bsicos del permiso por puntos 2. ANTECEDENTES 2.1. Instrumento para reduccin de la siniestralidad en las vas 3. DERECHO COMPARADO 3.1. Reino Unido 3.2. Francia 3.3. Alemania 4. LEGISLACION 4.1. Requisito de vigencia del permiso 4. 2. Crdito inicial de puntos y comisin de infracciones 4.3. Bonificaciones de puntos 4.4. Recuperacin parcial de puntos 4.5. Prdida total de puntos 4.6. Procedimiento de prdida de vigencia por prdida de la totalidad de puntos 4.7. Problemtica especfica de los conductores con permiso con antigedad inferior a tres aos 4.8. Rgimen especial para conductores profesionales 4.9. Puntos y procedimiento sancionador 4.10. Infracciones que detraen puntos 4.11. Efectos administrativos de condenas penales que implican privacin del derecho a conducir 5. LOS CURSOS DE SENSIBILIZACIN Y REEDUCACIN VIAL 5.1. Objetivos de los cursos 5.2. Contenido de los cursos 5.3. Coste de los cursos 5.4. Personal que imparte los cursos

1. CONCEPTO Y NATURALEZA 1.1. Concepto La normativa espaola ha configurado el permiso de conduccin como la autorizacin administrativa en virtud de la cual se permite a un ciudadano conducir un vehculo de motor por las vas pblicas, previo el cumplimiento de determinados requisitos. En esa visin tradicional, la vigencia de esta autorizacin administrativa se hace depender de dos circunstancias: la existencia de una serie de aptitudes psicofsicas en el conductor. la revisin de estas aptitudes en unos determinados plazos de tiempo.

El sistema de permiso y licencia de conduccin por puntos cambia esa visin clsica de la autorizacin para conducir. El permiso se configura ahora como un ttulo de confianza que la sociedad otorga al ciudadano para desarrollar la actividad de la conduccin que se traduce jurdicamente en otorgarle un crdito de puntos para desarrollar la actividad de la conduccin que podr perder por la realizacin de determinadas conductas contrarias a las normas que regulan la circulacin y que, cuando se agota, supone la prdida de su autorizacin para conducir por haber perdido esa confianza. En nuestro pas, el sistema del permiso por puntos ha sido introducido por la Ley 17/2005, de 19 de julio, (BOE de 20 de julio) por la que se regula el permiso y la licencia de conduccin por puntos y se modifica el texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. Desde un punto de vista tcnico jurdico, la introduccin de este sistema se ha llevado a cabo a travs de la reforma de diversos preceptos de la Ley de Seguridad Vial, no como ley autnoma. Estos preceptos abarcan desde las competencias del Ministerio del Interior hasta preceptos referentes a infracciones y sanciones y al procedimiento sancionador. No obstante, acorde con la visin antes descrita, el eje central de la reforma se ha producido en los artculos referentes a la configuracin del permiso de conduccin (Ttulo IV). La Exposicin de motivos de la Ley 17/2005 realiza una aproximacin conceptual del permiso por puntos, sealando que se pretende establecer un sistema de permiso que, incidiendo sobre las autorizaciones administrativas para conducir, sea la combinacin de dos elementos esenciales: 1. Carcter eminentemente reeducador, al configurar el cauce adecuado para modificar aquellos comportamientos, mediante la realizacin de cursos de sensibilizacin y reeducacin vial de los conductores multirreincidentes, con el objetivo esencial de modificar los comportamientos infractores, cursos cuya superacin, junto al cumplimiento de otros requisitos y pruebas que se establecen, permitir

la recuperacin parcial o total del capital de puntos que corresponda al conductor. 2. Efecto punitivo para aquellos comportamientos reincidentes en la inobservancia de las normas de trfico, consistente en la disminucin o prdida del crdito de puntos con que cuenta un conductor, titular de un permiso o licencia de conduccin. Los puntos son un reflejo del nivel de confianza que la sociedad otorga al conductor en un momento dado, y la prdida de los mismos supone un reproche a conductas que merecen una disminucin de la confianza social. La puesta en marcha del sistema de permiso por puntos no slo ha exigido la modificacin del texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial (LSV en adelante), sino que tambin ha hecho necesario la elaboracin y la modificacin de normativa de desarrollo: Por una parte, se ha aprobado la Orden INT/2596/2005, de 28 de julio, que determina el contenido de los cursos para recuperar puntos, o para recuperar el permiso o la licencia de conduccin si se hubiesen agotado todos los puntos. Por otra parte, se ha realizado una modificacin del Reglamento General de Conductores (Real Decreto 62/2006, de 27 de Enero) para introducir un procedimiento de declaracin de prdida de vigencia del permiso o la licencia de conduccin por agotamiento del crdito de puntos.

