You are on page 1of 20

EVELINA OPRINA Lector univ. dr.

, judector

EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL


EDIIA A IV-A REVZUT I ADUGIT

Universul Juridic Bucureti -2011-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.


Copyright 2007, 2008, 2009, 2011, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L. NICI UN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei OPRINA, EVELINA Executarea silit n procesul civil / Evelina Oprina. Ed. a 4-a, rev. i adug. - Bucureti : Universul Juridic, 2011 ISBN 978-973-127-430-0 347.952(498)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0732.320.666 e-mail: redactie@universuljuridic.ro DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184 DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16 e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE

ABREVIERI
B.J. B.J.C.D. C.Ap. Cas. C.D. C.D.H. C.J. col. civ. C.P.J. C.P.J.C. C.S.J. dec. dec. civ. Ed. H.G. .C.C.J. Jud. J.N. L.P. M. Of. op. cit. O.G. O.U.G. P.R. P.J.C. Plen Trib. Supr. R.D.C. - Buletinul jurisprudenei - Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii. - Curtea de Apel - Curtea de Casaie - Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem sau ale Curii Supreme de Justiie - Culegere de decizii i hotrri ale Curii Constituionale - Curierul Judiciar - colegiul civil - Culegere de practic judiciar - Culegere de practic judiciar civil - Curtea Suprem de Justiie - decizia - decizia civil - Editura - Hotrrea Guvernului - nalta Curte de Casaie i Justiie - Judectoria - Justiia nou - Legalitatea popular - Monitorul Oficial - opera citat - Ordonana Guvernului - Ordonana de Urgen a Guvernului - Pandectele Romne - Practic judiciar civil - Plenul Tribunalului Suprem - Revista de drept comercial

EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL

R.E.S. R.R.D. R.R.D.J. R.R.D.M. R.R.D.P. R.R.E.S. S.C.J. sec. civ. sec. com. sec. de cont. adm. sec. pen. sent. sent. arbitral sent. civ. Trib. Trib. jud. T.M.B. Trib. pop. rai. Trib. reg. Trib. Supr.

- Revista de executare silit - Revista romn de drept - Revista romn de jurispruden - Revista romn de dreptul muncii - Revista romn de drept privat - Revista romn de executare silit - Studii i cercetri juridice - secia civil - secia comercial - secia de contencios administrativ - secia penal - sentina - sentina arbitral - sentina civil - Tribunalul - Tribunalul judeean - Tribunalul Municipiului Bucureti - Tribunalul popular al raionului - Tribunalul regional - Tribunalul Suprem

TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE

PARTEA I
TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE CAPITOLUL I
CONSIDERAII GENERALE
Seciunea I
Semnificaia noiunii de executare silit i caracteristicile acesteia

1. Sediul materiei
Cartea a V-a a Codului de procedur civil este consacrat celei de-a doua faze a procesului civil, respectiv executarea silit, structurat n ase capitole, i anume: dispoziii generale, urmrirea silit asupra bunurilor mobile, urmrirea silit a fructelor neculese i recoltelor prinse de rdcini, urmrirea silit asupra bunurilor imobile, eliberarea i distribuirea sumelor realizate prin executare silit, predarea silit a bunurilor i executarea silit a altor obligaii de a face sau de a nu face. n ipoteza n care partea care a czut n pretenii nu nelege s suporte, de bunvoie, repercusiunile nfrngerii sale i s respecte i execute hotrrea judectoreasc, partea ale crei pretenii au fost admise va putea proceda la urmrirea silit a datornicului su. Potrivit art. 3711 Cod procedur civil (1) Obligaia stabilit prin hotrrea unei instane sau printr-un alt titlu se aduce la ndeplinire de bunvoie. (2) n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa, aceasta se aduce la ndeplinire prin executare silit, potrivit dispoziiilor prezentei cri, dac legea nu prevede altfel. (3) Executarea

EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL

silit are loc n oricare dintre formele prevzute de lege, simultan sau succesiv, pn la realizarea dreptului recunoscut prin titlu executoriu, achitarea dobnzilor, penalitilor sau a altor sume, acordate potrivit legii prin acesta, precum i a cheltuielilor de executare. Dispoziii similare viznd ndeplinirea obligaiilor prevzute n titlul executoriu sunt prevzute i n noul Cod de procedur civil aprobat prin Legea nr. 134/20101, n art. 613. Dispoziiile crii a V-a a Codului de procedur civil alctuiesc procedura de drept comun n materie de executare silit i se aplic i n materiile prevzute de alte legi n msura n care acestea nu cuprind dispoziii potrivnice (art. 721). n acelai sens, sunt i prevederile art. 622 alin. 2 din noul Cod, potrivit crora dispoziiile crii a V-a constituie dreptul comun n materie de executare silit, indiferent de izvorul sau de natura obligaiilor cuprinse n titlul executoriu ori de calitatea juridic a prilor.

