Plan Anual Cooperacion Internacional 2006 DGPOLDE

Plan Anual de
Cooperacin
Internacional
2006

Aprobado por Consejo de Ministros el 20 de enero de 2006
Proyecto de Plan Anual de la Cooperacin Internacional 2006 DG POLDE

N ND DI IC CE E
Pg.
I. INTRODUCCIN 1
I.1. Aumento de la AOD espaola en 2006 3
I.2. Una mayor y ms dinmica implicacin de Espaa en los esfuerzos de la
comunidad internacional por alcanzar en plazo los Objetivos del Milenio 4
Cuadro 1. Eventos Clave. Calendario 2006 de la Cooperacin Espaola 10
I.3. Aumentar la calidad y el impacto de las ayudas 12
Cuadro 2. El ciclo de planificacin 2005-2008 de la Cooperacin Espaola 17

II. ASPECTOS SOBRE LOS QUE INCIDIR EN ESTE PLAN 19

III. OBJETIVO GENERAL Y LNEAS DIRECTRICES DEL PACI 2006 23
Cuadro 3. Prioridades horizontales de la Cooperacin Espaola 23
III.1. Objetivo General del Plan Anual 2006 24
III.2. Lneas Directrices fundamentales 26
Directriz I. Mejorar los procesos de coordinacin entre los agentes de la Cooperacin Espaola 27
Directriz II. Mejorar la asignacin geogrfica de la ayuda, a travs de los criterios establecidos en el
Plan Director 33
Cuadro 4. Prioridades geogrficas del Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 33
Directriz III. Mejorar la asignacin sectorial de la ayuda, a travs de los criterios establecidos en el
Plan Director 43
Cuadro 5. El Espacio Iberoamericano del Conocimiento. 49
Cuadro 6. La medicin cuantitativa de la orientacin de la ayuda hacia los ODM 55
Directriz IV. Poner en marcha el proceso de reestructuracin de la accin humanitaria espaola 59
Directriz V. Desarrollar una poltica de gestin de la deuda externa solidaria y alineada con las
iniciativas internacionales 63
Directriz VI. Aumentar la cantidad y calidad de las acciones de educacin para el desarrollo y
sensibilizacin social 66
Directriz VII. Potenciar la incidencia de las migraciones sobre el desarrollo en el espacio
trasnacional de origen y destino 70
Directriz VIII. Fortalecer el sistema de seguimiento y evaluacin de la Cooperacin Espaola 72

IV. MARCO PRESUPUESTARIO (PREVISIONES 2006) 76
1. Participacin de la AOD neta en la Renta Nacional Bruta espaola (2006p) 76
2. AOD neta espaola por instrumentos (2006p) 76
3. Distribucin de la AOD neta espaola por entidades donantes (2006p) 77
4. Distribucin por sectores CAD de la AOD bilateral bruta (2006p) 78
5. AOD destinada a servicios sociales bsicos por entidades donantes (2006p) 79
6. Orientacin de la ayuda hacia la consecucin de los ODM (Previsin 2006) 80
7. Distribucin de la AOD bilateral bruta por rea geogrfica de destino (2006p) 81
8. Distribucin de la AOD bilateral neta por nivel de renta del pas o territorio receptor (2006p) 82

V. RESUMEN METAS E INDICADORES 83

Anexo 1. FICHAS DE LOS PASES Y TERRITORIOS PRIORITARIOS DE LA
COOPERACIN ESPAOLA (PREVISIONES 2006) A1-1

Anexo 2. MATRIZ DE PLANIFICACIN DE ACTUACIONES DE LA
COOPERACIN ESPAOLA 2006 A2-1


1

Los objetivos de desarrollo del milenio pueden cumplirse para 2015, pero slo si
todos los interesados rompemos con la rutina y aceleramos e intensificamos
espectacularmente nuestra actividad ahora.

Resumen del informe del Secretario General: Un concepto ms amplio de
libertad. Fuente: Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2005.
Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. Mayo de 2005.

I I. . I IN NT TR RO OD DU UC CC CI I N N

La construccin de un mundo digno para todas las personas, libre de pobreza y de
inseguridad, no es una utopa. La humanidad cuenta con los recursos y la
tecnologa necesarios para poner en prctica el desarrollo humano sostenible.
Adems, por primera vez, existe un horizonte y una visin comunes para
conseguirlo: 2015, el ao en que deben cumplirse los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) que han sido acordados en el seno de las Naciones Unidas por la
inmensa mayora de los pases de la comunidad internacional.

Como seala el Informe sobre Desarrollo Humano 2005, en los ltimos quince aos
se han producido sustanciales avances en el mbito del desarrollo humano
sostenible: la esperanza de vida en los pases en desarrollo aument en dos aos;
los progresos en la sanidad han permitido reducir la mortalidad infantil en ms de
tres millones al ao; las iniciativas de escolarizacin han permitido que sta
aumente en 30 millones; y ms de 130 millones de personas han superado la
situacin de pobreza extrema.

Lamentablemente, otros datos muestran una tendencia contraria. El mismo informe
seala un retroceso sin precedentes en el mbito del desarrollo humano: en 2003
un grupo de 18 pases en los que viven 460 millones de personas alcanzaron un
ndice de Desarrollo Humano inferior al que registraron en el ao 1990.

Por otra parte, distintos indicadores confirman el carcter multidimensional de la
pobreza. Segn las ltimas estimaciones publicadas por la FAO
1
: en el mundo
existen 852 millones de personas subnutridas; 121 millones de personas en edad
infantil continan sin escolarizar; anualmente 530.000 mujeres mueren a
consecuencia de las complicaciones en el embarazo y parto; cada ao el VIH/SIDA
se transmite a 5 millones de personas, se producen 8 millones de nuevos casos de
tuberculosis y ms de 300 millones de ataques agudos de paludismo.

Los efectos de la pobreza se hacen sentir especialmente en la vida de las mujeres:
como consecuencia de la brecha de desigualdad existente, ven limitadas sus
capacidades de participacin en condiciones de igualdad con los hombres en todos
los mbitos sociales, econmicos, polticos y culturales.

1
FAO (2005): El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2005.

2

Igualmente, distintos informes de las Naciones Unidas alertan peridicamente de las
causas y consecuencias del deterioro del medio ambiente, el avance del cambio
climtico y la desertificacin.

Dicho de otra manera, en la actualidad, como seala la OIT en la presentacin del
Informe sobre el empleo en el Mundo 2004/2005 la mitad de los trabajadores del
mundo, es decir unas 1.400 millones de personas, estn atrapados en la pobreza y
no logran ganar lo suficiente para superar junto con sus familias el lmite de 2
dlares al da. Parece lgico, teniendo en cuenta estos indicadores, que la cantidad
de migrantes internacionales siga aumentando ao a ao. Todo ello, a pesar de que
las Declaraciones y Tratados Internacionales de Derechos Humanos recogen el
derecho de todas las personas a un nivel de vida adecuado, a disponer de comida,
agua, techo, educacin, trabajo y asistencia mdica, a poder participar en
condiciones de igualdad en todos los mbitos, y a vivir en un medio ambiente sano.

Consecuencia del modelo de desarrollo actual, las desigualdades y el deterioro
medioambiental son el caldo de cultivo apropiado para el aumento de los conflictos,
la inseguridad y la vulnerabilidad de las personas.

Revertir la situacin descrita supone renovar el compromiso de la Cooperacin
Espaola con el desarrollo humano sostenible y la lucha contra la pobreza. Espaa
mantiene la conviccin de que los ODM son alcanzables en el plazo de diez aos, si
bien ser necesario desarrollar, junto con otras iniciativas como las mencionadas
anteriormente, una poltica de cooperacin para el desarrollo ms solidaria, eficaz y
de mayor calidad. En este aspecto, la Declaracin de Pars sobre eficacia de la
ayuda constituye el marco de referencia comn para todos los donantes y
receptores internacionales. En definitiva, es fundamental incrementar nuestros
esfuerzos y, en estrecha colaboracin con la comunidad internacional, conseguir
que nuestras intervenciones sean ms eficaces.

En el mbito interno, la poltica de cooperacin para el desarrollo se configura como
poltica pblica de Estado, que requiere, para la consecucin de sus fines y
objetivos, de un consenso construido con la activa implicacin de todas las
administraciones y agentes sociales.

El II Plan Director de la Cooperacin Espaola es la herramienta fundamental de
esta poltica de cooperacin para el desarrollo en el periodo 2005-2008. El
consenso alcanzado en torno a los principios, objetivos, criterios de intervencin y
prioridades, dota de coherencia al proceso de cambio. El objeto del presente Plan
Anual de la Cooperacin Internacional es desarrollar operativamente estos
conceptos para su aplicacin prctica en el ao 2006.

Junto con la bsqueda permanente del consenso, las principales orientaciones que
articularn la poltica de cooperacin espaola en el prximo ao y que, por tanto,
fundamentan este Plan Anual son: el crecimiento de los recursos transferidos a los
Pases en Vas de Desarrollo, la intensificacin del apoyo y la participacin de
Espaa en las iniciativas internacionales dirigidas a alcanzar en plazo los ODM y el
aumento de la calidad y el impacto de las ayudas.

3

I.1. Aumento de la AOD espaola en 2006

En 2006 el total de flujos netos de ayuda que se prev que Espaa dirija a los
Pases en Vas de Desarrollo alcanzar los 3.23496 millones de euros, de modo
que el importe total de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) espaola equivaldr al
0,35% de nuestra Renta Nacional Bruta (RNB). Esta cifra no slo constituye un
mximo histrico en trminos absolutos, sino que marca un punto de inflexin en los
esfuerzos de nuestra cooperacin que permitir alcanzar los objetivos de dedicar el
0,5% y el 0,7% de la RNB en 2008 y 2012, respectivamente. As, la Cooperacin
Espaola se situar previsiblemente a partir de 2006 por encima de la media del
CAD en AOD/RNB, realizando un notable esfuerzo que es an mayor si se tiene en
cuenta que la renta per cpita espaola y la presin fiscal son inferiores a la de la
mayora de los pases de la OCDE.

Grfico 1. Evolucin de la AOD total neta espaola y de los pases del
CAD (1985-2006)
0,00%
0,05%
0,10%
0,15%
0,20%
0,25%
0,30%
0,35%
0,40%
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
% AOD / RNB
Espaa

El pueblo espaol est firmemente comprometido con los principios de solidaridad y
justicia que fundamentan la poltica de desarrollo espaola. Segn el ltimo sondeo
del CIS
2
, el 84% de la poblacin cree que Espaa debe cooperar
internacionalmente para ayudar a solucionar los problemas que tienen los pases
menos desarrollados, a pesar del coste econmico que ello suponga.

El sensible aumento de los recursos de nuestra cooperacin previsto para 2006
responde a los deseos de la sociedad espaola, que ha expresado su voluntad no
slo en las encuestas, sino tambin a travs de los legtimos rganos de
participacin de que nuestro pas contribuya activamente a la construccin de un
mundo ms justo y respetuoso con los Derechos Humanos y el medio ambiente.
Nos encontramos, pues, en un momento histrico en el que el crecimiento de los
recursos destinados a este fin debe acompaarse de una integracin cada vez ms
intensa en la comunidad internacional de donantes y de un aumento efectivo de la
calidad con que se planifiquen, gestionen y evalen nuestras ayudas.

2
CIS: Cooperacin y Amrica Latina, estudio n 2.617, Sep. 2005.

4

I.2. Una mayor y ms dinmica implicacin de Espaa en
los esfuerzos internacionales y regionales por alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Los retos derivados de la Declaracin del Milenio son imposibles de alcanzar sin el
concurso de un sistema multilateral slido y eficaz. Por ello, la Cooperacin
Espaola impulsa el papel de los organismos internacionales relacionados con la
consecucin de estos objetivos en el marco de las Naciones Unidas, la Unin
Europea y el Comit de Ayuda al Desarrollo. A este respecto, merece una mencin
especial el esfuerzo diplomtico realizado por el Gobierno espaol en el mbito de
las NNUU por impulsar la Iniciativa contra el Hambre y la Pobreza y por definir una
Alianza de Civilizaciones, concepto que subraya la indivisibilidad entre la seguridad
internacional, la cooperacin y el desarrollo mundial. Por otra parte, debe
subrayarse el compromiso de Espaa, junto con el resto de los pases de la
comunidad iberoamericana, por impulsar el desarrollo y alcanzar los Objetivos del
Milenio en la regin por medio del sistema de Cumbres Iberoamericanas.

Conclusiones y balance global de la Cumbre Mundial 2005

La Cumbre Mundial 2005 abord los grandes desafos que afronta la comunidad
internacional de donantes. La Declaracin Final adoptada recoge un difcil
compromiso entre los participantes y muestra el ms alto grado de consenso que
se ha podido obtener en el momento actual. En ella, se menciona un renovado
compromiso de la comunidad internacional por los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) y la resolucin de crear un mundo ms pacfico, prspero y
democrtico. Recoge la determinacin de afrontar en un marco multilateral los
problemas relacionados con cuatro grandes mbitos: el desarrollo; la paz y
seguridad colectiva; los Derechos Humanos y el Estado de Derecho; y el
fortalecimiento de las Naciones Unidas.

En la primera de estas esferas, la Declaracin Final proclama que el desarrollo es
un objetivo central en s mismo y, a este respecto, reitera la firme determinacin
de asegurar la realizacin plena y puntual de los ODM; as como el compromiso de
erradicar la pobreza y promover un desarrollo sostenible, subrayando la necesidad
de medidas urgentes en todos los frentes, incluidas estrategias e iniciativas de
desarrollo nacionales ms ambiciosas respaldadas por un mayor apoyo
internacional. Para ello, incide, ante todo, en el establecimiento de una asociacin
mundial para el desarrollo, basada en el principio de responsabilidad comn.

Otros aspectos fundamentales del desarrollo que aborda la Declaracin Final son: la
educacin; el desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente; la lucha
contra el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis; la igualdad entre gneros y el
empoderamiento de la mujer; la ciencia y la tecnologa para el desarrollo; los
vnculos entre la migracin internacional y el desarrollo; y la respuesta a las
necesidades especiales de frica.

5

Asimismo, ser necesario promover un crecimiento econmico sostenido,
fortaleciendo la gobernanza y la seguridad jurdica de la propiedad, impulsando el
desarrollo empresarial y la economa social, y fomentando la generacin de empleo
decente.

La Cumbre del Milenio+5: implicaciones para la Cooperacin Espaola

Entre los resultados de la Cumbre, cabe sealar las siguientes implicaciones
para la Cooperacin Espaola:

La apuesta de las NNUU por aumentar la asistencia para el desarrollo dirigida a
los Pases Menos Adelantados refuerza el compromiso de nuestra cooperacin,
recogido en el Plan Director, de destinar al menos el 20% de las ayudas a este
grupo de pases.

La Declaracin Final de la Cumbre, reafirma la contribucin indispensable para
promover la igualdad entre los gneros y eliminar la omnipresente discriminacin
por motivos de gnero. En este contexto la poltica de cooperacin espaola al
desarrollo est completamente alineada con el cumplimiento de los
compromisos internacionales para la igualdad de gnero, al incorporar el
enfoque de Gnero en el Desarrollo (GED) como prioridad horizontal y sectorial
en todas las acciones a realizar por la Cooperacin Espaola.

El impulso a la promocin del dilogo, la tolerancia, el respeto y la comprensin
entre las distintas culturas, civilizaciones y pueblos. A este respecto, es de
destacar la iniciativa de Alianza de Civilizaciones, presentada por el Presidente
del Gobierno espaol y hecha suya por el Secretario General de Naciones
Unidas.

La relevancia de la participacin en iniciativas y fondos globales de coordinacin
entre donantes orientados al cumplimiento de los ODM: es el caso de la
Iniciativa Va Rpida de Educacin para todos (EFA-FTI) y el Fundo Mundial de
Lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la Malaria.

La Iniciativa contra el Hambre y la Pobreza

En el marco de las Naciones Unidas, Espaa est impulsando junto con el
Secretario General y los gobiernos de Brasil, Chile, Francia, Alemania y Argelia y el
Secretario General de Naciones Unidas la Iniciativa contra el Hambre y la
Pobreza, un foro cuyo objeto es estudiar fuentes innovadoras de financiacin para
el desarrollo que complementen la AOD y contribuyan a cubrir la diferencia entre las
necesidades de financiacin requeridas para el logro de los ODM y los
compromisos actuales de AOD. Espaa ha apoyado decididamente esta iniciativa.
Su aportacin principal es el potencial aprovechamiento de las remesas de
migrantes como herramienta para el desarrollo que se recoge en la Directriz VII del
presente Plan.

6

La Alianza de Civilizaciones

Igualmente destacable es la propuesta del Gobierno espaol, respaldada por las
Naciones Unidas y acogida favorablemente en la reunin de septiembre en Nueva
York, de construir una Alianza de Civilizaciones, iniciativa que responde a la
necesidad de intentar poner fin a la deriva negativa que parece existir en las
percepciones mutuas entre los mundos occidental y rabe-islmico fomentada por
grupos extremistas. Se impone la necesidad de resaltar los valores comunes
compartidos por el mundo occidental y el mundo islmico y construir sobre esa base
lneas de accin tambin comunes en una serie de mbitos de actuacin poltica.
Pretende igualmente subrayar que la lucha internacional contra el terrorismo debe
basarse en la cooperacin de todos los gobiernos as como tambin en una
comprensin del fenmeno en todas sus dimensiones y circunstancias.

La iniciativa descansa entre otras en la idea de que la seguridad es indivisible y la
cooperacin global indispensable para la seguridad, la estabilidad y el desarrollo.
Persigue operar sobre las polticas de educacin y de comunicacin, as como
sobre las polticas econmicas y de buen gobierno, abordando adems fenmenos
con mltiples implicaciones como la emigracin o las polticas dirigidas
especficamente a la juventud.

El Secretario General de Naciones Unidas ha creado un Grupo de Alto Nivel (GAN),
integrado por 19 personalidades de distintos mbitos intelectuales y geogrficos, al
que ha encomendado la presentacin, para antes de finales del 2006, de un Plan de
Accin con recomendaciones de lneas prcticas de accin poltica dirigidas a los
gobiernos en los diferentes mbitos mencionados anteriormente. Tras la reunin
celebrada en Palma de Mallorca los das 27 y 29 de noviembre de este ao, est
previsto que el GAN celebre tres reuniones ms a lo largo de 2006.

La Cooperacin Espaola en el marco de la poltica de cooperacin de la UE

Adems de la participacin de la Cooperacin Espaola en la agenda internacional
de desarrollo de las Naciones Unidas debe resaltarse la implicacin de Espaa en
la poltica de cooperacin de la Unin Europea

Espaa ha apoyado la consolidacin de una poltica comunitaria de cooperacin al
desarrollo que los tratados contemplan como poltica compartida. Desde su
adhesin, Espaa ha promovido que la Comisin impulse programas de
cooperacin en reas geogrficas como Amrica Latina.

En noviembre de 2005 se aprob por unanimidad la Declaracin de Poltica de
Desarrollo, llamada tambin el Consenso Europeo sobre Desarrollo que tiene
como fin avanzar en la construccin de una Poltica de Cooperacin para el
Desarrollo de la UE ms cohesionada, coordinada y slida.


7

Espaa ha participado muy activamente en la elaboracin de esa Declaracin que
dirigir las polticas de todos los Estados Miembros y que sustituye la anterior,
aprobada en el ao 2000, aplicable nicamente a la poltica de desarrollo de la
Comisin.

El esfuerzo actual intenta adaptar el anterior documento a las nuevas orientaciones
de la Cooperacin al Desarrollo, con una referencia expresa a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y el objetivo central de erradicacin de la pobreza. La
Declaracin tambin contempla el establecimiento de objetivos, principios y lneas o
mbitos de actuacin comunes a la UE en su conjunto.

Espaa ha apoyado la atencin prioritaria contemplada en la Declaracin hacia los
Pases de Renta Baja y Pases Menos Adelantados, particularmente de frica
Subsahariana, donde se concentran las mayores necesidades en trminos de
consecucin de los Objetivos del Milenio. Este apoyo se ha complementado con la
defensa de la necesidad de mantener la atencin a los Pases de Renta Media, en
particular a los de Renta Media Baja, muchos de los cuales hacen frente a
problemas similares a los de los pases de menores ingresos.

Asimismo, se ha aprobado la Estrategia de la Unin Europea hacia frica, que
contempla aspectos que Espaa considera prioritarios: la integralidad o inclusin de
la totalidad del continente; la necesidad de hacer un esfuerzo en infraestructuras; la
correcta regulacin de los flujos migratorios y el enfoque de la emigracin como
motor de desarrollo; el refuerzo de la integracin subrregional; la gobernanza
democrtica; los Derechos Humanos; la igualdad de gnero, incluyendo los
derechos sexuales y reproductivos; la educacin; el medio ambiente, en particular la
referencia a la lucha contra la desertificacin; y, por ltimo, la salud, con especial
atencin a la lucha contra el SIDA y la malaria. Esta estrategia se complementar
con las que se elaboren para el Caribe y el Pacfico, en el contexto ACP.

En 2006, se acordarn los nuevos instrumentos que constituirn el nuevo marco
jurdico de la accin exterior de la Comisin. Se pretende facilitar la coherencia y la
visibilidad de la cooperacin comunitaria reduciendo sus reglamentos de los ms de
treinta actuales a tan solo seis: tres reglamentos temticos dedicados a adoptar un
instrumento de estabilidad para promover la paz y la estabilidad, la accin
humanitaria y la asistencia macrofinanciera; y tres reglamentos geogrficos
dedicados a las polticas de vecindad, preadhesin y de Cooperacin al Desarrollo y
Cooperacin Econmica (ECIP).

Resultados de la Cumbre Euromediterrnea de Barcelona

La Asociacin Euromediterrnea es una iniciativa cuyo objeto es fomentar los
lazos polticos, econmicos y culturales entre los pases ribereos del Mediterrneo.
La Cumbre Euromediterrnea de Barcelona reuni en el mismo lugar diez aos
despus de la de 1995 a delegaciones a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno
tras una dcada de reuniones anuales a nivel de ministros de Asuntos Exteriores.

La Cumbre dio sus frutos con la aprobacin de un Plan de Trabajo llamado a aplicar
en trminos concretos las relaciones de cooperacin entre las dos orillas del

8

Mediterrneo durante los prximos aos. En la Directriz II del presente Plan se
recogen las principales implicaciones de esta reunin para la Cooperacin
Espaola.

La Cooperacin Espaola y la agenda iberoamericana de desarrollo en 2006

Adems de los esfuerzos desarrollados por nuestra cooperacin en los mbitos de
las Naciones Unidas y la Unin Europea, debe subrayarse la implicacin especial
de Espaa en la agenda regional para el desarrollo de Amrica Latina. A este
respecto, destacan las actuaciones previstas a raz de las Cumbres
Iberoamericanas y, en particular, las que se derivan de los acuerdos alcanzados
en la Cumbre de Salamanca.

La XV Cumbre Iberoamericana, celebrada en Salamanca significa la consolidacin
de una regin unida no slo por una historia, una lengua y una cultura comunes,
sino por un proyecto poltico de futuro y unas aspiraciones de desarrollo
compartidas. La gran novedad de la reunin fue la puesta en marcha de la
Secretara General Iberoamericana (SEGIB) como rgano permanente de apoyo
institucional y tcnico a la Conferencia Iberoamericana y a las Cumbres de Jefes de
Estado y de Gobierno. La creacin de la SEGIB coincide con una fase de
evaluacin de los 18 Programas Cumbre, lo que permitir realizar un anlisis en
profundidad de su alcance y pertinencia, y dotarles de una mayor racionalidad.

La Cumbre de Salamanca marca un punto de inflexin que permitir a Amrica
Latina convertirse en un actor con voz propia en la escena internacional. A este
respecto, la Declaracin de Salamanca supone un empuje adicional respecto a las
anteriores Cumbres tanto por la amplitud como por la profundidad de los temas
tratados. Cabe destacar que la lucha contra el hambre y la pobreza se constituye en
una mxima prioridad, no slo en el mbito de la cooperacin sino en la agenda
poltica y social de los Estados miembros de la Comunidad Iberoamericana.
Adicionalmente, los compromisos ms importantes surgidos en materia de
cooperacin son:

La puesta en marcha de un Plan Iberoamericano para Erradicar el Analfabetismo
en Amrica Latina antes de 2015.

El impulso a los programas de canje de deuda por inversin social

El establecimiento de unas Bases para la elaboracin de una Carta Cultural
Iberoamericana.

La preparacin de un Convenio Iberoamericano de Seguridad Social.

El apoyo a la Red Iberoamericana de Cooperacin Judicial.

El impulso al establecimiento de un Fondo Humanitario Iberoamericano.


9

La decisin de implementar un mecanismo de coordinacin para facilitar
respuestas eficaces ante catstrofes naturales en la regin.

La declaracin conjunta de las organizaciones empresariales y sindicales
iberoamericanas.

La integracin de la perspectiva indgena y el enfoque de gnero como ejes
transversales de la cooperacin iberoamericana.

La preparacin y convocatoria de un Encuentro Iberoamericano sobre
Migraciones.

El seguimiento y anlisis de las caractersticas de la cooperacin en pases de
renta media.

El mantenimiento del apoyo Iberoamericano a la reconstruccin y desarrollo de
Hait.

Por ltimo, es reseable la celebracin por vez primera de tres foros paralelos,
cuyas conclusiones fueron tenidas en consideracin por los Jefes de Estado y de
Gobierno, dirigidos a acercar los actores de la sociedad civil a la dinmica y
funcionamiento de la Comunidad iberoamericana: el I Foro Parlamentario
Iberoamericano, el I Encuentro Cvico y el I Encuentro Empresarial Iberoamericano.

Una parte de este esfuerzo en el marco iberoamericano ser extendido al trabajo
que lleva a cabo Espaa de cara a la IV Cumbre de Jefes de Estados y de Gobierno
de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe que celebra en mayo de 2006 en
Viena, Austria.

10

Cuadro 1. Eventos Clave. Calendario 2006 de la Cooperacin Espaola.