La ley dispone que la entrada en vigor de la norma se produce cuando lo haga su normativa de desarrollo y, en todo caso, al ao de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. El 2 de febrero de 2006 se aprob la reforma relativa al Reglamento General de Conductores, ltima reforma normativa necesaria para la puesta en marcha del permiso por puntos. En esta modificacin se dispone que finalmente el permiso de conducir por puntos entra en vigor el 1 de julio de 2006.

1.2. Naturaleza: Principios bsicos del permiso por puntos El permiso por puntos regulado en la Ley 17/2005 parte de los siguientes conceptos bsicos: 1. Tiene en cuenta slo una parte de las infracciones graves y muy graves a la hora de la detraccin de puntos. Las infracciones tenidas en cuentas son las tasadas en el Anexo II y su inclusin se debe, fundamentalmente, a la peligrosidad que para la seguridad vial comportan.

2. Parte de asignar un crdito inicial de puntos (12 como crdito general), que se va perdiendo por la comisin de las infracciones que detraen puntos. 3. Establece un sistema de premio a los conductores no sancionados por infracciones graves o muy graves, que se concreta en bonificaciones de puntos. 4. Diferencia tres grandes grupos de conductores: conductores profesionales, conductores noveles (con permisos o licencias con menos de 3 aos de antigedad), y resto de conductores. 5. Considera el crdito de puntos como nico. La detraccin de puntos se realiza sobre la autorizacin administrativa de conducir del interesado, no sobre la clase de permiso o licencia que con la que estuviera conduciendo en el momento de la infraccin (artculo 60.6 LSV). Esto significa que la prdida de los puntos afecta a un conductor con independencia del vehculo que en el momento de la infraccin est conduciendo, de tal forma que un conductor profesional puede ver detrado el nmero de puntos por haber cometido un hecho sancionado con prdida de puntos cuando no est desempeando su tarea profesional (por ejemplo, un conductor de autobuses que comete una infraccin con su vehculo particular fuera de la jornada de trabajo)

2. ANTECEDENTES
El concepto de crdito o confianza social por la actividad de la conduccin se plasma por primera vez en nuestro ordenamiento jurdico con la Ley 17/2005. Ni las primeras normas que a principios de siglo XX regulaban tanto a los conductores como a los vehculos por ellos conducidos, ni las que se han promulgado hasta ahora tenan este principio. Se puede decir que un precursor en nuestro pas de implantar un sistema de crdito social por conducir fue el eminente doctor Jimnez Daz, quien, en 1962 contemporneo a las primeras normas anglosajonas de sistemas de puntosya expona este concepto. Aunque la Direccin General de Trfico ha seguido los sistemas europeos de puntos desde mediados de la dcada de los 90 del siglo pasado, la decisin de incorporar a Espaa al grupo de pases con este sistema data de mayo de 2004.

2.1. Instrumento para reduccin de la siniestralidad en las vas Los antecedentes del permiso por puntos se centran mayoritariamente en la justificacin del sistema como herramienta decisiva para la reduccin de vctimas de accidentes de trfico. Incide en el factor humano, que de los tres concurrentes en la conduccin junto al vehculo y la va- es el ms importante y el mayor causante de accidentes (entre el 70 y el 80 % de los mismos). El enorme coste que soporta la sociedad por el enorme nmero de vctimas de accidentes de trfico justifica que los poderes pblicos investiguen para buscar frmulas a corto, a medio y a largo plazo que reduzcan la tragedia. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (datos del ao 2004), las muertes debidas a los accidentes de trfico supusieron un 2,1 % del total de muertes a nivel mundial, en un porcentaje similar a alguna de las enfermedades ms crticas para el ser humano, y muy superior, por ejemplo, a las muertes que tuvieron su origen en conflictos blicos. Se estima que en el siglo XX hubo unos 35 millones de personas que fallecieron debido a accidentes de trfico, y unos 1.500 millones de heridos. A nivel nacional, los fallecidos pueden haber sido unos 250.000 y 15 millones de heridos. La Unin Europea, como sociedad avanzada en la que se han cubierto las necesidades ms bsicas del ser humano, lleva muchos aos considerando de forma progresiva que las muertes en la carretera suponen una tragedia que no es posible asumir y sobre la que es necesario actuar de forma decidida. Con el objetivo estratgico de reduccin drstica de muertes en carretera para el ao 2010, la Unin Europea trabaja en varios frentes para alcanzar ese compromiso, y de esta forma reducir de forma decidida el coste equivalente al 2 % del PNB de la Unin que supone en la actualidad. La UE ha estimado que los sistemas de permisos de conduccin por puntos han demostrado ya ser un instrumento eficaz para la reduccin de la siniestralidad en las carreteras, por lo que promueva la inclusin en los ordenamientos nacionales de este tipo de medidas, si bien es necesario ponerlo en relacin con otros instrumentos que conformen una estrategia global de seguridad vial avanzada.

