RETOS PARA LA SOSTENIBILIDAD: CAMINO A RO+20 Resumen (OBJETIVOS Y TEMAS CENTRALES DE LA CUMBRE) Los dos temas principales que

se van a tratar en la Conferencia de Ro+20 se concentran en: La economa verde en el marco del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza, y el marco institucional para la sostenibilidad.

El objetivo esta cumbre es garantizar la renovacin de los compromisos polticos y evaluar los avances hacia el desarrollo sostenible. Por ello las cuestiones principales que se plantean son: de qu manera los dos temas centrales pueden contribuir a acelerar la sostenibilidad del desarrollo? De qu manera se pueden promover los objetivos y compromisos polticos internacionales de forma renovada, ilusionada y, sobre todo, vinculante en favor del desarrollo sostenible global? Es muy importante que para poder lograr el objetivo se debe tomar en cuenta que se requiere un avance en cada una de las tres dimensiones bsicas del desarrollo sostenible (ambiental, econmica y social), adems de lograr la convergencia y el progreso conjunto entre ellas, considerando tambin la cuarta dimensin definida como la poltica institucional, que es la que favorece la coherencia y consistencia de las otras. (PLANTEAMIENTO Y ENFOQUE) Se presenta la necesidad de promover una nueva economa verde (o economa ecolgica) en un contexto de desarrollo sostenible, que logre potenciar la creacin de empleos verdes, esta reformulacin ecolgica de la economa mundial se puede considerar como un bien comn global que beneficia a toda la humanidad. La cuestin central es cmo se enfoca el cambio para optimizar las oportunidades de la creacin de nuevos yacimientos de empleo (empleo verde) y cmo se fomentan las polticas pblicas y privadas para el uso eficiente de los recursos, el consumo responsable y los comportamientos sostenibles de la sociedad. Pero ello depender, a su vez, de cmo se implementen los sistemas de gestin, facilitando la internalizacin de los costes ambientales, especialmente mediante mecanismos basados en el mercado e instrumentos econmicos y fiscales. Pero tambin depender de la mejora de los sistemas de gobernanza a nivel nacional e

internacional bajo bases cooperativas, equitativas y participativas para poder propiciar una transicin justa hacia los nuevos estilos de vida y desarrollo presididos por los principios de sostenibilidad. (FIJANDO EL CONTEXTO DE REFERENCIA) El debate en torno a los objetivos y contenidos de la Cumbre se debe contextualizar en el conjunto de las relaciones entre los sistemas econmicos y los sistemas naturales considerando los impactos derivados, pero teniendo en cuenta la perspectiva de los veinte aos de evolucin del concepto de sostenibilidad y desarrollo sostenible desde el Informe Bruntland (y antes) y, sobre todo, desde la Cumbre de Rio de 1992, aunque planteando, asimismo, las situaciones diferenciadas en los pases desarrollados, los emergentes y en desarrollo. Los evidentes progresos econmicos y sociales de la humanidad en los dos ltimos siglos han tenido como contrapartida un enorme coste ambiental para el planeta. Sern necesarios mayores esfuerzos para superar la lacra de la pobreza y facilitar un desarrollo sostenible para todos y, ms aun, considerando las necesidades de los 2.000 millones de nuevos habitantes que se incorporarn a los 7.000 millones actuales all para el ao 2050. Hoy en da, casi todo el crecimiento poblacional mundial, y la mitad de su crecimiento econmico, se est produciendo en los pases emergentes. Por ello, es de vital importancia llegar a un acuerdo global sobre el derecho de los pases desfavorecidos a su legtimo desarrollo. Desde la Conferencia de Ro 92 se han logrado avances, pero claramente insuficientes ante los efectos de una economa mundial, cada vez ms globalizada y que ha propiciado las actuales e insostenibles pautas de consumo y produccin: Se sobrepasa la capacidad de carga de los ecosistemas ya que el 60% de los recursos naturales mundiales se utiliza de forma insostenible o est al lmite de sus posibilidades. En muchas partes del mundo persiste la pobreza extrema (la mayora en Asia Meridional y en el frica Subsahariana) y va en aumento las desigualdades sociales. La sexta parte de la poblacin mundial padece desnutricin. En los pases en desarrollo, ms de 1.500 millones de personas carecen actualmente de acceso a la electricidad y 3.000 millones de personas dependen del uso tradicional de biomasa para cocinar.

