Los ciclos en las ideas dominantes con relacin al desarrollo econmico Author(s): Paul Krugman and Leandro Wolfson

Source: Desarrollo Econmico, Vol. 36, No. 143 (Oct. - Dec., 1996), pp. 715-731 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467292 . Accessed: 12/05/2011 01:26
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DesarrolloEcon6mico,vol. 36, Ng 143 (octubre-diciembre1996)

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LOS CICLOSEN LAS IDEASDOMINANTES CON RELACION DESARROLLO AL ECONOMICO*

PAUL KRUGMAN**

Ennoviembre 1994publique articulo Foreign de un en Affairs el que seFialaba en asiaticoindicanque una porci6n que variosestudiosrecientessobre el crecimiento alta mensurables, sorprendentemente de este crecimiento puedeexplicarse insumos por comoel capital el gradode instruccibn formal. alli y Argumentaba que esta observaci6n muchasdudas sobre granpartedel saber convencional acerca de la formaen arroja se produjo crecimiento el Dicho que parala economiamundial1. y asiatico qu6signific6 articulo cual era perfectamente lo gener6 grandes controversias, 16gico,ya que las los sobre el crecimiento conclusionesa que parecianIlevar estudios cuantitativos asidticoson muydistintas lo que suponela mayoria la gente,y es muyapropiado de de sometertales conclusiones heterodoxas unseveroy minucioso a examen. No obstante,muchasde las criticas se formularonmiarticulo al trabajo a en que y 61sintetizado un tono algo inquietante. criticosno discrepabancon mis Los tenian conclusionescuestionando datos empiricos, los sino porquelas consideraban mas o menosliteralmente inconcebibles. particular, que mas pareci6enardecerlos la En lo fue asiaticorecientey la fase de rapidocrecicomparaci6n hice entreel crecimiento que miento la ex Union en -otrocaso en el que unafracci6n notablemente del alta Sovietica crecimiento atribuirse insumosmensurables-. a Una y otravez me tope con podia reaccionesque decianmaso menoslo siguiente: se puedecomparar crecimiento "No el con sovi6tico el asidtico, de centralizada la Uni6n de porquela economia planificaci6n Sovieticaestaba condenada al fracaso, en tanto que el crecimiento asiAticoesta orientado mercado porende destinado tenerexito". al a y LoIlamativo estas reacciones, de de desde el punto vistade uneconomista se que interesaporlas cuestionesdel crecimiento, su tonode certidumbre. Esos lectores fue estaban persuadidosde que una estrategiade desarrollo economicobasada en la
vol. * Publicadoen International Affairs, Londres, 71, WN 1995, pigs. 717-32. Se agradece la autorizaci6n 4, de The RoyalInstitute International of Affairs de [N. parala reproducci6n este trabajo. de la R.] of **Department Economics,Stanford University. 1 PaulKRUGMAN: Myth Asia'sMiracle", "The of vol. de Affairs, 73, N96, noviembre-diciembre 1994, Foreign pAgs. 62-78.

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libertad mercado, inversibn de externa la orientaci6n estaba destinada exportadora y la a tener6xito.(Enrigor,algunosde ellos estabanconvencidosde algo muydistinto: sabian,con igualcertidumbre, la clave residiaen una sofisticadaestrategiade que era Ahora bien:esa certidumbre notable dos motivos. intervenci6n Primero, por estatal.) estan persuadidos las mismascosas; o sea, a los de porqueno todos los economistas esta los sobreel desarrollo lejosde resultarles economistas estudian datosexistentes que el exitopuedengaranticlaroque los elementosque, seg'n todoel mundo, garantizan diferencia zaralgo,o incluso haganalguna que significativa. Segundo,todoel que haya sobreel desarrollo econ6micotieneconcienciade del seguidola historia pensamiento con estadopersuadidos, igualcertidumbre, que hace 35 anos muchoslectoreshabrian eran eficazde desarrollo de loopuesto: que loselementos clavesparaunaestrategia de de De estataly la sustituci6n importaciones. hecho,como lo puntualiza la planificaci6n mi articulo,circa 1960, se daba plenamentepor sentado que las economias de eran muyefectivasparagenerarun crecimiento centralizada industrial, planificaci6n de sus otrasdebilidades. independientemente a el otros35 aFios, la d6cadade retroceder reloj Y hayunaironia mAs: se hiciera si sobre el desarrollo se comprobaria el saberconvencional econ6mico(aun1920, que al que no recibieraese nombre)era en la practicabastantesimilar "consensode a finesde la decada del '80. que Washington" surgi6 de La finalidad este ensayo es brindar visidnde un economistaesceptico la en acercade estos ciclosen las ideasdominantes cuantoa la economiadel desarrollo, de de o sea, los grandesvaivenesdesde los antiguos y principios la libertad mercado la de en monedas61ida la fe incuestionable la importancia la planificaci6n, volver a para hacer un poco de En otravez a las verdadesanteriores. el camino,es mi intenci6n con adquiere tanta por gente muyinfluyente y sociologiaamateur preguntar que motivo sobrecuestionesen que las pruebasson insuficienfacilidad certidumbres compartidas a tes o biencontrarias sus puntosde vista.

Qu6 saben los economistasacerca del desarrollo

no de Eltemaprincipal este articulo es lo que vuelveexitososa algunospalses en uno a su desarrollo hace fracasar otros;en realidad, de sus puntoscentraleses lo y es No como puntode partida en conocimiento la materia. obstante, de limitado nuestro al referirnos motivo el cuallos por precisoofrecer y algunosantecedentes, en particular muchomenosseguros,en lo que respectaa las raicesdel desarroestian economistas creerel saberconvencional. !lo,de lo que nos haria
La medida de nuestra ignorancia

explicar en la mayor medida posible ese crecimiento del producto en terminos del crecimientode uno o mas indices de insumos.

en el estudian desarrollo los Cuando economistas econ6mico, generalcomienzan al el levemente temaen estudio: menosen lo tocantea las mediciones, lo pormodificar sino como un proceso complejoy multifac6tico, que estudianno es el desarrollo de indice del volumen producci6n; procuran de el y simplemente crecimiento algOn