3. DERECHO COMPARADO
Los cuatro pases ms importantes de la Unin Europea Alemania, Reino Unido, Italia, Francia- han adoptado el permiso por puntos. Otros pases, como Luxemburgo, tambin disponen de un sistema de puntos que ha servido en parte de referencia al modelo espaol-, y otros pases miembros estn en

diversas fases de incorporacin de permisos por puntos a sus legislaciones nacionales. Los tres ejemplos ms importantes de pases de nuestro entorno con permiso por puntos son Reino Unido, Alemania y Francia. 3.1. Reino Unido En el ao 1962, la britnica Ley de Trfico Rodado fue el verdadero precedente de normativas relativas a sistemas de permisos por puntos, si bien se trataba de una norma aprobada en un contexto de sensibilizacin en materia de seguridad vial bastante distinto del actual. Ayudaba a la introduccin del sistema la concepcin anglosajona de perjuicio a la comunidad inherente en contravencin de cualquier norma, frente a la idea continental de que el perjuicio se realiza slo al Estado. En el ao 1982 se produjo la modificacin de la Ley, fijando el modelo actual. Los puntos bsicos del modelo britnico son: Las infracciones suman puntos al permiso, no restan. Disponer de 12 puntos supone la inhabilitacin para conducir La recuperacin del permiso requiere realizar un curso de reciclaje de y examen.

El sistema britnico debe ser analizado teniendo en cuenta el tradicional sistema anglosajn de reprensin de delitos e infracciones, que corresponde a la autoridad judicial. Adems, determinadas conductas especialmente graves contra la seguridad vial, con independencia de que sumen puntos, conllevan condenas muy severas. 3.2. Francia La primera regulacin francesa relativa a permiso por puntos data de 1992. Esta ley no surti inicialmente los efectos deseados, y fue necesario esperar hasta la reforma de 2001 para comprobar importantes reducciones en el nmero de fallecidos en carretera (en el ao 2003 la reduccin, respecto al ao anterior, fue del 17%). La reforma de la ley por puntos francesa fue motivada por la consideracin de los accidentes de trfico como cuestin de Estado por parte de la Presidencia de la Repblica. El permiso por puntos se configura como una herramienta dentro de una poltica global de seguridad vial, y ha ido en paralelo a reformas del Cdigo Penal para endurecer las penas en los delitos relativos al trfico, y a endurecimiento del tratamiento administrativo de las sanciones.

El sistema francs ha servido de modelo al espaol, si bien el de la Ley 17/2005 ha buscado, como elementos de mejora, por una parte premiar tambin a los conductores que no cometen infracciones en un periodo de tiempo (bonificacin), y por otra, reforzar la idea de sensibilizacin y educacin, no slo de sancin como ocurre en Francia (en donde el sistema ha sufrido cierto rechazo social). El permiso por puntos francs otorga 12 puntos a los conductores, que se restan por la comisin de infracciones y que implican la prdida del permiso cuando el conductor pierde todo su saldo de puntos. Por el transcurso de un tiempo sin cometer infracciones, el conductor recupera puntos (tambin puede recuperar puntos mediante cursos de sensibilizacin). Hay infracciones que detraen un solo punto, pero las ms graves implican la prdida de 8 puntos. 3.3. Alemania El permiso por puntos se implant en Alemania en el ao 1999. Al igual que sucede en Reino Unido, las infracciones suman puntos variables en funcin de la gravedad, y el conductor queda inhabilitado para conducir cuando acumula 18 puntos. Las infracciones se dividen en dos grupos a efectos de puntos. Las menos graves suman entre 1 y 4 puntos, y las ms graves entre 5 y 7 (como son los casos de conduccin bajos los efectos del alcohol). Cuando el conductor dispone de un saldo entre 8-13 puntos, las autoridades entienden que es el momento de dirigirle una amonestacin e invitarle a participar, voluntariamente, en un curso de formacin. El curso se convierte en obligatorio para el conductor cuando el saldo de puntos es de entre 14-17, y se tiene en cuenta si en los ltimos aos el interesado ha tenido que asistir a otro curso similar. En este ltimo tramo de saldo de puntos participan de forma activa los psiclogos como prestadores de ayuda especfica a los conductores.

4. LEGISLACION
La regulacin del sistema de permiso por puntos se concreta bsicamente en la modificacin realizada en el artculo 60 de la LSV. Los puntos ms importantes del permiso por puntos son los siguientes: 4.1. Requisito de vigencia del permiso De acuerdo con el artculo 60.1 de la LSV, la conduccin de vehculos a motor y ciclomotores exigir haber obtenido previamente la preceptiva autorizacin