[LAS CLAVES DEL DEBATE: ECONOMA VERDE, CRECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD]

La economa verde, como hace el PNUMA, como una economa que mejora el bienestar humano y reduce las desigualdades, sin que las generaciones futuras sufran riesgos ambientales significativos ni escaseces ecolgicas. Existe una aceptacin generalizada que esta nueva economa ecologizada permite alcanzar el objetivo global de desarrollo sostenible, en tanto que no se convierta en una excusa para la simple mercantilizacin de la biosfera La cuestin central es que si la humanidad sigue con los mismos modelos de crecimiento econmico las presiones ambientales seguiran aumentando y se sobreexplotarn an ms los recursos hasta lmites insostenibles. Por eso, se trata esencialmente, de cambiar las formas de producir y de consumir atendiendo a principios de precaucin y orientados por enfoques de equidad y sostenibilidad integral a largo plazo. El mal funcionamiento del sistema econmico, en relacin con la naturaleza y su base de crecimiento material, contiene la raz de la degradacin ambiental y la desigualdad social. El desarrollo, en general, y la eliminacin de la pobreza no slo depende del crecimiento econmico a largo plazo sino tambin de su traduccin en verdadero desarrollo, incorporando cambios estructurales y cualitativos y la distribucin equitativa de los bienes sociales, econmicos y ambientales, as como la reduccin del uso de los recursos. Algo que no ser posible sin una reestructuracin radical de la economa mundial que ajuste los modos de crecimiento material para no causar serios daos ambientales. La propia pobreza y las condiciones de vida impuestas por la subsistencia, hace que las personas se vean obligadas a utilizar todas las fuentes de recursos y de biodiversidad sin considerar principios de sostenibilidad, de tal manera que la pobreza deviene en una fuerza esquilmadora y en una amenaza persistente para el medio ambiente. [UN TEMA CENTRAL EN EL DEBATE: LA VALORACIN DEL CAPITAL NATURAL Y LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS] El capital natural, los servicios ecosistmicos y la integridad de los ecosistemas tienen que considerarse como un patrimonio con valor intrnseco (por el mero hecho de existir), pero tambin es un importante activo econmico fundamental que tiene valor de uso y valor de no uso, que representa una fuente permanente de bienes y servicios pblicos y que proporcionan generosos beneficios pero que tiene un especial significado para las personas desfavorecidas que, en gran parte, dependen de la naturaleza para su propio sustento, seguridad y bienestar social. Este capital natural puede contribuir directamente al desarrollo y

al equilibrio territorial y a la creacin de nuevas oportunidades de generacin de ingresos a favor de la sostenibilidad rural. El pago por los servicios de los ecosistemas, asociados al mantenimiento o la mejora de los bienes naturales, pueden tener un efecto beneficioso sobre la pobreza y los medios de subsistencia, en tanto que contribuyen a propiciar una transferencia de ingresos de los grupos ms ricos (residentes urbanos) a grupos con ingresos ms bajos del mundo rural. [CULES SON LOS ELEMENTOS CLAVE PARA ORIENTAR LA TRANSICIN HACIA UNA ECONOMA VERDE EN EL MARCO DE LA SOSTENIBILIDAD?] Una economa verde o ecolgicamente eficiente tiene que centrarse en una actividad de produccin y consumo con bajas emisiones de carbono, con una utilizacin eficaz y eficiente de los recursos y de los servicios de los ecosistemas, as como ser socialmente inclusiva. La transicin exigir esfuerzos sustanciales de los gobiernos y del sector privado y tambin la actuacin corresponsable de todos los estamentos de la sociedad. Incluso, se puede plantear la transicin en dos planos diferenciados. Uno, en el mbito internacional que afecta a las relaciones de pases y regiones con diferentes niveles de desarrollo y capacidades para afrontar el cambio. Y otro, en el plano nacional que se relaciona con los cambios y el reajuste entre los diversos sectores productivos que afrontan su ecologizacin y los nuevos sectores verdes emergentes. En ambos casos, lo que se pretende en sentar las bases para una transicin justa. La UNCTAD estima al menos, cuatro elementos clave para abordar una transicin exitosa en el mbito de las relaciones econmicas internacionales: La identificacin de nuevas fuentes de financiacin que puedan ser aplicadas directamente en esfuerzos transitorios en los pases en desarrollo; la creacin de un entorno propicio que favorezca la inversin privada que va a apoyar estos esfuerzos; los beneficios del comercio como herramienta de apoyo para el desarrollo sostenible y evitar la tentacin del proteccionismo verde; y finalmente, el diseo de nuevos y efectivos mecanismos para la transferencia de tecnologas verdes para los pases en desarrollo.