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a Contrariamentelo que parecencreermuchoscriticos,la teoriaecon6micano el utilizar producto bruto interno como medidadel crecimiento econ6mico.En requiere en ciertasareasde la economia teoria dice que es decisivodesagregar, nos la verdad, referirse crecimiento al como un procesodotadode mas de unadimension. ejemPor acercadel comercio internacionalel crecimiento -del te6ricocorriente plo,el anAlisis y efecto del crecimiento externoen el ingreso real interno,o viceversa- Ilega a la de conclusion que la direcci6n ese efectoes ambigua, que el crecimiento de de externo ora Para puede ora beneficiarnos, perjudicarnos. decidircualsera el sentidode dicho efectohayque desagregar crecimiento preguntarse esta sesgado en favor los el si de y con sectoresexportadores de los sectoresque compiten las importaciones. Dichode o otramanera,el anAlisis econ6micotipiconos dice que si queremosafirmar algo Otil acerca de esa cuesti6n,no basta con una medicionunidimensional crecimiento; del sera necesario tener en cuenta, al menos groseramente,el proceso de cambio estructural. Por lo tanto,el uso comOnde una medidaunidimensional productopara del el desarrollo econ6micono es algo inherente analisis al es representar econ6mico; una como todas las simplificaciones debe rechazarselasi deliberada,y simplificaci6n es parece no teneren cuentalo esencialdel asunto.Porotrolado, la simplicidad una si virtud: unacifraCnica de lo que queremossaber, transmitirnosmayor la parece parte en no a la insistencia que el procesode desarrollo puede reducirse una sola cifra,ni como primera aproximaciOn, puede sonarsensata perode hecho no es mas siquiera que merooscurantismo. de comoel PBIpercApita como Entonces,,cuales el gradode precisi6n unacifra sin medidadel desarrollo? respuesta, duda,es que es muybueno,en el sentidode La al un ni Ilamar desarrollado, que nuncaencontraremos paisde bajoPBI quedeberiamos al un unocon un lentoindicede crecimiento que deberiamos Ilamar pals de desarrollo exitoso.A veces me gustacorroborar mostrando cuadroque indica,paravarios esto un del mAs por paises, el PBIpercapita(medido las paridades poderadquisitivo que por los tipos de cambiode mercado). quienes dicen que el PBIreal es una medida A del les cambiarde demasiadosimplista desarrollo, pregunto: paises querrian realmente pals mas desarrollado Portugal que Espafia? un .que que orden? ,Es Malasia o No a que ,EsGranBretaiaun pals mas desarrollado Alemania? he descubierto nadie a enfrentado los datos,manifestase deseo de modificar ordende rangosmas el el que, comoel PBI Por que marginalmente2. mas que opinenque unamedidaunidimensional es demasiadoburda en no indicar realidad, la prActica sabrian paracaptarla compleja sea por ningin pals cuyo nivelde desarrollo seriamente tergiversado dicha medida. Parami, esto significa de hecho puede razonablemente concebirseal desarrollo que
2 M. UL un de humano" incluyeindicadoresdirectos del bienestar, HAQ proporciona "indice desarrollo que on Oxford como la esperanza de vida;v6ase Reflections Human Oxford, Press, 1995. Los Development, University de en paises con economiasminerasde enclave,en especial los productores petr6leo,ocupanun lugarmuyinferior cuantoa su desarrollo humanoque en cuantoa su PBI; mismoocurrecon los regimenessumamenterepresivos. lo Unos pocos paises que brindaneducaci6n universaly atenci6nm6dica a todos sus ciudadanos tienen un PBI alto. Pero lo notablees la escasa divergenciaentre ambas medidas: si se dejan de lado los comparativamente de es estrecha.Y,porotra paises productores petr61eo los regimenescomunistas,la correlaci6n extremadamente y parte,ser un lindopais no es lo mismoque ser un pais desarrollado.

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Affairs;pero aun en este caso el contraste entre el desempefo del Este asiatico y de America Latina,digamos, tuvo mucho que ver con el hecho de que en el segundo caso

como un proceso unidimensional, al PBIcomo un muy buen indice del progreso y alcanzadoen esa dimension. Ahora bien:si porun ladotodoslos datosdisponibles sugierenque de hecho es el a sin tropiezos, un indiceOnico, posiblereducir desarrollo, mayores sigue en pie la ese de de c6moconstruir indice.Elmetodocorriente la contabilidad econOmicuestiOn de a ca consisteen medir volumen producciOn preciosconstantes; sea, sumarel o el de tomando de crecimiento la produccion manzanas de naranjas paraambosarticulos y se en de los preciosde ciertoano base. Esteprocedimiento justifica terminos la teoria en neoclasica: lineasgenerales,la teorianos dice que el preciode un bien econOmica de a de es iguala su utilidad marginal, modotalque el aumento la producciOn precios el constantesmediria aumentode la capacidadeconOmica obtenerutilidades. para Perono es precisocreeren la verdadexactade dichateoriaparaconsiderar un que el a indicede crecimiento utilice producto preciosconstanteses un procedimiento que bastantebien.Masaun,es dificil pensaren una razonable, porlo comOn y funcionar, alternativa plausible. todos los bienes a valuando a reducir producto unacifraOnica el Si es razonable lo preciosconstantes,en apariencia tambien seria hacerlo mismocon los insumos: de utilizar rendimientos mercado los salarios los Ia el paracombinar capital, tierra los y y Comoen el diversostiposde manode obraen unUinico indicede insumos productivos. del este del caso de lamedici6n aumento producto, metodopuedejustificarse apelando a a lateoria dadoqueen los modelosde mercados competitivos economica neoclasica: de se con la un factorde producciOn lo remunera su producto marginal, contribuciOn una unidadadicionalde capital,digamos, podriamedirsepor su rendimiento de no mercado.Pero, nuevamente, es menestercreer en la verdad exacta de estos la modelosparaentender unindicede los insumos combine manode obray el que que sensata. es capitala preciosde mercado unaconstruccion Sin embargo,una vez que se cuentacon un indice del producto otrode los y en se Y su es insumos, sindudanatural comparar crecimiento. de esa comparacion trata del el muy mal comprendido a menudocuestionadoejerciciode "contabilidad y del en como se lo denomina, el que se averigua proporciOn aumento crecimiento", qu6 de del producto puedeexplicarse el aumento la manode obra,cualporel aumento por etc6tera.Si estos ejerciciosde del capital,cuil por el mayornivelde instrucciOn, es del del del crecimiento contabilidad que parte aumento producto sugiriesen la mayor creerian habercomprendido a atribuible los insumos muchimedidos,los economistas de en Quedaria pie la cuestiOn porque algunos simoacercadel desarrollo econOmico. paises son capaces de movilizar insumosque otros,pero esta cuesti6n seria mas debe dirimirse: qu6 algunos muchomenos perturbadora la que realmente que sus muchomejor otros? _por que paises parecenutilizar insumos a es PuesIocierto que la clavedel crecimiento econbmico largoplazoasi comode en de las diferencias paises parece permanentes el desempenoeconOmico los distintos crezca ser lacapacidadde obtener a cambiode menos-de lograr el producto que mAs de que los insumos-.(Elveloz crecimiento las naciones del Este mas r.pidamente asiAticoes, hasta cierto punto, una excepci6n, y a esto apunt6 mi articuloen Foreign