administrativa para conducir, dirigida a verificar que los conductores tengan los requisitos de de capacidad, conocimientos y habilidad necesarios. Estos requisitos pueden tener, segn el artculo 60.4 de la citada ley, vigencia limitada en el tiempo, y podrn se revisados en los plazos y condiciones que se determinen. Adems de todo ello, la Ley 17/2005 establece otro requisito para que el permiso o licencia tenga vigencia: que el titular del mismo no haya perdido la asignacin total de puntos que tena asignada, pues, como seala el artculo 39.1 del Reglamento General de Conductores modificado por el Real Decreto 62/2006, de 27 de enero- la vigencia de la autorizacin administrativa para conducir queda condiciona tambin a que no haya perdido su asignacin total de puntos. 4. 2. Crdito inicial de puntos y comisin de infracciones Con carcter general, el artculo 60.4 de la LSV establece que al titular de una autorizacin administrativa para conducir se le asigna un crdito de doce puntos para poder desarrollar la actividad de la conduccin, con dos excepciones: a) Los titulares de un permiso o licencia de conduccin con una antigedad no superior a tres aos, salvo que ya fueran titulares de otro permiso de conduccin con aquella antigedad, tendrn un crdito de ocho puntos. Los titulares de un permiso o licencia de conduccin que, tras perder su asignacin total de puntos, han obtenido nuevamente el permiso o la licencia de conduccin, tendrn un crdito de ocho puntos.

b)

El crdito de puntos inicialmente asignado al conductor se reducir por cada sancin firme en va administrativa que se le imponga por la comisin de las infracciones graves o muy graves descritas en el Anexo II de la Ley (art. 82 LSV). Hay que destacar que la autoridad que impone la sancin no puede comunicar al Registro Central de Infractores la prdida de puntos hasta que la sancin ha adquirido la firmeza establecida por la ley. Como criterio general la ley fija un mximo de puntos que puede perder un conductor en un da por la comisin de varias infracciones: 8 puntos. Da se considera el periodo de tiempo entre las 0 y 24 horas de una fecha, no como periodo de 24 horas a contar desde la primera infraccin denunciada a un conductor. A pesar del lmite general, se estima que determinadas infracciones implican una especial gravedad para la seguridad vial, por lo que si concurre alguna de las referidas en los apartados a), b), c), d), e) f), g) y h) del artculo 65.5 de la LSV el conductor perdern el nmero total de puntos que corresponda.

4.3. Bonificaciones de puntos Otro de los principios del sistema de puntos es premiar a aquellos conductores que no han cometido infracciones graves y muy graves que detraigan puntos en un periodo de tiempo. Se trata del sistema de bonificacin, que consiste en que los conductores que mantengan la totalidad de puntos (12) al no haber sido sancionados en firme por alguna de las infracciones del Anexo II, recibirn como 2 puntos ms durante los 3 primeros aos, y 1 punto ms por los 3 aos siguientes. El total acumulado ser un mximo de 15 puntos (art 60.5. in fine LSV)

Crdito inicial

Transcurso de 3 aos

Transcurso de otros 3 aos

12 puntos

+ 2 puntos

+ 1 punto

Total acumulado: 12 puntos

Total acumulado: 14 puntos

Total acumulado: 15 puntos

El mecanismo de la bonificacin slo se aplicar a los conductores que dispongan del crdito de 12 puntos, pues si un conductor tiene 8 puntos, al cumplir dos aos sin habar sido sancionados en firme por la comisin de infracciones que detraigan puntos, pasa a disponer del crdito general de 12 puntos (y a partir de ese momento comenzar a computarse tiempo para posibles bonificaciones)

4.4. Recuperacin parcial de puntos El titular de un permiso o licencia de conduccin que haya perdido una parte del crdito inicial de puntos asignado podr optar a la recuperacin parcial de puntos de dos maneras: a) Realizacin de un curso de sensibilizacin y reeducacin vial en un Centro concertado con la Administracin. Este curso solo podr realizarse por una vez cada dos aos, con la excepcin de los conductores profesionales, que podrn realizar el citado curso con periodicidad anual. El nmero de puntos que se pueden recuperar con estos cursos ser de un mximo de cuatro.

Realizado el curso, el Centro expedir al interesado un certificado acreditativo de su realizacin con aprovechamiento. Asimismo, comunicar telemticamente al Registro Central de Infractores de la Direccin General de Trfico la recuperacin parcial de los puntos, aumentando hasta en cuatro puntos el crdito del titular de la autorizacin. b) Por el transcurso del tiempo sin cometer infracciones. Transcurridos dos aos sin haber sido sancionados en firme en va administrativa, por la comisin de infracciones que lleven aparejada la prdida de puntos, los titulares de los permisos o licencias de conduccin afectados por la prdida parcial de puntos recuperarn la totalidad del crdito inicial de doce puntos. En el caso de que la prdida de alguno de los puntos se debiera a la comisin de infracciones muy graves, el plazo para recuperar la totalidad del crdito ser de tres aos.

