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Meio Ambiente

A chamada questo ambiental, antes restrita esfera cientfica, adquire dimenso social e poltica a partir do final dos anos 60 do sculo passado. Emerge no debate pblico internacional, inicialmente, como uma crtica ao padro de crescimento scio-econmico ento em marcha para avanar em direo a uma proposta alternativa de desenvolvimento. Desde o Relatrio Meadows (1972) que expressava a posio do Clube de Roma acerca dos limites do crescimento econmico determinados pela finitude dos recursos naturais at o Relatrio Brundtland (1987) o debate internacional se via polarizado entre duas posies: a do crescimento zero do Clube de Roma e a do direito ao crescimento dos pases em desenvolvimento. O conceito de ecodesenvolvimento, indicando a necessidade de preservao do meio-ambiente como condio necessria ao desenvolvimento, surge como uma alternativa polarizao at que o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, apresentado pela primeira vez em Estocolmo (1979) se transformasse em um marco mental e conceitual mais abrangente para o problema. (AMAZONAS, s/d) O conceito de desenvolvimento sustentvel normativo e apesar de ter surgido em meio a controvrsias importantes sobre a relao entre crescimento econmico e meio ambiente, estabelece a possibilidade de desenvolvimento econmico efetivo se alicerado no trip Eficincia Econmica, Ecologia e Eqidade, intra e entre geraes. O conceito, por outro lado, conciliador, reconhecendo que o progresso tcnico relativiza os limites ambientais, embora no os elimine, e que o crescimento condio necessria, mas no suficiente, para eliminao da pobreza e das disparidades sociais. (ROMEIRO, 2003) Apesar da grande difuso e at aceitao do conceito de desenvolvimento sustentvel, as formas para alcan-lo ainda esto vagamente definidas, seja no plano macroeconmico, no estabelecimento de polticas pblicas, seja na esfera das empresas e na gesto ambientalmente responsvel. O enfrentamento da questo ambiental requer a superao de alguns desafios mais gerais que incluem desde a criao de legislao e de instituies de controle e gesto ambiental, passando pela necessidade de universalizao da questo e pelo desenvolvimento de tecnologias ambientais reparadoras e alternativas at questes analticas como o

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desafio relativo formao de mtodos de anlise, conceitos e procedimentos tericos capazes de abordar em sua totalidade e complexidade a questo ambiental (PAULA & MONTE-MR, 2000, P. 76). Mesmo a categorizao dos fatores que mais agridem o meio ambiente controversa. Segundo Hogan (2000), a influncia neomalthusiana sobre o debate contribuiu para que muitas das reflexes sobre degradao ambiental se ativessem apenas aos nmeros da populao pressionando os recursos naturais e somente recentemente, a presso demogrfica se apresentou como um fator agravante e no necessariamente determinante de problemas ambientais. Outra dificuldade metodolgica refere-se definio de impacto ambiental. Segundo a formulao de Ehrlich (HOGAN, 2000, p. 32), o estresse ambiental poderia ser definido como um produto de populao (P), afluncia (A) e tecnologia (T) de forma que o Impacto Ambiental (I) poderia ser expresso por I = P.A.T A equao no deveria ser interpretada como uma mera relao matemtica de multiplicao, mas como uma sntese dos principais fatores demogrficos envolvidos que, ademais, se influenciam mutuamente (HOGAN, 2000, p. 32). Segundo esta equao, cada regio, cada perodo de tempo e cada recurso apresentariam seus multiplicadores especficos. Embora conceitualmente ampla, a definio de impacto, mesmo redimensionando a participao da populao, gera problemas metodolgicos quando se busca mensurar a degradao ambiental de forma complexa, posto que no incorpora alteraes nos fluxos ou estoques dos recursos naturais. Segundo o Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), impacto ambiental seria qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas ou biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante da atividade humana (Resoluo 001/86). Esta definio de impacto ambiental transformou-se em categoria bsica das polticas pblicas, pilar central do ordenamento jurdico que define alguns dos principais instrumentos de nossa poltica ambiental (TORRES, 2000, p. 53). A categoria impacto ambiental, muito utilizada no caso de projetos de grande porte como hidroeltricas e rodovias, apresenta implicaes analticas importantes. Segundo Torres (2000), uma das dificuldades do conceito que o ordenamento jurdico que o segue vincula o impacto ambiental a um projeto