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el producto crecid menos que los insumos.) A veces, a este mayor crecimiento del

se de producto respectode los insumos Iollama, unamanera poco elegante,el aumento total se lo designa simplemente de la "productividad de los factores"; pero tambien comoel "residuo", partedel crecimiento la Solow,es que, al decirde Robert econ6mico "lamedidade nuestra ignorancia". bastante en en Si los economistas evidencian, general, inseguridad lo que atafe al debido a que una partecrucialdel crecimiento econdmicoes justamente desarrollo Cuando sabe que no puede atribuirse uno las por economicoes "explicada" el residuo. dos terceraspartes,mas o menos, del aumentodel ingresoper capita en Estados ni nivelesde instrucci6n, del Unidosnial aumento capitalportrabajador a los mayores en acerca es probable sea muchomasprudente formular amplias que generalizaciones del origende la prosperidad norteamericana si no ha sido disciplinado los que por nOmeros. ,Peroes esto todo lo que saben los economistas? ,No existen factores,bien los "residuos" conocidos, que predicencuales seran los paises que mas tendr.n favorables?
el misterio? gEs explicable

otro el de No han faltadotentativas eliminar residuo,vale decir, de encontrar de por que conjunto variables expliquen que ciertospaises parecenobtenerma'scon violenciacontrala riquezay, a la vez, la menos. A riesgo de ejercerconsiderable dichas han signadoen el pasado a la teoriadel desarrollo, que clasificare confusion en tentativas trescategorias. de recurrente ideas que sostiene la En primer lugar,hay toda una corriente existenciade buenos y malossectores, afirmando los insumos,en particular la que en muchomayor algunasactividades en manode obra,tienenuna productividad que del de desarrollo las dOcadas '40y el '50,que analizaremos luego,el sectormaloerala
otras. Segon esta concepci6n, las economias exitosas son las que se dedican a los sectores buenos, haciendo asi un uso eficaz de sus recursos. En la economia del

tradicional,donde se suponia que habia mano de obra excedente, en tanto agricultura En que el bueno era la industriamanufacturera. ese vago conjunto de ideas que en

-doctrina centrada "revisionismo" EstadosUnidosa veces se denomina principalmente entreEstadosUnidosy Jap6n-,se asevera comerciales de en el analisis las relaciones efectostecnol6altos,provocan valor", pagansalarios que que existensectoresde "alto
gicos de derrame,etcetera, y que la diferenciaentreuna economia de residuo alto como

lade JapOn unade residuo bajocomola de EstadosUnidosse debe a que la primera y de hacialos sectoresbuenos,en tantoque la segundase aparta ellos3. se encamina
Una segunda corrientede ideas aduce que, despues de todo, el aumento de los insumos podria explicar el aumento del volumen de producci6n, ya que existen rendi-

adecuado, puede rendirun 12 o 15 % de aumento del producto.Tipicamente,la teoria

3 V6ase, por ejemplo, J. FALLOWS: Looking at the Sun: The Rise of the New East Asian Economic and Political System, Nueva York, Pantheon, 1994.

en un crecientes: 10 %de aumento los insumos, menossi estos son del tipo mientos al

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de del desarrollo la decada de 1950 combin6los rendimientos crecientes con el de de argumento la manode obraexcedente;tambien este temavolverea ocuparme luego. En la d6cada del '80 se reaviv6el interespor la idea de los rendimientos crecientes,debidoen granmedidaa la obrade PaulRomer4. de ha una PorOltimo, opinion influyente sidola de que el motivo que ciertospaises como lo hacen otroses que !o de su no logrenaumentar producto unidad insumo por sus al restricciones sobretodoimponiendo proteccionistas comerimpiden gobiernos, econ6micaseria en el cio. Este puntode vistaalcanz6su apogeo como proposici6n en de en sobreel Desarrollo el Mundo 1987del BancoMundial, el cualse decia Informe creciana unavelocidadsustanhaciaafuera" en desarrollo "orientados que los paises haciaadentro". cialmente que mayor las economias"orientadas todas son hip6tesisinteretienendos cosas en comoin: Estastres explicaciones merceda elegantesmodelosecon6misantesy admisibles, puedenracionalizarse que de frentea los hechos reales. La afirmaci6n que la cos, y todas se derrumban en de las diferencias el desempeIro del sectorial empleoexplica granparte composici6n a cuandolos economistas descartada comenzaron examifue internacional totalmente en narcon seriedadlos datos realessobrelos mercadosde trabajo agropecuarios los si paises en desarrollo; bien existen algunas pruebas de la existencia de rentas su los industriales las economiasmodernas, esfuerzosporcuantificar importancia en de insuficientes respectoa las pretensiones los "revisioniscon ridiculamente resultaron en crecientesbienpuedentenerun papelimportante la explicatas".Losrendimientos de del e cionde las pautasregionales internacionales comercio la especializaci6n los y la masivosporhallar los intentos que evidenciasen existenciade pruebas paises, pero de en crecientes los patrones crecimiento internacional descubrieron, rendimientos mas en de tantode los rendibien,que los rendimientos la inversion cada pais no difieren hacia entre Y del mientos mercado. la correlaci6n la "orientacion afuera" el crecimiento y resultaser en buena medidaalgo que quierever el propioobservador: cuando se en lugar de seguir los sesgos clasificaa los paises siguiendocriterios objetivos, exitoeconomico,la tendenciososde los investigadores ya saben cuales tuvieron que estrechaentrela politica comercial el crecimiento y presunta desaparece5. relacion un sea en definitiva fenomeno El hecho no es que el desarrollo economico A desentrarar. la larga,segurasocialesjamaslograran los cientificos misterioso, que asi el mente comprenderemos desarrollo, como comprendemos,por ejemplo, la Peroain no hemosalcanzadoesa comprensi6n. ahora,los econoPor hiperinflacion. se con mistasque se enfrentan el fen6menodel desarrollo parecen un poco a los de antes del descubrimiento la con ge6logos que se enfrentaban las cordilleras tect6nicade las capas: sabemos muchodel asunto,pero apenas podemos formular vagas especulacionesacercade sus causas Oltimas. humildad muestran de si Sinembargo, porunladolos investigadores la economia el en cuantoa su capacidadde explicar predecir desarrollo, el otromuchagente o por
vol. of Journal Political and Returns Long-run Growth", Economy, 94, 1986, pbgs. "Increasing 4 PaulROMER: 1002-37. of in Journal Economic and TradeLiberalization, Growth DevelopingCountries", "Openness, 5 S. EDWARDS: vol. Literature, 31, 1993, pbgs. 1358-93.

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se ellossaben lo que funciona lo que no. influyente sientede lejosmas confiada: y les vieneesa confianza? .De d6nde