4.5. Prdida total de puntos La prdida total del crdito de puntos es decir, disponer de un saldo de 0 puntos- supone la prdida de la vigencia de la autorizacin administrativa que habilita para conducir, una vez tramitado y resuelto el correspondiente procedimiento. Cuando el conductor no dispone de ningn punto no es posible la recuperacin de los mismos por la va de la recuperacin parcial (cursos de sensibilizacin o transcurso del tiempo), sino que es necesario obtener un nuevo permiso o licencia de conduccin. Para obtener esta nueva autorizacin es necesario cumplir con dos exigencias: 1. Realizar y superar con aprovechamiento un curso de sensibilizacin y reeducacin vial en un Centro concertado con la Administracin. Superado el curso, el Centro expedir una certificacin donde se indicar que se ha realizado el mismo con aprovechamiento. Al mismo tiempo, el Centro comunicar telemticamente esta circunstancia al Registro Central de Infractores de la Direccin General de Trfico. 2. Tambin ser preciso realizar una prueba en la Jefatura de Trfico cuyo objeto estriba en acreditar que el conductor ha asumido los contenidos de los cursos. En definitiva, que se ha producido la sensibilizacin y la reeducacin vial que se pretende. Por esta razn, la prueba no tiene relacin alguna con las pruebas de conocimientos exigidas para la obtencin de los permisos o licencias de conduccin. Y por esta misma razn, no se exige tampoco la realizacin de pruebas prcticas de conduccin.

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Los titulares de permisos o licencias que, tras perder su asignacin total de puntos, han obtenido nueva autorizacin administrativa para conducir dispondrn de ocho puntos (artculo 60.4 LSV). Cumplidos los requisitos anteriores, el artculo 63.6 de la LSV establece que si durante los tres aos siguientes a la obtencin de la nueva autorizacin administrativa para conducir se acordara otra vez la prdida de vigencia por haber perdido de nuevo la totalidad de los puntos asignados, no se podr obtener un nuevo permiso o licencia de conduccin hasta transcurridos doce meses, contados desde la fecha en que dicho acuerdo haya sido notificado. Este plazo se reducir a seis meses en el caso de conductores profesionales Aunque el conductor disponga ahora de un nuevo permiso o licencia para conducir, la Disposicin Adicional Segunda de la ley establece que la antigedad permanece en las posteriores autorizaciones para conducir obtenidos a consecuencia de la total extincin de los puntos inicialmente asignados a cada conductor. En todo caso, es importante sealar que la prdida parcial, total o recuperacin de los puntos asignados afectar al permiso o licencia de conduccin cualesquiera que sean las clases que comprendan.

4.6. Procedimiento de prdida de vigencia por prdida de la totalidad de puntos La consecuencia de perder la totalidad de los puntos de que el conductor dispone es que el permiso o licencia para conducir pierde vigencia. Este requisito de vigencia art. 60.2 de la LSV- se concreta en el artculo 63.6, que es el precepto que establece la existencia de un procedimiento para la declaracin de prdida de vigencia por prdida de puntos. El desarrollo del procedimiento se realiza en el artculo 41.bis) del Real Decreto 62/2006, de 27 de enero (BOE de 2 de febrero), por el que se modifica el Reglamento General de Conductores. El procedimiento consta de los siguientes puntos: 1. El Registro de Conductores e Infractores de la Direccin General de Trfico constata que el interesado ha perdido la totalidad de los puntos de su autorizacin para conducir. 2. La Jefatura de Trfico de la provincia correspondiente al domicilio del interesado, en el plazo de 15 das, inicia y notifica el procedimiento de prdida de vigencia. 3. El acuerdo de iniciacin del expediente concede al interesado un plazo de diez das para formular alegaciones.

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4. El Jefe Provincial de Trfico dictar resolucin acordando la prdida de vigencia del permiso o licencia para conducir, y se notificar al interesado en el plazo de quince das. 5. El interesado podr interponer recurso de alzada en el plazo de un mes El procedimiento de declaracin de prdida de vigencia, con la regulacin descrita, es un procedimiento sucinto, con regulacin sustantiva bsica en el artculo 41.bis) y con referencias expresas a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn en lo relativo a las notificaciones.

4.7. Problemtica especfica de los conductores con permiso con antigedad inferior a tres aos Uno de los puntos ms controvertidos de la Ley 17/2005 es el tratamiento a los conductores que disponen de permiso o licencia para conducir con una antigedad inferior a 3 aos. Por una parte, el artculo 60.4 de la LSV establece que a quienes dispongan de un permiso o licencia de conduccin con una antigedad no superior a 3 aos, se les asignarn 8 puntos, salvo que ya fueran titulares de otro permiso. Por otra parte, el artculo 60.5 LSV establece que estos conductores pasarn a disponer de 12 puntos transcurrido el plazo de 2 aos sin haber sido sancionados en firme por infracciones que impliquen prdida de puntos. Frente a los preceptos mencionados, la Disposicin Transitoria Segunda de la ley fija que quienes a la entrada en vigor de la misma fueran titulares de permiso o licencia para conducir con antigedad no superior a 3 aos, dispondrn de un total de 8 puntos, que se convertirn en 12 una vez haya alcanzado el permiso dicha antigedad, salvo que en ese plazo de tiempo hayan sido sancionados en firme por la comisin de infracciones que detraen puntos. Del examen conjunto de ambos preceptos cabe interpretar lo siguiente: Permisos o licencias obtenidos antes del 01/07/06 con antigedad no superior a 3 aos (crdito inicial de 8 puntos): a) Los obtenidos entre el 01/07/2003 y el 01/07/2005 dispondrn de 12 puntos cuando alcancen 3 aos de antigedad. b) Los obtenidos entre el 02/07/2005 y el 30/06/2006 dispondrn de 12 puntos el 01/07/2008. A este grupo no se le aplica el plazo de