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especfico, identificado como fonte primria de degradao ambiental. Em casos em que os processos de transformao do espao fsico so determinados pela influncia ou ao simultnea de vrios agentes, a exemplo dos processos de urbanizao ou de expanso da fronteira agrcola, esta forma de abordar o problema muito limitada. Nos centros urbanos, as fontes de degradao ambiental so diversificadas e apresentam efeitos cruzados, como por exemplo, o caso da poluio do ar, provocada tanto por indivduos com seus milhes de automveis, quanto por indstrias. Fontes difusas de degradao constitudas por inmeros agentes individuais tm seu controle dificultado tambm pelo problema da sua rea de influncia. Afinal, a degradao do meio ambiente pode ter sua fonte geradora em determinada localidade e seus efeitos serem sentidos em outra regio. Uma complicao decorrente desta dificuldade analtica que a definio de rea de influncia, requerida por um estudo de impacto ambiental, necessariamente envolve uma escolha geogrfica que, em ltima instncia, uma escolha indireta sobre qual populao privilegiar ou afetar (TORRES, 2000). Um terceiro conjunto de dificuldades associadas categoria de impacto ambiental se refere ao problema das conseqncias no antecipadas de intervenes pblicas. Estudos de impacto ambiental estariam supondo um elevado grau de previsibilidade dos impactos dos projetos, minimizando a possibilidade de que, a mdio ou at mesmo no curto prazo, as percepes dos agentes se alterem, sem mencionar os efeitos cumulativos nos ecossistemas. Diante das dificuldades expostas, a presente pesquisa converge com as reflexes de Haroldo da Gama Torres e adota o conceito de risco ambiental que, ao contrrio da categoria impacto, revela de forma muito aguda as principais ambigidades inerentes aos processos de deciso em torno da questo ambiental (TORRES, 2000, p. 57). A categoria risco, ademais, mostra-se suficientemente flexvel para abarcar mudanas nas percepes do que risco, sem a necessidade de vincul-lo a um projeto ou a uma ao especfica, permitindo adequar-se melhor disponibilidade de fontes de informao ambiental. Outra vantagem da categoria risco ambiental que ela permite explicitar o fato de que conflitos e embates so inerentes determinao do que so problemas ambientais, bem como na delimitao de reas de risco e na definio de parmetros e padres (TORRES, 2000, p. 57). Grosso modo, isto significaria admitir