ENERO FEBRERO
. .
2 ene. OMS, Consejo Ejecutivo. Ginebra. . 6-10 feb. UNCTAD, Comisin del Comercio de Bienes y .
2 ene. UNIFEM, Comit Consultivo, 46 p.s. Nueva York. . Servicios y de los Productos Bsicos. Ginebra. .
11 ene. NNUU, CES (elec. Mesa). Nueva York. . 7-9 feb. PNUMA, Foro Mundial sobre el Medio Ambiente, .
15 ene. Inicio del ejercicio de Seguimiento 2005. . Nivel Ministerial, 9 p.s. extr. Dubai. .
16-19 ene. UNICEF, Junta Ejecutiva, 1 p.s. Nueva York. . 15-16 feb. FIDA, Junta de Gobernadores. Roma. .
19-23 ene. PNUD, FNUAP, UNICEF y PMA. Juntas Ejecutivas . 27 feb.-3 mar. NNUU, Junta de Sndicos del FCVPI. Ginebra. .
(r. conjunta). Nueva York. . 27 feb.-10 mar. NNUU, Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer .
20-24 ene. PMA, Junta Ejecutiva, 1 p.s. ord. Roma. . del CES, 50 p.s. Nueva York. .
29 ene. Ministros de Comercio UE (r. informal). Bruselas. . 27-28 feb. CAGRE. .
30-31 ene. CAGRE. Feb. (p.d.) PNUMA, Com. de Repr. Permanentes. Nairobi.
Ene. / feb. (p.d.) Comparecencia de la Secretaria de Estado de
Cooperacin Internacional (Pres. PACI-2006).
. .
. .
MARZO ABRIL
. .
1 mar. Inicio del ejercicio de Planificacin 2007. . 1 abr. NNUU, CES. R. especial de Alto Nivel con inst. de .
7-10 mar. FAO. II Conf. Internacional sobre Reforma . Bretton Woods, OMC y UNCTAD. Nueva York. .
Agraria y Desarrollo Rural. Porto Alegre, Brasil. . 3 abr. BID. R. anual. Belo Horizonte (Brasil). .
8 mar. Da Internacional de la Mujer. . 4-5 abr. CAD. R. Ministros de Cooperacin / Medio .
16-31 mar. OIT, Consejo de Administracin y Com. Ginebra. . Ambiente. Pars. .
20 mar. Conf. Partes Conv. Biodiversidad Biolgica. Brasil. . 7 abr. Da Mundial de la Salud. .
20-24 mar. NNUU, Com. Polticas de Desarrollo, 8 p.s. . 10-11 abr R. Ministros de Cooperacin de la UE y CAGRE. .
Nueva York. . 19-20 abr. FIDA, Junta Ejecutiva. Roma. .
21 mar. Da Internacional de la Eliminacin de la . 22-23 abr. FMI y Banco Mundial. R. primaveral. Washington. .
Discriminacin Racial Abr. (p.d.) UNESCO, Consejo Ejecutivo. Pars. .
20-21 mar. CAGRE. Abr. / may. (p.d.) Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de NNUU
23-24 mar. Consejo Europeo. para la coordinacin, 1 p.s. ord. Lugar p.d.
31 mar. Publicacin del Avance de Seguimiento 2005.
. .
. .
MAYO JUNIO
. .
1-12 may. NNUU, Comisin Des. Sost, 14p.s. Nueva York. . 31 may.-15 jun OIT, Conferencia General. Ginebra. .
8-12 may. ONUDI, Junta de Desarrollo Industrial. Viena. . 5 jun. Da Mundial del Medio Ambiente. .
13 may. IV Cumbre UE-Amrica Latina y Caribe. Viena. . 5-9 jun. UNICEF, Junta Ejecutiva, p.s. anual. Nueva York. .
14-19 may. NNUU, Comisin de Ciencia y Tecnologa para . 11-16 jun. PMA, Junta Ejecutiva, p.s. anual. Roma. .
el Desarrollo, 9 p.s. Ginebra. . 12-23 jun. PNUD y FNUAP, Junta Ejecutiva, Ginebra. .
14-26 may. NNUU, Foro Permanente Indgenas. Nueva York. . 12-13 jun. CAGRE. .
15-16 may. CAGRE. . 16 jun. OIT, Consejo de Administracin y Com. Ginebra. .
21 may. Da Internacional para la Diversidad Cultural para . 26-27 jun. CAGRE. .
el Dilogo y el Desarrollo. . 31 jun. Publicacin del Seguimiento PACI-2005. .
May. / jun.(p.d.) CEPA, Conf. Ministros Africanos de Hacienda, Jun. (p.d.) FAO, Consejo. Roma
Planificacin y Des. Econ, 39 p.s. Addis Abeba.
May. / jun.(p.d.) Comisin Mixta de Cooperacin Hispano-Chilena . .
May. (p.d.) OMS, 57 Asamblea Mundial de Salud. Ginebra. . .
. .
. .
. .
(p.d.) Por determinar. (p.s.) Periodo de sesiones. (ord.) Ordinario. (extr.) Extaordinario. (r.) Reunin. (elec.) Eleccin . (Com.) Comit.
(Conf.) Conferencia. (Cong.) Congreso. (inst.) institucin. (repr.) representante. (Des.) Desarrollo. (Sost.) Sostenible. (Pres.) Presentacin.
Otros eventos previstos para 2006 con fecha por determinar:
XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Fecha por determinar. Uruguay.
"Participacin Internacional en Expo Zaragoza 2008. Encuentro preparatorio del programa de la Tribuna del Agua. 1er trimestre del ao.
Inicio de la preparacin del Examen del CAD a la Cooperacin Espaola. 2 semestre del ao.
Comisin Mixta de Cooperacin Hispano-Peruana. 2 semestre del ao.


11

.
JULIO AGOSTO
.
. .
Jun. / jul. (p.d.) PNUMA, Comit de Representantes Permanentes. . 9 ago. Da Internacional de las Poblaciones Indgenas. .
Nairobi. . .
Jul. (p.d.) CAD, reunin anual de GENDERNET. . .
3-28 jul. NNUU, CES, p.s. sustantivo. Ginebra. . .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
.
SEPTIEMBRE OCTUBRE
.
. .
Sep.-oct. (p.d.) PNUMA, Com. Repr. Permanentes. Nairobi. . Oct. (p.d.) Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de NNUU .
Sep.-oct. (p.d.) OMPI, Asambleas de Estados Miembros. Ginebra. . para la coordinacin, 2 p.s. ord. Nueva York. .
4-8 sep. ONUDI, Com. Programa y de Presupuesto, 22 . Oct. (p.d.) UNESCO, Consejo Ejecutivo. Pars. .
p.s. Viena. . 16 oct. Da Mundial de la Alimentacin. .
5-8 sep. UNICEF, Junta Ejecutiva, 2 p.s. ord. Nueva York. . 17 oct. Da Internacional para la Erradicacin de la .
8 sep. Da Internacional de la Alfabetizacin. . Pobreza. .
11-15 sep. PNUD y FNUAP, Junta Ejecutiva, 2 p.s. ord. . 18-22 oct. PMA, Junta Ejecutiva, 2 p.s. ord. Roma. .
Nueva York. . 24 oct. Da Mundial de Informacin sobre el Desarrollo. .
13-14 sep. FIDA, Junta Ejecutiva. Roma. . .
19 sep. FMI y Banco Mundial, Juntas de Gobernadores,
r. anuales conjuntas. Singapur.
19-20 sep. FMI y Banco Mundial, r. anual. Singapur.
21 sep. Da Internacional de la Paz.
. .
. .
.
NOVIEMBRE DICIEMBRE
.
. .
2-17 nov. OIT, Consejo de Administracin y Com. Ginebra. . 1 dic. Da Mundial del SIDA. .
6-10 nov. PMA, Junta Ejecutiva, 2 p.s. ord. Roma. . 10 dic. Da de los Derechos Humanos. .
6-27 nov. Conf. de las Partes en la Conv. Marco de las . Dic. (p.d.) Com. Especial de la Asamblea General para el .
NNUU sobre el Cambio Climtico, 12 p.s. Bonn. . anuncio de contribuciones voluntarias al .
20-25 nov. FAO, Consejo. Roma. . Programa del ACNUR. Ginebra. .
27 nov.-1 dic. ONUDI, Junta de Des. Industrial, 32p.s. Viena. . Dic. (p.d.) NNUU, Facilitacin de la Actividad Empresarial y .
Nov. (p.d.) Conf. NNUU sobre Promesas de Contribuciones . el Desarrollo. Ginebra. .
para Actividades de Desarrollo. Nueva York. . Dic. (p.d.) PNUMA, Com. de Repr. Permanentes. Ginebra. .
Nov. (p.d.) NNUU, Cong. Mundial Migraciones. Nueva York. . Dic. (p.d.) FAO, Consejo. Roma. .
25 nov. Da Internacional para la Erradicacin de la
Violencia contra las Mujeres
13-17 nov FAO, Cumbre Mundial de la Alimentacin. Roma. . .
Nov. / dic. (p.d.) PACI-2007: pres. en rganos Consultivos
y de Coordinacin de Cooperacin para el Des.
. .
. .
CAGRE = Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de la UE. CES = Consejo Econmico y Social.
FCVPI = Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Poblaciones Indgenas.
Reuniones peridicas de los rganos Consultivos y de Coordinacin de Cooperacin para el Desarrollo.
Pleno del Consejo de Cooperacin al Desarrollo. Por lo menos tres veces al ao
Pleno de la Comisin Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo. Por lo menos dos veces al ao
Pleno de la Comisin Interministerial de Cooperacin Internacional. Por lo menos dos veces al ao


12

I.3. Aumentar la calidad y el impacto de la ayuda

Aumentar la eficacia de la ayuda espaola

El importante incremento cuantitativo de la AOD previsto por la Cooperacin
Espaola en los prximos aos debe acompaarse de esfuerzos dirigidos a mejorar
la calidad de la ayuda, prestando especial atencin a la coordinacin, la coherencia
y la complementariedad de nuestras acciones, y dotando nuestras intervenciones
de las herramientas necesarias para una mejor asignacin geogrfica y sectorial. El
objetivo ltimo de estas mejoras cualitativas es aumentar la eficacia de la ayuda en
la reduccin de la pobreza.

En este mbito, la Cooperacin Espaola asume y aplica el contenido de la
Declaracin de Pars sobre eficacia de la ayuda. Esta declaracin, suscrita en
marzo de 2005 por donantes y receptores internacionales, se basa en cincos
Compromisos de Cooperacin, desarrollados a travs de la mutua responsabilidad y
que deben ser interpretados a la luz de la situacin especfica de cada pas socio:

Apropiacin, entendido como el compromiso que permite que los pases socios
ejerzan una autoridad efectiva sobre sus polticas de desarrollo y estrategias y
coordinen acciones de desarrollo.

Alineamiento, compromiso por el cual los donantes basan todo su apoyo en las
estrategias, instituciones, sistemas y procedimientos nacionales de desarrollo de
los pases socios.

Armonizacin, acciones por las cuales los donantes se armonizan, son
transparentes y colectivamente eficaces. Esto supone prestar atencin a los
mecanismos y procedimientos comunes a los donantes mediante los cuales
tiene lugar el libramiento de la ayuda.

Gestin Orientada a Resultados, compromiso por el cual los donantes y
receptores se comprometen a mejorar la administracin de los recursos, toma de
decisiones y progresos sobre la base de las estrategias nacionales de lucha
contra la pobreza y programas sectoriales.

Rendicin de cuentas, compromiso entre donantes y socios de mutua
responsabilidad sobre los resultados del desarrollo.

Estos principios informan los ejercicios de planificacin, gestin y evaluacin de la
Cooperacin Espaola. As, con la aprobacin del Plan Director, se han producido
avances sustanciales en todos los compromisos de la declaracin de Pars, entre
los que cabe resaltar los siguientes:

El diseo de dos herramientas que unifican las metodologas para la elaboracin
de los Documentos de Estrategia Pas y Documentos de Estrategia Sectorial, ha

13

permitido incorporar los compromisos de armonizacin, alineamiento y
apropiacin como principios bsicos que definen las prioridades y criterios de
intervencin de la Cooperacin Espaola en estos pases.

La aprobacin del II Plan Director y el desarrollo de sus prioridades a travs de
los Planes Anuales de Cooperacin Internacional aumenta la predictibilidad de
nuestras ayudas. El marco presupuestario y las fichas-pas de este PACI 2006
muestran las previsiones reales de actuacin en esos pases, mejorando las
estimaciones incluidas en ejercicios anteriores.

La puesta en marcha de evaluaciones estratgicas para la poltica espaola de
cooperacin internacional, a travs de una clara definicin de los objetivos que
se persiguen con stas, la implementacin de mecanismos para promover la
participacin de los distintos agentes y garantizar la calidad de sus resultados, y
la introduccin de criterios de armonizacin y alineamiento derivados de la
Declaracin sobre Eficacia de la Ayuda.

Espaa, cumple con la recomendacin de la OCDE para la desvinculacin de la
ayuda en los Pases Menos Adelantados. As, desde el ao 2002, los proyectos
dirigidos a este grupo de pases se adjudican mediante licitacin internacional.
Adems, la creciente utilizacin de otros instrumentos de la Cooperacin
Espaola y la capacidad de propuesta del MAEC, reduce el peso de las
intervenciones vinculadas del FAD sobre el total de la AOD.

La participacin activa en el Grupo de Eficacia de la Ayuda del CAD para la
elaboracin de los indicadores y cuestionarios de seguimiento y verificacin de
los compromisos incluidos en la Declaracin de Pars. Estos indicadores
permitirn aportan elementos de medicin indispensables para valorar los
avances en la implementacin de estos compromisos. Adems, la Cooperacin
Espaola colabora activamente en los trabajos del grupo de seguimiento de la
Declaracin de Pars para definir un cuestionario que mida los avances
realizados en la implementacin de esta declaracin tanto en los pases
donantes como en los pases socios. Estos trabajos vern la luz en el primer
trimestre de 2006.

Sobre la base de lo anteriormente citado, la Cooperacin Espaola liderar el
seguimiento de los avances y compromisos de la Declaracin de Pars en
Amrica Latina: un ejercicio prctico para medir el desempeo y los progresos
en la eficacia de la ayuda, de donantes y pases socios, en Amrica Latina.
Previsiblemente este ejercicio se desarrollar en Nicaragua u Honduras.

La utilizacin de los denominados nuevos instrumentos, permite un modelo de
relacin entre los donantes y pases receptores basado en la apropiacin, el
partenariado, la confianza y la mutua responsabilidad por el desarrollo del pas
receptor. Orientan tanto los esfuerzos gubernamentales como las prioridades de
los donantes hacia polticas de lucha a largo plazo contra la pobreza y hacia la
convergencia con los ODM. Adems, apoyan directamente las prioridades
nacionales, formuladas sobre la base de la participacin, dilogo y el consenso

14

entre Estado, sociedad civil y sector privado, as como la utilizacin de sus
sistemas y procedimientos. Por estos motivos, conllevan una apuesta por el
refuerzo de las capacidades del Estado, ya que implican una asistencia
permanente a las administraciones pblicas del pas receptor. En 2006, la AECI
duplica su presupuesto destinado a estos instrumentos hasta alcanzar los 469
millones de euros.

La puesta a disposicin de todos los agentes de la Cooperacin Espaola de los
medios tcnicos, materiales y humanos de las Oficinas Tcnicas de Cooperacin
refuerza las capacidades de coordinacin de stas, y evita la aparicin de
estructuras de implementacin paralelas.

El establecimiento de un nuevo modelo de cofinanciacin con ONGD, basado en
la confianza y en la responsabilidad compartida de la poltica de desarrollo como
poltica de Estado comnmente asumida, se rige por los principios de
colaboracin, complementariedad y calidad. Estos principios se han
materializado en instrumentos legales y operativos a travs de un proceso de
trabajo que parte de la reflexin sobre los sistemas preexistentes y los
instrumentos necesarios en la actual fase de la Cooperacin Espaola. Todo el
proceso se ha desarrollado mediante el dilogo y las aportaciones mutuas que
han enriquecido enormemente dichos instrumentos. Estas acciones destinadas a
mejorar la calidad global de las ayudas canalizadas a travs de ONGD se vern
complementadas en el ao 2006 con un aumento cuantitativo del presupuesto
disponible en la AECI para financiar intervenciones de esta naturaleza, que
alcanzar los 130 millones de euros.

En el mbito interno, el objetivo central del ao 2006 ser la coordinacin de
agentes. En este sentido, uno de los aspectos mas destacables ha sido la creacin
de grupos de trabajo en la Comisin Interterritorial y el Consejo de Cooperacin que
ha permitido el establecimiento de mecanismos y la puesta en comn de las
experiencias de cada agente, generando dinmicas enriquecedoras. El espritu de
participacin y debate que acompaa a estos grupos ha permitido sustanciales
avances en sus mbitos de trabajo respectivos: un consenso sobre el objeto y
caractersticas del codesarrollo, su mbito de actuacin y algunas posibles
intervenciones; un documento de Propuestas para el seguimiento del Plan Director
en cuanto a integracin del enfoque de gnero de forma efectiva por los actores de
la cooperacin espaola junto con recomendaciones oportunas a la elaboracin de
la estrategia sectorial de gnero, y para la transversalidad real de dicho enfoque; un
diagnstico y plan de formacin sobre los sistemas de evaluacin existente; un
informe que analiza la coherencia de polticas entre los distintos instrumentos que
componen la AOD espaola; un diagnstico sobre el estado y mecanismos de
participacin de la sociedad civil en los sistemas de la Cooperacin Autonmica y
Local.

En el mbito de la coherencia de polticas, los avances se han dirigido hacia la
elaboracin de recomendaciones sobre las reformas necesarias para contar con
una nica poltica de desarrollo que dirija todas nuestras intervenciones en los
pases en desarrollo. Tanto el Real Instituto Elcano, como el Grupo de coherencia
de polticas del Consejo de Cooperacin para el Desarrollo, estn elaborando

15

sendos informes con recomendaciones para este fin. A la luz de estos informes,
est previsto que el Objetivo General del PACI 2007 se dedique a la coherencia de
polticas.

La pluralidad de actores que forma nuestra Cooperacin para el Desarrollo aconseja
prestar especial atencin a la complementariedad de nuestras intervenciones. Solo
de esta manera, evitando solapamientos, se podrn aprovechar las potencialidades
que tiene una cooperacin tan diversa. Los procesos de complementariedad
permitirn una especializacin eficiente del trabajo, tanto en sede como en el
terreno, basada en criterios geogrficos, sectoriales, instrumentales, temticos y
funcionales. Los ejercicios de planificacin geogrfica y sectorial suponen avances
en este mbito, si bien ser necesario reforzar la coordinacin y coherencia, como
paso previo para plantearnos objetivos como la complementariedad.

En definitiva, el crecimiento previsto en los recursos de cooperacin para el
desarrollo obliga a la Cooperacin Espaola a prestar especial atencin a la eficacia
y calidad de nuestras ayudas. Para ello, junto con las acciones mencionadas, es
necesario invertir en capacidades analticas, de modo que las opciones que se
adopten se sustenten en un fundamento doctrinal y tcnico lo ms elaborado
posible.

Por este motivo, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin suscribir
distintos convenios con instituciones nacionales especializadas en investigacin en
el mbito de la cooperacin para el desarrollo.

El objetivo perseguido con los mismos es doble. Por un lado, apoyar al
fortalecimiento de la comunidad acadmica espaola en el mbito del desarrollo y,
por otro, dotar al sistema espaol de cooperacin para el desarrollo en general, y a
la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional en particular, de distintos
insumos que puedan contribuir a un desempeo cada vez ms eficaz de sus
labores, especialmente las relativas a la planificacin y evaluacin de la poltica
espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.

Por el momento, se han gestionado convenios, de los que se derivarn estudios
disponibles en 2006: con la Fundacin Carolina; el Real Instituto Elcano de Estudios
Internacionales y Estratgicos; Universidad de Sevilla, a travs de la Fundacin
Instituto de Desarrollo Regional; Universidad Complutense de Madrid, a travs del
Instituto Complutense de Estudios Internacionales; Universidad del Pas Vasco, a
travs del Instituto Universitario de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin
Internacional (HEGOA); y la Universidad Politcnica de Madrid.


16

El nuevo ciclo de planificacin, seguimiento y evaluacin de la Cooperacin
Espaola

Desde el ao 2005, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin cuenta con
una Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo
(DGPOLDE) dedicada a la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de la AOD
espaola. La DGPOLDE realiza estas actividades desde la firme conviccin de que
la cooperacin para el desarrollo es una poltica de Estado cuyo diseo y ejecucin
exigen el consenso y la coordinacin de todos los actores pblicos y privados
implicados.

Como primer resultado, la aprobacin por unanimidad del Plan Director de la
Cooperacin Espaola 2005-2008 ha permitido configurarlo como una herramienta
fundamental que dota de coherencia a las acciones y las transformaciones
previstas por la Cooperacin Espaola. Este II Plan Director de nuestra cooperacin
fue elaborado gracias a un amplio consenso entre los agentes participantes que
acordaron una serie de principios, criterios de intervencin, prioridades geogrficas
y objetivos estratgicos sectoriales comunes.

El Plan Director instaur un nuevo ciclo de planificacin de nuestras ayudas
caracterizado por la adopcin paulatina de metodologas de planificacin y gestin
basadas en los resultados obtenidos en los pases destinatarios. Este enfoque
entraa la necesidad de determinar en primer lugar los objetivos, resultados e
impactos deseados para, en funcin de stos, identificar los recursos y los planes
de actuacin requeridos para su consecucin.

El Grfico 1 resume el ciclo de planificacin, seguimiento y evaluacin de la
Cooperacin Espaola establecido para el periodo 2005-2008. Este ciclo
desarrollar los objetivos del Plan Director incorporando las metas e indicadores
necesarios para valorar su cumplimiento.

En el mbito de la planificacin, adems del Plan Director, la Cooperacin Espaola
cuenta con tres instrumentos fundamentales: los Documentos de Estrategia
Sectorial (DES), los Documentos de Estrategia-Pas (DEP) y los Planes Anuales de
la Cooperacin Internacional (PACI). El mismo proceso de participacin y
concertacin empleado para la elaboracin del Plan Director se emplea para la
elaboracin de los DES, DEP y PACI. Estos esfuerzos permitirn la integracin de
las capacidades y orientaciones de cada uno de los agentes en el mbito anual,
geogrfico y sectorial.


17

Cuadro 2. El ciclo de planificacin 2005-2008 de la Cooperacin Espaola.

Plan Director de la Cooperacin Espaola
PACI 2005
Intensificar la
orientacin de las
ayudas hacia el
logro de los
ODM
PACI 2006
Mejorar la
coordinacin
entre los agentes
de la
Cooperacin
Espaola
PACI 2007
Fomentar la
coherencia de las
polticas para el
desarrollo*
PACI 2008
Aumentar la
concentracin
geogrfica y
sectorial de la
AOD espaola*

Documentos de
Estrategia-Pas

Documentos de
Estrategia Sectorial
Ciclo de planificacin 2005-2008
Nuevo ciclo de planificacin de la Cooperacin Espaola
SEGUIMIENTO
Lecciones aprendidas
EVALUACIN


18

El Plan Anual de la Cooperacin Internacional desarrolla cada ao los objetivos
estratgicos y criterios de intervencin del Plan Director. Se trata de un documento
operativo que asigna los recursos disponibles para cada uno de los objetivos e
instrumentos.

El carcter plurianual de muchas intervenciones de cooperacin para el desarrollo
dificulta el establecimiento, con carcter anual, de objetivos externos verificables, de
impacto, en los pases en desarrollo, reduciendo la utilidad del PACI como
instrumento de planificacin. Por este motivo, para aumentar la utilidad del
documento, se ha considerado adecuado dotar a los Planes Anuales de una
estructura de carcter temtico, de forma que cada uno de stos adopte como
Objetivo General alguno de los grandes objetivos del Plan Director.

La intencin de este enfoque es aunar esfuerzos para lograr avances sustanciales
en alguno de los retos pendientes de la Cooperacin Espaola. De esta manera, la
estructura de los PACI partir de la formulacin de un Objetivo General que ser
desarrollado por medio de una serie de Lneas Directrices u objetivos especficos.
En cada una de stas, a su vez, se especificar un conjunto de metas, as como
indicadores que permitan la medicin de los resultados esperados. Se estima que,
por primera vez, ser posible realizar una evaluacin del grado de cumplimiento de
los objetivos del PACI, atendiendo a las metas fijadas y a los indicadores de
cumplimiento.

El presente PACI 2006 establece como Objetivo General la mejora de los procesos
de coordinacin entre los agentes de la Cooperacin Espaola como medio para
aumentar la calidad y eficacia de las ayudas. En aos sucesivos, el Objetivo
General abordara la coherencia de polticas en el seno de la Administracin
General del Estado, la mejora en la asignacin de la ayuda o la armonizacin con
otros donantes. Los objetivos mencionados son, en todos los casos, objetivos
internos al sistema, por lo que en el futuro, debern complementarse con objetivos
externos o de impacto.

La elaboracin de los PACI se gua por el mismo espritu de participacin y
concertacin empleado en el Plan Director. Desde los estados ms embrionarios del
PACI 06, el Grupo de Planificacin de la Comisin Interterritorial ha sido participe de
todos los avances que realizaba la SECI en el diseo del documento. Adems, un
borrador de estructura se discuti en las reuniones de los rganos de participacin
de la Cooperacin Espaola. De esta forma, por primera vez, Comunidades
Autnomas y Entes Locales, ONGD, sindicatos, organizaciones empresariales,
expertos y universidades debaten la estructura y contenidos del PACI, mejorando el
mecanismo de participacin anterior, que se reduca al dictamen final del
documento. Se trata de un proceso que ha tenido resultados altamente
satisfactorios por lo que, durante 2006, se pondr en marcha la Comisin de
Seguimiento del Plan Director y los PACI, que permitir una mayor
participacin de los miembros del Consejo de Cooperacin en la definicin de
estrategias y en el seguimiento de los compromisos adquiridos.


19

I II I. . A AS SP PE EC CT TO OS S S SO OB BR RE E L LO OS S Q QU UE E I IN NC CI ID DI IR R E EN N E ES ST TE E P PA AC CI I
2 20 00 06 6

Como se explica anteriormente, el objeto de este PACI-2006 es articular las
acciones previstas para este ao, cuyo fin es avanzar hacia el cumplimiento de los
objetivos que el Plan Director establece para el final del ciclo de planificacin 2005-
2008.

Para determinar los asuntos en los que el presente Plan hace hincapi, el diseo
del Objetivo General, y las Directrices que lo articulan operativamente, se han
tenido en consideracin, junto con las lecciones aprendidas de la Cooperacin
Espaola algunas conclusiones del ejercicio de Seguimiento del PACI-2004.

Con el horizonte puesto en los objetivos establecidos para el ao 2008, el ao 2004
es el punto de partida de un ciclo de planificacin en el que el ao 2006 es
constituye una etapa intermedia. A continuacin, se presentan los principales
aspectos sobre los que incidir en el ao 2006. Este espacio se presenta como un
resumen esquemtico de algunos de los aspectos sobre los que incide este Plan
Anual. Todos ellos se desarrollan en el objetivo general y las ocho lneas directrices
que conforman el presente PACI:

Aumentar la AOD hasta alcanzar el 0,35% de la Renta Nacional Bruta. En
2004 el desembolso total neto de AOD espaola fue de 1.953,8 millones de
euros: el 0,24% de la Renta Nacional Bruta
3
. Este ratio se aleja sustancialmente
de los compromisos adoptados por Espaa en foros internacionales y no refleja
el compromiso solidario de la sociedad espaola con los pueblos en desarrollo.
El Marco Presupuestario del PACI-2005 ya mostraba un fuerte incremento de la
AOD hasta situarse en el 0,31% de la RNB. En 2006 ser necesario mantener
esta tendencia creciente de la ayudas, dando cumplimiento al compromiso
adoptado por la Unin Europea en la Cumbre de Financiacin para el Desarrollo
de Monterrey (v. Marco Presupuestario).

Aumentar las contribuciones a Organismos Internacionales No
Financieros. En 2004, las contribuciones a OINF representaron el 2,8% del total
de AOD y el 6,4% de la AOD multilateral, una participacin similar a la prevista
en PACI-2005. Esta proporcin no se corresponde con el objetivo del Plan
Director de apoyar a la comunidad internacional en sus esfuerzos para que se
cumplan los compromisos de la Declaracin del Milenio, especialmente si se
tiene en cuenta que la mayor parte de esos esfuerzos se canalizan a travs del
Sistema de Naciones Unidas. Por tanto, en 2006 deber realizarse un esfuerzo
suplementario que equipare nuestras contribuciones a este grupo de organismos
con las realizadas a otras partidas de la AOD multilateral (v. Marco

3
Renta Nacional Bruta tras la revisin del crecimiento real de la economa espaola realizada por el
Instituto Nacional de Estadstica en mayo de 2005. Este porcentaje correspondera al 0,25% de la
RNB correspondiente a la serie antigua del PIB.

20

Presupuestario y Directriz III). Este aumento de contribuciones deber
acompaarse de una estrategia decidida para que Espaa est suficientemente
representada en estos organismos.

Aumentar la participacin de los Pases Menos Adelantados en las ayudas,
manteniendo el apoyo a las regiones preferentes de Amrica Latina y el
Mediterrneo. En 2004, la ayuda dirigida a los PMA represent el 13,7% de la
AOD especificada geogrficamente, una participacin que no se corresponde
con los compromisos asumidos por Espaa en esta materia. Ese mismo ao, los
pases de Amrica Latina y el Caribe concentraron el 51,6% de la AOD
especificada geogrficamente y los pases prioritarios del actual Plan Director
recibieron el 60,6% de las ayudas especificadas geogrficamente. En 2006
nuestra cooperacin deber conciliar su orientacin preferente hacia estas
regiones y pases con un aumento sensible de los recursos dirigidos a los PMA
(v. Directriz II).