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3 aos del grupo anterior, pues, de hacerlo, se encontraran en peor situacin que aquellos que hayan obtenido permiso a partir del 01/07/2006. c) Los obtenidos a partir del 01/07/2006 dispondrn de 12 puntos una vez transcurridos dos aos sin sanciones firmes que detraigan puntos (Disposicin Transitoria Segunda en relacin con el art. 60.5 LSV)

4.8. Rgimen especial para conductores profesionales Como excepcin al rgimen de puntos general, la ley tiene en cuenta la especial situacin de aquellos trabajadores para quienes la conduccin de vehculos de transporte de mercancas o viajeros resulta su actividad profesional principal. La ley es sensible a la posibilidad de que el sistema de puntos puede llevar consigo para ellos una consecuencia aadida: la imposibilidad de desarrollar su trabajo. A la vista de esta situacin, la ley establece un rgimen especial para estos conductores. Para ello, comienza por definirlos. As, la disposicin adicional tercera dispone que se entiende por conductor profesional, a efectos de lo dispuesto en la presente Ley, toda persona provista de la correspondiente autorizacin administrativa para conducir, cuya actividad laboral principal sea la conduccin de vehculos a motor dedicados al transporte de mercancas o de personas, extremo que se acreditar mediante certificacin expedida por la empresa para la que ejerza aquella actividad, acompaada de la correspondiente documentacin acreditativa de la cotizacin a la Seguridad Social como trabajador de dicha empresa. Si se trata de un empresario autnomo, la certificacin a que se hace referencia en el prrafo anterior ser sustituida por una declaracin del propio empresario. Una vez conceptuados, la ley establece una serie de ventajas a este tipo de conductor por el hecho de serlo, que bsicamente consisten en reducir a la mitad los plazos establecidos en la ley para los conductores no profesionales. As, por ejemplo, Se reduce de 6 meses a 3 el plazo obtener nuevo permiso tras la primera prdida de vigencia. Y se reduce de 12 meses a 6 en el caso de si hay una segunda prdida de vigencia y nuevo permiso (art. 63.6 in fine) Se reduce a un ao el plazo mnimo para realizar un curso de recuperacin parcial de puntos.

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Por otra parte, la Disposicin Adicional Octava seala que mediante Orden Ministerial se regularn cursos de obligado cumplimiento para los conductores profesionales, que llevarn aparejados la recuperacin de hasta un mximo de cuatro puntos, siendo esta recuperacin de puntos compatible con la de los puntos obtenidos mediante la realizacin de cursos de sensibilizacin y reeducacin vial.

4.9. Puntos y procedimiento sancionador El permiso por puntos regulado en la Ley 17/2005 no es de base sancionadora, sino reeducadora, aunque despliega efectos punitivos para aquellos comportamientos que de forma ms grave atentan contra la seguridad vial. Como se indica en la Exposicin de Motivos, no se trata de idear una doble penalizacin par unas mismas infracciones, pues stas seguirn siendo objeto del correspondiente procedimiento sancionador regulado en los Ttulos V y VI de la Ley de Seguridad Vial. De forma ms especfica, es necesario sealar que la introduccin del permiso por puntos en nuestro ordenamiento jurdico no vara el procedimiento para imponer sanciones como consecuencia de la comisin de infracciones en materia de trfico y seguridad vial. Cometida una infraccin, se llevarn a cabo las mismas fases procedimentales que hasta el momento actual: iniciacin, instruccin, resolucin y recurso, y se producirn las mismas consecuencias en el caso de confirmarse la comisin de la infraccin: la imposicin de una sancin econmica y, en su caso, la suspensin del permiso de conduccin. La nica diferencia con el momento actual es que si una infraccin lleva aparejada la prdida de puntos, las notificaciones incluyen una mencin referente al hecho de que si la sancin llega a ser firme se le restar un nmero de puntos X en su permiso o licencia de conduccin. La detraccin de puntos por la comisin de infracciones graves y muy graves previstas en el Anexo II de la Ley no tiene relacin con la medida de suspensin de la autorizacin administrativa para conducir que, de acuerdo con el artculo 67.1 de la LSV se aplica, por un periodo de uno a tres meses, de forma obligatoria en las sanciones muy graves y de forma potestativa en las sanciones graves. Aparte del diferente carcter de una y otra medida, las diferencias entre prdida de puntos y suspensin de permiso son varias: a) Efectos. La suspensin del permiso de conduccin impuesta por la comisin de una infraccin es una medida que produce efectos por s misma y se traduce en la restriccin del derecho a conducir vehculos de motor por un periodo determinado de tiempo. La prdida parcial de puntos como consecuencia de la comisin de