A nivel de cada pas, considerando su estructura productiva, la transicin afectar a un considerable nmero de sectores, empresas, y trabajadores. Por una parte,

se producirn nuevos empleos verdes y la ecologizacin de algunos puestos de trabajo ya existentes. Pero, por otro lado, tambin se puede producir, a corto plazo, una prdida de empleos y medios de vida en algunas regiones, comunidades, industrias y sectores econmicos. En trminos generales, la economa verde ofrece oportunidades para todos los pases en una perspectiva a largo plazo, con independencia de su nivel de desarrollo y de la estructura de sus economas, pero en una visin ms a corto y medio plazo y habr que considerar debidamente los costes de transicin, teniendo especialmente en cuenta a las regiones ms desfavorecidas y las nuevas necesidades de cooperacin internacional. Para los pases en desarrollo tambin es vital transitar hacia una economa verde con un modelo de crecimiento y desarrollo que potencie el capital natural planteando un modelo alternativo de baja intensidad en carbono y una utilizacin eficiente de los recursos. Los pases ms avanzados disponen de mayores recursos tecnolgicos y financieros, y mayores capacidades para plantear su estrategia de transicin hacia una economa verde, y adems, hacerlo con un coste relativamente bajo en funcin de una serie de ventajas y oportunidades derivadas de liderar el proceso de cambio. Sin embargo, las economas en desarrollo estarn sometidas a mayores costos de transicin y mayores dificultades de acoplamiento. [LA RESPUESTA A LA CRISIS Y AL CAMBIO GLOBAL MEDIANTE LA ECONOMA VERDE Y GENERADORA DE EMPLEOS VERDES EN El CONTEXTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE] A escala mundial, una industria limpia, conjuntamente con ciudades y territorios ms sostenibles e inteligentes, que utilicen energas de fuentes renovables para favorecer una movilidad sostenible, pueden contribuir a la generacin de empleos verdes y la revalorizacin del capital natural, en tanto que suponen una respuesta integrada a los problemas ambientales y sociales derivados de una crisis econmica y ecolgica y en un contexto de cambio global. Un hecho consustancial a la economa verde es la generacin de nuevos yacimientos de empleo verde, especialmente los relacionados con las nuevas tecnologas, la ecologa industrial, las energas renovables, la eficiencia energtica o la economa de la biodiversidad, que vienen a sumarse a los empleos de los sectores ambientales que pueden considerarse tradicionales, como la gestin de los recursos, el agua y los residuos, pero que ahora tambin tendrn un mayor desarrollo en base a las inversiones pblicas y privadas propias de una economa ecolgicamente eficiente.