Ahondar en la orientacin de las ayudas hacia el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. El PACI-2005 estuvo dedicado a impulsar la orientacin
de la AOD espaola hacia la consecucin de los ODM. ste es un objetivo de
largo plazo en el que se debe seguir profundizando en 2006 (v. meta III.1)

Destinar ms del 20% de las contribuciones distribuibles a la dotacin de
servicios sociales bsicos. Las ayudas dirigidas a la dotacin de servicios
sociales bsicos representaron en 2004 el 18,27% de las contribuciones
distribuibles sectorialmente. Este porcentaje est por debajo del mnimo del 20%
comprometido por pases donantes y receptores en la Cumbre de Desarrollo
Social de Copenhague, por lo que en 2006 ser necesario realizar un
esfuerzo adicional en esta materia (v. Meta III.2).

Poner en marcha el proceso de reestructuracin de la accin humanitaria
espaola. Las ayudas bilaterales destinadas a acciones de carcter humanitario
han aumentado progresivamente del 3,7% registrado en 2004 hasta el cerca del
5% que contempla el Marco Presupuestario del PACI-2005. En 2006 deber
seguir avanzndose hacia la consecucin del 7% de la AOD bilateral neta que
establece el Plan Director y la mejora de la eficacia de las intervenciones de
nuestra cooperacin en este mbito. (v. Directriz IV)

Desarrollar una poltica de gestin de la deuda externa solidaria y alineada
con las iniciativas internacionales. En julio de 2005 se aprob en Consejo de
Ministros un acuerdo que ampla los compromisos de condonacin adicional en
la Iniciativa HIPC, a la vez que establece los principios de la poltica de
conversin de deuda. El acuerdo establece los principios de una nueva poltica
cuya implementacin supondr un salto cualitativo en la adecuacin de este
instrumento al objetivo de lucha contra la pobreza (V. Directriz V):

Potenciar las iniciativas de nuestra cooperacin en materia de educacin
para el desarrollo y la sensibilizacin social. En 2004 se destin el 1,4% de la
AOD bilateral bruta a este tipo de iniciativas. En 2006 recibirn una especial

21

atencin por medio de acciones como la introduccin de la temtica de la
cooperacin para el desarrollo en la educacin formal y el fomento del papel de
los medios de comunicacin como agentes de sensibilizacin y educacin para
el desarrollo (v. Directriz VI).

Fomentar el codesarrollo. Los avances de la Iniciativa contra el Hambre y la
Pobreza en la exploracin de las posibilidades de utilizacin de las remesas
como elemento de desarrollo y elaboracin por el grupo de trabajo del Consejo
de Cooperacin al desarrollo de un Documento de Consenso sobre Codesarrollo
permitirn que la Cooperacin Espaola emprenda en 2006 experiencias piloto
de codesarrollo en Marruecos, Ecuador y Senegal (v. Directriz VII).

Estos esfuerzos debern acompaarse de una decidida apuesta por mejorar la
calidad con que son planificadas, implementadas y evaluadas las acciones de
nuestra cooperacin. Por este motivo, el presente Plan Anual prestar una especial
atencin a los procesos de planificacin y a la coordinacin entre los agentes. En
particular, se incidir en:

Fomentar y fortalecer los procesos de coordinacin entre los agentes de la
Cooperacin Espaola. La diversidad y heterogeneidad de agentes es, a la
vez, un gran activo y uno de los mayores desafos de nuestra cooperacin. La
creacin de los grupos de trabajo en el seno de la Comisin Interterritorial y del
Consejo de Cooperacin al Desarrollo suponen una oportunidad idnea para en
2006 potenciar los procesos de coordinacin entre agentes y aumentar la
eficacia de la ayuda (v. Directriz I).

Aportar utilidad, rigor y transparencia al documento del PACI-2006. Para
ello, se ha considerado adecuado dotar a los PACI de un carcter temtico, de
forma que cada ao se adopte como Objetivo General alguno de los grandes
objetivos contemplados en el Plan Director. La intencin de este enfoque es
concentrar los esfuerzos cada ao para impulsar la consecucin en el largo
plazo de avances sustanciales en los principales retos pendientes de nuestra
cooperacin. Igualmente, es necesario realizar un esfuerzo para la mejora en el
flujo de la informacin entre los agentes participantes en la AOD, de forma que
aporte exactitud en las previsiones incluidas en el Marco Presupuestario y
transparencia en las intervenciones incluidas en la Matriz de Planificacin de
Actuaciones. El diseo del presente ya presenta este diseo, que deber
perfeccionarse durante la elaboracin del PACI-2007.

Profundizar en los procesos de planificacin geogrfica iniciados con la
elaboracin de los DEP. Estos procesos se conciben como la labor constante
diaria de concertacin entre agentes y estudio de las oportunidades que en el
contexto internacional y nacional puedan tener influencia en el desarrollo de los
pases socios. A estos efectos, en 2006 se fortalecern las capacidades de las
OTC en el mbito de la planificacin y seguimiento de los DEP (v. Meta II.6).

Elaborar o revisar todas las estrategias sectoriales previstas de acuerdo
con las prioridades establecidas del Plan Director. Las estrategias

22

elaboradas con criterios de calidad, participacin de los actores y operatividad
de los documentos, orientarn una mejora en la gestin de todas las acciones de
la Cooperacin Espaola, favoreciendo una mayor y mejor coordinacin
intersectorial de todos, y estableciendo un procedimiento concreto para el ciclo
completo de planificacin (v. Meta III.3).

Realizar acciones especficas para lograr una verdadera transversalidad de
las prioridades horizontales establecidas en el Plan Director. La aplicacin
de las prioridades horizontales se desarrollar en las estrategias sectoriales, de
forma que orienten todas las intervenciones de la Cooperacin Espaola, y
favorezcan una mayor concrecin y coordinacin entre actores en ese sentido
(v. Meta III.3).

Reforzar el sistema de seguimiento y evaluacin de la Cooperacin
espaola y las funciones de evaluacin de las administraciones
encargadas de gestionar las intervenciones de desarrollo. Para ello, se
pondr en marcha un proceso de elaboracin y actualizacin de metodologas
de seguimiento y evaluacin de la cooperacin espaola, y la definicin y
armonizacin de procedimientos y criterios en materia de seguimiento y
evaluacin para los distintos actores del sistema, implementando el ciclo
completo de evaluacin de manera que se asegure la eficacia y aplicacin de
conclusiones y recomendaciones y garantizando la coherencia de los procesos
de planificacin (DEP/DES) con el seguimiento y evaluacin. Tambin se
pondrn en marcha planes de difusin y formacin para la aplicacin de dichas
metodologas y procedimientos (v. Directriz VIII).


23

I II II I. . O OB BJ JE ET TI IV VO O G GE EN NE ER RA AL L Y Y L L N NE EA AS S D DI IR RE EC CT TR RI IC CE ES S
D DE EL L P PL LA AN N A AN NU UA AL L 2 20 00 06 6

Tomando como referencia el marco terico establecido en el Plan Director, que ha
de orientar todas las intervenciones de cooperacin en el exterior, el presente Plan
Anual de Cooperacin Internacional formula para 2006 el siguiente Objetivo
General: aumentar la calidad y cantidad de nuestra Ayuda Oficial para el Desarrollo
por medio de una mayor coordinacin entre los agentes participantes.

Cuadro 3. Prioridades Horizontales de la Cooperacin Espaola.

El II Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 establece el marco
terico, los objetivos estratgicos y los criterios de intervencin a travs de los
cuales se implementa la poltica de cooperacin para el desarrollo espaola. Es un
documento de consenso que orienta y dirige nuestras actuaciones desde el punto de
vista estratgico y determina los instrumentos necesarios para lograr los objetivos.
No es propsito de este PACI-2006 recoger, de nuevo, el marco terico establecido
para nuestras intervenciones, sino articular los objetivos y prioridades de la
Cooperacin Espaola que sern desarrollados durante el prximo ao. En todo
caso, a modo de resumen se describir a continuacin algunos de las criterios
principales que orientan nuestras actuaciones.
El Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 establece como fundamento
y objetivo final de cada una de nuestras acciones la lucha contra la pobreza,
entendida como aquella situacin de carencia de oportunidades, capacidades y
opciones para sostener un nivel de vida digno. Todas las intervenciones de la
Cooperacin Espaola debern tener en cuenta su adecuacin al objetivo de lucha
contra la pobreza y las prioridades horizontales de la Cooperacin Espaola:
- Defensa de los Derechos Humanos, prioridad que implica la incorporacin en
todas las intervenciones de la Cooperacin Espaola una valoracin sobre la
incidencia y los efectos que dicha accin tendr sobre los Derechos Humanos.
- Equidad de gnero ubicada en el enfoque de Gnero en el Desarrollo (GED),
supondr la incorporacin de este enfoque de forma trasversal desde la
identificacin, planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin de todas las
acciones de Cooperacin Espaola, considerando los intereses y necesidades
tanto de las mujeres como de los hombres, y acciones destinadas a reducir la
brecha de desigualdad que sigue permaneciendo de forma discriminatoria para
las mujeres.
- La sostenibilidad medioambiental para la cual ser necesario integrar el medio
ambiente y la gestin y uso de los recursos naturales en todas las
intervenciones encaminadas a lograr otros objetivos.
- Respeto y el reconocimiento de la diversidad cultural, en todos los procesos de
desarrollo, entendiendo que stos conllevan necesariamente cambios culturales.


24

III.1. Objetivo General del Plan Anual 2006

Objetivo General del Plan Anual de Cooperacin Internacional 2006
Aumentar la calidad y cantidad de nuestra Ayuda Oficial para el Desarrollo
por medio de una mayor coordinacin entre los agentes participantes

La Ayuda Oficial al Desarrollo prevista por la Cooperacin Espaola para 2006
totaliza 3.23496 millones de euros, lo que supone un nuevo mximo histrico que
sita el ratio de AOD/RNB en el 0,35%. De esta manera, la Cooperacin Espaola
dar cumplimiento al acuerdo de la Unin Europea, reiterado en la Conferencia
Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo de Monterrey, por el que
Espaa se comprometi a destinar un importe superior al 0,33% de su RNB en
2006.

Este importe, que supone un incremento del 23,7% respecto al volumen de 2005
4
,
se canalizar a travs de los instrumentos que tiene una mayor vinculacin con el
desarrollo humano sostenible y, en particular, con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.

Como muestra el Marco Presupuestario de este Plan, las previsiones de AOD de la
AECI se incrementan un 37% respecto a 2005 y, con la capacidad de propuesta
sobre el FAD por parte del MAEC, las contribuciones a Organismos Internacionales
No Financieros, principalmente del Sistema de Naciones Unidas, experimentarn un
crecimiento sustancial. Entre ambas partidas se canalizar la mayor parte del
aumento presupuestario previsto en 2006. Igualmente, destaca el crecimiento
del gasto previsto en Accin Humanitaria que, en su componente bilateral,
crece un 60% respecto al ao anterior.

La puesta en marcha de los procesos de planificacin geogrfica y sectorial
permitir desarrollar los objetivos y criterios de intervencin de largo plazo de
nuestra cooperacin. A este respecto, el PACI-2006 incide en dos objetivos
fundamentales que histricamente no han recibido la suficiente atencin por parte
de la Cooperacin Espaola y cuyo cumplimiento supondr un avance significativo
en la orientacin de la ayuda hacia el objetivo de lucha contra la pobreza: aumentar
las contribuciones a Pases Menos Adelantados y concentrar como mnimo el 20%
de las contribuciones distribuibles a la dotacin de servicios sociales bsicos.

Como se explica anteriormente, la aprobacin por unanimidad del Plan Director de
la Cooperacin Espaola, ha generado unas dinmicas de coordinacin y
participacin que estn mejorando la calidad de nuestra ayuda. Con el fin de
aprovechar este potencial, el presente PACI-2006 establece la mejora en los
procesos de coordinacin entre agentes como el medio para alcanzar el objetivo de
aumentar cuantitativa y cualitativamente nuestras ayudas. Con la adopcin de

4
El incremento acumulado desde al ao 2004 alcanza el 64,5%.

25

este Objetivo General, la Cooperacin Espaola prestar en 2006 la mxima
atencin a la mejora de estos procesos de coordinacin.

Para avanzar en esta materia, junto la formulacin de del Objetivo General el PACI-
2006 dedica la primera de sus ocho directrices a la mejora de los procesos de
coordinacin entre los agentes de la Cooperacin Espaola. Las siguientes
Directrices estn dirigidas a: mejorar la asignacin geogrfica de los flujos de AOD;
mejorar la asignacin sectorial de las ayudas; poner en marcha el proceso de
reestructuracin de la Accin Humanitaria espaola; desarrollar una poltica de
gestin de la deuda externa solidaria y alineada con las iniciativas internacionales;
aumentar la cantidad y calidad de las acciones de educacin para el desarrollo y
sensibilizacin social; potenciar el codesarrollo y fortalecer el seguimiento y
evaluacin.

26

III.2. Lneas directrices fundamentales

En 2006 la Cooperacin Espaola avanzar hacia la consecucin del Objetivo
General del presente Plan mediante el desarrollo de las ocho Directrices siguientes:

I. Mejorar los procesos de coordinacin entre los agentes de la Cooperacin
Espaola.

II. Mejorar la asignacin geogrfica de la ayuda, a travs de los criterios
establecidos en el Plan Director.

III. Mejorar la asignacin sectorial de la ayuda, a travs de los criterios

IV. Poner en marcha el proceso de reestructuracin de la accin humanitaria
espaola.

V. Desarrollar una poltica de gestin de la deuda externa solidaria y alineada con
las iniciativas internacionales.

VI. Aumentar la cantidad y calidad de las acciones de sensibilizacin y educacin
para el desarrollo.

VII. Potenciar el papel de las migraciones como herramienta para el desarrollo,
tanto en el pas de destino como en el de origen

VIII. Fortalecer el sistema de seguimiento y evaluacin de la Cooperacin espaola


27

Directriz I
Mejorar los procesos de coordinacin entre los agentes de la Cooperacin
Espaola

Como se explica en el Captulo 2, uno de los mayores desafos con que se enfrenta
la Cooperacin Espaola es la mejora de los procesos de coordinacin entre sus
agentes. Estos procesos tienen una mayor relevancia en el caso de Espaa que en
otros pases donantes, ya que una de las caractersticas ms significativas de
nuestra cooperacin es la diversidad de los actores participantes en la dotacin y
gestin de las ayudas.

La pluralidad de agentes es una de las mayores riquezas de la Cooperacin
Espaola. Los distintos Ministerios de la Administracin General del Estado se
configuran como donantes con una slida experiencia y amplios conocimientos
acumulados en cada uno de sus mbitos sectoriales de actuacin. Por su parte, las
Comunidades Autnomas y los Entes Locales disfrutan de una mayor cercana a los
ciudadanos, lo que les permite establecer con la sociedad civil estrategias de largo
plazo para realizar acciones de cooperacin y apoyar los procesos de
descentralizacin del Estado en los Pases en Vas de Desarrollo. Las
Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo en 2004 canalizaron el
28,2% de la ayuda bilateral espaola. Muchas de ellas tienen una larga experiencia
y sus alianzas con la sociedad civil del Sur les permiten llegar a las comunidades
ms desfavorecidas. Igualmente, las universidades, empresas, organizaciones
empresariales, organizaciones de economa social y sindicatos pueden aportar sus
conocimientos en materia de investigacin, fortalecimiento productivo y dotacin de
infraestructuras y desarrollo de la regulacin laboral y de investigacin.

Esta diversidad es a la vez uno de los mayores riesgos para la calidad de nuestra
cooperacin: la descoordinacin puede provocar duplicidades en los esfuerzos y
reducir la eficacia de las ayudas, ya que la dispersin incide negativamente en los
impactos logrados por las intervenciones. Todo ello sin tener en cuenta el coste de
oportunidad de no aprovechar las sinergias potenciales que en el largo plazo podra
generar una adecuada coordinacin entre agentes en la actualidad.

Los desafos que enfrenta la Cooperacin Espaola en esta materia son:

Completar un marco de planificacin y programacin inclusivo, basado en
consensos entre los actores, y recogiendo las experiencias y buenas prcticas
de cada uno de ellos.

Fortalecer los rganos consultivos de la Cooperacin Espaola, as como los
grupos de trabajo especficos.

Propiciar una mayor coordinacin, coherencia y complementariedad: dentro de
la Administracin General del Estado, entre los agentes de la Cooperacin
Autonmica y Local, entre stos y la Administracin General del Estado y con

28

los dems pases miembros de la Unin Europea y otros donantes
internacionales.

La ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
establece que la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional es el rgano
encargado de coordinar la poltica de cooperacin. La SECI entiende este mandato
como la responsabilidad de crear espacios para la concertacin entre los agentes.

Los rganos consultivos de la Cooperacin Espaola: en particular, la Comisin
Interministerial de Cooperacin Internacional y la Comisin Interterritorial de
Cooperacin para el Desarrollo se configuran como los medios ms adecuados
para fortalecer los mecanismos de coordinacin entre agentes. En este sentido, la
creacin en el seno de la Comisin Interterritorial de dos subcomisiones
autonmica y local y seis grupos de trabajo sobre algunas de los espacios del
sistema de cooperacin que requieren de una mayor coordinacin y consenso,
suponen una oportunidad nica para coordinarse que deben tener un reflejo en los
ejercicios de planificacin, seguimiento y evaluacin de nuestra cooperacin.

En la actualidad se encuentran en funcionamiento los siguientes grupos de trabajo
de esta Comisin: Planificacin; Evaluacin; Sistemas Comunes de Informacin y
Estadstica; Financiacin y Participacin de la Sociedad Civil; Accin Humanitaria; y
Educacin para el Desarrollo y Sensibilizacin Social. A estos esfuerzos se suman
los grupos de trabajo nacidos en el seno del Consejo de Cooperacin, dedicados al
estudio de las temticas de Gnero, Codesarrollo y Coherencia de Polticas. Por
este motivo, algunas de las metas e indicadores incluidos en esta Directriz, al igual
que en el resto de directrices que conforman este PACI 2006, proceden de las
recomendaciones emanadas de los grupos de trabajo establecidos en los rganos
de participacin de la Cooperacin Espaola.

Meta I.1. Mejorar los sistemas de coordinacin dentro de la Administracin
General del Estado.

Una de las mayores potencialidades de Cooperacin Espaola es su capacidad de
incorporar agentes especializados en las intervenciones de cooperacin. Un buen
ejemplo de estos esfuerzos son los programas comunes entre la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional y los Ministerios de Interior, Defensa, Cultura,
Educacin y Ciencia, Agricultura, Pesca y Alimentacin, Medio ambiente, Hacienda,
Administraciones Pblicas, Fomento, Sanidad y Consumo, Trabajo y Asuntos
Sociales, as como otros organismos pblicos de la Administracin General del
Estado. Estos programas estn dedicados a la formacin y cooperacin tcnica en
cada una de las reas especficas de actuacin de cada Ministerio.

Este potencial fundamenta que el PACI 2006 dedique especial atencin al
fortalecimiento y mejora de los procesos de coordinacin interministerial, lo que
debe permitir avances sustanciales en el mbito de la coherencia de polticas. Para
ello, se fortalecer el papel de la Comisin Interministerial de Cooperacin al
Desarrollo, mediante la creacin de grupos de trabajo temticos anlogos a los que

29

funcionan en la Comisin Interterritorial y el Consejo de Cooperacin para el
Desarrollo.

Mencin individual merece la coordinacin entre la Secretara de Estado de
Comercio y la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional. En este mbito,
el papel de la Comisin Interministerial del Fondo de Ayuda al Desarrollo (CIFAD)
ser fundamental para avanzar en el mbito de la coherencia de polticas. Los
principales avances se dirigen hacia el anlisis detallado del impacto en el
desarrollo de los proyectos propuestos por el FAD y la capacidad del MAEC
para proponer desembolsos con cargo a una parte sustancial del fondo
dirigidos a intervenciones de cooperacin para el desarrollo.

A este respecto, es importante sealar que, de la cifra reflejada al Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo en el marco presupuestario del presente PACI 06, un
mximo de 330 millones de euros estar destinado a financiar aportaciones de
capital y contribuciones financieras a Programas de Desarrollo y Organismos y
Fondos Fiduciarios Internacionales en el marco de las competencias del Ministerio
de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, con los que Espaa tenga o subscriba el
oportuno convenio o acuerdo de financiacin. El Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperacin tendr iniciativa en este mbito, y preparar las oportunas
propuestas de financiacin, para su presentacin ante la Comisin Interministerial
del Fondo de Ayuda al Desarrollo (CIFAD)

Meta I.2. Mejorar los sistemas de coordinacin con la Cooperacin
Autonmica y Local.

La creacin en la Comisin Permanente de la Comisin Interterritorial de
Cooperacin para el Desarrollo del 18 de octubre de 2004 de dos subcomisiones
dedicadas al anlisis y la coordinacin entre los Entes Locales, las Comunidades
Autnomas y la Administracin General del Estado supone un escenario idneo
para la concertacin entre los agentes implicados.

En el mbito municipal est prevista la firma de un convenio entre la Secretara de
Estado de Cooperacin Internacional y la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias (FEMP). Este convenio permitir a la FEMP ampliar sus capacidades
como organismo de coordinacin de la cooperacin municipal.

As, la FEMP y los Fondos de Cooperacin y Solidaridad, en coordinacin con la
SECI, procedern a la recopilacin anual de las intervenciones de la Cooperacin
municipal. Igualmente, la FEMP realizar un anlisis comparativo de los
reglamentos y procedimientos de las subvenciones de ONGD. Adems, se
estudiarn las distintas metodologas existentes de evaluacin, con el fin de realizar
propuestas que las armonicen y est prevista la organizacin de talleres para definir
los criterios para la homologacin de formularios a nivel municipal, directrices y
lneas de trabajo.


30

Asimismo, se estudiarn frmulas para fortalecer el papel de los Fondos de
Cooperacin y Solidaridad como espacios de gestin y ejecucin de la ayuda
municipal.

Estos esfuerzos deben converger en la organizacin de unas jornadas dedicadas a
analizar y fortalecer el papel de las Entidades Locales en la Cooperacin para el
Desarrollo. El fin de este encuentro ser habilitar un espacio de reflexin para
mejorar la interaccin y complementariedad entre las actuaciones de las Entes
Locales y el resto de agentes de la Cooperacin Espaola. Posteriormente, la SECI
abordar la organizacin de un foro similar dedicado a la cooperacin autonmica.

Igualmente, la Cooperacin Espaola apoyar los esfuerzos de coordinacin entre
agentes que propicia la Iniciativa ART dedicada al apoyo a redes territoriales y
temticas de cooperacin al desarrollo humano. Este programa constituye una
iniciativa conjunta adoptada por varias organizaciones y organismos del sistema de
naciones unidas (PNUD, UNESCO, OMS, UNIFEM, UNOPS), con el fin de constituir
un instrumento multilateral para colaborar estrechamente con los gobiernos
nacionales en el logro de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). El
programa persigue estimular, valorar y coordinar las actuaciones de cooperacin
descentralizada de los gobiernos locales y de los actores sociales, orientando sus
actuaciones hacia el desarrollo local y territorial. Este programa supone un
interesante ejercicio de coordinacin entre agentes locales, nacionales e
internacionales y en l participan diversas Comunidades Autnomas y Fondos de
Cooperacin y Solidaridad. La articulacin del programa permite aprovechar las
ventajas comparativas de cada uno de los agentes sobre el terreno, maximizando
su impacto a travs de una lgica de intervencin comn. Durante el ao 2006,
junto con las acciones previstas por la Cooperacin Autonmica y Local, la
Cooperacin Espaola tiene previsto participar en las iniciativas de este programa
en Uruguay y el Mediterrneo.

Meta I.3. Potenciar los sistemas de participacin de la sociedad civil y
armonizar los sistemas de financiacin.

El grupo de participacin y financiacin de la sociedad civil de la Comisin
Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo tiene como objetivo establecer
frmulas comunes de financiamiento y participacin de la sociedad civil, en
Comunidades Autnomas y Entidades Locales, armonizando sistemas y
procedimientos para la concesin de subvenciones en el marco de la aplicacin de
la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

La entrada en vigor de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones ha planteado dificultades sobre su aplicacin e interpretacin, en
tanto no se apruebe el Reglamento que actualmente se encuentra en fase de
elaboracin. Igualmente, han surgido dudas sobre la necesidad de un desarrollo
reglamentario que seale la disposicin adicional decimoctava en relacin a las
Subvenciones de Cooperacin Internacional. As, se ha evidenciado la necesidad
de armonizar procedimientos de participacin, financiacin y justificacin
similares en las relaciones entre los Entes Locales, Comunidades Autnomas

31

y las organizaciones de la sociedad civil y otros actores que desarrollan
intervenciones de cooperacin al desarrollo.

En la actualidad, este grupo est elaborando un diagnstico sobre el estado y
mecanismos de participacin de la sociedad civil en los sistemas de cooperacin de
Comunidades Autnomas y Entidades Locales, as como de las modalidades de
financiamiento adoptadas.

Una vez finalizada la fase de diagnstico, durante este ao se iniciar un proceso
de armonizacin de las rdenes de Bases y de las Ordenanzas Municipales que
regulan las distintas convocatorias de subvenciones de las Comunidades
Autnomas y las Entidades Locales. Para ello, est prevista la realizacin de un
taller dedicado a la armonizacin y procedimientos de gestin de la ayuda al
desarrollo en Comunidades Autnomas y Entidades Locales en el que se
presentarn los avances y conclusiones del diagnstico e intentar consensuar una
normativa comn para las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales,
en aplicacin de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Igualmente, se coordinar con los Fondos de Cooperacin y Solidaridad
actuaciones conjuntas que favorezcan la armonizacin y articulacin con las
Polticas rectoras de la Cooperacin Espaola.

Meta I.4. Fomentar el intercambio de informacin y el refuerzo de capacidades
en evaluacin en la administracin autonmica y local

A partir de las actividades realizadas por el grupo de trabajo de Evaluacin de la
Comisin Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo el ao anterior, en el ao
2006 se trabajar en la utilizacin del diagnstico realizado como base para el
intercambio de informacin y la posible programacin coordinada y complementaria
de evaluaciones. Asimismo, se pondr en marcha el Plan de formacin para CCAA
y EELL, orientado principalmente a los responsables de la labor de evaluacin en
cada una de las administraciones.

Meta I.5. Promover el uso de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin para mejorar la calidad y la eficacia de las acciones de
la Cooperacin Espaola.

Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) es un mbito donde es
posible desplegar acciones con un impacto positivo sobre la pobreza. El Plan
Director reconoce el potencial de las TIC tanto para fomentar el desarrollo como
para mejorar la calidad de la ayuda. En particular, recoge el compromiso de
impulsar el uso de las TIC cuando stas pudieran contribuir a mejorar la calidad de
la gestin de las acciones de nuestra cooperacin. Con este fin, en 2006 se
publicar una gua para la integracin de las TIC en la Cooperacin Espaola.
Adems, se elaborar un manual y se disear un programa de formacin para la
introduccin de las TIC en las acciones de cooperacin y se estudiarn las
posibilidades de participacin en iniciativas multilaterales en el rea de las TIC y
desarrollo, en base a prioridades estratgicas establecidas en el Plan Director.

32

Asimismo, se reforzar la capacitacin en estas reas y el intercambio de buenas
prcticas y experiencias sobre el particular, (que se podran articular, entre otros
medios, a travs de talleres, cursos o ciclos de conferencias.

Meta I.6. Establecer un mecanismo de coordinacin sectorial.

En el proceso de consulta y realizacin de algunas de las Estrategias sectoriales de
primera fase, se han venido reuniendo una serie de grupos temticos formales e
informales de personas expertas representantes de distintos sectores e instituciones
de cooperacin, que han elaborado recomendaciones y propuestas para mejorar los
contenidos de cada DES, favoreciendo as la coordinacin sectorial entre actores.
La lgica de proceso de planificacin sectorial continuar promoviendo este tipo de
grupos de apoyo en el resto de las estrategias a desarrollar, de acuerdo a la
especificidad de cada caso concreto..