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esa misma infraccin no supone, por s misma, ningn efecto de restriccin del derecho a conducir. Para producir efectos esta prdida parcial necesita de otras prdidas parciales que den lugar a la prdida total de todos los puntos. b) Momento temporal. El momento temporal de ambas medidas es diferente: la suspensin temporal del permiso de conduccin puede cumplirse por el ciudadano a partir del da siguiente a la recepcin de la notificacin de la resolucin sancionadora. Por el contrario, la prdida de puntos en su historial como conductor no se producir hasta que la sancin devenga firme (un mes despus de la notificacin de la resolucin sancionadora o, en caso de interponerse recurso contra la resolucin, al da siguiente de notificarse la resolucin del recurso confirmando la sancin. Infracciones a tener en cuenta. La suspensin del permiso de conduccin puede imponerse por la comisin de infracciones graves o muy graves. En este ltimo caso, la medida es obligatoria por el periodo mnimo de un mes. La prdida de puntos se produce en cambio solo por la comisin de determinadas infracciones, las relacionadas en el Anexo II de la Ley de Seguridad Vial. Conceptualmente, la suspensin del permiso de conduccin es una consecuencia de la comisin de una infraccin. Por el contrario, el agotamiento de los puntos es una condicin que no debe producirse para que el permiso siga estando vigente. Adems, la medida de suspensin se liga a una infraccin, es decir, a una accin punitiva concreta, mientras que la prdida de vigencia por prdida de puntos se vincula a un historial del conductor

c)

d)

4.10. Infracciones que detraen puntos El anexo II de la Ley 17/2005 detalla las infracciones por las que los conductores pierden puntos. Un resumen agrupado de las mismas es:
Grupo de infracciones
Conducir con tasas de alcoholemia superiores a las establecidas Conducir bajo los efectos de estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes No someterse a pruebas de alcoholemia o drogas Conduccin temeraria, en sentido contrario al estipulado, carreras no autorizadas Circular en autopistas/autovas con vehculos que lo tienen prohibido

Puntos
6/4 (segn tasa) 6 6 6 4

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Excesos de velocidad calificados de graves Excesos de velocidad calificados de muy graves Excesos de conduccin o minoraciones de descanso mayores al 50 % Ocupacin del vehculo superior al 50 % Conducir sin permiso o licencia que habilite para ello Conduccin negligente, arrojar objetos que puedan producir incendios o accidentes Contravencin de normas sobre prioridad de paso, detencin en STOP, semforos, adelantamientos, maniobras de marcha atrs en autovas/autopistas, no obedecer seales de agentes, etc Casco, cinturn, dispositivos de retencin telfono mvil Incumplir distancia de seguridad, cambios de sentido antirreglamentarios Incumplir disposiciones relativas a paradas, estacionamientos, alumbrado... Circular con menores de 12 aos como pasajeros de motocicletas o ciclomotores fuera de los supuestos excepcionados Instalacin de mecanismos para eludir vigilancia del trfico o detectores de radares

2,3,4 (segn exceso) 6 6 4 4 4

4 3 3 2 2 2

4.11. Efectos administrativos de condenas penales que implican privacin del derecho a conducir La condena judicial por delitos contra la seguridad del trfico lleva aparejada la privacin temporal del derecho a conducir. Esta condena no supone que el conductor pierda puntos, pero la Disposicin Adicional Decimotercera establece que la condena en firme por estos delitos implicar que, para volver poder a conducir vehculos a motor o ciclomotores, haya acreditado haber superado con aprovechamiento el curso de reeducacin y sensibilizacin vial establecido en la Ley 17/2005.

5. LOS CURSOS DE SENSIBILIZACIN Y REEDUCACIN VIAL

5.1. Objetivos de los cursos Estos cursos se regulan en la Orden INT/2596/2005, de 28 de julio, y tienen como objetivo: a) Sensibilizar a los participantes sobre las graves consecuencias humanas, econmicas y sociales que se derivan de los accidentes de trfico y sobre la especial implicacin de los propios conductores en la produccin de stos.

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b)

Reeducar los comportamientos y actitudes de los participantes hacia la cultura de la seguridad vial y hacia unos valores de convivencia y respeto en el entorno del trfico.