2. Definiie
Executarea silit, ca cea de-a doua faz a procesului civil, reprezint procedura prin intermediul creia creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc ori printr-un alt act executoriu, constrnge, cu concursul organelor de stat competente, pe debitorul su care nu-i execut de bunvoie obligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a le aduce la ndeplinire, n mod silit2.
Publicat n M. Of. partea I, nr. 485/15 iulie 2010. S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 23; I. Deleanu, Tratat de procedur civil, ed. a III-a revzut, completat, actualizat, vol. al II-lea, Ed. Servo-Sat 2003, p. 538; V. M. Ciobanu, G. Boroi, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ed. 3, Ed. All Beck, 2003, p. 475. Pentru aspecte privind executarea silit n reglementarea anterioar modificrii Codului de procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000 i O.U.G. nr. 59/2001, a se vedea: S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, Drept civil. Executarea silit vol. I, ed. a II-a revzut, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, I. Bcanu - Drept procesual civil. Executarea silit, vol. II, ed. a II-a revzut, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; A. Hilsenrad, I. Stoenescu, Procesul civil n R.P.R., Ed. tiinific, Bucureti, 1957; V. Negru, D. Radu, Drept procesual civil, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972; I. Stoenescu, Gr. Porumb, Drept procesual civil romn, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1966; I. Stoenescu,
2 1

TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE

3. Caracteristicile executrii silite


a) Principiul Principiul este reprezentat de executarea de bunvoie a obligaiei stabilit prin titlul executoriu de ctre debitor1 i numai n msura n care acesta nu-i ndeplinete obligaia, se va putea proceda la executarea silit2. b) Titlul executoriu De regul, titlul n temeiul cruia se efectueaz o executare silit este o hotrre judectoreasc, care a rmas definitiv3 sau a devenit

S. Zilberstein, Executarea silit n procesul civil, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983; I. Le, Principii i instituii de drept procesual civil, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999; G. Boroi, D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti, 1994. Urmare modificrilor aduse Codului de procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000, a se vedea: I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. III, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000; V.M. Ciobanu, G. Boroi, M. Nicolae, Modificrile aduse Codului de procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000 (III), Dreptul nr. 4/2001, p. 3-37; V.M. Ciobanu, M. Tbrc, T. Briciu, Comentariu asupra modificrilor aduse Codului de procedur civil prin Legea nr. 219/2005, Dreptul nr. 12/2005; I. Le, Legislaia executrii silite. Comentarii i explicaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007; O. Puie, Executarea hotrrilor judectoreti n contenciosul administrativ, ed. 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008; D.A.P. Florescu, P. Coman, T. Mrejeru, M. Safta, G. Blaa - Executarea silit. Reglementare, doctrin, jurispruden, ed. 3, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009; I. Grbule, A. Stoica, Ghid practic de executare silit. Explicaii, cereri, formulare, ed. a 2-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 3. 1 Executarea voluntar de ctre debitor a obligaiei stabilit n titlul executoriu n sarcina sa constituie o form de achiesare tacit la hotrre sau la un alt nscris care, potrivit legii, constituie un astfel de titlu. 2 Jud. Sector 6 Bucureti, sent. civ. nr. 7750/05.12.2006, nepublicat. 3 Potrivit art. 377 alin. 1 Cod procedur civil, sunt hotrri definitive: hotrrile date n prim instan, potrivit legii, fr drept de apel; hotrrile date n prim instan care nu au fost atacate cu apel sau, chiar atacate cu apel, dac judecata acestuia s-a perimat ori cererea de apel a fost respins sau anulat; hotrrile date n apel; orice alte hotrri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu apel. Pentru aspecte privind momentul la care devin definitive hotrrile menionate, a se vedea M. Tbrc, Gh. Buta, Codul de procedur civil, comentat i adnotat cu legislaie, jurispruden i doctrin, Ed. Universul Juridic, ed. a II-a, revzut i adugit, Bucureti, 2008, p. 1279, comentariul 1.