Adems, el establecimiento en el Consejo de Cooperacin de una Comisin de
seguimiento del Plan Director y PACI permitir la revisin de los Documentos DES
en su versin definitiva, de forma que incorporen recomendaciones a los mismos,
as como medidas de seguimiento para el cumplimiento de sus lneas estratgicas

Meta I.7. Establecer un mecanismo de coordinacin sobre el terreno entre los
agentes de la Cooperacin Espaola que aumente la coherencia y
complementariedad de nuestras actuaciones.
Para favorecer la coordinacin entre los actores de la Cooperacin Espaola sobre
el terreno se constituirn unidades de coordinacin de la cooperacin espaola en
los pases destinatarios de la ayuda.Las funciones de esta unidad de coordinacin
de la Cooperacin Espaola sobre el terreno, dirigida por el Embajador o, por
delegacin, el coordinador de la OTC sern:
Promover el anlisis conjunto y permanente de la realidad del pas en
trminos de desarrollo, que permita mantener y enriquecer el diagnstico
realizado en el proceso de planificacin geogrfica.
Compartir informacin sobre intervenciones futuras, en curso y procesos de
socializacin de aprendizajes.
Dar seguimiento a la estrategia expuesta en los DEP, de manera que el
proceso se vaya cubriendo de manera coordinada y conjunta.
Identificar posibles intervenciones coordinadas o conjuntas

La composicin de esta unidad habr de reflejar proporcionalmente la presencia y el
papel desempeado por los actores en el sistema de cooperacin y su particular
presencia en el pas socio. Deber integrar necesariamente a representantes de las
distintas unidades de los Ministerios, administraciones territoriales, ONGD y otros
actores de cooperacin con presencia significativa en el pas socio. El desarrollo de
las sesiones y los resultados alcanzados sern documentados en actas suscritas
por los participantes.

33

Directriz II
Mejorar la asignacin geogrfica de la ayuda, a travs de los criterios

El Plan Director de la Cooperacin Espaola estableci las prioridades geogrficas
de la Cooperacin Espaola en base a cuatro criterios: los indicadores de pobreza y
desarrollo humano en el pas socio; su compromiso con los ODM; las ventajas
comparativas espaolas en el marco de la comunidad de donantes; y la existencia
de tratados bilaterales de cooperacin.

El Cuadro 4 recoge los resultados de la aplicacin de estos criterios, divididos en
tres categorias: pases prioritarios; pases de atencin especial y pases
preferentes.

Cuadro 4. Prioridades Geogrficas del Plan Director de la Cooperacin
Espaola 2005-2008.
reas Pases prioritarios
Pases de atencin
especial
Pases preferentes de
cooperacin focalizada
Bolivia
Dominicana, Rep. Brasil
Ecuador Chile
El Salvador Argentina Costa Rica
Latinoamrica Guatemala Colombia Mxico
Hait* Cuba Panam
Honduras Uruguay
Nicaragua Venezuela
Paraguay CARICOM
Per
Argelia
Magreb, Marruecos Irak
Oriente Medio Mauritania* Lbano Egipto
y Prximo Palestinos, Territorios Siria Jordania
Saharaui, Poblacin
Tnez
Mozambique* Congo, Rep. Dem.*
frica Angola* Etiopa* Santo Tom y Prncipe*
Subsahariana Cabo Verde* Guinea Bissau* Sudfrica
Namibia Guinea Ecuatorial*
Senegal* Sudn*
Mal**
Nger**
Afganistn*
Asia y Filipinas Camboya* Bangladesh*
Pacfico Vietnam Timor Oriental* China
Pases afectados por el
maremoto de 2004
Albania Turqua
Sudeste de Europa Bosnia y Herzegovina
Pases Pacto de Estabilidad
SE Europa
* Pases Menos Adelantados **Nuevos PAE en 2006.


34

La Directriz II del PACI, dedicada a la asignacin geogrfica desarrolla
operativamente los objetivos previstos por el Plan Director. Para el ao 2006, se
prestar especial atencin al objetivo de destinar el 20% de nuestras contribuciones
bilaterales a los PMA y a mantener nuestros esfuerzos en Amrica Latina, el
Mediterrneo, Asia y Europa Oriental.

Adems, cabe destacar que en el ao 2006, y conforme a las previsiones del
Plan Director, se incluye a Mal y Nger como Pases de Atencin Especial para
la Cooperacin Espaola, en atencin a sus indicadores de pobreza y a la
situacin de crisis en que se encuentran. En ambos PMA la Cooperacin
Espaola priorizar sus actuaciones en los sectores de soberana alimentaria, salud
y cooperacin cultural para el desarrollo; adems de realizar actuaciones de ayuda
de emergencia y accin humanitaria. La cuanta prevista de la ayuda en 2006
ascender, al menos, a dos millones de euros para cada uno de estos dos
pases.

Meta II.1. Aumentar la participacin de los Pases Menos Adelantados en
nuestras contribuciones bilaterales

El Plan Director de la Cooperacin Espaola establece el compromiso mnimo de
destinar el 20% de la AOD bilateral especificada por nivel de renta a los Pases
Menos Adelantados. Se trata de uno de los compromisos que requieren una mayor
atencin, ya que el punto de partida, es decir la participacin de los PMA en la AOD
bilateral especificada por nivel de renta, se situaba entorno al 14% en 2004.

Para el ao 2006, las ayudas bilaterales netas especificadas por nivel de renta
suman 246.693.284 euros
5
. Este importe indica que el 18,7% de la AOD
bilateral neta especificada por nivel de renta se destinar al grupo de Pases
Menos Adelantados.

Aplicando la misma participacin del 18,7% sobre la ayuda multilateral
6
, el grupo de
Pases Menos Adelantados recibe aproximadamente el 0,07% de la Renta Nacional
Bruta de 2006. Si se mantuviera esta tendencia de dedicar el 20% de nuestras
contribuciones a PMA hasta 2012, ao en el que est previsto alcanzar un ratio de
AOD / RNB del 0,7%, la Cooperacin Espaola dedicara a los PMA el 0,15% de su
Renta Nacional Bruta.

5
Para la medicin de la participacin de los PMA, solo se han tenido en consideracin las
contribuciones de carcter bilateral en trminos netos.
6
Actualmente, esta DGPOLDE no dispone de la informacin necesaria para calcular la distribucin
geogrfica y sectorial de nuestras contribuciones multilaterales.

35

Un grupo de 20 pases
7
, principalmente de frica Subsahariana, concentrar el 98%
de estas ayudas. El logro de este objetivo se debe a la utilizacin conjunta de
distintos instrumentos de la Cooperacin Espaola:

Las intervenciones que ejecuta la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional, que en 2006 tiene previsto dedicar el 24% de su presupuesto a
este grupo de pases.

Los compromisos asumidos por Espaa en la iniciativa HIPC supondrn un alivio
de la deuda que soportan 4 PMA: Togo se beneficiar de una cancelacin
computable como AOD de 53 millones de euros; Sudn, por un importe
computable como AOD de 20 millones de euros; Guinea, 8 millones; y Congo 7
millones. Igualmente, la implementacin de un programa de conversin de
deuda por iniciativas privadas en Guinea Ecuatorial por un importe computable
como AOD de 5 millones de euros.

Las operaciones de mantenimiento de la paz y reconstruccin que, bajo
mandato de las Naciones Unidas, realizan las Fuerzas Armadas Espaolas en
Afganistn.

Los programas y proyectos de la Cooperacin Autonmica y Local, que en 2006,
tiene previsto dedicar el 10,5% de sus contribuciones a este grupo de pases.

Los crditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo que de, acuerdo a la
recomendacin de la OCDE, estn desvinculados.

El esfuerzo que se esta realizando por incrementar la contribucin espaola a
las ventanillas blandas de los Bancos de Desarrollo (Asociacin Internacional
de Desarrollo del Grupo Banco Mundial, Fondo Africano de Desarrollo y Fondo
Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo) con el fin de
incidir directamente sobre el nivel de desarrollo de los pases mas pobres del
planeta.

Las contribuciones a Organismos Internacionales No Financieros, mediante las
cuales se apoyar a la Unin Africana y otros organismos regionales africanos.
Igualmente, muchas de estas contribuciones, que se describen en la tercera
directriz, se dirigen a sectores vinculados con los ODM, y, en consecuencia
dirigirn parte de sus actuaciones a este grupo de pases: es el caso de la
contribucin al Fondo Global del SIDA, la Tuberculosis y la Malaria.

Adems es importante sealar, que por encima de la clasificacin de PMA, el grupo
de pases de rentas ms bajas, es decir, aquellos que en el ao 2001 tenan un
nivel de renta per cpita inferior a 745 dlares anuales, concentra el 39,1% de la

7
Togo, Mozambique, Afganistn, Guinea Ecuatorial, Sudn, Mauritania, Repblica Democrtica del
Congo, Etiopa, Angola, Hait, Senegal, Cabo Verde, Bangladesh, Burkina Faso, Tanzania, Guinea
Bissau, Chad, Sierra Leona, Uganda y Timor Este.

36

ayuda especificada. Si se incluye en la medicin al grupo de pases de renta media
baja, es decir, aquellos que en el ao 2001 tenan una renta per cpita por debajo
de 2.975 dlares, el ratio asciende al 97,8%

As, la intensificacin de las ayudas a los Pases Menos Adelantados se llevar a
cabo sin perjuicio del mantenimiento del apoyo de nuestra cooperacin a los Pases
de Renta Media, que en 2006 recibirn el 60,9% de las ayudas especificadas
geogrficamente. La Cooperacin Espaola prestar una especial atencin a los
Pases de Renta-Media Baja de Amrica Latina y el Mediterrneo.

Meta II.2. Apoyar los esfuerzos en materia de reduccin de la pobreza de los
pases latinoamericanos

Amrica Latina es una de las regiones de atencin prioritaria de la Cooperacin
Espaola. Este apoyo refuerza las relaciones histricas, lingsticas y culturales que
mantenemos con los pueblos de Amrica Latina, y se fundamenta en la necesidad
de reducir las profundas desigualdades que inciden sobre la situacin del desarrollo
en este continente. Este compromiso se manifiesta a travs del acompaamiento de
las principales polticas y estrategias de reduccin de la pobreza de los pases
latinoamericanos.

Como seala el Plan Director, la Cooperacin Espaola en Amrica Latina se
realiza en tres niveles interrelacionados: bilateral, basado en un dilogo estrecho
con cada pas, cuyos componentes principales se describen en el Anexo 1 de este
PACI 2006; subrregional, fomentando los procesos de integracin y la cooperacin
transfronteriza tanto en Amrica Central y Caribe como en Amrica del Sur, y
regional, fundamentalmente a travs del sistema de cooperacin iberoamericano
(ver Capitulo I.2), la poltica de cooperacin de la Unin Europea y una cada vez
ms estrecha colaboracin con otros organismos internacionales como el BID o las
instituciones del sistema de Naciones Unidas.

Todos los compromisos asumidos multilateralmente informarn las intervenciones y
el diseo de polticas de la Cooperacin Espaola en esta regin. Al mismo tiempo,
se mantendrn los apoyos a los programas iberoamericanos en curso emanados de
las anteriores cumbres y se mantendr una posicin activa en su proceso de
evaluacin y redefinicin. En este mbito son especialmente destacables los
programas de cooperacin regional de la AECI en colaboracin con los distintos
ministerios de la Administracin General del Estado, dirigidos al fortalecimiento de
las capacidades de planificacin y formulacin de polticas pblicas inclusivas, as
como aumento de la participacin y acceso de la ciudadana a la actividad de las
administraciones pblicas.

La cooperacin en materia de gobernabilidad democrtica hacia la regin
latinoamericana ha sido hasta el momento uno de los sectores cruciales de la
cooperacin hacia la regin. Este mbito tiene una relacin estrecha con la lucha
contra la pobreza al tratar la capacidad de los Estados de atender diversas
necesidades de su poblacin. El esfuerzo en esta materia se ha canalizado
principalmente a travs de la cooperacin tcnica de fortalecimiento de las

37

instituciones pblicas en los pases de la regin, apoyndose bsicamente en los
recursos humanos procedentes de la administracin espaola. En el prximo ao,
se mantendr esta misma caracterstica, aunque tratando de enfocar ms en la
demanda de los pases latinoamericanos que en la oferta procedente de las
administraciones pblicas espaolas. Para ello ser fundamental seguir
manteniendo los mecanismos de coordinacin ya iniciados entre diferentes sectores
de la administracin pblica espaola y de otros poderes del Estado, como las
reuniones peridicas de coordinacin por sectores ya mantenidas, adems de la
coordinacin con las contrapartes latinoamericanas.

En el mbito regional iberoamericano, se mantendr el Programa de Formacin
Tcnica Especializada que se imparte en los tres Centros de Formacin de la
Cooperacin Espaola en Iberoamrica (Antigua, Guatemala; Cartagena de Indias,
Colombia; y Santa Cruz de la Sierra, Bolivia) y cursos on-line en Espaa. Se han
programado cursos en colaboracin con Ministerios, Comunidades Autnomas y
otros poderes del Estado, como el Congreso o el Consejo General del Poder
Judicial. Estos cursos se orientan a capacitar tcnicamente a funcionarios y
servidores pblicos de todos los pases de la regin, contribuyendo, de esta forma,
al fortalecimiento y modernizacin del sector pblico latinoamericano.

En el mbito subregional, el Programa Regional de Cooperacin con Centroamrica
dedica parte de sus esfuerzos al mbito de la gobernabilidad democrtica,
especficamente a los sectores del fortalecimiento municipal, de la capacitacin
judicial y de la profesionalizacin de la funcin pblica. Adems, se va a potenciar la
lnea de trabajo en el mbito de la representacin y participacin poltica,
especficamente a travs de mecanismos de cooperacin multilateral. En la
subregin andina se estn identificando algunas lneas de trabajo susceptibles de
conformar un programa regional de gobernabilidad que complemente y enriquezca
los proyectos bilaterales existentes o en proyecto.

Finalmente, la cooperacin a nivel bilateral se orientar en torno a tres grandes
lneas de trabajo. En el sector del apoyo a la justicia, se priorizarn aquellos
proyectos que tengan un impacto directo en la mejora en el acceso a la justicia, sin
menoscabo de seguir dedicando esfuerzos a la consecucin de poderes judiciales
independientes y eficaces. Para ello se potenciar la coordinacin con instituciones
espaolas competentes en este sector, como el Tribunal Constitucional, Ministerio
de Justicia, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado o
Colegios Profesionales de Abogados, Notarios y Registradores. En el sector de la
promocin del pluralismo y la representacin poltica, se seguirn desarrollando
proyectos de apoyo a instituciones representativas, como partidos polticos,
potenciando su capacidad de inclusin de los sectores sociales ms desfavorecidos
y excludos de la esfera poltica. Adems, se promovern acciones de apoyo a
instituciones de defensa de los derechos humanos, como Defensoras del Pueblo.
Finalmente, en el sector del fortalecimiento y modernizacin de las administraciones
pblicas latinoamericanas, se seguirn apoyando los procesos de fortalecimiento de
los gobiernos municipales o regionales, as como potenciando las instituciones de
modernizacin y planificacin de la accin pblica de los pases de la regin.


38

En el mbito subrregional, la Cooperacin Espaola, en el marco del Plan Director y
la visin aportada por los Documentos de Estrategia Pas, fortalecer el Programa
de Cooperacin Regional con Centroamrica, un ambicioso programa que incluye
planes de accin e intervenciones en los sectores de salud, educacin, desarrollo
institucional en el mbito local, nacional y regional, desarrollo productivo, gnero y
medioambiente. Igualmente, este programa apoya el proceso de integracin,
mediante el fortalecimiento de instituciones del Sistema de Integracin
Centroamericano (SICA), que contribuye a la agenda de desarrollo de la zona.

Adems, la Cooperacin Espaola mantendr el apoyo al programa especial de la
FAO en materia de seguridad alimentaria. Junto a este programa regional, se
implementarn varios proyectos de carcter transfronterizo relacionados con la
proteccin del medioambiente, en particular, en el Golfo de Fonseca, el Golfo de
Honduras y la zona de Ro Fro Ro San Juan.

En la regin de Amrica del Sur, tambin en consonancia con las definiciones de
lneas estratgicas y acciones prioritarias del Plan Director y los Documentos de
Estrategia Pas, se pondr en marcha el programa regional andino que inicialmente
dirigir sus intervenciones a los sectores de medioambiente, gobernanza y turismo.

Como se menciona anteriormente, los objetivos e intervenciones de carcter
bilateral se describen en el anexo 2 de este PACI 2006. En el se incluye una ficha
pas dedicada a analizar nuestras intervenciones en Guatemala, El Salvador, Hait,
Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana, Bolivia, Ecuador, Paraguay y Per.

Mencin especfica merece el proceso de reconstruccin en Guatemala, El
Salvador, Honduras y Mxico, para el cual la Cumbre Iberoamericana acord dar un
decidido apoyo econmico. La Cooperacin Espaola ha participado activamente
en la fase de emergencia originada por el huracn Stan. Este esfuerzo se vincular
a la fase de reconstruccin para la que se ha articulado un programa de ayuda
dotado con 52 millones de euros, adicionales a la cooperacin para el desarrollo
bilateral, en el periodo 2005-2007. Este paquete de ayuda, incorpora las lecciones
aprendidas de la experiencia de reconstruccin post-Mitch, y ser desembolsado en
su totalidad mediante instrumentos gestionados por la AECI: apoyos
presupuestarios directos; contribuciones a organismos internacionales que trabajan
en la reconstruccin de estos pases; programas y proyectos canalizados a travs
de ONGD y microcrditos.

Meta II.3. Impulsar la cooperacin con los pases mediterrneos del Norte de
frica y Oriente Prximo.

En este mbito se sitan las acciones de nuestra cooperacin encaminadas a
apoyar la consolidacin del proceso de paz de Oriente Medio y el relanzamiento del
Proceso de Barcelona, donde cabe destacar las siguientes implicaciones del Plan
de Trabajo adoptado para los prximos cinco aos en la Cumbre Euromediterrnea
de Barcelona del pasado mes de noviembre:


39

El firme compromiso de los asistentes con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, especialmente en el mbito educativo donde se subraya el papel crucial
de la educacin en el desarrollo poltico, social y econmico. A este respecto, los
asistentes a la reunin reiteraron sus compromisos de lograr reducir a la mitad el
nmero de mujeres y hombres adultos y nios analfabetos en 2010;
universalizar el acceso a una educacin de calidad en todos los niveles
educativos para todos y todas las estudiantes en 2015; y garantizar que todos
los nios y nias completen al menos la educacin primaria en 2015.

La voluntad de estudiar en 2006 la posibilidad de establecer una filial del Banco
Europeo de Inversiones especializada en los pases mediterrneos.

El compromiso de promover la sostenibilidad medioambiental y de implementar
la Estrategia Mediterrnea para el Desarrollo Sostenible.

El fomento de la diversidad cultural y del conocimiento de las civilizaciones de la
regin mediante acciones de sensibilizacin social y actuaciones encaminadas a
conservar y restaurar la herencia cultural mediterrnea.

El impulso a la promocin de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin en el Mediterrneo y, en especial, la sugerencia de que se
extienda el programa Eureka a todos los pases de la regin.

Los avances en la comprensin del fenmeno migratorio de la regin y hacia su
orientacin para el desarrollo tanto en los pases de origen como de destino. En
particular, merece destacar el respaldo a la conferencia euroafricana sobre
migraciones que los gobiernos espaol y marroqu han propuesto que se celebre
en Marruecos en 2006.

Fomentar los procesos de cooperacin empresarial en el mbito de las
pequeas y medianas empresas, entre ambas riberas del Mediterrneo.

Meta II.4. Mantener nuestra cooperacin con Asia, apoyando los procesos de
reconstruccin y rehabilitacin en Afganistn y el sudeste asitico

La Cooperacin Espaola en Asia prestar especial atencin a los pases
prioritarios de la regin: Vietnam y Filipinas. Las intervenciones de carcter bilateral
en estos pases se explican en el anexo 2 del presente PACI 2006.

Igualmente, la Cooperacin Espaola mantendr su apoyo a los procesos de
reconstruccin y rehabilitacin en Afganistn y los pases del sudeste asitico
afectados por el Tsunami:

El apoyo decidido al proceso de consolidacin de la paz en Afganistn, sita a
este pas como el principal receptor de la Cooperacin Espaola en Asia. Junto
con las intervenciones de reconstruccin, seguridad y proteccin, asistencia y
coordinacin con autoridades civiles, transporte y asistencia sanitaria que realiza

40

el Ministerio de Defensa, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional,
tiene previsto apoyar la construccin de la carretera Qala I Nao-Sabzak, la
rehabilitacin del hospital y el sistema de abastecimiento de agua de Qala I Nao.

En los pases del sudeste asitico, junto con la lnea de reconstruccin abierta
por el FAD, que tiene previsto desembolsar 15 millones en 2006, la AECI
mantendr sus intervenciones en Indonesia y Sri Lanka.

Igualmente, se mantendrn nuestras intervenciones de cooperacin para el
desarrollo en los pases prioritarios de la regin, as como en los de atencin
especial y preferentes. Estas acciones se complementan con proyectos de
carcter regional de los que se benefician la mayor parte de los pases asiticos:
es el caso de los seminarios que organiza la AECI dedicados a la gestin de
residuos urbanos, las energas renovables, la acuicultura y la prevencin de
desastres.

Meta II.5. Continuar apoyando el proceso de estabilizacin de los Balcanes

Como seala el Plan Director, la Cooperacin con Europa Central y Oriental est
directamente vinculada al proceso de transicin abierto tras la cada del muro de
Berln y prioritariamente al proceso de estabilizacin en los Balcanes tras el
conflicto. Tiene tres niveles fundamentales:

Bosnia y Herzegovina y Kosovo, donde el Ministerio de Defensa realiza
actuaciones de mantenimiento de la paz, bajo mandato de las Naciones Unidas.
Junto con estas actividades, la Cooperacin Espaola mantiene una intensa
actividad en Bosnia y Herzegovina a travs de distintos instrumentos: el FCM
dotar financieramente los acuerdos formalizados con las entidades Sunrise,
Eki, Partner y Mikrofin; empresas espaolas ejecutan tres proyectos de plantas
potabilizadoras y depuradoras de agua, con cargo al FAD; y la AECI mantiene
mltiples proyectos de ejecucin propia y canalizados a travs de ONGD.

Albania es uno de los pases con menos capacidades de la regin y con el que
existe un compromiso poltico de apoyo por parte de Espaa. En 2006, con
cargo al FAD, se apoya la rehabilitacin de la red elctrica de Fier. Adems, la
AECI dirige sus esfuerzos a poyar el proceso de integracin de Albania en la UE,
la proteccin del medio ambiente y el uso de energas renovables y la soberana
alimentaria.

Turqua, pas clave para la estabilidad de la regin de Oriente Medio, se sita en
las previsiones para 2006 como sexto mximo receptor de la ayuda espaola.
Esta situacin se explica por el elevado desembolso previsto por el FAD para el
proyecto de rehabilitacin de la lnea frrea Ankara-Estambul, superior a 63
millones de euros.


41

Meta II.6. Los DEP como referencia en los pases prioritarios de nuestra
cooperacin.

Los Documentos de Estrategia Pas de la Cooperacin Espaola son el resultado
de un proceso implementado durante el ao 2005 que ha contado con la
participacin y concertacin de los distintos agentes implicados en cada pas. Estos
documentos, lejos de cerrar un proceso, suponen el principio de una nueva etapa
que permitir integrar la planificacin en los pases en desarrollo dentro de un
marco a medio-largo plazo que facilite la coherencia de nuestras intervenciones.

La herramienta de planificacin utilizada, junto con el espritu de concertacin y
consenso garantizan que nuestras polticas de cooperacin responden a los
criterios de coordinacin, complementariedad y concertacin de agentes de la
Cooperacin Espaola. La metodologa adoptada, facilita la apropiacin por parte
de los pases socios de nuestra poltica de cooperacin, a travs de la
armonizacin de procedimientos y objetivos y el alineamiento con las polticas y
prioridades del pas receptor.

De este modo, los DEP proporcionan un marco plurianual de objetivos y resultados
definidos bajos criterios de impacto en el mbito geogrfico, donde se integra la
planificacin anual (PACI), dotando de coherencia general a nuestros ejercicios de
planificacin. Por este motivo, las lneas estratgicas priorizadas en los PACI
debern converger paulatinamente con las establecidas en los DEP.

Es necesario aclarar que, lgicamente, todava existen actuaciones plurianuales en
marcha cuyo ciclo de ejecucin se solapa con el nuevo ciclo iniciado con la
elaboracin del DEP. Del mismo modo, los compromisos adquiridos en Comisiones
Mixtas celebradas con anterioridad a la definicin de las estrategias, debern ser
debidamente atendidos, aun cuando estas estrategias vayan encaminadas en
sentido distinto.

En todos los casos, los compromisos oficiales adquiridos por Espaa en
futuras Comisiones Mixtas con los pases socios, se circunscribirn a las
lneas prioritarias definidas en los DEP.

De esta manera, los prximos PACI reflejarn de manera inexorable un proceso de
convergencia con las prioridades establecidas en los DEP. De hecho, pese a las
cautelas mencionadas, la matriz de planificacin de intervenciones incluida en este
PACI 2006 muestra una mayor orientacin hacia las lneas estratgicas definidas
por el Plan Director que la mostrada en PACI 2005. Este proceso se acentuar en
los prximos aos.

Este esfuerzo se ver complementado mediante la elaboracin de una metodologa
de seguimiento y evaluacin de los DEP y DES, que se explica en la directriz VIII
del presente PACI 2006.

Igualmente, para fortalecer los procesos iniciados, se reforzarn las actuaciones de
planificacin en cada una de las Oficinas Tcnicas de Cooperacin sobre el terreno,
que conjuntamente con la AECI y DGPOLDE, darn continuidad a las reas de

42

trabajo identificadas en los documentos estratgicos. Se profundizarn y ampliarn
los procesos de concertacin entre actores nacionales e internacionales, y se
asegurar el alineamiento de nuestras intervenciones con las prioridades de los
pases socios.

Durante el ao 2006 se facilitar desde la DGPOLDE la metodologa a seguir para
la elaboracin de los Planes de Actuacin Especial, que permitan la misma
racionalidad de planificacin estratgica seguida en los 23 Pases Prioritarios para
el resto de pases destino de la cooperacin espaola bajo los epgrafes de
Preferentes y de Atencin Especial.


43

Directriz III
Mejorar la asignacin sectorial de la ayuda, a travs de los criterios
establecidos en el Plan Director

En este PACI 2006, Las mejoras en la asignacin sectorial de la ayuda se articulan
en torno a su orientacin hacia el logro de los ODM y el cumplimiento del
Compromiso 20/20, dos criterios internacionales bsicos para medir la calidad de la
ayuda desde el punto de vista sectorial. Adems, la tercera meta de esta directriz se
dedica al cumplimiento del proceso de planificacin estratgica sectorial.

En este sentido, es importante remarcar que la Cooperacin Espaola se encuentra
en plena fase de elaboracin de los Documentos de Estrategia Sectorial (DES) y el
Documento integrador que aglutina e interrelaciona todos los DES. Por este motivo,
esta tercera directriz del PACI an no incluye de forma exhaustiva todas las
orientaciones emanadas de este proceso de planificacin sectorial, que culminar
durante el ao 2006. En el futuro, la directriz sectorial de los PACI podr
estructurarse en torno a los objetivos estratgicos sectoriales definidos en el Plan
Director.

Meta III.1. Orientar nuestras contribuciones hacia el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.

El II Plan Director de la Cooperacin Espaola adopt la Declaracin del Milenio de
las Naciones Unidas como el principal, aunque no el nico, referente de nuestra
poltica de cooperacin. Posteriormente, el PACI 2005 dedic gran parte de sus
esfuerzos de planificacin a dirigir la ayuda espaola hacia el logro de los ODM. En
definitva, se trata de un proceso de reorientacin paulatina de la asignacin
sectorial de la ayuda, con el objetivo de alinearse con las prioridades y
compromisos internacionales plasmados en los ODM, que han sido reforzados en la
del Cumbre de Milenio+5. Este proceso debe continuar durante el ao 2006.

Estos ocho objetivos representan un mecanismo de inclusin y solidaridad mundial
dirigido a invertir la expansin de la pobreza y el deterioro medioambiental para el
ao 2015.