Estos cursos sern impartidos por Centros concertados. La Ley de Seguridad Vial, en su art. 5 p) dispone que la gestin podr realizarse mediante concesin administrativa, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas. En este sentido, la Direccin General de Trfico ha elaborado un contrato de gestin de servicios pblicos, en la modalidad de concesin administrativa, por la que el adjudicatario ser responsable de instalar en el mbito territorial que se le seale los Centros que han de impartir esos cursos. En Catalua y en el Pas Vasco, sern los rganos competentes de la ejecucin en materia de trfico los que deban determinar la forma de creacin de estos centros. En el pliego de condiciones del contrato elaborado por la Direccin General de Trfico se dispone que debe existir al menos un centro en cada capital de provincia. Adems, se obliga a la creacin de ms centros dentro de la provincia en funcin del censo de conductores y de la distribucin geogrfica de la poblacin. Los cursos son diferentes segn sean de recuperacin parcial de puntos o de recuperacin del permiso o la licencia de conduccin una vez agotados los puntos. Adems, se prev la necesidad de realizar este ltimo curso para poder volver a ejercer la actividad de la conduccin tras haber sido condenado por sentencia judicial firme a la privacin del derecho a conducir vehculos a motor o ciclomotores, supuesto en el que posteriormente no ser necesario realizar ningn tipo de prueba: a) Cursos de recuperacin parcial. Estos cursos tendrn una duracin de doce horas. Este tiempo se distribuir de la siguiente forma: Una parte comn, similar para todos los conductores que realicen el curso. Esta parte se impartir del siguiente modo: siete horas destinadas a la formacin general sobre materias relacionadas con la cultura de la seguridad vial, y una hora destinada a la reflexin y debate en grupo. Una parte especfica, individualizada para cada conductor en funcin de sus particularidades y que incidir sobre las reas temticas en las que el conductor presente mayores carencias o que le sean especialmente relevantes. El tiempo destinado a esta parte ser de cuatro horas. Esta formacin individualizada podr tener en cuenta el perfil infractor de cada conductor y sus conocimientos sobre seguridad

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vial, as como el tipo de vehculo que utiliza o su condicin de conductor profesional. b) Cursos de recuperacin del permiso o la licencia por agotamiento del crdito de puntos. Estos cursos tendrn una duracin de veinticuatro horas, distribuidas de la siguiente forma: Una parte comn, similar para todos los conductores que realicen el curso. Esta parte se impartir del siguiente modo: catorce horas destinadas a la formacin general sobre materias relacionadas con la cultura de la seguridad vial, y dos horas de dinmica de grupos, destinadas a la reflexin sobre los objetivos del curso. Una parte especfica, individualizada para cada conductor, que incidir sobre las reas concretas en las que el conductor presente mayores carencias. El tiempo destinado a esta parte ser de ocho horas. Como en los cursos de recuperacin parcial, esta formacin individualizada podr tener en cuenta el perfil infractor de cada conductor y sus conocimientos sobre seguridad vial, as como el tipo de vehculo que utiliza o su condicin de conductor profesional.

5.2. Contenido de los cursos El contenido de los dos tipos de cursos es similar. Las materias que, en el caso del curso de recuperacin del permiso o la licencia de conduccin, sern objeto de evaluacin en la prueba realizada en la Jefatura de Trfico, son las siguientes: Los accidentes de trfico: la magnitud del problema Dinmica de un impacto y consecuencias para las vctimas La conduccin: una tarea de toma de decisiones Aptitudes y capacidades bsicas para una conduccin segura. Los grupos de riesgo La velocidad como factor de riesgo El alcohol como factor de riesgo Las drogas de abuso como factor de riesgo Las enfermedades y los frmacos como factores de riesgo La somnolencia como factor de riesgo. La fatiga como factor de riesgo El estrs como factor de riesgo Seguridad activa y pasiva La conduccin preventiva

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Actuacin en caso de accidente de trfico La importancia del cumplimiento de las normas de trfico

Al objeto de dar cabida a la sociedad civil, se ha establecido la posibilidad de que las asociaciones de vctimas de accidentes de trfico participen en los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial. El tiempo de las intervenciones de estas asociaciones en los cursos se limitar a un mximo de una hora de parte comn, preferiblemente del perodo de reflexin y debate, cuando se trate de cursos de recuperacin parcial, o de la dinmica de grupos, cuando se trate de los de recuperacin del permiso o la licencia de conduccin. La intervencin de estas asociaciones deber circunscribirse a los mismos objetivos que el curso, procurando que lo que se transmita en ellas mantenga la debida coherencia con la filosofa y enfoque de stos.

5.3. Coste de los cursos El coste de los cursos correr a cargo del interesado. El precio de los cursos es fijo para todos los alumnos y se seala en el contrato de concesin administrativa por el que se adjudica la creacin de estos centros. En la actualidad, las prescripciones tcnicas del contrato disponen que el precio que debe abonarse por la realizacin de estos cursos ser de 170 euros, en el caso de cursos de recuperacin parcial, y de 320 en el caso de cursos de recuperacin del permiso o la licencia de conduccin.

5.4. Personal que imparte los cursos Los cursos sern impartidos personal especializado: formadores y psiclogos formadores. La titulacin se obtiene a travs de cursos que realice la Direccin General de Trfico. En el caso del formador, es necesario para acceder a esta titulacin haber obtenido el certificado de Profesor de Formacin Vial y contar con tres aos de experiencia en la formacin de conductores. En el caso de psiclogos-formadores ser necesario haber obtenido el titulo de Licenciado en Psicologa. En ambos casos, ser necesario, adems, haber realizado con aprovechamiento el curso de formacin que se disponga a tal fin.

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