10

EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL

irevocabil1 (art. 376 alin. 1 Cod procedur civil) ori a fost dat cu execuie vremelnic2. Totodat, ns, executarea silit poate ncepe i n temeiul unui nscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu3 (art. 372 Cod procedur civil). c) Aspectul de constrngere Trebuie precizat, n acest context, c aciunile n justiie urmresc realizarea dreptului nclcat i reprezint sanciunea acestuia, cu excepia aciunilor n constatare, prin care se urmrete numai stabilirea existenei unui drept subiectiv civil care preexist n patrimoniul reclamantului sau inexistenei acelui drept n patrimoniul prtului i a altor ctorva aciuni4, n care hotrrea ce se obine nu este susceptibil de executare silit. Fr aceast activitate de realizare a dreptului recunoscut n faza judecii, n ipoteza n care debitorul nu nelege s respecte dreptul creditorului, dreptul subiectiv civil ar fi iluzoriu i activitatea instanei de judecat inutil. De aceea, legiuitorul a pus la dispoziia persoanelor fizice i juridice mijlocul legal pentru realizarea drepturilor subiective i intereselor lor legitime recunoscute i garantate5. Tocmai de aceea, se poate conchide c o particularitate a executrii silite o reprezint
Potrivit art. 377 alin. 2 Cod procedur civil, sunt hotrri irevocabile: hotrrile date n prim instan, fr drept de apel, nerecurate; hotrrile date n prim instan care nu au fost atacate cu apel; hotrrile date n apel, nerecurate; hotrrile date n recurs chiar dac prin acestea s-a soluionat fondul pricinii; orice alte hotrri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu recurs. Pentru aspecte privind momentul la care devin irevocabile hotrrile menionate, a se vedea M. Tbrc, Gh. Buta, op. cit., p. 1279, comentariul 2. 2 Execuia vremelnic reprezint o derogare de la regula potrivit cu care numai o hotrre definitiv este susceptibil de executare. Astfel, art. 278 Cod procedur civil enumer categoriile de hotrri care sunt executorii de drept, iar art. 279 Cod procedur civil reglementeaz posibilitatea instanei de a ncuviina executarea vremelnic a hotrrilor n cazurile expres prevzute. 3 Prin decizia nr. 132/1995 publicat n M. Of., partea I, nr. 34/15.02.1995, Curtea Constituional a stabilit c una din fazele procesului civil este executarea i ea poate exista chiar dac nu este precedat de faza judecii, n cazul n care se pune n executare un alt titlu executoriu dect o hotrre judectoreasc. 4 Aciunile privitoare la starea civil. 5 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil. Teoria general, E.D.P. Bucureti, 1983, p. 228.
1

TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE

11

aspectul de constrngere, n vreme ce n faza judecii primeaz aspectul de protecie1. d) Corelaia dintre interesele particulare i interesul general O alt caracteristic a executrii silite vizeaz corelaia dintre interesele particulare i interesul general ocrotite deopotriv prin aceast activitate2. Astfel, procesul civil se declaneaz la cererea persoanei interesate sau a procurorului3, n cazurile anume prevzute de lege (art. 45 alin. 1 Cod procedur civil), n vederea acordrii proteciei juridice titularului dreptului subiectiv. Cu toate acestea, dei procesul civil, n ambele sale faze, se nfieaz ca o chestiune de drept privat, el intereseaz n egal msur att prile litigante, ct i societatea. i aceasta ntruct, atingerea adus drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane constituie, n acelai timp, o atingere adus i intereselor societii prin nfrnarea ordinii de drept i legalitii care guverneaz statul de drept4. e) Legalitatea Legalitatea apare ca un principiu fundamental, care guverneaz nu numai activitatea instanelor judectoreti, ci i a organelor de executare, nvestite de lege n vederea ndeplinirii unui serviciu de interes public, respectiv asigurarea executrii hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii, n strict conformitate cu legea. Un rol deosebit de important n asigurarea legalitii revine n faza executrii silite instanei de executare care, potrivit dispoziiilor art. 373 alin. 2 Cod procedur civil, este judectoria n circumscripia creia se va face executarea, n afara cazurilor n care legea ar dispune altfel.
E. Herovanu, Teoria executrii silite, Ed. Cioflec, Bucureti, 1942, p. 20. G. Boroi, Drept civil. Partea general, ed. a II-a, Ed. All-Beck, 1999, p. 7. 3 n procesul civil, disponibilitatea nu este absolut, legiuitorul recunoscnd legitimare procesual activ i altor persoane sau organe n afara titularului dreptului. Pentru limitele principiului disponibilitii, a se vedea M. Tbrc, Drept procesual civil, ed. a II-a revzut i adugit, vol. I, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 73 i urm. 4 M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, Fl. Vasilescu, I. Vida, Constituia Romniei - comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992.
2 1