La economa verde tiene como caracterstica singular su poder de efecto catalizador para impulsar a los sectores ms dinmicos del cambio de modelo productivo y con mayor potencial para la generacin de actividad estable y la creacin de empleo, tal como sucede en el mbito de las energas renovables, como la elica y la solar, tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados (donde Espaa es un buen ejemplo), lo que supone lograr un doble dividendo, con beneficios para el medio ambiente y el desarrollo socioeconmico. [HACER OPERATIVA LA ECONOMA VERDE CON INSTRUMENTOS ECONMICOS, FISCALES, MECANISMOS DE MERCADO Y ACUERDOS VOLUNTARIOS] La transicin hacia una economa verde con nuevos esquemas de gobernanza descansa en una mejor regulacin normativa y planificadora, as como en una mejor gestin a travs de mecanismos de mercado (como el comercio de derechos de emisin), y en la implantacin de instrumentos econmicos de gestin ambiental y fiscalidad ecolgica (incluyendo la eliminacin de subvenciones perniciosas para el medio ambiente). Esta es una base operativa intrnseca a la economa verde y su fundamento es enviar un mensaje correcto a los productores y los consumidores e internalizar los costes externos. Con ello se contribuye tambin a la redistribucin de la riqueza desde las actividades econmicas y los patrones de consumo ms insostenibles hacia los ms sostenibles, aplicando principios asumidos ampliamente por las reglas del mercado como son quin contamina paga y quin usa los recursos paga. H ay que aadir el desarrollo de sistemas de compromisos voluntarios para la adopcin de principios de responsabilidad social y sostenibilidad en las empresas, instituciones y administraciones. Merece recalcar el papel esencial del sector privado para conseguir un desarrollo sostenible mediante el comercio, la inversin, la investigacin y la innovacin y la eficiencia en la utilizacin de recursos. [ANTE UNA NUEVA COOPERACIN GLOBAL PARA UN NUEVO ECO-ORDEN MUNDIAL] Hacer frente al cambio global y a la crisis con nuevas propuestas de economa verde, requiere un replanteamiento de la cooperacin para aspirar al establecimiento de un Nuevo Eco-Orden Mundial (econmico y ecolgico), donde la gobernanza multinivel y el refuerzo institucional del desarrollo sostenible puedan contribuir decididamente a un reequilibrio planetario.

Los pases en desarrollo, por su parte, deben continuar mejorando el nivel de vida de su poblacin al tiempo que limitan tambin el aumento de su huella ecolgica, aun reconociendo que la erradicacin de la pobreza sigue siendo un tema prioritario. Se trata de un reto comn con el objetivo de alcanzar la prosperidad compartida en materia de desarrollo humano, estabilidad ambiental y cooperacin a favor de la sostenibilidad global. Si los pases desarrollados reducen sus consumos de recursos naturales, materias primas y energa como consecuencia de procesos ecoeficientes derivados de formas de produccin sostenibles alentados por una economa verde, se liberar espacio ambiental para que los pases menos desarrollados puedan seguir aumentando sus consumos de recursos en aras de un desarrollo sostenible sin perjuicio de los deseables equilibrios globales. La Cumbre de Ro+20 deber concentrar una serie de compromisos especficos para desarrollar una actuacin cooperativa mundial en sectores clave, como defiende la UE, tales como el agua, los alimentos y la agricultura, la pesca, los bosques, la energa, el medio ambiente marino y los productos qumicos, as como acciones corresponsables en mbitos relativos a la gestin sostenible y la recuperacin de los recursos naturales y los servicios ecosistmicos. [GOBERNANZA MULTINIVEL Y REFORZAMIENTO INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE] La mejora de los sistemas de gobernanza a todos los niveles y, en particular, la gobernanza ambiental internacional es esencial en el progreso por el camino de la sostenibilidad. Es clave el impulso de una gobernanza multinivel capaz de trasladar los grandes acuerdos ambientales a los contextos locales y regionales. La correcta introduccin de una amplia gama de mecanismos correctores debe desembocar en una nueva valoracin de los balances exteriores de los pases y un nuevo mapa de la deuda internacional que incorpore criterios ecolgicos a tenor de la Huella Ecolgica de los pases. De la misma forma, es necesaria una nueva coordinacin entre los diferentes agentes institucionales transnacionales que permita una nueva institucionalizacin de la sostenibilidad desde el nivel local al global para avanzar hacia el Desarrollo Sostenible, y as hacer efectiva la implementacin de cambios estructurales que favorezcan un modelo de produccin y consumo sustentados en una economa verde.