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que a percepo do risco e as decorrentes tomadas de deciso desta percepo so construes sociais, impondo varivel o dinamismo inerente sociedade no qual se constituiu. Do ponto de vista do pesquisador, a escolha da categoria risco, porm, envolve juzos de valor acerca de quais riscos so aceitveis ou no, de modo a se re-afirmar a importncia de desenvolver tcnicas e mtodos de valorao econmica destes riscos, a fim de potencializar escolhas timas de alocao intertemporal de recursos. A categoria riscos, porm, no est isenta de suas prprias dificuldades metodolgicas. Uma primeira envolve o fato de que, para ser percebido, o risco deve ser conhecido, ou identificvel e de acordo com o grau desta identificao, diferentes respostas individuais ou de atores sociais so observveis. A dificuldade decorre da necessidade de estabelecer, a priori, parmetros para identificar as caractersticas que contribuem para a maior exposio de determinados grupos a riscos ambientais, para se evitar que um determinado agente se exponha demasiadamente a um dado risco por ser desconhecido. Segundo Torres (2000, pp. 62-64) as principais dificuldades para se identificar os grupos populacionais expostos a riscos ambientais residem na diversidade de substncias conhecidas e desconhecidas, que podem colocar os indivduos em situao de risco ambiental. A noo do que arriscado, por sua vez, est sujeita a transformaes de acordo com a evoluo social, de forma a se definir historicamente. Por outro lado, a noo de risco pode ser diferente entre a populao de um mesmo perodo histrico e de um mesmo contexto scio-cultural, haja vista a possibilidade de experincias culturais individuais distintas e, finalmente, a percepo de risco e a exposio a ele tambm variam de acordo com o nvel de renda. Para se definir as populaes sujeitas a riscos ambientais, portanto, faz-se necessrio identificar as possveis fontes de riscos ambientais, estabelecendo uma relao probabilstica de risco de acordo com a proximidade fsica e temporal do fato gerador, ou pelo grau de concentrao deste fato gerador, definindo-se parmetros de aceitabilidade do risco, a fim de identificar no apenas a populao submetida aos riscos ambientais, mas tambm o seu grau de vulnerabilidade. (TORRES, 2000) Definida a populao sujeita a riscos, uma segunda exigncia metodolgica na construo de um indicador de qualidade ambiental seria a mensurao do prprio risco. No entanto, antes de buscar valorar o risco ambiental, os

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pesquisadores da rea ambiental se confrontam com a dificuldade de mensurar o prprio valor do meio ambiente. A mensurao de alteraes fsicas, qumicas ou biolgicas envolve unidades de medidas distintas, alm de efeitos secundrios que tais alteraes possam gerar sobre a atividade humana, passveis de promover novas alteraes sobre o meio ambiente. O padro de investimentos concentrado geograficamente na regio sudeste, por exemplo, promoveu vrios desequilbrios que motivaram o adensamento da populao e ampliam a presso sobre os ecossistemas. A rede de transportes e de comunicao e a infra-estrutura urbana mostram-se como atrativos para movimentos migratrios, causando novos adensamentos populacionais e ampliando ainda mais as necessidades de provimentos destes bens e servios pblicos. Deste ponto de vista, a problemtica ambiental mostra-se relacionada tanto dinmica demogrfica quanto dinmica econmica. A qualidade ambiental mostra-se, portanto, afetada pelos efeitos de inmeros processos, desde as dinmicas demogrfica, econmica e social at heranas culturais. Embora no se pretenda aqui esgotar as possibilidades e limites tericos de cada uma destas reas de estudo, dada a natureza do objeto e diante dos objetivos desta pesquisa, se fez necessrio estabelecer, mesmo que de forma sumria, algumas dificuldades de anlise da qualidade ambiental, o que se apresenta nas prximas linhas. Hogan (2000: 35) afirma que, do ponto de vista da dinmica demogrfica, a questo ambiental se transformou, apenas recentemente, em temtica nova, tratada de forma multifacetada com abordagens difusas, marcadas pela questo da presso de nmeros da populao sobre os recursos finitos. Nas novas propostas de abordagem demogrfica, as tradicionais preocupaes com fecundidade,

mortalidade/morbidade e migrao ganham nova dimenso ao abarcar tambm a preocupao com os efeitos de cada um destes fatores sobre a qualidade ambiental. A viso holstica do problema ambiental se apresenta tambm nas reflexes sobre os impactos da degradao ambiental sobre a sade humana. Os padres de produo e de consumo da sociedade contempornea ampliaram o grau de processamento de alimentos. Uma avaliao das ameaas ambientais sade deveria, portanto, examinar a qualidade e a quantidade de alimentos, envolvendo a anlise das concentraes de metais pesados, aditivos, corantes, resduos de