ODM 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre.

La Cooperacin Espaola ha adoptado una definicin multidimensional de pobreza,
entendida como la situacin de carencia de oportunidades y opciones de toda
persona para sostener un nivel de vida digno. Esta definicin abarca mbitos como
la salud, la educacin, la participacin social, el empleo decente y el reconocimiento
de la libertad y la dignidad del ser humano. Desde esta perspectiva integral, lo
relevante para identificar la pobreza no es tanto el nivel de satisfaccin de las
necesidades conseguido, sino la capacidad de alcanzar niveles suficientes de
cobertura de esas necesidades. En este aspecto, son mltiples los estudios que

44

recogen los vnculos entre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, al
tiempo que subrayan la relacin mutuamente reforzadora entre el desarrollo
humano sostenible, la equidad social y el crecimiento econmico.

Desde esta perspectiva, la Cooperacin Espaola impulsa el crecimiento econmico
en los Pases en Desarrollo asentado en criterios de equidad y sostenibilidad en el
largo plazo. Para ello, ser fundamental prestar una atencin especfica a la
potenciacin de empresas que faciliten un desarrollo econmico, social y cultural,
centrado en el ser humano y respetando el medio ambiente. La promocin de un
empleo estable, sostenible y con derechos es, asimismo, un principio bsico para
actuar en este campo.

La estrategia de la Cooperacin Espaola para el desarrollo econmico, enmarcada
en el proceso de planificacin sectorial, recoger estos parmetros, al tiempo que
determinar las lneas de trabajo especficas para cada pas, teniendo en
consideracin las prioridades estratgicas del pas socio. Adems, esta estrategia
integrar los principios definidos en la agenda internacional del desarrollo, en
especial los trabajos de la red para la reduccin de la pobreza del CAD (POVNET).

En general, todas las intervenciones de cooperacin para el desarrollo tienen
alguna incidencia en la reduccin de la pobreza. Son especialmente destacables
aquellas que se dirigen al desarrollo del tejido econmico, prestando especial
atencin a la insercin de los colectivos ms pobres en el circuito econmico, la
aplicacin de polticas fiscales redistributivas, la promocin y defensa del derecho a
un trabajo digno, el dilogo social y el acceso universal a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

Sin nimo de hacer una descripcin exhaustiva de todas las intervenciones dirigidas
a generar un entorno econmico propicio para la reduccin de la pobreza, las
intervenciones previstas por la Cooperacin Espaola en este mbito se pueden
agrupar en cuatro ejes: las contribuciones generales dedicadas a la lucha contra la
pobreza; la dotacin de infraestructuras; los apoyos a la micro y pequea empresa,
y a la empresa de economa social; y el desarrollo de las capacidades
institucionales para el buen funcionamiento y asignacin de los mercados.

Entre las contribuciones generales dedicadas a apoyar las acciones de los
gobiernos de los pases socios en la reduccin de la pobreza, junto con las acciones
dirigidas a hacer sostenible su nivel de endeudamiento
8
, destacan los apoyos
presupuestarios directos que tiene previsto brindar la AECI a los gobiernos de
Vietnam y Mozambique. En ambos casos, los desembolsos dotarn financieramente
la estrategia de reduccin de la pobreza de estos gobiernos.

Para la dotacin de infraestructuras, la Cooperacin Espaola dispone de un
instrumento especfico: el Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD). En 2006 este fondo
nutrir nuestras aportaciones a los Organismos Financieros Internacionales y, por
vez primera, a los Organismos Internacional No Financieros, fundamentalmente del
Sistema de las Naciones Unidas. Al mismo tiempo, disminuye el saldo neto,

8
La Directriz V describe la poltica de gestin de la deuda externa espaola.

45

computado como AOD, de los crditos bilaterales del FAD, que financian la
ejecucin de proyectos por empresas espaolas en los Pases en Vas de
Desarrollo. El saldo neto de estas operaciones se sita en 195 millones de euros
9
,
con un descenso nominal del 3,7% respecto a 2005. Este importe representa el 6%
de la AOD total y el 9,8% de la AOD bilateral. En ambos casos, la participacin de
los crditos bilaterales del FAD en la AOD es la menor registrada en la historia de la
Cooperacin Espaola (ver grfico).

Grfico 2. Participacin de los crditos bilaterales del Fondo de Ayuda al Desarrollo
ejecutados por empresas espaolas en la AOD bilateral (1993-2006p)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
crditos FAD bilaterales /AOD bilateral

Como seala el Plan Director, los proyectos ejecutados por empresas espaolas
deben realizar los estudios oportunos para garantizar que los proyectos tengan
definidos tanto los objetivos de desarrollo como los de la internacionalizacin. La
concesin de estos crditos bilaterales se orienta, principalmente, a la financiacin
de proyectos de infraestructura y desarrollo de la base productiva y desarrollo social
bsico, integrndose en el conjunto de la estrategia de la Cooperacin Espaola,
atendiendo a las recomendaciones del Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y
el Consenso OCDE, teniendo en consideracin la gua de evaluacin ex ante para
la ayuda ligada sujeta a la disciplina del consenso de Helsinki. Adems, el
establecimiento de las prioridades horizontales de la Cooperacin Espaola obliga a
analizar el impacto de cada intervencin en la lucha contra la pobreza, la defensa
de los derechos humanos, la equidad de gnero, la sostenibilidad medioambiental y
el respeto a la diversidad cultural.

9
El Cuadro 2 del Marco Presupuestario divide estas operaciones entre las modalidades de
cooperacin para el desarrollo (180 millones de euros) y accin humanitaria (15 millones).

46

En 2006, con cargo al FAD, se financiarn ms de 163 proyectos ejecutados por
empresas espaolas. Entre estos son especialmente significativos los esfuerzos
dedicados a la mejora de las vas de comunicacin y medios de transporte, que
reciben ms del 30% de los desembolsos previstos. Igualmente, el sector de
generacin y suministro de energa es otra de las prioridades, recibiendo el 10% de
los desembolsos previstos. Asimismo, la dotacin de servicios sociales bsicos, es
decir, los proyectos de infraestructura sanitaria bsica y los sistemas de
abastecimiento de agua reciben el 8% de las contribuciones distribuibles.

Un tejido econmico fuerte y adecuado, en el que tengan un papel relevante la
micro y pequea empresa, as como las empresas de economa social, apoyado por
polticas redistributivas genera avances sostenibles en la erradicacin de la
pobreza. El principal instrumento de la Cooperacin Espaola en este mbito, el
Fondo Espaol para la Concesin de Microcrditos, este Fondo tiene previsto
desembolsar
10
este ao 97 millones de euros, que servirn para dotar
financieramente los acuerdos formalizados con entidades financieras de Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Mxico, Per,
Marruecos, Lbano, Territorios Palestinos, Vietnam y Bosnia y Herzegovina.

La Cooperacin Espaola complementa estos esfuerzos mediante el apoyo a los
servicios de desarrollo empresarial, el establecimiento de redes y vnculos
empresariales, con el fin ltimo de consolidar estructuras productivas bsicas de
carcter social. La lnea estratgica 3.1 incluida en el anexo 2 Matriz Planificacin
de actuaciones de la Cooperacin Espaola detalla todas las intervenciones
previstas por la Cooperacin Espaola en este mbito.

Desde una perspectiva integral del desarrollo, las iniciativas anteriormente citadas
deben de ser complementadas con apoyos que incrementen las capacidades
institucionales para el buen funcionamiento y asignacin de los mercados. La
Cooperacin Espaola defiende el derecho a un trabajo digno como condicin
bsica para la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. En
este mbito, son especialmente reseables las intervenciones previstas por las
fundaciones sindicales, Paz y Solidaridad e ISCOD, para la defensa y promocin de
los Derechos Laborales y Sindicales. Igualmente, el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales desarrolla varios programas de cooperacin tcnica con las
administraciones iberoamericanas, dirigidos a mejorar la seguridad y la salud en el
trabajo, el fortalecimiento de los servicios de las administraciones de trabajo y a la
creacin de una red de empleo para jvenes.

Adems, tanto la Oficina Espaola de Patentes y Marcas del Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio, como el Instituto de Estudios Fiscales del Ministerio de

10
Una vez descontados los reembolsos previstos por el FCM el saldo neto, computable como
AOD, previsto por este fondo asciende a 80 millones de euros, de los cuales 76,8 millones
corresponden a los crditos concedidos y el resto, desembolsado en concepto de donacin se
destina a los gastos de seguimiento, evaluacin y las asistencias tcnicas del instrumento. En
el cuadro 2 del marco presupuetario estas donaciones se incluyen en la partida de
programas/proyectos.

47

economa y Hacienda, imparten sendos programas de formacin en materia de
propiedad industrial y polticas fiscales dirigidos a funcionarios latinoamericanos.

El informe 2005 de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio alerta de la reduccin del ritmo para el cumplimiento de la meta de
erradicacin del hambre. Adems, indica que en las regiones ms afectadas
frica Subsahariana y Asia meridional- el nmero de personas que padecen hambre
ha aumentado en decenas de millones.

La Cooperacin Espaola incide en el logro de esta meta mediante las
contribuciones a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin y el Programa Mundial de Alimentos, as como los proyectos de
seguridad alimentaria que se implementan va cooperacin bilateral,
descentralizada y a travs de ONG, y cuyas contribuciones se incrementarn
durante el ao 2006. A las actuaciones de desarrollo mencionadas se aaden los
envos de ayuda alimentaria de emergencia que realiza la AECI.

La aprobacin del Plan Director 2005-2008 define por primera vez como prioridad la
soberana alimentaria y la lucha contra el hambre. Este enfoque de soberana
alimentaria implica la orientacin de las actuaciones desde el punto de vista de la
sostenibilidad y autonoma, del derecho a la alimentacin y del apoyo decidido a la
agricultura familiar y la pesca artesanal. Adems, contempla el acceso y control de
la poblacin sobre los recursos productivos, con especial atencin a los aspectos de
la regulacin de la tenencia de la tierra, y al acceso y control de las mujeres de
dichos recursos. La adopcin de este enfoque como referencia para nuestro trabajo
en este mbito implicar la articulacin de las acciones de emergencia a travs de
la ayuda alimentaria con propuestas de post emergencia y rehabilitacin para la
transicin al desarrollo en el medio/largo plazo.

Para la implementacin de actuaciones en este contexto ser necesario que
durante el 2006 se fomenten los espacios para la formacin, anlisis y discusin en
el mbito de la Cooperacin Espaola que permitan orientar y hacer coherentes sus
actuaciones desde la visin de la soberana alimentaria. Para ello, se organizarn
seminarios a nivel de las regiones geogrficas, se impulsar la formacin sobre este
tema en los cursos de especializacin en cooperacin para el desarrollo, se
organizarn cursos especficos en la materia y se analizarn las experiencias en
marcha y las actuaciones a futuro para priorizar el tema de la lucha contra el
hambre e incorporar el enfoque de la soberana alimentaria.

Dada la amplitud de aspectos que abarca una estrategia de soberana alimentaria,
las actuaciones a desarrollar debern de partir de un contexto de coherencia con
otras polticas (fundamentalmente comerciales o agrcolas) que inciden
directamente en lograr el objetivo de reducir las cifras del hambre. En este sentido,
durante el 2006 se promovern acciones para compartir e incidir en la consideracin
de este enfoque estratgico en otras polticas, y promover las alianzas necesarias
para contemplar esta visin en la actual Iniciativa de Hambre y Pobreza, en la
Comisin Europea en el contexto de las Perspectivas Financieras para el 2007-
2013 (Programa Temtico de Seguridad Alimentaria) y en otras acciones
multilaterales.

48

ODM 2: lograr la enseanza primaria universal.

En el mbito de la educacin primaria, junto con los programas y proyectos de la
cooperacin bilateral espaola y las iniciativas canalizadas a travs de ONGD, en
2006 se aumentarn las contribuciones espaolas a la Iniciativa Va Rpida de
Educacin para todos (EFA-FTI). Esta iniciativa es una asociacin mundial entre
pases en desarrollo y donantes para acelerar la consecucin del objetivo de lograr
la enseanza primaria universal de calidad para el ao 2015, con especial atencin
a la igualdad entre nios y nias. Para ello, se utilizar el incremento previsto en la
dotacin presupuestaria de los nuevos instrumentos de la AECI.

Una vez realizada la contribucin al Fondo catalizador de la Iniciativa, las
contribuciones a la FTI se realizarn a travs de enfoques sectoriales creados al
amparo de la iniciativa en Honduras y Etiopa y otros pases. Estas actuaciones se
vern complementadas mediante un apoyo presupuestario al Tesoro Pblico de
Hait dirigido a la reconstruccin de escuelas. Fruto de estos esfuerzos, el marco
presupuestario muestra un incremento acumulado en el sector de la educacin
primaria de 139,2% para el periodo 2004-2006.

En 2006 se aprobar la nueva estrategia de la cooperacin espaola en educacin
que desarrollar los objetivos y prioridades establecidos en el Plan Director 2005-
2008 para el mbito educativo. En coherencia con el mismo, el objetivo prioritario de
la estrategia ser la educacin bsica a travs del fortalecimiento de los
sistemas pblicos de educacin, y ello porque, si bien los ODM slo hacen
referencia a la educacin primaria y a la eliminacin de las desigualdades entre
gneros, los objetivos de la comunidad internacional en materia educacin,
recogidos en el Marco de Accin de Dakar del ao 2000, estn encaminados al
logro de la educacin bsica, entendida en sentido amplio como un conjunto de
conocimientos bsicos necesarios para el desarrollo de las personas y su
desenvolvimiento en la sociedad y, por tanto, no identificables nicamente con el
nivel educativo de educacin primaria.

Aunque no se vincule directamente con ODM es preciso hacer una referencia a la
cooperacin universitaria que tendr un notable incremento de recursos. La SECI
impulsar en el 2006 un taller sobre buenas prcticas que contribuya a definir el
espacio y mecanismos ptimos de funcionamiento de esta cooperacin.

49

Cuadro 5. El Espacio Iberoamericano del Conocimiento.

Siguiendo las reflexiones de la ltima cumbre Iberoamericana de Salamanca existe
un claro compromiso por crear un espacio iberoamericano del conocimiento en torno
a dos ideas fundamentales:
- El robustecimiento de las Instituciones de educacin superior.
- La apuesta decidida por el incremento de la capacidad de investigacin del
espacio iberoamericano.
Siguiendo el encargo de la Cumbre la SEGIB, la OEI y la CUIB iniciarn en breve el
proceso de definicin de un plan de trabajo que atienda estos dos objetivos.
Sin duda las Instituciones de Educacin Superior tienen un papel en el desarrollo
institucional de los pases iberoamericanos tan importante como otras Instituciones
de los Estados.
El incremento de la capacidad de investigacin en el Area Iberoamericana es un reto
de futuro que girar en torno a la identificacin de las lneas de investigacin ms
adecuadas en los esfuerzos de desarrollo de la regin y que pondr en marcha
mecanismos fundamentalmente vinculados a los estudios de postgrado que
permitan una movilidad de los estudiantes de estos cursos, su posibilidad de
participar en esquemas de prctica empresarial y la construccin definitiva de
mecanismos de cooperacin efectiva en la definicin de estos cursos de postgrado.
Ser objetivo de la cooperacin tratar de lograr para los pases prioritarios en este
contexto un papel que subraye la atencin a ellos debida.

ODM 3: promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

El tercer objetivo de desarrollo del milenio se refiere a la promocin de la igualdad
entre gneros y el empoderamiento de la mujer. Es uno de los objetivos a los
que mayor atencin presta nuestro Plan Director, si bien el enfoque adoptado es
ms amplio que el de los ODM puesto que seala el aumento de las capacidades y
la autonoma de las mujeres como uno de los siete objetivos estratgicos
sectoriales de la Cooperacin Espaola y, sobre todo, seala la equidad de gnero
como una de las prioridades horizontales que deben informar todas las
intervenciones de la Cooperacin Espaola. Esta consideracin se fundamenta por
los vnculos existentes entre la igualdad de gnero, el desarrollo humano sostenible
y el logro de los objetivos y metas incluidos en la Declaracin del Milenio.

La publicacin de la Estrategia sectorial de gnero, destinada a cumplir con los
compromisos internacionales ratificados por Espaa, basada en los principios
fundamentales de igualdad y no discriminacin y ubicada de forma explcita en el
enfoque de Gnero y Desarrollo, abre nuevas perspectivas para fortalecer una
visin estratgica del sector en todos los niveles de intervencin de la Cooperacin
Espaola, desde la planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin, concretando su
integracin de manera transversal y especfica en planes, programas, proyectos,
DEP y diferentes actividades e instrumentos, orientando un esfuerzo de

50

coordinacin y coherencia entre los diferentes actores de la cooperacin espaola.
Explora nuevas lneas de trabajo, que comprometen la gestin en temas
significativos de gnero, como son derechos sexuales y reproductivos, el
fortalecimiento de sus capacidades de acceso a los recursos econmicos o
estrategias para el empoderamiento de las mujeres. Establece procedimientos de
integracin del enfoque de forma efectiva en su marco metodolgico con
compromisos concretos orientados a definir lneas y programas sectoriales que
aterricen en regiones concretas, adems de incrementar la asignacin y calidad de
la cooperacin en cuanto a gnero, tanto a nivel bilateral como multilateral que ya
se est haciendo notar en compromisos presupuestarios concretos que estn en
crecimiento significativo para 2006, y en todo lo que supone de transversalidad real
del enfoque de gnero en todo las otras estrategias sectoriales dentro del proceso
de planificacin.

En el mbito bilateral, las contribuciones de la Cooperacin Espaola dirigidas a
este objetivo se incrementarn sustancialmente este ao. La variacin acumulada
del sector CRS mujer y desarrollo
11
desde el ao 2004 muestra un incremento del
76,5%.

Dentro de la SECI/DGPOLDE y AECI se tomarn las medidas oportunas para que
el cambio que se viene dando en la planificacin estratgica, se refleje tambin de
forma coherente tanto en el proceso de reestructuracin e institucionalizacin del
tema, como en presupuestos y programas o proyectos concretos de la AECI. Un
botn de muestra es el inicio del programa de gnero para Centroamrica que
aprovecha la experiencia y los avances acumulados en la regin en este tema.
Adems se potenciar el tema de forma significativa en los recursos
gestionados/aprobados a travs de ONGD, instituciones que tienen una reconocida
experiencia de terreno en esta materia, fortaleciendo, entre otras, la convocatoria
del programa de cooperacin internacional mujeres y desarrollo del Instituto de la
Mujer.

Estos esfuerzos se vern complementados con contribuciones generales a los
organismos internacionales que trabajan especficamente en esta materia, as como
a programas concretos. Durante este ao se incrementar considerablemente el
Convenio marco firmado con UNIFEM en 2005, as como los convenios
establecidos con UNFPA, en relacin con salud sexual y reproductiva , as como el
apoyo al programa del INSTRAW dedicado al fortalecimiento de la participacin y
liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones en el mbito local, y se apoyarn
propuestas de investigacin sobre pobreza y su relacin con migraciones y gnero.
Por otra parte se har una aportacin significativa al Gendernet del CAD/OCDE

11
Aunque la Cooperacin Espaola ha adoptado el enfoque Gnero en el Desarrollo para sus
acciones, la terminologa sectorial CRS acordada en el CAD mantiene la denominacin Mujer y
Desarrollo, por lo que los clculos agregados se presentan con este trmino.

51

ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Como seala el Informe de 2005 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los
progresos para reducir la mortalidad de nios y nias menores de cinco aos
han perdido impulso en los ltimos aos. Se trata, por tanto, de una meta a la que
hay que continuar prestando la mayor atencin. Entre las previsiones de la
Cooperacin Espaola en este mbito, destaca la contribucin al enfoque sectorial
en salud en Mozambique. Adems, se incrementarn sustancialmente las
contribuciones al Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), a
programas especficos de la Organizacin Mundial de la Salud.

Estos esfuerzos se vern complementados por el compromiso adquirido por Espaa
de dotar durante 20 aos con 12 millones de dlares anuales al Mecanismo
Financiero Internacional (IFF)
12
que inicialmente dirigir sus desembolsos hacia un
programa de vacunacin masiva. Se estima que la financiacin del IFF permitir
prevenir la muerte de ms de 10 millones de nios mediante vacunacin.

Adems, junto con los proyectos bilaterales que implementan la AECI y la
Cooperacin Autonmica y Local, se mantendrn los apoyos al Programa de salud
en Iberoamrica de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Este
programa est estructurado en base a cuatro lneas programticas: enfermedades
transmisibles; salud familiar y comunitaria; tecnologas en salud; y fortalecimiento
institucional de los sistemas pblicos de salud. Adems, se realizarn
contribuciones a programas especficos de la OMS.

Igualmente destacables en este mbito son las 27 intervenciones que empresas
espaolas ejecutarn con cargo al FAD durante el ao 2006. Se trata,
fundamentalmente, de proyectos de suministro de equipamiento mdico para
hospitales en Nicaragua, El Salvador, Bolivia, Jordania, Mauritania, Ghana, Kenia,
Namibia, Uganda, Indonesia, China, Vietnam y Filipinas. Estas iniciativas
contribuirn a aumentar la dotacin de infraestructuras sanitarias bsicas en los
citados pases y, desde esta perspectiva, contribuyen a reducir la mortalidad infantil.

Cabe sealar en este punto que la Estrategia de la Cooperacin Espaola en el
sector salud, que actualmente est elaborando la SECI, garantizar un enfoque de
salud desde una visin integral orientada principalmente a conseguir la salud para
todas las personas como un derecho universal, el fortalecimiento de los sistemas
de salud, la atencin primaria en salud, incluyendo la salud infantil entre sus lneas
estratgicas de actuacin prioritaria.

12
Las contribuciones a esta iniciativa, inicialmente, no computan como AOD. nicamente cuando se
produzca el vencimiento o la cancelacin anticipada de estos bonos, se podr computar como AOD la
cantidad de dinero pblico aportada a este mecanismo financiero.

52

ODM 5: mejorar la salud materna

Para incidir en el logro de la meta de reducir la mortalidad materna, la
Cooperacin Espaola tiene previsto incrementar sustancialmente sus
contribuciones en este ao. Es importante sealar que el enfoque adoptado por esta
materia es ms amplio que el contenido en la Declaracin del Milenio. As, como
seala el Plan Director, la salud reproductiva es un estado general de bienestar
fsico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en
todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo, sus funciones y
procesos. Este enfoque, basado en el consenso alcanzado en la Conferencia de El
Cairo, obliga a que las acciones de la Cooperacin Espaola se guen por el
respeto y la defensa de los derechos sexuales y reproductivos de todas las
personas y dentro de su ciclo de vida y no slo en el ciclo reproductivo de las
mujeres.

La salud sexual y reproductiva es uno de los sectores a los que la Cooperacin
Espaola ha prestado menor atencin en el pasado. As, la prioridad asignada
por el Plan Director a este sector motiva que las previsiones de ayuda bilateral
dirigida a las polticas de poblacin y salud reproductiva multiplican por seis
el importe registrado en 2004.

En el mbito bilateral, la AECI ha concretado tambin un programa de salud
especfico para Centroamrica, y planificado e incrementado recursos e
intervenciones destacadas en el Programa Vita para frica, que se centrarn en 4
mbitos de actuacin: salud sexual y reproductiva; lucha contra las enfermedades
transmisibles y tropicales; atencin primaria de salud; y fortalecimiento de sistemas
nacionales de salud.

El programa VITA desde su creacin tiene entre sus objetivos la promocin y
coordinacin entre los distintos actores de la Cooperacin Espaola en frica, y
cuenta entre sus intervenciones concretas con cursos, seminarios y capacitaciones
destinadas a promover la coherencia de polticas en el sector salud en los cuatro
mbitos antes citados. Entre sus actividades para 2006 podemos destacar, la
tercera edicin del curso de expertos en salud sexual y reproductiva en Marruecos,
las jornadas sobre integracin de las ciencias sociales en las polticas de VIH-Sida,
o la Jornada de lucha contra la mutilacin femenina, y la transferencia y
capacitacin a los actores de la cooperacin de la Gua para programas y proyectos
de Salud sexual y reproductiva en frica, publicada en noviembre 2005,

Igualmente destacable son las intervenciones canalizadas a travs de ONGD. Cabe
resear, en este aspecto, el programa de Manos Unidas para el fortalecimiento de
atencin en salud reproductiva en zonas postergadas de Centroamrica; y el
programa de la Fundacin Clnic dedicado a la mejora salud materno-infantil en el
Hospital Espaol de Tetun, entre otras.

Las iniciativas bilaterales se complementarn con los apoyos a los organismos
internacionales de este mbito: la AECI financia el programa del Fondo de
Poblacin de las NNUU para la mejora de la salud reproductiva en las provincias de

53

Lanao Sur y Maguindanao desde una perspectiva de gnero y basado en la
proteccin de los derechos de las personas; y est previsto realizar una
contribucin voluntaria a este Fondo.

ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Como se menciona el Captulo 2, el objetivo 6 dedicado al combate del VIH / SIDA,
el paludismo y otras enfermedades se encuentra entre los que menor atencin
han recibido de la Cooperacin Espaola en el ltimo periodo. Como muestra el
marco presupuestario, las intervenciones bilaterales previstas para 2006 multiplican
por 9,5 el volumen alcanzado en 2004. Entre los programas de mayor relevancia
destaca el Centro de Control de Endemias en Guinea Ecuatorial y el programa de
apoyo a nios hurfanos en situacin vulnerable a causa del SIDA en Angola y
Namibia. El primero de ellos, centra sus esfuerzos en la investigacin, la realizacin
de campaas de divulgacin y el apoyo al Plan Nacional del SIDA y paludismo. El
segundo esfuerzo, es una colaboracin con UNICEF para acelerar la
implementacin de los planes nacionales de accin en los respectivos pases.

Todos estos esfuerzos se vern complementados a travs de contribuciones a
fondos y organismos internacionales que trabajan en esta materia. Es el caso de
ONUSIDA y, especialmente, el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la
tuberculosis y la Malaria
13
.

ODM 7: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

El objetivo 7 recoge la meta de incorporar los principios del desarrollo
sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la perdida de
recursos en el medio ambiente. En esta materia, la actuacin de la Cooperacin
Espaola se guiar por los criterios recogidos en la estrategia sectorial de medio
ambiente, que desarrollar el concepto amplio de defensa del medio ambiente
recogido en el Plan Director.

Desde esta perspectiva, el estudio de los vnculos entre la pobreza y el medio
ambiente sern claves para el logro de los ODM. Por este motivo, ser fundamental
que las actuaciones en defensa del medio ambiente tengan en consideracin
criterios de desarrollo y que las intervenciones de desarrollo respeten y protejan el
medio ambiente.

Para el ao 2006, los esfuerzos se dirigirn a aumentar la coordinacin entre los
agentes para unificar y clarificar las perspectivas adoptadas y mantener una postura
coherente en foros internacionales.

13
Siguiendo las indicaciones del CAD las contribuciones a este fondo pueden considerarse
como ayuda multibilateral y, por tanto, incluirse en la AOD bilateral, referencia para el
clculo de los indicadores cualitativos de la ayuda.

54

En el mbito bilateral, son mltiples las intervenciones previstas por la Cooperacin
Espaola. En primer lugar, cabe destacar los instrumentos especficos de la
Cooperacin Espaola para el desarrollo sostenible: el Programa Araucaria en
Amrica Latina y el Programa Azahar en el Mediterrneo. Ambos programas
constituyen esfuerzos conjuntos y coordinados entre la AECI, distintos Ministerios
de la Administracin General del Estado y Comunidades Autnomas.

El Programa Araucaria representa el esfuerzo comn de la sociedad espaola y
latinoamericana por el desarrollo humano de las poblaciones menos favorecidas
hacindolo compatible con la preservacin de la biodiversidad para futuras
generaciones. Fortaleciendo las instituciones, apoyando las iniciativas y las
capacidades locales para el uso sostenible de los recursos naturales, Araucaria
aspira a generar un impacto real sobre la conservacin del medio ambiente en
Amrica Latina con un desarrollo armnico centrado sobre el ser humano.