La g6nesis de los saberes convencionales

De qu6 maneraconcibenla economiaquienes no son economistas comunicarse con intelectuales economistaque haya procurado que Cualquier economicapronto advertido perono tienenformaciOn ocupanpuestospOblicos habr, diferencias percepci6nen cuantoa la formaen que estos de que existenprofundas en de concibenel funcionamiento la economia tambien cuantoa lo que significa para y ellos el andlisisecon6mico.En lineasgenerales,los intelectuales ocupancargos que no acercade la economia hanIlegadoa ellascomo pOblicos tienens6lidasopiniones y de de lo hacen los economistas profesionales; hecho,su manera pensares distinta. sea resumen estilode pensamiento los economistas el titulo de el del Quizds mejor Los de la obra clAsicade ThomasSchelling,Micromotivacionesmacroconductas. y economistascreen, en general,que han "explicado" cuandopueden demostrar algo como origenla interacci6n de que ciertosfen6menoscolectivosde interestendrian normalmente individuales, comportamientos regidospor el propiointeres;o sea, los de se en de superior explican funci6n "microfundamentos" fen6menos globalesde nivel El nivelinferior. economistas Los la creen,porejemplo, comprenden hiperinflaci6n. que proceso funcionaasi: ante una inflacion cuya raizes la emisi6nde moneda por el el tratan reducir monto dinero efectivoen su poder;pero de de en Estado,los individuos aun nuevosesfuerzospor este empefo elevamas rapidamente los precios,generando etc6tera. fen6meno nivelsuperior, hiperinflaci6n, El de reducir tenenciade efectivo, la la de los del es explicadoen terminos comportamiento nivelinferior, esfuerzos de los su individuos reducir tenenciade efectivo.No todateoriaecon6micalograderivar por de los macrocomportamientoslas micromotivaciones, esa es siempresu meta. pero con Si uneconomista intenta comunicarse unpOblico amplio, mas aunquetodavia hace el sorprendente de descubrimiento que los que no son economistas elitista, pronto no piensan igual que el. Los saberes convencionales sobre economiano implican de de en situaciones las que fen6menos nivelsuperior puedanderivarse los comportamientosindividuales. lugarde ello, lo tipico es aseveraruna relaci6nentre un En en fen6menode altonively otro;se fundenentresi conceptos prefabricados, vez de de estancompuestos. tratar comprender como entreel proteccionismoel cicloecon6mico. la Consid6rese, ejemplo, relacion por y Es unacreenciageneralizada produce (salvoentreeconomistas) el proteccionismo que aduanero provoc6la GranDepreSmoot-Hawley -que el arancel econ6mica depresi6n del en la o provocaron recesi6nmunsiOn, que las dificultades las negociaciones GATT dial-. Ahorabien: ,cuales el procesoque Ilevade una cosa a la otra?Nuncase lo econ6micade esa conexi6nes, en el explicita... buenosmotivos, que la 16gica por ya
mejorde los casos, debil (los aranceles aduaneros constituyen una contracci6n fiscal, las cuotas de importaci6npueden elevar los precios y asi reducirla oferta monetaria de real). El gran nOmero personas influyentesque creen en esta conexi6n simplemente trazandos recuadros mentales y dibujanuna flecha que va de uno al otro;no les parece

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Las esa los necesario,parajustificar flecha,verque contienen recuadros. justificaciones que se dan provienende una suerte de sentido visceral de los vinculos-el es proteccionismo malo,las recesionesson malas,las cosas malasdeben irjuntas-, de por respaldadopor el vago sentimiento que su concepci6n es corroborada las ensefanzas hist6ricas. del El econdmico. saberconvencional momenLomismosucede conel desarrollo un crecimienfuerte del to afirma la libertad mercado la moneda que y generaran rapido dadoel climapolitico to econ6mico.Estaideatieneunatractivo visceral, prevaleciente: tambidn del son la libertad mercado la monedafuerte cosas buenas,el crecimiento lo y de Y selectiva casos hist6ricos asl que deben irjuntos. unalectura ratificarlo: es, podria un en bastacomparar acontecido laArgentina en HongKong.S61o Io que, comodiria y no economista, haymicrofundamentos. se en del econ6mico convierte el ,Por unadeterminada concepci6n desarrollo que saberconvencional, sea, en unacreenciasostenidacon granconvencimiento un por o de grannOmero personasinfluyentes?
Las creencias econ6micas como artificios culturales

en de hablar acerca del saberconvencional materia economiadel Es muydificil las sin en Dichosimplemente: ideas acerca desarrollo incursionar la sociologia popular. de lo que funcionao no en el desarrollo econ6micopueden, hasta cierto punto, explicarseapelandoa las pruebasempiricasexistentes,pero el contrasteentre la de de profesionales la certidumbre los que no son y inseguridad los investigadores las economistass6lo se entiendeconsiderando creenciasecon6micascomo artificios de casi culturales, comola manifestaci6n unamoda. a es es que si bienel desarrollo un procesoque involucra milesde Loimportante tienelugar,porho de comun,en una sobreel desarrollo millones personas,la reflexi6n suerte de pequena aldea de banqueros,responsablesde las politicasoficiales e a vez a con intelectuales inclinaci6n las politicas piblicas (rara se incluye los investigacon dores academicos),todos los cuales se reOnen frecuencia,leen cada cual los de articulos discursosde los demas y, en general,componenunacomunidad lazos o Se ha observadoa menudoque esos grupossociales tan entrelazados estrechos6. de en tiendena converger, unmomento ya dado,en la creaci6n unsaberconvencional, creen sea sobreeconomiao sobremuchasotrascosas. Laspersonasque los integran ciertashistorias todoslos individuos y que importantes conocense las cuentan; porque se cuentanesas historias los individuos porquetodas las personasimportantes las alcanzasu apogeo, la coincidencia creen. De hecho, cuandoun saber convencional es casi la pruebade fuego para que sea muestrehacia el cualquier individuo que tomadoen serio. a no Porsupuesto,los que adhieren un ciertosaber convencional piensanque sustentansu a meramente unamoda:creenque los datos empiricos estan adhiriendo
6 Enla d6cada del '70 -duranteel breve reinadode las demandasen favorde un Nuevo OrdenEcon6mico Perdimi unos versos triviales se en titulados"Elset del desarrollo". Internacional-, difundieron las universidades ejemplar,pero recuerdoestos versos: "Enlos hoteles Sheraton/ de muy lejanas naciones / abjuramosde las / multinacionalescorporaciones".