12

EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL

Atribuiile i rolul instanei n faza executrii silite urmeaz a fi analizate ntr-un capitol distinct rezervat participanilor la aceast activitate. n privina organelor de executare, art. 5 din Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti dispune c activitatea acestora se nfptuiete n condiiile legii, cu respectarea drepturilor i intereselor legitime ale prilor i ale altor persoane interesate. Spre deosebire de actuala reglementare, n noul Cod de procedur civil, principiul legalitii executrii silite a primit o consacrare expres, art. 616 dispunnd c executarea silit se face cu respectarea dispoziiilor legii, a drepturilor prilor i ale altor persoane interesate. Totodat, n alin. 2 se prevede c este interzis efectuarea de acte de executare de ctre alte persoane sau organe dect cele prevzute la art. 614. Se remarc, aadar, c noile dispoziii procedurale circumscriu principiului legalitii urmtoarele exigene: respectarea dispoziiilor legale, a drepturilor persoanelor implicate n executare i a competenei generale a organelor de executare stabilite de art. 614. f) Obiectul executrii silite i caracterul umanitar al acesteia Executarea silit nu poate avea ca obiect dect veniturile i bunurile debitorului, dac acestea sunt urmribile i numai n msura necesar pentru realizarea drepturilor creditorilor (art. 3711 Cod procedur civil), bunurile supuse unui regim special de circulaie neputnd fi urmrite dect cu respectarea condiiilor prevzute de lege1. n plus, art. 406-410 Cod procedur civil prevd categoriile de bunuri mobile care nu se pot urmri, iar art. 452 alin. 2 Cod procedur civil enumer categoriile de bunuri care nu sunt supuse executrii silite prin poprire, fiind nul orice urmrire sau cesiune fcute cu nclcarea acestora. n niciun caz, ns, executarea silit nu poate purta asupra persoanei debitorului ca o expresie a caracterului umanitar al executrii silite. n cazul n care debitorul refuz s ndeplineasc obligaia de a face, cuprins ntr-un titlu executoriu, creditorul poate fi autorizat de
1 Prin decizia Curii Constituionale nr. 1339/09.12.2008, publicat n M. Of., partea I, nr. 80/11.02.2009, s-a respins excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 3711-8 i art. 3731-4 Cod procedur civil.

TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE

13

instana de executare s o ndeplineasc el nsui sau prin alte persoane, pe cheltuiala debitorului. Iar, dac obligaia de a face implic faptul personal al debitorului, acesta poate fi constrns, n aplicarea art. 5803 Cod procedur civil, la ndeplinirea ei, prin aplicarea unei amenzi civile cominatorii, dar i la plata unor daune-interese n favoarea i la cererea creditorului. Prin excepie, exist, ns, situaii n care executarea se face i asupra persoanei debitorului, spre exemplu, atunci cnd se dispune evacuarea locatarului, desfacerea contractului de munc al salariatului cnd conducerea unitii interzice fostului salariat intrarea la locul de munc. Acest principiu este consacrat i n noul Cod de procedur civil, care, n art. 620, statueaz c veniturile i bunurile debitorului pot fi supuse executrii silite dac, potrivit legii, sunt urmribile i numai n msura necesar pentru realizarea drepturilor creditorilor. Bunurile supuse unui regim special de circulaie pot fi urmrite numai cu respectarea condiiilor prevzute de lege. g) Protecia social a debitorului Executarea silit se mai caracterizeaz i prin protecia social a debitorului, prin aprarea de la urmrire a unei pri din salariu i alte venituri periodice realizate din munc, din pensiile acordate n cadrul asigurrilor sociale, precum i din alte sume ce se pltesc periodic debitorului i sunt destinate asigurrii mijloacelor de existen ale acestuia. Evident, ns, c, n aplicarea caracterului umanitar i de protecie social a debitorului, organele de executare, instana de executare i procurorul trebuie s asigure, s urmreasc i s nu mpiedice realizarea drepturilor creditorului constatate prin titlul executoriu. h) Procedur de ordine public Din punct de vedere al caracterului normelor care reglementeaz executarea silit, procedura este una de ordine public, ntruct urmrete asigurarea i garantarea securitii raporturilor juridice obligaionale. Astfel, apare evident faptul c din perspectiva acestui caracter al procedurii execuionale, prile nu vor putea, convenional, s renune la formele prescrise de lege pentru executarea silit. Este posibil, ns, ca, ulterior nceperii urmririi silite, s intervin un acord ntre creditor i debitor, pentru a substitui execuia voluntar

14

EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL

celei forate1. Tot astfel, nimic nu se poate opune, nici mcar considerentul de ordine public menionat ca, la un moment dat, creditorul s renune la executarea nceput (art. 3715 lit. c Cod procedur civil). Excepiile menionate nu vizeaz, aadar, abateri de la prescripiile edictate de lege pentru desfurarea procedurii de executare, ci modaliti de concretizare a principiului disponibilitii care se regsete i n faza executrii silite. i noul Cod de procedur civil prevede n art. 621 c ntre prile raportului juridic execuional pot interveni nelegeri privind efectuarea executrii. Astfel, n tot cursul executrii silite, sub supravegherea executorului judectoresc, creditorul i debitorul pot conveni ca aceasta s se efectueze, n total sau n parte, numai asupra veniturilor bneti sau altor bunuri ale debitorului, ca vnzarea bunurilor supuse urmririi s se fac prin bun nvoial sau ca plata obligaiei s se fac n alt mod admis de lege. i) Independena i imparialitatea executorului judectoresc Activitatea de aducere la ndeplinire a titlului executoriu trebuie s fie atribuit unui organ independent i imparial, care s confere garaniile necesare pentru asigurarea unei proceduri echitabile2. n acest sens, n rndul exigenelor de independen recunoscute de lege, pot fi menionate urmtoarele: posibilitatea de a accede n profesie pe baz de concurs sau examen organizat de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti (art. 19 din lege); obligaia executorului judectoresc de a participa, cel puin o dat la 3 ani, la programe de formare profesional continu organizate de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, de camerele executorilor judectoreti de pe lng curile de apel, de instituii de nvmnt superior din ar sau din strintate ori la alte forme de perfecionare profesional (art. 411 din Legea nr. 188/2000);