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agrotxicos, qualidade da gua alm das investigaes sobre os problemas associados aos ambientes domsticos, o que envolveria reflexes sobre a densidade demogrfica, saneamento, lixo e poluio de ambientes internos. (HOGAN, 2000:37) Segundo Hogan (2000, p.38), mesmo a proposta de ndice apresentada pelo Banco Mundial em seu relatrio de desenvolvimento de 1993, apesar de se propor superar os limites de estudos epidemiolgicos na rea de sade, no permite atribuir a uma determinada morte uma determinada causa. Desta forma, os dados de mortalidade e, de forma especial os dados de mortalidade por causa, apresentam-se como uma das poucas alternativas para uma estimativa dos impactos ambientais na sade. A migrao outro aspecto demogrfico que tem sido estudado mais intensamente nos ltimos anos. Segundo Zaba e Clarke (apud HOGAN, 2000, p. 39) Migrao, no seu sentido amplo, inclui processos como urbanizao, turismo e migrao pendular, e todos eles podem mudar radicalmente a relao entre a populao nativa ou residente e seu ambiente. A migrao, portanto, poderia apresentar-se tanto como causa de mudanas ambientais, como decorrente delas. Seriam exemplos deste fato a migrao pendular entre o sudeste e o nordeste e o movimento em direo ao interior paulista, sobretudo de paulistanos em busca de qualidade de vida, entendida por eles, dentre outros fatores, como melhoria na qualidade do ar e reduo no tempo de deslocamento para o trabalho. Diante do fato de que a Cincia Econmica apresenta entre uma de suas funes o estabelecimento de medidas (valores) que contribuam para a tomada de deciso, a valorao econmica de recursos ambientais pode ser entendida como um conjunto de tcnicas que sirvam ao propsito de ordenar opes normalmente excludentes, onde a limitao dada pelos oramentos requer decises acerca da melhor forma de alocao dos recursos. Determinar o valor econmico de um recurso ambiental passaria a ser uma condio necessria, embora no suficiente, para o eficaz equacionamento do problema de alocao e significaria estimar o valor monetrio do recurso ambiental em relao aos outros bens e servios disponveis na economia (MOTTA, 1998, p. 15)

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A gesto dos recursos ambientais por parte de governos, empresas ou organizaes da sociedade civil, portanto, deve equacionar o problema de alocao de recursos escassos perante as vrias formas de opes de gasto que implicam em diferentes alternativas de investimento ou de consumo. Deste ponto de vista, quando os oramentos, pblicos ou privados, coletivos ou individuais, se mostram limitados, obrigando escolhas, o expediente mais bvio uma anlise custobenefcio. Uma anlise custo-benefcio a forma genrica que norteia a tomada de deciso empresarial na busca de maximizao do lucro, constituda basicamente por uma comparao entre o somatrio de custos versus o somatrio dos benefcios. Quando os custos refletem gastos, a preos de mercado, de bens e servios negociados a estimao mais simples, podendo ser realizada atravs da comparao entre os somatrios de valores monetrios de gastos (custos) e os de valores monetrios das receitas (benefcios). Quando a preocupao a valorao ambiental, embora o raciocnio bsico seja o mesmo, surgem complicadores anlise. Um primeiro complicador a escolha da unidade de medida para os custos e benefcios ambientais que seja compatvel com a disponibilidade de informaes sobre a populao sujeita a riscos ambientais. Estudiosos da rea econmica (MOTTA, 1998; PEARCE & MORAN, 1994), para reduzir este problema de unidade de medida, optaram pela utilizao de valores monetrios na mensurao destes benefcios e custos. A opo pelos valores monetrios, porm, se defronta com a dificuldade de mensurar alguns custos e benefcios que no tm seu valor reconhecido no mercado na forma de preos. A poluio um exemplo de custo que tm valor econmico porque pode alterar produo e consumo da sociedade, mas que no tem seu preo reconhecido pelo mercado. Do ponto de vista do consumidor, a deciso de consumo resultado de diversos critrios, objetivos (como preo do bem, renda disponvel etc) e subjetivos (preferncias e expectativas) que, confrontados, deveriam levar mxima satisfao (benefcio) decorrente do consumo de bens e servios, tangveis ou no, frente ao custo de sua aquisio. Em se tratando de variveis ambientais, o problema se coloca inicialmente na dificuldade de mensurar certos benefcios decorrentes do no uso de recursos