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Peroestos datosempiricos invariablemente son puntode vista7. selectivos;se componen de an6cdotaselegidas parafortalecer determinado un mas que de argumento estudiosdestinados ponerlo prueba. virtudes libre a a Las del comercio del tratamiento y se benevolentea los inversoresextranjeros el para promover crecimiento ilustran lo en no en comparando que ocurri6 Singapur HongKongcon la India; se incluyen la y historia hecho de que sea dificil el demostrar, pese a su auge, digamos,que Tailandia, no es menosproteccionista Filipinas, o que pese a su estancamiento, el hecho de que unatotal a acceso almercado norteamericaapertura los inversores extranjerosel libre y no no lograra sustentar rapido un aumento ingresoen Puerto del Rico.(Personalmente, de de de como la mayoria los economistas, estoyen favor la libertad comercioy de los de inversion no hay duda de que se les ha concedido un merito flujos libres;pero de con universalidad que la gente excesivo.)No obstante,la combinaci6n la aparente sensata sostieneunciertopuntode vistay la reiteraci6n anecdotasque apoyanese de de sobrecuestionesque puntode vistapuedencrearunsentimiento grancertidumbre inciertas. sumamente son, en realidad, con Equipados este modelolaxosobre los saberes convencionales, emprendamosahoraunagirasuperrpidaen torno laevoluci6n saberconvencional de del acerca del desarrollo toque va de este siglo. en La economia del desarrollo en la era de los "doctores del dinero" A finesde la decada del '80,cuandocomenzaron difundirse granpartedel a por mundo desarrollo luegoporlos ex paisescomunistas) reformas en las en (y inspiradas la libertad mercado,acompanadascon frecuenciapor draconianos de de programas asesores occidentales, ciertonOmero historiadores un de por estabilizaci6n elaborados advirtieron inmediato tales fen6menos habiansucedidoen el pasado. Con de que ya a anterioridad 1930, unacantidadde paises (o, en algunoscasos, colonias)tambien con procuraron lograrla estabilizaci6n econ6mica,por Io comOn vistas a ganarse la confianzade los inversores extranjeros; al igualque las modernaseconomiasde y, se en en norteametransici6n, basaron losconsejosde asesoresextranjeros, su mayoria ricanos.Hasta la figurade JeffreySachs fue anticipadapor Walter de Kemmerer, conocidopormuchosainoscomo el "doctor dinero"8. interesante, del Sera Princeton, brevemente contenido la ortodoxia momento de del sobreel al pues, que nos refiramos desarrollo. Kemmerer sus colegas nuncaconsideraron Ioque hacianeraeconomiadel y que las desarrollo. de Empero, descripciones sus programas los debatesque las acompay haronindican la filosofia basicade su politica economicaera la mismaque la que que nos parece tan familiar la decada del '90. Los paises debiantener una moneda en vinculada oro,y paraello necesitabansolidos cimientos al estable, preferentemente fiscales. Esa estabilidadmonetaria, juntocon buenas leyes sobre titulosp'blicos,
7 Suele haber tambi6nalgunas interesantesteoriasecon6micas que apoyan el saber convencional,pero como veremosal ocuparnosde la teoria econ6micaintervencionista desarrollo, del el tipicamente saber convencional hace m&s hincapi on los modelosespeculativosde lo que 6stos se merecen. e The Duke University Missions, 1923-1933,Durham, 8 P. DRAKE: MoneyDoctorin the Andes: the Kemmerer Press, 1989.

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externay por ende el crecimiento. papel del Estadoen la El alentarlan inversi6n la de a las economia debialimitarsesusfunciones tradicionales. Aunque misiones Kemmerer el a menudorecomendaron arancelesaduanerosy derechos a la exportaci6n, fijar el de comercio, el fiscal; idealseguiasiendoel libre y proposito todoesto erapuramente nuncaform6partede sus uso deliberado la protecci6n de la parapromover industria planes. de a Resulta claro,asimismo, en la era anterior 1930la ortodoxia la moneda que del cultural Onicamente el caracter de no s6liday Ialibertad mercado fuesustentada por los internacionales saberconvencional ademas,porque inversores sino, aceptabanese a los saberconvencional. BAsicamente, paisesque adherian la ortodoxia podianatraer hacia si flujossustancialesde capital,en tantoque los que no lo hacianquedaban de mundiales capital. unmodoque nos De excluidosen granmedidade los mercados de del es familiar partir auge de los "mercados a anos, un pals emergentes" los Cltimos no "kemmererizado" teniaque esperarel presunto beneficiode sus buenas politicas inmediata la forma una de bajo parauncrecimiento mAslargoplazo:recibia retribucion interno. de de entradas capital del resultante auge econbmico y se a es Loextrano que, basandoseen los datos empiricos la sazOndisponibles, en conclusiones distintas cuantoa que eralo esencialpara haberextraido podrian muy haberservidocomo el desarrollo podria econ6mico.De las nacionescuyocrecimiento se EstadosUnidos,Canaday Alemania habian modeloparalos paises en desarrollo, EstadosUnidoslo hizo aduaneras. de merceda la imposicion barreras industrializado con su Civil durante Guerra y los anos subsiguientes un papel moneda,el greenback, en de la Latina, que careciaporcompleto respaldo oro.Y el pals m's ricode America de En un no la Argentina, fue precisamente bastion la estabilidad. otraspalabras, fe en fuesen correctas era nada mAsque no ortodoxas que las prescripciones econOmicas en eso: unafe fundada unalectura selectiva,porno decirotracosa, de los datos. desde luego,por a Elcolapsodel saberconvencional previo 1930fueprecipitado, de La la la GranDepresiOn. caidade las exportaciones, devaluacion la monedade los de de y paises avanzadosy el agotamiento las corrientes capitalvolvi6ruinoso, a la al postre imposible,todo intentode aferrarse patronoro; los bancos centrales y adheridos 61demasiado a ortodoxos procuraron tiempoterminaquedar que gobiernos al en a Las rondesacreditados. restricciones la importaci6n, impuestas principio gran como fueron valoradas vinculados el balancede pagos, pronto con medidapormotivos las A medios de promover industrializaci6n.fines de la Segunda GuerraMundial la de condicioneseranpropicias sobre parael surgimiento un nuevosaberconvencional el desarrollo. El consenso de posguerra acerca del desarrollo en dias es unaexperienParaunintelectual ocupe uncargopOblico nuestros que sensatas de enterarse lo que personasimportantesen apariencia cia desconcertante y 35 6 40 anos atrqs.Bauersintetiz6 to que opinaban sobreel desarrollo asi econ6mico

casi todo el mundopensaba entonces: "El comercio exteriores, en el mejorde los casos, ineficaz para el avance econ6mico de los paises menos desarrollados,y con frecuencia perjudicial.[...] Dentrodel mundo menos desarrollado,la insensibilidadecon6mica y la

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faltade espiritu empresason casi universales. lo tanto,si se pretendelograr de un Por avance econ6micosignificativo, gobiernosdeben desempenarun papel amplioe los Esta anticuadaen estos dias de indispensable"9. concepci6nparece increiblemente mundial" cuando la frase "mercado ha desarrollo impulsado las exportaciones, por del ha unauracasi sagrada,el dinamismo sectorprivado sidocolocadoen un adquirido no del pedestaly el escepticismorespectode la idoneidad Estadoes casi undnime; varios anosestuvotanarraigada aunhoysus elementosesenciaobstante,durante que de en de les reaparecen las opiniones algunoscomentaristas estdn"fuera onda". que tuvo del intervencionista diversosingredienElresurgimiento saberconvencional interetes. En primer lugar,hablaciertasnuevas ideas economicasautenticamente tuvieron dificultades santes. En la posguerra,los economistasdel desarrollo para sus formalizar ideas, de modo tal que despues de 1960 estas quedaronfuera de una circulaci6n acad6micadurante generaci6n entera; peroen los Oltimos aros se ha modelossumamente en claroque es posibleconstruir interesantes elegantes puesto y en a sobreel desarrollo las d6cadas de que estan muypr6ximos su espiritu la literatura del '40y el '5010. es de Un ejemplopertinente el concepto del GranImpulso, Paul Rosensteinunaeconomia que los trabajadores en puedenser empleadosya Imaginamos Rodan11. o de sea en un sector tradicional baja productividad en un sector modernode alta o (que productividad poralgunaraz6n,como la sindicalizaci6n la merainercia,debe No moderna salarios el tradicional). obstante, producci6n la implica que pagarmayores de en economiasde escala, de modo tal que la rentabilidad la inversi6n el sector del Lo moderno previsto mercado. que senal6Rosenstein-Rodan depende del tamano de es que este simplefenomenoentrana posibilidad caer en un circulovicioso o la en de subdesarrollo": empresasno invierten el sector modernoporquela las "trampa es dichosectores demasiademandaes insuficiente,la demanda insuficiente porque y del do pequefo. De ahique la intervencion Estadoa finde coordinar grandesplazaun haciael sectormoderno a economicaque miento puedeIlevar cabo unatransformaci6n seria inversor individual capaz de lograr. ningOn Es un atractivo apasionante planteo,tantodesde el puntode vista intelectual y sin comoporsus implicaciones la politica cualquiera se que para econ6mica; embargo, sumacautelaen usarlo tomeen seriolos detallespondria como base de unaestrategia de de desarrollo. Despuesde todo,noes masque unmodeloespeculativo; aundentro y es del ese modelo,la trampa subdesarrollo algo que puede pasar pero no algo que un debe pasar. En particular, modeloformal deja bien en claro que el tamatiodel en en mercadointerno cifrasabsolutas desempenaunpapelcrucial cuantoa que exista un difieren muchoentresf en su tamano; Los o no dichatrampa. paises en desarrollo o funcionar parala India para del bien podria que planteo dependedeltamano mercado perono paraambos. Uruguay,
"Remembrance StudiesPast", G. MEIER SEERS of 9 P. BAUER: Oxford, en (eds.): Pioneersin Development, y D. Oxford Press, 1984. University 10Paraun anlisis, v6ase P. KRUGMAN: Falland Rise of Development en "The Economics", L. RODWIN y D. The 1994. the SCHON Institution, Experience, Washington, Brookings (eds.): Rethinking Development 11 P. ROSENSTEIN-RODAN: of Industrialization Easternand SoutheasternEurope",Economic of "Problems de Journal, junio-setiembre 1943.