Art. 431 alin. 2 Cod procedur civil permite, cu acordul creditorului, ca debitorul s procedeze el nsui la valorificarea bunurilor sechestrate; iar art. 494 Cod procedur civil, privitor la formalitile vnzrii la licitaie a imobilelor, face trimitere la dispoziiile art. 431 Cod procedur civil. 2 Pentru amnunte, a se vedea A. Stoica, Executarea silit imobiliar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 65-73.

TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE

15

constituirea n organizaia profesional a Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti (art. 28 din lege); dreptul executorului judectoresc de a ncasa un onorariu pentru serviciile prestate (art. 37 alin. 1 din lege i art. 55 din Regulamentul pentru punerea n aplicare a Legii nr. 188/2000). Printre garaniile de imparialitate reglementate de lege oferite de executorul judectoresc, pot fi enumerate: manifestarea unui comportament nediscriminatoriu fa de pri (art. 5 din lege); pstrarea secretului informaiilor primite (art. 3 alin. 2 i art. 41 din lege); posibilitatea de angajare a rspunderii civile a executorului judectoresc (art. 42 din lege); posibilitatea exercitrii controlului judectoresc i profesional asupra activitii executorului (art. 57 din lege); posibilitatea recuzrii executorului judectoresc (art. 10 din lege). j) Publicitatea i celeritatea procedurii Potrivit art. 127 din Constituie, edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege. n faza de executare silit, publicitatea este constituit din elemente, precum: stabilitatea locului unde se ndeplinesc actele de executare, fie la biroul executorului judectoresc care are un sediu stabil i cunoscut, fie la locul unde se efectueaz executarea (art. 52 din lege); folosirea unui interpret sau traductor (art. 49 alin. 3 din Legea nr. 188/2000); emiterea i comunicarea somaiei ctre debitor (art. 387 Cod procedur civil); afiarea publicaiei de vnzare n locurile publice (art. 504 Cod procedur civil); efectuarea n mod public a vnzrilor (art. 508 Cod procedur civil) etc. Celeritatea procedurii execuionale are drept efect aducerea la ndeplinire a titlului executoriu ntr-un termen rezonabil n, cu att mai mult cu ct acest aspect reprezint o component esenial a dreptului la un proces echitabil consfinit de art. 6 par. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului.

16

EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL

n acest sens, Codul de procedur civil reglementeaz n mod expres principiul enunat n dispoziiile art. 3731 alin. 4 Cod procedur civil, potrivit cu care n tot cursul executrii, executorul judectoresc este obligat s aib rol activ, struind, prin toate mijloacele admise de lege, pentru realizarea integral i cu celeritate a obligaiei prevzute n titlul executoriu, cu respectarea dispoziiilor legii, a drepturilor prilor i ale altor persoane interesate. n plus, printr-o serie de alte expresii folosite de legiuitor (de urgen, de ndat etc.) sau prin reglementarea unor termene determinate n care executorul judectoresc sau prile sunt obligai s acioneze, este reglementat n mod implicit acest principiu. n acest sens, sunt dispoziiile cuprinse n Codul de procedur civil n art. 3731, art. 3732 alin. 3, art. 383, art. 387, art. 394, art. 401, art. 402 alin. 1, art. 403 alin. 4, art. 4311, art. 444, art. 453, art. 454 alin. final, art. 499-500, art. 515, art. 570, art. 573, art. 579 etc. k) Caracterul echitabil al procedurii Principiul echitii procedurii execuionale presupune ca toate organele i autoritile implicate n aceast faz a procesului civil s se comporte n mod egal cu prile, fr ca vreuna dintre ele s fie prejudiciat sau dezavantajat n raport cu cealalt1. n acest sens, ntruct creditorul este cel care are dreptul de a porni executarea silit, este obligat, totodat, s acioneze cu respectarea anumitor termene, tocmai pentru ca executarea silit s nu fie lsat la aprecierea discreionar a acestuia. Tot astfel, prin mijlocul procedural al contestaiei la executare, este pus la ndemna celor care se consider vtmai n drepturile lor, posibilitatea de a contesta n faa instanei de judecat eventualele neregulariti svrite n faza de executare. Prin urmare, ntreaga activitate execuional trebuie s fie subsumat principiului asigurrii egalitii i proporionalitii procedurii2.