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ambientais, confrontados com o custo, que se reflete na progressiva escassez, da utilizao destes recursos. A teoria econmica tem contribudo no debate ambiental de diversas formas. Uma delas se localiza no estabelecimento de critrios econmicos para a determinao de prioridades, aes e procedimentos de gesto ambiental. As principais proposies para o estabelecimento de critrios econmicos buscam respostas para duas perguntas que Motta (1998, p. 17) julga fundamentais: - quais recursos ambientais devem ser alvo da concentrao de esforos da sociedade? - quais mtodos devem ser utilizados para atingir os objetivos desejados? O estabelecimento de critrios econmicos para estas escolhas mais gerais utiliza-se de proposies associadas a trs mtodos bsicos. A Anlise Custo Benefcio (ACB) e a Anlise Custo Utilidade (ACU), servindo ao propsito de determinao de prioridades e a Anlise Custo Eficincia (ACE), que auxilia na determinao das melhores aes, uma vez definida a prioridade, para se alcanar os objetivos propostos. A Anlise Custo Benefcio, embora seja um importante mtodo para escolha entre propostas de investimentos, apresenta dificuldades metodolgicas. Sua vinculao a projetos de investimento aglutina, como decorrncia lgica, todas as imperfeies j apontadas da categoria impacto ambiental. Outro conjunto de dificuldades se relaciona s taxas de desconto no tempo, agregao dos valores individuais, internalizao de incertezas e amplitude das mudanas de equilbrio geral (MOTTA, 1998, p. 19) A Anlise Custo Utilidade consiste de uma tentativa de calcular um indicador de benefcios capaz de integrar critrios econmicos e ecolgicos (MOTTA, 1998, p. 20). A proposta estabelecer mais do que uma medida de valor monetrio para um mesmo benefcio, de forma a se estabelecer critrios econmicos e ecolgicos para cada conjunto de opes. O problema metodolgico desta opo, alm da dificuldade de determinao de escalas de medida varivel, o alto custo do mtodo decorrente de sua extrema flexibilidade. A Anlise Custo Eficincia seria uma alternativa de mensurao quanto estimao de benefcios ou utilidade se tornar muito difcil ou com custos acima da

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capacidade institucional. Nesta tcnica, dada uma prioridade j definida, a ACE avaliaria, dentre as aes possveis, aquelas que alcanariam os objetivos da prioridade ao menor custo econmico e ambiental. As tcnicas de ACB, ACU e ACE esto ligadas ao estabelecimento de prioridades ou escolha das aes que melhor atendam aos objetivos prioritrios definidos. Como recursos metodolgicos para a identificao de determinantes de qualidade ambiental, estas propostas apresentam inmeras limitaes. Dentre as principais limitaes, dificuldades para estabelecer valores monetrios para benefcios e custos ambientais, assim como parmetros de risco ambiental, adequados a contextos histricos concretos. Para a maioria dos bens econmicos, possvel afirmar que o seu valor (valor, e no necessariamente preo ou utilidade....) resultante de uma combinao variada de atributos apreendidos pelo possvel consumidor. Assim sendo, uma unidade j de um bem X qualquer poderia ter seu valor expresso na forma de um vetor de preos Pxij , onde cada caracterstica, aij , expressar-se-ia:
Pxij = Pxi (aij1 , aij 2 ,.......aijn )