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entonces,los modeloscreados segCnestas pautascobraron LPor que motivo, tantainfluencia? se a Porque amoldaron unsaberconvencional estaba surgiendo que a impuestas porotrasrazones.Unade ellases que las restricciones las importaciones del en muchospaises en desarrollo durante d6cadadel '30 debidoa los problemas la Un balancede pagos se habianinstitucionalizado. asesor externoque recomendara, a estado en contra comerciales circa1955,unretorno politicas alas previas 1930habria una de poderososinteresescreados;en cambio,el que vislumbrara mayorracionatuviera de lidadecon6micaen la fijaci6n controlesa la importaci6n probablemente el necesariamente sometimiento muchomejor acogida.Estono teniaporqu6 implicar consciente a los intereses de los poderosos (aunque a veces sin duda ocurri6). en a le oficial, participar los debatesde la politica Simplemente, es muydificil cualquiera si a en oposici6n los debatesacad6micos, declaraque las medidasadoptadasen gran y parte del ambienteen que se mueve son irracionales, que los responsablesde Y son ponerlasen prActica unos necios y unos bribones. esto es v'lido aun cuando muchasde esas medidasy sus responsablesse ajustan notablemente, cierto,a por dichadescripci6n. a de del PorUltimo, ortodoxia desarrollo los afiosinmediatos ia SegundaGuerra la no reciente. Gran La en de debe entenderse el marco la experiencia Mundial Depresi6n de en muchaconfianza la sabiduria la eficaciade la libertad mercado habiainspirado y de el y la monedas61ida; hecho,los paises que abandonaron prontamente patr6n mas a a oro y/o recurrieron generosamente las medidasde restricci6n las importaciones de en lograron, general,capearel temporal la decada de 1930 mejorque los que se la de a aferraron la antiguaortodoxia. Entretanto, la mayoria los observadores para eraa la ser estatalhabiademostrado muyeficaz.NosOlo Uni6n la planificacion Sovietica sino de industrial, que en la practicala guerra saz6n el prototipo una transformaci6n ellas mismasen economias a habiaIlevado las nacionesde Occidentea convertirse de notables. puedeculparsea los observadores entonNo con planificadas resultados de de ces pordesconfiar los mercados en cambio,tenerunaaltaopini6n la eficacia y, del de potencial la intervenci6n Estado. de de Pese a que noes dificil la que explicar popularidad unaestrategia desarrollo a en especialrestricciones las importaciones intervenci6n unafuerte estatal, y implicaba es lonotable que esa ortodoxia sidotanpoco a finde promover industrializaci6n, la haya cuestionada.Los modelos econ6micosen que se fundabaeran inteligentes,pero en era ejemplos endebles;todala estrategia especulativa, el sentidode que no existian aranceles utilizaron es concretosde su 6xito.Cierto que EstadosUnidosy Alemania su aduanerospara promover industrializaci6n, observadasmas de cerca, sus pero, selectivasa las importaciocon poca semejanza las restricciones politicas guardaban Nadiese habiadesarrollade la guerra. los nes que aplicaron paisesen desarrollo luego de do hasta entonces con las politicas tipode cambioy asignaci6ndel creditoque se de El en prevalecian los paisesen desarrollo. desarrollo la UniOn Sovi6tica consideratenia pocos puntos en comuincon las stalinista ba un exito, pero la planificacion ver Es en instrumentadas los paises en desarrollo. dificil por efectivamente estrategias es dificil tendrian estas estrategias por comprender qu1 qu6 alguiensupusoque exito;
tenianla certidumbrede que Ose era el camino casi todas las personas que importaban correcto, si no se invoca el aspecto culturaldel saber econ6mico convencional. Como

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a casi todala gente seriaavalaba ideadel desarrollo trav6sde la industrializaci6n la por de sustitucion importaciones,sta teniaque ser correcta. tuvo de sobrelas medidas LQu`gradode influencia el surgimiento esta ortodoxia de Sin econ6micasadoptadas? dudaalguna,muchospaises habrian tratado desarroaun cuotas de importacibn sin contarcon la aprobaci6ndel saber Ilarseutilizando las -en convencional verdad,en granpartedel mundoen desarrollo cuotas vinieron su que primero, fundamentaci6n despues-. Peroes innegable las ideastienenimportanse en cia:es poco probable unpequenopaiscuyosdirigentes formaron la Escuela que de de de de Economia Londres en laUniversidad Harvard,cuyosministros economia o y del del BancoMundial, a asistenregularmentelas reuniones Fondo o Monetario adopte en al contrarias saber convencional imperante la d6cada en politicasfrancamente cuesti6n. se El poder de las ideas sobre las politicasde desarrollo hizo evidentecon el de de de derrumbe la ideologiadesarrollista la posguerra el surgimiento un nuevo, y de conocido,conjunto ideas. peroextrafamente El consenso de Washington A medidaque la decada del '80 tocaba a su fin,JohnWilliamson seial6 que en un de estabagenerAndose nuevosaberconvencional torno la politica econ6micade los paises en desarrollo12. Dado que la gente cuyas creencias colectivasdefinenel con en fundamentalmente Washington, al menosvisitan saberconvencional o trabajan a frecuenciaesa ciudad,denomino"elconsenso de Washington" este nuevo saber era bastantecomplejo,hay de colectivo.La definicibn original Williamson un conjunto de que admitirlo, diez proposiciones, algunasde las cuales aun estaban teiidas de de residual. Perolafrase"consenso Washington" a designar ciertokeynesianismo pas6 resultado de una casi de inmediato recetasimple politica que muy econ6mica, le habria moneda s61iday libertadde mercado, incluidala consabida a WalterKemmerer: En de del liberalizaci6n comercio la privatizaci6n empresasdel Estado. esta receta,las y medidas importantes y el papel activodel Estadopresentesen el consenso pL'blicas totalmente en descartadas. quedaban que existiasobreel desarrollo la posguerra el ,Dedbndeprovenia nuevoconsenso? los Comoen el caso del consensode la posguerra, escritosacademicosdesemEn un papeldestacadoparasentarlas bases del nuevosaber convencional. pefaron muchascriticas,tantoempiricascomo las decadas de 1960 y 1970 se formularon de Los de que te6ricas,a las politicas sustitucion importaciones. investigadores estimade efectivascomprobaron estas variaban un modo ron las tasas de protecci6n que en aparente los diversossectores;ademas,en incongruente sinunsentidoecon6mico y altas.LosteOricos muchoscasos eranabsurdamente que sugirieron las medidasque tenianconsecuenciasindeseables,como el desemel desarrollo intentaban promover en de pleo urbano los recursosdespilfarrados la apropiaci6n las rentaspoblicas;los y
trabajosempiricos indicabanque los paises que se atuvieronal consenso de posguerra
12 J. WILUAMSON: Washington en Means by Policy Reform", J. WILUAMSON LatinAmerican "What (ed.): Adjustment: How Much Has Happened?, Washington, Institutefor InternationalEconomics, 1990.