El objetivo del Programa Azahar es generar un impacto real sobre el desarrollo
humano de los pases de la Cuenca del Mediterrneo, compatible con la
conservacin de sus recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, que
contribuya al cumplimiento de los compromisos asumidos en los foros
internacionales en materia ambiental por los pases beneficiarios.

Desde el punto de vista regional, un botn de muestra son nuestros programas en
Amrica Central y Caribe. En esta regin, la Cooperacin Espaola implementa dos
proyectos integrales en las regiones del Golfo de Fonseca y la regin Ro Fro Ro
San Juan. Igualmente, en Hait se desarrollan dos intervenciones, una enmarcada
en el programa ARAUCARIA XXI y otro canalizada a travs del PNUD. Adems, se
encuentra en su segunda fase el proyecto de fortalecimiento de las capacidades del
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica
Central (CEPREDENAC).

En el mbito multilateral se mantienen las contribuciones al Convenio del Cambio
Climtico, el Convenio contra la desertificacin y el Fondo multilateral para el
protocolo de Montreal. Igualmente, fruto del incremento previsto para este ao en
las contribuciones a organismos internacionales no financieros, se realizarn
contribuciones adicionales al PNUMA, el protocolo de Kyoto y el convenio de
desertificacin.

ODM 8: fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Respecto al objetivo 8 dedicado a fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo, durante el ao 2006 se presentar un informe preliminar realizado por
Espaa, que analiza los pasos dados hasta la fecha hacia el cumplimiento de las
metas del milenio, exponiendo aquellos compromisos de futuro ya asumidos y
esbozando las posibles lneas de accin futura all donde an no ha podido
terminar de concretarse la poltica espaola. El informe expresa el inters y el
esfuerzo de Espaa por avanzar en la definicin de su poltica de desarrollo
internacional en el marco de la Declaracin del Milenio.


55

Cuadro 6. La medicin cuantitativa de la orientacin de la ayuda hacia el
logro de las metas relativas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Como se seala anteriormente, la medicin estadstica de los esfuerzos dirigidos a
erradicar la pobreza plantea dificultades metodolgicas, ya que todas intervenciones
computables como AOD inciden, en mayor o menor medida, en la reduccin de la
pobreza . Por este motivo, el indicador elaborado por el CAD, analizando
nicamente la AOD bilateral, asigna a la meta de reduccin de la pobreza todas las
contribuciones bilaterales no dirigidas al resto de las Metas del Milenio.
Este indicador, mediante una correspondencia directa de sectores del CRS y las
metas incluidas en los ODM, calcula que en 2006 las previsiones de ayuda bilateral
dirigida a los ocho objetivos de desarrollo del milenio, excluyendo la meta de
erradicacin de la pobreza, alcanzarn los 935.348.891euros, destinando el resto de
la ayuda bilateral al objetivo de erradicacin de la pobreza. Este importe supone un
incremento nominal del 78,5% respecto al volumen registrado en el ao 2004
14
, si
bien la participacin de estas metas sobre el conjunto de la AOD se mantiene
constante en torno al 43% (ver grfico 6 en el marco presupuestario.
Este incremento se ver complementado con las aportaciones a Organismos
Internacionales No Financieros, computadas dentro de la AOD multilateral,
instrumento que experimentar un crecimiento sustancial. Las contribuciones, aun
no definidas en su totalidad, se vincularn a los organismos con mayor
experiencia en la cooperacin para el desarrollo, teniendo como referencia
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la dotacin de servicios sociales
bsicos, la equidad de gnero, el respeto al medio ambiente y los Derechos
Humanos. En todos los casos, las contribuciones vendrn acompaadas de una
mayor presencia y participacin de la Cooperacin Espaola en los foros y
organismos internacionales, as como de una mayor atencin a la incorporacin de
profesionales espaoles en estas organizaciones. El objetivo ltimo de estas
actuaciones ser continuar y fortalecer los procesos de integracin y coordinacin
con la comunidad de donantes internacionales, de forma que la Cooperacin
Espaola pueda contribuir a la concepcin y ejecucin de las polticas de estos
organismos.

14
En la actualidad, la Cooperacin Espaola no cuenta con dispone de un sistema de captura de la
informacin que le permita medir y valorar los impactos de nuestras intervenciones. El
establecimiento de este sistema, que es tarea de todo el ciclo de planificacin, permitir adoptar
metodologas y procedimientos de planificacin por resultados en el futuro. Por este motivoello, para
medirestimar las orientaciones sectoriales de la ayuda, es necesario seguir utilizando estimaciones,
basadas en la metodologa del Creditor Reporting System (CRS) elaborada por el CAD. En este
mbito, el proceso de planificacin sectorial contribuir a obtener una informacin estadstica con
mayor detalle y calidad, planteando propuestas de readaptacin de los cdigos sectoriales del CAD-
OCDE, de forma que la recopilacin de informaciones permita un seguimiento ms adecuado y
exhaustivo de cada sector de la Cooperacin Espaola.

56

Meta III.2. Destinar, al menos, el 20% de nuestras contribuciones distribuibles
sectorialmente a la dotacin de servicios sociales bsicos.

Uno de los criterios comnmente utilizados para evaluar la calidad de la ayuda y
medir su orientacin hacia la lucha contra la pobreza es la participacin de los
servicios sociales bsicos en el total de contribuciones distribuibles.

En este mbito, la Cumbre de Desarrollo Social de Copenhague en 1995 estableci
el compromiso para los pases donantes y receptores de destinar el 20% de su
ayuda a la dotacin de servicios sociales bsicos. Posteriormente, la medicin de
este compromiso establecida en el seno del Comit de Ayuda al Desarrollo redujo
las ayudas computables en este compromiso a las contribuciones distribuibles de la
AOD bilateral.

Como se ha mencionado anteriormente, la AOD espaola dedicada a los servicios
sociales bsicos se ha situado entorno al 18% de las contribuciones distribuibles
15
,
si bien este porcentaje se alcanza fundamentalmente por las subvenciones a ONGD
que concede la AECI y la Cooperacin Autonmica y Local.

El objetivo en este PACI 2006 es alcanzar al menos el 20%. Para ello, se priorizarn
las acciones destinadas a fortalecer la educacin primaria, especialmente a travs
de la iniciativa FTI, y las polticas de poblacin y salud reproductiva, al tiempo que
se mantendrn los esfuerzos en el mbito de la salud bsica y el abastecimiento de
agua.

La ayuda destinada a los servicios sociales bsicos se completar con actuaciones
en el mbito multilateral. De hecho, gran parte del incremento previsto en este ao
de las contribuciones a Organismos Internacionales No Financieros se dedicar a
estos sectores, si bien, el carcter multilateral de las contribuciones impedir que
este esfuerzo tenga reflejo en la medicin del compromiso.

En este punto cabe sealar que, de acuerdo con las orientaciones del CAD, hay dos
excepciones referidas a contribuciones de las que se conoce el pas o sector de
destino y que, sin embargo, computan como AOD bilateral en calidad de ayudas
multibilaterales: la contribucin al Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la
tuberculosis y la malaria y la contribucin para programas especficos de la
Organizacin Mundial de la Salud.

15
La SECI est ultimando la elaboracin de una nota que mide la ayuda destinada a servicios sociales
bsicos desde la aprobacin del compromiso en 1996. La nota abordar las diferencias metodolgicas
en la medicin del compromiso 20 / 20 entre DGPOLDE, CAD e Intermn OXFAM, con la
intencin de clarificar el esfuerzo real de Espaa. El Secretariado del CAD ha confirmado que, si se
realiza el clculo en base a los desembolsos efectivamente realizados, el indicador espaol de ayuda
dirigida a los servicios sociales bsicos en 2003 se situ en el 19,1% de las contribuciones
distribuibles. De esta manera, el CAD confirma que los indicadores publicados por DGPOLDE en los
Seguimientos del PACI 2001-2004 son correctos, si bien difieren de los que publica el CAD ya que
estos ltimos, por comparabilidad internacional, materia en la que la recopilacin estadstica de la
Cooperacin Espaola an presenta notables deficiencias.

57

Fruto de estos esfuerzos, la Cooperacin Espaola tiene previsto destinar en 2006
el 21,3% de sus contribuciones distribuibles a la dotacin de servicios sociales
bsicos.

Meta III.3. Finalizar el proceso de Planificacin estratgica sectorial y
transferencia de los DES a agentes de la Cooperacin Espaola

El proceso de planificacin sectorial establece un nuevo procedimiento de
planificacin estratgica que tiene como objetivos mejorar la calidad, coherencia en
la gestin, el seguimiento y la evaluacin de la AOD espaola en su conjunto,
adems de orientar y mejorar la coordinacin sectorial entre los diferentes actores
de la Cooperacin Espaola Para conseguirlo, y mediante la aplicacin de una
herramienta de planificacin estratgica que est facilitando la integralidad e
intersectorialidad del proceso, se elaboran los DES o Documentos de Estrategia
Sectorial, que garantizen la aplicacin del enfoque sectorial como nuevo
instrumento de la Cooperacin Espaola , a partir del desarrollo de los sectores
prioritarios definidos en el Plan Director. Por otra parte el proceso de planificacin
sectorial apuesta por considerar de forma efectiva el cruce de lneas de
intervencin que garanticen la transversalidad real de las prioridades horizontales
comprometidas, que son lucha contra la pobreza, derechos humanos, gnero,
sostenibilidad medioambiental y diversidad cultural.

La herramienta de planificacin sectorial se configura como mecanismo integrador
de planificacin que facilita la elaboracin de estrategias sectoriales, para conseguir
la unificacin de criterios, contenidos y estructura de los DES, y alcanzar coherencia
e interrelacin entre ellas. Tiene un carcter operativo y funcional que permite
orientar una gestin ms precisa y coordinada. Adems, se definen criterios de
calidad, participacin y cumplimiento de compromisos polticos, propiciando un
proceso consultivo-participativo, respetando plazos y prioridades polticas
establecidos en el Plan Director, para lograr los compromisos internacionales
establecidos en las Metas del Milenio.

En el primer semestre de 2006 se finalizarn los Documentos de Estrategias
Sectoriales que han sido priorizadas con criterios de vinculacin al cumplimiento lo
ms efectivo posible de los ODM, criterios de complejidad en la elaboracin de los
documentos, en la interrelacin ms estrecha entre ellas, en la coordinacin efectiva
de los actores en el proceso participativo, y prioridades polticas definidas por el
Plan Director 2005-2008. En una fase ulterior se contemplarn algunos documentos
y herramientas que si bien no estaban todava previstos una vez finalizado el Plan
Director, tienen una relevancia significativa para enriquecer la planificacin sectorial
y mejorar el proceso de planificacin y de gestin de la cooperacin espaola en su
conjunto.

En 2006 se publicarn las siguientes estrategias: educacin, salud, soberana
alimentaria, gnero, pueblos indgenas, cultura y desarrollo, y la gua de tecnologas
de la informacin y comunicacin. Igualmente, durante 2006 se trabajar en las
siguientes estrategias: cooperacin multilateral; accin humanitaria, prevencin de

58

conflictos y construccin de la paz, gobernabilidad, desarrollo econmico; medio
ambiente; y educacin y sensibilizacin para el desarrollo.

Tanto el proceso de consulta para la elaboracin de cada DES, como en la fase
posterior de sensibilizacin y transferencia participan los diferentes agentes que
componen la Cooperacin Espaola, favoreciendo a su vez la apropiacin y
alineamiento de todos los actores involucrados con el cumplimiento en la gestin de
las lneas estrategias definidas en cada DES y actuaciones prioritarias a desarrollar
por cada uno de ellos, para conseguir una mayor coherencia, eficacia y eficiencia en
la puesta en prctica de cada estrategia sectorial de forma coordinada, que
redunde en una mejora de la calidad de la cooperacin espaola en su conjunto
para la reduccin de la pobreza.

59

Directriz IV
Poner en marcha el proceso de reestructuracin de la accin humanitaria
espaola

En los ltimos aos, la accin humanitaria se est configurando como una
modalidad de ayuda con un creciente peso en la AOD internacional. El objetivo de
contrarrestar el sufrimiento provocado por los conflictos y los desastres naturales ha
provocado un aumento sustancial de los fondos destinados a este fin. Este
incremento ha venido acompaado de un proceso de cambio, que afecta tanto a la
funcin de los organismos donantes como a sus recomendaciones sobre la eficacia
de las intervenciones.

La Cooperacin Espaola, con la aprobacin del II Plan Director, inici un proceso
de reforma de los rganos existentes y las caractersticas de nuestras respuestas
ante los desastres. Este proceso, que ya se reflej en el PACI 2005, se pondr en
marcha durante el ao 2006. Las principales actuaciones se dirigen hacia la
adecuacin de los rganos existentes, el establecimiento de mecanismo de
coordinacin y afianzar nuestra presencia en organismos internacionales.

Meta IV.1. Adecuar los rganos e instrumentos existentes de la Cooperacin
Espaola a las particularidades requeridas por la accin
humanitaria.

El impulso que el Plan Director de la Cooperacin Espaola ha dado a las
actuaciones de accin humanitaria, debe acompaarse de un fortalecimiento de la
estructura institucional, de forma que nuestras actuaciones en este mbito tengan
una mayor coherencia y agilidad. Para ello, durante 2006 se implementar una
reforma institucional en la AECI para dotarla de medios tcnicos y humanos acordes
con el aumento presupuestario que contempla el Plan Director en esta modalidad
de ayuda. La nueva estructura responder a la separacin de competencias entre la
prevencin, planificacin y evaluacin de las intervenciones y la gestin de las
emergencias y operaciones.

En paralelo, la Cooperacin Espaola ha iniciado los trabajos para la elaboracin de
una estrategia que dirija nuestras actuaciones en este mbito. La estrategia
contemplar los aspectos previos a los desastres (mitigacin, preparacin y
prevencin) y los posteriores (rehabilitacin), siguiendo la metodologa elaborada
por la DGPOLDE para las estrategias sectoriales. La participacin de todos los
agentes de la Cooperacin Espaola que trabajan en accin humanitaria ser
esencial, ya que la estrategia incluir entre sus objetivos el aumento de la
coordinacin. Por este motivo, la estrategia abordar el papel de las Fuerzas
Armadas en la accin humanitaria espaola, estableciendo criterios que determinen
su despliegue. Entre las lneas de intervencin, con carcter general, se pueden
avanzar las siguientes: mejora de la calidad de nuestras acciones; mejora de los
mecanismos institucionales de respuesta; incorporacin transversal de aspectos de

60

la accin humanitaria en todos los niveles de planificacin y ejecucin; e incremento
de nuestra participacin en organismos internacionales.

Junto a estas mejoras en el mbito de la planificacin y la adecuacin de la
estructura institucional, la AECI tiene previsto aumentar su capacidad logstica, de
forma que podamos responder de una forma ms rpida y eficaz a las emergencias.
As, la AECI ya dispone de un hangar en la Base Area de Torrejn de Ardoz que le
permite almacenar materiales para responder a las emergencias mediante el envo
de hasta 4 aviones, disminuye los costes al permitir planificar las compras y se
configura como un lugar de referencia y coordinacin para todos los agentes de la
accin humanitaria. Durante el 2006 se van a iniciar los estudios tendentes a valorar
la conveniencia de establecer una base logstica de operaciones en Centroamrica,
que multiplique la capacidad de reaccin de la AECI en una zona habitualmente
castigada por huracanes

Igualmente destacables son los nuevos mecanismos de financiacin para ONGD
humanitarias que se implementarn en 2006. Mediante la firma de convenios entre
estas ONGD y la AECI, al comienzo del ao, se dotar financieramente a estas
instituciones, de forma que puedan actuar con la rapidez que exigen las situaciones
de emergencia. Se trata de un mecanismo que ya funciona en varias Comunidades
Autnomas y que se ha caracterizado por su rapidez y eficacia. Junto a estas
contribuciones a las ONGD humanitarias, la AECI tiene previsto aumentar su
participacin en fondos multi-donantes que ofrecen las instituciones internacionales,
en particular los del Sistema de Naciones Unidas.

Meta IV.2. Establecer un mecanismo de coordinacin y actuacin rpida entre
los agentes participantes en la accin humanitaria.

La segunda meta que se plantea la Cooperacin Espaola en el mbito de la accin
humanitaria se refiere a la coordinacin entre los agentes participantes. En
particular, los esfuerzos se dirigirn a conseguir una mayor participacin de la
Cooperacin Autonmica y Local a travs del establecimiento de un mecanismo de
coordinacin y actuacin rpida. Para ello, se realizar, en primer lugar, un
diagnstico sobre las capacidades de la Cooperacin Autonmica y Local en el
mbito de la accin humanitaria, al tiempo que se homologarn los equipos y
materiales disponibles. El objetivo final de este mecanismo de coordinacin es fijar
un calendario de guardias para materiales y profesionales homologados que
aumente la rapidez y eficacia de nuestras actuaciones.

Meta IV.3. Afianzar nuestra presencia en organismos internacionales de ayuda
humanitaria.

Al aumento en la accin humanitaria que muestra el marco presupuestario de PACI
2006, tendr su lgica correspondencia con unas mayores contribuciones a los
organismos internacionales con los que, habitualmente, trabaja la Cooperacin
Espaola. Adems, se incrementar la presencia espaola en el terreno, de modo

61

que se realice un seguimiento ms cercano de los proyectos ejecutados por estos
organismos y financiados con fondos espaoles.

Igualmente, est prevista una mayor atencin y participacin en los foros de
coordinacin y armonizacin de donantes que sobre la accin humanitaria impulsan
el Comit de Ayuda al Desarrollo, el Programa Mundial de Alimentos y la FAO y las
Naciones Unidas. Junto a esta presencia activa en los foros internacionales, se
aprovechar la poltica sistemtica de promocin de la presencia de espaoles/as
en las Organizaciones Internacionales del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin para incrementar la presencia de expertos/as espaoles/as en los
organismos internacionales dedicados a la accin humanitaria.

Meta IV.4. Incrementar los recursos destinados a accin humanitaria hasta
alcanzar, como mnimo, el 7% de la AOD bilateral neta.

Junto con las mejoras dedicadas a mejorar la eficacia de nuestra accin
humanitaria, como seala el Plan Director, aumentarn los fondos destinados a esta
modalidad de ayuda.

La previsin para el ao 2006 sita la accin humanitaria bilateral en 140,8
millones de euros. Este importe representa el 7,1% de la AOD bilateral. Una
parte sustancial de estos fondos se destinarn a la reconstruccin de El Salvador y
Guatemala, dando cumplimiento a los compromisos asumidos por Espaa.

Este importe se compone de las siguientes aportaciones previstas para 2006:

En 2006 la AECI destinar un importe superior a 70 millones de euros en
acciones de carcter humanitario. La mayor parte de este importe, 50 millones
de euros, se corresponde con la partida para acciones de carcter humanitario
que gestiona el Gabinete Tcnico de la AECI. Adems, con cargo a la partida de
los denominados nuevos instrumentos se realizarn apoyos presupuestarios a
los gobiernos de El Salvador y Guatemala para la reconstruccin. Por su parte,
la Direccin General de Cooperacin con frica, Asia y Europa Oriental tiene
previsto implementar proyectos de rehabilitacin y reconstruccin en Afganistn.

El Ministerio de Defensa tiene previsto destinar 5 millones de euros a las
actividades de mantenimiento de la paz y reconstruccin que realiza en
Afganistn.

El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo tiene previsto destinar 15 millones
de euros, de carcter reembolsable, para la reconstruccin de los pases del
sudeste asitico devastados por el maremoto.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales tiene previsto destinar 20 millones
de euros en concepto de alojamiento, manutencin, ayuda social bsica de
primera necesidad, insercin social, enseanza del espaol, preformacin

62

laboral y atencin sanitaria a los refugiados en Espaa durante el primer ao de
estancia en el pas
16
.

Segn estimaciones de la DGPOLDE la Cooperacin Autonmica y Local
destinar 32 millones a intervenciones de carcter humanitario en 2006. Este
importe representa el 7,1% de la AOD computada a la Cooperacin Autonmica
y Local.

Igualmente, se mantendrn las contribuciones a la Oficina del Coordinador de
Asuntos Humanitarios (OCHA).

16
Esta DGPOLDE ha iniciado un proceso de revisin del cmputo en la AOD de las ayuda para
refugiados en Espaa. Segn la normativa del CAD solo es posible computar como AOD los gastos
originados durante el primer ao de estancia del refugiado en el pas. Para la elaboracin de este
PACI 2006, no ha sido posible delimitar correctamente este criterio.

63

Directriz V
Desarrollar una poltica de gestin de la deuda externa solidaria y
alineada con las iniciativas internacionales

En julio de 2005 el Consejo de Ministros aprob un Acuerdo que ha ampliado los
compromisos de condonacin adicional en la HIPC a la totalidad de la deuda AOD
de Espaa posterior a la fecha de corte, a la vez que establece los principios de la
poltica de conversin de deuda y la participacin de Espaa en las iniciativas de
condonacin multilateral de deuda. En concreto, el Acuerdo:

Incrementa los compromisos voluntarios sistemticos de condonacin de deuda
AOD
17
, pasndose a condonar el 100% de la deuda proveniente de la Ayuda al
Desarrollo (FAD) posterior a la fecha de corte. Para los pases HIPC ello supone
la condonacin de 356 millones de euros adicionales en un plazo aproximado de
cinco aos.

Establece que la condonacin de la deuda resultante de esta ampliacin de
compromisos se instrumentar a travs del canje por inversiones pblicas en
mbitos centrales para el desarrollo humano sostenible, como la educacin, la
salud, el medio ambiente y las infraestructuras.

Afirma el compromiso de Espaa de participar activamente en las iniciativas de
condonacin de deuda multilateral que se alcancen para aumentar la
condonacin de deuda que los HIPC mantienen con las Instituciones Financieras
Internacionales. Esta iniciativa, anunciada en julio en la reunin del G-8 en
Geneagles y a la que Espaa se adhiri por Acuerdo de Consejo de Ministros el
mismo mes de julio de 2005, permitir la cancelacin del 100 % de la deuda
multilateral de los pases HIPC que alcancen el punto de culminacin con la
Asociacin Internacional de Desarrollo, el Fondo Africano del Desarrollo y el
FMI.

De esta manera, en trminos globales se estima que la participacin espaola
en la iniciativa HIPC representar el 3,7% del coste total de la iniciativa, que
actualmente se prev ser de 58.000 millones de dlares en valor actual neto.
Se estima que el coste total de la iniciativa para Espaa es de 1.902 millones de
dlares en valor actual neto.

Igualmente, en el mbito de las conversiones de deuda por desarrollo se inicia
una nueva etapa caracterizada por un alto nivel de participacin social en los
programas de conversin, contando con presencia de ONGD en los Comits
tcnicos encargados de colaborar en la ejecucin de los acuerdos binacionales
de canje de deuda. En lo que se refiere a la ejecucin de los proyectos, se
promover la presencia en los mismos de empresas y ONG espaolas, junto con

17
Este compromiso no se ha extendido a la condonacin de deuda comercial posterior a la fecha de
corte principalmente por problemas tcnicos (implican la condonacin de deuda privada), as como
por el escaso importe afectado (la deuda comercial posterior a la fecha de corte es muy pequea).

64

otras entidades de los pases deudores como posibles ejecutores de dichos
proyectos.

La poltica de conversin de deuda se realiza siguiendo los siguientes principios:
mantenimiento de relaciones financieras regulares con Espaa y con la comunidad
internacional en general; coherencia y coordinacin con la poltica general
mantenida con respecto al pas beneficiario; alivio de la situacin de endeudamiento
del pas beneficiario; consistencia con el marco presupuestario espaol. Los fondos
liberados por las programas de conversin se destinarn a programas de
educacin, medio ambiente, infraestructuras y a proyectos sociales en pases del
rea subsahariana.

El ao 2005 supuso el comienzo de la puesta en prctica de las grandes lneas de
esta nueva poltica. Son fiel reflejo de ello los programas de conversin de deuda en
pases prioritarios de Amrica Latina: Ecuador, Bolivia, Nicaragua, Honduras y
Guatemala. Para el ao 2006, la previsin del cmputo en la AOD de las
operaciones de reorganizacin de deuda alcanza los 456 millones de euros. Entre
stos, los alivios previstos en el marco de la Iniciativa HIPC totalizan 188 millones
de euros, dirigidos a Costa de Marfil, Togo, la Repblica de Congo, la Repblica
Democrtica del Congo, Sudn y Guinea Conakry.

En el marco del Club de Paris se producen las operaciones de deuda que tienen un
cmputo en la AOD ms elevado: las dirigidas a resolver la situacin de
sobreendeudamiento de Irak y Nigeria.

La previsin de condonacin de deuda a Irak se deriva del acuerdo multilateral
firmado en el marco del Club de Pars el 21 de noviembre de 2004. Hasta el
momento, CESCE e Irak no han firmado el acuerdo bilateral correspondiente. La
deuda de Irak frente a Espaa se compone ntegramente de impagos acumulados
desde 1991. El acuerdo contempla la condonacin del 80% de la deuda iraqu, en 3
fases. La primera de ellas supone una condonacin del 30% de la deuda y entra en
vigor de manera inmediata a la firma de los bilaterales, mientras la segunda fase -
que supone otro 30% de condonacin y se computa como AOD 2006 en el marco
presupuestario del presente PACI 2006 - se activar a la firma de un programa con
el FMI. Su cmputo en la AOD asciende a 150 millones de euros.

La previsin de condonacin de deuda a Nigeria deriva asimismo de un acuerdo
multilateral del Club de Pars firmado el 20 de octubre de 2005. Se prev que en
2006 CESCE y Nigeria firmen el correspondiente acuerdo bilateral. Este tratamiento
incluye el pago inmediato de los atrasos de Nigeria, la condonacin del 67% de la
deuda pendiente y la recompra de la deuda restante despus de la condonacin.
Estas operaciones se estructurarn en tres fases de modo que la duracin total del
tratamiento ser de unos 6 meses. Tras la plena aplicacin del tratamiento la
condonacin total para el Club de Pars ser de un 58%. La cantidad restante ser
pagada inmediatamente durante esos 6 meses. El cmputo en la AOD previsto para
esta operacin en 2006 asciende a 108 millones de Euros.

Adems, est prevista la implementacin de dos acuerdos de conversin de deuda
por iniciativas privadas en Argelia y Guinea Ecuatorial. En ambos casos, los

65

acuerdos, firmados en aos anteriores, computan como AOD en 2006, siguiendo la
metodologa de cmputo elaborada por el CAD para las conversiones de deuda por
inversiones privadas.


66

Directriz VI
Aumentar la cantidad y calidad de las acciones de educacin para el
desarrollo y sensibilizacin social

La educacin para el desarrollo y la sensibilizacin social (ED-SS) juega un papel
fundamental a la hora de informar a la sociedad sobre las actuaciones de nuestra
cooperacin pero, ante todo, debe ser un vehculo generador de conciencias crticas
para construir una sociedad de personas activas y responsables de las
consecuencias de sus acciones. La ED-SS permite que los ciudadanos sean ms
conscientes de la corresponsabilidad de las desigualdades, de las causas y los
efectos de la globalizacin, del desarrollo sostenible y de los Derechos Humanos.

En este ao 2006 se iniciarn los trabajos para la elaboracin de la estrategia de
educacin para el desarrollo y sensibilizacin que orientar las actuaciones de la
Cooperacin Espaola en este mbito.

El objeto de esta Directriz es recoger las principales iniciativas de educacin y
sensibilizacin de la Cooperacin Espaola previstas para 2006. En particular, se
pretende desarrollar operativamente las lneas generales que establece el Plan
Director en este mbito en torno a cuatro metas especficas:

Meta VI.1. Sistematizar y valorar las experiencias previas de nuestra
Cooperacin Autonmica y Local en el mbito de la sensibilizacin
y educacin para el desarrollo.

Por su naturaleza, las Comunidades Autnomas tienen competencias en el mbito
educativo y los Entes Locales son los actores de la Cooperacin Espaola que
disfrutan de una mayor proximidad a las personas. En consecuencia, el impacto de
sus acciones de educacin para el desarrollo y sensibilidad social es mayor que las
iniciativas de la Administracin General del Estado.