Eq. 2.1

Os recursos ambientais no apresentam apenas atributos derivados (ou percebidos) atravs de seu consumo. Possuem tambm atributos que derivam apenas e simplesmente de sua existncia como recurso ambiental, mesmo que isso implique na no utilizao do recurso. Esta especificidade do recurso ambiental demanda uma generalizao distinta para o Valor Econmico do Recurso Ambiental (VERA), que passa a ser definido pelo valor de uso (VU) e pelo valor de no uso (VNU) do recurso. Os valores poderiam ser desagregados em (MOTTA, 1998, 27):
a) Valor de uso direto (VUD) implicando em bens e servios ambientais apropriados diretamente do uso (da explorao) do recurso e que implica, normalmente, em consumo no tempo presente. Um exemplo seria o valor de alimentos, medicamentos, ganhos do turismo permitidos pela utilizao de uma rea qualquer com recursos naturais e inclui tambm o valor de atividades de recreao e lazer neste local. b) Valor de uso indireto (VUI) bens e servios ambientais que so gerados de funes ecossistmicas apropriados e consumidos indiretamente hoje. Exemplo seria o valor da no eroso do solo decorrente de seu manejo adequado, implicando na reduo o risco de enchentes, por exemplo. c) Valor de Opo (VO) bens e servios ambientais de usos diretos e indiretos a serem apropriados e consumidos no futuro. O exemplo seria o valor atribudo possibilidade de preservar a terra para uso futuro, que diferente do valor VUI, implica na possibilidade de futuras apreenses de valores de uso diretos e indiretos a partir do recurso. A preservao das florestas porque no futuro podem gerar novos frmacos seria um exemplo.

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d) Valor de No-Uso, ou valor de Existncia (VE) valor no associado ao uso atual ou futuro e que reflete questes morais, culturais, ticas ou altrusticas. Um exemplo seria a idia de preservar algumas florestas onde espcies raras habitem para que no futuro seja possvel contemplar estas espcies, no pretendendo retirar da qualquer uso, direto ou indireto.

De forma que o raciocnio bsico para a valorao seria,

VERA = VUD + VUI + VO + VE

Eq. 2.2

O grande desafio da valorao ambiental justamente determinar quanto melhor ou pior estar o bem-estar das pessoas devido a mudanas na quantidade de recursos ambientais. Neste sentido, a importncia da valorao ambiental reside em sua capacidade (ou funcionalidade) de captar estas distintas parcelas de valor econmico do recurso ambiental. Estabelecidas as principais possibilidades, assim como as principais dificuldades terico-metodolgicas da pesquisa ambiental, nas prximas linhas se descrevem as variveis ambientais selecionadas e as dificuldades de se localizar fontes de informao sobre elas, justificando a escolha j sinalizada anteriormente de tratar de forma conjunta as dimenses infra-estrutura e meio ambiente. Entre as variveis que afetam o meio ambiente, foram inicialmente selecionadas a poluio do ar, das guas, do solo, a poluio sonora e a cobertura vegetal. No entanto, localizar dados desagregados que permitissem informaes sobre as alteraes no meio ambiente geradas por cada uma dessas variveis mostrou-se tarefa difcil. Para o levantamento das variveis considerou-se a relevncia a elas atribuda pela literatura especializada, mas a escolha dos indicadores para compor o ndice considerou a qualidade e a disponibilidade dos dados, visando sua compatibilidade com as informaes das demais variveis do IEQV. Nos anos 70, com a economia aquecida graas ao milagre econmico, aceleraram-se os processos de industrializao e de urbanizao. O aumento da produo intensificou tambm a emisso de poluentes atmosfricos. Nessa poca, a CETESB- Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental - iniciou a avaliao da qualidade do ar. Para controlar as emisses de poluentes industriais a CETESB desenvolveu aes de controle e um intenso esquema de fiscalizao. Com tais