A. Stoica, Consideraii privind o procedur de executare civil echitabil, R.R.E.S. nr. 1-2/2008, p. 55-91; I. Grbule, A. Stoica, op. cit., p. 13-22. 2 .C.C.J., sec. de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 110/15.01.2008, R.R.E.S. nr. 1/2009, p. 124-125.

TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE

17

Seciunea a II-a
Corelaia dreptului de a cere executarea silit1 cu dreptul material la aciune
n descifrarea raportului dintre dreptul de a cere executarea silit i dreptul material la aciune (stricto senso) se impune efectuarea unei analize comparative a celor dou drepturi2.

1. Asemnri
Astfel, dreptul material la aciune reprezint dreptul de a obine, prin constrngere, obligarea prtului, n timp ce dreptul de a cere executare silit presupune dreptul de a obine, prin constrngere, ndeplinirea obligaiei cuprinse n titlul executoriu. Rezult, aadar, c ambele drepturi sunt drepturi subiective care asigur, prin constrngere, satisfacerea unei pretenii, n cazul n care subiectul pasiv nu-i execut de bunvoie obligaia corelativ. n privina subiectului pasiv, acesta este ntotdeauna determinat n faza executrii silite, fiind cel mpotriva cruia se obine titlul executoriu, respectiv debitorul care este susceptibil de a fi supus executrii silite. De asemenea, ambele drepturi se nasc la data nclcrii dreptului subiectiv material, substanial, avnd caracterul unor drepturi potestative, n sensul c dac dreptul de a cere executarea silit sau dreptul material la aciune exist i dac sunt exercitate nu poate fi mpiedicat executarea silit sau pronunarea unei hotrri de condamnare3.
Pentru opinia potrivit creia termenul de a cere este nlocuit cu cel de a obine, a se vedea V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil. Teoria general, vol. I, Ed. Naional, Bucureti, 1996, p. 255. n acest sens, se arat c nu este destul totdeauna de a cere spre a obine. Altfel spus, se poate sesiza instana, se poate cere condamnarea prtului sau executarea silit a debitorului, dar dac prescripia a intervenit nu se mai obine condamnarea prtului sau executarea silit. n acelai sens, I. Deleanu, D. Buia - Drept procesual civil, vol. I, Universitatea BABE-BOLYAI, Cluj-Napoca, 1989, p. 65. 2 V.M. Ciobanu, Consideraii privind aciunea civil i dreptul la aciune, S.C.J. nr. 4/1985, p. 330. 3 M. Nicolae, Prescripia extinctiv, Ed. Rosetti, Bucureti, 2004, p. 184.
1

18

EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL

2. Deosebiri
Principalele deosebiri pornesc de la coninutul juridic al celor dou drepturi. Astfel, dreptul material la aciune are un coninut mai ntins i mai variat (posibilitatea de a obine condamnarea prtului la efectuarea unei prestaii determinate, recunoaterea unui drept subiectiv contestat, aplicarea unei sanciuni civile, crearea sau modificarea unei situaii juridice determinate) dect dreptul de a cere executarea silit, care are ca obiect realizarea obligaiei cuprins n titlul executoriu. Din punct de vedere al modalitilor de realizare, dreptul de a cere executarea silit presupune intervenia organelor de executare1, pe cnd dreptul material la aciune se valorific prin intermediul unei aciuni judiciare. Sub aspectul modalitilor de stingere, dreptul de a cere executarea silit se stinge la data realizrii executrii silite, n vreme ce dreptul material la aciune se consum la data obinerii titlului executoriu. Privitor la prescriptibilitate, dreptul de a cere executarea silit este prescriptibil extinctiv, termenele de prescripie fiind puine i scurte, n timp ce dreptul material la aciune poate fi att prescriptibil, ct i imprescriptibil, termenele de prescripie fiind numeroase i variate ca ntindere2.

3. Corelaia dintre dreptul material la aciune i dreptul de a cere executarea silit


Fa de considerentele mai sus artate, rezult c dreptul de a cere executarea silit reprezint mijlocul, garania realizrii dreptului material la aciune. Aadar, fr existena dreptului de a cere executarea silit, existena dreptului material la aciune ar fi pur formal i fr eficien practic. Astfel, legtura, corelaia dintre cele dou drepturi este o relaie de tip mijloc-scop. Includerea n dreptul la aciune i a dreptului de a obine executarea silit nu este n contradicie, aa cum ar prea, cu dispoziiile
Excepia o reprezint executarea garaniilor reale mobiliare constituite n condiiile Legii nr. 99/1999, care se face direct de creditor. 2 T. Pop, Consideraii n legtur cu prescripia dreptului de a cere executarea silit, R.R.D. nr. 5/1984, p. 12-13.
1

TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE

19

Decretului nr. 167/1958 care se refer distinct la dreptul de aciune i la dreptul de a cere executarea silit. Referirile distincte1 din decret se justific prin aceea c dreptul de a cere executarea silit se poate exercita n temeiul oricrui titlu executoriu i nu numai atunci cnd aciunea a parcurs i prima faz a procesului civil, judecata2. Se mai impune menionat i un alt aspect al corelaiei dintre cele dou drepturi, respectiv acela al naterii dreptului material la aciune naintea dreptului de a cere executarea silit, precum i acela c stingerea dreptului material la aciune, n orice mod, inclusiv prin prescripie, mpiedic naterea dreptului de a cere executarea silit, fiind un obstacol definitiv n realizarea pe cale silit a dreptului material substanial3.

Seciunea a III-a
Natura juridic a executrii silite

1. Procedura de drept comun


Opinia potrivit creia activitatea de executare silit ar prezenta un caracter administrativ ntruct, odat pronunat hotrrea de ctre instana de judecat, aceasta s-a deznvestit, poate fi considerat
1

M. Eliescu, Unele probleme privitoare la prescripia extinctiv, n cadrul unei viitoare reglementri legale, S.C.J. nr. 1/1956, p. 235-237. 2 Exist, aadar, situaii n care faza judecii poate lipsi i, n consecin, exist numai dreptul de a cere executarea silit, iar nu i un drept la aciune. Sunt avute n vedere acele situaii n care titlul executoriu este reprezentat nu de o hotrre judectoreasc, ci de un nscris cruia legea i recunoate aceast calitate fr a fi ntocmit n cadrul unei proceduri jurisdicionale. n asemenea cazuri, dreptul de a cere executarea silit poate fi exercitat de ndat ce obligaia cuprins n titlul executoriu a devenit exigibil. A se vedea n acelai sens, M. Fodor, Drept procesual civil, ed. a II-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 66. 3 n acest sens, pot fi menionate dispoziiile art. 1 din Decretul nr. 167/1958 care prevd c dreptul la aciune avnd un obiect patrimonial se stinge prin prescripie, dac nu a fost exercitat n termenul stabilit de lege. Prin aceasta se nelege c prescripia afecteaz numai dreptul de a obine executarea silit, rmnnd neatinse celelalte drepturi, respectiv de a sesiza instana, de a exercita cile de atac etc.

20

EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL

desuet1. i aceasta pentru c, dei rolul central n faza executrii silite revine executorului judectoresc, ntreaga executare silit este supus controlului instanei judectoreti. Astfel, instana este cea care are atribuii de nvestire cu formul executorie a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri (art. 374 Cod procedur civil), de ncuviinare a executrii silite (art. 3731 Cod procedur civil), de rezolvare a contestaiilor mpotriva oricrui act de executare (art. 402 alin. 1 Cod procedur civil.), hotrrea astfel pronunat putnd fi atacat cu apel sau recurs (art. 402 alin. 2 Cod procedur civil). Tot astfel, instana dispune ntoarcerea executrii silite (art. 4041 i urm. Cod procedur civil). n plus, ori de cte ori executorul judectoresc ntlnete o piedic n activitatea execuional, neputnd decide singur, refer preedintelui instanei de executare, care va decide pe calea ordonanei preediniale (art. 581 Cod procedur civil)2. De aceea, n literatura juridic de specialitate3 se vorbete de un adevrat proces de execuie, care ine de dreptul de jurisdicie al instanei, nefiind o activitate exclusiv administrativ, dei aceast latur exist i este de necontestat. Profesorul Graian Porumb arta c executarea silit nu constituie o instituie diferit de aciunea civil, ci apare ca o faz succesiv a procesului civil pentru obinerea realizrii hotrrii definitive. A considera executarea silit ca o instituie distinct de aciunea civil nseamn a goli coninutul aciunii civile de mijlocul concret de realizare efectiv a drepturilor recunoscute4. Aadar, executarea silit de drept comun se prezint ca o activitate complex cu caracter mixt, n care se distinge att o latur jurisdicional, reprezentat prin activitatea instanei de executare, ct i o
E. Herovanu, Teoria execuiunei silite - cercetri n domeniul problemelor ei fundamentale, Ed. Librriei R.Cioflec, Bucureti, 1942, p. 7 i urm. 2 Este vorba de acele cazuri n care instana va putea dispune msuri vremelnice, n cazuri grabnice, art. 581 Cod procedur civil referindu-se expres la nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri. n acest caz nu trebuie dovedit urgena, deoarece aceasta rezult din necesitatea executrii titlului executoriu. 3 E. Herovanu, op. cit., p. 7 i urm. 4 Gr. Porumb, Teoria general a executrii silite i unele proceduri speciale, Ed. tiinific, 1964, p. 22.
1

TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE

21

latur administrativ, constnd n activitatea execuional a executorului judectoresc1. Trebuie precizat n acest context c, pn la modificarea Codului de procedur civil prin Legea nr. 459/20062, caracterul mixt al executrii silite rezult i din obligaia executorului judectoresc de a solicita instanei de executare ncuviinarea executrii, instana fiind cea care alctuia dosarul de executare, la care executorul era obligat s depun cte un exemplar al fiecrui act de executare ndeplinit, n termen de 48 de ore de la realizarea acestuia3, sub sanciunea aplicrii unei amenzi judiciare, permind, astfel, instanei s exercite controlul permanent asupra activitii materiale a executorului judectoresc, sarcina instanei fiind aceea de a arbitra ntre interesele prilor aflate n conflict. Legea nr. 459/2006 a nlturat, ns, din rndul atribuiilor instanei de executare pe aceea de a ncuviina executarea silit, contribuind, astfel, la creterea celeritii procedurii execuionale, declanarea acesteia fiind lsat exclusiv la ndemna organului de executare i numai eventuale neregulariti procedurale erau susceptibile de a fi cenzurate de ctre instana de executare prin intermediul mijlocului procedural al contestaiei la executare. Cu toate acestea, prin Decizia nr. 458/31.03.20094, Curtea Constituional a statuat c, prin conferirea executorului judectoresc a competenei de a decide cu privire la legalitatea i temeinicia cererii de executare silit, se ncalc dispoziiile constituionale ale art. 1 alin. 4, dar i ale art. 126 alin. 1, ntruct se aduce atingere principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat. Lsarea unei faze a procesului civil la aprecierea reprezentanilor unui serviciu administrativ, care nu se bucur de garaniile de independen i imparialitate ale instanei de judecat, ncalc dreptul prilor la un proces echitabil consfinit de art.
Dimpotriv, un alt autor susine c, n toate cazurile executarea silit are un caracter jurisdicional, natura ei juridic nu este influenat nici de faptul c ea n-a fost precedat de o faz de judecat i nici de faptul c ea implic i participarea unor organe administrative. n acest sens, a se vedea, G. Boroi, Drept civil. Partea general, ed. a II-a, Ed. All Beck, 1999, p. 195. 2 Publicat n M. Of., partea I, nr. 994/13.12.2006. 3 Art. 3731 alin. 3 Cod procedur civil, n varianta n vigoare la acel moment. 4 Publicat n M. Of., partea I, nr. 256/17.04.2009.
1

22

EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL

21 alin. 3 din Constituia Romniei i de art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Prin urmare, prin O.U.G. nr. 42/20091 au fost modificate dispoziiile procedurale referitoare la declanarea executrii silite, n sensul c cererea de executare silit, nsoit de titlul executoriu, se depune la executorul judectoresc, dac legea nu prevede altfel. Acesta, de ndat, va solicita instanei de executare ncuviinarea executrii silite, naintndu-i n copie cererea de executare i titlul respectiv (art. 3731 Cod procedur civil). S-a revenit, astfel, la reglementarea anterioar Legii nr. 459/2006, reintroducndu-se controlul judectoresc asupra nceperii executrii silite. Astfel, executorul judectoresc este un organ auxiliar al justiiei, care lucreaz din ordinul acesteia i sub controlul ei2. Astfel, se poate concluziona c executarea silit are n prezent un caracter administrativ-jurisdicional, latura administrativ fiind, ns, n continuare, preponderent. i prevederile noului Cod de procedur civil pstreaz natura juridic mixt administrativ-jurisdicional a executrii silite. Astfel, n aceast faz, instana de judecat va avea atribuii, precum: nvestirea cu formul executorie a hotrrilor judectoreti sau a altor nscrisuri crora legea le recunoate putere executorie (art. 630631), nvestire ce se face de instanele expres menionate n art. 629; soluionarea plngerii mpotriva refuzului de emitere a titlului executoriu de ctre alte competente i dac legea special nu prevede altfel (art. 629 alin. 2); soluionarea recursului mpotriva ncheierii de respingere a cererii de nvestire cu formul executorie (art. 630 alin. 4); soluionarea cererii de eliberare a mai multor exemplare ale titlurilor nvestite cu formul executorie (art. 632 alin. 3); soluionarea plngerii mpotriva ncheierii executorului judectoresc de deschidere a dosarului de executare (art. 655 alin. 2); ncuviinarea executrii silite (art. 656); soluionarea apelului exercitat mpotriva ncheierii de respingere a cererii de ncuviinare a executrii silite (art. 656 alin. 7);
1 2

Publicat n M. Of., partea I, nr. 324/15.05.2009. G. Boroi, op. cit., p. 638.