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sobre el desarrollo tendierona tener tasas de crecimiento inferiores que los que mantuvieron economia su relativamente abierta comoapuntamos antes,estos (aunque, bien estudiosno resistieron su posterior examen). sido suficientesporsi solas Sin embargo,estas criticasacademicasno habrian de modificar saber vigenteen materia politicaecon6mica.Lo que sin duda el para dos el fueron sucesos Ilamativos: crecimiento un explosivo cumpli6 papeltrascendental recientey el colapso de las economiasde de unos pocos palses de industrializaci6n centralizada. planificaci6n reciente" La expresi6n"palsde industrializaci6n [newlyindustrializing country, de vistolaluza finesde lad6cadadel '70.Hoyel climaintelectual esa haber parece NIC] d6cada nos parece casi tan remotocomo el de la del '50. Erala 6poca en que los de del debates sobre el desarrollo partian presupuesto que existiaen el mundouna de entrelos palses exportadores manufacturaslos exportadores divisi6n y permanente de era cuesti6n modificar reglasdel juegoen favor de productos las primarios,laOnica y creciaa unavelocidadsorungrupode palses en desarrollo Mientras los Oltimos. tanto, era de prendente, un rasgo caracteristico dicho crecimiento el impulsodado a las y Cuandoesta realidadse volvi6demasiadoevidente manufactureras. exportaciones como no como unaaberracion, como paradescartarla sacudi6el saberconvencional de acad6micos.Recordehecho nuncaninguna cantidad argumentos haberlo podria es mAsporanecdotasque por pruebas mos que un saber convencional respaldado de alas estadisticas; lagentehabituada anecdotasacercadelvalor uncrecimiento para en hacia adentro, necesidadde introducir este cuadrolos la planificado orientado y casos de Coreadel Suro de Taiwan poniafina la conversaci6n. simplemente centralizada del derrumbe modelode planificaci6n La declinaci6n posterior y En del a la contribuy6 minar ortodoxia desarrollo. un aspecto, esto tuvopoco tambien de las sentido: estrategias desarrollo o muy guardaron poca seguidasporla India Brasil anos de la Peroasi como en los primeros semejanzacon las de la Rusiade Brezhnev. en le del triunfo sistemastalinista confiri6 todaspartesunasuerte el posguerra aparente decadencia del sistema, convertido al intervencionismo de aura positiva estatal,la en de en descendente, para primero unprototipo la ineficiencia luegoentrar unaespiral a de el prestigio todolo que sonara economia socav6 planificada. (Sospechoasimismo, el de que aunqueno puedodocumentarlo, el augede Jap6nsocav6sutilmente prestigio Se en la izquierda todo el mundo. suponiaque eranlas nacionessocialistaslas que ver debe de habersido perturbador que un pals el desafiarian dominio occidental; alcanzabala supremacia sobre Occidente,supremacia el que capitalista econ6mica comunismo siempre pero prometi6 nuncalogr6concretar.) a econ6micasde la crisisde la deuda impulsaron los las Por iltimo, alteraciones Por en a y algo gobiernos intentar diferente los empujaron ciertasdirecciones. ejemplo, volvi6 la la urgentenecesidadde restablecer credibilidad luegode unagraveinflaci6n del como la fijaci6n tipo de cambio;la atractivas politicasde rigidezmonetaria, las de al necesidadde atraer capital extranjero luegode habersidoexcluidos los mercados
de capital por la crisis de la deuda hizo que mostrarhostilidad hacia las empresas multinacionalespareciese una actitudirresponsable,y en cambio acogerlas con beneplAcitofuera una muestrade sentido comdn.

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las Pese a ello, que el saber convencional haya abrazadotan completamente a dadoque previas 1930nodejade sernotable, concepcionesde la politica econ6mica muchasde las razonesporlas cuales se las abandon6siguensiendo hoy tanvAlidas como siempre, se les hanagregadootras. y monetariacambiaria. la d6cadadel En en la t6rmino, politica Consid6rese, primer y les fibra el de oro, '30,la mayoria los paisesabandonaron patron no porque faltara moral, sino porque seguir apegado a el frentea las presionesdeflacionarias equivaliaa es Cierto que en algunos severay prolongada. a sometera la economia unadepresi6n del se abus6 de la flexibilidad tipo de cambio,utilizAndolo emprender para paises en pero politicasmuyinflacionarias, no hay evidenciaalgunade que los argumentos en del a 61 oro contra patr6n o de algunaaproximaciOn (comolafijaci6n peso al d61lar del tantolas sean mas s6lidoshoyque hace sesenta a-os. Porel contrario, Argentina) la a con catastr6ficas -como la de la Argentina la "tablita"comienzosde la experiencias en d6cada del '80y la crisisdel SistemaMonetario Europeo 1992- como las favorables del una en demostrada EstadosUnidosde combinar fuertedevaluaci6n -la posibilidad del demuestran ciertogradode flexibilidad tipode con una inflaci6n dOlar que bajaes a puede ser muycostoso. ,C6mo que cambioes Otil, que renunciar esa flexibilidad y en a de en se convirti6 unarticulo fe que la renuncia laflexibilidad arasde lacredibilidad de era forzosay conveniente? y la disciplina unasolucibn compromiso de bien considereseel papel de la libertad comercioy la faltade regulaci6n O de Sin econ6mico. duda,la conclusion que esta del estatalen la promoci6n desarrollo es la clave no puede basarse en el 6xitodel grupode nacionesa las que el Banco No Asianeconomies" ahoradenomina Mundial (HPAEs). es que las performance "high del a de crecimiento Japon o de Corea del Sur deberia atribuirse la intervenci6n han medidasadoptadasen estas economiasasiaticasen rapidocrecimiento sido lo bastantediversasy ambiguascomo paraque los observadoresresueltosa extraer ahi conclusionesencuentren lo que quieran, los resueltosa evitarlas conclusiones y Coreadel Surno ha adoptado preestablecidas sigan,en granmedida,desorientados. externa de de ciertolas politicas libre la que, comercio en favor la inversion y por comercial dirian su politica segtOn ortodoxia que actual,son la clave del crecimiento. Algunos ha sido menosdistorsionante las de otrasnacionesmenosexitosas,peroesto esta que no general.Porotrolado,TaiwAn se lejosde habersido establecidoparasatisfacci6n industrial algunoscriticos de amoldaal paradigma economia que dirigida de politica y Una ofrecen de la presenteortodoxia comoalternativa. vez tomadasen cuentatodaslas dos haberen todas las economiasde rapidocrecimiento rasgos posiciones,parece a atribuible las politicas de los cuales es claramente distintivos comunes, ninguno No nacional. se desprendenensenanzasobviassobrelo que tendrian tasa de ahorro
que hacer los gobiernos de regiones menos favorecidas. gubernamentales: una alta proporcionde exportaciones en relaci6n al PBI y una alta Estado-, sino que lo fundamentaldel crecimientoasiatico es su caracter proteico: las HPAEsdemuestren lo contrario,como sostienen ciertos comentaristas -o sea, que el