Por todo ello, queda bien patente la necesidad de reformar y reforzar el marco institucional para el desarrollo sostenible a todos los niveles, pero prestando una especial atencin a la integracin de los tres pilares del desarrollo sostenible en la formulacin y ejecucin de polticas, de tal manera que se pueda responder a los retos actuales y futuros, subsanar de forma ms eficiente las carencias y acelerar la transicin hacia una economa ms ecolgica y a la erradicacin de la pobreza. Sobre la cuestin de la financiacin para el desarrollo sostenible, se insiste en que, ms all de una utilizacin ms eficiente de los recursos existentes, los fondos para aplicar las polticas de desarrollo sostenible debern proceder de fuentes pblicas y privadas, pero, en particular, insiste en la movilizacin de fuentes de financiacin innovadoras. En este sentido, la aplicacin de algunos mecanismos como las tasas sobres transacciones financieras internacionales (derivadas de la Tasa Tobin), pueden jugar un papel fundamental en la obtencin de fondos adicionales para la sostenibilidad global, as como para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y para la erradicacin de la pobreza. [UNA REFLEXIN FINAL: LOS DESAFOS DE SUBSISTEMA ECONMICO EN EL ECOSISTEMA GLOBAL] La Cumbre de Ro+20 brinda una valiosa oportunidad para promover el desarrollo sostenible en todo el mundo, siempre que los nuevos objetivos y compromisos se sustancien en acciones tangibles, eficaces, eficientes y equitativas para afrontar con decisin una etapa de transicin solidaria hacia la economa verde y la mejora de la gobernanza, desde el mbito local al mundial. Pero ninguna estrategia para transitar hacia otro modelo de desarrollo sostenible con una economa ecolgicamente eficiente y sistemas de buen gobierno ser efectiva sin entender el funcionamiento del sistema econmico como un subsistema de la ecologa global, aceptando conscientemente los lmites y los valores umbrales que no pueden sobrepasarse, y sin abordar una redistribucin de la riqueza conjuntamente con el uso racional y equitativo de los recursos que permita la convergencia de los pases pobres con los ricos, apalancando los esfuerzos para la salida de la pobreza y ejerciendo el derecho a un desarrollo digno para los millones de personas desfavorecidas del sistema mundial. [FIGURA 1] Esquema economa verde y nueva gobernanza para afrontar la crisis global y la erradicacin de la pobreza potenciando el desarrollo sostenible. (En esta parte va la imagen que aparece en el documento)

[UNA OPORTUNIDAD PARA ESPAA] La posicin espaola en la economa global se beneficiara de un profundo cambio de modelo productivo hacia una economa ecolgicamente eficiente y sostenible aportando mayor valor aadido en trminos de competitividad. A estos efectos, con un enfoque amplio y mirando al futuro, las tecnologas ambientales nuevas e innovadoras, en particular las que tienen un carcter integrador, conjuntamente con las tecnologas de la informacin y la comunicacin, son las que presentan una elevada capacidad catalizadora y un mayor potencial de creacin de empleo presente y en un futuro inmediato. En gran medida, un modelo de produccin limpio basado en las tecnologas ambientales integradoras es doblemente positivo, ya que permite a la vez lograr objetivos ambientales y una mejora del rendimiento econmico. Espaa se encuentra en buena disposicin para acometer este cambio de modelo adoptando polticas que produzcan sinergias, con impacto acumulativo en la sostenibilidad ambiental, econmica y social. La excelente posicin de Espaa para profundizar en el desarrollo de la rehabilitacin-edificacin sostenible, el turismo sostenible, las actividades especficas relacionadas con la mitigacin o adaptacin al cambio climtico, la movilidad y el transporte sostenible o la economa de la biodiversidad son buena muestra de ello. Resulta ineludible conciliar la mxima proteccin del ambiente con el desarrollo econmico, la cohesin social y la generacin de empleo en un modelo en el que medio ambiente y economa se refuercen y potencien simultneamente. La sostenibilidad ambiental es hoy el mejor aliado a corto plazo de la recuperacin y de la salida de la crisis, as como de la estabilidad econmica y el progreso perdurable de nuestra sociedad a largo plazo.

[1] Antecedentes hasta Ro 2012 Las primeras preocupaciones formalmente planteadas a nivel internacional que relacionan las actividades humanas con los problemas ecolgicos y ambientales, se pueden sintetizar con la publicacin del Club de Roma del primer informe (Meadows) en 1972, Los lmites del crecimiento (The Limits of the Growth) y con la Cumbre de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, realizada del 5 al 16 de junio de 1972 en Estocolmo, Suecia. En esta conferencia se insisti nuevamente en los daos ecolgicos derivados del sistema econmico. Adems, se seal la necesidad de transformar las conductas nocivas con la biosfera, se cre el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y se establecieron los primeros acuerdos sobre el Comercio

Internacional de Especies Protegidas. De forma paralela se gest en la Unin Europea el Primer Programa de Accin en materia de Medio Ambiente. [1.1]Estocolmo 1972