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medidas conseguiu-se reduzir drasticamente a emisso de poluentes proveniente da indstria. Os principais poluentes que passaram a ser monitorados pela CETESB so: as partculas inalveis, o Dixido de Enxofre, o xido de Nitrognio, o Dixido de Nitrognio, o Monxido de Carbono, o Oznio e o xido de Nitrognio. A CETESB, atravs destes parmetros, informa atravs de boletins dirios as condies do ar na cidade de So Paulo. Apesar de se tratar de informao peridica e desagregada por 29 estaes espalhadas pela regio metropolitana de So Paulo e interior, as reas de coleta destes poluentes no coincidem com as subprefeituras. Supor que a qualidade do ar medida em uma dada estao de coleta compreenda todo o espao geogrfico de uma subprefeitura uma hiptese fraca, haja vista os poluentes se dispersarem de acordo com a temperatura, os ventos e a umidade do ar. Quanto poluio hdrica, as principais fontes de informao so a SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - e o IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Os dados da SABESP envolvem o volume de captao e distribuio de guas e de coleta e de tratamento de esgotos, sem, no entanto, fornecer informaes desagregadas por subprefeituras do municpio. A periodicidade tambm deixa a desejar, uma vez que anual para apenas alguns dados sobre o consumo domstico, sendo que dados sobre afluentes industriais, por exemplo, encontram-se indisponveis. J os microdados do Censo permitiram dados sobre a origem e a forma do abastecimento de gua do domiclio alm de informaes sobre o esgotamento e o destino do lixo domiciliar de forma desagregvel por subprefeitura. No entanto, uma das suas limitaes reside na periodicidade que acompanha as do censo. A mensurao da poluio do solo poderia ser obtida por dados sobre os domiclios atendidos com gua tratada, o nmero de ligaes e extenso da rede e o nmero de domiclios que possuem esgotamento sanitrio adequado e efluentes industriais. Informaes estas muito associadas dimenso infra-estrutura, justificando, em parte, a escolha de encarar a dimenso meio ambiente de forma conjunta com a infra-estrutura urbana. Embora a CETESB estabelea um programa de monitoramento de reas Contaminadas que poderia ser uma importante fonte de informaes sobre a contaminao do solo -, as informaes disponveis no so sistematizadas. Tratase de um programa que obteve seus primeiros resultados em novembro de 2004 e

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que tem objetivo de minimizar o risco de reas contaminadas sobre a populao. No h garantias de que o programa se repetir de modo a garantir uma periodicidade de dados suficiente para alimentar o IEQV. De qualquer forma, pode ser uma fonte importante de informaes para um futuro ndice de qualidade ambiental. A mensurao da cobertura vegetal, por sua vez, conta apenas com as informaes divulgadas no Atlas Ambiental. O Atlas mapeia as reas onde se localizam fragmentos de cobertura vegetal, parques e at rvores em vias pblicas atravs de fotos de satlite processadas pelo IPT. Infelizmente, no h periodicidade da informao. Investigando as fontes de informao sobre os rudos, identificou-se no Programa de Silncio Urbano PSIU uma possvel alternativa. A utilizao dos dados do PSIU permitiria identificar o nmero de reclamaes que o programa recebe mensalmente. No entanto, no h sistematizao ou desagregao dos dados disponveis e, na maioria dos casos, as denncias do Programa associam-se vizinhana de bares, casas de espetculo ou danceterias. No haveria denncias contra os rudos, sabidamente elevados, na regio do Aeroporto de Congonhas, de forma que a alternativa mostrou-se inadequada para um ndice mais amplo de qualidade de vida. Diante do exposto, a qualidade ambiental foi definida, como uma situao de no risco ambiental, definindo o risco, tambm de forma provisria, como a probabilidade de ocorrncia ou incidncia de determinado fenmeno com efeitos ou origens ambientais. Assim foi possvel verificar que situaes de no risco

pudessem ser consideradas de baixa vulnerabilidade. Como j discutido, na impossibilidade de identificar os indicadores para as variveis inicialmente selecionadas, tomou-se como base as informaes do Censo de 2000 e criou-se um ndice de Vulnerabilidade de Infra-Estrutura e Meio Ambiente, o IVIMA que compreende as seguintes variveis do Censo Demogrfico 2000: (i) V0207 - Origem do abastecimento de gua do domiclio (rede geral, poo ou outro tipo); (ii) V0208 - Forma de abastecimento de gua (canalizada em pelo menos um cmodo, canalizada s na propriedade e no canalizada); (iii) V0211 - Tipo de esgotamento (rede geral, fossa sptica, fossa rudimentar, vala, rio, lago ou mar); (iv) V0212 - Destino do lixo domiciliar (coletado por servio de limpeza, caamba, queimado, enterrado, terreno baldio, jogado em rio, lago ou mar); (v) V0213 -