el Enotrost6rminos, sea comodoctrina cultural, o econbmica comofendmeno ya

consenso de Washington no difiere demasiado de la ortodoxia sobre el desarrollo vigente en la posguerra. Es una concepci6n basada en algunos trabajos acad6micos interesantes y estimulantes pero en esencia especulativos; trabajos que sugieren

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en posibilidades, empiricamente pero que en modo algunopruebano demuestran Se rotunda esos procesossean realmente correctos. basanen importanlos forma que brindadas la experiencia, que interpretadas forma en tes ensenranzas selectiva; por s61lo irrelevante tener futura experiencia esa a la luzde algunaortodoxia o puededeclararse como la ortodoSin el implicaciones distintas. embargo, consensode Washington, muy xia de la posguerra,es una doctrina cuya verdadestan persuadidostodas las de influencia Y verdadera, ejerceprofunda personasque importan. como se la considera en en las politicas efectivasque se aplican el mundoreal. Conclusiones habitual. Suele ha Estearticulo sido bastante esceptico,aunqueno de la manera que argumentarse las medidasde gobierno,inclusolas que apuntanal desarrollo a manifiestos que se las adopto.Normalmente, con no econ6mico, sirven los prop6sitos sin embargo,se sostieneque si florecenlas ideas negativases porquebeneficiana grupospoderosos.No hay dudade que es asi, peroaquihe puestoel acentoen otra de con el fuentede ideas negativas: comportamiento gregario los intelectuales inclinaciones politicasy los responsablesde las politicasoficiales,quienes a menudose tan sometena unaconcepci6nconvencional demandauna aprobaci6n universal que que que nadie se atrevea cuestionarla. nos preguntamos Hoy c6mo pudo ocurrir la en nos de contara esa adhesion, con ortodoxia la posguerra peroseguramente el futuro verdadesactuales. lo mismocon respectoa las incuestionadas preguntaremos no Porsupuesto,los responsables la politica de puiblica puedendarselos mismos lujosque los acadbmicos; mas que sean escepticos, tienenque hacer algo. Mi por autoadhesivo en que que principal consejopractico este caso es el mismo da el letrero Con a de trasero los autom6viles: se suele pegaren el vidrio "Desafie la autoridad". esto de decirquese hagacaso omisode los resultados las investigaciones de las noquiero o quierodecirlo contrario: que escuchar a los hay opinionesde los expertos.En rigor, y tecnicosy a los especialistas, hacercaso omisode los sabios.Hubounlargoperiodo, en en la decada del '60,durante cuallas investigaciones el academicaspusieron telade serialas desestim6.Sinlugara dudas, de la ortodoxia la posguerra, perola gente juicio en habria masfelizsi se hubieserespetadomenos sido del la historia mundo desarrollo han los com'n y mas la investigacion. lasabiduria Analogamente, investigadores hecho de numerosas advertencias que porlo menosalgunosde los elementosque componen el consenso de Washington vez no est6n justificados; tal pero los banquerosy los creenque ellossabenmas.Noes asi. Noexisteninguna ministros finanzas de sabiduria hombres sabios.S6loexistenla ni acercadel desarrollo economico, hayen esta materia de Tendriamos tratar comoes, y los datosempiricos. teoria que econ6mica, imperfecta utilizarlos. de Wolfson Traduccion Leandro

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RESUMEN El autor investiga el fen6meno por el cual "se sabe" que ciertas creencias econ6micas son verdaderas. Comienza setialando que en la economia del desarrollo la ortodoxia prevaleciente ha pasado en este siglo de las doctrinas antiproteccionistas, propugnadoras de una "monedafuerte", al entusiasmo por la intervenci6n y planificaci6n estatal y por la sustitucidn de importaciones, para luego volver a apoyar el comercio externo y la libertad de mercado. A continuaci6n examina en qu6 medida los economistas comprenden el proceso de desarrollo, y contrasta su manera de pensar con las creencias adoptadas en materia econ6mica por los intelectuales con inclinaciones politicas y los responsables de las politicas oficiales. Afirma que estos Oltimos establecen conexiones espurias entre los conceptos y posteriormentesustentan tales creencias mediante an6cdotas selectivas, en lugar de someterlas a pruebas estadisticas. Concluye diciendo que el saber convencional acerca de la economia del desarroIlo -cualquiera sea su contenido actual- deberia propender a un uso riguroso de la teoria econ6mica y de los datos empiricos.

SUMMARY The author investigates the phenomenon by which certain economic beliefs are "known" be to true. Noting how the prevailing orthodoxy in development economics has moved in this century from anti-protectionist, "sound money" tenets to enthusiasm for intervention, planning and import substitution and back to support for forcign trade and the free market, he examines the extent of economists understanding of the process of development and contrasts the way economists thinkwiththe process by which policy intellectuals and policy-makers adopt certain beliefs about economics by making spurious connections between concepts and then buttress these beliefs by selective anecdotes ratherthan subjecting them to statistical tests. His conclusion is that the wisdom about development conventional economics -whatever its current content- should be eschewed in favour of rigorous use of economic theory and empirical evidence.

REGISTROBIBLIOGRAFICO Paul KRUGMAN, al ciclos en las ideas dominantes relaci6n desarrollo "Los con econ6mico". DESARROLLO ECONOMICO REVISTA CIENCIAS DE SOCIALES vol. 1996 143, (Buenos Aires), 36,NW octubre-diciembre (pp.715-731). Descriptores: <Teoria econ6mica> <Politica econ6mica> <Desarrolloecon6mico> <Intelectuales> <Decisores de politicas>.