Por este motivo, en 2006 y en el marco del Grupo de Trabajo sobre ED-SS de la
Comisin Interterritorial se elaborar una gua de buenas prcticas sobre
sensibilizacin y educacin para el desarrollo dirigida a los agentes de la
Cooperacin Autonmica y Local. Se proceder a una sistematizacin y valoracin
de la experiencia acumulada por estos agentes en materia de ED-SS con el fin de
mejorar la calidad y el impacto de las actuaciones de nuestra cooperacin en este
mbito.

Meta VI.2. Mejorar la planificacin de las acciones de educacin para el
desarrollo y sensibilizacin social y aumentar la coordinacin entre
los agentes implicados.

Para lograr que las actividades relativas a la ED-SS que realiza la Cooperacin
Espaola tengan un mayor impacto tanto en la sociedad como en las propias

67

Administraciones Pblicas es necesario realizar una planificacin estratgica sobre
ED-SS en el que se establezcan sus prioridades y el marco de actuacin. Como
tarea previa a la elaboracin de esta planificacin, es conveniente realizar una
recopilacin de las actividades realizadas hasta el momento por todos sus agentes
para extraer conclusiones de las lecciones aprendidas.

As, se organizar un seminario sobre prcticas y lecciones aprendidas de ED-SS
en el participen los principales agentes de la cooperacin en este mbito:
Administraciones Pblicas, ONGD especializadas, sindicatos, organizaciones de
economa social, expertos nacionales e internacionales, universidades,
profesionales, etc.

De acuerdo al compromiso recogido en el Plan Director, la Direccin General de
Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo lanzar los trabajos para la
elaboracin de una Estrategia de la Cooperacin Espaola en materia de Educacin
para el Desarrollo y Sensibilizacin Social.

Dada la importancia que tiene la coordinacin entre los actores y el desatacado
papel que desempean en la ED-SS algunos de ellos -ONGD, el Consejo de
Cooperacin, Ministerio de Educacin y Ciencia, etc.- se establecer un mecanismo
de coordinacin entre el Grupo de Trabajo sobre ED-SS de la Comisin
Interterritorial y los dems rganos Consultivos y de Coordinacin de la
Cooperacin Espaola. Este mecanismo que podr ser en forma de grupo de
trabajo- ser de carcter transversal y en el participarn representantes de los tres
rganos Consultivos.

Meta VI.3. Aumentar la presencia de la SECI en los foros de debate y de toma
de decisiones sobre temas relativos a la ED-SS del mbito
internacional.

Uno de los mecanismos de fomento de la ED-SS es a travs de la participacin
activa de la Cooperacin Espaola en los foros internacionales de debate y de toma
de decisiones.

La SECI, a travs de la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas
de Desarrollo, participacin en los grupos de trabajo que se constituyan con la
finalidad de promocionar e impulsar esta rea de trabajo.

Meta VI.4. Introducir la educacin para el desarrollo en el marco de la
educacin formal.

La presencia de la ED de forma transversal en el mbito educativo formal - desde la
educacin primaria hasta la universitaria- es fundamental en el logro de una sociedad
responsable y en la formacin de nios y jvenes frente a los retos de la
globalizacin. Por eso ser, tal y como recoge el Plan Director, una de las lneas
estratgicas de actuacin de la Cooperacin Espaola.


68

As, se establecer una colaboracin activa entre la SECI, el Ministerio de Educacin
y Ciencia, y el Consejo Escolar del Estado dirigida a elaborar los contenidos relativos
a la educacin para el desarrollo en la nueva asignatura de Educacin para la
Ciudadana prevista en la futura Ley Orgnica de Educacin y en general en los
contenidos curriculares educativos de todos los niveles. Se emplear un enfoque
global, en el que se reconozca la riqueza que supone la pluralidad de culturas y la
interdependencia de las sociedades y pases en un mundo progresivamente ms
globalizado. En el mbito universitario la AECI seguir apoyando a los centros de
investigacin relacionados con el desarrollo.

En el mbito internacional se apoyarn acciones y campaas que posean una
trayectoria y experiencias significativas. En concreto, la Oficina del Parlamento
Europeo en Espaa organiza desde hace cinco aos, a travs de Internet, el
concurso Euroscola, dirigido a los centros educativos espaoles de secundaria,
aproximadamente 7.500. En 2006, el juego interactivo educativo tendr por tema: La
Unin Europea en el mundo: la poltica exterior y la ayuda al desarrollo. La SECI, la
AECI y la CONGDE colaborarn con la Oficina del Parlamento Europeo en a la
organizacin del concurso proporcionando documentacin y apoyo de conocimiento
tcnico.

Meta VI.5. En el mbito de la educacin informal, potenciar el papel de los
medios de comunicacin como agentes claves de sensibilizacin
en la ED

Los medios de comunicacin no slo son cruciales en el proceso de la sensibilizacin
social sobre los problemas relacionados con el desarrollo, sino que adems pueden
ser y son impulsores del desarrollo en los procesos de desarrollo poltico y en las
polticas de buen gobierno. Para ello, es necesario, por un lado, que las
Administraciones pblicas, las ONGD y otros actores de cooperacin del sector
privado presten suficiente atencin a los medios y que stos se impliquen ms en los
temas de desarrollo.

En el proceso de potenciar el papel de los medios como agentes clave de la
sensibilizacin, se estudiarn las posibilidades de colaboracin entre la SECI, las
ONGD, RTVE y otros medios de comunicacin en materia de ED-SS (campaas de
sensibilizacin, intercambio de informacin y conocimientos tcnicos, difusin en
noticias y documentales, programas infantiles, etc.).

Con el fin de procurar informacin y mecanismos de informacin sobre ED, formar a
los profesionales de los medios de comunicacin sobre cuestiones de desarrollo e
intercambiar posibles formas de colaboracin entre los agentes de la Cooperacin
Espaola y los medios se realizar un seminario sobre el papel de los medios de
comunicacin en la educacin para el desarrollo y la sensibilizacin social.

Las nuevas tecnologas y en concreto Internet es una herramienta y canal de
comunicacin rpido y eficaz que la Cooperacin Espaola quiere potenciar. Por ello,
dentro del nuevo portal web del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,
se va a abrir una seccin especfica para la Cooperacin Espaola en la que se

69

incluirn secciones referidas a la estructura y funciones de la SECI, una seccin para
la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo en
esta seccin se recogern actividades relativas a la planificacin, evaluacin,
estadsticas, rganos consultivos y de coordinacin, publicaciones y noticias-, y un
enlace al portal de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Igualmente, en
2006, la AECI lanzar su nuevo portal web, en estos momentos en proceso de
reforma en su concepcin y acceso para conseguir una mejor y ms rpida
navegacin y posibilite la accesibilidad de la informacin a discapacitados. Estos dos
elementos contribuiran al objetivo final de contar con un portal de referencia de toda
la Cooperacin Espaola, que sirviera como va de comunicacin de la riqueza del
sistema de la cooperacin espaola y sus diversos agentes

Meta VI.6. Impulsar las acciones en el campo de la sensibilizacin sobre los
problemas relacionados con el desarrollo.

Las acciones de sensibilizacin buscan -adems de transmitir informacin sobre la
promocin de valores y actitudes relacionados con la solidaridad y la justicia social-
crear opinin pblica crtica y activa, procurando que el pblico meta se sienta
preocupado e implicado y reclame cambios polticos.

Con el fin de lograr un mayor impacto de las acciones de los actores de la
Cooperacin Espaola, se establecer en el seno de la Comisin Interterritorial una
temtica comn que oriente las actuaciones de sensibilizacin de los distintos
agentes de la Cooperacin Autonmica y Local.

Meta VII.7. Aumentar los recursos destinados a actividades de sensibilizacin
social y educacin para el desarrollo.

Una buena poltica de educacin para el desarrollo y sensibilizacin social requiere de
una adecuada planificacin y financiacin. El presente Plan contempla un incremento
de las ayudas destinadas a acciones de ED-SS del 30% en relacin con las
previsiones recogidas en el Marco Presupuestario del PACI-2005. En las bases de los
convenios de colaboracin y de financiacin de proyectos que tiene la AECI, figurar
un apartado especfico en el que se contemple una partida para ED-SS destinado a
publicaciones y web, y a seminarios, talleres y actividades de difusin.

70

Directriz VII
Potenciar la incidencia de las migraciones sobre el desarrollo en el espacio
trasnacional de origen y destino

A lo largo de los dos ltimos decenios, y muy especialmente desde principios de los
aos noventa, se viene produciendo un fuerte incremento de los flujos migratorios,
tanto hacia los pases desarrollados como entre pases en vas de desarrollo. El
fenmeno genera tanto oportunidades y efectos positivos como desequilibrios y
problemas. Integrarlo adecuadamente constituye en la actualidad uno de los mayores
retos que enfrentan las diferentes naciones, individual y colectivamente.

El nexo entre migraciones y desarrollo se establece inicialmente desde la perspectiva
de que la falta de desarrollo impulsa las migraciones en busca de mejores
expectativas. Un segundo paso lleva a explorar cmo la cooperacin al desarrollo
puede ayudar a reducir los desequilibrios entre pases ricos y pobres. Por ltimo,
desde la perspectiva del codesarrollo, los migrantes se convierten en protagonistas
de procesos de desarrollo en origen y destino, asociados al marco de la cooperacin
internacional.

A 30 de septiembre de 2005, 2.597.014 extranjeros tenan autorizacin o tarjeta de
residencia en Espaa segn datos del Observatorio Permanente de la Inmigracin del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Los principales colectivos eran procedentes
de Marruecos y Ecuador, a los cuales se aade Senegal por las experiencias de
codesarrollo que ya existen. Todos ellos son pases en desarrollo y prioritarios para la
Cooperacin Espaola. Paralelamente Espaa se ha convertido en el octavo emisor
de remesas mundial y, respetando su carcter privado, explora activamente cmo
convertir este flujo en una herramienta de desarrollo en el marco de la Iniciativa
contra el Hambre y la Pobreza (IHP).

El codesarrollo es una perspectiva innovadora que trata de aunar integracin y
desarrollo asociado al fenmeno migratorio, con amplia diversidad de
interpretaciones. Por tanto, desde las bases puestas por el Plan Director 2005-2008 y
con una visin participativa, se impuls desde el Consejo de Cooperacin al
Desarrollo un grupo de trabajo en el que estuvieran representados todos los actores
de cooperacin para llegar a un consenso sobre el codesarrollo espaol.

Entre otras conclusiones, el documento adjudica al codesarrollo un carcter
experimental y aunque aborda su objeto y caractersticas opina que esa visin tiene
que ser contrastada con la prctica. Por otra parte, el codesarrollo requiere de
multiplicidad de actores imponiendo el trabajo en red y exige una coordinacin
eficiente de los mismos. Adems, estima que el medio de lograr sus objetivos es
potenciar el flujo de intercambios en el espacio trasnacional, bidireccionalmente, y
contempla personas, capitales, bienes, servicios e intangibles.

Todos estos factores avalan que en el ao 2006 se impulsen acciones que permitan
validar un modo de intervencin y aporten metodologas de trabajo.

71

Meta VII.1. Aumentar la coordinacin entre los agentes de la Cooperacin
Espaola implicados en el mbito del codesarrollo.

En 2006 se difundir el Documento de Consenso que ha sido elaborado en el seno
del Consejo de Cooperacin y enriquecido con las aportaciones de la Comisin
Interterritorial e Interministerial de la Cooperacin Espaola. Adems, se establecer
un sistema de coordinacin, seguimiento y evaluacin de las acciones espaolas de
codesarrollo, enlazado con las iniciativas internacionales en ese mbito.

Meta VII.2. Promover la implicacin de los migrantes residentes en Espaa
como actores de codesarrollo.

Con el fin de potenciar su participacin en la sociedad espaola y su incidencia en el
desarrollo de origen, en 2006 se llevarn a cabo estudios para profundizar en el
conocimiento del perfil de los principales colectivos en Espaa y de sus zonas de
origen en Marruecos, Ecuador y Senegal.

Meta VII.3. Fomentar los flujos de intercambio entre Espaa y los pases piloto
de codesarrollo, en lnea con el Documento de Consenso del
Consejo de Cooperacin.

En el marco de la Iniciativa contra el Hambre y la Pobreza se abordarn acciones en
Marruecos y Ecuador que avancen en la implicacin de las remesas como
herramienta de desarrollo individual, familiar y social. Estas experiencias respetarn
el carcter de flujo privado de las remesas y se pondrn en marcha en coherencia
con la perspectiva de codesarrollo donde se insertan.

Meta VII.4. Implementar experiencias piloto de codesarrollo en los tres pases
preferentes en materia de codesarrollo para la Cooperacin
Espaola.

Se realizarn proyectos de codesarrollo en Marruecos, Ecuador y Senegal que
tendrn un carcter experimental y sern objeto de coordinacin, seguimiento y
evaluacin por parte del conjunto de actores implicados.

72

Directriz VIII
Fortalecer el sistema de seguimiento y evaluacin de la Cooperacin Espaola

El seguimiento y evaluacin de las ayudas se configura como una herramienta de
anlisis imprescindible para suministrar informacin sobre el desempeo y
resultados de nuestras intervenciones. La evaluacin es adems, un instrumento de
aprendizaje que permite obtener lecciones para mejorar las acciones de la
Cooperacin espaola y aportar insumos para una mejor planificacin y gestin de
las intervenciones y enfoques futuros.

El PACI 2006 prev avanzar en el fortalecimiento de ambos sistemas. Para ello,
desde la DG POLDE se revisarn y actualizarn las metodologas de seguimiento y
evaluacin adaptadas al actual ciclo de planificacin sectorial y geogrfico, y se
avanzar en la coordinacin y armonizacin de procedimientos de evaluacin entre
los distintos actores del sistema, as como en el intercambio de informacin y
formacin de capacidades sobre evaluacin, particularmente en el mbito de la
administracin autonmica y local en el seno de la Comisin Interterritorial para el
desarrollo.

Asimismo, se continuar con la implementacin de los mecanismos para la
realizacin de evaluaciones de calidad, sistemticas, participativas y orientadas a la
incorporacin de sus resultados en el ciclo de planificacin y gestin de la
Cooperacin espaola, a travs del fortalecimiento de cada una de las fases del
ciclo de la evaluacin ya definidas el ao anterior. Concretamente, se promover
una mayor participacin en los ejercicios de evaluacin de las distintas unidades
responsables de la AECI y de las Emabajadas-OTC, as como de las instituciones
contraparte de los pases socio, y se trabajar en la tercera fase del ciclo de la
evaluacin, con la elaboracin de recomendaciones concretas derivadas de cada
evaluacin realizada por la DG POLDE que se deber reflejar en planes de
actuacin para su puesta en prctica.

En el ao 2005 se puso en marcha una reforma de los procesos de evaluacin,
delimitando claramente las distintas fases que componen su realizacin y la
implementacin de mecanismos para garantizar un control de calidad en cada una
de ellas. Dando continuidad al proceso iniciado, en el ao 2006 se impulsar el
fortalecimiento del sistema de seguimiento y evaluacin, entendidos como dos
ejercicios que se complementan en el anlisis y aprendizaje de las actuaciones y
orientacin de la Cooperacin espaola, y las capacidades y conocimientos de los
distintos actores responsables de la implementacin de esta poltica.

Siguiendo una programacin estratgica de las evaluaciones a realizar por la
DG POLDE, durante el ao 2006 se realizarn las evaluaciones adjudicadas en
concurso pblico en 2005, relativas al Fondo para la concesin de microcrditos
para proyectos de desarrollo social bsico en el exterior, el Programa ARAUCARIA
para la preservacin de la biodiversidad en Amrica Latina, y la Cooperacin
espaola con Marruecos. Los resultados de estas evaluaciones sern de gran
relevancia para la orientacin de la poltica espaola de cooperacin en mbitos

73

clave como las microfinanzas, el medio ambiente y la poltica de cooperacin con
uno de los principales pases prioritarios de la Cooperacin espaola como es
Marruecos.

Continuando con esta lgica, en el ao 2006 la DG POLDE iniciar 3
evaluaciones de carcter estratgico referentes a la poltica de cooperacin
con un pas prioritario, la evaluacin de un sector prioritario para el Plan
Director, y la evaluacin de al menos un proyecto o programa de especial
relevancia. Tambin se prev la participacin en una evaluacin conjunta con otros
donantes bilaterales en el seno de la Red de Evaluacin del CAD/OCDE.

Meta VIII.1. Mejorar los sistemas de flujo e intercambio de informacin entre
los agentes de la Cooperacin Espaola.

Uno de los desafos de nuestra cooperacin que obstaculiza ms frecuentemente
los ejercicios de planificacin, seguimiento y evaluacin de las ayudas es la
dificultad para obtener informacin sobre algunos compromisos y desembolsos de
AOD. En particular, las principales carencias estadsticas detectadas durante los
ltimos aos son:

La ausencia de un flujo de informacin estable entre la DGPOLDE y el resto
de los agentes de la Cooperacin Espaola que le permita responder eficazmente a
las tareas de planificacin y seguimiento de la AOD espaola que la Ley de
Cooperacin le encomienda.

La necesidad de actualizar la base de datos de la Cooperacin Espaola
para su adecuacin al nuevo Plan Director y para el aprovechamiento de las
posibilidades que ofrecen las nuevas Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin.

La ausencia de datos sobre las acciones llevadas a cabo por los Entes
Locales y las Universidades espaolas.

La imprecisin de algunos de los datos recibidos, en particular, en relacin
con los marcadores polticos de la ayuda (gnero, medioambiente, pueblos
indgenas, etc.) la localizacin geogrfica detallada de las actuaciones de nuestra
cooperacin.

La ausencia de informacin sobre los impactos provocados por nuestras
intervenciones.

Fruto de los anlisis y recomendaciones del grupo de trabajo de Sistemas Comunes
de Informacin y Estadstica de la Comisin Interterritorial de Cooperacin para el
Desarrollo, la SECI est impulsando una reforma global del sistema de informacin
de la Cooperacin Espaola encaminada a mejorar la transparencia y la calidad
estadstica de los datos de nuestra cooperacin y ofrecer a todos los agentes
herramientas de anlisis que apoyen los procesos de planificacin y seguimiento de
la ayuda.

74

En su primera etapa, esta reforma tiene tres objetivos: unificar los criterios de
cmputo de la AOD y difundir entre todos los agentes de la Cooperacin Espaola
herramientas comunes para el anlisis geogrfico y sectorial; disear un sistema de
captura y distribucin de la informacin adecuado a las necesidades actuales; y
establecer una estructura estable para la recopilacin regular de informacin sobre
las actividades de las Entidades Locales y las Universidades pblicas espaolas.

Para ello, en colaboracin con la Universidad Politcnica de Madrid, se llevar a
cabo un estudio que analizar las necesidades de informacin y las capacidades de
las bases de datos actuales y propondr distintas alternativas para implementar un
nuevo sistema de flujos y tratamiento de la informacin.

En una segunda etapa, una vez unificado criterios, mejorados los flujos de
informacin y estudiadas las distintas alternativas, se disear y pondr en marcha
una nueva base de datos comn para todos los agentes de la Cooperacin
Espaola. En definitiva, la reforma persigue el aprovechamiento de las posibilidades
ofrecidas por las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin para la
mejora del sistema estadstico de nuestra cooperacin.

Meta VIII.2. Fortalecer los ejercicios de seguimiento del Plan Anual de la
Cooperacin Internacional

Anualmente, el Seguimiento del PACI recoge, contabiliza y analiza las actuaciones
llevadas a cabo por la Cooperacin Espaola durante el ejercicio anterior. El objeto
de esta serie de documentos es ofrecer una informacin completa sobre la
ejecucin de los PACI para, de esta manera, fomentar la transparencia de la poltica
de cooperacin espaola y comprobar su adecuacin a las Lneas Generales
dictadas por el Gobierno y el Parlamento.

Con el fin de ofrecer una informacin ms detallada sobre los flujos de AOD y de
simplificar la presentacin de los datos, en el ao 2001 la estructura del
Seguimiento del PACI experiment una profunda transformacin. En el nuevo ciclo
de planificacin de la Cooperacin Espaola se proceder, por una parte, a la
consolidacin del formato actual de presentacin de la informacin en los
Seguimientos basado en la descripcin de las ayudas desde tres ngulos: las
entidades donantes, los sectores de actuacin y los pases y territorios de destino
y, por otra parte, a su adecuacin a la nueva estructura de los PACI, orientada hacia
la planificacin estratgica por resultados.

En el futuro, la nueva metodologa utilizada para la elaboracin del PACI, facilitar
avances sustanciales en el seguimiento de la ayuda. Por un lado, el carcter
temtico del PACI tambin se traslada al seguimiento, que contar con un captulo
especial dedicado a analizar el desempeo realizado en torno al objetivo general.
As, el Seguimiento del PACI 2005, dedicar un captulo a medir la orientacin de la
ayuda espaola en hacia el logro de los ODM. Igualmente, fruto de las definicin de
metas e indicadores en este PACI 2006, el Seguimiento del PACI 2006, analizar,

75

por vez primera, el grado de cumplimiento de las metas propuestas en un Plan
Anual de la Cooperacin Espaola, a travs de los indicadores propuestos.

Meta VIII.3. Desarrollar una metodologa de seguimiento de las estrategias
geogrficas y sectoriales.

Con el objetivo de revisar la puesta en marcha, desarrollo y avances de los DEP y
DES, se trabajar en la elaboracin de una metodologa de seguimiento de estas
estrategias, para ser utilizada por los distintos organismos responsables de su
implementacin y poder obtener informacin sistemtica sobre su desarrollo.

Meta VIII.4. Desarrollar un procedimiento de evaluacin armonizado y
coordinado para los distintos actores de la Cooperacin espaola.

En el proceso de revisin de la metodologa de evaluacin de la Cooperacin
espaola, se actualizarn las herramientas existentes al actual proceso de
planificacin y seguimiento, contemplando los principios derivados de la Declaracin
sobre Eficacia de la Ayuda, as como las actuales herramientas de planificacin.

Del mismo modo, se desarrollar un protocolo de actuacin para la realizacin de
las evaluaciones de la Cooperacin espaola que incluya criterios comunes y que
permita a los distintos actores del sistema Administracin General del Estado,
Administracin autonmica y local, ONGD, as como OTCs realizar evaluaciones
armonizadas y coordinadas.

Meta VIII.5. Promover la coordinacin, formacin y capacitacin sobre
evaluacin entre los actores de la Cooperacin espaola

Desde la DG POLDE se impulsarn actividades de difusin, intercambio y formacin
en materia de evaluacin para los distintos actores de la Cooperacin espaola, con
especial nfasis en la administracin autonmica y local. Estas actividades tendrn
el doble objetivo de capacitar a la administracin pblica en la gestin y realizacin
de evaluaciones, as como contribuir a una mayor coordinacin en este campo.

Meta VIII.6. Fortalecer los mecanismos para la utilizacin e incorporacin de
los resultados de la evaluacin en las actuaciones evaluadas

Las evaluaciones de la Cooperacin espaola se componen de tres fases,
conformando un ciclo: I. Preparacin de la Evaluacin; II. Realizacin de la
Evaluacin; III. Comunicacin de resultados y seguimiento de conclusiones.

Durante el 2006 se reforzar especialmente la tercera fase, por medio de la
realizacin de publicaciones, la celebracin de actividades de presentacin de
resultados y la elaboracin de recomendaciones administrativas a los responsables
de cada intervencin para la elaboracin de un Plan de actuacin que las incorpore,
con la incorporacin de indicadores medibles de realizacin.

76

I IV V. . M MA AR RC CO O P PR RE ES SU UP PU UE ES ST TA AR RI IO O ( (P PR RE EV VI IS SI IO ON NE ES S 2 20 00 06 6) )

1. Participacin de la AOD neta en la Renta Nacional Bruta espaola (Previsin 2006)

2006p
Ayuda Oficial al Desarrollo neta (Mill. Euros) 3.234,96
Renta Nacional Bruta (Mill. Euros)
a
932.202,64
% AOD / RNB 0,35%
(a) Estimacin obtenida a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica y de tasas de
crecimiento del PIB previstas por el Ministerio de Economa y Hacienda (Actualizacin del
programa de estabilidad 2004-2008 . 23 de diciembre de 2004).

2. AOD neta espaola por instrumentos (Previsin 2006)
2006p %
1. Total AOD multilateral 1.247.342.989 38,56%
Aportaciones a la Unin Europea 647.840.000 20,03%
Contribuciones a Organismos Intl. Financieros 267.280.842 8,26%
Contribuciones a Organismos Intl. No Financieros 58.572.147 1,81%
Otras aportaciones para cooperacin al desarrollo
a
273.650.000 8,46%
2. Total AOD bilateral neta 1.987.620.635 61,44%
2.1. Total cooperacin bilateral para el desarrollo 1.818.836.962 56,22%
2.1.A. Total cooperacin bilateral reembolsable neta 313.113.318 9,68%
Crditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo 180.000.000 5,56%
Fondo de Ayuda al Desarrollo multibilateral
a
56.350.000 1,74%
Microcrditos 76.763.318 2,37%
2.1.B. Total cooperacin bilateral no reembolsable 1.505.723.643 46,55%
Operaciones de deuda 456.000.000 14,10%
Programas / proyectos 497.598.655 15,38%
Ayudas / subvenciones a ONGD 552.124.988 17,07%
2.2. Accin humanitaria bilateral
b
140.798.216 4,35%
2.3. Sensibilizacin y educacin para el desarrollo 27.985.457 0,87%
Total AOD neta (euros) 3.234.963.624 100,00%
(a) Hasta un mximo de 330 millones de euros en forma de aportaciones de capital y contribuciones financieras
a Programas de Desarrollo y Organismos y Fondos Fiducidarios Internacionales. De acuerdo con las directrices
de informes estadsticos del CAD, de estas ayudas 273,65 millones computan como AOD multilateral y el resto,
correspondiente a contribuciones multibilaterales (46,35 millones destinados al Fondo Global contra el SIDA y
10 millones a programas especficos de la OMS para atencin sanitaria bsica), como AOD bilateral.
(b) Incluye 15 millones de AOD reembolsable. Adems, la Cooperacin Espaola tiene previsto realizar
contribuciones multilaterales a la Oficina del Coordinador de Asuntos Humanitarios (OCHA) por un importe
de 4,4 millones de euros.