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Existncia de iluminao eltrica no domiclio; (vi) V0219 - Existncia de linha telefnica. Para o clculo do IVMA foram estabelecidos como critrios arbitrrios para indicao de no-vulnerabilidade (valor 0), a partir dos microdados do censo 2002: abastecimento de gua do domiclio por rede geral; tipo de canalizao em pelo menos um cmodo ou canalizada s na propriedade; tipo de escoadouro por rede geral; lixo domiciliar coletado por servio de limpeza; existncia de iluminao eltrica no domiclio; e existncia de linha telefnica. Dessa forma, as variveis qualitativas foram transformadas em quantitativas dicotmicas, com zero

representando no-vulnerabilidade de algum tipo e um (1), vulnerabilidades (o sufixo N representa essa transformao). As vulnerabilidades foram somadas para cada domiclio (SIVMA) e transformadas em ndice:

SIVMA = (V0207N + V0208N + V0211N + V0212N + V013N + V0219N) Eq. 2.3

IVIMAd = (SIVIMA / 6)*100

Eq. 2.4

Dessa forma, IVIMAd expressa a distribuio de domiclios que apresentam vulnerabilidades em cada subprefeitura. O ndice para cada subprefeitura (IVIMA) foi calculado, ento, como a mdia ponderada dessa distribuio. Do ponto de vista ambiental, os indicadores selecionados apenas contemplam duas das principais fontes de degradao do solo e dos recursos hdricos, sinalizando a necessidade de aprofundar as informaes sobre estas variveis e talvez buscar um outro ndice de qualidade ambiental baseado em um intenso trabalho de campo e utilizando as tcnicas de valorao descritas anteriormente. Apesar das limitaes do IVIMA, possvel verificar que h uma relao bastante forte entre as deficincias na infra-estrutura urbana, na habitao e o meio ambiente. Subprefeituras onde a infra-estrutura precria tendem a apresentar vulnerabilidade habitacional (cuja construo ser discutida no item a seguir) e tambm vulnerabilidade ambiental, tal como se demonstra na Figura 2.1 a seguir.

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40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

M ar Pi ian nh a ei ro s S S S a an M o nt to ca an A a/ m a T u ro cu ru vi Ar La ic a n pa du v Vi Pe a la Ja n M b a ha ar qu ia /V a Vi ila Ipi ra ra la G Pr ui ng a lh ud er en m te Bu e C /S as a p ta n a op t Ve em F r rd e eg /C Pir ba ue ac itu sia ho ba /B e ir i ra nh Er si l a m n el I d i T r n o ta q i a em M u e at em a ra b raz C a /J z o m a a po n C i Ita i m L im da de P a po T i u lis r a ta S den C o te id ad Ma s e te u A G de s ua m a i M ana r ' B se oi s S Mi o r im M ig S o u el co rro Pa Pe re ru s lh ei ro s

IVH IVIMA

Figura 2.1 ndice de Vulnerabilidade de Infra-Estrutura e Meio Ambiente versus ndice de Vulnerabilidade Habitacional.

As anlises realizadas at o momento confirmam a necessidade de se buscar estabelecer alternativas de mensurao da degradao ambiental e, ao que tudo indica, estas possveis alternativas devero incluir anlises de valorao ambiental, o que exige intenso trabalho de campo alm do aprofundamento terico sobre as relaes entre infra-estrutura, habitao e meio ambiente.

Vi

la