77

3. Distribucin de la AOD neta espaola por entidades donantes (Previsin 2006)

AOD MULTILATERAL AOD BILATERAL NETA
Otras
COOPERACIN BIL. PARA EL DESARROLLO
TOTAL
AGENTES
Aportaciones a la
UE
Contribuciones a
OIF
Contribuciones a
OINF
aportaciones de
cooperacin al
desarrollo (a)
Reembolsable (FAD
y FCM) (b)
No reembolsable
(deuda)
No reembolsable
(programas / proyectos)
ACCIN HUMANITARIA
BILATERAL (c)
SENSIBILIZACIN Y
EDUCACIN PARA EL
DESARROLLO
AOD NETA
(2006p)
Ministerio de Administraciones Pblicas 0 0 45.024 0 0 0 735.629 0 0 780.653
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin 0 0 753.000 0 0 0 4.570.773 0 0 5.323.773
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin 0 0 56.157.821 0 76.763.318 0 529.415.935 70.406.229 2.496.720 735.240.023
Ministerio de Cultura 0 0 0 0 0 0 1.654.671 0 0 1.654.671
Ministerio de Defensa 0 0 0 0 0 0 43.812.278 5.018.000 0 48.830.278
Ministerio de Economa y Hacienda 647.840.000 267.280.842 2.230 0 0 456.000.000 970.466 0 0 1.372.093.538
Ministerio de Educacin y Ciencia 0 0 0 0 0 0 9.411.501 0 0 9.411.501
Ministerio de Fomento 0 0 181.580 0 0 0 1.024.909 0 0 1.206.489
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo 0 0 358.477 273.650.000 236.350.000 0 11.375.345 15.000.000 0 536.733.822
Ministerio del Interior 0 0 0 0 0 0 11.644.236 0 0 11.644.236
Ministerio de Medio Ambiente 0 0 0 0 0 0 5.927.130 0 0 5.927.130
Ministerio de Sanidad y Consumo 0 0 263.914 0 0 0 3.578.472 15.000 30.000 3.887.386
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales 0 0 810.101 0 0 0 10.998.603 20.326.875 0 32.135.580
Ministerio de Vivienda 0 0 0 0 0 0 137.410 0 0 137.410
Otras entidades pblicas 0 0 0 0 0 0 19.302.000 0 0 19.302.000
Total Administracin General del Estado
647.840.000 267.280.842 58.572.147 273.650.000 313.113.318 456.000.000 654.559.358 110.766.104 2.526.720 2.784.308.490
Andaluca 0 0 0 0 0 0 58.341.455 6.482.384 0 64.823.839
Aragn 0 0 0 0 0 0 5.273.721 106.275 980.004 6.360.000
Asturias 0 0 0 0 0 0 8.542.055 2.462.146 1.075.990 12.080.191
Baleares 0 0 0 0 0 0 13.783.619 1.052.964 694.548 15.531.131
Cantabria 0 0 0 0 0 0 3.268.456 0 209.465 3.477.921
Canarias 0 0 0 0 0 0 8.423.263 1.000.000 437.516 9.860.779
Catalua 0 0 0 0 0 0 51.463.854 0 5.469.746 56.933.600
Castilla - La Mancha 0 0 0 0 0 0 30.354.780 3.284.671 1.178.061 34.817.513
Castilla y Len 0 0 0 0 0 0 9.337.633 143.156 96.311 9.577.100
Extremadura 0 0 0 0 0 0 5.414.761 1.425.105 808.034 7.647.900
Galicia 0 0 0 0 0 0 6.365.358 414.796 319.810 7.099.964
La Rioja 0 0 0 0 0 0 2.804.208 241.977 174.760 3.220.944
Madrid 0 0 0 0 0 0 28.744.967 1.270.706 0 30.015.673
Murcia 0 0 0 0 0 0 2.647.479 518.000 214.500 3.379.979
Navarra 0 0 0 0 0 0 16.100.641 320.000 748.627 17.169.267
Pas Vasco 0 0 0 0 0 0 22.317.267 2.640.000 5.985.209 30.942.476
C. Valenciana 0 0 0 0 0 0 28.918.022 922.005 401.843 30.241.870
Total Comunidades Autnomas
0 0 0 0 0 0 302.101.538 22.284.185 18.794.425 343.180.147
Total Entidades Locales
0 0 0 0 0 0 93.062.747 7.747.927 6.664.312 107.474.987
Total AOD neta espaola (euros) 647.840.000 267.280.842 58.572.147 273.650.000 313.113.318 456.000.000 1.049.723.643 140.798.216 27.985.457 3.234.963.624
(a) Mximo para aportaciones de capital y contribuciones financieras a Programas de Desarrollo y Organismos y Fondos Fiducidiarios Internacionales en el marco de las competencias del MAEC. (b) Los 276,35 millones de crditos FAD incluyen aportaciones
multibilaterales al Fondo Global contra el SIDA y a programas de la OMS de atencin sanitaria bsica de 46,35 y 10 millones, respectivamente. (c) Incluye 15 millones de ayuda a pases afectados por el maremoto del SE Asitico mediante crditos FAD.

78
4. Distribucin por sectores CAD de la AOD bilateral bruta (Previsin 2006)

AOD no
reembolsable (1)
AOD reembolsable
bruta (2)
Contribuciones
distribuibles (1)+(2)
% de las
contribuciones
distribuibles
I. Contribuciones distribuibles sectorialmente 811.088.875 408.322.721 1.219.411.596 100,00%
100 Infraestructuras y Servicios Sociales 564.889.026 117.101.102 681.990.128 55,93%
110 Educacin 174.223.302 6.163.068 180.386.369 14,79%
120 Salud 82.723.687 18.683.113 101.406.800 8,32%
130 Programas / Polticas sobre Poblacin y Salud Reproductiva 20.544.320 46.350.000 66.894.320 5,49%
140 Abastecimiento y Depuracin de Agua 35.497.665 25.154.262 60.651.928 4,97%
150 Gobierno y Sociedad Civil 140.690.308 9.178.583 149.868.891 12,29%
160 Otros Servicios e Infraestructuras Sociales 111.209.744 11.572.076 122.781.820 10,07%
200 Infraestructura y Servicios Econmicos 33.790.679 238.235.489 272.026.168 22,31%
210 Transporte y Almacenamiento 2.771.382 103.200.523 105.971.905 8,69%
220 Comunicaciones 20.762.830 2.056.067 22.818.896 1,87%
230 Generacin y Suministro de Energa 5.194.769 39.228.899 44.423.669 3,64%
240 Servicios Bancarios y Financieros 1.899.922 93.750.000 95.649.922 7,84%
250 Empresas y Otros Servicios 3.161.776 0 3.161.776 0,26%
300 Sectores Productivos 95.060.332 13.981.108 109.041.440 8,94%
311 Agricultura 50.228.348 3.859.856 54.088.203 4,44%
312 Silvicultura 1.906.290 0 1.906.290 0,16%
313 Pesca 11.857.862 0 11.857.862 0,97%
321 Industria 16.863.288 7.425.383 24.288.671 1,99%
322 Recursos Minerales y Minera 140.000 0 140.000 0,01%
323 Construccin 6.694.085 2.695.869 9.389.955 0,77%
331 Comercio 822.419 0 822.419 0,07%
332 Turismo 6.548.041 0 6.548.041 0,54%
400 Multisectorial 117.348.837 39.005.022 156.353.860 12,82%
410 Proteccin General del Medio Ambiente 24.458.314 0 24.458.314 2,01%
420 Mujer y Desarrollo 22.213.177 0 22.213.177 1,82%
430 Otros Multisectorial 70.677.346 39.005.022 109.682.369 8,99%
AOD no
reembolsable (1)
AOD reembolsable
bruta (2)
Contribuciones no
distribuibles (1)+(2)
% de las
contribuciones no
distribuibles
II. Contribuciones no distribuibles sectorialmente 848.418.442 122.662.442 971.080.883 100,00%
500 Suministro de bienes y ayuda general para programas 9.099.070 65.508.844 74.607.914 7,68%
510 Apoyo presupuestario general 6.000.000 0 6.000.000 0,62%
520 Ayuda Alimentaria para el Desarrollo / Ayuda a la Seguridad Alim. 3.099.070 0 3.099.070 0,32%
530 Otras Ayudas en forma de Suministro de Bienes 0 65.508.844 65.508.844 6,75%
600 Actividades relacionadas con la Deuda 456.000.000 0 456.000.000 46,96%
700 Ayuda de Emergencia 125.798.216 15.000.000 140.798.216 14,50%
710 Ayuda Alimentaria de Emergencia 11.176.096 0 11.176.096 1,15%
720 Otras Ayudas en Situaciones de Emergencia y Catstrofes 94.059.476 0 94.059.476 9,69%
730 Ayuda a la Reconstruccin 20.562.644 15.000.000 35.562.644 3,66%
910 Costes Administrativos Donantes 102.915.026 0 102.915.026 10,60%
920 Apoyo a Organizaciones No Gubernamentales (ONGD) 6.282.026 0 6.282.026 0,65%
998 Sin Especificacin / No Clasificados. 148.324.104 42.153.597 190.477.701 19,62%
99810 Acciones no identificadas 120.064.346 42.153.597 162.217.944 16,70%
99820 Sensibilizacin / educacin para el desarrollo 28.259.758 0 28.259.758 2,91%
- Codesarrollo 0 0 0 0,00%
Total AOD bilateral bruta (I+II) 1.659.507.316 530.985.163 2.190.492.479
Sectores CAD
Sectores CAD

79

5. AOD destinada a servicios sociales bsicos por entidades donantes (Previsin 2006)

Actor
Sectores
Sociales
Bsicos
Otras
actuaciones
Total
contribuciones
distribuibles
% SSB / AOD
distr.
Administracin General del Estado 163.132.810 740.269.636 903.402.445 18,06%
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin 71.573.091 392.622.787 464.195.878 15,42%
En el cual: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional 71.573.091 302.627.951 374.201.042 19,13%
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
a
87.914.759 244.351.975 332.266.734 26,46%
Ministerio de Economa y Hacienda 0 915.534 915.534 0,00%
Ministerio de Defensa 992.700 40.055.600 41.048.300 2,42%
Ministerio del Interior 0 10.977.236 10.977.236 0,00%
Ministerio de Fomento 0 964.899 964.899 0,00%
Ministerio de Educacin y Ciencia 1.409.109 7.485.677 8.894.786 15,84%
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales 0 9.167.615 9.167.615 0,00%
Ministerio de Cultura 0 1.561.010 1.561.010 0,00%
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin 0 4.312.050 4.312.050 0,00%
Ministeiro de Administraciones Pblicas 0 693.990 693.990 0,00%
Ministerio de Sanidad y Consumo 1.243.150 2.130.220 3.373.370 36,85%
Ministerio de Medio Ambiente 0 5.591.632 5.591.632 0,00%
Ministerio de Vivienda 0 137.410 137.410 0,00%
Otras Entidades Pblicas 0 19.302.000 19.302.000 0,00%
Comunidades Autnomas 73.947.723 167.994.695 241.942.419 30,56%
Andaluca 16.093.523 33.844.493 49.938.016 32,23%
Aragn 1.270.030 3.593.691 4.863.721 26,11%
Asturias 3.615.060 4.243.210 7.858.270 46,00%
Baleares 3.206.447 9.698.051 12.904.498 24,85%
Cantabria 1.932.454 1.139.138 3.071.593 62,91%
Canarias 1.910.438 4.334.628 6.245.066 30,59%
Catalua 6.753.842 20.594.894 27.348.735 24,70%
Castilla - La Mancha 11.319.360 16.531.843 27.851.203 40,64%
Castilla y Len 2.876.446 5.919.087 8.795.533 32,70%
Extremadura 1.459.966 3.404.976 4.864.942 30,01%
Galicia 1.525.845 4.320.920 5.846.765 26,10%
La Rioja 1.107.667 1.514.223 2.621.890 42,25%
Madrid 4.109.519 21.156.567 25.266.086 16,26%
Murcia 625.831 1.496.669 2.122.500 29,49%
Navarra 852.638 3.529.298 4.381.936 19,46%
Pas Vasco 4.699.478 15.069.896 19.769.374 23,77%
C. Valenciana 10.589.179 17.603.111 28.192.290 37,56%
Entidades Locales 22.637.892 51.428.841 74.066.732 30,56%
Total AOD bilateral bruta distribuible (Euros) 259.718.425 959.693.172 1.219.411.596 21,30%

5.a. Cumplimiento del Compromiso 20/20 (Previsin 2006)
Otras
contribuciones
distribuibles
78,70%
Sectores
sociales
bsicos
21,30%

80
6. Orientacin de la ayuda hacia la consecucin de los ODM (Previsin 2006)

Meta 1 (erradicar la pobreza): Otras metas:
% de la AOD bilateral bruta Mill. Euros
Erradicar la
pobreza
54,6%
Otras metas
45,4%
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Comunicaciones
Alivio de la deuda
Fort. cap. comercio
Vivienda y marg. urbana
Agua y saneamiento
Sost. medio ambiente
Otras acciones de salud
Malaria y otras enferm.
VIH / SIDA
Salud materna
Mortalidad infantil
Otras acc. educativas
Empleo para jvenes
Igualdad de gnero
Educacin primaria
Erradicar el hambre

81
7. Distribucin de la AOD bilateral bruta por rea geogrfica de destino (Previsin 2006)

rea geogrfica Euros
1. Total Amrica Latina 613.581.578
1.1. Amrica Central y Caribe 242.981.405
1.2. Amrica del Sur 277.721.132
1.3. Amrica Latina, no especificado 92.879.041
2. Total Mediterrneo 351.329.832
2.1 Norte de frica 148.916.531
2.2. Oriente Medio 201.812.088
2.3. Mediterrneo, no especificado 601.214
3. Total frica Subsahariana 445.238.596
4. Total Asia-Pacfico 154.534.371
4.1. Asia Central 31.232.632
4.2. Asia Sur 15.522.897
4.3. Asia Oriental 107.778.842
4.4. Oceana 0
5. Total Europa 131.487.753
6. (=2.1+3+6.1) Total frica 598.189.633
6.1. frica, no especificado 4.034.507
7. (=2.2+4.1+4.2+4.3+7.1) Total Asia 361.711.409
7.1. Asia, no especificado 5.364.950
8. PVD, no especificado 484.920.892
Total AOD bilateral bruta (Euros) 2.190.492.479

7.a. Orientaciones geogrficas de la ayuda (Previsin 2006)
Amrica Latina
49,1%
Mediterrneo
15,7%
frica
Subsahariana
11,9%
Asia-Pacfico
12,8%
Europa
Oriental
10,5%
% de la AOD bilateral bruta especificada geogrficamente
excluidas las operaciones de deuda
Amrica
Latina
36,0%
Mediterrneo
20,6%
frica
Subsahariana
26,4%
Asia-Pacfico
9,4%
Europa
Oriental
7,7%
% de la AOD bilateral bruta
especificada geogrficamente

82

8. Distribucin de la AOD bilateral neta por nivel de renta del pas o territorio receptor
(Previsin 2006)
Nivel de renta Euros
% de la AOD
especificada por
nivel de renta
Pases de Renta Media-Alta 28.553.494 2,16%
Pases de Renta Media-Baja 776.294.939 58,76%
Pases de Renta Baja 269.574.400 20,41%
Pases Menos Adelantados 246.693.284 18,67%
AOD especificada por nivel de renta 1.321.116.117 100,00%

8.a. Distribucin de la AOD bilateral neta por niveles de renta (Previsin 2006)

Baja
20,41%
PMA
18,67%
Media-Alta
2,16%
Media-Baja
58,76%

83
V V. . R RE ES SU UM ME EN N D DE E M ME ET TA AS S E E I IN ND DI IC CA AD DO OR RE ES S
Directriz I Mejorar los procesos de coordinacin entre los agentes de la Cooperacin Espaola
Metas Indicadores
Creados grupos de trabajo temticos en el seno de la Comisin Interministerial de Cooperacin Internacional.
Aumenta el nmero de reuniones de la Comisin Interministerial de Cooperacin Internacional.
Fortalecido el papel de la CIFAD como mecanismo de coordinacin entre la Secretara de Estado de Comercio y la
Secretara de Estado de Cooperacin Internacional.
Se ha firmado un convenio entre la SECI y la FEMP para fomentar las capacidades de este ltimo organismo como
mecanismo de coordinacin de la cooperacin municipal.
Realizados dos encuentros sobre la cooperacin municipal y la cooperacin local, respectivamente.
Se ha apoyado la Iniciativa ART de las NNUU sobre redes territoriales y temticas de cooperacin al desarrollo
humano.
Difundidos los resultados de los grupos de trabajo de la Comisin Interterritorial.
Se ha estudiado cmo fortalecer el papel de los Fondos de Cooperacin y Solidaridad como espacios de gestin y
ejecucin de la ayuda municipal.
Realizado un diagnstico sobre el estado y los mecanismos de participacin de la sociedad civil en los sistemas de
cooperacin de las CCAA y los EELL, as como de las modalidades de financiamiento adoptadas.
Aprobados y en aplicacin los convenios de financiacin a las ONGD calificadas.
Iniciado un proceso de armonizacin de las rdenes de Bases y de las Ordenanzas Municipales que regulan las
distintas convocatorias de subvenciones de la cooperacin autonmica y local.
Se ha programado al menos una experiencia piloto de evaluacin coordinada y conjunta entre algunas CCAA y/o el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
Se ha formado en evaluacin al menos a 40 responsables de la gestin de la cooperacin al desarrollo en la
cooperacin autonmica y local.
Dispuesto un diagnstico actualizado de las evaluaciones de proyectos y programas de cooperacin al desarrollo
realizadas por la cooperacin autonmica y local.
Meta I.5. Promover el uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin para
mejorar la calidad y la eficacia de las
acciones de la Cooperacin Espaola
Publicada una Gua para la Integracin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional.
Meta I.6. Establecer un mecanismo de
coordinacin sectorial
Establecidos mecanismos, formales e informales, de coordinacin sectorial entre los agentes de la Cooperacin
Espaola.
Meta I.7. Establecer un mecanismo de
coordinacin sobre el terreno entre los
agentes de la Cooperacin Espaola que
aumente la coherencia y
complementariedad de nuestras
actuaciones
Se ha establecido un sistema de coordinacin estable sobre el terreno entre los agentes de la Cooperacin Espaola
presentes en cada uno de los 23 pases definidos como prioritarios en el Plan Director.
Fomentar el intercambio de informacin y
el refuerzo de capacidades en evaluacin
en la administracin autonmica y local
Meta I.4.
Mejorar los sistemas de coordinacin
dentro de la Administracin General del
Estado
Meta I.1.
Potenciar los sistemas de participacin
de la sociedad civil y armonizar los
sistemas de financiacin
Meta I.3.
Mejorar los sistemas de coordinacin con
la Cooperacin Autonmica y Local
Meta I.2.

84
Directriz II Mejorar la asignacin geogrfica de la ayuda, a travs de los criterios establecidos en el Plan Director
Metas Indicadores
Meta II.1. Aumentar la participacin de los Pases
Menos Adelantados en nuestras
contribuciones bilaterales
La Cooperacin Espaola destina a los Pases Menos Adelantados el 19% de sus ayudas bilaterales netas
especificadas por nivel de renta.
Meta II.2. Apoyar los esfuerzos en materia de
reduccin de la pobreza de los pases
latinoamericanos
El 40% de la AOD bilateral bruta especificada geogrficamente se destina a Amrica Latina.
Meta II.3. Impulsar la cooperacin con los pases
mediterrneos del Norte de frica y
Oriente Prximo
La Cooperacin Espaola ha contribuido a avanzar en la ejecucin del Plan de Trabajo de la Asociacin
Euromediterrnea.
Meta II.4. Mantener nuestra cooperacin con Asia,
apoyando los procesos de reconstruccin
y rehabilitacin en Afganistn y el sudeste
asitico
Se ha comenzado a implementar las estrategias recogidas en los DEP de Vietnam y Filipinas.
Meta II.5. Continuar apoyando el proceso de
estabilizacin de los Balcanes
Se ha mantenido el apoyo al proceso de estabilizacin de los Balcanes, de acuerdo con los objetivos estratgicos
que se definan en los documentos PAE de la regin.
Se han comenzado a implementar los 22 DEP de la Cooperacin Espaola.
Diseada una metodologa de planificacin estratgica para la elaboracin de Planes de Actuacin Especial.
Los DEP como referencia en los pases
prioritarios de nuestra cooperacin
Meta II.6.

Directriz III Mejorar la asignacin sectorial de la ayuda, a travs de los criterios establecidos en el Plan Director
Metas Indicadores
Meta III.1. Orientar nuestras contribuciones hacia el
logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio
La participacin en la AOD bilateral de las ayudas destinadas a Metas del Milenio especficas, distintas de la Meta 1
(erradicacin de la pobreza) crece respecto a los aos 2004 y 2005.
ODM 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre Publicada la Estrategia de la Cooperacin Espaola en materia de soberana alimentaria.
Incrementadas las contribuciones espaolas a la FAO.
Incrementadas las contribuciones espaolas al Programa Mundial de Alimentos.
ODM 2 Lograr la educacin primaria universal Publicada la Estrategia de la Cooperacin Espaola en materia de educacin.
Incrementadas las contribuciones espaolas a la Iniciativa Va Rpida de Educacin para Todos (EFA-FTI).
Realizado un apoyo presupuestario al Tesoro Pblico de Hait dirigido a la reconstruccin de escuelas.
Implementados, en el marco de la iniciativa FTI, enfoques sectoriales en materia de educacin primaria en al menos
Honduras y Etiopa.
ODM 3 Publicada la Estrategia de la Cooperacin Espaola en materia de gnero.
Se ha fortalecido el programa de cooperacin internacional "mujeres y desarrollo" del Instituto de la Mujer.
Se han fortalecido los convenios marco de la SECI con UNIFEM y el UNFPA.
Se ha apoyado el programa del INSTRAW sobre fortalecimiento de la participacin y el liderazgo de las mujeres en la
toma de decisiones en el mbito local.
Realizada una aportacin significativa al Gendernet del CAD/OCDE.
Iniciadas investigaciones sobre la pobreza y su relacin con migraciones y gnero.
Promover la igualdad de gnero y el
empoderamiento de la mujer

85
Directriz III (cont.)
Metas Indicadores
ODM 4 Realizada una contribucin al enfoque sectorial en el sector salud en Mozambique.
Aumentadas las contribuciones espaolas a UNICEF y a programas de la OMS relativos a la mejora de la salud
infantil.
Se ha aportado durante el ejercicio 2006 12 millones de euros al Mecanismo Financiero Internacional para un
programa de vacunacin masiva.
Se ha apoyado el Programa de Salud en Iberoamrica de la Organizacin Panamericana de la Salud.
ODM 5 Mejorar la salud materna Se han incrementado sustancialmente las contribuciones de la Cooperacin Espaola al sector salud sexual y
reproductiva.
ODM 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades
Realizada una contribucin de 46,35 millones de euros al Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y
la Malaria.
ODM 7 Se ha comenzado a elaborar la Estrategia de la Cooperacin Espaola en materia de medio ambiente.
Realizadas nuevas contribuciones al PNUMA, al Protocolo de Kyoto y al Convenio de Desertificacin.
ODM 8 Realizados esfuerzos sustanciales en materia de alivio de la deuda.
Presentado un informe preliminar sobre el estado actual de los avances de la Cooperacin Espaola hacia el logro de
los ODM y, en particular, hacia el cumplimiento del Objetivo 8.
Meta III.2. Destinar, al menos, el 20% de nuestras
contribuciones distribuibles
sectorialmente a la dotacin de servicios
sociales bsicos
La Cooperacin Espaola destina en 2006 el 20% de sus contribuciones distribuibles sectorialmente a la dotacin de
servicios sociales bsicos.
Se han publicado seis estrategias sectoriales de la Cooperacin Espaola: educacin; salud; soberana alimentaria;
gnero; pueblos indgenas; y cultura y desarrollo.
Se han comenzado a elaborar otras cinco estrategias de la Cooperacin Espaola: accin humanitaria; prevencin de
conflictos y construccin de la paz; gobernabilidad; desarrollo econmico; y medio ambiente.
Reducir la mortalidad de los nios menores de 5
aos
Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Finalizar el proceso de planificacin
estratgica sectorial y transferencia de los
DES a los agentes de la Cooperacin
Espaola
Meta III.3.

86

Directriz IV Poner en marcha el proceso de reestructuracin de la accin humanitaria espaola
Metas Indicadores
Iniciada la elaboracin de la Estrategia de la Cooperacin Espaola en materia de accin humanitaria.
Se ha fortalecido, en el marco de la reforma institucional de la AECI, la estructura de la accin humanitaria espaola.
Se ha ampliado la capacidad del hangar de la AECI en la Base Area de Torrejn de Ardoz, y se ha establecido una
nueva base de operaciones en Panam, para mejorar la capacidad de respuesta de la Cooperacin Espaola ante
situaciones de emergencia.
La AECI ha implementado los nuevos mecanismos de financiacin de ONGD humanitarias.
La AECI ha aumentado su participacin en los fondos multidonantes de accin humanitaria del sistema de las
Naciones Unidas.
Meta IV.2. Establecer un mecanismo de
coordinacin y actuacin rpida entre los
agentes participantes en la accin
humanitaria
Se ha elaborado un diagnstico sobre las capacidades de la cooperacin autonmica y local en el mbito de la
accin humanitaria.
Incrementadas las contribuciones de la Cooperacin Espaola a los organismos internacionales de accin
humanitaria.
La Cooperacin Espaola ha aumentado su participacin en los foros internacionales de coordinacin y armonizacin
de donantes en materia de accin humanitaria.
Se ha promovido la presencia de expertos y profesionales de la Cooperacin Espaola en los organismos
internacionales de accin humanitaria.
Meta IV.4. Incrementar los recursos destinados a
accin humanitaria hasta alcanzar, como
mnimo, el 7% de la AOD bilateral neta
La Cooperacin Espaola destina, como mnimo, el 7% de la AOD bilateral neta a acciones humanitarias.
Adecuar los rganos e instrumentos
existentes de la Cooperacin Espaola a
las particularidades requeridas por la
accin humanitaria
Afianzar nuestra presencia en organismos
internacionales de ayuda humanitaria
Meta IV.1.
Meta IV.3.

Directriz V Desarrollar una poltica de gestin de la deuda externa solidaria y alineada con las iniciativas internacionales
Metas Indicadores
Realizadas las condonaciones comprometidas a los pases HIPC, a medida que han ido cumpliendo los hitos
correspondientes (puntos de decisin/culminacin).
Concretados y ejecutados bilateralmente los acuerdos multilaterales alcanzados en el marco del Club de Pars, muy
especialmente, en 2006, Irak y Nigeria.
Alcanzados acuerdos de conversin de deuda en el marco de las iniciativas reflejadas en el Acuerdo de Consejo de
Ministros de 8 de julio de 2005.
Meta V.1. Avanzar hacia el establecimiento de una
poltica de gestin de la deuda externa
solidaria y alineada con las iniciativas
internacionales

87

Directriz VI Aumentar la cantidad y calidad de las acciones de educacin para el desarrollo y sensibilizacin social
Metas Indicadores
Meta VI.1. Sistematizar y valorar las experiencias
previas de nuestra cooperacin
autonmica y local en el mbito de la
sensibilizacin y educacin para el
desarrollo
Elaborada una gua de buenas prcticas sobre sensibilizacin y educacin para el desarrollo para Comunidades
Autnomas y Entes Locales.
Iniciada la elaboracin de la Estrategia de la Cooperacin Espaola en materia de Educacin para el Desarrollo y
Sensibilizacin Social.
Realizado un seminario sobre prcticas y lecciones aprendidas de ED-SS dirigido al conjunto de los agentes de la
Cooperacin Espaola.
Establecido un mecanismo de coordinacin sobre ED-SS de carcter transversal en el seno de los rganos
Consultivos de la Cooperacin Espaola.
Meta VI.3. Aumentar la presencia de la SECI en los
foros de debate y de toma de decisiones
sobre temas relativos a la ED-SS del
mbito internacional
La Cooperacin Espaola ha participado en grupos de trabajo sobre ED-SS de mbito internacional.
Emprendidas de forma conjunta por la SECI, el Ministerio de Educacin y Ciencia y el Consejo Escolar del Estado las
acciones pertinentes para poder introducir en la asignatura de Educacin para la Ciudadana que prev la futura Ley
Orgnica de Educacin contenidos relativos a la educacin para el desarrollo.
Se ha apoyado la edicin del concurso Euroscola de la Oficina del Parlamento Europeo dedicada a la cooperacin
para el desarrollo en la Unin Europea.
Estudiadas las posibilidades de colaboracin en materia de ED-SS entre la SECI, las ONGD y RTVE y otros medios
de comunicacin.
Realizado un seminario sobre el papel de los medios de comunicacin en la ED-SS.
Establecida en la Comisin Interterritorial una temtica comn que oriente las actuaciones de sensibilizacin de los
distintos agentes de la cooperacin autonmica y local.
Realizada una campaa de amplia difusin sobre ED-SS.
Los recursos de la Cooperacin Espaola dedicados a ED-SS han aumentado un 30% respecto al ao 2005.
Especificado un apartado relativo a la ED-SS en las bases de los convenios de colaboracin y financiacin de
proyectos de la AECI.
Meta VI.2. Mejorar la planificacin de las acciones
de educacin para el desarrollo y
sensibilizacin social y aumentar la
coordinacin entre los agentes
implicados
Meta VI.4. Introducir la educacin para el desarrollo
en el marco de la educacin formal
Meta VI.5. En el mbito de la educacin informal,
potenciar el papel de los medios de
comunicacin como agentes claves de
sensibilizacin en la ED
Meta VI.6. Impulsar las acciones en el campo de la
sensibilizacin sobre los problemas
relacionados con el desarrollo
Meta VI.7. Aumentar los recursos destinados a
actividades de sensibilizacin social y
educacin para el desarrollo

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